Dialnet LeyDePeligrosidadYRehabilitacionSocial 2788013

Ley
de
pel i gr os i dad y r ehabi l i t aci bn
s oci al
ALFONSO
SERRANOGOMEZ
Pr ofes or Agr egodo i nt er i no de Der echo penal en l a Uni ver s i dad a Di s t anci a
En el t ft ul o de l a Ley de
4
de agos t o de 1970 s e
pueden abar car
conduct as que
van
mas
al l y de l a pr obabi l i dad de del i nqui r bas ada
en un
pr onos t i co
.
En er ect o, apel i gr os i dad s oci al ) es un t er mi no mds
ext ens o que pel i gr os i dad cr i mi nal ) . Supone aquel l a l a acent uada
pr obabi l i dad de comet er un dano s oci al ,
mi ent r as que l a pel i gr os i dad
cr i mi nal s er fa
es a mi s ma s i t uaci on, per o con el r i es go de comet er
un del i t o . Por t ant o, el pr i mer s upues t o es mas ampl i o que el s egun-
do, pues t oda pel i gr os i dad s oci al no es pel i gr os i dad cr i mi nal , mi en-
t r as
que t oda pel i gr os i dad cr i mi nal s i empr e s upone pel i gr os i dad
s oci al ( 1) .
Que l a Ley pr et ende abar car ambas s i t uaci ones s e des pr ende de
s u pr opi o pr eambul o. En el
numer o Segundo
s e
hace menci on a l a
pr obabi l i dad de del i nqui r n, mi ent r as que el numer o ci nco di ce
es t abl ecer l as nuevas cat egor fas de es t ados de pel i gr os i dad que l as
act ual es ci r cuns t anci as s oci al es demandan por ofr ecer s e
ci er t ament e
como r evel ador as de fut ur as y pr obabl es act i vi dades del i ct i vas o de
pr es ent es y efect i vas per t ur baci ones s oci al es , con gr ave dano o r i es go
par a l a comuni dad.
) n
Pr es ci ndi endo de t oda l a pr obl emat i ca que s upone el es t ado
pel i gr os o en s f ( 2) , s u fundament o ( 3) y det er mi naci on ( 4) , debe
( 1) COBODEL ROSAL, M. :
Pr evenci dn y pel i gr os i dad s oci al en l a Ley
de 4 de agos t o de
1974,
en
Pel i gr os i dad Soci al y Medi das de Segur i dad,
Val enci a, 1974, pags . 107- 148 ; LANDECHO, C. M. :
Pel i gr os i dad
s oci al y
pel i gr os i dad cr i mi nal , en i dem. , i dem
. ,
pags . 247
y
s s .
( 2)
BARBEROSANTOS, M. : Cons i der aci ones s obr e el es t ado pel i gr os o y
l as medi das de s egur i dad, con par t i cul ar r efer enc~a a l os
der echos
i t al i ano
y al emkn, en Es t udi os de
Der echo penal y Cr i mi nol ogi a, Val l adol i d, 1972,
pagi nas
13 y
s s . ; BUENOARUs , F. : La pel i gr os i dad s oci al , en Raz6n y Fe,
mayo, 1971.
( 3) CASABORui z, J . R. : El
fundament o de l as medi das de s egur i dad,
en Pel i gr os i dad
Soci al
y
Medi das de Segur i dad, ci t . , p4gs . 37 y Ss .
( 4) VI VEs ANT6N, T. S. : Met odos de det er mi naci bn de l a
pel i gr os i dad,
en Pel i gr os i dad Soci al y Medi das de
Segur i dad,
ci t . , pags . 391 y s s .
INDICE DE ANUARIOS SUMARIO
Bsqueda:
AUTOR / ARTCULO EN TODOS LOS DOCUMENTOS EN DOCUMENTO ACTUAL
222 Al fonso Serrano Gomez
entenderse que l as medi das de seguri dad s61o se deben i mponer,
cuando corresponda, a l os suj etos que ti enen gran probabi l i dad de
ej ecutar al gun del i to, no al os que puedan cometer un dano soci al
no
consti tuti vo de del i to. Esto
es
muyampl i o ypuede l l evar a una
si tuaci 6n de i nseguri dad j urfdi ca ( 5) . Por tanto, presci ndi mos del
concepto de pel i grosi dad soci al , ocupandonos sol amente de l a pel i -
grosi dad cri mi nal , para to que no es necesari o l a comi si on previ a de
ni ngun del i to. Ant6n Oneca empl ea el termi no pel i grosi dad
soci al
en el senti do queaqui se da l a de pel i grosi dad cri mi nal , al escri bi r
( das apl i cabl es asuj etos que no hancometi do del i to, aunque es de
temer
que to cometan ( estado de pel i grosi dad soci al ) ) ) ( 6) .
I . TI TULO
Se pretende con esta nueva denomi naci 6n de l a Ley, segun el
apartado pri mero de su preambul o, ponerse mas en I fnea con l a
termi nol ogfa moderna, asf como aj ustarseal compromi so de reeducar
yrescatar al hombre para l a mas pl ena vi da soci al .
Enpri nci pi o ha de senal arse que
el
nombre - dado a l a Leyno es
afortunado, ya que pel i grosi dad soci al pueden ofrecer determi nadas
personas cuya si tuaci dn o conducta nunca- termi narA en el del i to,
pensemos, por ej empl o, en un enfermo contagi oso que desconoce su
enfermedad y, por supuesto, no ti ene el menor i nteres de
transmi -
ti rl a. Supone un ri esgo para l a comuni daddeno tomarsel as medi das
sani tari as perti nentes.
Tampoco parece acertada l a segunda parte de su tftul o, ( ( Re-
habi l i taci 6n soci al ) ) , pues rehabi l i tar supone: habi l i tar de nuevo
oresti tui r unapersona ocosa a su anti guo estado, o sea, vol ver
a habi l i tar. Equi val e, por tanto,
a
consegui r
que el suj eto vuel va
a l a habi l i taci 6n soci al que tuvo yperdi 6, ycuya nueva si tuaci 6n
supone un ri esgo para l a soci edad desde el puntode vi sta cri mi nal .
Esto,
que en
efecto - sucede en al gunas ocasi ones, en otras no se
da, ya que el suj eto nunca estuvo habi l i tado para hater vi da en
comuni dad por to que no preci sa de rehabi l i taci 6n, si no de una
pri mera habi l i taci 6n
. Esto es frecuente en el terreno de l a j uventud,
unas veces porque todavfa no al canz6
l a
edad
de madurez y,
otras, porque no l l ev6 el
ri tmo normal de i ncorporati on a l a so-
ci edad.
Tal vezencaj ari a mej or el tftul o de ( ( Ley de pel i grosi dad cri -
mi nal yhabi l i taci 6n soci al ) )
.
( 5) RonxfGUEz DEVESA, J . M. : Derecho penal , Parte general , Madri d,
1973, pag. 812; RonxfGUEZ MOURULLo, G. :
Medi das
de
seguri dad
y
estado
de
derecho,
en
Pel i grosi dad Soci al
y
Medi das de Seguri dad, ti t . , pags. 345
y
si gui entes
.
( 6) ANr6NONECA, J . : Derecho penal , Parte general , Madri d, 1949,
pa-
gi na 583.
Bsqueda:
Ley de pel i grosi dad y
rehabi htaci on soci al 223
I I .
RELACI ONCONLALEY
DEVAGOSYMALEANTES
DE
1933
1 . DEFECTOSPRI NCI PALESQUESUBSI STEN
a) Si gue si n def i ni rse to
quesea l a pel i grosi dad. Si el
Codi go
penal da una def i ni ci on del
del i to en su artf cul o 1. , mas necesari o
resul ta el de pel i grosi dad, ante l a
poca preci si on deal gunas desus
categorl ' as .
Puede
buscarse su conteni do teni endo en cuenta
to que
al respecto se recoge en al gunas
de l as categorf as : perj ui ci o
para l a comuni dad, predi sposi ci on del i cti va,
moral menteperver-
ti do, arevel en i ncl i naci on del i cti vav ( art .
2. 0 , 9, 10 ,
14,
15) ; ( ( habi -
tual i dad cri mi nal ) ) ( art .
4) .
Pero to ci erto es que no se da
una
Aef i ni ci on.
b) Al gunas categorf as si guen si endo muy
ampl i as, como sucede
en l os numeros 9 y14 del artf eul o 2. 0 , por to quea veces se puede
dudar
si una conducta
se encuentra ti pi f i cada o no. Es ci erto que
el error de Derecho no exi me,
como enel Codi go penal . Si nembar-
go, mi entras aqui l a ti pi ci dad suel e ser cl ara, en l a Ley
no to es
- tanto.
c) Se di ce en el n6mero
3. 0 del preambul o del a Ley, queuno
- de l os f i nes deesta es evi tar l a
superposi ci on quese daba en al gunos
~casos de estados pel i grosos ydel i to. Handesapareci do
al gunos, como
l a
expl otaci on
de j uegos prohi bi dos, pero to ci erto es quel a actual
Leycaeen el mi smoerror al
i ntroduci r nuevas categorf as quecoi nci -
den con ti pos del Codi go penal ,
como sucedeahora con l as recogi das
en l os numeros 2, 5, 8 yen parte del 9
del artf cul o 2. 0 de l a Ley
( ruf i anes yproxenetas, pornograf f a, estupef aci entes y
danos) .
d) Di scuti bl e
es
el tema
del i nternami ento en establ eci mi entos
~de trabaj o de l os someti dos
a una medi da. Parece que el trabaj o
aquf es obl i gatori o, cosa queno
ocurre en el cumpl i mi ento de l a
condena, con l a redenci on de penas por el trabaj o, donde
el
arti cu-
l o 10 0
del Codi go penal di ce podrann
.
En
el
mi smo senti do, el
artf cul o 65 del Regl amento
de l os Servi ci os de Pri si ones. Aqui es
- potestati vo.
Por su parte, hay un Conveni o de l a OI Tsobre abol i ci on del
- trabaj o f orzoso
de 1957, suscri to por Espana. ZPuede consi derarse
f en l os supuestos de
l a
Leyel
trabaj o como f orzoso?
La
verdad
es
~que en ni ngun caso equi val e a ( ctrabaj o coa- cti vo, queva en bene-
f i ci o
del suj eto, pues se pretende habi l i tarl e para l a vi da en soci e-
, dad, y, ademas,
segunel arti cul o 24 del Fuero de l os Espanol es, es
un derecho - tambi en un deber- el
trabaj o para
todos
l os
espa-
f i ol es
.
No
parece quesea el senti do de l a Ley trabaj o f orzoso,
- si no obl i gatori o, como una medi da necesari a para su recuperaci on.
Por otra parte, esta es l a si tuaci on del a mayorf a de l os ordenami en-
tos
( 7) : trabaj o
obl i gatori o para
l os
someti dos
a medi das de
( 7) Se recoge e1 trabaj o como medi da en l os C6di gos penal es de I tal i a
" ( art. 215- 1) , Portugal ( art . 70 ) ,
Republ i ca
Democrati ca
Al emana ( art. 34) ,
Brasi l ( art . 88) , Costa Ri ca ( art. 10 1) , etc. .
Bsqueda:
224
Al f onso Serrano Gomez
seguri dad ( art . 28 Regl ament o. . . medi ant e un si st ema basado err
l a "obl i gat ori edad del t rabaj o") .
e) Cabe l a posi bi l i dad de
que l a medi da se cumpl a despues del
cumpl i mi ent o
de
l a pena ( art . 97 del Regl ament o) , t o cual demuest rx.
l a i nef i caci a de l os si st emas de t rat ami ent o peni t enci ari os ( sobre
est o vol veremos despues) .
f ) Se si gue
con
el
conf usi oni smo de ] as di versas cat egori as
de.
pel i grosi dad.
Las cat egori as que se recogen en l os art f cul os 2. , 3. y 4. de
l a Leyson unas predel i ct ual es, ot ras post del i ct ual es ; por ot ra part e, ,
hay de apl i caci on a ant i soci al es, ant i soci al es- predel i ct ual es, ] as que-
coi nci den con
f i guras
de del i t o del
Codi go penal , y, f i nal ment e, I asi
del art f cul o 3. 0 para enf ermos y def i ci ent es ment al es, que se
i nt roduce en l a nueva Ley.
1 .
Predel i ct ual es. - En el l as hay una not abl e probabi l i dad de-
que el suj et o pueda t ermi nar comet i endo al gun del i t o. La presunci 6n, .
si n embargo, t i ene su margen de error . Son de est e t i po
Num. 10 , ARTf CULO 2. 0 ( ( Los que
i nt egrdndose
en bandas
o
pan-
di l l as, mani f est aren, por el obj et o yact i vi dades de aquel l as, evi dent e-
predi sposi ci on del i ct i va.
No of rece coment ari o al guno, ya que el propi o t ext ol egal det er- -
mi na que mani f i est en evi dent e predi sposi ci 6n cri mi nal .
Num. 11, ARTf CULo 2. 0 ( ( Los que, si n j ust i f i caci dn,
I l even consi go.
armas u obj et os que, por su nat ural eza y caract eri st i cas, denot en,
i ndudabl ement e, su presumi bl e ut i l i zaci on como i nst rument ode agre-
si dn
. n
En
l os supuest os de mani f est aci ones y
al t eraci ones
del orden,
publ i co, est a gent e armada casi si empre t ermi na comet i endo al guna_
i nf racci on cont ra ] as personas o danos en ] as cosas. La probabi l i dad
de
del i nqui r
es grande.
Nt rl vt . 13, ARTf CULo
2. 0
( ( Los
aut ores
de i nexcusabl es
cont raven- -
ci ones de ci rcul aci on por conducci dn pel i grosa. ) )
Tambi en aquf l a posi bi l i dad de comet er un del i t o cont ra l a segu-
ri dad del t raf i co, o cul poso, es muygrande. El probl ema es pri nci -
pal ment e de conduct ores j 6venes.
N( rm. 14, ARTf CULo 2. 0 ( ( Los
menores de vei nt i zi n anos abando- -
nados por l a
f anzi l i a
o
rebel des a el l a, que se hal l aren moral ment e.
pervert i dos. n
Si n ent rar en det al l es de qui en sea el cul pabl e de est a perversi on
moral , hayque
est i mar el ri esgo que exi st e de caer en el del i t o, sobre
t odo,
cuando
carecen de t rabaj o est os j 6venes, real i zan muchos:
gast os con sus vi ci os o convi ven con suj et os de moral si mi l ar .
En t odo caso, hay que
excl ui r
a
l os menores de esa edad eman-
ci pados.
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad y r ehabi l i t at i on soci al 225- ,
NOM. 15,
ARTI CULO
2. ,
I NCI SOPRI MERO
. aLos que, por su t r at o
asi duo con del i ncuent es o mal eant es y por l a asi st enci a a l as r euni ones-
que cel ebr en . . . , r evel en i ncl i nat i on del i ct i va. n
Hay que f undar ese car act er pr edel i ct ual en t o que di spone el '
pr opi o t ext o l egal al
deci r : ar evel en
i ncl i nat i on del i ct i va.
2 . Post del i ct ual es. - Es pr eci so l a exi st enci a pr evi a de una sen- -
t enci a condenat or i a
. Sol o
se da en
dos supuest os
NUM. 15, ARTI CULo 2. , I NCI SOULTI MO. 0por l a r ei t er ada co- -
mi si on de f al t as penal es, at endi dos el nt i mer o y l a ent i dad de est as, .
r evel en i ncl i nat i on del i ct i va.
ARTf CULo 4. 0 , Tambi en
podr dn
ser somet i dos a l os pr ecept or
de est a Ley l os condenados por t r es o mci s del i t os,
en qui enes sea-
pr esumi bl e l a habi t ual i dqd cr i mi nal , pr evi a expr esa decl ar at i on
de
su pel i gr osi dad soci al .
3. Ant i soci al es. - En est os supuest os no hay
r i esgo pr obabl e de-
que el suj et o t ai ga en el del i t o, aunque t al es conduct as suponen un.
pel i gr o
par a l a convi venci a soci al
.
NUM.
3. ,
ARTf CULO2. ( ( Los que r eal i cen
act or de homosexua-
l i dad.
Est as conduct as, a t o sumo, pueden suponer un r i esgo par a l a-
mor al y
buenas cost umbr es soci al es .
NOM. 4. , ARTf CULo
2. ( ( Los que habi t ual ment e ej er zan l a pr os- -
t i t uci on.
Lo mi smo queen el supuest o ant er i or , nor encont r amos ant e
con- -
duct as
soci al ment e r epr obabl es, per o penal ment e no, ya que el De-
r echo penal no
] as
sanci ona.
De t odas f or mas, t i enen mar r i esgo de:
caer en el del i t o ( 8) ybuena
par t e
de el l as, en su vi da adul t a, t er mi -
nan
comet i endo del i t os r el at i vos a l a pr ost i t ut i on. Puede consi de- -
r ar sel es pr edel i ncuent es.
NOM. 9. , ARTf CULO2 . ( ( Los que, con not or i o menospr eci o de-
l as nor mas de convi venci a
soci al ybuenas
cost umbr es o del r espet o,
debi do a l as per sonas o l ugar es, se compor t ar en de modo i nsol ent e,
br ut al o ci ni co, con per j ui ci o par a l a comuni dad o dano de l os ani - -
mal es, l as pl ant ar o l as cosas.
La pr obabi l i dad de que comet an post er i or ment e del i t os no se da.
apenas.
Nos encont r amos ant e el cl asi co gamber r o, que cambi a
su.
conduct a conf or me se hat e mayor , dej ando at r as l a edad j uveni l . .
Pueden sus compor t ami ent os ser const i t ut i vos de f al t as, por t o que-
mas t ar de al gunos ser f an
i ncl ui dos en
el
nl i mer o
15.
( 8)
SERRANo
G6MEz, A. :
Del i ncuenci a j uveni l en Espana. Est udi o
cr i mi -
nol 6gi co, Madr i d, 1970, pag. 214.
Bsqueda:
"226
Ai fonso Serrano Cornet
Num. 12, ARTfCULo 2. 0 ( ( Los que de modo habi tual ol ucrati vo
faci l i ten l a entrada en el pai s o l a sal i da de 6l a qui enes no se
. hal l en autori zados para el l o.
No estamos ante una si tuaci 6n
predel i ctual ,
pues el autor de
~estos hechos no ti ene probabi l i dad de
cometer del i tos.
Su
conducta
, es anti soci al por l os probl emas que puede
crear a l a
persona
o su
- fami l i a, cuando
se l e
faci l i ta l a entrada o sal i da cl andesti na( trabaj o,
wi vi enda, etc. ) .
Num. 6. , ARTfCULo 2. ( ( Los mendi gos habi tual es y l os
quevi vi e-
. ren de l a mendi ci dad aj ena oexpl otaren con tal fi n a
menores, en-
j ermos, l i si ados oanci anos
.
El mendi gohabi tual no
suel e
ser
pel i groso en cuanto a l a proba-
. bi l i dad
de cometer del i tos. Suconducta es anti soci al . El
probl ema
- puede ser para l os j dvenes que al dedi carse a l a
mendi ci dad y
margi narse de l a soci edad, pueden, cuando
sean mayores, termi nar
: en el del i to.
4. Anti soci al es- predel i ctual es. - En estos supuestos l a
conducta,
, en pri nci pi o, es anti soci al
. Puede conduci r a un ri esgo de cri mi na-
- l i dad
en el futuro. Si nembargo, esta probabi l i dad es muchomenor
' que en l os supuestos predel i ctual es, por to que no parece oportuno
. i ncl ui rl os enni nguno de l os dos grupos.
Num.
1 .
ARTfCULO2.
( ( Los
vagos habi tual es.
La conducta es anti soci al desde el momento que hay un deber
: de trabaj ar, comoasf l o establ ece el propi o Fuero de l os Espanol es
Yen suartfcul o 24.
Hay muchos vagos
que sobrevi ven de cual qui er forma, pero no
. exi ste
ri esgo de que del i ncan. Si n embargo, l a vaganci a, que suel e
~suponer unafal ta de especi al i zaci onl aboral , supone en al gunos casos
un ri esgo futuro de
del i nqui r.
NOM.
7. ,
ARTfCULO 2. ( ( Los ebri os habi tual es y l os toxi co-
. manos
.
En pri nci pi o, l a conducta de ambos es anti soci al , en especi al
mermal as facul tades
que toda
persona
debe tener para cumpl i r sus
' funci ones
soci al es.
La probabi l i dad de del i nqui r vi ene determi nada porque en tal
, si tuaci dn se del i nque con mas frecuenci a. Pensemos en el
toxi c6-
mano que necesi ta cometer un del i to para obtener el
di nero con el
~cual comprar l a droga.
5. Categori as que
coi nci den con fi guras de del i tos. - En estos
! supuestos se da una
dupl i ci dad de ti pi fi caci 6n en l a Ley y en el
Cddi go Penal . La fi gura se recoge en l os dos textos l egal es,
aunque
1a i denti dad no es compl eta.
N6M.
2. ,
ARTfCULO2 ( ( Los rufi anes y proxenetas. ) )
No
defi ne
l a
Ley to que ha de entenderse por tal es, por to que
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad y r ehabi l i t aci 61t soci al 227
es necesar i o acudi r al
C6di go penal , donde
se
t i pi f i can :
Ruf i anes,
enel ar t i cul o
452
bi s,
c) ; pr oxenet as, en el 452bi s, a) , numer o 2 y
bi s,
b) ,
numer os
2. 0 , 3
. 0 y4. ' Par a ambos supuest os hay que t ener t am-
hi en pr esent e el ar t f cul o 452 bi s, d) .
N6m. 5. , ARTi CULo 2. ( ( Los que pr omuevan o f oment en el
t r df i co, comer ci o o
exhi bi ci on
de cual qui er mat er i al por nogr ci f i co o
hagan
su apol ogi a.
Di spone el par r af o 1 . , ar t i cul o 431 del Codi go penal : ( ( El que
de cual qui er modo of endi er e el pudor o l as buenas cost umbr es con
hechos de gr ave escandal o o ~t r ascendenci a. . .
NOM
.
5. , ARTf CULO566. ( ( Los que de i gual maner a of endi er en
l evement e
a l a
mor al ,
a l as
buenas cost umbr es
o l a
decenci a pzbl i ca.
Pr esci ndi endo
de
pequenos det al l es, sobr e l os quevol ver emos des-
pues, vemos una dupl i ci dad de f i gur as ent r e l a Ley y el Codi co
penal .
En cuant o a l a apol ogi a podr i a t ener se en cuent a t o di spuest o
en el ar t f cul o 268 del Codi go yen el 566, numer o 4.
NOM. 8. , ARTI CULO2. 0 ( ( Los que pr omueven o r eal i cen
el
i l i ci t o
t r df i co o f oment en el consumo de dr ogas t 6xi cas, est upef aci ent es o
f dr macos
que pr oduzcan andl ogos ef ect os ; yl os duenos o encar ga-
dos de l ocal es o est abl eci mi ent os en
l os
que, con
su
consent i mi ent o,
se per mi t a o f avor ezca di cho t r af i co o consumo, asi como l os que
i l egi t i mament e posean l as sust anci as i ndi cadas.
Aunque no coi nci de exact ament e con el ar t i cul o 344del C6di go,
hay conduct as
dupl i cadas : a) Tr af i co i l f ci t o ;
b)
Pr omover ,
f avor ecer
o f aci l i t ar
el
uso, y c) Tenenci a i l f ci t a.
Todo est o si n per j ui ci o de l a decl ar aci on de pel i gr osi dad a que
hace r ef er enci a l a Ley.
NLi m. 9. , ARTI CULO
2. , I NCI SOULTI MO. O
dano
del os ani mal es,
l as pl ant as o l as cosas.
Puededar l ugar a un del i t o o ~f al t a.
6. Cat egor i a
especi al
.
Es l a
r ecogi da en el
ar t f cul o 3. de l a
Ley, que no t i ene ant ecedent es en l a Ley ant er i or .
Ser dn
de apl i caci dn l os pr ecept os de est a Ley a l os enf er mos y
def i ci ent es ment al es que, por su abandono opor l a car enci a det r at a-
mi ent o adecuado, si gni f i quen
un r i esgo par a l a
comuni dad
.
, Con
est e
ar t i cul o se
compl i can t odavi a mas l as cat egor i as de l a
Ley
de 1933.
111- . OTROS ASPECTOS
1 .
Gar ant i as
. - Of r ece l a
pr esent e Ley mayor es
gar ant i as que l a
de
Vagos yMal eant es, ya que
- Ademas de est ar compr endi do el suj et o en cual qui er a de l os
supuest os de l os ar t i cul os
2,
3 y
4,
se
pr eci sa,
con_f or me al apar -
Bsqueda:
228 Al fonso Serrano Gomez
tado B) del arti cul o 2. 0 , que ase apreci e en el l os una pel i grosi dad
soci al ))
. Hayque
esti mar que el j uez de vagos no i mponi a una me-
di da si no
exi stfa
esa pel i grosi dad, segun l a Ley de 1933 ( 9) .
- Desaparece l a anal ogfa,
recogi da
en el
arti cul o
1 . G)
del Re-
gl amento de l a Leyde 1933.
- Mi entras en l a Ley anteri or ( art . 3. ) era sufi ci ente para l a.
apl i caci on de una medi da
l a rei teraci onorei nci denci a cuando fuera
presumi bl e l a habi tual i dad cri mi nal
ahora
en
el arti cul o
4. ,
aunque
se supri me l a rei teraci on o rei nci denci a se exi ge l a condena
de tres
o mas del i tos y, ademas, l a decl araci on de su pel i grosi dad soci al . .
- Desaparece el numero
2 del arti cul o 3. 0 de l a Leyanteri or
donde se establ ecfa l a posi bi l i dad deapl i car una
medi da por l a comi -
si on de cual qui er del i to con l a si mpl e decl araci 6n, por parse
del
tri bunal sentenci ador, de l a pel i grosi dad del agente.
- Antes se apl i caba por el mero
hechode ser homosexual , ahora-
se preci sa real i zar actos de homosexual i dad.
2. Desaparece
l a
preocupaci on por l os
probl emas de orden
publ i co de l a Leyanteri or ( mi m. 11, parrafo segundo, art .
2. 0 ) .
3. En el arti cul o 2. ' se recoge: ( ( Serdn decl arados en
estado
pel i groso)), to que parece restri ngi r l a facul tad de l os j ueces respec-
to de l a
Ley
anteri or, dondeenel mi smoarti cul o se deci a: Podran
ser decl arados en estado pel i groso. Aqui
se recoge
con
cl ari dad
que es potestad de -j uez. No ha de ol vi darse que en l as medi das
el
arbi tri o
j udi ci al
ha de ser grande, ya que se preci sa -enl a
mayorfa de l os casos- l a val oraci on de di versos
hechos yconduc-
tas necesari os para determi naci on de l a pel i grosi dad del
suj eto. Si n
embargo, el arti cul o 16 da un ampl i o margen al j uez.
4. Se confunde estado pel i groso con pel i grosi dad en el ar--
ti cul o
2. 0 ,
pues,
ademas de pel i grosi dad, el suj eto ha de estar com-
prendi do en al guno
de l os supuestos que se senal an. Ha de tenerse
en cuenta que l a pel i grosi dad esta referi da a un hecho ai sl ado
ya-
] a norma penal : estado pel i groso se refi ere a unti po de personal i -
dad. La pel i grosi dad entra dentro
del
Derecho,
el estado pel i groso
pertenece a l a Cri mi nol ogfa. Un suj eto puede ser soci al mente
pel i -
groso yj uri di camente no ( 10 Y.
5 .
Nohayque confundi r l as medi das deseguri dad conl as me-
di das gubernati vas
. Estas ti enen caracter susti tutori o por i mpago,
de mul ta, si n ni nguna val oraci on
a pri ori de pel i grosi dad, asi
- El Decreto de 4de agosto de 1952 autori za a l os ~Goberna-
dores ci vi l es a i mponer un arresto susti tutori o, por el i mpago de
mul l a i mpuesta, conforme a toestabl eci do en el arti cul o 260 de l a
Leyde Regi men
Local ,
hasta qui nce di as comomaxi mo.
( 9) Vease Coso DEL ROSAL, M. :
Prevenci 6n y
pel i grosi dad soci al en l a-
Leyde 4 de agosto
de
1970 ,
en
Pel i grosi dad Soci al ry Medi das de Seguri dad
ci t . , pag. 113.
( 1O)
SABATER
TOMAS, A. : Pel i grosi dad
soci al
ydel i ncuenci a, Barcel ona
1972, pags
. 112-113
.
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad y
r ehabi
: i l aci on
soci al 229
-Ley de 2 de septi embr e de 1941, por l a que se r egul a l as
atr i buci ones yf unci onami ento de l a J ef atur a
super i or de Pol i ci a. En
el
par r af o ul ti mo del ar ti cul o
8. 0
se establ ece ar r esto subsi di ar i o
por el i mpago de l a mul ta i mpuesta por l os J ef es Super i or es de
Pol i ci a, que puededur ar , hasta un mes.
-Tampoco ti enen tal car acter el ar r esto
subsi di ar i o por el i m-
pago de
sanci on i mpuesta conf or me al ar ti cul o 22 de l a Ley de
Or den Publ i co ( tr ei nta di as si i mpuso l a sanci on el Gober nador
ci vi l ; sesenta, si f ue el
Di r ector Gener al
de
Segur i dad, y noventa,
si f ue el Mi ni str o de l a Gober naci on o Consej o de Mi ni str o qui en
i mpuso l a mul ta) .
I V. SI TUACI ONDELOS MENORES DEDI ECI SEI S AF40 S ( 11)
Di spone el par r af o 2. 0 del ar ti cul o 1. de l a Ley: ( ( Los
menor es
de di cha edad ( di eci sei s
anos) que puedan consi der ar se i ncl ui dos
en l os
dos pr i mer os pr eceptor ci tados ( ar ts. 2. y 3. ), r er an puestos
a di sposi ci on de l os Tr i bunal es Tutel ar es de Menor es
.
En el ar ti cul o 2. 0 -de l a
Ley
hay
una ser i e de supuestos que no
se
r ecogen en el ar ti cul o 9. ,
1. 0
C) de l a LTTM: ode l os menor es de
di eci sei s anos pr osti tui dos, l i cenci osos, vagos y vagabundos, si empr e
que, a j ui ci o del Tr i bunal r especti vo r equi er a el ej er ci ci o
de
su
f acul -
tad r ef or mador a. De estas
categor i as sol amente coi nci den con eJ
ar ti cul o
2. 0
de l a Ley de Pel i gr osi dad
a) Pr osti tui dos. -Coi nci de con el numer o 4. 0 de l a LPRS,
( dos
que habi tual mente ej er zan l a pr osti tuci on)) ( en l a LTTMno se
exi ge
habi tual i dad) .
b)
Vagos
. -Coi nci de con el
numer o 1. 0 de l a LPRS, ( dos vagos
habi tual es)) ( tampoco se exi ge al l i l a habi tual i dad) .
c) Vagabundos. -No coi nci de en ni ngti n caso con l a
LPRS
.
d)
Li cenci osos
. --Segti n el Di cci onar i o de l a
Real Academi a equi -
val e a ( di br e, di sol uto, atr evi do)). Por su par te, di sol uto equi val e
a aentr egado a l os vi ci os. Podr i a equi par ar se dentr o de l a LPRS a
l os que
r eal i cen actor de homosexual i dad
( nl i m.
3a),
ebr i o habi tual
o toxi comano ( num. 7. ,
ar t .
2. 1).
Ante esta si tuaci on sur gen
una ser i e de cuesti ones
1. LQueda der ogado
el ar ti cul o 9. 0 , 1. C) de l a LTTMen to r ef e-
r ente a
medi das, y en su l ugar se apl . i can l as que
cor r espondan
con' or me a l os ar tf cul os 2. y3. de l a
Ley de Pel i gr osi dad?
( 11) Vease
PALACI OSANCHEZ-I ZQUI ERDO, J . R. : La Ley de Pel i gr osi dad
y Rehabi l i taci on Soci al y l os Tr i bunal es Tutel ar es de
Menor es,
en Revi sta
de l a Obr a de Pr otecci 6n de Menor es, abr i l 1972, pags . 15 yss . ;
RODRf GUEZ
DEVESA, Al gunas cuesti ones
j ur i di cas en r el aci dn con l a Ley de Pel i gr osi dad
y Rehabi l i taci dn Soci al ,
en
Pel i gr osi dad Soci al yMedi das de Segur i dad, ci t .
pi gs . 325 y ss .
Bsqueda:
230
Al f onso Serrano
Gdmez
Ha de
esti marse que
no hay
tal
derogaci on
del
ci tado arti cu-
1o
9. ,
1. C) , pues conf orme al artf cul o 2. , 2. , del Codi go
ci vi l ,
l as l eyes sol o se derogan por otras posteri ores. Hayque aceptar,
por tanto, que ambas l eyes estan en vi gor .
2. Hayuna ampl i aci on en l as f acul tades de l os J ueces de Me-
nores? Esta parece l a sol uci 6n mas correcta. Di chos j ueces podran
i nterveni r,
ademas de
en
l os
casos recogi dos en el artf cul o 9. , 1. 0, C)
de l a LTTM, en l os supuestos recogi dos
en
l os arti cul os
2. y
3. de l a LPRS.
3. La f al ta de concordanci a entre
al gunos
preceptos
de l a LPRS
y l a de TTMha pretendi do resol verse con l a di sposi ci on adi ci onal
del Regl amento de l a Ley de Pel i grosi dad, que di spone: Cuando
l os menores de di eci sei s
anos, someti dos a l os Tri bunal es Tutel ares
de Menores, hayan de ser obj eto de un tratami ento rehabi l i tador o
asi stenci al , semej ante al que se presta en l os establ eci mi entos de pre-
servaci 6n y casas de templ anza a que se ref i ere este Regl amento,
podran ser admi ti dos en el l os para reci bi r el tratami ento
previ sto
en el mi smo, baj o l a tutel a del Tri bunal que asf to acuerde, some-
ti endose en to posi bl e al regi men del establ eci mi ento, que debera
sal vaguardar l a personal i dad del
menor y l a especi al i dad de l a
acci on tutel ar del Tri bunal ) ) Aqui se establ ece una anal ogf a,
que,
como di ce Rodrf guez Devesa,
no puede ser admi ti da. Sosti ene este
autor que, por estar proscri ta l a anal ogf a
tanto para l a creaci on de
penas como de medi das de seguri dad, ( dos menores de
di eci sei s anos
que
no se
hal l en
comprendi dos en el artf cul o' 9. de l a LTTM,
por
mas que concurran en el l os l as
ci rcunstanci as previ stas en l a Leyde
Pel i grosi dad, no pueden ser someti dos ani nguna medi da de
seguri dad
di sti nta
de l as enumeradas en eJ artf cul o 17 de l a LTTM ( 12) .
Esto
se corrobora con to di spuesto
en el arti cul o 2. 0 del Regl amento,
que en su parraf o segundo establ ece :
( ( Los menores de di cha edad
( di eci sei s ai i os) que
puedan consi derarse i ncl ui dos en l os
dos pri me-
ros preceptor ci tados ( arts. 2. y
3. de l a Ley) , reran puestos a
di sposi ci on de l os Tri bunal es Tutel ares
de Menores, que apl i cardn
su l egi sl aci on.
4. Tenemos, por otra
parte, que l a f acul tad de l os J ueces
de
menores, conf orme al artf cul o
9. 0 de l a LTTM, es potestati va, mi en-
tras que en J os supuestos de l a LPRS
es obl i gatori a. Esto no pl antea
probl emas,
ya que l a sol uci on es
- Para l os vagos o
prosti tui dos, mi entras no exi sta pel i grosi dad,
l a
f acul tad de apl i car una medi da
es potestati va, conf orme al ar-
ti cul o 9. , 1 . , C) de l a LTTM; es obl i gatori a cuando
se apreci e
en el l os l a pel i grosi dad soci al , conf orme al artf cul o 2. 0 de
l a LPRS.
- Para l os l i cenci osos
cabe l a mi sma sol uti on : en l os que no
se apreci e l a pel i grosi dad soci al , f acul tad
potestati va ; si se apreci a
( 12) RODttf C- UEz DsVESA, J . M. : Probl emdti ca
j uri di ca de l a del i ncuenci a
de
menores,
en Del i ncuenci a j uveni l , Santi ago
de Compostel a, 1973, pagi -
nas 203- 204.
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad y r el t abi l i t aci on soci al 231.
l a pel i gr osi dad,
hay obl i gaci dn
de apl i car una medi da (par a ] as Gat e-
gor i as de r eal i zar act os de homosexual i dad yebr i os habi t ual es
y
t oxi -
comanos, numer os 3. y 7. 0 de l a LPRS).
- Par a l os casos de menor es de di eci sei s anos vagabundos, sol o
cabe l a
f acul t ad
pot est at i va
de l a LTTM, ya que no exi st e pr ecept o,
i dent i co en l a LPRS.
La si t uaci on de l os menor es de di ci sei s anos es mas gr ave que
l a de l os mayor es de esa edad. Aquel l os pueden ser somet i dos, ade- -
mas
de l as
medi das r ecogi das
en l os ar t i cul os 2. 0 y 3. 0 de l a Ley
de Pel i gr osi dad, por vagabundo o (di cenci oso)) (ar t . 9. , 1. , C), de.
l a LTTM). que no son apl i cahl es a l os mayor es de di eci s6i s anos . En
l os casos de pr ost i t ui dosn y vagos no se l es apl i car a a l os .
mayor es si no se decl ar a pr evi ament e
su si t uaci cn de pel i gr oso soci al , .
si a l os menor es. De t odas f or mas, l os f ueces de menor es gener al -
ment e s61o t oman medi das en l os casos ver dader ament e i mpor t ant es. .
V. FIGURASQUESE
SUPRIMEN
No se
r ecogen en l a Ley act ual
l as car act er f st i cas
si gui ent es
de- -
de Ley de 1933 (ar t . 2. )
1. Posesi on i nj ust i f i cada de di ner o (ndm. 3. 0 ) .
2. Expl ot aci on o cooper aci on en j uegos pr ohi bi dos (5 . ).
3. Sumi ni st r ar en est abl eci mi ent os
publ i cos, par a su consumo-
i nmedi at o, vi no o bebi das espi r i t uosas a menor es, y l os que pr omo-
vi er an o f avor eci er an l a embr i aguez . habi t ual (7. ).
4. Ocul t aci on del ver dader o
nombr e, f al sear el domi ci l i , , asi
como el use yt enenci a de document os de i dent i dad f al sos
(8 . ).
5. Ext r anj er os que quebr ant ar an una or den de expul si on del
t er r i t or i o
nat i onal (9. 0 ) .
6. Inci t aci 6n a l a ej ecuci on
de del i t os de t er r or i smo y at r a-
co (11) .
7. Sust r aer a l a l f ci t a ci r cul at i on di vi sas, mer cader i as u
ot r os: .
ar t f cul os i nt er veni - dos o de comer ci o, asf como f aci l i t ar l a especul a-
ci on
de l os mi smos (12).
8. Del i t o i mposi bl e, cuando
se apr eci e pel i gr osi dad (ar t . 9. 0 , pd- .
r r af o 4. ) .
VI
.
FIGURASQUESECREAN
1. Ej er ci ci o habi t ual de
l a pr ost i t ut i on (ar t . 2. 0 , num. 4. ) .
2. Por nogr af i a
(5. ).
3. Tr af i co i l i ci t o, f oment o del consumo y t enenci a i l egi t i ma de
est upef aci ent es
(8 . ).
4. Int egr at i on en bandas o pandi l l as con act i vi dades que ma-
ni f i est en una pr edi sposi ci 6n del i ct i va (10 ) .
5. Ll evar ar mas u obj et os de posi bl e empl eo en agr esi 6n (1l ) . _ .
Bsqueda:
- 232 Al f onso Serrano Gornez
7. Contravenci ones de ci rcul aci on ( 13) .
8 . Menores abandonados, que se hal l en moral mente perverti -
. dos ( 14)
.
9. Enf ermos y def i ci entes mental es ( art . 3. ) .
VI I . MEDI DAS DE SEGURI DAD
A) Modi f i caci ones. - No pasa a l a
nueva
Ley el
i nternami ento
- en col oni as
agrf col as
; se
l i mi ta el espaci o de ti empo de duraci on
- de
l a
expul si on
de
extranj eros, antes i l i mi tada, dura ahora ci nco
. af i os ; se el eva l a cuantf a - de l a mul ta a 50. 000 pesetas. Estas son
l as modi f i caci ones de mas i nteres.
B) Medi das de nueva creaci on. - Son bastantes y se
recogen
en
, l a
enumeraci on que de l as medi das de
seguri dad se hace en el
: artf cul o 5. 0
1 . I nternami ento en establ eci mi ento de reeducaci on ( 2. a) .
2. I nternami ento en establ eci mi ento de preservaci on
( 3. ) .
3. Arresto de f i nes de semana ( 4. a) .
4. Sumi si on obl i gatori a a tratami ento ambul atori o en centros
- medi cos adecuados ( 6a) .
5. Pri vaci on del permi so de
conducci on de vehi cul os de motor-
- o prohi bi ci on de
obtenerl o ( 7. a) .
6. Cl ausura del establ eci mi ento
( 8 . a) .
7. Prohi bi ci on de vi si tar establ eci mi entos de bebi das al coh6l i -
cas y l os l ugares donde se hayan desarrol l ado
acti vi dades pel i gro-
, sas ( 11) .
8 .
Reprensi on j udi ci al ( 13) .
- VI I I . CLASI FI CACI ONDELASMEDI DASDESEGURI DAD( 13)
Presci ndi endo del f i n pri nci pal de rehabi l i taci on que
ti enen l as
medi das de seguri dad, se pueden
cl asi f i car
1 . Pri vati vas
de l i bertad ( art . 5. , 1a, 2. ' y 4. - ) .
2. Restri cti vas de l i bertad ( 10 y 12) .
3. Restri cti vas de derechos ( 7a, 8 a, 9. a,
11 y 14) .
4. Represi 6n j udi ci al ( 13) .
5. Curati vas ( 3. a,
5. -
y 6. a) .
6. Econ6mi cas ( 15 y 16) .
( 13) Vease
BERI STAI NI PI NA,
A.
: Medi das penal es en el Derecho con-
tempordneo, Madri d, 1974, pag. 106; RODRf GUEZDEVESA, Derecho
penal ,
Parte general , ci t . , pri gs. 825 y ss. ; Fi scal f a del Tri bunal Supremo:
Ci rcu-
J ares rel aci onadas con l a Ley de Pel i grosi dad y Rehabi l i taci dn Soci al , Ma-
- dri d, 1972, pi gs. 94- 95.
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad v r ehabi l i t aci 61t soci al 233
En r eal i dad t ambi en son pr i vat i vas de l i ber t ad l as r ecogi das en
l os numer os 5 . 0 y 7. 0 , o sea, l as cur at i vas y de r eeducaci on.
Todas
l as medi das t i enen
su
par al el i smo
dent r o
del
C6di go penal
conl as penas, i ncl uso
] as
cur at i vas enel supuest o de enaj enados,
ar -
t f cul o 8 . , numer o 1 . 0 , par r af o 2. 0
I I
CUESTI ONES
DE
POLI TI CACRI MI NAL
Se
hacen
ahor a una ser i e de consi der aci ones, desde el punt o de
- vi st a de l a Pol i t i ca cr i mi nal , sobr e l as
cat egor i as r ecogi das en el
ar t f cul o 2. 0 de l a Ley de Pel i gr osi dad y Rehabi l i t aci dn soci al .
1 . 0 Los vagos habi t uat es (num.
1. 0 ,
ar t
. 2. ) .
La vaganci a t i ene una gr an r ai gambr e hi st or i ca ent r e
nos-
t ot r os
(14) .
Se r ecoge, dent r o de l os C6di gos. En el de 1848 podi a
- ser const i t ut i va de del i t o (ar t s. 258 y ss . ) ; en el
de 1870
er a
una
*agr avant e (ar t . 10 , 23) , asi como t ambi enenel de 1928 (ar t . 67,
5. ) ,
pudi endo ser f al t a (ar t . 813) ; no se r ecoge en l os Codi gos post er i o-
r es
;
si en
l a
Ley de
Vagos y Mal eant es de 1933, cuya f or mul a se
mant i ene enl a Ley act ual .
Ha de ent ender se que l a si t uaci on debe ser vol unt ar i a, pues
- no cabe consi der ar como t at
a qui en
l l ega
a l a vaganci a debi do a
cr i si s l abor al es, enf er medad, et c.
Pese a su t r adi ci on hi st or i ca, y como consecuenci a de l os cam-
bi os soci oeconomi cos, cul t ur al es,
et c. , su i ncl usi on dent r o de l a nue-
va Leyno par ece acer t ada, ya que, sal vo encont adf si mos supuest os
- que vendr f an a ser de l abor at or i o- , ha de t ener se en cuent a
a) Que
l a pel i gr osi dad sol o se da cuando el vago se encuent r a
- i ncl ui do enal guna de l as ot r as f or mas del ar t f cul o
2. 0 . Nor mal ment e
- el
vago t o es por est ar en cual qui er a de est os supuest os : r uf i an,
pr oxenet a, homosexual i dad,
pr ost i t uci on, por nogr af f a, t r af i co de es-
- t upef aci ent es, est ar i nt egr ados en pandi l l as, sonr ebel des
a l a f ami l i a
=o t i enen r el aci on con del i ncuent es o mal eant es. Gener al ment e
el
, vago habi t ual
est a i ncl ui do enmds de una de est as cat egor f as .
b) Es di f f ci l , por ot r a par t e, mant eni endo
l a def i ni ci on que de
- vago se da en el ar t i cul o 258 del Cddi go penal de 1848 (que vi ene
: a r epet i r se en el ar t f cul o 10 , 23 del de 1870 , aunconsi der ando l as
r eser vas que
hace
l a
Ci r cul ar de l a Fi scal f a del T. S. ) , encont r ar a
unsuj et o en si t uaci on de vaganci a (vi vi endo
si ndi sponer de medi os
- l f ci t os) , si n que ent r e en cont act o con al guna de l as ot r as f i gur as
i ndi cadas, en
l os
que
se apr eci e l a pel i gr osi dad. Cuando est o no sea
- asf , nos encont r ar emos,
casi si empr e, en supuest os de vaganci a r e-
- cogi dos en el numer o 6. 0 r ef er ent e a l a
mendi ci dad.
(14) Ley
de
l as
Cor t es de Tor o, de 1369; Pr agmat i ca, de 25- 11- 1552 ;
Real Or denanza de Vagos, de 7- 5- 1775 ; Novf si ma Recopi l aci on (L.
VI I ,
' Ti t .
XXXI X,
L. XVI H) . . -
3
Bsqueda:
234 Ai f onso Serrano
G6rnez
Hoyhan vari ado l as condi ci ones de
en t o
ref erent e
a
vagos
.
De l ege f erenda podf a supri mi rse est e
que esas conduct as si empre van uni das <
a t raves de l as cual es se puede apreci ar
por si sol a, es pract i cament e i noperant e.
Ahora cabe l a medi da i ncl uso por l a
t as penal es ( art . 2. , 15) .
nuest ro Derecho hi st 6ri ca,
numero del art f cul o 2. ,
ya-
ot ras del mi smo art f cul o, -
l a pel i grosi dad. La f i gura .
rei t erada
comi si 6n de f al -
2.
Los
ruf i anes yproxenet as ( num. 2. , art . 2. ( 15)
Ya
hay
ant ecedent es en l as Part i das sobre l os expl ot adores de.
muj eres ( P
. VI I , Ti t . XXI I ,
Ley
1) .
Est a f i gura se encont raba en l a Leyde 1933 ( art .
2- 2. 1) . Hayuna.
dupl i ci dad de precept or con el C6di go penal . En est e se encuent ra,
l a f i gura del ruf i an en el art f cul o 452 bi s, c) ; l a del proxenet a en-.
el 452 bi s, a) , numero 2. , yen el 452
bi s
b) , numeros
2. 0 ,
3. y4. .
Para ambos supuest os ha de t enerse en cuent a t o di spuest o err-
el art i cul o 452bi s, d) .
Est abl ece l a F. T.
S. que cuando el proxenet i smo o ruf i ani smoy
como hechos ai sl ados, ent ran dent ro del C6di go penal , cuando son
conduct as rei t eradas o de habi t o, reran al mi smo t i empo, obj et a-
de medi da de seguri dadn, si empre que se decl are l a pel i grosi dad ( 16) .
Por ot ra part e, en el art f cul o 452 bi s, c) ,
se est abl ece con carac-
t er i mperat i vo l a i mposi ci 6n de una medi da de seguri dad
( ( al
que.
vi vi ere
en t odo oen part e a expensas de l a persona o personas cuya
prost i t uci 6n o corrupci 6n
expl ot e, ademas de l as penas que se
est abl ecen en el art i cul o 452 bi s, b) . Nos encont ramos
ant e una.
acumul aci 6n
de pena ymedi da.
Para l a apl i caci 6n de l a medi da a
que se ref i ere el art i cul o 452'
bi s, c) no es necesari o que se apreci e l a pel i grosi dad. Est o
va en
cont ra de l a Leyde Pel i grosi dad, a l a que se remi t e para l a apl i -
caci 6n de l a ci t ada medi da.
De l ege f erenda debi 6 supri mi rse, desde l a ent rada
en vi gor de.
l a Leyde Pel i grosi dad,
l a medi da a que hat e ref erenci a el art f cu-
l o 452 bi s, c) que, por ot ra
part e, si gue ref i ri endose a - l a Leyde-
1933, aunque se sobreent i ende que ahora
es a
l a
de Pel i grosi dad.
Tambi en
debe de supri mi rse de l a LPRS, ya que
- Como el propi o preambul o
de l a Leyest abl ece en su numero-
t ercero
' se pret ende el i mi nar t oda superposi ci 6n ent re
est ado
pel i -
groso ydel i t o, cosa que no se cumpl e en est e supuest o.
- Su el i mi naci 6n de l a LPRS no af ect ari a para nada a l a posi - -
bi l i dad de apl i caci 6n de medi das a ruf i anes yproxenet as, conf orme-
al art f cul o 4. de l a Ley, pues comp l a propi a F. T. S. est abl ece, para
l a apl i caci 6n de medi das a unos u ot ros se requi ere conduct as rei - -
t eradas de habi t o, por t o que cabrf a l a apl i caci 6n de aquel art f cul o, .
( 15) Vease RODRf GUEz DEVESA, ob, t i t . , pag. 815; F. T. S. , ob. t i t . , pa- -
gi nas 20 yss. ;
SABATER
TomAs, ob. t i t . , pags. 127 yss.
( 16) F. T. S. , ob. t i t . , pag.
20 .
Bsqueda:
Ley
de pel i gr osi dad
y r ehabi i i t aci 6n
soci al
235
cuando se comet an t r es o mas del i t os, pr evi a decl ar aci on de pel i -
gr osi dad soci al . Est o si n t ener en cuent a l a opi ni 6n de al gun aut or
que pi de l a excl usi 6n del C6di go penal de est as conduct as ( 17) . Por
ot r a par t e,
hay
que i t al C6di go par a encont r ar el concept o de t o
que debe ent ender se por ar uf i ann o ( " pr oxenet a.
No obst ant e, est e supuest o, como en l os demas que se i r an vi en-
do de super posi ci 6n de est ado pel i gr oso y del i t o, quedar f an r esuel -
t os con l a r ef or ma del ar t f cul o 4. 0 de l a , LPRS, que
se ver y en su
moment o, pudi endo vaci ar se l a Ley de al gunas cat egor f as del ar -
t f cul o 2. .
3.
Los que r eal i cen act os de homosexual i dad
( num. 3. ar t f cu-
l o 2. 0 ) ( 18)
En l a Ley de 1933 l a f i gur a al l i r ecogi da er a l a de ser homose-
xual ( ar t
.
2. 0 , 2. 0 ) , ahor a se exi ge l a r eal i zaci dn de act os.
Est a
f i gur a,
at i pi ca en el C6di go penal , t i ene ant ecedent es muy
r emot os. Pr esci ndi endo de l a 6poca r omana, en que t uvo que pr ohi -
bi r se l a vent a de j ovenes en el Campo de - Mar t e, e i ncl uso per f odos
ant er i or es el
pecado nef ando f ue obj et o de l as mas dur as per se-
cuci ones, l l egandose i ncl uso a l a apl i caci on de
l a
pena de muer -
t e ( 19) , en el Codi go penal de 1928 se cast i gaba al que ( ( habi t ual -
ment e o con escandal o, comet i ese act os cont r ar i es al pudor con
per sonas del mi smo sexo) )
( ar t .
616) . ' En el
C6di go
de j ust i ci a
Mi l i -
t ar se
cast i ga l a homosexual i dad ent r e var ones ( ar t . 352) .
Aunque no somos par t i dar i os de que se sanci one l a homosexua-
l i dad, si empr e que no de l ugar a escandal o pnbl i co ( ar t . 431 Codi go
penal ) , abusos deshonest os ( ar t . 430 , en r el at i on con el 429- 3. ) ,
cor r upt i on de menor es ( ar t . 452 bi s, b) o l a f al t a del numer o 3. 0 del
ar t f cul o 567, t o ci er t o es que hay suj et os que son pel i gr osos per
chant aj es, coacci ones, del i t os cont r a l a pr opi edad
par a
poder man-
t ener
el
vi ci o a t r aves de r eal i zar act os cont r a nat ur a con l os que
se dedi can a l a pr ost i t uci 6n, pel i gr o de cor r upt i on de menor es, de-
l i t os
de sangr e,
et c. La gar ant i a de l a Ley subsi st e
en cuant o
sol o
se apl i ca a qui enes se
apr eci e pel i gr osi dad. Los supuest os mas gr a-
ves se dan cuando
el homosexual se dedi ca, ademas, a l a pr ost i t u-
ci 6n,
per t o que t al vez podr f a ser suf i ci ent e con el n6mer o 4. ,
pr esci ndi endose del 3. .
4. Los que
habi t ual ment e ej er zan l a pr ost i t uci dn ( num. 4. 0
ar -
t f cul o
2. 0 )
Compr ende t ant o l a pr ost i t uci bn mascul i na come l a f emeni na.
Est as conduct as penal ment e son at f pi cas, sal vo en l os cases de es-
candal o publ i co ( ar t .
431) .
( 17) GI MBERNAT
ORDEI G,
E. :
La mui er
y
el Cddi go penal , en aCuader nos
par a el Di al ogo
n, di ci embr e
1971
.
( 18) RODRYGUEz DEVESA, ob. f i t . , pag. 815;
SABATER
TOMAS, ob
.
t i t. ,
pags. 133 y ss . ; F. T. S. , ob. t i t . , pags . 23 y ss.
( 19) Vease
TomAs VALI ENTE, F. : El Der echo penal de l a Monar qui a
absol ut a, Madr i d, 1969, pags . 226 y ss .
Bsqueda:
236
Al f onso Serrano Gbmez
La prost i t ut a en
si , apenas of rece pel i grosi dad, en el sent i do de
probabi l i dad de
del i nqui r ; el ri esgo es menor que en l a prost i t u-
ci 6n
mascul i na. La muj er no empl ea el chant aj e,
pongamos
por caso,
como l os varones. Si n
embargo, hay un ri esgo mayor de caer en el
del i t o que
en l a muj er no prost i t ut a. De un est udi o real i zado por
nosot ros
sobre 200 de el l as : habf an del i nqui do despues de i ni ci arse
en
l a
prost i t uci 6n el 20 por 100, aunque general ment e con hechos
const i t ut i vos de f al t a ( 20) .
Ul t i mament e, t i enen not abl e
part i ci pa-
ci 6n en el
t raf i co
i l egal de
est upef aci ent es, y suel en t ener ci ert as
rel aci ones con el mundo del hampa. Ademas, part e de el l as al l l e-
gar a su edad adul t a se dedi can al proxenet i smo. Probar l a prost i -
t uci 6n es di f i ci l .
Ni nguno de nuest ros
C6di gos penal es consi dera l a prost i t uci 6n
como del i t o. Si n embargo, l a real i dad de est as conduct as es ant i -
quf si ma, ya l a Lex J ul i a hat e re_' erenci a a el l as, t ambi en el Fuero
J uzgo y l as Part i das se ocuparon
. Ent re nosot ros, y en el present e
si gl o, l a
regl ament aci 6n ha si do ampl i a ( 21) , se mant i ene l a duda
sobre
el
Decret o de 6 de novi embre de 1941, del Mi ni st eri o de
j ust i ci a, por el que se crean
est abl eci mi ent os peni t enci ari os especi a-
l es para el ai nt ernami ent o
yref orma de l as muj eres rei nci dent es, en
i nf racci ones rel aci onadas conl a prost i t uci 6n ( art . 1. ) ; ( ( el Di rect or
General de ~Seguri dad, por sf o a
propuest a de l os Gobernant es ci vi -
l es
o J ef es Superi ores
de
Pol i cf a, ordenara, con el caract er de de-
t enci 6n gubernat i va, el i ngreso de l as muj eres que rei t eradament e
comet an i nf racci ones regl ament ari as o de pol i ci a, rel aci onadas con
el
ej erci ci o de
l a prost i t uci 6n
. . .
) )
( art . 3. 0. Est a medi da i ba de un
mi ni mo de sei s meses, prorrogabl e de t res en t res meses, hast a un
maxi mo
de dos anos. Vemos que se t rat a
de
una medi da de
se-
guri dad, que no t i ene raz6n de ser,
despues del Decret o
Ley
de
abol i ci 6n de l a prost i t uci 6n
de 3 de marzo de 1956; ya que l a pros-
t i t uci 6n no
est a regl ament ada, si no abol i da. Por Cant o, hay que con-
si derar derogado el Decret o de
6
de
novi embre de 1941.
5. Los que promuevan
o f oment en el t rdf i co, comerci o o exhi -
bi ci on de
cual qui er mat eri al pornogrdf i co o hagan su apol ogi a ( nu-
mero 5
art. 2. 0)
Est amos una vez mas ant e una
posi bl e coi nci denci a ent re t i pos
del C6di go penal y
Ley de Pel i grosi dad. El escandal o publ i co, que
de una u ot ra
f orma
se
recoge en t odos nuest ros C6di gos pena-
l es ( 22) , vi ene a coi nci di r en muchos aspect os conel nt i mero 5. 0
del
art i cul o 2. 0 de l a - Ley. Las cuest i ones
de det al l e no son suf i ci ent es
como para
mant ener
l a
medi da de l a Ley, t al es pueden ser, ent re
( 20)
SERRnxo G6MEz,
A. :
Del i ncuenci a j uveni l en Espana, ci t . , pag. 214.
( 21) Se
regl ament a
l a
prost i t uci 6n por l a Real Orden de 1- 3- 1908 y el
Real Decret o de 28- 9- 1910; se est abl ece l a
abol i ci 6n
de l a prost i t uci 6n
por
el Decret o de 28- 6- 1935 ; se
vuel ve a
l a
regl ament aci 6n por el Decret o
de 27- 3- 1941, quedando derogado el Decret o ant eri or.
( 22) C6di do de 1822, art s. 532 y 533;
C6di go
de 1848, art . 482;
Codi go
de 1850,
art . 364; C6di gos de 1870, 1932 y 1944 vi enen a empl ear l a
f 6rmul a act ual ; el de 1928, art . 618.
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad y r ehabi l i t aci dn
soci al 237
ot r as : l a t enenci a de mat er i al por nogr af i co
nunca dar a l ugar a l a
apl i caci on de l a
Ley, y si del Codi go penal ( ar t . 431) si empr e que
haya un
ani mo de di f undi r ( 23) . La ver dad es que el
escandal o
pi l -
bl i con t i ene una ext ensi on muy
ampl i a en el C6di go como del i t o,
o como f al t a.
Di spone
el ar t i cul o 431, par r af o 1. 0 del Codi go penal : ( ( El quede
cual qui er modo of endi er e el pudor o l as buenas
cost umbr es con he-
chos de gr ave
escandal o o t r ascendenci a. . . )) ; ar t i cul o 432; ( ( El que
expusi er e o pr ocl amar e por * medi o de l a i mpr ent a u ot r o
pr ocedi -
mi ent o de publ i ci dad, o con escandal o, doct r i nas
cont r ar i as a l a mo-
r al publ i ca. . . .
Como f al t a hay que t ener pr esent e el numer o 5. ' del ar t i cul o
566: aLos que de
i gual
maner a
of endi er en l evement e a l a mor al , a
l as buenas
cost umbr es o a l a decenci a pt i bl i ca, y numer o 3. ar -
t f cul o 567
:
( ( Los
que con exhi bi ci on de est ampas o gr abados o con
ot r a cl ase de act os of endi er en l evement e a l a
mor al , a l as buenas
cost umbr es o a l a
decenci a publ i ca .
Con l a ext ensi on del Codi go ( 24), no es mucho t o que queda
par a Ley. Si n embar go, como di ce Rodr i guez Devesa : a no se t r at a
de l uchar cont r a l a por nogr af f a, si no de consi der ar
l a i nt er venci on
descr i t a en
est a cl ase de hechos, como posi bl e f ndi ce de una pr o-
cl i vi dad
al
del i t o que habr a de ser conf i r mada por un pr ondst i co
cr i mi nal ogi co ( 25) . No obst ant e, l a pr esunci on de
cr i mi nal i dad de
est os suj et os, est a encami nada a - l a comi si on de
del i t os t i pi f i cados
en
el Codi go como de escandal o publ i co ; no suel en ser pr obabl es
ot r as conduct as. Por el l o, si empr e queda l a posi bi l i dad de apl i car
una medi da con: f or me al ar t i cul o 4. de l a
Ley
de
Pel i gr osi dad.
En cuant o a l a apol ogi a, se puede r ecur r i r al ar t f cul o 566- 4. 0 del
Codi go penal ( 26) .
La di f er enci a ent r e el Codi go y l a Ley habr f a que buscar l a en
l os
concept os de r ei t er aci 6n,
cont i nui dad,
conduct a de habi t o y
de act os ocasi onal es, ai sl ados o espor adi cos, ya que l a i dent i dad
ent r e ambos t ext os l egal es es muygr ande ( 27), t o cual no es suf i -
ci ent e par a mant ener est a f i gur a en l a Ley, pues, r ept i mos,
una
sol uci on ser f a el ar t f cul o 4.
de l a mi sma.
Por ot r a par t e, son muchas l as di sposi ci ones de t i po admi ni st r a-
t i vo que exi st en en nuest r o paf s sobr e por nogr af f a y escandal o
nu-
bl i co
:
Ley
de Pr ensa. ar t f cul os 2. y67; . Ley de 22 de j ul i o de
1967,
det er mi na l a compet enci a del Mi ni st er i o
de I nf or maci 6n y Tur i smo
en mat er i a de mor al
y
buenas
cost umbr es ( ar t s. 1. y 2. ) ; t ambi en
l a Or denanza Post al de 19 de mayo de 1960 , sobr e l a def ensa de
l a mor al por par t e de Cor r eos ( ar t . 12), ( 28) .
( 23) F. T.
S. ,
ob. ci t . , pdg.
30 .
( 24) Vease MARTI NEZPEREDA, 1. M. : El
del i t o de esckndal o publ i co,
Madr i d,
1970 .
( 25) RODRf GUEz DEVESA, ob. ci t . , pdg. 818.
( 26) Vease F. T. S. , ob. ci t. , pags . 31- 32.
( 27) F
. T.
S. , ob.
ci t. ,
pi g. 30 .
( 28) F. T. S. , ob. ci t . , pags . 32 y ss .
Bsqueda:
238 Al f onso Serrano Gornez
De l ege
f erenda,
por l as razones apuntadas, puede presci ndi rse en
l a Ley de Pel i grosi dad del numero
5. 0
del arti cul o 2. .
6. Los mendi gos
habi tuates
ry l os
que vi vi eren
de l a mendi ci -
dad aj ena o expl otaren con tat f i n a menores, enf ermos,
l i si ados o
anci anos (num. 6. 0 art . 2. )
~Casi
se
reproduce el numero 4. del arti cul o 2. de l a
Ley de
Vagos y Mal eantes. Se agrega l a expl otaci on de anci anos y se cam-
bi a l a prof esi onal i dad por l a habi tual i dad del mendi go. En cuanto
a enf ermos ya
no se hace ref erenci a
a
que
sean mental es.
Se recogen tres supuestos
-
La mendi ci dad habi tual .
- Vi vi r de l a mendi ci dad aj ena.
- Expl otar con el mi smo f i n a menores, enf ermos, l i si ados o
anci anos.
La Ley derogada deci a : mendi gos
prof esi onal es y ahora son
habi tual es. La F. T. S. esti ma que l a termi nol ogf a nueva es mas
ampl i a
que l a anteri or, ya que mendi go prof esi onal es aquel que
no cuenta con otro
modo
de
vi vi r, en Canto que si l a habi tual i dad
supone l a rei teraci on en l a mendi ci dad no
preci sa una excl usi va de-
di caci onn (29) .
Ha de
acl ararse que desde el punto de vi sta cri mi nol ogi co no
puede deci rse que el termi no
habi tual sea mas o menos ampl i o que
el de prof esi onal . La habi tual i dad
en una conducta del i ctual o pre-
del i ctual -
supone una i ncl i naci dn a l a mi sma como
consecuenci a
de un probl ema de
personal i dad- , en l a prof esi onal i dad, el suj eto
vi ve en todo (o en parte) del del i to.
En
ocasi ones puede coi nci di r habi tual i dad y prof esi onal i dad
.
Segun el cri teri o
de l a F. T. S. sobre l a habi tual i dad, resul ta
que
este es menos pel i groso que el
prof esi onal , pues no preci sa de una
rei teraci 6n en l a conducta. Parece que conf unde
aqui l a necesi dad
o no
de l a mendi ci dad para l a subsi stenci a, si endo en el pri mer
caso
prof esi onal i dad. El
ri esgo de caer en el del i to es mas probabl e en
este que en el habi tual , ya que pueden f al l arl e
l os i ngresos por men-
di ci dad, entonces
se aprovecha l a ocasi 6n o se busca para cometer
un del i to, en previ si on de epocas mal as (i nvi erno, vej ez, enf erme-
dad, etc. ) . Hay mendi gos que cometen pequei i as i nf racci ones para
pasar
l os
meses de i nvi erno en una pri si on, donde
ti enen
asegurado
cobi j o yal i mentos.
No comprende ahora l a Ley a l os mendi gos prof esi onal es, sal vo
cuando coi nci da en un mi smo suj eto con l a habi tual i dad, pese a
ser mas probabl e su f utura conducta cri mi nal . Otra cosa es que
el habi tual este mas necesi tado de - un tratami ento, en atenci on al
desaj uste en su personal i dad.
(29)
F. T.
S. ,
ob. ci t . , pag.
37.
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad y r ehabi l i t aci on soci al 239
En l os ot r os dos supuest os : vi vi r
de l a mendi ci dad aj ena o
, expl ot ar
a
menor es, enf er mos, l i si ados o anci anos
no se r equi er e
l a habi t ual i dad
.
De l ege f er enda, como ya se ha
apunt ado, habi t ual i dad ypr of e-
- si onal i dad no coi nci den. Como el mayor
r i esgo de f ut ur as conduct as
del i ct i vas
se da en l os pr of esi onal es, ser i a mas cor r ect o
admi t i r
. ambos supuest os,
pues l a habi t ual i dad no si empr e compr ende l a
pr of esi onal i dad.
En cuant o a l os que vi ven de l a
mendi ci dad aj ena o expl ot ar en
con t al - f i n,
a enf er mos, l i si ados o anci anos, l a
sol uci on no est a
~en una medi da de
segur i dad, si no en l a mi si on que l a admi ni st r a-
ci 6n t i ene de ayudar a qui enes no
pueden val er se por si mi smos
- o
sus f ami l i ar es . No debe supl i r una medi da l as
def i ci enci as de l a
asi st enci a soci al
que cor r esponde a l a admi ni st r aci 6n .
La expl ot aci on de menor es
en r el aci on con l a mendi ci dad, t i ene
. una ampl i a pr ot ecci 6n l egal haci a est os,
asf como par a evi t ar l a
mendi ci dad por
cul pa de qui en deba pr ot eger a esos
menor es.
La Leyde 23 de j ul i o de
1903, cast i gaba a padr es, t ut or es o
guar -
t dador es por l a mendi ci dad de sus hi j os
o pupi l os menor es de di e-
ci sei s ai i os,
asi coma l os que se hi ci er an acompai i ar
de l os mi smos
, par a i mpl or ar l a car i dad publ i ca ( ar t . 1. ) ;
en ar t i cul o 2. se cast i gaba
, cuando f uer an
obl i gados a mendi gar , haber
obt eni do poco de l a
mendi ci dad, ent r egar l os
a ot r a per sona par a l a mendi ci dad.
La san-
, ci on
se agr avaba si l a ent r ega hubi er a
si do r et r i bui da ( ar t . 3. 0) .
Ya l a Ley
de 26 de j ul i o de 1878 cast i gaba
l a ent r ega de menor es
, de di eci sei s ai i os a i ndi vi duos
que se dedi caban habi t ual ment e
a l a
: mendi ci dad, f uer a r et r i bui da o no
est a ent r ega ( ar t . 1 . ) .
El Codi go
de 1848 sanci ono como del i t o
l a mendi ci dad ( ar t s. 263
, y 266) ; en el de
1928 se consi der a como f al t a ( ar t s.
813, 850 y 851) .
El Decr et o
de 23 de ener o de
1963 di spone en su ar t i cul o 3. ,
, que se i ncor por en
al C6di go penal ( ar t . 584
nums. 10 y 11) l os ar -
- t i cul os 1. , 2. 1, y 3
. 0
de l a
Ley de 23 de j ul i o de 1903. Si n
embar go,
- sol o se
i ncor por an l os ar t i cul os 1
. 0
y
2. 0, no el 3. .
Tambi en
debe excl ui r se est e punt o
por su coi nci denci a con el
- ar t i cul o 584, mi mer os
10 y 11. Debf a i ncl ui r se
en
el
mi mer o 10 un
ul t i mo i nci so cast i gando i gual ment e a l os que expl ot ar en con i gual
. f i n a esos menor es
.
En suma, el numer o 6. del ar t f cul o
2. de l a LPRS debi a
r quedar
Los que vi van
en
t odo
o en
par t e
de l a mendi ci dad, con
t o que
: se evi t a poner mendi gos habi t ual es y
pr of esi onal es, a f i n de no en-
_t r ar
en nuevas di f i cul t ades cuando l a Ley empl ea el
t er mi no habi -
t ual . Una
f or mul a mas ampl i a podr i a ser : Los que vi van
en t odo
- o en par t e de l a mendi ci dad pr opi a
o aj ena, aunque l a mi sma ampl i -
-. t ud t i ene l a pr i mer a f or mul a
.
Bsqueda:
240
Ai f onso Serrano Gomez
7. Los ebri os habi t uat es
y l os
t oxi comanos
(num. 7. 0 art . 2. 1) 1
Los
ant ecedent es
se encuent ran en el
mi , mero
6. 0
art f cul o
2. de
l a Leyderogada. La novedades que no se exi ge l a habi t ual i dad a l os
:
t oxi c6manos. La probabi l i dad f ut ura de del i nqui r, asf como l a pe-
i i grosi dad se da con bast ant e f recuenci a en ambos casos. La si t ua- -
ci on es mas
grave
en l os t oxi comanos, donde: unas veces se del i n-
que baj o l os ef ect os de ] as drogas - t ambi en del al cohol - y
ot ras. :
para consegui r el di nero necesari o y adqui ri r l a dosi s que se pre-
ci san, est a si t uaci on es menos i mport ant e en l os al cohol i cos.
La
f ormul a
debe segui r asi y resul t a acert ada l a ref orma de ha-
ber supri mi do l a habi t ual i dad en
l os t oxi comanos.
8. Los que promuevan
o
real i cen el
i l i ci t o t rdf i co o f oment ers
el consumo de drogas t oxi cas, est upef aci ent es o f drmacos que pro- -
duzcan andl ogos ef ect os
; y
l os dueni os o encargados de l ocal es o
est abl eci mi ent os
en l os que, con su conoci mi ent o, se permi t a o f a-
vorezca di cho t rdf i co o consumo, asi como l os i l egi t i mament e
po-
sean l as sust anci as i ndi cadas (ni l m. 8. art . 2. ' ) .
Nos encont ramos una vez mas ant e dupl i ci dad de precept os de-
l a
Leyy
el Codi go
.
No
pret ende l a Leycol mar l agunas l egal es, con
l as di f erenci as que veremos exi st en ent re ambos t ext os, si no el
de
det ermi nar f ndi ces de pel i grosi dad (30) . No exi st i endo t at pel i gro- -
si dad del i ct ual , no cabe i mponer ni nguna medi da. Pese a t odo, ve-
remos como l a dupl i ci dad se da.
A) Di f erenci as ent re el art i cul o 344 del C6di go penal yel ni i - -
mero 8. del art i cul o 2. de l a Leyde Pel i grosi dad (31) :
- El
art i cul o 344 se ref i ere a l a conduct a pasada yal hecho ai s-
l ado; l a Ley a l a posi bl e conduct a f ut ura
.
- El art i cul o 344 sol o recoge l a promoci on al use de
drogas, ,
no
l a
promoci 6n
al
t raf i co
a que se ref i ere l a Ley.
- La Leyabarca a l os duenos
o
encargados
de l ocal es o est a- -
bl eci mi ent os en l os que, con su conoci mi ent o,
se permi t a o f avo-
rezca
el t raf i co
o consumo de drogas, no asf el art f cul o 344.
- Recoge t ambi en l a
Ley f armacos que produzcan anal ogos~
ef ect os, que no t rat a el art i cul o 344. Si n embargo,
est os quedan
i ncl ui dos en l as (cdrogas t oxi cas a que se ref i ere el Codi go. Por
ot ra part e,
ha de advert i rse que no convi ene ext ender demasi ado e1
cat al ogo de drogas t 6xi cas,
si no que debe rest ri ngi rse a l as sust an-
ci as
verdaderament e pel i grosas, pues se observa
aquel l a t endenci a, .
t o cual no es conveni ent e, ya que ent ran en l a Leyo C6di go penal ,
conduct as que no of recen ni ngun ri esgo ni pel i grosi dad, por t o que
no deben ser obj et o de pena o medi da.
B)
Coi nci den
el C6di go
penal y
l a
Ley
de
Pel i grosi dad
- Cl ausura de est abl eci mi ent o. (En l a Ley art . 6. , 6. , c) .
Se
pl ant ean, no obst ant e, una seri e de cuest i ones, t al es como el caract er-
(30) RODRIGUEz DEVESA, ob.
ci t . ,
pag. 820.
(31) F.
T.
S. , ob.
ci t . ,
pags. 43 y ss.
Bsqueda:
Ley de
pel i gr osi dad
y r ehabi l i t at i on soci al 241
pot est at i vo del ci er r e en el ar t f cul o 344 y l a obl i gat i on en l a Ley
( ar t . 6. , 6. ,
c) ;
l a
condi ci dn de
est abl eci mi ent o publ i co del Codi go
y mer cant i l es o i ndust r i al es de l a Ley, et c
( 32) .
-Pr omot i on al use de dr ogas.
-Posesi on i l egi t i ma.
C)
Ter mi nos si mi l ar es en Codi go yLet s
Se pueden consi der ar si mi l ar es : c<Foment ar
el consumo en l a
Ley, con pr omuevan, f avor ezcan o f aci l i t en el use) ) , en el Co-
di go.
D) Si n embar go, no r ecoge
l a Ley l os supuest os de cul t i vo, f a-
br i caci on, el abor at i on t y t r anspor t e, que son t al vez
l as si t uaci ones
mas gr aves en el pr obl ema que par a l a soci edad puede pl ant ear
l os
est upef aci ent es, pues evi t ando
el or i gen se el i mi nan l as conse-
cuenci as.
Cabe l a posi bi l i dad de i mponer una dobl e medi da, en r el at i on
con l a cl ausur a de l ocal es, l a del C6di go y l a Ley, pudi endo ser una
mas ampl i a que l a ot r a, t o que r esul t a
i ncongr uent e.
La sent enci a de l a Sal a de Apel aci on de 27 de mayo de 1972, r e-
coge l a posi bi l i dad de coi nci denci a de pena ( ar t . 344) y medi da
( num. 8, ar t . 2. 0 de l a Ley) . Consi der a que l a medi da debe quedar
supedi t ada al cumpl i mi ent o de
l a pena, si empr e que l os ef ect os de
est a sean negat i vos ; si en el cur npl i mi ent o de l a pena se consi gue
l a r eeducaci 6n del suj et o y desapar ece su pel i gr osi dad per sonal , l a
medi da
de
segur i dad no se cumpl e. Est o es posi bl e gr aci as al ar -
t f cul o 97 del Regl ament o de l a Ley
de Pel i gr osi dad ( 33) .
De
l ege
f er enda puede desapar ecer el mi mer o 8, ar t i cul o 2. de
l a LPRS, par a evi t ar
l a dupl i ci dad de pr ecept os. En t odo caso cabe
l a apl i caci on de una medi da
conf or me a l os di spuest o en el ar t f cu-
l o 4. 0 de l a Ley. Las di f er enci as exi st ent es ent r e l a Ley y el Codi go
se
podr f an
subsanar con l a r ef or ma del ar t f cul o 344, aunque no l o.
est i mamos necesar i o. -
9. Los que, con not or i o
menospr eci o de l as nor mas de convi -
venci a soci al ay buenas cost umbr es o del r espet o debi do a per sonas-
o l ugar es, se compor t ar en de modo i nsol ent e, br ut al o ci ni co, con
per j ui ci o par a l a comuni dad
o dano de l os ani mal es, [ as pl ant as o,
l as cosas ( num. 9. , ar t . 2. ) .
El cont eni do de est e numer o es de di f i ci l pr eci si on. Nos encont r a-
mos ant e pr obl emas de gamber r i smo ' que si empr e, y en t odos
l os-
t i empos, se da
en l a j uvent ud. Por el despr eci o haci a l a soci edad
en l os t i l l i mos anos, asf como l a vi ol enci a ygr avedad de l os hechos,
convi ene
t omar al guna medi da. Nos encont r amos ant e
conduct as-
asoci al es,
per o que pueden t er mi nar l l evando al suj et o a l a del i n-
cuenci a.
Es un hecho t ambi en ci er t o que est as conduct as suel en desapa-
( 32)
F. T. S. , ob. t i t . , pdg. 49.
( 33) F. T. S. , ob. t i t . , pag. 47.
Bsqueda:
: 242
Al f onso
Serrano Gdmez
recer con_`orme el suj et o avanza de edad, por t o que debe t enerse
, cui dado
en l as medi das a apl i car,
no resul t en perj udi ci al es. De l as
est abl eci das en el art rcul o 6mi mero 7. o, pueden
ser ef i caces : arres-
- t os de f i nes de semana, reprensi on j udi ci al , mul t a y sumi si on
a l a
- vi gi l anci a de l os del egados. Al a j uvent udhay que advert i rl a o i m-
ponerl e medi das
poco gravosas que pueden ser suf i ci ent es. Hay
<que darl e - una oport uni dad
ant es de apl i car medi das ri gi das.
De l ege f erenda ypara evi t ar l a dupl i ci dad
de conduct as con el
C6di go penal , pues al gunos supuest os pueden dar l ugar a del i t os
- ( dai i os de l os art s.
558, 5. y6. 0 y561) o l a f al t a del art f cul o 579,
- debf a supri mi rse el i nci so f i nal
: o dano de l os ani mal es, l as pl an-
. t as o l as cosas.
10 . Los que i nt egrdndose en bandas o pandi l l as, mani f est aren,
- par el obj et o yact i vi dades
de aquel l as, evi dent e predi sposi ci dn de-
di ct i va ( num. 10 , art . 2. ) .
Est a f i gura es novedaden l a nueva Ley. No of rece
duda al guna
, su caract er predel i ct ual , pues l a presunci on - de posi bl es conduct as
cri mi nal es f ut uras
se recogen de f orma concret a al est abl ecerse
- - r( mani f est aren evi dent e predi sposi t i on del i ct i va)) .
No di st i ngue l a Leyent re t o que ha de ent enderse por banda y
- por pandi l l a, asf como t ampoco el ni umero de component es ( 34) .
De t odas f ormas, puede darse
l a dupl i ci dad ent re l a Ley y el
I C6di go penal en el art i cul o 513, con l a asoci aci 6n
t ransi t ori a para
- comet er el del i t o
de robo yl as asoci aci ones i l i ci t as que t i enen por
obj et o l a comi si on de un
del i t o ( art . 172, 2. ) .
Est abl ece l a F. T. S. Est a f orma de act uaci 6n
si n mas ci rcuns-
- t anci as, ent rai a
ya, una mayor pel i grosi dad que l a act i on
ai sl ada
o i ndi vi dual , porque el nnmero
i mpl i ca, una mas medi - t ada del i bera-
. ci on en el pl ant eami ent o, ej ecuci on y
asegurami nt o del resul t ado
previ st o,
y, ademas, f aci l i t a l a i mpuni daddel hecho
ej ecut ado ( 35) .
Est o no
es
ri gurosament e
exact o. Desde el punt o de vi st a cri mi -
nol ogi co el grupo cri mi nal ( o l a banda)
comet e del i t os de mas en-
vergadura
. Est o, si n embargo, no supone una mas
medi t ada del i -
beraci on, por
t o menos en el grupo, si no t odo t o cont rari o : el su-
j et o i ndi vi dual suel e medi t ar mas l a f orma de ej ecuci 6n que l os
asoci ados, ya
que di spone de mas t i empo ymenos
medi os ; l a aso-
ci aci on para del i berar ha de reuni rse, pues, cual qui er i dea ha de
ser di scut i da en mayori a, l uego se suel e di sponer de menos t i em-
po.
La banda
es
mucho
mas pel i grosa que el grupo ( 36) .
En cuant o a l a mayor f aci l i dadde i mpuni dad, t ampoco
es ci ert o
que haya menos ri esgo en l os asoci ados. Es mas di f i ci l desart i cul ar
. al suj et o i ndi vi dual , que al grupo o banda. En pri nci pi o, el aut or
: i ndi vi dual , medi t a mas l a ej ecuci on, por t o que
es probabl e que co-
( 34) SERRANo G6MEz, A. : Cri mi nol ogi a de l as asoci aci ones i l i ci t as, en
_- ANUARI ODE DERECHOPENAL,
1971, f as. 1.
( 35) ~F. T. S. , ob. t i t . , pag.
58
.
( 36)
SERRANo G6MEz,
A. : Cri mi nol ogi a de l as a- oci aci ones i l i ci t as, t i t .
Bsqueda:
Ley
de
pel i gr osi dad y
r ehabi i i t aci dr r soci al
243
met a menos er or es, que pueden ser vi r par a su i dent i f i caci on
;
en
segundo l ugar , a mayor numer o de aut or es mas f aci l i dad decomet er
er r or es, ysi empr e ser a mas f aci l consegui r al guna pi st a ydet enci on
-aunque se
t omen
l as mi smas pr ecauci ones
y
se act i ve de l a mi s-
ma f or ma que en el caso i ndi vi dual - cuando sonvar i os l os aut or es.
11 . Los que si n j ust i f i caci on l l even consi go ar mas u obj et os
que, por su nat ur al eza y car act er i st i cas, denot en i ndudabl ement e
su
pr esumi bl e ut i l i zaci on como i nst r ument o de agr esi dn
(num. 11
.
ar t f cul o 2. ) .
Est a cat egor f a es nueva en l a Ley.
Hay en el C6di go penal di ver sos pr ecept os que hacen r ef er en-
ci a al t ema.
- Ar t i cul o 254yss . sobr e t enenci a i l i ci t a de ar mas. Puede coi n-
ci di r l a Ley
con
el Codi go o no
.
La posesi on del ar ma puede ser
l egf t i ma
ysi n embar go,
es
posi bl e
que el
suj et o
est 6 i ncl ui do en l a
Ley -de Pel i gr osi dad; en ot r as ocasi ones puede haber t enenci a i l f ci -
t a. En ambos casos el l l evar l as ar mas, por supuest o, f uer a del do-
mi ci l i o del suj et o, f undament a l a pel i gr osi dad en
l a
pr esunci on de
que ser anut i l i zadas como i nst r ument o de agr esi on.
No si empr e ha de consi der ar se que qui en di spone de un ar ma
de
f or ma i l i ci t a
l a
t i ene con el f i n
de
agr edi r ,
puede ser
par a de-
f ensa.
- Como agr avant es : Auxi l i o de gent e ar mada (ar t . 10, 12. ' ) ,
mal hechor es
ar mados (ar t .
10,
13. a) , at ent ado (ar t
.
232, 1 . 0) ,
Robo
(501, par r af o ul t i mo, 506, P) .
- Cual i f i can el del i t o : Mani f est aci ones o r euni ones a l as que
concur r i er e
un
numer o consi der abl e de per sonas conar mas de cual -
qui er cl ase (ar t .
166, 2. y
171) .
- Const i t ut i vo de f al t a: Uso en l ugar publ i co (ar t . 568) , sa-
car l as en r i na (ar t . 585, 2. ) .
La Ley es mas ampl i a, pues hace r ef er enci a a ot r os obj et os.
Por su par t e,
el Regl ament o sobr e ar mas yexpl osi vos de 27 de
di ci embr e de 1944, dej a al pr udent e
ar bi t r i o
de l a
aut or i dad y
sus
agent es el apr eci ar si el por t ador de cuchi l l os, her r ami ent as, ut ensi -
l i os . . . , t i enen o no necesi da-d de l l evar l as consi go (ar t . 102) .
La medi da es
acer t ada yse encami na, especi al ment e, a aquel l os
suj et os que l l even pi st ol as, escopet as de canon r ecor t ado, cuchi l l os,
navaj as, cadenas, bar r as -de hi er r o, et c. , que por l a pr esunci 6n de
su
posi bl e use se deduce l a pel i gr osi dad. La ver dad es que en mu-
chas ocasi ones i ncl uso pr ovocan el del i t o, debi do a l a vent aj a que
t i enen sobr e sus
vi ct i mas, al di sponer de ar mas u obj et os cont un-
dent es.
Por ot r a par t e, l a si t uaci on es t odavi a mas gr ave si t enemos
en cuent a que l os del i t os que suel en comet er est os suj et os son
cont r a l a i nt egr i dad f i si ca de l as per sonas .
Por l os obj et os a
que hace r ef er enci a l a Ley y det er mi nados
, t i pos de ar mas,
podemos deci r que no hay coi nci denci as ent r e l a
Bsqueda:
244
Al f onso Serrano G61nez
Ley y el Codi go penal . Puede darse en al gun caso, pero es poco
probabl e.
12. ( ( Los que de mode habi t ual ol ucrat i ve f aci l i t en l a ent rada
en el pai s o l a sal i da de el a qui enes no se hal l en
aut ori zados
para
el l o) ( num. 12,
art.
2. 0) .
Los ant ecedent es
mas proxi mos
se encuent ran
en el
Regl ament o
de l a derogada Ley de 1933 ( art . 1. , F) , con un cont eni do mas
ampl i o ahora.
Ha de t enerse en cuent a que el derecho a l a emi graci on es h. oy
una
real i dad,
per t o menos en l a mayori a
de
l os pai ses ci vi l i zados.
La
f i gura que se recoge en l a Ley de 1933 obedeci a a l as di f i cul t ades
exi st ent es en nuest ro pai s para l a em. i graci on. Est o ha desapareci do.
Nuest ros t raf i cant es de emi graci on, per asf l l amarl os,
venf an
t eni en-
do exi t o en
l os nl t i mos anos, especi al ment e con port ugueses y con
marroquf es. Tambi en en est os paf ses se ha f aci l i t ado l a posi bi l i dad
de emi graci on a paf ses europeos, si t uaci on que parece va a mej orar
mas con cara al f ut uro. I ncl uso l os Est ados se preocupan de i ns-
t rui r y canal i zar a sus emi grant es.
Al go si mi l ar ocurre con l a i nmi graci on.
Por ot ra part e, ha de senal arse que est os suj et os no of recen
ni nguna probabi l i dad de comet er un
del i t o, si no
sol ament e
de i n-
f ri ngi r di sposi ci ones de t i po admi ni st rat i ve. El ri esgo est a en qui en
emi gra si n l a correspondi ent e prot ecci on of i ci al o cont rat o de t ra- -
baj o; pueden l l egar a si t uaci ones
econbmi cas
graves, que
l es l l eve,
al del i t o, o psi col ogi cas que l es provoquen
al
sui ci di o.
Di pone el art i cul o 54 de l a Ley de 21 de j ul i o de 1971, sobre
normas regul adoras
de l a emi graci on.
( ( Sera cast i gado con pena de arrest o mayor o mul t a de
5. 000 a
50 . 000 peset as o con ambas penas, segun l as ci rcunst anci as del hecho,
y del cul pabl e
1 : El que promueva l a emi graci on
cl andest i na, ya sea per cual -
qui er medi o de propaganda, ya recl ut ando gent es, ya f aci l i t ando
col ocaci on o empl eo en paf s ext ranj ero.
2. El que, si mul ando
cont rat o o col ocaci on, o per ot ro medi o
f raudul ent o,
det ermi ne o f avorezca l a emi graci 6n de al guna
perso-
na a
ot ro paf s
.
3. El que i l egi t i mament e, y per cual qui er medi o, f aci l i t e l a sa- -
l i da de emi grant es del t erri t ori o nat i onal . ) )
Hayque
anadi r que est as conduct as
. casi si empre
se real i zan
per
el
l ucre que se obt i ene.
De l ege f erenda consi deramos que esa medi da puede desaparecer
per l as razones si gui ent es : .
- Ha di smi nui do el probl ema al f aci l i t arse l a emi graci 6n y
par- -
t i ci par el Est ado.
- Porque t al vez sean suf i ci ent es l as sanci ones que se est a- ,
bl ecen en l a
Ley ci t ada.
Bsqueda:
LeY de pel i gr osi dad y
r ehabi l i t aci on soci al 245
-En t odo
caso, pt i ede modi fi car se el ar t i cul o 54 de l a Ley de
21
de j ul i o de 1971 par a compl et ar ot r as
conduct as e i ncl ui r l a
i nmi gr aci on cl andest i na.
13 . Los aut or es de
i nexcusabl es cont r avenci ones de ci r cul aci on
por conducci on pel i gr osa (num. 13, ar t . 2. 0) (37)
.
Nos encont r amos ant e
una ser i e de conduct as par a l as que ha
de
t ener se en cuent a el Codi go de l a ci r cul aci on,
ya que se r ect i gen
ahi l as cont r avenci ones a quehace
r efer enci a l a Leyde Pel i gr osi dad.
El pr obl ema t al vez sea el
poder det er mi nar t o queha de ent ender se
por ((i nexcusabl e) ) . Si r ecur r i mos al Di cci onar i o de l a Real
Academi a,
r esul t a : i nexcusabl e, que no se puede excusar
; a su vez excusar
equi val e a al egar r azones
par a sacar l i br e. En r eal i dad t odas l as
i nfr acci ones de ci r cul aci on son i nexcusabl es, pues
obedecen a cul pa
o negl i genci a del i nfr act or . Si n
embar go, t o i nexcusabl e, en el caso
que nos ocupa, no ha de
poner se en l os supuest os de cul pa donde
haya
una r esponsabi l i dad cr i mi nal , a pesar de que aquf l a
conduct a
t ambi en es i nexcusabl e. Tal vez sobr e el
t er mi no, ya que t o funda-
ment al es que l a cont r aveci 6n
sea por ci r cul aci on pel i gr osa.
Tomar una cur va por l a i zqui er da o ent r ar en un cambi o de
r asant e por el cent r o de l a car r et er a son
conduct as i nexcusabl es,
per o t o ser a mas en una car r et er a de
pr i mer or den, con mucho t r a-
fi co, que en ot r a de t er cer
or den donde el t r afi co es r educi do . Tal
vez l a Ley cont empl e est os casos mas gr aves. Si
es asi , l a pel i gr o-
si dad se da ya con un sol o act o,
no si endo necesar i a l a r epet i ci on,
aunque l a pel i gr osi dad
debe hacer r efer enci a a l a per sonal i dad yno
a l os act os
en
si
.
En el ar t i cul o 289, 1) y273 del Codi go de
l a ci r cul aci on se r eco-
gen di ver sos supuest os de ci r cul aci on
pel i gr osa : Conduci r un ve-
hfcul o de
modo negl i gent e o t emer ar i o o a vel oci dad que exceda
de l a est abl eci da (ar t . 18, par r afo 1. ) ;
compet enci a de vel oci dad en
vfas publ i cas abi er t as al t r afi co
(ar t . 19) ; en cambi os de r asant e hay
que ci r cul ar por l a der echa
(ar t . 21, par r afo 3. 11) ; i nfr acci ones en
cambi o de sent i do, ceder paso a vehi cul os que
vi enen por l a der echa
ypr efer enci a de paso (ar t . 25,
a) , dy y e) ; i nfr acci ones en adel an-
t ami ent os (ar t . 30) ,
et c.
Par ece que l a medi da de segur i dad es un
escal on i nt er medi o
ent r e l as sanci ones del , Codi go de l a ci r cul aci on
yl os del i t os cont r a
l a segur i dad -del t r afi co del Codi go
penal (ar t . 340 bi s, a) . AMl a
pr i vaci on
del per mi so de
conduci r no excede de t r es meses ; en
el
Codi go penal es de
t r es meses yun di a a ci nco
afi os, pudi endo ser
defi ni t i va ; l a
Leyde Pel i gr osi dad, no
i nfer i or a un mes ni super i or
a
dos anos. Tambi en aqui se
pr eve l a posi bi l i dad de pr ohi bi r l a
obt enci 6n por el mi smo per fodo
de t i empo.
De t odas
for mas no hayque confundi r el
car act er i nexcusabl e de
l a i nfr acci dn
con l os supuest os de pel i gr o
concr et o de l os ar t i cu-
(37) vease
F. T.
S. ,
ob. ci t . , pags. 67 y ss .
Bsqueda:
246
Al fonsoSerrano G6mez
l os 340 bi s, a) , 2. 0 y 340 bi s, b) , o pel i gro abstracto de l os artfcu-
l os 340bi s, a) , 1 . 0 y 340hi s, c) ( 38) . Lasol uci ones controverti da.
No
hay confusi on entre
el
Codi go de l a ci rcul aci on y
el
penal ,
ni tampococonl a Ley dePel i grosi dad. Di sponeel arti cul o 276, 11 del
pri mero: ( ( La autori dad gubernati va que reci be una denunci a por
hechos de trafi co que pudi eran dar l ugar a responsabi l i dad decl a-
rada en l a Ley
penal ,
dara
i nmedi ato trasl ado de
el l a
a
l a
Autori dad
j udi ci al competente, absteni endose de todo procedi mi ento. . . La
rel ati on conl a Ley dePel i grosi dad se recogeen l os artfcul os 289, I V
y 291, I V.
Parece quel a Ley se refi ere
a repeti ti on
de actos al
establ ecer
(" i nexcusabl es contravenci ones . Si n embargo, debi a ser sufi ci ente
una i nfracti on de este ti po si se apreci a l a pel i grosi dad.
Tal
vez
l a si tuati on podrfa resol verse con l a modi fi cati on
del
Codi go
de l a
ci rcul ati on
.
La medi da parece acertada si
tenemos en
cuenta l os probl emas quepl antea enl os ul ti mos anos el trafi co, con
mas de cuatro mi l muertos al ano. Se recogen si tuaci ones que esca-
pan
al Codi go penal y para l as que son i nsufi ci entes l as sanci ones
del Codi go de l a ci rcul ati on.
14.
Los menores de vei nti un anos abandonados
por l a fami l i a
o rebel des a el l a, que se hal l aren moral mente perverti das
( nume-
ro 14, artfcul o 2. ) .
Se contempl an aquf dos si tuaci ones di ferentes, por l as que el
menor
l l ega
a l a perversi on moral
:
a) Por abandono de l a fami l i a ( l a responsabi l i dad por
este
abandono se recoge en el l Codi go penal , arts. 487, 584, nums. 2. 3.
y 4. y 584) .
b) Por rebel dfa del j oven a l a fami l i a. Esta no
ti ene, en pri nci - -
pi o, responsabi l i dad ni nguna.
Hay que entender que nos encontramos ante mayores de di eci -
sei s ai i os ymenores de vei nti uno, no emanci pados
. De l os menores
de di eci sei s se ocupan l os Tri bunal es Tutel ares de Menores, segun.
el parrafo 2. del arti cul o 1 . 0 de l a Ley de Pel i grosi dad.
La posi bi l i dad de apl i car
l a
medi da puede
cesar,
y
con el l o se
burl a l a Ley
a) Por
emanci pati on, previ oacuerdoentreel padrey el hi j o ( 39) ,
tambi enpor matri moni o( 40) .
Esto
no qui ere deci r queno
se puede
apl i car unamedi da, por estar i ncl ui do
el
suj eto en otro
de
l os ml -
meros
del arti cul o 2. 1 o en l os artfcul os 3. 0 y 4.
b) Por cumpl i r el suj eto l a edad de vei nti un ai i os, si el expe-
di ente no se habfa i ni ci ado en esa
fecha, apesar
de
que
el
. hi j o si ga.
vi vi endo con su fami l i a.
( 38)
BERI STAI NI PI NA.
A. :
El del i to depel i gro por conducci dn temerari a,
en uRevi sta de Derechode l a Ci rcul aci 6nn, novi embre- di ci embre 1970; CE-
REZO MI R, J . : Probl emas fundamental es
de
Zos del i tos
contra l a
seguri dad:
del trdfi co, en ANUARI ODE DERECHOPENAL, 1971, fas. 3.
( 39) Vease art . 318, C. ci vi l .
( 40)
Vease art . 315
C. ci vi l .
Bsqueda:
Lep de pel i gr osi dad y r ehabi i i t aci on soci al 24T
No es f aci l det er mi nar t o que ha deent ender se por mor al ment e-
per ver t i do. Si por su
mor al ent endemos
el
r ect o
compor t ami ent o,
en l a est r uct ur a
soci al , t ant o en sus nor mas como en
sus cost um-
br es, y per ver si on equi val e a cor r upci on de cost umbr e, podemos asi g--
nar l e est e ul t i mo si gni f i cado. Si n embar go, est a cor r upci on de cos--
t umbr es se
da, de una
u ot r a
f or ma, en t odos l os nnmer os del
ar -
t f cul o 2. de l a Ley, y pr eci sament e en sus f or mas ma' s gr aves
.
-Po' r supuest o que no debe r ef er i r se el numer o 14a l a per ver si on
mor al de l as demas cat egor i as, pues ent onces no t endr f a ni nguna
r azon de haber l o i ncl ui do. La i 1ni ca sol uci on es or i ent ar l o a ot r as=:
conduct as menos gr aves, t al es coi no : Pasar l a noche o par t e de
el l a f uer a decasa, cont r a l a vol unt ad del os padr es ; embr i agar secon
f r ecuenci a,
si n l a habi t ual i dad del numer o 7. 9 ; no quer er
t r abaj ar ,
.
si n l l egar a l a si t uaci on del numer o 1. 0 ; desobedi enci a gr ave a l os-
padr es ; asi st enci a a cl ubs
noct ur nos
y
gui squer i as,
t eni endo mas-.
o menos cont act os con el mundo del a pr ost i t uci on, est upef aci ent es, -
por nogr af f a, et c. , per o si n l l egar a est ar i ncl ui do en esas cat egor f as .
S61o en est e segundo
aspect o
puedet ener apl i caci 6n l a f i gur a que-
nos ocupa. La ver dad es que t al es conduct as son hoy muy f r ecuen-
t es y el comi enzo de l a mayor par t e de l a del i ncuenci a j uveni l .
Est e pr ecept o es i ndependi ent e de l a
f acul t ad
que t i ene
el
-padr e.
o, en su caso, l a madr e, conf or me al ar t f cul o 156 del Codi go ci vi l ,
de pedi r el auxi l i o de l a aut or i dad guber nat i va en apoyo de su-
pr opi a
aut or i dad. sobr e
sus
hi j os
no emanci padosn, asf como con-
segui r hast a un mes de det enci on r ecur r i endo al J uez muni ci pal .
Tampoco af ect a al ar r est o de ci nco a qui nce df as que se puede i m-
poner a
( ( l os hi j os
de f ami l i a quef al t ar en al r espet o y sumi si on debi --
do a l os padr es) ) ( ar t . 583, 5. , C. penal ) .
, Si n embar go, esa pel i gr osi dad puede dar se en mayor es de vei n-
t i un anos, muchos de l os cual es vi ven t odavf a en l a f ami l i a, o con-
l os emanci pados. A6st os no se l es puede apl i car
medi da al guna, - .
conf or me al numer o 14del ar t i cul o 2
. 0
LPRS.
Hay si t uaci ones en nuest r o C6di go penal que dej an i ndef ensa a
l a vf ct i ma. Sucede est o con l a excusa
absol ut or i a del ar t f cul o 564
.
Pensemos en el hi j o que const ant ement e est a sust r ayendo
a l os
.
padr es o her manos di ner o o ef ect os de val or. Si per si st e en su
conduct a puede l l egar
i ncl uso
a
l a r ui na de l a f ami l i a. En est os.
casos habr a que pensar , . ademAs, en l a i nsol venci a, por t o que de
poco
si r ve que subsi st a l a r esponsabi l i dad ci vi l . Poco o nada es l o,
que
se
puedehacer por par t e de l os padr es, con l os hi j os menor es.
o emanci pados, sal vo l a f acul t ad
del
ci t ado ar t f cul o 156 del Codi go.
ci vi l . Est as
si t uaci ones
se
r esol ver i an dej ando que l a i nf r acci on f uer a
per segui bl e o no a i nst anci a de par t e. La medi da del ni i mer o 14" -
puede ser una sol uci on en al gunos supuest os.
De mant ener se est e
ndmer o debe pasar a ser el ul t i mo del
ar -
t f cul o 2. 0 , y quedar r edact ado
poco mas o menos asf : ( ( Los que no-
est ando compr endi dos en l os numer os ant er i or es se encuent r en mo-
r al ment e per ver t i dos. La f 6r mul a es muy ambi gua.
Bsqueda:
- 248,
Al f onso Serrao Gomez
La
si t uaci on es cont rovert i da y el ri esgo puede ser grave ant e
cat egori as t an ampl i as. Det ermi nar aqui l a si t uaci 6n de pel i grosi dad,
sobre t odo en l os j ovenes, es di f f ci l
y hemos
de recordar que mu-
chos chi cos
que se encuent ran muy proxi mos a
t al si t uaci 6n, o
i ncl ui do en el l a, conf orme avanzan de edad yse i nt egran al mundo
de l os adul t os abandonan t al es conduct as. La apl i caci on de una
medi da puede ser cont raproducent e.
15. Los que, por su t rat o asi duo con del i ncuent es o mal eant es
_ ypor l a asi st enci a a l as reuni ones
que cel ebren,
o por l a rei t erada
comi si on de
f al t as penal es, at endi das el numero
y l a ent i dad
de
- est as, revel en i ncl i nat i on del i ct i va (num. 15, art.
2. ) .
Emparent ado
con el
numero 10
- no of rece
l ugar a dudas en
cuant o se est abl ece que l os suj et os han de revel ar una i ncl i nac16n
, del i ct i va. Como en el ci t ado nt i mero 10 no harf a f al t a l a decl arat i on
- expresa de pel i grosi dad, ya que l a
((predi sposi t i on
cri mi nal ) ) al l f y
- l a
((i ncl i nat i on
del i ct i va) )
en el
nt i mero que nos
ocupa, son
i ndi ci os
mas que suf i ci ent es de pel i grosi dad.
No se def i ne t o que ha de ent enderse por mal eant e.
Se recoge en
est e ndmero j unt o a si t uaci ones
predel i ct ual es
ot ras
post del i ct ual es al est abl ecer : ao por l a rei t erada comi si on de f al t as
penal es. . . Est as no t i enen razon de ser en l a Ley, por l as razones
" - que despues veremos al coment ar el
art i cul o
4. 0.
Art i cul o 3 . 0 Serdn de apl i caci 6n l os precept os de est a Leya l os
. enf ermos ydef i ci ent es ment al es que, por su abandono o por l a
carenci a de t rat ami ent o adecuado, si gni f i quen un ri esgo para l a
conauni dad.
El f undament o de l a medi da est a en el abandono o carenci a de
t rat ami ent o adecuado y, ademas,

ri esgo para l a comuni dad. Est e
ri esgo hay
que i nt erpret arl o como pel i grosi dad
soci al . La enf ermedad
- o def i ci enci a ment al no son por si sol as suf i ci ent es
. El cese
de l a
pel i grosi dad, aunque no el de l a enf ermedad, debe l l evar consi go
- el cese de l a
medi da.
No l l eva consi go l a LPRS l a derogat i on de l as normas sobre
"i nt ernado y
t rat ami ent o
de l os enf ermos ment al es (40 bi s) , asf como
t ampoco del parraf o 2.
- del nt i mero 1 . 0
del
art i cul o 8. 0 del C6di go
- penal , ya que est e i nt ernami ent o
es post del i ct ual .
Se da
el abandono, por part e de qui en t enga l a pat ri a pot est ad,
sean l os enf ermos mayores omenores de
edad,
t ant o en
l os supues-
t os de Mal t a de asi st enci a
mat eri al como de t rat ami ent o adecuado
(art s. 199, 200, 2.
; 215,
1
. 0
;
264,
2
. 0, y269, 3 . del Codi go ci vi l ) (41) .
El Codi go
penal sol o cast i ga, a t f t ul o de f al t a, a (dos encargados de
l a guarda o cust odi a de un enaj enado que l e dej aren vagar por l as
cal l es osi t i os
pt i bl i cos
si n
l a debi da vi gi l anci a) ) (art . 580, parraf o 1. ) .
(40 bi s) Veanse - Decret o 3- 7- 1931 yLey de 25- 11- 1944, que en el parraf o
t ercero de su base 15
recoge l os est abl eci mi ent os dest i nados
al
t rat ami ent o
de
enf ermos ment al es.
(41) vease F.
T.
S. , ob
. t i t . ,
pags. 81 y ss.
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad y r ehabi l i t aci dn soci al
249
Si n embar go, est os enf er mos no se
encont r aban abandonados,
pues, - en caso de
of r ecer pel i gr osi dad, l as di sposi ci ones
sani t ar i as
l es ampar aban. Est abl ece el Decr et o
de 3 de j ul i o de 1931, sobr e
asi st enci a de enf er mos ment al es
a) ( ( Las
r azones par a cer t i f i car l a admi si on de
una per sona en
un est abl eci mi ent o psi qui at r i co
ser an : a) La enf er medad
psf qui ca
. que aconsej e su ai sl ami ent o; b) La
pel i gr osi dad de or i gen psi qui co ;
c) La i ncompat i bi l i dad con l a vi da soci al ) )
( ar t . 10, par r af o 5. ) .
b) El i nt er nami ent o
por or den guber nat i va at endr a
l ugar cuan-
do, a j ui ci o de un Medi co, el
enf er mo se hal l een est ado depel i gr o-
. si dad
par a si o par a l os demos, o cuando,
a consecuenci a de l a en-
f er medad psi qui ca,
haya pel i gr o i nmi nent e par a l a t r anqui l i dad,
l a
segur i dad o l a pr opi edad pnbl i ca
o pr i vada, i ncl uso l a del pr opi o
. enf er mo ( ar t .
17) .
Conf or me a l os
pr ecept os ant er i or es, l a LPRS sol o t endr a
apl i -
caci on cuando, ademas de l a pel i gr osi dad,
haya abandono. Si n em-
bar go, si t enemos en cuent a el ar t f cul o 18 del Decr et o
de 3 de j ul i o
de 1931, podemos
deci r que t ambi en est a ul t i ma posi bi l i dad
de apl i -
caci on del ar t f cul o 3. de l a LPRS
est aba pr evi st a. Est abl ece
aquel
ar t i cul o : aTodo enf er mo ment al i ndi gent e
o de escasos medi os de
f or t una o que car ezca
de pr ot ecci on f ami l i ar , ycuya psi cosi s
exi ~j a,
por su pel i gr osi dad,
un r api do i ngr eso en un est abl eci mi ent o psi qui a-
t r i co, ser a admi t i do si n di l aci on al guna . . . v
Ar t f cul o
4. 1 Tambi en podr dn ser somet i dos
a l os pr ecept os de
oest a Ley l os condenados por
t r es o mds del i t os, en qui enes
sea
pr esumabl e l a habi t ual i dad cr i mi nal ,
pr evi a expr esa decl ar aci 6n de
pel i gr osi dad soci al
.
Los ant ecedent es
hay que buscar l os en el ar t i cul o
3. , 1. 0 de l a
Ley der ogada, en el quese di sponf a :
( ( Los r ei nci dent es yr ei t er ant es
de t oda cl ase
de del i t os en l os que sea pr esumabl e
l a habi t ual i dad
. cr i mi nal . ) ) Se supr i me l a
r i t er aci 6n y r ei nci denci a, subsi st i endo
l a
habi t ual i dad. Ahor a se especi f i ca ( dos
condenados por t r es o mas
. del i t os) )
.
Desdee1 punt o
devi st a de l a pol f t i ca cr i mi nal hay
que dest acar
a)
Quese t r at a de si t uaci ones
depel i gr osi dad post del i ct ual ,
por
t o que
no deben est ar i ncl ui das en l a
Ley, si no en el Codi go penal .
b) Mi ent r as
en l os supuest os del ar t i cul o
2. 1 l a apl i caci on de
l as medi das se est abl ece
con - car act er i mper at i vo, aqua
se
hace
con
. car act er pot est at i vo al est abl ecer se: podr dn,
pese a encont r ar nos
con , si t uaci ones
mas gr aves.
c) Desde el punt o
de vi st a cr i mi nol ogi co, del i ncuent e
habi t ual
. es aquel que t i ene
i ncl i naci on al del i t o, debi do a un pr obl ema
de
per sonal i dad
. Todo habi t ual
es
pel i gr oso,
por t o que sobr a est a de-
nomi naci on de l a expr esa decl ar aci on de su pel i gr osi dad
soci al .
Debe supr i mi r se l a habi t ual i dad, pues l os pr of esi onal es,
ocasi onal es,
et cet er a,
pueden ser habi t ual es o no;
ademas, t o que i mpor t a
a l a
Ley
es
l a pel i gr osi dad. La ext ensi on del
ar t i cul o ser f a mayor supr i -
_mi endo t al concept o.
4
Bsqueda:
250 Al f onso Serrano
Gdmez
d) No
sabemos por qu6
han de
ser
t res o mds del i t os. La pel i - -
grosi dadpuede mani f est arse con uno sol o.
Est e art i cul o no t i ene ni nguna razon de ser en l a Ley; debi a.
i ncl ui rse en
el
Codi go penal ,
y
quedar redact ado asf : ( " Podran ser-
somet i dos a l a correspondi ent e medi da de
seguri dadl os condenados,
por un del i t o o di versas f al t as penal es en qui enes
se apreci e pel i gro- .
si dadcri mi nal . )) Aquf se empl ea
el
t ermi no pot est at i vo podrdn,
por-
que l a decl araci 6n de pel i grosi dad no corresponde al Tri bunal sen- -
t enci ador, si no a l os
J ueces
encargados
ahora de l a pel i grosi dad y
rehabi l i t aci on soci al ( 42), debi endo l os Tri bunal es
y
J uzgados
que-
conozcan de un proceso penal , poner en conoci mi ent o de l os
J uzga-
dos a qui enes corresponda l a t rami t aci on del expedi ent e de pel i gro-
si dad, aquel l as conduct as que puedan
est ar i ncl ui das en al gunos de-
l os supuest os de l os art f cul os 2. ,
3. '
y
4. 0
de l a
Leyde
Pel i grosi dad-
( art . 13 de l a mi sma) .
Hemos de recordar
aqui que en t odos l os supuest os de super-
posi ci bn de est ado pel i groso y del i t o l a Ley
no pret ende compl et ar- -
l as f i guras penal es del Codi go, si no det ermi nar si t uaci ones de
pel i - -
grosi dad, aunque en ocasi ones
haya coi nci denci a de t al es f i guras en,
l a Leyyel C6di go uot ras Leyes penal es
. Si n embargo, est o no rest &
val or al guno al coment ari o que se vi ene haci endo de l a Leyde
Pel i -
grosi daddesde el punt o
de vi st a de l a Pol f t i ca cri mi nal .
Si l a pel i grosi dadexi st e no es preci so que
se den t res condenas, .
pues sera suf i ci ent e con una por un sol o del i t o, ya sea el del i t o
do-
l oso o cul poso y
se comet an dos o mas f al t as. No cabe duda que-
t al es si t uaci ones seran mas f recuent es en
l os del i t os dol osos que en
l os cul posos yen
l as f al t as, pero l a pel i grosi dad puede aparecer
t am-
bi en en est os dos ul t i mos
supuest os.
PRESCRIPCI6N
El art i cul o
35 de l a Leyest abl ece un pl azo de prescri pci on
de l as:
medi das de seguri dad,
que va de un mf ni mo de t res a un maxi mo
de di ez anos. Los l f mi t es en l as penas, segun
el art f cul o 115 del C6-
di go penal , son
un mi ni mo de un af i o, con un maxi mo de
t rei nt a y
ci nco.
Parece poco acert ado el cri t eri o que
si gue l a Ley de est abl ecer, .
para al gunos supuest os, peri odos mas l argos
para l a prescri pci on de
una medi da que para l a prescri pt i on de l a pena, asi : Segun el apar-
t ado a) del art f cul o
35 de l a
Ley,
l a medi da prescri be a l os di ez ai i os, .
cuando el i nt ernami ent o es en est abl eci mi ent o
de cust odi a
o
t ra- - -
baj o ; conf orme a t o di spuest o en el nt i mero 1 del art f cul o 5. 0 de
l a mi sma, l a
durat i on de l a medi da para esos casos t i ene un l f mi t e.
mf ni mo de cuat ro meses y un maxi mo
de t res ai i os. Se equi para
aquf , en rel aci 6n
a l a prescri pt i on de l a pena, conf orme al art i cu-
l o 115 del Codi go penal ,
a l as penas comprendi das ent re uno y sei s.
anos. La duraci 6n del perf odo
de prescri pt i on es el mi smo, mi ent ras.
l a durat i on de l a medi da es t res veces menor en
el l f mi t e mf ni mo.
( 42) Vase art . 8 . de l a LPRS
.
Bsqueda:
Ley
de pel i grosi dad y rehabi l haci on soci al 251
( cuat ro meses, por un anoen l a pena) y
l a
mi t aden
el
I f mi t e
maxi mo
( t res anos en l a medi da ysei s en l a pena).
Puedeargument arse en f avor de esedesf ase: que sol ament e se
suel e cumpl i r
l a
mi t ad de
l a
pena, debi do al benef i ci o del a reden-
ci on de penas por el t rabaj o yl i bert ad condi ci onal ( si n t ener en
cuent a l a amni st i a o i ndul t o) . Si n embargo, aunqueeso es t o normal ,
hayexcepci ones : a) Que
el suj et o no qui era redi mi r ; b) Quepi erda
t al benef i ci o, por i nt ent o de evasi on, por comi si on de f al t a
grave
o
muygrave( 43), yc) No concedersel e l a l i bert ad condi ci onal , por no
reuni r l os requi si t os necesari os ( 44).
Puedesuceder queant es de quet ermi neel peri odo de
prescri p-
ci dn el suj et o cambi e de comport ami ent o, dej ando de ser pel i groso.
En t al supuest o ya no f i enen obj et o hacerl ecumpl i r l a medi da que
l ef uei mpuest a. No t i enel as medi das f i n expi at ori o
como pena, si no
que se i mponen en f unci 6n de l a pel i grosi dad, ydesapareci da est a
ya no
t i ene
razon
de ser. Puederesol verse est e probl ema medi ant e
el j ui ci o derevi si on.
Debf a reduci rse el peri odo deprescri pci on del as medi das en el
sent i do
de que, por t o menos, en ni ngun caso sean superi ores a l as
penas, t eni endo en cuent a l a durat i on de unas
yot ras.
ARTf CULO
65
DEL
CODI GO
PENAL
El i nci so ul t i mo de
est eart f cul o permi t el a sust i t uci on del a pena
por una medi da, al est abl ecer :
( (
. .
. pudi endo el Tri bunal ,
en at en-
ci dn
a
] as ci rcunst anci as del menor ydel hecho, sust i t ui r l a pena
i mpuest a por i nt ernami ent o en I nst i t ut i on
especi al de ref orma por
t i empo i ndet ermi nado, hast a consegui r l a correct i on del cul pabl e)) .
La probl emat i ca de est e art f cul o es ampl i a ( 45) yen real i dad no
se ha apl i cado
casi
nunca,
especi al ment epor f al t a deest abl eci mi en-
t os {46) . Si n embargo, ahora surgel a pregunt a de
si debederogarse
esei nci so o no, ya que l a Leyde Pel i grosi dad crea est abl eci mi en-
t os de
reeducaci dn ( art . 5. 0 , 2. 0 ), l os quesepodrf anaprovechar . Nada
t i enen quever cont o di spuest o
enel ci t ado art f cul o del Codi go pe-
nal , ya queest e sol o se puedeapl i car en casos de del i t os.
CONCLusi 6N
Ademas
de ] as i ndi caci ones recogi das en mat eri a de pol f t i ca cri -
mi nal , hayqueanadi r : En
l os
supuest os
en que l a Leyt i pi f i ca ca-
t egori as que
coi nci den con t i pos penal es ( ruf i anes y proxenet as,
pornograf f a, yest upef aci ent es) nos encont ramos ant e supuest os en
l os que l a preocupaci 6n del l egi sl ador parece que se encuent ra, no
en el ri esgo de que el suj et o vaya a del i nqui r ( si t uat i on predel i c-
( 43) Vease art . 73 del Regl ament o de l os Servi ci os de Pri si ones.
( 44) Vease art . 98 C.
penal , y
53 y ss. del Regl ament o de Pri si ones.
( 45) Vease
Coso DE. L ROSAL,
M.
: At enuant e demi nori a de edad ysus-
t i t uci on de penas por medi da en el art . 65del Cddi go penal , en Homenaj e
a j i menez de Asua, Buenos Ai res, 1970 , pags. 433 y ss.
( 46) SERRANo G6MEz, A. : Del i ncuenci a j uveni l , Madri d,
1970 ,
pag.
326.
Bsqueda:
252 Al f onso Serrano Gomez
t ual ) , si no en
l a
t rascendenci a de su conduct a, de l a que pueden
resul t ar muchas vi ct i mas. Si n embargo, aun t eni endo en cuent a l a
gravedad de t al es hechos, nb hay
raz6n para
esa
coi nci denci a
de
est ados pel i grosos y
del i t os
. Por
ot ra part e,
escapan
ot ras i nf rac-
ci ones con resul t ados t ambi en de gran repercusi on, pensemos en
l as grandes est af as de i nmobi l i ari as, que pueden l l evar a l a rui na a
mi l es ymi l es de
f ami l i as
.
Ni t o uno ni t o ot ro t i ene raz6n de ser . Hay que evi t ar l a du-
pl i ci dad.
En cuant o a l a no i ncl usi 6n del numero 8. 0 , del art i cul o 2. 0 de
l a Ley
derogada, segun el cri t eri o ant eri or, no t endrf a razon de
ser . Tener o usar document os de i dent i dad f al sos, no cabe
l a
me-
nor duda que se da en suj et os que pret enden ocul t ar al gdn del i t o
o t i enen i nt enci on de segui r del i nqui endo. No es raro encont rar
vari os
document os
de
i dent i dad,
usados
en epocas di f erent es, por
al gunos t i pos de del i ncuent es, especi al ment e ent re l os qui nqui s
.
Nos encont ramos ant e, f al si f i caci on de document os de i dent i dad, por
t o que
hayque acudi r al Codi go penal
.
Teni endo en cuent a l as di f i cul t ades en l a l ucha cont ra l a cri mi -
nal i dad
( 47) , hubi era si do t al vez conveni ent e que se mant uvi era
el numero 3 . , del art f cul o
2. ' de l a
Ley
derogada ( 48) , ya que son
muchos l os supuest os en que se det i ene a una persona, sospechosa
de l a comi si 6n de un del i t o, con di nero - o i ncl uso ef ect os- cuya
posesi on o procedenci a
no puede demost rar . En est os casos, ant e
l a i mposi bi l i dad de poder demost rar que es aut or
de
un
del i t o ca-
brf a
l a posi bi l i dad de combat i r l a cri mi nal i dad en machos casos
por medi o
de una medi da de seguri dad, a pesar de que en ocasi o-
nes no resul t arf a nada f aci l decl arar l a
pel i grosi dad del suj et o.
Tambi en debi o t enerse en cuent a part e del cont eni do del nume-
ro 11, art f cul o 2. de l a Leyde 1933,
sobre l a apol ogf a de det ermi -
nados del i t os ( t errori smo yat raco) . Ant e l as def i ci enci as
de nuest ro
Codi go
penal , t al vez debi o consi derarse l a apol ogi a de
cual qui er
del i t o como un est ado pel i groso
.
I I I
ESTUDI O
CRI MI NOLOGI CO
La LPRS t i ene un gran cont eni do cri mi nol ogi co, especi al ment e
en su Regl ament o. En el l a se di ce : c<Exi gi r y f aci l i t ar, dent ro de
l os procedi mi ent os
regi dos
por est a ( Ley, l a adqui si ci on de un cono-
ci mi ent o t o mas perf ect o posi bl e de l a personal i dad bi opsi copat ol o-
( 47) SERRANo G6MEz, A
. :
Not as sobre Cri mi nal i st i ca,
en
a
Revi st a de
Est udi os Peni t enci ari osn, oct ubre- di ci embre, 1969
.
( 48)
Di sponf a
el
num
. 3 . , art . 2. , Ley de Vagos y Mal eant es de 1933 :
Los que no j ust i f i quen, cuando l egi t i mament e
f ueran requeri dos para el l o
por l as Aut ori dades y sus agent es, l a posesi 6n o procedenci a
de
di nero
o
ef ect os que se hal l aren en su poder
o que hubi eren ent regado a ot ros para
su i nversi on o cust odi a. n
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad y r ehabi l i t aci on soci al 253
gi ca del pr esunt o pel i gr oso y
su
pr obabi l i dad de del i nqui r , asegu-
r ando a t al
ef ect o que sus condi ci ones ant r opol ogi cas, psf qui cas,
y
pat ol ogi cas, sean est udi adas por l os t ecni cos ( 49) ; acor dar a, asi -
mi smo. el j uez l a
i nvest i gaci 6n ant r opol ogi ca,
psi qui ca y pat ol ogi ca
del suj et o ( 50) ; est abl eci mi ent os adecuados, a l os que dot ar a
de per sonal i doneo par a l a apl i caci on de l as medi das de segur i dad
y r ehabi l i t aci on ( 51)
.
Del
Regl ament o par a l a apl i caci 6n de l a Ley ( 13 de mayo de
1971) , r ecogemos : apor el i nt er es del suj et o af ect ado, que ha de ser
somet i do al
t r at ami ent o
adecuado par a consegui r su r ei nser ci on
soci al ) ) ( 52) : apar a el cumpl i mi ent o de l a medi da de sumi si on
a
l a
vi gi l anci a se i nst r ument an l os el ement os per sonal es necesar i os . Los
del egados r er an especi al i st as . . . const i aui r an el l azo de
uni on
del
so-
met i do a l a
medi da con
el
j uez,
asi como
el
apoyo mar ef i caz con que
aquel podr a cont ar en su r ecuper aci on soci al ) ) ( 53) ; evol uci 6n de
l a per sonal i dad. . . adecuados met odos psi qui at r i cos, psi col dgi cos, pe-
dagogi cos y soci al es ( 54)
;
aun cr i mi nol ogo, un psi col ogo, un pe-
dagogo, un
psi qui at r a f or mar an par t e de l a
j unt a
de Tr at ami en-
t o ( 55) ; son mi si ones de est a j unt a. uI nvest i gar l a per sonal i dad de
cada sui et o. . . i ndi vi dual i zar el t r at ami ent o ( 56) ; ( ( La i nvest i ga-
ci on at r opol 6gi ca, psf qui ca y pat ol ogi ca
del
suj et o ( 57)
; ( ( examen
psi qui co, compl ement andol o, a ser posi bl e, con l a apl i caci dn de m6-
t odos psi comet r i cos . . . se est udi ar a su per sonal i dad psi copat i ca . . .
pr ocesos pat ol ogi cos. . . per t ur baci ones
en
l a bi ol ogi a del suj et o. . . se
i nt ent ar a compr obar l a exi st enci a de anomal f as cr omosomi cas en
cuant o apar ezcan pr esunci ones cl f ni cas . . . gr ado de det er i or o psi -
qui co y somat i co. . . ef ect os psi qui cos y somat i cos) ) ( 58) ; ( l a i n-
vest i gaci on
pat ol 6gi ca. . . l a psf qui ca ( 59) .
Que el cont eni do cr i mi nol 6gi co de est a Ley y su Regl ament o
es conqui st a del a cr i mi nol ogf a, nor t o demuest r a pr eci sament e como
en l a Ley de Vagos y Mal eant es, de
1933, no hay concept os de
est e t i po . En el Regl ament o par a su apl i caci 6n, de 1935, se
hace
menci on a l os f unci onar i os
t ecni co- admi ni st r at i vos del Cuer po de
Pr i si ones que hayan
cur sado
est udi os en l a Escuel a de Cr i mi nol o-
gi a, como una
de l as condi ci ones par a i t dest i nados a l os est abl e-
ci mi ent o, donde se cumpl an t al es
medi das ( ar t . 32) . Tambi en se
r ecoge anexos psi qui dt r i cos,
aser vi ci o de bi ol ogi a ( ar t . 30).
( 49) Pr eambul o de l a Ley,
num. 2.
( 50) Ar t . 16 de l a Ley.
( 51) Di sposi ci on adi ci onal t er cer a de l a
Ley.
( 52) Pr eambul o del Regl ament o.
( 53) I d. , i d.
( 54) Ar t , 36, 1. y 2 . del Regl ament o
.
( 55)
I d. , i d. , ar t .
45.
( 56) I d. , f d. , ar t . 47, 1. y 2. 0
( 57) I d. , f d. , ar t . 83.
( 58)
I d. , f d. ,
ar t . 85.
( 59) I d. , f d. , ar t . 86.
Bsqueda:
Pasamos a recoger al gunos aspect os de i nt eres desde el punt o
de vi st a cri mi nol ogi co
1 . Sui et os comprendi dos en rods de una cat egori a de pel i gro-
si dad
Es
f recuent e que
el decl arado
pel i groso
est e i ncl ui do en mas de
una de l as cat egori as recogi das en el art i cul o 2. - de l a Ley,
si n
perj ui ci o de poder est arl o t ambi en en el art f cul o 4. 0 . Pensemos
en
el vago habi t ual , ruf i an, homosexual , que se dedi ca habi t ual ment e
a l a prost i t uci on, t raf i co
de mat eri al pornograf i co, es t oxi comano,
t raf i ca en est upef aci ent es, est a i nt egrado en bandas, port a
armas
de presumi bl e ut i l i zaci 6n, es conduct or con di versas cont ravenci o-
nes por conducci on pel i grosa, es menor de vei nt i un anos rebel de
a l a f ami l i a est ando
moral ment e pervert i do, t i ene t rat o asi duo con
del i ncuent es o mal eant es y ha si do condenado por t res del i t os. En
t odos l os supuest os se l e apreci a pel i grosi dad soci al .
El
ej empl o
ant eri or
no es i mposi bl e que se pueda dar, pese a
que al suj et o se l e podrf an apl i car medi das
por t rece supuest os di -
f erent es : art f cul o 2. , numeros 1 , 2, 3, 4, 5, 7, 8, 1 0 , 1 1 , 1 3 1 4 y 1 5
y
art f cul o
4. .
Vemos como casi t odas l as cat egorf as del art i cul o 2. "
parecen compat i bl es, si endol o menos l as de
l os numero 6. ' (mendi -
ci dad habi t ual . . . ) , 9. (menospreci o a l as normas
de
convi venci a. . . ) y
1 2 (ent rada o sal i da cl andest i na en el pai s) . Si no es f recuent e l a
concurrenci a de t ant as
si t uaci ones de pel i grosi dad, sf que t o es l a
coi nci denci a en un mi smo suj et o de t res o cuat ro
.
El probl ema parece resuel t o por l a Ley, en sus art i cul os 26 y
30 , aspect o que se
compl et a con el art f cul o 1 8 del Regl ament o.
a)
Di spone
el
art f cul o 1 8 del Regl ament o: Cuando en apl i ca-
ci on de l a Ley se i mpusi eren vari as medi das de seguri dad al
mi s-
mo suj et o pel i groso, el J uez det ermi nara el orden de cumpl i mi ent o
de l as mi smas, t eni endo en cuent a sus compat i bi l i dad, nat ural eza y
f i nal i dad .
b) El art i cul o 26 de l a Ley est abl ece : ((El j uez. . . podra acor-
dar el cese de l a medi da i mpuest a que corresponda y l a sust i t uci on,
en
su caso,
por l a
sucesi va, segdn
vaya
cumpl i endo el mf ni mo de l as
mi smas, y en l as que no t enga
mf ni mo, cuando t ranscurra por t o
menos, l a
t ercera part e de su durat i on) ) . . .
c) Por su part e el art i cul o 30 recoge : ((Procedera el j ui ci o de
revi si on
1 . 0 Por modi f i cat i on del grado
de pel i grosi dad soci al o por l a
t ermi nat i on
de est e
est ado.
En el pri mer supuest o el decl arado pe-
l i groso, no podra promover el j ui ci o de revi si on hast a que haya
t ranscurri do el mi ni mo sef i al ado en
l a Ley. . . en l as que no t engan
mf ni mo,
hast a que t ranscurra l a t ercera part e de su durat i on. . . ) )
Si n embargo, el probl ema es cont rovert i do en cuant o a si hay que
cumpl i r el mf ni mo o l a t ercera part e de l as medi das
i mpuest as, como
est abl ece el
art f cul o
26 de l a Ley.
No obst ant e debe resol verse con-
f orme el art i cul o 27 de l a Ley, ya que medi ant e el j ui ci o de revi si on
Bsqueda:
Ley de
pel i gr osi dad y
r ehabi l i t aci on
soci al 255
puede
el j uzgado
cancel ar ,
conf i r mar , sust i t ui r , r educi r o pr ol ongar
l as medi das de segur i dad que se hubi er en acor dadon.
En suma : pueden i mponer se di ver sas medi das yno es necesar i o
- cumpl i r l as t odas, cuando
el
suj et o haya dej ado de ser
pel i gr oso.
Lo i mpor t ant e, desde el punt o de vi st a cr i mi nol 6gi co, es l a co-
r r ect a apl i caci on del ar t f cul o 18 del Regl ament o, par a cumpl i r en
pr i mer l ugar l a medi da mas ef i caz, que puede l l evar a que el suj et o
, dej e de ser pel i gr oso, no si endo necesar i o cumpl i r el r est o de l as
medi das, conf or me al ar t f cul o 27 de l a Ley.
2. Cont eni do cr i mi nol ogi co de l a Ley
La Ley est a hecha desde un punt o de vi st a i 1ni co : el j ur f di co.
Apenas se han t eni do en cuent a val or aci ones de t i po cr i mi nol ogi -
' co ( ar t . 16) . Las cat egor f as se basan pr i nci pal ment e en hechos
o
con-
duct as, no en si t uaci ones i ndi vi dual es de t i po subj et i vo que det er -
mi nan l a pel i gr osi dad, o, mej or , el est ado pel i gr oso. Es l a per sona-
Zi dad t o i mpor t ant e
par a
l a det er mi naci 6n de ese est ado.
Tambi en
- nos demuest r a est a pr ef er enci a j ur f di ca, l a coi nci denci a ent r e al gu-
nas de
l as cat egor f as
del ar t i cul o 2. 0 de l a Ley ydet er mi nadas f i gu-
- r as penal es, si n per j ui ci o
de que t o
i mpor t ant e
en l a Ley es l a
- decl ar aci 6n de pel i gr osi dad soci al . Hay una casi compl et a desco-
- nexi on con el Regl ament o, de gr an cont eni do cr i mi nol ogi co.
3 . Coi nci denci as de pena zy medi da en el cumpl i mi ent o
Se da pr ef er enci a a l a ej ecuci on del a pena sobr el a medi da, cuan-
- do no f uer an suscept i bl es de t r at ami ent o si mul t aneo ( ar t . 25 nu-
mer o 2: 1 Ley( 60 ) , con t o quese conf i r ma el car act er expi at or i o del a
pena. Si n embar go, cabe
l a posi bi l i dad de que l a medi da
no se
cum-
pl a, si el cumpl i mi ent o de l a pena i nf l uy6 f avor abl ement e en cuant o
. . al est ado pel i gr oso del suj et o. Est o pl ant ea el pr obl ema de l a i ne-
_f i caci a de l os si st emas de t r at ami ent o peni t enci ar i o ( ar t . 97 del Re-
- gl ament o) .
4. Tr at ami ent o conj unt o
de
menor es
de
di eci sei s anos con ma-
yor es deesa edad.
En l a posi bi l i dad de t r at ami ent o de menor es de di eci sei s af i os,
con l os mayor es de esa edad, a que hace r ef er enci a l a di sposi ci on
: adi ci onal del Regl ament o, en est abl eci mi ent os
de pr eser vaci on y
, casas de t empl anza, pese a su car act er
r ehabi l i t ador yasi st enci al , no
- debe
admi t i r se. Los menor es nunca deben est ar j unt os con l os adul -
t os, pues exi st e pel i gr o de cont agi o mor al , por mas pr ecauci ones que
set omen.
5. Especi al i zaci on de j ueces
En nuest r o si st ema r esul t a
a)
Que
( ( El nombr ami ent o
de
l os j ueces con comet i do
6ni co se
r eal i zar a segnn l as nor mas que r i gen el de l os r est ant es j ueces de
( 60 ) Vease ar t . 96 del Regl ament o.
Bsqueda:
I nst rucci 6n,
y sera
t i t ul o pref erent e para su desi gnaci 6n l a espe-
ci al i zaci on que se acredi t e en l a f orma que regl ament ari ament e se-
det ermi ne) ) ( art . 8 . 0 , parraf o cuart o de l a Ley) ( 61) .
Vemos c6mo se exi ge una mayor especi al i zaci 6n, o por t o
me- -
nos se
da
pref erenci a,
en l os J ueces de Pel i grosi dad que en l os de
I nst rucci 6n. Si n embargo, est a especi al
preparaci 6n t ambi en es de
gran ut i l i dad para el conoci mi ent o de l os
del i ncuent es. La si t uaci 6n
parece l ogi ca, aunque t ambi en debi a procurarse una especi al i zaci on
cri mi nol ogi ca en l os J ueces de I nst rucci on.
b) Se desprende
de t o ant eri or una pref erenci a por el est udi o
cri mi nol 6gi co - t ambi en se desprende
del Regl ame. nt o y aun del ar-
t f cul o 16 de l a propi a Ley- del pel i groso sobre el
del i ncuent e.
c)
La ej ecuci 6n de l as medi das correspondera a l os J uzgados
encargados de
l a apl i caci on de est a Ley ( art . 24 de l a Ley) ;

f i rme
l a sent enci a o el aut o
de revi si on, el J uez cui dard del cumpl i mi ent o,
de l as medi das de seguri dad i mpuest as y
del t rat ami ent o ef i caz del
pel i grosor ( art
. 25 de l a Ley) ( 62) 1. Est o ha de suponer una gran
es-
peci al i zaci on de l os
J ueces.
En el cumpl i mi ent o de l as penas el J uez,
en pri nci pi o, apenas
i nt ervi ene. Conf orme al art i cul o 84 del C6di go penal ,
l a ej ecuci on
se real i za segun
l a l egi sl aci on peni t enci ari a. No exi st e en Espai i a
el
J uez de ej ecuci on de penas, y l a
f i gura del aej ecut or de sent enci as,
creada por
Orden de 29 de sept i embre de 1948,
nada t i ene que ver-
con aquel ,
si endo su mi si on l a de acel erar y poner al df a ] as
ej e-
cut ori as. La i nt ervenci dn j udi ci al en Espai i a se l i mi t a : a) Auna
part i ci paci on
de Magi st rados yFi scal es en ] as Comi si ones de Li ber-
t ad Condi ci onal y Vi gi l ada ; b) Aun cont rol
de ] as l i qui daci ones
de condena, y c) Areal i zar al gunas vi si t as a l as pri si ones ( 63) .
Por ot ra part e, el art f cul o 526 de l a Ley de Enj ui ci ami ent o cri -
mi nal , est abl ece l a obl i gaci on de
l os J ueces i nst ruct ores de vi si t ar
una vez por semana l as pri si ones de l a l ocal i dad; donde
haya Au-
di enci a
t o hard el Presi dent e de l a - mi sma. . . Por su part e, el pdrraf o,
ul t i mo del art i cul o 990 de
di cha
Ley est abl ece:
( ( Los
Tri bunal es_
ej erceran ademas
l as f acul t ades de i nspecci on que l as
Leyes y Re-
gl ament os l es at ri buyan sobre l a manera de cumpl i r l as penasD.
La L. O. P. J udi ci al , en su art f cul o 838, y el 93 del Regl ament o,
de l os Servi ci os
de Pri si ones f acul t an a l os J ueces, Magi st rados
y
( 61) Est abl ece el art . 69 del Regl ament o : ( (
. . .
El nombrami ent o se har
de conf ormi dad con l as normas est abl eci das para est os, pero t endran pref e-
renci a para . l a desi gnaci dn qui enes acredi t en su especi al i zaci 6n.
2. La especi al i zaci dn deberd acredi t arse al sol i ci t ar e1 dest i no, y podra
est i marse con base
en
: ] as
si gui ent es ci rcunst anci as
:
a) Haber
desempehado
como t i t ul ar un l uzgado de Vagos y Mal eant es
o
de Pel i grosi dad Soci al ;
b) Haber publ i cado obras o real i zado t rabaj os ci ent f f i cos di rect ament e rel a-
ci onados con l a mat eri a; c) Haber part i ci pado
en
l os
cursos
sobre
pel i gro-
si dad y rehabi l i t aci on soci al que se si gan en l a Escuel a j udi ci al , y d) Cual -
qui er ot ra de si gni f i caci dn anal oga. .
( 62) Vease art . 26 de l a Ley y 6 y ss. del Regl ament o
.
( 63)
Cnxo MATH,
A. : El J uez de Ej ecuci 6n de Penas, en
a
Revi st a de:
Est udi os Peni t enci ari osn, enero- j uni o,
1967,
pag.
92
.
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad y r ehabi l i t aci on soci al 25T
Fi scal es, par a i nspecci onar
l a ej ecuci on de l as
penas
pr i vat i vas de
l i ber t ad y
l es obl i gan a at ender l as r ecl amaci ones de pr esos y pe-
nados. Si n embar go, en l a
pr act i ca, l as
vi si t as se han conver t i do en
una r ut i na ( 64) ( 65) .
6. Est abl eci mi ent os
par a l a apl i caci 6n
de medi das de
segur i dad
La di sposi ci on adi ci onal t er cer a de l a Ley est abl ece : ( ( Ant es de
l a ent r ada en vi gor
de est a Ley, el Mi ni st er i o de J ust i ci a habi l i t ar a-
l os est abl eci mi ent os adecuados, a l os que dot ar d de per sonal i doneo
par a l a apl i caci on de l as
medi das
de
segur i dad y r ehabi l i t aci on . . . o
a) Est abl eci mi ent os
. =La Or den de 1
de
j uni o de 1971 habi l i t a
una ser i e de est abl eci mi ent os peni t enci ar i os par a el cumpl i mi ent o
de l as ci t adas medi das.
b) Per sonal . J Por
Ley
de
22
de
di ci embr e de 1970
se
cr ea Cuer - -
po
Tecni co de I nst i t uci ones Peni t enci ar i as, compuest o. por 170 f un-
ci onar i os, a cubr i r en once anos. Deber an poseer t f t ul o de Ensef i anza.
Super i or Uni ver si t ar i a o Tecni ca y acr edi t ar conoci mi ent os espe-
ci al es sobr e Cr i mi nol ogf a,
Psi col ogf a, Pedagogi a, Psi qui at r f a Endo-
cr i nol ogf a, Soci ol ogi a y Mor al , por t o que se cr ean ot r as t ant as es-
peci al i dades .
Sur ge l a pr egunt a de si est e per sonal ha de est ar dest i nado a l as.
pr i si ones
o a l os-
est abl eci mi ent os donde se cumpl an medi das de
segur i dad. La Ley de 1970 que cr ea est e Cuer po, di ce en su pr eam- .
bul o : ( ( La act ual est r uct ur a de l os Cuer pos de Pr i si ones, est abl e-
ci da por Ley de 16 de j ul i o de 1949, no r esul t a ya adecuada par a
poder at ender a l as di st i nt as f unci ones especi al i zadas, ahor a enco-
mendadas a l a Admi ni st r aci on peni t enci ar i a, que i ncor por o a su
ambi t o, en vi r t ud de Decr et o 172/ 1968, de 25 de ener o, l a ut i l i zaci on
de nuevos met odos
par a at ender a l os
pr obl emas de r eeducaci on y'
r eadapt aci on soci al de l os del i ncuent es,
t o que supone, como es.
obvi o, cont ar con l os
opor t unos cuadr os de especi al i st as par a poder -
apl i car
l as nuevas t ecni cas de obser vaci 6n y t r at ami ent o y l as co- -
r r espondi ent es a una adecuada asi st enci a
soci al , como compl emen- -
t o necesar i o de aquel l as.
De t o
cont r ar i o,
par ece
que est e per sonal debi a dedi car se a l os
penados
. Si n embar go, en l a ej ecuci 6n de l as medi das i nt er vi ene
di r ect ament e l a - Di r ecci 6n Gener al de I r i st i t uci ones Peni t enci ar i as
( ar t . 6 del Regl ament o) , por
t o que puedeempl ear
est os f unci onar i os
en
t al es mi si ones . Est o, no obst ant e, supondr f a desat ender a l os
pe-
nados, qui enes, en pr i nci pi o, est an mas necesi t ados de mej or
t r a-
t ami ent o.
c) Mat er i a economi ca
La di sposi ci 6n f i nal 3 . ' del Regl ament o, est abl ece
un compl e-
ment o economi co par a el per sonal de J uzgados y Sal as
que, ade-
( 64) Vease
Ronxf GUEz DEVESA,
ob.
ci t . ,
pag. 800.
( 65) La vi si t a a l as car cel es ya se r ecoge en una di sposi ci on
de l as Reyes
Cat ol i cos, dada en Tol edo en 1480 ( Novi si ma Recdpi l aci 6n, Li b. XI I , t i t .
39,
Ley I ) .
Bsqueda:
: 258 Al f onso Serrano GonAez
nnas de sus f unci ones, desempei i en tambi en l as ref erentes a pel i gro-
- si dad. Si n embargo, nada se
f i j a
para l os
f unci onari os de
pri si ones
- que
hayan
de
desempef i ar esa dobl e f unci on. Esperemos to haga l a
Di recci on General de I nsti tuci ones Peni tenci ari as.
La especi al i dad de f unci onari os de pri si ones en ej ecuci on de me-
- rl i das ya se recoge en el derogado Regl amento de 1935 ( arti cul os
30y
32) .
7.
Establ eci mi entos
para l a
ej ecuci 6n
de
ntedi das de seguri dad
No parece oportuno
que
l as medi das de seguri dad se cumpl an
, en establ eci mi entos cerrados, y todavi a menos en centros que de-
pendan de Pri si ones. El pasar por uno de estos l l eva consi go poner
. al suj eto un eti quetado, que l e va a perj udi car prof undamente en
su i ntegraci on
soci al
a l a
sal i da
del
mi smo. Normal mente sera mas
grave el vacf o que l e haga l a soci edad, que l os benef i ci os del trata-
mi ento. No ol vi demos to i mportante que es l a col aboraci on de l os
, ci udadanos para cual qui er recuperaci 6n.
Hoy
l a soci edad
no
col abo-
ra y
tan grave
es
cumpl i r una pena como una medi da. La soci edad
mi ra sol o que el suj eto ha estado en una pri si on, no i mporta si para
cumpl i r unamedi da o una pena. Hay que
tener mucho cui dado con
todo
esto. Por el l o l as medi das
a) No debf an cumpl i rse en establ eci mi entos cerrados, si no en
xegi men de l i bertad. Sol o en casos
extremos,
especi al mente
para
enf ermos o def i ci entes mental es u otros que necesi ten un tratami en-
to ambul atori o. Hay que dar si empre una oportuni dad al pel i groso
para que se pueda regenerar por si mi smo. S61o ante l a persi stenci a
- en su
conducta cabri a
l a
posi bi l i dad de i nternami ento. No ol vi demos
que el pel i groso es un suj eto que todavi a no del i nqui o y no se l e
puede pri var de l a l i bertad si n mas. Si hay una tendenci a al trata-
mi ento en l i bertad de l os penados, con mas razon se debe mantener
este si stema en l as medi das de seguri dad.
b) El si stema debe ser di sti nto del de l os penados. Si n embargo,
' ! a di sposi ci on f i nal pri mera del Regl amento determi na que regi ra
el de Pri si ones para todo to no previ sto en l a Ley, con to que vemos
l a proxi mi dad entre l a ej ecuci on de pena y medi da.
c) -
Se recarga a pri si ones de un trabaj o muyi mportante. El
31
. de di ci embre
de
1972 habi a en l os centros dependi ente de Pri si ones
1. 210 personas someti dos a medi das de seguri dad ( 66) . En 1972 se
i ncoaron 5. 483 expedi entes de pel i grosi dad y se
i mpusi eron 2. 489
medi das ( 67) . Si n embargo, no se l e dota de medi os
ypersonal su-
f i ci ente, pues el Cuerpo
Tecni co l l eva consi go l a amorti zaci 6n de
personal de otros
cuerpos, sobre todo del especi al . Por otra
parte,
ya vi mos que no quedaba cl aro que aquel l os pudi eran
dedi carsel es
al cumpl i mi ento de medi das, to que
ref orzamos ahora transcri bi en-
do el arti cul o segundo ti e l a
Ley de creaci on : Uno ( ( Los f unci ona-
( 66) Memori a de l a Di recci on General de I nsti tuci ones
Peni tenci ari as,
1972, pag. 12.
( 67)
Memori a de l a Fi scal i a del Tri bunal Supremo, 1972, pag. 69.
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad
y r ehabi l i t aci on soci al 259
r i os del Cuer po Tecni co de I nst i t uci ones peni t enci ar i as r eal i zar an
l as f unci ones pr opi as de su especi al i dad
en
mat er i a de obser vaci on,
cl asi f i caci on y t r at ami ent o. . . Por i nt er nos hay que ent ender que
se
t r at an
de penados y no de pel i gr osos ( 68) .
d) Los ar r est os de f i nes de semana pueden
admi t i r se en cuant o
no cambi en l a vi da del suj et o, aunque ser f a mej or ar r est os de t i em-
po l i br e, no como medi da de pr i vaci on de l i ber t ad, si no de cont r ol .
Ese t i empo podr f a ut i l i zar se
t ambi en par a t r at ami ent o. No deben
oumpl i r se en ni ngun est abl eci mi ent o peni t enci ar i o, como
est abl ece
el numer o pr i mer o del ar t i cul o 9. 0 del Regl ament o, si no en cent r os
aj enos, conf or me al numer o segundo
de di cho ar t i cul o, par a l os
casos en que no exi st a est abl eci mi ent o
adecuado di sponi bl e. La pr i -
si on puede cr ear pr obl emas psi col ogi cos en el suj et o, ademas de l os
ya senal ados del vacf o soci al .
Una vez mas r ecor damos que el pe-
l i gr oso no es un del i ncuent e, ysi no t o es, no debe i t a una pr i si on.
El ar r est o de f i n de semana, cuando se r eal i ce con suj et os que
t r abaj an ( desde el sabado a l as
16 hor as, hast a el l unes a l a hor a
necesar i a par a asi st i r al t r abaj o, ar t f cul o
9. 0 , 3. 0
del
Regl ament o) ,
pl ant ea el si gui ent e pr obl ema, que af ect a al mundo l abor al : El
ar r est ado se sent i r a i ncomodo,
por t o que pr obabl ement e dor mi r a
mal l as noches del sabado y
domi ngo. No ol vi demos que t i ene ha-
bi t aci 6n di st i nt a, mas l as pr eocupaci ones f ami l i ar es yde r eper cu-
si on del ar r est o ( ami gos,
t r abaj o, empr esa, f ami l i a, et c . ) . El di a de
sal i da el r endi mi ent o ser a menor ymayor
el r i esgo de acci dent e l a-
bor al . Ot r a cosa es el val or pr event i vo de t al enci er r o.
Ant e l os
pr obl emas de per sonal yest abl eci mi ent os l a mej or so-
l uci on, por ahor a, hast a que se r esuel van esas di f i cul t ades podr f a
ser : Ar r est os de t i empo l i br e, que
es
posi bl e conf or me
al
numer o
t er cer o del ar t f cul o 9. 0 del Regl ament o, sumi si 6n a l a vi gi l anci a de
l a Aut or i dad, r epr ensi 6n y mul t a. No obst ant e, i nsi st i mos que no
samos
par t i dar i os de
l a
pr i vaci on
de l i ber t ad mas que en l os casos
est r i ct ament e necesar i os .
CONCLUSI 6N
Desde el punt o de vi st a cr i mi nol ogi co no debe acept ar se l a
i m-
posi ci on - de pena ymedi da,
con
su
cumpl i mi ent o, yvi cever sa. Si se
r umpl e l a pena ydespues
l a medi da,
es
r econocer el f r acaso del si s-
t ema
peni t enci ar i o apl i cado ; si pr i mer o l a medi da ydespues l a pena,
es
demost r ar que el si st ema de ej ecuci on de aquel l a f ue i nef i caz,
dando a l a medi da un
car act er
expi at or i o que
no
se
puede admi -
t i r ( 69) .
La
Ley de Pel i gr osi dad di ce en su pr eambul o, pr i mer o : e1 se-
( 68) El t dr mi no
i nt er noD
se
empl ea
r epet i das
veces
en el
Decr et o
de
25- 1- 1968,
que modi f i ca ar t f cul os del Regl ament o de l os Ser vi ci os de Pr i -
si ones ; vease, por ej empl o, ar t s . 28, 48, 49 y 50 .
( 69) En l a
exposi ci on
del
Ant epr oyect o
de
Bases del Li br o I del Cddi go
. penal se est abl ece
el car act er af l i ct i vo de l a pena y de def ensa par a l a
medi da ( base 7 . - 1, 2. b) .
Bsqueda:
260
Al f onso
Serrano Gomez
nal ar como obj et i vo el pri mordi al compromi so de reeducar y
res-
cat ar al hombre para l a mas pl ena vi da soci al . Por su part e el Re-
gl ament o de l os Servi ci os
de
Pri si ones
(despues
de
l a
ref orma de
25
de enero de 1968) est abl ece en su art i cul o 48: (( . .
. Las
penas
de
recl usi on, presi di o y pri si on se cumpl i ran conf orme det ermi na el
art f cul o 84 del C6di go penal , segun el si st ema progresi vo, que com-
prendera l os si gui ent es grados : 1 . 0) De reeducaci on del i nt erno;
2. 1) De readapt aci on
soci al , con
t rat ami ent o di ri gi do en una cl i ni ca
de conf i anza; 3. ) De prel i bert ad y 4 ) De l i bert ad condi ci onal . . .
Si empre que el suj et o demuest re est ar en condi ci ones para el l o, po-
dra ser si t uado i ni ci al ment e en grado superi or, sal vo el de l i bert ad
condi ci onal , si n t ener que pasar necesari ament e por l os que l e pre-
ceden. . . (70) .
Vemos como en nuest ro si st ema t ant o l a pena como l a medi da
t i enden a l a reeducaci on soci al . En l a pena i ncl uso se va mas l ej os-
ya que se ocupa de l a readapt aci on. Si l os f i nes de pena ymedi da
son l os mi smos Zpor que
l a
dupl i ci dad? En l as predel i ct ual es
nunca
se debe pri var de l i bert ad, sal vo cuando se t rat e de enf ermos yde-
f i ci ent es ment al es (art . 3. ' LPRS). En l as post del i ct ual es podrf a se-
gui rse el si st ema si gui ent e
a) Si el suj et o
es
pel i groso : medi da.
b) Si el suj et o no es pel i groso: pena.
Lo di f erenci a ent re
pena y medi da est a en el t rat ami ent o, pero,
nunca se debe i mponer pena ymedi da al mi smo suj et o.
Podri a ensayarse en nuest ro si st ema : En pri nci pi o se i mpone
l a
pena que corresponds al del i t o. Si el suj et o of rece pel i grosi dad l a
sol uci on est ara en el cumpl i mi ent o
. Se t rat a de una sust i t uci on de
pena por, medi da (71) . La uni ca di f erenci a est ara en el t rat ami ent o
.
El suj et o pel i groso, en pri nci pi o, no t endrf a derecho a reden-
ci 6n de
penas por el t rabaj o yl i bert ad condi t i onal (recordemos que.
con est os benef i ci os l a pens se reduce a
l a mi t ad), asi como t am-
poco a l os i ndul t os general es. De est a f orma se di spone
de
un
pe-
rf odo mss l argo
de t rat ami ent o, que podrf a reduci rse cuando hu-
bi era dej ado de ser pel i groso,
i ncl uso comput andol e el t i empo de
t rabaj o ybenef i ci andose de l a l i bert ad condi t i onal . Seri a una especi e
de di vi si on del proceso en dos f ases, una pri mers para l a det ermi -
naci on de l a cul pabi l i dad,
con l a f i j aci on de l a pena yuna segunda
en donde se det ermi nara el
t rat ami ent o.
Se
t rat a, en def i ni t i va,
de
l a i ndi vi dual i zat i on de l a pena.
Est e si st ema
t an seci l l o t i ene sus probl emas ant e l as di f i cul t a-
des de poder di agnost i car l a pel i grosi dad. No di spone l e Cri mi nol o-
gi a de met odos adecuados. Por ot ra part e, no hay que
ol vi dar
l a
si mul at i on, t ant o del penado, como
del somet i do a cual qui er medi - .
(70) Se rompe aquf con el si st ema progresi vo t radi t i onal , i ncl uso con
el cont eni do del art. 84 del Codi go penal . La medi da es acert ada, ya que l os
regf menes progresi vos de ej ecuci on de penas parece que se han quedado-
ant i cuados y deben ser, obj et o de revi si on.
(71) En el
Ant eproyect o
de base del
Li bra
I
del Codi go
penal ,
t i t . ,
se!
preve l a posi bi l i dad de sust i t ui r pena par medi da (Base 7. a, 10) .
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad y r ehabi l i t aci 6n soci al 261
da de segur i dad
-sal vo en casos de i mpor t ant es desaj ust es
de per -
sonal i dad-, que son capaces de apar ent ar su t ot al r ecuper at i on,
pues saben que con el l o se l es pondr a ant es en l i ber t ad.
I V
OTROSPROBLEMASDELALEY
Hast a aquf hemos vi st o l a par t e posi t i va de l os cuat r o pr i mer os
ar t i cul os
de l a
Ley,
asf como al gunas consi der aci ones cr i mi nol dgi cas
sobr e ot r os ar t i cul os del Regl ament o. Si n embar go, hay
ot r os pr obl e-
mas, sobr e t odo l a r eal i zaci dn pr act i ca de t odo el pr ogr ama cr i mi no-
l ogi co ( 72) , asf como l a f or mat i on del per sonal , en especi al de l os
del egados de vi gi l anci a
.
Tambi en
en t o pr ocesal par ece haber : punt os
conf l i ct os ( 73) . Todo el l o si n ol vi dar l os est abl eci mi ent os
.
Por ot r a par t e, el ampl i o cat al ogo de medi das del Ant epr oyect o
de Bases del
Li br o I del Codi go penal ( Base 7. , 8) de -car act er post -
del i ct ual ( est i mandose en l a exposi ci 6n que
l as pr edel i ct ual es deben
segui r r egul adas en Ley apar t e, como hast a ahor a) , j unt o
con t o
est abl eci do
en el nnmer o 10 de di cha base, puede compl i car l a
r eal i dad act ual de l a Ley de Pel i gr osi dad ( 74) ,
dando l ugar a un
conf usi oni smo ent r e pena y medi da,
que ya se apr eci aba en l a
Ley ( 75) .
V
CONSI DERACI ONES
FI NALES
Pese a t odo, l a Ley-j unt o con su Regl ament o- t i ene
l a pr eocu-
paci on por
at aj ar det er mi nadas conduct as que suponen un
r i esgo
par a l a ' comuni dad. Es ci er t o que se di o ' una Ley y f al t an medi os
par a
su
apl i caci on, per o est os obst acul os se pueden i t subsanando
en l a medi da de t o posi bl e.
Los coment ar i os quese han veni do haci endo de l a LPRS, asi como
l os quese hi ci er on a l a de Vagos yMal eant es, suel en ser de car act er
negat i vo. Est o no es
suf i ci ent e; hay que pr oponer
sol uci ones, a f i n
de i nt ent ar
r esol ver el pr obl ema de esos compor t ami ent os.
( 72) Vease cont eni do del
ar t .
16 y
di sposi t i on adi ci onal
3. ' de l a
LPRS,
asf como ar t s. 36, 1 . 0 y 2. ; 45 ; 47, 1. y 2. : 83 ; 85 ; , y
86
del
Regl ament o.
( 73)
FAI REN GUI LLEN, V. : Pr obl emas del pr oceso par pel i gr osi dad si n
del i t o, Madr i d, 1972, Medi t aci ones sabr e una Exposi ci dn zy est udi o par a un
Ant epr oyect o de Bases del Li br a I
del
Cadi go penal , Val enci a, 1973 ; Vease,
t ambi en
CEREZO' MI R,
J . :
I nf or me sabr e el ant epr oyect o de bases del Li br a I
del Cddi go penal , en ANUARI ODEDERECHOPENAL, 1972, f ast . I I I .
( 74) Base 7. a, 10: ( ( Las medi das de segur i dad exi gi r dn,
-en
t odo caso, l a
pr evi a i mposi t i on de una pena, pudi endo oper ar
de modo
sust i t ut i vo o
compl ement ar i o
de
el l a. A
su
vez, l as medi das podr an i mponer se conj unt a-
ment e ent r e si . . . n
( 75) FAI RENGUI LLEN, V. : Medi t aci ones sabr e. . . , t i t . , p6g.
93.
Bsqueda:
Desde que aparecen l as medi das de seguri dad
se vi ene t rope-
zando una y ot ra vez con el mi smo t ema : ( ( La pel i grosi dad es un
concept o
pel i groso, en base a t o di f i ci l que resul t a hacer un pro-
nost i co en t al sent i do, pues nunca
se
conocen
l os margenes de error .
Segui r repi t i endo t o mi smo no conduce a nada posi t i vo,
por
t o
que
t al vez serf a mej or abandonar l os cri t eri os de pel i grosi dadn y
es-
t ado
pel i groso,
buscando ot ra sol uci on para at aj ar aquel l as conduc-
t as que, no si endo del i t os, suponen
un ri esgo para l a soci edad y sus
normas de convi venci a ( vagos, ebri os, t oxi comanos, et c. ) .
La comu-
ni dad t i ene que def enderse ant e esas personas, que deben ser obj et o
de un correct i vo,
en previ si on de que puedan pasar a comport ami en-
t os mds graves.
Es una real i dadque l a Cri mi nol ogf a t odavi a no est a
en condi ci o-
nes de di agnost i car
cuando un suj et o es pel i groso o no - aunque
en al gunos casos pueda
hacerl o- . En cuant o al t rat ami ent o hayque
senal ar que t odavf a no se conoce ni ngun
si st ema de t erapi a ef i -
caz ( 76) .
Si al gun di a se resuel ven est os probl emas se podra
vol ver
a habl ar de apel i grosi dad y
( cest ado pel i groso, pero hoyno parece
oport uno hacerl o.
Si
se presci nde de

est ado pel i groso y
pel i grosi dadv, parece
que di f i ci l ment e puede mant enerse
l a vi genci a de l a LPRS, pues se
basa en esos concept os. Ya se apunt o como
part e de ] as f i guras del
art f cul o 2. 0
de
l a
mi sma pueden quedar absorbi das en
el Codi go
penal , por l a dupl i ci dad que
se da ent re l a Leyyel C6di go, pasando
a
ser
est ados post del i ct ual es. Part e
del rest o podrf an i nt egrarse en
un Codi go de Pol i ci a
- o i ncl uso Leyespeci al - , j unt o
con al gunas
de l as f al t as del Li bro I I I del
C6di go penal . Serf a, ademas, una f orma
de
descargar de t rabaj o a l a admi ni st raci 6n de
j ust i ci a. Enest e nuevo
si st ema se f i j arf an
de f orma concret a l as conduct as
obj et o de un
correct i vo, si n preocupaci on
al guna por l a pel i grosi dad, y
es posi bl e
que en muchos casos t o que hoyl l amamos
pel i grosi dad se mani f i est e
de f orma espont anea, si n necesi dadde di agnost i co, con
l a repet i ci 6n
del comport ami ent o, pese a haber si do el suj et o somet i do a uno o
mas correct i vos, repet i ci on que debe l l evar
a una agravaci on de i os
mi smos.
Los correct i vos o
medi das a i mponer podrf an ser : reprensi 6n, san-
ci on economi ca, vi gi l anci a, obl i gaci 6n de
t rabaj ar o aprender un
of i ci o, curat i vas, et c. La repet i ci on podrf a l l evar a l a pri vaci 6n de
t i empo
l i bre - l i nes de semana, horas l i bres de - t rabaj o, df as f est i -
vos, et c. - ( Medi das adopt adas
hoypor l a LPRS) . Desde l uego, con
sus garant i as para el ci udadano, pero si n el compl i cado si st ema
act ual .
Al cumpl i rse l os
t res anos de vi genci a de l a LPRS se publ i ca.
un Proyect o de Leypara su modi f i caci on ( 77) ,
que af ect a a l a mi t ad
de su art i cul ado.
De l as modi f i caci ones cabe dest acar : en
el
art f cu-
( 76) Gi ssoxs, Del i ncuent es j uveni l es y cri mi nal es,
t rad. Garza Garza,
Mexi co,
1969, pags. 251 y ss.
( 77) Bol et f n Cort es Espanol as, num.
1 . 355, 11 de j uni o de 1974.
Bsqueda:
Ley de pel i gr osi dad y
r ehabi l i l aci 6n
soci al 263-
t o 2. ' , A), se sust i t uye el t er mi no ( " pr obadament en por el de apr oba-
bl ement e,
t o que
supone una not abl e i nsegur i dad
j ur i di ca, aunque.
t al vez se t r at e de una er r at a de i mpr ent a, ya que en l os est udi os.
pr el i mi nar es no se est abl ecf a est e cambi o. Por ot r a par t e, se i ncl u-
yen nuevas cat egor f as, que r ef l ej an t o que ya se apunt 6 de
r ecoger -
hechos que pueden t ener gr an t r ascendenci a soci al .
Se
ai i aden
a) ( ( Los que, con abuso de l a publ i ci dad o apr ovechandose de l a cr e-
dul i dad o conf i anza aj enas, comet an
enganos o adul t er aci ones que-
pr oduzcan al ar ma soci al ) ( ar t . 2. 0 , 15) ; b) ( ( Los queut i l i cen, de modo
i l egi t i mo, vehf cul os aj enos. . . ( ar t . 2. 0 , 13) - si t uaci on que vi ene a- ,
coi nci di r con el par r af o 1 . del ar t i cul o
516 bi s del Cddi go penal - , y
c) ( ( Los quehabi t ual ment e ej er zan, pr omuevan, f avor ezcan o f aci l i t en
l a pr ost i t uci on, asf como l os duenos, ger ent es, admi ni st r ador es o en- -
car gados de l ocal es o est abl eci mi ent os, abi er t os o no al p6bl i co,
en
l os que] as i ndi cadas act i vi dades se r eal i cen. Hay en est e supuest o
un gr an par ent esco con el Cbdi go penal , su i nci so pr i mer o con el -
ar t f cul o 452 bi s b) 1 . ( aunque en el Pr oyect o
se hace r ef er enci a a.
l a habi t ual i dad y no se pone l f mi t e de edad), ysu i nci so segundo,
con el ar t f cul o 452 bi s d)
1 . 0
Est o
va
en
cont r a de t o di spuest o en
el pr eambul o de- l a Ley, que en su ndmer o 2. 0 est abl ece como uno.
de l osf i nes de l a LPRS evi t ar l a super posi ci on ent r e est ados pel i -
gr osos y del i t os.
Por ot r a par t e, y si n esper ar a J os r esul t ados de
l a LPRS, se-
el eva l a dur aci on del i nt er nami ent o en l os est abl eci mi ent os de cus- _
t odi a o t r abaj o,
asf como en l os de r eeducaci on. En l a Ley se f i j a
t r es anos y en Pr oyect o ci nco ( ar t . 5. 0 , 1 . 0 y 2. ) . El numer o
de-
ar r est os de f i nes de semana se el eva a doce ( 78), mi ent r as que en
l a Ley es de
di ez ( ar t . 5
. 0 ,
4. 0 ) . Tambi en se oponeel pr i nci pi o man- -
t eni do por el pr eambul o de Ley, que en su numer o sext o
est abl ece-
como f i n de l a mi sma: ur educi r l a dur aci dn del i nt er nami ent o en,
est abl eci mi ent os
de cust odi an
.
No sabemos a que puede obedecer
ese aument o de t r es a ci nco,
anos de l as medi das de i nt er nami ent o, en l os supuest os i ndi cados
.
Ni ng
. un suj et o ha podi do est ar esos t r es anos con ant er i or i dad al
Pr oyect o, ya quej ust o
es ese
el
per f odo de vi genci a de l a Ley ( 79) . No
se puede saber
si el t i empo es i nsuf i ci ent e o no, en vi st a
de l os:
r esul t ados obt eni dos. Por ot r a par t e, se car ecf a de per sonal espe-
ci al i zado, mi ent r as que ahor a, cuando comi enzan a sal i r l as pr i mer as
pr omoci ones - de especi al i st as
del Cuer po Tecni co
de I nst i t uci ones
Peni t enci ar i as, el per i odo de i nt er nami ent o ser a mayor . Est o no cabe
duda que es una cont r adi cci on, que par ece negar l a l abor de l os
especi al i st as,
ya que a mayor especi al i dad de l os f unci onar i os puede
( 78)
Vease BUENo ARUS, op. ci t . ; SAI NZ CANTERO, J . A. : Ar r est o de f i r r
de semana y t r at ami ent o del del i ncuent e, en Revi st a de Est udi os Peni t en-
ci ar i osn,
oct ubr e- di ci embr e, 1970 .
( 79) Recor demos que l a
LPRS
t uvo un per f odo
de
- vacat i o l egi s de
di et meses, sei s conf or me a su di sposi t i on adi ci onal pr i mer a, y cuat r o mas .
segdn el Decr et o Ley de 4 de f ebr er o de 1971.
Bsqueda:
264
Al f onso Serrano
Goni ez
suponer mas ti empo
de
estanci a someti do a medi das en establ eci -
mi entos de trabaj o, custodi a o reeducaci on. No puede pensarse que
se vaya a f i j ar a J as medi das de seguri dad un f i n expi atori o como
el de l a pena, pues el f i n de l a medi da
en
l a
Ley, como sef i al a
el
numero 1. 0 de su preambul o, es reeducar y rescatar al hombre para
l a mas pl ena vi l l a soci al ) .
En cuanto a l a ref orma que se propugna para el arti cul o 4. , no
si gue nuestro cri teri o, aunque se aproxi ma al go mas que en su redac-
ci on
actual
.
Se
ref i ere
ahora a l os condenados
por del i tos, to que
equi val e a dos o mas, mi entras que el texto vi gente di ce : ( dos
condenados por tres o mas del i tos) n ( 80 ) .
( 80 ) Es de esperar que este Proyecto suf ra al guna modi f i caci 6n en el
di ctamen de l a Comi si on de J usti ci a, teni endo en cuenta el
i nf orme
de l a
Ponenci a y
enmi endas
presentadas.
Bsqueda:

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