UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRA EN ECONOMA
MENCIN EN: GERENCIA DE PROYECTOS
TRABAJO
ASIGNATURA : ECONOMA PBLICA
TEMA : PROYECTOS DE REPARACIN
REF. : PROYECTOS
DOCENTE : Dr. EDSON APAZA MAMANI
PRESENTADO POR: Ronald Ramn CASTILLO PINTO
SEMESTRE : I
PUNO PER
20!
2
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRA EN ECONOMA
MENCIN: GERENCIA DE PROYECTOS
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-------
Proyectos de Reparacin
INDICE
_________________________________________________________________________________________________________
ECONOMA PBLICA Por. Ronald R. Castllo Pnto 3 | P g i n a
III. El SNIP y la formulacin de Proyectos de Reparacin
..................
20
3.1 Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin? ................ 21
3.1.1 Qu es un perfil de proyecto? .............................................. 22
3.1.2 Pasos a se!uir para "acer un perfil de PIP de Reparacin ........ 22
3.2 #or$ulacin de un PIP de Reparacin a nivel de perfil ...................... 23
1 %spectos &enerales ........................................................................ 23
1.1 'o$bre del Proyecto ................................................................ 23
1.2 (nidad #or$uladora y (nidad )*ecutora ...................................... 2+
1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios .... 2+
1.+ ,arco de Referencia ................................................................. 2-
2 Identificacin ................................................................................. 2.
2.1 /ia!nostico de la situacin actual ............................................... 2.
2.2 /efinicin del Proble$a y sus causas .......................................... 20
2.3 1b*etivo del Proyecto ................................................................ 20
2.+ %lternativas de solucin ............................................................ 30
3 #or$ulacin y evaluacin ................................................................ 31
3.1 %n2lisis de la /e$anda ............................................................. 31
3.2 %n2lisis de la 1ferta ................................................................. 32
3.3 3alance 1ferta /e$anda .......................................................... 32
3.+ 4ostos .................................................................................... 32
3.5 3eneficios ............................................................................... 33
3.- )valuacin 6ocial ..................................................................... 3+
3.. %n2lisis de 6ensibilidad ............................................................ 35
3.7 6ostenibilidad .......................................................................... 3-
3.0 I$pacto %$biental ................................................................... 3.
3.10 6eleccin de %lternativas ......................................................... 3.
3.11 ,atri8 del $arco l!ico para la alternativa seleccionada............... 3.
+ 4onclusiones y reco$endaciones ..................................................... 30
20
III. EL SNIP Y L A FORMUL ACIN DE PROYECOS DE
REPARACIN
Y...los proyectos de
reparacin para los afectados
por la violencia, pue-
den pasar por este
sistema....?
!. "l comien#o esto no era
posi$le, pero en la actualidad
se %an %ec%o algunos
cam$ios y a%ora s! pueden
pasar por el &'P
)l 6iste$a 'acional de Inversin Pblica tiene un enfo9ue funda$ental:
$ente econ$ico. )s decir 9ue para 9ue un proyecto de inversin
pblica sea viable tiene 9ue cu$plir con una serie de criterios y aspec:
tos evaluativos tcnicos 9ue son propia$ente econ$icos y financieros.
%s;< la for$ulacin de perfiles de proyectos de ese tipo co$o por e*e$:
plo de infraestructura< cobran i$portancia $2s an en 8onas aisladas y
pobres 9ue no cuentan con carreteras para conectarse y co$unicarse
con otros pueblos o a9uellas 8onas carentes de los servicios b2sicos
9ue son necesarios para $e*orar su nivel de vida co$o es el acceso a
desa!=e y a!ua potable.
6in e$bar!o< la inversin pblica tiene 9ue ser entendida ta$bin desde
un enfo9ue $2s a$plio e inte!ral< 9ue incorpore ta$bin la for$ulacin
de proyectos sociales y de desarrollo de capacidades "u$anas> dic"o
enfo9ue inte!rador per$itir;a un $e*or desarrollo en nuestro pa;s.
(n esa l!nea, en estos dos )ltimos a*os se %an dado algunos
pe+ue- *os cam$ios en el &'P, $uscando su mayor co%erencia y
cercan!a con la realidad.
,ic%os cam$ios %an permitido una mayor -e.i$ilidad del &'P,
con- tri$uyendo a la promocin y formulacin de proyectos
sociales.
)ste avance "a sido posible !racias a las iniciativas tanto de or!ani8a:
ciones< !obiernos re!ionales as; co$o de instituciones 9ue traba*an de
cerca con este siste$a y en la for$ulacin de PIP.
)n ese sentido< un !ran avance es la aprobacin y viabilidad de un
Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin for$ulado por la Re!in
de ?uancavelica aprobado en abril de este a@o< convirtindose en el
pri$er proyecto de reparacin aprobado ba*o los criterios nor$ativos y
tcnicos del 6'IP a nivel nacional.
Aa eBperiencia del &obierno Re!ional de ?uancavelica en la for$ula:
cin de Proyectos de Inversin Pblica de Reparacin< priori8ado en el
Presupuesto Participativo< se convierte en una !ran oportunidad para
9ue los afectados participen en los proceso de desarrollo concertados y
participativos re!ionales y locales< donde puedan elevar su vo8 y sus
necesidades sean consideradas< atendidas y reconocidas a travs de la
for$ulacin de Proyectos de Inversin Pblica de Reparacin.
3.1 Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin
% continuacin presenta$os el PIP de Reparacin del desarrollado
&obierno Re!ional de ?uancavelica a nivel de perfil CPri$era parte de
la #ase de Pre :InversinD de acuerdo a las nor$as del 6'IP. )n la ela:
boracin del Perfil de dic"o proyecto se "an considerado un con*unto
de conceptos tericos y $etodol!icos relacionados con el proceso de
identificacin< for$ulacin y evaluacin de un Proyecto de Inversin
Pblica. /ic"o Proyecto de Reparacion fue aprobado en %bril de 2005 y
9ue se encuentra< en for$a resu$ida< en el banco de proyectos del
,)#. 4on el desarrollo de ste PIP de reparacin co$o e*e$plo< se
busca $otivar a los afectados< para 9ue cono8can< co$prendan y for:
$ulen sus proyectos de reparacin en atencin a sus de$andas.
3.1.1 u! es un perfil de PIP de Reparacin"
(n perfil de Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin esE
/ (s un primer documento donde ponemos en $lanco y negro
la idea +ue tenemos en mente.
/ (s un estudio donde anali#aremos si nuestro proyecto es
01(&23 es decir, vale la pena %acerlo por +ue va a resolver un
pro$lema 4no va a crear otro5.
/ (s el estudio pre-inversion ms simple y puede ser
ela$orado directamente por la 1nidad 6ormuladora so$re la
$ase de la informacin disponi$le.
)l perfil de un proyecto de inversin pblica per$ite tener una visin
co$pleta del $is$o. )n el perfil se definen el proble$a 9ue da ori!en
al proyecto< las causas del $is$o< y los ob*etivos 9ue se buscar2
alcan8ar con su e*ecucin. /el $is$o $odo se identifican las posibles
alternativas de solucin del proble$a as; co$o ta$bin la evaluacin
preli$inar de dic"as alternativas.
3.1.# Pasos a se$uir para formular un perfil de PIP de Reparacin
/e acuerdo a la ley del 6'IP Cley 2.203D la elaboracin de un PIP a
nivel de perfil debe de considerar los contenidos $;ni$os conte$pla:
dos en el %neBo del 6'IP 05. %s; los pasos a se!uir para la for$ulacin
del perfil del proyecto son los si!uientesE
/ identi7cacin del pro$lema central +ue se pretende resolver.
/ "nlisis de cada una de las alternativas de solucin integral
al pro$lema central 4$alance, oferta, demanda5
/ 'denti7cacin y cuanti7cacin de los $ene7cios y costos
asociados a cada alternativa 4-u8o de ca8a5
3.# %ormulacin de un PIP de Reparacin a nivel de perfil
% continuacin co$o e*e$plo de Proyecto de inversin Pblica desarro:
lla$os el PIP de Reparacin del &obirno Re!ional de ?uancavelica. )l
desarrollo del $is$o incorpora una !u;a $etodol!ica para lo!rar un
$e*or entendi$iento y co$prensin a la "ora de for$ular un PIP de
Reparacin.
1. &SPE'()S *ENER&+ES ,
1.1 Nombre del Proyecto
)l no$bre de un PIP de Reparacin debe de ser claro< de tal $anera
9ue per$ita< for$arse una idea de 9u es lo 9ue se persi!ue con su
e*ecucin. ?ay tres pre!untas claves 9ue ayudan a no$brar correcta:
$ente un PIPE
F Qu se va a "acer?
F 4u2l es el bien o servicio a intervenir?
F /nde se va a locali8ar?
Qu se va a
hacer?
Cul es el bien o
servicio a intervenir?
Dnde se va a
localizar?
Nombre del
proyecto
Se va a atender
Las necesidades
de repacin de la
poblacin aecta!
da por la violencia
pol"tica#
$n el departamento
de %uancavelica
&tencin a la
poblacin aectada
por la violencia
pol"tica en el depar!
tamento de
%uancavelica
(na ve8 for$ulado el no$bre del proyecto< debe definirse el 2rea de
influencia del PIP de Reparacin. )n este caso el proyecto se ubica enE
Departamento
'rovincia Distrito Localidad
%uancavelica
%uancavelica
%uancavelica
%uancavelica
%uancavelica
%uancavelica
%uancavelica
%uancavelica
&cobamba
&n(araes
Castrovirreyna
Churcampa
%uaytara
)ayaca*a
)odos !
)odos !
)odos !
)odos !
)odos !
)odos !
)odos !
1.#. -nidad %omuladora y E.ecutora
Ga identificado el no$bre del proyecto y su ubicacin se coloca el no$:
bre de la unidad for$uladora y el no$bre del funcionario responsable<
as; co$o el no$bre y el responsable de la unidad e*ecutora
+nidad ,ormuladora
+nidad $*ecutora
Nombre-
Sector-
'lie(o-
)elono
Direccin-
Nombre-
Car(o-
Correo-
.e(in %uancavelica!Sede Central
'residencia del Conse*o de /inistros
001 2obierno .e(ional %uancavelica
34516178490
:r# )orre )a(le 885
'ersona .esponsable
.vdo# 'adre Salvador Crisanto $spinoza
'residente .e(ional
in v e rs io n e s ; re ( io nhu a n c a v e li c a #( ob #p e
Nombre-
Sector-
'lie(o-
)elono
Direccin-
Nombre-
Car(o-
Correo-
.e(in %uancavelica!Desarrollo Social# Sub
2erencia de 2estin de Salud< =ivienda<
)raba*o y 'romocin del $mpleo#
'residencia del Conse*o de /inistros
001 2obierno .e(ional %uancavelica
34516178490
:r# )orre )a(le 885
'ersona .esponsable
/(# :es>s ?rccotoma Crdenas 2erente
.e(ional de Desarrollo Social
d e s a rr o ll o s o ci a l; re ( io nhu a n c a v e lic a #( ob #
p e
1.3 Participacin de las Entidades involucradas y de los
beneficiarios a. Entidades Involucradas
)n esta parte se define 9uines son las instituciones involucradas en el
proyecto especificando co$o van a intervenir< as; co$o los acuerdos y
29
co$pro$isos a los 9ue se lle!uen.
$ntidades involucradas
@# 'articipacin activa de las or(anizaciones y miembros aectados por la violencia pol"tica
de la re(in de %uancavelica en la implementacin del proyecto#
A# Compromiso de apoyo como soporte lo("stico para la e*ecucin del proyecto de la
Direccin .e(ional de Salud< de la /esa de Concertacin para la Lucha contra la
'obreza< Deensor"a del 'ueblo< Direccin .e(ional del )raba*o y 'romocin del $mpleo<
Direccin .e(ional de =ivienda y Construccin< La +niversidad de %uancavelica< el /B/!
D$S y los (obiernos provinciales y locales de la re(in#
8# Compromiso de coinanciamiento por la 2erencia de Desarrollo Social de la .e(in
%uancavelica#
0# Consorcio de ?N2s de %uancavelica# Compromiso de apoyo en la ormulacin de pro!
yectos para la implementacin del 'B.#
7# Los medios de comunicacin< transmisores y vi(ilantes del desarrollo# Su apoyo ser en la
diusin masiva del 'B.#
b. /eneficiarios
%9u; se define y se cuantifica a los principales beneficiarios 9ue est2n
dentro del proyecto CdirectosD co$o ta$bin a los 9ue no son parte del
proyecto pero 9ue reciben al!n beneficio CindirectosD.
Ao i$portante de este punto es 9ue un proyecto de reparacin 9ue
desde un co$ien8o no es participativo< corre el ries!o de no ser
eBitoso.
)n ese sentido< es i$portante 9ue los afectados por la violencia pol;tica
ten!an una participacin activa desde la elaboracin "asta la e*ecucin
$is$a del proyecto de reparacin.
Directos Bndirectos
Los beneiciarios del proyecto son un
total de 81<080 personas< ubicados en las
provincias de &cobamba< &n(araes<
Castrovirreyna< Churcampa<
%uancavelica< %uaytar y )ayaca*a< del
departamento de %uancavelica#
Los beneiciarios son miembros de or(a!
nizaciones de aectados por la violencia
pol"tica identiicados de la si(uiente
manera- autoridades desplazadas< des!
plazados< discapacitados por la violencia
pol"tica< huranos< indocumentados< tor!
turados< viudos y viudas#
Los beneiciarios indirectos son las poblacio!
nes de los distritos y comunidades Cue se
encuentran dentro de la zona de intervencin
del proyecto Cue no hayan sido aectados
por la violencia pol"tica#
1.0 1arco de Referencia
(na ve8 identificadas las entidades involucradas y los beneficiarios se
pasa a describir los "ec"os $as i$portantes relacionados con el proyec:
to y con los linea$ientos de pol;tica Re!ional y Aocal.
)s i$portante 9ue eBista un breve resu$en de los antecedentes del
pro: yecto y una breve descripcin del $is$o.
/arco de .eerencia
&ntecedentes del 'royecto
Descripcin del 'royecto
+n aspecto relevante es el Bnorme ,inal
de la C=.< el Cue contiene la reseDa his!
trica del conlicto armado interno Cue
vivi nuestro pa"s entre los aDos @E94 y
A444< la eFplicacin de las causas y una
eFtensa propuesta y un 'lan Bnte(ral de
.eparacin diri(ido a todos los aectados
y v"ctimas de la violencia pol"tica#
?tro aspecto resaltante es la aprobacin
de la ?rdenanza .e(ional en
%uancavelica NG 4@A!2.!%=C&HC. publi!
cada en setiembre de A440 en el Cue se
aprueba el 'lan Bnte(ral de .eparaciones
de la re(in# Con ello se crea las condi!
ciones necesarias para e*ecutar pro(ra!
mas de reparacin en la re(in#
$n la actualidad< el 2.% viene implemen!
tado propuestas diri(idas a la implemen!
tacin de las recomendaciones del B, de
la C=. en el marco del cumplimiento de
la Ley de Iases de la Descentralizacin#
$n ese sentido< se constituy una mesa
de dilo(o Cue viene impulsando el tema
en presencia de la sociedad civil < autori!
dades locales y conse*eros re(ionales< lo
cual resalta la voluntad pol"tica del
2obierno .e(ional y el inters de la ciu!
dadan"a en la promocin de estos temas
como parte de la construccin de un
proceso de reorma institucional#
$l proyecto se centra en la necesidad de
satisacer las demandas de reparacin de
aCuellas amilias y comunidades Cue surieron
los embates del conlicto interno en las dca!
das pasadas para as" promover la restitucin
de sus derechos como ciudadanos y la
reconciliacin nacional#
$l proyecto empieza con una implementa!
cin preliminar del 'B. promovido por el
(obierno re(ional< los (obiernos provinciales
y locales# para ello se hace necesario la ela!
boracin del re(istro departamental de aec!
tados con la inalidad de identiicar a todos
aCuellos Cue ueron v"ctimas de la violencia
pol"tica# )ambin el proyecto pone el acento
en el ortalecimiento del Conce*o .e(ional
para Cue realice las acciones de se(uimiento
al 'B. y el ortalecimiento y desarrollo de
capacidades locales de las or(anizaciones de
aectados#
,inalmente este proyecto se enmarca dentro
de los lineamientos de pol"tica re(ional or!
mulados en el 'lan de Desarrollo Concertado
y 'articipativo de la .e(in %uancavelica#
2:
#. I2EN(I%I'&'I3N
)n este punto se define clara$ente el proble$a central 9ue se intenta
resolver con el proyecto< se deter$inan los ob*etivos centrales y espec;fi:
cos y se plantean las posibles alternativas para alcan8ar dic"os ob*etivos.
#.1 2ia$nstico de la situacin actual
6e describe el conteBto y las condiciones actuales de c$o el proyecto
va a intervenir. Para la reali8acin de un $e*or dia!nstico< se conside:
ran los si!uientes puntosE
F %ntecedentes del proble$a
F Hona y poblacin afectada
F &ravedad de la situacin 9ue se intenta $odificar
F Intentos anteriores de solucin
F Intereses de los !rupos beneficiarios
Dia(nstico de la situacin actual
&ntecedentes del problema
Cue motiva el proyecto 3carac!
ter"sticas6
Jona y poblacin aectada
3cuntos pobladores o amilias6
%uancavelica es considerado uno de los 8 departa!
mentos ms pobres y con el menor (rado de
desarro! llo humano en el pa"s# & ello se le suma la
situacin en Cue se encuentra la poblacin aectada
por la vio! lencia pol"tica vivida entre los aDos @E94
al A444#
Se plantea Cue la reparacin es un derecho consti!
tucional Cue le asiste a toda persona Cue ha surido
al(>n tipo de aectacin en sus derechos undamen!
tales< lo Cue se traduce en la necesaria restitucin
de los derechos Cue ueron aectados#
Se(>n el inorme de la C=.< se debe reparar a las
perso! nas Cue ueron aectadas por el conlicto
armado interno# $n ese sentido< la reparacin se
convierte en dere! cho en el Cue $stado asume su
responsabilidad y di(niica a todos aCuellos Cue
surieron una viola! cin# De ah" Cue la
implementacin del 'lan Bnte(ral de .eparaciones
sea una eFi(encia nacional
La poblacin aectada comprende las siete provin!
cias de %uancavelica sumando un total de 077<A99
personas< v"ctimas de la violencia pol"tica# Dicha
poblacin de aectados son hombres< mu*eres y
niDos< la mayor"a ind"(enas Cue viven en
condiciones de pobreza y pobreza eFtrema< Cue
tienen como len(ua materna el Cuechua y se
dedican a la a(ricul! tura como actividad principal#
La violencia vivida en %uancavelica< en especial en
los sectores ms eFcluidos< (ener daDos permanen!
tes de diversa escala y ma(nitud#
Dia(nstico de la situacin actual
2ravedad de la situacin Cue se
intenta modiicar 3desde cuando6
Bntentos anteriores de solucin
3alternativas de solucin
anteriores6
Bntereses de los (rupos involucra!
dos 3Cuienes son y Cue buscan6
La nacin en su con*unto padeci la violencia y las
neastas consecuencias del conlicto armado inter!
no# $n dicho periodo se rompieron una serie de v"n!
culos ciudadanos< Cue atravesaron todas las eseras
de la vida< desde lo amiliar a lo pol"tico< lo
comunal< lo intercomunal y lo local< aectando
adems< la relacin entre estratos< clases sociales y
(rupos tni! cosK siendo dicho proceso tambin
vivido muy uer! temente en la re(in de
%uancavelica Se(>n el inor! me de la C=.< dicha
situacin se eFpresa en-
)otal de v"ctimas 81<080
)otal perpetradores @<E@A
=iviendas destruidas A<8EE
2anados perdidos 9<154
)ierras a(r"colas destruidas 3has6 0<907
Bnraestructura social destruida 79
Desde la dcada de los E4 los or(anismos de DD%%
y de desarrollo< la i(lesia y las or(anizaciones
sociales vienen implementando pro(ramas a avor de
las v"cti! mas de la (uerra interna< principalmente en
atencin a los desplazados Cue se instalaron en las
ciudades principales de Lima y el centro del pa"s#
De otro lado< en @EE8 se crea el 'ro(rama de
apoyo al .epoblamiento y Desarrollo de zonas de
emer(en! cia!'&.< el cual es un or(anismo p>blico
descentrali! zado adscrito al /inisterio de la /u*er
Cue se en car(a de brindar apoyo a los desplazados
Cue retomaban a sus lu(ares de ori(en< asimismo a
la recuperacin y me*oramiento de las actividades
econmicas< sociales y productiva de las
comunidades< as" como tambin aspectos
psicol(icos y educativos culturales#
Los (rupos involucrados comprenden al 2obierno
.e(ional de %uancavelica< los (obiernos locales< los
sectores re(ionales< el consorcio de ?N2s< los or(a!
nismos de DD%%< la Cooperacin )cnica
Bnternacional y la poblacin or(anizada Cue pro!
mueve el desarrollo humano# )odos ellos buscan
sensibilizar a las autoridades y a la poblacin para el
apoyo en la implementacin del 'B.< capacitar y
des! arrollar campaDas inormativas< promover un
mayor involucramiento de los sectores en apoyo a
los aec! tados< promover espacios colectivos para
or(anizar una a(enda de apoyo a la
implementacin del 'B. y ortalecer las capacidades
individuales y sociales de los aectados#
2;
#.# 2efinicin del Problema y sus causas
(na ve8 reali8ado el dia!nstico ser2 f2cil poder identificar el proble$a
co$o a9uella situacin ne!ativa 9ue afecta a las poblaciones victi$as
de la violencia pol;tica.
Para definirlo se debe tener en cuenta 9ue el proble$a deber2 ser 41':
4R)I1< es decir el proble$a debe ser definido de $anera ob*etiva< de
tal for$a 9ue se pueda encontrar un con*unto de soluciones o alternati:
vas para aliviarlo.
)l Proble$a no debe ser eBpresado co$o la %(6)'4I% de una solucin
C)*e$ploE #alta de un re!istro de victi$asD< pues as; slo se encontrar2
aparente$ente una nica solucin Ia$poco debe ser eBpresado co$o la
')&%4IJ' de una solucin C'o se tiene un re!istro de v;cti$asD sino
9ue debe de*ar abierta la posibilidad de encontrar $ltiples alternativas
para resolver el proble$a.
)n esta parte se puede elaborar el 2rbol de proble$as co$o un
instru$en: to efectivo para identificar las causas y efectos del proble$a.
6in e$bar: !o< y slo por fines did2cticos< no desarrollare$os a9u;
dic"a tcnica.
'roblema Causas
LLimitada y deiciente atencin a la
poblacin aectada por la violencia
pol"tica de parte de las instituciones
p>blicas y privadas del nivel re(ional<
provincial y Distrital#
@#! $scasa voluntad pol"tica de las institucio!
nes p>blicas y privadas< re(ionales< pro!
vinciales y distritales por la implementa!
cin de normas< planes< pro(ramas y
proyectos en atencin a los aectados#
A# Conocimiento ineFacto del n>mero de
v"ctimas de la violencia pol"tica
8# 'oblacin aectada por la violencia pol"ti!
ca con or(anizaciones representativas
poco ortalecidas##
#.3 )b.etivo del Proyecto
)n este punto< ya tene$os claro cu2l es el proble$a y cu2les son sus
cau: sas. %s; 9ue a partir de a"ora ser2 necesario definir la situacin
deseada 9ue 9uere$os alcan8ar con la e*ecucin del Proyecto de
Reparacin. Para ello< lo pri$ero 9ue debe$os "acer es plantear el
13K)IIL1 4)'IR%A del
'roblema Central Limitada
atencin a la poblacin aectada
por la violencia pol"tica en la re(in
de %uancavelica
'roblema Solucionado
3?b*etivo Central6
Lo(rar una considerable y eiciente atencin a la poblacin aec!
tada por la violencia pol"tica de parte de las instituciones p>blicas
y privadas< de nivel re(ional< provincial y Distrital#
?b*etivos $spec"icos
@# Bnstituciones p>blicas y privadas comprometidas con la aplica!
cin de las recomendaciones de la Comisin de la =erdad y
.econciliacin#
A# Considerable asi(nacin de recursos econmicos a la e*ecucin
de proyectos en beneicio de los aectados por la violencia
pol"tica enla re(in#
8# $Fistencia de padrones o re(istros completos y coherentes#
0# Coordinacin luida entre las or(anizaciones representativas de
la poblacin aectada#
7# $levados niveles de lideraz(o dentro de las or(anizaciones de
la poblacin aectada
proyecto< entendido co$o lo 9ue se busca lo!rar al finali8ar su e*ecucin.
6ie$pre< este ob*etivo estar2 asociado con la solucin del proble$a
cen: tral. )ntonces< la for$a $2s f2cil de definir el ob*etivo central del
pro: yecto es a travs de la identificacin de la situacin deseada< es
decir< el PR13A),% 61A(4I1'%/1.
#.0. &lternativas de Solucin
% partir del proble$a identificado plantea$os las %AI)R'%IIL%6 /)
61A(4IJ'. )s decir< lasposibles soluciones al proble$a identificado. /e
todas ellas la pri$era alternativa es la reco$endada.
30
'roblema &lternativas de solucin
LLimitada atencin a la
poblacin aectada por
la violencia pol"tica en la
.e(in %uancavelicaL#
@#! #La primera alternativa es el desarrollo de las si(uientes
actividades -
a6 Bmplementacin del proyecto
b6 $laboracin del re(istro re(ional de aectados
c6 Bmplementacin preliminar del 'B. a nivel re(ional#
d6 Bmplementacin de eFperiencia piloto del 'B. a nivel
Distrital#
e6 /onitoreo y supervisin del proyecto
'ropuestas ba*o la modalidad de administracin directa< a
travs de la Sub 2erencia de 2estin en Salud< =ivienda<
)raba*o y 'romocin del $mpleo#
A#! La se(unda alternativa es la e*ecucin de las actividades
propuestas en la primera alternativa de solucin pero
ba*o la modalidad de contrata< a travs de una empresa
consul! tora especializada en el desarrollo de proyectos
sociales#
3. %)R1-+&'I3N 4 E5&+-&'I3N
)n esta parte se reco!e< se or!ani8a y se procesa toda la infor$acin
relacionada con la alternativa reco$endada. /ic"a infor$acin ser2 el
punto de partida para la evaluacin de dic"a alternativa< desde el
punto de vista social> utili8ando la $etodolo!;a de costoMefectividad.
3.1 &n6lisis de la 2emanda
)n esta parte lo 9ue se 9uiere es identificar y describir las necesidades
actuales de reparacin de los afectados< 9ue satisfacer2 la interven:
cin del proyecto.
La poblacin total de la re(in %uancavelica< se(>n el BN$B es de
077<A99 habitantes para el aDo A440# De esta poblacin el 1AM
vive en la zona rural donde se concentran la mayor cantidad de
aectados por la violencia pol"tica y en donde se concentra los
mayores niveles de pobreza y pobreza eFtrema#
La poblacin demandante es como si(ue-
D$/&ND& &C)+&L
3Necesidades de repara!
cin Cue hay Cue aten!
der hoy y Cue lue(o el
proyecto proveer6
&utoridades desplazadas @<019 personas
Desplazados @1<7E7 personas
Discapacitados por la violencia 041 personas
%uranos 7<04@ personas
Bndocumentados 5<A77 personas
)orturados 0<04@ personas
=iudas @<9E1 personas
2obiernos Locales e Bnst# AA@ personas
81<577 personas
Se ha identiicado a los distritos de Chincho y Daniel %ernndez
para la implementacin de la operacin piloto por ser las zonas
ms aectadas por la violencia pol"tica#
32
3.# &n6lisis de la )ferta
(na ve8 identificado nuestra poblacin de$andante se pasa a identifi:
car y describir si eBisten $edios 9ue satisfa!an las necesidades de
reparacin e identificar las principales restricciones.
Quienes orecen aten!
cin a las necesidades de
reparacin de la pobla!
cin aectada por la vio!
lencia pol"tica?
L"neas de accin!cobertura Caracter"sticas del servicio
?erta sin proyecto-
La DB.$S&!%=C& viene
atendiendo a la poblacin
aectada en los distritos de
la zona sur de la provincia
de &n(araes#
?erta con 'royecto-
$l 2.% pretende satisacer
una atencin inte(ral en
todo el mbito territorial
de la re(in< en coordina!
cin con la DB.$S&!%=C& y
el '/&
)raba*o ocalizado en 0 distri!
tos de la provincia de
&n(araes- Chincho< Santo
)oms de 'ata<Secclla y
:ulcamarca#
$laboracin de un re(istro
nacional de aectados< ortale!
cer las capacidades de las
or(anizaciones de aectados<
implementacin preliminar del
'B. en la re(in e implementa!
cin del 'B. en distritos ocali!
zados#
$l servicio Cue brindan es de
asistencia mdica especializa!
da en salud mental< a travs
de campaDas mensuales#
Se capacitar a @44 re(istrado!
res en metodolo("as de reco!
pilacin y procesamiento de
datos< el desarrollo de A@
talleres de ortalecimiento de
or(anizaciones y reparaciones
simblicas< en educacin<
salud< restitucin de derechos<
individuales y colectivas #
3.3 /alance )ferta 2emanda
% partir del an2lisis de oferta y de$anda< podre$os saber cu2l es el
dficit de las necesidades de reparacin 9ue "ay y as; podre$os estable:
cer las $etas de atencin en reparacin 9ue son necesarias< detallando
las caracter;sticas de la poblacin beneficiaria. )l conocer este dficit
per$itir2 ta$bin 9ue los especialistas encar!ados de la for$ulacin
tcnica del PIP puedan plantear las especificaciones tcnicas pertinentes.
Demanda )otal
?erta )otal Ialance
81<577 personas
81<577 personas
Lle(ando a la conclusin de
Cue la capacidad de atencin
oertada por el proyecto es la
adecuada< pues prev cubrir
la inte(ralidad de la poblacin
aectada#
3.0 'ostos
Ga identificada nuestra oferta y de$anda de reparacin en
?uancavelica< se pasa a deter$inar cu2l es el costo de la alternativa
de solucin Calternativa 1D. )l costo para la situacin sin proyecto es
considerado 0 CceroD< pues se sabe 9ue la oferta eBistente es $;ni$a.
Para fines pr2cticos el $onto de la inversin total en nuevos soles para
la situacin con proyecto ya fue costeado y es co$o si!ueE
Costos de Bnversin del 'royecto
Componentes
/onto en Nuevos Soles 3& precios sociales6 H@
&Do 4
@# Bmplementacin del 'royecto#
A# $laboracin del .e(istro de &ectados#
8# Capacitacin y ortalecimiento de
?r(anizaciones de &ectados#
0# Bmplementacin preliminar del 'B. a
nivel re(ional
7# Bmplementacin del 'B. piloto en
Chinchos y Daniel %ernndez#
5# /onitoreo y Se(uimiento del
'royecto#
1# 2astos (enerales del 'royecto
)?)&L
&Do 4
@8E<184#@4
880<A1E#90
A0<E09#44
A05<797#17
844<@A0#44
A@<@EA#44
@@<577#54
@ 419<7@7#AE
M1 Precio social es el precio de $ercado corre!ido por un factor de correccin para revelar el verdadero
costo del bien o servicio libre de i$puestos< subsidios etc.
(na ve8 deter$inado el costo del proyecto para la alternativa seleccio:
nada< se pasa a co$parar el $is$o con las otras alternativas de solu:
cin. Para fines did2cticos el costeo de las otras alternativas ya fue
reali8ado y es co$o si!ueE
&lternativa @ &lternativa A
/onto de la
Bnversin )otal
3Nuevos soles6
& precio
de mercado H@
& precio social
@ A90<7@E#44
@ 419<7@7#AE
@ 0E5<@@E#44
@ A57<801#@0
M1 )l Precio de $ercado< es el precio real 9ue eBiste en el $ercado 9ue incorpora los i$puestos y subsidios.
3.7 /eneficios
/eter$inados los costos< se procede a identificar los beneficios y las
$e*ores condiciones de bienestar 9ue se !enerar;an por cada una de
las diferentes alternativas.
4o$o la alternativa seleccionada para este proyecto de reparacin es
la pri$era< slo identificare$os los beneficios de la alternativa 1.
%"ora bien co$o es un proyecto social los beneficios no son cuantitati:
vos sino $2s bien cualitativos.
&lternativa @ Ieneicios
@# La primera alternativa es el desarrollo
de las si(uientes actividades -
# Bmplementacin del proyecto
(# $laboracin del re(istro re(ional de
aectados
h# Bmplementacin preliminar del 'B. a
nivel re(ional#
i# Bmplementacin de eFperiencia pilo!
to del 'B. a nivel Distrital#
*# /onitoreo y supervisin del proyecto
'ropuestas ba*o la modalidad de adminis!
tracin directa< a travs de la Sub
2erencia de 2estin en Salud< =ivienda<
)raba*o y 'romocin del $mpleo#
Los beneicios a corto y mediano plazo son-
@# 4@ re(istro re(ional de aectados< Cue con!
tendr el listado (lobal y espec"ico de las
personas Cue han sido aectadas por el
proceso de violencia pol"tica en la re(in<
Cuienes estarn acreditados y con posibili!
dades de acceso a diversos beneicios#
A# ?r(anizaciones re(ionales y provinciales de
aectados ortalecidos< y con un
n>mero considerable de nuevos l"deres
sociales Cue impulsen el accionar de sus
or(anizaciones#
8# @<744 personas aectadas psicol(icamen!
te en el mbito re(ional< reinsertadas en
el proceso de desarrollo social de la
re(in#
0# 2obiernos locales y sectores de la re(in<
asi(nan recursos presupuestarios
institucio! nales para atender el tema de
reparaciones#
7# 4A distritos de mayor aectacin por la vio!
lencia pol"tica< con un alto (rado de aten!
cin< reerente a los pro(ramas de repara!
ciones establecidos por la C=.#
3.8 Evaluacin Social
?asta a9u; ya tene$os infor$acin sobre los costos y beneficios del
proyecto. Ao 9ue viene a continuacin es la evaluacin social entendida
co$o el procedi$iento 9ue se utili8a para $edir la contribucin del
proyecto al bienestar de la sociedad.
)Bisten dos $etodolo!;as para la evaluacin social< una de ellas es la
$etodolo!;a de costoMbeneficio< 9ue se utili8a cuando los beneficios se
pueden cuantificar $onetaria$ente y por lo tanto< se pueden co$parar
directa$ente con los costos utili82ndose el indicador del Lalor %ctual
'eto CL%'D y la Iasa Interna de Retorno CIIRD.
)l otro $todo es el del costoMefectividad< 9ue se usa en el caso 9ue no
sea posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en
tr: $inos $onetarios. )sta $etodolo!;a se basa en identificar los
beneficios del proyecto y eBpresarlos en unidades no $onetarias para
lue!o calcular el costo pro$edio por unidad de beneficio 9ue puede ser
$edida por el n$ero de personas atendidas y n$ero de pro!ra$as
i$ple$entados.
)n ese sentido el $todo 9ue $2s se a*usta a este proyecto de repa:
racin es el se!undo. 6e!n el cual se eli!e la alternativa de $enor
costo 9ue en este caso es la alternativa 1.
/e otro lado< el "ori8onte de evaluacin del proyecto es de + a@os C01
de inversin y 03 de post inversinD y se asu$e una tasa de descuento
del 1+N< se!n los establecido por el ,)#
% continuacin< y slo por fines did2cticos< ya se "a esti$ado el
costoMefectividad para las alternativas y es co$o si!ueE
&lternativa @ &lternativa A
Bndicadores
Bnversin SH#
=&C)
=&$
'oblacin ob*etivo
CH$@
CH$A
& precios
de mercado
@ A90<7@E#44
@ @78<975#15
8E5<44E#@5
81<577
80#@@
@4#7A
& precios
sociales
@ 419<7@7#AE
E5E<E9A#1A
88A<E4A#1@
81<577
A9#50
9#90
& precios de
mercado
@ 0E5<@@E#44
@ 88E<014#1E
07E<1@A#19
81<577
8E#18
@A#A@
& precios
sociales
@ A57<801#@0
@ @88<914#8@
89E<@0E#1@
81<577
88#54
@4#88
4M)1 E InversinMPob. 1b*etivo
4M)2 E L%)M Pob. 1b*etivo
3.9 &n6lisis de Sensibilidad
)ste an2lisis se usa principal$ente para proyectos en los 9ue se utili8a
la $etodolo!;a de costoMbeneficio CL%' y IIRD< y en la 9ue se deter$i:
na cu2nto podr;a afectarse el Lalor %ctual 'eto y la Iasa Interna de
Retorno ante ca$bios Cincertidu$breD en los rubros $2s i$portantes
de in!resos y costos.
Aos posibles escenarios donde la incertidu$bre podr;a darse durante la
e*ecucin del proyecto sonE
%E Incre$ento del n$ero de participantes CO10ND
3E /ecre$ento del n$ero de participantes C:10ND
3:
4E Incre$ento en los costos de inversin CO10ND
$scenarios
Bndicadores
& I
C
Bnversin S H#
=&$
'oblacin ob*etivo
CH$@
CH$A
@ A90<7@E#44
8E5<44E#@5
0@<0A4
8@#4@
E#75
@ A90<7@E#44
8E5<44E#@5
88<9E4
81#E4
@@#5E
@ 0@A<E14#E4
087<5@4#41
81<577
81#7A
@@#71
4M)1 E InversinMPob. 1b*etivo
4M)2 E L%)M Pob. 1b*etivo
3.: Sostenibilidad
4on este an2lisis lo 9ue se busca es ase!urar 9ue los ob*etivos del
proyecto podr2n ser alcan8ados. )n ese sentido< la sostenibilidad es la
capacidad de un PIP para $antener un nivel aceptable de recursos
econ$icos< sociales y de instituciones 9ue ase!urar2n la operacin<
$anteni$iento y e*ecucin antes< durante y despus de finali8ado el
proyecto.
Bnstituciones Compromisos
@# ?r(anizaciones de aectados por la
violencia pol"tica de la re(in
%uancavelica#
A# Direccin .e(ional de Salud< /esa de
Concertacin para la Lucha contra la
'obreza< Deensor"a del 'ueblo<
Direccin .e(ional de )raba*o y
'romocin del $mpleo< Direccin
.e(ional de =ivienda y Construccin
y /B/D$S#
8# Direccin .e(ional de Salud
0# 2erencia .e(ional de Desarrollo
Social de %uancavelica#
Compromiso de participacin activa de los
miembros de todas las or(anizaciones de
aectados por la violencia pol"tica#
Compromiso de participacin activa a travs
del soporte lo("stico Cue brinden para la
e*ecucin del proyecto
Compromiso de coinanciamiento por SH#
@80 444#44 nuevos soles#
Compromiso de coinanciamiento del
'ro(rama /undial de &limentos por SH# 70
444#44 nuevos soles y del pro(rama
/e*oramiento de la calidad de (estin edu!
cativa por SH# 74 444#44 nuevos soles#
3:
3.; Impacto &mbiental
)n este punto se identifica si el proyecto de reparacin ori!ina al!n
ca$bio en el $edioa$biente y si este ca$bio es positivo o ne!ativo.
Para ello se reali8a un con*unto de estudios< infor$es tcnicos y con:
sultas 9ue per$itan esti$ar las consecuencias 9ue el proyecto de
reparacin causar;a sobre la salud "u$ana y el $edio a$biente.
%de$2s se deber2 plantear $edidas para su prevencin< correccin<
$iti!acin yMo $onitoreo si es 9ue el i$pacto es ne!ativo.
Bmpacto &mbiental
$l proyecto L&tencin a la poblacin aectada por la violencia pol"tica en el departamento
de %uancavelicaL no (enera impacto ambiental al(uno< pues slo prev la e*ecucin de
acciones directamente con (rupos humanos< sin intervencin al(una sobre el medio "sico
del mbito re(ional#
3.1< Seleccin de &lternativas
)n esta parte se ordenan las alternativas propuestas de acuerdo a los
resultados y a la evaluacin obtenida del an2lisis de sensibilidad y de
sostenibilidad para lue!o eBplicar la alternativa seleccionada para este
proyecto.
&lternativa seleccionada
&lternativa @
$n uncin al anlisis desarrollado en el presente proyecto y con el
estado de inormacin disponible a este nivel de pre inversin< se
selecciona el proyecto alternativo @ < por si(niicar una menor inver!
sin en el lo(ro de los resultados planteados por el proyecto#
3.11 1atri= del marco l$ico para la alternativa seleccionada
)l $arco l!ico es una de las principales "erra$ientas utili8adas en el
dise@o de proyectos. Per$ite $ostrar un proyecto de una $anera clara
y co$prensible en una si$ple $atri8. 6lo se elaborar2 la $atri8 de
$arco l!ico de la alternativa seleccionada para la i$ple$entacin del
Proyecto de reparacin.
/&.C? LN2BC? D$L '.?O$C)?
,in 3?b*etivo de desarrollo6 Bndicador ,uentes de =eriicacin Supuestos
/e*or calidad de vida de la
poblacin aectada por la
violencia pol"tica en la
re(in %uancavelica#
Los niveles de vida
socioeconomica de la
poblacin aectada se
incrementan al concluir
el horizontes de
evaluacin del proyecto#
F L"nea de base re(ional
F )ncuestas
F 6ondeo '3I
'ropsito 3?b*etivo central6 Bndicador ,uentes de =eriicacin Supuestos
Lo(rar una considerable y
eiciente atencin a pobla!
cin aectada por la vio!
lencia pol"tica de parte de
instituciones p>blicas y pri!
vadas< de nivel re(ional<
provincial y distrital#
'oblacin aectada del
mbito re(ional atendi!
da en un 14M e
involu! crada
activamente en
procesos participativos
de estructuracin de
presupuestos institucio!
nales anuales< de las
ins! tituciones p>blicas
y pri! vadas< para la
asi(nacin
presupuestal en
proyec! tos sociales en
benei! cios de ellos#
F 'lanes de desarrollo
re(ional< provincial
y distrital#
F 'resupuestos
'articipativos#
F .e(istros de
participan! tes< CC.<
CCL y mesas de
concertacin#
F =ideos< otos#
=oluntad pol"tica de
las instituciones p>bli!
cas y privadas#
'roductos 3?b*etivos espec"icos6 Bndicador ,uentes de =eriicacin Supuestos
1. Bnstituciones p>blicas y
privadas comprometi!
das con la aplicacin
de las recomendacio!
nes de la C=.#
Bnstalacin del Conse*o
.e(ional de Derechos
%umanos#
F 'lan Bnte(ral de
.eparaciones
F &cta de constitucin
F Bnorme ,inal de la
C=.#
F =oluntad pol"tica de
las instituciones#
A# Considerable asi(na!
cin de recursos eco!
nmicos a la e*ecucin
de proyectos en bene!
icio de aectados por
la violencia pol"tica#
2obierno re(ional< pro!
vincial y distritales y
la C o o p e r a c i
n Bnternacional
priorizan el
inanciamiento de
proyectos sociales y
productivos< destinan!
do el 0M a proyectos
de inversin p>blica#
F 'lanes de desarrollo
provincial y
distritales#
F 'lan Bnstitucional de
&pertura#
F 'eriles de proyec!
tos< proyectos y
eFpedientes
tcnicos#
=oluntad pol"tica de
las instituciones
p>blicas y privadas y
participacin activa de
las or(aniza! ciones
de aectados#
8# $Fistencia de padrones
o re(istros completos y
coherentes#
0# $levados niveles de
lide! raz(o dentro de
las or(a! nizaciones de
la pobla! cin aectada#
4@ .e(istro .e(ional de
&ectados por la
=iolencia 'ol"tica de
%uancavelica#
N>mero considerable
de l"deres capacitados
en desarrollo<
planiicacin< eCuidad<
valores< descen!
tralizacin< etc#
F ,icha de re(istro
aplicada y avalada#
F $ncuestas
F $ntrevistas y libros
de actas#
F Libro de actas
F 'adrn de *untas
directivas#
$Fistencia de
voluntad y apertura
de la pobla! cin para
la e*ecucin del
re(istro#
Disponibilidad de
miembros de las
or(ani! zaciones de
aectados#
3;
3<
/&.C? LN2BC? D$L '.?O$C)?
&ctividades 3&cciones para
cada producto6
Bndicador ,uentes de =eriicacin Supuestos
@# $laboracin del re(istro
re(ional de aectados#
A# ?btencin de recur!
sos humanos y econ!
micos#
4@ .e(istro .e(ional
debidamente ormula!
do y validado#
84<944 nuevos soles
obtenidos para talleres
de capacitacin#
848<417 nuevos soles
obtenidos para la
implementacin del
'B.#
P Contrato de servicios<
orden de compra< ac!
turas boletas<
inormes< oto(ra"as
etc#
P Convenios de coinan!
ciamiento
Disponibilidad de
recursos humanos y
econmicos en el
mbito de traba*o
Disponibilidad de
recursos econmicos
y humanos de los
2obiernos re(ional<
provincial y distritales
y de la Cooperacin
Bnternacional#
8# Bmplementacin pre!
liminar del 'B. a nivel
departamental#
0#@ Bmplementacin
Bnte(ral del 'B. en los
distritos de Chincho y
Daniel %enndez#
48 .euniones de
coordina! cin y
concertacin multi!
sectorial#
4@ CampaDa de
diusin#
E0 campaDas de
salud
mental
#
4@ campaDa de
re(ulariza!
cin de
indocumentados#
@1 talleres de
sensibilizacin#
A4 talleres de
capacitacin a
microrredes en salud
mental#
@744 atenciones
especiali! zadas en salud
mental#
4A Distritos ocalizados<
atendidos
inte(ralmente en los
pro(ramas del 'B.
F ,acturas#
F Ioletas#
F Bnormes#
F 'adrones#
F &ctas#
F Convenios y
oto(ra"a#
F Lista de participantes
empadronados#
F Convenios#
F ,acturas y boletas
F Bnormes#
F Contratos#
F ,oto(ra"as#
Disponibiidad y aper!
tura de las institucio!
nes p>blicas< priva!
das y de (obiernos
locales#
Disponibilidad de los
actores locales de los
distritos#
0. ')N'+-SI)NES 4 RE')1EN2&'I)NES
Por lti$o en esta parte se $enciona las aspectos $2s i$portantes del
proyecto< as; co$o las acciones priori8adas.
Conclusiones
F $l proyecto alternativo @ es el seleccionado por presentar me*ores indicadores con rela!
cin a la alternativa A#
F La capacidad de oerta del proyecto es para atender a una poblacin total de 81<577
90
personas#
F La cobertura del proyecto es la totalidad de los distritos Cue conorman le re(in %uancavelica#
F $ste proyecto se convierte en la primera eFperiencia de atencin a poblacin aectada
por la violencia pol"tica a nivel nacional#
F $n ese sentido< se recomienda a la instancia correspondiente aprobar y declarar la
=B&IBLB! D&D del presente proyecto< por presentar bondades sociales si(niicativas y
porCue se encuentra entre los ob*etivos del 'lan de Desarrollo Social del 2obierno
.e(ional de %uancavelica# &dems como una accin concertada se prevee el
coinanciamiento del proyecto a travs de otras uentes< sean stas p>blicas o privadas#
/ebes tener presente 9ueE
Para formular correctamente un P'P de reparacin, es necesario
+ue tengas conocimientos de las &2=>" Y ?2&@(&',2
>A&'>2 ,(B P(=6'B 4ver ane.os5 +ue esta$lece el &'P. @am$iCn
ser necesario un claro conocimiento de los aspectos tCcnicos
asociados al P'P, as!
como de indicadores de sosteni$ilidad, de registro de costos y
ela$o- racin de matri# de marco lgico entre otros.
. ecuerda
F Bnicialmente los proyectos Cue ms se adaptaban a los criterios de
evaluacin del Sistema Nacional de Bnversin '>blica< eran los ree!
ridos a inraestructura# Sin embar(o los cambios realizados en los
>ltimos aDos en dicho sistema < permiten Cue en la actualidad tam!
bin puedan pasar por este sistema proyectos sociales < tales como
los proyectos de reparacin#
F $l peril de un 'B'< constituye la primera parte de la ,ase de 're
Bnversin#
F $n el peril se deinen diversos aspectos reeridos al 'royecto de
Bnversin '>blica de .eparacin< los cuales permiten caracterizarlo#
F Los pasos a se(uir para la ormulacin del peril de un 'B' de repa!
racin son-
/ Bdentiicacin del problema central #
/ &nlisis de las alternativas de solucin inte(ral#
/ Bdentiicacin y cuantiicacin de los beneicios y costos asocia!
dos a cada alternativa#
/ $leccin de la me*or alternativa de solucin#