1

El NEA; La Regin Noreste Argentina.

Anlisis histrico-poltico, socio-econmico, cultural y medioambiental en el marco del
regionalismo federal Argentino.


Instituto Pblico de Historia del Derecho Argentino.

--



"Desembarco de tropas aliadas" (ca. 1860), Cndido Lpez



Claudio Dipardo Figueroa
*




2






El NEA; La Regin Noreste Argentina.
Anlisis histrico, poltico, socioeconmico, cultural y medioambiental en el marco del regionalismo
federal Argentino.


**

















3

INDICE
05.- Introduccin.
06.- Mtodo de investigacin y finalidad prctica del trabajo.
CAPTULO I. LA ADMINISTRACIN DEL TERRITORIO EN LA CONQUISTA; LA POCA HISPNICA.
09.- La situacin territorial del Noreste y el Virreinato del Rio de la Plata.
10.- Las intendencias como institucin regional del gobierno descentralizado.
11.- La cuestin indgena y el legado de las misiones jesuticas en la regin.
CAPITULO II. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL EN LA MODERNIDAD POLTICA; LA POCA PATRIA.
15.- Los pactos preexistentes y el Litoral en la organizacin poltica del territorio.
15.- Lo autonoma provincial; Corrientes y su esbozo declarativo.
15.- La navegabilidad de los Ros Paran y Uruguay como fuente de los pactos preexistentes.
17.- La guerra con el Brasil y sus consecuencias geopolticas en la regin.
18.- La Guerra de la Triple Alianza y los lmites exteriores al Noreste del territorio.
19.- Las primeras corrientes inmigratorias y colonizadoras del Chaco y el Alto Paran.
CAPITULO III. LA REGIONALIZACIN; EL CONSTITUCIONALISMO FEDERAL.
24.- El proyecto de la Repblica de la Mesopotamia.
25.- El pensamiento federal; la descentralizacin.
26.- Las nuevas provincias del Noreste en la definitiva composicin del mapa.
27.- Los primeros esbozos Constitucionales sobre el moderno concepto de Regionalismo.
CAPITULO IV: LA SUPRA-REGION, LA REGION Y LAS SUB-REGIONES; LA POST-REFORMA.
31.- La supra-regin del Norte Grande Argentino (NGA); y el tratado de su creacin.
33.- La regin Noreste Argentino (NEA); Sntesis histrica, econmica, social, poltica y demogrfica.
47.- La sub-regin de la Mesopotamia.
53.- La sub- regin del Litoral.
57.- La sub-regin Chaquea.
CAPITULO V: ANEXADOS, EPILOGO Y BIBLIOGRAFIA.
62.- Anexado I: El acufero Guaran. Hidropoltica Argentina y la regin. Dra. Melina Cosso; UBA.
77.- Anexado II: El flagelo de la venta de vientres y la trata de menores en el Noreste Argentino.
Eplogo y Bibliografa.
4






Era ste el real momento de solaz de los mens, olvidndolo todo entre los anatemas de la
lengua natal, sobrellevando con fatalismo indgena la suba siempre creciente de la provista,
que alcanzaba entonces a cinco pesos por machete y ochenta centavos por kilo de galleta.
Los mens, Cuentos de amor, de locura y de muerte, Horacio Quiroga, (Buenos Aires 1917)




















5

Introduccin.
Mens es el nombre que recibe el trabajador rural de la selva en la zona de Paraguay y las
provincias argentinas de Corrientes y Misiones, y en particular el trabajador de las plantaciones
de yerba mate. El trmino de origen guaran, proviene de la palabra espaola "mensual",
referida a la frecuencia del pago del salario. Histricamente, el trabajo del mens ha sido
tradicionalmente asimilado a un rgimen servil o semi-esclavo.
Desde fines del siglo XIX se establecieron en el noreste argentino y el sur del Paraguay
plantaciones de yerba mate que impusieron regmenes de trabajo forzado en condiciones
abiertamente esclavas. Los menses solan ser reclutados por contratistas en puestos ubicados
en cercanas a los puertos fluviales y transportados a las plantaciones donde eran instalados en
barracas inhabitables. Utilizando mecanismos de endeudamiento fraudulento, mediante la
venta monopolista de alimentos y prstamos usurarios, las empresas constituan al mens en
una situacin de deudor permanente a fin de no pagar salarios. De este modo los menses se
vean obligados a continuar trabajando hasta cancelar sus deudas. Los intentos de abandonar
las plantaciones eran castigados con azotes o la muerte.
A partir del gobierno de Hiplito Irigoyen (Unin Cvica Radical) en 1916, los menses en
Argentina comenzaron a tener una cierta libertad para organizarse sindicalmente, que llevaron
en los aos veinte a grandes luchas y huelgas y cruentas represiones en la zona del Alto
Paran.
Con la llegada del peronismo en 1946 y la organizacin de una extensa red de polica de
trabajo las empresas que utilizaban la mano de obra esclava del mens comenzaron a
reducirse hasta desaparecer prcticamente y ser reemplazadas por las modernas plantaciones,
en las que las condiciones de trabajo varan en su calidad, pero en la que ya no se registran
condiciones de esclavitud.
Medio siglo ms tarde, la postmodernidad nos encuentra transitando las intentonas
econmico polticas de un sistema federal que no termina de ser tal, que an hoy mantiene
deudas histricas en materia social, territorial y fiscal dando de bruces constantemente con
diferentes regmenes polticos de eterna vocacin hegemnica.
El suelo del territorio, en muchos sentidos, sigue siendo abonado con la sangre y sudor de esos
mensualeros, otrora esclavizado por la fusta. La desigualdad originaria y los crculos viciosos de
la pobreza estructural, son el sndrome del retraso endmico y de la desigualdad regional, de
recursos naturales devastados y del desplazamiento de economas locales y de las rentas
centralizadas.
La regionalizacin, institucionalizada en la reforma constitucional de 1994 fue solo un inicio de
composicin territorial entre las provincias en el marco de sus poderes reservados o de sus
soberanas retenidas pero tambin fue un gran paso, una apertura de camino hacia la
extensa dimensin representativa y republicana de un federalismo fiscalmente redistributivo,
que debe imponerse como praxis del gerenciamiento y de gobernabilidad de los pueblos
organizados y conminados al desarrollo sustentable y a la promocin de los recursos
culturales, econmicos y productivos que hacen al buen gobierno del territorio nacional.
6

El mtodo de investigacin y su finalidad prctica.
En este trabajo nos proponemos abordar la temtica de la regionalizacin haciendo foco en el
territorio del NEA (Noreste Argentino); intentaremos transitar los aspectos tericos esenciales
que interesan al derecho en cuanto a la consecutividad de sucesos endgenos y exgenos que
terminan conformando las regiones en general y el NEA en particular.
Desde, y antes de los pactos de integracin preexistentes a la fecha, han sido muchos los
hechos histricos de importancia y los actores relevantes participes en ellos. Como mtodo
practico marcaremos una lnea de tiempo que los contemple subdividida en tres grandes
pocas histricas.
Comenzaremos en la etapa hispnica; desde la conquista y sus conflictos de gobierno, hasta
los pactos de integracin preexistentes y la organizacin poltica del territorio. Seguiremos con
la etapa patria; desde la constitucin federal como evento de la modernidad poltica, hasta las
corrientes migratorias productivas en el marco de regionalizacin y descentralizacin poltico
econmica del pas, y del Noreste en particular. Y finalizaremos en la etapa constitucional,
donde analizaremos los instrumentos del derecho y la doctrina en cuanto al sistema federal y
el modelo de regionalizacin, haciendo foco de inters en la regin Noreste Argentina y sus
procesos histricos, polticos, socioeconmicos, productivos y culturales en el marco del
sistema descentralizado; revisaremos tambin sus instituciones, las problemticas y flagelos
estructurales, y analizaremos cuestiones dogmticas que interesen a la materia y al derecho
contemporneo.
Agregamos tambin un breve repaso estadstico de cada una de las provincias y aglomerados
urbanos que integran la regin del NEA (Noreste Argentino).












7






Captulo I
*
La administracin del territorio en la conquista.
(La poca hispnica XV al XVIII)


















8







he amonde itesa kuera, lloraba opy'arasy mba'e mit kuera pynandi kuera ha felice kuera
(Yo lo he visto en sus ojos, lloraba de pena entre nios descalzos y felices)
Fragmento de carta traducida al guaran del padre jesuita Antonio Ruiz de Montoya, de la compaa de
Jess. El arte de la lengua Guaran, (Madrid 1628)


















9

La situacin territorial del noreste y el virreinato del rio de la plata.
El territorio Argentino constituye el ncleo principal del que fuera el Virreinato del Rio de la
Plata, que abarcaba adems de lo que hoy son nuestros lmites, los actuales territorios del
Paraguay, Uruguay y Bolivia, y parte del Estado brasileo de Rio Grande do Sul. Es decir, la
gobernacin rioplatense posea un vasto litoral Atlntico al norte del Rio de la Plata y
comprenda adems, todo el sistema fluvial interior que desemboca en aquel.
Dicho Virreinato fue creado por una real cedula del primero de Agosto de 1776, y por la real
ordenanza de intendentes de 1782 se crearon en el las intendencias de Buenos Aires,
Paraguay, Santa Cruz de la Sierra, La Paz, Cuyo, Charcas, Potos, y Salta del Tucumn, adems
de los gobiernos militares de Montevideo, Misiones, Moxos y Chiquitos.
El territorio colonizado se agrupo, luego de haber fracasado la fundacin inicial de Buenos
Aires, en Asuncin, ubicada lejos del estuario Rioplatense. Desde all, las posibilidades de
expansin territorial y de apertura hacia el Atlntico seria utilizando la va fluvial de la Cuenca
del Plata bajando por lo que hoy es la regin Noreste de nuestro pas.
Las cualidades demogrficas y estratgicas de esta regin impulsaran a la corona a dividir el
extenso territorio en dos gobernaciones. Una de ellas sera la del Guayra que abarcaba desde
el Paraguay hasta el nacimiento del rio Uruguay pasando por la actual provincia de Formosa. La
otra gobernacin que sigui llamndose del Rio de la Plata tomara desde Buenos Aires,
pasando por Entre Ros y Corrientes, hasta concepcin del Bermejo.
Es decir, ya para mitades del siglo XVI, la conquista empezaba a configurar, producto de la
estrategia militar y comercial, una regionalizacin especifica del territorio. Tngase en cuenta
que hablamos de regiones que englobaran al da de hoy pases que aun en ese entonces no
existan como tal.
En este sentido lo que hoy es el Noreste Argentino, fue un importante nodo hidrogrfico
mercantil desde donde se acceda a la cuenca rioplatense y al camino del Alto Per, evitando
as adentrarse en territorios de dominio y expansin portuguesa para el comercio y la actividad
epistolar.
Ya para mitades del siglo XVIII se sumarian otras tantas gobernaciones de entre las cuales
destacamos la de Misiones creada por Real Cedula el 27 de Febrero de 1767. Siendo esta de
vital inters e importancia por su concurrencia de autoridades, desde donde nacen y confluyen
los primeros conflictos de autoridad moral entre la corona espaola, las autoridades
eclesisticas romanas, el real gobierno local y los padres jesuitas afincados en patronatos
misioneros evangelizadores a lo largo de todo el territorio del Gran Asuncin, el Chaco y las
mrgenes norte del Rio Paran.




10

Las intendencias como institucin regional del gobierno descentralizado.
El 28 de Enero de 1782 Carlos III promulga la real ordenanza para el establecimiento e
instruccin de intendentes del ejrcito y provincia en el Virreinato de Buenos Aires. Este
documento normativo adquiere el carcter de una autntica constitucin poltica de las
autonomas regionales durante la poca virreinal.
Al ser la intendencia virreinal un modelo de organizacin supra provincial, consideramos que el
ordenamiento jurdico que creo la institucin intendencial para una porcin de Amrica,
estaba aludiendo a lo que hoy llamamos regin, en un sentido amplio del trmino. Y en ese
damero territorial que es el Virreinato, en donde se comulga la misma historia son tierras
descubiertas por Espaa, y se participa de las mismas costumbres, cultura e idiosincrasia que
ella va legando a travs de su conquista y evangelizacin- La real ordenanza de intendentes
de 1782 practica al organizarlo institucionalmente una verdadera descentralizacin regional
La divisin administrativa en intendencias que el ordenamiento regula supera, territorialmente
hablando, lo que luego fue la superficie de cada una de las provincias; dato fehaciente de ello
es el posterior desmembramiento de ellas del tronco madre, la intendencia. Esto testimonia el
hecho de que la intendencia en cierta medida, es a partir de 1782, lo que hoy es la regin, vale
decir una sntesis integradora de varias provincias.
De esta manera, la regin ofrece una alternativa vlida para la integracin, promocin y
progreso de las provincias reafirmando sus presencias merced a la posibilidad de agregar y
potenciar los ingresos, movilizar las energas regionales, promover el desarrollo econmico en
un marco armnico de justicia social.
En suma podemos decir que desde un punto de vista poltico-administrativo, las intendencias
representaron un sistema de organizacin supraprovincial asimilado a la regin, porque las
provincias comprendidas en las tres primeras intendencias (potos, Asuncin y Crdoba del
Tucumn); configuraran las catorce provincias fundantes setenta aos ms tarde.
Ahora bien, ese modelo Virreinal de descentralizacin regional no traduca jurdicamente una
persona publica o estatal distinta, sino un marco circunscripcional que comprenda varios
centros polticos, bajo el gobierno y administracin de un mismo intendente.
Ni el derecho histrico, ni el derecho vigente, ni la Real Ordenanza de intendentes, ni en la
Constitucin Nacional, podemos hablar de un Estado Regional jurdicamente tipificado con
autonoma constitucional y poder constituyente. Por ello, los intentos histricos de
descentralizacin regional, no tuvieron otra finalidad que una integracin sectorial, en procura
de un desarrollo econmico social sostenido de provincias con cometidos afines.

Mapa.-


11

La cuestin indgena y el legado de las misiones jesuticas en la regin.
Para la conquista espaola, el indgena era un motivo esencial, ya desde el punto de vista
econmico, como elemento de trabajo, ya desde el punto de vista religioso, como destinatario
de la predicacin evanglica. Es decir que el conquistador no permaneci indiferente al nativo,
sino que sus actitudes, hostiles o pacificas siempre le preocuparon.
Lo cierto es que a partir del sermn de Montesinos en la Espaola en 1511, y durante las
cuatro dcadas siguientes, se ensayaron en el nuevo mundo distintos mtodos para obtener la
pacfica y libre conversin de los naturales al cristianismo, aun para llegar a formar una
comunidad cristiana entre espaoles e indios o para que los indios se gobernaran a s mismos
siguiendo los principios de la civilizacin dominadora. Si ninguno de los experimentos alcanzo
un verdadero xito, con todo, pusieron en evidencia lo que Lewis Hanke ha llamado la lucha
espaola por la justicia en la conquista de Amrica.
La realidad Americana no se ajust, empero, a los alturistas preceptos contenidos en la
legislacin; a lo largo de la dominacin hispnica en Amrica se percibe, por las constantes
protestas y el clima de tensin que siempre suscitaron estos problemas, que ni las condiciones
de los indgenas, ni el comportamiento de los colonizadores espaoles respondieron a la
paternal estructura consagrada por la ley.
La poblacin indgena disminuyo durante la dominacin espaola. El descenso fue abrupto al
principio, y menos pronunciado desde fines del siglo XVI hasta mediados del XVII.
Entre los esfuerzos realizados para el sometimiento de los indgenas a los principios de la
civilizacin cristiana, se destacan por sus peculiares caractersticas y por el xito alcanzado, el
de los padres de la compaa de Jess, que fundaron y administraron las principales
reducciones indgenas de la regin Noreste, y aunque hubo misiones Jesuticas en distintas
regiones, fueron estas, establecidas desde fines del 1609 en las mrgenes superiores de los
ros Paran y Uruguay, las ms importantes y relevantes en cuanto a su legado poltico,
econmico, religioso, arquitectnico y cultural.
Algunos de los pueblos indgenas subyugados a la orden fueron los Wichis, los Pilag, los Tobas
o Qom, los Moqoit y los Mbya Guaran, siendo estos ltimos los que por carcter sumiso,
docilidad y prestancia para los asuntos de la iglesia ms se relacionaron a los padres de la
orden eclesistica.
Las misiones jesuticas guaranes o reducciones jesuticas guaranes fueron un conjunto de
treinta pueblos misioneros fundados a partir del siglo XVII entre los indios guaranes y pueblos
afines, que tenan como fin su evangelizacin y que se ubicaron geogrficamente -quince- en
las actuales provincias de Misiones y Corrientes, en Argentina, -ocho- en el Paraguay y -las
siete restantes- en las denominadas Misiones Orientales, situadas al suroeste del Brasil.
La organizacin de los pueblos estaba fundada en los mismos principios prescriptos en la
legislacin indiana, pero conto con un orden econmico de gran magnitud, con sentido
solidario, bajo la tutela de los religiosos. Los indios no solo explotaban las parcelas individuales
de la tierra que se les adjudicaban, sino que tambin trabajaban las tierras comunes.
12

Los padres misioneros aunaron los sistemas de valores y creencias de la cultura guaran de la
poca prehispnica con la cosmovisin del catolicismo logrando la unificacin de los guaranes
bajo la proteccin de las leyes de la corona de Espaa de las que los jesuitas eran garantes. Los
guaranes tambin supieron aprovechar este hecho frente a la creciente expansin del frente
colonial hispano-portugus, en especial a partir de 1640, cuando el Reino de Portugal se
independiz de los reyes de Espaa.
El desarrollo de los pueblos del Noreste fue favorecido al contar con indgenas ms dctiles
que en otras regiones y con tierras vecinas muy aptas para la produccin agro ganadera.
Tambin se consigui aislar a los indgenas del contacto con las autoridades y colonizadores,
siendo los jesuitas los nicos de raza blanca que habitaban en estas reducciones y que
hablaban la lengua aprendida.
Los indios all agrupados no formaban parte de las encomiendas y fueron eximidos del pago de
tributo durante los diez primeros aos posteriores a su conversin.
La idiosincrasia especial del indgena de esta regin obligo a estructurar un rgimen especial
de orden y disciplina. Y aunque el gobierno local era ejercido, en principio, por funcionarios
indgenas, los jesuitas tuvieron una activa participacin en todos los aspectos de la vida de
estos pueblos. No solo tenan a su cargo el gobierno espiritual, sino que eran quienes
administraban la justicia de forma paternal y los que regulaban el sistema econmico derivado
de la explotacin agraria, acopiando y distribuyendo el producto de acuerdo con las
necesidades pero respetando el fruto del trabajo y el esfuerzo individual.
Despus de la expulsin de los jesuitas (1767) no pudo mantenerse con igual eficacia el
rgimen de gobierno imperante, pese a la colaboracin de religiosos de otras rdenes, y
lentamente esas misiones fueron desapareciendo.
Algunos de los nombres ms importantes de la compaa de Loyola fueron; el padre jesuita
Jos Cataldino, el padre jesuita Simn Maceta y el padre jesuita Antonio Ruiz de Montoya,
pero fue este ltimo quien dejo el ms trascendente legado espiritual y mstico en la regin de
tierra colorada. Fund trece reducciones, colegios, iglesias, centros de produccin agrcola y
pequeas ciudades que muchos decan se asemejaban al Paraso, o como decan los mismos
guaranes eran tierras sin mal.
En el ao 1628 realiz una hazaa, al lograr que ms de doce mil guaranes atravesaran cerca
de mil kilmetros, hasta Misiones en la Argentina, para protegerlos de los bandeirantes,
quienes empezaron a esclavizar a los nativos para venderlos en las haciendas. La travesa
culmin con la refundacin de las reducciones de San Ignacio Min y Nuestra Seora de Loreto,
a orillas del arroyo Yabebir, en la provincia de Misiones, Argentina.
Las ruinas de estas misiones jesuticas guaranes han sido declaradas lugar Patrimonio de la
Humanidad por la Unesco. En 1984, las cuatro misiones Jesuitas ubicadas en la regin del
Noreste Argentino y fundadas por Montoya merecieron este reconocimiento por parte de la
Unesco: los restos de San Ignacio Min, Santa Ana, Nuestra Seora de Loreto y Santa Mara la
Mayor.
Ilustracin.-
13






Capitulo II
*
La organizacin territorial en la modernidad poltica;
(La poca Patria, siglo XVIII)


















14






Una cavidad en el hueso del alma donde resuena con eco fuerte y permanente, slo audible
para m, el llamado de la tierra natal.
Augusto Roa Bastos, Poesas Reunidas (Asuncin, 1953)




















15

Los pactos preexistentes y el litoral en la organizacin poltica del territorio.
Durante los siglos XVI y XVII se fundaron sobre el territorio virgen la mayor parte de las
principales ciudades argentinas existentes para 1810. Estas fundaciones, como dice Zorraquin
Bec, se hicieron con la intencin de ocupar el territorio, someter al indgena y utilizarlas como
etapas de caminos que unian las principales ciudades.
A partir de la segunda mitad del siglo XVIII, Buenos Aires, logra una hegemona vertiginosa,
desplazando a la antigua Asuncin y consagrndose capital de la nueva estructura virreinal
corriendo la atencin poltica y mercantil desde la gran regin noreste y litoral hacia el rio de la
Plata, plantando el germen de la eterna discordia entre Buenos Aires y las provincias del
interior.

Lo autonoma provincial en el litoral; corrientes y su esbozo declarativo.
En los aos siguientes a la Asamblea de 1813 fueron varias las provincias que se apartaron del
gobierno nacional erigido desde Buenos Aires, entre ellas; Entre Ros y Corrientes por donde
cruzaba el rio Paran y sus afluentes navegables hacia el Rio de la Plata. De esta manera, pese
a la dependencia legal del gobierno general, las aspiraciones del gobierno propio de las
provincias y aun de las jurisdicciones se fueron concretando para 1820 de manera orgnica a
travs de un rgimen autonmico al disolverse la autoridad nacional.
Esta modalidad institucional se alcanz a veces con medios pacficos, pero en general tuvo
lugar despus de tensas gestiones y de enfrentamientos armados. As la cada del congreso
constituyente nacional y del director supremo fue fruto de la reaccin militar de los caudillos
litoraleos que forzaron a negociar la paz dando forma embrionaria al futuro rgimen
provincial. Ya para 1821 Corrientes elabora su reglamento provisorio constitucional como
esbozo declarativo en espera de una organizacin local y general definitiva.

La navegabilidad de los Ros Paran y Uruguay como fuente de los pactos preexistentes.
La raz regional esta tambin en los pactos de integracin o pactos preexistentes estos, como
sistema de convivencia, significaban el reconocimiento de las autonomas provinciales y la
vigencia del federalismo como forma de estado efectiva y como principio de organizacin
nacional, en ellos vemos la continuidad de las races regionales.
En efecto, entre estos pactos histricos se encuentran algunos que son de especial inters para
la regin Noreste de nuestro pas, especialmente por cuestiones que atienden a la
navegabilidad de sus ros en cuanto a lo mercantil y militar. A saber;
El tratado de Pilar de 1820 que decreta que en los ros Uruguay y Paran navegaran
nicamente los buques de las provincias amigas, cuyas costas sean baadas por estos ros.

16

En enero de 1822 las provincias de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes suscriben el tratado del
cuadriltero que expresa; queda igualmente libre el comercio martimo en todas sus
direcciones y destinos en buques nacionales, sin poder ser obligados a mudarlos, abonar
derechos, descargar para vender sus mercaderas o frutos, por pretexto alguno, por los
gobiernos de las cuatro provincias cuyos puertos subsisten habilitados en los mismos
temimos.
El pacto federal de 1831 acoge enfticamente los principios de libertad de comercio y la
cuestin de los puertos; en este sentido dice: los habitantes de las tres provincias litorales,
gozaran recprocamente la franqueza y seguridad de entrar y transitar con sus buques y cargas
en todos los puertos, ros y territorios de cada una, ejerciendo en ella su industria con la misma
libertad, justicia y proteccin que los naturales de la provincia en que residan. Y aade que:
los frutos y efectos de cualquier especie que se importen o exporten del territorio o puerto de
una provincia a otra por agua o por tierra, no pagaran ms derechos que si fuesen importados
por los naturales de la provincia, a donde o de donde se exportan o importan.
En 1841 un tratado de amistad, comercio y navegacin entre Corrientes y Paraguay conviene
que: queda establecida la amistad y reciproca libertad de comercio entre los sbditos de
ambos gobiernos, y en esta conformidad los buques comerciantes venidos legalmente de
Corrientes llegaran con toda seguridad y libertad hasta la Villa del Pilar.
Corrientes y Entre Ros acuerdan en 1843 un tratado de paz por el cual, con el objeto de
estrechar los lazos de unin y amistad, permiten el libre comercio por sus fronteras a los
ciudadanos de la Republica del Plata; sin pagar ms derechos que los que se pagan por los
puertos.
Poco tiempo antes de la cada de Rosas, el gobernador de Entre Ros celebra junto con Brasil,
Corrientes y Uruguay un tratado en el cual se compromete a emplear toda su influencia sobre
el futuro gobierno de la confederacin para que este acuerde, y consienta la libre navegacin
del Paran y los dems afluentes del rio de la plata, no solo para los buques pertenecientes a
los estados aliados, sino tambin para los de todos los otros ribereos que se presenten a la
misma libertad de la navegacin, en aquella parte de los mencionados ros que le
pertenecieren.
Como vemos, el impulso integralista y la concepcin federal constituyeron dos principales
constantes del proceso histrico argentino que se manifiesta vvidamente en el espritu y letra
de los pactos, tambin debemos observar la importancia y trascendencia que para aquel
entonces tenan las rutas hidrogrficas que confluan en el Rio de la Plata, especialmente los
Ros Paran y Uruguay e Iguaz, que cruzan como verdaderas arterias, el corazn mismo de la
regin Noreste bajando por el Litoral.
Al da de hoy, los ros que cruzan la regin Noreste de nuestro pas constituyen una simblica
herencia de fundamental importancia; el rio como critico elemento territorial, poltico y
econmico que define la vida y desarrollo socio econmico de las comunidades litoraleas.


17

La guerra con el Brasil y sus consecuencias geopolticas en la regin.
La Guerra con el Brasil, fue un conflicto armado entre las Provincias Unidas del Ro de la Plata
que recientemente se haban independizado del Reino de Espaa- y el Imperio del Brasil, por la
posesin de los territorios que corresponden a la actual Repblica Oriental del Uruguay y parte
del actual estado brasileo de Ro Grande del Sur y que tuvo lugar entre 1825 y 1828.
En 1816, numerosas y bien pertrechadas fuerzas del Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarve
comenzaron la invasin luso-brasilea de la Provincia Oriental y de la casi totalidad de
Misiones, realizando tambin incursiones en las provincias de Corrientes y Entre Ros.
Las Provincias Unidas del Ro de la Plata recin haban concluido por el norte y el oeste la
guerra de liberacin respecto al Imperio espaol, por el noreste debieron afrontar la
oportunista invasin luso-brasilea, que ocup, tras las Misiones Orientales, toda la Banda
Oriental y extensas regiones en el este de la Mesopotamia Argentina, actualmente
correspondientes a las provincias argentinas de Misiones, Corrientes y Entre Ros. Tras concluir
la amenaza realista (espaola y pro espaola), las Provincias Unidas debieron afrontar las
tendencias secesionistas que desde la recin creada Bolivia terminaron con la existencia de la
extensa provincia de Tarija.
En 1821 la entonces llamada Provincia Oriental, anteriormente Banda Oriental y actual
Uruguay, tras ser derrotado Jos Gervasio Artigas el ao anterior en la Batalla de Tacuaremb,
fue anexada al Brasil con el nombre de Provincia Cisplatina. Ms tarde, Ponsonby asegurara al
gabinete ingls que la ambicin de Rivera era formar un gran estado con Ro Grande del Sur, el
Uruguay, Entre Ros, Corrientes, y tal vez el Paraguay.
Cinco aos despus, en 1825, y con el apoyo del gobierno argentino, un grupo de orientales y
de otras provincias, llamados los Treinta y Tres Orientales y liderados por Juan Antonio
Lavalleja, ingres en la Provincia Oriental para desalojar a los ocupantes brasileos quienes,
con la posterior ayuda de Fructuoso Rivera, en pocos meses lograron retirar al ejrcito
brasileo y el 25 de agosto, en el Congreso de Florida, declararon la independencia del
territorio oriental del Brasil y su unificacin con las dems provincias que conformaban las
Provincias Unidas del Ro de la Plata o Argentina. Brasil declar la guerra a Argentina.
En 1827, el ministro plenipotenciario argentino Manuel Jos Garca, excedindose en su
misin, firm un acuerdo preliminar de paz con los brasileos que reconoca la soberana del
Imperio sobre la Provincia Oriental y se comprometa a pagarle a Brasil una indemnizacin de
guerra. El presidente Bernardino Rivadavia lo declar como el tratado deshonroso,
rechazndolo y presentando posteriormente su renuncia.
El conflicto continu hasta el 27 de agosto de 1828, cuando los representantes del gobierno de
la Repblica de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, y el Emperador del Brasil, firmaron la
Convencin Preliminar de Paz, que acord la independencia de la Provincia Oriental y el cese
de las hostilidades.

18

Como consecuencia principal de la guerra, Brasil perdi la Provincia Cisplatina con la que haba
nacido a la vida independiente al tenerla incorporada desde tiempos del dominio portugus.
Junto con ella perdi tambin el dominio sobre el Ro de la Plata, los ros interiores Uruguay y
Paran y un amplio sector sobre el Atlntico Sur meridional que hubieran hecho de l una
superpotencia mundial. Como consecuencia de ello, el Estado Oriental del Uruguay, que vena
luchando contra el centralismo porteo desde los tiempos de la emancipacin de Espaa,
obtuvo su independencia, condicionado por las ambiciones de sus poderosos vecinos
(Argentina y Brasil).
En Buenos Aires, la crtica situacin financiera llev a los comerciantes y estancieros a
abandonar su simpata inicial por Dorrego, y la firma de la Convencin Preliminar de Paz puso
en su contra al ejrcito que haba luchado en la campaa del Brasil. Sus jefes se pusieron a
disposicin de los lderes del Partido Unitario, alejado del poder desde la cada de Rivadavia, y
el general Lavalle lo derroc el 1 de diciembre de 1828, fusilndolo pocos das ms tarde. Este
hecho hizo renacer la guerra civil entre federales y unitarios, teniendo su correlato uruguayo
en la guerra entre nacionales y colorados.174 El fracaso unitario en la guerra civil llevara al
partido federal al poder en todas las provincias, de modo que el pas se organiz como
Confederacin Argentina; pero la organizacin constitucional del pas qued postergada
durante ms de veinte aos.

La Guerra de la Triple Alianza y los lmites exteriores al Noreste del territorio.
El periodo que estudiamos en materia de poltica exterior revela uno de los momentos ms
trascendentales en la evolucin de la regin Noreste y del pas en la cuestin territorial. Poco
tiempo despus de haberse consolidado la unin definitiva, y de haber pasado por el conflicto
blico con el Brasil, la Republica debi hacer frente a una de las ms largas y exigentes guerras
de su historia.
Desde 1862 el presidente del Paraguay proyectaba la expansin de su pas, sacudindolo de
una larga marcha letrgica. Estimando que la invasin a territorio Oriental constitua el primer
paso de una accin destinada a imponer definitivamente el poder del poder brasileo en el Rio
de la Plata, y azuzado por el propio gobierno uruguayo en apuros, Lpez declaro la guerra al
imperio. Poco despus solicit al presidente Mitre autorizacin para transitar con sus tropas el
territorio de Corrientes, y como la contestacin fue negativa, declar la guerra a la Argentina,
el 18 de Marzo de 1865. Aunque los aprestos paraguayos provenan de varios aos atrs y se
haba logrado obtener una fuerza militar considerable, no pareca sensata la actitud de Lpez
ni posible esperar una victoria frente a enemigos tan poderosos unidos en la emergencia.
El 1 de Mayo de 1865 se suscribi el Buenos Aires el acuerdo secreto entre Argentina, Brasil y
Uruguay conocido como tratado de la triple alianza, con el objeto de derrocar al gobierno de
Lpez respetando la soberana, integridad territorial e independencia de la Repblica del
Paraguay.


19

La guerra se prolong por varios aos, terminando prcticamente en Marzo de 1870 con la
muerte del presidente Lpez, aunque desde tiempo antes el triunfo aliado estaba asegurado.
Entretanto la resistencia hacia la prolongacin del estado de guerra se manifestaba
agudamente en las provincias Argentinas de la regin Noreste, especialmente Corrientes y lo
que ms adelante seria Formosa, de quienes se deca favorecan al enemigo, a quienes sentan
como un igual, ya que con estos soldados campesino paraguayos tenan mucho ms en comn
que con los generales citadinos venidos de Buenos Aires con quienes no compartan ni siquiera
el idioma. Augusto Roa Bastos, el ilustre escritor Paraguayo bien lo describa en su obra La
guerra grande; El nico despojo que haba conseguido salvar era ese hebilln de plata y la
confusa, inestimable carga del recuerdo de mis propios hermanos muertos. *+
Terminada la lucha, la cancillera brasilea busco no solo obtener los lmites fronterizos
expuestos en el tratado, sino impedir que la Argentina alcanzara los suyos. Pese a lo estipulado
por las partes, en el sentido de que las negociaciones de paz con el Paraguay no deban
efectuarse separadamente, Brasil lo hizo, imponiendo sus lmites al vencido, gracias a la
presin constante de su ejrcito en suelo paraguayo y a la indiscutible habilidad de su
diplomacia. Al mismo tiempo, mantuvo su firme oposicin a un acuerdo entre Argentina y
Paraguay que significara reconocer a nuestro pas territorios al norte del Rio Pilcomayo. El 3
de Febrero de 1876 se suscribi en Buenos Aires el tratado de paz entre Argentina y Paraguay,
quedando convenida la forma de solucionar el problema de los lmites.
Finalmente, segn este tratado se reconoce la soberana Argentina hasta el Rio Pilcomayo,
disponindose que el territorio situado entre este y el Rio Verde fuera sometido a arbitraje. El
laudo emitido por el presidente de los Estados Unidos de Norteamrica fue favorable al
Paraguay, al que se le adjudico en su totalidad el territorio en litigio.

Las primeras corrientes inmigratorias y colonizadoras del Chaco y el Alto Paran.
Desde un comienzo, los gobiernos patrios se preocuparon por fomentar la inmigracin y
colonizacin en nuestro territorio. El decreto del 4 de Septiembre de 1812, que protega a los
extranjeros y sus familias que viniesen a trabajar y cultivar los campos, dndoles tierras en
propiedad, inicio una larga serie de disposiciones tendientes a estimular la corriente
inmigratoria para despertar as las fuentes productoras del pas.
Los primeros ensayos de colonizacin en el pas comienzan bajo el gobierno de Urquiza. En
1855 el mdico francs Augusto Brougnes firma un contrato con el gobierno de la provincia de
Corrientes, comprometindose a traer 1000 familias de agricultores europeos en el plazo de
10 aos. Segn el convenio, a cada familia correspondera una extensin de 35 hectreas de
tierra para cultivo, y se le proporcionara harina, semillas, animales e instrumentos de
labranza. En 1855 arribaron, crendose centros en Santa Ana, Yapey y en las proximidades de
la ciudad de Corrientes.


20

Si bien, la administracin poltica central tena la idea de recibir al inmigrante ilustrado
europeo, para arraigar los hbitos de orden, disciplina e industria; como planteaba Alberdi
para 1852 en Las Bases; cada europeo que viene a nuestras playas nos trae ms
civilizacin en sus hbitos, que luego comunica a nuestros habitantes, que muchos libros de
filosofa. La realidad histrica y la contingencia de la regin terminan por configurar un tipo
de inmigrante muy diferente al estereotipo idealizado por la casta ilustrada portea;
Una gran masa de pobres desarraigados, de entre los cuales unos pocos saban leer y escribir y
que a duras penas podan balbucear alguna palabra en espaol, y que solo traan consigo una
maleta llena de sueos y trapos viejos que usaban como ropas. Esa fue la gran patria
migratoria Europea en Argentina, de la que tambin en justicia, debemos decir que con su
trabajo, abnegacin y amor a esta tierra nos han dejado el legado mismo del ser nacional.
No debemos olvidar, sin embargo, que existe otra corriente inmigratoria, de gran importancia
tambin y que se constituye en esas contingencias regionales a las que nos referamos ms
atrs.
Resulta confuso tratar de encontrar un patrn que caracterice los desplazamientos y
emplazamientos espaciales de la poblacin que habitaba el territorio del Noreste Argentino y
el sur del Paraguay hasta por lo menos la Guerra de la Triple Alianza. La ascendencia de los
pueblos Guaranes en la regin se haba encargado de ignorar cultural y prcticamente los
lmites impuestos por la colonia y luego por las independencias nacionales. Esta ausencia de
lmites en un territorio culturalmente continuo parecera haber sido introyectado por los
mestizos que sobrevivieron a la tragedia de la guerra, marcando el carcter fuertemente
migratorio de la poblacin paraguaya, que no era en realidad ms que movimientos dentro de
un nico territorio. Obviamente la guerra fue un hecho poltico que produjo, inmediatamente
luego de su trgico desenlace, movimientos poblacionales desde el pas y hacia l.
El desplazamiento espacial de la poblacin campesina del Paraguay, si bien responda en lo
inmediato a causas econmicas, obedeca tambin al temor a las revoluciones y persecuciones
polticas, as como al servicio militar obligatorio, mecanismo normalmente utilizado para
reclutar forzosamente combatientes para las revueltas internas de carcter poltico,
especialmente en el sector campesino por medio de redadas militares.
Desde sus comienzos, la emigracin paraguaya tuvo como destino principal el Noreste
Argentino. Los paraguayos se instalaron principalmente en las provincias de Formosa,
Misiones, Corrientes, Chaco y Entre Ros. En cada una de estas regiones fueron empleados en
industrias destacadas y estacionales, la mayor ocupacin de este campesinado golondrina fue
por mucho la de la cosecha y elaboracin de yerba mate en Corrientes y Misiones. Pero
tambin fueron atrados por otras actividades como la maderera y el tabaco, y hacia otras
regiones como Formosa, Chaco y Entre Ros.
Por otra parte, la regin sur del Paraguay, que se hallaba en total despoblamiento, comenz a
nutrirse con inmigrantes provenientes de la provincia de Corrientes atrados por los beneficios
de la venta de tierras pblicas a precios nfimos en detrimento de la clase campesina local a la
que una ley les impeda el acceso.
21

En los aos posteriores se produjo otra oleada de inmigrantes paraguayos, especialmente
entre 1941 y 1946 durante la dictadura de Higinio Mornigo, cuando no menos de cincuenta
mil paraguayos se vieron obligados a abandonar el territorio nacional hacia Misiones, Chaco y
Formosa donde el numero concentrado de paraguayos residentes ascenda a casi 160 mil.
En 1947 otro estallido poltico interno desemboco en una guerra civil. Este conflicto fue motivo
para que miles de paraguayos emigraran a la Argentina mediante los pasos fronterizos del
Noreste de nuestro pas. Ya antes de esa guerra civil, los inmigrantes paraguayos ascendan a
unos 200 mil en Argentina donde un 80% se afincaba concentrado en la regin del alto Paran.
El xodo posterior fue verdaderamente extraordinario, de proporciones jams vistas, tanto por
su cantidad como por su duracin, y elevo a cerca de 400 mil la cifra de paraguayos residentes
en los territorios limtrofes con el sur de este pas. Esta consecutividad de corrientes
migratorias y el volumen de cada una de ellas, explica cabalmente lo difuso de la idea de
lmites territoriales y la generalizacin del idioma y los usos y costumbres culturales guaranes
arraigados en la regin del noreste del alto Paran y litoral de nuestro pas.
Ya a partir de la dcada del 70 el patrn habitual de movilidad regional de la poblacin, estaba
principalmente caracterizado por los desplazamientos rurales para la ocupacin de territorio
agrcola. Este fenmeno fue cambiando, en efecto desde la asuncin de Stroessner en 1954 su
gobierno empez a implementar sendos programas de colonizacin hacia la zona sur del pas
(Alto Paran) en el lmite extremo noreste de Argentina. Este programa fue realizado con un
criterio inminentemente poltico, tratando de repoblar reas hasta ese momento inhspitas de
poblacin productiva. Este fenmeno, entre otros, genero una nueva vecindad afincada del
otro lado de la frontera con dismiles caractersticas que el resto de la poblacin Alto
Paranaense, donde ya el Brasil y la corriente colonizadora hacia el sur, empezaba a impactar
econmica, cultural y demogrficamente.










22





Capitulo III
*
La regionalizacin;
(El constitucionalismo federal, Siglo XIX en adelante)



















23






Queremos ser federales? Seamos al menos como lo son los nicos pueblos que tienen esta
forma de Gobierno. Querramos, acaso, inventar otra forma federal desconocida hasta hoy
en la tierra?
Argiropolis, Domingo F. Sarmiento (1850)



















24

El proyecto de la Repblica de la Mesopotamia.
La llamada Repblica de la Mesopotamia fue un intento en 1845 de establecer un pas nuevo
segregado de la Confederacin Argentina por el Imperio britnico y el Imperio francs durante
la llamada "intervencin en el Ro de la Plata" o "Guerra del Paran" en la regin geogrfica
denominada Mesopotamia argentina. Posteriormente reaparece con el nombre de Estado
independiente del Litoral durante las tratativas para que Justo Jos de Urquiza abandone a
Juan Manuel de Rosas en 1851.
Su referencia aparece en las tratativas de los unitarios argentinos y ministros ingleses y
franceses. Durante esas tratativas el representante unitario Florencio Varela menciona la
secesin de la Mesopotamia.
La intencin de independizar y fundar la Repblica de la Mesopotamia, y hacer del Paran un
ro internacional de navegacin libre debilitara a la Confederacin Argentina, y acentuara la
secesin de la Banda Oriental, entonces en una guerra civil entre Blancos y colorados,
apoyados por federales y unitarios argentinos. Su ubicacin hubiese sido la actual
Mesopotamia Argentina, con las provincias argentinas de Entre Ros, Corrientes, y Misiones,
aunque con los lmites de 1845, esto es, con un indefinido borde en la actual provincia de
Misiones hacia el Brasil, adentrndose en territorio en disputa. Otras fuentes consideran la
posibilidad de que esa Republica hubiese formado parte del Paraguay, en un posible
Protectorado Britnico.
Otros intentos de independizar esa regin aparecen con la derrota de Manuel Oribe al fin de La
Guerra Grande, y por deseo del victorioso Brasil, en 1851 Durante 1851 vuelve a aparecer la
posibilidad de constituir esta Republica Mesopotmica debido al apoyo hacia Jos de Urquiza,
por los unitarios en Montevideo, que contaban con la aprobacin del Brasil, pero no con el
apoyo del Imperio Britnico.
El fin de la intervencin imperial, comenzada durante la Batalla de la Vuelta de Obligado y
terminada por el inconveniente econmico de la empresa y posteriormente, la derrota de Juan
Manuel de Rosas en 1852, terminaron por desestimar la creacin de este Estado Tapn,
aunque esta funcin la ocuparan ms tarde Uruguay y Paraguay.








25

El pensamiento federal.
A los pactos preexistentes de ayer, se suman los pactos contemporneos de hoy, que al igual
que aquellos, se han establecido para el desarrollo econmico y social de la regin. Las razones
son las mismas, aun cuando los tiempos hayan cambiado.
De all que hayan persistido los acuerdos de integracin regional como instrumento de
desarrollo, implementando polticas y ejecutando planes y programas en la materia. Tales son
los casos de los acuerdos interprovinciales de integracin, y entre ellos el Tratado de
Integracin del Norte Grande Argentino de 1987.
El idelogo de la constitucin de 1853, Juan Bautista Alberdi da cuenta en Bases de que la
descentralizacin poltica y administrativa de la Republica reconoce dos orgenes: uno mediato
y anterior a la revolucin; otro inmediato y dependiente de ese cambio. Advierte que: a
pesar de las diferencias que existen entre provincias bajo el aspecto del territorio, de la
poblacin y de la riqueza, ellas son iguales como cuerpos polticos. La soberana provincial,
acordada por base, quedar subsistente y respetada en todo aquello que no pertenezca a los
objetos sometidos a la accin exclusiva del gobierno general, que sern por regla fundamental
de derecho pblico todos aquellos que expresamente no atribuyan la constitucin al poder del
gobierno federativo o central.
Quedar subsistente, sobre todo, el poder importantsimo de elegir sus propias autoridades
sin injerencia del poder central, de darse su constitucin provincial, de formar y cubrir su
presupuesto de gastos locales con la misma independencia. Este gobierno general y local a la
vez, ser complicado y difcil, pero no por ello dejara de ser el nico gobierno posible para la
Repblica Argentina
Por su parte, Joaqun V. Gonzlez observaba en sus obras completas que en nuestra
organizacin nacional existen dos factores: la provincia y la regin. Todo organismo federativo
consta de estos dos rdenes de elementos: la organizacin poltica, que es absolutamente
voluntaria, convencional, constitutiva y ordinaria; y la regin o distribucin regional que
obedece a causas de orden no voluntario ni convencional, sino que tiene su principal fuente en
la vida material con caracteres tnicos territoriales y sociales de la misma nacionalidad, y
acotaba aludiendo a la desigualdad de las provincias, que si pudiramos mentalmente formar
dos mapas, uno geogrfico-poltico y otro geogrfico-regional y los superpusiramos veramos
las diferencias, los sobrantes, como las faltas que hubiesen de territorio para integrar o
disminuir las entidades de uno y otro orden.
Alejandro E. Bunge expresa en su obra Una nueva Argentina: El sentido regional conduce al
bienestar individual y colectivo porque promueve al hombre a utilizar con eficacia los bienes
de la naturaleza que lo rodea, multiplicando los objetos de produccin. El sentido regional,
adems de contribuir al progreso econmico, proporciona noble motivo de solaz espiritual, de
refinamiento, de sensibilidad progresiva, porque conduce al amor y a la tradicin, a los
recuerdos de los bueno y de lo bello del pasado. El sentido regional es fuente de experiencia,
de amor y bienestar espiritual. Es el camino de la cultura genuina que nace de las propias
entraas de la regin y de la raza.
26

As tambin, en una conferencia sobre el Desequilibrio Econmico Nacional, pronunciada en
la Facultad de Ciencias de la Educacin de Paran el 30 de Septiembre de 1925, advierte:no
hemos de llegar a un sano equilibrio econmico ni a una produccin industrial evolucionada y
estable si no nos resolvemos a defender con sacrificio el trabajo de cada una de las regiones de
la Republica
All se propuso, entre las seis reas de desarrollo, la del litoral o costera que comprendera
las provincias de Santa Fe, Entre Ros, Corrientes y Misiones. La que ms adelante, Gustavo F.J.
Cirigliano en su profundo estudio geopoltico proyecta como regin litoral y Paran Norte, y de
la que como modelo opuesto al sistema circular que concreto la generacin del 80 propone
reintegrar al espacio geopoltico y geoeconmico del que provenimos, cuyo sistema arterial
esta dibujado en el rio Paran y la Cuenca del Plata. Tal es as que en un apresurado y
optimista esbozo econmico plantea que de los ejes contemplados, el del Litoral no debera
ser recipiendario del esfuerzo del gobierno central, ya que en su potencia productiva y
mercantil, continuara solo su desarrollo a la vera de sus Ros.

Las nuevas provincias del Noreste en la definitiva composicin del mapa.
A comienzos de la dcada de 1950, la Repblica Argentina estaba dividida en catorce
provincias -las provincias fundantes- y los territorios nacionales o gobernaciones, cuya
organizacin institucional estaba regulada por la ley 1532 del 21 de Octubre de 1884. Es decir
que haba una coexistencia de provincias y territorios nacionales o gobernaciones.
Cuando se debata el proyecto de la ley 1532 de organizacin de los territorios nacionales, el
diputado Ramn J. Crcano seal: cada territorio podr ser el porvenir de una o ms
provincias (H. Cmara de Diputados de la Nacin, diario de sesiones ordinarias, Bs. As., 1884,
T.I, p. 1068).
A partir de 1950 se crean las nuevas provincias y con ello se inicia la definitiva composicin del
mapa federal de las autonomas. El 8 de Agosto de 1951, por ley 14.037 se provincializa el
territorio del Chaco. As esta provincia se dio su Constitucin el 22 de Diciembre de 1951,
adoptando el nombre de Provincia Presidente Pern.
A su vez, por ley 14.294 el 22 de Diciembre de 1953, se declara provincia al territorio nacional
de Misiones. Una comisin Constituyente reunida en Posadas dicto la Constitucin provincial el
17 de Noviembre de 1954.
Un decreto posterior, el 11.429 del 20 de Julio, establece la denominacin provincial de
Formosa. Todas estas sumadas a la provincia fundante de Corrientes formaran ms tarde la
regin del NEA (Noreste Argentino).



27

Los primeros esbozos Constitucionales sobre el moderno concepto de Regionalismo.
La Constitucin de 1853 no se pronuncia expresamente acerca de la regin. No obstante, si
consideramos sus clusulas, el proceso de regionalizacin admite diversos niveles de extensin
o profundidad, cuya adopcin depende de criterios polticos de oportunidad y conveniencia.
Para 1962, el CFI (Consejo Federal de Inversiones) como organismo oficial de investigacin y
asesoramiento econmico, emprende la tarea de programar una divisin del pas en regiones.
Desde donde queda conformada la actual disposicin geogrfica regional.
Ya para la reforma territorial de 1967 durante el Gobierno de la Revolucin Argentina, se da un
primer intento de dividir desde un aspecto administrativo- el territorio nacional de esta
manera; por ley 16.964 se ordenaba que el territorio nacional fuera considerado dividido en
regiones de desarrollo esta ley queda reglamentada por decreto 1907/67, y el pas dividido en
ocho regiones. Si bien la ejecucin de esta reforma territorial no adquiri vigencia practica
como plan global, la regin Noreste ya presentaba signos de importante operatividad.
Durante el gobierno de la Revolucin Argentina se proyect y ejecuto una enmienda a la
Constitucin Nacional. A tal efecto se cre el 27 de Abril de 1971 una Comisin Asesora para el
Estudio de la Reforma Constitucional. La comisin fue la encargada de elaborar los dictmenes
sobre enmiendas y elevarlas a la Comisin Coordinadora del Plan Poltico.
En lo que al tema que tratamos se refiere, la Comisin Asesora puntualiz que: las normas
constitucionales solo contemplan dos centros estatales de decisin la nacin y las provincias-
y excluye a toda otra autoridad intermedia. En este, como en tantos otros aspectos, sin
embargo, la realidad sobrepasa a la norma. Las delimitaciones socioeconmicas, determinadas
por la naturaleza, desbordan a las delimitaciones polticas fijadas discrecionalmente por los
hombres. As, junto a la figura jurdica de la provincia, surge la figura extrajurdica de la
regin, comprensiva de varias provincias ligadas entre s por una comunidad de vida y acaso
de destino. Esta figura no puede ser ignorada ya. El inters plural que ella representa, y que,
por lo dems se ajusta a la moderna doctrina de los polos de desarrollo, merece ser
jurdicamente tutelada.
Ello equivale a reconocer que el esquema bipartito de la Constitucin es insuficiente y que la
regla de que todo lo supraprovincial es nacional, derivada especialmente del Art. 67 inc. 12
debe ser modificada, crendose la valiosa posibilidad de que lo supraprovincial sea regional; es
decir, pertenezca a un orden todava descentralizado, todava inmediatamente vinculado a
intereses que siguen siendo locales y que se perciben mejor cuando se los ven de cerca.
En todas las constituciones provinciales reformadas desde el retorno de la democracia, se hace
presente el tema de la regin. Varias, como en el caso de la provincia del Chaco, proclaman en
su prembulo la integracin regional. Y muchas de ellas, adems contienen la clusula
federal en la que estipulan que corresponde al gobierno provincial concertar regmenes de
coparticipacin federal regional, de tributosy propiciar acuerdos de concertacin federal con
el Estado Nacional, provincias y municipios.
28

Ya para el 24 de Mayo de 1989 la plataforma electoral del partido justicialista se reafirma lo
que se dio a llamar el Acuerdo de reafirmacin Federal o Pacto Federal II suscripto por el
ejecutivo y todos los gobiernos provinciales.
Como culmine jurdico-poltico, la Reforma Constitucional del ao 1994 se fundamenta en tres
cuestiones; participacin, descentralizacin e integracin. Estas tres notas distintivas, que
inspiran la nueva filosofa constitucional, hacen que la regin sea posible.
En tal sentido, la idea liberal clsica del bienestar (prembulo y art. 75, inc. 18) se completa y
perfecciona con la idea del nuevo progreso econmico con justicia social. As, la normativa
de nuestra constitucin da fe de las notas de participacin, descentralizacin, e integracin. La
integracin hacia adentro o regionalizacin interior puede tener lugar por iniciativa de la
nacin o de las provincias, conforma a las clausulas constitucionales de los art. 75, inc. 19 y
124.
El nuevo progreso social se manifiesta al disponer que se proveer a lo conducente al
desarrollo humano, al crecimiento armnico de la Nacin, al poblamiento de su territorio y al
promocin de polticas diferenciales que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de
las provincias o regiones.
Pero la constitucin avanza y reconoce entre las nuevas competencias provinciales la facultad
que tienen las provincias para crear regiones. Con la regionalizacin se abre as la posibilidad
de fomentar el desarrollo econmico y social.
En consecuencia, las provincias podrn establecer a este efecto, los rganos necesarios para
cumplir los fines de esta institucin intermedia la regin- de escala operativa, como autntica
alternativa para finiquitar las crisis provinciales.
La regionalizacin por ley nacional o por acuerdos interprovinciales es una necesidad
imperiosa, y por tal razn est contemplada en el texto constitucional. La reforma de
1994reafirma el espritu de la constitucin histrica o fundacional de 1853. La regin no es un
nivel poltico intermedio entre la nacin y las provincias. La constitucin reformada apunta a la
ideacin, planificacin y ejecucin de un regionalismo econmico y social que respete el
federalismo poltico.








29





Capitulo IV
*
La supra-regin, la regin y las sub-regiones.
(Post- reforma).



















30






El Paran corre all en el fondo de una inmensa hoya, cuyas paredes, altas de cien metros,
encajonan fnebremente el ro. Desde las orillas bordeadas de negros bloques de basalto,
asciende el bosque, negro tambin. Adelante, a los costados, detrs, la eterna muralla lgubre,
en cuyo fondo el ro arremolinado se precipita en incesantes borbollones de agua fangosa. El
paisaje es agresivo, y reina en l un silencio de muerte. Al atardecer, sin embargo, su belleza
sombra y calma cobra una majestad nica.
A la deriva, Cuentos de amor, de locura y de muerte, Horacio Quiroga (1917)


















31

La supra regin del Norte Grande Argentino.
En Argentina existen cuatro regiones integradas formalmente constituidas por los respectivos
tratados interprovinciales, definidas por poseer el tamao y la escala adecuados para
funcionar como una verdadera unidad operativa en la economa internacional.
La Regin del Noreste Argentino es una de las dos subdivisiones administrativas que integran
la Regin del Norte Grande Argentino, siendo la otra la del Noroeste Argentino, por lo tanto,
en la prctica es una subregin de otra mayor. Es una entidad eminentemente poltica, y en
nada se relaciona con la regin histrico-geogrfica del Noreste argentino. Fue creada el 9 de
abril de 1999, a los efectos de lograr un sistema efectivo de consenso, integracin regional, y
accin conjunta entre las provincias argentinas firmantes, usando como base al artculo 124 de
la Constitucin Nacional:
Artculo 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin
celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la
Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la
Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional..
El Consejo Regional del Norte Grande es el mximo ente de gobierno regional, integrado por la
Asamblea de Gobernadores, la Junta Ejecutiva y el Comit Coordinador. Este ltimo, est
constituido por un representante de la regin NOA y otro representante de la regin NEA,
ambos son adems miembros de la Junta Ejecutiva. La Comisin Ejecutiva Interministerial de
Integracin Regional coordina el proceso de integracin a partir de las directivas de los
rganos superiores antes mencionados. Este tratado fue siendo reemplazado por otras
instituciones regionales como el Parlamento del NOA.












32

Tratado interprovincial de creacin de la Regin Norte Grande Argentino.
Suscripto en la ciudad de Salta el 9 de abril de 1999 entre las provincias de Catamarca,
Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Tucumn, Salta y Santiago del Estero.
Clusula 2: "El objeto primordial de este tratado es la creacin de la Regin Norte Grande y la
concrecin de la integracin de las provincias del NOA y el NEA, a los efectos de lograr en la
realidad un sistema efectivo de consenso y accin conjunta entre los estados partes".
Clusula 3: "El objetivo fundamental y necesario es institucionalizar el proceso de integracin
mencionado, con el establecimiento de los rganos con competencia y facultades que
permitirn la coordinacin de polticas y la materializacin de los proyectos de inters comn,
que en los hechos acrecentarn el potencial econmico-social regional".
Clusula 7: "Se organiza el Consejo Regional del Norte Grande que ser el rgano encargado de
impulsar y llevar a cabo las acciones polticas conducentes a alcanzar los objetivos establecidos
en ste y de concretar los proyectos de la regin creada, estar integrado por la Asamblea de
Gobernadores, la Junta Ejecutiva y el Comit Coordinador".
Clusula 11: "Se instituye la asamblea de gobernadores, que ser la autoridad superior del
consejo y determinar los lineamientos de accin poltica, institucional y administrativa. Estar
integrada por los seores gobernadores de las provincias de Catamarca, Chaco, Corrientes,
Formosa, Jujuy, Misiones, Salta, Santiago del Estero y Tucumn, que celebran este tratado".
Clusula 12: "Se establece la junta ejecutiva, que ser el rgano ejecutivo y con capacidad
decisoria de todos los actos administrativos, elaborar, ejecutar y decidir todas las medidas
necesarias para concretar las acciones o actos del concejo regional, dentro de los lineamientos
que disponga la asamblea de gobernadores. Estar integrada por el Sr. Ministro de cada
provincia designado a tal efecto por el Poder Ejecutivo".
Clusula 12: "Se organiza el Comit Coordinador, que estar integrado por dos miembros de la
Junta Ejecutiva, uno representante de la regin NOA y otro representante de la regin NEA,
quienes coordinaran las reuniones de la junta ejecutiva y todos los trmites o actos necesarios
para el mejor funcionamiento y ejercicio de las atribuciones de los rganos mencionados".
Para diciembre de 2006, faltaba ratificar el Tratado las legislaturas de las provincias de
Tucumn, Catamarca y Formosa.






33

El Noreste argentino (NEA); Sntesis histrica, econmica, social, poltica y demogrfica.
Finalmente, el NEA es una de las regiones histrico-geogrficas en que se subdivide la
Repblica Argentina. Comprende las provincias de Formosa, Chaco, Corrientes, y Misiones, y
aunque no se les incluya estrictamente el tercio norte de la provincia de Entre Ros y el tercio
norte de la provincia de Santa Fe con quienes tienen muchos rasgos paisajsticos similares,
ecolgicos y culturales.
La aceptacin del NEA como regin es relativamente reciente, y responde ms bien a
similitudes socioeconmicas que geogrficas aunque en toda esta regin sea caracterstico el
clima subtropical ms o menos continental ya que por ejemplo en la mayor parte de la
provincia de Misiones el clima sera convencionalmente calificado de clima tropical debido a la
meteorologa (clima muy lluvioso y clido casi todo el ao lo cual se refleja en forestas
naturales de selvas densas y suelos rojos laterticos) sin embargo dado que ningn punto de la
provincia de Misiones se ubica al norte del trpico de capricornio pese a su clima
predominantemente tropical se la suele considerar subtropical; en cuanto a las provincias de
Formosa y Corrientes si es por su meteorologa y sus biomas predomina el carcter tropical
(palmares, esteros y baados) ya que casi todo el ao es muy clido sin embargo en las reas
ms occidentales en julio es decir en el invierno meridional las temperaturas a la madrugada si
sopla viento pampero pueden rondar los 150 C, por estos motivos es que los biomas incluidos
en ella son diversos aunque casi todo el ao predomine el clima clido.
Las similitudes ms grandes se dan en el aspecto cultural, donde las cuatro fueron
influenciadas en gran medida por la cultura guaran, aun cuando en el Chaco y Formosa las
etnias Qom y Wichis eran las que ocupaban las tierras. Las provincias de la regin tambin se
encuentran entre las ms rezagadas a nivel nacional, siendo sus indicadores econmicos y
sociales los de peor desempeo.
Exceptuando la provincia de Corrientes, las otras provincias comparten el hecho de haber sido
territorios nacionales hasta mediados del siglo XX debido a su escaso poblamiento originario y
criollo, y recibieron una fuerte oleada inmigratoria de colonos europeos que coloniz las
tierras disponibles desde principios de dicho siglo, adems de los italianos y espaoles
omnipresentes en toda Argentina, al NEA llegaron desde fines del siglo XIX importantes
contingentes inmigratorios de polacos y ucranios o ucranianos (principalmente desde Galitzia,
as como tambin daneses y alemanes a Misiones) y croatas, checos y alemanes del Volga a
Chaco y en menor medida a Formosa; por otra parte durante los siglos XIX y XX han sido
constantes las inmigraciones de paraguayos a Misiones, Formosa y las otras provincias, por
causa de la guerra grande y diversos conflictos polticos. Por su parte en gran proporcin los
descendientes de paraguayos por ms que, a travs de sus madres, se hayan identificado en
los censos y en el uso del pidgin hispano guaran como av es decir guaranes han solido y
suelen tener linajes paternos europeos de origen espaol, italiano, alemn, menonita,
ucraniano e incluso asiticos).


34

La conformacin actual de la regin Noreste.
El Noreste es una regin que se integr de a poco, incluso se puede decir que est en
formacin. Hasta no hace mucho tiempo era comn hablar por un lado del Chaco y por el otro
lado de la Mesopotamia, est definida por el hecho de estar bordeada por dos grandes ros, el
Paran y el Uruguay. Estos ros, y sobre todo el Paran, fueron los ejes que vertebraron la
regin y al mismo tiempo la separaron en dos, a medida que el intercambio comercial
comenz a hacerse paralelo al Paran, ante la dificultad de cruzarlo.
Cuando el rio Paran comenz a ser cruzado por tneles y puentes, y la importancia del
ferrocarril decreci, el Noreste empez a integrarse y a formar una regin. Al mismo tiempo, la
construccin del puente se uni Resistencia con Corrientes disminuy las tensiones y la
competencias, y las obras de la represa de Yacyret mejoraron la relacin con Misiones.
El Noreste es de hecho una regin integrada, pero an se conserva muchos rasgos de su
aislamiento original, y el camino divergente que tomaron sus economas locales a lo largo de
muchos siglos, todava la mantiene separada. Desde el punto de vista del ambiente, es la
regin subtropical de la Argentina. Presenta variaciones: es ms hmeda en el este y tiene una
estacin seca en el oeste. Las condiciones climticas del Noreste permitieron el desarrollo de
una vegetacin arbrea, que en Misiones se llama la selva y en el Chaco es el bosque
chaqueo. Estas variaciones climticas hacen que la variedad ambiental de la regin sea
amplia y muy rica, y que por lo tanto muy atractiva para las actividades econmicas
extractivas.

Situacin geogrfica.
La regin ocupa las provincias de Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones en su totalidad y
tambin el oriente de Salta, casi todo Santiago del Estero y el Sector septentrional de Santa Fe.
Son sus lmites:
Al Norte, los lmites son polticos, apoyados en los cursos fluviales del Paran, Paraguay y
Pilcomayo; un corto tramo se apoya en un paralelo; Al Oeste, el Noreste limita bien
precisamente con otras dos regiones, el Noroeste y las Sierras Pampeanas; Al Este, el Noreste
argentino aparece como un brazo rodeado por los territorios brasileos y paraguayo (la mayor
parte de los lmites de provincia de Misiones son internacionales, apoyados en ros) Al Sur,
posee un lmite de transfiguracin nacional, pues se entremezcla la regin pampeana.
Esta regin, que abarca una gran superficie, se extiende sobre variados paisajes geogrficos,
en los que predominan economas agroindustriales. Estas economas locales no estn
integradas regionalmente, ya que existe una marcada especializacin en la produccin de cada
sector que la integra; yerba mate, citrus, tabaco, algodn y madera (entre otros).



35

Las condiciones naturales para la produccin.
La regin del NEA presenta un rasgo distintivo que es el clima subtropical. Caracterizado por
un largo verano y por un extenso periodo libre de heladas, permite el desarrollo de la
produccin agrcola de cultivos industriales como el algodn, la yerba mate, el t, el arroz y la
industria maderera que hoy se ha constituido en un importante problema medioambiental.
Las diferencias en la amplitud trmica y en la cantidad y la distribucin de las precipitaciones
de Este a Oeste, propias de las variedades del clima subtropical (sin estacin seca y con
estacin seca) marcan el ritmo productivo y las especializaciones en distintas actividades
econmicas. Por ejemplo, el crecimiento de la selva en el Este por las abundantes lluvias y el
bosque chaqueo hacia el Oeste por la disminucin de las minas.
La regin forma parte de la cuenca del Plata y esta recorrida por numerosos ros que vierten
sus aguas en el eje Paraguay-Paran y en el Uruguay. El eje Paraguay-Paran es muy
importante para el transporte de los productos, ya que es la principal va de salida al interior
del MERCOSUR. Tambin parte de esta regin se encuentra sobre el acufero Guaran que es el
mayor reservorio subterrneo de agua en el continente americano.
Para las diferencias ambientales que se presentan en esta regin y que tuvieron influencia en
la organizacin del espacio, se distinguen; la meseta misionera, los esteros correntinos y la
llanura chaquea.
La meseta misionera presenta un relieve abovedado, suavemente ondulado, con pendiente
hacia los ros Paran y Uruguay. A las partes ms elevadas se las denomina "sierras". Sus suelos
se encuentran fuertemente afectados por la erosin hdrica y por la meteorizacin que le da el
color rojizo por el alto contenido de mineral de hierro.
Los esteros correntinos se encuentran en un rea deprimida. Se considera que cuando el curso
del Alto Paran tena una direccin hacia el Este, cambi de rumbo y, al desplazarse hacia el
Oeste, acumul en esta depresin sedimentos predominantemente arenosos. Posteriormente,
sobrevino un ciclo climtico ms rido durante el cual se formaron los mdanos. Luego el clima
se torn ms hmedo, las zonas bajas entre los mdanos se colmaron de agua y se formaron
los esteros. Simultneamente, la vegetacin que se desarroll en los mdanos, lo fij.
Los esteros ms extensos drenan sus aguas a travs de los ros emisarios hacia los ros Paran y
Uruguay como el estero del Iber a travs del rio Corrientes y el Santa Lucia a travs del rio del
mismo nombre. El mbito de los esteros tiene baja densidad de poblacin que ocupa solo las
zonas ms elevadas y la actividad fundamental es la ganadera extensiva.
La llanura chaquea se divide en cuatro partes, que se denominan: Chaco bajo, Chaco
deprimido, Chaco alto y diagonal fluvial de Santiago del Estero. Estas divisiones se deben al
desnivel producido en el basamento cristalino de Brasilia como consecuencia de la fractura y
dislocacin de los bloques durante el plegamiento Andino en la era Cenozoica.


36

El Chaco bajo se extiende en el margen de los ros Paraguay y Paran von un ancho aprox. 200
kilmetros. Recibe las mayores precipitaciones de esta llanura por eso lo llaman tambin
Chaco hmedo y sta es la causa de la formacin del bosque con variedad de especies,
especialmente con quebrachos, que fue en gran parte talado para el aprovechamiento de su
madera y por el avance de la frontera agropecuaria con cultivos de algodn, maz y soja.
El Chaco deprimido coincide con el mximo hundimiento del basamento cristalino. Su relleno
sedimentario contina y son frecuentemente los esteros y baados. Los desbordes de los ros
inundan enormes extensiones. Esta rea est cubierta por bosques en galera que se
encuentran en las mrgenes de los ros, cejas de palmares y extensas zonas de pastizales. Las
caractersticas de este espacio dificultan la instalacin humana.
El Chaco alto o seco se encuentra al occidente de la regin, en contacto con los sistemas
montaosos. Es una zona con dficit hdrico, por lo que solo los ros ms caudalosos, como el
Pilcomayo, el Bermejo y el Salado, logran atravesarlo, pro pierden gran parte del caudal por
evaporacin e infiltracin. Est cubierto por un bosque xerfilo espinoso en el que predominan
quebrachos y algarrobos. El rea donde el bosque xerfilo est ms cerrado se denomina El
Impenetrable. La poblacin es escasa y se dedica a la actividad forestal y a la ganadera
extensiva.
La diagonal fluvial de Santiago del Estero se encuentra entre los ros Salado y Dulce. Se
caracteriza por los extensos baados formados por los derrames de dichos ros. En ellos se
practica una agricultura denominada de baado donde se producen primicias hortcolas, es
decir los productos agrcolas de alto valor que por razones de clima se producen varios meses
antes que en las zonas de produccin masiva.
La diagonal fluvial tiene mayor densidad de poblacin que el resto del occidente de la llanura
chaquea porque ella se establece desde la poca colonial las comunicaciones entre el litoral y
la regin del Noroeste










37

La construccin social del espacio.
Los ros Paran, Paraguay y Uruguay tuvieron una influencia decisiva en la organizacin del
espacio. Las mayores densidades de poblacin se encuentran a orillas de estos ros,
preferentemente del Paran y del Paraguay porque son navegables. En sus riberas se asientan
las principales ciudades, las reas agroindustriales y los puertos. Hacia el interior de la regin,
la densidad de poblacin disminuye ya sea porque son tierras bajas o inundables, como en los
esteros y los baados, o porque disminuye la disponibilidad de agua, como en la llanura
chaquea, especialmente en El Impenetrable, por la vegetacin xerfila y espinosa.
El mayor polo regional se encuentra en el conjunto integrado por las metrpolis de Corrientes
y el Gran Resistencia con los puertos de Barranqueras y Puerto Vilela. Ambas metrpolis estn
unidas por el puente General Belgrano. Tambin se destacan las ciudades de Formosa,
Reconquista, Posadas y sus alrededores, lo mismo que Santiago del Estero, en la diagonal
fluvial homnima.
En la circulacin general del Noreste se distinguen dos direcciones predominantes los
corredores Norte-Sur y Este-Oeste:
Los corredores Norte-Sur integrados por la hidrobia Paraguay-Paran, que permite la salida al
ocano Atlntico (en la actualidad slo usada para las cargas), las rutas nacionales 11, 12 y 14
que se encuentran paralelas a los principales ros y el ferrocarril. Estas rutas nacionales
permiten la comunicacin con la regin pampeana y a travs de los puentes internacionales
con las repblicas de Brasil y del Paraguay. De menor importancia es la ruta 95 que recorre las
provincias de Formosa, Chaco y norte de Santa Fe;
Y los corredores Este-Oeste a travs de las rutas 81 y 16 permiten llegar al interior de la llanura
chaquea y ayudaron al poblamiento y al desarrollo de la misma. Estas rutas cruzan la llanura
chaquea y permiten la comunicacin interior entre el Litoral y el Noroeste del pas. Tambin
por ellas, mediante los puentes y pasos que nos comunican con los pases vecinos, accede a las
rutas que llegan a los puertos de Atlntico y del Pacfico. La ruta nacional 9, sigue aprox. el
antiguo Camino Real del Alto Per, permite la comunicacin desde la cuidad de Santiago del
Estero hacia el Norte con las capitales de las provincias del Noroeste y hasta llegar hasta la
frontera con Bolivia y hacia el Sur hasta Buenos Aires pasando por Crdoba y Santa Fe.
La comunicacin area es muy importante para esta regin, especialmente para la circulacin
de pasajeros porque el sistema de transporte ferroviario es antiguo, est deteriorado y se
cerraron ramales por eso est dedicado en su mayor parte al transporte a gas. Ha aeropuertos
con habilitacin internacional en Puerto Iguaz, Posadas, Formosa, Resistencia, Corrientes y
Paso de los Libres.




38

La estructura productiva del Noreste.
El desarrollo de esta regin se debe al esfuerzo de nativo s e inmigrantes que desde fines del
siglo XIX conformaron una mezcla de culturas y trabajaron intensamente en los yerbatales y
algodonales. La estructura productiva del NEA se basa en las siguientes actividades:
La produccin de cultivos industriales como algodn, tabaco, arroz, yerba mate, t y tuna, de
la nuez de ste rbol se obtiene el aceite utilizando en la preparacin de pinturas, barnices y
lacas de calidad. Estos cultivos son muy importantes para las economas provinciales pero no
tanto a nivel nacional. La produccin total nacional de yerba mate y de t se da en esta regin.
El tabaco criollo correntino es muy importante para la provincia porque absorbe un gran
porcentaje de mano de obra y su produccin va al mercado externo: Estados Unidos, a
Alemania Federal y a Francia. En la llanura chaquea en los ltimos aos han mejorado los
rendimientos por hectrea y se extendieron los cultivos y las prcticas agrcolas propias de la
regin pampeana por ser cultivos ms rentables que el algodn y con mayor seguridad de
comercializacin como la soja, el sorgo, el maz y las hortalizas;
La produccin forestal, con caractersticas dispares en el sector oriental con la selva y en el
occidental con el bosque; el turismo es importante, especialmente en la meseta misionera
donde la exuberancia de la selva y la magnificacin de los saltos de agua como las cataratas del
Iguaz y los saltos del Mocon atraen al turismo nacional e internacional; la ganadera,
especialmente con ganado vacuno donde la mayor parte del mismo es cruza de razas europeas
e ndicas con ceb (de origen subtropical) para lograr ejemplares con mayor adaptacin al
clima; el sector manufacturero se basa en la elaboracin de la produccin local como el
desmotado de algodn, la elaboracin de titanio para curtir cueros y la fabricacin de rollizos y
muebles. Adems es importante la produccin de energa hidroelctrica principalmente en
Yacyret; la explotacin de petrleo y gas se realiza en el Oeste de Formosa. Si bien la
produccin ha disminuido mucho en la ltima dcada, alrededor de la mitad de los ingresos
por exportaciones en esta provincia provienen de las ventas de petrleo crudo.

El ciclo productivo de la yerba mate.
La yerba mate es un rbol autctono de la regin. Los guaranes utilizaban sus hojas por sus
propiedades alimenticias y curativas. Los ejemplares adultos que se encuentran en la selva
suelen alcanzar hasta 30 m de altura, pero en las plantaciones mediante una poda anual se los
mantiene como arbustos entre los 4 y 6 m. Su explotacin fue iniciada por los jesuitas a
principios del ciclo XVII. Se produce en la Argentina, el Paraguay y el Brasil. La provincia de
Misiones es la principal productora de yerba mate beneficiada por el suelo latrutico rico en
xido de hierro. Aporta el 90 % de la produccin nacional. El resto se obtiene en la provincia de
Corrientes. A los trabajadores de los yerbatales se los denomina "menses" palabra de origen
portugus que quiere decir "mensual". La plantacin de las semillas en almcigos hasta que los
brotes tienen 4 o 5 hojitas en que se trasplantan a pequeas macetas con tierra especial para
que crezcan;
39

Entre los seis y 12 meses las plantas alcanzan entre 20 y 30 cm de altura y son llevadas al
campo. Debido a la fragilidad de las plantas este proceso requiere abundante mano de obra
porque se realiza de manera manual y con "labranza cero", es decir sin arados para no alterar
el equilibrio natural del suelo;
Las hojas son recolectadas cuando estn maduras. Las plantas deben tener cuatro aos para
comenzar a cosecharlas pero recin a los nueve aos se logra una produccin de buen
rendimiento. La cosecha es anual y en ella se combinan tradicin y tecnologa porque adems
de la clsica tcnica manual en las grandes empresas emplean cosechadoras diseadas
especialmente para la yerba mate.
Existen dos tipos de exportaciones de pequeos productores minifundistas y la gran empresa
integrada o agroindustria. Los pequeos productores son los que predominan y algunos estn
agrupados en cooperativas. Venden su produccin a los molinos yerbateros que realizan la
industrializacin y/o comercializacin del producto. Este tipo de explotaciones predomina en
Misiones. Las grandes empresas integradas o agroindustrias realizan todo el proceso: desde la
seleccin de las pequeas plantas en los viveros hasta el envasado final. Tienen la plantacin,
el secadero, el almacenaje, el molino, y se encargan de la comercializacin.
En la Argentina, hay alrededor de 100 molinos yerbateros donde las hojas y ramitas, una vez
cortadas, llevan el siguiente proceso: salpicado, secado, triturado o canchado, estacionado,
molino y envasado. En esta etapa, se destaca la labor del catador porque con su paladar
controla todos los pasos del proceso para lograr el perfecto equilibrio y el rendimiento de cada
tipo de yerba.
El estacionamiento de la yerba mate se realiza en bolsas clasificadas, colocadas en un depsito
con un sistema especial de circulacin de aire hasta el momento en que distinguen a cada tipo.
En el molino se lleva a cabo el procesamiento teniendo en cuenta los distintos tipos de yerba
mate segn sus orgenes, tipo de cosecha y poca de elaboracin. La molienda de la hoja y de
los palos se realiza por separado y luego en los silos se hacen las mezclas. El envasado se
realiza mecnicamente en paquetes hermticos.
La mayor parte de la produccin de yerba mate se destina al mercado nacional porque el
consumo por habitante es de alrededor de 7 kilogramos anuales. Las ventas al exterior son de
alrededor del 15 % del total producido. Siria es el principal comprador de yerba mate molida,
en menor escala Uruguay, Chile y el Brasil. Este ltimo pas compra yerba canchada (materia
prima sin proceso de terminacin).
El Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM) fue creado en 2002 para apoyar y estimular la
cadena yerbatera, fomentar la competitividad, y acordar semestralmente el precio de la
materia prima, tratando de establecer un equilibrio sostenible entre la oferta y la demanda,
mejorando la rentabilidad del productor.



40

El ciclo productivo del algodn.
El complejo agroindustrial del algodn consta de tres etapas. Las mismas presentan amplia
dispersin espacial: la agrcola, la industrial y la comercial. Algo ms del 90% de la produccin
de algodn se obtiene en esta regin. Del total de la produccin del Noreste, alrededor del 65
% se da en el Chaco y casi el 25% en Santiago del Estero, el resto lo aportan Formosa y el Norte
de Santa fe.
La ingeniera gentica cre variedades de algodn transgnicas, con mayor resistencia a las
plagas y uniformidad de las plantas. Esto es importante para la cosecha mecnica, ya que para
lograrla las plantas deben tener una altura uniforme. Las labores agrcolas exigen abundante
mano de obra, en especial durante la cosecha de los capullos aunque ms de la mitad de la
misma se realiza usando maquinas cosechadoras modernas que hacen varias tareas, no solo
cortan el capullo sin que tambin compactan la fibra y la preparan para e l transporte por lo
que estas mquinas reemplazan el trabajo de muchos braceros.
El algodn cosechado puede ser comercializacin como algodn en bruto, fibra y semilla. Los
grandes productores venden el agadn en bruto a las desmotadoras privadas que abonan la
materia prima al contado; los medianos y pequeos productores entregan los capullos a las
cooperativas desmotadoras de las que son socios y unidos defienden el precio. Lo
minifundistas son los ms perjudicados en la cadena comercial, porque entregan la produccin
a pequeos acopiadores que la levantan en chacra luego de financiar a los costos del cultivo
mediante un sistema de trueque.
El algodn en bruto es vendido a las desmotadoras, donde se separa la fibra de la semilla. Las
desmotadoras se localizan en la zona de produccin por dos razones: el costo de transporte y
que el algodn en bruto no puede ser trasladado a grandes distancias sin perder las
condiciones requeridas para su procesamiento. Esta etapa del proceso es el que aporta mayor
valor agregado dentro de la regin.
La obtencin de la fibra es el principal motivo de este cultivo. Es procesada en las hilanderas y
los hilados obtenidos son utilizados como materia prima textil. Son pocas y grandes empresas
las que concentran casi toda la industrializacin de la fibra. Las hilanderas y las tejeduras que
junto con los confeccionistas se encargan de la elaboracin de los productos textiles se
localizan preferentemente en el Gran Buenos Aires por la cercana al mercado consumidor.
La semilla se utiliza para la siembra o es sometida a los procesos de molturacin por el cual se
obtiene el aceite de algodn y las harinas o expellers se destinan para la alimentacin animal y
humana por sus protenas de alta calidad. El algodn en bruto y la semilla se comercializan en
el mercado interno. La fibra, en cambio, se puede vender en el mercado nacional y en el
internacional. La resistencia y la finura del hilado de algodn dependen del largo, el dimetro,
la uniformidad y la resistencia de las fibras, por lo que stas son clasificadas segn su grado, su
largo y su carcter. Sobre la base de estas caractersticas diferenciales de los distintos tipos de
algodn, se crearon patrones para distinguir las calidades y fijar sus precios.


41

El problema del minifundio.
La reducida superficie de las explotaciones que se dedican a los cultivos tradicionales como el
algodn y la yerba mate tienen varias consecuencias de difcil resolucin:
Los minifundistas, por la poca superficie que tienen, generalmente se dedican a un
monocultivo. Al depender de un solo cultivo industrial, su actividad est muy condicionada por
factores externos como las variaciones en los precios de mercado y las subvenciones estatales.
Esto es un obstculo para planificar a largo plazo. En general, trabaja el grupo familiar y como
no todos son los dueos de la tierra no pueden pedir crditos para mejorar la tecnologa que
en muchos casos ya es obsoleta;
Los monocultivos llevan al agotamiento de los suelos, a la paulatina disminucin de los
rendimientos, al bajo nivel tecnolgico y otros factores que desembocan en el estancamiento
econmico del productor.

La gran empresa forestal.
Principalmente, en la provincia de Misiones se encuentran complejos industriales que
controlan integradamente todo el proceso productivo. La actividad est concentrada en tres
grandes plantas: Alto Paran, Papel Misionero y Celulosa Puerto Piray. El grupo chileno Arauco,
dueo de Alto Paran, acapara unas 250 mil hectreas equivalentes al 10% del territorio
provincial, que comprende el 33% de la superficie forestal de Misiones. Producen celulosa
procesando las fibras largas obtenidas de las conferas de sus propios bosques, papel Kraft
(comnmente llamado papel madera) y papel para diarios. Son empresas que usan tecnologa
moderna; motosierras para la tala, y con los troncos en la planta, enormes gras que lo
descargan, los descortezan y los convierten en astillas, las que son procesadas en una enrome
caldera (digestor) donde se hace la pulpa que se transforma en pasta celulsica. Otras
mquinas lavan, blanquean, secan y convierten en hojas la pasta, que servir la materia prima
para fabricar papel.
Grafico.-








42

Actividad Turstica.
La mayor atraccin turstica son las Cataratas del Iguaz que constituyen el punto culminante
de casi todas las excursiones por el Noreste del pas. El desnivel que forman las cataratas es de
alrededor de 70 metros y es salvado por el rio Iguaz mediante numerosos saltos que en
conjunto forman un arco de aproximadamente 2.700 metros de extensin. Este accidente
geogrfico es compartido con el Brasil, pero la mayor parte corresponde a la Argentina pues el
limite internacional se apoya en el salto Unin y en la Garganta del Diablo. Esta garganta es un
desfiladero de unos 70 metros de largo en el que la cada del agua produce un ruido
ensordecedor que se oye desde lejos.
La regin del Noreste es una de las reas biolgicas ms importantes de la Argentina. La
comarca donde se encuentran las cataratas ofrece una vegetacin exuberante y una fauna
variada integrada por tapires, yaguarets y ms de 450 especies de aves, la mayora en peligro
de extincin. Con el fin de conservar uno de los biomas ms complejos de la actualidad, la
Argentina, el Brasil y el Paraguay acordaron unir sus reas protegidas (nacionales, provinciales
y/o municipales) para formar un corredor biolgico e impedir que se transformen en islas
(reas aisladas entre s que impidan el intercambio de fauna y flora). Una importante porcin
de este Corredor Verde corresponde a la Argentina. De todos modos, la actividad turstica
obligo a introducir elementos construidos por el hombre como parcelas, puentes y miradores.
La Isla del Cerrito tiene una belleza agreste singular y es un verdadero parque natural,
enclavada en la confluencia de los ros Paraguay y Paran. Las especies animales y vegetales se
encuentran en su estado casi primitivo. La atraccin principal es la pesca deportiva del dorado.
A pesar de que durante varios aos se realiz la Fiesta Nacional del Dorado, la zona no alcanz
el desarrollo turstico que merece por falta de infraestructura y la vulnerabilidad ante las
crecientes de los ros.
Otro de los lugares visitados es el Parque Nacional Chaco, una muestra ambiental del chaco
hmedo. Fue creado para salvar las especies nativas de flora y fauna, especialmente el
quebracho, en l quedan ejemplares de ms de 200 aos de antigedad.
En Santiago del Estero, las Termas de Rio Hondo son un lugar de actividad turstica por
excelentes propiedades de sus aguas termales y por la pesca y los deportes nuticos en el
embalse de Rio Hondo.
Los Esteros de Iber son uno de los principales atractivos del patrimonio natural correntino. Es
un sistema compuesto por baados, lagunas y embalsados, estos ltimos son grandes islas
flotantes formadas por plantas como juncos y paja brava. Abundan las aves, los carpinchos y
los yaguarets. Por ello, son cada vez ms visitados por turistas que quieren experimentar la
ventura de recorrer la zona en bote. Para los habitantes de Colonia Pellegrini, el turismo es una
fuente de ingreso pero para desarrollarlo se necesita mayor infraestructura.


43

Con respecto al turismo cultural, hay numerosos lugares de inters. En las provincias de
Misiones y corrientes se conservan las ruinas de los pueblos construidos por los jesuitas y los
guaranes durante el siglo XVII, por ejemplo San Ignacio, Santa Ana, Loreto y Candelaria.
Entre las fiestas populares, que atraen al turismo se destaca la Fiesta Nacional del Inmigrante,
que se realiza en Ober, Misiones, durante el mes de septiembre, en homenaje a cientos de
personas que desde diferentes partes del mundo especialmente Europa, se instalaron en esta
regin y abrieron caminos y fundaron pueblos. Tambin son importantes la Fiesta Nacional del
Algodn, en el Chaco; la Fiesta nacional de la Yerba Mate, en Misiones; La Fiesta Nacional del
Surub, en Goya y la Fiesta Nacional del Dorado, en paso de la Patria, ambas en la provincias de
Corrientes; la ciudad de Corrientes fue declarada la Capital Nacional del Carnaval.
Las coloridas ferias y mercados que ofrecen productos locales y artesanas de la regin son
muy visitadas por los turistas.

Algunos problemas de la regin.
El nordeste es una de las regiones de la Argentina con ms posibilidades de desarrollo, sin
embargo por el proceso de doblamiento y evolucin de su economa, esta regin an tiene sus
economas poco vinculadas entre s. Las producciones que se dan en ella son susceptibles a
estar afectadas por problemas comerciales originados fuera de la regin. El nivel sanitario de
su poblacin es bajo, tiene alta mortalidad infantil causada por desnutricin y por la
insuficiencia de los servicios mdico-asistenciales. Existen tambin algunos flagelos arraigados
en el espectro social, como la venta y trfico de nios dentro y fuera del pas; este fenmeno
que comenz dcadas atrs como respuesta a la imposibilidad de mujeres carenciadas de
cuidar y alimentar a sus hijos, dndolos en adopcin a familias con posibilidad de hacerlo, en
las que en muchos casos esos nios eran reducidos a la servidumbre; hoy es una verdadera
industria de trata, donde se trafica nios y nias con diversos fines, dentro y fuera del
territorio nacional.

La situacin de los aborgenes.
Los tobas, los wichis y los mocoves poblaban la llanura chaquea y los guaranes, el Norte de
la Mesopotamia, su lengua an es de uso corriente en esta regin y en el Paraguay. Mientras
que los inmigrantes europeos como los alemanes, polacos, ucranianos se integraron
rpidamente con los criollos, esta relacin no tuvo la misma intensidad con los aborgenes que
quedaron relegados de este proceso.
El principal problema es que sufrieron varios procesos de colonizacin con relocalizaciones.
Gran parte de estas comunidades fueron perjudicadas porque les quitaron su hbitat natural
debido a la prdida de sus tierras por la privatizacin de las misma, la expansin de la frontera
agropecuaria y el paulatino retroceso del bosque nativo por la explotacin irracional del
quebracho y otros rboles.
44

Tienen una economa de subsistencia y algunos se incorporaron como mano de obra a la
encomia local trabajando en las reas rurales como braseros en la recoleccin de algodn o en
los obrajes maderos o en los yerbatales y dems tareas del campo. Otras se asentaron en las
periferias de las ciudades, principalmente en el Chaco y Formosa y, generalmente, lo hacen en
comunidades. Se dedican al trabajo informal como la venta de sus artesanas por lo que
carecen de proteccin laboral y social.
Algunos fueron incorporados al Estado como empleados municipales. Los tobas constituyen la
etnia ms numerosa y a pesar de que los gobiernos provinciales de Formosa y del Chaco les
otorgaron nuevamente tierras, las poblaciones de El Impenetrable, en el oeste chaqueo,
viven en situacin de extrema pobreza y abandono. Padecen desnutricin, mal de Chagas y
tuberculosis.
En la actualidad, se est tratando de revertir la situacin; por ejemplo, en el Chaco, para evitar
el analfabetismo y que pierdan su cultura se cre el cargo de maestro bilinge para que
impartan la educacin respetando la lengua, las creencias y las costumbres del pueblo
aborigen al que parece el educando. De este modo, muchos nios de las etnias toba, wichis y
mocov que eran analfabetos reciben la informacin en su lengua materna.

Los fenmenos naturales adversos.
Uno de los principales problemas que enfrenta esta regin es que est sometida cclicamente a
inundaciones y sequas, que condicionan las actividades agropecuarias al limitar las
posibilidades productivas
Las inundaciones se producen por exceso de lluvias en la regin o por desborde de los ros por
lluvias excepcionales en la cuenca superior de los mismos durante la ocurrencia del fenmeno
atmosfrico-ocenico El nio.
En las prolongadas sequas, como en 2008, la Argentina se ve afectada por la mortalidad de los
animales o el adelgazamiento de los mismos por faltas de posturas y baja su precio en el
mercado. Las prdidas en las cosechas o en el plantel ganadero que provocan ambos
fenmenos no son solo en el ao que ocurre el fenmeno sino que tambin se producen
bruscas cadas en las producciones de los aos siguientes por la degradacin de los suelos.
Estos acontecimientos tienen varias consecuencias sociales como la disminucin de la
poblacin rural porque los peones con su familia migran a las ciudades por falta de trabajo, y
los productores tienen que enfrentar las prdidas econmicas. Esta situacin motiva que los
gobiernos provinciales declaren la emergencia agropecuaria y suspendan el cobro de los
impuestos y/u otorguen crditos a los pequeos productores que tienen compromisos de pago
por los abonos, semillas y maquinarias compradas para la cosecha que se perdi. Adems, con
las inundaciones, las aguas se contaminan y aparecen enfermedades como el clera.


45

La preservacin del ambiente en la regin del Noreste.
Los problemas ambintales que afectan a la regin justifican la necesidad de crear reas
protegidas dentro de la regin. Es muy poco lo que se conserv del ambiente de Chaco
oriental, mucho ms conservado esta "El Impenetrable" o Chaco occidental, por sus
caractersticas biolgicas.
Lo mismo respecto de los problemas ambientales del resto de la regin se puede decir
respecto de los Esteros del Ibera, o humedades correntinos, que se auto preservaron de la
degradacin producida por la mano del hombre debido a la dificultad para penetrarlos y
transitarlos. En la regin del Noreste hay cuatro Parques Nacionales: el del ro Pilcomayo
(Formosa), el del Chaco, Iguaz (Misiones) y Mburucuy (Corrientes). Adems existen reservas
naturales en las provincias de Formosa, del Chaco (Colonia Bentez), Misiones (San Antonio) y
el Monumento Natural Saltos del Mocon, sobre el ro Iguaz, tambin en la provincia de
Misiones.

El futuro del Noreste.
La regin presenta varios problemas territoriales. Las alternativas de soluciones heterogneas
y complejas, requieren de la intervencin de diversos sectores y niveles de decisin poltica.
Difcilmente los gobiernos provinciales puedan afrontar por si mismos el desafo. Hay que
encontrar una solucin adecuando el uso agropecuario de las tierras a la aptitud que posean,
para aumentar su productividad hacindolas rentables, daando lo menos posibles los
ecosistemas. Hay que blanquear los ttulos de propiedad de la tierra, tanto para las
comunidades aborgenes, como para los colonos. El dficit de infraestructura en los ltimos
aos se est revirtiendo, aunque los espacios interiores continan con graves carencias al
respecto. Una alternativa real para la regin es la expansin de la actividad turstica. En las
Cataratas del Iguaz, el turismo aumento en los ltimos aos, atrayendo tanto turismo
nacional como internacional. El potencial que encierran los esteros correntinos es inmenso,
pero hay que planificar la para que no sea otra alternativa productiva que degrade el ambiente
natural. Se estn desarrollando emprendimientos que atraen, sobre todo, a los extranjeros por
el avistaje de fauna extica y paisajes explosivos como los humedales correntinos.
La posicin perifrica de la regin, apoyada en lmites internacionales sobre vas fluviales, le
otorga un lugar de privilegio dentro del Mercosur, pues dejara de ser una regin excntrica de
la Argentina para ser parte del rea nuclear del mencionado bloque econmico. En ello tienen
gran relevancia las nuevas vas de circulacin, como el puente Santo Tom-So Borja, que
atraviesa el rio Uruguay, entre la provincia de Corrientes y el estado brasileo de Rio Grande
do Sul. Esta obra se presenta como "centro de conexin del Cono Sur", integrando el eje
biocenico que conecta los puertos chilenos de Iquique y Antofagasta con los puertos de Rio
Grande do Sul y Santos, cercano a So Paulo en Brasil. De esta manera, se posibilita el acceso
de las regiones del Noreste y Noroeste argentino, de Bolivia y del Paraguay a los puertos
atlnticos, y le permite al Brasil, el acceso al Pacifico por los puertos de chilenos. Esta
interconexin puede ser una alternativa de crecimiento e integracin agropecuaria, comercial
e industrial para la regin del Noreste argentino.
46

Vinculado con la integracin de la Argentina en el Mercosur, existe un proyecto conocido
como Hidrova Paran-Paraguay, un conjunto de obras de infraestructura fluvial que
mejoraran el sistema de navegacin de los ros, aumentando su profundidad para barcos de
mayor calado, sistemas de esclusas y canalizacin de las vas fluviales. As se ampliaran las
areas regadas atreves de represas que acompaan las obras de canalizacin y quizs lo ms
importante, la regulacin de los caudales de los ros y el control de las crecidas. Un proyecto
que requerir de financiamiento externo, por su construccin seria de valor para el NEA.
Adems la regin se encuentra en el corazn de lo que se denomina Sistema Acufero Guaran
(SAG), una de las mayores reservas de agua subterrnea del planeta, la que se estima en unos
50 mil km. Se extiende por las cuencas del rio Paran, Paraguay y Uruguay. Tiene una
superficie aproximada de 1.194.000 km de los cueles corresponden a la Argentina 226 mil,
siendo las provincias del Nordeste, el corazn de la regin.
Actualmente el SAG constituye la principal fuente de suministro de agua potable para
abastecimiento urbano, industrial y agrcola. En un planeta donde la escasez de agua dulce
compromete el futuro de la humanidad y sobre todo el de los pases desarrollados, el SAG se
constituye en un recurso estratgico de gran valor para quienes lo administren.

Mapa.-















47

La sub-regin de la Mesopotamia.
La Mesopotamia (del griego meso: medio y potamos: ro) es una regin geogrfica de la
Repblica Argentina que abarca las provincias de Misiones, Corrientes y Entre Ros. Fue
definida como unidad geogrfica por Martin de Moussy en 1860 en su obra Description
gographique et statistique de la Confdration Argentine, pero durante el siglo XX fue
descartada como regin geogrfica formal, conservando su carcter de agrupacin histrica de
las tres provincias, cuyo principal motivo de establecimiento fue que se encuentra delimitada
por los ros Paran, Uruguay, Iguaz, San Antonio y Pepir Guaz, lo que le otorg
caractersticas de unidad aislada respecto del resto del pas hasta la construccin de obras
ferroviales de vinculacin.
Su territorio abarca 196 781 km, presentando fisonomas diversas que han sido agrupadas a
los fines tursticos en dos corredores: el Corredor Ro Paran y el Corredor del Ro Uruguay.
Est asentada sobre las rocas antiguas del macizo de Brasilia y cubierta por un espeso manto
de sedimentos de origen volcnico en el norte, y marinos y continentales en el centro y sur.
Gran parte de su territorio integra la cuenca del acufero Guaran.
En la Argentina, ninguna otra regin geogrfica puede exhibir un nmero comparable de
especies vegetales o animales. En su flora y fauna autctonas se hallan ms de 2000 especies
conocidas de plantas vasculares, ms de 400 aves (la tercera parte del total de la Argentina) e
innumerables insectos, muchos todava no identificados.


Mapa.-











48

La utilizacin del nombre "Mesopotamia argentina" para indicar a una regin geofsica
individual, es compleja, dado que est constituida por zonas diversas:
La meseta misionera (recorrida por sierras o bajas cordilleras, como la Sierra de Misiones y la
Sierra del Imn recubiertas hasta los aos '60 -dcada en la cual se inici la tala masiva- de
selva paranaense y , en las zonas ms frescas por la altitud, por bosques de conferas como el
kury o Araucaria angustifolia; Los esteros correntinos, similar en muchos aspectos a la regin
chaquea
Las cuchillas entrerrianas, que forman parte de la Pampa Hmeda, aunque su relieve sea
ondulado (suaves colinas encadenadas con restos de antiguos alabardones dejados por los
antiguos cauces fluviales) y cuyo ecosistema hasta el siglo XX, estuvo naturalmente cubierto en
gran medida por las selvas de Montiel en Entre Ros y del Payubr en el sur de Corrientes, las
cuales fueron en su mayor parte taladas en la primera mitad del siglo XX para extender la
frontera agrcola y ganadera. Las tierras bajas predelticas y delticas.
Histricamente las provincias han tenido procesos de colonizacin muy distintos, mientras que
la Provincia de Corrientes se form con el proceso de colonizacin de los siglos XVI y XVII,
centrado en Asuncin del Paraguay, y posteriormente anexando reas, en el siglo XIX, que
haban pertenecido al Gobierno de las Misiones jesuticas guaranes; la Provincia de Entre Ros
se form como una extensin posterior de Santa Fe y de Buenos Aires, con anexin de reas
misioneras entre los ros Mocoret y Yeru, al oeste del ro Uruguay. El proceso de creacin de
Misiones es an ms complejo, ya que en sus orgenes los jesuitas fueron los nicos
pobladores europeos, y luego de su expulsin en 1767, su territorio se fragment entre las
intendencias, provincias y estados vecinos, y el remanente territorio (actual Provincia de
Misiones) mantuvo su identidad indgena hasta el asentamiento masivo de inmigrantes
europeos (principalmente procedentes de Polonia, Ucrania, Alemania, Espaa e Italia, adems
de las minoritarias de Dinamarca, Chequia, etc.) los cuales aportaron un gran acervo folclrico
y cultural a la regin.
La poblacin de esta regin, considerando a las provincias de Misiones, Corrientes y Entre Ros,
es de 3.347.217 habitantes, lo que representa el 8,4% de la poblacin argentina.
La explotacin forestal y las industrias derivadas, como las de la madera y papel, son
actividades muy importantes en esta zona incluyendo la pesca, y las actividades ms
importantes son la yerba mate, el cultivo de arroz, el tabaco, el t, los citrus. Tambin el
turismo, teniendo a las cataratas del Iguaz como su mximo exponente, consideradas una de
las principales bellezas naturales del planeta Tierra. Son una de las Siete maravillas naturales
del mundo.





49

En el norte de la Mesopotamia argentina se ubica la densa selva misionera la cual pese a
ubicarse al sur del trpico mantiene muchas caractersticas tropicales, por ejemplo una gran
biodiversidad, la selva misionera en gran medida se fusiona con la selva paranaense, ms al sur
en los pantanos, lagunas y humedales que constituyen a los esteros del Iber se encuentran
diversas plantas acuticas como las que forman enormes "embalsados" ("islas flotantes" de
plantas acuticas) en los que predominan camalotes contndose entre las otras plantas
acuticas la Victoria regia y el irup. En la meseta sur de la provincia de Corrientes y en gran
parte de la provincia de Entre Ros an se mantienen -como manchones forestales- relictos de
las selvas de Payubr y de Montiel, por otra parte la abundancia de cursos fluviales facilita la
presencia de selvas en galera en prcticamente toda la Megapotamia. Tambin se destacan
algunas zonas de palmares como el palmar grande de Coln.
Dentro de la fauna, se pueden encontrar ejemplares de puma, carpincho, tapir, pecar, oso
hormiguero, aguar guaz o lobo de crin, oso melero, tat carreta, yacar overo y el gato
monts, hasta hace relativamente poco tiempo tambin se encontraban yaguares llamados en
la zona yaguarets. Se destacan bandurrias, esptulas rosadas, cigeas, chajs, chuas, pjaro
carpinteros, aterciopelados, gato gris, garzas blancas y moras.
La regin presenta una flora variada: selvas en las riberas de los ros, montes de madera dura
como el quebracho, vegetacin higrfila en las reas pantanosas y monte xerfilo, con
algarrobos y espinillos, en la parte occidental ms seca.
Hasta mediados del s. XX eran importantes las selvas del Delta del Paran y de Montiel en la
Provincia de Entregrasias. Estas han producido un significativo impacto negativo sobre las
poblaciones de muchas de las especies nativas acuticas y terrestres. Estn siendo invadidas
las selvas ribereas del delta, del rio Paran por los ligustros y ligustrinas asiticas que
desplazan a las especies autctonas y provocan un cambio paisajstico importante.
En menos de un siglo la Argentina perdi 2/3 de su patrimonio forestal nativo. En 1914 tena
105.888.400 ha de masas forestales nativas, en 1956, llegaba a 59 240 000 ha perdiendo a un
ritmo promedio de 1.110.676 ha por ao. Los programas de reforestacin alcanzaron, apenas
32.000 ha y siempre estuvieron basados en especies exticas (sauce, eucalipto y pino). En el
noreste, alrededor de un 40% de la selva misionera se haba perdido para 1978, cuando
originalmente cubra el 87% de la superficie de Misiones.
En Argentina hay extinguidas 12 especies de la fauna, dos de las cuales han desaparecido del
mundo. Existen 5 especies presuntamente extinguidas, se llama as a las que se sabe que sus
individuos han desaparecido por completo o que poseen un nmero poblacional que no les
permite sobrevivir en mediano o largo plazo.





50

Parques nacionales
La existencia de Parques Nacionales promueve la proteccin de los ecosistemas naturales y de
la biodiversidad, consecuentemente la existencia de reas naturales protegidas favorecen
mucho al turismo en la Mesopotamia, por eso ltimamente se han construidos distintos
complejos tursticos cerca de estos parques.

Parque Nacional El Palmar de Coln
Ubicado en el centro-este de la provincia de Entre Ros, su superficie de 8500 ha se encuentra
limitada por el ro Uruguay al este y por la ruta nacional 14 al oeste. Preserva una rica flora
dominada en este sector por las palmeras yatay, de las que hay ejemplares de ms de doce
metros de altura, espinillos, coronillos e inciensos. Este palmar es quizs uno de los ms
sureos o australes del planeta Tierra.
Parque Nacional Iguaz
Ubicado en el norte de la provincia de Misiones, ocupa una superficie de 49 200 ha; destinadas
a Parque Nacional, ms 6300 ha que corresponde a la Reserva Nacional, totalizando unas 55
000 ha. Iguaz es uno de los primeros Parques Nacionales del Pas y cuyo objetivo es conservar
las cataratas del ro Iguaz y la exuberante selva que lo rodea, este incorporado por la UNESCO
a la lista de espacios naturales que conforman el patrimonio de la humanidad.
Esteros del Iber
Es uno de los humedales ms extensos del Hemisferio Occidental, por otra parte es el humedal
con caractersticas tropicales aunque sea en latitudes subtropicales, el clima que el gran espejo
de agua del Iber produce es tropical.
Parque Nacional Mburucuy
El parque nacional Mburucuy es un rea protegida de 17.660 hectreas, situada en el
noroeste de la provincia de Corrientes. Por sus caractersticas naturales, se trata de un rea
representativa de los ambientes del noroeste correntino. En esta zona se pueden apreciar
caractersticas propias de tres regiones naturales: la chaquea, el espinal y la selva
paranaense.
Parque Nacional Pre-delta
El parque nacional Pre-delta est ubicado en la provincia de Entre Ros. Posee una superficie
de 2.458 hectreas y fue creado con la finalidad de preservar una parte de los ambientes del
Delta superior del ro Paran. Abarca una parte de la eco regin del delta y de las islas del Ro
Paran. El sector de islas tiene bosques de ceibos y curupes y bosques de timb blanco. Las
zonas bajas estn cubiertas de densos pajonales con paja de techar y paja boba, existiendo
algunos espejos de agua.

51

La Mesopotamia posee 4 tipos de relieves: La Meseta Misionera: ocupa el extremo nordeste, a
partir del ro Aguapey. Es una meseta baja. Su lnea es divisora de aguas entre los ros Paran y
Uruguay. Las divisorias de las cuencas se prolongan en sierras que en Argentina son de baja
altitud: Sierra del Imn y Sierra de Misiones aunque en el territorio que, en 1890 por laudo del
presidente estadounidense Cleveland, quedo brasileo repartido entre los estados de Santa
Catarina y Paran la consecucin de las Sierras de Misiones alcanzan altitudes importantes.
Esteros y Lagunas correntinas: el centro de la provincia de Corrientes es una zona baja donde
se acumulan las aguas provinciales de las lluvias que los ros no logran reducir. Entre los
esteros se destacan: estero de Santa Luca, el de Batel, y el de Batelito. Y entre las lagunas se
encuentran: lagunas de Iber, Medina e Itat. Estos grandes humedales resultan ser
hundimientos tectnicos los cuales cientos de miles de aos atrs resultaban ser el ancho
cauce del ro Paran.
Lomadas entrerrianas o cuchillas entrerrianas: desde la localidad correntina de Mercedes,
hacia el sur, se extienden las lomadas de alturas bajas, chatas y anchas. stas fueron gestadas
durante el Cenozoico, cuando los ros definieron sus cursos a medida que ascenda el bloque
precmbrico del macizo de Brasilia, por la erosin fluvial en sentido norte-sur sobre el suelo de
composicin arcillosa ha acabado por suavizar las ondulaciones que caracterizan el paisaje
entrerriano con buenos suelos de aptitud agropecuaria. Se destacan las lomadas de Montiel y
la Grande. A fines de siglo XIX e inicios de siglo XX se usaron las cumbreras de estas cuchillas o
lomadas para que por ellas transitara el ferrocarril ya que es una zona de la Mesopotamia o
Megapotamia que nunca sufre inundaciones fluviales.
Delta del Paran: los sedimentos del Paran, al depositarse en una zona hundida, dieron origen
al delta del Paran constituido por un sinnmero de islas entre las que se destacan las
Lechiguanas e Ibicuy. El delta del Paran se extiende hacia el Ro de la Plata sobre el cual
avanza a razn de 70 m por ao. Este fenmeno es producto de la deposicin de sedimentos a
partir de la regresin del mar querendinense sin solucin de continuidad hasta la actualidad.
Aqu tiene lugar un proceso denominado 'hidrocele' que edifica las islas hasta arraigarlas con la
vegetacin del monte blanco y el pajonal, ya sea en el borde o albardones o en el centro
deprimido de las islas.
El clima de esta regin puede considerarse del tipo subtropical sin estacin seca. Debido a su
proximidad al Trpico de Capricornio le correspondera un clima ms clido. Sin embargo
debido a la influencia de los vientos provenientes del Atlntico, los bosques y las frecuentes
lluvias, el clima resulta Moderado.
En el norte el clima es hmedo y caluroso. La zona correntina tiene clima subtropical con
lluvias decrecientes del nordeste al sur, que se distribuyen de manera uniforme a lo largo del
ao. Este clima persiste en el norte de Entre Ros y se vuelve ms templado hacia el sur de la
provincia.

52

El suelo es de color rojo por la alteracin de rocas ricas en hierro en un clima clido y hmedo.
Es sumamente frtil lo que sumado a las abundantes lluvias (1500 a 2000 mm anuales) y a una
temperatura alta y constante.
El sistema hidrogrfico de la regin es muy importante. Hay gran cantidad de ros aunque
tienen cursos cortos. Los ms relevantes son el Paran y el Uruguay, con sus afluentes: Iguana,
Uruguay, Pepinar Alguaza, Guaraca, Chirima, Hirundinarias y Legua. Entre las lagunas, se
encuentran las de Frim, Luna, Hernndez e Ribera.
Dentro de la hidrografa de la regin se destacan las Cataratas del Iguaz, este se encuentran
dentro del Parque Nacional Iguaz. Este conjunto de 275 saltos, 25 mayores y 250 menores,
cuyas alturas oscilan entre los 50 m y los 80 m, forman un arco de 3 km de extensin, de los
cuales 600 m pertenecen al territorio brasileo.

Mapa.-


















53

La sub-regin del Litoral.
La regin del Litoral comprende la zona del territorio argentino formada por la Mesopotamia
argentina (Misiones, Corrientes y Entre Ros) junto con Chaco, Formosa y Santa Fe, que son
provincias baadas por los grandes ros de la cuenca del Plata. Asimismo antiguamente el
actual Uruguay y el Paraguay integraron la regin Litoral hasta que la Argentina reconoci su
independencia. Esta regin histrica y cultural est comprendida por las costas y zonas
adyacentes del ro Paran, el ro Uruguay y las islas del Delta del Paran. Su gentilicio es
litoraleo. Fito-geogrficamente corresponde a las selvas de la provincia Paranaense que se
transforman en sabanas y bosques xerfilos hacia la regin central y sur.

Toponimia.
La palabra Litoral sugiere a un territorio con costas en un mar o en el ocano, sin embargo en
el caso del actual Litoral Argentino ninguna de las provincias litoraleas tiene directa salida al
mar o al ocano. La denominacin geogrfica adviene desde tiempos del dominio espaol,
pocas en las cuales (como suceda durante el Virreinato del Ro de la Plata) el extremo
oriental de la Argentina tena directa salida al mar por El Tap, la Banda Oriental e incluso por
la Guayra.
Luego de inicios del siglo XIX, ya ocupadas las salidas directas del Cono Sur en el noreste hacia
el ocano por los luso-brasileos, la palabra "Litoral" qued restringida a las provincias que
tenan la posibilidad de transportes ultramarinos al poseer costas en los principales ros de la
Cuenca del Plata. Esta zona que llegaba hasta el extremo noreste de la provincia de Buenos
Aires, posey rasgos culturales caractersticos, principalmente por sus sustratos charras y
guaranes. La identidad de El Litoral se reforz incluso con las inmigraciones de fines de siglo
XIX.

Primeros pobladores.
Con anterioridad al 13 000 a. C., los primeros grupos humanos, cazadores de los grandes
animales del pleistoceno, ocuparon las regiones del sur brasileo y el norte misionero. Desde
all, se dirigieron al sur por las mrgenes del Paran y el Uruguay, alcanzando, hace 7.000 aos,
la regin meridional de Entre Ros. Otros grupos ocuparon distintos ambientes del litoral y
desarrollaron una economa con recursos ms variados.
Hacia el 5000 a. C., llegaron ms grupos de cazadores-pescadores que establecieron sus
campamentos en los terrenos sobre elevados de las mrgenes del ro Uruguay y, en Salto
Grande dejaron pinturas rupestres de cierta complejidad, con dibujos geomtricos. Otros
cazadores, desde el 5000 a. C., pertenecientes a la industria alto-paranaense, con origen en
Paraguay y en Ro Grande del Sur, se adaptaron a la selva misionera y permanecieron all hasta
la llegada de los guaranes en el 1000 d. C. Con huesos y cuernos de animales elaboraron
utensilios y adornos corporales.

54

En el 1500 a. C., se hicieron presentes en la llanura mesopotmica los cazadores pampeanos
que se adaptaron al medio rico en fauna terrestre y fluvial. Lograron una mayor diversificacin
de sus posibilidades y un gran equilibrio en la obtencin de recursos. De estos, surgieron los
etnohistricos charras, quienes en la poca de la conquista, ocupaban la Banda Oriental.
A partir del 500 d. C., aument el cauce de los ros, aparecieron los pueblos canoeros, quienes
los usaron como va de comunicacin y aprovechamiento de la llanura riberea. Navegaron los
cursos del Paran y del Paraguay y mantuvieron vinculacin con el ambiente isleo y con las
costas. Pescadores y cazadores, se los conoce como cultura de Goya Malabrigo o ribereos
plsticos, se asentaron sobre las elevaciones naturales de la regin, tallaban valvas de
moluscos, elaboraban cermica y practicaban ceremonias funerarias complejas. Eran de fsico
corpulento, semi-sedentarios, cazadores, recolectores y bsicamente pescadores. Fueron
antecesores de los chan-timbes, que jalonaban el Paran desde Misiones hasta Entre Ros,
cuando llegaron los espaoles.
Hacia el 1000 d. C., tambin con antecedentes en territorios que actualmente estn en poder
del Brasil, se establecieron dos tradiciones de agricultores: el doradense y luego desde el 1400
los "av" o guaranes. Los portadores de la tradicin el doradense habitaron en casas semi-
subterrneas y circulares, construidas sobre terraplenes naturales aptos para el cultivo. Por
otra parte los amaznicos guaranes, se establecieron a lo largo del Paran y cultivaban
mandioca, batata, maz y yerba mate; cazaban, pescaban y recolectaban. Vivan en aldeas, con
grandes casas comunales, cercadas por empalizadas. Excelentes canoeros, manufacturaban
cestas y urnas funerarias. Se asentaron en Misiones y sobre el Delta del Paran. Estaban
regidos por jefaturas, cacicasgos secundarios y consejos de ancianos. Realizaron prcticas
chamnicas, y antropofagia ritual. Los guaranes dentro de su panten politesta crean en
'Tup' o amand, dios creador y civilizador.
A la llegada de los europeos casi todos los pueblos originarios estaban en guerra entre ellos,
destacndose los pmpidos (qom) o tobas, mocoves, avipones, nivakles, pilags en la zona
chaquea, tambin los wichis y wenkayek, mientras que en las riberas de los ros Paran-
Paraguay y ro Uruguay merodeaban los av (guaranes), en frecuente conflicto con los
llamados por los guaranes "mocorets", "timbes", "chans", yaros, minuanes, querandes y
charras.








55

Conquista europea
El Litoral fue uno de los primeros territorios de la Argentina en los que se establecieron los
europeos con el emblema de Espaa destacndose las expediciones de Sebastin Caboto la
cual fue fundadora de Sancti Spiritu primer asentamiento europeo en el territorio argentino, a
estas expediciones espaolas les siguieron muchas otras entre las que se detacan las de Juan
de Ayolas, Irala, Hernandarias, Juan de Garay etc., as es que tras la frustrada primera
fundacin de Buenos Aires se cre la casa-fuerte de Asuncin y a partir de esta no solo se
fund definitivamente la ciudad de Buenos Aires, sino que se fundaron las ms antiguas
ciudades de El Litoral: San Juan de la Vera de las Siete Corrientes, Santa Fe de la Vera Cruz,
Nuestra Seora de la Concepcin del Bermejo (estos entre los siglos XVI y XVII), as como los
caseros que daran origen a ms nuevas ciudades: La Bajada del Paran, Arroyo de la China
(luego Concepcin del Uruguay), a fines de este periodo los jesuitas establecieron sus
provincias misionales creando San Ignacio Min, Loreto, Yapey, Apstoles, Corpus y ciudades
en la orilla izquierda del ro Uruguay como San Francisco de Borja, Itaqu etc. que seran la base
de las actuales Paso de los Libres, La Cruz, Monte Caseros etc.
A partir de la Revolucin de Mayo de 1810 las zonas del Litoral que estaban hasta entonces
subordinadas a Buenos Aires comienzan a constituirse en provincias, esto particularmente a
partir de la expedicin emancipadora comandada por Manuel Belgrano (1811) quin en la
actual ciudad de Rosario hizo flamear por primera vez la Bandera Argentina, secundado fue
Belgrano por el santafesino Estanislao Lpez, el entrerriano Francisco Ramrez, el misionero
Andrs Guazurary, luego de la expedicin de Belgrano tuvo especial valor el influjo del oriental
Jos Artigas quien logr confederar en la Unin de los Pueblos Libres (dentro de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata) a la mayora de las provincias litoraleas con el signo federal que se
reunieron en 1815 en el Congreso de Oriente: Entre Ros, Corrientes, Misiones, y recin tras
ser Territorios Nacionales Argentinos en provincias (aos 1950): Misiones (nuevamente), y
Chaco y Formosa. Durante este perodo, y especialmente tras 1880 lleg una gran inmigracin
europea, procedente de Italia (especialmente friulanos en el Chaco), Espaa, alemanes del
Volga -principalmente en Entre Ros, gran parte del Chaco, Misiones, y noreste de Corrientes-,
polacos, ucranianos, alemanes (alemanes en general incluyendo a suizo alemanes -
principalmente en Santa Fe-), judos en diversas colonias agrcolas -principalmente en Santa Fe
y Entre Ros, checos, franceses (por ejemplo occitanos en Concordia), rusos (especialmente en
Misiones), alemanes en general y suizo alemanes (en Santa Fe, Chaco, Misiones), daneses
(Misiones), as como inmigracin procedente del Cercano Oriente (sirios y libaneses) e incluso
japoneses a Misiones y extremo noreste de Corrientes.





56

El turismo en esta regin est desarrollado en varios mbitos, el principal atractivo son las
Cataratas del Iguaz, en la Triple Frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay. En Argentina, la
muy amplia zona de las costas de los ros Paran y Paraguay le brinda al turismo nacional,
regional e internacional, un destino para sus vacaciones.
En la provincia de Misiones se encuentran muchos atractivos ecolgicos, como por ejemplo los
Saltos del Mocon, tambin limtrofes con Brasil, Saltos del Tabay, Salto Encantado, Gruta
India, Salto Berrondo, etc. As mismo, es de gran importancia el patrimonio histrico de la
provincia: Ruinas Jesuticas de San Ignacio Min, Loreto, Santa Ana, Santa Mara La Mayor,
Mrtires, etc.
En Corrientes esta un gran humedal: los esteros del Iber, con fauna abundante y fcil de
apreciar, pero la orilla del Ro Paran que bordea ms de la mitad del contorno de Corrientes,
es protagonista de sendos concursos y fiestas de pesca de distintas especies ictcolas.
La Provincia del Chaco cuenta con distintos tipos de turismo, destacndose el cultural, por ser
conocida mundialmente a su capital, Resistencia, como Ciudad de las Esculturas, con ms de
500 obras de arte diseminadas en las veredas de la ciudad, implementndose un circuito de las
esculturas, con obras de artistas de distintos pases del mundo y provincias argentinas.
















57

La sub-regin Chaquea.
La Regin chaquea argentina es una de las regiones geogrficas de la Repblica Argentina y
forma parte de la regin sudamericana del Gran Chaco. Sus lmites son el ro Pilcomayo al
norte, los ros Paraguay y Paran al este, el ro Salado al sur y la regin del Noroeste al oeste.
Geolgicamente la regin chaquea constituye una unidad con la Pampasia o llanura
pampeana y en tal sentido se habla de regin chaco-pampeana aunque la regin chaquea se
distingue de la pampeana principalmente por razones climticas y, por este motivo, ecolgicas.
En efecto, mientras la regin pampeana posee las cuatro estaciones bien definidas y
temperaturas anuales promedio de tipo templado, la regin chaquea posee dos estaciones
climticas: la seca (con su clima de pocas precipitaciones en el mes de julio) y la hmeda (con
su clmax de precipitaciones hacia el mes de enero), siendo el promedio de las temperaturas
de un rango elevado (clido). Adaptados a estas diferencias se dan dos biomas bastante
contrastados: en la regin chaquea predominan las formaciones forestales de madera dura,
ya sea en forma de bosque, selva o parque, mientras que en la regin pampeana predominan
las praderas y estepas de gramneas y de arbustos bajos xerfilos fachinal con aislados
"montes" forestales.
Estructuralmente es una cuenca sedimentaria cubierta por la erosin de los macizos vecinos.
Tiene un clima subtropical con estacin seca. En verano se producen las mayores
precipitaciones y decrecen de este a oeste.
Esta es una de las zonas con temperaturas ms elevadas en el hemisferio occidental, llegando
en enero las temperaturas a los 45 C, por contrapartida el frente del viento pampero -pese a
su nombre originado en la Antrtida- dominante hacia julio puede provocar importantes
descensos trmicos con temperaturas que en ciertas ocasiones apenas superan los 0 C, de
este modo el promedio anual de temperaturas da un perfil moderado que no refleja a primera
vista los extremos estacionales.
Estas llanuras limitan al oeste con la regin de las Sierras Pampeanas, al noroeste con las
Sierras Subandinas, al norte con las regiones chaqueas de la repblica de Bolivia o chaco
boliviano y del Paraguay o chaco paraguayo, al este con este ltimo pas y la regin
mesopotmica argentina, y al sur con la llanura pampeana.
En la zona central se encuentra el Chaco deprimido, con suelos arcillosos, ros que acumulan
mucha sedimentacin y son causales de inundaciones, y cubierto por bosques
(predominantemente quebracho y palmeras de las especies carandilla tambin llamada saro y
caranday, imbricados tales bosques con pastizales altos y duros). Por las caractersticas del
suelo (arcilloso por lixiviacin y poco declive), es frecuente la formacin de esteros y baados.
La tala y "desmonte" indiscriminados de esta regin durante el siglo XX ha facilitado procesos
de desertificacin y, al verse favorecida por tal actividad antrpica la escorrenta y erosin
laminar, se ha producido la recurrencia de abruptas grandes inundaciones durante los meses
de lluvia y graves dficits hdricos durante el resto del ao.

58

La zona oriental es la ms hmeda, la formacin forestal es predominantemente selvtica con
predominio de las especies ya reseadas en la zona central aunque distribuidas ms
densamente y con un sotobosque estratificado en varios "pisos". Pero tal flora natural ha sido
reducida y empobrecida a lo largo de todo el siglo XX por actividad antrpica, en especial la
tala sin renovacin de las especies autctonas.
Hay mayor densidad de poblacin y se desarrollan cultivos de algodn, maz, soja, manzanas,
tabaco, arroz y algunos ctricos.
Una de las actividades econmicas ms importantes es el cultivo del algodn. Las primeras
colonias agrcolas surgieron a principios del siglo XX cuando los inmigrantes europeos
comenzaron un perodo de expansin y un acelerado poblamiento de la regin. En las zonas
donde la mano de obra es barata.
La fauna chaquea es variadsima. En los bosques, pastizales y esteros hay animales salvajes
como el puma, o len americano; el yaguaret, o tigre americano; el aguar guaz, parecido al
lobo; el pecar o chancho de monte y el tapir; hay adems ciervos, monos, coates, culebras,
vboras, yacars y una gran variedad de aves.
La parte occidental de la regin: predominan el quebracho y el algarrobo, chaar, lapacho,
yuchn, guayacn o palo santo, el trtago y el vinal, lo que ha determinado actividad
principalmente forestal. En la zona central: y cubierto por bosques (predominantemente
quebracho y palmeras de las especies yatay, pind y caranday).Zonas aledaas a los ros
Paraguay y Paran: Hay mayor densidad de poblacin y se desarrollan cultivos de algodn,
maz, soja y algunos ctricos. En la zona sur: en esta agricultura de baados, se cultivan
hortalizas y alfalfa.










59





Captulo V
*
Anexos, eplogo y bibliografa.




















60






Al otro lado del rio mi hermano ha muerto, de este lado del pe ysyry, yo lo lloro.
El Falso rumor de la muerte, Agustn Pio Barrios Mangore. Asuncin (1918).





















61




Anexos.

*


La siguiente es una seleccin de diversos trabajos de investigacin y ensayos anexos que
resumen el contexto problematizador de dos cuestiones importantes de la regin; una de ellas;
el sistema del Acufero Guaran como recurso vital y biolgico, de trascendencia poltica y
econmica, que sostiene el mismo corazn de identidad de la regin del Noreste Argentino.
El segundo anexo hace referencia a uno de los ms graves e histricos flagelos de la regin
Noreste de nuestro pas; la trata de nios; la venta de vientres y la adopcin irregular con
diversos fines.
Por las especificas caractersticas de estas dos cuestiones; (una de tipo tcnico-cientfico, otra
de tipo socio-criminolgico); el grupo ha preferido ceder el espacio para adjuntar trabajos
escritos a cargo de notables y especialistas, transcriptos textualmente.












62

Anexo I.-
El Acufero Guaran como Recurso Vital y Estratgico.
Hidropoltica Argentina; Instrumentos Convenciones y Tratados Regionales e Internacionales
Dra. Melina Cosso;
Titular de la Ctedra de Geopoltica de la facultad de ciencias polticas y sociales de la Universidad de
Buenos Aires

La temtica de los recursos naturales no renovables constituye en el la actualidad, uno de los
ejes de disputa geopoltica y econmica ms acuciantes en el orden global. Especficamente, la
cuestin del agua hoy merece un tratamiento particular, dada su creciente gravitacin como
recurso natural en mltiples campos de la vida de las comunidades humanas, convirtindose
en Recurso Estratgico.
La demanda por el agua en Latinoamrica crece conjuntamente con su expansin demogrfica.
El bombeo de acuferos supera la cantidad de agua que ingresa en las recargas, siendo est el
mayor factor de agravamiento del problema.
Los principios de dependencia recproca, uso razonable y equitativo, sustentabilidad de
recurso y el no perjuicio sensible ms all de las jurisdiccin nacional, se tornan normas
necesarias y ms an, en lo que refiere a los Recursos compartidos, como es el caso del
Sistema Acufero Guaran (SAG), uno de los reservorios de agua subterrnea ms grande del
mundo, con aproximadamente 1.190.000 kilmetros cuadrados.
El presente escrito se intentar subrayar la importancia de un marco jurdico regulatorio, en lo
que compete a la Defensa del Estado Nacional en relacin al Acufero Guaran. Y en este
contexto, profundizar sobre uno de los ms importantes recursos naturales de la regin del
NEA (Noreste Argentino).
Para ello, se analizarn los distintos elementos constituyentes que nutren estas variables en
cada uno de los pases que se comparte este Recurso Transfronterizo, hacindose especial
hincapi en lo que respecta a la Repblica Argentina, su regin noreste y su posicin en
relacin a los pases limtrofes.







63

Llevamos ms de 200 aos estableciendo una relacin utilitaria con la naturaleza donde el
agua dulce tambin se ha convertido en un mero bien cuya disposicin se encuentra al servicio
de la produccin.
Y a lo largo de los aos y cada vez ms, la Defensa Nacional sobre los Recursos Vitales se ha
vuelto un tpico de carcter prioritario en la agenda de los Estados con bajas concentraciones
de agua potable (stress hdrico). Sin embargo, nunca llega a ser establecido como tema de
debate, no con la fuerza necesaria para que de ello puedan estructurarse polticas coherentes,
acordes y sostenidas en el tiempo.
Entre los reservorios de este agua dulce subterrnea, el que a nosotros nos ocupa analizar en
el presente trabajo es el Acufero Guaran, recurso compartido por otros cuatro pases
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) que ubicado en la zona de la triple frontera, resulta ser
un importante objetivo estratgico. Cada Estado soberano, deber tomar medidas preventivas
y ejecutar polticas a mediano y largo plazo, que permitan que este recurso se mantenga para
bien no slo de los territorios que lo disponen, sino tambin para el resto de la poblacin
mundial.
El agua es elemento vital no slo para la humanidad en cuanto a su consumo directo sino
tambin para el resto de los seres animados y all la importancia que conlleva tanto su correcto
control como su eficiente administracin. Contrario a ello, nos encontramos antes un situacin
un tanto diferente, un recurso que hoy sufre de contaminacin, de escasez ante el crecimiento
demogrfico, afectado por el calentamiento global que produce una mayor evaporizacin de
aguas y perjudicado por las medidas que produce el hombre con sus industrias, son aspectos
que deben obligatoriamente comenzar a contemplarse con cautela y conciencia, en pos de
preservar esta reserva.
Justamente por lo antedicho, se ha transformado el Recurso en estratgico, ya que se vuelve
escaso y en consecuencia, preciado y este cambio tiene su gnesis desde fines de la dcada de
los noventa, cuando el agua comienza a considerarse como un Recurso Estratgico y en razn
de ello, empieza a ser foco de atencin para aquellos especialistas que ya hablaban de la
necesidad de incorporar a la Talasopoltica (OHANESSIAN, 2007) como un captulo de la
Geopoltica de los Estados.
La Talasopoltica o Hidropoltica (MAURY, 2002) aludira pues, al estudio de los conflictos que
se generan en torno al agua, en la medida en que contribuye a consolidar el poder relativo de
un Estado. Dentro de esos probables escenarios, se sealan como protagonistas aquellos
pases con stress hdrico o con una desigual distribucin del Recurso.
Hoy en da abundan los ejemplos de disputas por el control de los Recursos naturales
estratgicos y pareciera que las Leyes y/o Convenciones actuales entre los pases que
comparten el Acufero Guaran no son lo suficientemente consistentes, no estn
adecuadamente diseados ni articulados para prevenir la derrota ante un eventual
enfrentamiento. Todo queda en proyectos de ley o intencionalidades poco claras que podran
generar el da de maana escenarios de conflictividad antes que de cooperacin.
64

A primera vista no se verifica una activa prevencin sobre posibles usufructos de este Recurso
Estratgico compartido, sumado a que las Fuerzas Armadas de cada uno de estos pases no
actan con polticas conjuntas, sino que operan de manera autnoma. El mbito legal tambin
cuenta de una importancia transcendental, porque es el mbito que permite sancionar o
prohibir acciones interestatales y el rea donde se establecen los acuerdos, las medidas
conjuntas y las vinculaciones diplomticas entre Estados.
Al respecto, los Estados Parte del Mercosur han intentado elaborar una respuesta desde la
ciencia jurdica plasmada en el Proyecto de Declaracin de Principios Bsicos y Lneas de
Accin para el Sistema Acufero Guaran, cuyo objeto radica en la efectiva proteccin y el uso
sustentable del recurso, de manera tal que se contribuya a mejorar la calidad del ambiente y
de la vida cada la poblacin.
Para lograr alcanzar estas metas buscadas por el Proyecto, resulta ineludible que las polticas
comerciales y ambientales sean complementarias y que exista activamente, la participacin de
la sociedad civil en la proteccin del medio ambiente. Sin embargo y pese a lo interesante de la
propuesta, este Proyecto se encuentra en su etapa intermedia y no se ha establecido cuando
continuar hacia las etapas siguientes, por lo que por el momento, es un Proyecto estancado.
Para dar alerta sobre la importancia de una legislacin adecuada sobre el tema, haremos una
exhaustiva investigacin sobre el Agua y en particular, sobre el Acufero Guaran, en vistas de
demostrar la conveniencia de que se legisle rigurosamente sobre este tema, en lo que
compete a cada pas y como bloque que comparte un significativo y preciado Recurso vital,
debido a que como latinoamericanos, vislumbramos que los Recursos Naturales Vitales y
Estratgicos sern los objetivos geopolticos de Estado en un corto o mediano plazo.

Recurso natural estratgico
La temtica de los Recursos renovables y no renovables constituye en el presente, uno de los
ejes de disputa geopoltica y econmica ms acuciantes en el orden global (GLEIK, 1994; AVILA,
2006). Especficamente, la cuestin del agua hoy merece un tratamiento particular, dada su
creciente gravitacin como Recurso natural en mltiples campos de la vida de las comunidades
humanas, convirtindose en Recurso Estratgico (MAURY, 2002).
Reconocidos especialistas internacionales advierten que La escasez de Recursos est ligada al
germen y desarrollo de conflictos internacionales, lo que puede comprobarse en determinadas
regiones como frica y Oriente Medio, escenario de la llamada crisis del agua. Este Recurso,
cada vez ms escaso y vulnerable a la accin destructiva del ser humano, se ha convertido en
un factor determinante en muchos de los conflictos de fin de siglo. (FERNNDEZ, 2002).
Entre 300 y 400 millones de habitantes de la Tierra carecen en la actualidad de agua potable.
En 1950 esos carenciados eran 200 millones. Si contina el ritmo actual de consumo de agua
potable y de crecimiento demogrfico, en el ao 2025 la existencia de 1200 a 1500 millones de
personas se ver amenazada por una grave escasez de agua y dos terceras partes de la
humanidad tendrn dificultades para acceder a ella (BLOCH, 2005a).
65

Ms recientemente, la OMS dio a conocer que Cerca de 1.100 millones de personas alrededor
del mundo no tienen acceso a fuentes mejoradas de suministro hdrico mientras que 2.400
millones no tienen acceso alguno a instalaciones mejoradas de higiene y salubridad
La demanda por el agua en Latinoamrica crece conjuntamente con su expansin demogrfica.
El bombeo de acuferos supera la cantidad de agua que ingresa en las recargas, siendo est el
mayor factor de agravamiento del problema por lo que consideramos que se requiere una
Poltica Hdrica adecuadamente diseada, con participacin de las provincias; desarrollo de los
proyectos regionales preservando los ecosistemas; capacitacin en material ambiental;
financiamiento de los proyectos; una extendida conciencia sobre el uso racional del agua; una
legislacin madura que asegure el abastecimiento. El agua de la Repblica Argentina debe ser
considerada un bien nacional y como tal protegida (BLOCH, 2005a). (OMS, 2009).
Tanto los principios de dependencia recproca, uso razonable y equitativo, sustentabilidad de
Recurso y el no perjuicio sensible ms all de las jurisdiccin nacional (ELIZONDO, 2006), se
tornan normas necesarias y ms an, en lo que refiere a los Recursos compartidos, como es el
caso del Sistema Acufero Guaran: uno de los reservorios de agua subterrnea ms grande
del mundo, con aproximadamente 1.190.000 Km2, abarca el 9.9% del territorio de Brasil, el
7.8% de la Argentina, el 17.2 de Paraguay y el 25.5% de Uruguay (ELIZONDO, 2006). Para
esto habr que tener en cuenta las necesidades presentes y futuras a partir de la explotacin
actual, la oferta y la demanda (con sus respectivas tendencias) y las reservas disponibles
(BLOCH, 2005b).
En el marco de una coyuntura cada vez ms desfavorable para el Recurso agua, se hizo
necesaria la incorporacin del Captulo 18 sobre tratamiento de Aguas a la Agenda 21 de la
Conferencia de Ro en 1992. La proclamacin del ao 2003 como el Ao Internacional del
Agua Dulce, demuestra en este mismo sentido que la preocupacin en el mbito internacional
en torno a los Recursos hdricos de consumo potencial no es en absoluto un tema resuelto ().
El agua y otros Recursos Naturales por supuesto, comenzaron a ser considerados como bienes
de alto valor econmico, social y ambiental para toda la sociedad (BLOCH, 2005b).










66

Legislacin especfica
Como primer escenario de cooperacin y dentro de lo que denominamos marco legal general,
debido a que atae a los cuatro pases, encontramos el en ao 1994 al Tratado de Asuncin,
cuyos artculos claves dentro del captulo uno, son los Propsitos, principios e instrumentos.
Artculo 1: El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
Artculo 2: El Mercado Comn estar fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones
entre los Estados Partes.
Este articulado demuestra, que el Tratado intenta forjar un sistema que se funda con
caractersticas de intergubernamentalita y que presenta necesaria la reforma constitucional de
los Estados parte dado que el Tratado cumple con todos los requisitos para ser un acuerdo de
este tipo: est abierto a la adhesin de los dems pases miembros de la ALADI (artculo 20),
contiene las clusulas de convergencia (artculo 8), el artculo 6 cumple lo previsto en cuanto a
los tratamientos diferenciales para los Estados parte, su duracin es indefinida (artculo 19) y,
por ltimo, contiene normas en materia de origen, clusulas de salvaguardia (artculo 3),
denuncia (artculo 21) y coordinacin y armonizacin de polticas (artculo 1).
Las obligaciones contenidas y los derechos que reconoce son jurdicamente obligatorios para
los Estados parte desde el momento en que el mismo entra en vigencia y rigen por tanto los
clsicos principios de buena fe, de res inter alios acta (los tratados producen efectos slo para
las partes), de pacta sunt servand rebus sic stantibus (los pactos deben ser cumplidos, en
tanto no cambien de manera sustancial las condiciones que le dieron origen).
Sin embargo, esto es un acuerdo general en el cual se enmarcar estos cuatros pases. En el
siguiente apartado, nos detendremos a puntualizar en lo que corresponde a las legislaciones
que cada uno de ellos.

La importancia de los Artculos 41 y 124 de la Constitucin Nacional de 1994.
Sobre este punto el artculo 41 de la Constitucin Nacional, determina los derechos de los
habitantes con relacin al ambiente y establece que "Las autoridades proveern a la
proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin
del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin
ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aqullas alteren las jurisdicciones locales".
Mientras el Artculo 124 "in fine establece que "Corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio".
Adems, nuestro pas cuenta con un Acuerdo Federal del Agua, el cual establece los Principios
Rectores de Poltica Hdrica y los fundamentos de una poltica hdrica nacional y racional.
67

Principios Rectores:
Artculo 1: El agua es un recurso renovable, escaso y vulnerable
Artculo 2: Toda el agua que utilizamos, ya sea que provenga de una fuente atmosfrica,
superficial o subterrnea, debe ser tratada como parte de un nico recurso, reconocindose
as la unicidad del ciclo hidrolgico y su importante variabilidad espacial y temporal. La
conectividad hidrolgica que generalmente existe entre las distintas fuentes de agua hace que
las extracciones y/o contaminaciones en una de ellas repercutan en la disponibilidad de las
otras.

Puntos importantes:
a) Instalar nuevas conductas y actitudes de la sociedad en relacin al agua, con el objeto de
posibilitar una mejor comprensin de las cuestiones hdricas.
b) Impulsar la participacin comprometida e informada de la sociedad, en la gestin de los
recursos hdricos, en todos sus niveles.
d) Fortalecer los fundamentos de una poltica hdrica aglutinante de todos los actores, en todo
el pas.
A su vez, contamos con un Rgimen de gestin ambiental de aguas, que es la Ley N 25688
sancionada en 2002, la cual establece los presupuestos mnimos ambientales para la
preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional, la cual establece:
Artculo 2: Se entiende por agua, aqulla que forma parte del conjunto de los cursos y
cuerpos de aguas naturales o artificiales, superficiales y subterrneas, as como a las
contenidas en los acuferos, ros subterrneos y las atmosfricas
Artculo 7: La autoridad nacional de aplicacin deber:
*Definir las directrices para la recarga y proteccin de los acuferos;
*Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las aguas;
*Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin, aprovechamiento y uso racional de
las aguas, que deber, como sus actualizaciones ser aprobado por ley del Congreso de la
Nacin.
Se hace evidente que la Ley mencionada, da presupuestos mnimos en materia de gestin
ambiental de aguas, pero adolece de no fijar los objetivos nacionales, ni las metas o modos de
alcanzarlos. Por su parte, los Principios Rectores la Poltica Hdrica de la Repblica Argentina
an no han sido normatizados, sin embargo, es dable mencionar que constituyen una suerte
de derecho blando (soft law) aceptado en la mayora de las jurisdicciones y destacamos, que
nuestro ordenamiento jurdico carece de una Ley Federal de aguas, herramienta necesaria
para garantizar la gestin de los recursos hdricos en el pas.
68

Tambin encontramos pertinente mencionar las leyes provinciales, que se ocupan de la
legislacin puntual sobre el Acufero y que es menester para la preservacin de este Recurso
Estratgico en tiempos actuales de escasez y un futuro con estrs hdrico en aumento.

Ley N 5.641/2004 de la Provincia de Corrientes:
Artculo 1: REAFIRMASE la plena jurisdiccin de la Provincia de Corrientes sobre las aguas
subterrneas que conforman el Acufero Guaran en su mbito territorial, atendiendo a su
carcter de recurso perteneciente al dominio pblico en concordancia con lo dispuesto en el
Art. 124 de la Constitucin Nacional y declrase de inters provincial la proteccin ambiental y
uso racional con el objeto de asegurar el uso sustentable y la preservacin de este recurso
hdrico y estratgico en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
Artculo 4: DECLARASE al Acufero Guaran en la porcin que le comprende a la Provincia de
Corrientes el carcter de recurso estratgico y promuvase en forma conjunta y coordinada
entre las Provincias de la regin, un marco de gestin para el Acufero, con criterio de
sustentabilidad y preservacin medioambiental para lo cual invitase a los estados provinciales
con quienes se comparte el recurso a suscribir un tratado al efecto.

Ley N: 4326/2007 de la Provincia de Misiones:
Artculo 1: RATIFICASE la plena jurisdiccin y el dominio de la Provincia de Misiones sobre las
aguas subterrneas en todo su mbito territorial, en especial, las que conforman el Sistema
Acufero Guaran, atendiendo a su carcter de recurso hdrico perteneciente al dominio
pblico y originario de la Provincia; conforme a lo dispuesto en el artculo 124 de la
Constitucin nacional, en los artculos 2339, 2340 inc. 3) y 2341 del Cdigo Civil y lo
establecido en la Ley nacional Nro 25.688 Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas.
Artculo 2: DECLRESE de Inters Provincial la proteccin ambiental y el uso ptimo,
responsable y racional del Sistema Acufero Guaran y aguas Subterrneas con el objeto de
garantizar el aprovechamiento sustentable y la preservacin de este recurso hdrico y
estratgico en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

La legislacin en el Brasil:
La Constitucin Brasil de 1988, en el Ttulo III: De la organizacin del Estado, Captulo I: De la
organizacin Poltico-Administrativa, el Artculo 22 hace referencia al recurso ya el punto IV
sostiene que: Compete privativamente a la Unin legislar sobre:
I derecho civil, comercial, penal, procesal, electoral, agrario, martimo, aeronutico, espacial y
del trabajo; II expropiacin; III requisas civiles y militares, en caso de inminente peligro y en
tiempo de guerra;
IV aguas, energa, informtica, telecomunicaciones y radiodifusin ().
69

Este pas s cuenta con un Cdigo de Aguas, sancionado en el ao 1934 (Decreto 24643) y en
1997 lo complementa, mediante la creacin de la Ley 9433, que da origen al Sistema Nacional
de Gerenciamiento de Recursos Hdricos, conjuntamente cuando se instituye el Plan Nacional
de Recursos Hdricos cuyos principios son:
Artculo 1: El agua es un bien de dominio pblico.
Artculo 2: Utilizacin racional e integrada de los recursos hdricos con vistas al desarrollo
sustentable.
Aos ms tarde, se crea la agencia Nacional de Aguas ANA (Agencia Nacional de Aguas),
mediante la Ley 9984 del ao 2000, entidad reguladora de utilizacin de los ros de dominio de
la Unin, que integra el Sistema Nacional, siendo una de sus polticas:
* Promover la articulacin y planeamiento de recursos hdricos coordinando la poltica
nacional, regional y estadual.
A este acabado andamiaje legislativo, a su vez se hallan vigentes la Resolucin N 1572001
Consejo Nacional de Recursos Hdricos:
Artculo 1: Menciona a los acuferos, a la necesidad de prevenir la explotacin inadecuada de
los mismos que puede provocar la alteracin de la calidad, cantidad y la disminucin del
almacenamiento y como consecuencia de ello la reduccin de los volmenes disponibles de las
aguas superficiales.
Artculo 5: Establece que en el caso de acuferos transfronterizos la aplicacin de los
instrumentos de Poltica Nacional de Recursos hdricos debe ajustarse con conformidad de las
disposiciones constantes de los acuerdos firmados con pases vecinos.
Este pas es el que mayor cantidad de legislacin sobre Agua Potable y Acuferos posee, siendo
sus leyes y claras y concientizadoras, para la poblacin, mostrando la necesidad del cuidado, la
preservacin y el buen uso del Recurso.

La legislacin en el Uruguay:
La Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay de 1997, Seccin I: De la Nacin y su
Soberana, Captulo IV - Artculo 6 y 7 hacen referencia al agua:
Artculo 6: La Repblica procurar la integracin social y econmica de los Estados
Latinoamericanos, especialmente en lo que se refiere a la defensa comn de sus productos y
materias primas.
El Artculo 7 dispone: Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el
goce de su vida, honor, libertad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado de estos
derechos sino conforme a las leyes que se establecieren por razones de inters general.
Cuenta adems, con la Ley N 14.858, que da origen al Cdigo de Aguas de este pas.
70

Artculo 2: El Estado promover el estudio, la conservacin y el aprovechamiento integral
simultneo o sucesivo de las aguas y la accin contra sus efectos nocivos.
Artculo 3: El Poder Ejecutivo es la autoridad nacional en materia de aguas, formular la
poltica nacional de aguas y concretarla en programas correlacionados o integrados con la
programacin general del pas y con los programas para regiones y sectores.
Sin embargo, Uruguay no cuenta con leyes complementarias, ni Decretos posteriores, siendo
el pas que menos ha legislado sobre este Recurso.

La legislacin en el Paraguay:
Su Constitucin Poltica es 1992 y es relevante la Seccin II: Del Derecho a un ambiente
saludable.
Artculo 7: Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente
equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la
conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con
el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica
gubernamental pertinente.
A diferencia de los ya analizados, este pas que no cuenta con una Ley Nacional sobre Recursos
hdricos pero ha logrado implementar:
*El Sistema Nacional del Ambiente para coordinar las polticas ambientales.
*Ley N 3001/2006 de valoracin y retribucin de los servicios ambientales (SEAM): En ella se
destaca expresamente el cumplimiento de los compromisos internacionales que adquiri el
Paraguay a travs de los Tratados de proteccin del medio ambiente, del cual es parte y su
misin principal es organizar, liderar y consolidar una institucin eficiente participativa y de
liderazgo dentro del Sistema Nacional Ambiental, con el fin de contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de sus ciudadanos.
Tambin cuenta con una Resolucin, nmero 170 del ao 2006, que crea los Consejos de
Aguas por Cuencas Hdricas que instrumenta:
* Aprobar el Plan de Cuenca Hdrica.
* Proponer criterios a ser establecidos para el otorgamiento del derecho del uso del agua.
* Proponer a las autoridades competentes la infraestructura necesaria para la planificacin de
uso y mantenimiento del recurso.



71

Los artculos enumerados en las constituciones de cada pas, respaldan la idea de que existe
una conciencia en cada uno de los actores acerca de la necesidad de reglamentar el Acufero
(sumado a las Leyes, Decretos y Reglamentos que se han enumerado), ya que cada uno de
estos cuatro pases considera como regla general que el agua es un bien de dominio pblico y
es el Estado quien gerencia dicho recurso, bajo la lgica del uso razonable y equitativo, con
vistas a la sustentabilidad.
Es notoria la intencionalidad de los actores por regularlo, motivo por el cual a la largo de todas
esta legislacin sobre el agua (que no son las nicas leyes con las que cada pas cuenta, pero si
las ms importantes), si bien encontramos similitudes en cada pas sobre la idea de proteccin,
el cuidado y la demarcacin del mismo, lo cierto es que no hallamos una legislacin comn que
unifique todas estos esfuerzos que se hallan por separado y de manera local nicamente.

Sistema acufero guaran
Lozano sostiene: No existe a nivel internacional un documento de carcter mandatario
respecto al agua. Sin embargo, ha sido centro de preocupacin de diversas conferencias
internacionales de tipo especficas o ambientales como la de Dublin en 1992, Cumbre Ro
1992, I Foro Mundial del Agua De Marruecos en 1997, II Foro Mundial del Agua de La Haya
2000, Cumbre de Johannesburgo 2002, III Foro Mundial del Agua en Kyoto 2003, IV Foro
Mundial del Agua Mxico 2006. En todas ellas se ha intentado conjugar las diferentes
dimensiones de la problemtica del agua, desde la pobreza y la seguridad hasta la energa y la
definicin del precio (ELIZONDO, 2006).
A travs de los aos, aparece la necesidad de tratar el tema del agua potable y los pases
comienzan a tratar el recurso a nivel local e internacionalmente en el caso de Cuencas
compartidas. En el caso del Acufero Guaran, los pases que lo comparten acuerdan crear el
Proyecto de Declaracin de Principios Bsicos y Lneas de Accin para el Sistema Acufero
Guaran cuyo principio primero manifiesta:
El Sistema Acufero Guaran es un Recurso hdrico transfronterizo que integra el respectivo
dominio territorial soberano de la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en tanto que nicos
titulares de dicho Recurso (ARGELLES, 2007).
Por medio del mismo, dichos gobiernos han convenido en llevarlo adelante con el apoyo del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y del Banco Mundial (BM) como Agencia de
Implementacin de los fondos GEF. Para ello las partes han acordado que la Secretara
General de la Organizacin de Estados Americanos (SG/OEA), acte como agencia ejecutora
internacional del Proyecto. La SG/OEA ejecuta tcnica y administrativamente el Proyecto a
travs de su Departamento de Desarrollo Sostenible (DDS-OEA) y con el apoyo administrativo
de las oficinas localizadas en cada pas



72

El Proyecto se estructura con base en 7 componentes:
I) Expansin y consolidacin del conocimiento cientfico y tcnico del Sistema Acufero
Guaran,
II) Desarrollo e implementacin conjunta de un marco de gestin,
III) Fortalecimiento de la participacin pblica, la comunicacin social y la educacin
ambiental,
IV) Evaluacin, seguimiento y diseminacin de los resultados del Proyecto,
V) Desarrollo del adecuado manejo del acufero y medidas de mitigacin en reas crticas
identificadas,
VI) Anlisis del potencial geotrmico del acufero y
VII) Coordinacin y gestin para la ejecucin del Proyecto (SG-GUARAN, 2011).
Y tiene como propsito apoyar a los cuatro pases para elaborar conjuntamente e
implementar un marco comn institucional, legal y tcnico para manejar y preservar el Sistema
Acufero Guaran para las generaciones futuras (ELIZONDO, 2006).
Dicho proyecto surge en este contexto como un intento de proteccin del recurso del agua en
forma preventiva y desde los organismos internacionales que lo financian, este hecho aparece
como fundamental.
Consecuencia de esto es tambin que la UNESCO haya organizado una conferencia
internacional con la finalidad de reflexionar sobre los resultados de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible que se celebr el mismo ao en Johannesburgo y sus impactos en la
gestin sostenible de las aguas transfronterizas. Su finalidad era profundizar el conocimiento
de las causas subyacentes de los conflictos y alcanzar una mejor comprensin de los
mecanismos de cooperacin y herramientas de resolucin de conflictos (BOGARDI -
CASTELEIN, 2002).
Sin embargo, independientemente de la importancia que el tratamiento del tema de aguas
compartidas, Recursos escasos y cooperacin como reemplazo de la idea de enfrentamiento
merece (tanto por Organismos Latinoamericanos como Internacionales), lo cierto es que
segn UNICEF y la Organizacin Panamericana de Salud, el 21.5% de los argentinos carece de
agua segura, 67% se abastece por fuentes confiables y el 11.5% tiene acceso a una fuente
pblica cercana a su domicilio (BLOCH, 2004). Ergo, la lucha por este Recurso pareciera
inevitable.
El agua es el nico recurso que siendo no renovable, es vital para la poblacin y la legislacin
que gobierna este suelo y los vecinos, parecieran no darse cuenta lo importante que es contar
con un Recursos Estratgico como lo es el Acufero Guaran y lo imprescindible que es tener
leyes claras y arraigadas, para evitar en un futuro no muy lejano, apropiaciones o conflictos
por la obtencin del mismo.
73

Tras el fin del enfrentamiento ideolgico, la nueva competencia econmica rige las relaciones
internacionales, lo cual ha intensificado la competencia por el acceso a Recursos vitales:
petrleo y gas, agua, minerales y alimentos, entre otros. Esa puja est produciendo una nueva
geografa de conflictos, una cartografa reconfigurada en la que los flujos de Recursos y no las
divisiones polticas e ideolgicas constituyen las principales lneas de falla (KLARE, 2001).
Quizs por todos los motivos expresados o porque ya es visible la intencionalidad de algunos
actores por nuestro recurso, que el Parlamento del Mercosur ha redactado la Recomendacin
al Consejo de Mercado Comn el diseo de un poltica comn respecto al uso de los Recursos
del Acufero Guaran (MERCOSUR/PM/REC. 02/2008), en el cual de manera introductoria,
sostiene:
Por lo antedicho, visto que no existe an una Poltica, ni legislacin comn que regule la
explotacin sustentable de las agua superficiales y subterrneas transfronterizas, que la misma
deber contemplar la legitimacin activa de las generaciones futuras, el control social y la
participacin ciudadana que son herramientas fundamentales para la preservacin y el
mantenimiento del mencionado recurso.
Y teniendo en cuenta lo sostenido por el especialista en integracin y geopoltica Roberto
Bloch, quien afirma: El costo total del Proyecto, con una duracin estimada en cuatro aos,
fue calculado en U$4 26.760.000 y una de las dificultades que presenta el proyecto es que
tanto la ejecucin de este plan en particular como el resto de las iniciativas del Mercosur,
pueden verse obstaculizadas por la disparidad presentada por las respectivas legislaciones
nacionales, que se derivan de sus propias caractersticas polticas (BLOCH, 2005b), pareciera
que el Proyecto es tan slo eso, mientras el tiempo se agota como as tambin el agua potable,
generndose da a da ms stress hdrico.
Ante esta situacin Argentina debe ejercer sus derechos sobre el Acufero, tanto en la
explotacin como en el control del sistema, en consideracin a las necesidades de agua dulce
que la regin tiene y tendr. Debiera retomarse, a travs de los gobiernos nacionales y de los
rganos del Mercosur, la administracin directa del Acufero Guaran, para el beneficio de los
habitantes de la regin donde se utiliza (BLOCH, 2004) pero lo cierto es que sera imposible
costear valores insostenibles para una economa como la nuestra y a esto se suma que ni
siquiera existe una legislacin nacional de aguas que abarque todo el territorio nacional,
aunque se haya publicado un documento base de: Principios Rectores (2003), una ley de
Gestin Ambiental de Aguas (2002 - no reglamentada) y se trabaje en el nivel de los Comits
de Cuenca (ELIZONDO, 2006).
La realidad es que hoy en da, convivimos con pases que ya sufren de escasez de agua potable
y cada da, esto aumentara en considerablemente. Bloch simplifica diciendo: La explicacin
es sencilla. En el ao 2050 la humanidad, podr llegar a 9000 millones de habitantes: un
aumento del 50% de la poblacin del ao 2000 y 30 aos antes, en el ao 2020, el agua
potable no alcanzar para todos. Hoy, ya escasea en varias partes del mundo y se habla de
inminentes luchas o guerras por el agua (BLOCH, 2005b).

74

Sin dudas es un elemento esencial para el desarrollo de la sociedad, su importancia ha ido en
aumento a consecuencia de la situacin global planteada a raz del stress hdrico en algunas
regiones. La posesin de reservas y la facilidad a su acceso, se ha transformado en la causa
donde ubicar a los futuros escenarios de probable conflicto, que pueden transformarse en
enfrentamientos abiertos por su explotacin o dominio.
Se podra sostener entonces, que en torno al agua se genera una gran paradoja, dado que es el
elemento ms abundante en la superficie del planeta pero a su vez, es el que ms escasea en
algunas regiones del mismo. Una legislacin nacional argentina (de carcter federal), que
regule el agua dulce de nuestro pas, armonizada con la legislacin provincial ya existente al
respecto y un marco jurdico regional en el Mercosur referido al agua dulce, aparecen como
imprescindibles desafos para los juristas y diplomticos de los cuatro Estados Parte del
bloque(BLOCH, 2005b).
Debido a esto, siempre ha existido la intencin de sistematizar regulaciones y lograr acuerdos
sobre las aguas subterrneas compartidas, pero la gran la mayora han sido slo eso,
intenciones traducidas en proyectos a futuro, por lo que nos encontramos con un escenario en
donde no hay leyes fuertes y conjuntas que protejan el recurso compartido. Si a esta carencia,
le agregamos que el rea ms importante del Acufero en cuestin, de recarga y descarga es el
corredor transfronterizo entre Paraguay, Brasil y Argentina est ubicado en la zona de la triple
frontera, pareciera ser un contexto ideal para que en muy poco tiempo, Estados Unidos lo
utilice como excusa, con el afn de posicionarse cerca de este Recurso indispensable y escaso
hoy en da para parte de la poblacin: Este escenario requiere un imprescindible anlisis
crtico sobre el verdadero inters de Estados Unidos para determinar si la preocupacin que
posee el pas, se basa en la intencin de conservar y mantener la seguridad en la zona, u oculta
una causa mayor de la real influencia de ese pas en la regin: el control del agua dulce
(BLOCH, 2004).
No es casual que EEUU ejecute ejercicios militares o mantenga bases con tropas en esta rea
del planeta, ya que los lugares elegidos, guardan directa relacin con la ubicacin de
importantes zonas explotables desde el punto de vista de los recursos (gas, petrleo), la
biodiversidad (Amazona) y tanto del agua potable como de las cuencas subterrneas
(Acuferos).
Para las prximas dcadas se predice, que podran desencadenarse conflictos al aumentar el
nmero de pases cada vez ms populosos que enfrentan tensiones hdricas (cuando el
suministro anual de agua desciende a menos de 1.700 m3 por persona) y franca escasez de
agua y, una el Acufero Guaran, cuenta con particularidades tales como contener el corredor
bi-ocenico norte, la Cuenca del Plata, el gasoducto Bolivia- Brasil y como ingrediente
agregado, la Triple Frontera Argentina previamente mencionada, que ya ha sido considerada
en varias ocasiones como un importante ncleo de gestacin de actividades terroristas.



75

Conclusiones:
La historia del agua en el mundo registra una gran cantidad y variedad de enfrentamientos,
crisis, conflictos y guerras, todas de diferentes escalas y caractersticas, eso, en uno de sus
tantos aspectos, demuestra la gran importancia que ha alcanzado el agua en la vida del
hombre. El agua ha estado siempre tan ligada al hombre, que su presencia, ha pasado hasta
casi inadvertida.
En cuanto al rgimen jurdico del agua, encontramos hoy da que puede considerarse como
uno de los aspectos menos considerados tanto a nivel nacional, regional o internacional o que
mayormente las legislaciones vigentes carecen de autoridad o no son enteramente aplicables,
ya que en su mayora constituyen recomendaciones, no tienen fuerza, no castigan o no
penalizan.
El hombre ha utilizado inicialmente las aguas superficiales, y por ello, los mayores
asentamientos de poblaciones estn ligados al fcil acceso de este recurso. Pero la poblacin
mundial ha crecido enormemente y obligado a ocupar otras tierras, summosle a esto la
necesidad de ampliar sus reas de cultivo para producir mayor cantidad de alimentos y la
creciente contaminacin, todo esto ha obligado a recurrir a las aguas subterrneas. Su
extraccin y administracin ha sido casi siempre fruto de la iniciativa privada, de los pequeos
municipios o de las industrias, esta particularidad ha ocasionado que el uso de esta agua no se
encuentre reglamentada y consecuentemente fuera del control gubernamental.
La documentacin sobre el uso de las aguas subterrneas suele ser confusa e irregular. Al ser
tan deficiente la informacin sobre el uso del agua en general, y de la subterrnea, en
particular, no se ha avanzado mucho en cuanto a reglamentaciones que regulen su uso,
especialmente el uso compartido.
Algunos de los principales obstculos que han tenido las aguas subterrneas en este sentido
son: la falta de educacin y conocimiento hidrogeolgica, mayores incentivos o subvenciones
para las aguas superficiales y la invisibilidad del agua subterrnea. A pesar de ello, en las
ltimas dcadas, el desarrollo del agua subterrnea ha experimentado un notable aumento,
especialmente en los pases ridos y semiridos, y los pases del primer mundo por estar en
condiciones econmicas de financiar los estudios y proyectos.
Pero la otra cara de la moneda en el uso de las aguas subterrneas hoy en da, son los
conflictos internos, regionales e internacionales que van surgiendo da a da, y, considerando el
aumento de las poblaciones, el aumento de la agricultura irrigada y la contaminacin, se puede
llegar a pensar que en el futuro, las guerras sern por el agua. Es probable que en muchos
casos slo alcancen el nivel de crisis, pero aun as, ser un gran escollo a salvar en las
relaciones internacionales y que en algunos casos tomaran aos hacerlo, que bien pudieran ser
utilizadas en el avance de una cooperacin ms beneficiosas para los pases.


76

El Acufero Guaran, es una de las mayores reservas mundiales de agua subterrnea y un
recurso compartido entre cuatro pases que abre una nueva rea de cooperacin en la regin,
que debern intentar acordar, reglamentar, proteger y usar en una perspectiva
autosustentable es una tarea urgente, bajo riesgo de futuros desastres ecolgicos o aun de
foco de conflictos, buscando estrategias que apunten a sistemas que promuevan la igualdad, la
eficiencia y la preservacin.
Independientemente de las acciones conjuntas que se puedan tomar dentro del MERCOSUR,
los pases beneficiarios del Acufero Guaran, deberan tomar mayor conciencia de este desafo
e iniciar acciones que contribuyan con los fines ulteriores, estar listos, y, facilite una
integracin regional posterior de las aguas subterrneas. No debemos olvidar la particularidad
de la contaminacin que amenazan los acuferos, pueden estar ya en camino o prximos a
iniciarse.
Despus de este extenso recorrido, podramos determinar que la elaboracin de modelos de
Gestin y preservacin del recurso agua, en regiones como el nuestro, donde encontramos
relativa abundancia; el problema no sera tanto la cantidad de Reglamentaciones o Leyes que
pudieran implementarse sino los mecanismos que hagan que estos tengan verdadero peso y
tengan que ser cumplidas irremediablemente por cada pas, caso contrario ser penalizado.
El Acufero Guaran toma real importancia al punto que hoy en da el agua potable puede
asemejarse al petrleo, debido a su escasez futura. Sin embargo, este paralelismo deja an al
descubierto el terrible problema de los recursos no renovables porque lo cierto es que el agua
potable no tiene sustitutos como los tiene el petrleo, as que quien lo control har lo propio
con la economa universal y la salud del planeta.













77

Anexo II.-
La compra de vientres y la adopcin Ilegal con diversos fines.
El flagelo de la venta y el trfico de nios recin nacidos en el Noreste Argentino.
Escriben;
Lic. Edmundo Soria Vieta; (Ministro de Derechos Humanos de la Provincia de Misiones).
Dr. Rafael Pereyra Pigerl; (Fundacin Adoptar de la Provincia de Tucumn).
Fernando Mao; (Red Nacional Alto al Trfico y la Trata).
Ricardo Buiak(ex cura prroco de la Prov. De Misiones y actual Diputado de la Nacin).


Adopciones en la Argentina.
Dr. Rafael Pereyra Pigerl; (Fundacin Adoptar de la Provincia de Tucumn).

En la Argentina la guarda con fines de adopcin es de un lapso no menor a seis meses, y una
vez transcurrido se puede iniciar el juicio de adopcin. Hay dos tipos de adopcin.

Una es la adopcin simple y confiere al adoptado la posicin del hijo biolgico pero no crea
vinculo de parentesco con la familia biolgica del adoptante, sino a los efectos expresamente
determinados en este cdigo. Los hijos adoptivos de un mismo adoptante sern considerados
hermanos entre s. La adopcin plena es irrevocable. Confiere al adoptado una filiacin que
sustituye a la de origen. El adoptado deja de pertenecer a su familia biolgica y se extingue el
parentesco con sus integrantes. El adoptado tiene en la familia del adoptante los mismos
derechos y obligaciones del hijo biolgico. Los ministros del Superior Tribunal de Justicia
decidieron en 1997 la creacin de un Registro de Adoptantes. En ese momento era slo para
las parejas que vivan en Misiones.

Un ao despus la Legislatura sancion la ley 3.495 con la que se ampliaba la recepcin de
inscripciones para las personas que residieran en cualquier lugar del pas. Desde la creacin del
Registro nico de Aspirante a Adopcin el inters de los adoptantes de otras provincias
siempre fu mayor que el local. A pesar de las investigaciones realizadas tanto por los medios
de comunicacin como por la Justicia, las organizaciones criminales que lucran con la venta de
bebs continan actuando en la provincia utilizando y lucrando con la desesperacin de las
parejas que no logran tener un hijo y la necesidad de madres y familias en situacin de riesgo.

En la provincia de Misiones las organizaciones criminales abocadas a la venta de bebs
lograron desarrollarse por dos factores. Uno es que la legislacin permite la adopcin de
personas ajenas a la provincia. Esto hace que Misiones sea atractiva para aquellos adoptantes
que en sus lugares de origen no pueden acceder al sistema legal.

El otro factor es el contexto social que incluye un alto nivel de pobreza, una tasa de natalidad
alta, corrupcin institucional en todos los estratos del poder local (poltico, judicial y policial) y
debilidad anmico, la gran ausencia institucional del estado.
78

Parir lejos:
Lic. Edmundo Soria Vieta; (Ministro de Derechos Humanos de la Provincia de Misiones).

La compra de panzas se inicia durante la gestacin, con distintos tipos de asistencias
econmicas, y culmina con el pago mayor cuando se concreta la entrega del beb. El
intermediario cobra al matrimonio interesado entre 70 y 100 mil pesos, y entrega a la mam
alrededor de 5 mil por la criatura.

Uno de los principales cambios que se aplic en Misiones fue poner bajo la lupa a las
adopciones directas, esas en las que la madre biolgica recomienda a quin entregar al beb,
mtodo altamente cuestionado en otras provincias porque se presta para comercializaciones
encubiertas. Por qu una mam le regalara a su beb a un matrimonio de La Pampa, por
ejemplo, al que ni conoce ni haba visto antes? Esto no resiste ningn tipo de anlisis
razonable.

Ahora, luego de haber desbaratado algunas redes y habiendo implementado nuevas
regulaciones, el delito cambi su modus operandi: la embarazada que va a vender su beb se
traslada hasta el lugar que le indica el comprador para que el nio nazca fuera de la provincia
de origen.

En principio; cualquier mujer puede decidir tener a su hijo en donde quiera, es un derecho
garantizado por la Constitucin, el tema es que despus vuelven a la provincia sin los chicos. Al
intentar trazar las rutas en las que opera el trfico de bebs que se origina en la regin del NEA
(especialmente en la provincia de Misiones que cuenta con un altsimo ndice de vientres
vendidos) se puede ubicar a las provincias de Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires como destino
frecuente, y relegado a un cuarto lugar diversos destinos del exterior.

Ober se hizo conocida hace poco ms de una dcada bajo la triste denominacin de fbrica
de bebs. Y es que esta localidad de la provincia de Misiones, ubicada a 92 kilmetros de
Posadas, se haba transformado en un verdadero epicentro del trfico de recin nacidos, con
redes para concretar las entregas irregularidades que incluan a mdicos, enfermeros,
abogados, escribanos y hasta funcionarios judiciales.

En esta ciudad se lleg a tener entre un 80 y un 90 por ciento de adopciones extraterritoriales.
Mientras que en otras ciudades de la regin con poblaciones y situaciones socio demogrficas
similares haba unas ocho o 10 adopciones al ao, en Ober se poda contar con cerca de 400.

(Desbaratar estas redes le cost la destitucin a una jueza en aquel momento, haba hasta
taxistas involucrados en estas asociaciones ilcitas, verdaderas mafias, que generaron una
reaccin en conjunto desde todos los Poderes del Estado, con la sancin de leyes para
reglamentar el listado de pretensos adoptantes, entre otras tantas medidas).

Aun hoy, luego de tanta lucha, muchas ciudades de la regin arrasadas por la pobreza, la
ignorancia y la corrupcin, siguen siendo un punto clave en el trfico; tal es el caso de Ober
en Misiones o Aatuya en Santiago del Estero.
79

Adolescentes y humildes
Ricardo Buiak(ex cura prroco de la Prov. De Misiones y actual Diputado de la Nacin).

Misiones es una de las provincias con mayor porcentaje de embarazos adolescentes del pas:
cerca del 22 por ciento de los partos ocurren con mams de 19 aos o menos, apenas detrs
de Formosa (24%) y Chaco (25%), segn las ltimas Estadsticas Vitales del Ministerio de Salud
de la Nacin.

Muchos de esos embarazos se da en condiciones de abuso intraparental, en ncleos familiares
donde las pauprrimas condiciones ambientales hacen que hijos, nietos y padres duerman y
convivan en ambientes nicos (en muchsimos casos chozas o caseros de madera y chapa);
donde la situacin fitosanitaria y los comportamientos sexuales de los padres son explcitos y
en presencia de sus hijos.

La falta de profilaxis y el abandono del estado de esta franja etaria, promueve la aparicin de
fenmenos de abuso que son muy difciles de detectar y erradicar como costumbres
arraigadas en el seno de la familia; padres y madres que son hermanos de sus hijos.

Es as que el embarazo adolescente, generalmente de nias muy humildes, complejiza mucho
la situacin de vulnerabilidad de estas futuras mams frente a las ofertas de dinero a cambio
de sus hijos; muchas veces cohesionadas por sus propios padres (abuelos o padres de la
criatura).

El estado provincial y nacional tienen una tmida presencia con la instauracin del Plan Mam,
el Plan Hambre Cero, y otros programas de contencin para madres adolescentes, que lejos de
ser soluciones a largo plazo al problema de fondo, son pequeos paliativos contigenciales;
remiendos que atacan otros flancos resultantes. Estos nios resultan as en casos de supresin
de identidad, uno de los pocos delitos punibles en esta maniobra, ya que la venta de bebs no
est penada en la Argentina. Las adopciones a travs de juzgados, en cambio, se presentan
como legales.

Pero an los procedimientos judiciales son paradjicos. Como los juzgados no tienen
trabajadora social, los aspirantes presentan su propio informe socio-ambiental. Un ejemplo
muy obvio de vicio originario que evidencia la maniobra es cuando la madre biolgica no tiene
recursos para mantener al hijo, pero 'paga' al abogado que patrocina la entrega en guarda.
Nunca la acompaa un defensor oficial: Pues qu asesoramiento jurdico puede tener, si los
honorarios los pagan los adoptantes?

Lograr que la sociedad misionera lo acepte como problema y lo enfrente es un desafo, existen,
ms all del accionar delictivo de estas organizaciones mafiosas, arraigadas costumbres y
certezas de que los nios tendrn mejores oportunidades lejos de la pobreza que tiene
asegurada si se quedan con su madre. Y esta tambin es una idea impresa y heredada de viejas
pocas feudales, donde el patrn arrancaba de seno a los hijos de sus criados, ya sea para
adoptarlos como propios o para ponerlos a servir como mano de obra barata en las tareas de
la hacienda.
80

Epilogo:

Pocos territorios de nuestro pas han tenido una injerencia tan directa en el devenir histrico,
poltico y econmico de la nacin.

Y esto fue as, sobre todo por sus ros (especialmente el Paran); como la principal Hidrova
mercantil de Sudamrica y su desembocadura martima en el Puerto de Buenos Aires.

Es harto sabido que; sino todos, la mayora de los conflictos polticos sobre los que se ha
cimentado la historia poltica y econmica de la Argentina han tenido origen en las luchas por
el control de los puertos y la aduana de Buenos Aires.

Desde las intendencias del virreinato, hasta la Constitucin Federal de 1853, el Paran y sus
afluentes han lavado mucha sangre; Indios y Realistas, Unitarios y Federales, y las dos grandes
guerras, donde los pueblos de campesinos pobres pelearon en los campos de batalla de tierra
colorada retratados por Cndido Lpez, y donde hombres buenos defendieron los lmites de su
suelo, sobre el cuerpo muerto de su propio hermano.

Mucha de la construccin social de la regin, luego desplazada en gran parte hacia el centro de
nuestro pas, ha nacido de diversos fenmenos demogrficos. La inmigracin y la lengua
guaran han confundido las fronteras culturales y como escribi Pio Barrios- han expandido
con su tradicin los usos y costumbres de su raza india sufrida, perdonada a los ojos de dios y
castigada por el eterno azote de la conquista.

Sin lugar a dudas, el Noreste ha nacido, mal que nos pese, en el espanto. Ya Quiroga la
representaba en sus cuentos de la selva, y ms adelante, en la pluma perseguida de Augusto
Roa Bastos que escriba en la prensa sobre las eternas deudas sociales y estructurales de la
regin, nacidas del hambre, la miseria y la ignorancia; y sobre los seores feudales y sus
generales cipayos.

La injusticia tiene an, el sello de la inmoralidad en flagelos contemporneos que azotan a la
regin; la trata de personas y la explotacin de vientres, el narcotrfico fronterizo, y la
reduccin a esclavitud de familias enteras trabajando en la zafra.

La regionalizacin es hoy, la nica forma de equilibrar el desigual desarrollo relativo de las
provincias, La regionalizacin es ms que un recurso asociativo eficaz, aunque no haber puesto
nunca en prctica el sistema federal establecido en nuestra constitucin desde 1853 ha tenido
y tiene consecuencias muy negativas para la Argentina.

Las tiene para la economa y para la sociedad, pero la principal es sin lugar a dudas las de
haber deteriorado seriamente el funcionamiento de las otras dos dimensiones de nuestro
sistema poltico, la representativa y la republicana, tal como lo testimonia el rgimen poltico
vigente con su vocacin hegemnica (J.J. Llach).


81

Bibliografa y Referencias:

Castellanos, la cisplatina, la independencia y la repblica caudillesca.
Nahum, benjamn (1994). Manual de historia del Uruguay 1830-1903. Montevideo. Ediciones de la
banda oriental.
Mndez vives, enrique (1990). Historia uruguaya. Montevideo. Ediciones de la banda oriental.
Lima, Manuel de Oliveira. O imperio brasileiro. Belo horizonte: italiana, 1989.
Doratioto, francisco. Maldita guerra: nova historia da guerra do Paraguay. So Paulo: companhia das
letras.
Barman, Roderick j. Citizen emperor: Pedro ii and the making of Brazil, 18251891. Stanford: Stanford
university press.
Rosa, Jos mara (1972). Historia argentina: unitarios y federales (1826-1841). Tomo iv. Buenos aires:
editorial oriente, pp. 23.
Martn Surez (1974). Atlas histrico-militar argentino. Buenos aires: crculo militar, pp. 164.
Argelles, Amlcar, 2007: el agua potable y sus problemas. Academia nacional de ciencia de buenos
aires. Buenos aires.
vila, patricia, 2006. Movimiento urbano y conflicto por el agua. En: la gota de la vida: hacia una gestin
sustentable y democrtica del agua. Editorial fundacin Heinrich bll. Mxico.
Bloch, Roberto, 2005-a: el valor del agua dulce en la supervivencia de la humanidad en agenda
internacional n 5. Buenos aires.
Bloch, Roberto, 2005-b: la cuestin del agua dulce en el mundo. Editorial edibook. Buenos aires.
Bloch, Roberto, 2004: los conflictos por el agua dulce en el mundo. Editorial duplicar. Buenos aires.
Elizondo, Silvana, 2006: la cuestin del agua dulce en la argentina desde una perspectiva estratgica.
Janos bogardi y saskia castelein, 2002: selected papers of the international conference from conflict to
cooperation in international water resources management: challenges and opportunities, editorial
unesco-pases bajos. Dinamarca.
Sarmiento, Domingo Faustino, Campaa en el Ejrcito Grande. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1958.
Sierra, Vicente D., Historia de la Argentina, Ed. Garriga, Bs. As., 1973.
Vedoya, Juan Carlos, La magra cosecha. Memorial de la Patria, tomo XIII, Ed. La Bastilla, Bs. As., 1984.
Zinny, Jos Antonio, Historia de los gobernadores de las Provincias Argentinas, Ed, Hyspamrica, 1987.
Crdenas, Felipe, Muerte y resurreccin del Chacho, Revista Todo es Historia, nro. 25.
Castello, Antonio E., Caaguaz, la gloria efmera, Revista Todo es Historia, nro. 10
82

Saldas, Adolfo: Historia de la Confederacin Argentina. Buenos Aires: EUDEBA, 1987. (ISBN 950-614-
574-1.)
Sarav, Mario Guillermo, La suma del poder. Memorial de la Patria, tomo VII, Ed. La Bastilla, Bs. As.,
1981.
Sarmiento, Domingo Faustino, Facundo, civilizacin y barbarie. Ed. Emec, Bs. As., 1999.
Senz Quesada, Mara, Encarnacin Ezcurra y los restauradores, Revista Todo es Historia, nro. 34.
Sul, Jorge Oscar, Rosas y sus relaciones con los indios. Ed. Corregidor, Bs. As., 2007
Best, Flix: Historia de las Guerras Argentinas, Ed. Peuser, Bs. As., 1980.
Ruiz Moreno, Isidoro J., Campaas militares argentinas, Tomo I, Ed. Emec, Bs. As., 2004.
Bosch, Beatriz, Historia de Entre Ros, Ed. Plus Ultra, Bs. As., 1991.
Saldas, Adolfo, Historia de la Confederacin Argentina, Ed. Hyspamrica, Bs. As., 1987.
Lafforgue, J., intr. Crtica a Horacio Quiroga, Los desterrados y otros textos, Castalia, Madrid, 1990.
Joaqun Sangrn Medina SJ, La Compaa de Jess desde dentro, Mensajero, 1977, ISBN 84-271-1102-9
John O'Malley SJ, Los primeros jesuitas, Mensajero - Sal Terrae, 1993, ISBN 84-271-1968-2.
Ricardo de la Cierva, Jesuitas, Iglesia y marxismo, 1965-1985: la teologa de la liberacin
desenmascarada, Plaza & Jans, 1986, ISBN 84-013-3311-1.
William Bangert SJ, Historia de la Compaa de Jess, Sal Terrae, 1981.
Guido Emilio, Derecho poltico e historia de las ideas polticas, Ergon 2004
Roberto A. Buchi. Bandido Lpez el manco de Curupayt; Retrospectiva del arte Naif Argentino.
Roa Bastos, Augusto; El trueno entre las hojas (1953) y poesas biogrficas Latinoamericanas.
Dromi Roberto y Menem Carlos, Argentina por regiones, Hispania Libros, 2010.
Llach Juan Jos, Federales y Unitarios en el siglo XXI, Temas 2013.
Di Tella Torcuato, Sociologa de los procesos polticos, Eudeba 1986.
Anzoategui Vctor Tau, Martire Eduardo; Manual de historia de las instituciones argentinas, Cahedra
2012.
--
Adjunto; Pelcula Nordeste. Director: Juan Solanas, Fotografa: Flix Monti.
Un film en coproduccin Argentino-Francesa que denuncia el flagelo de la venta de vientres en la regin
Noreste y la venta y el trfico de bebes en el pas y en el exterior.
--
Buenos Aires, 22 de Julio de 2014.-