S E N T E N C I A

Juicio de Amparo: 1302/2013.

Quejosa: La menor **********
1
a
travs de su representante especial
para este juicio de amparo
****************************************
Juez Fernando Silva Garca.
Secretario: Jos Sebastin Gmez Smano.
El Juez Octavo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito
Federal tiene vistos los autos para dictar sentencia en el juicio de amparo
1302/2013; y,
R E S U L T A N D O
PRIMERO. Presentacin y datos de la demanda. Por escritos
presentados el 14 y 29 de noviembre de 2013 ante la Oficina de
Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en Materia
Administrativa en el Distrito Federal, ******************************en
representacin de la nia **********
2
********** solicit el amparo y proteccin
de la Justicia de la Unin en contra de los actos y autoridades siguientes:
Autoridades responsables:
Directora Regional de Servicios Educativos Centro de la Secretara de
Educacin Pblica, Laura Baselis Reyes.
Supervisor de la Zona Escolar Siete Primaria, Juan Carlos Lpez
Guadarrama.
Actos reclamados:
a. Violacin al derecho de peticin en que solicit a las autoridades
responsables que informaran las medidas que implementaran para poner a
salvo a los estudiantes (de 1 a 6 ao) de la Escuela Primaria Centenario de
1
Los nombres de los menores se pondrn en iniciales a fin de salvaguardar ntegramente su derecho a la intimidad,
hacindose la precisin que quien acredite tener inters legtimo para conocerlos, puede acudir a este juzgado
federal para solicitarlos.
2
Representacin legal reconocida en auto de 3 de diciembre de 2013 (fojas 59 a 63).
Juicio de amparo 1302/2013.
2
la Restauracin de la Repblica, turno matutino, en virtud de que expresa
que el menor ********** ha agredido sexualmente en varias ocasiones a sus
compaeras y a la menor quejosa **********.
b. La omisin de las autoridades responsables de tomar las medidas
necesarias para proteger la integridad personal de la menor ********** en
relacin a posibles riesgos de abusos a los derechos fundamentales de la
menor dentro de un centro escolar pblico, a saber la escuela Primaria
********** (acto reclamado en ampliacin de demanda).
Acto que estim violatorio de los derechos fundamentales contenidos
en el artculo 8 y los preceptos referentes al inters superior del nio
previstos en los tratados internacionales.
SEGUNDO. Admisin de la demanda y trmite del juicio. Por
cuestin de turno, toc conocer de la demanda a este Juzgado de Distrito, el
cual admiti la demanda en auto de 15 de noviembre de 2013 (fojas 13 a
15); pidi el informe justificado a la autoridad responsable; y fij fecha y hora
para la celebracin de la audiencia constitucional que inici el 17 de enero
de 2014.
C O N S I D E R A N D O
PRIMERO. Competencia. Este Juzgado Octavo de Distrito en Materia
Administrativa en el Distrito Federal es legalmente competente para conocer
y resolver el presente juicio de amparo indirecto, en trminos de los artculos
94, prrafo primero, 103, fraccin I, y 107, fraccin VII, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 37, prrafo tercero, y 107, fraccin
II, de la Ley de Amparo; 52, fraccin IV, de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin; primero, fraccin I, segundo, fraccin I, punto 3, y cuarto,
fraccin I, del Acuerdo General 3/2013 del Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal, relativo a la determinacin del nmero y lmites territoriales de los
Circuitos Judiciales en que se divide la Repblica Mexicana; y al nmero, a la
jurisdiccin territorial y especializacin por Materia de los Tribunales de
Circuito y de los Juzgados de Distrito, en virtud de que el acto reclamado es
Juicio de amparo 1302/2013.
3
la omisin en la contestacin de una peticin y se present la demanda en
esta jurisdiccin territorial.
SEGUNDO. Oportunidad de la demanda de amparo. Es oportuna la
presentacin de la demanda toda vez que se controvirti la omisin en
contestar una peticin, y por otra parte, la omisin de tomar las medidas
necesarias para salvaguardar la integridad de la menor, por lo que el juicio de
amparo puede promoverse en cualquier tiempo al ser de carcter continuo la
afectacin a los derechos fundamentales de las partes.
Sirve de apoyo a lo expuesto, la tesis III.5o.C.21 K, emitida por el
Quinto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito:
DEMANDA DE AMPARO, TRMINO PARA INTERPONERLA TRATNDOSE
DE ACTOS NEGATIVOS Y OMISIVOS. En los primeros la autoridad se rehsa o
rechaza expresamente obrar a favor de la pretensin del gobernado; en tanto que
en los omisivos se abstiene de contestar la peticin del particular ya sea en forma
afirmativa o negativa. En ese contexto, se afirma que contra los actos negativos s
corre el trmino que prescribe el artculo 21 de la Ley de Amparo, en la medida de
que el gobernado resiente una afrenta con la actitud de la autoridad de no
complacerlo en los trminos que ste pretende, situacin que se consuma en el
instante de la negativa y es lo que da la pauta para establecer, a partir de que se
tenga conocimiento del mismo, el plazo a que alude el referido precepto; lo que no
sucede con los actos omisivos, puesto que la abstencin de actuar por parte de la
autoridad, que es lo que produce el perjuicio, no se consuma en un solo evento,
sino que se prorroga en el tiempo de momento a momento, razn por la cual en
esta clase de actos no corre el trmino de referencia.
3
TERCERO. Antecedentes. De las constancias de autos se
desprenden los siguientes hechos relevantes para la resolucin de este
juicio:
1. Expresa el accionante que es tutor (to) de la quejosa **********,
la cual es alumna del sexto ao, turno matutino, de la Escuela Primaria
Federal ********** y que cuenta con 11 aos.
Seala que un compaero de la menor de nombre **********, hizo
un tocamiento en los glteos de sta, hacindole diversas
manifestaciones de carcter obsceno.
Manifiesta que se llev a cabo una reunin de los padres de familia
en el grupo de la menor para atender varios asuntos, y que si bien no
estuvo presente, fue informado por su esposa que varios padres de
3
Visible en la pgina 1451 del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXI, Mayo de 2005, Novena
poca.
Juicio de amparo 1302/2013.
4
familia le hicieron saber a la maestra del grupo que el menor ********** se
ha masturbado al menos dos veces frente a sus compaeras en clase, ha
amagado a menores en el bao y los ha amenazado con objetos
punzocortantes para hacerles propuestas de ndole sexual (fojas 1 a 12).
2. El 12 de noviembre de 2013 ********** present escrito de peticin
en que seal lo siguiente: () solicito atentamente con fundamento en el
8 constitucional y lo relacionado al inters superior del nio, en los tratados
internacionales, dsele vista al Agente del Ministerio Pblico, para que
investigue estos hechos; as tambin me indique qu medidas se tomarn
para que ningn nio corra peligro de un ataque sexual y se enve el archivo
de antecedentes que tuvieran en esta escuela en relacin al comportamiento
del menor (foja 8 y 39).
3. El 14 de noviembre de 2013, ******************************, present
demanda de amparo, misma que toc conocer a este juzgado, en la cual
seal como acto reclamado la omisin en la contestacin de la peticin
referida, atribuida a la directora Regional de Servicios Educativos Centro de
la Secretara de Educacin Pblica y al Supervisor de la Zona Escolar
Nmero Siete Primaria (fojas 1 a 12).
4. En auto de 3 de diciembre de 2013, este juzgado le reconoci el
carcter de representante especial a ****************************** respecto a la
nia **********, de acuerdo al artculo 8 de la Ley de Amparo; asimismo, este
juzgador tuvo por ampliada la demanda de amparo, en relacin a la omisin
de la autoridad responsable de tomar las medidas necesarias para proteger
la integridad personal de la nia ********** en relacin a posibles riesgos de
abuso a sus derechos fundamentales dentro de la Escuela Primaria **********
(fojas 59 a 64).
5. En auto de 4 de diciembre de 2013, se orden la apertura del
incidente de suspensin, y en esa misma fecha se dict en el cuaderno
incidental la suspensin provisional, en la cual se dictaron medidas
cautelares, para proteger a la menor del acoso escolar, entre ellas, que se
identificara la situacin de forma clara y precisa; la comunicacin a la familia
Juicio de amparo 1302/2013.
5
del menor acosado y del menor que es identificado como aquel que genera
la afectacin respectiva; la comunicacin al conjunto de profesores de la
situacin; as como que se asignara a una persona del plantel para que
protegiera a la menor y la vigilara en espacios comunes de encuentro, y
darle la opcin para que si ella as lo deseara, fuera cambiada de grupo, y se
escuchara a la menor para que se expresara sobre dichas medidas (fojas 12
a 20 del cuaderno de suspensin).
Por su parte, el 16 de diciembre de 2013 se dict la suspensin
definitiva y medidas cautelares, en que se dejaron subsistentes las referidas
medidas anteriormente sealadas (fojas 64 a 77).
6. El 11 de diciembre de 2013, ********** ********** recibi respuesta
de ********** en relacin a su peticin de 12 de noviembre de 2013, en la que
le hizo saber en esencia lo siguiente:
Se garantiza la integridad fsica, psicolgica, emocional y social
de todos los menores que asisten al plantel, principalmente de
la menor **********.
Se emitieron oficios de canalizacin al Hospital Peditrico
Infantil Iztapalapa a todos los menores del grupo de 6 A de la
referida escuela primaria, previa anuencia del padre o tutor
para recibir la atencin especializada y/o en el caso que ste lo
solicite.
Se inici una lnea de intervencin a efectos de realizar una
investigacin exhaustiva de los hechos instrumentando para
ello un Acta de Hechos donde los posibles menores agraviados
del grupo 6 A, expresen su sentir sobre las conductas de
connotacin sexual previa anuencia del padre o tutor.
Con fecha 12 de noviembre de 2013, se instrument dicha
acta de hechos ingresada el da 19 del mismo mes y ao en la
Oficiala de Partes de esa Direccin General.
Se llev a cabo valoracin con la Unidad de Servicios de Apoyo
a la Educacin Regular para detectar qu nios deben ser
canalizados para evitar impacto en el aprovechamiento escolar,
Juicio de amparo 1302/2013.
6
qu talleres se deben de realizar con nios, docentes y padres
de familiar, asimismo se canaliz al Centro de Rehabilitacin
de Educacin Especial para la atencin de los menores
**********, ********** y a toda la familia, para su atencin integral
misma que ya est recibiendo.
Retomar en Consejo Tcnico Escolar de Zona que se realice
la contextualizacin de los procesos de forma histrica.
Se llev a cabo una reunin de seguimiento con las madres de
familia, el da 27 de noviembre de 2013 de 10:00 a 11:00
horas en las instalaciones de la Direccin Regional de
Servicios Educativos Centro, donde se entreg por escrito el
avance en las acciones que se han realizado, mismas que se
dieron a los padres de familia del grupo 6 A, en la reunin que
se llev a cabo en las instalaciones de la escuela en cita, el da
28 de noviembre de 2013.
Se llevan a cabo talleres de sexualidad con los padres de
familia de la escuela, impartido por el equipo USAER.
Se mantiene comunicacin constante con los padres del nio
********** para el seguimiento de tareas en casa que eviten
impacto en su aprovechamiento escolar y el desarrollo de su
atencin integral.
Se asigna personal docente, varn y mujer para la vigilancia del
rea de sanitarios de manera rotativa con bitcora de
incidentes.
Se realizan recreos activos con la participacin de los docentes
para generar un ambiente propicio a la hora del recreo del
alumnado.
Se comision a un docente del plantel para que realice
actividades de vigilancia con recorridos en pasillos.
Se llevan a cabo acciones del Programa Mochila Segura con
la participacin de padres de familia.
Los docentes desarrollan fichas tcnicas con contenidos de
sexualidad de acuerdo a los textos intitulados y realizados por
la Direccin General de Servicios Educativos Iztalapapa.
Juicio de amparo 1302/2013.
7
Se ofert cambio de grupo a la presunta tutora Sra.
******************** de la menor ********** del grupo 6 A a 6 B
o bien cambio de Escuela.
Se otorgar acompaamiento a la profesora ********************,
a los alumnos que conforman el grupo 6 A, y en particular a la
menor ********** asignando a una docente con esa exclusiva
funcin, con la nica intencin de garantizar que durante su
estancia de la Jornada Escolar se salvaguarde su integridad
fsica, psicolgica y social.
Con lo que respecta de dar vista al Ministerio Pblico,
manifest que se realizaban lneas de intervencin donde se
generan acta de hechos y/o actas administrativas que son un
instrumento de investigacin y del cual se remiten todas las
acciones y evidencias al Departamento de Apoyo Jurdico de la
Direccin General de Servicios Educativos, Iztapalapa, para
que en el mbito de su competencia determinen si dan vista a
la Representacin Social, y que se dejaban a salvo los
derechos de la menor para que lo hicieran ante el Ministerio
Pblico correspondiente y/o ante autoridad que se considere.
CUARTO. Fijacin del acto reclamado. Al haber sido analizadas en
su integridad la demanda de amparo; en un sentido congruente con todos
sus elementos e incluso con la totalidad de la informacin del expediente del
juicio, atendiendo preferentemente al pensamiento e intencionalidad de la
parte quejosa y tomando en cuenta lo que quiso decir y no lo que en
apariencia dijo, se precisa que, conforme al artculo 74, fraccin I, de la Ley
de Amparo, los actos reclamados de manera destacada son:
a. Violacin al derecho de peticin de 12 de noviembre de 2013 en
que solicit a las autoridades responsables que informaran las medidas que
implementaran para poner a salvo a los estudiantes (de 1 a 6 ao) de la
Escuela Primaria Centenario de la Restauracin de la Repblica, turno
matutino, en virtud de que expresa que el menor ********** ha agredido
sexualmente en varias ocasiones a sus compaeras y a la nia quejosa
**********.
Juicio de amparo 1302/2013.
8
b. La omisin de las autoridades responsables de tomar las medidas
necesarias para proteger la integridad personal de la menor ********** en
relacin a posibles riesgos de abusos a los derechos fundamentales de la
menor dentro de un centro escolar pblico, a saber la escuela Primaria
**********(acto reclamado en ampliacin de demanda).
QUINTO. Actos reclamados existentes.
Son ciertos los actos reclamados, a pesar de la negativa por parte de
las autoridades responsables
4
.
Lo anterior porque la existencia del acto reclamado en materia de
falta de contestacin a un escrito, se aprecia a la fecha de la presentacin de
la demanda de amparo, por lo que en todo caso, si la contestacin es
posterior a la referida presentacin del ocurso constitucional, entonces se
estar ante un supuesto diverso consistente en la cesacin de los efectos del
acto reclamado.
Por este motivo, si la peticin se present el 12 de noviembre de
2013, y la demanda de amparo se present el 14 del mismo mes y ao, y la
contestacin a la peticin fue de 11 de diciembre de 2013, resulta existente
el acto reclamado.
Corrobora lo anterior, la tesis II. 1o. C. T. 217 K del Primer Tribunal
Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Segundo Circuito, de rubro y
texto siguientes:
INEXISTENCIA Y CESACION DE EFECTOS CUANDO LO RECLAMADO
ES LA FALTA DE CONTESTACIN A UN ESCRITO. Cuando lo que se
reclama es la falta de contestacin a un escrito formulado por el gobernado,
entonces la inexistencia del acto reclamado provendr o de que no existe la
solicitud, o bien, que antes de interponerse la demanda ya se haya dado la
respuesta por escrito a dicha solicitud; en cambio, si a la fecha de
presentacin de la demanda no se ha dado contestacin a la solicitud del
gobernado pero tal respuesta se produce con posterioridad, entonces no es
dable concluir con la inexistencia del acto reclamado, sino con la
improcedencia del juicio porque han cesado los efectos del acto negativo
reclamado, en trminos del artculo 73 fraccin XVI de la Ley de Amparo
5
.
4
El Supervisor de la Zona Escolar nmero siete de Primaria, adscrita a la Direccin Regional de Servicios
Educativos Centro, Juan Carlos Lpez Guadarrama, neg los actos reclamados (foja 65).
La Directora Regional de Servicios Educativos Centro, Laura Baselis Reyes, neg los actos reclamados (foja 79).
5
Octava poca, Registro: 210237, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis Aislada, Fuente: Semanario
Juicio de amparo 1302/2013.
9
Asimismo se tiene como cierto el acto reclamado consistente en la
omisin de las autoridades responsables de tomar las medidas necesarias
para proteger la integridad personal de la menor ********** en la escuela
Primaria **********(acto reclamado en ampliacin de demanda), toda vez que
como el acto reclamado lo constituye una omisin, le corresponda a la
autoridad probar plenamente durante el juicio y desde la emisin de los
informes justificados, la existencia de los actos concretos capaces de
desvirtuar la certeza de las omisiones alegadas.
Por este motivo, al no acreditarse por las autoridades responsables de
manera plena todas las acciones tomadas para salvaguardar la integridad de
la menor, se tienen como ciertos y en el fondo del asunto, se analizarn su
idoneidad para la proteccin de la menor.
SEXTO. Causales de improcedencia fundadas.
I. Cesacin de efectos del acto reclamado en relacin al escrito de
peticin.
El Supervisor de la Zona Escolar nmero siete de Primaria, adscrita a la
Direccin Regional de Servicios Educativos Centro, Juan Carlos Lpez
Guadarrama, expresa que han cesado los efectos del acto reclamado toda
vez que el 11 de diciembre de 2013 dio contestacin al escrito de 12 de
noviembre de 2013 (foja 129).
Se considera fundada la causa de improcedencia, porque la autoridad
responsable en su informe justificado exhibi la respuesta a la peticin del
quejoso, en que le contest a su solicitud de que se le diera vista al Ministerio
Pblico para que investigara los hechos, y le indicara las medidas que
tomaran para que los menores no corrieran peligro de un ataque sexual y se
enviara al archivo de antecedentes en relacin al comportamiento del menor.
Al respecto, ********** (autoridad responsable) exhibi respuesta en
que le hizo saber las medidas que haban adoptado para salvaguardar la
integridad de los menores, entre ellas: oficios de canalizacin al Hospital
Judicial de la Federacin, Tomo XIV, Octubre de 1994, Materia(s): Comn, Tesis: II. 1o. C. T. 217 K, Pgina: 313.
Juicio de amparo 1302/2013.
10
Peditrico Infantil Iztapalapa a todos los menores del grupo de 6 A de la
referida escuela primaria, previa anuencia del padre o tutor para recibir la
atencin especializada; una lnea de intervencin a efectos de realizar una
investigacin exhaustiva de los hechos; se llev a cabo valoracin con la
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular para detectar qu
nios deban ser canalizados para evitar impacto en el aprovechamiento
escolar, qu talleres se deban de realizar con nios, docentes y padres de
familia, asimismo se canaliz al Centro de Rehabilitacin de Educacin
Especial para la atencin de los menores **********, ********** y a toda la
familia, para su atencin integral misma que ya est recibiendo; se llevaron a
cabo talleres de sexualidad con los padres de familia de la escuela, impartido
por el equipo USAER; se asign personal docente, varn y mujer para la
vigilancia del rea de sanitarios de manera rotativa con bitcora de
incidentes; se comision a un docente del plantel para que realice
actividades de vigilancia con recorridos en pasillos.
Por otra parte, en relacin a la peticin para que se diera vista al
Ministerio Pblico manifest que se realizaban lneas de intervencin
donde se generan acta de hechos y/o actas administrativas que son un
instrumento de investigacin y del cual se remiten todas las acciones y
evidencias al Departamento de Apoyo Jurdico de la Direccin General de
Servicios Educativos, Iztapalapa, para que en el mbito de su competencia
determinen si dan vista a la Representacin Social, y que se dejaban a salvo
los derechos de la menor para que lo hicieran ante el Ministerio Pblico
correspondiente y/o ante autoridad que se considere.
En este sentido, se advierte que existi congruencia entre la peticin y
la contestacin efectuada por la autoridad responsable en que le hizo saber
las acciones tomadas para salvaguardar la integridad de los menores, as
como en relacin a la vista del Ministerio Pblico y respecto a los
antecedentes del menor.
En este sentido, en trminos a la jurisprudencia 2a./J. 205/2008 de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin significa que los efectos de la falta
de contestacin desaparecieron, de manera que las cosas volvieron al
Juicio de amparo 1302/2013.
11
estado que tenan antes de la violacin al artculo 8o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
CESACIN DE EFECTOS DEL ACTO RECLAMADO POR VIOLACIN
AL ARTCULO 8o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS. OPERA CUANDO LA AUTORIDAD
RESPONSABLE AL RENDIR SU INFORME JUSTIFICADO EXHIBE LA
CONTESTACIN A LA PETICIN FORMULADA, QUEDANDO
EXPEDITOS LOS DERECHOS DEL QUEJOSO PARA AMPLIAR SU
DEMANDA INICIAL, PROMOVER OTRO JUICIO DE AMPARO O EL
MEDIO ORDINARIO DE DEFENSA QUE PROCEDA. De la interpretacin
de los artculos 73, fraccin XVI y 80 de la Ley de Amparo, se concluye que
la causa de improcedencia del juicio de garantas consistente en la cesacin
de efectos del acto reclamado, se actualiza cuando ante la insubsistencia
del mismo, todos sus efectos desaparecen o se destruyen de forma
inmediata, total e incondicionalmente, de manera que las cosas vuelvan al
estado que tenan antes de la violacin constitucional. Ahora bien, el hecho
de que la autoridad responsable al rendir su informe justificado exhiba la
respuesta expresa a la peticin de la parte quejosa, producida durante la
tramitacin del juicio de amparo, significa, por una parte, que los efectos de
la falta de contestacin desaparecieron, de manera que las cosas volvieron
al estado que tenan antes de la violacin al artculo 8o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y por otra, que respecto del
contenido de dicha contestacin, el quejoso puede ampliar su demanda
inicial, promover otro juicio de amparo o el medio ordinario de defensa que
proceda, toda vez que se trata de un nuevo acto
6
.
Al haber resultada fundada la causa de improcedencia en relacin al
escrito de peticin, resulta innecesario el estudio de las dems causas de
improcedencia invocadas por la autoridad responsable (respecto a la falta de
inters jurdico en relacin a la peticin), debido a que se sobresey en
relacin a dicho acto.
Apoya la anterior consideracin, la siguiente tesis del entonces
Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Sptimo
Circuito, de rubro y texto siguientes:

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA. CUANDO SU ESTUDIO ES
INNECESARIO, ASI COMO DE LOS DEMAS AGRAVIOS. Al estimarse
que en el juicio de garantas se surte una causal de improcedencia y que
debe sobreseerse en el mismo con apoyo en los artculos relativos de la Ley
de Amparo, resulta innecesario el estudio de las dems que se aleguen en
el caso y de los restantes agravios, porque no cambiara el sentido de la
resolucin
7
.
6
Novena poca, Registro: 168189, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo XXIX, Enero de 2009, Materia(s): Comn, Tesis: 2a./J. 205/2008, Pgina: 605.
7
poca: Octava poca, Registro: 216878, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin , Tomo XI, Marzo de 1993, Materia(s): Comn ,
Pgina: 233 .
Juicio de amparo 1302/2013.
12
Se precisa que nicamente se sobresee en relacin al escrito de
peticin, por lo que subsiste la materia del juicio de amparo en relacin a la
omisiones reclamadas de tomar las medidas necesarias para salvaguardar
la integridad fsica, mental y psicoemocional de la nia ********** en la
escuela **********, la cual se analizar en el estudio del fondo del asunto.
SPTIMO. Conceptos de violacin y fijacin del problema jurdico
a resolver.
La parte quejosa expresa, en sntesis, los siguientes conceptos de
violacin:
Seala que la omisin en la contestacin a su peticin viola el derecho
fundamental de peticin previsto en el artculo 8 constitucional.
Indica que se violenta dicho derecho porque han sido omisas en darle
respuesta, no obstante que se debe velar por el inters superior del menor,
por lo que las autoridades deben otorgar las facilidades necesarias para que
no se vulneren los derechos de los menores, es decir, se ponga a salvo su
integridad.
Expresa que no se debe esperar a que un nio sea violentado
sexualmente para decidir a actuar.
Asimismo, de la causa de pedir, de su demanda y de la ampliacin, el
quejoso seal que ha existido una inexplicable pasividad docente para la
psique de todos los educandos, y que se ha violentado la Convencin sobre
los Derechos del Nio, en relacin a que no se han adoptado todas las
medidas administrativas y educativas necesarias para proteger a los
menores de todo abuso fsico o mental, incluido el abuso sexual.
Por ende, el problema jurdico a resolver, atendiendo a la ampliacin
de la demanda, ser determinar si se violaron los derechos fundamentales de
la menor respecto a las medidas adoptadas para proteger su integridad fsica
y mental.
Juicio de amparo 1302/2013.
13
OCTAVO.- Marco jurdico aplicable.
I. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms
amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
II. Convencin sobre los Derechos del Nio.
Artculo 3. 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin
primordial a que se atender ser el inters superior del nio.
Artculo 19
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el
nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal
o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda,
procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con
objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de
l, as como para otras formas de prevencin y para la identificacin,
notificacin, remisin a una institucin, investigacin, tratamiento y
observacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al nio y,
segn corresponda, la intervencin judicial.
III. Criterios jurisprudenciales.
MENORES DE EDAD O INCAPACES. PROCEDE LA SUPLENCIA DE
LA QUEJA, EN TODA SU AMPLITUD, SIN QUE OBSTE LA
NATURALEZA DE LOS DERECHOS CUESTIONADOS NI EL
CARCTER DEL PROMOVENTE.
NOVENO. Estudio de constitucionalidad del acto reclamado.
Este juzgador anuncia que resolver el presente asunto supliendo la
deficiencia de la queja en virtud de que se trata de un asunto donde se
Juicio de amparo 1302/2013.
14
encuentra involucrado un menor de edad de conformidad con el artculo 79,
fraccin II de la Ley de Amparo
8
.
Ahora bien, previo al estudio de los conceptos de violacin, resulta
pertinente realizar algunas precisiones en torno al inters superior del menor
y las medidas para proteger a los menores en su integridad fsica, mental y
emocional.
I. Inters superior del nio/nia.
El inters superior del nio/nia es un principio de rango constitucional
implcito en la regulacin de los derechos de los menores previstos en el
artculo 4. Esta interpretacin encuentra respaldo en un argumento
teleolgico: en el dictamen de la reforma constitucional que dio lugar al actual
texto del artculo 4, se reconoce expresamente que uno de los objetivos del
rgano reformador de la Constitucin era adecuar el marco normativo interno
a los compromisos internacionales contrados por nuestro pas en materia de
proteccin de los derechos del nio (a)
9
.
En este sentido, el inters superior del nio (a) es uno de los principios
rectores ms importantes del marco internacional de los derechos del nio
(a). No slo es mencionado expresamente en varios instrumentos, sino que
es constantemente invocado por los rganos internacionales encargados de
aplicar esas normas. El artculo 3.1 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio establece que en cualquier medida que tomen las autoridades estatales
deben tener en cuenta de forma primordial el inters superior del nio (a).
8
Al respecto, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ya se ha pronunciado en la siguiente
jurisprudencia: MENORES DE EDAD O INCAPACES. PROCEDE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA, EN TODA SU
AMPLITUD, SIN QUE OBSTE LA NATURALEZA DE LOS DERECHOS CUESTIONADOS NI EL CARCTER DEL
PROMOVENTE. (Registro No. 175053, Localizacin: Novena poca, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIII, Mayo de 2006, Pgina: 167, Tesis: 1a./J. 191/2005, Jurisprudencia,
Materia(s): Civil.)
9
En este sentido, en el dictamen sobre la iniciativa de reforma al artculo 4 constitucional de las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales, de atencin a Nios Jvenes y Tercer Edad y de Estudios Legislativos de la
Cmara de Senadores, de 9 de diciembre de 1999, se sostuvo que [e]l texto constitucional, no obstante coincidir
con los postulados internacionales sobre los derechos del nio, no resulta suficiente en la actualidad para satisfacer
las exigencias de una realidad cambiante, ya que la misma revela nuevas necesidades de los nios y de las nias,
asimismo se seala que no escapa a estas Comisiones Unidas el hecho de que resulta necesario para la citada
reforma constitucional reconocer ideales consignados en la legislacin internacional, as como los generados en
diversos foros en la materia. Por su parte, en el dictamen de la Comisin de Gobernacin y Puntos
Constitucionales de la Cmara de Diputados, que actu como cmara revisora de aquella iniciativa de reforma, de
15 de diciembre de 1999, se resalta la pertinencia de actualizar el contenido del vigente prrafo final del artculo
cuarto constitucional, a la luz de los compromisos internacionales suscritos por nuestro pas respecto de los
derechos de nios y de nias.
Juicio de amparo 1302/2013.
15
Los artculos 9, 18, 20, 21, 37 y 40 tambin mencionan expresamente este
principio.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
sostenido que el inters superior del nio(a) es un punto de referencia para
asegurar la efectiva realizacin de todos los derechos contemplados en ese
instrumento, cuya observancia permitir al sujeto el ms amplio
desenvolvimiento de sus potencialidades,
10
y ha dicho tambin que se trata
de un criterio al que han de ceirse las acciones del Estado y de la sociedad
en lo que respecta a la proteccin de los nios y a la promocin y
preservacin de sus derechos
11
.
Por su parte, el Comit para los Derechos del Nio ha sealado que
[e]l principio del inters superior del nio se aplica a todas las medidas que
afecten a los nios y exige medidas activas, tanto para proteger sus
derechos y promover su supervivencia, crecimiento y bienestar como para
apoyar y asistir a los padres y a otras personas que tengan la
responsabilidad cotidiana de la realizacin de los derechos del nio
12
.
La Suprema Corte ha reconocido la importancia del principio del
inters superior en la interpretacin y aplicacin de las normas relacionadas
con los derechos del nio (a).
13
En este sentido, se ha destacado la
10
Opinin Consultiva OC-17/2002, prrafo 59.
11
Opinin Consultiva OC-17/2002, prrafo 59.
12
Observacin General N 7 (2005), prrafo 13.
13
Tesis aislada CXLI/2007 sustentada por esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI, julio de dos mil
siete, pgina 265, con nmero de registro IUS 172,003.
Vase tambin la tesis aislada CXI/2008 emitida por esta Sala, de rubro: DERECHOS DERIVADOS DE LA PATRIA
POTESTAD (CDIGO CIVIL DEL ESTADO DE MXICO), en cuyo texto se seala que, [e]sta Suprema Corte de
Justicia de la Nacin reiteradamente ha destacado la importancia de tomar en cuenta el inters superior del nio
que implica entre otras cosas tomar en cuenta aspectos relativos a garantizar y proteger su desarrollo y el ejercicio
pleno de sus derechos, como criterios rectores para la elaboracin de normas y aplicacin en todos los rdenes
relativos a la vida del nio, de conformidad con lo establecido en el texto constitucional y la Convencin sobre
Derechos del Nio. De ah que de un anlisis correlativo entre los artculos 4.96, 4.98 y 4.205 del Cdigo Civil del
Estado de Mxico, se entiende que el establecimiento y definicin de los derechos derivados de la patria potestad
no slo se refiere al derecho del nio a convivir con ambos padres o su representacin legal, sino tambin se refiere
a la proteccin integral del menor en sus aspectos fsico, moral y social, su guarda y su custodia, la administracin
de los bienes y el derecho de correccin.
Asimismo, en lo conducente es de inters la jurisprudencia 191/2005, emitida por esta Sala, con el rubro y texto
siguientes: MENORES DE EDAD O INCAPACES. PROCEDE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA, EN TODA SU
AMPLITUD, SIN QUE OBSTE LA NATURALEZA DE LOS DERECHOS CUESTIONADOS NI EL CARCTER DEL
PROMOVENTE. La suplencia de la queja es una institucin cuya observancia deben respetar los Jueces y
Magistrados Federales; suplencia que debe ser total, es decir, no se limita a una sola instancia, ni a conceptos de
violacin y agravios, pues el alcance de la misma comprende desde el escrito inicial de demanda de garantas,
hasta el periodo de ejecucin de la sentencia en caso de concederse el amparo. Dicha suplencia opera
invariablemente cuando est de por medio, directa o indirectamente, la afectacin de la esfera jurdica de un menor
de edad o de un incapaz, sin que para ello sea determinante la naturaleza de los derechos familiares que estn en
controversia o el carcter de quin o quines promuevan el juicio de amparo o, en su caso, el recurso de revisin,
ello atendiendo a la circunstancia de que el inters jurdico en las controversias susceptibles de afectar a la familia y
en especial a menores e incapaces, no corresponde exclusivamente a los padres, sino a la sociedad, quien tiene
Juicio de amparo 1302/2013.
16
importancia de tomar en cuenta el inters superior del nio (a) que implica
entre otras cosas tomar en cuenta aspectos relativos a garantizar y proteger
su desarrollo y el ejercicio pleno de sus derechos, como criterios rectores
para la elaboracin de normas y aplicacin en todos los rdenes relativos a la
vida del nio (a), de conformidad con lo establecido en el texto constitucional
y la Convencin sobre Derechos del Nio
14
.
De acuerdo con todo lo anterior, el inters superior del nio (a) es un
principio que desempea un papel trascendental en el derecho internacional;
es recogido expresamente en disposiciones internas como un principio rector
de los derechos del nio y ha sido derivado del texto del artculo 4
constitucional en otros precedentes de esta Suprema Corte.
Una vez establecida la premisa anterior, lo que procede ahora es
explicar la funcin que cumple el inters superior en nuestro ordenamiento
jurdico.
En tanto principio normativo, el inters superior del nio (a) tiene tanto
una funcin justificativa como directiva. Por un lado, sirve para justificar
todos los derechos que tienen como objeto la proteccin del nio. Por el otro,
constituye un criterio orientador de toda produccin normativa, entendida en
sentido amplio y relacionada con los derechos del nio, lo que incluye no solo
la interpretacin y aplicacin del derecho por parte de los jueces, sino
tambin todas las medidas emprendidas por el legislador, as como las
polticas pblicas, programas y acciones especficas llevadas a cabo por las
autoridades administrativas. En definitiva, el principio del inters superior del
nio debe informar todos los mbitos de la actividad estatal que estn
relacionados directa o indirectamente con los menores.
inters en que la situacin de los hijos quede definida para asegurar la proteccin del inters superior del menor de
edad o del incapaz. Se afirma lo anterior, considerando la teleologa de las normas referidas a la suplencia de la
queja, a los criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como a los compromisos
internacionales suscritos por el Estado mexicano, que buscan proteger en toda su amplitud los intereses de
menores de edad e incapaces, aplicando siempre en su beneficio la suplencia de la deficiencia de la queja, la que
debe operar desde la demanda (el escrito) hasta la ejecucin de sentencia, incluyendo omisiones en la demanda,
insuficiencia de conceptos de violacin y de agravios, recabacin oficiosa de pruebas, esto es, en todos los actos
que integran el desarrollo del juicio, para con ello lograr el bienestar del menor de edad o del incapaz.
14
Tesis aislada 1. CXI/2008, DERECHOS DERIVADOS DE LA PATRIA POTESTAD (CDIGO CIVIL DEL
ESTADO DE MXICO).
Juicio de amparo 1302/2013.
17
En esta lnea, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido
que el principio del inters superior de la infancia junto con el derecho de
prioridad, implican que las polticas, acciones y toma de decisiones del
Estado relacionadas con los menores de 18 aos deben buscar el beneficio
directo del infante y del adolescente a quienes van dirigidas, y que las
instituciones de bienestar social, pblicas y privadas, los tribunales, las
autoridades administrativas y los rganos legislativos, al actuar en sus
respectivos mbitos, otorguen prioridad a los temas relacionados con dichos
menores
15
.
En sentido similar se ha pronunciado el Comit de los Derechos del
Nio, al sealar que [t]odos los rganos o instituciones legislativos,
administrativos y judiciales han de aplicar el principio del inters superior del
nio estudiando sistemticamente cmo los derechos y los intereses
del nio se ven afectados o se vern afectados por las decisiones y las
medidas que adopten; por ejemplo, una ley o una poltica propuestas o
existentes, una medida administrativa o una decisin de los tribunales,
incluyendo las que no se refieren directamente a los nios pero los afectan
indirectamente
16
.
En el mbito jurisdiccional, el inters superior es un principio
orientador de la actividad interpretativa relacionada con cualquier
norma jurdica que tenga que aplicarse a un nio en un caso concreto o
que pueda afectar los intereses de algn menor. Este principio ordena la
realizacin de una interpretacin sistemtica que, para darle sentido a la
norma en cuestin, tome en cuenta los deberes de proteccin de los
menores y los derechos especiales de stos previstos en la Constitucin,
tratados internacionales y leyes de proteccin de la niez.
Cuando se trata de medidas legislativas o administrativas que afecten
derechos de los menores, el inters superior del nio (a) demanda de los
rganos jurisdiccionales la realizacin de un escrutinio mucho ms
estricto en relacin con la necesidad y proporcionalidad de la medida
15
Tesis aislada P. XLV/2008, MENORES DE DIECIOCHO AOS. EL ANLISIS DE UNA REGULACIN
RESPECTO DE ELLOS DEBE HACERSE ATENDIENDO AL INTERS SUPERIOR Y A LA PRIORIDAD DE LA
INFANCIA.
16
Observacin General N 5 (2003), prrafo 12.
Juicio de amparo 1302/2013.
18
en cuestin.
17
La mayor exigencia en el examen de la constitucionalidad de
esas medidas tambin se deriva de la especial proteccin de la que son
objeto los menores en la Constitucin.
II. Medidas para la prevencin de la violencia del nio/nia.
Ahora bien, a continuacin se analizarn las medidas previstas en la
Convencin Sobre los Derechos del Nio para la prevencin a los menores
contra toda forma de abuso fsico o mental, incluido el abuso sexual, toda vez
que se controvierte en este juicio de amparo la omisin de tomar las medidas
necesarias para salvaguardar la integridad de la nia ********** en el centro
escolar.
Al respecto, el artculo 19 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio dispone lo siguiente:
Artculo 19
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual,
Como se advierte de lo anterior, es un deber convencional para todos
los Estados, incluidos nuestro pas, el que se tomen todas las medidas
legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger
al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o
trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual.
Al respectoEn este sentido, la Convencin sobre los Derechos del
Nio exige que los Estados protejan a los nios y nias contra toda forma de
violencia; prevengan este problema, le den respuesta, y presten apoyo a los
nios y nias que lo padecen (artculo 19).
17
La Corte Constitucional colombiana tambin ha emitido precedentes que van en esta lnea, al establecer que una
medida que restrinja el esquema de proteccin del menor, porque limita el goce de sus derechos fundamentales
prevalentes, debe ser sometida a un examen de constitucionalidad de mayor rigor que establezca si el sacrificio al
que se someten dichas garantas se justifica necesariamente en aras de la satisfaccin de los intereses que se le
contraponen. En otros trminos, el juicio de ponderacin debe dirigirse a establecer si el sacrificio infligido a los
derechos de los menores es rigurosamente necesario frente al beneficio perseguido por la norma. En otros
trminos, el juicio debe certificar que cuanto mayor es el grado de insatisfaccin o afectacin de uno de los
principios, tanto mayor debe ser la importancia de la satisfaccin del otro, lo cual impone tener en cuenta que el
sacrificio de los derechos de los menores de 18 aos que ya cumplieron los 12 slo se justifica cuando razones
decididamente imperiosas impiden conferirles un tratamiento ms favorable. Sentencia C-154/07.
Juicio de amparo 1302/2013.
19
Los protocolos facultativos de la Convencin y otros instrumentos de
derechos humanos establecen medidas especficas de proteccin contra la
violencia, las cuales .
Estas medidas no son facultativas, sino; son obligaciones
inmediatas en virtud del derecho internacional, como lo seala el artculo
19 de la Convencin sobre los Derechos del Nio que se reproduce a
continuacin:
Artculo 19
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el
nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal
o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda,
procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con
objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan
de l, as como para otras formas de prevencin y para la identificacin,
notificacin, remisin a una institucin, investigacin, tratamiento y
observacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al nio y,
segn corresponda, la intervencin judicial.
Por su parteAl respecto, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en la Opinin Consultiva OC-17/02 sobre la Condicin Jurdica y
los Derechos Humanos del Nio, ha expresado el alcance de las
obligaciones positivas de los Estados Miembros en esta materia, al destacar
que stos:
[] tienen el deber [] de tomar todas las medidas positivas que aseguren
proteccin a los nios contra malos tratos, sea en sus relaciones con las
autoridades pblicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no
estatales []
Asimismo,Debe destacarse que en el Informe sobre el Estudio de la
violencia contra los nios de las Naciones Unidas (29 de agosto 2006),
se destac como hecho de actualidad la violencia en la escuela y en los
establecimientos educativos, en el que indic que las escuelas desempean
una importante funcin en la proteccin de los nios contra la violencia.
Al respecto, en el Informe del experto independiente para el Estudio de
las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios y nias, prrafo 91,
Juicio de amparo 1302/2013.
20
se indic que: Si bien son los Estados los que tienen obligaciones jurdicas,
todos los sectores de la sociedad, todas las personas, comparten la
responsabilidad de condenar y prevenir la violencia contra los nios y nias y
dar respuesta a las vctimas. Dicho informe expresa asimismo que:

[]
52. En los centros educativos tambin tiene lugar la violencia sexual y
la violencia por motivos de gnero. En gran parte esta violencia la ejercen los
profesores y estudiantes varones contra las muchachas [].
III. Caso en concreto.
Este juzgador celebra las medidas que han adoptado las autoridades
responsables, Supervisor de la Zona Escolar, nmero 7 de primaria, adscrita
a la Direccin Regional de Servicios Educativos Centro y la Directora
Regional de Servicios Educativos Centro, de la Direccin General de
Servicios Educativos Iztapalapa, ambos pertenecientes a la Direccin
General de Servicios Educativos Iztapalapa de Administracin Federal de
Servicios Educativos en el Distrito Federal, y en general al plantel de la
escuela en cuestin, consistentes medularmente, en:
Instrumentacin de acta de hechos el 12 de noviembre de 2013, con
motivo de las presuntas agresiones de connotacin sexual ejercidas
en contra de la quejosa y otras menores (anexo 1).
Oficio DGSEI/DRSEC/ZEC/ZE07PRIM/300/2013 de 13 de noviembre
de 2013, mediante el cual el profesor **********solicita la intervencin
de la Unidad de Atencin al Maltrato y Abuso Sexual (UAMASI), y con
oficio DGSEI/DREC/MOQyS/1721/2013 de 13 de noviembre de 2013
mediante el cual se solicita a la Direccin General de Servicios
Educativos Iztapalapa se gestione la intervencin de la UAMASI para
brindar apoyo al alumno ********** (anexo 3 y 6).
Mediante diversos oficios de fechas 25 de noviembre de 2013, se
giraron las solicitudes de canalizacin al Hospital Peditrico Infantil de
Iztapalapa de los alumnos afectados (anexo 4).
Juicio de amparo 1302/2013.
21
Mediante oficio DGSEI/DRSEC/ZE7PRIM/EPCRR/196/2013-2014 de
15 de noviembre de 2013, se solicita la intervencin al Director del
Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE), para la
valoracin del menor ********** (anexo 4).
Mediante oficio DGSEI/DRSEC/MOQyS/2003/2013 de 19 de
noviembre de 2013, se giraron instrucciones al Supervisor **********,
para que diera seguimiento y cumplimiento a las acciones sealadas
en la Minuta de Acuerdos de 13 de noviembre de 2013 (anexo 7).
Mediante oficio DGSEI/DRSEC/ZE07PRIM/304/2013 de 19 de
noviembre de 2013, se solicit al Supervisor de la Zona Escolar No. 2
de Educacin Especial la intervencin de la Unidad de Servicios de
Apoyo a la Educacin Regular (USAER) para que brindara a la
escuela y a la profesora ********** apoyo para que trazaran un trayecto
de intervencin pedaggica de manera coordinada con la intencin de
coadyuvar en la reduccin de impactos que pudieran suscitarse en el
grupo 6 A y se elaborara un diagnstico de grupo y del alumno
********** (anexo 7 y 8).
El 15 de noviembre de 2013 se realiz una reunin para revisar el
caso del nio ********** y del grupo (anexo 9).
Mediante oficio USAER7/121/2013 la Directora de la Unidad 7,
**********, inform sobre la intervencin pedaggica que se realiz en
la escuela, presentado evidencias de su intervencin (anexo 10).
Mediante oficio DGSEI/DRSEC/MOQyS/2859/2013 de fecha 25 de
noviembre de 2013, en que se le informa a ********** el seguimiento a
las acciones realizadas, y el 27 de noviembre de 2013 se lleva a
cabo la reunin con el objetivo de informar avances en relacin a los
acuerdos sealados en la Minuta de 13 de noviembre de 2013
(anexo 14).
Por su parte, las autoridades responsables expresaron las acciones
Juicio de amparo 1302/2013.
22
llevadas a cabo para cumplimentar las Medidas Cautelares Positivas
dictadas el 4 de diciembre de 2013 en el incidente de suspensin de este
juicio de amparo, consistentes en lo siguiente:
1. Identificacin de la situacin, de forma clara y concreta de la
situacin del abuso escolar: indican que lo realizaron en dos
momentos: a. mediante el acta de hechos de 12 de noviembre de
2013, y a travs de la atencin presencial que se dio el 13 de
noviembre de 2013 en la Direccin Regional en la que se hace
constar en la minuta de acuerdos de la misma fecha, en que las
madres de familia manifiestan lo que pasaba con sus hijos y
********** (anexo 2).
2. Comunicacin a la familia del menor acosado y del menor que
es identificado como aquel que genera la afectacin referida:
indican que los padres de familia fueron los que hicieron del
conocimiento la situacin el 11 de noviembre de 2013, en relacin
a establecer y alcanzar un pacto de ayuda mutua, y el compromiso
de las mismas para dar seguimiento a la situacin; y que el 13 de
noviembre de 2013 se celebr la Minuta de Acuerdos, los cuales
se formalizaron mediante oficio DGSEI/DRSEC/MOQyS/2003/2013
para dar seguimiento permanente y cumplimiento a las acciones en
la minuta referida (anexo 1 de las medidas cautelares).
3. Comunicacin al conjunto de profesores de la situacin: se
giraron instrucciones al supervisor de la Zona, mediante oficio
DGSEI/DRSEC/MOQ/2901/2013 de 25 de noviembre de 2013, en
que se seal: () se le orienta a cuidar en todo momento a la
poblacin escolar donde impere un ambiente armnico se
garantice el respeto de igualdad, de tica y buenas costumbres
(), sealando que la falta de cumplimiento a los puntos
sealados en el presente puede dar motivo a sancin de acuerdo a
la normatividad aplicable (anexo 2 de las medidas cautelares).
4. Implementacin de las medidas urgentes:
Juicio de amparo 1302/2013.
23
a. Se comision a la profesora ********** apoyo tcnico
pedaggico a dicha escuela, para que diera acompaamiento a la
titular del Grupo 6A, con medidas de salvaguarda realizando
actividades como las sealadas en el Programa Contra la
Violencia Eduquemos para la Paz por ti, por m y por todo el
mundo (anexo 4 de las medidas cautelares).
b. Mediante oficio DGSEI/DRSEC/ZE07PRIM/342/2013-2014
de 5 de diciembre de 2013 se ofrece el cambio de grupo a la
menor quejosa ********** del grupo 6A, para que se incorpore al
grupo 6B o bien cambio de escuela (anexo 4 de las medidas
cautelares).
c. Indican que la nia ********** fue escuchada debidamente
sobre su sentir, quedando asentadas sus manifestaciones en el
Acta de Hechos de 12 de noviembre de 2013, motivo por el cual
se implementaron las medidas de salvaguarda, y posteriormente el
5 de diciembre de 2013, se realiz una entrevista con la menor
**********, por la psicloga **********, mediante el cuestionario
USAER CN/IZ-7, donde de manera general manifest su sentir
sobre la situacin que nos ocupa (anexo 4 de las medidas
cautelares).
En relacin las medidas adoptadas en el centro escolar, este juzgador
constitucional considera positiva la actitud de las autoridades en torno a las
medidas cautelares que se han adoptado a fin de salvaguardar la integridad
de la menor y de los alumnos que se encuentran en el centro educativo.
No obstante las medidas cautelares que han adoptado las autoridades
educativas, a fin de salvaguardar los derechos fundamentales de la menor y
atendiendo al inters superior del nio/nia; y dado a que las omisiones son
de carcter continuo y no se ha demostrado fehacientemente por las
autoridades responsables que la menor se encuentre plenamente libre de
violencia en el centro escolar, sino que se constat en el juicio y antes de la
presentacin de la demanda una falta de seguridad jurdica y estado de
Juicio de amparo 1302/2013.
24
incertidumbre con respecto a la proteccin de la nia; a fin de que se sigan
respetando sus derechos fundamentales, en este juicio de amparo debern
subsistir las siguientes medidas de carcter continuo:
a. Se contine asignando a una persona (mujer) del plantel para que
proteja a la menor (de manera discreta) y vigile los espacios comunes de
encuentro de la menor con sus compaeros (entradas, saludas, cambios de
clase, recreos y almuerzos) a fin de evitar el acoso escolar
18
. .
Es importante asegurar como prioridad la proteccin del acosado y la
especial vigilancia de los espacios comunes de encuentro (entradas,
salidas, cambios de clase, recreos, almuerzos), como responsabilidad
conjunta de todo el personal del centro
19
.
b. Seguir escuchando a la menor, a efecto de que se exprese sobre
las medidas que se han tomado (como por ejemplo, sobre el cambio de
grupo y si han subsistido las agresiones a su persona) e indique qu otras
medidas puedan dictarse a fin de que se sienta protegida y en confianza en
el centro escolar.
Lo anterior, de conformidad con el artculo 12 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, el cual obliga a los Estados a garantizar el derecho
del nio a opinar libremente en todos los asuntos que lo afecten y a tener
debidamente en cuenta sus opiniones, en funcin de la edad y madurez del
nio.
Sin perjuicio de que las autoridades escolares, sigan tomando
otras medidas a fin de asegurar la integridad de la menor.
Por ende, debe otorgarse el amparo y proteccin de la Justicia Federal
a la menor a fin de que subsistan las medidas anteriormente sealadas a fin
de salvaguardar su inters superior.
DCIMO. Efectos de la concesin del amparo. Con fundamento en
el artculo 1 de la Constitucin Federal
20
, as como con el Captulo VI
18
Es importante asegurar como prioridad la proteccin del acosado y la especial vigilancia de los espacios comunes
de encuentro (entradas, salidas, cambios de clase, recreos, almuerzos), como responsabilidad conjunta de todo el
personal del centro, en dem.
19
Manual didctico para la prevencin e intervencin del acoso escolar, Material elaborado en el marco de la
Campaa Aprender sin Miedo, impulsada por el Ministerio de Educacin, Secretara Nacional de la niez y
la adolescencia y Plan Paraguay, Asuncin, Paraguay, Diciembre, 2010.
Juicio de amparo 1302/2013.
25
(derecho a la reparacin integral) de la Ley General de Vctimas
21
y los
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos
y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones de las Naciones Unidas
22
, se concede el
amparo para los siguientes efectos:
a. Se contine asignando a una persona (mujer) del plantel para que
proteja a la menor (de manera discreta) y vigile los espacios comunes de
encuentro de la menor con sus compaeros (entradas, saludas, cambios de
clase, recreos y almuerzos) a fin de evitar el acoso escolar
23
. .
Es importante asegurar como prioridad la proteccin del acosado y la
especial vigilancia de los espacios comunes de encuentro (entradas,
20

Art. 1o.- () En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
21
Artculo 30. Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada,
transformadora, integral y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia del hecho punible que las ha
afectado o de las violaciones de derechos humanos que han sufrido, comprendiendo medidas de restitucin,
rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin.
Artculo 31. Para los efectos de la presente Ley se entender que:
I. La restitucin busca devolver a la vctima a la situacin anterior a la comisin del hecho punible o a la violacin de
sus derechos humanos;
II. La rehabilitacin busca facilitar a la vctima hacer frente a los efectos sufridos por causa del hecho punible o de
las violaciones de derechos humanos;
III. La compensacin ha de otorgarse a la vctima de forma apropiada y proporcional a la gravedad del hecho
punible cometido o de la violacin de derechos humanos sufrida y teniendo en cuenta las circunstancias de cada
caso. sta se otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas econmicamente evaluables que sean
consecuencia del hecho punible o de la violacin de derechos humanos;
IV. La satisfaccin busca reconocer y restablecer la dignidad de las vctimas;
V. Las medidas de no repeticin buscan que el hecho punible o la violacin de derechos sufrida por la vctima no
vuelva a ocurrir;
VI. Para los efectos de la presente Ley, la reparacin colectiva se entender como un derecho del que son titulares
los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hayan sido afectadas por la violacin de los derechos
individuales de los miembros de los colectivos, o cuando el dao comporte un impacto colectivo. La restitucin de
los derechos afectados estar orientada a la reconstruccin del tejido social y cultural colectivo que reconozca la
afectacin en la capacidad institucional de garantizar el goce, la proteccin y la promocin de los derechos en las
comunidades, grupos y pueblos afectados.
Las medidas colectivas que debern implementarse tendern al reconocimiento y dignificacin de los sujetos
colectivos victimizados; la reconstruccin del proyecto de vida colectivo, y el tejido social y cultural; la recuperacin
psicosocial de las poblaciones y grupos afectados y la promocin de la reconciliacin y la cultura de la proteccin y
promocin de los derechos humanos en las comunidades y colectivos afectados.
Las medidas de restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin contempladas en
esta Ley proceden, segn sea el caso, tanto para las vctimas que individualmente han sufrido la lesin de sus
bienes jurdicos o de sus derechos humanos como para las vctimas que han sufrido colectivamente esas lesiones.
22
60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005.
23
Es importante asegurar como prioridad la proteccin del acosado y la especial vigilancia de los espacios comunes
de encuentro (entradas, salidas, cambios de clase, recreos, almuerzos), como responsabilidad conjunta de todo el
personal del centro, en dem.
Juicio de amparo 1302/2013.
26
salidas, cambios de clase, recreos, almuerzos), como responsabilidad
conjunta de todo el personal del centro
24
.
b. Seguir escuchando a la menor, a efecto de que se exprese sobre
las medidas que se han tomado (como por ejemplo, sobre el cambio de
grupo y si han subsistido las agresiones a su persona) e indique qu otras
medidas puedan dictarse a fin de que se sienta protegida y en confianza en
el centro escolar.
c. Las autoridades responsables informen mensualmente al
promovente ********** de las medidas que se sigan adoptando para
salvaguardar la integridad de la menor ********** en el centro de estudios
durante todo el ao escolar.
R E S U E L V E:
PRIMERO. Se sobresee en este juicio constitucional respecto a la
peticin de fecha 12 de noviembre de 2013, por las razones detalladas en el
considerando sexto de esta ejecutoria.
SEGUNDO. La Justicia de la Unin ampara y protege a la nia
quejosa ********** a travs de su representante especial para este juicio de
amparo **********, respecto a la omisin de las autoridades responsables
de tomar las medidas necesarias para proteger la integridad personal de
la menor en relacin a posibles riesgos de abusos a los derechos
fundamentales de la menor dentro de la escuela Primaria **********, por los
motivos y para los efectos detallados en el penltimo y ltimo considerando
de esta ejecutoria.
Notifquese personalmente.
Realcense las anotaciones en el Sistema Integral de Seguimiento de
Expedientes (SISE).
As lo resuelve y firma Fernando Silva Garca, Juez Octavo de
Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, hoy 5 de marzo de
24
Manual didctico para la prevencin e intervencin del acoso escolar, Material elaborado en el marco de la
Campaa Aprender sin Miedo, impulsada por el Ministerio de Educacin, Secretara Nacional de la niez y
la adolescencia y Plan Paraguay, Asuncin, Paraguay, Diciembre, 2010.
Juicio de amparo 1302/2013.
27
2014, por as permitirlo las labores del Juzgado, ante Jos Sebastin
Gmez Smano, Secretario que autoriza y da fe.
Razn. Esta foja es la ltima de la sentencia dictada en esta fecha dentro del juicio de amparo
1302/2013, del ndice del Juzgado Octavo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal.
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El licenciado(a) Jos Sebastin Gmez Smano, hago constar y certifico que en
trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems conducentes en lo
relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada
legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento
mencionado. Conste.