Administracion publica

Administracin Pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado
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y
de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
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Evolucin
La administracin tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las ms
premiosas necesidades de supervivencia. Cuando dos hombres se pusieron de acuerdo para
mover una piedra, en ese momento naci la administracin.
Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron:
La Revolucin Industrial [1] , que cambia los sistemas de administracin de bienes
y de personas.
El Liberalismo [2] con su dejar pasar y dejar hacer y con su poltica de
abstencionismo de la actividad administrativa del Estado.
En el Estado del Bienestar [3] es donde la administracin se desarrolla aun ms.
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Definicion de estados
El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social
soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el
poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.

El concepto de Estado difiere segn los autores,[1] pero algunos de ellos definen el Estado
como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio
determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carcter
institucional que en el interior de un territorio monopoliza para s el uso de la fuerza legal.
Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la
administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones
de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores.

Tipos histricos fundamentales de estado
CLASIFICACIN DE LOS TIPOS HISTRICOS FUNDAMENTALES DE
ESTADO
Son fundamentales en la historia de la civilizacin y antecedentes directos del
ESTADO MODERNO.
Estos tipos fundamentales son:
Estado Antiguo Oriental
Estado Griego
Estado Romano
Estado Medieval
Estado Estamental
Estado Absolutista y los Estados Nacionales.
Estado Liberal de Derecho.
Estados Autocrticos
Estado Socialista
Estado Social y Democrtico de Derecho

ESTADO ANTIGUO ORIENTAL
Tiene dos caracteres especficos:

- DESPOTISMO ORIENTAL: Caracterizado por el arbitrio absoluto del dominante y una
total ausencia de derechos en los dominados.
- TEOCRACIAS: Se refiere a la fundamentacin de tal poder y al orden de valores en que
la organizacin descansa. En las teocracias el detentador del poder representa al poder
divino.
Las organizaciones polticas orientales antiguas fueron: La China, la egipcia, la babilnica
o mesopotmica, la israelita, la asira, la persa, la hind y la fenicia.

ESTADO GRIEGO
Georg Jellinek sintetiza los aspectos esenciales de este estado diciendo que es una
asociacin de ciudadanos, unitaria, independiente y que tiene por base leyes y autoridades
propias. Esta asociacin tiene el doble carcter: ESTATISTA y RELIGIOSO. El principio
superior para la administracin y el derecho es la conformidad a la LEY. A causa de esto el
ciudadano tiene un crculo de derechos perfectamente determinado y reconocido, del cual la
ciencia del ESTADO solo ha sabido poner de manifiesto y hacer penetrar en la conciencia
cientfica, la parte referente al ejerciciode los poderes del Estado por el individuo.

EL ESTADO ROMANO
El Estado se forma partiendo de una Ciudad Estado: LA CIVITAS. En Roma tambin el
Estado se identifica con la comunidad de ciudadanos, lo que indica que la RES PUBLICA
es la comunidad del pueblo.
El Estado romano tiene su origen y caracteres muy similares a los de la polis griega (grupo
social reducido, unidad religiosa y participacin ciudadana), aunque, a diferencia del
griego, el romano tiene conciencia de la existencia de la RES PUBLICA.
Su posterior evolucin (lenta y prolongada) difiere de la de la POLIS; en el caso de ROMA,
sus sucesivas conquistas la llevan a configurar el IMPERIO. Surge una nueva entidad
poltica que descansa en nuevas instituciones: el imperio y el poder del princips como
vinculacin comulativa a un solo hombre de todos los poderes sobre la humanidad
conocida. Mediante la LEX REGIA los juristas romanos entienden que ese poder personal
que se constituye por una suma de poderes se ejerce por delegacin del pueblo que
constituy la comunidad de derecho originaria de la ciudad.
HAURIOU dice que el Derecho Pblico debe a Roma dos conceptos muy importantes que,
a partir del fin de la Edad Media, jugaran un papel capital en la formacin de los
ESTADOS MODERNOS, se trata del concepto de: SOBERANA y del concepto de
IMPERIUM.

ESTADO MEDIEVAL
Punto de partida.
La historia de la edad media se inici con la cada del Imperio Romano de Occidente en el
ao 476 de nuestra era yconcluye con la cada del Imperio Romano de Oriente en el ao
1453 aunque hay autores que la extienden hasta 1492. Al inicio de la Edad Media aparecen
formaciones polticas rudimentarias que lentamente fueron perfeccionndose y amplindose
hasta llegar a constituirse en Estados, en el verdadero sentido de la palabra, al final de este
periodo. En este proceso de formacin de los Estados influye poderosamente la antigua idea
de la unidad del Estado. La imagen del Imperio Romano con su organizacin firme, la
centralizacin y la concentracin del poder, determin en parte, seguramente, el nacimiento
y el desarrollo de los grandes imperios medievales, la mayora de los cuales solo pudieron
subsistir corto tiempo, para luego dividirse o desaparecer totalmente.

Factores generadores del pensamiento medieval
Se entiende por factores generadores del pensamiento medieval las fuerzas histricas, de
ndole cultural e institucional, que ms influyeron en la organizacin de la vida social y en
la formacin de las ideas durante la Edad Media, estas son: El cristianismo, la Iglesia, la
cultura germnica, el feudalismo, el derecho romano, la escolstica y movimiento
universitario, el islamismo, la cultura rabe y la cultura bizantina.

ESTADO ESTAMENTAL

Nocin: En el Estado que se presenta en Europa en los ltimos siglos de la Edad media,
hasta comienzos del RENACIMIENTO como consecuencia de tres factores:
1.Como resultado del feudalismo.
2 La atomizacin del poder que ste sistema engendr.
3 La disputa por la soberana entre las potestades temporal y espiritual.

Caractersticas:
-El gobernante tena que compartir de hecho su poder con los estamentos, obedientes a sus
propias reglas.
-Anhelo de unidad poltica y, al postre, una convergencia de aspiraciones en cuanto a la
instauracin de una forma determinada de Gobierno: La monarqua.

Santo Toms de Aquino
Representa el comienzo de la ltima etapa del pensamiento poltico de la Edad Media. Fue
el mximo exponente de la forma de Gobierno de MONARQUA UNIFICADA, su
doctrina poltica tena un sentido democrtico y propenda una especie de Gobierno mixto,
con participacin de la comunidad.
Defini la ley como la ordenacin de la razn para el bienestar comn, promulgada por
quien tiene a su cargo el Gobierno de la comunidad. Descubre la participacin de la
voluntad en la expresin de la ley, e introduce la idea de la ley positiva, o sea de lasreglas
formuladas por el poder soberano del Estado.
Funda su teora de la autoridad poltica en la concepcin aristotlica de la naturaleza social
del hombre, en unin de la doctrina sobre el origen divino del Estado.
Entre los fines del Estado se encuentran:
La proteccin y conservacin de la poblacin
El establecimiento y arreglo de las comunicaciones.
La acuacin de las monedas, los pesos y medidas, y
La proteccin de los pobres.
EL ESTADO ABSOLUTISTA Y LOS ESTADOS NACIONALES

Concepto:
Es el rgimen poltico y social que existi en los grandes Estados de Europa entre los
Siglos XVI y XVIII y que se caracteriz por la concentracin, con base en la teora de
derecho divino de los reyes de todos los poderes pblicos en manos de monarca: la
administracin, la legislacin, la justicia, la tributacin, el ejrcito.

La consolidacin de las monarquas absolutas en Europa coincidi con la formacin de los
Estados Nacin como en Francia, Espaa e Inglaterra, en este ltimo no puede hablarse
de absolutismo monrquico.

Supuestos que Facilitan la Aparicin del Estado Absolutista
Los tericos del Estado moderno han indicado los siguientes:

Econmicos: Caracterizados por el trnsito de unas economas cerradas, autrquicas, hacia
unas economas abiertas basadas en el comercio.

Sociales: Caracterizados por una alteracin sustancial del sistema de estratificacin social
medieval, con la aparicin de una clase social emergente, la burguesa, que establecer un
pacto de alianza con los monarcas, coadyuvando as la liquidacin del sistema
feudal.Tcnicas: Entre las cuales hay que mencionar los nuevos descubrimientos de la
poca, v.gr. la imprenta, la plvora, la brjula.

Credenciales: Que implican una nueva concepcin del hombre como centro del Universo,
as como una nueva idea de la libertad contrapuesta al dogmatismo religioso medieval.

Factores Internos que Favorecen su Aparicin.HERMAN HELLER nos habla de los
siguientes factores:
El surgimiento de los ejrcitos permanentes.
La creacin de la administracin financiera, cuya primera razn de ser ser la de pagar ese
ejrcito profesional y permanente.
La existencia de una burocracia puesta al servicio de esa administracin financiera.
La necesidad de un nico orden jurdico, que proporcione certeza y seguridad jurdica al
nuevo poder poltico y, a su vez, sea favorecedor de las incipientes relaciones comerciales.