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Mtro.

Clemente Herrera Gonzlez


Facultad de Economa/UNAM
FACULTADES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
La centralizacin y descentralizacin de la Administracin Pblica Federal requiere que
la autoridad (Presidente de la Repblica) este dotado de ciertos poderes o facultades que
la doctrina clasifica en diversas formas y que estn implcitos en la relacin !errquica
de subordinacin dentro de la administracin pblica" como son el poder de
nombramiento" el poder de mando" el poder de decisin" el poder de vi#ilancia" el poder
disciplinario" el poder de revisin y el poder para la resolucin de conflictos de
competencia$
La subordinacin !errquica es una caracterstica que envuelve al poder e!ecutivo en la
inte#racin y nombramiento del #abinete tanto le#al como ampliado$ %iversos
tratadistas &an sostenido que es una facultad e'clusiva del Presidente de la Repblica"
incluso" al mar#en de lo que se(alan las leyes y los re#lamentos internos de las
dependencias federales en cuanto al perfil que deben de tener los titulares de las
dependencias$
I. Poder de nombramiento
)onsiste el poder de nombramiento en la facultad atribuida al titular del r#ano superior
para desi#nar discrecionalmente a sus colaboradores* en nuestro caso" el Presidente de
la Repblica tiene la facultad de nombrar a los titulares de las dependencias de la
Administracin Pblica )entralizada" o sea" a los +ecretarios de %espac&o" titulares de
,r#anos %escentralizados no +ectorizados" ,r#anos %escentralizados +ectorizados"
,r#anos %esconcentrados" %epartamentos Administrativos" Procurador -eneral de la
Repblica y )onse!era .urdica del /!ecutivo Federal" An cuando en al#unos casos se
requiere de la aprobacin del +enado de la Repblica$
/l poder nombramiento es una relacin personal univoca y se crea una correlacin
!urdica de subordinacin y en todo caso de remocin que trae el poder de
nombramiento$
/n al#unas casos y conforme lo establece la Ley 0r#nica de la Administracin Pblica
Federal" este tipo de poderes puede ser dele#able* por e!emplo" el artculo 12 de la Ley
citada con anterioridad" enmarca la dele#acin de facultades a favor de funcionarios
subalternos$
%octrinalmente se &a discutido muc&o sobre la potestad que en 3ste mbito tiene el
Presidente de la Repblica al violar las leyes y los re#lamentos al desi#nar a los titulares
de los r#anos$ /n muc&as ocasiones la desi#nacin de los titulares obedece ms a
amarres polticos o a compromisos pactados en campa(as presidenciables$
II. Poder de mando
/st3 poder consiste en la facultad del superior !errquico de diri#ir e impulsar la
actividad de los servidores pblicos subordinados a trav3s de rdenes verbales o
escritas$
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/l poder de mando del superior !errquico es correlativo a la obli#acin de obediencia a
car#o del subordinado" sin limitacin al#una" salvo las que e'presen las propias leyes
re#lamentarias vi#entes en cuanto a la amplitud de facultad o poder del superior" as
como del mbito o materia de su competencia y !urisdiccin$
4ambi3n se interpreta como la facultad que tiene el superior !errquico sobre sus
subordinados en la toma de decisiones con el fin de que la administracin pblica en
todos sus niveles funcione satisfactoriamente$ /l poder de mando se encuentra
estrec&amente relacionado con el poder de nombramiento" se dice" que e'iste una
relacin de causalidad$
III. Poder de decisin
/ste poder puede optar entre varias alternativas de resolucin" adoptando la que a su
!uicio sea ms conveniente" misma que tendr que ser acatada por el subordinado$
Las decisiones re#ularmente son tomadas por el superior !errquico en base a lo que
e'prese la normatividad vi#ente que puede ir desde el mbito constitucional &asta la
simple y sencilla re#lamentacin interna de la dependencia$ /l poder de decisin se
encuentra estrec&amente vinculado con el poder de mando$
Los tratadistas !urdicos sostienen que este tipo de poder vulnera la capacidad del
servidor pblico subordinado al mutilar total o parcialmente la toma de decisin
individual$
IV. Poder de i!i"ancia
/l e!ercicio del poder de vi#ilancia confiere a la autoridad superior el conocimiento
detallado de los actos realizados por el personal subordinado" lo que permite detectar
cuando estos ltimos incumplen en sus obli#aciones" as como determinar las
responsabilidades administrativas" civiles" penales o de otra ndole en que incurran por
su cumplimiento$
/l poder de vi#ilancia se e!erce mediante actos materiales ordenados por el superior
!errquico" pero" cuya base le#al se encuentra plasmada en los re#lamentos internos de
las dependencias o decretos de creacin$
Por e!emplo" en el mbito administrativo podemos &ablar de las visitas domiciliarias
que estn consa#radas en la )onstitucin Federal en su artculo 12" o bien" las auditorias
contables o rendiciones de cuentas" cuya vi#ilancia esta a car#o del superior !errquico $
V. Poder de reisin
/s la facultad que tiene el titular del r#ano superior para revisar la actuacin de sus
subordinados y" de considerarlo pertinente" revocar" suspender" modificar" anular o
confirmar los actos o resoluciones administrativas$ /n el mbito fiscal se &abla del
recurso de reconsideracin en el artculo 52" penltimo prrafo del )di#o Fiscal de la
Federacin" en donde conoce el superior !errquico de las actuaciones de su inferior de
quien emano el acto de autoridad y queda su!eto a revisin su actuar para revocar"
confirmar o modificar la resolucin o acto de autoridad$
La actuacin del superior !errquico no rele#a el actuar de su subordinado" porque no
&ay sustitucin del superior en el desempe(o de las tareas del inferior" sino solamente
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revisar el acto o resolucin administrativa de 3ste ltimo ya sea de oficio o a peticin de
parte$
VI. Poder disci#"inario
/s la facultad conferida al titular del r#ano superior para sancionar o reprimir
administrativamente a sus subordinados por las acciones u omisiones realizadas
indebida o irre#ularmente" en per!uicio de la administracin publica" de los particulares
o de ambos$
Las sanciones a imponer en el e!ercicio del poder disciplinario van desde la
amonestacin verbal &asta al cese" pasando por el e'tra(amiento por escrito" el
apercibimiento" la nota mala en su e'pediente" la privacin de la oportunidad en su
ascenso escalafonario" el descenso escalafonario y la suspensin temporal en el empleo$
La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los +ervidores Pblicos
contempla en su artculo 15 las si#uientes medidas disciplinarias por actos
administrativos indebidos y son7
a) Amonestacin Privada o Pblica*
b) +uspensin del empleo" car#o o comisin por un periodo no menor de tres das
ni mayor a un a(o*
c) %estitucin del puesto*
d) +ancin econmica" e
e) 8n&abilitacin temporal para desempe(ar empleos" car#os o comisiones en el
servicio pblico$
/l r#ano superior e!ercita el poder disciplinario a trav3s de su contralora interna o bien
por otro r#ano paralelo a 3l" sin per!uicio de las acciones que se puedan e!ercitar por la
responsabilidad civil o penal en que se &ubiere incurrido$
VII. Poder #ara "a reso"$cin de con%"ictos de com#etencia
)onsiste este poder en la atribucin otor#ada al titular del r#ano superior para decidir
cul de los r#anos inferiores es competente para conocer de un asunto determinado en
el que varios o nin#uno de ellos pretenden ser competentes$
+in la e'istencia y e!ercicio del poder para la resolucin de conflictos de competencia"
la administracin pblica estara amenazada permanentemente por el caos o la parlisis
que ocasionara la indeterminacin de las competencias" bien porque dos o mas
dependencias pretendiesen conocer de un asunto para resolverlo" ya porque nin#una
quisiese tomar conocimiento del mismo$

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