Facultad de Economa/UNAM FACULTADES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA La centralizacin y descentralizacin de la Administracin Pblica Federal requiere que la autoridad (Presidente de la Repblica) este dotado de ciertos poderes o facultades que la doctrina clasifica en diversas formas y que estn implcitos en la relacin !errquica de subordinacin dentro de la administracin pblica" como son el poder de nombramiento" el poder de mando" el poder de decisin" el poder de vi#ilancia" el poder disciplinario" el poder de revisin y el poder para la resolucin de conflictos de competencia$ La subordinacin !errquica es una caracterstica que envuelve al poder e!ecutivo en la inte#racin y nombramiento del #abinete tanto le#al como ampliado$ %iversos tratadistas &an sostenido que es una facultad e'clusiva del Presidente de la Repblica" incluso" al mar#en de lo que se(alan las leyes y los re#lamentos internos de las dependencias federales en cuanto al perfil que deben de tener los titulares de las dependencias$ I. Poder de nombramiento )onsiste el poder de nombramiento en la facultad atribuida al titular del r#ano superior para desi#nar discrecionalmente a sus colaboradores* en nuestro caso" el Presidente de la Repblica tiene la facultad de nombrar a los titulares de las dependencias de la Administracin Pblica )entralizada" o sea" a los +ecretarios de %espac&o" titulares de ,r#anos %escentralizados no +ectorizados" ,r#anos %escentralizados +ectorizados" ,r#anos %esconcentrados" %epartamentos Administrativos" Procurador -eneral de la Repblica y )onse!era .urdica del /!ecutivo Federal" An cuando en al#unos casos se requiere de la aprobacin del +enado de la Repblica$ /l poder nombramiento es una relacin personal univoca y se crea una correlacin !urdica de subordinacin y en todo caso de remocin que trae el poder de nombramiento$ /n al#unas casos y conforme lo establece la Ley 0r#nica de la Administracin Pblica Federal" este tipo de poderes puede ser dele#able* por e!emplo" el artculo 12 de la Ley citada con anterioridad" enmarca la dele#acin de facultades a favor de funcionarios subalternos$ %octrinalmente se &a discutido muc&o sobre la potestad que en 3ste mbito tiene el Presidente de la Repblica al violar las leyes y los re#lamentos al desi#nar a los titulares de los r#anos$ /n muc&as ocasiones la desi#nacin de los titulares obedece ms a amarres polticos o a compromisos pactados en campa(as presidenciables$ II. Poder de mando /st3 poder consiste en la facultad del superior !errquico de diri#ir e impulsar la actividad de los servidores pblicos subordinados a trav3s de rdenes verbales o escritas$ 1 Mtro. Clemente Herrera Gonzlez Facultad de Economa/UNAM /l poder de mando del superior !errquico es correlativo a la obli#acin de obediencia a car#o del subordinado" sin limitacin al#una" salvo las que e'presen las propias leyes re#lamentarias vi#entes en cuanto a la amplitud de facultad o poder del superior" as como del mbito o materia de su competencia y !urisdiccin$ 4ambi3n se interpreta como la facultad que tiene el superior !errquico sobre sus subordinados en la toma de decisiones con el fin de que la administracin pblica en todos sus niveles funcione satisfactoriamente$ /l poder de mando se encuentra estrec&amente relacionado con el poder de nombramiento" se dice" que e'iste una relacin de causalidad$ III. Poder de decisin /ste poder puede optar entre varias alternativas de resolucin" adoptando la que a su !uicio sea ms conveniente" misma que tendr que ser acatada por el subordinado$ Las decisiones re#ularmente son tomadas por el superior !errquico en base a lo que e'prese la normatividad vi#ente que puede ir desde el mbito constitucional &asta la simple y sencilla re#lamentacin interna de la dependencia$ /l poder de decisin se encuentra estrec&amente vinculado con el poder de mando$ Los tratadistas !urdicos sostienen que este tipo de poder vulnera la capacidad del servidor pblico subordinado al mutilar total o parcialmente la toma de decisin individual$ IV. Poder de i!i"ancia /l e!ercicio del poder de vi#ilancia confiere a la autoridad superior el conocimiento detallado de los actos realizados por el personal subordinado" lo que permite detectar cuando estos ltimos incumplen en sus obli#aciones" as como determinar las responsabilidades administrativas" civiles" penales o de otra ndole en que incurran por su cumplimiento$ /l poder de vi#ilancia se e!erce mediante actos materiales ordenados por el superior !errquico" pero" cuya base le#al se encuentra plasmada en los re#lamentos internos de las dependencias o decretos de creacin$ Por e!emplo" en el mbito administrativo podemos &ablar de las visitas domiciliarias que estn consa#radas en la )onstitucin Federal en su artculo 12" o bien" las auditorias contables o rendiciones de cuentas" cuya vi#ilancia esta a car#o del superior !errquico $ V. Poder de reisin /s la facultad que tiene el titular del r#ano superior para revisar la actuacin de sus subordinados y" de considerarlo pertinente" revocar" suspender" modificar" anular o confirmar los actos o resoluciones administrativas$ /n el mbito fiscal se &abla del recurso de reconsideracin en el artculo 52" penltimo prrafo del )di#o Fiscal de la Federacin" en donde conoce el superior !errquico de las actuaciones de su inferior de quien emano el acto de autoridad y queda su!eto a revisin su actuar para revocar" confirmar o modificar la resolucin o acto de autoridad$ La actuacin del superior !errquico no rele#a el actuar de su subordinado" porque no &ay sustitucin del superior en el desempe(o de las tareas del inferior" sino solamente 6 Mtro. Clemente Herrera Gonzlez Facultad de Economa/UNAM revisar el acto o resolucin administrativa de 3ste ltimo ya sea de oficio o a peticin de parte$ VI. Poder disci#"inario /s la facultad conferida al titular del r#ano superior para sancionar o reprimir administrativamente a sus subordinados por las acciones u omisiones realizadas indebida o irre#ularmente" en per!uicio de la administracin publica" de los particulares o de ambos$ Las sanciones a imponer en el e!ercicio del poder disciplinario van desde la amonestacin verbal &asta al cese" pasando por el e'tra(amiento por escrito" el apercibimiento" la nota mala en su e'pediente" la privacin de la oportunidad en su ascenso escalafonario" el descenso escalafonario y la suspensin temporal en el empleo$ La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los +ervidores Pblicos contempla en su artculo 15 las si#uientes medidas disciplinarias por actos administrativos indebidos y son7 a) Amonestacin Privada o Pblica* b) +uspensin del empleo" car#o o comisin por un periodo no menor de tres das ni mayor a un a(o* c) %estitucin del puesto* d) +ancin econmica" e e) 8n&abilitacin temporal para desempe(ar empleos" car#os o comisiones en el servicio pblico$ /l r#ano superior e!ercita el poder disciplinario a trav3s de su contralora interna o bien por otro r#ano paralelo a 3l" sin per!uicio de las acciones que se puedan e!ercitar por la responsabilidad civil o penal en que se &ubiere incurrido$ VII. Poder #ara "a reso"$cin de con%"ictos de com#etencia )onsiste este poder en la atribucin otor#ada al titular del r#ano superior para decidir cul de los r#anos inferiores es competente para conocer de un asunto determinado en el que varios o nin#uno de ellos pretenden ser competentes$ +in la e'istencia y e!ercicio del poder para la resolucin de conflictos de competencia" la administracin pblica estara amenazada permanentemente por el caos o la parlisis que ocasionara la indeterminacin de las competencias" bien porque dos o mas dependencias pretendiesen conocer de un asunto para resolverlo" ya porque nin#una quisiese tomar conocimiento del mismo$