Universidade Federal do ABC UFABC

Programa de Ps Graduao em Polticas Pblicas PGPPU

Discilina! An"lise de Polticas Pblicas
Discente! #atiana de $ou%a &ontrio
Data! '()'*)+'(,
-./GD0/1 2o3n 45 6(77895 Agendas1 Alternatives1 and Public Policies5 +n :ddition5
;aner Collins College Publis3ers5
.n $A<A.=A1 :nri>ue? F:<<A<:@.1 :lisabete 6+''A95 Polticas Pblicas ColetBnea
=olume (5 Como c3ega a 3ora de uma ideia 6PP5 +(7C++,9? 2untando as coisas 6PP5
++8C +,D95
0 artigo divideCse em duas artes5 A rimeira C Como c3ega a 3ora de uma
ideiaE C tr"s a tona a discusso sobre a Formulao da agenda das olticas blicas e
de como algumas >uestGes viram aGes a serem deliberadas e outras no5 :sta
rimeira etaa do artigo diFerencia ainda alguns conceitos e deFiniGes nesse camo
de an"lise5
A segunda arte 2untando as coisas deFine alguns ontos >ue devem ser
considerados ara a deFinio da agenda1 como deFinio de roblemas1 olticas1
atores visveis e invisveis1 alternativas1 emreendedores de olticas ublicas1 Hanelas
de oortunidades >ue surgem e a rria tomada de deciso5
Como chega a hora de uma ideia?
A rimeira etaa tenta comreender or>ue algumas essoas escol3em certos
assuntos e no outros1 ou seHa1 busca analisar como algumas >uestGes entram na
agenda governamental e tornamCse olticas ublicas e outras >uestGes no5 Contudo1
o autor ressalta >ue este camo de analise I bastante comleJo1 H" >ue o status da
agenda I bastante inconstante1 assim como as alternativas eJistentes ara tal an"lise5
Conceitos e definies
0 autor deFine Formulao de olticas blicas como o conHunto de rocessos
>ue inclui minimamente!
:stabelecimento de uma agenda?
:seciFicao das alternativas?
Uma escol3a Final dentre essas alternativas?
.mlantao dessa deciso5
$obre agenda1 o autor deFine como sendo uma lista de temas ou roblemas
>ue so alvo em dado momento1 tanto or arte do governo como elas essoas Fora
do governo1 mas associadas Ks autoridades5 &as1 alIm do conHunto de temas e
roblemas >ue esto na agenda1 I imortante considerar um conHunto de alternativas
da ao governamental eJistente5
Juntando as coisas
0 obHeto de an"lise nesta segunda etaa so os rocessos rICdecisrios1
onde1 as decisGes ocorrem em grande medida ela convergLncia de temas >ue viram
>uestGes e tornamCse agenda e a oFerta de alternativas ara estes casos5
Para -ingdon1 as agendas governamentais odem ser deFinidas de trLs
maneiras! elos roblemas 6ou ainda1 >uando uma >uesto tornaCse um roblemas91
olticas 6>uando o tema tem imortBncia ou no ara a olticas9 e ela articiao
de atores MvisveisN 6e invisveis95
Problemas
0s roblemas recebem mais ateno >ue outros >uando! so utili%ados como
indicadores de eFeitos ara avaliar ou ara mensurar os eventos? >uando so
classiFicados como crises1 desastres ou smbolos e >uando so utili%ados como
feedback a rogramas eJistentes5 <econ3ecer um roblema I asso critico ara o
estabelecimento de agendas5 As c3ances de roor um e no outro roblema
indeende da magnitude deste1 ou seHa1 muitas vari"veis esto envolvidas no
rocesso de Formulao da agenda ara alIm dos roblemas5
Poltica
.ndeendentemente da imortBncia do roblema1 a deciso de entrar na
agenda ou no deende da magnitude deste e sim do cen"rio oltico1 ou seHa1
eventos olticos inFluem nas escol3as dos roblemas >ue entram ou no na agenda5
Contudo1 esse rocesso de escol3a do roblema a artir do conteJto oltico vivido
deende de consensos e >ue ara serem alcanados deendem de articulao1
bargan3as e negociaGes artid"rias e de coali%Ges5
Participantes visveis
0 autor diFerencia os atores MvisveisN dos atores MinvisveisN5 0nde1 os atores visveis
so residentes1 legisladores1 assessores1 mdia e atores relacionados com o oder
oltico artid"rio diretamente e estes deFinem a agenda5 2"1 os atores invisveis
seriam os acadLmicos1 os burocratas1 Funcion"rios do Congresso1 etc1 >ue no
deFinem diretamente a agenda1 mas tem oder de inFluencia na escol3a das
alternativas5
Especificao das alternativas
Como receber ateno ara entrar na agendaE :Jistem dois tios de
resostas!
As alternativas so geradas e Filtradas na dinBmica rria da oltica ublica! I
reciso entender a dinBmica das olticas ublicas1 como uma soa oltica1 ou seHa1
ideias1 ensamentos1 estruturas montadas teoricamente a esera de um roblema e
de >ue esse roblema entre na agenda5 &as1 alguns critIrios como! viabilidade
tIcnica1 restriGes ossveis e recetividade devem ser considerados ara >ue de Fato
essa seHa uma boa alternativa5
0 envolvimento dos articiantes relativamente invisveis1 >ue so
esecialistas na "rea eseciFica dessas olticas! esse gruo inclui acadLmicos1
es>uisadores1 burocratas1 etc1 e o trabal3o deles consistem em laneHamento e
avaliao Hunto aos seus Funcion"rios e suas esFeras burocr"ticas5 :sses gruos
Formulam olticas1 roblemas e soluGes eseciFicas e ao asso >ue se ten3a
necessidade de e>uacionar algum roblema essas alternativas so lanadas5
Coneo e !anelas
As dinBmicas dos roblemas1 das olticas ublicas e do rrio Hogo oltico
tem vida rria1 mas ao asso >ue estas se unem um roblema gan3a ateno1 entra
no Hogo oltico de diFerentes maneiras e tornaCse uma oltica ublica5 :m certa
medida1 aguardar a mel3or oortunidade ou ainda o mel3or cen"rio I inteno dos
Formuladores de agenda5
"genda de decises
As trLs dinBmicas combinadas! roblemas1 olticas ublicas e a oltica no
criam aenas uma convergLncia ara a entrada de um tema na agenda1 mas
otenciali%am a entrada desta >uesto na agenda >uase >ue instantaneamente5 /este
sentido1 um roblema e a deciso ela entrada deste na agenda no esta dissociada
da ideia ou da soluo ossvel5
Janelas para polticas publicas
Uma Hanela aberta nas olticas ublicas >uer di%er oortunidade ara >ue os
atores esecialistas numa determinada tem"tica oFeream soluGes5 As Hanelas so
abertas tanto ela dinBmica dos roblemas1 >uanto ela dinBmica da oltica5 A
abertura dessas Hanelas ode ser revisvel1 >uando uma legislao esta ara ser
arovada1 or eJemlo1 ou imrevisveis1 como no caso de desastres e crises5
Entrepreneurs
:sses entrepreneurs so essoas disostas a investir recursos ara romover
olticas >ue ossam l3e Favorecer5 Geralmente1 essas essoas tLm motivaGes1
como! reocuao com o roblema1 beneFcios rrios1 busca elo recon3ecimento1
etc5 :ssas essoas so encontradas em v"rios locais! academia1 oder ublico1
Hornais1 etc5 &as1 s odem ser encontradas em trLs conHunturas! >uando >uerem >ue
um roblema v" ara o too da agenda1 >uando romovem roostas Favoritas ou
>uando so caa%es de estabelecer coneJGes5
Concluso
As agendas no so estabelecidas em rimeiro lugar1 mas deois de geradas
as alternativas? 0s articiantes no identiFicam rimeiro o roblema1 mas aontam
soluGes e Fa%em roHeGes? &uitos eventos acontecem searadamente ara da1
ento1 entrar em consensos sob >uais Formas o governo deve oerar5