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COURS DE FINANCE PUBLIQUE : CADRE JURIDIQUE DES FINANCES


PUBLIQUES
INTRODUCTION GENERALE
Section 1 : LES NOTIONS DE FINANCE PUBLIQUE
Les finances publiques constituent la branche du droit public qui a pour objet ltude
des rgles et des oprations relatives aux deniers publiques. Les finances publiques
dterminent lensemble des ressources et des charges qui se rapportent lactivit
des personnes publiques: lEtat, collectivits territoriales, EPN, organisations
internationales telles que lONU, les tablissements publics internationaux tels que
le FMI, la banque mondiale, lUEMOA etc. Les finances publiques peuvent se
dfinir comme la science qui tudie les moyens daction financiers permettant
aux personnes morales de droit public dintervenir dans la vie conomique et
sociale. Ayant pour objet les deniers publics, les finances publiques sopposent aux
finances prives qui elles ont pour objet ltude de la richesse dont dispose les
particuliers ou les collectivits prives ou plus gnralement de la richesse utilise
suivant les procdures de droit priv. Sans doute existe-il entre les finances
publiques et les finances prives une certaine parent. Elles soulvent les unes et les
autres des problmes analogues: problme de ltablissement dun budget, problme
de mise en uvre, problme de la limitation des dpenses, problmes des ressources
ordinaires et extraordinaires, problme de contrle de comptabilit, de trsorerie etc.
Tous ces problmes permettent de rapprocher les finances publiques des finances
prives. Cependant au-del de ces affinits ils existent des diffrences fondamentales
entres les deux types de finances. Une de ces diffrences repose sur le fait que lEtat
dispose de la contrainte pour se procurer des recettes par le biais du prlvement
fiscal. Une autre diffrence cest que les finances publiques constituent un
instrument de ralisation de lintrt gnral alors que les finances prives sont
exclusivement orients vers le profit, vers la ralisation de bnfice. La troisime
diffrence concerne le montant des finances publiques. La masse des finances
publiques est beaucoup plus importantes que celles des finances prives dont dispose
un simple particulier. Mme si toutes ces caractristiques permettent de diffrencier
les finances publiques des finances prives, il nen demeure pas moins quil existe
au sein mme des finances publiques des difficults de concepts, dapproches qui
rendent difficile la comprhension des finances publiques. Cest pourquoi, il nous
parait opportun pour mieux de cerner la notion de finances publique de ltudier
dans un premier temps par rapport la notion gnrale de budget.
Paragraphe 1 : LA NOTION GENERALE DE BUDGET
On parle couramment du budget de tel ou tel organisme public. Mais les notions
fondamentales utilises en finances publiques sont la fois quivoque, ambigus et
mal explores de telles sortes quelles soulvent des difficults incontournables. Par
exemple, la notion de dpense en finance publique est une notion qui recouvre
plusieurs sens selon la nature, lemploi ou la destination des deniers de lEtat. Il peut
sagir dun emploi temporaire, dfinitif ou virtuel selon les cas. Tel est le cas du
transfert gratuit dun immeuble appartenant lEtat. Ce transfert est non seulement
une dpense en nature mais galement en don. On parle galement de dpenses

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fiscales propos non seulement des exonrations accordes mais de toutes les
dispositions fiscales qui ont des incidences financires sur le budget de lEtat.
Aujourdhui on parle couramment dimpt ngatif en ce qui concerne les allocations
que lEtat avance certaines catgories sociales ; il en est de mme pour lemprunt
qui est une opration de donation dargent. Il sagit non seulement dune recette
mais galement un engagement de dpense. Comme vous le voyez, la notion de
budget nest ni simple ni claire. Si nous voulons concevoir clairement le budget de
lEtat il faudra tenir compte de son particularisme par rapport au budget des autres
personnes publiques.
A- Le budget de lEtat au sens matriel
Au sens gnral ou matriel, le concept de budget correspond lacte qui comporte
les dpenses et les recettes. Cest le plan des recettes et des dpenses que lon
prvoit deffectuer au cours dun laps de temps. Le budget de lEtat sous cet angle
est lensemble des dpenses et des recettes de lEtat au cours dune priode donne.
Le budget sanalyse en un acte matriel permettant la mise en uvre du plan
financier de lEtat pour lanne venir. Evoquant dans ce sens le budget pour tel ou
tel organisme, on fait allusion lapplication de lacte qui a vocation contenir
lensemble des dpenses et des recettes de cet organisme.
B- Le budget de lEtat au sens formel
Pendant longtemps et traditionnellement, on a dsign par budget de lEtat non
seulement le budget de lEtat cest--dire lacte qui prvoit les dpenses et les
recettes de lEtat mais aussi lacte juridique qui arrte ce plan de recettes et de
dpenses dans un acte unique prvu par larticle 4 de la loi organique relative aux
finances publiques du 31 Dcembre 1859 le budget englobe la totalit des charges
et des ressources de lEtat dans un compte unique intitule budget gnral . Le
budget est lacte par lequel sont prvu et autoris les dpenses et les recettes
annuelles de lEtat. De nature spcifique, lacte budgtaire en ce qui concerne lEtat
doit tre de nature lgislative. Le budget de lEtat doit tre autoris par le Parlement,
celui-ci est le seul matre du budget de lEtat. Il vote seul et cest avec son
autorisation que lon parle de loi de finance. Le vote du Parlement permet de
distinguer le budget de lEtat de celui des autres organismes publics. Une fois vote
le budget de lEtat devient loi de finance. Les lois de finances sont des actes
juridiques qui contiennent des dispositions ayant une force excutoire. De nature
spcifique ou lgislative, les lois de finances sont des actes juridiques qui
dterminent pour chaque anne la nature, le montant et lapplication des ressources
et des charges de lEtat compte tenu de la conjoncture conomique et de lquilibre
financier (article premier de la loi organique n 59- 249 du 31 dcembre 1959). La
loi de finance constitue par consquent llment juridique qui autorise, pour chaque
anne civile, lensemble des ressources et des charges dcrites par le budget. Le
budget est quant lui lacte, le support matriel, la partie comptable de la loi de
finance constitue par lensemble des comptes qui dcrivent de faon exhaustive
pour une anne civile toutes les charges et toutes les ressources permanentes de
lEtat.
Paragraphe 2 : LES DIFFERENTES CATEGORIES DE LOI DE FINANCE

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Il y a trois catgories de loi de finance :
- La loi de finance de lanne ;
- Les lois de finance rectificatives ;
- La loi de rglement.
A- La loi de finance de lanne
Elle assure la dtermination gnrale a priori des charges et des ressources de lEtat.
Elle constitue le document initial qui ouvre le cycle budgtaire. Elle a un caractre
obligatoire pour les ressources et non obligatoire pour les dpenses. La loi de
finance doit tre vote au plus tard le 31 dcembre de lanne prcdant lexercice.
B- Les lois de finances rectificatives
Encore appel collectifs budgtaires, les lois de finances rectificatives interviennent
et sont votes en cours danne. Elles permettent dapporter des rectificatifs la loi
de finance initiale. Elles peuvent en principe seules en modifier toutes les
dispositions.
C- La loi de rglement
La loi de rglement clt le cycle budgtaire et constate les rsultats financiers de
chaque anne civile. Elle permet dapprouver les diffrences entre les prvisions et
les rsultats dexcution de la loi de finance de lanne complte le cas chant par
les lois de finances rectificatives. Elle est en quelque sorte une loi de finance-bilan.
Son vote quivaut un quitus donn au gouvernement par le Parlement.
SECTION II : LINFLUENCE DES FINANCES PUBLIQUES SUR LE
DEVELOPPEMENT
Dans la conception moderne des finances publiques, on admet que lEtat peut et doit
intervenir dans le domaine conomique, social et politique. On admet galement que
les dpenses publiques doivent cesser dtre neutre. Etant les nerfs de la Rpublique,
les finances de lEtat dterminent et exercent par le biais du volume des dpenses
publiques une influence certaine sur le niveau du dveloppement conomique et
social. Le budget devient alors un instrument privilgi des politiques conomiques
et sociales.
Paragraphe 1 : BUDGET, INSTRUMENT DE POLITIQUE ECONOMIQUE
ET SOCIALE
Dans le cadre de lEtat interventionniste, les finances publiques ont perdues leur
autonomie par rapport lconomie gnrale. Elles ne sont plus objectivement
neutres. Et cela sexplique par la multiplication des taches, des interventions de
lEtat qui a entrain un accroissement du volume des dpenses publiques. La
dpense publique est devenue un des lments de la direction de lconomie. Cest
un lment particulirement apprci en raison de la souplesse de son action. Ainsi

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ct des procds dintervention autoritaires (les prix imposs, la taxation) ou les
procds de gestion directe (la nationalisation des secteurs conomiques), il est
possible dutiliser des procds dintervention financires. Parmi ces procds,
laction par la dpense publique telle que la subvention des travaux, les commandes,
etc. jouent un rle de premier plan ct de laction fiscale. En effet la dpense
publique devient un des instruments privilgis de lconomie concerte et elle
permet de financer des objectifs de dveloppement. Tout aussi important est lapport
du budget de lEtat dans le domaine social.
Paragraphe II : BUDGET, INSTRUMENT DINTERVENTION AU PLAN
SOCIAL
La dpense publique joue galement un rle important dans la ralisation des
objectifs sociaux. Avec le dveloppement des activits de la puissance publique de
nouvelles catgories de dpenses publiques caractre social notamment se sont
dvelopp ct des charges traditionnelles. Sous la pression des doctrines sociales,
lEtat opre des transferts de revenus qui ont pour but dgaliser les conditions
sociales des membres composant la communaut nationale. Par le versement de
subventions conomiques des produits de premires ncessits ou des entreprises
prsentant un intrt dun point de vue social (SOTRA), elles font baisser
artificiellement le prix du bien ou le service utilis par des couches sociales
modestes. Les aides attribues aux conomiquement faibles, les allocations sociales
diverses, les dpenses de sant publique provoquent un transfert de revenus au profit
de certains groupes sociaux. Toutes ces dpenses publiques tendent plus
gnralement amliorer les conditions de vie des populations et remdier aux
ingalits sociales. Le montant de ces dpenses est en augmentation rgulire
chaque anne.
Llaboration de la loi de finance rpond une double proccupation : celle de la
prvision et celle de lautorisation des ressources et des charges de lEtat. Elle
correspond une ncessit entirement autonome de celle de faire autoriser les
dpenses et les recettes de lEtat par lAssemble Nationale. La prvision et
lautorisation des recettes et des dpenses de lEtat posent de ce point de vue trois
sortes de problmes :
- Un problme politique qui consiste pour lEtat choisir une politique gnrale
ainsi que les dpenses qui permettent de mettre en uvre cette politique en tenant
compte des possibilits de financement.
- un problme technique qui consiste regrouper dans un mme budget les recettes
et les dpenses et les prsenter de faon claire au Parlement en vue de leur
autorisation.
- un problme juridique : le sens et la porte de lautorisation donne par les
dputs lors du vote de la loi de finance.
CHAPITRE I : LOI DE FINANCE, PLAN DES INTERVENTIONS
FINANCIERES DE LETAT DANS LA VIE NATIONALE

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Du fait de laccroissement des charges publiques, il y a eu une volution, un
changement dans les rapports de la finance publique avec lconomie nationale. On
note galement une volution quant au rle du budget. Ainsi le droit budgtaire est
pass dun droit de gestion financire un droit dintervention dans le domaine
conomique et social et tous les gouvernements sont obligs de rationaliser leur
choix vu laccroissement des dpenses publiques.
SECTION 1 : LEVOLUTION DU ROLE DU BUDGET
Lvolution du rle du budget est lie directement lvolution du rle de lEtat.
Cette volution correspond deux tapes.
Paragraphe 1 : LA PREVISION BUDGETAIRE CLASSIQUE
Elle se caractrise essentiellement par deux traits. Dabord elle et tait en quelque
sorte le support des prrogatives financires du Parlement. Ensuite, elle se prsentait
comme un inventaire des besoins en argent estim ncessaire par le gouvernement
pour faire fonctionner les services publics de lEtat.
A- Prvision budgtaire, support des prrogatives financires du Parlement
Par le pass, la prvision budgtaire avait essentiellement pour objet de permettre au
Parlement dexercer sa comptence dautorisation des dpenses et des recettes.
Compte tenu du rle limit de lEtat au fonctionnement des services publics
traditionnels, de ladministration gnrale, de la police, de la justice, de la scurit
extrieure, la prvision budgtaire avait pour objectif essentiel un certain
amnagement du pouvoir financier dans lEtat : le gouvernement effectuant des
dpenses et de recettes et le Parlement devant les autoriser. Il fallait que le premier
dresse un tat prvisionnel en vue dobtenir une autorisation du second. Lide
essentielle mise en exergue ici tait de permettre au parlement dautoriser le
gouvernement prlever limpt. Cette comptence du Parlement pour tre efficace
devait tre en mme temps une comptence de dcider du bien-fond de la
contribution publique sollicit par le gouvernement. Cest ainsi quest n le principe
du consentement de limpt. Ce pouvoir de consentir limpt trouve son
fondement dans la dclaration universelle des droits de lHomme et du citoyen en
son article 13 pour lentretien de la force publique, et pour les dpenses de
ladministration, une contribution commune est indispensable et doit tre galement
rpartie entre tous les citoyens en raison de leur facult . Mais pour lacceptation de
la contribution par les citoyens, larticle 14 dit ceci tous les citoyens ont le droit de
constater par eux mme ou par les reprsentant la ncessit de la contribution
publique, de la consentir librement, den suivre lemploi et den dterminer la
quantit, lassiette le recouvrement et la dure . Cest ainsi quest consacr le
principe de consentement limpt.
B- Prvision budgtaire et inventaire des besoins
Autrefois la prvision des activits financires de lEtat pour lanne venir avait un
caractre assez simple. LEtat tait simplement cantonner son rle purement
formel par rapport lconomie nationale. Il devait faire rgner lordre entre les
individus, arbitrer les conflits sans intervenir dans les relations conomique. Dans ce

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contexte, la vie financire de lEtat prsentait par rapport la vie conomique du
pays une certaine autonomie. Le budget devait tre donc vot en quilibre
absolument parce quil tait rduit essentiellement linventaire des besoins en
argent de lEtat pour faire fonctionner quelques services publics indispensables.
Quen est-il aujourdhui de la prvision budgtaire ?
Paragraphe II : LA PREVISION BUDGETAIRE A LHEURE ACTUELLE
Dans le contexte dinterventionnisme, la prvision budgtaire prsente des
caractres radicalement diffrents de ceux qui taient les siens prcdemment. Dune
part, la prvision budgtaire devient non seulement le support de lautorisation
parlementaire mais galement un instrument indispensable du gouvernement.
Dautre part, elle consiste de nos jours laborer un plan des interventions
financires de lEtat dans la vie nationale.
A- Prvision budgtaire, plan des interventions financires de lEtat dans la vie
nationale
Limpact de lintervention de lEtat par le biais de la dpense publique sur
lconomie et la socit est dterminant. Les dpenses publiques par leur masse, leur
rythme dvolution, leur nature conomique, leur rpartition entre les secteurs
professionnels et les catgories sociales ont un rle dterminant sur lactivit du
pays, lextension et lorientation de son conomie. Les dpenses publiques ont de ce
fait subi un accroissement.
B- Prvision budgtaire, instrument indispensable de gouvernement dans lEtat
moderne
La planification financire simpose de nos jours non pas seulement pour permettre
au Parlement dexercer son pouvoir traditionnel dautorisation mais pour permettre
lEtat datteindre efficacement ses objectifs dexpansion conomique et de progrs
social. Aucun Etat ne peut se passer aujourdhui dune planification de ses
interventions. Mme si lexcutif est entirement maitre des dcisions financires, il
devrait prendre ses dcisions sous la forme o elles sont actuellement cest--dire
sous la forme dun plan densemble priodique.
La dpense publique est conue comme un moyen dintervention sur les plans
conomiques et sociaux. Si elle continue financer les charges administratives
traditionnelles de lEtat, elle doit galement servir accroitre la capacit de
production de lconomie ou redistribuer des revenus des catgories sociales
dfavorises.
Limpt est galement considr comme un procd dintervention au service de
lEtat. Sil continue assurer la couverture des dpenses publiques, il doit galement
permettre une certaine galisation des conditions sociales. Le budget devient par
consquent un instrument de politique social par le biais des ressources publiques.
Par lutilisation judicieuse des dpenses et des recettes, le budget dun Etat devient
une immense vitre qui prlve par limpt une partie du revenu national et le
redistribue dans la dpense en considration dobjectif conomique ou sociaux.

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Les mcanismes budgtaires deviennent des moyens perfectionns dintervention
que le gouvernement utilise pour atteindre ses objectifs de dveloppement. Dans
cette conception nouvelle du budget de lEtat, on a tendance penser que lide dun
quilibre conomique gnral tend se substituer la notion classique dquilibre
financier.
En vrit les deux notions nont pas le mme contenu. Lquilibre dans la pense
classique signifiait lgalit mathmatique du montant des dpenses et du montant
des recettes alors que lexpression quilibre conomique correspond lide dun
ordre conomique jug souhaitable dans la vie conomique. Elle correspond lide
dune certaine harmonie entre les diffrents lments de la vie conomique.
Aujourdhui le budget correspond lexistence et aux besoins dune procdure de
prvision financire dans lEtat dont lautorisation parlementaire nest quune
modalit. Cest donc lexigence dune planification de la vie financire de lEtat qui
constitue lheure actuelle le point de dpart. Dsormais le gouvernement labore
des prvisions budgtaires parce quil le faut et le Parlement les autorise dans la
mesure o il en a les pouvoirs.
SECTION II : LE CHOIX OPTIMAL DES DEPENSES PUBLIQUES
Quel que soit la richesse dun Etat, les ressources sont toujours limites do
limprieuse ncessit de faire un choix entre les multiples dpenses. La cte
dIvoire a tent de rationaliser le choix de ses dpenses par une politique de
planification et de programmation de ses dpenses. Le plan tant linstrument qui
dtermine les choix stratgiques et les objectifs moyen et long terme de
dveloppement conomique social et culturel de la nation ainsi que les moyens
ncessaire pour les atteindre.
Paragraphe I : LA RATIONALISATION DES CHOIX BUDGETAIRES
Paragraphe II : LES IMPLICATIONS FINANCIERES DU PLAN
La valeur des implications financires du plan doit tre examine un double point
de vue. Dune part au point de vue juridique, dautre part au point de vue politique
A- Au point de vue juridique
Au plan de vue juridique, Le plan mme vot par lassemble Nationale nest pas
une loi ordinaire. Il na mme pas une valeur juridique imprative, il fixe
simplement les objectifs et les mesures mettre en uvre pour les atteindre. Il a un
caractre indicatif et il est dpourvu de toute force contraignante. Le plan na aucune
consquence sur le budget. Comme on peut le constater dans larticle 1 de la loi
organique de 1959 qui prcise que les plans approuvs par lassemble lgislative
dfinissant les objectifs long terme ne peuvent donner lieu des engagements de
lEtat que dans les limites dtermines par les autorisations de programme vote
dans les conditions fixe par la loi . Il est crit lindicatif prsent, futur, jamais
limpratif. LEtat est li que dans la mesure o il accepte de ltre par la conclusion
dun contrat du plan. Une fois conclue le gouvernement peut encore mconnaitre les
stipulations du contrat. La faible autorit juridique du plan exige que pour certains
secteurs particuliers, des autorisations de programme aient t votes ainsi que

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lexige larticle 2 de la loi organique de 1959 seul les dispositions relatives aux
autorisations de programme peuvent engager lquilibre financiers des annes
ultrieures. Mais les lois de programme ne peuvent permettre dengager lEtat
lgard des tiers que dans les limites des autorisations de programme contenu dans la
loi de finance de lanne . De ce qui prcde, on peut conclure que juridiquement le
plan et les autorisations de programme ne lient pas strictement les pouvoirs publics.
Quen est-il de la valeur du plan au plan politique ?
B- Au plan politique
Au plan politique, le plan peut avoir une influence dans la mesure o lEtat sengage
mettre en uvre une certaine politique gnrale. Envers les pouvoirs publics, le
plan fait figure de sorte de charte conomique. Si juridiquement il conserve la
possibilit de sen carter, il devient difficile pour les pouvoirs publics de ne pas
raliser les objectifs contenu dans le plan car le cadre impos par le plan aux
dpenses publiques spcialement aux dpenses dinvestissement et aux dpenses de
transfert sans tre juridiquement impratif ne lie pas moins politiquement les
autorits gouvernementales et parlementaires dans la rpartition et la fixation des
masses des dpenses publiques. Cest ce qui explique lobligation des pouvoirs
publics vis--vis du plan. Cependant la politique des dpenses publiques ne doit pas
seulement se conformer aux projets conomiques fixs par le plan, elle doit se
soumettre aussi et surtout aux possibilits financires offertes par les ressources
publiques et aux exigences dans lquilibre financier. Do la ncessit dune
rvision annuelle par une loi de finance.
CHAPITRE II : LA PREPARATION DE LA LOI DE FINANCE
Cest laspect technique du travail budgtaire. Le projet de loi budgtaire est prpar
par le ministre des finances, cest l une de ses prrogatives traditionnelles. La
prvision consiste valuer les recettes et les dpenses dans le cadre dun projet de
loi. Afin de faciliter son examen par les dputs, le projet de loi doit tre prsent
selon certaines rgles.
SECTION I : LES DIFFERENTS ETAPES DE LA PREPARATION DE LA
LOI DE FINANCE
Il existe deux tapes dans la prparation de la loi de finance : la prvision des
recettes et des dpenses de lEtat et la dtermination de lquilibre budgtaire.
Paragraphe1 : LA PREVISION DES RECETTES ET DES DEPENSES
Dans la prvision des recettes et des dpenses, on procde dabord par lvaluation
des recettes.
A- La prvision des recettes
La prvision des recettes incombe uniquement au ministre des finances et doit tre
faite dune manire aussi prcise que possible afin de prsenter un budget en
quilibre. Pour cela, le ministre de lconomie et des finances doit viter de majorer
ou de minimiser des prvisions. Pour viter des risques darbitraire dans lvaluation

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des recettes, on a longtemps prconis des mthodes dvaluation automatique.
Aujourdhui toutes ces mthodes sont pour la plupart abandonner pour des mthodes
la fois plus prcise et souple.
1- Les mthodes dvaluation automatique
La premire de ces mthodes est plus connue sous lexpression de la rgle de la
pnultime anne. Elle prend pour base dvaluation des recettes les rsultats du
dernier exercice connu. Ainsi pour tablir en 2012 le budget de 2013, on prend pour
rfrence les recettes de 2011. En gnral ce systme donne une valuation
insuffisante et se traduit par une valuation trop faible des ressources. De ce fait il
est corrig par un autre systme, le systme de majoration. Dans ce systme, on
prend pour base dvaluation le rsultat de la pnultime anne auquel on ajoute une
majoration gale la moyenne des augmentations de recettes ralises au cours des
cinq dernires annes. Toutes ces mthodes ne sont valables quen priode de
stabilit conomique. Ces mthodes sont pour la plupart abandonnes pour des
mthodes plus souple et prcise.
2- Les mthodes dvaluation directe
Les mthodes dvaluation directe utilises aujourdhui sont lies aux mthodes de
prvision conomique. Lvaluation est faite partir des comptes de la Nation, elle
est fonde sur le budget conomique qui tente de prvoir ensemble des oprations
des agents conomiques. Les budgets conomiques reposent sur une srie
dhypothses principalement le taux de croissance du PIB et ses composantes
(production, importation) ainsi que ses rsultats (consommation, exportation,
investissement). Le taux de hausse de prix a galement une importance essentielle.
B- La prvision des dpenses
Les dpenses sont values directement. Le travail est effectu par chaque ministre
en collaboration avec le ministre des finances en tenant compte des indications
financires lies au plan. Il est labor par la direction gnrale du budget et des
finances. Le cadrage budgtaire prsente un tableau dquilibre qui met en
cohrence les engagements de lEtat et les ressources mobilisable. Le cadrage
budgtaire est la prsentation synthtique du budget qui fixe les grandes masse de
dpense de lEtat en tenant compte des priorits conomiques et sociales du
gouvernement ainsi que les engagements intrieurs dune part et dautres part des
grandes masses de ressources de lEtat. Une fois le cadrage budgtaire labor, on
passe sa validation. Cest ltape au cours de laquelle le gouvernement approuve
les choix de dpenses et le niveau de ressources mobilisables. Cette validation ouvre
ainsi la voie la rpartition des enveloppes entre les ministres, institutions et
collectivits dcentralises. La dtermination des enveloppes budgtaire consiste
traduire les objectifs globaux dans le cadrage budgtaire en objectifs sectoriaux. Les
crdits budgtaires sont allous aux ministres, instituions et collectivits
dcentralises en tenant compte du niveau des crdits mis leur dispositions au
cours de la gestion prcdente, en tenant compte galement du niveau de
consommation des crdits attribus au cours de la gestion prcdente. On tient
galement compte des oprations nouvelles mise la charge par dcision du conseil
des ministres, par dautres assembles dcisionnaires ou des engagement pris avec

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des partenaires au dveloppement et sociaux. Apres la dtermination des
enveloppes, intervient la lettre de cadrage du premier ministre. Elle communique
aux ministres, institutions et aux collectivits dcentralises les enveloppes
budgtaires qui leur sont alloues. Ces enveloppes budgtaires sont ensuite rparties
par ces acteurs selon leurs propres besoins qui tiennent compte des orientations
donnes par le gouvernement. Ces priorits doivent tre contenues dans les
enveloppes communiques. Les besoins complmentaires non couvert par cette
dotation peuvent tre exprims.
Ces besoins feront lobjet dun examen lors des confrences budgtaires. Les choix
effectus par ces structures sont transmis la direction gnrale du budget et des
finances par voie lectronique. Aprs la lettre de cadrage du premier ministre
intervient la tenue des confrences budgtaires avec les DAAF (Directeurs des
Affaires Administratives et Financires). Ces confrences budgtaires permettent
dexaminer les propositions de rpartition des enveloppes ralises par les
ministres, institutions et collectivits dcentralises. Elles ont pour objet :
- de vrifier le respect des orientations donnes dans la lettre de cadrage du premier
ministre ;
- de sassurer que toutes les units administratives sont dotes y compris les
structures nouvellement cres ;
- de sassurer de la prise en compte des engagements antrieurs non encore dnous
;
- de sassurer que les oprations ponctuelles (achat dordinateurs, de meubles, etc..)
de la gestion prcdente ne sont pas systmatiquement reconduites ;
- danalyser les justifications des demandes ventuelles de crdit complmentaire.
Aprs la tenue de la confrence budgtaire, nous avons larbitrage et ldiction du
projet de budget. Au terme des confrences budgtaires, la direction gnrale du
budget et des finances fait une synthse des demandes complmentaires et effectue
des modifications appropries accomplis lors des arbitrages. Ceci permet darrter
les montants des crdits allous lensemble des structures. Un avant-projet de
budget est alors dict et prsent au ministre en charge du budget. Celui-ci aprs un
arbitrage arrte le niveau global du budget qui est ensuite soumis lapprobation du
conseil des ministres. Ladoption du projet de budget par le conseil des ministres
marque la fin de lintervention de pouvoir excutif dans le processus dlaboration
du budget. Le projet de budget ainsi valid est transmis lAssemble Nationale
pour son adoption.
Paragraphe 2 : LA DETERMINATION DE LEQUILIBRE FINANCIER
Lajustement des recettes et des dpenses pose le problme de lquilibre budgtaire.
Aujourdhui on observe une volution et un certain assouplissement dans la rgle.
A- La notion classique de lquilibre budgtaire

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Le principe de lquilibre financier signifie que le montant des dpenses doit tre
gal celui des recettes. Ce principe qui traduit lgalit mathmatique entre les
dpenses et les recettes tait la rgle dor de la gestion financire. Ainsi, tout budget
devait tre prsent en quilibre. Mais cette rgle qui simpose encore aujourdhui
aux collectivits dcentralises et aux tablissements publics est dune application
moins rigoureuse en ce qui concerne les dpenses et les recettes dans la prsentation
du budget de lEtat. Compte tenu de lvolution des finances publiques lies celle
de lEtat, la notion de lquilibre budgtaire a galement subit une volution.
Lquilibre financier ne signifie plus ncessairement une galit mathmatique entre
les recettes et les dpenses de lEtat.
B- La notion actuelle/moderne du principe
Lexpression dquilibre financier ne doit plus tre entendue de la mme manire
que la notion classique dquilibre. Lquilibre financier ne doit plus avoir le mme
contenu que la notion classique. La rgle de lquilibre arithmtique des dpenses et
des recettes ne pouvait tre conue que dans le cadre dune prvision budgtaire
dessence purement financire et comptable. partir du moment o le budget
reprsente non plus un inventaire de besoins satisfaire mais un plan dintervention
sur la vie conomique et sociale, sa structure ne peut plus tre fixe priori. Dans la
pratique, on observe une volution et un certain assouplissement dans le principe.
Lquilibre budgtaire dpend ici des objectifs et des rsultats que lEtat veut
atteindre dans tel ou tel secteurs de la vie socio-conomique de la Nation. On
constate cet gard que certains budgets prsents et vots en quilibre peuvent
aboutir un dficit lors de leur excution. Par ailleurs lquilibre budgtaire peut
tre artificiel. Certains gouvernements excluent du budget des dpenses dites
extraordinaires finances par lemprunt ou confient certaines dpenses des
organismes autonomes. Mais loin dtre une remise en cause du principe, cette
volution constitue une avance et se manifeste travers deux thses : la thse du
dficit systmatique et la thse du budget cyclique.
1- La thse du dficit systmatique
Lquilibre rigoureux du budget a t pendant longtemps considr comme la
marque dune saine gestion financire. Actuellement on tend soutenir quun dficit
budgtaire peut tre sous certaines conditions un signe de bon dveloppement de
lconomie. Ce revirement de pense conomique soutenu notamment par
lconomiste KEYNES repose sur deux arguments :
- Le dficit de lEtat nest pas un mal en soi quand celui-ci nappauvrit pas la
Nation. Ce quil faut craindre cest le dficit de la balance des paiements parce quil
entraine une fuite de richesse vers lextrieur. Le dficit de lEtat profite aux
particuliers car pendant la priode de dpression conomique le dficit peut tre
tolr si cela nentraine un endettement excessif et une inflation gnralise. Ce
dficit permet au contraire une reprise de lactivit conomique par le jeu du
multiplicateur dinvestissement. Lorsque lEtat dcide de financer par le dficit de
grands travaux, il verse des sommes dargents aux entrepreneurs titulaires des
marchs des travaux. Ceux-ci les utilisent pour acheter les matires premires, pour
payer les salaires des ouvriers, pour verser des intrts aux banques et pour accrotre
leur propre profit. Laugmentation des revenus des diverses catgories sociales

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entrainent un redmarrage de lactivit conomique et longue chance un
accroissement des rentres fiscales qui permettront de compenser le supplment de
dpenses publiques initialement consenties par lEtat.
- Le dficit budgtaire peut tre intressant pour lEtat lui-mme. Il est important
dadmettre en priode de rcession conomique un certain dsquilibre budgtaire
condition de raliser un niveau dactivit assurant le plein emploi des facteurs de
production et spcialement de la main duvre. Mais ce dficit budgtaire nest
lgitime que dans la mesure o il permet datteindre le plein emploi des capacits de
production du pays. Celui-ci une fois atteint, il est conseill de revenir un
rigoureux quilibre budgtaire. A partir de lapport keynsien, on a labor de
multiples thories relatives aux rapports entre lquilibre budgtaire et lconomie.
Parmi celle-ci la thorie du budget cyclique est la plus connue.
2- La thse du budget cyclique
Avec ce systme, on admet un dficit budgtaire temporaire, condition quil soit
compens les annes suivantes par des excdents budgtaires. Mais le problme que
pose cette thorie est celui de prvoir la dure des cycles. Une autre difficult quil
faut relever vient du fait quen cas dexcdent budgtaire, les gouvernements ont
tendance dpenser exagrment.
SECTION II : LA PRESENTATION DE LA LOI DE FINANCE
La prsentation de la loi de finance est rgie par un principe tablit depuis le
XIXme sicle. Il sagit du principe de lunit de budget. En outre le lgislateur a
dfini la nomenclature de la prsentation des dpenses.
Paragraphe I : LE PRINCIPE DE LUNITE BUDGETAIRE
A- La signification du principe
Le principe de lunit budgtaire signifie tout dabord dun point de vue matriel que
le plan budgtaire soumis au Parlement et vot par lui doit contenir lensemble des
actes financiers de lEtat, toutes ses dpenses et toutes ses recettes. Il signifie en
second lieu dun point de vue formel que toutes ses dpenses et toutes ses recettes
doivent figures dans un document unique. Ce principe prsente de nombreux
avantages. Ce principe apparait comme une rgle de clart et de sincrit. En effet,
le document unique donne une vision immdiate du budget, ce qui facilite les
comparaisons et les apprciations. Le deuxime avantage est que le document
unique donne aux dputs et lensemble des citoyens une vision globale sur le
montant total des dpenses et le montant total des recettes ce qui leur permet
dapprcier lampleur du budget et de comparer le volume des dpenses au montant
du PNB par exemple. Il permet galement aux autorits budgtaires dapprcier
lutilit et lurgence relative des diverses dpenses et deffectuer ainsi
rationnellement le choix des dpenses. Malgr ses avantages, le principe de lunit
budgtaire fait parfois lobjet de critique. On lui reproche dtre insuffisant et de
nassurer que le recouvrement des oprations financires de lEtat. Le budget de
lEtat ne sapplique pas toutes les oprations sur les deniers publics. Il reste hors
de lui les oprations des collectivits territoriales des tablissements publics etc.

13
Mais la rforme du 13 Septembre 1980 est venue corriger partiellement cette lacune
en permettant aux lus de la nation de voter dans le mme temps le budget des EPN
et la loi de finance de lanne. Mais compte tenu du caractre particulier de certains
services de lEtat, il est prvu des amnagements au principe de lunit budgtaire.
B- Les exceptions au principe de lunit budgtaire
Un certain nombre de services ou doprations chappent au principe de lunit
budgtaire. Cest notamment le cas de certaines recette affectes certaines
dpenses sous la forme de budgets annexes, de comptes spciaux du trsor et de
budgets rectificatifs.
1- Les budgets annexes
Certains services de lEtat ont une activit industrielle ou commerciale. Il semble
intressant de les doter dun budget propre qui retrace leur comptabilit afin
dapprcier leur rendement. Au terme de larticle 33 de la lordonnance de 1959
relatives aux lois de finance les oprations financires et services de lEtat que la
loi na pas dot de personnalit morale et dont lactivit tend essentiellement
produire des biens et rendre des services donnant lieu au paiement du prix font
lobjet de budgets annexes . Les budgets annexes ont t cr pour permettre
dapprcier le cout te le rendement de certains services de lEtat. Ils constituent donc
une formule dautonomie financire limite. Ils permettent de confrer une certaine
autonomie financire certains services de lEtat. Bien quils sagissent de service
de lEtat, on peut dire que ces servies sont plus proche des entreprises prives par
leur activits et leur mode de gestion. Les oprations financires de ses services sont
retraces part dans des comptes spciaux afin de dgager leur caractre
bnficiaire ou dficitaire. De mme ces budgets annexes peuvent contenir des
postes dapprovisionnement, de rserves, damortissement et de provision comme
les entreprises prives. Mais leur autonomie financire est limite par le fait que la
gestion de ce service est assure par un comptable spcial public et aussi par le motif
que ces budgets annexes distincts de celui de lEtat sont considrs comme des
correspondants du trsor public. Ces budgets annexes restent cependant dans le
budget de lEtat comme des sections particulires sajoutant au budget gnral. Les
oprations de ce service sexcutent comme les oprations du budget gnral. Les
dpenses dexploitation suivant les mmes rgles que les dpenses de
fonctionnement et les dpenses dinvestissement conformment de larticle 20 de
lordonnance. Mais en mme temps que formulent lautonomie, les budgets annexes
constituent une formule daffectation spciale de lEtat. Les recettes dexploitation
des services intresses se trouvent affect aux oprations de dpenses de ces
derniers.
2- Les comptes spciaux du trsor
Ils constituent un autre mode daffectation de recettes de lEtat. Les comptes
spciaux ne sont pas intgrs au budget de lEtat sous prtexte que les oprations
quils retracent ne sont pas des oprations de vrais recettes ou de vrai dpenses mais
des oprations qui sont appeler se conclure par exemple les fonds de
cautionnement. En dautres termes, les comptes spciaux du trsor reposent sur
lide selon laquelle toute entre de fond ne constitue ncessairement une recette de

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mme toute sortie de fond ne constitue pas obligatoirement une dpense. Ces
mouvements de fond sont temporaires et comptabilis part afin de donner plus de
clart au budget de lEtat. Le solde dexcution en fin dexercice de chaque compte
spcial ne fait pas lobjet dune imputation au compte des oprations de lanne. Il
est report danne en anne jusqu la clture dfinitive du compte avec le cumul
de ses rsultats. La procdure daffectation connait cependant deux limites :
- La premire limitation est relative aux dpenses du personnel. Sauf drogation
prvue par la loi de finance, il est interdit dinscrire ou daffecter un compte
spcial des dpenses concernant les traitements ou les indemnits des agents de
lEtat ou dautres collectivits ou entreprises publique ;
- Les comptes spciaux susceptibles dtre couverts sont strictement limits par la
loi organique trois catgories : Les comptes de rglement avec les Etats trangers
: ils retracent les oprations effectuer en application des accords passs avec ses
Etats et approuver par la loi ; Les comptes davance : ces comptes dcrivent les
avances que le ministre des finances est autoris consentir dans les limites des
crdits prvus cet effet. Un compte davance distinct doit tre ouvert pour chaque
dbiteur ou catgorie de dbiteur. Les avances de lEtat ne sont pas productives
dintrts, les modalits de leur remboursement sont fixs par larrt du ministre
des finances soit pour chaque catgorie davance soit pour des avances qui nentrent
dans aucune catgorie au moment de leur attribution. Ces modalits ne peuvent tre
modifies que par arrts du ministre des finances. Les avances ne peuvent tre
consenties pour une dure suprieure deux ans. Toutes avances non rembourses
lexpiration de ce dlai doit faire lobjet selon les possibilits du dbiteur soit de
poursuites effectives immdiatement engages, soit dune consolidation sous forme
de prt du trsor assortit dun transfert un compte de prt, soit de la constatation
dune perte probable impute au dbit du compte, rserve ou dcouvert du budget
gnral de fonctionnement. Dans cette hypothse, les remboursements qui sont
ultrieurement constat sont ports en recette au budget gnral de fonctionnement.
Les comptes de prt : ils retracent les prts dune dure suprieure deux ans
consentis par lEtat dans les limites autorises par la loi de finance soit titre
doprations de prt soit titre dune consolidation dune avance non rembourse.
Les frais de retard sont assortis dun intrt. La consolidation davance non
rembourse en prt et lattribution de prt titre dopration nouvelle sont
prononcs par dcret pris en conseil des ministres sur proposition du ministre des
finances. Ces dcrets doivent prciser toutes les caractristiques des prts quils
concernent. Un fond constitu au trsor est rserv au financement des prts et
avance de lEtat. Le montant de ce prt ne peut tre modifis par la loi de finance
qui en cas daugmentation peut comporter les crdits ncessaires.
3- Les budgets rectificatifs
Une atteinte peut justifier au principe de lunit budgtaire dcoule de la ncessit
dtablir ce que lon pourrait appeler des budgets rectificatifs. En effet le budget
nest quun acte de prvision et dautorisation de toutes les dpenses et les recettes
de lEtat. Or il se trouve que dans la pratique certaines estimations de recettes ou de
dpenses se rvlent insuffisantes en cours dexcution de sorte que louverture de
nouveaux crdits ou loctroi dune nouvelle autorisation de dpenser soit rendue

15
ncessaire. Le gouvernement est autoris solliciter du Parlement louverture de
nouveaux crdits ou mme dans les cas les plus urgents ouvrir parfois mme par
voie de dcret des crdits complmentaires. Ces crdits complmentaires ou mme
consomms sont collects dans une loi de finance rectificative. Dans la mesure o il
peut en cours dexcution du budget modifi assez sensiblement les termes du
budget initial, ces crdits complmentaires ont constitus par l mme rapidement
une altration du principe de lunit budgtaire. De ce qui prcde, on peut conclure
que la rgle de lunit budgtaire ne conserve donc plus quune valeur formelle.
Paragraphe 2 : La prsentation du contenu du budget par catgorie de dpense
CHAPITRE III : LE VOTE DE LA LOI DE FINANCE
Au terme de larticle 61 de la Constitution, lassemble nationale vote la loi et
consent limpt . Elle vote conformment aux dispositions de larticle 79 de la
Constitution la loi de finance en suivant une procdure lgislative particulire. Cette
procdure caractrise la loi de finance par une double exigence. Dabord lexigence
de rapidit. De nature particulire, la loi de finance doit tre vote au plus tard le 31
Dcembre pour tre mise en uvre le 1er Janvier de lanne budgtaire car sans
autorisation le gouvernement ne peut engager aucune dpense ni percevoir aucune
recette avant le dbut de la nouvelle anne budgtaire. La deuxime exigence est
lexigence de la protection de lquilibre budgtaire contre les amendements
parlementaires. Toutes ces mesures de prcaution confrent au vote du budget un
caractre solennel.
SECTION I : LA PROCEDURE DADOPTION DU PROJET DE LOI DE
FINANCE
Dcrite par larticle 80 de la Constitution se caractrise dune part par un certain
nombre de mesure pour assurer le vote rapide du budget et dautre part par la
rduction du droit damendement des dputs afin dviter la lenteur des dbats et le
dsquilibre budgtaire.
Paragraphe I : LES MESURES POUR EVITER LE VOTE TARDIF DE LA
LOI DE FINANCE
La constitution impose aussi bien au gouvernement quau Parlement des mesures
dont la porte nest pas la mme pour les deux institutions en ce qui concerne le vote
du projet de loi de finance.
A- Les mesures relatives au dpt du projet de loi de finance
Larticle 80 de la Constitution fait obligation au gouvernement de dposer son projet
de loi de finance de lanne ds louverture de la seconde session ordinaire de
lassemble nationale cest--dire ds le premier mercredi du mois doctobre.
Cependant lanalyse de ces dispositions, on peut penser que lefficacit de larticle
80 est douteuse. Aucune sanction naccompagne cette prescription, bien au contraire
la Constitution a prvu expressment le cas o le dpt du projet de loi de finance
naurait pas pu avoir lieu en temps utile. La procdure durgence prvue est utilise
en cas de retard imputable au gouvernement. Si le gouvernement dpose tardivement
son projet de loi de finance, empchant lassemble nationale de voter le budget en

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temps utile, le PR demande durgence lassemble nationale lautorisation de
rependre le budget de lanne prcdente par douzime provisoire afin dassurer la
continuit des services publics. Comme on peut le noter, un dpt tardif du projet de
loi de finance nempche pas le gouvernement dobtenir les autorisations
essentielles avant le dbut de lanne budgtaire. De mme des mesures sont
galement prises pour viter la lenteur des dbats.
B- Les mesures strictes pour viter le vote tardif du projet de loi de finance
La Constitution enferme les dbats budgtaires dans des dlais trs stricts. Le projet
de loi de finance une fois dpose, les dputs disposent dun dlai de 70 jours pour
examiner et voter un budget. Si lAssemble Nationale ne sest pas prononce dans
ce dlai de 70 jours, le projet de loi peut tre mis en vigueur par ordonnance. Le PR
saisit pour ratification lassemble nationale convoque en session extraordinaire
dans un dlai de 15 jours. Si lassemble nationale na pas vote le budget la fin de
cette session extraordinaire, le budget est tablit dfinitivement par ordonnance. En
dautres termes, les dispositions du projet de loi peuvent tre mises en vigueur, ce
qui signifie que lassemble nationale na pas la possibilit de faire trainer le vote du
budget en longueur pour manifester son hostilit au gouvernement. Aprs le dlai de
70 jours qui lui est impartit pour examiner et voter le projet de loi de finance, elle
sexpose avoir le projet mis en vigueur sans son intervention. Paragraphe 2 : Le
pouvoir de rformation du Parlement Le gouvernement prsente ses prvisions
budgtaires sous la forme dun projet de loi de finance accompagne de toute une
srie de documents annexes dinformation pour permettre un examen minutieux du
projet de loi et pour assure la protection et lquilibre financier dautre part.
A- Lexamen du projet de budget
Le projet de loi de finance comporte traditionnellement ct du dispositif
proprement dit un expos des motifs par article accompagn de divers travaux.
Comparant les dpenses prvues celle de lanne prcdente. En fait le projet de
budget est accompagn de documents annexes de formation pour clairer les dputs
et faciliter la comprhension du budget. Ces documents annexes doivent
accompagns le projet de loi de finance afin de faciliter lexamen de celui-ci. Cette
masse de documents contient la fois une analyse dtaille et des synthses
partielles ou globales des mesures financires du projet de budget. Parmi ces
documents, le rapport conomique et financier constitue lune des mesures les plus
importantes et les plus significatives en matires budgtaires. Cest la base de ce
document que la commission des finances sappuie pour examiner le projet de loi de
finance. Apres lexamen en commission du projet de loi de finance, le ministre
charg de lconomie prsente en plnire le projet de loi de finance.
B- La limitation des initiatives parlementaires
Pour que les dputs soient vritablement maitres du pouvoir financiers, il faut quils
possdent la facult non seulement dautoriser ou dempcher les dpenses et les
recettes telles quelles sont projetes par le gouvernement ; mais encore dapporter
des modifications, les amendements quils jugent utiles au projet gouvernemental.
Or la discussion du projet de loi de finance en sance plnire porte uniquement sur
le texte prsent par la commission des affaires conomiques et financires qui pour

17
des raisons techniques et politiques ne peut modifier de fond en comble le projet de
budget tablit par le gouvernement en rectifiant les chiffres de dpenses et de
recettes prvus par ce dernier. Car modifier le projet de budget sest boulevers un
instrument complexe de rgulation de la vie nationale. De telles modifications ne
peuvent tre apportes quavec prcaution. Ainsi la demande du gouvernement, la
commission ne doit porter la connaissance des dputs que les points sur lesquels
il y a dsaccord avec le gouvernement. Les dputs ne peuvent pas modifier leur
gr le niveau de charges et de ressources inscrites au projet de budget malgr le droit
damendement que leur reconnait la Constitution en son article 78. Cette limitation
du droit damendement apparait trs strict parce quelle dcoule galement de
larticle 40 de lordonnance de 1959. En effet larticle 78 de la Constitution dclare
irrecevable les propositions et amendements dposs par les membres de
lAssemble Nationale lorsque leur adoption aurait pour consquences soit une
diminution des ressources publiques soit la cration ou laggravation dune charge
publique moins quil ne soit accompagn dune proposition daugmentation de
recette ou dconomies quivalentes. De mme larticle 40 de lordonnance restreint
plus troitement au cours de la procdure budgtaire les initiatives parlementaires
Aucun article additionnel, aucun amendement un projet de loi de finance ne peut
tre prsent que dans les conditions dtermines par larticle 78 de la Constitution
ou sil tend assurer le contrle des dpenses publiques. Tout article additionnel et
tout amendement doivent tre motivs et accompagner des dveloppements de
moyens qui les justifie. La disjonction des articles additionnels ou amendements qui
contreviennent aux dispositions du prsent article est de droit On constate que
larticle 78 a pour but dimposer une limite gnrale aux initiatives des dputs
mettant en cause le niveau de charges et des ressources publiques et que larticle 40
vise plus spcialement liminer les cavaliers budgtaires cest--dire des mesures,
des initiatives qui nont pas dobjet proprement financier. Cette mesure
dinterdiction impose aux dputs au cours de la procdure budgtaire permet de
sassurer que le projet de loi de finance ne contiendra pas autres choses que les
seules initiatives prvues et autorises par la loi. En face des projets budgtaires, les
lus nont pas en principe dautres attitudes que celles de crer ou accroitre telle ou
telle recette, de surveiller ou de rduire telle ou telle dpenses, aucune autre
initiative ne leur est laisse. De ce point de vu, les dputs ne peuvent pas corriger
les initiatives du gouvernement qui reste ainsi le seul maitre arrter
souverainement dune anne une autre la limitation suprieure souveraine de lEtat
au niveau quil juge important. Le gouvernement a les moyens de faire respecter ces
restrictions. Il sen suit que les dputs nont pas dautre attitude sils dsirent une
augmentation ou un transfert des dpenses ou une diminution des recettes que de
passer par le gouvernement lui-mme pour quil accepte la rforme souhaite. En
dfinitive, les dputs pour des raisons ethniques et politiques ne peuvent pas
vraiment modifier le projet gouvernemental. Le vote du budget se prsente dans ces
conditions comme une procdure solennelle de ratification.
SECTION II : LA PORTEE DE LAUTORISATION BUDGETAIRE
Pour que lautorisation donne par lAssemble Nationale ait un sens, elle doit
porter sur lensemble des recettes et des dpenses ; cest le principe de luniversalit
budgtaire. Les crdits doivent tre attribus pour des dpenses dtermines ; cest le
principe de la spcialit. Ces crdits doivent tre dun montant limit ; cest le
caractre limitatif des crdits. Paragraphe 1 : Luniversalit budgtaire

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A- La signification du principe
Ce principe signifie que lautorisation donne par le Parlement doit porter sur toutes
les recettes et toutes les dpenses de lEtat. Ce qui entraine deux autres rgles :
- La rgle du produit brut
- La rgle de la non affectation des recettes
1- La rgle du produit brut
Cette rgle implique que toutes les dpenses et toutes les recettes doivent figurer au
budget pour leur montant intgral. Il est fait recette du montant intgral des
produits entre les recettes et les dpenses (article 6 de la loi organique). Cette rgle
interdit les contractions cest--dire les compensations entre les dpenses et les
recettes pour ne faire apparaitre au budget quun solde. Elle empche la constitution
des caisses noires prcisment elle prohibe la gestion occulte qui consisterait pour
un ordonnateur se constituer une caisse noire lui permettant de se procurer des
ressources hors budget cest--dire sans autorisation afin deffectuer des dpenses
hors budget.
2- La rgle de la non affectation des recettes
Cette rgle veut que lensemble des recettes assure lexcution de lensemble des
dpenses. En dautres termes la rgle de la non affectation des recettes interdit
daffecter certaines recettes dtermines la couverture de certaines dpenses
dtermines. Toutes les recettes doivent tre indistinctement affectes la
couverture de lensemble des dpenses inscrite au budget. Cette rgle entraine deux
consquences. Dune part, lensemble des recettes assure lexcution de lensemble
des dpense ce quoi signifie quen cours dexcution du budget si une recette prvue
nest pas perue, aucune dpense ne devra tre supprime en raison de linsuffisance
des recettes et rciproquement. En cours dexcution budgtaire, les engagements de
dpenses ne dpendent pas un moment donn des avoirs en caisse. Ces
engagements dpendent uniquement des autorisations de dpenses. Cette rgle de la
non affectation permet ainsi dempcher que soit tablit une opration entre les
ressources et les charges dune mme nature.
Dautre part, la rgle de non affectation permet dviter le gaspillage pouvant
rsulter dun excdent dans un service. Le principe de luniversalit dveloppe le
sentiment de solidarit nationale car sans ces prescriptions les contribuables
pourraient tre tents de ne payer que les impts dont ils seraient bnficiaires.
Malgr ses diffrents avantages, le principe de luniversalit comporte quelque
faiblesse. Il va parfois lencontre dune gestion rationnelle des services car la rgle
de la non affectation peut conduire dans certains cas des excs. Le principe de
luniversalit nincite pas les administrateurs faire des conomies parce quils
savent quen cas de non utilisation du crdit, ceux-ci doivent tre reverss dans la
caisse gnrale de lEtat. B- Les exceptions au principe de luniversalit Ces
exceptions sont pour lessentiel des entorses au principe de la non affectation des
recettes. Lordonnance du 31 Dcembre 1959 dispose en effet Exceptionnellement
et en vertu dune disposition lgislative spciale, certaines recettes peuvent tre

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affectes certaines dpenses sous la forme de budgets annexes, de comptes
spciaux du trsor et des fonds de concours pour les dpenses dintrt publique .
1- Les budgets annexes Ils rpondent aux exigence de la gestion des services de
lEtat caractre industriel ou commercial appels mettre en parallle les
ressources quils tirent de leur activit et les charges corrlatives qui leur incombent
(voir principe de lunit budgtaire).
2- Les comptes spciaux du trsor
Ils drogent dans leur ensemble au principe de la non affectation des recettes.
3- Les comptes daffectations spciales et les fonds de concours
Les comptes daffectations spciales sont aliments par des recettes fiscales ou par
des taxes parafiscales. Les fonds de concours quant eux sont des contributions
apportes par des particuliers pour la ralisation des oprations financires au moyen
de ressources particulires en application dune disposition de la loi de finance prise
sur linitiative du gouvernement. Les fonds de concours font donc partie des
procdures budgtaires particulires qui permettent de droger au principe de
luniversalit en affectant certaines recettes la couverture de certaines dpenses.il
sagit dun procd qui permet de soustraire des crdits considrables lattention
de lAssemble Nationale et de contrevenir la rgle de lautorisation lgislative
pralable des dpenses publiques. Cette procdure financire particulire permet de
laisser la disposition de ladministration des crdits considrables ; mme si
lemploi de ces fonds doit tre conforme lintention de la partie versante. En fait
cette rgle nest gure contraignante et permet ladministration de prendre les plus
grandes liberts avec les principes budgtaires.
Paragraphe II : LE PRINCIPE DE LA SPECIALITE
A- La signification du principe
La rgle de la spcialit voudrait que les crdits couverts par la loi de finance soient
affectes une catgorie de dpenses dtermines appele chapitre. Autrement il est
possible dimputer sur un chapitre que les dpenses correspondant lobjet de ce
chapitre. Ainsi on ne peut engager une dpense de personnelle sur un chapitre
rserv aux dpenses de matrielle, ni imputer une dpense dquipement sur un
chapitre rserv une dpense dexploitation. Le chapitre regroupe les dpenses
selon leur nature et leur destination. Le gouvernement ne doit pas changer la nature
des crdits accords. La loi de finance interdit les virements dun chapitre un autre.
Lexcution des dpenses dans les limites des crdits budgtaires inscrits dans la loi
de finance peut poser des problmes dans certaines situations particulires et
exceptionnelles. Ainsi il existe quatre procdures rglementaires qui permettent de
modifier en cours de gestion laffectation des crdits fix par la loi de finance de
faon mieux les adapter aux besoins des services.
B- Les exceptions

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Le principe de la spcialit budgtaire connait un assouplissement. Parfois la rgle
de la spcialit est purement et simplement tourne par ladministration ; cest la
pratique des interversions. Cette pratique consiste imputer un chapitre budgtaire
une dpense relevant normalement dun autre chapitre. La frquence mme des
interversions justifient la ncessit dassouvir le principe de la spcialit. Cest la
raison pour laquelle le lgislateur a autoris dans certains cas la pratique des fonds
spciaux, des fonds globaux, des transferts et des virements.
1- Les fonds spciaux
La destination de ces fonds nest pas rendue publique et le Parlement na aucune
emprise sur leur utilisation. Ils sont attribus au Prsident de la Rpublique, celui-ci
se charge de les rpartir entre les ministres. Chaque ministre les utilise sa guise.
Ces fonds ne reoivent aucune affectation particulire, ils sont ainsi soustraits
toutes les rgles de la procdure budgtaire et de la comptabilit publique. Aucun
contrle du Parlement nest exerc sur la gestion des fonds spciaux.
2- Les crdits globaux
Les crdits globaux constituent galement une exception au principe de la spcialit
des crdits. En effet, les crdits globaux peuvent tre ouverts pour faire face des
charges communes dont la rpartition par chapitre ne peut tre dtermine au
moment o ils sont vots. Tel est le cas galement des crdits globaux destins
faire face des dpenses ventuelles ou des dpenses accidentelles. La premire et
de loin la plus importante catgorie de crdits globaux correspond deux types de
crdit :
- Ceux destins couvrir les dpenses supplmentaires de personnel occasionns en
cours danne par des mesures de revalorisation des rmunrations ;
- Ceux inscrits des chapitres de rserves gnralement centralis aujourdhui sous
la section fictive transfert non affect . Ces crdits servent au financement
dactions particulires caractre conomique ou social principalement en matire
demplois et de formation professionnelle. Le crdit global pour dpenses
ventuelles est destin complter en cours de gestion les dotations de crdits
provisionnels alors que le crdit global pour dpenses accidentelles permet de
complter des dotations de crdits limitatifs en cas de calamit ou de dpenses
urgentes ou imprvues. La rpartition de ces crdits aux chapitres quils concernent
est ensuite ralise par dcret pris en conseil des ministres lexception des crdits
limitatifs dont lutilisation ncessite un dcret parce quelle porte atteinte la rgle
du caractre limitatif des crdits.
3- Les transferts
Les transferts ne constituent pas une vritable exception la rgle de la spcialit. Ils
modifient la dtermination du service responsable de la dpense sans modifier la
nature de la dpense. Ces transferts sont autoriss par simple arrts du ministre des
finances, sans limite quantitative la seule condition de ne pas avoir pour effet de
crer de nouveaux chapitres. Ainsi, des crdits de bibliothques pourraient par voie

21
de transfert tre retirs au service du ministre de la recherche pour tre donn au
service du ministre de lenseignement suprieur.
4- Les virements
Les virements conduisent modifier la nature de la dpense prvue par la loi de
finance et les dcrets de rpartition. Ils constituent une vritable exception la rgle
de la spcialit dans la mesure o ils modifient la nature de la dpense. Ils sont en
principe interdits mais ils peuvent tre autoriss par arrt du ministre des finances
dans deux hypothses :
- Les virements de crdit lintrieur dun mme chapitre qui peuvent tre oprs en
cours dexercice par dcision de lordonnateur. Ces virements qui ne peuvent pas
remettre en cause la structure gnrale du budget sont considrs comme des actes
de gestion courante et donc laiss la responsabilit du ministre intress. Toutefois
ces virements sont soumis au contrle pralable du contrleur financier ;
- Les virements de crdit de chapitre chapitre qui ne peuvent tre effectus que par
arrt du ministre des finances sur avis motivs du contrleur financier du ministre
intress. Ces virements ne peuvent soprer que dans les conditions suivantes : Ils
ne doivent pas dpasser 1/10 des dotations de chacun des chapitres intresss ; Ils ne
doivent pas entrainer une modification du montant du budget ou de son quilibre ;
Ils doivent porter sur une mme catgorie de dpense.
Paragraphe III : LE CARACTERE LIMITATIF DES CREDITS
Lautorisation de dpenses donne par la loi de finance naurait aucun sens si elle
pouvait tre constamment dpasse. Faute de limitation du montant des dpenses
autorises, lquilibre financier ne pourrait tre assur. Par ailleurs, si les ministres
pouvaient librement dpasser les crdits qui leurs sont allous, la rpartition et la
spcialisation de ces crdits perdraient toute signification. Aussi faut-il que les
autorits dpensires ne puissent dpasser le montant des crdits qui leurs sont
allous. Pour y parvenir, il a fallu donner au crdit un caractre limitatif.
A- La signification du principe
La rgle est que les crdits sont limitatifs et ne peuvent tre donc dpasss. Cest ce
qui ressort de larticle 15 de la loi organique de 1959 relatives aux lois de finance
aux termes duquel tous les crdits sont limitatifs et les dpenses sur crdit limitatif
ne peuvent tre engags et ordonns que dans la limite des crdits ouverts. Ces
crdits ne peuvent tre eux mme modifis que par une loi de finance rectificative.
Cette rgle a reu certains assouplissements. Certaines procdures permettent dans
plusieurs cas de dpasser rgulirement les crdits ouverts sans quil soit port
atteinte la rgle.
B- Les exceptions
Les exceptions concernent les crdits valuatifs, les crdits provisionnels ou
dpenses imprvues et les lois de finance rectificatives. 1- Les crdits valuatifs
Prvus par larticle 14 de la loi organique de 1959, les crdits valuatifs sont ceux de

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la dette publique, de la dette viagre et des pensions, des frais de justices et des
rparations civiles, des remboursements et des restitutions. Les dpenses auxquelles
sappliquent les crdits valuatifs sont ouvertes aux besoins au-del de la dotation
inscrite au chapitre qui les concernent. Ces crdits peuvent tre dpasss sans
formalits puisse quils sappliquent des dpenses obligatoires et approuvs par la
loi.
2- Les crdits provisionnels
Cette catgorie de crdits concernent les dpenses imprvues notamment les
dpenses effectues pour rparer une catastrophe, une calamit naturelle ou pour
rgler une affaire exceptionnelle, une affaire dintrt national. Ces crdits dit
provisionnels par dfinition ne peuvent faire lobjet dune rpartition a priori. Ces
crdits sont relatifs des mesures gnrales dont on ne peut connaitre priori le
nombre exact des bnficiaires. Si les crdits se rvlent insuffisants, ils peuvent tre
complter par arrt du ministre des finances, par prlvement sur le crdit global de
dpenses ventuelles. Ces crdits supplmentaires peuvent tre ouverts en cas
durgence par dcret davance pris sur le rapport du ministre des finances. La
ratification de ces dcrets est demande au Parlement dans la plus prochaine loi de
finance.
3- Les collectifs budgtaires
Les collectifs budgtaires constituent aussi un assouplissement au caractre limitatif
des crdits. Quand les crdits autoriss dans le cadre de loi de finance initiale se
rvlent insuffisants, le gouvernement labore un projet de loi de finance rectificatif
et demande lAssemble Nationale de lui accorder de nouveaux crdits.
Le budget une fois vote en porte les consquences quant aux organes et aux
modalits dexcution de la loi de finance.
CHAPITRE I : LES ORGANES DEXECUTION DE LA LOI DE FINANCE
Le trsor public est le principal organe dexcution de la loi de finance. La Banque
Nationale dInvestissement est quant elle charge de grer les dpenses
dinvestissement.
SECTION I : LE TRESOR PUBLIC
Le trsor public na pas de personnalit juridique distincte de celle de lEtat. Cest
une direction du ministre des finances. Il est charg de lexcution comptable du
budget gnral de fonctionnement, des budgets annexes. Il gre galement les
comptes hors budget.
Paragraphe I : LORGANISATION DU TRESOR PUBLIC
Paragraphe II : LES MISSIONS DU TRESORS PUBLIC
Le trsor public assure trois missions fondamentales : - une mission traditionnelle
selon laquelle le trsor public est le caissier de lEtat ;

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- Une mission moderne selon laquelle le trsor public est lEtat agissant en tant que
banquier ;
- Une mission de gestion des emprunts.
A- Le trsor public, caissier de lEtat
En tant que caissier de lEtat, le trsor public est tenu deffectuer les oprations de
recettes et de paiements rsultant de lexcution de la loi de finance. Le seul
problme auquel il est confront est celui dassurer la gestion de ses disponibilits
dans lespace et dans le temps de sorte qu tout moment les comptables puissent
effectuer les paiements ordonnancs par les administrateurs. Il faut distinguer le
problme de trsorerie du problme financier. Dune part du point de vue trsorerie,
on doit tenir compte du facteur temps cest--dire du moment o la recette et la
dpense sont effectues. Dautre part pour faciliter les mouvements de compte dans
lespace, des transferts de liquidits sont raliss par lintermdiaire du rseau
bancaire.
B- Le trsor public, instrument de lEtat banquier
Le trsor public joue pour le compte de lEtat le rle dun tablissement bancaire.
Ainsi peut-il tre prteur, garant et actionnaire.
1- Le trsor public, prteur
LEtat peut accorder des avances pour une dure infrieure ou gale deux ans ou
des prts pour une dure suprieure deux ans. Les prts et avances de lEtat sont
regroups dans les comptes spciaux du trsor. Le montant total des prts et avances
accords par lEtat est limit par la loi de finance.
2- Le trsor public, garant
LEtat peut accorder sa garantie ou son aval des emprunts pour des oprations
juges importantes auxquelles il ne peut lui-mme accord le prt. Les organes
pouvant bnfici de la garantie de lEtat sont les socits dEtat, les EPIC, les
socits dconomie mixte, les personnes morales intertatiques dont lEtat ivoirien
est membre ou actionnaire, les associations reconnues dutilit publique. Cette
garantie est accorde sous certaines conditions :
- Un dcret pris en conseil des ministres ;
- Le prt doit financer une opration dintrt gnral conforme au plan de
dveloppement ;
- Le bnficiaire doit prsenter des contreparties ;
- Le montant du prt : le plafond global des avals est limit par la loi de finance. Le
trsor public est obligatoirement garant de tous les emprunts mis par la Banque
Nationale dInvestissements.

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3- Le trsor public, actionnaire
Le trsor public peut devenir banquier daffaire en prenant des participations au
capital des entreprises, qui deviennent dans la plupart des cas des socits
dconomie mixte dotes dun statut particulier et qui rservent un certain droit
lEtat. Ces participations sont autorises par des dcrets pris en conseil des
ministres.
C- La gestion des emprunts
Le trsor public gre les emprunts pour le compte de lEtat et dautres personnes
publiques. Il est charg galement de la tenue des statistiques de la dette publique.
1- Pour le compte de lEtat
Le trsor public gre les emprunts contracts pour le compte de lEtat. Il gre
galement les conventions paiements diffrs. Il sagit de crdits fournisseurs
dune entreprise effectuant des travaux pour le compte de lEtat accepte dtre
rmunr des chances dont la dure dpasse celle de ses prestations, faisant ainsi
crdit lEtat.
2- Pour le compte dautres organismes
Le trsor public gre des comptes demprunts pour le compte dautres personnes que
lEtat. Parmi ces emprunts on a dabord les emprunts rpercuts. Ce sont des
emprunts destins la ralisation dinvestissements rentables dont le trsor assure le
service mais avec les remboursements effectus par les bnficiaires. A ct des
emprunts rpercuts, il y a les emprunts consolids. Ce sont des emprunts de mme
nature que les emprunts rpercuts, mais pour les emprunts consolids il ny a pas de
synchronisation des remboursements. Le trsor public rembourse les bailleurs de
fond avec ses propres fonds aux chances fixes par les conventions de prt. Quant
lorganisme bnficiaire il rembourse lentement le trsor.
3- La tenue des statistiques de la dette publique totale
En matire de crdit, la confiance et la transparence sont indispensable. Ainsi la
connaissance de lensemble de la dette extrieure est un facteur de crdibilit car les
cranciers en ayant une vue exacte de lendettement de lEtat peuvent apprcier ses
capacits de remboursement. Le trsor a donc la responsabilit de collecter les
statistiques relatives la dette publique gre par lui et garantie par lEtat.
SECTION II : LA BANQUE NATIONALE DINVESTISSEMENT
Organisme financier incontrlable dans le dveloppement de la Cte dIvoire depuis
plus de 40 ans, la caisse autonome damortissement est devenu officiellement par le
dcret n2004-188 du 19 Septembre 2004 la Banque Nationale dInvestissement
(BNI). La BNI sappuie sur un renforcement des capacits humaines, lamlioration
de structures fonctionnelles et oprationnelles, le dveloppement du rseau afin de
garantir sa clientle un service de qualit. La BNI assure un certain nombre de
missions.

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Paragraphe I : LES MISSIONS DE LA BNI
La BNI assure deux sortes de mission :
- Une mission de financement ;
- Une mission de conseil et de gestion.
A- Une mission de financement
En tant que banque de dveloppement, la BNI assure linvestissement et le
refinancement dans six domaines prioritaires savoir la prquation de lEtat, le
financement des investissements du secteur agricole, le refinancement des banques
et tablissements financiers, le partenariat public et priv dans le financement des
investissements publics rentables et des PME, la mobilisation des fonds sur les
marchs de capitaux, lexcution des missions contractuelles de service public. Ces
six missions constituent des axes stratgiques dans le dveloppement puissent
quelles permettent la banque de financer linvestissement productif dans tous les
secteurs de lactivit conomique. Partenaire privilgis des PME et PMI, la BNI est
galement engage dans le financement des projets dintrt national. Par le biais du
financement structurel, elle favorise une plus grande implication des acteurs
nationaux dans la production conomique. De plus, la banque assure une mission de
conseil et de gestion.
B- Une mission de conseil et de gestion
La BNI assure une mission de conseil en restructuration dentreprises et de dettes
pour la leve de capitaux sur les marchs financiers. Elle assiste lEtat dans les
ngociations avec les bailleurs de fond, elle intervient dans la recherche et la
restructuration de financement. Elle mobilise des fonds sur les marchs de capitaux.
La BNI est galement gestionnaire pour le compte dun tiers. Elle assure la gestion
dlgue des fonds nationaux. ce titre elle est charge de grer un certain nombre
de fonds aliments par des ressources affectes. Ainsi elle gre les fonds de soutien
de lhabitat, le fond national des hydrocarbures, le fond de soutien pour les jeunes.
Paragraphe II : LES MOYENS DE LA BNI
La BNI bnficie de diverses ressources. Il sagit notamment des dotations initiales
de lEtat et des ressources varies quelle collecte sur les marchs de capitaux.
CHAPITRE II : LES MODALITES DEXECUTION DES LOIS DE
FINANCE
SECTION I : LEXECUTION DE LA LOI DE FINANCE DANS LE TEMPS :
LA REGLE DE L ANNUALITE BUDGETAIRE
Les crdits accords par la loi de finance ne sont valable que pour une anne. Il est
donc indispensable dexcuter les dpenses publiques dans le cadre de lanne. Pour
chaque anne, les lois de finance dterminent la nature, le montant et lapplication
des ressources et des charges de lEtat.

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Paragraphe 1 : La signification et la porte de la rgle de lannualit budgtaire
A- La signification
Le principe de la dualit signifie que lautorisation donne par la loi de finance nest
valable que pour une anne. Lanne budgtaire commence en Cte dIvoire le 1er
Janvier et sachve le 31 Dcembre. Au-del de cette date, aucune recette ne peut
tre perue et aucune dpense ne peut tre engage sans aucune nouvelle
autorisation parlementaire. Mais dapplication apparemment simple, le principe de la
dualit soulve le problme de rattachement des oprations budgtaires lanne
budgtaire.
B- Le rattachement des oprations budgtaire lanne budgtaire
Deux mthodes permettent de concevoir lanne budgtaire :
- Le systme de la gestion ;
- Le systme de lexercice.
1- Le systme de la gestion
Dans le systme de la gestion, on tient compte de la date de paiement de la dpense
et de la ralisation de la recette. Ainsi on rattache toutes les oprations de dpenses
et de recettes effectues au jour le jour lanne o elles sont effectivement soldes
quelle que soit lanne dorigine des dettes o des crances correspondantes. Cest le
procd des comptes de caisse ou procd de la gestion. Ce systme a lavantage de
simplicit mais il peut comporter un budget dans la mesure o ladministration peut
retarder certains paiements de dpenses et acclrer le recouvrement des recettes
pour prsenter la fin de lanne un budget en quilibre tout en aggravant les
charges de lanne suivante.
2- Le systme de lexercice
Il consiste rattacher lanne budgtaire non toutes les dpenses effectues
rellement au cours de cette anne. Mais les recettes et les dpenses qui ont
juridiquement pris naissance au cours de cette anne mais si elles sont effectivement
solde aprs expiration de lanne budgtaire. Cest le systme de lexercice.
Ce systme a lavantage dempcher que lon retarde indument le paiement de
certaines dpenses pour prsenter un exercice en quilibre mais il a linconvnient
de crer pour les comptables dassez graves complications la fin de lexercice. Il y
a deux catgories et deux catgories de recettes. Les unes sont imputables au budget
de lanne nouvelle, les autres doivent tre rattaches au budget de lanne
prcdente. La Cote dIvoire a essay de concilier les deux systmes. Finalement,
elle a opt pour le systme de la gestion. Mais compte tenu de la continuit de la
gestion financire de lEtat, le principe de la dualit connait des exceptions.
Paragraphe II : LES EXCEPTIONS DU PRINCIPE

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La rgle de la dualit a un caractre artificiel compte tenu du principe de la
continuit des services publics de lEtat. Il est artificiel de vouloir dcouper la vie
financire de lEtat en tranche annuelle. Aussi a-t-on t conduit assouplir la rgle
de la dualit pour donner plus de sens la gestion financire de lEtat. Cet
assouplissement a conduit dune part admettre que certaines autorisations de
dpenses peuvent tre donnes pour une priode qui dpasse le cadre annuel.
Dautre part, admettre parfois des autorisations de dpenses dont la dure de
validit est infrieur un an.
A- Les oprations financires dpassant le cadre annuel de prvision et
dexcution
Plusieurs oprations ont conduit allonger lautorisation budgtaire pour tenir
compte des exigences dune rvision ou dune excution de longue dure. Il sagit
des lois de programme, des autorisations de programme et des reports de crdit.
1- Les lois de programme
Le besoin dune combinaison entre le principe de ltablissement annuel du budget
de lEtat et la ncessit dune rvision et dune excution pour certaines dpenses,
essentiellement les dpenses en capitales, est lorigine de la cration des lois de
programme. La recherche de solutions de compromis sest traduite lintrieur
mme des lois de finance sous la forme des autorisations de programme en vue
dassurer une bonne excution doprations dinvestissement de grandes envergures
comportant plusieurs branches. Lordonnance de 1959 relative aux lois de finance
prvoit dans son article 1er que les plans approuvs par lassemble lgislative
dfinissant les objectifs long terme ne peuvent donner lieu des engagements de
lEtat que dans les limites dtermines par des autorisations de programme votes
dans les conditions fixe par la prsente loi . Les autorisations de programme
peuvent tre groupes dans les lois dites lois de programme. La loi organique tout en
dfinissant la loi de programme met laccent sur les moyens mettre en uvre pour
atteindre les objectifs contenus dans les lois de programme. Le conseil
constitutionnel franais ne dit pas autre chose lorsquil crit ceci : on doit entendre
par loi de programme caractre conomique et social, une loi qui non seulement
dfinit les objectifs moyen et long terme en matire conomique ou social mais
comporte en outre des prvisions de dpenses chiffres pour la ralisation de ces
objectifs . Les lois de programme ont un contenu en partie identique celui des lois
de finances dotations de crdit sur lesquels lengagement de dpense capitale peut
tre effectu. Les autorisations de programme sont appeles figurer dans une loi de
finance mais elle peut aussi constituer une loi de programme. En revanche, ces deux
types de loi sopposent en termes de porte juridique. A la diffrence des lois de
finance, les lois de programme sont dpourvues dapplicabilit directe. En disposant
que les lois de programmes ne peuvent permettre dengager lEtat lgard des tiers
que dans les limites des autorisations de programme contenues dans la loi de finance
de lanne, lordonnance de 1959 prive deffets juridiques immdiats les
autorisations de programme groups dans une loi de programme. Les dotations
quelle prvoit tant par elle-mme inoprante puisse que leur utilisation est
subordonne leur reprise dans une loi de finance ultrieure, les lois de programme
paraissent dnuer de toute force contraignante et par consquent prsenter un intrt
rduit. Il reste cependant que par-del des lois de programme, ce sont les

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autorisations de programme contenues dans la loi de finance qui ont lexclusivit de
la valeur juridique.
2- Les autorisations de programme
Seules les dispositions relatives aux autorisations de programme peuvent engager
lquilibre financier des annes ultrieures. Les autorisations de programme
constituent une exception majeure la rgle de la dualit. Elles concernent les
dpenses capitales, les prts et exceptionnellement les dpenses ordinaires
dquipements. Les autorisations de programme constituent la limite suprieure des
dpenses que les ministres sont autoriss engager pour lexcution des
investissements prvus par la loi. Elles dterminent le montant maximum de crdit
qui peut tre engag par un ministre au cours des annes venir au titre dune
opration dinvestissement prvue par la loi. Elles couvrent une ou plusieurs annes
(6 ans maximum daprs une directive de lUEMOA). Elles sont la fois une
rvision pluriannuelle et une autorisation dengagement dans la limite dun plafond.
Techniquement, les autorisations de programme prsentent deux particularits
importantes :
- Elles sont valables sans limitation de dure jusqu leur excution ou leur
anantissement ;
- Elles ont pour but de financer une branche constituant une unit individualise
formant un ensemble cohrent de nature tre mise en uvre sans adjonctions.
3- Les reports de crdits
Le report de crdit dune anne sur lautre prolonge lautorisation budgtaire au-del
de lanne. Le report de crdit vite que les administrations soient portes en fin
danne utiliser en hte voir mme gaspiller leur crdit dans la crainte quil soit
annul. Les reports de crdit restent lgalement exceptionnels. Ils sont contraires au
principe de lannualit tant donn que la rgle est celle de lannulation des crdits
prvue par lordonnance de 1959 en son article 16 aux termes duquel tout crdit
qui ne vient sans objet en cours danne peut tre annul par larrt du ministre des
finances aprs accord du ministre intress . Cest dans les cas limitativement
numrs que le ministre des finances peut autoriser un report de crdit. Font
exception la rgle les comptes spciaux du trsor dont le solde est report danne
en anne.
B- Les autorisations pour une priode infrieure lanne
Les autorisations pour une priode infrieure lanne se rvlent parfois ncessaire
soit en raison de la difficult de prvision soit en raison du manque de temps dont
dispose le Parlement pour voter un budget vritable. Deux techniques sont lheure
actuelle utilises. Il sagit dune part des douzimes provisoires dautre part des
crdits supplmentaires groups en collectifs.
1- La technique des douzimes provisoires

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Il arrive parfois que le budget ne soit pas vot le 31 Dcembre. Pour viter que la vie
de lEtat ne sarrte, faute de pouvoir procder des dpenses et des
encaissements, la technique des douzimes provisoires a t imagine pour
permettre dassurer le fonctionnement rgulier des services publics.
Larticle 80 de la Constitution permet en cas de retard imputable au Parlement, la
mise en place du budget par ordonnance. Dans le cas o le retard est imputable au
gouvernement (dpt tardif du projet de budget) ou une autre circonstance, pour
tre promulgu avant le dbut de lexercice larticle 80 permet au PR de demander
durgence lAssemble Nationale lautorisation de reprendre de lanne prcdente
par douzime provisoire. Le douzime provisoire ouvre des crdits pour tous les
services pour un ou plusieurs mois sur la base du douzime du montant des crdits
accords au titre de lanne prcdente. De mme lautorisation de percevoir les
impts est accorde pour la mme priode.
2- Les crdits supplmentaires
Les crdits supplmentaires sont des crdits vots en cours danne pour complter
les dotations budgtaires insuffisantes. Ces crdits ont pour inconvnient de fausser
les perspectives financires arrt par la loi de finance initiale. Ces crdits sont
aujourdhui inclus dans les lois de finance rectificatives. Plus quune drogation la
rgle de lannualit, cest la limitation du crdit dans leur montant que la pratique
des lois de finance rectificatives porte atteinte.
SECTION II : LES REGLES DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE
Il sagit dans cette partie de prsenter le circuit gnral de la finance publique dans
le cadre de lexcution du budget de lEtat. Les dpenses publiques sont excutes
selon une procdure complexe base sur le principe de la sparation des
ordonnateurs et des comptables.
Paragraphe I : LES AGENTS DEXECUTION DES DEPENSES PUBLIQUES
Lexcution des dpenses publiques est confie deux catgories dagents : les
ordonnateurs et les comptables. Les ordonnateurs dcident de lopportunit de la
dpense, les comptables assurent quant eux le paiement de la dpense aprs avoir
vrifi la rgularit de celle-ci. Larticle 107 du dcret du 30 Dcembre 1912 pose le
principe de la sparation des ordonnateurs et des comptables en ces termes : Les
fonctions dagents de lordre administratif et dordonnateurs sont incompatible avec
celle de comptable . Ce principe permet de distinguer lopportunit de la rgularit
de la dpense. Il permet galement un double contrle et institue une double
responsabilit par la division et la spcialit des agents dexcution.
A- Les ordonnateurs
Les ordonnateurs sont des agents publics des diffrentes administrations qui, en plus
de leur fonction dcoulant de lappartenance la fonction publique, bnficient dun
statut particuliers leur confrant des pouvoirs de dcision dans le domaine financier.
1- Le rle des ordonnateurs

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On appelle ordonnateur de recettes ou de dpenses toute personne ayant qualit au
nom de lEtat, dune collectivit ou dun tablissement public pour contracter,
constater ou liquider une crance ou une dette ou encore pour ordonner soit le
recouvrement dune crance soit le paiement dune dette. Les attributions des
ordonnateurs concernent donc les dpenses quils engagent, liquident et
ordonnancent mais aussi les recettes quils sont chargs de liquider aprs constations
des droits des organismes publics et de les recouvrer.
En dfinitive, lordonnateur est charg deffectuer toutes les oprations successives
dune dpense ou dune recette depuis la naissance de la dette ou de la crance
jusqu lordre de payer ou de recouvrer inclusivement. Il ncessite deux catgories
dordonnateurs :
- Les ordonnateurs principaux ;
- Les ordonnateurs secondaires.
En CIV au niveau central, le ministre charg des finances est lordonnateur unique
des oprations des dpenses publiques du budget gnral de lEtat et des comptes
spciaux du trsor. Il est le seul pouvoir calculer le montant de la dpense et
donner lordre au comptable de payer. Les fonctions dengagement et
dordonnancement des dpenses de lEtat sont exerces au niveau de chaque
ministre et de institutions par les DAAF qui assurent par dlgation du ministre,
chef du dpartement ministriel le rle dordonnateur sauf en matire de dpenses de
personnels et de remboursement de dette gre respectivement par le directeur de la
solde et celui de la dette. Les ordonnateurs dlgus assurent les fonctions
dengagements et dordonnancent. Seuls les ordonnateurs dlgus mettent et
signent les actes de dpenses que sont les engagements et les ordonnancements qui
sont soumis au visa pralable du contrleur financier. En matire dengagement, ils
sassurent de la qualit de ladministrateur de crdit dlgu, apprcient
lopportunit de proposition et veillent au respect de lexact imputation des
dpenses. Lengagement doit rester dans les limites des autorisations dengagement.
Il doit demeurer subordonn dans les limites prvues par les lois et rglements en
vigueur. En matire dordonnancement, ils vrifient la signature de ladministrateur
de crdit dlgu, le certificat de service-fait, la conformit de lobjet du
mandatement celui de lengagement dont il procde et le mode de paiement des
dpenses de lEtat au niveau de chaque ministre et institution. Au niveau local les
crdits ouverts au plan central peuvent tre dlgu aux services dconcentrs de
lEtat, dnomms administrations rgionales, aux ambassades et aux reprsentations
conomiques ltranger. Les dlgations de crdit sous forme de dlgation
dengagement ou dlgation dordonnancement sont adresses par lordonnateur
dlgu au plan central un ordonnateur secondaire. La procdure de dlgation
dengagement est utilise au profit des services dconcentrs de lEtat dans la
nomenclature budgtaire de lEtat. Elle est galement utilise au profit des chefs de
projet dinvestissement. Les ordonnateurs secondaires sont des fonctionnaires locaux
en gnral des prfets ou ambassadeurs ou des acteurs des dpenses dconcentres
dsigns par les textes en vigueur. Ils exercent, dans les limites des circonscriptions
territoriales administres, une activit financire dans le cadre des dlgations
ministriels qui leurs sont consenties. Tous les actes de dpenses des ordonnateurs
secondaires sont soumis au visa du contrleur financier local auquel ils transmettent

31
au paiement les pices justificatives de dpenses lappui des mandats avant dtre
transmis au comptable assignataire. Le comptable du trsor territorialement
comptent doit avant deffectuer le paiement procder au contrle de la qualit de
lordonnateur dlgu, de lexact imputation budgtaire, de la disponibilit du crdit,
de la rgularit des pices justificatives de leur conformit aux lois et rglements en
vigueurs, de la qualit des personnes habilites la certification du service-fait, du
visa du contrleur financier, du caractre libratoire du paiement et de labsence
dopposition au paiement. Le comptable du trsor territorialement comptent y
compris ltranger assure la fonction de contrleur financier en labsence du
contrleur financier local.
Les ministres sont galement des administrateurs de crdit qui leurs sont allous par
les lois de finance et les actes budgtaires subsquents. La mise en uvre des
dpenses des ministres est assure par des administrateurs de crdit dlgu. Les
administrateurs de crdit dlgu sont identifis dans la nomenclature budgtaire de
lEtat par la destination administrative pour les dpenses des pouvoirs publics de
ladministration centrale, des services centraliss et des projets. Les signatures des
administrateurs de crdit dlgu doivent tre dposes chez lordonnateur dlgu
auprs duquel ils sont accrdits, chez le contrleur financier comptent et chez le
comptable assignataire. Des propositions de dpenses formules par les
administrateurs de crdit dlgu doivent rester dans les limites des autorisations
dengagement et demeurer subordonnes aux autorisations, avis ou visa prvus par
les lois et rglement en vigueur. Les DAAF sont des observateurs de crdit dlgu
du ministre auprs duquel ils exercent les dpenses de transfert au profit de tiers
public ou priv et des dlgations de crdits au profit des administrations rgionales.
Le directeur de la dette est ladministrateur de crdit dlgu pour les dpenses
relatives au remboursement de la dette et aux pertes de change qui y sont lies. Le
directeur des soldes est ladministrateur de crdit dlgu pour les dpenses de
personnels et les dpenses centralises quils grent. Aprs la ralisation des
prestations, les administrateurs de crdit dlgu reoivent les factures, mmoires et
dcomptes, procdent la liquidation de la dette, certifient le service-fait et y
mentionnent ou contrlent le mode de paiement. Ils sont responsables des
certifications donnes. Au plan local, les administrateurs e crdit secondaires initient
les dpenses quils soumettent la signature de lordonnateur secondaire.
2- La responsabilit des ordonnateurs et des administrateurs
Dans lexercice de leur fonction, les ordonnateurs et les administrateurs peuvent
commettre deux sortes derreurs :
- Les erreurs de gestions ;
- Des infractions aux dispositions budgtaires. Dans la gestion des deniers publics,
ils peuvent se tromper sur le caractre important de la dpense. Or lopportunit est
apprciable a postriori selon la russite ou lchec de lopration. Le contrle de la
bonne utilisation des crdits ne peut tre exerc que par le suprieur hirarchique ou
par lautorit politique devant lesquels ils sont responsables. La sanction de telles
erreur est difficile mettre en uvre en raison de la lapprciation trs subjective de
la bonne ou mauvaise foi de ladministrateur dans la plupart des cas. Cest pourquoi
dans la pratique ces erreurs qui peuvent avoir des rpercussions financires sur lEtat

32
ne sont presque jamais sanctionnes. Dans dautres cas les administrateurs et
ordonnateurs de connivence peuvent enfreindre les rgles budgtaires et procder
des dpassements des virements de crdit, des dpenses sans engagement pralable
vritable entorse aux rgles budgtaires. Lapprciation de ces actes en marge des
dispositions budgtaire prsente un caractre objectif et lirrgularit peut tre
sanctionne. Selon larticle 44 de lordonnance de 1959 les ministres et
administrateurs sont personnellement et civilement responsable des engagements
excuts sans autorisations pralable. Larticle 36 du dcret de 1998 prvoit que tout
agent de lEtat qui engage une dpense en contravention des dispositions du prsent
dcret encourt une responsabilit qui peut tre disciplinaire, civile ou pnale sans
prjudice des sanctions qui peuvent lui tre infligs par la juridiction financire.
Les ordonnateurs et les administrateurs encourent dans lexercice de leur fonction
trois sortes de responsabilit en cas dinfraction aux rgles de la comptabilit
publique :
- Une responsabilit civile qui met la charge des ordonnateurs et des
administrateurs la rparation du dommage que leur gestion causer lEtat ;
- Une responsabilit pnale qui intervient en cas de faute intentionnelle ;
- Une responsabilit pour les fonctionnaires qui rsulte des usages de la fonction
publique, elle est mise en uvre par le suprieur hirarchique. En outre les
ordonnateurs et les administrateurs peuvent tre traduits devant la chambre des
comptes de la Cour suprme qui peut leur inflige une amende gale ou plus une
anne de traitement. En pratique, ils chappent toutes ces responsabilits. Quant
aux ministres ils ne sont pas passibles de cette juridiction mais ils sont politiquement
responsables. En pratique toutes ces mesures qui tentent organiser une
responsabilit des ordonnateurs connaissent en partie un chec. B- Les comptables
publics Il ny a pas de dfinition lgale du comptable public en droit ivoirien. On
peut tenter de le dfinir partir de trois lments :
- Lacte de nomination : les comptables publiques sont nomms par le ministre des
finances ou avec son agrment ;
- Les oprations effectues : les comptables publics sont chargs de certaines taches
comme la prise en charger et le recouvrement des ordres de recettes, paiement des
dpenses, conservation des pices justificatives des oprations, etc. ;
- Le statut juridique des organismes pour le compte desquels agit le comptable
publique (Etat, collectivits territoriales et EPN ou locaux).
1- Lorganisation du corps de comptable
Les comptables publiques se rpartissent en rseau plus ou moins spcialis.
a- Les comptables du trsor
Ils constituent le premier rseau des comptables publics cause de leur importance
en nombre et relvent de la direction gnrale de la comptabilit publique et du

33
trsor. Peuvent tre cits : - Les comptables suprieurs : lagent comptable central du
trsor, le receveur gnral des finances, le payeur gnral du trsor, lagent
comptable des crances contentieuses, le trsorier gnral tranger, lagent
comptable de la dette publique, lagent comptable central de limpt, le prt gnral
des forces de dfense et de scurit. - Les comptables subordonns qui sont les
trsoriers principaux et les trsoriers. Les comptables sont dit principaux quand ils
sont tenus de rendre directement compte au juge du compte et secondaire quand ils
rendent leur compte par lintermdiaire des comptables principaux dont ils relvent.
b- Les comptables spciaux
Ce deuxime rseau de comptables publics est constitu par les comptables
exclusivement chargs du recouvrement des impts directs et des droits de douanes
(receveur des impts, receveurs des douanes) qui jouent un rle important dans
lencaissement des recettes.
c- Les comptables des guichets annexes et des EPN
2- La responsabilit des comptables publics
Les comptables publics encourent une responsabilit civile, disciplinaire et pnale en
cas de faute dans lexercice de leurs fonctions. En outre, ils ont soumis une
responsabilit exceptionnelle trs lourde de nature pcuniaire. Ces diffrentes
responsabilits constituent une garantie contre les dtournements de deniers publics.
Elles facilitent le contrle que le comptable doit exercer sur les ordonnateurs.
a- Ltendue de la responsabilit des comptables publics
Les comptables publics sont responsables de leur fait personnel et du fait dautrui.
En ce qui concerne leur fait personnel, ils sont personnellement et pcuniairement
responsables du recouvrement des oprations de recette, du paiement des dpenses
et de la gestion des disponibilits. Ils sont galement responsables de la conservation
certaines valeurs et de certains documents ainsi que de la tenue de la comptabilit
des postes comptables quils grent.
A ct des oprations que les comptables publics effectuent de sa propre initiative, il
excute principalement les oprations qui leur sont ordonnes par une personne,
cest le cas des oprations de paiement des dpenses et dencaissement des recettes
publiques qui sont effectues en excution des dcisions de lordonnateur. Les
comptables publics principaux sont galement responsables en ce qui concerne les
fautes dautrui, des oprations des comptables secondaires, des rgisseurs ainsi que
des comptables de faits sils ont eu connaissance de leurs actes et ne les sont pas
signals leur suprieur hirarchique. Ils peuvent tre responsables de la gestion de
leur prdcesseur pour des oprations prises en charges lors de la passation de
service ou constates dans les six premiers mois. Cependant certaines limites sont
prvues ltendue de leur responsabilit. Ainsi ils ne sont pas responsables des
erreurs commises dans lassiette et la liquidation des impts quils recouvrent sauf
en cas de mauvaise foi. Ils ne sont pas non plus responsables des oprations
effectues sur rquisition rgulire des ordonnateurs. b- Les consquences de la
responsabilit des ordonnateurs La responsabilit des comptables publiques est trs

34
haute car elle est apprcie objectivement par labsence de toutes fautes
intentionnelles. La responsabilit est acquise ds lors que lon reconnait que
ladministration a subi un prjudice. Les consquences sont doubles pour les
comptables publiques puissent quils ont lobligation de payer sur leur bien
personnel une somme gale soit au montant de la perte de recette subie, de la
dpense paye tort ou de lindemnit mise cause de leur fait la charge de
lorganisme public, soit dans le cas o ils tiennent une comptabilit par tiers la
valeur du bien manquant. La responsabilit des comptables est donc essentiellement
civile, elle peut tre une responsabilit disciplinaire en cas de non-paiement. Le
comptable sera constitu en dbet par un arrt de la chambre des comptes sil sagit
dun comptable principal ou par un arrt ayant force excutoire du ministre des
finances sil dun comptable secondaire. Pour garantir leur solvabilit, les
comptables publics sont astreints avant leur prise de fonction la constitution dun
cautionnement. Ils doivent galement stipuler une assurance mais celle-ci ne pourra
couvrir que 9/10 des sommes mises leur charge. En outre, le trsor public dispose
dun privilge gnral sur les biens meubles et dune hypothque lgale sur les
immeubles des comptables publics. Mais compte tenu de la gravit des
consquences pcuniaires dcoulant de la responsabilit des comptables, il a t
prvu deux procdures qui permettent au ministre dexonrer en toute partie les
comptables fautifs des sommes dues. Il y a dune part la procdure qui consiste en la
dcharge partielle ou totale des comptables en cas de force majeure, dautre part il y
a la remise gracieuse par le ministre des finances des sommes laisses la charge
des comptables. Il sagit l dun acte discrtionnaire et dans ce cas, lEtat se
substitue au comptable fautif.
Paragraphe II : LES PROCEDURES DEXECUTION DES DEPENSES
PUBLIQUES
Il existe deux procdures dexcution des dpenses publiques :
- La procdure normale ;
- La procdure simplifie.
A- La procdure normale
La procdure normale ou procdure ordinaire seffectue en quatre phases :
- Lengagement ;
- La liquidation ;
- Lordonnancement ;
- Le paiement.
1- Lengagement
Lengagement est le fait gnrateur de la dpense. Cest lacte par lequel lEtat ou
les autres organismes crent ou constatent leur compte une obligation de laquelle

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rsulte une charge publique. En dautres termes cest lacte par lequel ils se
reconnaissent dbiteur. Lengagement est donc lacte fondamental qui engage lEtat.
Cest le premier acte de lordonnateur dlgu. Certains engagements sont soumis
au contrle pralable. Le contrleur financier vrifie, avant de viser la proposition
dengagement, lexistence et la mobilisation des pour dpense.
2- La liquidation
Apres avoir excut ses prestations, le fournisseur adresse ses factures, mmoires ou
dcomptes ladministrateur de crdit dlgu concern lappui du bordereau
denvoi des factures, mmoires ou dcomptes. Ladministrateur de crdit dlgu
vrifie les comptes, le mode de rglement et certifie le service- fait. Le dossier est
ensuite transmis lordonnateur pour ordonnancement avec la liste des pices
justificatives. Concrtement la liquidation consiste calculer le montant exact de la
dpense. Elle ne peut intervenir quaprs constatation du service-fait matrialis par
le certificat de service-fait. Cest donc une rgle fondamentale en matire de
comptabilit publique, aucune dpense ne peut tre paye avant la ralisation de son
objet.
3- Lordonnancement
Lordonnancement est lacte administratif par lequel conformment aux rsultats de
la liquidation, lordre est donn au comptable de payer la dette de lEtat ou celles
des autres organismes publics. Lordonnancement sanalyse en un acte
discrtionnaire de la part de lautorit administrative. En pratique, lordonnateur
dlgu est le seul comptent pour ordonnancer les dpenses. Le crancier ne peut
contraindre lordonnateur ordonnancer le paiement de sa crance. Il peut
seulement demander au juge la condamnation de lEtat ou de lorganisme public
des dommages-intrts moratoires destin compenser le retard de paiement. Les
ordonnancement ne peuvent avoir lieu que dans la limite des crdits et doivent tre
conforme aux lois et rglements en vigueur. Lordonnancement fait par un
ordonnateur dlgu se traduit par un mandat de paiement dans le SYGFIP (Systme
Intgr de Gestion de Finance Publique) numrot dans une srie continue par
lordonnateur dlgu. Celui-ci fait rfrence lengagement quil la gnr et
indique toutes les informations ncessaires lexcution du paiement dont le mode
de paiement. Lordonnateur dlgu adresse le mandat et les pices justificatives
lappui du bordereau du contrat de transmission de mandat au contrleur financier.
Le cas chant les mandats sont accompagns par les bons de caisse mis par
lordonnateur, les autres types de rglement tant aprs. Pour faciliter le contrle
pralable lordonnancement, un SYGFIP a t cr en remplacement du service
autonome et central dordonnancement (SACO) et mis en service compter 1er
Janvier 1999 au ministre des finances. Ces trois tapes constituent la phase
administrative de la dpense car elles dpendent des ordonnateurs te des
administrateurs.
4- Le paiement
Cette dernire tape constitue la phase comptable de lexcution de la dpense. Les
comptables des dpenses du budget gnral de lEtat des comptes spciaux du trsor
procdent au visa la prise en charge et au rglement des mandats viss par le

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contrleur financier quils reoivent des ordonnateurs dlgus. Les comptables sont
la fois payeur et caissier. En tant que caissier, ils doivent sassurer de la rgularit
de la dpense. Ainsi ils procdent au contrle de la qualit de lordonnateur dlgu,
de lexacte imputation budgtaire, de la disponibilit des crdits, de la rgularit des
pices justificatives, de leur conformit aux lois et rglements en vigueur, de la
qualit des personnes habilites la certification du service, du visa du contrleur
financier, du caractre libratoire du traitement et de labsence dopposition au
paiement. La sanction de ce contrle est le refus de payer. Si les mandats transmis
paraissent entacher dirrgularit, le comptable diffre ou refuse son mandat. Le
comptable refuse galement son visa sil peut tablir que les certifications
mentionnes dans les pices justificatives en sa possession sont inexactes. Toutefois,
en cas de dsaccord persistant entre lordonnateur et le comptable, le dossier est
prsent devant le ministre charg des finances. Le ministre charg des finances
donne lordre au comptable par dcret deffectuer le paiement si le rejet nest motiv
que par lomission ou lirrgularit des pices. Le comptable procde au paiement
sans autre dlai. Dans ce cas, un nouveau mandat SYGFIP par lordonnateur dlgu
faisant rfrence au mandat rejet et au rejet du comptable. Ce nouveau mandat est
appuy des pices justificatives initiales du rejet et de loriginal de la rquisition du
ministre charg des finances. Le comptable ne peut dfrer lordre du ministre de
payer que ds lors que le refus du visa est motiv par labsence du crdit disponible,
une imputation errone, labsence de servie-fait ou du caractre libratoire du
traitement. Le refus de visa dun mandat par le comptable assignataire interdit la
prise en charge dans ses critures et fortiori son paiement. Le refus de visa
reconstitue automatiquement la disponibilit des crdits de lordonnateur dlgu et
du contrleur financier sur lengagement concern et en mandatement sur la ligne
budgtaire consacre. En tant que caissier, le comptable est charg deffectuer le
paiement des dpenses selon le mode de rglement retenue soit en espces, soit en
chque ou par virement. Mais avant dmettre en paiement les mandats de paiement
quil a pris en charge, le comptable doit sassurer de lidentit du crancier et traiter
dans le SYGFIP les oppositions qui ont t rgulirement notifies et les retenues
rglementaires quil doit effectuer.
B- La procdure simplifie
Les dpenses soumises la procdure simplifie sont les dpenses engages et
ordonnances de faon concomitantes. A la fin de la procdure, le document produit
est le mandat de paiement. Dans le cas de la procdure simplifie, seuls les
documents dordonnancement sont dicts. Les administrateurs de crdit dlgu
formulent des demandes quils adressent aux ordonnateurs dlgus. Ceux-ci
mettent des mandats quils adressent pour visa au contrleur financier avant de les
transmettre au comptable assignataire pour prise en charge du paiement. La
procdure simplifie concerne un ensemble de dpense notamment les rgies
davance dont lexcution rapide exige un mcanisme de paiement spcial. Pour
faciliter lexcution des petites de dpenses courantes de service, des rgies
davances sont cres par arrts du ministre des finances auprs de nombreux
services administratifs. Le rgisseur davance est un agent de lEtat qui na pas la
qualit de comptable publique mais qui est charg du paiement immdiat de
certaines dpenses. Nomm par le ministre des finances, les rgisseurs davance
reoivent les avances dun comptable assignataire auquel ils sont rattachs et qui
ils doivent rendre compte. Les avances sont limits quant leur dure un an

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maximum pour les dpenses non renouvelable destines une opration dtermine
et trois mois pour les avances renouvelables destines des oprations
permanentes. Elles sont limites aussi par leur montant. Les infractions de la rgie
davance constituent des fautes de gestion passibles dune amende. Comme les
comptables, les rgisseurs davances dans lexercice de leur fonction peuvent tre
mis en dlais.
Paragraphe III : LA PRESCRIPTION DES DEPENSES PUBLIQUES
Le paiement est le mode normal dextinction des dettes de lEtat durant lanne au
cours de laquelle elles sont nes. Mais les cranciers des personnes peuvent ne pas
faire valoir leurs droits en temps utile et tomber sous le coup dune prescription
propre aux dettes publique : cest la dchance quadriennale. La dchance
quadriennale a pour but dans un dlai relativement rapide dapurer les comptes de
lEtat afin dviter que celui-ci naccumule trop darrirs est prescrite au profit de
lEtat toute crance qui na pas t paye dans un dlai de quatre ans partir du
premier jour de lanne suivant celle au cours de laquelle la prise en charge est
effective par le comptable assignataire sans prjudice de lapplication de la
rglementation en vigueur sur les dlais de prescription relatifs aux crance de lEtat
(article 7 du dcret n98-716 du 16 Dcembre 1998). Outre lEtat, la dchance
quadriennale bnficie aux services publics, administratifs, aux collectivits
territoriales mme si le dcret ne les mentionne pas expressment. Les services
publics industriels et commerciaux bnficient galement de la dchance
quadriennale. Elle est trs avantageuse pour les organismes publics car elle est
dordre public cest--dire quelle est obligatoire pour tous, opposable tous. La
dchance commence courir compter du premier jour de lanne suivant celle au
cours de laquelle la prise en charge est devenue effective. Mais la prescription est
interrompue dans les cas suivants : Lorsquune demande de paiement ou une
rclamation crite est adresse par un crancier lautorit administrative ds lors
que la demande ou la rclamation a trait au fait gnrateur, lexistence, au montant
ou au paiement de la crance ; mme si ladministration saisie nest pas celle qui
aura finalement la charge du rglement. Lorsquun recours relatif au fait gnrateur,
lexistence, au montant ou au paiement de la crance est form devant une
juridiction ; quel que soit lauteur du recours et mme si la juridiction saisie est
incomptente pour en connatre et si ladministration qui aura finalement la charge
du paiement nest pas partie linstance. Lorsquune communication est crite par
une administration intresse ; mme si cette communication na pas t adresse
directement au crancier qui sen prvaut ds lors quelle a trait au fait gnrateur,
lexistence au montant ou au paiement de la crance. Toute mission de moyen de
rglement interrompt la prescription mme si ce paiement ne couvre quune partie
de la crance ou si le crancier na pas t exactement dsign. La mconnaissance
par le crancier de lexistence de la crance, lopposition frappant la crance ou
limpossibilit pour le crancier dagir. Le retard imputable ladministration.
CHAPITRE III : LE CONTROLE DE LEXECUTION DE LA LOI DE
FINANCE
Selon les catgories dagents contrls, on distingue le contrle sur les
administrateurs et le contrle sur les comptables. Selon les catgories dagents

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contrleurs, on distingue le contrle par ladministration, le contrle par le juge et le
contrle par les autorits politiques.
SECTION I : LE CONTROLE ADMINISTRATIF
Le contrle de ladministration est un contrle interne qui sexerce sur les
administrateurs et les comptables.
Paragraphe I : LE CONTROLE SUR LES ADMINISTRATEURS
Cest un contrle priori. Il sexerce avant lengagement de certaines dpenses.
Cest le contrle du contrleur financier et avant le paiement cest le contrle du
comptable.
A- Le contrle du contrleur financier
Les contrleurs financiers relvent du ministre chargs des finances. Ils sont
dtachs auprs dun ou plusieurs ministres. Le contrle administratif a priori des
dpenses du budget gnral de lEtat et des comptes spciaux du trsor au plan
central est exerc par la direction du contrle financier pour les oprations hors
projets cofinancs et par la direction de la dette pour les oprations sur projet
cofinances. Les dpenses relatives au remboursement de la dette et les pertes de
change qui y sont lies ne sont pas soumises au contrle priori du contrleur
financier. Le contrle financier contrle lengagement et lordonnancement de la
dpense. Ainsi le contrleur financier vise, diffre ou refuse les engagements et les
ordonnancements dans un dlai de huit jours arrt par le ministre des finances. Les
contrleurs financiers exercent deux sortent dactivits :
- Une activit de contrle ;
- Une activit de conseil.
1- Lactivit de contrle
Elle sexerce avant lengagement de la dpense. Elle consiste vrifier si des crdits
ont t allous la dpense prvue par la loi de finance et sils nont pas t dj
utiliss. En matire dengagement, le contrleur financier contrle la qualit de
ladministrateur de crdit dlgu et de lordonnateur de crdit dlgu, le respect de
lexacte imputation des dpenses et de la limite des autorisations dengagements, la
conformit aux lois et rglements en vigueur et enfin il donne un avis sur les
consquences que les dpenses proposes peuvent avoir sur les finances publiques.
Pour ce qui concerne les engagements de dpenses les projets dinvestissements
financs en toute ou partie sur les ressources extrieures, le contrleur financier
sassure de la mobilisation pralable de ces ressources. En matire
dordonnancement et en ce qui concerne les dpenses selon la procdure normale, le
contrleur financier sassure que tous les mandats se rapportent un engagement de
dpense dj vis par lui et se maintiennent la fois dans ses limites et dans celles
des crdits. Pour ce qui concerne les ordonnancements qui lui sont prsents dans le
cadre des dpenses selon la procdure simplifie, le contrleur financier exerce son
contrle sous langle du contrle des engagements en observant les mmes

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prescriptions quen matire dengagement. Si les engagements prsents lui
paraissent entacher dirrgularit, le contrleur financier diffre ou refuse son visa.
En principe, le refus de visa dun mandat par le contrleur financier interdit
lordonnateur dlgu ou au comptable assignataire den excuter le paiement. Il
reconstitue automatiquement la disponibilit des crdits de lordonnateur dlgu sur
lengagement consacr et en mandatement sur la ligne budgtaire concerne. Le cas
chant, le ministre charg des finances peut passer outre le refus de visa sil estime
que la dpense est indispensable ou que le refus nest pas fond. Le contrleur
financier rejette les engagements affrant lexercice en cours prsent son visa
tant que les rengagements en matire dautorisation de programme ou
dengagement nont pas t effectus. Il en fait rapport motiv au ministre charg
des finances qui a comptence pour prendre les mesures spcifiques de
rgularisation et des sanctions.
2- Une activit de conseil
Charg de contrler lutilit de la dpense et son cot, le contrleur financier doit
examiner les consquences que les mesures proposes peuvent entrainer pour les
finances publiques. Il peut par ce biais proposer des mesures susceptibles de donner
une meilleure gestion de service et den rduire les cots de fonctionnement. Ceci
lemmne apprcier lutilit et une certaine matire la rgularit de la dpense
mme si les textes ne lui reconnaissent pas la comptence dapprcier lopportunit
des mesures envisages. Certes le contrleur financier na pas les moyens dimposer
ses points de vue puisse quil a un rle de conseil et de collaboration. Mais il peut
arriver que tout en se prononant sur le cot et la rgularit dune opration, le
contrleur financier apprcie galement lopportunit de celle-ci et quil soit amen
tre plus rigoureux dans son contrle lorsque lopration lui parat moins utile et
inopportune. Loin de court-circuiter lordonnateur qui contrle son action, le
contrleur financier devient conseiller de celui-ci dans la mise en uvre de ses
propositions dengagement et lavocat du ministre pour le paiement des demandes
de crdits. Ladministration exerce galement son contrle sur les administrateurs
par lintermdiaire du mandat.
B- Le contrle par le comptable
Lintrt essentiel de la sparation des ordonnateurs et des comptables publics est de
permettre aux comptables publics de vrifier la rgularit des oprations de recette et
surtout de dpense ralises par les ordonnateurs. Si les comptables publics ne
constituent pas proprement parler encore un corps de contrle, leurs interventions
ne constituent pas moins un contrle en cours dexcution des oprations
budgtaires. Elle complte dailleurs laction des contrleurs financiers dont
lefficacit provient de lexistence dune vrification au stade du paiement. En effet
le comptable a une double mission, il est dune part caissier et ce titre il doit
vrifier lidentit du crancier de lEtat, sa capacit de donner une dcharge,
labsence dopposition au paiement, labsence de prescription ou de dchance. Le
comptable est galement payeur et ce titre contrleur. Il ne doit payer quaprs
avoir procd aux diffrentes formalits. Il est tenu de vrifier notamment la qualit
de lordonnateur dlgu, lexacte imputation budgtaire, la disponibilit du crdit,
la rgularit des pices justificatives, leur conformit aux lois et rglement en
vigueur, ma qualit des personnes habilites la certification de service-fait, le visa

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du contrleur financier, le caractre libratoire du paiement et labsence
dopposition au paiement. Ainsi dfini dans son objet, le comptable publique ne
saurait comporter une apprciation de lopportunit des dcisions de lordonnateur.
Il ne peut tre que de stricte rgularit. Il ne peut sagir que de la rgularit
budgtaire et comptable de la dpense et non de sa lgalit gnrale. Dailleurs le
comptable ne peut contrler que la rgularit extrinsque des pices produites. Le
comptable doit de ce point de vue sassurer simplement que les pices justificatives
que lordonnateur est tenu de produire lappui des ordres de dpenses sont
compltes, cohrentes entres elles et rgulire en la forme. Si en effet le comptable
public pouvait examiner la rgularit au fond des pices produites, il se substituerait
en fait lordonnateur et entraverait, par des exigences excessives, le
fonctionnement des services. Il doit donc se limiter des vrifications de forme.
Comme le contrleur financier en matire dapprciation des mesures
administratives, le comptable na donc pas le droit de se prononcer sur la conformit
des dcisions administratives au regard des dispositions lgislatives et rglementaire
de porte gnrale. Le but recherch dans les vrifications faites par le comptable est
la suspension de paiement dune somme ordonnance immdiatement, charge pour
le comptable den informer lordonnateur. Le contrle sur la rgularit des
oprations administratives de dpenses sexercent galement sur les comptables.
Paragraphe II : LE CONTROLE SUR LES COMPTABLES
Il sagit dun contrle interne opr au sein mme du corps des comptables, cest un
contrle hirarchique exerc par les comptables suprieurs sur les comptables
infrieurs. En effet la gestion des comptables publics fait lobjet dun contrle sur
pices et sur place de la part de leur suprieur hirarchique en particulier des
trsoriers payeurs gnraux et de linspection gnrale du trsor
A- Le contrle sur place
Linspection gnrale des finances publiques exerce sa fonction premire par voie de
tournes inopines effectues sur place par des inspecteurs seuls ou par des brigades
de jeunes inspecteurs sous la direction dun inspecteur gnral. Quand linspection
arrive chez le comptable, linspecteur fait arrter la situation de caisse du comptable
et vrifie si les fonds et valeurs dtenus par lui correspondent ce qui doit tre
daprs les critures du comptable. Linspecteur peut rclamer la prsentation des
fonds des valeurs et de tout document. Il peut exiger tous renseignements dans la
seule limite de ne pas singrer dans le fonctionnement du service. En gnral ne
prend pas de mesures immdiates et se contente de rdiger un rapport. Mais en cas
durgence, linspecteur peut prononcer la suspension immdiate du comptable sil a
constat un dficit de caisse ou de portefeuille non couvert par le comptable. Il doit
alors en rendre compte au ministre. Sous cette rserve, linspecteur se doit en fin
dinspection dadresser au ministre un rapport contradictoire. Celui-ci doit contenir
respectivement les observations de linspecteur, la rponse du comptable vrifi, la
rplique de linspecteur, les observations du suprieur hirarchique du comptable
contrl, les conclusions de linspecteur des finances chef de la brigade de contrle
et celles du chef de service de linspection.
B- Le contrle sur les pices

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Outre le contrle sur place, les inspecteurs peuvent effectuer les contrles sur pice
notamment sur les comptabilits administratives. Le contrle de linspection
gnrale des finances et du trsor sur les comptables est susceptible dtre
sanctionn par la responsabilit du comptable. Elle est mise en jeu par la Cour
suprme sous forme darrt de dbet. Elle peut ltre aussi par le ministre des
finances sous la forme darrt de dbet.
SECTION II : LE CONTROLE JURIDICTIONNEL
Le contrle juridictionnel est exerc par la Chambre des Comptes de la Cour
Suprme.
Paragraphe I : ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE LA
CHAMBRE DES COMPTES
A- Organisation
La Chambre des comptes comprend :
- un vice-prsident, prsident de la chambre des comptes dsign parmi les
conseillers de cette chambre et suppl en cas dabsence ou dempchement par le
conseill le plus ancien ;
- quatre conseills : les conseills rfrendaires et les auditeurs ;
- un secrtaire et un secrtaire adjoint de chambre. Les fonctionnaires mis la
disposition de la Chambre des Comptes participent en qualit de vrificateur aux
travaux de contrle sous la direction et la responsabilit des magistrats rapporteurs.
B- Le fonctionnement de la Chambre des Comptes
La Chambre des Comptes se runit soit en formation de jugement, soit en chambre
de conseil. Les audiences ne sont pas publiques. Les justiciables ne sont admis
discuter laudience ni en personne ni par mandataires les rapports, propositions ou
dcisions de la chambre.
1- La formation de jugement
La formation de jugement compose du prsident de la chambre et de deux
conseills peut se faire assister sur linitiative du prsident de la chambre de
conseills rfrendaires et auditeurs. Ceux-ci ont voix consultatives au mme titre
que le magistrat rapporteur lorsque ce dernier ne fait pas partit de la formation de
jugement. La chambre de jugement est la chambre ordinaire qui juge les comptables.
2- La chambre du conseil
Elle est compose du prsident de la chambre et des conseillers. Elle formule un avis
sur des questions de procdure ou de jurisprudence dont elle est saisie par la
formation de jugement. Elle statue sur des affaires renvoyes devant la chambre
aprs cassation. Elle est saisie des projets de rapport gnral, de rapport sur la loi de

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rglement, de dclaration de conformit, le rapport densemble sur les entreprises
publiques et en arrte le texte. Le magistrat rapporteur est assist de conseilles
rfrendaires ou auditeurs qui participent la sance avec voies consultatives. En
outre, la chambre du conseil dlibre sur dautres affaires qui lui sont soumises par
son prsident. La chambre du conseil est la formation qui prend les dcisions.
Paragraphe II : LES ATTRIBUTIONS DE LA CHAMBRE DES COMPTES
Dans lexercice de ses attributions juridictionnelles, la chambre des comptes juge les
comptes des comptables publics et apure les gestions de fait, prononcent les
condamnations lamende dans les conditions fixe par la loi, statue sur les recours,
sanctionne les fautes de gestions.
A- Le contrle des comptables publics
La chambre des comptes assure un contrle budgtaire et de gestion et ce titre elle
juge des comptes des comptables publics.
1- La procdure
La chambre des comptes instruit les comptes des comptables et rend des arrts sur
ces comptes.
a- La production des comptes
Les comptables publics ont lobligation de prsenter la chambre des comptes leurs
comptes affirms sincres et vritables, dats, signs et revtus du visa de contrle
de leur suprieur hirarchique dans les formes et dlais prescrit par les rglements.
Ces comptes doivent tre en tat dexamen et appuys des pices justificatives.
Apres la prsentation des comptes, il peut ny tre fait aucun changement. Il est
tablit un compte unique des oprations de gestion. Le compte est prpar et mis en
tat dexamen par le comptable en fonction au 31 Dcembre. Linstruction de
chaque compte est confie par le prsident de la chambre un rapporteur. Les
observations auxquels donnent lieu les vrifications sont consigns dans le rapport.
La suite donner chaque observation fait lobjet dune proposition motive. Le
prsident de la chambre transmet le rapport et les pices adresses un conseill
contre-rapporteur. Celui-ci fait connaitre son avis sur chacune des propositions
formules. La chambre rend sur chaque proposition une dcision qui est inscrite par
le prsident en marge du rapport. Sil est ncessaire de procder un vote, le
prsident recueille successivement le vote du magistrat rapporteur puis celui de
chaque conseill et il opine le dernier. En cas de partage, sa voie est prpondrante.
La chambre des comptes peut recourir pour des enqutes de caractre technique
lassistance dexperts dsigns par le prsident de la chambre. Les experts sont
assujettis lobligation de secret professionnel.
b- Le jugement des comptes
Aprs instruction du compte, le rapporteur prsente la chambre un rapport appuy
des pices justificatives avec les observations. La chambre des comptes apprcie la
rgularit des justifications des oprations inscrites dans les comptes. La procdure

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est mene par un juge, laudience lieu huit clos. Ni le comptable, ni ses
reprsentants ne sont admis. Mais pour prserver les droits de la dfense, le
lgislateur a institu la rgle du double arrt. Lorsque la chambre des comptes
constate des irrgularits mettant en cause la responsabilit comptable, elle enjoint
ce dernier dapporter la preuve de leur rectification ou de produire des justifications
complmentaires. Les charges releves contre le comptable sont portes sa
connaissance par un arrt provisoire. Cet arrt peut comporter communication de
pices charge de rintgration. Dans son arrt la chambre fixe galement le
reliquat en fin de gestion et fait obligation au comptable den prendre charge au
compte de la dcision finale. Des injonctions sont alors adresses au comptable.
Linjonction est une mesure dinstruction qui ne prjuge pas de la responsabilit
comptable dans la mesure o ce dernier y rpond et se justifie. Mais elle est aussi
une dcision qui arrte la situation comptable. Quand celui-ci ne peut se justifier, les
faits invoqus par linjonction seront retenus dans larrt dfinitif. La chambre des
comptes peut prendre trois sortes darrt dfinitif :
- si le comptable est quitte ;
- le comptable est en avance ;
- le comptable est en dbet.
Dans les premiers cas, elle prononce sa dcharge dfinitive. Larrt davance est
prononc quand le montant de lexercice est suprieur la ligne du compte. Larrt
de dcharge est prononc quand il y a concordance entre la ligne de compte et
lencaisse. Si le comptable cesse ses fonctions, elle autorise le remboursement de
son cautionnement et ordonne main leve et radiation des oppositions et inscriptions
hypothcaires mise sur ses biens en raison de sa gestion. Dans le troisime cas, la
chambre des comptes prononce un arrt de dbet lorsque le montant de lexercice du
comptable est infrieur la ligne de compte. Elle condamne le comptable solder
son dbet avec les intrts au trsor ou la caisse de la collectivit locale ou de
ltablissement public intress. La chambre des comptes est comptente
uniquement pour apprcier la responsabilit pcuniaire du comptable. Elle est
incomptente pour rgler les questions de droit commun. Si dans lexamen des
comptes la chambre trouve des faux ou des contusions, il en sera rendu compte au
ministre de tutelle et rfr au garde des sceaux ministre de la justice qui fera
poursuive le comptable fautif devant les tribunaux.
2- Lexcution des arrts et des voies de recours
Les arrts dfinitifs sont excutoires. Il ny pas dappel possible. Toutefois les
comptables et autres justiciables de la chambre des comptes, les ministres en ce qui
concerne leur dpartement respectif peuvent dans les deux mois suivant leur
notification saisir par requte la cour suprme dun pourvoi en cassation pour vice
de forme, dincomptence ou violation de la loi contre les arrts dfinitifs de la
chambre des comptes. Le pourvoi doit tre introduit dans un dlai de deux mois
compter de la notification des arrts. Le pourvoi est examin par une chambre
spciale prside par le prsident de la cour suprme et compose de deux membres
de chacune des factions judiciaires, administratives et des comptes. Aprs cassation
de larrt, laffaire est renvoye devant la Chambre des comptes sigeant en chambre

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du conseil. Malgr le caractre dfinitif du jugement, la chambre peut par erreur,
omission, faux ou double-emploi dcouvert postrieurement larrt, procder sa
rvision soit sur demande du comptable appuy de pices justificatives recouvres
depuis larrt, soit la demande du ministre comptent ou des reprsentants lgaux,
des collectivits et tablissements intresss, soit doffice. La demande nest
recevable que pour des faits qui sils avaient t ports la connaissance du juge au
moment de larrt dfinitif auraient modifi sa dcision. La demande de rvision est
adresse au prsident de la chambre. Elle doit comporter lexpos des faits et
moyens invoqus par la requrante. Elle doit tre accompagne dune copie de
larrt attaqu, des justifications servant de base la requte ainsi que les pices
tablissant la notification de cette requte aux autres intresss. Selon quelle estime
aprs instruction que les pices produites permettent douvrir ou non une instance en
rvision, la chambre des comptes statuant titre dfinitif admet ou rejette la
demande en rvision. Quand elle admet la demande, la Chambre des comptes prend
par le mme arrt une dcision prparatoire de mise en tat de rvision des comptes
inscrits et impartit au comptable un dlai de deux mois pour produire les
justifications supplmentaires ventuellement ncessaire la rvision lorsque celles-
ci est demande par lui ; ou faire valoir ses moyens lorsque la rvision est engage
contre lui. Apres examen des rponses ou aprs expiration du dlai sus vis, la
chambre des comptes statue au fond. Lorsquelle dcide la rvision titre dfinitif,
elle annule larrt attaqu, ordonne au besoin des garanties prendre et procde au
jugement des oprations contestes dans la forme dune instance ordinaire.
Lexercice du recours en rvision nest soumis aucun dlai. Le pourvoi en
cassation na pas deffet suspensif. La chambre des comptes a galement
comptence pour juger les administrateurs qui se rendent coupables dune gestion de
fait.
B- Le contrle sur les comptables de fait (administrateur)
La chambre des comptes juge galement les comptes de gestion effectuer par des
personnes autre que les comptables publics patents et qui de ce fait se rendent
coupable de gestion de fait.
1- La notion de gestion de fait
Toute personne qui sans avoir qualit de comptables publics ou sans agir sous le
contrle et pour le compte dun comptable public, singre dans le recouvrement des
recettes affectes ou destines un organisme public dot dun poste de comptable
ou dpendant dun des postes doit rendre compte au juge financier de lemploi des
fonds et valeurs quelle a irrgulirement dtenus ou manier. Il en est de mme pour
toute personne qui reoit ou manie directement ou indirectement des fonds ou
valeurs extraits irrgulirement de la caisse dun organisme ; ou pour toute personne
qui sen avoir la qualit de comptable public procde des oprations portant sur
des fonds ou valeurs nappartenant pas aux organismes publics mais que les
comptables publics sont exclusivement chargs dexcuter en vertu de la
rglementation en vigueur. Deux lments sont constitutifs de la notion de gestion
de fait :
- Le maniement des deniers publics ;

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- Labsence de titre lgal.
a- Le maniement des deniers publics
Le maniement consiste recouvrer des recettes ou payer des dpenses. On peut
galement assimiler au maniement ldition de mandats fictifs. Le maniement peut
tre direct ou indirect. Le maniement est direct ou de gestion quand ladministrateur
intervient ou agit seul sans interpeller une tierce personne. Le maniement est indirect
ou de longue main quand ladministrateur a agi sous lordre de son suprieur
hirarchique ou quand ce dernier sans avoir particip la gestion de fait, ne la pas
ignor mais na rien dit pour y mettre fin.
b- Labsence de titre lgal
Sont titulaires dun titre lgal pour manier les deniers publics, les comptables
publics, les rgisseurs de recette et les rgisseurs davance. Les administrateurs sont
dpourvu de titre lgal et de ce fait interdiction leur est faite de manier les deniers
publics. Les comptables et les rgisseurs peuvent dans certains cas tre dpourvu de
leur titre lgal et se rendre coupable des actes de gestion de fait. Par exemple
lorsquils sont complices dune facture fictive. Les gestions irrgulires entrainent
pour leurs auteurs dclars comptables de fait par la chambre des comptes, les
mmes obligations et responsabilits que les gestions patentes pour les comptables
publics. La procdure est la mme que celles des comptables patents. En cas de
poursuites exerces contre lintress devant la juridiction pnale avec institution de
partie civile et lorsque laction nest pas prescrite, la chambre des comptes runis en
chambre du conseil dlibre sur le point de savoir si elle se saisit de laffaire aprs le
jugement pnal. La chambre des comptes statue sur lacte introductif dinstance. Si
elle carte la dclaration de la gestion de fait, elle doit rendre un arrt de non-lieu.
Dans le cas contraire, le magistrat rapporteur doit ordonner le squestre des biens du
gestionnaire de fait et par un arrt provisoire, il lui est impartit un dlai de trois mois
compter de sa notification pour rpondre aux injonctions dirigs contre lui en
apportant toutes les justifications et les moyens ncessaire lexamen de sa gestion.
Nanmoins, le juge des comptes peut, hormis le cas de mauvaise foi ou dinfidlit
du comptable de fait, suppl par des considrations dquits linsuffisance des
justifications produites. Sont soumis la juridiction de la chambre des comptes, tout
agent de lEtat ou du gouvernement ou membre dun cabinet ministriel, tout agent
de collectivits territoriales, tout reprsentant, administrateur ou agent des
organismes qui sont soumis au contrle de la chambre des comptes. En fait tous
ceux qui exercent les fonctions des personnes dsignes ci-dessus.
2- La sanction des fautes de gestion
La sanction pour faute de gestion est une amende dont le montant varie selon la
nature et la gravit de la faute. Le montant minimum ne pourra tre infrieur 20
000 frs et le maximum pourra atteindre le montant du traitement ou salaire brut
annuel la date de linfraction ou de lirrgularit. Sera punie de cette amende, toute
personne :
- Qui aura engag une dpense sans respecter les rgles applicables en matire de
contrle financier portant sur lengagement des dpenses ;

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- Qui pour dissimuler un dpassement de crdit aura imput ou fait imputer
irrgulirement une dpense ;
- Qui pourrait engager des dpenses sans en avoir le pouvoir ou sans en avoir reu
les dlgations de signature cet effet ;
- Qui en dehors des cas prcdant aura enfreint les rgles relatives lexcution des
recettes ou des dpenses de lEtat, collectivit, tablissement ou organisme soumis
au contrle de la Chambre des comptes ou la gestion des biens leur appartenant ou
qui charg de la tutelle des dites collectivits ou organismes aura donn son
approbation aux dcisions incrimines ;
- Qui aura omis sciemment de souscrire les dclarations quelle est tenue de faire
aux administrations fiscales ou aura fourni sciemment des dclarations inexactes ou
incompltes ;
- Qui dans lexercice de ses fonctions ou attributions aura en mconnaissance
procur autrui un avantage injustifi pcuniaire ou en nature entrainant un
prjudice pour le trsor, la collectivit ou lorganisme intress ou aura tent de
procurer un tel avantage. Toutefois, les auteurs des faits constitutifs peuvent tre
exonrer dans trois hypothses :
- Ils sont passibles daucune sanction sils peuvent justifier dans leurs crits
pralablement donns la suite dun rapport particulier chaque affaire par leur
suprieur hirarchique ou par la personne galement habilite donner un tel ordre
et dont la responsabilit se substitue, dans ce cas, la leur ou par le ministre
comptent personnellement ;
- La prescription de laction qui est de 5 ans ;
- Le dcs de lauteur de la faute de gestion.
SECTION III : LE CONTROLE POLITIQUE
Deux catgories de contrle sont prvues par la loi organique de 1959 portant loi de
finance :
- Un contrle postriori exerc par lAssemble Nationale ;
- Un contrle en cours dexcution des lois finance confie la commission des
affaires conomiques et financire de ladite institution.
Thoriquement, le contrle parlementaire est le contrle principal.
En effet, les finances publiques constituent une matire rserve la comptence
lgislative. Le vote des lois de finance par les dputs permet ceux-ci dexercer un
contrle sur le programme. Cependant dans les faits, le contrle dexcution
administrative du budget par le Parlement ne retient gure lattention de celui-ci
malgr limportance de plus en plus grande de la fonction de contrle et les moyens
constitutionnels et lgaux de contrle et dinformation dont il bnficie.

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Paragraphe I : LES MOYENS DE CONTROLE
Le Parlement peut exercer un contrle sur lexcution du budget grce ses moyens
gnraux de contrle sur lexcutif et grce aux missions denqute des commissions
conomiques et financires.
A- Le contrle du Parlement au cours de lexcution de la loi de finance
Ce contrle se fait grce aux pouvoirs gnraux de contrle dune part et grce aux
moyens des lois de finance rectificatives dautre part.
1- Les pouvoirs gnraux de contrle
Le contrle au cours de lexcution du budget est luvre des commissions de
lAssemble Nationale. Cette dernire possde des moyens constitutionnels
dinformation pour surveiller la gestion administrative, financire et technique des
services publics ou dentreprises nationales. Pour contrler lexcution du budget
par les ministres telles que le prescrivent les dispositions de larticle 49 de la loi
organique : le ministre des finances est tenu de faire parvenir la commission des
finances de lassemble lgislative, dans le courant du premier mois de chaque
trimestre, les documents ci-aprs se rapportant lexcution des divers budgets
pendant le trimestre coul :
- un tableau rcapitulatif par service des effectifs du personnel ;
- une situation par chapitre des dpenses engages ;
- une situation par chapitre des dpenses ordonnances ;
- une situation par chapitre des titres de recette et des recouvrements effectus. Ces
pouvoirs gnraux dinformation de la commission des finances lui permettent
dinformer le Parlement de lexcution du budget et lui demand le cas chant
dexercer sa censure. Cette commission des finances peut tre charge dune mission
denqute ou de contrle financier au cours de lexcution du budget.
2- Les lois de finance rectificatives
LAssemble Nationale peut se voir frquemment demand le vote des lois de
finance rectificative au cours de lexcution du budget. Cest loccasion pour les
dputs de critiquer lexcution administrative du budget et de demander au
gouvernement des explications sur les ajustements de crdit qui ncessite le vote de
la loi rectificative. Les dputs disposent galement des rapports annuels des
contrleurs financiers sur la situation trimestrielle des dpenses engages.
B- Le contrle posteriori de lexcution des lois de finance
Etant donn que le Parlement donne les autorisations budgtaires, il doit pouvoir en
vrifier la correcte excution et sanctionner les irrgularits. Ce contrle est ralis
au cours de lexamen de lexpos de loi de rglement des budgets excuts dont le
vote permet darrter de faon dfinitive les rsultats de lexcution dune loi de

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finance dune anne dtermine. Les projets de loi de rglement sont prvus par
larticle 48 de la loi organique de 1959. Au terme de cet article les ministres et les
administrateurs sont tenus en fin dexercice de dresser et faire parvenir au ministre
des finances la liste des dpenses non liquides. En aucun cas, les dpenses non
dclare ne pourront faire lobjet dun paiement sur les crdits dexercice clos. Il
faut noter que le projet annuel de rglement constate le montant dfinitif des
encaissements de recette et des ordonnancements de dpenses se rapportant une
mme anne. Le cas chant, il ratifie les ouvertures de crdit par dcret davance et
approuve les dpassements de crdit rsultant de circonstances de force majeure. Il
tablit le compte de rsultat de lanne. Ce projet est en outre accompagn de la
dclaration gnrale de conformit entre les comptes individuels des comptables et
la comptabilit des ministres ainsi que dun rapport de la chambre des comptes.
Tous ces documents constituent autant de moyens mis la disposition de
lAssemble nationale pour exercer efficacement sa fonction de contrle. En ralit
ce contrle se rvle inefficace pour diverses raisons.
Paragraphe II : LES LIMITES DU CONTROLE POLITIQUE
Malgr les divers moyens mis la disposition de lAssemble nationale, le contrle
politique de lexcution administrative du budget est peu efficace. La porte limite
de ce contrle sexplique par plusieurs raisons juridiques, politiques et techniques.
A- Les raisons juridiques
Les prrogatives parlementaires sont dabord rduites par le fait que les dputs ne
sont pas mettre du dtail de la planification budgtaire. Leur rle en matire
financire et budgtaire se trouve rduit par les textes lgislatifs et constitutionnels.
En outre les dputs nont pas les moyens de procder une investigation et un
contrle approfondi des prvisions gouvernementales mme sils conservent le
pouvoir de se prononcer dans une certaine mesure sur les grandes orientations du
gouvernement. Force est de constater, ltat actuel des textes, quil nest pas
possible aux dputs de paralyser financirement lEtat sans motif grave.
B- Les raisons politiques
Une des raisons de la porte limite du contrle postriori du budget rside dans le
peu dengouement que les dputs accordent au contrle posteriori. Les dputs ne
sintressent gure au contrle technique de lexcution administrative du budget. Et
lon remarque souvent que lesprit partisan lemporte aisment sur lesprit de
contrle vritable.
C- Les raisons techniques
On peut galement rechercher les causes de lchec du contrle parlementaire dans
la technicit des questions que pose la thorie et la pratique financires pour ltude
desquels les dputs paraissent mal outills. Or les dputs ne sont pas parvenus
passer du stade de la vrification technique au plan de la responsabilit politique
parce que le contrle postriori exige une analyse minutieuse des documents
financiers. Pour conserver donc sa pleine efficacit, le contrle posteriori du
Parlement devrait provoquer la mise en uvre de la responsabilit financire ou

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mme politique des ministres. Face une dpense en dpassement de crdit, le
Parlement ne peut pas refuser son approbation puisse que les crdits ont dj t
consomms et par consquent le contrle parlementaire posteriori est devenu un
ensemble de procdure qui tourne vide.