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esde 2004, o Brasil possui uma
Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS). A nova legislao
procurou transformar qualitativamente
a rea de assistncia no Brasil, que antes
operava segundo os padres das institui-
es de caridade. A PNAS centralizou a
gesto do servio, que passou a ser tratado
como um direito do cidado. O balano
dessa dcada, no entanto, no dos me-
lhores. As prefeituras tm dificuldade de
cumprir o texto da lei. Mesmo as entida-
des pblicas, ainda esto longe de tratar
as crianas como cidads de direito, diz
o psiclogo Slvio Benelli, professor de
Psicologia Social na Unesp de Assis, que
deve lanar em agosto o livro Entidades
assistenciais socioeducativas: a trama ins-
titucional, pela Editora Vozes.
O livro um recorte de sua pesquisa de
ps-doutorado, na qual estudou a atuao
de diversas entidades de Assistncia So-
cial, entre elas organizaes pblicas e
Entidades assistenciais atendem populao
carente seguindo modelo da lantropia e da
benemerncia religiosa. Psiclogo defende
a adoo de novo paradigma, que promova
direitos e combata no s os efeitos da
pobreza, mas suas causas estruturais
Caridade no,
cidadania
filantrpicas. Por telefone, Slvio Benelli
conversou com a reportagem de Unesp
Cincia, e falou sobre sua pesquisa e a
avaliao que fez dos servios prestados.
UNESP CINCIA Sua formao em psi-
canlise. Como voc se envolveu com
a rea de Assistncia Social?
SILVIO BENELLI Eu colaborava como volun-
trio em uma ONG, onde minha mulher
trabalhava como assistente social, e a
diretoria da ONG pediu que eu fosse re-
presentante deles no Conselho Municipal
de Direitos da Criana e do Adolescente
e no Conselho Municipal de Assistncia
Social. Quando acabei meu doutorado,
me pareceu que seria interessante pes-
quisar as entidades que atendem crianas
e adolescentes, e decidi focar meu ps-
-doutorado nisso. Eu poderia aproveitar
minha experincia como conselheiro,
porque teria acesso privilegiado ao campo
de pesquisa. Passei trs anos mergulhado
nessa realidade, estudando 25 entidades
que atendem crianas e adolescentes em
uma cidade de mdio porte no interior
de So Paulo.
UC Como o governo lida com a Assis-
tncia Social no Brasil?
BENELLI A assistncia social uma poltica
pblica que pretende combater a pobre-
za e promover a cidadania das pessoas
pobres. Seus principais estabelecimentos
institucionais surgiram aps 2004, com
a aprovao da PNAS. Ela criou os Cen-
tros de Referncia de Assistncia Social
(CRAS), que tm o objetivo de fornecer
proteo social bsica s famlias de bair-
ros perifricos, que enfrentam questes
de violncia, desemprego, alcoolismo e
drogadio. Seus funcionrios, que po-
dem ser pedagogos, assistentes sociais
e psiclogos, devem conhecer o territ-
rio e visitar as famlias. J os Centros de
Referncia Especializados de Assistncia
ENTREVISTA A Guilherme Rosa
unespcincia .:. agosto de 2014 30 agosto de 2014 .:. unespcincia
psicologia
A Assistncia Social no Brasil
B
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il
2005 2009 2013
PORCENTAGEM DE MUNICPIOS QUE REALIZAM SERVIOS
SOCIOASSISTENCIAIS NO PAS
TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL: SEGUNDO A ESCOLARIDADE (2013)
B
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a
s
il
2009
2013
7.968 unidades, distribudas
em 5.437 municpios
PORCENTAGEM DE MUNICPIOS
COM CRAS NO BRASIL
72,5%
97,6%
17.420 unidades,
em 2.414 municpios
MUNICPIOS COM ENTIDADES
PRIVADAS LIGADAS AO SUAS (2014)
B
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s
il
43%
PORCENTAGEM DE MUNICPIOS
COM PRIMEIRA-DAMA FRENTE
DA POLTICA DE ASSISTNCIA
SOCIAl
B
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a
s
il
2009
2013
2.229 unidades, distribudas
em 2.032 municpios
PORCENTAGEM DE MUNICPIOS
COM CREAS NO BRASIL
20,1%
36,5%
23,4%
Sem instruo
Mdio
Ps-graduao
Fontes: IBGE; Pesquisas de Informaes Bsicas de Municpios
Fundamental
Superior
Sem declarao
de escolaridade
49,4%
26,7%
1,2% 1,4%
15,4%
5,9%
Social (CREAS) realizam a proteo social
de alta complexidade, atendendo a casos
como violncia sexual, adolescentes que
cometeram atos infracionais e trabalho
infantil. Alm desses, tambm existe uma
srie de estabelecimentos assistenciais
histricos, que funcionam pelo vis da ca-
ridade, controlados por grupos religiosos
e ONGs. A partir de 2005, com a criao
do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), o governo englobou essas entida-
des em sua poltica de Assistncia Social.
UC Quanto a assistncia social im-
portante hoje?
BENELLI Sem dvida, a assistncia social
necessria hoje, mas ela s um palia-
tivo, porque no se prope a uma trans-
formao estrutural da sociedade. Veja
bem, o nosso prprio modo de vida que
produz a pobreza e a misria, que mais
tarde se tornam objeto de interferncia
da Assistncia Social. O governo instala
um CRAS num bairro de grande vulnera-
bilidade social, mas no se questiona por
que o bairro est ali, em primeiro lugar.
O que o prefeito e os secretrios fizeram
para isso acontecer? Em vez de respon-
derem a essa pergunta, eles deixam sob
responsabilidade dos funcionrios do
CRAS atender comunidade de nume-
rosos pobres que vivem ali.
UC O que exatamente voc encontrou
em campo?
BENELLI Em minha anlise, dividi as en-
tidades de Assistncia Social que encon-
trei em seis possibilidades de funciona-
mento, baseadas em paradigmas que se
desenvolveram durante momentos his-
tricos distintos. As mais antigas so as
entidades criadas por grupos religiosos,
que eu classifico como pertencentes ao
paradigma da caridade. Desde o mundo
medieval, o catolicismo tem se ocupa-
do com as crianas pobres, com grupos
como os salesianos e os orionitas. Alm
deles, tambm temos entidades evang-
licas e espritas.
UC E o que querem esses grupos?
BENELLI Na caridade a pretenso da en-
tidade fazer o bem aos pobres, com
trabalho voluntrio, boa vontade, mas
com muito amadorismo. L no se fala de
crianas como cidados de direito, mas
como objetos de proteo e tutela. Esses
grupos esto atendendo s crianas por
razes religiosas: o importante fazer o
bem quelas almas.
UC Esse paradigma rene todas as en-
tidades religiosas?
BENELLI No. O segundo paradigma o da
promoo humana. Ele tambm abrange
grupos religiosos, mas com uma pequena
nuance: eles incorporam o tema dos direi-
tos humanos. A ideia dessas entidades
profissionalizar os pobres, para que eles
ganhem dignidade. Como eles dizem: no
dar o peixe, mas ensinar a pescar. Esse
paradigma segue uma perspectiva pueril
diante da realidade, propondo que se o
indivduo quiser muito, mas muito mesmo,
de algum jeito ele vai se dar bem. Assim,
oferecem oficinas de panificao, corte
e costura, trabalho domstico. Ningum
prope profissionalizar as crianas para
que elas se tornem, um dia, engenheiros.
UC E os grupos no-religiosos?
BENELLI Eles esto agrupados no para-
digma que eu chamo de filantropia. Ele
surge a partir do final do sculo XIX,
quando os empresrios se deram conta
de que nas cidades havia um grande con-
tingente de miserveis. Agora, eles no se
preocupavam mais com os pobres porque
eram religiosos, mas sim porque eram
filantropos. Eu localizo a grupos como
o Rotary, o Lions Club e a Maonaria. A
filantropia pretende seguir uma lgica
cientfica e racional para amparar a po-
breza. Querem transformar os pobres em
pessoas de bem, teis para a sociedade.
Para isso, pretendem corrigir os proble-
mas morais dessas pessoas por meio do
trabalho. Assim, tambm usam da lgica
da profissionalizao, e do cursos de
secretariado, office-boy, marceneiro. De
quebra produzem mo de obra barata
para suas empresas.
UC O trabalho das ONGs tambm pode
ser encaixado nesse paradigma?
BENELLI Sim, eu localizo no paradigma
da filantropia todo o terceiro setor. Nas
ltimas dcadas, surgiu a ideia de respon-
sabilidade social empresarial. Os empre-
srios descobriram que ajudar os pobres
pode dar lucro, voc pode associar sua
marca a uma ONG e colocar no rtulo que
uma empresa amiga da criana. Por
isso, alguns autores chamam o terceiro
setor de refilantropizao da questo social.
UC E qual seria o quarto paradigma?
BENELLI Seria o que chamei de Assistn-
cia Social como clientelismo assisten-
cialista do poder pblico. As prefeituras
tm descoberto na rea da criana e do
adolescente uma nova possibilidade de
conseguir dividendos eleitorais. Em mi-
nha experincia como conselheiro, vi
que existe uma dificuldade para as pre-
feituras executarem a poltica de Assis-
tncia Social de forma sistemtica, com
planejamento de longo prazo. Elas reali-
zam trabalhos muito pontuais, atuando
somente quando algum vem pedir aju-
da. Em muitos municpios, ainda temos
o Fundo Social de Solidariedade gerido
pela primeira-dama. So organismos que
recebem doaes e repassam para as en-
tidades, dentro de uma lgica clientelista.
uma prtica que deveria estar extinta
se as prefeituras seguissem a lgica da
Assistncia Social como poltica pblica.
UC E como seria isso?
BENELLI o quinto paradigma que identi-
fiquei, o da Assistncia Social como pol-
tica pblica. Como psiclogo, digo que s
possvel comear a atuar a partir desse
paradigma, pois os outros esto abaixo
da crtica. O problema o limite terico
e tcnico que est nos documentos que
organizam esse paradigma. O Brasil, por
exemplo, tem uma histria grande de
Educao Popular com Paulo Freire. Seria
importantssimo que os trabalhadores dos
CRAS se apropriassem dessas questes,
mas a literatura deles trata muito pouco
de cidadania, de direitos, de participao
popular. Fala-se mais em profissionalizar
e ajudar os pobres.
UC E os profissionais que atuam na as-
sistncia social esto preparados?
BENELLI comum que os editais de con-
curso para contratar educadores sociais
exijam apenas ensino mdio. Se mesmo
para psiclogos e pedagogos j difcil
lidar com a misria, imagine para uma
pessoa sem qualificao. Ela vai trabalhar
a partir de quais referncias? Pode ter di-
ficuldades para entender o campo social
e agir a partir do preconceito. Muitas ve-
zes, as visitas domiciliares dos tcnicos
do CRAS funcionam como trabalho de
polcia, fiscalizando se a casa est suja,
se o marido est presente, se as crianas
esto na rua... Eles vo ali moralizar, no
fazer um trabalho de acolhida.
UC Qual seria a soluo?
BENELLI O que falta a educao popular,
a prtica pedaggica visando a formao
da conscincia crtica. Para englobar es-
sa entidade hipottica, eu formulei meu
ltimo paradigma: o socioeducativo. Ele
adotaria a legislao atual sobre direitos
humanos e poltica da criana, mas pro-
moveria aes assistenciais emancipa-
trias. Os educadores precisariam estar
cientes de que so cidados mediadores
de direitos para outros cidados.
UC Voc encontrou alguma entidade
atuando assim?
BENELLI Esse paradigma socioeducativo
um modelo a ser construdo, que ainda
no existe na realidade. visando sua
construo que trabalho na formao
de futuros psiclogos na universidade.
No futuro, boa parte deles vai atuar na
Assistncia Social. Esse paradigma ainda
um horizonte a ser alcanado.
Para o psicanalista,
entidades religiosas,
filantrpicas e ONGs
costumam oferecer
formao profissionalizante
apenas para carreiras que
oferecem perspectivas
de baixo poder aquisitivo,
e no ensinam os jovens
a pensar criticamente
96,3%
98,6%
99,6%
unespcincia .:. agosto de 2014 32 agosto de 2014 .:. unespcincia 33
psicologia