CRITERIOS PARA DETERMINAR LA NECESIDAD DE UNA NORMA
JURIDICA EN EL SECTOR FORESTAL.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente tiene unos 50 artculos en total y el proyecto de ley que se discute en el Congreso tiene ms de 170 artculos. Si la mejora del sector orestal dependiera de la cantidad de normas esto podra augurarnos !uenos tiempos. Sin em!argo" si !ien la legislaci#n orestal peruana es casi tan diversa y e$u!erante como los ecosistemas que pretende regular %C&e 'iu (007a) su eectividad" productividad y uncionalidad dista muc&o de parecerse a la uncionalidad de cualquier ecosistema saluda!le. La prousa y poco eectiva producci#n de normas jurdicas" no es una de las virtudes del sector orestal peruano" sino por el contrario es uno los pro!lemas ms preocupantes al anali*ar la poltica y la legislaci#n orestal peruana de la +ltima d,cada %ver cuadro -. 1). 'arece que e$iste un sistema que procura" casi para todo" generar una norma jurdica aun cuando previamente se puede determinar que es innecesaria y posteriormente se puede veri/car que careci# de eectividad o peor a+n que result# ser perjudicial. 0ste no es un pro!lema particular de 'er+" sino una tendencia en la mayora de pases de la regi#n que vienen actuali*ando sus marcos legales orestales. Cuadro N 1 Las Leyes Forestales del Per 1. Ley de Coloni*aci#n de 1onta2as" Ley -. 100 %1343) (. Ley de 1onta2a" Ley -.1((0 %1404) 5. Ley de 0$plotaciones Forestales y del Servicio Forestal" Ley -. 34(3 %1454) 6. Ley de 0$plotaci#n Forestal por Colonos" Ley -. 10515 %1465) 5. Ley del Servicio Forestal y de Ca*a" 7ecreto" Ley -. 1655( %1485) 8. Ley Forestal y de Fauna Silvestre" 7ecreto" Ley -. (1167 %1475) 7. Ley Forestal y de Fauna Silvestre" Ley -. (7503 %(000) 3. Ley Forestal y de Fauna Silvestre" 7ecreto Legislativo -. 1040 %(004) 4. Ley Forestal y de Fauna Silvestre" Ley -. (7503 %(004) Sa!er cundo necesitamos una norma se convierte en el primer paso para darle racionalidad al marco legal del sector orestal. 7esaortunadamente" en el 'er+ no contamos con criterios para discernir cundo es que necesitamos o no una norma jurdica" es decir" no contamos con medios para racionali*ar la producci#n de normas jurdicas" y el sector orestal no es la e$cepci#n. 0s muc&o mejor si dic&a necesidad surgiera del inter,s p+!lico" de a!ajo &acia arri!a en el marco de procesos de tomas de decisiones de polticas p+!licas. 'ara determinar la necesidad de una norma jurdica conviene recordar que las normas son un medio para implementar una poltica y no un /n en s mismo %F9:" (00(;8). La norma jurdica es un instrumento de poltica" es decir" es en marco de una poltica donde podemos encontrar su necesidad y utilidad. Las normas jurdicas uera del marco de una poltica p+!lica se convierten en normas inconsistentes" en instrumentos oscuros y poco eectivos y de/cientes para utili*ar los recursos escasos. %F9:" (00(;8<7). 'or lo tanto se de!e esperar que todo proceso de ela!oraci#n de una norma jurdica cuente con un mnimo de preparaci#n y siga un conjunto de pasos previos que eval+en su necesidad %10F" (005). La carencia de polticas p+!licas e$presas representa para el sector orestal una primera di/cultad para determinar la necesidad de normas jurdicas en el sector. Si !ien el manejo orestal es un dicil reto que implica cuestiones complejas de la ciencia y valores %=o!erg" (005;(6) si e$isten posi!ilidades para avan*ar &acia el esta!lecimiento de una poltica orestal racional y co&erente antes de legislar. 9simismo" la necesidad de la norma jurdica se da si se justi/ca la acci#n del 0stado %10F" (005;8). La intervenci#n del 0stado en un determinado asunto se considera necesaria si la situaci#n actual es considerada indesea!le %pro!lema) y no se puede corregir con la sola acci#n de los privados. 0l inter,s p+!lico justi/ca la intervenci#n del 0stado %=uerta" (007;15() a trav,s de la daci#n de una norma jurdica que permita o pro&!a determinada actividad" esta!le*ca o modi/que determinado modo de gesti#n. La ausencia de inter,s p+!lico le quita legitimidad a una intervenci#n del 0stado. Se requiere una comprensi#n !sica del pro!lema para evaluar la necesidad de una intervenci#n p+!lica 0n el sector orestal se &ace necesario tam!i,n anali*ar ms e$&austivamente el impacto de las normas so!re los medios de su!sistencia de los po!res" situaci#n sumamente complicada" no o!stante e$isten m,todos para recopilar inormaci#n so!re las contri!uciones econ#micas y de otro tipo principalmente a &ogares po!res" anlisis de datos de campo que ayudan a determinar la orma en que los !osques pueden reducir la po!re*a y la vulnera!ilidad social" la descripci#n de procesos relativos a estrategias de reducci#n de la po!re*a incluidos puntos de entrada para el sector orestal" etc. %C&e 'iu (007!). Cuadro N Pre!u"tas #ue ayuda" a deter$%"ar la "e&es%dad de la %"ter'e"&%(" del Estado a tra')s de u"a "or$a 1.1 >Cul es el pro!lema? >Cul es la situaci#n actual? >0l tema es de inter,s p+!lico? 1.( >@u, impactos genera el pro!lema? >@u, causas generan el pro!lema? 1.5 >@ui,nes son aectados por el pro!lema? >@ui,nes son !ene/ciados con el pro!lema? >@ui,nes ms estn involucrados? 1.6 >@u, posiciones &ay respecto del tema? >@u, propuestas &ay al respecto? 1.5 >Cul es la situaci#n esperada? >Se justi/ca una intervenci#n p+!lica? >-ecesitamos una norma? Luego de esta!lecer la necesidad de la intervenci#n del 0stados corresponde determinar si &acerlo a trav,s de una norma es la orma ms id#nea. Lo primero es evaluar idoneidad ormal" que nos de!e permitir determinar si e$iste !ase jurdica para proponer la norma o si e$iste una o!ligaci#n o compromiso legal de ela!orarla. Sea cul sea la norma propuesta de!e ser concordante con los principios constitucionales y guardar armona con el marco legal %nacional e internacional) vigente. Finalmente" no siempre ser necesario ela!orar normas para solucionar los pro!lemas del sector orestal. Se pueden considerar recurrir otros mecanismos que no impliquen necesariamente normas. =ay casos en que recurrir a acuerdos voluntarios puede ser mas costo e/ciente para la sociedad y para las empresas que recurrir a las regulaciones en algunos temas de contaminaci#n %AlacBman y otros" (008; 700). Cam!i,n" &ay ejemplos en que incluso la ausencia de regulaci#n ormal puede ser suplida por Dregulaci#n inormalE con similares resultados cuando se dan determinadas condiciones %'argal y otros" 1447). 9qu" estamos rente a alternativas costo e/ciencia muc&o mejores que la regulaci#n" en la que incluso esta no es necesaria" porque los actores privados cuentan con otros mecanismos distintos a la regulaci#n am!iental para poder DresolverE sus pro!lemas. Re*ere"&%as+ AL9CF19-" 9." C. LG:- y -. SHSC: %(008) Voluntary Agreements when Regulatory Capacity is Weak. Comparative Studies" 63; 83(< 70( C=0 'HI" =. %(007a) DHnstitucionalidad Forestal en el 'er+E en Memoria del Seminario Taller Institucionalidad orestal undamental para la Sosteni!ilidad de los Recursos orestales en la Regi"n Andino Ama#"nica" HnJent" 970F9A:" Santa Cru* de la Sierra %Aolivia)" pp. 105<110. C=0 'HI" =. %(007!) D'er+; 0valuaci#n del cumplimiento de los o!jetivos de desarrollo del milenio desde el sector orestalE" en la Memorias del Segundo $ncuentro Andino Ama#"nico de %erecho orestal Am!iental Iniversidad del 0$ternado K 0coversa" Aogot %Colom!ia)" pp. 35<118. F9: %(00() DRe&orming 'o(ermente )olicies and the *ght agaisnt &orest crime+ $,pert Meeting F9:" Loma" junio del (00(. 174 pp. =:A0LM" M. %(005) Science+ )olitics+ and -.S. orest /aw0The 1attle o(er the orest Ser(ice 7iscussion 'aper 05K14 Lesources or t&e Future. Jas&ington" 50 pp. =I0LC9" Carla %(007) 0l Concepto de Hnter,s '+!lico y su Funci#n en materia de seguridad nacional. 0n DSeguridad p2!lica0 segundo congreso I!eroamericano de %erecho Administrati(oE Nolumen 583 de Serie 7octrina jurdica" 0ditor Iniversidad -acional 9ut#noma de 1,$ico. Hnstituto de Hnvestigaciones Ourdicas" 'p. 151<158. 10F %(005) $s3uema para el Me4oramiento de la calidad de 5ormas y Regulaciones. 1inisterio de 0conoma y Finan*as. Lima" 7pp. '9LM9L S." =01919L9" =. SH-M=" 1. y J=00L0L" 7." %1447) 6ormal and In&ormal Regulation o& Industrial )ollution0 Comparati(e $(idence &rom Indonesia and the -nited States6. C&e Jorld AanB 0conomic LevieP 11; 5" 655<650