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Inga. MSc.

Floridalma Jacobs
Inga. MSc. Mirna Montes
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLANIFICACIN
TERRITORIAL
La planificacin es un procedimiento
formalizado que tiene por objetivo producir
un resultado articulado bajo la forma de un
sistema integrado de decisiones. Bryson(1988).

Proceso formal que nos ayuda a la
obtencin de logros y objetivos planteados,
clarificando ideas, optimizando tiempo y
recursos econmicos, tambin nos permite
disponer de alternativas y tomar decisiones
de manera anticipada. Mundet 1999


Existen factores destacados de degradacin
de los recursos en nuestro medio ambiente
los cuales podemos clasificar en dos grandes
grupos:

Factores Fsicos

Factores Antrpicos



Erosin del suelo
Prdida de fertilidad
Deforestacin
Prdida de biodiversidad
Desertificacin
Salinizacin
Contaminacin de suelo, agua y aire.

Escasez de alimentos
Escasez de combustibles
Conflictos de la tierra
Escasez del agua
Pobreza
Disturbios sociales,
Vulnerabilidad a los desastres naturales
En un proyecto de investigacin realizado
para el BID (ver Gobernar las Metrpolis,
BID 2005), se estableci que las metrpolis
de Amrica Latina estaban marcadas por
unas caractersticas segn su estructura
espacial y socioeconmica y que puede
sintetizarse en los trminos siguientes:

Macrocefalia en los sistemas urbanos.

Segregacin y fragmentacin social.

Dependencia del automvil privado frente
al transporte colectivo potenciada por un
proceso de suburbanizacin y alimentada
por las graves deficiencias de los servicios
colectivos.
Dicotoma del tejido econmico. Existen
empresas de alta tecnologa y muy
innovadoras, integradas en los mercados
globales; y por otro, una multitud de
microempresas con bajo nivel de
innovacin y productividad,
desconectadas de esos mercados

Dualizacin del mercado laboral, en la
que destaca el peso del sector informal.

Realimentacin del tejido productivo
informal con las transferencias de
recursos econmicos que realizan los
emigrantes a su pas de origen.

Suburbanizacin de la produccin
industrial o nuevo asentamiento de
empresas industriales y logsticas en la
periferia, sin perder los emplazamientos
que las empresas poseen en los centros
urbanos.

Distribucin de centros comerciales, de
ocio y universitarios por el espacio
metropolitano, multiplicando as las
centralidades.

contaminacin atmosfrica
problemas asociados a la gestin y
eliminacin de residuos.
Tratamiento de aguas residuales
Deterioro de la calidad de vida por:
incremento del trfico y ruido
prdida de espacios pblicos
prdida de espacios verdes
prdida de recursos ecolgicos en zonas
urbanas y periurbanas
polarizacin social de las ciudades.

Para prever, ordenar y
desarrollar una
metodologa.
Es una tcnica que se
puede modificar
Planificacin es la
visualizacin del futuro
Aprovechar de manera
ms eficiente los
recursos
Grupo 1
Carlos, Hctor y Fredy
Para establecer un orden y
con esto ayudar al
desarrollo sostenible
incluyendo o involucrando
los diferentes sistemas que
forman parte de una
regin, tales como el
sistema econmico, social,
poltico etc. Y lograr
concatenar los mismos
para llevar a cabo un
verdadero desarrollo, a
travs de la utilizacin de
planes, estrategias bien
orientadas.
Marielos
Meysi
Para poder optimizar recursos de toda ndole,
recursos humanos, fsicos, tiempo, para
alcanzar un desarrollo equilibrado de una
regin.
Alvaro
Luis
Maycol
Tener claridad de lo que se espera hacer, hacer
ms eficiente los recursos. Asegurar el bienestar
y la satisfaccin articulada de la poblacin.
Todo esto de forma integrada
Uribe
Rigoberto
Astrid
El crecimiento acelerado y desorganizado
de las poblaciones, en reas rurales y
urbanas a ocasionado una complejidad
creciente en la misma administracin de
los recursos naturales o capital natural.
La necesidad de aumentar la
participacin y la eficiencia de los
diferentes actores en el sentido de
obtener el mejor rendimiento posible de
sus recursos.
Planificar es pensar en el futuro
Planificar es controlar el futuro, no slo
pensar en l
Planificar es disponer de la accin con
anticipacin
Planificar es decidir
Planificar es una accin consiente de
acciones definidas para alcanzar algunos
objetivos

Planificar es un proceso de decisiones
orientadas hacia el futuro.

Planificar es integrar un conjunto de
actividades en un todo que tiene sentido.

Planificar es una estructura de decisiones
integradas

La planificacin es un ejercicio de
sentido comn, a travs del cual se
pretende entender, en primer trmino,
los aspectos cruciales de una realidad,
para despus proyectarla, diseando
escenarios en los que se busca finalmente
obtener el mayor provecho posible de los
recursos

Utilizar las estrategias
adecuadas a las
caractersticas de la regin
de inters.
Orientar a todos los sistemas
que conforman una regin
hacia el desarrollo
sostenible.
Elevar la calidad de vida de
los habitantes de la regin
de estudio
Sostenibilidad,
reduccin de
desigualdad,
integralidad de los
recursos, bsqueda de
alternativas y
estrategias de
desarrollo
Clarificar ideas para contextualizar la
situacin de la regin
Proponer acciones a corto, mediano y
largo plazo que propicien el desarrollo
equilibrado de la regin
Disear actividades que prevengan
riesgos futuros o desastres,
problemas futuros.
Aprovechar de
manera eficiente el
uso de los recursos
(humanos,
materiales, tiempo)
Desarrollo socioeconmico equilibrado de
los territorios y localidades.

Incremento de los niveles de vida.

Gestin responsable de los recursos
naturales y la proteccin del entorno.

Uso racional del territorio
Centralizada
(Del centro a la periferia)
Vertical e impositiva
(De arriba hacia abajo)
Tecnicista
(Realizada por expertos)
Sectorial
Corto plazo
(Apunta a los presupuestos
anuales)
Se hace por requisito legal
(Importa la forma)


Descentralizada (De la
periferia al centro)
Horizontal y concertada (De
abajo arriba)
Dialogada (promueva
dilogo de saberes)
Integral
Largo Plazo (Apunta a
construir visin de futuro
Ser reconoce como una
necesidad real (Importa el
contenido)
Prioriza la inversin
sectorial
Asigna responsables pero
no asume responsabilidades
Homogenizante y
unificadora
Excluyente
Autoritaria
Distancia Estado-Sociedad
civil
Reconoce una poblacin
objetivo beneficiaria del
Plan


Prioriza la inversin social
Asume responsabilidad y
Compromiso Social

Reconoce la diversidad y
respeta la diferencia
Incluyente
Democrtica
Acerca Estado-Sociedad
civil
Reconoce actores sociales
como sujetos activos del
desarrollo

PLANIFICACIN
TRADICIONAL
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
Responde a un Estado
interventor

Desconoce las condiciones
concretas y especficas de
cada lugar
Genera desconfianza en las
instituciones
Promueve confrontacin e
imposicin de Poderes
Disminuye gobernabilidad
Promueve un Estado
facilitador

Parte de las condiciones
concretas y Particulares

Construye relaciones de
confianza
Promueve tolerancia y
convivencia Pacfica
Recupera gobernabilidad





PLANIFICACIN
TRADICIONAL
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
Mapa POT de la ciudad
de Guatemala
Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de Gobierno (Programa, plataforma)
Plan de Desarrollo
Planes (programas) sectoriales
Planes (programas) de accin institucional
Plan de Inversiones (POA).
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
Plan Regional Urbano-Territorial
Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano
Plan Regulador Comunal
Planes Seccionales
Planos de Detalle
Planificacin por Condiciones
Proyectos Urbanos condicionados
Planificacin estratgica de ciudades
Planes
Locales de
Ordenamiento
Territorial
Planes
Parciales de
Ordenamiento
Territorial
Dotacin y
Diseo
de Estaciona
mientos
Incentivos Cinturn
Ecolgico
G0 y G1
Impacto
Vial
PLANES DEL REA METROPOLITANA
DE GUATEMALA
VISIN Y VOCACIN TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO, mediante el sealamiento de los
objetivos y estrategias territoriales de mediano y
largo plazo.
MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO,
compuesto por los siguientes elementos:
Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el
rea rural.
La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y
de expansin urbana, con la correspondiente fijacin
del permetro del suelo urbano.
Delimitacin de las reas de reserva para la
proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales.
Determinacin de las zonas expuestas a amenazas y
riesgos.

COMPONENTE URBANO: Define las polticas,
programas, acciones y normas de corto y
mediano plazo para orientar y administrar el
desarrollo fsico de la ciudad
Uso y ocupacin del suelo urbano y de las reas de
expansin.
Plan Vial y de transporte.
Plan de redes primarias y secundarias de servicios
pblicos.
Localizacin prevista para los equipamientos
colectivos.
Espacios libres para parques y zonas verdes pblicas
de escala urbana o zonal.
Sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas
correspondientes a dichas infraestructuras

COMPONENTE RURAL: Define polticas, programas,
acciones y normas de corto y mediano plazo, para
orientar la conveniente utilizacin del suelo y
garantizar la adecuada interaccin entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal
Delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de
los recursos naturales, incluyendo las reas de amenazas y
riesgos
Localizacin y dimensionamiento de las zonas como
suburbanas.
Identificacin de los centros poblados rurales.
Determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico de las
zonas rurales.
Expedicin de normas para la parcelacin de predios
rurales destinados a vivienda campestre.


PROGRAMA DE EJECUCIN: Define las
actuaciones obligatorias sobre el territorio, a
ejecutar en el periodo de la correspondiente
administracin, sealando prioridades,
programacin de actividades, entidades
responsables y recursos respectivos.
LAS NORMAS URBANSTICAS: regulan el uso, la
ocupacin y el aprovechamiento del suelo y
definen la naturaleza y las consecuencias de las
actuaciones urbansticas indispensables para la
administracin de estos procesos.


NORMAS URBANSTICAS ESTRUCTURALES.
Son las que aseguran la consecucin de los objetivos
y estrategias adoptadas en el Componente General
del Plan y en las polticas y estrategias de mediano
plazo del componente urbano.

Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de
que las regulaciones de los dems niveles no pueden
adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en
ellas se establece, y su propia modificacin slo
puede emprenderse con motivo de la revisin general
del Plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde
municipal, con base en motivos y estudios tcnicos
debidamente sustentados.

Son aquellas que permiten establecer usos e
intensidad de usos del suelo, as como actuaciones,
tratamientos y procedimientos de parcelacin,
urbanizacin, construccin e incorporacin al
desarrollo de las diferentes zonas comprendidas
dentro del permetro urbano y suelo de expansin.

Por consiguiente, otorgan derechos e imponen
obligaciones urbansticas a los propietarios de
terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la
especificacin de los instrumentos que se emplearn
para que contribuyan eficazmente a los objetivos del
desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica
tal definicin de derechos y obligaciones

Se trata de aquellas relacionadas con las
actuaciones, programas y proyectos
adoptados en desarrollo de las previsiones
contempladas en los Componentes General y
Urbano del Plan de Ordenamiento, y que
deben incorporarse al Programa de Ejecucin

Hay diferentes tipos de vista:
Ciudadano
Administraciones
Empresas
Autoridades Electas

Segn el Ciudadano:
Acceso a los servicios pblicos y sociales (carreteras, salud,
seguridad, educacin)
Servicios Pblicos adaptados a la demanda de la poblacin.
Empresas:
Territorio integrado en la economa nacional
Acceso a los servicios (transporte, energa, etc.)
Las administraciones:
Rentabilidad (control de los gastos)
Simplificacin del funcionamiento de las administraciones
Hay Cooperaciones (cmaras, organizaciones)
Ayuda/solidaridad
Autoridades electas:
Pocas disparidades
Capacidad de movilizacin de su gente

CMO LOGRAR LA CALIDAD TOTAL?
CALIDAD
TERRITORIAL
EXCELENCIA
TERRITORIAL
VALORES COMUNES

UN ENFOQUE TRANSVERSAL

TECNICAS DE MANAGEMENT
PBLICO
Tomar en cuenta los actores locales, implicarlos
en la elaboracin de las polticas (Las fuerzas
vivas)
Desarrollo, crecimiento econmico (debe tener
buena salud econmica) hay que tomar en
cuenta lo cualitativo y lo cuantitativo.
Tomar en cuenta las personas dbiles del
territorio (nocin de solidaridad social)
Tomar en cuenta las generaciones futuras (visin
prospectiva a mediano y largo plazo)
Papel de las elites / autoridades locales
Motivacin de mejorar la situacin actual (No
corrupcin)
Elaborar una visin estratgica/prospectiva
(medio/largo plazo, tratar de conocer el
futuro)

Un territorio que trata de difundir la nocin
de calidad a las administraciones pblicas.

Busca el inters general
Definir un rumbo /vincular las polticas con
este rumbo.
Un territorio que debe conocer la
descentralizacin
Un territorio que debe anticipar / prevenir
Un territorio que anticipa (no se debe dejar
llegar los problemas) debe prevenir los
problemas.
Organizar las administraciones. Realizar
Misiones / Proyectos /Resultados. Lo ms
importante comunicar los resultados.
El concepto de excelencia del territorio se
identifica a la realizacin de un proyecto comn
y de largo plazo cuya ambicin es compartida
por los actores del territorio.

La excelencia territorial tiende a asegurar el
mejor xito de los proyectos de cada uno
apoyndose sobre mtodos de estudio y de
accin aceptado por todos.
Management
Marketing / Management
Management
1. VISIN ESTRATEGICA Y PROSPECTIVA

2. NOCIN DE CALIDAD DIFUNDIDA A LOS
SERVICIOS PBLICOS

3. BUSQUEDA DEL INTERES GENERAL TRAS
LA PARTICIPACIN DE LOS ACTORES
LOCALES
TERRITORIO
Ganar dinero (objetivo
econmico)

Objetivo socioeconmico
EMPRESAS
Dueo

Autoridad Local
GERENCIA
PUNTOS COMUNES
PROBLEMATICAS COMUNES
Complejidad del sector econmico y futuro aleatorio /
impredecible/ incierto
Anticipar / Reaccionar

HERRAMIENTAS COMUNES
Marketing
Managemet


PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
INSTRUMENTO PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

QU ES LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA ?
Planificar significa tener una visin de futuro
deseado e identificar las formas para lograrlo.

Es un conjunto sistemtico y sistmico de acciones
de un actor orientado a resolver o atenuar un
problema determinado.

Es una herramienta de diagnstico, anlisis y
reflexin para producir acciones y decisiones
consensuadas, que configuren y dirijan los objetivos
de un territorio de una manera inteligente y
adaptada a la dinmica territorial.

Es un proceso de comunicacin y de
determinacin de decisiones en el cual
intervienen todos los miembros de la
organizacin o pueblo referente a sus
territorios.

Es un instrumento metodolgico bsico
para organizar, integrar, dirigir y
administrar una empresa, un proyecto.

Se puede adaptar para la administracin y
manejo de los territorios.

Conservacin y
Uso Sostenible
del Patrimonio
Natural
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial
Hbitat y
Calidad de
Vida
El desarrollo sostenible y su papel
frente a la sociedad, la pobreza y a
la diversidad cultural
Pensamiento
Estratgico y Cultura
Corporativa
Gestin del
Recurso
Hdrico
Gestin
Ambiental
Integral
Formular
polticas y
regulaciones
de
conservacin y
restauracin
de
ecosistemas
descentralizado,
equilibrado,
competitivo y
ecolgicamente
sano del Sistema
Nacional
Habitacional
Orientar la
adopcin de
criterios de
sostenibilidad
en la gestin
de los sectores
productivos e
institucionales
Orientar y
articular al
Sistema
Nacional
Ambiental
Sistema
Nacional de
Agua Potable
y Saneamiento
Bsico hacia
la cobertura
total y su
sostenibilidad
Promover el desarrollo
sostenible del territorio
nacional, Formulac.de
polticas y regulaciones
sobre asentamientos
humanos, planificacin,
gestin, desarrollo y
ordenamiento regional
y urbano
Perspectiva
Usuarios
Perspectiva de
Procesos Internos
Perspectiva de capacidad
organizacional
Conservacin y
Uso Sostenible
del Patrimonio
Natural
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial
Hbitat y
Calidad de
Vida
El desarrollo sostenible y su papel
frente a la sociedad, la pobreza y a
la diversidad cultural.
Pensamiento
Estratgico y Cultura
Corporativa
Gestin del
Recurso
Hdrico
Gestin
Ambiental
Integral
Perspectiva de
Aspectos financieros
PLANIFICACIN ESTRATGICA
FUTURO DESEADO DE LOS
TERRITORIOS (comunal, municipal, regional)

REALIDAD ACTUAL
DE LOS PUEBLOS Y TERRITORIOS
Estrategias
medios
recursos
Visin del futuro a
mediano y largo plazo
Objetivos
estratgicos
Producir cambios para mejorar la situacin
actual de desarrollo en la organizacin del
territorio

Dar directrices de accin y funcionamiento
para los miembros de la organizacin en el
manejo y administracin de los territorios.
Mejorar la situacin de la poblacin y
organizacin
Organizar la participacin activa de las
organizaciones presentes en el territorio
Ordenar las actividades econmicas,
sociales, culturales, y polticas en el
tiempo
Utilizar en forma racional los recursos de
los territorios
PARTICIPACIN SOCIAL
Participo en las
reuniones
Yo entiendo
Yo aprendo
Todos decidimos
Con la Planificacin Estratgica se busca
concentrarse slo en aquellos objetivos
factibles de lograr y qu actividades o
reas podemos desarrollar, en
correspondencia con las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno de la
organizacin y territorialidad de los
pobladores.
Ser capaz de alcanzar los objetivos
deseados,

Realizar una buena conexin entre el
entorno y los recursos de la
organizacin;

Debe ser factible, apropiada y
oportuna

Ser capaz de proporcionar a la
organizacin una gua y directrices
de accin;
Ser dinmica, flexible y capaz de
adaptarse a las situaciones
cambiantes.
Ser nica y sostenible en el tiempo
Debe ser integral y capaz de
unir los planes estratgicos,
programas a mediano plazo,
presupuesto a corto plazo y
planes operativos
La planeacin estratgica exige cuatro
fases bien definidas:
Formulacin de objetivos estratgicos;
Anlisis Interno
Anlisis del externo
Formulacin de alternativas
estratgicas.

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