MINISTRIO DAS CIDADES

Secretaria Nacional de Habitao

Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
FNHIS
Prora!a" Urbanizao Regularizao e Integrao de Assentamentos
Precrios
Ao" Apoio Melhoria das Condies de abitabilidade de
Assentamentos Precrios
Manual #ara A#resentao de Pro#ostas
E$erc%cios de &''()&'**
*+)*+
S,M-RIO
I APRESENTA./O
II O01ETI2O
III DIRETRI3ES 4ERAIS
I2 DIRETRI3ES ESPEC5FICAS
2 ORI4EM DOS REC,RSOS
2I 6,EM PODE P7EITEAR OS REC,RSOS 8 PROPONENTE)A4ENTE
E9EC,TOR
2II PARTICIPANTES E ATRI0,I.:ES
2III COMPOSI./O DO IN2ESTIMENTO E MODA7IDADES
I9 2A7ORES M-9IMOS DE REPASSE DOS REC,RSOS DO FNHIS
9 CRITRIOS PARA SE7E./O DA -REA DE INTER2EN./O E
0ENEFICI-RIOS FINAIS
9I CRITRIOS PARA SE7E./O DE PROPOSTAS
9II ROTEIRO PARA APRESENTA./O E SE7E./O DE PROPOSTAS

*+)*+
I APRESENTA./O
!ste manual tem como ob"eti#o apresentar administrao p$blica estadual% do
&istrito 'ederal e municipal% direta e indireta% os (undamentos t)cnicos da Ao Apoio
Melhoria das Condies de abitabilidade de Assentamentos Precrios% acrescidos das
orientaes necessrias ao processo de apresentao e seleo de propostas% em
regulamentao Resoluo n* +% de ,- de "unho de ,--.% e Resoluo n* /0% de /1
de outubro de ,--.% ambas do Conselho 2estor do 'undo 3acional de abitao de
Interesse 4ocial 5
II O01ETI2O
A ao ob"eti#a apoiar estados% &istrito 'ederal e munic6pios nas inter#enes
necessrias regularizao (undiria% segurana% salubridade e habitabilidade de
populao localizada em rea inade7uada moradia ou em situaes de risco% #isando
a sua perman8ncia ou realocao% por interm)dio da e9ecuo de aes integradas de
habitao% saneamento ambiental e incluso social5
III DIRETRI3ES 4ERAIS
As propostas apresentadas no :mbito da ao de Apoio Melhoria das
Condies de abitabilidade de Assentamentos Precrios obser#aro as seguintes
diretrizes gerais% sem pre"u6zo da7uelas estabelecidas no Ane9o I% da Resoluo n* +%
de ,- de "unho de ,--.% do Conselho 2estor do 'undo 3acional de abitao de
Interesse 4ocial;
a< integrao com outras inter#enes ou programas da Unio% em particular
com a7ueles geridos pelo Minist)rio do &esen#ol#imento 4ocial e Combate 'ome%
bem como com as pol6ticas p$blicas de sa$de% saneamento% educao% cultura e
desporto% "ustia% trabalho e emprego% mobilidade urbana=
b< atendimento populao residente em reas su"eitas a (atores de risco%
insalubridade ou degradao ambiental=
c< atendimento prioritrio s (am6lias com menor renda per capita% com maior
n$mero de dependentes% mulher respons#el pelo domic6lio% aos idosos% aos
portadores de de(ici8ncia% s comunidades 7uilombolas ou de etnias negra ou ind6gena
e a demandas apresentadas por mo#imentos sociais% associaes e grupos
representati#os de segmentos da populao=
d< promoo do ordenamento territorial das cidades% por interm)dio da
regular ocupao e uso do solo urbano=
e< promoo da melhoria da 7ualidade de #ida das (am6lias bene(icirias%
sendo obrigat>rio agregar s obras e ser#ios a e9ecuo de trabalho social% com o
ob"eti#o de criar mecanismos capazes de (omentar e #alorizar as potencialidades dos
grupos sociais atendidos% (ortalecer os #6nculos (amiliares e comunitrios e #iabilizar a
participao dos bene(icirios nos processos de deciso% implantao e manuteno
dos bens e ser#ios% a (im de ade7u?los s necessidades e realidade local% bem
como gesto participati#a% 7ue garanta a sustentabilidade do empreendimento=
*+)*+
(< contribuio% sempre 7ue poss6#el% das (am6lias bene(iciadas% sob a (orma
de parcelas mensais ou poupana pr)#ia% de (orma a 7ue cada (am6lia contribua% dentro
de suas possibilidades% com o retorno dos in#estimentos aplicados em obras destinadas
a sua propriedade indi#idual% de modo a compor recursos do (undo local de habitao
de interesse social=
(5/< os limites de participao (inanceira dos bene(icirios de#em ser de(inidos
pelo con"unto da comunidade bene(iciada a partir de anlise da situao s>cio?
econ@mica de cada uma das (am6lias% e% 7uando e9istente% por deliberao de conselho
estadual ou municipal% onde este"am representados o poder p$blico% a iniciati#a pri#ada
e a sociedade ci#il=
g< promoo da regularizao (undiria por meio de implementao de
planos e pro"etos e de ati#idades "ur6dicas e administrati#as no :mbito dos estados%
&istrito 'ederal e munic6pios=
h< compatibilizao com Plano &iretor Municipal ou e7ui#alente% ou com
Plano de Ao !stadual ou Regional% 7uando e9istentes% e com os instrumentos
pre#istos no !statuto da Cidade% de 7ue trata a Aei n* /-5,1.% de /- de "ulho de ,--/% e
com a legislao local% estadual e (ederal= e
i< mitigao de con(litos (undirios urbanos% assim considerados como as
disputas pela posse ou propriedade de im>#el urbano% ob"eto de instrumento policial ou
"udicial de interposio de posse% en#ol#endo (am6lias de bai9a renda% 7ue demandarem
a proteo do !stado na garantia do direito humano moradia e cidade5
I2 DIRETRI3ES ESPEC5FICAS
As propostas apresentadas no :mbito da ao de Melhoria das Condies de
abitabilidade de Assentamentos Precrios obser#aro as seguintes diretrizes
espec6(icas;
a< plena (uncionalidade das obras e ser#ios propostos% 7ue de#ero
re#erter?se% ao seu (inal% em bene(6cios imediatos populao=
a5/< caso a rea de inter#eno e9i"a um n6#el de in#estimento superior ao
limite repassado pelo 'undo 3acional de abitao de Interesse 4ocial% ser
necessrio apresentar concepo geral da proposta para o con"unto das (am6lias%
considerando o atendimento em etapas% 7ue tenham% em si% a (uncionalidade re7uerida
neste item=
b< atendimento s normas de preser#ao ambiental% eliminando ou
mitigando os impactos ambientais negati#os na rea ob"eto de inter#eno e seu
respecti#o entorno ou% no caso de realocao de (am6lias% na rea anteriormente
ocupada% e#itando no#as ocupaes com a e9ecuo de obras de urbanizao e
recuperao ambiental=
*+)*+
b5/< a realocao total de (am6lias de#er ocorrer somente nos casos em 7ue o
assentamento precrio este"a em rea 7ue no se"a pass6#el de uso habitacional e para
local o mais pr>9imo poss6#el da antiga rea ocupada% tendo em #ista as relaes de
#izinhana e emprego estabelecidas% bem como da in(ra?estrutura e e7uipamentos
p$blicos e9istentes=
c< nos pro"etos 7ue en#ol#am o atendimento de (am6lias ind6genas%
7uilombolas e outras comunidades tradicionais% ) indispens#el anlise e entendimento
da especi(icidade social e institucional da rea de inter#eno% bem como ade7uao
metodol>gica% de modo a assegurar integral a(inidade entre as inter#enes propostas
e a realidade e demanda das comunidades ob"eto da inter#eno=
c5/< nesses casos% sempre 7ue poss6#el% os ProponentesBAgentes !9ecutores%
assim considerados os estados% o &istrito 'ederal e os munic6pios% de#ero buscar
interlocuo com os >rgos o(iciais respons#eis pela 7uesto tais como a 'undao
3acional do Cndio do Minist)rio da Dustia ? 'U3AI% a 'undao 3acional de 4a$de do
Minist)rio da 4a$de ? 'U3A4A% o Instituto 3acional de Colonizao e Re(orma Agrria
do Minist)rio do &esen#ol#imento Agrrio ? I3CRA% a 'undao Cultural Palmares do
Minist)rio da Cultura% a 4ecretaria !special de Pol6ticas de Promoo da Igualdade
Racial da Presid8ncia da Rep$blica E 4!PPIRBPR% assim como organizaes do
terceiro setor=
d< nos pro"etos 7ue en#ol#am a construo de unidades habitacionais sero
obser#ados os seguintes aspectos;
d5/< segurana% salubridade e 7ualidade da edi(icao=
d5,< pre#iso% 7uando poss6#el% de ampliao da unidade habitacional e
m)todo construti#o 7ue permita a e9ecuo desta ampliao com (acilidade= e
d50< compatibilidade do pro"eto com as caracter6sticas regionais% locais%
climticas e culturais da rea=
d5F< ade7uao% 7uando (or o caso% s necessidades dos portadores de
de(ici8ncia e idosos=
e< adoo de solues t)cnicas 7ue eliminem barreiras ar7uitet@nicas e
urban6sticas% #isando garantir a acessibilidade=
(< os pro"etos 7ue en#ol#am a e9ecuo de obras e ser#ios de
pa#imentao de#ero obser#ar os seguintes aspectos;
(5/< a pa#imentao ser admitida somente de (orma con"ugada s solues
de abastecimento de gua% esgotamento sanitrio e drenagem plu#ial% ou nos casos em
7ue esses ser#ios " e9istam na rea a ser pa#imentada= e
(5,< de#em ser #iabilizadas% prioritariamente% solues alternati#as utilizao
de as(alto% tais como blo7uetes ou pedras 7ue% al)m de possibilitarem maior segurana
no tr:nsito% apresentam reduzidos custos de e9ecuo e manuteno% (a#orecem o
escoamento das guas plu#iais impermeabilizando menos os solos urbanos e podem
ser (abricados e e9ecutados com a"uda da pr>pria comunidade% proporcionando% com
isso% gerao de trabalho e renda=
*+)*+
g< atendimento s diretrizes do Programa Grasileiro da Hualidade e
Produti#idade do abitat E PGHP?% da 4ecretaria 3acional de abitao do Minist)rio
das Cidades% principalmente no 7ue diz respeito utilizao de materiais de construo
produzidos em con(ormidade com as normas t)cnicas e% pre(erencialmente% de
empresas construtoras com certi(icados de 7ualidade na rea de atuao=
h< ) #edado o pagamento com recursos do 'undo 3acional de abitao de
Interesse 4ocial dos custos das aes de abastecimento de gua% esgotamento
sanitrio% energia el)trica e iluminao p$blica em reas operadas por concessionrios
pri#ados desses ser#ios% admitindo?se 7ue seu #alor se"a considerado como aporte da
contrapartida local= e
i< so #edados pro"etos 7ue contemplem e9clusi#amente a a7uisio de
bens% materiais ou e7uipamentos para e9ecuo de instalaes ou ser#ios (uturos5
2 ORI4EM DOS REC,RSOS E CONTRAPARTIDA
* Is recursos so pro#enientes das seguintes (ontes;
a< Iramento 2eral da Unio ? I2U% da Unidade Iramentria do 'undo
3acional de abitao de Interesse 4ocial E '3I4=
b< contrapartida dos Proponentes B Agentes !9ecutores= e%
c< outras 7ue #ierem a ser de(inidas5
& A contrapartida dos ProponentesBAgentes !9ecutores (ica de(inida na (orma
disposta na Aei de &iretrizes Iramentrias #igente% obser#adas as orientaes e os
percentuais ali estabelecidos5
; Ibras e ser#ios e9ecutados antes da assinatura do contrato de repasse de
recursos da Unio no podero ser aceitos como contrapartida nem compor o #alor do
in#estimento% e9cetuadas as despesas com a atualizaoBelaborao de pro"etos%
desde 7ue no tenham sido custeadas% anteriormente% com recursos da Unio5
05/ Para e(eitos de ressarcimento% somente sero aceitos pro"etos elaborados h
menos de /J Kdezoito< meses da data de assinatura do contrato de repasse5
< Is estados% o &istrito 'ederal e os munic6pios% bem como seus respecti#os
>rgos da administrao indireta% de#ero compro#ar 7ue os recursos re(erentes
contrapartida esto de#idamente assegurados5
2I 6,EM PODE P7EITEAR OS REC,RSOS = PROPONENTE)A4ENTE
E9EC,TOR
* I Che(e do Poder !9ecuti#o dos estados% do &istrito 'ederal e dos munic6pios
ou seu representante legal5
& Is dirigentes m9imos de >rgos da administrao indireta dos estados% do
&istrito 'ederal e dos munic6pios5
2II PARTICIPANTES E ATRI0,I.:ES
*+)*+
* Minist>rio das Cidades = MCIDADES? na @ualidade de 4estor? res#onsABel
#or"
a< realizar a gesto% a coordenao geral% a ger8ncia% o acompanhamento e
a a#aliao da e9ecuo e dos resultados das aes=
b< estabelecer as diretrizes gerais e os procedimentos operacionais para a
implantao das aes=
c< consignar recursos no '3I4 para e9ecuo das aes=
d< realizar o processo de anlise e seleo das propostas apresentadas
pelos ProponentesBAgentes !9ecutores com #istas celebrao dos contratos de
repasse=
e< descentralizar os cr)ditos oramentrios e (inanceiros CAILA= e
(< manter o Conselho 2estor do '3I4 in(ormado da e9ecuo e
acompanhamento das aes5
& Cai$a EconC!ica Federal = CAI9A? na @ualidade de Aente O#erador?
res#onsABel #or"
a< celebrar os contratos de repasse% ap>s anlise e seleo pelo
MCI&A&!4% promo#endo sua e9ecuo oramentrio?(inanceira=
b< acompanhar e atestar a e9ecuo do ob"eto das contrataes e(etuadas=
c< #eri(icar o cumprimento por parte dos ProponentesBAgentes !9ecutores da
e9ig8ncia de preenchimento do cadastro s>cio?econ@mico dos bene(icirios do
programa por meio do Cadastro Mnico KCadMnico<% em con(ormidade com as diretrizes
contidas neste manual=
d< manter o 2estor in(ormado sobre o andamento dos pro"etos e encaminhar
documentos necessrios ao processo de acompanhamento e a#aliao da e9ecuo e
dos resultados das aes=
e< obser#ar as disposies da Aei n*//5/,F% de /N de "unho de ,--1% bem
como do &ecreto n*15.+N% de N de "unho de ,--N5
; Ad!inistrao PDblica do Estado? do Distrito Federal ou Munic%#io? direta
ou indireta? na @ualidade de Pro#onentes)Aentes E$ecutores"
a< encaminhar ao MCI&A&!4 suas propostas para (ins de seleo% sob
(orma de consulta ? pr)#ia=
b< e9ecutar os trabalhos necessrios consecuo do ob"eto contratado%
obser#ando crit)rios de 7ualidade t)cnica% os prazos e os custos pre#istos
contratualmente=
c< selecionar os bene(icirios em con(ormidade com as diretrizes contidas
neste Manual=
d< cadastrar os bene(icirios no Cadastro Mnico dos Programas 4ociais do
2o#erno 'ederal KCadMnico<=
*+)*+
e< estimular a participao dos bene(icirios em todas as etapas do pro"eto%
na gesto dos recursos (inanceiros da Unio destinados ao programa% bem como na
manuteno do patrim@nio gerado por estes in#estimentos=
(< prestar contas dos recursos trans(eridos pela Unio=
g< manterButilizar ade7uadamente o patrim@nio p$blico gerado pelos
in#estimentos= e%
h< (ornecer ao MCI&A&!4% a 7ual7uer tempo% in(ormaes sobre as aes
desen#ol#idas para #iabilizar o acompanhamento e a#aliao do processo5
< Fa!%lias atendidas 8 0eneEiciArios
a< responsabilizar?se pelo (ornecimento de dados cadastrais e s>cio?
econ@micos% na (orma pre#ista no CadMnico5
b< participar% de (orma indi#idual ou associada% em todas as etapas do
pro"eto% no controle da gesto dos recursos (inanceiros da Unio destinados ao
programa% bem como na manuteno do patrim@nio gerado por estes in#estimentos= e%
c< apropriar?se corretamente dos bens e ser#ios colocados sua
disposio5
2III COMPOSI./O DO IN2ESTIMENTO E MODA7IDADES
A ao Apoio Melhoria das Condies de abitabilidade de Assentamentos
Precrios ser implementada por interm)dio das modalidades $nica5
I #alor de in#estimento corresponde ao somat>rio dos custos de obras e
ser#ios necessrios e9ecuo da inter#eno% admitindo?se em sua composio%
e9clusi#amente% os itens a seguir especi(icados5
* PRO1ETOS" #alor correspondente elaborao dos pro"etos t)cnicos
necessrios e9ecuo do empreendimento% sendo o #alor de repasse limitado a 0O
Ktr8s por cento< dos recursos da Unio5
/5/ Is pro"etos de#ero ser elaborados com #istas a; assegurar a adoo de
medidas e(eti#as para a estabilizao da e9panso da ocupao da rea= atender
e9clusi#amente a rea de inter#eno de(inida= ade7uar ou melhorar as relaes
(uncionais da rea de inter#eno em relao ao tecido urbano em 7ue se insere=
contemplar o atendimento a todas as necessidades bsicas diagnosticadas na rea%
especialmente em relao eliminao de riscos% medidas de desadensamento com
re?ordenamento da ocupao% #isando eliminar a subnormalidade habitacional%
regularizar% do ponto de #ista "ur6dico?(undirio% o assentamento% em (a#or das (am6lias
moradoras e ade7uar o sistema #irio% de (orma a possibilitar acesso a ser#ios
p$blicos e atendimentos emergenciais5
/5, Is pro"etos de#ero% portanto% pre#er in#estimentos necessrios para assegurar
7ue a comunidade contar% ao (im de sua e9ecuo% ao menos com ser#ios bsicos de
gua% esgoto% energia el)trica% unidades habitacionais 7ue incluam m>dulos hidrulicos%
direitos de uso ou de propriedade dos terrenos% e com os riscos ambientais
de#idamente controlados ou mitigados5
*+)*+
& SER2I.OS PRE7IMINARES; #alor re(erente ao custo de colocao de cerca na
rea e instalao de canteiros% sendo o #alor de repasse limitado a FO K7uatro por
cento< dos recursos da Unio5
; TERRAP7ENA4EM" #alor re(erente ao custo das ati#idades de sondagem e
ensaios para caracterizao das amostras de solo da regio% remoo da camada
#egetal e solos org:nicos% ser#ios de cortes% compactao de aterros e importao
eBou remoo de terra para bota?(ora5
< TERRENO" #alor correspondente ao de a7uisio% desapropriao ou a#aliao%
o 7ue (or menor% acrescido das correspondentes despesas de legalizao5 I terreno
ob"eto da inter#eno de#er ter seu #alor atestado e #eri(icada a sua titularidade pela
CAILA5 Huando o bem " (or de propriedade do ProponenteBAgente !9ecutor% seu custo
poder compor a contrapartida5
F RE4,7ARI3A./O F,NDI-RIA" #alor correspondente aos custos necessrios
para implementao do con"unto de aes 7ue ob"eti#em a regularizao "ur6dico?
(undiria do assentamento ob"eto da inter#eno% em (a#or das (am6lias moradoras5
15/ 3os pro"etos integrados de urbanizao de assentamentos precrios% a
regularizao (undiria ) ao indispens#el e de#e ser uma etapa a ser desen#ol#ida
paralelamente e9ecuo das obras habitacionais e de in(ra?estrutura% de#endo%
obrigatoriamente% estar pre#isto no cronograma (6sico?(inanceiro das obrasBser#ios5
15, As unidades habitacionais ou lotes% decorrentes da inter#eno% de#em re(letir
compromisso de constituio de direito real sobre o im>#el em (a#or da (am6lia
bene(iciria% podendo ser utilizados% alternati#amente trans(er8ncia de propriedade% os
seguintes instrumentos;
a< Cesso de Uso=
b< Concesso de &ireito Real de Uso=
c< Concesso de Uso !special para 'ins de Moradia=
d< Usucapio !special Urbano=
e< A(oramento=
(< &ireito de 4uper(6cie= ou
g< &oao ou Alienao5
150 Podero compor os custos as ati#idades "ur6dico?administrati#as descritas a
seguir;
a< le#antamento (undirio registral realizado perante o Cart>rio de Registro 2eral
de Im>#eis e >rgos p$blicos competentes=
b< medidas administrati#as e legais necessrias para aplicao dos instrumentos
de regularizao (undiria% tais como desa(etao% lei de Ponas !speciais de Interesse
4ocial ? P!I4% regulamentao de instrumentos de regularizao (undiria% entre outras=
c< elaborao e instruo de aes "udiciais ou outras medidas "udiciais ou
e9tra"udiciais necessrias regularizao (undiria= e%
*+)*+
d< elaborao e (ormalizao de termos% contratos ou atos necessrios
emisso de t6tulos de posseBpropriedade% com #istas ao registro dos instrumentos de
outorga de direitos reais em (a#or dos bene(icirios (inais do procedimento de
regularizao (undiria perante o Cart>rio de Registro de Im>#eis da circunscrio
respecti#a% nos casos no abrangidos pela Aei n*/-5 +0/% de ,--F5 As custas cartorrias
de#ero ocorrer conta de contrapartida5
G A6,ISI./O O, EDIFICA./O DE ,NIDADE HA0ITACIONA7" #alor
correspondente ao custo de realizao das aes de a7uisio e edi(icao das
unidades habitacionais% somente permitidas nos casos de reassentamento%
remane"amento ou substituio de unidades irrecuper#eis5
N5/ 4er admitida a a7uisio de im>#eis usados para recuperao ou modi(icao
de uso% cu"o #alor de a#aliao% desapropriao ou a7uisio% poder ser acrescido dos
custos necessrios e9ecuo de obras e ser#ios #oltados a sua re(orma5
N5, A unidade habitacional destinar?se? a uso residencial% admitindo?se a utilizao%
para (ins laborais% de parte da unidade% nos casos permitidos pelas posturas municipais5
+ REC,PERA./O O, ME7HORIAS DE ,NIDADES HA0ITACIONAIS" #alor
correspondente ao custo de realizao das obras de recuperao ou melhorias de
unidades habitacionais= e de#em ser #inculadas% e9clusi#amente% a razes de
insalubridade e insegurana% ine9ist8ncia do padro m6nimo de edi(icao e
habitabilidade de(inido pelas posturas municipais ou inade7uao do n$mero de
integrantes da (am6lia 7uantidade de c@modos pass6#eis de serem utilizados como
dormit>rios5
( INSTA7A.:ES HIDR-,7ICO8SANIT-RIAS" #alor correspondente ao custo das
obras de construo de instalaes hidrulico?sanitrias domiciliares5 &e#e ser
composto por #aso sanitrio% cai9a de descarga% la#at>rio% chu#eiro% tan7ue de la#ar
roupa% reser#at>rio K7uando necessrio<% ligao de gua% e ligadas rede p$blica de
esgotamento sanitrio ou (ossa s)ptica com instalao para disposio (inal do
e(luente% podendo ser aceito o padro utilizado pela 'U3A4ABM45
H INDENI3A./O DE 0ENFEITORIAS" #alor correspondente aos custos
relacionados indenizao de in#estimentos realizados pelos bene(icirios (inais% sem
possibilidade de apro#eitamento em (uno do pro"eto ou de e9ig8ncias legais%
limitados a#aliao e(etuada por >rgo competente estadual ou municipal apro#ada
pela CAILA5
+5/ !sse item de in#estimento ) admitido somente como contrapartida e cab6#el
e9clusi#amente nos casos em 7ue o #alor do bene(6cio indi#idual gerado pela
inter#eno se"a in(erior ao in#estimento realizado pelos bene(icirios (inais5
*+)*+
*' A7O1AMENTO PRO2ISIRIO)DESPESAS COM A7,4,E7" #alor
correspondente ao custo de edi(icao pro#is>ria ou aluguel de im>#eis destinados
perman8ncia temporria das (am6lias bene(icirias% nos casos em 7ue no ha"a
possibilidade de residir nas moradias originais% durante o per6odo de e9ecuo das
obras e ser#ios contratados5
/-5/ !sses custos de#ero correr conta da contrapartida do ProponenteBAgente
!9ecutor5
** A0ASTECIMENTO DE -4,A" #alor correspondente ao custo das obras de
per(urao de poo ou implantao de rede de distribuio% com as respecti#as ligaes
intradomiciliares% ou cha(ariz para atendimento da rea de inter#eno% aceitando?se
aduo% reser#ao e tratamento% 7uando o poder p$blico local atestar a necessidade
de tais obras5
//5/ Is custos das ligaes intradomiciliares de#ero compor obrigatoriamente os
in#estimentos de (orma a assegurar sua e9ecuo5
*& PA2IMENTA./O E O0RAS 2I-RIAS" #alor correspondente ao custo das obras
de terraplenagem% subleito% encascalhamento% re#estimento% meio?(io% caladas% guias e
sar"etas= al)m de obras de arte especiais% como implantao de pontilhes ou
passarelas=
*; ENER4IA E7TRICA)I7,MINA./O PJ07ICA" #alor correspondente ao custo
das obras e ser#ios para ligaes domiciliares e implantao de rede a serem
e9ecutadas dentro da rea de inter#eno% de#endo compor obrigatoriamente o
in#estimento5
*< ES4OTAMENTO SANIT-RIO" #alor correspondente ao custo das obras de
(ossaBsumidouro ou rede coletora% com as respecti#as ligaes intradomiciliares% e
construo de ele#at>ria para atendimento da rea de inter#eno=
*<K* Is custos das ligaes intradomiciliares de#ero compor obrigatoriamente os
in#estimentos de (orma a assegurar sua e9ecuo5
*F DRENA4EM P7,2IA7" #alor correspondente e9ecuo das obras de
implantao de rede de drenagem% inclusi#e de #alas ou c>rregos 7ue atuam como
corpo receptor na rea degradada=
*G PROTE./O? CONTEN./O E ESTA0I7I3A./O DO SO7O" #alor
correspondente ao custo das obras para implantao de solues 7ue #isem
conteno de taludes Kcomo muros de arrimo% retaludamentos% etc5< e o direcionamento
das guas atra#)s de escadas de dissipao de energia% ban7uetas e #egetao
ade7uada% entre outras solues5
*+)*+
*+ REC,PERA./O AM0IENTA7" #alor correspondente ao custo de e9ecuo de
aes destinadas a eliminar ou minimizar impactos ambientais negati#os na rea ob"eto
de inter#eno% admitindo?se% para tanto% re(lorestar com esp)cies nati#as= constituir
Unidades de Preser#ao ou Conser#ao Municipais ou !staduais= implantar Par7ues
Municipais ou !staduais como rea de lazer% preser#ando o 7ue ainda restar de
#egetao= instalar e7uipamentos p$blicos 7ue permitam o acesso rea= entre outras%
sempre respeitando as caracter6sticas locais5 I #alor de repasse (ica limitado a 1O
Kcinco por cento< dos recursos da Unio5
/.5/ As inter#enes de#em ser precedidas de a#aliao dos danos ambientais% da
identi(icao dos (atos geradores e das respecti#as inter#enes correti#as
necessrias5
/.5, 3os casos de realocao total da populao de#ero ser implantadas na antiga
rea aes 7ue impeam no#as ocupaes ou o retorno dos antigos moradores% no
podendo ser ob"eto de no#as solicitaes de recursos% caso isso ocorra5
/.50 Is pro"etos% bem como os planos de recuperao ambiental de#ero ser
submetidos ao processo de licenciamento% na (orma pre#ista da legislao em #igor%
e9pressas na Aei n*5 N5+0J% de 0/ de agosto de /+J/% e nas Resolues CI3AMA n*
--/% de ,0 de "aneiro de /+JN% e n*,0.% de /+ de dezembro de /++.% e n* 0N+% de ,J de
maro de ,--N% suas alteraes e aditamentos5
*( RES5D,OS SI7IDOS" #alor correspondente ao custo de implantao dos
dispositi#os de acondicionamento e do no#o traado do sistema de coleta%
pre(erencialmente% de solues comunitrias de coleta de li9o% instalao de
e7uipamentos de limpeza% recolhimento e construo de locais para guardar o
e7uipamento5
*H E6,IPAMENTOS COM,NIT-RIOS" #alor correspondente ao custo de a7uisio
ou edi(icao de e7uipamentos p$blicos #oltados ao atendimento das necessidades
identi(icadas da populao bene(iciada como% por e9emplo% segurana% desporto% lazer%
com)rcio local% assist8ncia social% con#i#8ncia comunitria% ateno in(:ncia% ao
idoso% ao portador de de(ici8ncia e mulher respons#el pelo domic6lio e gerao de
trabalho e renda das (am6lias bene(iciadas% obser#ando?se as car8ncias do local e
entorno e% principalmente% os e7uipamentos " e9istentes na #izinhana5 I #alor de
repasse (ica limitado a ,-O K#inte por cento< dos recursos da Unio5
&' TRA0A7HO SOCIA7" #alor correspondente ao custo de realizao das aes
de participao% mobilizao e organizao comunitria% educao sanitria e ambiental
e ati#idades ou aes de gerao de trabalho e renda% destinadas populao
diretamente bene(iciada5 Q recomend#el a aplicao de% no m6nimo% ,%1O Kdois e meio
por cento< do #alor de in#estimento e podendo ser pago pelos recursos de repasse da
Unio% da contrapartida ou de ambos% a crit)rio do ProponenteBAgente !9ecutor e
de#ero compor o Plano de Rrabalho integrante do contrato de repasse assinado5
*+)*+
,-5/ A e9ecuo do trabalho social de#er ter suas ati#idades iniciadas ap>s
assinatura do contrato de repasse% estendendo?se ap>s a concluso das obras e
ser#ios% por um per6odo de seis meses% com o ob"eti#o de acompanhar as (am6lias e
consolidar os trabalhos5 !ste prazo poder ser acrescido de at) tr8s meses para a
a#aliao p>s?ocupao da inter#eno% 7ue de#er ser apresentada ao (inal deste
per6odo5
,-5, A e9ecuo do trabalho social ) obrigat>ria e est detalhada na I3 n*5 ,.% de /F
de "ulho de ,--.% e ane9os% dispon6#eis no s6tio eletr@nico; SSS5cidades5go#5br5
&* M/O8DE8O0RA DAS FAM57IAS 0ENEFICIADAS" #alor correspondente ao
custo atribu6do para mo?de?obra das (am6lias bene(iciadas% nos casos de obras
e9ecutadas em regime de mutiro ou autoconstruo5
,/5/ Caso o pro"eto pre#e"a a remunerao da mo?de?obra das (am6lias bene(iciadas
com recursos da Unio ou composio da contrapartida% de#er ser apresentado% pelo
Agente !9ecutor% documento comprobat>rio dos pagamentos e(etuados% 7ue se"a
aceito pela CAILA5
&& ASSISTLNCIA TCNICA" #alor correspondente; i< aos custos de mo?de?obra
especializada% nos casos de obras e9ecutadas em regime de mutiro% autoconstruo
ou administrao direta% ou% ainda= ii< aos custos re(erentes contratao de empresa
gerenciadora do empreendimento% 7ue acompanhe% super#isione e (iscalize o
andamento das obras e ser#ios pre#istos no pro"eto% nesse caso% a serem pagos
somente com recursos de contrapartida5
&; As aes descritas nos itens 1 a J de#ero compor% no m6nimo% 0-O do #alor do
in#estimento5
&< Q (acultado 4ecretaria?!9ecuti#a autorizar casos e9cepcionais 7ue en#ol#am
alteraes dos itens e respecti#os par:metros descritos neste cap6tulo% a partir de
solicitao do ProponenteBAgente !9ecutor e anlise t)cnica de #iabilidade5
I9 2A7ORES M-9IMOS DE REPA SSE DOS REC,RSOS DO FNHIS
!m (uno de crit)rios t)cnicos pre#iamente estabelecidos% os #alores de
repasses de recursos do '3I4 obedecero% simultaneamente% aos limites
estabelecidos nos 7uadros a seguir% por (am6lia bene(iciada e por custo total da
inter#eno;
*+)*+
* Por Ea!%lia beneEiciada"
AMes ReiMes do #a%s
2alores !A$i!os
de re#asse #or
Ea!%lia NROP
Custo das aes integradas de
urbanizao SEM
CONSTR,./O)A6,ISI./O
habitacional
Rodos os munic6pios //5---%--
Custo das aes integradas de
urbanizao COM
CONSTR,./O)A6,ISI./O
habitacional
Munic6pios sede de capital
estadual ou integrantes de
regies metropolitanas ou
e7ui#alentes5
,05---%--
Custo das aes integradas de
urbanizao COM
CONSTR,./O)A6,ISI./O
habitacional
&emais munic6pios /J5---%--
/5/ Is limites descritos podero ser acrescidos dos custos relati#os ao Rrabalho
4ocial e s aes de Recuperao Ambiental5
/5/5/ 'ica de(inida como unidade habitacional #erticalizada% para e(eito de aplicao
do acr)scimo de at) ,-O dos #alores m9imos de repasse por (am6lia nos casos de
construo ou a7uisio de unidades% a7uela cu"os pa#imentos superior e t)rreo se"am
destinados a n$cleos (amiliares distintos5
/5, Is limites descritos podero ser acrescidos em at) ,-O K#inte por cento<% nos
casos de construo ou a7uisio de unidades habitacionais #erticalizadas5
2 Por interBeno;
ND!ero de do!ic%lios e! assenta!entos
#recArios
7i!ite de re#asse NROP
*
At) /--
,5---5---%--
&e /-- at) F5--- 15---5---%--
Mais de F5--- /-5---5---%--
,5/ I n$mero de domic6lios em assentamentos precrios est relacionado no estudo
Municpios com Precariedade Habitacional no Brasil% elaborado pelo Centro de
!studos das Metr>poles E C!M do Centro Grasileiro de Anlise e Plane"amento E
C!GRAP KC!MBC!GRAPBMCI&A&!4B,--.<% dispon6#el no s6tio eletr@nico do
MCI&A&!4
,
5
1
Os municpios no includos no estudo tero limite de repasse no valor de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais).
2
O estudo considera 51 municpios, pertencentes a Re!ies "etropolitanas, com popula#o superior a 150.000
ha$itantes se!undo %enso (2000) e outros municpios selecionados pelo "inist&rio das %idades. 'sse con(unto inclui
*+)*+
9 CRITRIOS PARA SE7E./O DA -REA DE INTER2EN./O E
0ENEFICI-RIOS FINAIS
* I processo de seleo dos bene(icirios e da rea de inter#eno )
responsabilidade dos Proponentes B Agentes !9ecutores% e obser#ar% no m6nimo% os
crit)rios de(inidos neste item5
*K* A rea de inter#eno de#er ser ocupada por% pelo menos% N-O Ksessenta por
cento< das (am6lias com renda at) RT /5-1-%-- Kum mil e cin7Uenta reais<% e% ainda;
a< ser ocupada h mais de cinco anos= ou%
b< estar localizada em situao 7ue con(igure risco ou insalubridade% ou se"a%
ob"eto de legislao 7ue pro6ba a utilizao para (ins habitacionais% nestes casos% em
7ual7uer per6odo de ocupao5
/5/5/ A "u6zo dos ProponentesBAgentes !9ecutores% podero ser incorporados outros
crit)rios% desde 7ue bus7uem retratar a situao de precariedade da rea% bem como
as especi(icidades de uma inter#eno em rea pre#iamente ocupada5
/5/5, 3o sero aceitas reas 7ue " tenham recebido bene(6cios similares 7ueles
ob"eto da proposta% oriundos de programas geridos pela Unio% e 7ue tenham so(rido
no#a degradao ou ocupao% e9cetuando?se os casos decorrentes de desastres
naturais5
*K& Para (ins de atendimento com unidade habitacional ) #edada a seleo de
bene(icirio (inal 7ue;
a< se"a titular de contrato de (inanciamento obtido com recursos do 'undo de
2arantia do Rempo de 4er#io ? '2R4 ou em condies e7ui#alentes ao 4istema
'inanceiro da abitao E 4'% em 7ual7uer parte do pa6s=
b< se"a proprietrio% promitente comprador ou titular de direito de a7uisio%
arrendamento ou uso de im>#el residencial% regular% com padro m6nimo de edi(icao
e habitabilidade% de(inido pelas posturas municipais% e dotada de in(ra?estrutura m6nima
Kgua% esgoto e energia<% em 7ual7uer parte do pa6s= ou
c< " tenha recebido bene(6cios similares oriundos de recursos oramentrios
da Unio5
/5,5/ Para (ins de atendimento ao disposto nesse item% o ProponenteBAgente !9ecutor
de#er;
a< esclarecer e solicitar aos bene(icirios (inais a assinatura de declarao%
(irmada sob as penas da lei% de atendimento ao disposto nas al6neas VaW% VbW% VcW do
subitem /5,= e%
b< apresentar CAILA o cadastro socioecon@mico dos bene(icirios (inais
selecionados% por meio do preenchimento do CadMnico% "untamente apresentao do
pro"eto de Rrabalho 4ocial5
c< ap>s a concluso das obras% apresentar CAILA a lista dos bene(icirios
7ue e(eti#amente receberam bene(6cios% por meio do preenchimento do CadMnico5
/5,5/5/ I registro do bene(6cio decorrente do contrato de repasse no CadMnico de#er
cerca de )*+ de todos os setores censit,rios classi-icados pelo ./0' como su$normais em 2000.
*+)*+
ocorrer somente ap>s concluso das obras e ser#ios5
/5,5, Antes da assinatura do contrato% de posse da relao dos bene(icirios (inais
selecionados% a CAILA consultar o CadMnico e o CA&MUR% a (im de #eri(icar%
respecti#amente% a (ai9a de renda da (am6lia bene(iciada e registros de (inanciamentos
de im>#eis obtidos% 7ue caracterizem situaes restriti#as a concesso do bene(icio
pretendido% in(ormando ao ProponenteBAgente !9ecutor as restries detectadas5
/5,50 Ap>s a concluso das obras% de posse da relao de bene(icirios 7ue
e(eti#amente (oram bene(iciados% a CAILA consultar o CadMnico e o CA&MUR% a (im
de #eri(icar% respecti#amente% a (ai9a de renda da (am6lia bene(iciada e registros de
(inanciamentos de im>#eis obtidos% 7ue caracterizem situaes restriti#as a concesso
do bene(icio pretendido% in(ormando ao ProponenteBAgente !9ecutor as restries
detectadas5
/5,505/ I registro positi#o no CadMnico ou CA&MUR permitir bene(iciar a (am6lia%
e9clusi#amente% com obras e ser#ios de natureza coleti#a% #edados a trans(er8ncia de
bene(6cios indi#iduais pro#enientes da inter#eno contratada% pre#istos nos itens N% .%
J% + e /-% do Cap6tulo XIII% deste Manual5
9I CRITRIOS PARA SE7E./O DE PROPOSTAS
4ero consideradas prioritrias as propostas apresentadas no :mbito da ao de
Melhoria das Condies de abitabilidade de Assentamentos Precrios% 7ue atendam
aos crit)rios relacionados neste item;
a< possuir pro"eto bsico desen#ol#ido da rea de inter#eno e% se (or o
caso% da rea de reassentamento=
a5/< o pro"eto bsico ) a7ui de(inido pelo con"unto de elementos% necessrio e
su(iciente% para caracterizar as obra e ser#ios% 7ue assegurem a #iabilidade t)cnica e o
ade7uado tratamento do impacto ambiental do empreendimento% contendo% no m6nimo%
mapa da cidade com a localizao da regio do empreendimento% le#antamento
planialtim)trico% pro"eto urban6stico% pro"eto completo da unidade habitacional% pro"etos
das aes de in(ra?estrutura% memorial descriti#o% oramento discriminado e
cronograma (6sico?(inanceiro=
b< possuir pro"eto?e9ecuti#o desen#ol#ido da rea de inter#eno e% se (or o
caso% da rea de reassentamento=
b5/< o pro"eto?e9ecuti#o ) de(inido na (orma do artigo N*% inciso L% da Aei n*
J5NNN% de ,/ de "unho de /++0=
c< atender populao em reas su"eitas a situaes de risco de #ida% tais
como eroses% deslizamentos% enchentes% desmoronamentos% cabeceiras de
aeroportos% reas de ser#ido de redes de energia el)trica% polidutos% linhas ()rreas e
rodo#ias=
d< atender populao em reas situadas em locais insalubres% tais como
li9es% cortios% pala(itas% alagados% mangues e com aus8ncia de gua pot#el e
esgotamento sanitrio=
*+)*+
e< atender populao em reas situadas em locais impr>prios para
moradia% assim consideradas as ocupaes em corpos h6dricos Krios% c>rregos% lagoas%
nascentes e canais<% (lorestas nacionais% reser#as e9trati#istas% reser#as de (auna%
reas de preser#ao permanente KAPP<% reas de proteo ambiental KAPA<% entre
outras=
(< atender populao residente em munic6pio 7ue;
(5/< possua Plano !strat)gico Municipal para Assentamentos 4ubnormais E
P!MA4% desen#ol#ido no :mbito do Programa AGIRAR GRA4IA GI&% da 4ecretaria
3acional de abitao do Minist)rio das Cidades=
(5,< possua pro"etos t)cnicos desen#ol#idos no :mbito do Programa PAR
PRI4A3!AR% da 4ecretaria 3acional de 4aneamento Ambiental do Minist)rio das
Cidades=
(50< tenha desen#ol#ido Plano de Risco% no :mbito do Programa Pre#eno e
!rradicao de Riscos% da 4ecretaria 3acional de Programas Urbanos do Minist)rio das
Cidades=
(5F< possua Plano de Regularizao% no :mbito do Programa Regularizao
'undiria 4ustent#el da 4ecretaria 3acional de Programas Urbanos do Minist)rio das
Cidades% para e9ecuo de aes complementares 7uelas 7ue esto sendo ob"eto da
proposta apresentada=
g< ser considerada prioritria por Conselho Municipal ou !stadual ou >rgo
de carter e7ui#alente=
h< ser apresentada por munic6pio 7ue possua Rermo de A"ustamento de
Conduta E RAC% assinado com o Minist)rio P$blico% para implementao de aes
#oltadas solucionar a precariedade identi(icada na rea de inter#eno proposta=
i< ser apresentada por munic6pio 7ue possua maior #alor percentual de
precariedade habitacional em relao ao total de domic6lios do munic6pio% na (orma
de(inida no estudo C!MBC!GRAPBMCI&A&!4B,--.=
"< atender rea de inter#eno 7ue possua mais de cem domic6lios em
condio de precariedade= ou
l< atender populao residente em rea de con(lito (undirio urbano% assim
considerado como a disputa pela posse ou propriedade de im>#el urbano% ob"eto de
instrumento policial ou "udicial de interposio de posse% en#ol#endo (am6lias de bai9a
renda% 7ue demandarem a proteo do !stado na garantia do direito humano moradia
e cidade5
* Is crit)rios de seleo constantes das al6neas VbW a VlW sero aplicados somente
sobre o con"unto das consultas?pr)#ias 7ue atendam ao crit)rio constante da al6nea VaW5
/5/ Is crit)rios sero aplicados ao con"unto de consultas?pr)#ias apresentadas para
cada Unidade da 'ederao5
& 4ero acatadas% no m9imo% tr8s propostas por munic6pio% 7uando este (or o
ProponenteBAgente !9ecutor5
*+)*+
,5/ Is 2o#ernos !staduais podero elaborar 7uantas propostas "ulgarem
con#eniente% obser#ada a restrio de tr8s propostas por munic6pio5
; 'ica automaticamente cancelada a seleo de proposta 7ue #enha a apresentar%
na (ase de contratao% alteraes nas in(ormaes prestadas por meio da consulta?
pr)#ia% relacionadas aos crit)rios de seleo5
< I atendimento populao em situao de emerg8ncia ou estado de
calamidade p$blica% compro#adamente reconhecido pelos >rgos competentes% ter
prioridade sobre os demais5
9II ROTEIRO PARA APRESENTA./ O E SE7E./O DE PROPOSTAS
* Para acesso aos recursos do '3I4% estados% &istrito 'ederal e munic6pios
de#ero assinar Rermo de Adeso% na (orma estabelecida na Resoluo n* ,% de ,F de
no#embro de ,--N% do Conselho 2estor do '3I4% dispon6#el no s6tio eletr@nico;
QQQKcidadesKoBKbr
& Para (ins de seleo% os Proponentes BAgentes !9ecutores de#ero encaminhar
suas propostas ao MCI&A&!4% na (orma de consulta ? pr)#ia% em (ormulrio eletr@nico
dispon6#el no s6tio eletr@nico; QQQKcidadesKoBKbr
,5/ I processo de seleo le#ar em conta as dotaes consignadas na Aei
Iramentria Anual E AIA% e9cetuadas a7uelas nominalmente identi(icadas Kemendas
parlamentares<% e o &ecreto 7ue estabelece a programao oramentria e (inanceira
do e9erc6cio5
; A apresentao dos documentos para anlise e a celebrao de contratos de
repasse por parte dos proponentes 7ue ti#erem suas propostas selecionadas pelo
MCI&A&!4% obser#aro as disposies do Manual de InstruMes #ara Contratao e
E$ecuo em #igor% a ser apro#ado por ato deste Minist)rio e disponibilizado no s6tio
eletr@nico; QQQKcidadesKoBKbr
< Is contratos de repasse podero ser plurianuais% ou se"a% ter pre#iso de
empenho de recursos conta de dotaes oramentrias dos e9erc6cios de ,--. a
,-/-% em (uno da disponibilidade oramentria de cada e9erc6cio% (icando o
desembolso das parcelas #inculado ao cronograma (6sico?(inanceiro estabelecido no
contrato de repasse e e9ecuo do ob"eto pactuado5
F Contatos e! caso de dDBidas"
15/ Secretaria8E$ecutiBa)MCIDADES
!splanada dos Minist)rios% Gloco A% /* andar ? 4ala /-1
C!P .-5-1-?+-/ Gras6lia E &'5
*+)*+
Rele(one; K-LLN/< ,/-J?/N0/ B ,/-J?/N/- B ,/-J?/N-J
'AL; K-LLN/< ,/-J?/F,-
!?mail; abKsecretariae$ecutiBaRcidadesKoBKbr
Internet; QQQKcidadesKoBKbr
F5, Secretaria Nacional da Habitao)MCIDADES
&epartamento de Urbanizao de Assentamentos Precrios E &UAP
!splanada dos Minist)rios% Gloco A% 0* andar ? 4ala 0-F
C!P .-5-1-?+-/ Gras6lia E &'5
Rele(one; K-LLN/< ,/-J?/NNN B ,/-J?/.+0 B ,/-J?/+N0
'AL; K-LLN/< ,/-J?/F0/
!?mail; snS8SisRcidadesKoBKbr
Internet; QQQKcidadesKoBKbr
*+)*+