Renata Rita Volcov

Curso de Especializao em Direito Tributrio

Seminrio V - Segurana Jurdica e !rocesso" Recursos# $o Rescis%ria#
Coisa Julgada&
'uest(es"
)& Tomando o conceito *i+ado pelo !ro*essor !aulo de ,arros Carval-o
acerca do princpio da segurana .urdica# pergunta-se"
a/ 0ual a relev1ncia do princpio da segurana .urdica2
Atravs da segurana jurdica, conforme explicao de Paulo de Barros
Carvalho, se perpetua a coordenao do fluxo das interaes inter-humanas,
no sentido de propagar no seio da comunidade social o sentimento de
previsibilidade quanto aos efeitos jurdicos da regulao da conduta !Curso de
"ir# $ri%ut&rio, p# '()*#
+m outras palavras, se o%t,m o mnimo de previsi%ilidade necess&ria -ue o
estado de "ireito deve oferecer a todo cidado, a respeito de -uais so as
normas de conviv,ncia -ue ele deve o%servar e com %ase nas -uais pode
travar rela.es jurdicas v&lidas e efica/es, vale di/er, sustenta o pr0prio
sistema jurdico e as rela.es -ue dele derivam, caracteri/ando este princpio,
segundo assinala Almiro do Couto e 1ilva !2"A 34(53(* uma das vigas
mestras do Estado de Direito. ela, ao lado da legalidade, um dos
subprincpios integradores do pr!prio conceito de Estado de Direito #
b/ indicar e transcrever# se -ouver# os dispositivos da Constituio
3ederal de )455 e do C%digo Tributrio 6acional 0ue pretendem
resguardar o valor 0ue sub.az no princpio da segurana .urdica&
1egundo os autores estudados, na Constituio 6ederal7 art& 78# 999V: !" lei
no prejudicar# o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada*8 ;<#
= )) !Em caso de relev$ncia e urg%ncia, o &residente da 'ep(blica poder#
adotar medidas provis!rias, com fora de lei, devendo submet%-las de imediato
ao )ongresso *acional +...,*o editado o decreto legislativo a que se refere o
- ./ at0 sessenta dias ap!s a rejeio ou perda de efic#cia de medida
provis!ria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados
durante sua vig%ncia conservar-se-o por ela regidas*8 )>?-$ !1 2upremo
3ribunal 4ederal poder#, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de
dois teros dos seus membros, ap!s reiteradas decises sobre mat0ria
constitucional, aprovar s(mula que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter# efeito vinculante em relao aos demais !rgos do &oder 5udici#rio
e 6 administrao p(blica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder 6 sua reviso ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei*#
A meu ver, outros exemplos podem ser colacionados & estes, tais como )7># :::#
a# b e c !2em preju7o de outras garantias asseguradas ao contribuinte, 0
vedado 6 8nio, aos Estados, ao Distrito 4ederal e aos 9unicpios ::: - cobrar
tributos a, em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vig%ncia
da lei que os houver institudo ou aumentado; b, no mesmo e<erccio financeiro
em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; c, antes de
decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os
instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b*8 78# @V !aos litigantes,
em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contradit!rio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes*8 78# @:V !ningu0m ser# privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal*8 <8 !2o &oderes da 8nio, independentes e
harm=nicos entre si, o >egislativo, o E<ecutivo e o 5udici#rio*8 ;> = A8 !*o
ser# objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir? : - a forma
federativa de Estado; :: - o voto direto, secreto, universal e peri!dico; ::: - a
separao dos &oderes; :@ - os direitos e garantias individuais *#
9o C$97 art& )A; !1 lanamento regularmente notificado ao sujeito passivo s!
pode ser alterado em virtude de? : - impugnao do sujeito passivo; :: - recurso
de ofcio; ::: - iniciativa de ofcio da autoridade administrativa, nos casos
previstos no artigo ABC*8 art& 4A# = )8 <8 e ?8 !&ara comprovao do
cumprimento do disposto neste artigo, as pessoas jurdicas de direito p(blico,
nele referidas remetero ao 3ribunal de )ontas da 8nio? : - c!pia aut%ntica da
parte permanente das contas do &oder E<ecutivo, relativas ao e<erccio
anterior; :: - c!pia aut%ntica do ato de aprovao, pelo &oder >egislativo, das
contas a que se refere o inciso anterior; ::: - prova da observ$ncia dos
requisitos aplic#veis, previstos, em lei de normas gerais de direito financeiro,
relativamente ao oramento e aos balanos do e<erccio anterior. - D/ 1
3ribunal de )ontas da 8nio poder# suspender o pagamento das distribuies
previstas no artigo EF, nos casos? : - de aus%ncia ou vcio da comprovao a
que se refere o par#grafo anterior; :: - de falta de cumprimento ou cumprimento
incorreto do disposto neste artigo, apurados diretamente ou por dilig%ncia
determinada 6s suas Delegaes nos Estados, mesmo que tenha sido
apresentada a comprovao a que se refere o par#grafo anterior. - ./ "
sano prevista no par#grafo anterior subsistir# at0 comprovao, a ju7o do
3ribunal, de ter sido sanada a falta que determinou sua imposio, e no
produ7ir# efeitos quanto 6 responsabilidade civil, penal ou administrativa do
Governador ou &refeito*8 $rt& 4B !2omente a lei pode estabelecer? : - a
instituio de tributos, ou a sua e<tino; :: - a majorao de tributos, ou sua
reduo, ressalvado o disposto nos artigos DA, DF, .C, HI e FH; ::: - a definio
do fato gerador da obrigao tribut#ria principal, ressalvado o disposto no
inciso : do - ./ do artigo HD, e do seu sujeito passivo; :@ - a fi<ao de alquota
do tributo e da sua base de c#lculo, ressalvado o disposto nos artigos DA, DF,
.C, HI e FH; @ - a cominao de penalidades para as aes ou omisses
contr#rias a seus dispositivos, ou para outras infraes nela definidas; @: - as
hip!teses de e<cluso, suspenso e e<tino de cr0ditos tribut#rios, ou de
dispensa ou reduo de penalidades. - A/ Equipara-se 6 majorao do tributo
a modificao da sua base de c#lculo, que importe em torn#-lo mais oneroso*8
$rt& 44 !1 conte(do e o alcance dos decretos restringem-se aos das leis em
funo das quais sejam e<pedidos, determinados com observ$ncia das regras
de interpretao estabelecidas nesta >ei*8 $rt& )>; !" lei aplica-se a ato ou fato
pret0rito? : - em qualquer caso, quando seja e<pressamente interpretativa,
e<cluda a aplicao de penalidade 6 infrao dos dispositivos interpretados; ::
- tratando-se de ato no definitivamente julgado? a, quando dei<e de defini-lo
como infrao; b, quando dei<e de trat#-lo como contr#rio a qualquer e<ig%ncia
de ao ou omisso, desde que no tenha sido fraudulento e no tenha
implicado em falta de pagamento de tributo; c, quando lhe comine penalidade
menos severa que a prevista na lei vigente ao tempo da sua pr#tica*8 $rt& ))>
!" lei tribut#ria no pode alterar a definio, o conte(do e o alcance de
institutos, conceitos e formas de direito privado, utili7ados, e<pressa ou
implicitamente, pela )onstituio 4ederal, pelas )onstituies dos Estados, ou
pelas >eis 1rg$nicas do Distrito 4ederal ou dos 9unicpios, para definir ou
limitar compet%ncias tribut#rias*8 $rt& ))< !" lei tribut#ria que define infraes,
ou lhe comina penalidades, interpreta-se da maneira mais favor#vel ao
acusado, em caso de d(vida quanto? : - 6 capitulao legal do fato; :: - 6
nature7a ou 6s circunst$ncias materiais do fato, ou 6 nature7a ou e<tenso dos
seus efeitos; ::: - 6 autoria, imputabilidade, ou punibilidade; :@ - 6 nature7a da
penalidade aplic#vel, ou 6 sua graduao*8 $rt& )AA !1 lanamento reporta-se
6 data da ocorr%ncia do fato gerador da obrigao e rege-se pela lei ento
vigente, ainda que posteriormente modificada ou revogada*8 $rt& )A7 !1
lanamento regularmente notificado ao sujeito passivo s! pode ser alterado em
virtude de? : - impugnao do sujeito passivo; :: - recurso de ofcio; ::: - iniciativa
de ofcio da autoridade administrativa, nos casos previstos no artigo ABC*8 $rt&
)7) !2uspendem a e<igibilidade do cr0dito tribut#rio? : - morat!ria; :: - o
dep!sito do seu montante integral; ::: - as reclamaes e os recursos, nos
termos das leis reguladoras do processo tribut#rio administrativo; :@ - a
concesso de medida liminar em mandado de segurana; @ J a concesso de
medida liminar ou de tutela antecipada, em outras esp0cies de ao judicial; @:
J o parcelamento*8 $rt& )7;# V e 9 !E<tinguem o cr0dito tribut#rio? @ - a
prescrio e a decad%ncia; K - a deciso judicial passada em julgado* etc#
c/ a sCmula vinculante pode ser reputada instrumento -bil para garantia
da segurana2
A meu ver no# A 1egurana jurdica, conforme se exp:s, visa assegurar
pacificao social8 segurana nas rela.es jurdicas# ; -ue fa/ a s<mula
vinculante simplesmente suprimir todos os graus de jurisdio ordin&rios, e
at do 1$=8 a medida engessa a atuao dos magistrados, em especial os de
primeiro grau de jurisdio, -ue passariam a no mais ter independ,ncia e
vontade, passando de aplicadores do "ireito & aplicadores de s<mulas, como
se m&-uinas inanimadas fossem, de pouco importando suas pr0prias
concep.es# 1e %em -ue seja louv&vel a inteno de estancar as milhares de
a.es -ue se repetem, no parece -ue esta seja a melhor postura a ser
adotada para suprimi>las#
; ac<mulo de servio tem a ver com a falta de sistemati/ao do Poder
=udici&rio, vale di/er o pro%lema , antes, de desrespeito ao princpio da
efici,ncia na administrao p<%lica, no sendo correto tentar apagar este
pro%lema, criando outro, -ue ao contr&rio de esta%ilidade, cria insta%ilidade# ?
sa%ido -ue em matria tri%ut&ria, causa ganha hoje pode no ser amanh, e
vice>versa# Pode ser -ue haja nova composio da excelsa corte8 pode ser -ue
algum argumento jurdico veiculado por contri%uinte seja de to forte
envergadura -ue ha%ilite a mudana de postura por parte dos julgadores# ;
direito ao exaurimento das inst@ncias recursais no pode e no deve ser
suprimido, mesmo -ue em nome da !falsa* efici,ncia e celeridade#
</ $ empresa Dalipso $limentos @tda& pratica opera(es com mercadorias
0ue pela legislao do Estado de Einas Ferais so tributadas pelo :CES
com base de clculo reduzida& Em *uno de previso do regulamento do
:CES# essa empresa estornava proporcionalmente o crGdito de :CES
relativo s suas opera(es com base de clculo reduzida&
!rimeiro momento" Contudo# ao tomar ciHncia da deciso pro*erida pelo
!lenrio do ST3 no RE );)&>?)IEF# 0ue declarou a inconstitucionalidade
do dispositivo da legislao de :CES do Estado de Einas 0ue
determinava esse estorno# a empresa Dalipso# em .ul-o de )44B entendeu
por bem escriturar a parcela estornada do crGdito relativo ao :CES das
opera(es com reduo de base de clculo dos Cltimos cinco anos e# a
partir dessa mesma ocasio# passou a manter o crGdito de :CES integral&
Segundo momento" para sua surpresa em ?>I>4I>7 viu publicada nova
orientao do !lenrio do ST3 a respeito dessa 0uesto# a 0ual legitimou
a previso normativa 0ue determinava o estorno proporcional do :CES#
entendimento esse adotado no RE )BA&AB5IS!&
Jbservado esse caso concreto# pergunta-se"
a/ como poderia ser resguardada a segurana .urdica prevista no
sistema normativo no conte+to social com a mudana da orientao do
ST3 no segundo momento2
Conforme esclarece o Professor Pedro Auilherme Accorsi Bunardelli, a
modificao do entendimento da )orte )onstitucional, posteriormente # data
de constituio das normas produ7idas pelo contribuinte, apenas surtir# efeitos
sobre as relaes que venham a ser compostas ulteriormente a esta nova
orientao. )onseqLentemente, se, ento, as normas constitudas pelos
contribuintes discreparem do novo perfil dado pela 2uprema )orte # regra da
no cumulatividade, haver# e<erccio irregular do direito de composio desta
norma, o que configura ato ilcito sujeito #s sanes que o sistema, ao seu
tempo, previr#
Assim, durante a-uele perodo em -ue o 1$6 entendia pela
inconstitucionalidade da norma, lcito era ao contri%uinte proceder &
escriturao de acordo com o entendimento inicial, mesmo -ue posteriormente
este tenha se alterado# "este momento para frente a escriturao passaria
ento a se dar nos termos das leis de reg,ncia, outrora declaradas
inconstitucionais# ? o aspecto temporal -ue deve permear esta relao#
Crge admitir -ue tal entendimento encontra conson@ncia com o princpio da
segurana jurdica, entretanto, a meu ver, impratic&vel, pelas ra/.es expostas
no item su%se-Dente#
b/ tendo a empresa no primeiro momento optado por escriturar o valor do
:CES anteriormente estornado# consoante a orientao do ST3# pode o
*isco estadual lavrar auto de in*rao e e+igir o pagamento do :CES 0ue
reputa recol-ido abai+o do devido em *uno do creditamento integral2
Justi*icar indicando o embasamento legal# se -ouver&
As leis v&lidas devem sempre go/ar da presuno de constitucionalidade# Ao
fisco, entendido como 0rgo da administrao p<%lica, ca%e aplicar a Bei, no
o%stante seja ela constitucional ou no# Esso !declarao de
inconstitucionalidade* ca%e ao Poder =udici&rio di/er, e no ao +xecutivo ou
legislativo# 9este sentido, o%rigao da administrao a constituio do
crdito, tal como disposto no art# '(3 do C$9, mesmo nos casos de
homologao# 1e h& uma deciso, mesmo -ue do Plen&rio, di/endo -ue uma
Bei inconstitucional, e no se edita resoluo do senado, tal declarao s0
ter& efeito entre as partes# Esto parece in-uestion&vel, pois se assim no fosse,
j& na primeira deciso todos os contri%uintes de determinado tri%uto poderiam
se a%ster de pag&>lo, adu/indo inconstitucionalidade# 9o o%stante, diante de
deciso desta espcie, estaria o 6isco o%rigado a constituir o crdito e co%rar o
contri%uinte, chegando &s vias da execuo fiscal# Ali sim se reconheceria a
inconstitucionalidade, no sem antes ter>se instalado uma celeuma completa#
"e -ual-uer forma a -uesto sempre aca%aria chegando ao =udici&rio#
Assim, parece mais correto aguardar -ue, diante de uma deciso do plen&rio,
ingresse o contri%uinte com a medida judicial ca%vel para se resguardar,
impossi%ilitando o 6isco de atuar, pois esta sua o%rigao#
Por este entendimento, impratic&vel a sistem&tica descrita no item a, pois,
ou o contri%uinte ingressa em ju/o e o%tm tr@nsito em julgado antes da
mudana do posicionamento, e v,>se resguardado de todo o perodo, ou o%tm
o tr@nsito ap0s a mudana de panorama, e ai no poder& reconhecer>se a
inconstitucionalidade em um perodo por conta de entendimento anterior, e
constitucionalidade superveniente decorrente do novo entendimento8 no h&
via%ilidade jurdica em se cindir tais entendimentos distintos dentro de uma
mesma ao e deciso#
9este caso, por certo -ue se cria verdadeira injustia, pois a uns se garantiu
um privilgio, e a outros no# "eve>se ter em mente, no entanto, -ue o
privilgio inicial foi e-uivocado, mesmo -ue reconhecido s0 em momento
ulterior8 entretanto, no por esta suposta injustia -ue parece lcito desonerar
contri%uintes por-uanto outros tiveram seu direto, inexistente, reconhecido num
primeiro momento# A admitir isto se perpetuar& a insta%ilidade, pois se admitir&
a no aplicao de uma lei v&lida so% pretexto do primado da justia# Fuem
tem -ue se sentir prejudicado com a primeira declarao de
inconstitucionalidade o pr0prio +stado, e no os contri%uintes -ue no
tiveram o mesmo reconhecimento#
; entendimento de hoje, mesmo -ue do Pleno do 1$6, no pode gerar direitos
de forma desmedida, se no possuir efeitos erga omnes. 1e assim no fosse,
tam%m no poderia se admitir a repetio do ind%ito de perodos retroativos
em -ue o 1$6 entendia constitucional tal medida e, em momento p0stumo,
inconstitucional# A Admitir a sistem&tica proposta no item a, vg, no caso da
insero do ECG1 na %ase de c&lculo do PE15C;6E91, tam%m no poderia o
contri%uinte pretender repetir os <ltimos de/ ou cinco anos contados da
declarao !ainda pendente de julgamento* de inconstitucionalidade pelo 1$6,
por-uanto o 1$= havia sumulado a -uesto & favor do 6isco, so% argumento de
insegurana jurdica, & favor do +stado#
Por estas ra/.es, no caso concreto da +mpresa Halipso, entendo -ue, por
conta de no ter sido diligente ao deixar de ingressar em ju/o, preferindo
correr o risco da fiscali/ao, deve responder# 9este caso, ainda -ue no
houvesse mudana de entendimento por parte do 1$6, nada o%staria a
fiscali/ao e autuao, pois a norma ainda estava no sistema e era v&lida e
efica/, incum%indo ao contri%uinte, de -ual-uer forma, %ater &s portas do
=udici&rio#
?/ $ @ei 3ederal n8 B&;54I55 instituiu a contribuio social sobre o lucro
l0uido e# to logo *oi publicada# *oi ob.eto de discusso .udicial em
mandado de segurana preventivo impetrado pela Ciamp SI$& 6o pedido
desse mandado de segurana a empresa re0uereu a declarao de
inconstitucionalidade da re*erida lei *ederal e a declarao de ine+istHncia
de relao .urdica entre ela e a Knio no 0ue tocante a esse tributo&
J pedido de declarao de inconstitucionalidade e de ine+istHncia de
relao .urdica *oi acol-ido pelo !oder Judicirio# tendo ocorrido o
tr1nsito em .ulgado da deciso .udicial&
6esse conte+to"
a/ e+plicar os e*eitos Lno tempoM da coisa .ulgada produzida a partir de
sentena 0ue .ulga o mGrito do mandado de segurana em matGria
tributria 0uando a relao .urdica de direito material 0ue constitui o seu
pano de *undo G do tipo continuativaN
+m sendo continuativa a relao jurdica o%jeto do litgio, os efeitos da coisa
julgada no Gandado de 1egurana devem se protrair no tempo, %em como
retroagir, se o caso# ? -ue nada justifica -ue se reconhea a inexigi%ilidade de
determinada exao em um perodo, e em outro no# Esto, o%viamente, apenas
v&lido se o impetrante no determinou o espao de tempo em -ue pretendia
ter seu direito al%ergado# 1e atacou apenas o tri%uto em si, sem delimitar
tempo, concedida a segurana, toda a-uela ralao -ue esteve so% a gide da
ilegal ou inconstitucional exao deve ser desconstituda# Para os perodos
vindouros deve o contri%uinte se a%ster de pagar8 para os retroativos, deve se
valer do meio judicial ou administrativo apto a reaver o -ue indevidamente
pagou#
9o caso relatado, da Bei nI J#KL)5LL, se reconhecida sua inconstitucionalidade,
toda relao jurdica -ue se operou tendo por %ase esta legislao deve ser
reputada nula, alcanando perodos pretritos e prospectivos, principalmente
se se tratar de Gandado de 1egurana Preventivo, a mister de tratar>se de
relao continuativa#
b/ -avendo a edio de uma nova lei *ederal 0ue preve.a uma mesma
regra-matriz de incidHncia tributria da contribuio social sobre o lucro
l0uido nos e+atos termos da re*erida lei *ederal n8 B&;54I55 G possvel
Ciamp S&$# na -ip%tese de a Knio vir e+igir o tributo# alegar a e+istHncia
de coisa .ulgada2
A meu ver no, por-ue a declarao de inconstitucionalidade alcana
determinado texto de lei !entendido como enunciado prescritivo dotado de
sentido*, vale di/er, artigo x da lei M# +sta concretude -ue imprime segurana
&s decis.es# As leis v,m ao mundo jurdico revestidas de uma forte presuno
de constitucionalidade# ; -ue transita em julgado no so os argumentos -ue
levaram & concluso de se tratar a primeira lei, de inconstitucional# A pecha de
inconstitucionalidade atinge diretamente determinada lei, ou artigo de lei#
Assim, em um primeiro momento reconheceu>se a inconstitucionalidade da Bei
nI J#KL)5LL# +ste o efeito concreto7 a lei inconstitucional, no importando as
ra/.es# 1e lei superveniente repete a inconstitucionalidade, o -ue h& de
e-uivalente so os argumentos -ue levaram & concluso de tratar>se, a lei
primeira, de inconstitucional# 10 -ue os argumentos no fa/em coisa julgada,
somente o dispositivo da deciso# Por conta disso, neste caso, dever& a
+mpresa valer>se novamente do Poder =udici&rio, pedindo -ue se apli-ue mais
uma ve/ as ra/.es de decidir, mas sem poder levantar a -uesto da coisa
julgada, -ue reservada a-uela lei especfica#
A/ !rescreve o pargra*o Cnico do artigo BA) do C!C"
L$rt&BA)& 6a e+ecuo *undada em ttulo .udicial# os embargos s% podero
versar sobre"
:- *alta ou nulidade da citao# se o processo correu O reveliaN
::- ine+igibilidade do ttuloN
:::- ilegitimidade das partesN
:V- cumulao indevida das e+ecu(esN
V- e+cesso de e+ecuoN
V:- 0ual0uer causa impeditiva# modi*icativa ou e+tintiva da
obrigao# como pagamento# novao# compensao# transao
ou prescrio# desde 0ue superveniente O sentenaN
V::- incompetHncia do .uzo da e+ecuo# bem como suspeio ou
impedimento do .uiz&
!argra*o Cnico& !ara e*eito do disposto no inciso :: do caput deste artigo#
considera-se tambGm ine+igvel o ttulo .udicial *undado em lei ou ato
normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal 3ederal#
ou *undado em aplicao ou interpretao da lei ou ato normativo tidas
pelo Supremo Tribunal 3ederal como incompatveis com a Constituio
3ederal&M
Tal dispositivo consigna 0ue pode -aver a declarao de ine+igibilidade
do ttulo e+ecutivo .udicial 0uando o ST3 declarar inconstitucional a lei ou
0ue a ela ten-a sido dada interpretao ou aplicao incompatvel com o
te+to constitucional Pane+o :/&
!ergunta-se7
Pi/ pode -aver a desconstituio da coisa .ulgada a 0ual0uer tempo#
mesmo depois de transcorrido o prazo de < anos para propositura da
$o Rescis%ria# na -ip%tese de o ST3 ter declarado a
inconstitucionalidade da norma2 Responder a pergunta sob as seguintes
perspectivas" 0uando a deciso do ST3 G pro*erida em controle
concentrado e em controle di*uso&
1im, desde -ue se trate de desconstituio da coisa julgada inconstitucional, e
no meramente ilegal# 1endo inconstitucional a coisa julgada, pode a parte
prejudicada valer>se de, v.g, mandado de segurana, mesmo ap0s decorridos
os dois anos, pouco importando se a deciso do 1$6 foi em controle difuso ou
concentrado# +ntretanto, deve>se levar em conta o posicionamento do 1$6 &
poca da <ltima deciso -ue transitou em julgado, vale di/er7 se j& havia &
poca deciso do 1$6 dando pela inconstitucionalidade, parece lcito valer>se o
contri%uinte da medida desconstitutiva, a fim de harmoni/ar a-uela deciso
com o entendimento, do 1$6, contempor@neo & ela8 se, no entanto, a matria
era controvertida, ou havia posicionamento pugnando pela constitucionalidade,
a deciso deve permanecer, mesmo -ue inconstitucional, pois estava de
acordo com a ordem vigente & poca# A entender de outra forma, aca%a>se por
aviltar em demasia o instituto da coisa julgada, -ue tam%m merece premente
respeito#
Pii/ Essa disposio a*eta a garantia da estabilidade das rela(es
.urdicas2
Pelas ra/.es expostas acima, em parte a disposio legal afeta a garantia da
esta%ilidade# "everia ser relevado -ual o mandamento do 1$6 & poca da
deciso -ue julgou !e transitou em julgado* constitucional tri%uto -ue foi
declarado, posteriormente ou no, inconstitucional pelo 1$6#
Assim se d& por -ue, por exemplo, imaginemos tr@nsito em julgado de deciso
perante o 1$6 -ue declara constitucional determinado tri%uto em '))L, levando
em considerao, ainda, -ue a exigi%ilidade deste tri%uto encontrava>se
suspensa por conta de medida liminar, sem dep0sito# $ransitado em julgado, o
6isco d& incio & execuo fiscal# +m 3444 o mesmo 1$6 declara, pelo Pleno,
ser a-uele tri%uto inconstitucional# A defesa em em%argos & execuo se
pautar& no par&grafo <nico do art# J('# ;ra, a se admitir a desconstituio da
coisa julgada neste caso, o sistema realmente parecer& desestruturado#
Ademais, imaginemos o contr&rio7 contri%uinte -ue o%tm deciso transitada
em julgado perante o 1$6 declarando a inconstitucionalidade de tri%uto -ue,
depois de dois anos, vem a ser declarado constitucional perante o pleno# 1e for
para se admitir o alargamento indiscriminado da coisa julgada, tam%m o 6isco
poder& se valer de rescis0ria ou ao declarat0ria para desconstituir a-uela
deciso -ue reconheceu um indevido direito a determinado contri%uinte, e a
muitos outros no# Gesmo diante da aparente injustia, no se pode admitir a
desconstituio da-uela deciso, por -ue encontrava>se em conson@ncia com
o panorama jurdico da poca em -ue foi proferida# 1e, no entanto, estava em
desalinho com as decis.es do 1$6, a sim haveria -ue se falar na possi%ilidade
de sua desconstituio, pois j& havia um -uadro de segurana jurdica
esta%elecido#
Assim posto, se na poca -ue transitou em julgado a deciso desfavor&vel ao
contri%uinte, o -uadro era ne%uloso e controvertido, no havendo
entendimento, ainda, do 1$6 & respeito, ou, se havia, estava de acordo com a
deciso transitada em julgado, no se poder& admitir a utili/ao deste
par&grafo <nico do art# J(' do CPC8 se, no entanto, a deciso estava em
desconformidade com entendimento do 1$6 & poca, a sim poder& se cogitar
da aplicao do dispositivo em comento#
? claro -ue o texto da lei no fa/ esta espcie de ressalva, e da por -ue
entendo -ue, se interpretado da forma como est& posto, aca%a por vulnerar a
esta%ilidade do sistema, criando d<vidas so%re o futuro das rela.es -ue hoje
transitam em julgado, transformando o derrotado em vencedor, e vice>versa,
tudo a depender da vontade p0stuma do 1$6#
Piii/ $ previso contida no re*erido dispositivo G compatvel com o
disposto no artigo A57# V do C!C2
1o casos %em distintos, no havendo, no entanto, -ue se falar em
incompati%ilidades# ; art# (LN, O do CPC trata de rescis0ria fundada em
violao de literal disposio de lei !e no da Constituio*, tal como, v.g,
honor&rios advocatcios fixados em )4P so%re o valor da condenao# 9este
caso sujeita>se ao pra/o de dois anos# Caso diverso a desconstituio da
coisa julgada por inconstitucionalidade, o -ue o%jeto do par&grafo <nico do
art# J(' do CPC#
7/ Dado o seguinte caso concreto" FHnesis @tda& obteve liminar em
Eandado de Segurana para suspender a e+igibilidade do crGdito
tributrio 0ue posteriormente *oi LcassadaM pela sentena de denegao
da segurana& !ergunta-se" na -ip%tese de a empresa apelar da sentena
0ue LcassouM a liminarN o recebimento de sua apelao no e*eito
suspensivo e devolutivo tem o condo de a*astar os e*eitos da sentena e
reconstituir os e*eitos da liminar2
9o haveria, no caso, -ue se falar em afastamento dos efeitos da sentena e
reconstituio dos efeitos da liminar# ; -ue h& suspenso da efic&cia da
sentena# ? -ue recurso de apelao em Gandado de 1egurana, tal como em
processo cautelar, no comporta concesso de efeito suspensivo, por
disposio legal# 1e o magistrado determinou o rece%imento no duplo efeito,
por-ue entendeu -ue haveria perigo de dano acaso no se mantivessem os
efeitos da liminar inicialmente concedida# Assim, no se aplica o teor da s<mula
(4N51$67 QDenegado o mandado de segurana pela sentena, ou no
julgamento do agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar concedida,
retroagindo os efeitos da deciso contr#ria, devendo se operar os efeitos da
liminar inicialmente concedida, -ual seja de suspender a exigi%ilidade do
crdito tri%ut&rio#