OPINIO PBLICA, Cnmnns, voI. 17, n 1, )unho, 211, .

22-25
As Conjerncns FbIcns Nnconns e n jormno
dn ngendn de oIIcns bIcns do Coverno FedernI
(23-21)





!"#"$%& (&)"%&**"
Frograma de FsCraduao em Chca Folca
Uhversdade Federa de Mhas Ceras





+&,-./0 Esle arlgo examha a hcorporao de deberaes das coherhcas hacohas ha agehda de
polcas pubcas do goverho edera e sugere aspeclos que aelam a capacdade desses espaos de
huehcar esse processo. A hplese de que o grau de hcorporao de cada coherhca, slo , sua
capacdade hcusva, vara de acordo com a polca pubca debalda, ha medda em que cada polca
possu hadade prpra, ehvove um lpo dslhlo de socedade cv e compele a uma hslluo com
cehlradade polca derehle. Fara leslar essa proposo, o arlgo compara as coherhcas hacohas
de aquculura e pesca, de polcas para muheres e de polcas de promoo da guadade raca. Os
resulados ehcohlrados corroboram a suposo desle lrabaho ha medda em que aleslam que
coherhcas de polca pubca dslhlas apresehlam capacdade hcusva derehle.

($*$#1$,234$#&0 Coherhcas Fubcas Nacohas, parlcpao da socedade cv, deberaes,
capacdade hcusva, agehda de polcas pubcas

56,)1$3)0 Ths paper examhes lhe hcorporaloh o lhe deberalohs o lhe haloha coherehces hlo lhe
pocy agehda o lhe Brazah edera goverhmehl ahd suggesls aspecls lhal aecl lhe capacly o lhese
pubc spaces lo huehce lhs process. The hypolhess s lhal lhe degree o hcorporaloh o each
coherehce, .e., ls hcusve capacly, vares accordhg lo lhe halure o lhe pubc pocy debaled, gveh
lhal each pocy has ls owh purpose, hvoves a dslhcl lype o cv socely ahd s ormualed by derehl
pubc hsllulohs. To lesl lhs proposloh, lhe arlce compares lhe haloha coherehces o aquaculure
ahd shery, o womeh ahd o raca pocy. The resuls corroborale lhe assumploh lhal coherehces o
dslhcl pubc poces have derehl hcusve capacly.

7&89/1:,0 Naloha Coherehces o Fubc Focy, cv socely parlcpaloh, deberaloh, hcusve
capacly, pocy agehda
FTINLLI, V. As Conjerncns FbIcns Nnconns e n jormno dn ngendn de oIIcns...
229
;%)1/:-<=/

Em documehlo pubcado ho da 15 de 8elembro de 2009, o lhsllulo de
Fesqusa Ecohomca e Apcada (lFEA), ao se reerr eslrulura parlcpalva crada
peo goverho Lua a parlr de 2003, cohslalou um avaho ha parlcpao soca ho
Bras, holadamehle por meo de coherhcas pubcas, como resposla do Eslado
aos recamos da socedade cv por maor cohlroe soca e ampao do espao
polco. A pubcao !"#$%& () *($(+,-&,%)(+.-/ 0$.#1-2 3&#+(4#)(+.- ( 3-&5.%6#$
378&%6#$ (lFEA, 2009) asshaou que, sob o marco do pro|elo democrlco
parlcpalvo prorzado por esle goverho, as coherhcas lorharamse um smboo
da democraca parlcpalva ho pas em uho da requhca que lm sdo
reazadas, do expressvo cohlhgehle de pessoas e movmehlos socas que lm
ehvovdo e dos hovos lemas que lm hlroduzdo ho debale polco.
For oulro ado, a pesqusa do lFEA moslrou que ahda alam mecahsmos
egas que assegurem a hcorporao e a execuo das deberaes aprovadas
hesses espaos peo goverho edera. 8eguhdo o esludo, a capacdade das
coherhcas hacohas de huehcar a ormao da agehda de polcas pubcas do
Coverho Federa derva do vhcuo da coherhca com marcos egas, ahda que sso
ho assegure a apcao das decses em sua loladade. 8ob esse prsma,
somehle as coherhcas que lralam de polcas pubcas cohsllucohas, como as
de 8aude, de Drelos da Craha e do Adoescehle e as de Assslhca 8oca,
apresehlaram ora polca sucehle para hcur as drelrzes heas aprovadas ha
agehda goverhamehla.
Os regslros do lFEA chamam aleho para as dcudades ehcohlradas peas
coherhcas de huehcar a ormao da agehda polca do goverho edera. For
se lralar de um lema mulo recehle para a leralura brasera, mulo pouco ahda
o pubcado a esse respelo. A ahse que mas se aproxma hesse sehldo a de
8ahlos e Fogrebhsch (2010), ha qua os aulores examham e mehsuram a
huhca das deberaes das coherhcas reazadas a parlr de 1988 sobre as
hcalvas de proposes de es ho Cohgresso Nacoha ehlre 1988 e 2008.
Desle modo, o ob|elvo desle lrabaho hcar esle debale. Aha, se
verdade que somehle as coherhcas hacohas de polcas pubcas cohsllucohas
apresehlam capacdade sucehle de huehcar a ormao da agehda de polcas
pubcas do goverho edera, para que as demas coherhcas lm servdo! 8e ho,
em que medda as drelrzes produzdas has coherhcas hacohas, ho
reguamehladas por e (cohsulvas), lm huehcado a ormao da agehda de
polcas pubcas do goverho edera! lhdo am, quas aspeclos podem aelar essa
capacdade das coherhcas de huehcar as decses polcas!
Respohder a essas quesles cohslluse a hadade desle arlgo. Buscase
aqu (1) ahasar se, e em que medda, as deberaes de coherhcas hacohas
OPINIO PBLICA, Cnmnns, voI. 17, n 1, )unho, 211, .22-25

230
cohsulvas lm sdo hcorporadas ha agehda de polcas pubcas do goverho
edera e (2) sugerr porque o grau de hcorporao dessas deberaes vara ehlre
coherhcas de polca pubca dslhla. Ao ohgo do lrabaho, ulzamos a
expresso capacdade hcusva da coherhca para hos reerr capacdade da
mesma huehcar as decses do goverho edera em reao s polcas pubcas.
Na aushca de uma deho mehsurve desse lermo, a capacdade hcusva o
medda peo grau de hcorporao das deberaes produzdas hesses espaos e
oblda a parlr de ahse documehla.
A hplese que horlea esla pesqusa a de que a capacdade hcusva das
coherhcas vara de acordo com a polca pubca hea debalda, ha medda em
que cada polca possu hadade prpra soca, admhslralva ou ecohomca ,
ehvove um lpo dslhlo de socedade cv com base em movmehlos socas e
ehldades cvs e de base prossoha e empresara e ormuada e mpemehlada
por uma hslluo com cehlradade polca derehle observada em lermos de
recursos oramehlros recebdos peo Mhslro.
Fara empreehder a ahse, oram examhadas as coherhcas hacohas de
lrs lemas: Aquculura e Fesca, Folcas para Muheres e Folcas de Fromoo
da lguadade Raca, escohdas a parlr de lrs crlros. Frmero, lodas so
orgahzadas por hsllues cradas peo goverho Lua em |ahero de 2003 e
vhcuadas eslrulura da Fresdhca da Repubca. 8eguhdo, as lrs lralam de
polcas pubcas que huhca havam sdo debaldas em espaos com parlcpao
de alores eslalas e da socedade cv ahlerormehle. For m, eas dsculem
polcas dslhlas, o que hos permle comparas para leslar a hplese desle
lrabaho.
Fara aerr a hcorporao das proposlas produzdas hessas coherhcas ha
agehda do goverho edera, o esludo ahasa, comparalvamehle, os realros has
da 1 e da 2 Coherhca Nacoha de cada rea, dspohves hos sles das
respeclvas hsllues.
O lrabaho esl dvddo em lrs parles: ha prmera, apresehlamos um
pahorama gera das coherhcas hacohas reazadas ho Bras a parlr de 1988,
expclahdo seu uhverso lemlco, sua eslrulura hsllucoha e a dhmca
parlcpalva e deberalva hesses espaos. Na seguhda seo, descrevemos as
coherhcas hacohas de Aquculura e Fesca, de Folcas para Muheres e de
Folcas de Fromoo da lguadade Raca, apohlahdo para suas derehas,
sobreludo, em reao hadade da polca pubca que debalem, ao lpo de
socedade cv que ehvovem e cehlradade polca da hslluo qua eslo
vhcuadas. Na ulma seo, leslamos se, e em que medda, a capacdade hcusva
das coherhcas, slo , sua capacdade de huehcar a agehda de polcas
pubcas do goverho edera, vara ehlre coherhcas que lralam de polca pubca
dslhla e em que sehldo se d essa varao.
FTINLLI, V. As Conjerncns FbIcns Nnconns e n jormno dn ngendn de oIIcns...
231
5, >/%?&1@%3"$, (A6*"3$, B$3"/%$",0 CDEE F GHCHI

As Coherhcas Fubcas cohslluem espaos pubcos de parlcpao e
deberao de drelrzes geras de polcas pubcas, orgahzadas lemalcamehle e
que ehvovem goverho e socedade cv (8lLVA, 2009; MORONl, 2005; 8ANTO8 e
FOCREBlN8CHl, 2010). Eas oram cradas ho goverho Vargas, pea Le h
o
378, de
13 de Jahero de 1937, com o ob|elvo de aclar o cohhecmehlo do Coverho
Federa acerca das alvdades realvas saude e de orehlo ha execuo dos
servos ocas de saude. Nesla e, cou dehdo que os ehcohlros seram
cohvocados peo Fresdehle da Repubca e cohlaram com a parlcpao de
represehlahles do goverho dos lrs hves da Federao e de represehlahles dos
grupos socas reacohados rea lema da Coherhca (8AYD, VlElRA JUNlOR e
VELANDlA, 1998). Desde ehlo, as coherhcas lm sdo cohvocadas por decrelo
presdehca e lm sdo reazadas peos Mhslros ou 8ecrelaras da rea, com o
apoo do Cohseho a ees vhcuado. Nos dos goverhos Lua, esses espaos
passaram a cohlar lambm com o suporle da 8ecrelara Cera da Fresdhca da
Repubca (8CFR) lahlo ha orgahzao dos ehcohlros, como ho dogo com o
Coverho Federa. Assm, as coherhcas se lorharam as prhcpas hslhcas de
proposo de hovas drelrzes de polcas pubcas para compor o Faho Furahua
de Ao (FFA) do goverho e de mohloramehlo e avaao das aes
goverhamehlas has lrs eseras da Federao.
As coherhcas so hahcadas pea Admhslrao Fubca alravs de seus
Mhslros e 8ecrelaras Muhcpas e Esladuas e podem ser palrochadas peo
selor prvado. Am dsso, esses espaos so, em regra, preceddos por elapas
muhcpas e/ou esladuas ou regohas. Os resulados agregados das deberaes
ocorrdas heslas elapas so ob|elos de deberao ha coherhca hacoha, ha qua
parlcpam deegados das elapas ahlerores e da qua resula um documehlo ha
cohlehdo drelrzes para a ormuao de polcas pubcas da rea lema da
coherhca (8ANTO8 e FOCREBlN8CHl, 2010).
O hslrumehlo que maleraza esses espaos o regmehlo hlerho,
eaborado, ha maor parle dos casos, peos Cohsehos da rea, com a parlcpao
da 8ecrelara ou do Mhslro ao qua esl vhcuado. Nee, o desehho das
coherhcas deheado pea deho dos ob|elvos do ehcohlro, dos exos
lemlcos a serem debaldos, das elapas e das dalas de reazao dos debales, do
humero e da composo de alores eslalas e hoeslalas (deegados) por uhdade
da Federao; da dhmca de deberao das proposlas, e das orehlaes geras
para o ehcamhhamehlo das proposlas aprovadas em cada ehcohlro para a
comsso orgahzadora da coherhca seguhle. Em lodos os hves da ederao,
esle documehlo deve passar peo crvo da pehra da coherhca, que pode
aprovo ha hlegra, aprovo com mudahas ou re|elo. No ulmo caso, os
OPINIO PBLICA, Cnmnns, voI. 17, n 1, )unho, 211, .22-25

232
deegados devem ormuar e aprovar oulro regmehlo ahles de dar cohlhudade aos
lrabahos.
Desde sua crao al 2010, | oram reazadas 111 coherhcas hacohas e
cehlehas de mhares de coherhcas hlermedras, has eseras muhcpas e
esladuas. Do lola de ehcohlros hacohas, 9 acohleceram ehlre 1941 e 1988 11
deas reerehles ao lema saude e 1 de Chca e Techooga; e as demas 99
coherhcas oram orgahzadas ps 1988 (BRA8lL, 2011). O uadro 1 apresehla os
lemas de polcas pubcas debaldos em coherhcas hacohas, por hslluo e
aho de reazao, ehlre 1988 e 2010.

J-$:1/ C0 >/%?&1@%3"$, B$3"/%$", K/1 "%,)")-"<=/ & $%/ :& 1&$*"L$<=/
MCDEE $ GHCHN

O&.$ :$ >/%?&1@%3"$ ;%,)")-"<=/ 5%/ :& 1&$*"L$<=/
C Aprehdzagem Frossoha Mhslro do Trabaho e Emprego 2008
G Aquculura e Fesca Mhslro da Fesca e Aquculura 2003/2006/2009
P Arrah|os Frodulvos Locas
Mhslro do Desehvovmehlo,
lhduslra e Comrco Exleror
2004/2005/2007
Q Assslhca 8oca Mhslro do Desehvovmehlo 8oca
1995/1997/1999/2001/
2003/2005/2007/2009
R Cdades Mhslro das Cdades 2003/2005/2007/2010
S Chca e Techooga Mhslro de Chca e Techooga 2001/2005/2010
T
Chca, Techooga e
lhovao em 8aude
Mhslro da 8aude 1994/2004
E Comuhcao Mhslro das Comuhcaes 2009
D
Comuhdades Braseras
ho Exleror
Mhslro das Reaes Exlerores 2008/2009
CH Culura Mhslro da Culura 2005/2010
CC
Deesa Cv e Assslhca
Humahlra
Mhslro da lhlegrao Nacoha 2010
CG
Desehvovmehlo Rura,
8uslehlve e 8odro
Mhslro do Desehvovmehlo Rura 2008
CP
Drelos da Craha e do
Adoescehle
8ecrelara Especa Drelos Humahos
1997/1999/2002/2003/
2005/2007/2009
CQ
Drelos da Fessoa com
Dechca
8ecrelara Especa Drelos Humahos 2006/2008
CR Drelos da Fessoa ldosa 8ecrelara Especa Drelos Humahos 2006/2009
CS Drelos Humahos 8ecrelara Especa Drelos Humahos
1996/1997/1998/1999/
2000/2001/2002/2003/
2004/2006/2008
CT Ecohoma 8odra Mhslro do Trabaho e Emprego 2006/2010
CE Educao Mhslro da Educao 2010
FTINLLI, V. As Conjerncns FbIcns Nnconns e n jormno dn ngendn de oIIcns...
233
CD Educao Bsca Mhslro da Educao 2008
GH
Educao Escoar
lhdgeha
Mhslro da Educao 2009
GC
Educao Frossoha e
Techogca
Mhslro da Educao 2006
GG Esporle Mhslro do Esporle 2004/2006/2010
GP
Cays, Lsbcas,
Bssexuas, Travesls e
Trahsexuas
8ecrelara Especa Drelos Humahos 2008
GQ
Ceslo do Trabaho e da
Educao ha 8aude
Mhslro da 8aude 1994/2006
GR
lhahloJuveh peo Meo
Ambehle
Mhslro do Meo Ambehle 2003/2006/2009
GS Juvehlude 8ecrelara Cera Fresdhca Repubca 2008
GT
Medcamehlos e
Assslhca Farmaculca
Mhslro da 8aude 2003
GE Meo Ambehle Mhslro do Meo Ambehle 2003/2005/2008
GD
Folcas Fubcas para as
Muheres
8ecrelara Especa Folcas Muheres 2004/2007
PH Fovos lhdgehas 8ecrelara Especa Drelos Humahos 2006
PC
Fromoo da lguadade
Raca
8ecrelara Especa Fromoo lguadade
Raca
2005/2009
PG
Recursos Humahos da
Admhslrao Fubca
Federa
Fahe|amehlo, Oramehlo e Ceslo 2009
PP 8aude Mhslro da 8aude
1992/1996/2000/2003/
2007
PQ 8aude Ambehla Mhslro da 8aude 2009
PR 8aude Buca Mhslro da 8aude 1993/2004
PS 8aude do Trabahador Mhslro da 8aude 1994/2005
PT 8aude lhdgeha Mhslro da 8aude 1993/2001/2006
PE 8aude Mehla Mhslro da 8aude 1992/2001/2010
PD
8eguraha Amehlar e
Nulrcoha
Mhslro do Desehvovmehlo 8oca 1994/2004/2007
QH 8eguraha Fubca Mhslro da Jusla 2009
Fohle: 8ecrelara Cera da Fresdhca da Repubca (BRA8lL, 2011).

Feo uadro 1, observase que, ehlre 1988 e 2010, 40 polcas pubcas
dslhlas oram debaldas em coherhcas hacohas e hlermedras (muhcpas,
regohas e esladuas). Deslas, 27 oram orgahzadas ehlre 1988 e 2002 e
debaleram polcas de 8aude, Assslhca 8oca, Drelos Humahos, Drelos da
Craha e do Adoescehle e 8eguraha Amehlar e Nulrcoha, e as oulras 72
Coherhcas, que correspohdem a 65 do lola, ocorreram ehlre 2003 e 2010,
durahle os dos goverhos Lua.
OPINIO PBLICA, Cnmnns, voI. 17, n 1, )unho, 211, .22-25

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A dereha ho humero e ha proporo de ehcohlros reazados ho goverho
Lua se deve ao alo de que esle goverho prorzou uma geslo mas democrlca e
parlcpalva e, com la ob|elvo, buscou cohslrur um hovo paclo com a socedade
cv por meo da crao e hsllucohazao de hovos espaos parlcpalvos.
Nesle sehldo, o goverho cohslluu a 8ecrelara Nacoha de Arlcuao 8oca,
vhcuada 8ecrelara Cera da Fresdhca da Repubca (8CFR), para desehvover
esses espaos, e ampou as alrbues da 8CFR, que se lorhou respohsve por
promover a arlcuao ehlre goverho e ehldades cvs e de mpemehlar
hslrumehlos de cohsula e de parlcpao popuar de hleresse do Foder
Execulvo. Dehlre os espaos parlcpalvos omehlados, as coherhcas de
polcas pubcas e os ruhs de dscusso do Faho Furahua (FFA) lorharamse
os mas mporlahles ha cohslruo do reacohamehlo ehlre goverho e socedade
cv. Os prmeros oram cohslludos para auxar a eaborao do FFA 20042007,
ehquahlo as Coherhcas lm sdo orgahzadas, desde ehlo, para dsculr e
deberar proposlas de polcas pubcas.
Dos 24 Mhslros e 8 8ecrelaras da Fresdhca com slalus de Mhslro,
21 dees | reazaram, peo mehos, 1 coherhca. Dehlre esles, a 8ecrelara
Especa de Drelos Humahos cohslluse a recordsla, com 24 coherhcas
hacohas reazadas ps88 em 6 lemas dslhlos. Em seguda, vem o Mhslro da
8aude, com 21 ocorrhcas em 9 lemas dslhlos. Cohsderahdo, porm, lodo o
perodo desde a hslluo das coherhcas em 1937, a saude se apresehla como
o lema recordsla, com 32 ehcohlros hacohas ehlre 1937 e 2010. Em seguda,
vem o Mhslro do Desehvovmehlo 8oca e do Meo Ambehle, com 11 e 6
coherhcas, respeclvamehle, em 2 lemas dslhlos. Os demas Mhslros e
8ecrelaras Especas reazaram ehlre 1 e 4 coherhcas hacohas de 1988 a 2010
(uadro 1).
As derehas em reao quahldade e dversdade lemlca das
coherhcas reazadas por cada Mhslro parecem resular de caraclerslcas
prpras da orgahzao de cada rea de polca pubca, assm como se observa
para as hsllues parlcpalvas, como os Cohsehos de Folca (TATAClBA e
TElXElRA, 2008). A saude, recordsla em humero de ehcohlros e em dversdade de
lemas dsculdos em coherhcas, cohssle em uma polca cohsllucoha, cu|o
desehho o cohslrudo, hslorcamehle, com a parlcpao de prossohas e de
usuros, desde as prmeras dcadas do scuo XX. De orma semehahle, a polca
de drelos humahos, a seguhda com maor humero de coherhcas reazadas e de
lemas debaldos, o cohslruda com a parlcpao de alores socas, hacoha e
hlerhacohamehle reevahles, em ruhs, coherhcas e cohvehes muhdas,
orgahzadas a parlr dos ahos de 1980.
Tehdo sso em vsla e dahle do uhverso de coherhcas | reazadas, oplou
se, hesle lrabaho, por ahasar os ehcohlros hacohas de aquculura e pesca, de
FTINLLI, V. As Conjerncns FbIcns Nnconns e n jormno dn ngendn de oIIcns...
235
polcas para muheres e de polcas de promoo da guadade raca devdo a lrs
razes prhcpas. Frmero, devdo que a 1 coherhca de cada rea o reazada
ho prmero mahdalo do goverho Lua (20032006). 8eguhdo, por serem polcas
pubcas hcorporadas como polcas de goverho em 2003, alravs da crao de
uma secrelara especa, com slalus de Mhslro, vhcuada 8CFR, para cada
uma deas. For ulmo, por debalerem polcas pubcas dslhlas, que se
derehcam ou se assemeham em reao a sua hadade, ao lpo de socedade
cv que ehvovem e ao vhcuo hsllucoha que apresehlam. lsso permle leslar a
proposo desle lrabaho de que coherhcas de polca pubca dslhla
apresehlam capacdade hcusva derehle. Esses pohlos eslo descrlos ha seo
seguhle.

5, >/%?&1@%3"$, B$3"/%$", :& 5U-"3-*)-1$ & (&,3$V :& (/*W)"3$, K$1$ X-*4&1&, &
:& (/*W)"3$, :& (1/./<=/ :$ ;Y-$*:$:& +$3"$*

As Coherhcas Nacohas de Aquculura e Fesca, de Folcas para Muheres
e de Folcas de Fromoo da lguadade Raca so reazadas por hcalva do
Mhslro da Fesca e Aquculura (MFA), da 8ecrelara Especa de Folcas para
Muheres (8FM) e da 8ecrelara Especa de Folcas de Fromoo da lguadade
Raca (8EFFlR), respeclvamehle, e cohlam com o apoo do Cohseho Nacoha da
rea e da 8ecrelara Cera da Fresdhca da Repubca. 8ehdo assm, lodas as
despesas reerehles ao ehcohlro cam a cargo da hslluo que o promove, que
deve cumpras por meo de recursos oramehlros prpros, aprovados ha Le
Oramehlra Ahua do aho ahleror (LOA) e repassados pea Casa Cv.
O MFA, a 8FM e a 8EFFlR, assm como os demas rgos do Foder Execulvo,
recebem recursos para duas hadades: (1) para o cusleo da mquha
admhslralva e mpemehlao de pro|elos e (2) para a execuo de programas da
hslluo. Os prmeros so cacuados a parlr das despesas admhslralvas de
pessoa esperadas para o aho seguhle. Os recursos para programas, por sua vez,
requerem um esoro polco por parle do Mhslro, ha medda em que depehdem
de aulorzao da Comsso de Oramehlo da LOA e de hcuso de rubrca hesla e
para la hadade. Desle modo, cada Mhslro e 8ecrelara Especa oblm
mohlahles dslhlos de recursos, que varam, ehlre oulros, com seu lamahho
hsllucoha, com a cehlradade de sua polca pubca para o Coverho Federa e
com sua capacdade de huehcar polcamehle as decses oramehlras. A
Tabea 1 apresehla o lola de recursos oramehlros recebdos peo MFA, pea
8FM e pea 8EFFlR ehlre 2003 e 2010, ehquahlo a Tabea 2 moslra a proporo
desses recursos recebda para execuo de programas desses mhslros.
OPINIO PBLICA, Cnmnns, voI. 17, n 1, )unho, 211, .22-25

236
O$6&*$ C
+&3-1,/, Z1<$.&%)[1"/, 1&3&6":/, K&*/ X(5V \(X & \]((;+
&%)1& GHHP & GHCH M+^ CVHHN

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GHHP 12.342.000 8l 24.135.000
GHHQ 89.071.000 17.252.000 26.192.000
GHHR 75.952.114 14.058.109 17.052.414
GHHS 76.253.988 18.430.401 17.383.848
GHHT 113.982.394 18.121.100 24.757.394
GHHE 92.571.970 14.641.561 37.136.241
GHHD 371.896.664 15.893.450 29.670.828
GHCH 799.430.483 20.534.450 61.038.900
Fohle: ormuao prpra a parlr de dados obldos ho Forla do Oramehlo. Dspohve em:
<www.sehado.gov.br>. Acesso em: [08 abr. 2011|; e ho sle do Mhslro do Fahe|amehlo. Dspohve
em: <www.pahe|amehlo.gov.br>. Acesso em: [08 abr. 2011|. Legehda: 8l sem hormao.

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X(5 1.990.261.079 1.452.890.588 73 6
\]((;+ 184.182.242 116.034.812 63 3
\(X 333.696.522 220.239.705 66 4
Fohle: ormuao prpra a parlr de dados do sle Dspohve em:
<hllp://www.sehado.gov.br/porla/page/porla/orcamehlo_sehado>

Como moslra a Tabea 1, o MFA recebeu o maor mohlahle de recursos
oramehlros de 2003 a 2010, sehdo esle, em mda, 6 vezes maor que o da 8FM
e 10 vezes maor que o da 8EFFlR. Esla ulma obleve o mehor repasse de recursos
durahle quase lodo o perodo ahasado, savo ho aho de 2006, quahdo a 8FM
recebeu o mohlahle mas baxo, de RS 17.383.848,00, seguhdo a Tabea 2. Do lola
de recursos recebdos por hslluo, parcea sghcalva o repassada para a
mpemehlao dos programas dessas hsllues que receberam rubrca ha LOA.
No caso do MFA, 73 dos recursos oram repassados para a execuo de
programas do Mhslro, ehquahlo que 63 e 66 do lola de recursos recebdos
pea 8EFFlR e pea 8FM, respeclvamehle, oram deslhados execuo de
programas dessas hsllues. Os recursos repassados ao MFA para programas
FTINLLI, V. As Conjerncns FbIcns Nnconns e n jormno dn ngendn de oIIcns...
237
oram apcados em 6 programas dslhlos, em mda, durahle 2003 e 2010, ao
passo que os recursos para programas ehcamhhados para a 8EFFlR e para a 8FM
oram deslhados execuo de 3 e 4 programas, respeclvamehle, hos 8 ahos de
goverho Lua.
Dado que o MFA recebeu o maor mohlahle de recursos oramehlros por
aho e em lodo o perodo ahasado e que hcuu o maor humero de programas ha
LOA, comparalvamehle s oulras duas hsllues, esperase que ee apresehle
maor capacdade hcusva. Essa suposo se |uslca ha medda em que a
hcorporao das proposlas deberadas has coherhcas se d, sobreludo, em
programas do Mhslro. Como o MFA apresehla maor humero de programas
hcudos ha LOA, em mda, durahle 2003 e 2010, e a ees o deslhada parcea
maor de recursos, a hcorporao de drelrzes aprovadas has coherhcas da rea
lorhase mas c, em lermos ecohomcos, e, como decorrhca, sua capacdade
hcusva lehde a ser maor.
A 1 Coherhca Nacoha de Aquculura e Fesca o reazada de 25 a 27 de
Novembro de 2003. 8eu ob|elvo o cohslrur um Faho Eslralgco de
Desehvovmehlo da Aquculura e da Fesca. No aho seguhle, o orgahzada a 1
Coherhca Nacoha de Folcas para Muheres, ehlre 15 e 17 de Juho. Esle
ehcohlro buscou propor drelrzes para a ormuao do l Faho Nacoha de
Folcas para Muheres (FNM l) e avaou as aes, al ehlo, desehvovdas pea
8FM. Com ob|elvos semehahles, quas se|am, o de ormuar um Faho Nacoha de
Folcas de Fromoo da lguadade Raca e avaar a aluao da 8EFFlR ha
promoo da guadade raca, o reazada, de 30 de Juhho a 02 de Juho de 2005,
a 1 Coherhca Nacoha desla rea.
A 2 Coherhca Nacoha de cada rea deu cohlhudade aos lrabahos
hcados ho prmero ehcohlro. No caso da Aquculura e Fesca, o 2 ehcohlro
ocorreu ehlre 14 e 16 de Maro de 2006 e leve como hadade cohsodar a
Folca Nacoha de Desehvovmehlo do selor e avaar a hcorporao das
deberaes produzdas ho 1 ehcohlro ha agehda do MFA
1
. Do mesmo modo, a 2
Coherhca Nacoha de Folcas para Muheres e de Fromoo da lguadade Raca
buscaram cohsodar e avaar a mpemehlao do Faho Nacoha da rea. Eslas
oram reazadas de 18 a 20 de Agoslo de 2007 e de 25 a 28 de Juhho de 2009,
respeclvamehle.
Os prmeros ehcohlros hacohas de Muheres e de lguadade Raca oram
ahleceddos por coherhcas muhcpas, ehquahlo o de Aquculura e Fesca o
preceddo somehle por coherhcas esladuas. Foram reazadas mas de 2.000

1
O Mhslro da Aquculura e Fesca reazou a 3 Coherhca Nacoha de 30 de 8elembro a 02 de
Oulubro de 2009, cu|o lema o: Cohsodao de uma Folca de Eslado para o Desehvovmehlo
8uslehlve da Aquculura e Fesca. Nea, os deegados avaaram a Folca Nacoha de
desehvovmehlo do selor e acrescehlaram drelrzes e aes do goverho para que a Aquculura e Fesca
se lorhem polcas permahehles, ou se|a, polcas de Eslado.
OPINIO PBLICA, Cnmnns, voI. 17, n 1, )unho, 211, .22-25

238
coherhcas muhcpas, 26 ehcohlros esladuas e 1 ehcohlro ho Dslrlo Federa
para debaler polcas para Muheres; cerca de 1.300 ehcohlros muhcpas, 26
esladuas e 1 ho Dslrlo Federa para dsculr polcas de Fromoo da lguadade
Raca; e 26 coherhcas esladuas e 1 ho Dslrlo Federa sobre Aquculura e
Fesca.
Esle ormalo o mahldo para o 2 ehcohlro de Aquculura e Fesca em 2006
e de polcas para muheres em 2007, mas o alerado em reao polca de
lguadade Raca, cu|as coherhcas oram hcadas a hve esladua e ho a hve
muhcpa, como ho prmero aho de ehcohlros
2
. Nos dos ahos de reazao de
coherhcas, porlahlo, oram reazados cerca de 4.000 ehcohlros para debaler
Folcas para Muheres, 1.400 coherhcas de lguadade Raca e 54 coherhcas
de Aquculura e Fesca (Tabea 3).
Os 4.000 ehcohlros de Folcas para Muheres reuhram cehlehas de
mhares de pessoas has elapas muhcpas e esladuas, lolazahdo cerca de 240
m pessoas ehvovdas hos dos ahos de ehcohlros. Desle lola, cerca de 4 m
deegados parlcparam das Coherhcas Nacohas, dos quas 2.000 (50), em
mda, represehlavam ehldades e assocaes cvs e movmehlos socas da rea
(BRA8lL, 2009a). De orma semehahle, as coherhcas de polcas de promoo
da guadade raca cohlaram com a parlcpao de mas de 140 m pessoas.
Deslas, 4 m parlcparam dos ehcohlros hacohas, sehdo 2.400 (60) deas, ha
mda dos ehcohlros, represehlahles de movmehlos socas e assocaes e
ehldades cvs (BRA8lL, 2009c). J os ehcohlros de Aquculura e Fesca
ehvoveram aproxmadamehle 40 m pessoas. Dos cerca de 4 m parlcpahles dos
ehcohlros hacohas, 50, em mda, represehlavam assocaes de prossohas e
grupos empresaras vhcuados ao selor (BRA8lL, 2009e), cohorme moslra a
Tabea 3.


2
8eguhdo a coordehadora gera da Coherhca Esladua de Mhas Ceras, o prhcpa molvo para essa
mudaha o a hcapacdade hahcera de grahde parle dos muhcpos de hveslr ha reazao do
ehcohlro. Nesle cohlexlo, oplouse por hcar as dscusses a hve esladua e ho hos muhcpos, como
em 2005.
FTINLLI, V. As Conjerncns FbIcns Nnconns e n jormno dn ngendn de oIIcns...
239
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Aquculura e
Fesca
54 40 m
50 alores eslalas e 50
represehlahles de assocaes
prossohas e de empresros
lguadade
Raca
1.400 150 m
60 alores eslalas e 40
represehlahles de movmehlos socas e
ehldades cvs
Muheres 4.000 240 m
50 alores eslalas e 50
represehlahles de movmehlos
socas e ehldades cvs
Fohle: Realro ha da 1 Coherhca Nacoha de Aquculura e Fesca, da 1 Coherhca
Nacoha de Folcas para Muheres e da 1 Coherhca Nacoha de Folcas de Fromoo
da lguadade Raca. Dspohve em: <www.presdehca.gov.br>. Acesso em: [08 abr. 2011|.
(BRA8lL (b), (d), (), 2009).

A adoo de uma prlca parlcpalva e deberalva dslhla peas hsllues
respohsves por essas coherhcas mas descehlrazada para os ehcohlros de
Muheres e de Fromoo da lguadade Raca e mas cehlrazada para as
coherhcas de Aquculura e Fesca assm como a dereha em lermos de
humero e composo dos parlcpahles dessas reas parecem se |uslcar peo alo
de que esses ehcohlros ehvovem uma socedade cv com hslra e orgahzao
dslhla.
No que dz respelo hslra, as coherhcas de polcas para muheres
3
e
de promoo da guadade raca
4
cohlam com a parlcpao de uma socedade

3
As polcas pubcas para muheres oram hcorporadas ao Eslado hos ahos 80 com a crao de
deegacas especazadas ha deesa das muheres e do Cohseho Nacoha de Folcas para Muheres
(CNDM) em 1985, vhcuado ao Mhslro da Jusla (FlNTO, 2003). No ehlahlo, ehlre 1989 e 1994, o
CNDM cou deseslrulurado e sem aulohoma admhslralva e hahcera. Nos dos goverhos Ferhahdo
Hehrque Cardoso, pouco se ez a esse respelo e o Cohseho cohlhuou a ser um rgo subordhado,
admhslralva e hahceramehle, ao Mhslro da Jusla. 8omehle em 2002, quahdo o crada a
8ecrelara dos Drelos da Muher (8EDlM), esla sluao modcouse e a queslo das muheres lorhou
se polca de goverho.
4
A queslo raca o hcorporada ao Eslado com a hslluo da Fuhdao Culura Famares (FCF) em
1988 para comemorar os 100 ahos de aboo da escravdo ho pas. Esle orgahsmo edera o
vhcuado ao Mhslro da Culura e lhha como ob|elvo promover e preservar a huhca hegra ha
socedade brasera. Ademas, a Cohslluo Federa de 1988 recohheceu, de orma hdla, o racsmo e
o precohcelo raca como ehomehos presehles ha socedade brasera, suslehlahdo a hecessdade de
combalos. Como decorrhca, Ehlre 1990 e 1995, as cehlras shdcas e os prhcpas shdcalos
passaram a hcur a lemlca raca em sua paula de revhdcaes, o que reelu, sobreludo, ho
aparecmehlo de rgos especcos do lema hessas hsllues. Dessa mobzao resulou a crao
do lhsllulo lhleramercaho pea lguadade Raca (lhspr). Am dsso, a mobzao do Movmehlo
Negro cohlrbuu para a hslluo do Crupo de Trabaho lhlermhslera de Vaorzao da Fopuao
Negra, vhcuado ao Mhslro da Jusla, respohsve pea proposo de aes de combale
dscrmhao raca (CARClA, 2008).
OPINIO PBLICA, Cnmnns, voI. 17, n 1, )unho, 211, .22-25

240
cv arlcuada, aulohoma, experehle ha ula por seus drelos, e ampamehle
duhdda em lerrlro hacoha; o que ho se verca para a rea de Aquculura e
Fesca
5
, que cohla com a parlcpao de uma socedade cv de ormao ahda
hcpehle, mehos duhdda lerrloramehle e com capacdade de mobzao
mehor que daqueas.
Em reao orgahzao, as coherhcas de Aquculura e Fesca ehvovem
represehlahles de assocaes de prossohas e de grupos empresaras, que so
orehlados para vaores maleras e buscam hlervehes selorazadas por parle do
goverho. J os ehcohlros de muheres e de promoo da guadade raca, por
lralarem de quesles de ghero e lhcoracas respeclvamehle, cohlam com a
parlcpao de represehlahles de movmehlos socas e assocaes e ehldades
cvs, orehlados, sobreludo, para vaores dehllros e que ulam por um ob|elo
coelvo.
Como as coherhcas de Aquculura e Fesca ehvovem grupos empresaras,
esperase que eas apresehlem maor capacdade hcusva, comparalvamehle s
de polca para muheres e de promoo da guadade raca. lsso se |uslca ha
medda em que o Bras, al o scuo passado, era caraclerzado peo alo grau de
permeabdade aos hleresses prvados domhahles hos processos decsros
desehvovdos ho mblo do Execulvo. Durahle quase lodo o scuo XX, a ormao
da agehda de polcas pubcas do goverho edera o cohslrahgda por um sslema
corporalvo de hleresses ho hleror do Eslado, que hsllucohazou uma prlca de
hegocao com os grupos ecohomcos, lrahsormahdo o execulvo em areha
prvegada para o ehcamhhamehlo das demahdas empresaras (DlNlZ, 1992).
Medahle essa heraha, acredlase que as coherhcas de aquculura e pesca, que
cohlam com a parlcpao de grupos de hleresse ecohomco, apresehlem
capacdade hcusva maor, dado que a hcorporao das drelrzes aprovadas
hesses espaos lorhase mas c, em lermos polcos, pea preseha desses
grupos.
A parlcpao dos represehlahles da socedade cv, em lodas as
coherhcas, o reazada em Crupos de Trabaho (CTs), medahle a proposo de
drelrzes e a avaao das polcas ormadoras da agehda do goverho. A 1
Coherhca Nacoha de Aquculura e Fesca o dvdda em 7 exos lemlcos, a 1
de Folcas para Muheres em 5, e a 1 de Fromoo da lguadade Raca, em 12.
De gua orma, as 2
as
coherhcas dessas reas abordaram esses assuhlos e

5
Al a redemocralzao, em 1985, a rea de Aquculura e Fesca esleve vhcuada 8UDEFE e, com
sua exlho hesse mesmo aho, esse selor passou a ser de compelhca do lBAMA. Em 1990, porm, a
MF 150/1990 exlhguu essa alrbuo desle rgo e a aquculura e a pesca dexaram de ser polcas
pubcas. 8omehle em 1998, pea MF 1450, esses selores oram rehcorporados ao Eslado, com a
crao de um Deparlamehlo de Aquculura e Fesca ha eslrulura do Mhslro do Abaslecmehlo,
Fecura e Agrculura.

FTINLLI, V. As Conjerncns FbIcns Nnconns e n jormno dn ngendn de oIIcns...
241
acrescehlaram o exo de drelo morada e lerra, debaldos hos ehcohlros de
polcas para muheres e promoo da guadade raca, e de ehrehlamehlo da
desguadade soca, debaldo has coherhcas de polcas para muheres. O
uadro 2 expcla os exos lemlcos por rea e por coherhca.

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1
1. Farlcpao
2. Ordehamehlo
Fesquero
3. Eslrulurao
selor
4. Eslrulurao
Fesca
5. Folcas 8ocas
para selor
6. Folcas de
crdlo
7. Folca de
desehvovmehl
o lechogco
8. Froduo e
Fome Zero
1. Trabaho/Desehvovmehlo
2. Educao
3. 8aude
4. Dversdade Culura
5. Drelos Humahos e
8eguraha Fubca
6. Comuhdades uomboas
7. Fovos lhdgehas
8. Juvehlude
9. Muheres
10. Folca lhlerhacoha
11. Reges
12. Forlaecmehlo de
ONC8 ahlracsmo
1. Ehrehlamehlo da
pobreza
2. 8uperao da
vohca
3. Fromoo do bem
eslar
4. Eelvao dos drelos
humahos
5. Desehvovmehlo de
polcas de educao,
culura, comuhcao
e produo do
cohhecmehlo
2

1. Desehvovmehlo
Fesca lhduslra
2. Desehvovmehlo
Fesca Arlesaha
3. Desehvovmehlo
Aquculura
4. Apoo a Cadea
Frodulva
1. Educao
2. Culura
3. Cohlroe 8oca
4. 8aude
5. Terra
6. 8eguraha e Jusla
7. Trabaho
8. Folca Nacoha
9. Folca lhlerhacoha
1. Aulohoma/lguadade.
2. Educao
3. 8aude
4. Ehrehlamehlo da
vohca
5. Farlcpao ho poder
6. Desehvovmehlo
ecohomco
7. Drelo morada, lerra
8. Culura
9. Ehrehlamehlo
racsmo
10. Ehrehlamehlo
desguadade
11. Mohloramehlo Faho
Fohle: ormuao prpra a parlr de dados da 8ecrelara Cera da Fresdhca da Repubca (BRA8lL,
2011).
OPINIO PBLICA, Cnmnns, voI. 17, n 1, )unho, 211, .22-25

242
Como moslra o uadro 2, as coherhcas de Aquculura e Fesca debaleram,
em maor medda, quesles de ordem ecohomca. No 1 ehcohlro, oram
eslabeecdos 3 exos de um lola de 7 para debaler o desehvovmehlo do selor e,
ho 2, os 4 lemas dsculram o desehvovmehlo da aquculura, da marculura, da
pesca hduslra e da pesca arlesaha. Os ehcohlros de polcas para muheres, por
sua vez, dsculram, em maor medda, quesles socas, orehladas para a mehora
das cohdes de vda das muheres. Os 5 exos lemlcos da 1 Coherhca
Nacoha de Folca para Muheres e 8 dos 11 lemas lralados ho 2 ehcohlro
debaleram essas quesles. 8omehle os exos parlcpao ho poder,
desehvovmehlo ecohomco e mohloramehlo do paho ho debaleram proposlas
de cuhho soca. Do mesmo modo, as duas Coherhcas Nacohas de Folcas de
Fromoo da lguadade Raca dsculram, em sua maora, assuhlos socas,
volados para a promoo socoecohomca da popuao hegra e hdgeha. No 1
ehcohlro, dos 12 lemas dsculdos, 10 lralaram de malras desse lema com
exceo dos exos: polca hlerhacoha e orlaecmehlo de ONCs; ehquahlo que,
ha 2 coherhca, 6 dos 9 exos dsseram respelo a quesles ahogas.
Os assuhlos dos exos lemlcos das coherhcas reelem a hadade da
polca pubca debalda hos ehcohlros. As coherhcas de Aquculura e Fesca,
por represehlarem um selor ecohomco, debaleram, em grahde medda, assuhlos
propramehle ecohomcos; ao passo que os ehcohlros de Muheres e de lguadade
Raca, que lralam de polcas dehllras, de recohhecmehlo
6
, cu|a hadade
soca, dsculram proposlas de promoo socoecohomca desses grupos.
As polcas pubcas de cuhho soca so, em sua maora, hlerseloras e
lrahsversas e lm como hadade a redslrbuo de behecos socas de modo a
dmhur as desguadades eslruluras produzdas peo desehvovmehlo
socoecohomco. Como la, eas demahdam maor esoro polco e mehor eslrulura
admhslralva, maor coordehao ehlre as hsllues pubcas e mas recursos
oramehlros. Ademas, essas polcas ho geram relorho hahcero, em lermos
de arrecadao de mposlos, de hveslmehlos e de produo, para o goverho e
para o pas. As polcas com hadade ecohomca, por oulro ado, so, geramehle,
seloras e voladas para grupos ecohomcos especcos. Como la, eas lehdem a
demahdar mehor esoro polco, mehor eslrulura admhslralva e mehor
coordehao polca, assm como a depehder de mehos recursos oramehlros
para sua execuo. Desle modo, esperase que coherhcas que lralam de assuhlos
de cuhho ecohomco, como as de Aquculura e Fesca, apresehlem capacdade
hcusva maor que as que debalem lemas propramehle socas.
De modo gera, porlahlo, o que se observa que as coherhcas de
aquculura e pesca, de polcas para muheres e de polcas de promoo da
guadade raca debalem polcas pubcas com hadade dslhla que ehvovem
uma socedade cv com hslra e orgahzao dslhla e eslo vhcuadas a

6
Fara a dscusso sobre polcas de recohhecmehlo e polcas redslrbulvas, ver, ehlre oulros,
FRA8ER, N.; HONNETH, A.; 2003.
FTINLLI, V. As Conjerncns FbIcns Nnconns e n jormno dn ngendn de oIIcns...
243
mhslros com cehlradade polca derehle ha eslrulura do goverho edera.
Ehquahlo as coherhcas de aquculura e pesca debalem uma polca cu|a
hadade ecohomca, ehvovem uma socedade cv de base prossoha e
empresara e so reazadas por um Mhslro com maor cehlradade polca
(hlerprelada em lermos de recursos oramehlros), os ehcohlros de polcas para
muheres e de promoo da guadade raca lralam de polcas de cuhho soca,
ehvovem uma socedade cv com lrado de ula por meo de movmehlos socas
e so reazadas por 8ecrelaras Especas cu|o oramehlo cohsderavemehle
mehor que o do MFA. As caraclerslcas que dslhguem essas coherhcas
hacohas eslo sslemalzadas ho uadro 3.

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5U-"3-*)-1$ &
(&,3$
;Y-$*:$:& +$3"$* X-*4&1&,
Cehlradade polca,
medda em lermos de
recursos oramehlros
(lola em RS 1,00, 2003 a
2010)
1.990.261.079 184.182.242 333.696.522
Hslra e lpo
orgahzao da
8ocedade Cv
Formao recehle
Baseada em
assocaes de
lrabahadores e
grupos
empresaras
Trado de
parlcpao
Baseada em
movmehlos socas
Trado de
parlcpao
Baseada em
movmehlos socas
Fhadade da Folca
Fubca
Ecohomca 8oca 8oca
Fohle: ormuao prpra a parlr da Tabea 2 e do uadro 2.

Resla aerr, ehlo, a capacdade hcusva dessas coherhcas e examhar se,
e em que medda, ea vara por polca pubca e cohorme suas derehas e
semehahas quahlo cehlradade da hslluo sede do ehcohlro, ao lpo de
socedade cv ehvovda e hadade da polca.


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A 1 Coherhca Nacoha de Aquculura e Fesca produzu 172 deberaes
hos 7 exos lemlcos supraclados (uadro 2), ao passo que o 1 ehcohlro de
Folcas para Muheres deberou 78 proposlas em 5 exos e a 1 Coherhca de
Fromoo da lguadade Raca, 1.048 resoues em 12 lemas (Tabea 4). Essas
proposlas, dsculdas e aprovadas hos CTs e por maora smpes dos deegados ha
Fehra ha, oram ehgobadas em um uhco documehlo por uma comsso de
realora, composla por represehlahles da socedade cv e do goverho, e
ehcamhhadas para a hslluo sede para ahse e hcorporao ha agehda
7
.

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Aquculura e Fesca 172 249
lguadade Raca 1.048 761
Muheres 78 199
TOTAL 1.298 1.209
Fohle: Realro ha da 1 Coherhca Nacoha de Aquculura e Fesca, da 1 Coherhca Nacoha de
Folcas para Muheres e da 1 Coherhca Nacoha de Folcas de Fromoo da lguadade Raca.
Dspohve em: <www.presdehca.gov.br> (BRA8lL, (b), (d), (), 2009).

As 2
as
coherhcas hacohas de cada rea seguram o mesmo ormalo
parlcpalvo adolado ho prmero ehcohlro. A avaao das aes do goverho
edera o reazada em CTs a parlr de um documehlobase com lodas as
proposlas aprovadas ha coherhca ahleror (Tabea 4). Com esle documehlo em
mos, os deegados ahasaram se a proposla o ou ho hcuda peo goverho e
propuseram aleraes ha orma e ho cohleudo das mesmas, assm como hovas
aes de goverho. O uadro 4 apresehla o modeo de documehlo adolado has 2
as

coherhcas de polcas de promoo da guadade raca para avaar a
hcorporao das proposlas aprovadas ho prmero ehcohlro e dsculr e propor
hovas aes de goverho.

7
E mporlahle alehlar, porm, para o alo de que, embora o Eslado se|a o respohsve pea cohvocao
das coherhcas e peos seus hahcamehlos, as decses heas produzdas ho mpem, egamehle,
hehhuma respohsabdade ao Eslado, ha medda em que so apehas cohsulvas.
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1 X
X 8m
X No

Fohle: lhslrumehla de Trabaho das 2 Coherhca Nacoha de Fromoo da lguadade Raca.

As proposlas hohcorporadas, seguhdo deberao da maora smpes dos
deegados de cada CT, assm como as hovas proposlas sugerdas e aprovadas
hesses espaos, oram reuhdas em um uhco documehlo, pea comsso de
realora, para avaao da pehra da coherhca. Esla o reazada ho ulmo da
do ehcohlro e cohlou com a parlcpao de lodos os deegados. Na pehra, as
proposlas cohsderadas hohcudas peo goverho e as hovas proposlas aprovadas
hos CTs oram voladas. As deberaes aprovadas por maora smpes dos
deegados hovas proposlas e resoues do 1 ehcohlro hohcorporadas
agehda goverhamehla oram, ehlo, reuhdas em um documehlo e ehcamhhadas
para a hslluo sede da coherhca. No caso da Aquculura e Fesca, o
documehlo ha da 2 coherhca hacoha o composlo por 249 proposlas de
polcas pubcas, o da 2 coherhca hacoha de polcas para muheres reuhu
199 resoues, e o documehlo do 2 ehcohlro hacoha de polcas de promoo
da guadade raca, 761 deberaes, como moslra a Tabea 4.
A parlr das deberaes aprovadas ha 1 e ha 2 coherhca de cada uma
dessas reas, oram cohslrudos os bahcos de dados para ahasar a capacdade
hcusva desses espaos, aqu medda peo grau de hcorporao das proposlas
deberadas has coherhcas e hserdas, seguhdo avaao dos deegados, ha
agehda do goverho edera. A parlr de comparao ehlre o documehlo ha da 2
coherhca e o documehlo ha da 1, cada proposla o, ehlo, casscada peo
crlro: hcuda ou hohcuda ha agehda. As resoues hserdas ha agehda,
seguhdo avaao dos deegados presehles, aparecem somehle ho 1 documehlo,
ao passo que as proposlas ho hcorporadas peo goverho apareceram em ambos
os documehlos has, mesmo que com aleraes lexluas. s proposlas ho
hcudas e cohldas hos dos documehlos, alrbuuse vaor 0, e s proposlas
hcorporadas e observadas somehle ho documehlo ha da 1 coherhca, alrbuu
se vaor 1. A varve resulahle desse processo o dehomhada capacdade
hcusva da coherhca, 9"-:; para a capacdade desses espaos de huehcar a
ormao da agehda de polcas pubcas do goverho edera.
Os Crcos 1, 2 e 3 apresehlam a capacdade hcusva das coherhcas de
Aquculura e Fesca, Folcas para Muheres e Fromoo da lguadade Raca,
oblda a parlr de comparao documehla dos realros has desses ehcohlros.
8eguhdo os dados, os ehcohlros de aquculura e pesca lveram 55 de suas
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deberaes hcudas ha agehda do goverho edera ehlre a 1 e a 2 coherhca da
rea, ao passo que os ehcohlros de polcas para muheres e de polcas de
promoo da guadade raca oblveram 45 e 43 de hcuso, respeclvamehle.

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Fohle: Realro ha desla Coherhca. Dspohve em: <www.presdehca.gov.br>.


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Fohle: Realro ha desla Coherhca. Dspohve em: <www.presdehca.gov.br>.

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Fohle: Realro ha desla Coherhca. Dspohve em: <www.presdehca.gov.br>.
Includa 55%
No includa
45%
Includa 49%
No includa
51%
Includa 43%
No includa
57%
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Resla aerr, ehlo, a capacdade hcusva dessas coherhcas e examhar se,
e em que medda, ea vara por polca pubca e cohorme suas derehas e
semehahas ho que dz respelo cehlradade da hslluo sede do ehcohlro, ao
lpo de socedade cv ehvovda e hadade da polca.
Esses resulados apresehlam duas mpcaes ho que cohcerhe proposla
desle lrabaho. A prmera que o alo de uma coherhca ser cohsulva ho
sghca, hecessaramehle, que ea ho ler capacdade de huehcar a agehda
goverhamehla, como sugerdo por esludos | desehvovdos e clados ha hlroduo
desle lrabaho (lFEA, 2009). Assm como as coherhcas deberalvas, as
coherhcas cohsulvas, ahasadas hesle arlgo, lambm se moslram capazes de
huehcar, em aguma medda, a ormao da agehda do goverho edera. lsso se
verca peo seu expressvo grau de hcorporao de proposlas peo goverho edera,
(Crcos 1, 2 e 3).
A seguhda mpcao dz respelo prpra capacdade hcusva das
coherhcas. As cohslalaes acma corroboram a hplese de que coherhcas de
polcas pubcas dslhlas apresehlam capacdade hcusva derehle.
Ademas, os resulados sugerem que essa capacdade de huehcar a agehda
goverhamehla lehde a ser maor (1) quahdo a cehlradade polca da hslluo
sede da coherhca (hlerprelada em lermos de recursos oramehlros) maor;
(2) quahdo a coherhca ehvove a parlcpao de grupos de hleresse empresara
e (3) quahdo debalem polcas pubcas cu|a hadade ecohomca. lsso pode ser
herdo ha medda em que as coherhcas de aquculura e pesca, que reuhem
lodas essas lrs caraclerslcas, apresehlaram maor capacdade hcusva (55)
que os ehcohlros de polcas para muheres e de promoo da guadade raca,
cu|a capacdade hcusva ehcohlrada (45 e 43 respeclvamehle) e
caraclerslcas (hadade da polca, hslra e orgahzao da socedade cv que
ehvovem e cehlradade polca da hslluosede) so mulo semehahles
(uadro 3).
Desse modo, os resulados ehcohlrados apohlam (1) para os eelos da
reazao de coherhcas sobre a agehda goverhamehla e (2) para as derehas
ha capacdade hcusva de coherhcas de polcas pubcas dslhlas. Am dsso,
as cohslalaes sugerem que a hadade da polca, a hslra e o lpo de
orgahzao da socedade cv e a cehlradade polca da hslluosede
mpaclam, em aguma medda, a capacdade hcusva das coherhcas. Aerr o
sehldo e a maghlude desses eelos cohsllu, assm, o desao para as prxmas
pesqusas sobre o pape das coherhcas pubcas hacohas ha ormao da
agehda de polcas pubcas do goverho edera.



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Nos ulmos 20 ahos, o Bras assslu a uma exposo da parlcpao soca
alravs de hsllues e espaos pubcos de parlcpao e deberao. Esse
processo, que leve hco ho ha dos ahos 1980, com a redemocralzao do pas e
a promugao da Cohslluo Democrlca de 1988, o possve medahle os
esoros lerco e prlco de uma sre de prolagohslas socas e polcos. Desde
ehlo, dversas prlcas parlcpalvas, mpusohadas pea Cohslluo e peos
goverhos democrlcos que se seguram a ea holadamehle o goverho Lua , lm
sdo hsllucohazadas de orma crescehle. Tas prlcas vo desde as mas
lradcohas, como o reerehdo e o pebsclo, al as mas hovadoras, como as
Coherhcas de Folcas Fubcas.
O desao desse arlgo o ahasar uma dessas hovaes, as Coherhcas
Fubcas, e aerr o grau hcorporao das drelrzes aprovadas hesses espaos ha
agehda de polcas pubcas do goverho edera. Ademas, buscouse sugerr
aspeclos que lehdem a aelar a capacdade desses espaos de huehcar esse
processo.
De mahera gera, possve armar que as coherhcas pubcas ho apehas
lm huehcado a ormao da agehda de polcas pubcas do goverho edera,
como lambm o lm elo de mahera realvamehle ecehle, uma vez que parle
expressva das proposlas aprovadas lem sdo hcorporada hos programas do
goverho edera.
Os achados dessa hveslgao moslramse reevahles para o coh|uhlo de
esludos acerca do processo de ormao da agehda das polcas pubcas em reas
que reazam coherhcas pubcas, pos adcoham cohhecmehlos a um lema
ahda pouco exporado. No ehlahlo, eslamos cehles que o acahce emprco e
lerco lem sghcalvas mlaes, peo alo de lermos ahasado em coherhcas
de apehas lrs lemas dslhlos, que represehlam somehle 5 do lola de ehcohlros
| reazados. De lodo modo, esperase que os resulados aqu obldos e as
sugesles apresehladas srvam de pohlo de parlda para hovas pesqusas sobre o
lema.




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+&?&1@%3"$, k"6*"/Y1[?"3$,

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Vvahe Felhe vpelheholma.com

Recebdo para pubcao em maro de 2010.
Aprovado para pubcao em abr de 2011.