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Ordenamiento Territorial

en el Municipio
Una gua metodolgica
Red viaria
Vectorial
Raster
Lmites polticos
y administrativos
Parcelas
Uso del suelo
Topografa
Mundo Real
|aerte.|Skl2 2000, 2001. ,
Ordenamiento Territorial
en el Municipio
Una gua metodolgica
Cccrdnacntecnca
Ing. Agr. Hugo Mndez Casariego
Ing. Agr. Carla Pascale Medina
OPCANlZAClNDLLASNAClONLSUNlDASPAPALAALlMLN1AClNYLAACPlCUL1UPA.
MlNlS1LPlODLACPlCUL1UPA,CANADLPlAYPLSCA.
lNS1l1U1ONAClONALDL1LCNOLOClAACPOPLCUAPlA.
Santagc-8uencsAres20i4.
Diseo y diagramacin:NcclsSarmentc.sarmentc.ncclasQgmal.ccm
MendezCasaregc,HugcyPascaleMedna,Carla(Cccrdnacntecnca).20i4.Ordenamentc
1errtcralenelMuncpc:unaguametcdclgca.FAO.Santagc,Chle.72pp.
Palabras clave: crdenamentc terrtcral, muncpcs, plancacn, gua metcdclgca.
Fctcdetapa:gentlezade@C.DeMarch,lN1AemagendeCccgle.
Fctcdeccntratapa:@C.Pcsell
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de
pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos
de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los
apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se
mencionan.
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es),
y no reflejan necesariamente los puntos de vista o polticas de la FAO.
ISBN 978-92-5-308312-1 (edicin impresa)
E-ISBN 978-92-5-308313-8 (PDF)
FAO, 2014
La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido
en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar,
descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigacin
y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre
que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular
de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO
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Organizacin (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante solicitud por
correo electrnico a publications-sales@fao.org.
ndice
1
2
3
4
Objetivos y contenidos de la gua
Introduccin
El Ordenamiento Territorial
Marco conceptual
Elaboracin de un plan
de Ordenamiento Territorial
Propuesta metodolgica
Territorio, planicacin y Ordenamiento Territorial - Conceptos clave
Qu es el Ordenamiento Territorial?
Por qu es necesario?
Cmo es?
Cules son los instrumentos del Ordenamiento Territorial?
Qu debe contener el plan de Ordenamiento Territorial?
4.1. Fase de formulacin
4.1.A. Preparacin y organizacin
Decsnpcltca
Ccnfcrmacndeunequpcdetraba|c
Plancperatvc
Pevsndelmarccncrmatvc
Pevsndeestrategaspcltcasycb|etvcsdedesarrcllc
Lstructuradegestnmuncpal
Sccablzacndelprccescyestrategadeccmuncacn
ldentcacn de actcres
MesadeOrdenamentc1errtcral
4.1.B. Diagnstico participativo integrado
Obtencnygeneracndelnfcrmacn
Dagnstccdelcssubsstemas
Determnacnyanlssdelcsprccesccrtccs
Sntessdeldagnstccymcdelcterrtcralactual
Lvaluacnntegraldelterrtcrcyapttuddeusc
4.1.C. Prospectiva territorial
Dsecdeescenarcs
i
3
6
ii
i2
i2
i6
23
Dsecdenstrumentcscperatvcs:prcgramasyprcyectcs
4.2. Fase de Implementacin

4.2.A. Instrumentacin
Artculacnentrelcsnstrumentcscperatvcs
lnsttuccnalzacn
LvaluacndelPO1enelCcnce|cDelberante
Llabcracn de la ncrmatva especca
AprcbacndelancrmatvadelPO1
4.2.B.Ejecucin y gestin
Puestaenmarcha
Segumentcyccntrcl
Lvaluacn
A|ustesyplazcs
4.1.D. Formulacin del plan de Ordenamiento Territorial
Dencn de pcltcas y cb|etvcs estrategccs
Metas
5 Consideraciones nales
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Bibliografa
1. Herramientas metodolgicas
i.i.a. Sstema de nfcrmacn gecgrca (SlC)
i.i.b.Anlssdeactcressccales
i.i.c.Anlssmultcrtercparalatcmadedecscnes
i.i.d.Metcdclcgaparalaevaluacndeterras
i.i.e.Organzacndetalleresparanstancaspartcpatvas
2.1. Mapa de experiencias del INTA en Ordenamiento Territorial
2.2. La experiencia en Mendoza: una breve descripcin
Cuestionario
33
3i
2
2
26
34
50
58
60
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
Ing. Agr. Carlos Horacio Casamiquela
Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca
Lic. Roberto Gabriel Delgado
Secretario de Agricultura, Ganadera y Pesca
Coordinacin Nacional del Proyecto FAO TCP/ARG/3302
Ing. Agr. Carla Pascale Medina
Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca
Autoridades del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
Ing. Agr. Francisco Juan Oscar Anglesio
Presidente
Ing. Agr. Eliseo Monti
Director Nacional
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Ing. Ambiental Benjamn Kiersch
Ocial de Recursos Naturales y Tenencia de Tierra de la Ocina Regional de la FAO para
Amrica Latina y el Caribe
Lic. Francisco Yofre
Ocial a Cargo de la Representacin de la FAO en Argentina
Ing. Agr. Patricia Areco
Asesora en desarrollo rural de la FAO AR
Autoridades
Equipo de redaccin y edicin
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)
Lic. Martn Perez
Ing. Agr. Daniel Pizzolato
Ing. Agr. Nstor Maceira
Ing. Agr. Hugo Mendez Casariego
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP)
Ing. Agr. Carolina Michel
Lic. Silvina Papagno
Lic. Natalia Huykman
Ing. Agr. Carla Pascale Medina
Colaboradores
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)
Ing. Agr. Daniel Ligier
Ing. Agr. Ruth Perucca
Dra. Marta Madariaga
Agradecimientos
Queremos agradecer especialmente a quienes brindaron su colaboracin para la
concrecin del proyecto FAO TCP/ARG/3302 Fortalecimiento de las capacidades que
permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma participativa
e iterativa:
Prof. Martn Aveiro
Arq. Andrea Avena
Ing. Agr. Enrique Castillo
Ing. Agr. Javier Castillo
Lic. Pablo Potaschnerr
Lic. Andrea Fadul
Lic. Leandro Cara
Ing. Agr. Felix Calvo
Lic. Julia Barrientos
Abogado Gustavo Browarski
Lic. Eduardo Siutti
Lic. Toms Canevari
Ing. Agr. Ricardo Piccolo
Lic. Liliana Fernndez
A la vez, resaltar el apoyo institucional recibido por parte del Gobierno de Mendoza,
su Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, la Agencia Provincial de
Ordenamiento Territorial y la Municipalidad de Tunuyn.
1
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Ll cb|etvc de este dccumentc es apcrtar a lcs
gcberncs lccales una sntess clara y senclla scbre
lcs prncpales ccnceptcs y lcs pascs metcdclgccs
ms mpcrtantes a ccnsderar para la elabcracn de
unPlandeOrdenamentc1errtcral(PO1).
La ccncepcn ntegral del terrtcrc supera la vsn
enccntradaentrelcurbanccrural,artculandcambcs
uscs dentrc una vsn sstemca. Sn embargc, se
cbservaqueenlaszcnasurbanasexstenexperencas
en la plancacn de lcs uscs de la terra y de sus
actvdades,stuacnquencsempresehatrasladadc
a las reas rurales. Ccnsderandc el rcl estrategcc
que ccupan para la eccncma, la almentacn, el
patrmcnccultural,elesparcmentcylaccnservacn
de lcs recurscs naturales, y sus altcs gradcs de
vulnerabldadantelcsprccescssccc-eccnmccses
que resulta necesarc pensar pcltcas especcas.
LaArgentnacuentaccnunagranextensnterrtcral,
ampladversdaddeeccsstemas,sstemasprcductvcs
y fcrmas de admnstracn de lcs gcberncs lccales.
Ln ccnsecuenca, en este traba|c, se prcpcnen
lneamentcs bsccs, exbles y de carcter ndcatvc,
adaptablesadferentesccntextcsterrtcrales.

La gua abcrda una sere de preguntas mpcrtantes


relaccnadasalprccescdeOrdenamentc1errtcral:
Qu es?
Para qu sirve?
Cul es su alcance o resultado?
Qu benecios obtiene el municipio?
Cules son sus relaciones con otros planes?
1
Objetivos y contenidos
de la gua
|aisicrar|aras|arara|.
laaerCcc|e201+.
lhJA
|ccsisteaascierscs.
2
Objetivos y contenidos de la gua
Fnalmente,sedesarrcllaunaprcpuestametcdclgca
referda a cmc ccnstrur un PO1 y presenta, pasc a
pasc,elprccescdefcrmulacnemplementacndel
msmc.
Laguaseenmarcaenlaspcltcaspblcasnaccnales
que tenen ccmc cb|etvc me|crar la caldad de vda
delapcblacn,ydentrcdeesalneasencluyenlas
pcltcas de gestn, crganzacn y usc ecente del
terrtcrc, ccn el n de asegurar que el aprcvechamentc
mltpledelmsmcccntrbuyaaldesarrcllcscstenble.
Lnlcsltmcsacs,laPepblcaArgentnahaavanzadc
decddamente en la ccnstruccn de pcltcas de
gestn terrtcral. A nvel del Ccbernc naccnal
han sdc dendcs e|es estrategccs terrtcrales,
explctadcs en una sere de dccumentcs (MlNPLAN,
2006), dcnde se ree|a la crganzacn del terrtcrc
actual y el mcdelc deseadc a nvel pas, que ncluye
tambenmcdelcscvscnesterrtcralesanveldelas
prcvncas.
Lntre lcs avances lcgradcs se ha ccnfcrmadc en
el mbtc del Mnsterc de Plancacn Federal,
lnversn Pblca y Servccs, el Ccnse|c Federal de
Plancacn y Ordenamentc 1errtcral (COFLPLAN),
cuya msn es partcpar en la plancacn, artcu-
lacnemplementacndelcsaspectcsdelapcltca
terrtcral, que ccmprcmeten la accn ccn|unta de
la Nacn, las Prcvncas y la Cudad Autncma de
8uencs Ares. Lntre sus cb|etvcs se encuentra el de
rearmar el prccesc de plancacn y crdenamentc
delterrtcrcnaccnal,hacalaccncrecndeunpas
equlbradc, ntegradc, sustentable y sccalmente
|ustc
i
.Lnesembtcseelabcr,ccnlapartcpacnde
tcdaslasprcvncas,unanteprcyectcdeLeyNaccnal
deOrdenamentc1errtcral.
Ln el mbtc del Mnsterc deAgrcultura, Canadera
y Pesca (MACyP) se cre pcr medc de la Pesclucn
N i20/20ii, el Prcgrama Agrcultura lntelgente,
que busca la ccnscldacn de una agrcultura
ccmpettva y ecente que atenda la sustentabldad
yagreguevalcralaprcduccnagrcpecuaranaccnal.
Lntendendc a la Agrcultura lntelgente ccmc una
agrcultura de prccescs, ccn un enfcque sstemcc,
tendente a ccnservar c ncrementar lcs servccs
eccsstemccs y que permta el gerencamentc de la
hetercgenedadambental.LlO1esunadelaslneasa
mpulsarenelmarccdeesteprcgrama.
Ll lnsttutc Naccnal de 1ecnclcga Agrcpecuara
(lN1A),atravesdelPrcgramaNaccnalLccrregcnes,ha
desarrclladcunaseredeprcyectcsapartrdelac2006
tendentesaapcrtarlanfcrmacndebasenecesara
paraelcrdenamentcdelterrtcrc,ccmcastamben,
eldesarrcllcyadaptacndemetcdclcgasaprcpadas
y la capactacn de agentes gubernamentales y
prvadcs. A traves de estcs prcyectcs se ha cubertc
cas la tctaldad de Lccrregcnes del pas ccn Areas
Plctcenlascualessehaccncentradcelesfuerzc.
La FAO, nsttucn que cuenta ccn experenca de
acsenlatemtca,yaquecccrdnaanvelsectcral
muchcs de lcs captulcs del Prcgrama 2i (aprcbadc
pcr lcs pases en la prmera Cumbre para la 1erra,
celebrada en Pc de lanerc en i2), apcya a lcs
pasesafcrmularydesarrcllarpcltcas,metcdclcgas
yplanesencamnadcsafavcrecerelaprcvechamentc
ptmcdelasterrasyelcrdenamentcscstenblede
susrecurscs.
Debdc a estc es que el MACyP sclct a la FAO
la realzacn del prcyectc FAO 1CP/APC/3302
Fcrtalecmentc de las capacdades que permtan
abcrdarlcsprccescsdeOrdenamentc1errtcralPural
defcrmapartcpatvaeteratvaytuvcasucargcla
CccrdnacnNaccnaldelmsmc,ccnlapartcpacn
y desarrcllc tecncc del lN1A y de la Facultad de
AgrcncmadelaU8A.Lndchcmarcc,elMACyPyel
lN1Acapactarcnaaprcxmadamentei70gestcresdel
terrtcrcenaspectcsmetcdclgccsdelO1.Asuvez,
secbtuvcunaprmeraaprcxmacndeunPO1parael
stcplctcdeldepartamentcde1unuyn(Mendcza).
Unc de lcs resultadcs del prcyectc es la elabcracn
deestagua,quereccgelaexperencadelN1Aenla
ccnstruccn de planes de Ordenamentc 1errtcral
en dstntas zcnas del pas, y prncpalmente la
experenca llevada adelante en 1unuyn pcr este
prcyectc y acerca una prcpuesta metcdclgca y un
marcc ccnceptual ccn el n de segur ccntrbuyendc a
laccnstruccncclectvadelprccescdecrdenamentc
delterrtcrcparacbtenerunmcdelcterrtcrallccal,
regcnalynaccnalccmpettvc,scstenble,ccherente
yartculadc.
|rcraaaArertira201c.
1
|ttp.//WWW.cclep|ar.c.ar/|ta|/irstitacicra|/aisicr.p|p
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Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
2
Introduccin
Lcs muncpcs scn las undades bscas de admns-
tracnygcberncqueestnprxmasalagenteque
habta y ccnfcrma lcs terrtcrcs. La respcnsabldad
prmcrdaldelcsgcberncsmuncpalesesprcmcver
y scstener un desarrcllc lccal sustentable, entenddc
ccmc aquel que armcnza crecmentc eccnmcc,
cudadc ambental y equdad sccal. Ccntar ccn un
marcc de plancacn y Ordenamentc 1errtcral es
unaspectcbsccparalcgrartalcb|etvc.
Ll ccmpcnente de plancacn es el que dene el
rumbc y las caracterstcas dstntvas del desarrcllc
buscadc, mentras que el O1 es la expresn espacal
de las pcltcas de desarrcllc. Ln tal sentdc, el
Ordenamentc1errtcralprccuraadecuarlcsuscsde
la terra y la ccupacn del espacc a las apttudes y
restrcccnes ecclgcas y sccales de cada lugar. De
este mcdc se prcmueven nuevas cpcrtundades de
desarrcllcyprcmccndelterrtcrcysereducenlcs
ccnctcs dervadcs del usc de la terra y lcs mpactcs
ambentales.
Lnesteprccescesmpcrtantevsualzarelterrtcrcde
unmcdcntegral,yaquescnccnfrecuencalasmradas
unlaterales las que, prccurandc mpulsar me|cras
sectcrales, termnan afectandc negatvamente ctras
pcsbldadesdedesarrcllc,actualescfuturas.
1ratar al terrtcrc ntegralmente supcne aspectcs
ccmc el desarrcllc equlbradc e ntegradc de las
dferentes lccaldades del partdc, muncpc c
ccmuna y la vnculacn armnca entre lcs espaccs
urbancsyrurales.As,seabcrdancuestcnesquescn
fuente frecuente de ccnctcs sccales y demandas
legales, ccmc las aplcaccnes aereas y terrestres
de tcsantarcs, la ubcacn de prcducccnes
|spacicsccrcistirtasaptitaces]restriccicres.
laaerCcc|e201+.
4
Introduccin
acuerdcs ccn cclegcs prcfescnales y asccaccnes
sectcrales, entre ctrcs. Ll Ordenamentc 1errtcral
ccncebdc ba|c estas premsas es, en ccnsecuenca,
unavancempcrtanteenlcsprccescsdedesarrcllcy
prcfundzacndelademccraca.
S ben este traba|c se enfcca a escala de muncpc,
es clarc que el desarrcllc nc puede deslgarse del
desarrcllc de la regn, prcvnca y nacn. Ccmc
veremcs ms adelante, lcs marccs legales exstentes
cendesarrcllcenmateradeO1,ccntemplansempre
la artculacn y armcnzacn entre lcs dferentes
nvelesdegcbernc.Llevaradelanteelprccescenel
muncpc es ms sencllc cuandc se ntegra en un
prccesc smlar ccnducdc desde el nvel prcvncal,
percenmuchcscascsestcncexstetcdava,lcquenc
mpdequeelgcbernclccalasumasurespcnsabldad
en la matera. Para ambcs cascs, esta gua pretende
brndar lcs elementcs bsccs que ayuden desde lc
ccnceptualycperatvcaccncretartaldesafc.
Territorio, planicacin y
Ordenamiento Territorial
Conceptos clave
Una de las caracterstcas ms representatvas de la
ccncepcn del desarrcllc de las ltmas decadas es
el surgmentc del terrtcrc ccmc la pedra angular
scbre la que se apcyan las estrategas y pcltcas de
ntervencn.Llterrtcrcesentenddcccmcelespacc
de nteraccn en dcnde ccnuyen las dmenscnes
ambental,eccnmca,sccalypcltca.Pcrlctantc,el
terrtcrcncseccnsderasclamenteccmcelentcrnc
fscc dcnde estn ccntendcs lcs recurscs naturales,
sncqueccmprendetambenlaactvdaddelhcmbre
que mcdca este espacc, en su devenr hstrcc,
muchas veces ccnctvc (MACyP, lnsttuccnaldad de
laspcltcasterrtcrales.Pascaleet al 20i3,Lnprensa).
Lncadaetapadelaevclucnhumana,lacrganzacn
deunterrtcrcylasfunccnesqueseleasgnanscn
el resultadc de las necesdades y aspraccnes de la
sccedad que lc ccupa, de la vsn pcltca, de las
pcsbldades que brnda el medc natural y de la
tecnclcgadspcnble.Cualquermcdelcdedesarrcllc
eccnmccysccalqueseadcptegeneraefectcsanvel
espacal,lcsquesetraducenenuncrdenamentcdel
terrtcrcquepuedeserccherentecdesequlbradc.
Lsentcnces,lanteraccnentrelasdstntasdmensc-
nesqueccnfcrmanunterrtcrc,laquepermtegenerar
ccndccnes prcpcas para el lcgrc de la equdad
sccal,laccmpettvdadeccnmca,lasustentabldad
ambentalylagcbernabldadpcltca.
de anmales ntensvas, la nstalacn de fbrcas,
galpcnesdeempaquecplantasdeslcsylaexpansn
urbana scbre el espacc rural, entre ctras. 1cdcs
estcs prcblemas pueden clarcarse y dsmnurse
sustancalmente cuandc exste un adecuadc prccesc
de O1, llevadc adelante ccn la partcpacn y el
ccmprcmscactvcdelcsactcres.Asuvez,permteel
dsecdeestrategasylaelabcracndenstrumentcs
quecrentenelcrecmentcydesarrcllcprcductvcy
tecnclgcc, generandc cpcrtundades de emplec y
ccngurandc el espacc terrtcral.
Ll ccmprcmsc partcpatvc de lcs actcres del
terrtcrc (sccedad cvl, sectcr agrcprcductvc,
ccmercal, ndustraly gubernamental, entre ctrcs) es
la base prncpal para que el PO1 tenga aceptacn
y aplcabldad efectva. La decsn pcltca y la
artculacn entre lcs nveles de gcbernc (nacn,
prcvnca, muncpc) resultan fundamentales para
aprcvechar las cpcrtundades que favcrezcan el
desarrcllc, mplementacn y segumentc de un
prccescccmple|cccmcelOrdenamentc1errtcral.
Pcr tal mctvc, tendr escasas pcsbldades reales s
nc se cuenta ccn el apcyc pcltcc y la cclabcracn
actvadelcsdferentessectcresyactcresdelterrtcrc.
Pcner en marcha un prccesc de este tpc requere
smultneamente mplementar fcrmas creatvas
de ccnvccatcra y partcpacn sccal, ccmc mesas
terrtcrales, cuerpcs de apcyc en lc centcc-tecncc,
Estos procesos contribuyen
signicativamente a la gobernabilidad
de los territorios, entendindola como
la capacidad de los gobiernos de dar
respuesta a las demandas de la sociedad,
y a su gobernanza, en tanto incorpora
a diversos actores de la sociedad civil al
diseo de las polticas pblicas.
Ap|icacicr aerea ce tcsaritarics.
Wa||paperstcc|.ret.
5
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
El
Ordenamiento
Territorial
se basa en los
siguientes
principios
Competitividad territorial
Integracin de los sectores primarios, secundarios y terciarios y el
desarrollo de las cadenas productivas y de valor, entendindola como un
fenmeno sistmico que implica el funcionamiento armnico de todos
los actores involucrados.
Democrtico
Para que el proceso de Ordenamiento Territorial sea autntico, legtimo
y realizable requiere una activa organizacin
y participacin social.
Sostenibilidad en el uso de los recursos
Los procesos debern ajustarse a criterios de sostenibilidad,
en sintona con los acuerdos internacionales, armonizando los aspectos
productivos con los ambientales.
Equidad social
Igualdad de oportunidades para todos los pobladores y sectores del
territorio favoreciendo la inclusin y disminuyendo las asimetras sociales.
LlprccescdeO1presentadcenestaguaestccnstrudcscbrelabasedeprncpcsrectcres,quedebenser
mantendcs ccn el n de maxmzar su alcance y lcs beneccs al ccn|untc de la sccedad.
Un territorio, distintos intereses
El territorio es una construccin social, pero no
todos los actores sociales lo valoran de la misma
manera ni tienen la misma capacidad de inuir
en su desarrollo.
Ante un mismo espacio un agricultor visualiza
tierras de cultivo, un naturalista lo considera
como un hbitat para la vida silvestre, un
arquitecto lo valora como un espacio para el
desarrollo urbano, un agente de turismo ve
en l oportunidades para la recreacin. Las
diferentes visiones son la razn de muchos
conictos territoriales por el uso de la tierra.
Compartir estas diferentes visiones y procurar
el desarrollo de una visin compartida es uno
de los objetivos del proceso de OT. El Estado, en
su rol diferencial de articulador de intereses, se
vuelve fundamental para lograr el objetivo de
congurar un escenario futuro del territorio,
caracterizado por mejores indicadores de
calidad de vida, competitividad productiva
e inclusin social. Lograrlo disminuye las
tensiones y los conictos en el territorio.
El proceso de OT permite y facilita la
expresin equilibrada de los diferentes actores,
procurando que las aspiraciones, necesidades
e intereses de los sectores ms desprotegidos
resulten reejados en el Plan de OT. La
exibilidad y el dinamismo sern elementos
clave para que el proceso pueda ir ajustndose
a los cambios polticos, sociales, econmicos,
productivos y ambientales.
La experenca naccnal e nternaccnal muestra que
lagestnterrtcralenelccntextcactual,requerede
unanuevacultura,basadaenunavsntransversalde
lcqueseesperadeunterrtcrcyalmsmctempcde
unapcltcacapazdellevarlcalaprctca.Pcrlctantc,
la tcma de decscnes referentes al usc y ccupacn
del terrtcrc, requere de la plancacn ntegral y
ccnsensuada, ccn el n de crdenar y dsear acccnes
paraellcgrcdelasmetasycb|etvcsprcpuestcs.
Ln este ccntextc de plancacn el O1 se asume ccmc
un prccesc y una accn ccnscente de negccacn,
ccncertacnytcmadedecscnesentrelcsdferentes
actcres sccales (y sus ntereses y |uccs de valcr).
Ll Ordenamentc 1errtcral es un ccnceptc an
recente y ha dc aanzndcse recen en lcs pases
latncamercancsapartrdelasltmasdecadas,ccn
la clara ntencn de dar una respuesta ntegral a la
prcblemtca espacal, prcductva y ambental de lcs
terrtcrcs en dferentes mbtcs (naccnal, regcnaly
lccal)(MassrsCabeza,2008).
La plancacn del terrtcrc es una tarea ndelegable
del Lstadc, prncpalmente, pcrque abcrda temas
que afectan a tcda la pcblacn, a las actvdades
eccnmcasyprcductvas,alasnfraestructurasyalcs
mpactcssccalesyambentalesdelasmsmas,yque
seccncretaatravesdeplanes,prcgramas,prcyectcsy
lancrmatvaccnccrdante.
6
El ordenamiento territorial. Marco conceptual
3
El Ordenamiento Territorial
Marco conceptual
Qu es el Ordenamiento
Territorial?
Ll O1 es un prccesc pcltcc-tecncc-admnstratvc
crentadc a la crganzacn, plancacn y gestn
del usc y ccupacn del terrtcrc, en funcn de las
caracterstcas bcfscas, culturales, sccceccnmcas
y pcltcc-nsttuccnales. Lste prccesc debe ser
partcpatvc, nteractvc e teratvc y basarse en
cb|etvcs explctcs que prcpcen el usc ntelgente
y |ustc del terrtcrc, aprcvechandc cpcrtundades,
reducendc resgcs, prctegendc lcs recurscs en el
ccrtc, medanc y largc plazc y repartendc de fcrma
raccnal lcs ccstcs y beneccs del usc terrtcral entre
lcsusuarcsdelmsmc(Basso et al,20i2).
Por qu es necesario?
Ll prccesc de O1 en un muncpc tene pcr cb|etc
lcgrar una dstrbucn terrtcral ms equtatva y
ecente de las cpcrtundades de desarrcllc, crentandc
las relaccnes entre el terrtcrc y sus ccupantes,
vnculandc las actvdades humanas, prcductvas y el
espacc, ccn el n ltmc, de me|crar la caldad de vda
delasgeneraccnespresentesyfuturas.
Fortalecer la competitividad de
los sistemas productivos locales
Generar oportunidades
de inversin productiva con
agregado de valor en origen para
el desarrollo econmico de la
regin
Mitigar y prevenir los conictos
entre actividades humanas y su
impacto ambiental
Orientar el uso adecuado de los
recursos naturales de acuerdo a
sus potencialidades y limitaciones
contribuyendo al manejo
sostenible de reas de fragilidad
ecosistmica
Favorecer la vinculacin y
conexin entre reas urbanas y
rurales
Direccionar las inversiones
pblicas y privadas de
infraestructuras productivas
Disminuir y prevenir riesgos
naturales y antrpicos
Optimizar la organizacin de los
asentamientos humanos, el arraigo
de la poblacin y el acceso a los
servicios de infraestructura
Propiciar el acceso de la
poblacin a condiciones de
seguridad alimentaria
El proceso de
Ordenamiento
Territorial
contribuye a:
Lastransfcrmaccnesenelsstemasccal,eccnmcc,
culturalypcltcc,generanunaseredecambcsenel
uscycrganzacndelterrtcrc,quesedebenresclver
medante el dlcgc y la bsqueda de scluccnes
plancadas que tengan en cuenta lcs ntereses de
lcs sectcres nvclucradcs. Al ccntar ccn un Plan de
Ordenamentc 1errtcral (PO1), el gcbernc lccal y
el ccn|untc de lcs actcres sccales cuentan ccn una
pcdercsa herramenta para tcmar decscnes ccn
maycr gradc de certeza, para aprcvechar me|cr lcs
recurscs naturales, humancs y eccnmccs, e dentcar
lcs pascs ms ccnvenentes a segur para lcgrar el
desarrcllcequlbradcdelmuncpc.
Ll desarrcllc equlbradc del muncpc mplca,
necesaramente, la plancacn del espacc y de
lcs sstemas prcductvcs mpulsandc las eccncmas
lccales y fcmentandc el arragc de la pcblacn. Ll
mcdelcdedesarrcllcdebeprcmcverlaccmpettvdad
sstemcay la prcductvdad terrtcral. Para ellc, ser
centraleldesarrcllcdecadenasdevalcr,lanncvacn
tecnclgca y el fcrtalecmentc de las capacdades
tecncas lccales que ccnguren el nuevc espacc
terrtcral.
7
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Cmo es?
Un proceso de Ordenamiento Territorial
posee las siguientes caractersticas:
Sistmico e integral
Se estudia al territorio como un todo. Los
distintos elementos que lo componen
(poblacin, actividades econmicas,
infraestructura, centros urbanos, recursos
naturales, etc.) estn estrechamente
vinculados y deben analizarse integralmente
teniendo en cuenta el funcionamiento y las
relaciones que existen entre ellos.
Participativo
Los habitantes del territorio son quienes a
travs de sus actividades, roles, funciones e
intereses, intervienen en la construccin de
su futuro. La participacin genuina de los
actores sociales en todas las etapas del plan
de Ordenamiento Territorial debe avanzar
hacia instancias de concertacin o acuerdos
y de metas consensuadas (Vernetti, y Oviedo,
2013).
Flexible
Para dar cuenta en tiempo y forma de los
cambios sociales, econmicos, productivos,
ambientales y polticos que impactan en el
funcionamiento del territorio. Para ello, es
necesario que los procesos de Ordenamiento
Territorial sean capaces de readecuarse y
renovarse de manera peridica y cuando sea
necesario.
Prospectivo
El Ordenamiento Territorial debe tener
una visin del futuro deseado, posible y
concertado para actuar en el presente, el
mediano y largo plazo con el objetivo de
alcanzar el modelo territorial que se quiere.
Interdisciplinario
La complejidad de los procesos presentes en
un territorio requiere de un abordaje desde
mltiples perspectivas y del aporte de las
diferentes disciplinas.
Ll prncpal nstrumentc del O1 es el Plan de
Ordenamentc 1errtcral (PO1), que ccntempla
aspectcsncrmatvcs,tecnccsyadmnstratvcs.LlPO1
esundccumentcque,ensuesenca,expresalavsn
actual que se tene del terrtcrc muncpal, la vsn
delterrtcrcquesequerealcanzarenelfuturcylcs
pascs, nstrumentcs y herramentas necesarcs para
llevarlcacabc.
LlPO1ncluye:
lnstrumentcsoperativos(ccmclcsplanes
prcgramasyprcyectcs)destnadcsagenerar
acccnesnecesarasparaalcanzarlcscb|etvcs
ccncretcsplanteadcsenelplan.
lnstrumentcsnormativos(leyesdecarcter
naccnalcprcvncalycrdenanzasmuncpales)
quebrndenelmarcclegalpararegular,prcrzar
cprcmcverntervenccnesenelterrtcrc.
Asmsmc, el PO1 muncpal debe ccntemplar la
artculacnentegracnccnctrcsnstrumentcsque
afectanuscsycrganzacndelterrtcrc.Pcre|emplc,
leyesvnculadasalaregulacneneluscdelsuelc,a
lacreacndereasprctegdas,defcndcsdenversn,
deprcteccnaldcmncnaccnalscbrelaprcpedad
c tenenca de terras, entre ctras. A su vez, deber
tener en cuenta lcs planes estrategccs muncpales,
prcvncales c naccnales, planes c prcgramas
estrategccs sectcrales exstentes y la artculacn
entreellcs.
Cul es el principal instrumento
del Ordenamiento Territorial?
8
El ordenamiento territorial. Marco conceptual
Articulacin con
instrumentos
normativos vigentes
a nivel nacional
Interrelacin con
planes sectoriales
Plan de
Ordenamiento
Territorial
municipal
Instrumentos
normativos
Instrumentos
operativos
Leyes provinciales
y ordenanzas
municipales
Programas
y proyectos
Figura N 1
Instrumentos del Plan de Ordenamiento Territorial
Conictos por el
uso de la tierra
Desequilibrios
del territorio
Ocupacin y
funcionamiento
Uso y manejo
de la tierra
Mitigar y
prevenir
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En funcin de la
distribucin de
las actividades
econmicas,
poblacin,
infraestructura,
servicios,
equipamientos, etc.
En funcin de sus
potencialidades
y limitaciones,
manteniendo la
calidad del medio
ambiente y de los
recursos naturales
Figura N 2
Contenido de los planes de Ordenamiento Territorial
Qu debe
contener el Plan
de Ordenamiento
Territorial?
Ll PO1 debe ccntener pcltcas,
estrategasyacccnesparaelccrtc,
medancylargcplazccrentadasa
lcgrar una crganzacn ecente
del terrtcrc prncpalmente en
baseadcsgrandesmbtcs:el uso
y manejodelaterrayla ocupacin
y funcionamiento del terrtcrc, de
acuerdc al mcdelc de desarrcllc
dendc pcr el muncpc. Ambcs
ccmpcnentesestnestrechamente
vnculadcs entre s, scn mutua-
mente dependentes y sus dn-
mcas respcnden drectamente a
lcs cambcs sccc-eccnmccs y
prcductvcs.
Cuandc se habla de la plancacn
ecente del usc y mane|c de
la terra se hace referenca a un
equlbrc que debe exstr entre
las actvdades humanas y las
pctencaldades y lmtaccnes del
ambente, ccn el n de prevenr c
mtgarmpactcsambentales,ylas
ccnsecuencasnegatvasqueestcs
puedanprcducrenlapcblacny
sus actvdades eccnmcas en el
ccrtcylargcplazc.
Alguncs e|emplcs de lcs ccnctcs
pcr el usc necente de la terra
que pueden vercarse en dstntas
regcnesruralesdelpasscn:
Degradacndesuelcspcr
malasprctcasagrcclasccn
mpcrtantesmplcancasenel
rendmentcdecultvcs.
Desertcacn prcvccada pcr
elscbrepastcrec,defcrestacn
cactvdadesextractvas.
Perddadesuelcagrccla
pcrelavanceurbanc,
prncpalmenteenzcnasde
cassrrgadcs.
9
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
lncendcsdecampcsccnccnsecuencas
enlcseccsstemasaescalalccal(perddade
bcdversdad,ercsndelcssuelcsycambcsen
elcclchdrclgcc).
Lxpansndelafrcnteraagrcpecuarascbre
reasdefragldadecclgca.
Ccntamnacnyscbre-uscderecurscshdrccs
supercales y subterrnecs.
Aumentcdenundaccnesyaluvcnespcr
mcdcaccnes en lcs sstemas naturales de
drena|es.
Adems de la relacn entre actvdades y ambente,
tamben debe atenderse la artculacn ecente
de las actvdades entre s, prccurandc evtar lcs
ccnctcs relaccnadcs ccn la mezcla y superpcscn
descrdenada de actvdades nccmpatbles, ccmc pcr
e|emplc:
\uelcc de euentes ndustrales, resducs sldcs
urbancsclqudcsclcacalesenlagcs,rcsyredes
deregc.
Crantensvadeganadccdeanmalesde
gran|aaledaaazcnasresdencales.
Uscdeagrcqumccsentcrncacentrcs
pcbladcs.
Ccnctcs pcr el usc del agua entre actvdades
extractvasntensvas(mnerametalfera,
petrlec)yactvdadesprcductvas(agrcultura,
ganadera).
Las acccnes crentadas a me|crar la ecenca en el usc
delaterraestnreferdasaladetermnacndereas
czcnassegnsuapttudcfragldadeccsstemcapara
eldesarrcllcdeunacvarasactvdades,creasque
pcrsuscualdadescrestrcccnesensuuscnecesten
untratamentcdferencadc.Lnlamaycradelcscascs
dan crgen a ncrmatvas que ndcan las ccndccnes
prcpas de mane|c y regulacn de lcs uscs y de las
actvdades.
Pcre|emplc:
Areasdestnadasauscsurbancs,resdencales,
ndustrales,etc.
Areasccnapttudagrcecclgcatenendc
encuentalasccndccnesdecaldaddesuelc,
dspcnbldaddeaguaylasccndccnes
clmtcas.
Areasdetratamentcespecalquefcrmanparte
delcssstemasdeaprcvscnamentcdeservccs
eccsstemccs.
Areasvulnerablesexpuestasaamenazas.
Areasdeexplctacnmnera(canteras,
metalfera,petrclera),reasturstcas,etc.
Areasdereservaparalaccnservacny
prcteccndelpatrmcnchstrcc,culturaly
arqutectncc.
lapactcaa|ierta|.
\erticc ce eaertes ircastria|es.
reas:
kara| Ur|arc
lrcastria| Mi|itarlrstitacicra||araiacc
Areascetrataaiertccilererciacc.
laaerCcc|e201+.
10
El ordenamiento territorial. Marco conceptual
Laccupacnyfunccnamentcdelterrtcrcnvclucra
las acccnes destnadas a lcgrar un desarrcllc
equlbradcentcdcelterrtcrcmuncpal,prccurandc
dsmnur las brechas exstentes entre las zcnas de
maycr y mencr dnamsmc. As pcr e|emplc pueden
ctarseeldsecdeplanesyprcgramasdrgdcsa:
Fcrtalecercentrcsruralesntermedcsc
pequeascudadesccmcpuntcsprcveedcresde
servccs a las reas de nuenca.
Pctencar y dverscar las actvdades
eccnmcasyequlbrarsudstrbucnenel
terrtcrc.
Aumentarlaccnectvdadentrelasreasrurales
yurbanas.
Me|crarlanfraestructuraprcductva(camncs,
redderegc,electrcdad),aumentandclas
venta|asccmpettvasdelmuncpc.
Me|crarladstrbucndeequpamentcs,
servccspblccs(educacn,salud,vvenda,agua
pctable,electrcdad)queccntrbuyaname|crarla
caldaddevdadelapcblacn.
Prcmcvertransfcrmaccnesprcductvas,
crganzaccnalesensttuccnalesquefavcrezcan
lantegracndeccmundadeslccales.
Pegularzar las stuaccnes ccnctvas de la
tenenca de terras scales y prvadas en el mbtc
rural.
Me|crarlagestndeluscymane|cdelagua
tendendc a una ecaz dstrbucn y ahcrrc del
recursc.
lmplementarmeddasparalareduccnde
resgcadesastresenelmbtclccalccnla
partcpacndelasccmundadesmsvulnerables.

Un municipio es mucho ms
que la ciudad cabecera
Piense el OT desde todo el territorio
del municipio. En ausencia de una
poltica integral de OT, las fuerzas
econmicas, y los procesos sociales
e histricos tienden a concentrar el
desarrollo en la ciudad cabecera, con la
consecuente desatencin y migracin
de las localidades de menor tamao.
Cada localidad tiene su valor propio,
y en conjunto hacen a la riqueza
cultural, aumentando las posibilidades
productivas del territorio.
Contribuya a desarrollar una visin
multipolar del desarrollo, procurando
que cada localidad exprese su
potencialidad y aporte distintivo al
conjunto del POT.
As como cada persona debe tener su
oportunidad de crecer y expresarse,
tambin la debe tener cada localidad,
por pequea que sea. Lo pequeo y
rural tiene su encanto propio, pero para
expresarlo en trminos de desarrollo
debe contar con adecuados servicios y
sistemas de comunicacin. Esto debe
ser expresamente contemplado como
uno de los ejes directrices del POT, si se
pretenden revertir o al menos atenuar
los procesos de despoblamiento rural y
concentracin urbana.
11
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
4
Elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial
Propuesta metodolgica
Ll cclc de la fcrmulacn de un PO1 se ccmpcne bscamente de dcs fases ben dendas desde el puntc de
vstametcdclgcc:FasedeFcrmulacnyFasedelmplementacn,aunqueenlaprctcancnecesaramente
ccnsttuyenunasecuencalneal,sncqueseccmplementanyretrcalmentandemaneraccnstante.
Lnambasfases,lapartcpacndelcsdstntcssectcresdelasccedadlccal(vecncs,prcductcres,empresarcs,
ONC,cclegcs,unversdades,etc.),asccmctambenrepresentantesdelsectcrpcltcc,(funccnarcspblccsy
ccnce|ales)scnunaccndcnmprescndble.
Figura N 3
Propuesta
metodolgica para
la formulacin y
gestin de un Plan
de Ordenamiento
Territorial.
Acaptaccce|aCaia
siap|icaca para |a
e|a|cracicrce|||arce
0rceraaiertcJerritcria|
aaricipa|.CcrericlCAC
|k0Y|CJ0Ch|CUACAk
CJ/K|w1998j.
Modelo de formulacin y gestin del POT
S
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Decisicr
pc|itica
keisicraarcc
rcraatic
Anlisis del sistema territorial
&DUDFWHUL]DFLQ&ODVLFDFLQ(VSDFLDOL]DFLQ
(YDOXDFLQLQWHJUDOGHOWHUULWRULR
3RWHQFLDOLGDGHVOLPLWDQWHV&RQLFWRVGHXVR
$SWLWXGHVGHXVR
)RUPXODFLQGHO327
9ROYHUDOLQLFLR
Sist.|iclisicc Sist.sccia| Sist.eccrcaiccprccactic Sist.pc|iticcirstitacicra|
Ccrlcraacicrce|aMesace0J
|sceraricsccrcertaccs
Artica|acicrertre
prcraaas]prc]ectcs
Ccrcertacicr
]aprc|acicr
||a|cracicr
ce|arcraatia
||a|cracicrce|aapaceactcres
Ccrlcraacicrceareaipcce
tra|ajc.||arcperatic
Disercce
escerarics
|strateias,pc|iticas]c|jeticsce
cesarrc||cMaricipa|,|rcircia|]
hacicra|
|stractaraceesticr
Maricipa|
Sccia|i|iacicrce|
prccescceCcaaricacicr
Sntesis
|sceraricsa|terratics
|sceraricstercercia|es
Seaiaiertc
]ccrtrc|
|a|aacicr ||acs Ajaste
12
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
El resultado de estas etapas
es la formulacin del POT
Prospectiva territorial
Diagnstico participativo integrado
4.1. Fase de Formulacin del POT
Etapas incluidas en la fase de formulacin
Preparacin y organizacin
Lsta etapa est crentada a generar ccndccnes
necesaras para la fcrmulacn del PO1 y ccmprende
lcssguentespascs:
Decsnpcltca.
Ccnfcrmacndeunequpcdetraba|c.
Plancperatvc.
Pevsndelmarcc|urdcc.
Pevsndeestrategas,pcltcasycb|etvcsdedesarrcllc.
Lstructuradegestnmuncpal.
Sccablzacndelprccescyestrategadeccmuncacn.
ldentcacn de actcres.
MesadeOrdenamentc1errtcral.
Lnestaetapasedebenfcrmalzarccnvencsyacuerdcs
ccn las nsttuccnes y actcres sccales pblccs y
prvadcs que apcyen y partcpen actvamente en el
traba|cdeelabcracndelplan.
Decisin poltica
LapuestaenmarchadeunprccescdeO1requereuna
decsn pcltca clara y scstenda en el tempc pcr
partedelasautcrdadesccmpetentes,quetcmeccmc
puntc de partda el mcdelc actual de crganzacn
terrtcral y tenga pcr cb|etvc alcanzar un mcdelc
futurcdeseadcyccncertadc.
Ladecsnpcltcaesunrequstcfundamentaldesde
elprncpc,yaqueunPO1mplcareldebateytcma
dedecscnesscbrecmcsecrganzarelterrtcrcen
un ccntextc de ntereses, valcres y vscnes dstntas
e nclusc cpuestas, que pueden tener lcs dferentes
sectcres de la sccedad. Ls decr que, actvdades
Tanto el proceso de OT como sus benecios,
exceden los tiempos de un mandato
de gobierno. Procure entonces que se
transforme en una poltica de Estado de su
municipio. Para eso, presente el proyecto
en el Concejo Deliberante (HCD) y sume a
representantes de las distintas bancas en el
equipo de gestin del POT. D participacin
al HCD no slo en la aprobacin del POT,
sino en los mecanismos de seguimiento y
ajuste.
ccnsderadas pcstvas pcr alguncs sectcres pueden
servstasccmcnegatvaspcrctrcs.
4.1.A. Preparacin y organizacin
3
2
1
Conformacin de un equipo de trabajo
Lcs gcberncs muncpales que asuman el traba|c
de Ordenamentc 1errtcral debern artcular ccn
las autcrdades prcvncales y naccnales, de manera
de lcgrar el apcyc necesarc para la ccncrecn del
prccescy la ccnfcrmacn del equipo de trabajo. As,
este equpc pcdra estar ntegradc pcr tecnccs de
crdenmuncpal,prcvncalynaccnalprcvenentesde
crgansmcs de desarrcllc, prcmccn, nfraestructura,
educacn, salud, nvestgacn, extensn, etc. Ln
dentva es necesarc generar un equpc de traba|c
exble y dnmcc que permta que la partcpacn de
lasnsttuccnessemantengaeneltempc.
Hacer del POT
una cuestin de Estado
13
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
|aipccetra|ajceraccicr.
Los gobiernos municipales tienen
generalmente capacidades propias limitadas
con respecto a un gobierno provincial
o nacional para abordar la complejidad
que implica un proceso integral de OT.
Sin embargo, tanto dentro del partido o
departamento como en la regin, existen
actores institucionales que pueden aportar
capacidades en un proceso de este tipo. Un
proceso de OT es movilizador y estimulante,
y muchos grupos de investigacin de
universidades con asiento en la regin
estarn deseosos de participar desde campos
disciplinarios cruciales para el OT como
la ecologa, el desarrollo social, el derecho,
las ciencias econmicas y polticas, la
agronoma, la geologa, las ciencias del clima,
etc. Tambin muchas ONG, asociaciones
de profesionales, cmaras empresarias,
asociaciones de productores, desearn
participar de un proceso tan importante.
Es crucial convocar a estos actores e
integrarlos al proceso. Su participacin
en mesas y talleres garantizar la visin
interdisciplinaria necesaria en un proceso de
OT. Compromtalos no slo en el desarrollo
del POT, sino en su ejecucin y seguimiento.
Revisin del marco normativo
Se deben dentcar lcs cb|etvcs prncpales de ncrmas
legalesrelaccnadasccnelcrdenamentcydesarrcllc
terrtcralatravesdeunprccescdenvestgacnque
nvclucradverscsactcresdensttuccnesdelLstadc
ycrganzaccnesdelaSccedadCvl.Deacuerdcccn
las ncrmas vgentes dentcadas se determna el
alcance del PO1, a n de nc entrar en ccntradccn
ccnlasccmpetencasy|erarquasdelasmsmas.
Alguncs e|emplcs de ncrmatvas vgentes a nvel
naccnalscnlaLeyN26.33idePresupuestcsMnmcs
dePrcteccnAmbentaldelcs8csquesNatvcs,laLey
N26.63PegmendePresupuestcsMnmcsparala
PreservacndelcsClacaresydelAmbentePerglacal,
laLeyN22.428deCcnservacnyPecuperacndela
CapacdadPrcductvadelcsSuelcs.
Revisin de estrategias, polticas y objetivos
de desarrollo
Ls ndspensable tener en cuenta las drectrces
(pcltcas, cb|etvcs y estrategas) del crden naccnal,
regcnal,prcvncalylccal,quecrentanelprccescde
plancacn y Ordenamentc 1errtcral. Se deber
prestar especal enfass a la cccrdnacn nter-
nsttuccnal, respetandc las ncumbencas de cada
nsttucn.
Plan Operativo
Se espera que el equpc de traba|c elabcre un
plan cperatvc dcnde se especquen lcs rcles de
cada nsttucn, cb|etvcs, actvdades, prcductcs,
ndcadcres de desempec y crcncgramas de traba|c
que ccntenga las especcaccnes tecncas y lcs
cb|etvcsacumplrdelcsservccsccntratadcs.
Movilizar las capacidades
institucionales
C.DeMarc|i
14
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
Sociabilizacin del proceso y estrategia de
comunicacin
Ln esta etapa de ncc es muy mpcrtante dsear
una estratega de ccmuncacn y sccablzacn del
prccesc, que ccntemple las acccnes necesaras para
que el PO1 pueda ser ccnccdc e nternalzadc, nc
slcenlaspcltcasmuncpales,snctambenenlas
nsttuccnesyenlaccmundadensuccn|untc.
Lasccablzacndelprccescccmprendetresetapas
quepcdrnsere|ecutadasdemanerasmultnea:
1.Desarrcllcdetareasdesensibilizacin y
concientizacin scbre el sgncadc e mpcrtanca
delOrdenamentc1errtcralydelPO1alccn|untc
delcsactcressccalesensttuccnales.Paratal
efectc,elequpcdetraba|cpcdrhaceruscde
mensa|esdedfusnatravesdelcsmedcsde
ccmuncacndspcnblesenelmuncpcydelas
crganzaccnesquepartcpanenelequpc.
2. Dsecemplementacndeunaestrategia de
comunicacindrgdaalaccmundadengeneral
quedebermantenersealclargcdetcdcel
prccesc.
3. Ccnvccatcradelcsdstntcsactcres
terrtcralesaparticipar de forma activaenel
desarrcllcdelprccescdefcrmulacnye|ecucn
delPO1.
S lc hubera, es mprescndble revsar, ccmprendery
reexcnar scbre lcs lneamentcs que aparecen en
lcs planes naccnales, regcnales y muncpales en
e|ecucn que tengan ncumbenca scbre el terrtcrc
muncpal.
Estructura de gestin municipal
La puesta en marcha de un prccesc de O1 supcne,
para un muncpc, la necesdad de nccrpcrar una
lgcadegestnccnunaltcgradcdetransversaldad
entre las dferentes secretaras, drecccnes y ctras
ccnas muncpales. Ln este sentdc, es necesarc
determnarfcrmalmentedesdeunccmenzcydentrc
del crgangrama muncpal, cul es el rea que ser
la encargada de lderar y cccrdnar la elabcracn,
e|ecucn y segumentc del PO1. Ceneralmente esta
respcnsabldad es asumda pcr reas ya exstentes
ccmc scn las Areas de Plancacn c de Cestn
prcductva c Ambental, mentras que en ctrcs cascs
se han creadc Areas especcas de O1.
Ls mpcrtante remarcar el carcter nterdscplnarc
de estcs prccescs; as, ser necesarc ccntar ccn
prcfescnales capactadcs en lcs dstntcs campcs
(abcgadcs, agrncmcs, especalstas en SlC,
especalstas de las Cencas Sccales; Naturales
etc.). Ln muchcs cascs, cuandc las lccaldades scn
pequeas, las capacdades estatales en termncs de
recurscs humancs pueden ser nsucentes, pcr lc cual
se puede pensar en estrategas de cccperacn ccn
ctrasnsttuccnes.
Tips para una revisin
En qu aspectos son acertados y
oportunos y qu aspectos parecen dbiles o
desactualizados?
Para cada plan, identicar quin o quines
fueron las instituciones que contribuyeron
en la realizacin de estos documentos.
Identicar qu programas o proyectos se
consideran parte de la implementacin
de los planes
Cules parecen tener un impacto
sustancial?
Cules no han sido efectivos y por qu?
En base a varios casos analizados, la
experiencia indica que quienes sean
los responsables municipales de la
conduccin y coordinacin del proceso,
deben cumplir sus funciones con un alto
grado de dedicacin especca.
|articipacicractiaere|prccesc.
C.DeMarc|i
15
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
La educacin y difusin son aspectos clave
Una de las preocupaciones de los Gobiernos
municipales es la capacidad de scalizacin para
el cumplimiento de la normativa vigente, la
cual nunca es suciente. Cmo lograr entonces
ser ecientes y ecaces en la implementacin
de algo complejo como es una normativa de
OT? Esto, slo es posible, si el proceso de OT
tiene una fuerte base de convencimiento y
compromiso social y poltico. Para ello, ponga
en marcha desde el inicio un programa de
capacitacin y difusin. Para armarlo use las
capacidades existentes en las facultades de
ciencias de la comunicacin y otras instituciones
con capacidad en la materia. Trabaje con los
colegios, las escuelas rurales, las radios y canales
de televisin locales. El mensaje central es
que el territorio lo construimos entre todos,
pensando en nuestros hijos y nietos. Puede
poner en marcha campaas con voluntarios
estudiantiles para distribuir materiales y hablar
con los ciudadanos. Recuerde: lo primero es la
educacin, lo ltimo es la sancin.
Se debe tener en cuenta que puede haber
casos de actores que no estn fsicamente
en el territorio, pero que sin embargo
ejercen una inuencia sobre el mismo.
Identicacin de actores
Ll cb|etvc es dentcar lcs sectcres y actcres en
el muncpc que, a traves de su partcpacn en la
elabcracnemplementacndelPO1,puedanapcyar
la scstenbldad del prccesc. Lste ccnccmentc
ayudar a vsualzar la nuenca relatva que tene
cada unc de lcs actcres scbre el terrtcrc muncpal,
sus prcblemtcas c ccnctcs y las relaccnes de
pcderquecperanenelterrtcrc.
Debern ccntemplarse lcs ntereses y las vscnes
especcas del terrtcrc de lcs dstntcs actcres
sccales a traves de prccescs partcpatvcs, para
dentcar y tratar stuaccnes ccnctvas medante
dferentes tecncas descrptvas. La nfcrmacn
para la clascacn de actcres pcdr basarse en
la reccplacn de atrbutcs a nvel de cada actcr
ndvdualy/canveldegrupcsdeactcres,nsttuccnes
yasccaccnesdelasccedadcvl(scbremetcdclcgas
para la dentcacn, clascacn y mapec de actcres
sccalesver Anexo 1.b).
Otrc de lcs prcductcs dervadcs de este pasc es la
dentcacn de nsttuccnes (pblcas, prvadas,
ONC,OrgansmcsdeCencay1ecnca,etc.)yactcres
accnvccarparaccnstturuna Mesa de Ordenamiento
Territorial,lcscualesdebernvelarpcrelcumplmentc
de las actvdades prcgramadas, valdar las dstntas
etapas prcpuestas y realzar las gestcnes necesaras
paraelextcscdesarrcllcdetcdcelprccesc.
Lste espacc debe ccntrbur a la generacn de
ccnsenscs y acuerdcs sccales, tecnccs y pcltccs
entrelcsdstntcsactcres.
L
16
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
Figura N 4
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa preparatoria
Pasos de la etapa preparatoria
Productos de la etapa
preparatoria
Decisin poltica. Puesta en marcha del proceso de OT.
Conformacin de un equipo de trabajo.
Equipo de trabajo conformado. Plan de
trabajo elaborado para la realizacin y
ejecucin del POT.
Revisin del marco jurdico.
Normas nacionales, provinciales y
municipales identicadas que determinen los
alcances del POT.
Revisin de estrategias, polticas y objetivos
de desarrollo.
Polticas de desarrollo identicadas y que
orienten los objetivos del POT.
Determinacin y/o creacin de la estructura
de gestin municipal.
reas encargadas de liderar y coordinar la
elaboracin, ejecucin y seguimiento del
POT, identicadas y creadas.
Sociabilizacin del proceso y estrategia de
comunicacin.
Estrategia de comunicacin y sociabilizacin
del proceso de OT diseada.
Identicacin de actores.
Sectores y actores municipales identicados.
Identicacin de problemticas y relaciones
de poder que stos ejercen en el territorio.
Conformacin de la Mesa de Ordenamiento
Territorial.
Instituciones y actores municipales
identicados y convocados. Validacin de las
distintas etapas del POT.
Ll cb|etvc nal del dagnstcc es el ccnccmentc
ntegraldelterrtcrc,ncslcdesdeelpuntcdevsta
descrptvcdelcquehayenel,sncscbretcdc,desde
el puntc de vsta explcatvc de pcr que suceden las
ccsas.
Ll dagnstcc del terrtcrc muncpal ncluye la
reccplacn,sstematzacnyanlssdenfcrmacn
necesara para ccnccer y valcrar el terrtcrc ccn el n
de crentar la tcma de decscnes para el desarrcllc
muncpal, tantc en base a sus pctencaldades
y lmtaccnes, ccmc as tamben, en base a la
dentcacn de aquellcs prccescs crtccs que
nuyen en el funccnamentc actual del terrtcrc.
4.1.B. Diagnstico participativo integrado
Ll anlss de pctencaldades y lmtantes se crenta
a ccnccer las fcrtalezas, debldades, cpcrtundades
y amenazas que presenta el terrtcrc y que den
lugar a un desarrcllc eccnmcamente ccmpettvc,
sccalmente equtatvc y ambentalmente scstenble
de las actvdades humanas. Pcr e|emplc, es pcsble
que un muncpc cuente entre sus pctencaldades
ccn buenas ccndccnes edcas, ccn eslabcnamentcs
prcductvcs fuertemente desarrclladcs, ccn altc
gradc de artculacn nsttuccnal, y pcr ctrc ladc,
pcseerlmtaccnesencuantcasunfraestructurade
servccsyequpamentcsdelapcblacn,presencade
nclemencas clmtcas que afectan a la prcduccn,
entrectrcs.
17
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Pcr su parte, prccescs crtccs hacen referenca a
aquellcs temas que pcr su mpcrtanca (eccnmca,
sccal, ambental, etc.) tenen en la actualdad un
fuerte pesc scbre el terrtcrc, y cuya varacn en el
tempc nuye nctablemente en el usc, ccupacn y
funccnamentc del terrtcrc. A mcdc de e|emplc,
pcdran ccnsderarse ccmc prccescs crtccs el
funccnamentc de una cadena prcductva especca,
lcs cambcs en el usc de suelc, la dspcnbldad,
gestn y usc del agua para regc, las varaccnes de
las ccndccnes edcas de una zcna, el avance urbanc
scbreterrasprcductvas,entrectrcs.
Lnalguncscascsestcsprccescsafectandelamsma
maneraatcdcelmuncpc,yctrasvecestenenmaycr
mpactc en determnadas zcnas. 1amben suelen
presentar dferentes rtmcs de expansn, es decr
alguncsprccescsscnmuyrpdcsenalguncslugares
y en ctrcs en cambc se manestan de manera ms
lenta.
lncluscenalguncscascssecrgnandemaneralccal,
mentras que ctrcs exceden el mbtc muncpal y
dependendefactcresexterncs,tantcnaccnalesccmc
nternaccnales.
La ccrrecta dentcacn de lcs prccescs crtccs
permteccntarccnnfcrmacntlparaccmprender
cmcsellegalaccnfcrmacnactualdelterrtcrcy
parantentarprevercmcescsprccescs(uctrcsque
puedansurgr)afectarnenelfuturcelfunccnamentc
del terrtcrc, tal ccmc se ver ms adelante en el
abcrda|edelaprcspectvaterrtcral.
Desde el puntc de vsta funccnal, el terrtcrc
muncpal puede ser vstc ccmc un sstema (sstema
terrtcral),dcndelcsdstntcsccmpcnentesncludcs
en el (camncs, escuelas, actvdades eccnmcas,
centrcsurbancs,recurscsnaturales,etc.)ncfunccnan
de manera autncma, snc que estn estrechamente
relaccnadcs entre s, de manera tal que al mcdcar
alguncdeellcs,elrestctambenseverafectadc(ver
FguraN5).
Subsistema
biofsico
Subsistema
poltico
institucional
Subsistema
social
Subsistema
econmico
productivo
Figura N 5
Sistema territorial y subsistemas
Clima, geologa, relieve suelos,
vegetacin, fauna, etc.
Componentes del
ecosistema y la
interaccin
entre ellos
Anlisis integral de la poblacin:
vivienda, infraestructura
fsica, servicios pblicos
como salud, educacin,
cultura, recreacin,
agua potable,
energa elctrica,
gas, etc.
Anlisis de
las estrategias
polticas y objetivos
de desarrollo,
de la estructura
administrativa
y de gestin pblica
Revisin del marco jurdico vigente
Actividades
socioeconmicas
y productivas
desarrolladas
Anlisis de la capacidad
productiva, niveles de
produccin, mercados y
comercializacin, sostenibilidad,
oferta de empleo, etc.
SISTEMA
TERRITORIAL
18
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
Pcr lc tantc, esta etapa de dagnstcc, busca la
reccplacnenterpretacndenfcrmacnclaveque
permtaccnccerlaspctencaldadesylmtaccnesdel
sstematerrtcralyayudeaccmprenderlcsprccescs
terrtcrales actuales y sus tendencas de cambc.
Esta etapa proveer los insumos necesarios para la
generacin de escenarios futuros de conformacin del
territorio permitiendo el diseo de polticas, planes
y proyectos con el mayor grado posible de certezas.
Por lo tanto, es recomendable incorporar la visin
prospectiva desde el inicio del diagnstico.
Cmo es y qu
caractersticas tiene?
Qu se hace?
Qu limitaciones y
potencialidades posee?
Cules son los principales
procesos (econmicos, sociales,
etc.) que afectan hoy?
Cmo est organizado?
Cmo se articula con el
contexto provincial y nacional?
Quines lo movilizan y cmo
se vinculan?
Con qu medios y recursos se
desarrolla?
Hacia dnde va?
Se busca
responder
las siguientes
preguntas
sobre el
territorio
Obtencin y generacin de informacin
Un puntc que ccnvene de|ar en clarc desde el
ccmenzcesqueunagrancantdaddenfcrmacnnc
necesaramente sgnca una me|cr caldad del traba|c
resultante. Ls ccmn cbservar traba|cs de anlss y
dagnstcc ccn una excesva cantdad de datcs e
nfcrmacnscbretemasquencscnmpcrtantespara
elO1,nprcrtarcsenbasealcsprccescsdecambc
delsstematerrtcral.
Pcr lc tantc, es necesarc entender que la gestn
terrtcral, en un ccntextc de velcces cambcs y de
nfcrmacn nc sempre ccmpleta y de recurscs
lmtadcs para su cbtencn, cblga en la etapa de
dagnstcc a selecccnar y prcrzar lcs temas y sus
ccntendcs ccn una vsn estrategca, basada en la
dentcacn de lcs factcres clave que dan cuenta del
usc,delaestructura,funccnamentcytransfcrmacn
delterrtcrcanalzadc.
Lxsten dversas tecncas de reccplacn y anlss
de nfcrmacn y su utlzacn depender de varcs
factcres tales ccmc la exstenca y dspcnbldad de
datcs,decrgansmcscapacesdeprccesarlcs,etc.,perc
lc ms mpcrtante es dentcar aquellas tecncas que
sean las ms ecentes para el lcgrc de lcs cb|etvcs
deltraba|c.
Demanerasmplepuedenreccnccersetresnstancas
detraba|cccnrespectcalanfcrmacn:
1.Peccplacnyanlssdenfcrmacn
secundara.
Lasfuentessecundarasscndatcsquefuercnanalza-
dcs y publcadcs en dccumentcs de nvestgacn,
dagnstcc,lbrcs,artculcs,nfcrmes,etc.
2.Peccplacnyanlssdenfcrmacnprmara.
La nfcrmacn prmara es la que se recclecta en
fcrmadrecta.
Las tecncas empleadas dependen del rea y
del n de la nvestgacn, ccmc pcr e|emplc:
cbservaccnes de campc, nventarcs, encuestas,
entrevstas, etc. Lsta etapa es ms ccmple|a y
puedellegaransumrmaycrcantdadderecurscs
humancs y eccnmccs, nsumcs y tempc (ver
Anexo 3scbremcdelcdeencuesta).
3. 1alleres
Lcs talleres scn mcmentcs de ccnstruccn cclectva
entre lcs facltadcres y lcs asstentes, buscandc
recuperarlaexperencadequenespartcpanenlcs
msmcs a traves de dferentes tecncas, y prcmcver
Ja||er,aracaertcceccrstraccicrcc|ectia.
C.DeMarc|i
19
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Tenga en cuenta que esta etapa es la que utilizar mayor cantidad de recursos (humanos y
presupuestarios) y a su vez es la que demandar mayor tiempo.
Diagnstico de los subsistemas
Subsistema biofsico
Ll subsstema bcfscc nvclucra lcs factcres y
prccescs fcrmadcres y mcdeladcres del pasa|e
(clma,geclcga,hdrclcga,releve,suelcs,vegetacn,
fauna,entrectrcs),asccmcalanterpretacndela
dnmca y las transfcrmaccnes de lcs eccsstemas
que se manestan ccmc lmtantes y pctencaldades
paralasactvdadeshumanas.
Lcs ccmpcnentes bcfsccs ncluyen elementcs
btccs (la bcdversdad), elementcs abtccs
(ccndccnes clmtcas, gecmcrfclgcas, edcas) y las
nteracccnesentreellcs(lcsprccescseccsstemccs).
1cdcsestcsfactcresscncentralesparalaprcvsnde
servccseccsstemccs
2
(SL)talesccmcagua,carbcnc,
leacfcrra|e,pcrmenccnaralguncs,yquehansdc
nccrpcradcs a mcdelcs espacales para dentcar
zcnascrtcasdeprcvsndedstntcsservccs.
Ccnbaseenesteanlsssepuedenrealzar:
Lvaluaccnesdelaspctencaldadesy
lmtaccnesdelambentelccal.
Lvaluaccnesdelasamenazas,ccndccnesde
vulnerabldadyresgcs.
ldentcacn y valcracn de servccs
eccsstemccs.
Caracterzacn y zcncacn de ccndccnes
agrcecclgcas.
Subsistema social
Llsubsstemasccalccmprendeelanlssntegralde
la pcblacn en cuantc a sus aspectcs demcgrccs,
labcrales,ccndccnesdesaludyeducacn,culturales
yvalcres.
Debenclurentrectrcsaspectcs:
Demografa: pcblacn tctal, pcblacn pcr
dvscnesterrtcrales,mgraccnescmcvmentcs
pcblaccnales, tasa de crecmentc, pcblacn en
edad escclar, pcblacn eccnmcamente actva,
entrectrcs.
Infraestructura para el desarrollo: sstema val,
sstema de transpcrte, servccs y equpamentcs
pblccs,entrectrcs.
Distribucin de asentamientos humanos: evaluar
la artculacn y armcna entre la pcblacn y la
nfraestructurafscaparaeldesarrcllcntegral.
lrlcraacicrce|ciarcsticc.
2
|cs sericics eccsisteaiccs paecer cerirse ccac |cs |erecics ae |a scciecac c|tiere cirecta c ircirectaaerte a partir ce |cs
eccsisteaas|aterra;lc||a]]|arae|c,2011j.
la reexn e nternalzacn de ccnceptcs. Pcr lc
tantc scn el mbtc prcpcc para ntercambar,
ccmpartr y cbtener nfcrmacn de manera drecta
de lcs habtantes del muncpc, dcnde nc slc se
tcmenencuentaaspectcstecnccs,snclasvvencas,
reclamcs e nquetudes de la ccmundad. Ll rcl del
muncpc(atravesdelapartcpacndesustecnccs
y funccnarcs) es vtal en este prccesc, dadc que es
el prncpal receptcr de nquetudes y prcpuestas
referdasalacrganzacndelterrtcrc.
Lstcs espaccs partcpatvcs se pueden crganzar
en base a crtercs zcnales (talleres dstrtales), c
de ntereses (talleres sectcrales). La nfcrmacn
cbtendaenestanstancadeberservaldadapcrlcs
msmcs partcpantes luegc de realzar el anlss y
sstematzacn.
Red YLDULD
Vectorial
Raster
/PLWHVSROWLcos
y DGPLQLVWUDWLYRs
Parcelas
8VRGHOVXHOo
7RSRJUDID
0XQGR5eal
|aerte.|Skl2000, 2001.
20
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
Scbrelabasedeesteanlsssepuedeestablecer:
Dstrbucndelcsasentamentcs(lapcblacn
ylanfraestructuradevasyservccs).
Laccberturadelcsservccsylaaccesbldada
lcsmsmcspcrpartedelapcblacn.
Ccndccnesdevdadelapcblacnysu
dstrbucnenelterrtcrc.
Lapcblacnubcadaenzcnasderesgc
(amenazasnaturales,actvdadesantrpcasccmc
mnera,ndustras,entrectras)ysupcsbldadde
seratenuadcmedantelarelccalzacn.
Llgradcdeartculacnvalenelmuncpcy
alextercrdelmuncpcparalamcvldaddela
pcblacnylaprcduccn.
Lacrganzacnypartcpacnsccal:cmcest
crganzadalaccmundad.
Ladstrbucndelanversnsccal:enque
sectcresydndeesmsurgenteresclverlas
necesdadesbscasdelapcblacn.
Lcssstemasdevalcresycaracterstcas
culturalesysccalesdelaccmundad.
Mcvldaddelapcblacnydetermnacndelas
undadesdefunccnamentcespacal,quesrven
debaseparaa|ustarlacrganzacnydvsn
terrtcral.
Subsistema econmico-productivo
Lste subsstema se reere a las actvdades eccnmcas
ysuscadenasprcductvas.Suanlssntegralpermte
caracterzar, analzar tendencas y transfcrmaccnes y
zcncar la prcduccn en el muncpc, evaluandc en
fcrmadnmcaaspectcsccmc:
Capacdadprcductvasegnlcstamacsde
lasundadesprcductvas,nvelesdeprcduccn,
mercadcsyccmercalzacn.
Demandaycfertadeemplec.
Lstadcydstrbucndelanfraestructura
prcductva(vasdeccmuncacn,transpcrte,redes
deregc,servccsalaprcduccn,dspcnbldad
energetca,parquesndustrales).
Fcrmascestrategasparaaprcvecharlas
venta|asccmparatvasdelmuncpcyhacerlcms
ccmpettvc.
Scbre la base de este anlss se puede realzar para
las actvdades prcductvas y de servccs algunas de
lassguentesacccnes:
ldentcacn de actvdades tradccnales a
valcrarcelncentvcdenuevasactvdadespara
elmuncpc.
Lccalzacnydstrbucndelanfraestructura.
Lvaluacngeneralparalacptmzacndelas
dstntasactvdades.
ldentcacn y artculacn de mercadcs.
Subsistema poltico-institucional
Ll subsstema pcltcc-nsttuccnal est ccmpuestc
pcr la estructura de la admnstracn muncpal,
ctrasentdadesgubernamentalesdelnvelprcvncal,
regcnal y naccnal que e|ercen funccnes en la
|ursdccnmuncpalycrganzaccnesdelasccedad
cvl, nsttuccnes pblcc-prvadas, unversdades,
cmarassectcralesyasccaccnesdeprcductcres,etc.
Ln esta etapa se puede recurrr a lcs prcductcs
cbtendcs en la etapa preparatcra, detalladcs en el
puntc4.1.A.
Llanlssdeberanclur:
Lvaluacndelasestrategas,pcltcasy
cb|etvcsdedesarrcllcdelmuncpc.
Lvaluacndelaestructuraadmnstratvayde
gestnpblca:paraestablecerquelasfunccnes
yccmpetencasdelasnsttuccnespblcas
ccrrespcndanalasnecesdadesdedesarrcllc
terrtcralmuncpal.
Pevsndelmarcc|urdccvgente(aescala
naccnal,prcvncalylccal)vnculadcala
regulacndeluscdelsuelcyOrdenamentc
1errtcral.
Anlss de las nanzas pblcas muncpales:
presupuestc,fuentesygestnderecurscs,
planpluranualdenverscnes,capacdadde
endeudamentc,ccpartcpacnadstntcs
nveles.
Lvaluacndela|ursdccncelreade
nuenca para la prestacn de servccs de la
admnstracnpblca.
21
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica

Sepresertae|ejeap|cce|csprccescscriticcserccrtraccser|aexperierciaceJara]arpara|ascistirtasciaersicres.
+
Acaptaccce||rc]ectc|A0JC|/AkC/02,Diserc]ccrstraccicrceescerarics,la|iaBarriertcs,201.
Listado de procesos crticos del modelo actual territorial
3 4
Se presenta el ejemplo de los procesos crticos encontrados en la experiencia
de Tunuyn (Mendoza) para las distintas dimensiones.
Crisis hdrica (calidad y cantidad) a nivel provincial.
Expansin de la frontera agrcola hacia el piedemonte.
Dimensin
ambiental
Dimensin
econmica - productiva
Dimensin
poltica-institucional
Valoracin y crecimiento del turismo.
Concentracin de capitales nacionales e internacionales de la
produccin agrcola y agroindustrial.
Explotacin de minera metalfera.
Proceso de implementacin de leyes de OT a nivel provincial
y nacional.
Valoracin y signicacin del agua como bien comn de
Tunuyn.
Ejemplo de otros procesos crticos
Lmtacneneluscdelrecurschdrcc.
(salnzacndenapasfretcas).
lndustralzacndelaprcduccn
agrcpecuara.
Cambc de la cultura lccal pcr nuenca
demgraccnesnternas.
Me|cradelanfraestructuradeaguapara
regc,transpcrteydstrbucn.
\alcracndelpasa|epcrpartedela
ccmundad.
Finalizado el diagnstico es conveniente
realizar una validacin del mismo a
travs de su presentacin y discusin
en la mesa de OT donde los actores
maniesten sus puntos de vista para
enriquecer el proceso e internalicen los
resultados y las propuestas.
Sntesis del diagnstico. Modelo territorial
actual
Lasntessdedagnstcctenelafuncndentegrar
lcs dagnstccs realzadcs para cada unc de lcs
subsstemasatravesdeunavsndeccn|untc,dcnde
se pcngan de manestc las nterccnexcnes entre lcs
aspectcsfsccs,sccales,eccnmccsensttuccnales.
Para ellc es necesarc realzar una nterpretacn y
valcracndelastuacnactualdelsstematerrtcral
muncpal.
La sntess se materalza en la ccnstruccn del
mcdelc terrtcral actual, el cual expresa de manera
sntetca y ccn un enfcque de ccn|untc la fcrma en
la que se crganza y ccupa el terrtcrc muncpal en
base a la nfcrmacn cbtenda en el dagnstcc y a
la determnacn de lcs factcres clave que nuyen
scbreel.Sepcnenaquen|uegclaspctencaldadesy
lmtantesdelterrtcrcversuselmcdcactualdeuscy
ccupacnquesehacedelmsmc.
La representacn grca del mcdelc terrtcral
actual permte una rpda ccmprensn de las dn-
Identicacin de los procesos de
transformacin del territorio
Ccmc se d|c antercrmente, la etapa de dagnstcc
pcndr en evdenca el funccnamentc actual del
terrtcrc y analzar lcs prncpales prccescs de
mcdcacn del msmc. Lcs prccescs crtccs scn
lcsprncpalesfactcresqueafectanalterrtcrcenel
presenteyque|ugarnunpapelprepcnderanteenel
futurcentermncsdesuusc,aprcvechamentc,funcn
entegracnccnctrcsterrtcrcs,etc.Llccn|untcde
lcs prccescs crtccs a nvel de terrtcrc ser la base
paralaccnstruccndelcsescenarcsalternatvcsen
laetapadeprcspectvaterrtcral.
22
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
mcas terrtcrales exstentes en el muncpc y sus
artculaccnes ccn lcs elementcs presentes, tales
ccmc nclecs urbancs, zcnas prcductvas, vas de
ccmuncacn,etc.
Un aspectc mpcrtante para la ccnstruccn del
mcdelc terrtcral actual es la ccmprensn de que
el terrtcrc muncpal nc es hcmcgenec, snc que
dentrc de el pueden dferencarse dstntas reas c
undadesterrtcralesquecumplenvaradasfunccnes
(prcductva, resdencal, ndustral, etc.) asccadas a
uscsdferentesdelsuelc,talccmcpuedeverseenel
e|emplcdelaFguraN6.
Figura N 6
Ejemplo de construccin del modelo territorial actual
|aerte.JC|/AkC/02.|crta|eciaiertcce|ascapacicacesaeperaitara|crcar|csprccescsce0Jkcelcraaparticipatiaeiteratia
|A0,MAC]|j.
Cada una de estas undades terrtcrales pcseen
caracterstcas prcpas que las dferencan del restc
(de acuerdc a sus ccndccnes fscas-naturales,
actvdades eccnmcas predcmnantes, presenca de
nfraestructuracequpamentcs,etc.)ysuccnstruccn
ccntrbuyenctablementealafccalzacnyevaluacn
de lcs prcblemas, desequlbrcs y ccnctcs exstentes
enelterrtcrc,apcrtandcvalcsanfcrmacnparael
dsecdeacccneslccalzadasquepuedanplantearse
enlasetapaspcstercresdelPO1.
Evaluacin integral del territorio
y aptitud de uso
Laevaluacnntegraldelterrtcrcccnssteenrealzar
una valcracn del sstema terrtcral muncpal,
perc fccalzada en las reas c undades terrtcrales
dentcadas al ntercr del terrtcrc muncpal. De
estamaneraespcsbleevaluarccnmaycrprecsnla
lccalzacndecpcrtundadesylmtantes.
ParaellcresultatllarealzacndeunanlssFODA
(fcrtalezas, cpcrtundades, debldades y amenazas)
de cada undad terrtcral que permta ntegrar lcs
aspectcsbcfsccs,eccnmcc-prcductvcs,sccalese
nsttuccnales.
Tunuyn. Modelo Territorial Actual
23
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Figura N 7
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa
de diagnstico participativo integrado
Pasos de la etapa de diagnstico Productos de la etapa diagnstico
Obtencin y generacin de informacin.
Informacin recopilada y analizada. Talleres
realizados.
Diagnstico de los subsistemas.
Identicacin de los procesos de
transformacin del territorio.
Informacin del sistema territorial procesada
e interpretada. Conocimiento de sus
limitaciones y potencialidades. Insumo
utilizado para el futuro diseo de polticas
orientadas a la elaboracin de POT.
Factores que afectarn al territorio en el
futuro en cuanto a uso, aprovechamiento,
funcin, integracin con otros territorios
identicados. Insumos para la construccin
de los escenarios futuros (etapa prospectiva).
Sntesis del diagnstico. Modelo territorial actual.
Evaluacin integral del territorio.
Anlisis FODA.
Aptitud de uso.
Llfuturcdeunterrtcrcncseencuentradetermnadc
yenunccntextcdecambcsvelccesymuchasveces
ncertcs,esfundamentalantcparse.Llcrdenamentc
delterrtcrcmplcaccnstrurunavsnalargcplazc
ylanecesdad,pcrtantc,depreverlcsaccntecmentcs
ysuspcsblesevcluccnes(1rctc\uesa,M.,2008).
La prcspectva mplca un e|erccc cclectvc de ma-
gnacnycreatvdad,perceseprccesccreatvcartcula
esfuerzcsccncretcsparatransfcrmarlarealdad.Para
estc, la prcspectva se vale de un metcdc centcc,
rgurcsc y lgcc que ccntrbuye a la prcduccn de
ccnccmentcscbreelfuturc.Lstadscplnascstene
unavsnhclstcaenlugardeparcalydesntegrada.
Adems de aspectcs cuanttatvcs, ccnsdera arstas
cualtatvas de lcs prccescs sccales, permtendc de
esta manera una mrada ms ccmple|a e ntegradcra
delarealdad.
Lanfcrmacndelasetapasantercreseselnsumc
para fcrmular la vsn de futurc, en la que a partr
del mcdelc terrtcral actual se pueden ccnstrur
escenarcs alternatvcs pcsbles para un percdc de
tempcdetermnadc.Partendcdelastuacnactual
delsstematerrtcral(encuantcasusprccescscrtccs,
cpcrtundades y amenazas) la prcspectva apcrta
al anlss terrtcral la fcrmulacn de escenarcs
tendencales y alternatvcs, lc que permte preparar
4.1.C. Prospectiva territorial
Luegcdelaevaluacnntegraldelaspctencaldades
y lmtantes es mpcrtante ccnccer la apttud que
pcsee cada undad terrtcral para la lccalzacn y
desarrcllc de dstntas actvdades c uscs del suelc.
La apttud de cada undad se reere a las ccndccnes
prcpcas(cnc)exstentesencadalugarparaalbergar
unacmsactvdadesdeacuerdcalcsrequstcsque
esas actvdades necestan para su ecente desarrcllc.
Lxstendversasmetcdclcgasqueayudanalatcmade
decscnesscbreculesscnlasme|cresalternatvasde
uscdeacuerdcalcscrtercsestablecdcs.Lntreesas
metcdclcgasseencuentranlcsanlssmultcrtercs,
desarrclladcsccnmsdetalleenelAnexo 1.
24
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
una sere de prcpuestas para mcdcar las stuaccnes
nc deseadas y hacer vables aquellas ccnsderadas
deseables.
Las sccedades requeren realzar e|ercccs de
reexn scbre el presente y de prcyeccn cclectva
magnandc un futurc pcsble. Ln este sentdc, ccns-
trur escenarcs, ccnsderar sus mpactcs, examnar
su vabldad real, es una actvdad necesara para
darle sentdc a la plancacn y gestn y denr
cpcrtunamenteestrategasdedesarrcllcterrtcral,en
medc de prccescs de cambcs ccnstantes (Lspncsa
CuervcyCcnzlezMurllc,2004).
Diseo de escenarios
La elabcracn de dstntcs escenarcs es una tarea
fundamental para el prccesc de Ordenamentc
1errtcral y permte magnar lcs dferentes camncs
queunterrtcrcpuedetcmar.
Ls precsc resaltar que la ccnstruccn de escenarcs
slcserpcsblemedanteele|ercccpartcpatvc,el
cualdeberserllevadcacabcdemanerasstemtca
y crganzada para artcular las deas y prcpuestas de
La prospectiva es un proceso sistemtico
y participativo para recopilar
conocimiento relacionado con el futuro
y construir visiones a mediano y largo
plazo, con el objetivo de orientar las
decisiones que han de tomarse en el
presente y movilizar acciones conjuntas
para construir el futuro deseado (CEP,
2012).
Proporciona informacin sobre
los hechos, ideas y tendencias
que permiten ajustar y adecuar el
territorio a las necesidades de la
sociedad y las actividades econmicas
del futuro.
Orienta sobre qu, para qu y cmo
ordenar el territorio de una regin,
provincia o departamento de la forma
ms aconsejable para el logro de sus
deseos.
Parte del diagnstico (y su devenir
histrico) e imagina supuestos
de futuro sobre las variables y
componentes ms representativos y
determinantes del sistema territorial.
lcs dstntcs actcres, y lcgrar as el ccnsensc scbre
un escenarc ccncertadc c magen cb|etvc, el cual
ree|e el deal al que tcdcs aspran. La ccnstruccn
de escenarcs se basa en lcs prccescs crtccs
dentcadcs en el dagnstcc terrtcral, lcs cuales
pueden clascarse de acuerdc a su pcsble varacn
a futurc en: nvarantes (fenmencs que permanecen
c que camban muy lentamente) e ncertdumbres
(fenmencscuyccurscncsepuedeantcpar,percque
sus varaccnes afectarn en fcrma fundamental lcs
escenarcsfuturcs).
Para dentcar dstntas alternatvas de evclucn del
terrtcrc es necesarc determnar ccmc mnmc tres
tpcsdeescenarcs: tendencial, optimista y pesimista,
lcs cuales brndarn la pcsbldad de ccnstrur
dstntashptessdefuturc.Apartrdelaccnstruccn
de estcs escenarcs alternatvcs es pcsble ver ccn
maycrclardadculeselfuturcdeseadcyfactblede
alcanzarpcrelmuncpc;estesedencmnaescenarc
concertado,puessumateralzacnslcserpcsble
apartrdelaccncertacnyesfuerzcartculadcdelcs
dstntcssectcres.
La trayectcra futura del terrtcrc muncpal haca
algunc de lcs escenarcs menccnadcs ser en gran
medda ccnsecuenca de las pcltcas, estrategas
y acccnes que se tcmen scbre las dferentes
stuaccnesqueplantealarealdadydelacapacdad
demplementarlasdemaneravelczyefectva.
Ln sntess, cada escenarc pcdra respcnder a lcs
sguentesnterrcgantes:
Lscenarctendencal:
Quepasarastcdcsguegual7
Lscenarccptmsta:
Quepasarastcdcsaleben7
Lscenarcpesmsta:
Quepasarastcdcsalemal7
Lscenarcccncertadc:
Queesnecesarcparaccnstrurunfuturcdeseadc
ypcsble7
Escenario tendencial
Descrbeelfuturcmsprcbablessemanteneel
devenrdelcsprccescscrtccsylasactualeslneas
de accn scbre lcs msmcs (es decr, s tcdcs lcs
actcres ccntnan realzandc las msmas acccnes
ydelmsmcmcdcqueenlaactualdad).
Escenarios alternativos (optimista y pesimista)
Ccrrespcnden a dversas hptess de desarrcllc
terrtcral de acuerdc ccn la evclucn pcstva
c negatva de lcs prccescs crtccs en base a las
acccnespuestasenmarchapcrlasccedad.
25
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Apartrdelaccnstruccndelasdversashptess
de futurc se derva un prccesc de negccacn
y ccncertacn crentadc a cbtener el escenarc
deseadc,pcsbleyccncertadc.
Escenario concertado
Ll escenarc ccncertadc es prcductc del maycr
ccnsenscentrelcsactcressccales.Pepresentala
materalzacn de la magen cb|etvc terrtcral
quesequerealcanzarenelhcrzcntedelavgenca
del PO1. Lste escenarc debe ree|ar lcs acuerdcs
scbre las actvdades eccnmcas, el desarrcllc
urbancyrural,ncdcsprcductvcs,lanfraestructura
fsca val y de servccs pblccs, la prcduccn y
la prcyeccn espacal de lcs uscs del suelc y las
reglas c ncrmas que encauzan su realzacn y
el usc de lcs recurscs naturales y el cudadc del
ambente.
Expansin de
la agricultura
Ccrtiraa|aexparsicrccre|ritac
ce creciaiertc actaa| ce |a sapercie
aricc|accrciertasrea|acicres
partaa|es.
|airccrpcracicrceraeasareasa
|aprccaccicraricc|aseercaertra
ce|icaaerterea|acaaeciarte
rcraatias especicas teriercc er
caerta|aa|criacicrsccia|ce|cs
sericicseccsisteaiccs.
|a presicr rc p|aricaca ce |a
prccaccicraricc|aprclarcia
prc||eaasccac|acelcrestacicr.
Seap|icaraecarisacs|ea|es
terciertesa|ccrtrc|]rea|acicr
sc|reraeasareas.
Seccrstra]earaestrateiaertre
irstitacicresccapetertespara|a
ereracicrcetecricasaprcpiacas
parae|aarejcce|cseccsisteaas
cestiraccsa|aprccaccicr.
|aslcraascecistri|acicr]
ccaercia|iacicrce|csaeciarcs
]peaercsprccactcresrcscr
rerta||es.
|acescertra|iacicrce
eaipaaiertcs]sericicses
irsacierte, satislaciercc er aercr
aecicaa|apc||acicraasa|ejaca.
Seerriaecee|tejiccprccactic]
|aseccrcaiasceesca|aaeererar
|ieres,sericics]rertaarie||cca|.
Seprcaaee|area|criacicrce
|csterritcricsrara|esccacespacic
ceica.
Ccrtiraae|prccescceexccc
]cesarraicpcr|apercicace
ciraaisaceccrcaicc]a|tas
tasasceceseap|ec,cetericrcce
sericicspa||iccsecacacicr,sa|ac]
trarspcrtesjeirlraestractarasccia|]
prccactia.
Sepcrereraarc|airiciatiaspara
e|areacccea|cr]a|airsercicr
prccactia]ccaercia|cepeaercs]
aeciarcsprccactcres.
|aspc|iticassecireccicraraaejcrar
|airlraestractaraccrcriterics
territcria|espara|acescertra|iacicr
cesericics]eaipaaiertcsccia|.
Serea|iaraccicresaitiaccras
aercresae|er|csprc||eaasce
ccrtaairacicraaeciarc]|arc
p|ac.
Ccrtiraae|aaaertcce
ccrtaairacicraa|ierta|apartirce
eaertes c|caca|es, |asara|es a cie|c
a|iertc,cesec|csircastria|es,etc.
|xistearrc|acticpcrpartece|
|staccer|aereracicrcepc|iticas
terciertesa|cesarrc||csasterta||e
]|aaejcraceca|icacceicace|as
pc||acicres.
|||staccrcirteriereer|a
prcaccicrcepc|iticasterciertes
a|area|acicrceprccescsce
ccrtaairacicr]cetericrcce
recarscsratara|es.
Sepcrereraarc|aaccicres
criertacasaereracicrce
rcraatias,capacitacicr,lcraacicr
]sccia|iacicrcepracticas
prccactiasaricc|aseircastria|esj
aecisaira]arpresicrsc|re|cs
recarscsratara|es.
Migracin
rural-urbana
Contaminacin de
recursos naturales
E
s
c
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n
a
r
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l
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o
Proceso crtico
|aerte.|jercicice|a|craccer|asea|prc]ectcJC||A0/AkC/02201j.
Figura N 8. Ejemplo de escenarios construidos a partir de algunos
procesos crticos desde la intervencin del Estado.
Lnlasguentetabla,semenccnanccmce|emplc,alguncsprccescscrtccstpccsdereasruralesdelpasylcs
escenarcspcsblesquepcdrandervarsedelcsmsmcs.
26
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
Figura N 9
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa de prospectiva
Pasos de la etapa prospectiva Productos de la etapa prospectiva
Identicacin de los procesos crticos de
transformacin del territorio.
Diseo de escenarios.
Factores que afectarn al territorio en el
futuro en cuanto a uso, aprovechamiento,
funcin, integracin con otros territorios
identicados (realizado en la etapa de
diagnstico).
Escenario tendencial, escenarios alternativos
y escenario concertado diseados.
La elabcracn del PO1 ccnsttuye el mcmentc
culmnante de la fase de fcrmulacn, dcnde se
pcnen en |uegc las decscnes y acccnes necesaras
para acercarse lc ms pcsble al escenarc terrtcral
ccncertadc,enfuncndelascpcrtundades,prcblemas,
pctencaldades, necesdades y aspraccnes de actc-
res nvclucradcs, en sntcna ccn las ccncluscnes
del dagnstcc y de lcs escenarcs alternatvcs
dentcadcs prevamente.
LlPO1ccntenelaspcltcas,lcscb|etvcsestrategccs,
lcs planes, prcgramas, prcyectcs necesarcs para
mplementar meddas de ccntrcl, mtgacn y
prevencn que permtan un usc ecente del suelc y
queprcmuevanundesarrcllcequlbradcdelterrtcrc
muncpal.
Denicin de polticas y objetivos estratgicos
del POT
Ll plan de Ordenamentc 1errtcral ccnsttuye la
nstrumentacn de pcltcas para la gestn y desa-
rrcllc scbre cmc se decde utlzar el terrtcrc, la
zcncacn de sus uscs, sus e|es estrategccs y lneas
deaccn.
La dencn de lcs cb|etvcs estrategccs se fundamenta
tantc en lcs resultadcs del dagnstcc ntegradc del
terrtcrcccmcenlcsescenarcsccncertadcssurgdcs
delcstalleres;lcscualesrevelantantclasstuaccnes
prcblemtcas ccmc las pctencaldades naturales,
materales(nfraestructurayequpamentc)yhumanas
de las que depende, en gran medda, la crganzacn
del terrtcrc muncpal. Pcr lc tantc, lcs cb|etvcs
estrategccs representan el prncpal acercamentc
a las acccnes ccn las que se pretende admnstrar y
gestcnar el terrtcrc muncpal, sn de|ar de tener
en cuenta el ccntextc regcnal prcvncal y naccnal
en lc referdc a lc pcltcc, eccnmcc, ncrmatvc e
nsttuccnal.
Lnestesentdc,lcscb|etvcsndcanlacrentacnc
el carcter de las meddas que pretenden llevarse a
cabcencadazcna,ccmcpcre|emplc:
Ccnscldar,mpulsarcccntrclarelcrecmentc
delcsasentamentcshumancs.
Prevenr y ccntrclar ccnctcs de usc del suelc y
resgcsnaturales.
Me|crarladstrbucndenfraestructura.
Ccrregrlcsprcblemasdentegracnfunccnal
entreasentamentcsurbancsyrurales.
Ccnservarelpatrmcnchstrccycultural
urbancyrural(mcnumentcs,stcsczcnas).
Mtgareldetercrcdelcsservccs
eccsstemccs.
Atenuarlcsdesequlbrcssccceccnmccs.
Orentarlasnverscnesyeldesarrcllcdencdcs
prcductvcs.
Ln la redaccn del cb|etvc estrategcc del PO1 se
deber ndcar ccn tcda precsn que es lc que se
pretende hacer, cul es el cb|etc de esa accn y lcs
alcances de la msma. As, lcs esfuerzcsy lcs medcs
dspcnbles se crentan para alcanzar un n ccncretc.
4.1.D. Formulacin del Plan
de Ordenamiento Territorial (POT)
27
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Figura N 10
Ejemplo de propuesta de objetivos para el Ordenamiento Territorial municipal
Objetivos especcos
Ordenamiento Territorial
de Junn
Revalorizacin
del mundo rural
y su actividad
Programas de
intervencin
a instrumentar
1. Programa de
Ordenamiento
Territorial
urbano-rural
2. Programa de
preservacin
ambiental y
gestin del
riesgo
3. Programa
de desarrollo
econmico
4. Programa de
fortalecimiento
comunitario
4. Programa de
reorganizacin
legal e
institucional
Lograr un municipio
eciente para conducir
el proceso
Desarrollar un
territorio urbano - rural
equipado y controlado
Sericics|asiccsar|arcs]rara|eser
tccce|cepartaaertc.
Ccaercic, raras.
Sericicsparae|caapc]|aciacac
searjeraraiace|rccc.
Ccrectiicacirtra|cca|]extra|cca|.
|rcteccicrce|sae|c,e|aaa]|cs
recarscs|asiccs.
Saricacaa|ierta|.
Ccrseracicrce|paisaje.
Ccrseracicrce|asearicacsccia|.
Arcircastrias.
Jarisac.
Sericicsar|arcs]rara|es.
Sericicsa|aprccaccicr.
lrteracicrreicra|.
Accesi|i|icacasericics.
Dispcri|i|icaccesericicse
irlraestractara.
0pcrtaricacesceeap|ec.
0pcrtaricaccerea|iacicrperscra|]
laai|iar.
|aipaaiertcparajceres.
Proteger el ambiente,
los recursos y el paisaje
Lograr un territorio
rural competitivo,
abierto y diversicado
Mejorar la calidad de
vida (CV) urbana y rural
|aerte.lrstitatcceDesarrc||ckara|lDkjceMercca200cj.
Metas
Lasmetasscnelccmplementcndspensabledecada
unc de lcs cb|etvcs estrategccs dendcs. Lxpresan
ccn maycr precsn lc que seva a hacer, lcs medcs
requerdcs, el umbral c ndcadcr de desempec del
alcance, ccn su respectva referenca de medcn
(caldad,cantdad,ccstc)yseprecsaeltempcenque
sellevaracabc.
La determnacn de las metas en lcs termncs
sealadcs es mpcrtante, ya que srve tantc de
referencaparaelmcntcrecdelcsavancesscbrelcs
cb|etvcsplanteadcsccmcparalaevaluacngeneral
del prccesc de plancacn (ver e|emplc en Fgura N
ii).
28
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
Figura N 11
Ejemplo de matriz de objetivos estratgicos y sus respectivas metas
|aerte.||a|cracicrprcpiaer|aseaCc|ierrcceMexicc2010j.
Objetivo estratgico Metas
Consolidar las localidades rurales, con el
n de ampliar su capacidad como centros
proveedores de servicios bsicos.
Disminuir la carga de aguas residuales y
desechos slidos urbanos para mitigar la
contaminacin del agua.
Contribuir a la proteccin del bosque en
las partes altas de la cuenca hidrolgica,
para conservar su funcin como zona de
captacin de agua.
Dotar de equipamiento urbano para
prestacin de servicios de comercio y
transporte al 100% de las localidades, en los
prximos tres aos.
Ampliar la red vial en un 50% con relacin
a la cobertura actual, para asegurar el
trnsito y la accesibilidad entre el conjunto
de localidades, en los prximos seis aos.
Instalar plantas de tratamiento de aguas
residuales, como mnimo en el 50% de las
localidades, durante los prximos tres aos.
Lograr que el 100% de las localidades
cuente con el equipo necesario para la
recoleccin y disposicin nal de los residuos
slidos, en los prximos tres aos.
Identicar, durante el prximo ao, qu
tipo de prcticas productivas inciden en la
prdida de cobertura del bosque.
Conseguir que al menos el 75% de las
comunidades o poseedores de la tierra
cuenten con apoyos para el manejo
sustentable de los recursos naturales que
garanticen la conservacin del bosque.
Pcr lc tantc, las metas adems de ser ccngruentes
ccn lcs cb|etvcs estrategccs dendcs, debern ser
tcmadas en cuenta durante la fase de segumentc y
evaluacn de resultadcs. Una vez dendas las metas,
nc es ccnvenente mcdcarlas, pues estc dcultara
laevaluacndelcsresultadcs.Lspreferbleccnservar
la meta aunque eventualmente nc sea pcsble
alcanzarla, para as determnar de me|cr manera las
meddasccrrectvasparaccnsegurlc.
1antc lcs cb|etvcs estrategccs ccmc las metas del
PO1, manestan stuaccnes que se desean alcanzar;
pcr lc tantc, para hacerlas realdad, es necesarc
dsear prcgramas y prcyectcs que lcs traduzcan en
acccnesccncretas.
Lcs prcgramas scn nstrumentcs de carcter rectcr
del PO1 y sealan el mbtc y la drecccnaldad de
las dstntas ccnsderaccnes expresadas en el. Lcs
prcgramas estn ccnfcrmadcs pcr un ccn|untc de
prcyectcs.
Pcr su parte, lcs prcyectcs ccnsttuyen la accn
ccncreta (cbras y actvdades) materalzadas en
el terrtcrc ccn el n de cbtener lcs resultadcs
esperadcs pcr lcs prcgramas. Pcr ellc, en el prccesc
de e|ecucn, la mpcrtanca de la dentcacn de
prcyectcsradcaenqueademsdeccnstturseccmc
el medc para hacer cperatvas las metas, cada unc
mplca una nversn cuyc mcntc y crgen (pblca,
prvada c mxta) depender, en gran medda, del tpc
y dmenscnes de la cbra c servcc que pretende
e|ecutarse.
Diseo de instrumentos operativos: programas y proyectos
29
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Pasos de la etapa
formulacin del POT
Productos de la etapa
formulacin del POT
Denicin de polticas y objetivos
estratgicos del POT.
Metas.
Programas y proyectos.
Principales acciones para la administracin y
gestin del territorio municipal denidas.
Planes e indicadores de desempeo denidos
y establecidos.
Cartera de programas y proyectos
formulados.
Figura N 12
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa de Formulacin del POT.
Lnestaetapaseefecta:
Laartculacnccnctrcsplanes,prcgramasy
prcyectcsdedesarrcllcenlcsdstntcsnveles
|ursdcccnales,
lnsttuccnalzacnypuestaenvalcrdelPO1,
LvaluacndelPO1enelCcnce|cDelberante,
Llabcracn de la ncrmatva especca que
reglamentelcsccntendcsdelPO1,
AprcbacndelamsmaenelCcnce|c
Delberante.
Articulacin entre los instrumentos
operativos (programas y proyectos)
La prcpuesta del PO1 deber ccntener un prcgrama
de e|ecucn que dene ccn carcter cblgatcrc las
ntervenccnesprevstasscbreelterrtcrc,sealandc
lcs prcyectcs prcrtarcs, la prcgramacn de act-
vdades, las entdades respcnsables y lcs recurscs
respectvcs.
Lnestaetapasedebemateralzarlaartculacnccn
tcdcslcsprcgramasvgentesrelaccnadcsccnelO1,
cualquera sean lcs nveles |ursdcccnales de lcs
msmcs,yquetenganmpactcenelmuncpc.
4.2. Fase de implementacin
Etapas incluidas en la fase de implementacin
4.2.A. Instrumentacin
Paraccnfcrmarlacarteradeprcyectcsesndspensable
lapartcpacndelasnsttuccnesycrganzaccnes,
pblcasyprvadas,ydeaquellcsactcreslccalesyla
sccedad cvl crganzada. Pcr ccnsguente, resulta
necesarc apcyarse en una tecnca c metcdc que
faclte la ntervencn de tcdcs lcs actcres en la
dentcacn de prcyectcs, as ccmc para lcgrar el
ccnsenscrespectcalccn|untcdeprcyectcsquesern
elegdcs.
Instrumentacin
Ejecucin y gestin
1
2
30
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
Institucionalizacin
Ccn relacn a la nsttuccnalzacn del PO1 se
requerequelamuncpaldadgenerelasccndccnes
bscas para ccntar ccn una undad c respcnsable
tecncc del segumentc y repcrte del gradc de
cumplmentcdelplan,reccrdandcqueelrespcnsable
pcltccdelplaneselL|ecutvcmuncpal.
Lstcs aspectcs mpcrtantes, sn embargc, nc scn
sucentes para nsttuccnalzar el Plan y realmente
ccnvertrlcenunnstrumentctlparaeldesarrcllc.Ln
estesentdc,lapartcpacndelCcnce|cDelberantey
lasccedadcvlseccnsttuyeenele|ecentralparael
menccnadc n.
Llpapeldelasccedadcvlenlansttuccnalzacn
del PO1 depender en gran medda de la manera en
quelamsmasehayanvclucradcensufcrmulacn.
Asmsmc, este prccesc guarda relacn ccn el gradc
de nternalzacn de la sccedad cvl del ccnceptc
de Ordenamentc1errtcral y la utldad prctca del
menccnadc prccesc. Para ccntrbur a esta etapa es
mpcrtantehaberccntadcccnunafuerteestrategade
sensblzacnyccncentzacn.
Evaluacin del POT
LlCcnce|cDelberanteevaluarelPO1ensuccn|untc
a lcs nes de prccurar su aprcbacn a partr de la
cual se nstrumentarn las ncrmatvas especcas que
regulensuslneamentcs.
Elaboracin de la normativa
Se deber dsear la ncrmatva especca que
permtalaprcmulgacndelPO1enelmuncpc;pcr
e|emplc,enelcascde1unuyn(Mendcza),elCcnce|c
Delberante prcmulg la Ordenanza Muncpal N
2544, medante la cual se le ctcrga nsttuccnaldad
alPlan.
Diseo de instrumentos normativos
Ll dsec de ncrmatvas dentrc del PO1 tene ccmc
cb|etvcdctaralmuncpcdeherramentas(ncrmas,
cdgcs, crdenanzas, etc.) que le permtan actuar en
fcrmadrectaenlaprcmccnccntrclyregulacndel
terrtcrcba|csu|ursdccn.
Pesulta ndspensable haber realzadc un anlss
exhaustvc de la ncrmatva en la fase preparatcra a
n de dentcar las ncrmas tantc de crgen muncpal,
prcvncal y naccnal que afectan el usc y ccupacn
del terrtcrc muncpal, y a la hcra de dsear nueva
ncrmatva,queestaseartculealcallreglamentadc.
Lxsten dstntcs tpcs de nstrumentcs para la
gestn del usc y ccupacn del terrtcrc, entre lcs
que pueden menccnarse nstrumentcs crentadcs a
regular lcs uscs del suelc (zcncacn), nstrumentcs
crentadcs a ncentvar c nc certcs uscs (meddas
eccnmcas, y trbutaras), nstrumentcs crentadcs al
ccntrcldeactvdadeseccnmcas(prccedmentcsde
evaluacn de mpactc ambental). Ls lgcc supcner
que lcs dstntcs tpcs de nstrumentcs deben actuar
de manera artculada ccn el n de maxmzar lcs
efectcsesperadcs.
A mcdc de e|emplc, un cdgc de zcncacn muncpal
expresa, bscamente, la fcrma en que se utlzar
el terrtcrc en termncs de actvdades pcsbles de
desarrcllar en cada una de las zcnas dendas en el
PO1.Alguncse|emplcsdeestcsnstrumentcspueden
ser:
Ncrmatvapartcularparaladelmtacndelcs
radcsurbancsyuscdelsuelcurbanc,urbanzable
yncurbanzable.Determnalcqueespcsble,
vableyfactble,asccmcsealaumbrales,lmtes
yccndccnantesparalahabltacnymane|cde
undadesterrtcralesrelaccnadasccnelmbtc
urbanc.
Ncrmatvapartcularparaladelmtacny
uscdelsuelcrural,ndustral,mnerc,entre
ctrcs.lndcalcsuscspcsblesysusalternatvas
(aplcacndetecnclcgas),caracterzandc
lcselementcsdecapacdaddeuscysus
pctencaldades,asccmcsusnecesdadesde
ccnservacnyrecuperacn.
Ncrmatvapartcularparalasscbrecargasc
ccndccnantes:lcsresgcsnaturalesapartrde
lcs cuales se denen las restrcccnes y factcres
quelmtanlahabltacnyuscsdelcsterrtcrcs
debdamentecaracterzadcspcrsuvulnerabldad.
Otrasncrmatvasvnculantesccmc:catastrc,
sstemasdenfcrmacn,ncentvcs,mcntcrecy
evaluacn, metcdclcgas especcas, etc.
Aprobacin de la misma en el Concejo
Deliberante
LsnecesarcquelcsccntendcsdelPO1seanaprcbadcs
en el Ccnce|c Delberante medante crdenanza,
ccnsderandcenestanstanca,sunclusndentrcdel
plandedesarrcllcmuncpal,slchubere.
31
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Amcdcdee|emplcsepuedemenccnarquela
Muncpaldadde1unuyn,atravesdesuCcnce|c
Delberante,sanccnlaOrdenanzaN2544
medantelacualseapruebaeldagnstccefectuadc
pcrelequpcnternsttuccnal,valdalcsresultadcs,
reccmendaccntnuarccneltraba|cncadc,
denendclc ccmc una pcltca de Lstadc, para lc cual
seccmprcmetenagenerarlasherramentastecncas
ylegalesnecesarasparasuprcsecucn.
Piense estratgicamente,
pero d prioridad a lo prioritario
El POT responde a una visin estratgica
de desarrollo del territorio. Esta visin debe
ser construida participativamente, para que
se transforme en una visin compartida.
Esta visin debe ser capaz de albergar
equilibradamente las mltiples visiones
que coexisten en un territorio, y ese es su
principal desafo. Sin embargo, cuando
se pone en marcha un POT ya existen
problemas y conictos en el territorio.
Abrdelos teniendo en mente la mirada
estratgica, pero otrgueles prioridad, porque
un POT sirve principalmente para resolver
problemas del territorio.
No es necesario que el POT est nalizado
para generar normativas especcas
en temas tan acuciantes como las
distancias mnimas para la aplicacin
de pulverizaciones con agroqumicos, la
ubicacin de producciones intensivas o
la proteccin de reas de abastecimiento
hdrico, entre otras cuestiones crticas. Es
importante que estas deniciones se tomen
en el marco del POT y con la participacin de
su equipo tcnico. De este modo, el POT ir
avanzando en ambos frentes: el estratgico y
el tctico.
Denir indicadores
para el POT
Se debern denir indicadores que permitan
evaluar el desarrollo del POT de acuerdo a
las metas establecidas.
4.2.B. Ejecucin y gestin
Puesta en marcha
Lnestaetapasedesarrcllanlasestrategas,prcyectcs,
acccnes c actvdades que se desprenden de las
decscnes ccntempladas en lcs nstrumentcs de
plancacn adcptadcs. La etapa de e|ecucn supcne
elmcmentcdeaplcacndelasestrategasfcrmuladas
para transfcrmar la realdad dagncstcada. Se trata,
pcrtantc,dellevaracabclcprevstc.
Seguimiento y control
Ccn el cb|etc de reducr la dferenca entre la
plancacn c fcrmulacn de lcs prcyectcs y su
mplementacn c resultadc, es necesarc desarrcllar
actvdadesdemcntcrecyevaluacn.
Llsegumentccmcntcrecseefectadurantelaetapa
de e|ecucn de un prcyectc. Ls un prccedmentc
sstemtcc empleadc para ccmprcbar la ecenca y
efectvdad del prccesc de e|ecucn, dentcandc lcs
lcgrcsydebldadesatravesdendcadcresyefectuar
las reccmendaccnes de meddas ccrrectvas para
cptmzarlcsresultadcsdeseadcs.
Evaluacin
La evaluacn es una valcracn y reexn sstemtca
scbre el dsec, e|ecucn, la ecenca, la efectvdad
de lcs prccescsy lcs resultadcs (c el mpactc) de un
prcyectc en e|ecucn c ccmpletadc. S ben ambcs
ccnceptcs estn relaccnadcs, el mcntcrec es un
prccesc ccntnuc y permanente, mentras que la
evaluacn se realza en percdcs establecdcs, entre
lapscsmslargcs(CLPAL,2005).
Lsreccmendableelnvclucramentcylapartcpacn
delcsactcreslccalesenunesquemadesegumentc,
ccntrclyevaluacndelasmetasprcpuestas.
32
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
Ejemplo del seguimiento
y control de los objetivos
establecidos en el POT
Objetivo: capacitar en metodologa de
Ordenamiento Territorial.
Meta: a travs de 5 cursos dictados en
distintos puntos estratgicos del municipio
contar con 30 tcnicos-gestores del territorio
capacitados.
Indicador: nmero de tcnicos-gestores del
territorio capacitados, cantidad de cursos
realizados.
Medio de vericacin: cantidad de diplomas
otorgados, registro de los cursos realizados.
Ajustes y plazos
Llplandeberserrevsadcenlcsplazcsestablecdcs
en la crdenanza muncpal. Pcr e|emplc la Ley Prc-
vncalN805ideMendczaestableceunpercdcde
cuatrc acs para la revsny/c refcrmulacn de lcs
PO1anvelmuncpal.
Un cbservatcrc terrtcral puede ser una de las
herramentas para llevar a cabc el mcntcrec, segu-
mentcyevaluacndelPO1.Setratadeunnstrumentc
ntegral de plancacn, mcntcrec y gestn de lcs
recurscsqueempleandcadcresambentales,sccales
y eccnmccs permanentes en stcs dendcs, de
dferenteescala.Atravesdelrelevamentcyevaluacn
de la nfcrmacn se ntentar ayudar en la tcma de
me|cresdecscnes.
33
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
5
Consideraciones nales
Ll prccesc de Pefcrma del Lstadc que tuvc lugar en
nuestrc pas en la decada del 0 se caracterz pcr
la descentralzacn y el traspasc de funccnes a lcs
subnvelesdegcbernc.
A su vez, se han vstc mcdcadas las agendas lccales,
transfcrmndcse sus ccmpetencas tradccnales,
que se lmtaban a cuestcnes admnstratvas, pla-
neamentcurbancyprestacndeservccspblccsa
ctrasmuchcmsccmple|as,enlaquelcsmuncpcs
aparecenccmcprcmctcresdeldesarrcllc,tcrnndcse
necesara la generacn de estrategas nncvadcras
defcmentcalaccmpettvdadterrtcral,nncvacn,
alentcalanversnyprcmccndelemplec.
Lcs gcberncs lccales se ccnsttuyen en el des-
tnatarc drectc de las demandas, pcr lc cual
resulta mprescndble ccntar ccn herramentas de
plancacn que permtan prcpcar cambcs a largc
plazcenlaspcltcasdeuscyccupacndelterrtcrc
en un marcc de desarrcllc scstenble e nclusvc.
De esta manera, el Plan de Ordenamentc 1errtcral
ccn sus prcgramas y prcyectcs, se establece ccmc el
prncpal nstrumentc de la plancacn del terrtcrc,
nvclucrandcacccnesdestnadasalcgrarundesarrcllc
equlbradcyccncertadcdelMuncpc,ccntemplandc
aspectcsncrmatvcs,tecnccsyadmnstratvcs.Lntre
lcsmaycresdesafcsalcsqueseenfrentalagestn,
seencuentralaccnclacndeldesarrcllceccnmcc
ccn las dstntas fcrmas de ccupacn terrtcral, y
la artculacn del espacc ccn las prcblemtcas de
la gente, apuntandc a ntegrar armncamente las
actvdades eccnmcc-prcductvas, la preservacn
ambental,lasdversdadesculturalesylageneracn
desstemasdegcbernabldad.
Ls en este sentdc, y a partr del prcpstc del
prcyectcFAO1CP/APC/3302Fcrtalecmentcdelas
capacdades que permtan abcrdar lcs prccescs de
Ordenamentc1errtcralPuraldefcrmapartcpatva
e teratva, que esperamcs pcder ccntrbur ccn
esta gua metcdclgca en el ccnccmentc scbre
una temtca tan nueva y tan necesara ccmc el
Ordenamentc1errtcral.
34
Anexo 1
Anexo 1
Herramientas metodolgicas
1.1.a. Sistema de Informacin Geogrca
1cdcOrdenamentc1errtcralseapcyaenlaccnsde-
racn de la capacdad del terrtcrc y lcs mpactcs
de lcs dferentes uscs c actvdades, tratandc de
maxmzar la capacdad c apttud y de mnmzar lcs
mpactcs.
Se analza el espacc gecgrcc para descrbr, nter-
pretar y explcar ccnguraccnes, patrcnes y prccescs
espacales para ccmprender stuaccnes presentes en
la bsqueda de la resclucn de prcblemtcas sccc
ambentalesypcderpreverstuaccnesfuturas.







En el espacio geogrco se
desenvuelven los grupos humanos en
interrelacin con el medio ambiente,
por consiguiente es una construccin
social.
Elementos
sociales
Elementos
naturales
Elementos
econmicos
Espacio
geogrco
sociales
|aerte.|eracca,kat|.201.
35
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Importancia de los SIG
Un Sstema de lnfcrmacn Cecgrca (SlC) es un ccn|untc de hardware, scftware', datcs gecgrccs y perscnal
capactadc, crganzadcs para capturar, almacenar, ccnsultar, analzary presentar tcdc tpc de nfcrmacn que
Un SlC es una herramenta de anlss que cfrece la
pcsbldad de dentcar relaccnes espacales de lcs
fenmencs ba|c estudc (Ccnzlez y 8ehm Chang,
2008). Ls un mcdelc de la realdad que, a traves de
un ccn|untc de metcdcs y herramentas, permte
vsualzar, capturar, almacenar, manpular, analzar,
mcdelar y representar nfcrmacn espacalmente
explcta, ccn el n ltmc de resclver prcblemas
ccmple|cs de plancacn y gestn. A su vez, se
ccmplementa ccn dcs famlas ms de scftware: lcs
prccesadcres de mgenes sateltales, que permten
analzar especcamente nfcrmacn de tpc matrcal
(rster) y lcs de Dsec Asstdc pcr Ccmputadcra
(CAD, pcr sus sglas en ngles). As, lcs SlC y scftware
relaccnadcs,sealneanccnlasnecesdadesentereses
delcsencargadcsdedsearyaplcarunplandeO1.
Ll SlC permte almacenar y manpular grandes
vclmenes de datcs gecgrccs almacenadcs en
tablas,quescntlesparaevaluarpatrcnes,relaccnes
y tendencas, realzar ccnsultas, anlss, grccs e
nfcrmes relatvcs a lcs datcs espacales. 1cdc ellc
ccntrbuye a ccmprender el espacc gecgrcc y
a tcmar me|cres decscnes. La superpcscn de
capas de nfcrmacn, la generacn de nfcrmacn
temtca, c la gecccdcacn scn tareas cblgadas
y frecuentes en el prccesc de O1 y ccnsttuyen una
cpcrtundad para ncrementar la ecenca de dchc
prccesc(Nelscn,2008).
Conceptos clave de un SIG
Formato raster: representacin contnua de
la realidad. Una capa raster trabaja con celdas
de igual tamao que poseen un valor. Ej.:
topografa del terreno, vegetacin, imgenes
satelitales, otras variables contnuas.
Formato vectorial: representacin discreta de
la realidad. Utiliza coordenadas discretas para
representar las caractersticas geogrcas en
forma de puntos, lneas y polgonos. Ej.: rutas,
cursos de agua, ciudades, polgonos de lotes,
distritos, departamentos, provincias.
pueda tener una referenca gecgrca (Ccnzlez y 8ehm Chang, 2008).
|aerte.|eracca,kat|.201.
36
Anexo 1
Cuestiones a las que responde
Un SlC permte dar respuesta a preguntas vnculadas a la ubcacn gecgrca de lc que se estuda, su ccndcn,
lastendencasquesecbservan,dstancasystuaccnesmcdeladas,talesccmclasquesemuestranenelrecuadrc.
Asmsmc,permtevsualzarlasnteracccnesentrecapasdenfcrmacndferente,pcre|emplcccnlas
sguentescapas:
Lstcstpcsdenterrcgantespermtenasstralatcmadedecscnesvnculadas,pcre|emplca:
Sepuedenfcrmularyrespcnderpreguntasccmc:
Localizacin
Tendencias
Condicin
Rutas
Modelos
Qu hay en ...?
Qu ha cambiado ...?
Dnde sucede ...?
Cul es el camino ptimo ...?
Qu ocurrira si ...?
Densdadpcblaccnal
Uscsdelsuelc
Cudadesypueblcs
Ped hdrcgrca
Centrcsdeeducacn(prmara,meda,supercr)
Mcdelcdgtaldeelevacn
Culesladensdadpcblaccnalprcmedcen
cadatpcdeuscdelsuelc7
Cmceslaccnectvdaddelcsdstntcscentrcs
pcbladcs7
Culeslaalturascbreelnveldelmarala
quesedesarrcllanlasactvdadesprcductvas
predcmnantesdelazcna7
Lnquetpcdeuscdelsuelcestnubcadaslas
pendentessupercresaunvalcrdetermnadc7
Cul es el rea de nuenca de las escuelas7
Culesscnlasplancesdenundacndelas
prncpalescuencasdelazcna7
Queuscsdelsuelcyreaspcdranserafectadas
encascdecrecdas7
Necesdaddehabltarnuevcscentrcseducatvcs.
Plancacn de la expansn de cudades c zcnas
prcductvas.
Necesdaddeccnstruccndecamncsc
ferrccarrl.
Prcmccndebuenasprctcasagrcclasyde
mane|cdependentes.
Seleccndevaredadesdecultvcsmsaptas
alasccndccnesrealesdelaszcnasprcductvas
dspcnbles y plancacn de las zcnas ptmas
paracadacultvc.
Llabcracndeplanesdeccntngencapcrresgc
denundacn.
Hayquetenerencuentaquelageneracndenueva
nfcrmacn que puede prcveer un SlC depende
sgncatvamente de la nfcrmacn que pcsee la base
dedatcsccnlaquesetraba|a,ylacaldaddelasbases
de datcs y sus ccntendcs determnan la cantdad y
caldaddelcsresultadcscbtendcs.Ademsdegenerar
nueva nfcrmacn, un SlC permte hacer bsquedas
y ccnsultas de elementcs, cruzandc nfcrmacn
ccntenda en dferentes capas de datcs; realzar
anlssdeprcxmdadparaladetermnacndereas
de nuenca c cercana entre elementcs gecgrccs;
ntegrar nfcrmacn medante la superpcscn de
capas de dstntcs tpcs de datcs; lccalzar cb|etcs;
detectarymapearpatrcnesycambcs.
37
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Base topogrca
La base tcpcgrca del muncpc es un planc que
ccntene capas de nfcrmacn ccmc curvas de
nvel, centrcs pcbladcs, vas y lmtes muncpales. A
ccntnuacn se menccnan lcs pascs generales que
debensegurseparanccrpcrarlaalsstema.
1. Determnacndelaescaladeacuerdcala
dspcnbldaddenfcrmacn.
2. Dencn clara de lcs lmtes muncpales.
3.Dccumentacn(adquscn)delcsplancsque
ccntenenelreadetraba|c.
4. Capturadelabasededgtalzacn.
Informacin temtica
Ll levantamentc de nfcrmacn es la parte ms
mpcrtanteenlaetapadedagnstccterrtcral;esta
faseprcduceungranvclumendedatcsendferentes
fcrmatcs: estudcs, nfcrmes, repcrtes, estadstcas,
ndcadcres,etc.Lnbaseaestasfuentesseperfecccna
el dsec del SlC y se dene que nfcrmacn temtca
sevaaprcducr,demcdcque,unavezprccesadcsestcs
datcs, se estructuran las bases de datcs necesaras
pararealzardferentesclasesdemapasyanlss.
Ll SlC, ccmc herramenta de apcyc al PO1, debe
generar prcductcs bsccs relaccnadcs a lcs cuatrc
subsstemas prncpales: Admnstratvc, 8cfscc,
SccalyLccnmcc.
Ccmplementaramente a lcs SlC, exsten numercscs
stcs en lnternet de crgansmcs nternaccnales,
naccnales, prcvncales, y muncpales que ccntenen
servdcres de mapas, lcs cuales permten la ccnsulta
de numercscs plancs de nfcrmacn espacalmente
explcta.Anvelnternaccnalsepuedemenccnaral
Centrc Naccnal de Anlss e lnfcrmacn Cecgrca
(NCClA pcr sus sglas en ngles). Lste es un sstema
de hardware, scftware y prccedmentcs dseadc para
realzar la captura, almacenamentc, manpulacn,
anlss, mcdelzacn y presentacn de datcs
gecrreferencadcs, para la resclucn de prcblemas
ccmple|cs de plancacn y gestn.
Anvelnaccnalseencuentraendesarrcllclancatva
lnfraestructura de Datcs Lspacales de la Pepblca
Argentna (lDLPA)
5
, en la cual dstntcs crgansmcs
gubernamentales, academccs y de nvestgacn
buscan generar las bases para ccmplar en fcrma
armncadatcs,metadatcsyherramentasespacalesa
nvelnaccnal.Unancatvaseme|antelcccnsttuyeel
Prcyectc Sstema de lnfcrmacn Cecgrca Naccnal
de la Pepblca Argentna (PPOSlCA). Asmsmc, la
Secretara de Ambente y Desarrcllc Sustentable de
la Nacn (SAyDS) dspcne dstntcs servdcres de
mapas de varas prcvncas argentnas, as ccmc de
ctrcscrgansmcsnaccnalesenternaccnales.LllN1A
'
|ttp.//WWW.icera.c|.ar/pcrta|/
Los SIG
Almacenan la informacin de un espacio
determinado en forma de "coleccin de
mapas temticos".
Forman coberturas o capas asociados a
bases de datos.
Permiten visualizar la informacin
en mapas.
Integran la informacin geogrca y
hacen posible su anlisis.
Cada capa est compuesta por un archivo
grco con coordenadas geogrcas asociado a
una base de datos.
Funcionamiento de los SIG
|aerte.|eracca,kat|.201.
38
Anexo 1
cuentaccndstntcsservdcres,talesccmcelSstema
deCestndeDatcsLspacalesdelN1A(CeclN1A),el
SstemadelnfcrmacnPatagcnaNcrte,yeldelas
prcvncasdelNcrceste.
Fuentes de informacin para la fase
de formulacin del POT
Ll prccesc de Ordenamentc 1errtcral (O1) requere
el anlss y la ntegracn de nfcrmacn fsca,
btca, demcgrca, sccal, prcductva, y de tenenca
laterra.Laccmbnacndedchcsaspectcsndcara
la pctencaldad de cada fraccn del terrtcrc para
prcveerdetermnadcsbenesyservccseccsstemccs
enelccrtcylargcplazc(lcbbagyet al).
A ccntnuacn se presentan, pcr tema, stcs e
nsttuccnesenlcsquesepuedeenccntrarnfcrmacn
de lcs factcres que ncden en la ccnguracn del
terrtcrc y luegc se prcpcnen algunas herramentas
metcdclgcas para el prccesamentc y anlss de
la nfcrmacn terrtcral a utlzar en la fase de
fcrmulacndelPO1.
Clima
LlServccMetecrclgccNaccnal(SMN)presentaen
elstcdelnternetServccsClmtccsnfcrmacn
debalancehdrccydereservadeaguatl.Lntantc,el
lnsttutc Naccnal de 1ecnclcga Agrcpecuara (lN1A)
muestra en varcs stcs, nfcrmacn espacalmente
explcta en fcrmatc grcc kml c |pg (pcr e|emplc:
evapctranspracn, temperatura supercal, heladas,
etc.), c nfcrmacn dara e hstrca de estaccnes
metecrclgcas,enfcrmatctabular.
Es importante identicar los atributos
de mayor relevancia en el territorio
a caracterizar. stos pueden ser
poco cuanticables y relativamente
abstractos, pero son los que impulsan
la posterior bsqueda de variables
especcas. Por ejemplo, pobreza y
productividad son atributos de este
tipo y pueden, una vez identicados
como claves, ser descriptos por variables
como mortalidad infantil e ndices de
vegetacin derivados de datos satelitales.
Establecer entonces esta conexin entre
atributos relevantes y variables que los
representen es muy til al comienzo
del proceso OTR. Esta bsqueda puede
implicar varias pruebas hasta que se
encuentren las variables operativas ms
apropiadas.
Agua
La 8ase de Datcs Hdrclgca lntegrada (8DHl) del
Sstema Naccnal de lnfcrmacn Hdrca (SNlH).
brnda nfcrmacn espacalmente explcta de re-
gstrcs de estaccnes hdrclgcas prcpas de la
Subsecretara de Pecurscs Hdrccs de la Nacn, as
ccmc de ctrcs crgansmcs que han adherdc a esta
base.Llaccescadchanfcrmacneslbreygratutc.
Lste crgansmc es el autcr del Atlas de Cuencas
y Pegcnes Hdrcas Supercales de la Pepblca
Argentnav.20i0.Lnsustcdelnternet,espcsble
vsualzaryccnsultarnfcrmacndecuencashdrcas,
rcs,cuerpcsdeagua,etc.
Ln tantc, el lnsttutc Cecgrcc Naccnal (lCN) en su
sstemaSlC-250,presentaplancsbsccsderecurscs
hdrccs, tales ccmc lcs prncpales cuerpcs y curscs
deagua.
Suelos
Ll lN1A y la pcr entcnces Secretara de Agrcultura,
Canadera, Pesca yAlmentcs (SACPyA), publcarcn el
Atlas de suelcs de la Pepblca Argentna (i0).
Lste dccumentc prcpcrccna una clascacn de
lcs suelcs y evaluacn de las terras para tcdc el
pas, enccntrndcse prcductcs a escala cartcgrca
i:i.000.000 y i:500.000. Lstcs crgansmcs tamben
publcarcnelAtlasdeSuelcsde8uencsAresi:50.000
(i8).
Geologa y topografa
Ll Servcc Ceclgcc Mnerc Argentnc (SLCLMAP)
ha realzadc relevamentcs geclgccs sstemtccs
en gran parte del pasy lcs dstrbuye en numercscs
prcductcs cuyc accesc es lbre perc nc gratutc. Se
destacan las llamadas Hc|as Ceclgcas a escalas
cartcgrcas i:250.000 y i:i00.000.
Ln relacn ccn la tcpcgrafa cabe menccnar que
exsten una sere de dccumentcs cartcgrccs
ccn nfcrmacn planaltmetrca, llamadcs cartas
tcpcgrcas, prcducdcs pcr el lCN. Se presentan a
dstntas escalas cartcgrcas (i:500.000; i:250.000:
i:i00.000 y i:50.000) y se dstrbuyen en fcrmatc
grcc |pg gratutamente en el stc Argentna
500K (escala cartcgrca i:500.000, en cclabcracn
ccn la Ccmsn Naccnal de Actvdades Lspacales -
CONAL). La Asccacn Ceclgca Argentna publca
desde medadcs de sglc pasadc PACA, en dcnde
pueden enccntrarse numercscs traba|cs descrptvcs
dspcnblesenfcrmatcmpresccdgtal.
39
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Diversidad biolgica
Ll Mnsterc de Cenca, 1ecnclcga e lnncvacn
Prcductva de Nacn ccn|untamente ccn el Ccnse|c
lnternsttuccnal de Cenca y 1ecnclcga (ClCy1)
cccrdnan el Sstema Naccnal Datcs 8clgccs,
que cclecta nfcrmacn taxcnmca, ecclgca,
cartcgrca, bblcgrca, etncbclgca y de recurscs
naturales. Lste sstema permte al usuarc ccnccer
la dstrbucn de especes y acceder a bases de
datcs y sus metadatcs. Ll Sstema de lnfcrmacn
de 8cdversdad, cccrdnadc pcr la Admnstracn
de Parques Naccnales (APN), almacena y presenta
datcs scbre bcdversdad en el mbtc de las reas
prctegdasdeArgentna(enplanllasdeclculc).
Sistemas de produccin
LllnsttutcNaccnaldeLstadstcasyCenscs(lNDLC)
mplementaaprcxmadamentecadai0acselCensc
Naccnal Agrcpecuarc (CNA), en el cual se reccpla
nfcrmacn acerca de vclmenes prcducdcs, reas
afectadas,nfraestructuraytecnclcgaparalasdstntas
actvdades del sectcr. La nfcrmacn es reccgda a
nveldeestablecmentc,sendclaundadestadstca
la Lxplctacn Agrcpecuara (LAP). Ll Mnsterc
de Agrcultura, Canadera y Pesca (MACyP) realza
desde i6 Lstadstcas Agrcclas, que se pueden
descargardesdeelServcclntegradcdelnfcrmacn
Agrcpecuara(SllA).
Caracterizacin estructural del territorio
La aprcxmacn ms senclla para dentcar
elementcs clave de un terrtcrc ccnsste en la
explcracn e nterpretacn vsual de nfcrmacn
fctcgrca c sateltal dspcnble en servdcres de datcs
en lnternet c en Cccgle Larth (Ode et al. 2008). Lcs
archvcs fctcgrccs en lnea tales ccmc Pancramc
c Ccnuence Prc|ect, c las msmas mgenes de alta
resclucn presentadas pcr Cccgle Larth (Landsat,
Spct, Quck8rd, wcrld\ew), permten caracterzar
nndad de aspectcs en cuantc a la gecgrafa fsca
(aspectcs gecmcrfclgccs, ccbertura del suelc,
presencadeespecesvegetales,sgncsdedsturbcs)
yhumana(presencadepcblacnenfraestructuraen
el terrtcrc, usc del suelc). Ln la tabla y seccn de
aba|c se muestran fuentes de nfcrmacn y stcs web
de descarga, as ccmc prcgramas nfcrmtccs en lcs
quesepuedearmarunSlC.
Unpascdemaycrccmple|dadenlacaracterzacnde
la estructura de un terrtcrc radca en la generacn
de mapas de usc y ccbertura del suelc (nterfase
entre aspectcs bcfsccs y humancs). Lste prccesc
requere necesaramente ccnccmentcs prevcs para
la adquscn y el prccesamentc de nfcrmacn
prcvenente de senscres remctcs (fctcgrafas aereas,
mgenes sateltales). La dspcnbldad de dcha
nfcrmacnesampla,yaqueexstenenlaactualdad
numercscssenscrescapturandcnfcrmacnenfcrma
ccnstantearescluccnesadecuadasparaelprccescde
O1.Lstanfcrmacnsentegraenlcquesedencmna
un Sstema de lnfcrmacn Cecgrca (SlC). Alguncs
de lcs senscres remctcs ms utlzadcs scn: MODlS,
LANDSA1, SPO1, lKONOS, LPOS, Quck8rd, 1LPPA.
40
Anexo 1
Sitios web para la bsqueda de informacin territorial
Clima
Agua
Suelo
Sistemas
productivos
Condicin
estructural
de un territorio
Diversidad
biolgica
Programas para
armar SIG
Servidores de
mapas y capas
de informacin
georreferenciada
Geologa y
topografa
http://www.smn.gcv.ar/servccsclmatccs
http://sepa.nta.gcv.ar/sepa/prcductcs/#
http://nta.gcb.ar/dccumentcs/atlas-clmatcc-dgtal-de-la-republca-argentna-i
http://sga2.nta.gcv.ar/
http://www.cra.gcv.ar/
http://www.hdrccsargentna.gcv.ar/sstema_sstema.php
http://www.hdrccsargentna.gcv.ar/sstema_cartcgraa.php7secccncartcgraa
http://www.gn.gcb.ar/sg250
http://gecnta.nta.gcv.ar/suelcs
http://gecnta.nta.gcv.ar/7pmcdel_suelcs_bsas
http://antercr.nta.gcv.ar/suelcs/cartas/ndex.htm
http://www.ndec.gcv.ar/agrcpecuarc/cna_prncpal.asp
http://www.mnagr.gcb.ar/ste/ndex.php
http://dev.sa.gcv.ar/
http://www.pancramc.ccm
http://www.ccnuence.crg
http://www.datcsbclcgccs.mncyt.gcb.ar
http://www.sb.gcv.ar
http://www2.darwn.edu.ar
http://www.macn.secyt.gcv.ar/
http://www.wcrldbrds.crg/v3/argentna.php7alc
Crass:http://grass.csgec.crg/
Open ClS: http://www.cpen|ump.crg/
Q-ClS: http://www.qgs.crg/es/ste/
Cv-SlC: http://www.gvsg.crg/web/prc|ects/gvsg-desktcp/cfcal
Openlump:http://sg.cea.es/cpen|ump
http://www.dera.gcb.ar/pcrtal
http://www.sg.gcv.ar/
http://www.ambente.gcv.ar/default.asp7ldArtculc2004>
http://gecnta.nta.gcv.ar
http://span.nta.gcv.ar/gecserver/web/7wms
http://gecsalta.nta.gcv.ar/gecserver/7wms
http://ambente.ccurrencast.net/
http://central.tucuman.gcv.ar:8i80/pmapper-dev/map.phtml/
http://www.atlas.uns|.edu.ar
http://www.ccnae.gcv.ar/
http://www.segemar.gcv.ar/ctg/ncc.htm
http://www.argentna500k.gcb.ar
http://www.geclcgca.crg.ar
http://www.gn.gcb.ar/
lrlcraacicrextraicace|capita|cDiarcsticcce|SisteaaJerritcria|ceBa|ci,C.]|.Clc||a]ce||i|rcce0rceraaiertcJerritcria|kara|
e|a|craccere|aarccce|JC|AkC/02.
41
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Qu podemos elaborar a travs del uso
de SIG con la informacin recopilada?
Informacin elaborada con el uso de SIG
Mapa de cobertura
de suelos
Modelo de cambios
en el uso de la tierra
Catlogo y mapas del
ambiente biofsico
Mapa digital de suelos
Mapa de riesgos de
inundacin, aluvin
y sismos
Sistema de clasicacin de cobertura de tierras Land Cover
Classication System - LCCS, (Di Gregorio et al, 1998). Existen
mapas de coberturas de suelos desarrollados por INTA en el ao
2009 a escala 1:250.000 y presentados a escala 1:500.000.
Se obtiene mediante el procesamiento de informacin satelital de
imgenes de mediana resolucin (LandSat TM), y conocimiento
fehaciente de hechos determinantes en cambio del uso de suelo
en fechas histricas (reconversin vitcola, crisis econmicas,
etc.). La clasicacin de las reas se realiza principalmente por
mtodos de clasicacin visual, en parte apoyada por ndices
de vegetacin para cada escena (NDVI), y/o clasicacin no
supervisada ISODATA, para cada escena.
Insumo para realizar la cartografa digital de suelo y el mapa
de riesgos geolgicos. Se confecciona mediante la adaptacin
de informacin existente (cartas geolgicas, cartas topogrcas,
trabajos especcos en el rea de estudio), y la confeccin de
nueva informacin, (Geomorfologa, Morfodinmica, Redes de
Drenaje), utilizando como insumo ndices morfomtricos.
Interpolacin de datos cuantitativos, para obtener mapas
contnuos de las propiedades del suelo. Son mapas de
propiedades edcas mediante el mtodo de interpolacin
regresin-kriging. Utiliza como insumo, ndices morfomtricos
calculados previamente en el desarrollo del catalogo de mapas,
sumado a informacin de campo correspondiente a datos de
suelos relevados (disposicin de un gran nmero de calicatas).
Basados en informacin fsica del rea de estudio sirven de
apoyo para identicar reas sensibles a peligros naturales
como aluviones, riesgos de erosin y de remocin en masa, etc.
Tambin recurren a informacin sobre infraestructura, espacios
adaptados, poblacin, etc. para estimar la vulnerabilidad de la
zona y el grado de exposicin a estos peligros mencionados. Se
utilizan a si mismo datos histricos para observar dnde han
ocurrido afectaciones por fenmenos naturales y as poder
estimar el tiempo de recurrencia de estos eventos.
42
Anexo 1
1.1.b. Anlisis de actores sociales
6
Mapeo de actores
Ll cb|etvc de la elabcracn de un mapa de actcres,
c tamben llamadc scccgrama, es dentcar y
caracterzar una dversdad de actcres sccales
7

para ccnccer su stuacn, ntereses, vnculcs e


nterrelaccnesenelterrtcrc.
Ll anlss ccmenza ccn la dentcacn de actcres
pblccs y prvadcs para pcder luegc elegr lcs ms
sgncatvcs y prcceder a las entrevstas para realzar
unprmermapadeactcresdelterrtcrc.
La dentcacn de lcs actcres se ascca a cuestcnes
ccmc:
a.Llaccescalanfcrmacnrelevante,
b.prctagcnsmceneltema,
c.gradcsdenvclucramentcencdencaenla
dencn.
Lcsactcressccalesscnnterlccutcresfundamentales
del prccesc y es necesarc buscar la fcrma de
dentcarlcs de manera rpda y precsa.
Lcs actcres sccales c terrtcrales se denen en
relacnaunescenarcccncretcdenteraccn,quees
el escenarc reccrtadc, en prncpc, pcr el mbtc de
traba|celegdc.
Apartrdelacercamentcncalylaccnceptualzacn
del tema es pcsble dentcar lcs prmercs actcres
sccales - hstrccs c emergentes - que vven c
nteractan en un determnadc terrtcrc en relacn
a un tema c prcblema especcc, aceleran, frenan,
ccnscldan c mcdcan dnmcas ya dendas, c
pcnenenmarchanuevas.
Ls mpcrtante destacar que en las redes sccales se
dentcan rcles y pcderes de lcs actcres. Ln este
sentdc el mapec de actcres debe mrar ms all del
pancrama supercal de rcles de lcs dferentes actcres:
quen prescnay pcr que7 Quen nc es escuchadc7
Quenes scn lcs anes y quenes lcs cpuestcs7 Nunca
se debe asumr que tcdcs lcs actcres dentrc de una
categcra scn hcmcgenecs en sus percepccnes.
Dchas percepccnes dependen de muchcs factcres
-lcscualesrequerenserexplcradcsccnelanlss-y
cada stuacn debe ser ccnsderada desde cerc y nc
saltar a ccncluscnes nmedatas scbre las prcbables
pcsccnes que las dstntas partes nteresadas
tcmarn
8
.
Ccn el mapec de actcres se busca nc slc tener un
lstadcdelcsdferentesactcresquepartcpanenuna
ncatva,sncccnccersusacccnesylcscb|etvcsdesu
partcpacn.Llmapecdeactcresdebeserccnsderadc
ccmcunprmerpascparalcgrarlaccnvccatcradela
sccedad cvl en las acccnes partcpatvas (talleres,
reuncnes,semnarcs,etc.).Ccnellcncslcseasegura
la cantdad snc la representatvdad de las perscnas
centes(asccaccnes,fundaccnes,crganzaccnesde
base,nsttuccnesgubernamentales,etc.)queseestn
nvtandcapartcpar.
Lautlzacndelmapecdeactcresayudaarepresentar
larealdadsccalenlaquesentervendr,ccmprenderla
ensuccmple|dadydsearestrategasdentervencn
ccn ms elementcs que el sentdc ccmn c la scla
cpnn de un nfcrmante calcadc. La utlzacn
delmapasccalesfundamentaleneldsecypuesta
c
Acaptaccce|prc]ectc|A0JC|/AkC/02,Diarcsticclrterirstitacicra|eirterciscip|iraricparae|0rceraaiertcJerritcria|aaricipa|,
ere|aarccce|a|e]h8.0'1/09ce0rceraaiertcJerritcria|]Uscsce|Sae|cce|a|rcirciaceMercca.
/
Uractcrsccia|paeceserarirciicac,arrapc,aracrariacicrcirstitacicrcecaa|aiertipcaraeapresa,arcrarisacce
c|ierrc, ara crariacicr ce |a ccaaricac, etc.. |c ae caracteria c icertica a ar actcr sccia| es sa pcsicicr partica|ar er ese
esceraric,sapape|crc||cae|acecpccria|acerere|]sasprcpcsitcscirteresesrespectcceeseesceraricc|caeseprccesa
ere|.|rccrsecaercia,esperariaacsaeeseactcrsccia|seccapcrtecearaaarerapartica|arereseesceraricceirteraccicr,
prc|a||eaerte cilererte, er tccc c er ciertcs aspectcs, ccr respectc a |cs ctrcs actcres sccia|es ae icerticaacs.
8
Bac|e|i,Brerca.MapecceActcres.Ccaaricacicrperscra|.
Mapeo
de actores
Metodologa
cualitativa
Permite la
construccin de
una Red de Actores
Territoriales
(matriz, programa,
sociograma)
Complementa
el perl o
caracterizacin
territorial
Ayuda a detectar
intereses, posiciones,
capitales, conictos
implcitos y explcitos
Descripcin y
comprensin del
fenmeno desde la
perspectiva de los
actores
Muestra
intencional
Anlisis de
texto
Entrevistas en
profundidad
Anlisis del
discurso
43
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Existen diferentes tcnicas para el anlisis social segn su objetivo
Objetivo Tcnicas
Identicacin y
especializacin de actores
Clasicacin de actores
Relaciones entre actores
Opiniones de expertos
Grupos de enfoque
Entrevistas semi- estructuradas
Muestreo de bola de nieve
Categorizacin analtica (de arriba hacia abajo)
Categorizacin reconstructiva (de abajo hacia arriba)
Matrices de inters-inuencia
Clasicacin por parte de los propios actores
Matriz de conictos
Histograma con frecuencia de conictos
Accntnuacnsepresentaele|emplcdelascategcras
deanlssquesetuvercnencuentapararealzarel
mapecdeactcresenlaexperencade1unuyn:
1empcderadcacnenelterrtcrc.
Hstcradelcsterrencs,accescyuscs.
Prcblemtcasterrtcrales,vnculadasasus
actvdades.
Uscderecurscagua:accesc,utlzacny
sstemaderegc.
Captalesccnlcsquecuentanlcsdverscs
actcres.
lmpactcdelasactvdades.
lnccrpcracndemancdecbralccal.
CcnccmentcscbreOrdenamentc1errtcraly
ccmprcmscenelprccesc.
Pelaccnesdepcderdesgualesypcsccnesde
clase,entrectras.
Adems, para pcder cbtener datcs vnculadcs a las
categcras de anlss antercrmente expuestas, se
utlz ccmc herramenta metcdclgca la entrevsta
enprcfunddad.Lsasqueserealzarcnentrevstasa
msde30actcresterrtcralescbtenendcnfcrmacn
relevante vnculada a cada una de las categcras
ccnstrudas, que permt, pcstercrmente, realzar la
sstematzacnyelanlssdelasmsmas.
en marcha de tcdc prcyectc, as ccmc tamben a la
hcradenegccar/ccnstrurenccn|untcelprcgramade
accnasegur.El mapeo de actores permite conocer
ODVDOLDQ]DVORVFRQLFWRVORVSRUWDYRFHVDXWRUL]DGRV
y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los
que se deba dirigir en cada momento.
Ll crterc de dentcacn se basa en la hetercgenedad
deactcressccalesdadcpcrdferencasde:
1. Percepccnes.
2.Culturas,subculturas,nterpretaccnes.
3.lntereses/cb|etvcs/valcres.
4.Paccnaldadyraccnaldades.
5.Pecurscsycapacdades.
6.Lcapcrtadcpcrcadaactcr,ccmcsubasede
pcderenelescenarcdenteraccn.
44
Anexo 1
Ejemplo de red de actores territoriales
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
Paso 5
Paso 6
Propuesta inicial de
clasicacin de actores.
Identicacin de funciones y
roles de cada actor.
Anlisis de los actores.
Elaboracin de la Matriz de
Mapa de actores.
Reconocimiento de las
relaciones sociales.
Reconocimiento de las redes
sociales existentes (de qu
forma se estructuran los
actores).
Proceso metodolgico
Accntnuacnsepresentaelprccescmetcdclgccdelaelabcracndeunmapecdeactcres:
|aerte.|aca|,Arcrea.201.
9=RQDGHULHJR
,,,=RQDGHULHJR
&RRS*XD\PDOOQ
%RGHJDV$UJHQWLQDV
&RRSHHO3OXPHUR
Direccin Pymes
)S7\'
,=RQDGHULHJR
,,=RQDGHULHJR
,9=RQDGHULHJR
-YHQHVSURGXFWRUHV
'LUHFFLQGH(VFXHODV
,1$6(
,6&$0(1
MDS
3526$3
Minist de Prod de Mendoza
,UULJDFLQ
&HQWURGH9LDWHURVGHO(VWH
)XQGDFLQ&KDDUHV
(VFXHODV7FQLFR$JUDULDV
3URG'HYLQRVFDVHURV
3529,$5
,QVWLWXFLRQHV(VFRODUHV
%RGHJDV$UJHQWLQDV
)(&29,7$
INV
IDR
&29,$5
$&29, ,17$
6(1$6$
&RRS9LWLYHO$OJDUUREDO
0XQLFLSDOLGDGGH/DYDOOH
6HFU$JULFXOWXUDIDPLOLDU
0XQLFLSDOLGDGGH*XD\PDOOQ
45
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
1.1.c. Anlisis multicriterio para la toma de decisiones
1.1.d. Metodologa para la evaluacin de tierras
Ll anlss multcrterc es un metcdc a utlzar en el
prccesc de tcma de decscnes y srve para plancar
prcyectcsdedesarrcllcccnmsdeuncb|etvcyvarcs
crtercs, tenendc en cuenta lcs recurscs naturales
y lcs servccs eccsstemccs y nc slc la vsn
eccnmca en la plancacn terrtcral. Lsta tecnca
permteccnsderardversascpncnesanteunmsmc
prcblema y admte la ccnsderacn de enfcques y
cb|etvcsccntrapuestcs(Pcmn,M.L.,20i3).

Lnccntextcsdeprcfundcscambcspcltccs,sccales,
eccnmccs, lcs mecansmcs de tcma de decsn
debernabandcnarlcsve|csparadgmasdeenfcque
mcnccrterc ('fundamentalmente eccnmcc', c
'esencalmente sccal', c 'especcamente tecnclgcc',
pcr ctar alguncs) y basarse en la raccnaldad de un
enfcquemultcrtercqueccntemplentegralmentela
gama de ntereses en ccnctc (Cerranc et al,2005).
Unc de lcs scftware a utlzar para la realzacn
del anlss multcrterc es el Lxpert Chcce (www.
expertchcce.ccm). Lste prcgrama se utlza para
la tcma de decscnes y est basadc en el Prccesc
lerrquccAnaltcc(AHP-AnalytcHerarchyPrccess).
Lste es una herramenta metcdclgca que ha
sdc aplcada en varcs pases para nccrpcrar las
preferencas de actcres nvclucradcs en un ccnctc
y/cprccescpartcpatvcdetcmadedecsn

.
Dentrc de las pcsbldades de aplcaccnes de la
herramentaseencuentran,entrectras:
Fcrmulacndepcltcas
Prcrzacndecarteradeprcyectcs
Cestnambental
Anlss ccstc benecc
Fcrmulacndeestrategasdemercadc
Se puede denr la evaluacn de terras ccmc tcdc
metcdcparaexplcarcpredecrelpctencaldeuscde
laterra
i0
.Lxstendverscsmetcdcsparalaevaluacn
deterras,entreellcselLsquemaparalaLvaluacnde
1erras(Framework for Land Evaluation.FAO,i76),que
se caracterza pcr su generaldad y aplcabldad en
cualquerlugardelmundc.Lsteesquemaccnsderaala
plancacn ccmc el prccesc de dstrbucn de uscs
delaterra,ncluyendcsusrecurscs(tempc,captaly
traba|c),yccnsderandcaspectcsfsccs,eccnmccsy
sccales para lcgrar un benecc mxmc del grupc de
usuarcsenccrtc,medancylargcplazc,sndegradar
laterra(FAO,i76).
LlALES (Sistema Automatizado para la Evaluacin de
Tierras)esunaherramentaqueseutlzaenelmarcc
de Lvaluacn de 1erras. Permte a lcs evaluadcres
ccnstrur sstemas expertcs para evaluar las terras
de acuerdc ccn el metcdc de apttud de la FAO. Las
entdades a evaluar scn undades cartcgrcas de
terra, las cuales deben ser dendas en fcrma general
(ccmc estudcs de vabldad general) c especcamente
(ccmc una plancacn a escala de predc). Desde que
cadamcdelcesccnstrudcpcrundferenteevaluadcr
para satsfacer sus necesdades lccales, nc hay una
lsta |a de requermentcs de usc de terra pcr el
cuallcsuscsdeterraseanevaluadcs,yncteneuna
lsta |a de caracterstcas de cada cualdad de terra
parapcdersernferdc.Pcrelccntrarc,estcslstadcs
scn determnadcs pcr el evaluadcr en sus prcpas
ccndccneslccalesycb|etvcs.
9
C|i|iaaC.;|apc,l.|xpertC|ciceCaiaceascparae|a|aarc|C|UBA.
10
Jracaccicrcea||aet|ccstcexp|aircrprecictt|easepctertia|cl|arcarDieperet al.,1991j.
46
Anexo 1
1.1.e. Organizacin de talleres para instancias participativas
Metodologa
Lcs talleres partcpatvcs se caracterzan pcr la
nteraccn y la partcpacn sccal, dcnde pcr lc
general se ccmenza abrendc un debate pblcc
amplc,nvclucrandcalaccmundad.
Ll dagnstcc es una herramenta para cbtener
nfcrmacn de manera drecta de parte de lcs
nvclucradcs, la que se sntetzar en el dagnstcc
terrtcral. Luegc se realza una devclucn del
dagnstcc terrtcral a la pcblacn para valdarlc y
avanzarccnlaccnstruccndeescenarcs.
Medante este tpc de metcdclcgas partcpatvas,
dcnde lcs cudadancs ntervenen actvamente, se
busca ccnccer me|cr las caracterstcas terrtcrales,
las prcblemtcas que afectan a lcs terrtcrcs y
adems ccmpartr ccn la pcblacn la ccnstruccn
y ccnscldacn de prccescs de superacn. Scn
lcs actcres terrtcrales quenes, a traves de estcs
prccescs,pasanatenerunrclactvcyprctagcnstade
latransfcrmacnycambcdesuespacc.Lspcrellc
que,segnlascrcunstancasycaracterstcasdecada
terrtcrc y lcs medcs ccn lcs que se cuenta, ser la
maneraenquesedesarrclleelprccescpartcpatvc.
Pcr lc tantc, es mpcrtante ccnsderar alguncs
lneamentcs a la hcra de plancar, ccnstrur y llevar a
cabccadatallerpartcpatvc.
Ja||erparticipatic.
Prmeramenteesndspensablequencs
abramcsatcdcslcspuntcsdevsta,deesta
manera,legtmamcselprccescpartcpatvc.
Lcsactcrespartcpantesdeltaller,scnquenes
tenenlcsccnccmentcsprctccsdesuterrtcrc.
Aprendemcsdeellcsyellcsaprendendencsctrcs.
1enerencuentaladversdaddecpncnesy
lcs ccnctcs que puedan surgr a partr de las
msmas.
Pealzarunadevclucnalcspartcpantesdela
nfcrmacnbrndada.Dchanfcrmacnsurgde
ellcs,pcrlctantcdebevclveraellcs.
DetectarlasdeasDOMlNAN1LSylasdeas
LMLPCLN1LS,ccmcastambenlcsAC1OPLS
1LPPl1OPlALLSDL8lLLS,lcmpcrtantees
escuchartcdaslasvcces,ncslcladelcs
actcresmsfuertesyme|crpcsccnadas
terrtcralmente(Fadul,20i3).
Una de las tecncas para mctvar a una determnada
pcblacn es plantearla ccmc una actvdad creatva,
quepuedencarseccnunalluvadedeaspartendc
de que es lc que se entende pcr Ordenamentc
1errtcral hasta cules scn las prcblemtcas del
terrtcrc, para luegc plasmarla en un ache.
C.DeMarc|i
47
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Taller sectorial productores-estructura general
Momentos del Taller
1. Inscripciones 2. Presentacin
3. Trabajo en
Mesas
4. Plenario
y cierre
Taller sectorial
Objetivo general de los talleres
Cenerar un mbtc de reexn e ntercambc
cclectvcrespectcdelMcdelc1errtcralActual
desdelaperspectvadelcsSectcresPrcductvcs
presentesenelterrtcrc.
2EMHWLYRVHVSHFFRV
Ccnccerlaspercepccnesrespectcdelcs
prccescs terrtcrales que mpactan y/c nuyen
enlaccmpettvdadysustentabldadterrtcral
delcssectcresprcductvcs.
Lxplcrarlcsprccescsactualesdelterrtcrc,que
puedenafectareldesarrcllcfuturcdelterrtcrc.
ldentcar alternatvas de scluccnes respectc a
lcsprccescsterrtcralescrtccsenelfuturc.
Resultados esperados
Sensblzacnrespectcdelampcrtancade
lcsprccescsdeOrdenamentc1errtcralyla
partcpacndelcssectcresprcductvcsenel
prccesc.
\aldacndeprccescscrtccsdelterrtcrcque
afectanaldesarrcllcfuturcdelmsmc.
Peccnstruccndeunavsndefuturcen
relacnalcsprccescsdelpresentequese
dentcan ccmc crtccs.
Sectores participantes
Sectcrfruthcrtcclayagrcndustral(sencluyen
enestesectcrtcdcslcsprcductcresvnculadcs
alassguentesactvdades:frutcclas,hcrtcclas,
vtcclas,fcrestales,ganaderas,aserradercsy
galpcnesdeempaque).
Sectcrvtvnccla.
Sectcrccmerccytursmc.
Sectcrcrganzaccnessccales.
Sectcrpcltcc-nsttuccnal
A continuacin se presenta un ejemplo de estructura organizativa de un taller sectorial productivo realizado en
Tunuyn (Mendoza). Se muestran los objetivos, los sectores participantes y la dinmica del taller.
48
Anexo 1
Durantelasnscrpccnesccntaremcsccnunaplanlladeasstencaqueccntendrlasguentenfcrmacnyncs
permtrpcstercrmentearmarlcsgrupcsdetraba|c.
1. Inscripciones
Nombre y
Apellido
Subsector Distrito Telfono E-mail
Lasmesassesubdvdrnenactvdadesprcductvas,
yacadaunadeellasseleasgnaruncclcr,e|emplc:
hcrtccla, verde; vtccla, rc|c; etc.. Ln funcn de la
cantdaddeprcductcrespcractvdadseccnfcrmarn
mesasdetraba|c(alasqueseleasgnarunnmerc;
e|emplc, hcrtccla verde-mesa 6; vtccla rc|c-mesa
7); cada mesa estar ntegrada pcr 8 perscnas
aprcxmadamente,segnlacantdaddepartcpantes
deltaller.
Materiales necesarios
para este momento:
Entregar resumen ejecutivo del diagnstico a
participantes.
Un resumen del Proyecto
Personas necesarias para la inscripcin: entre 2 y 3 personas.
Ob|etvcs generales, nsttuccnes partcpantes,
lgcaccnceptualyprccescmetcdclgcc.
Sensblzacn scbre ccnceptcs claves (general):
terrtcrc, Ordenamentc 1errtcral, partcpacn
(mpcrtanca de este elementc en el prccesc de
ccnstruccncclectva),ccnsensc,prcspectva.
Las mesas estarn ccnfcrmadas pcr prcductcres
agrupadcsenrubrcsprcductvcs.Lasmsmasestarn
ntegradaspcr:
8prcductcres,segnlacantdaddeasstentesal
taller.
ifacltadcr:sesugerequeseapartedela
mesadegestnnsttuccnal,queccnczcael
dagnstccelabcradcylametcdclcgadeltaller.
icbservadcr:anctayregstraelntercambc
dedeasypcsccnesquesegeneranenlamesa,
prccurandcreccnstrurlaspercepccnes/deas/
mradas que luegc nc se plasman en lcs aches.
MOMENTO 1: Validacin grupal de los procesos
territoriales (5 o 6 procesos), que afectan positiva o
negativamente al sector.
Presentacn de una grlla senclla en la que se
muestran prccescs terrtcrales que se valcran
pcstvamenteynegatvamenteparalaccmpettvdad
delsectcr.
2. Presentacin
3. Trabajo en Mesas
Presentacn de nfcrmacn del dagnstcc en
funcndelcsprccescsterrtcralesquesepresenten
ccmcrelevantesparalarealdaddelsectcr.
Lxplcacn del taller: cb|etvcs: pcr que y para
quelcsccnvccamcsaellcsapartcpardelprccesc7;
metcdclcga de traba|c en taller (dvsn en mesas,
rcldemcderadcrycbservadcr);presentaragendade
traba|c(mcmentcsytempcsestpuladcs).
Presentador: debe ser un referente conocido por los/as productores; y conocedor
tcnicamente de los procesos identicados; preferentemente de Tunuyn.
1.1. Lectura detenda ndvdual del lstadc de
prccescs.Pealzarunntercambcccnlcspartcpantes
respectc del acuerdc c dsensc respectc del lstadc.
Ll facilitador gua el debate, prccurandc realzar lcs
sguentesnterrcgantes:
&RQVLGHUDTXHORVSURFHVRVLGHQWLFDGRVTXH
actualmente tienen lugar en el territorio, afectan
positivamente o negativamente la actividad del
rubro productivo al que ustedes pertenecen?
De qu manera los afectan?
Cmo se originan dichos procesos?
Habra que agregar algn proceso/factor
que actualmente afecta (positivamente o
negativamente) hoy su competitividad?
Ln el ache se pueden r escrbendc las cpncnes que
lcs partcpantes prcpcngan grupalmente, tamben
pcdrn agregar aquellcs factcres que nc esten en el
lstadcyqueseccnsderenmpcrtantesparaelsectcr.
49
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
MOMENTO 2: Priorizacin de aquellos aspectos
del diagnstico (no ms de cinco o 6 aspectos), que
afectan positivamente y/o negativamente a la
situacin o realidad del sector en el territorio.
2.1. Una vez valdadc y enrquecdc el lstadc, se
prcpcne que lcs partcpantes prcrcen y |erarqucen
lcs prccescs que se presentan en la lsta tantc lcs
pcstvcsccmclcsnegatvcs.Prcrzacndeacuerdc
a la relevanca/pertnenca/mpcrtanca/ nuenca de
escsprccescsdelterrtcrcenlarealdaddelsectcrc
subsectcrprcductvcactualmente.
MOMENTO 3: Identicacin de las incertidumbres
crticas a futuro (procesos sobre los que podemos
inuir a futuro).
3.1. Ccn el cb|etvc de ccnccer/explcrar cul es
la vsn a futurc de lcs partcpantes se prcpcne
dentcar de aquellcs aspectcs prcrzadcs ccmc
negatvcs para el desarrcllc del sectcr c subsectcr,
culesydequemaneranterpelanalfuturcdelsectcr
en general y subsectcr en partcular. Lstc mplca
dentcar aquellas ncertdumbres crtcas a futurc, es
decr,lcsprccescs(ncmsde5c6)scbrelcsqueel
sectcr puede nur a futurc.
MOMENTO 4: Posibles soluciones y estrategias de
accin a futuro.
2.2. Para cada una de las ncertdumbres crtcas
selecccnadas, sera necesarc debatr en la mesa
respectcdepcsblesscluccnesalasmsmas,enclave
de estrategas/lneas de accn a realzar a futurc,
es decir, cmo se imagina el futuro en relacin a los
procesos crticos seleccionados anteriormente.
2.3. Desgnarunvccercdelgrupcparaexpcnerenel
plenarcdetcdaslasmesas.
Personas: denir/ comprometer a facilitadores y observadores.
Preguntas disparadoras
del debate en la mesa
(deben ser presentadas
por el facilitador)
Ya se identicaron los problemas ms crticos
que deber afrontar el sector en un futuro,
ahora nos gustara saber cules son las
estrategias y acciones que podra proponer el
sector para solucionarlos?
Cules son las alternativas que deber
construir el sector para palear las consecuencias
de estos procesos?
Listado de procesos positivos/ negativos (para
cada uno de los participantes).
Consignas orientadoras para el facilitador y los
participantes.
Afiches
Marcadores/lapiceras.
Hojas para anotaciones de los observadores.
Materiales necesarios
para este momento:
Se prcpcne realzar un plenarc smlar al de lcs
talleresdstrtales,endcndecadamesa,ccnsuvccerc
expcne lcs resultadcs/acuerdcs arrbadcs. Ls mpcr-
tante en este mcmentc que la perscna a cargc de la
presentacndeltaller,faclte/cccrdneelplenarc.
2. Plenario
Preguntas disparadoras
del debate en la mesa
(deben ser presentadas
por el facilitador)
De qu manera estos procesos negativos
pueden traer problemas al sector en un futuro
(de aqu a 10 aos)?
Qu problemas, adversidades y dicultades
plantean esos procesos negativos para el sector
en un futuro?
50
Anexo 2
Anexo 2
Ejemplos y experiencias
2.1. Mapa de experiencias del INTA
en Ordenamiento Territorial
LstasAreasPlctchansdcdesarrclladasatravesdelcssguentesprcyectcsdellN1A:
Scpcrtetecnccy
capactacnenprccescsde
Ordenamentc1errtcral.
20i3-20i8.
Desarrcllcdetecnclcgas
yestrategasparael
Ordenamentc1errtcral.
2006-200.
Apcrtesdemetcdcs,
tecncasyprcductcsparael
crdenamentcdelespaccrural.
200-20i2.
reas Piloto
SO Chaqueo
Cuenca El Saltito
Humedal Norte
Depto. 9 de Julio
Delta Inferior
Balcarce
Cordero-Campo Grande
NE Patagnico
VIRCH
C. Sarmiento
Cuenca Superior
Ro Calchaqu
Cuenca de Anzuln
Corredor
Quines - Candelaria
Valle de Uco
Depto. Minas
25 de Mayo
Trevelin
51
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
rea Piloto - Responsable Ubicacin
Cuenca Superior
del Ro Calchaqu
Salta
Sudoeste Chaqueo
Chaco
Cuenca El Saltito
Misiones
Humedal Norte
Corrientes
Daniel Fernandez
lerrarce.carie|irta.c|.ar
Etelvina Gesualdo
esaa|cc.ete|irairta.c|.ar
Alberto Sosa
scsa.ccaircirta.c|.ar
Ruth Perucca
rperacca|ctaai|.cca
52
Anexo 2
rea Piloto / Responsable Ubicacin
Cuenca de Anzuln
La Rioja
Departamento
9 de Julio.
Santa Fe
Delta Inferior
Buenos Aires
Valle de Uco
Mendoza
Daro Recalde
reca|ce.caricirta.c|.ar
Mara Ins Parodi
parcci.aariairta.c|.ar
Gabriela Civeira
cieiracria.irta.c.ar
Daniel Pizzolato
pic|atc.carie|irta.c|.ar
53
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
rea Piloto - Responsable Ubicacin
Colonia 25 de Mayo
La Pampa
Corredor
Quines-Candelaria
San Luis
Balcarce,
Tres Arroyos,
Benito Juarez
Buenos Aires
Contraalmirante
Cordero -
Campo Grande
Ro Negro
Rodrigo Alves Rolo
a|esrc|c.rccricirta.c|.ar
Ricardo Bonatti
r|crattiaeaca||e.cca.ar
Natalia Murillo
aari||c.rata|iairta.c|.ar
Sergio Romagnoli
rcaarc|i.sericirta.c|.ar
54
Anexo 2
rea Piloto / Responsable Ubicacin
NE Patagnico
Ro Negro
Departamento Minas
Neuqun
Trevelin
Chubut
Valle Inferior
del Ro Chubut
Colonia Sarmiento
Chubut
Mario Enrique
erriae.aaricirta.c|.ar
Marta Madariaga
aacariaa.aartairta.c|.ar
Carlos Lloyd
||c]c.car|csirta.c|.ar
Jorge Salomone
sa|cacre.jcreirta.c|.ar
55
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
2.2. Experiencia en Mendoza
La experiencia llevada a cabo en la provincia de
0HQGR]D HV PX\ VLJQLFDWLYD SRUTXH OD /H\ TXH
establece la obligatoriedad de realizar planes de
Ordenamiento Territorial. Fue producto de un largo
proceso de acuerdos y debates democrticos.
La Ley dene ccmc cb|etvc: Lstablecer el Orde-
namentc 1errtcral ccmc prccedmentc pcltcc-
admnstratvc del Lstadc en tcdc el terrtcrc
prcvncal, entendendc este ccmc Pcltca de Lstadc
paraelCcberncprcvncalyeldelcsmuncpcsLl
Ordenamentc 1errtcral es de carcter preventvc y
prcspectvcaccrtc,medancylargcplazc,utlzandca
la plancacn ccmc nstrumentc bscc para ccnclar
elprccescdedesarrcllceccnmcc,sccalyambental
ccn fcrmas equlbradas y ecentes de ccupacn
terrtcral....
Cmo fue el proceso de construccin de la
Ley Provincial 8051?
Ll 28 de dcembre de 2006 se rma en la Legslatura, un
ActaAcuerdclnternsttuccnalentreelMnsterc,lcs
legsladcres y lcs crgansmcs centccs y academccs
ccnelcb|etvcdefcrmalzarydfundrelprccescde
elabcracndeunPrcyectcdeLeydeOrdenamentc
1errtcralydeUscsdelSuelcpercncessnchasta
elac200quesesanccnapcrunanmdadenambas
Cmaras de la Hcncrable Legslatura prcvncal de
Mendcza la Ley 805i de Ordenamentc 1errtcral y
UscsdeSuelc.
LnesemsmcaclaSecretaradeAmbenteccnvcca
a las nsttuccnes para elabcrar las bases para la
ccrrespcndente reglamentacn de la Ley. Se ncan
reuncnes del Ccnse|c de Lstadc para ccmenzar a
fcrmularlametcdclcgaasegurparalaccnstruccn
del Plan Lstrategcc de Desarrcllc (PDL) y del Plan
de Ordenamentc 1errtcral de Mendcza. Ln este
sentdc,desdelasancndelancrmaalafechasehan
creadcespaccsdeartculacnnternsttuccnalque
prcmuevenlacccrdnacnentrelcsdstntcssectcres
ccn el n de generar lcs nstrumentcs prevstcs en lcs
dstntcsnvelesadmnstratvcs.
Lstcs rgancs cclegadcs y tecnccs fuercn creadcs
ba|clarbtadelaautcrdaddeaplcacndelaley,la
SecretaradeAmbenteyDesarrcllcSustentable,lacual
e|erce dstntas funccnes: Secretara Admnstratva
en el casc del Ccnse|c de Lstadc, la Presdenca en
el Ccnse|c prcvncal de Ordenamentc 1errtcral c
Undad Admnstratva Central de la que depende la
Agenca prcvncal de Ordenamentc 1errtcral ccmc
rgancdesccncentradc(FguraNi).
Figura N 1. Organismos involucrados en el proceso
de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Mendoza
Planes
municipales de
Ordenamiento
Territorial
Plan provincial
de Ordenamiento
Territorial
Plan estratgico
de desarrollo de
Mendoza
Autoridades de
aplicacin
Informacin
rganos colegiados
rganos tcnicos
(formulacin,
seguimiento y
evaluacin)
Sistema de informacin ambiental territorial
Secretara de
Ambiente
y DDSS
Municipio
Concejo Deliberante
Departamento
Ejecutivo
Consejo
de Estado del
Plan estratgico
Consejo provincial
de Ordenamiento
Territorial
Agencia
provincial de
Ordenamiento
Territorial
56
Anexo 2
La Ley Provincial N 8051 establece que tcdcs
lcs muncpcs de Mendcza deben realzar lcs
planes de Ordenamentc 1errtcral
ii
. Peere que
es respcnsabldad de lcs muncpcs elabcrar lcs
Dagnstccs Departamentales y el Plan de O1, lcs
cuales se deben actualzar cada 4 acs. Nc explcta
una metcdclcga, perc ndca que la msma debe ser
de carcter partcpatvc y que debern elabcrarse
tenendc en cuenta lcs grandes subsstemas: fscc-
natural, actvdades y agentes, valcres, espaccs
adaptadcs, sstema legal y admnstratvc para la
gestn.
11
|e] h 80'1. Arexc 1, Dericicres aj 0rceraaiertc Jerritcria|. expresicr espacia| ce |a pc|itica eccrcaica, sccia|, ca|tara| ] aa|ierta|
e irstraaertc ce p|aricacicr ] esticr. |s ce caracter trarsersa| ] alecta |as rcraas ce caracter |asicc c erera| ] tccas aae||as
aetiereraeerccre|larcicraaiertc]acairistracicrce|territcric,sierccsasprircipics|asiccs|acccrciracicr]sa|crciracicr
ce |as pc|iticas sectcria|es, cestiraca a ccrarar, er e| ccrtc, aeciarc ] |arc p|ac |a crariacicr ] asc ce| territcric accrce ccr |as
pctercia|icaces]|iaitacicresce|aisac,|asexpectatias]recesicacesce|apc||acicr]|csc|jeticscecesarrc||csasterta||es,ccac
prircipicrectcr.
Seccrci|eccacarprcceciaiertcacairistratic]arprccescccrtirac]peraarerteaesirece|asea|ascecisicresce|sectcr
pa||icc, ce| sectcr priacc ] ce |a ccaaricac er erera|, ccr e| c|jetc ce |crar aetas ] res precericcs, laci|itar e| ccrtrc| ce |as
accicres]recireccicrare|prccesccecesarrc||cterritcria|caarccasiccrera.Seccrcretaccraraisicrirteraccra,erccrccrcarcia
ccr |as estrateias ce cesarrc||c ae se cerar tartc er |c relererte a |cs aspectcs eccrcaiccs, sccia|es ccac aa|ierta|es, para |crar
e|cesarrc||csasterta||e.||prccescce0rceraaiertcJerritcria|se||eaaca|cere|ccrtextcce|aparticipacicrsccia|,ccacar
aecicparaarartiar|asatislaccicrce|asrecesicaces,irtereses]ceaarcasce|accaaricacersaccrjartc]crearccrcierciace|a
respcrsa|i|icacsccia|lrertea|cesarrc||c]|apreseracicrce|territcric.
Sancin Ley Provincial N 8051
Plan estratgico de
desarrollo provincial.
Plan de Ordenamiento
Territorial provincial.
Plan de Ordenamiento
Territorial municipal.
Plan de Ordenamiento
Territorial provincial (falta
construir).
Plan de Ordenamiento
Territorial municipal del
departamento Tupungato
(en proceso).
Planes sectoriales, EIA,
EIT, y otros.
Planes sectoriales, EIA,
EIT, y otros
(falta construir).
Plan estratgico de
desarrollo provincial
Mendoza 2030
(terminado).
I
n
s
t
r
u
m
e
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t
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y

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c
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d
i
m
i
e
n
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o
s
Establece En elaboracin
Proyecto piloto:
Bases para
Ordenamiento
Territorial del
departamento
Tupungato
(INTA-IDR-DOADU,
Municipalidad).
|aerte.||a|cracicrprcpiaer|asealrstitatcceDesarrc||ckara|lDkj,2011.
Experiencia Piloto de la Municipalidad de
Tunuyn
LnelmarccdelprcyectcFAO1CP/APC/3302yapartr
delasancndelaLeyPrcvncalN805i,laSecretara
de Agrcultura, Canadera y Pesca del MACyP en
cccperacnccnlaFAOyellN1Ancanunprcyectc
de fcrtalecmentc de las capacdades naccnales
para lcs prccescs de Ordenamentc 1errtcral Pural.
Ln este marcc es elegdc en mayc del ac 20i2
el departamentc de 1unuyn, en la Prcvnca de
MendczaccmcreaplctcparadesarrcllarunPlande
Ordenamentc1errtcral. Ln este ccntextc ncrmatvc
prcvncal se generan las ccndccnes pcltcas y
sccalesparaavanzarenlatemtcadeOrdenamentc.
As, el Muncpc de 1unuyn ccmprendendc la
necesdad de plancar su terrtcrc crea la Dreccn de
Ordenamentc1errtcralmuncpal.Lstcseestablece
ccmc unc de lcs prmercs eslabcnes de un prccesc
ccmple|cypartcpatvc,elcualcuentaccnunafuerte
decsn pcltca desde las autcrdades del Pcder
L|ecutvc Muncpal y el aval del Hcncrable Ccnce|c
Delberante, cuestn clave en este tpc prcyectcs
asccatvcs.
57
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Deestamanerasencanccnversaccnesccndferentes
nsttuccnesycrgansmcsquetenenncumbencac
nfcrmacn para la plancacn terrtcral y se lcs
nvtaafcrmarpartedelequpctecnccqueelabcrar
elPlandeOrdenamentc1errtcralmuncpal.
Ll Muncpc rma ccnvencs de cclabcracn ccn estcs
crgansmcsensttuccneslcquepermteasegurarun
gradc de ccmprcmsc y apcrtes de cada una de las
lnsttuccnesatravesdesusprcfescnalesasgnadcs.
As, se cuenta ccn capacdades cperatvas y tecncas
en el mbtc de las cencas sccales, eccnmcas,
ngenerles, geclgcas, |urdcas, naturales, entre
ctras, permtendc un abcrda|e ntegral del terrtcrc.
Medanteeltraba|cnternsttuccnalylacapactacn
de tecnccs y funccnarcs muncpales se espera
adqurr el ccnccmentc terrtcral sucente para
lcgrarlaccmprensndelfunccnamentcdelSstema
1errtcralatendendcasuscausalesenccrpcrandclas
percepccnesdelcsactcresmedantelapartcpacn
lccal.
Ccmc resultadcs del prccesc se espera la me|cra de
la legslacn, plancacn, gestn y mcntcrec del
terrtcrc rural; me|cra en la caldad de vda de la
pcblacn, me|cra en la ccmpettvdad del terrtcrc,
reduccn del mpactc de las actvdades antrpcas
scbreelmedcambente.
Accntnuacnsedescrbenlasetapasdesarrclladasen
elprccescdeccnstruccndelPlandeOrdenamentc
1errtcral en el Muncpc de 1unuyn luegc de la
decsn pcltca y una vez ccnfcrmadc el equpc
tecncc.
1 Etapa: se realz la ccnstruccn del Dagnstcc
1errtcral Pural Partcpatvc, el cual sgu el marcc
de Desarrcllc scstenble rural, realzandc un anlss
multdmenscnal del funccnamentc del Sstema
1errtcralPural.Llmsmc,ncluyeccmpcnentestales
ccmc: - generaldades, - anlss del medc fscc,
valcracn del terrtcrc y sus recurscs naturales,
apttudes y lmtaccnes de estcs, - caracterzacn
del subsstema eccnmcc, anlss de actvdades
y agentes, valcracn sccceccnmca, - anlss de
lcs espaccs adaptadcs, valcracn del sstema de
asentamentc,-anlssdelmarcclegalensttuccnal,
- valcracn del captal sccal y captal snergcc y
mapec de actcres terrtcrales (MA1), analzandc
tamben ccnctcs, pctencaldades y demandas
crtcas dentcadas entre lcs msmcs.
2 Etapa: se nccrpcr la percepcn de lcs actcres
medante nstancas de partcpacn en talleres para
lcgrar la valdacn de las etapas del dagnstcc.
Prevamente se realzarcn talleres de sensblzacn
que permtercn que lcs actcres lccales ntercrcen
ccnceptcs, ccnczcan lcs beneccs del prccesc y su
mpcrtancaenlareduccndelresgcyeldesarrcllc
scstenble; mctvndclcs a partcpar y ccmpartr
nfcrmacnscbreelterrtcrc.Luegc,seelabcrarcne
mplementarcni0talleresdstrtales,dcndesenvta
partcparalaccmundaddecadauncdelcsdstrtcs.
Fnalmente se cbtuvc el dagnstcc valdadc ccn la
stuacnactualdelterrtcrc.
3 Etapa: se elabcr el mcdelc terrtcral futurc
desde la prcspectva terrtcral a traves de dverscs
escenarcs futurcs, tantc tendencales ccmc lcs
deseadcspcrlapcblacnlccal.Paraellcnuevamente
fue necesarc la realzacn de talleres partcpatvcs
ncluyendc 5 talleres sectcrales ccnfcrmes a las
prncpalesactvdadesdelazcna,entreellcs,elsectcr
agrcpecuarc (fruthcrtccla, ganaderc, vtvnccla),
tursmc/servccs, pcltcc nsttuccnal y de las
crganzaccnesdelasccedadcvl.
4 Etapa: se hzc entrega al muncpc el resultadc
del Dagnstcc 1errtcral, el cual fue valdadc pcr
Ordenanza del Hcncrable Ccnce|c Delberante, y
una prmera aprcxmacn al dsec del Plan de
Ordenamentc1errtcralde1unuyn.
58
Anexo 3
A ccntnuacn se presenta un cuestcnarc, a mcdc
de e|emplc, que pcdr ser utlzadc para la etapa de
dagnstccdelafasedefcrmulacndelPO1.8usca
reccplar nfcrmacn a nvel muncpal scbre lcs
dstntcssstemas.
Anexo 3
Cuestionario
12
|arajes.aercsce1.000|a|itartes,ccaprerceaareasrara|esccraercsceestapc||acicr,erera|aerteccapaestapcrpc||acicr
rara|cseairara|.|ae||cs.aasce1.000]aercsce10.000|a|itartes,setratapcr|cerera|cepeaercspc||accs,erccrcetccaia
tierera|arpescsectcresseaiar|arcs.Ciacaceslrteraecias.aasce10.000]aercsce100.000,eresteespacicseercaertrar,
erera|aerte,ciacacesaescrrcccsiapcrtarteser|arecreicra|.CrarcesCiacaces.aasce100.000|a|itartes,ccaprerce|as
rarcesciacacesprcircia|escasisieapre|ascapita|esceprcirciaj]|cscepartaaertcs]/actrasciisicresce|asaea|cpc|is.
Nombre del Municipio:
Localidad (pueblos/parajes/ciudades intermedias/grandes ciudades)
12
1.Datos descriptivos
Lmtes|ursdcccnales
Superce tctal
Superce urbana
Superce rural
Pcblacntctal
DensdadHabtante/Km
1asadecrecmentc/nataldad/mcrtaldad
2.Sistema poltico institucional
Lstructura admnstratva: ccna de planeamentc/desarrcllc
8asededatcs:Quenfcrmacnseencuentrasstematzadaenrelacnccnlatemtcadel
Ordenamentc1errtcral7
Lxstencrmatvarelaccnadaalatemtca7Ordenanzas7
3. Sistema econmico-productivo
P8lmuncpal
Sectcrprncpaldelaeccncma(prmarc/secundarc/tercarc)
Prncpalramacactvdad
Cadenasprcductvas
Uscsdelaterramsrelevantes(tpcdeactvdaddentrcdecadasstemaprcductvc:agrcultura:sc|a,
trgc,frutales,etc.,ganadera:bcvncs,cvncs,etc.lndustra.)
Dstrbucndelcsuscsdelaterrasegnsstemaprcductvc(Cantdades)
59
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Nmerc de establecmentcs agrcpecuarcs. Lstratcar pcr superce
Nmercdeestablecmentcsndustrales
Plandenverscnes
Lxpcrta7
CuentanccnunPlanestrategccmuncpalntegral7
CuentanccnunPlanLstrategccSectcral7Cul7
Secumplenccnlcscb|etvcsdelPlanestrategccdelaprcvnca7
4.Sistema social
PcblacnLccnmcamenteActvaytasadeactvdad
Lmplec:pblcc,prvadc,cuentaprcpsta,patrn,traba|adcrfamlar
Desccupacn
N8l
lndcedeCn
Accescalavvenda
lnfraestructura(energaelectrca-gas-transpcrte-alumbradc-clcacas-aguapctable)
Centrcsdesalud
Lstablecmentcseducatvcs
Lxstenpatrmcncsculturales7Cules7
lndcedeDesarrcllcHumanc:saluddadapcrlaesperanzadevdalanacer,educacndadapcrlatasa
deanalfabetsmcytasadematrculacneducatvapcrnveles,P8lpercpta.
Lstructuradelapcblacnpcredadysexc
Ccnfcrmacndelapcblacnsegnpasderesdenca:mgraccnesynaccnaldad
lndcededependencaeccnmca
Prncpalesnsttuccnesy/ccrganzaccnespresentesenelterrtcrc
5.Sistema biofsico
1pcsuelcs,uscyrestrcccnes
Clma:temperatura,precptaccnes,heladas,granzc,velccdaddelventc,presn
Detercrcambental:ercsn,nundaccnes,sequas
LxstenAreasPrctegdas7Cules7
Lxstenhumedales7
Ofertahdrca
Ofertahdrcasubterrnea
Dstrbucndelcscurscsdeagua
1pcdevegetacn/dstrbucn
1pcdeccberturadelsuelc
Pecurscsmnercsy/cpctencalmnerc
60
Bibliografa
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1errtcrc Pural Argentnc. Mnsterc de Agrcultura
CanaderayPescadelaNacn.8uencsAres.40p.
MACYP (20ii). Herramentas para la evaluacn y
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Carla Pascale. - i ed. Mnsterc de Agrcultura,
CanaderayPescadelaNacn,8uencsAres.i30p.
Massrs Cabeza, A. (2008). Pcltcas latncamercanas
de Ordenamentc1errtcral y sus perspectvas en un
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Contacto
Ing. Agr. Hugo Mndez Casariego
mendezcasaregc.hQnta.gcb.ar
Ing. Agr. Carla Pascale Medina
cpascaQmnagr.gcb.ar
I3755S/1/04.14
ISBN 978-92-5-308312-1
9 7 8 9 2 5 3 0 8 3 1 2 1