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FACULTAD DE HUMANIDADES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
1
Dedicatoria
Dedico este presente
trabajo al profesor del
curso, por su interés y
perseverancia en lograr
que nosotros seamos
independientes y
objetivos en nuestros
propósitos educativos...
2
INTRODUCCIÓN
3
TITULO: INHABILITACIÓN CONTRA LOS ALCALDES
1. PROBLEMA:
¿Cuáles son los delitos que pueden cometer los alcaldes; cuya
sanción sea la inhabilitación?
2. HIPÓTESIS:
3. OBJETIVOS:
• Determinar si los alcaldes están asesorados por personas
adecuadas para poder desempeñar sus funciones y no incurrir
en delitos cuya sanción sea la inhabilitación.
• Analizar el perfil de los candidatos para tener seguridad en
quien depositamos nuestro voto, y así la municipalidad estará
dirigida por una persona capaz, responsable y honesta.
• Determinar cómo el Derecho Penal interviene en la regulación
y sanción de delitos cometidos por funcionarios públicos, en
este caso los alcaldes.
• Examinar el grado de delito que los alcaldes pueden cometer,
y quienes pueden ser los afectados en dichas infracciones.
4
RESUMEN
CARÁTULA
DEDICATORIA
INTRODUCCIÓN
I. TEÓRIA DEL DELITO
1.1 Concepto del delito
1.2 Estructura del Delito
1.3 Casualismo y Finalismo en la teoría del delito
2.3.2 Concusión
2.3.2.1 El Objeto Material De Peculado
2.3.3 Peculado
2.3.3.1 El Bien Jurídico Tutelado
2.3.4 Corrupción De Funcionarios
5
I. TEÓRIA DEL DELITO
6
Esta definición general que nos da el Código Penal, sin
embargo la doctrina amplia esta definición señalando l0os
elementos del delito:
3
Von Ihering Rudolf.- “El fin en el Derecho”, Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires, 1978, pp.
231-232.
7
una palabra, nos enseña el rasgo distintivo exterior de la
infracción y nos deja en la ignorancia de su esencia
interna”.
4
Muñoz Conde, Francisco y García Aran, Mercedes.- “Derecho Penal – Parte General”, op.cit., p.220
5
Muñoz Conde. Francisco. Teoría General del Delito, ed. Temis, Bogota, 1990, P.1.
8
Estas teorías postulan diversas fórmulas de análisis
sobre el delito, ya que cada una de ellas tiene su propia
definición del delito.
9
FINALISMO :
Nuestro Código Penal vigente se inclina por esta corriente.
De esta se desprende que el delito es: una acción típica,
antijurídica y culpable7.
7
Luis Miguel, Bramont - Arias Torres., “Manual de Derecho Penal – Parte General Pág. 102
10
Funcionario público es quien actúa por delegación del estado en
las relaciones externas de la administración con los
administrados, expresando, ante estos, la voluntad de aquél.
8
Ruiz Eldrege Alberto: Manual de derecho Administrativo, Pág. 50 y 55
11
Los encargados de la administración publica tienen potestades
que, según Rafael Bielsa Y Berthelemy, se clasifican en :
12
4. Corrupción de funcionarios
13
ABUSO DE AUTORIDAD
ARTICULO 3760 .- El funcionario público que, abusando de sus
atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto
arbitrario cualquiera, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años.
2.3.2 CONCUSION
14
estar investido de autoridad. La victima de la extorsión debe
prestar la cosa que se le exige, como exclusiva consecuencia
del terror infundido, no por otra causa. Si fuera otra la causa,
conveniencia o para su provecho, no sería concusión síno
corrupción.
15
SUJETO ACTIVO
Solo pueden serlo los funcionarios o servidores públicos.
SUJETO PASIVO
Es el estado, como titular del bien jurídico, administración
pública.
El particular concurre como victima a la acción del empleado
oficial que lo extorsiona, no es el sujeto pasivo del hecho
punible, por cuanto éste es exclusivamente el estado.
ACCIÓN TIPICA
La acción típica consiste en abusar del cargo obligando o
induciendo a una persona a dar o prometer indebidamente (a
funcionario a otro) un bien o un beneficio patrimonial.
El abuso del cargo implica una arbitrariedad, por cuanto se trata
de un acto extralimitado, es decir, fuera del marco legal propio
de las funciones o del servicio jurídico.
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La promesa significa que la concusión se agota aún cuando la
cosa no sea solicitada de cuerpo presente, sino como bien o
expectativa futura indebidamente.
TIPO SUBJETIVO
Es un delito doloso.
CONCUSIÓN
ARTÍCULO 382º.- El funcionario o servidor público que,
abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a dar o
prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien o un
beneficio patrimonial, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de ocho años.
SUJETO ACTIVO:
Solo pueden serlo los funcionarios o servidores públicos.
SUJETO PASIVO:
Es el estado, como titular del bien jurídico, administración
pública.
17
El particular concurre como víctima a la acción del empleado
oficial que lo extorsiona, no es el sujeto pasivo del hecho
punible, por cuanto éste es exclusivamente el Estado.
ACCION TÍPICA
La acción típica consiste en abusar del cargo obligando o
induciendo a una persona a dar o prometer indebidamente (a
funcionario o a otro) un bien o un beneficio patrimonial.
El abuso del cargo implica una arbitrariedad, por cuanto se trata
de una acto extralimitado, es decir, fuera del marco legal propio
de las funciones o del servicio jurídico.
El abuso del cargo se da cuando el empleado invocando la
investidura se aprovecha de ella en pos de una utilidad indebida
o ilegal. Por ejemplo: abusar del cargo un alcalde que obliga a
un empleado que le entregue parte de su sueldo o cuando,
aduciendo de su cargo, trata de eludir un pago que está
obligado a efectuar por haber disfrutado de determinados
servicios.
Obligar es constreñir, precisar o compeler por la fuerza a que
uno haga o ejecute una cosa.
Inducir es intrigar, persuadir o mover a uno. Mediante la
inducción el agente busca que la víctima le entregue o prometa
indebidamente , para sí o para otro, un bien o un beneficio
patrimonial.
2.3.3. PECULADO
18
“efecto” se entiende, en cambio, el “documento o valor
mercantil, sea nominativo o endosable al portador”.
El objeto material del delito”caudales o efectos” no es
exclusivamente un bien mueble. Puede ser, también un bien
inmueble, en vista de que el legislador a establecido como
acción típica tanto la apropiación como la utilización de los
bienes públicos. Aquí encaja el ejemplo que da Bernal Pinzón
acerca del funcionario que teniendo la administración de una
granja agrícola de propiedad del Estado o de un departamento,
la destina al pastoreo de sus propósitos ganados; y el
administrador de un bien inmueble de propiedad de un ente de
derecho público, que lo da en arrendamiento.10
La sustracción de cosas públicas cometida por un particular es
un delito de hurto; la apropiación de cosas privadas por un
funcionario es delito contra la propiedad –salvo que los bienes
privados se encuentren bajo la custodia del estado-; y la
sustracción por un funcionario de caudales públicos que
custodia otro funcionario, tampoco es, en principio, peculado,
sino sustracción ordinaria.
Constituye una circunstancia agravante del peculado cuando el
objeto material del delito (caudales o efectos) está destinado a
fines asistenciales o a programas de apoyo social.
Para que se configure el delito no es necesario que los caudales
o efectos apropiados o utilizados ilícitamente por el funcionario
sean públicos. Basta que los bienes, que pueden ser público o
privados, estén bajo su administración o custodia por razón del
cargo que desempeña.
MALVERSACIÓN
ARTÍCULO 389º.- El funcionario o servidor público que da al
dinero o bienes que administra una aplicación definitiva
diferente de aquella a los que están destinados. Afectando el
10
Bernal Pinzón, Jesús: Delitos contra la administración pública, Bogota, Editorial, Temis, 1965. p.19
19
servicio o la función encomendada, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
SUJETO ACTIVO:
Es el funcionario o servidor público que malversa los fondos
públicos que están bajo su administración. Como indica Rojas
Vargas, si el sujeto activo sólo tiene facultades de custodia y
dispone del dinero y bienes para otro uso oficial no cometerá
delito de malversación sino abuso de autoridad (Art. 376). Si
dispone de dichos fondos para sí mismo cometerá peculado
(387 ó 388, según el caso). Los custodios o vigilantes (de
bienes) que son pagados por el Estado no pueden ser autores
de malversación de fondos. Los dependientes del funcionario
que cumplen sus órdenes tampoco son autores de malversación
de fondos.
SUJETO PASIVO
Es el estado como titular del bien jurídico penalmente
protegido.
ACCIÓN TÍPICA
Etimológicamente malversar deriva del latín male y versare,
que significa intervenir mal.
La acción típica consiste en dar al dinero o bienes una
aplicación definitiva diferente de aquella a la que están
destinados, de manera que el destino no es el legalmente
establecido, sino otro que arbitrariamente impone el
funcionario. Sin embargo, la mala inversión del dinero o bienes
20
públicos tiene que circunscribirse al ámbito de los diversos
destinos oficiales o públicos. Si el funcionario destina los bienes
para su provecho personal o de terceros, el tipo penal no será
malversación sino peculado.
21
RETARDO INJUSTIFICADO DE PAGO
ARTÍCULO 390.- El funcionario o servidor público que,
teniendo fondos expeditos, demora injustificadamente un pago
ordinario o decretado por la autoridad competente, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.
BIEN JURÍDICO
Es el normal desarrollo de la Administración Pública que se ve
afectado en la fluidez de los actos administrativos ordenados
por las autoridades competentes. En este caso, como en las
otras figuras analizadas, no se tutela la administración en su
conjunto orgánico ni su dignidad o prestigio, sino la función
pública como actividad de prestación a los administrados.
SUJETO ACTIVO:
Es el funcionario o servidor público que demora
injustificadamente un pago ordinario o decretado por la
autoridad.
SUJETO PASIVO:
Es el estado como titular del bien jurídico.
Concurrirán como agraviados, los particulares o los funcionarios
o servidores públicos a quienes no se les paga oportunamente
lo que se les debe.
ACCION TIPICA:
La acción típica consiste en demorar injustificadamente un pago
ordinario o decretado por la autoridad, teniendo fondos
expeditos para hacerlo.
El tipo castiga una omisión porque, aunque en definitivamente
el funcionario cumpla con su deber, éste ya resulta inoportuno.
El autor tiene el poder de disposición de fondos (suficientes y
destinados al pago), y, éstos, se hallan en condiciones legales
22
de ser dispuestos prontamente; es decir, sin impedimento legal
alguno que obstaculice su disposición.11
Objeto de la demora son los pagos ordinarios o los decretados
por autoridad competente. Como indica Fontán Balestra: son
pagos ordinarios los que la administración pública hace habitual
y periódicamente, que no son motivo de una decisión especial
en cada caso, como por ejemplo, los sueldos. Pagos decretados
son los que dispone una resolución especial, como puede ser la
cancelación de una factura de un proveedor del Estado o la
orden de pago dispuesta en juicio.12
11
Laje Anaya: op.cit., p. 129
12
Fontan Balestra: op. cit., p. 331.
13
Bobbio, Norberto / Matteuci, Incola: Diccionario de política. México, siglo veintiuno editres. 1976, p.
438.
23
aceptación o solicitud hecha por un funcionario o servidor
público de una retribución no debida, dada o prometida para
cumplir, omitir o retardar un acto de su cargo quebrantando sus
deberes (cohecho propio) o sin infringirlos (cohecho impropio).
COHECHO PROPIO
ARTÍCULO 393º.- El funcionario o servidor público que solicita
o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja, para
realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones o el
que las acepta a consecuencia de haber faltado a sus deberes,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de seis años.
SUJETO ACTIVO:
Solo pueden ser los funcionarios o servidores públicos.
SUJETO PASIVO:
Es el Estado como titular del bien jurídico vulnerado.
ACCION TIPICA:
Para que se configure el delito de corrupción de funcionarios, en
su forma de cohecho propio o impropio, no es necesario que
exista convenio o acuerdo entre las personas que
necesariamente han de intervenir en su realización. El código
Penal contempla dos figuras distintas de cohecho –uno el activo
y otro el pasivo- ambas de carácter unisubejetivo. Para el
consumación de los respectivos tipos basta la unilateral
iniciativa o proposición- solicitud sin que sea exigible un
convenio corruptor. Para diferenciar mejor estas figuras se
deben entender como cohecho pasivo aquel en que es el
castigado el funcionario y como cohecho activo aquel en el que
se sanciona al particular.14
COHECHO IMPROPIO
14
En la doctrina Muñoz Conde se opone a la concepción bilateral del cohecho (que concibe este delito como una especie de
conspiración entre el funcionario y el particular) argumentando que frente al derecho positivo español esta tesis es equivocada
por cuanto igualmente se castiga como delito de cohecho consumado la solicitud de a dádiva por parte el funcionario que no es
aceptado por el funcionario, y estos hechos más que conspiración en sentido estricto sería seria proposición o provocación
(Muñoz Conde, op, cit., p. 862
24
ARTÍCULO 394º.- El funcionario o servidor público que solicita
o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida
para practicar un acto propio de su cargo, sin faltar a su
obligación, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de cuatro años.
BIEN JURÍDICO
Se tutela el normal desenvolvimiento de la Administración
pública que precisa, en sus representantes, una labor funcional
correcta y ajena al aprovechamiento corrupto y venal de los
cargos públicos.
SUJETO ACTIVO:
Sólo pueden serlo los funcionarios o servidores públicos.
SUJETO PASIVO:
Es el estado como titular del bien jurídico bajo tutela penal.
ACCIÓN TÍPICA:
La acción típica consiste en solicitar o aceptar donativo,
promesa o cualquiera otra ventaja indebida para practicar un
acto propio de la función o el servicio público, sin faltar a la
obligación.
Cuando el cohecho surge a iniciativa del funcionario o servidor
público, es decir, cuando éste solicita donativo, promesa o
cualquier otra ventaja indebida no hace más que tender un
puente de plata para que el cohechante venga con la oferta
corruptiva.
Enriquecimiento ilícito
ARTÍCULO 401º.- El funcionario o servidor público que, por
razón de su cargo, se enriquece ilícitamente, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
diez años.
BIEN JURÍDICO
Mediante la tipificación penal del enriquecimiento ilícito se
persigue garantizar el normal desarrollo de la administración
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pública que precisa de sus representantes el cumplimiento fiel y
legal de sus obligaciones. Este delito afecta, además la
credibilidad ciudadana en el correcto desempeño de la
funciones publicas.
SUJETO ACTIVO:
Sólo pueden ser los funcionarios o servidores públicos que
ocupen un cargo en cualquiera de las ramas de la
administración pública.
SUJETO PASIVO:
Es el Estado como titular del bien jurídico protegido. En vista de
que ene estos casos el bien jurídico protegido no es el
patrimonio de los particulares, sino el principio de la
imparcialidad y objetividad en el ejercicio de la Administración
pública, los particulares sólo podrán ser considerados como
perjudicados si es que el enriquecimiento ilícito de los
funcionarios les afecta patrimonialmente.
ACCIÓN TÍPICA:
Conforme a la redacción utilizada por nuestro legislador, al
describir el delito de enriquecimiento ilícito, la acción típica
consistirá en enriquecerse ilícitamente utilizando, para ello, el
cargo público.
Es indicio de “enriquecimiento ilícito” el aumento patrimonial
consistente en bienes patrimoniales, cuentas corrientes
sospechosas y hasta el modo de vida que llevan los funcionarios
y que evidentemente no corresponden a sus legítimos ingresos.
26
CAPITULO III
LA PENA COMO INHABILITACIÓN
27
En ocasiones, la ley puede sancionar la comisión de un determinado
delito o falta, restringiendo al reo el ejercicio de determinados
derechos, como por ejemplo ocurre con la suspensión de un cargo
público, la suspensión del derecho de sufragio o la privación del
permiso de conducción de vehículos de motor.
28
d) Restrictivas de libertad.- limitan la libertad ambulatoria de la
persona de una manera menos rigurosa. Nuestro código
penal regula en el Art. 30º.
e) Penas limitativas de derechos.- Este tipo de pena priva de
ciertos derechos al sujeto que se le impone. Nuestro código
penal establece en su Art. 31º que:
3.3. INHABILITACIÓN
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Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o
cúratela;
Suspensión o cancelación de la autorización para portar o
hacer uso de armas de fuego.
Suspensión o cancelación de la autorización para conducir
cualquier tipo de vehículo; o
Privación de grados militares o policiales, títulos honoríficos u
otras distinciones que correspondan al cargo, profesión u oficio
del que su hubiese servido el agente para cometer el delito”.
CONCLUSIONES:
30
Los ciudadanos debemos conocer el perfil de los candidatos para emitir
nuestros votos y tener seguridad en quien depositamos nuestra
confianza, y así las municipalidades estarían dirigidas por funcionarios
capaces, responsables y honestos.
El Derecho Penal interviene en la regulación y sanción de delitos
cometidos por funcionarios públicos, además los delitos previstos en la
presente investigación tambien seran sancionados con pena de
inhabilitación que puede ser de uno a tres años de acuerdo a nuestro
Codigo Penal peruano.
El único afectado en delitos que puedan cometer los alcaldes es,
principalmente, el Estado.
31
BIBLIOGRAFÍA
32
ÍNDICE
CARÁTULA
EDICATORIA
INTRODUCCIÓN
I. TEÓRIA DEL DELITO
1.4 Concepto del delito
1.5 Estructura del Delito
1.6 Casualismo y Finalismo en la teoría del delito
2.3.5 Concusión
2.3.5.1 El Objeto Material De Peculado
2.3.6 Peculado
2.3.6.1 El Bien Jurídico Tutelado
2.3.7 Corrupción De Funcionarios
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