Dconcentration administrative

La dconcentration administrative constitue l'un des axes majeurs de la modernisation de

l'Administration et concerne le renouvellement des mthodes de gestion des services publics,
comme aspect direct de la rforme des systmes de gestion des structures de l'Etat.
Le thme de la dconcentration administrative revt une grande importance dans les socits
modernes de part les problmatiques qu'il aborde, et qui se caractrisent par leur aspect local
mouvant ncessitant un suivi de proximit et une synergie de toutes les comptences locales
pour relever le dfi du dveloppement local.
En tant qu'aspect de gestion s'orientant vers le niveau local, la dconcentration administrative
se proccupe de diverses thmatiques intgres: Administration de proximit, rapprochement
des centres de prises de dcision, qualit de services par la mise en place des structures
ncessaires comme outil de mise en uvre de la politique de l'Etat l'chelon local.
La dconcentration administrative vise capitaliser les efforts, optimiser les ressources
disponibles et assurer une couverture territoriale des diffrents dpartements.
Le principe de dconcentration a t adopt comme rgle organisationnelle travers la
rpartition des attributions entre l'administration centrale et les services dconcentrs. Aussi,
l'administration centrale se charge t-elle de la coordination, de la planification, de l'animation,
de l'orientation, du contrle et de l'valuation ainsi que toute autre mission caractre national
de planification, de coordination, d'animation et de supervision des services provinciaux. Ces
derniers se chargent de l'application des politiques nationales au niveau local.
Pour accompagner ce processus, il a t procd la mise en application du dcret n 2-051369 du 2 dcembre 2005 fixant les rgles d'organisation des dpartements ministriels et de
la dconcentration administrative, qui vise :

Doter les services dconcentrs de prrogatives de prise dcision et mettre leur

disposition les moyens humains et financiers ncessaires;
Encourager lexternalisation de certaines actions, qui ne constituent plus une
proccupation essentielle pour le secteur public, au secteur priv;
Rduire le nombre de services et les fusionner afin d'augmenter l'interaction et la
coordination entre eux et ce, dans le cadre de la rationalisation de la gestion publique;
Renforcer les activits daudit et de contrle de gestion interne au niveau des
diffrents secteurs ministriels.
En application des instructions Royales, le gouvernement est actuellement en phase de
prparation d'une plate forme de charte de dconcentration administrative et
d'laboration des textes rglementaires ncessaires son application.
Dans ce sens, un comit technique a t constitu, pilot par le Ministre de l'Intrieur
et charg de coordonner les travaux du comit en vue d'laborer les textes prcits en
coordination avec les dpartements concerns.



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Simplification des procdures

Introduction
Depuis la fin des annes 1990, la simplification des procdures administrative est place au
premier rang des priorits des gouvernements du Royaume du Maroc. Elle est considre
comme un levier stratgique pour renforcer la transparence, mieux servir le citoyen et
amliorer lenvironnement des affaires.
On entend par le terme simplification des procdures administratives la mise en oeuvre
dune srie de mesures concrtes et pragmatiques destines faciliter les interactions entre
ladministration et ses usagers. Il sagit notamment de :

Rpertorier toutes les procdures dans un casier central accessible depuis un point
unique par lensemble des usagers;
Eliminer les procdures et les pices justificatives sans assise juridique, ou celles qui
ne sont pas ncessaires laccomplissement dune procdure ;
Harmoniser les modalits et les dlais des procdures, notamment travers la
rduction des phases de traitement et des services oprationnels impliqus;
Promouvoir lutilisation des technologies de linformation dans les procdures,
travers la gnralisation des services en ligne.

Cadre institutionnel
Les modalits de mise en uvre de ce chantier ont t dfinis par la circulaire du Premier
Ministre n31/99 novembre 1999 relative la simplification des procdures et des circuits
administratifs. Elle a mis en place un schma de gouvernance en deux niveaux :

De mme, un rseau des interlocuteurs en matire de simplification a t cr afin de soutenir

les travaux des commissions sectorielles, et piloter les projets de simplification concrtiss au
niveau des dpartements ministriels.

Dmarche retenue
Conscient de la complexit inhrente la simplification des procdures administratives,
compte tenu de la multiplicit des intervenants et de lampleur des rsistances au changement,
le Ministre de la fonction publique et de la modernisation de l'Administration adopte une
dmarche progressive et participative qui repose sur limplication de tous les dpartements
ministriels.
Au del des effets attendus court terme, cette dmarche vise promouvoir une nouvelle
conception des relations entre ladministration et ses usagers, celle de la simplicit.

Perspective

Standardisation

et

certification

des

formulaires

administratifs

Pour donner une nouvelle impulsion ce chantier. Une nouvelle approche axe sur
standardisation et la certification des formulaires administratifs sera mise en oeuvre, tout en
poursuivant
paralllement
les
efforts
de
simplification.
Elle vise la mise en place dune nouvelle gnration de formulaires administratifs qui
permettront de prsenter dans un document unique, lensemble des lments caractristiques
dune procdure administrative. Ils devraient comprendre de manire intgre les
fonctionnalits suivantes :

Une notice explicative prsentant de manire pdagogique les dmarches raliser et

comprenant des informations utiles pour lusager (instructions pour remplir le
formulaire, coordonnes des services concerns, dlais de traitement de la demande,
voies de recours etc.)
Une liste officielle des pices justificatives exiges dans le cadre de la procdure,
accompagne des rfrences juridiques affrentes.
Un rcpiss remettre lusager, comprenant la date de remise du dossier, la liste
des pices fournies par lusager et les rfrences du service administratif concern.

Ces formulaires seront la version officielle de chaque procdure administrative. Ils

constitueront une vritable charte des droits de lusager qui le protgerait contre les ventuels
abus administratifs. De mme, il auront un impact concret et visible sur son vcu, et
faciliteront de manire significative les efforts ultrieurs de simplification et de
dmatrialisation des procdures administratives.

Ralisations

Une base de donnes des procdures et des formulaires administratifs les plus utiliss
par les usagers ( 860 procdures et 84 formulaires et imprims) ;

Simplification de plus de 630 procdures administratives qui concernent aussi bien

lusager que lentreprise et leur mise en ligne sur le portail de ladministration
www.service-public.ma;

Un service dorientation et dinformation administrative, (08200 37 37 ou la rubrique

posez une question du portail service-public), pour accompagner les usagers dans
laccomplissement de leurs dmarches ;

Organisation dune formation des formateurs, au profit des cadres et responsables

relevant des diffrents dpartements ministriels et de certains tablissements publics,
sur les techniques de simplification et dlaboration des manuels des procdures ;

Organisation des journes de contacts sur la simplification des procdures

administratives, avec la participation des reprsentants des dpartements ministriels.
Ces journes ont t marques par la prsentation des diffrentes approches prconise
en matire de simplification, par des experts internationaux .


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Administration lectronique

Les TIC sont aujourdhui un levier indispensable pour la modernisation du secteur

public. Face un environnement en perptuel changement et une demande de plus en
plus exigeante et diversifie, lAdministration, avec toutes ses composantes, est
appele sadapter et simplifier ses processus pour russir le projet de
transformation par les TIC et faire merger une administration lectronique.
Lintroduction des TIC a chang positivement la relation entre lAdministration et ses
usagers.
En effet, la simplification des procdures administratives et ladministration
lectronique
se
prsentent
comme
un
ensemble
indissociable.
Plusieurs initiatives ont t lances afin de mettre en uvre un programme complet
pour dvelopper ladministration lectronique au Maroc. Des initiatives qui ont
contribu lmergence de plusieurs tlservices dont on peut citer titre dexemple :
le systme BADR (Base Automatise des Douanes en Rseau) qui permet aux
oprateurs conomiques d'enregistrer leurs dclarations en douanes quelque soit le lieu
gographique o ils se trouvent, le systme de gestion du passeport biomtrique
marocain, le portail Service-Public.ma, le bouquet des e-services fiscaux (Simpl-TVA,
Simpl-IS, Taxes locales en ligne), le portail des marchs publicsetc. Il sagit au total

de plus de 280 tlservices publics. Cet indicateur, en plus dune trentaine dautres,
sont le rsultat dune cartographie ralise par le Ministre de la Fonction Publique et
de la Modernisation de l'Administration, au titre de lanne 2009, sur lutilisation des
TIC dans les secteurs publics.
Afin de promouvoir et dencourager le dveloppement des tlservices publics au
Maroc, le Ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de
l'Administration organise depuis 2005 le prix national de ladministration lectronique
e-mtiaz. Ce prix, tout--fait symbolique, vise crer lmulation entre les diffrents
acteurs publics (administrations, tablissements publics, communes, dlgataires de
services publics) en matire de dveloppement des services publics en ligne. Il sagit
de distinguer les projets et initiatives de-administration qui russissent, de les faire
connaitre, et, galement, de reconnatre les efforts fournis par les quipes qui portent
ces projets. La slection des tlservices candidats ce prix se fait sur la base dun
rglement de concours par un jury constitu dexperts reprsentant lAdministration, le
secteur priv et la socit civile.

Depuis sa cration en 2005, le prix e-mtiaz a connu la participation de 95 projets.

Les rsultats de la 6ime dition, organise au titre de lanne 2011, ont t dvoils,
juin 2012, loccasion de la clbration de la Journe des Nations Unies de la
Fonction Publique.

Les efforts dploys par le Gouvernement, pour mener terme cet important
chantier, ont t couronns par ladoption dune nouvelle feuille de route dans le
cadre du plan Maroc Numrique 2013. Plan qui a t prsent devant SM le Roi
Mohamed VI en octobre 2009.
Le nouveau programme entend dvelopper 89 nouveaux tlservices dici 2013. Le
pilotage des diffrents projets se fait par les administrations concernes avec lappui
dun comit interministriel dans lequel sigent ces dernires.

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