Libro Transformaciones Recientes de Las Universidades

TRANSFORMACIONES RECIENTES
DE LAS UNIVERSIDADES
LATINOAMERICANAS.
AGENDAS Y ACTORES EN LA
PRODUCCIN DE CONOCIMIENTO
Coordinadores
Guillermo Campos, Fernando Piero
y Silvana Andrea Figueroa
BUAP - UNCPBA - UAZ
Ana M. Taborga
Antonela Giglio
Cristian Guglielminotti
Elizabeth Lpez Bidone
Fernanda Di Meglio
Francisco Betancourt Nez
Germn Snchez Daza
Humberto de Luna Lpez,
Irma Lorena Acosta
Jos Luis Hernndez Surez
Jos Mara Araya
Leonel lvarez Yez
Mara Eugenia Martnez
Mara Paz Lpez
Mara Soledad Oregioni
Nerina Sarthou
Transformaciones recientes de las Universidades Latinoamerica-
nas. Agendas y actores en la produccin de conocimiento /
Guillermo Campos, Fernando Piero y SilvanaAndrea Figueroa
(coordinadores)
Libro electrnico: Edicin 2010, Argentina
edicin 2011, Mxico
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires
Universidad Autnoma de Zacatecas
ISBN UNCPBA: 970-950-658-253-1
ISBN BUAP: 978-607-487-260-6
DERECHOS RESERVADOS 2010, UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CEN-
TRO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Gral. Pinto 399 C.P.: B7000GHG Tandil, Buenos Aires, Argentina
DERECHOS RESERVADOS 2010, BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNO-
MA DE PUEBLA, FACULTAD DE ECONOMA
4 sur 104, Cdigo postal 72000 Puebla, Puebla, Mxico
Reconocimiento por su actividad de revisin de captulos originales a:
Mximo Quitral Rojas. Historiador. Magister en Estudios Internacionales. Universi-
dad de Santiago de Chile.
Alicia Fischbarg. Evaluadora tcnica del Registro de Organismos y Entidades de Cien-
cia y Tecnologa (ROECyT).
Daniel Herrero. MBA en Economa. Facultad de Ciencias Econmicas de la Universi-
dad Nacional de Centro de la Provincia de Buenos Aires.
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Rector
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Vicerector
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Secretario Legal y Tcnico
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BENEMRITA UNIVERSIDAD
AUTNOMA DE PUEBLA
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Secretario General BUAP
Dr. Jos Ramn Eguibar Cuenca
Vicerrector de Investigacin y
Estudios de Poagrado
Dr. Pedro Hugo Hernndez
Vicerrector de Docencia
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Directora Facultad de Economa
Mtra. Vernica Y. Ayance
Secretario de Investigacin y
Estudios de Posgrado
Dra. Paulina Irma Chavez
Coordinador del CEDES
Dr. Jess Rivera de la Rosa
Edicin 2010, Argentina
Edicin 2011, Mxico
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla / Universidad
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires /
Universidad Autnoma de Zacatecas
ISBN UNICEN: 970-950-658-253-1
ISBN BUAP: 978-607-487-260-6
NDICE
Presentacin
MARCO CONTEXTUAL
La produccin del conocimiento cientfico-tecnolgi-
co en Amrica Latina, tendencias y debates
Germn Snchez Daza
Polticas pblicas de educacin superior e investigacin
en Amrica Latina
Guillermo Campos Ros y Mara Eugenia Martnez de Ita
LAS POLTICAS PBLICAS Y ESTRATEGIAS
INSTITUCIONALES
Modelos econmicos, polticas pblicas y sistema cien-
tfico-tecnolgico en la Argentina
Jos Mara J. Araya y Ana M. Taborga
Poltica y Gestin de la Investigacin en las universidades
pblicas nacionales. El caso de la UNCPBA-Argentina.
Nerina Sarthou y Fernando Piero
Hacer ciencia en las universidades mexicanas: entre las
presiones inmediatas, el bien pblico y la sumisin al
capital
Irma Lorena Acosta Reveles y Silvana Andrea Figueroa
Delgado
i
3
29
79
101
135
Los rganos de gobierno y el clima organizacional de la
UAZ. Un ejercicio comparativo.
Leonel lvarez Ynez
Actores y polticas de la Cooperacin Internacional y la
Internacionalizacin Universitaria: el caso de la UNCPBA.
Mara Paz Lpez y Mara Soledad Oregioni
UNIVERSIDAD-SECTOR PRODUCTIVO: UNA DESEADA
VINCULACIN?
Contribuciones al proceso innovativo regional a partir
de la vinculacin Universidad-Empresa. Caso de estu-
dio: Polo Informtico-UNICEN.
Fernanda Di Meglio y Elizabeth Lpez Bidone
La gestin de la ciencia y la tecnologa en las Univer-
sidades Nacionales. El caso de la aplicacin de los
programas de la Agencia Nacional de Promocin
Cientfica y Tecnolgica y las Unidades de Vinculacin
Tecnolgica (MINCYT).
Antonela Giglio, Cristian Guglielminotti y Fernando Piero
La Universidad Autnoma de Zacatecas y su vincula-
cin con la planta productiva del estado
Humberto de Luna Lpez, Jos Luis Hernndez Surez y Fran-
cisco Betancourt Nez
167
185
217
247
271
PRESENTACIN
Guillermo Campos,
Fernando Piero y
Silvana Andrea Figueroa
Una revisin de las polticas de Educacin Superior e investiga-
cin en Amrica Latina implica guardar distancia respecto a un
conjunto de interpretaciones que sobre el mismo tema se han
producido de manera profusa en esta regin. En general, la ten-
dencia ha sido elaborar documentos de naturaleza descriptiva en
los que las estadsticas han excluido al anlisis y la educacin
aparece simplemente como algo dado e inexpugnable. Por otro
lado, cuando los documentos abordan el anlisis ms all de lo
estadstico, generalmente lo han hecho desde la perspectiva del
pensamiento dominante y terminan exaltando un modelo -el ac-
tual- como el ejemplo a seguir de manera ciega. Son realmente
escasas las elaboraciones hechas desde una perspectiva que mira
crticamente las polticas ensayadas en la educacin superior, que
se atreven a dudar de los supuestos beneficios que se plantean
desde "un lugar tan sagrado como son las universidades". Este
texto se ubica en la ltima corriente.
Un elemento peculiar de este libro es que incluye autores
que han vivido el proceso de cambio universitario desde hace al
menos dos dcadas y que lo han hecho desde fuera de toda posi-
cin jerrquica. El espacio de reflexin es Amrica latina y el
tema: las polticas de educacin superior, sus cambios y tenden-
i
cias. Dadas las caractersticas del sistema universitario en
Latinoamrica, se incluyen reflexiones sobre los modelos de in-
vestigacin que existen en la zona. Los espacios vividos por los
autores son tres universidades de provincia: una, en la Argentina
y dos en Mxico, lo cual dota de un doble filo a la observacin,
pues algunos de los "errores" de las polticas aparecen ampliados
cuando se les mira desde universidades que no son las que po-
seen la mayor fuerza e influencia en cada nacin. Si bien los efec-
tos de las polticas se generalizan al conjunto de universidades
de un pas, se constata que se viven de manera ms dramtica en
las que se ubican en provincia.
Este libro considera 10 artculos; 5 de ellos escritos por
investigadores de la Universidad Nacional del Centro de la Pro-
vincia de Buenos Aires en Argentina, 3 elaborados por investiga-
dores de la Universidad Autnoma de Zacatecas y 2 artculos
ms, de investigadores de la Benemrita Universidad Autnoma
de Puebla en Mxico. En conjunto, dan una buena panormica
de la evolucin del sistema de educacin superior en Amrica
Latina y de sus tendencias ms importantes, incluyendo a la es-
tructura de investigacin. En el mbito de lo especfico, se tratan
procesos ms recientes como el de la vinculacin entre la univer-
sidad y la empresa y la internacionalizacin.
A diferencia de quienes plantean la imposibilidad de cons-
truir una visin general del sistema de educacin superior en
Amrica Latina -dada la alta heterogeneidad de cada sistema edu-
cativo y de las diferencias socioeconmicas de cada pas- en este
texto se deja sentir la persistencia de elementos comunes de po-
ltica y de intencionalidad detrs de todas las obvias diferencias.
El origen de las actuales polticas de educacin superior y de
investigacin es el mismo en todos los pases de la regin; en
cuanto a tiempo y en cuanto a sentido. Adems, fueron los mis-
mos organismos internacionales los que emitieron las propuestas
y ejercieron las presiones para su adaptacin a cada nacin.
Una idea fuerza que se maneja en este libro es la slida
asociacin entre las caractersticas del sistema de educacin su-
ii
perior y el patrn de acumulacin dominante, pero especialmen-
te porque los antecedentes polticos de esta imposicin son par-
ticularmente dramticos cuando se piensa en Argentina o en otros
pases de Latinoamrica (ver artculo de Taborga y Araya). Cuan-
do este tema se toca desde lo nacional, no se puede dejar de
identificar el costo que para cada pueblo ha significado disponer
de un sistema de produccin cientfica como el argentino, pero
que muchas veces ha sido construido y sostenido en los ambien-
tes ms adversos.
Otra de las ideas que hacen diferente la visin crtica
de este libro es reconocer que la posicin que en este momen-
to se tome respecto de la manera en que hay que tratar a una
de las tendencias ms complicadas de la educacin superior:
la masificacin, se est convirtiendo en un criterio de diferen-
ciacin sobre el futuro de la universidad latinoamericana. Se
afirma en uno de los captulos que, al contrario de lo que pro-
ponen los que ven a la universidad desde el tradicionalismo,
no se debe frenar la masificacin de la matrcula. Habr que
pensar en las mejores formas de continuar el crecimiento, de
modo que se garantice una mayor calidad y se recupere una
visin de universidad no fragmentaria ni "eficientista" (ver
artculo de Campos y Martnez).
Se afirma a lo largo de este texto que las polticas de edu-
cacin superior de las universidades latinoamericanas no se han
decidido en cada pas. La labor de las autoridades nacionales ha
sido "naturalizar" las propuestas y hacerlas ver como surgidas de
las necesidades locales o, en todo caso, como estrategias de "ali-
neacin" del sistema educativo con los cambios sociales y eco-
nmicos globales. En ese sentido, los resultados son muy diversos
de pas a pas, especialmente cuando aparecen en el escenario
regional nuevos proyectos polticos de desarrollo nacional como
el de Venezuela, Bolivia y Brasil. No se puede calificar a los re-
sultados de este proyecto de manera axiolgica, la fragmentacin
de la for macin de los individuos es diablica, pero
colateralmente, la combinacin de la dinmica que ha adquirido
iii
la educacin superior en esta regin y las dinmicas de cambio
subyacentes a nivel social, ha generado resultados positivos, uno
de ellos: la feminizacin.
Particularmente crtica es la visin que en este libro se
sostiene sobre la vinculacin entre la universidad y la empresa.
Desde la especificidad de la experiencia en estas universidades
de provincia se relata la carencia de una teora de la vinculacin
o de, al menos, un intento de conceptualizacin que permita a
esta funcin sustantiva de la universidad salir del burocratismo y
de la simulacin, cimentada a travs de la firma "histrica" de
convenios entre instituciones y que, finalmente, no llevan a nin-
gn resultado prctico (ver todos los artculos de este captulo).
Los sealamientos hechos sobre algunas de las tenden-
cias que se analizan en este libro son muestra de las fuertes simi-
litudes de procesos educativos del nivel superior entre pases de
Amrica Latina, habra que incluir los programas de
internacionalizacin, de emprendedores universitarios y de incu-
badoras de empresas, que en general viven etapas muy iniciales
de aplicacin o de reconsideracin sobre su sentido (ver artculo
de Piero et al) o bien, casos como los parques tecnolgicos -en
donde los hay- donde las aplicaciones se orientan a lo incremental
y sin gran impacto hacia lo local.
Una propuesta hipottica de este libro se refiere al posi-
ble efecto negativo que la concentracin existente en todos los
sistemas de educacin superior latinoamericanos ejerce en tr-
minos de: lo territorial, lo institucional y lo acadmico al limitar
oportunidades de desarrollo a instituciones de menor influencia
e imponer -eso s, a todos- agendas de formacin y de investiga-
cin provenientes del marco de pensamiento instituido.
Se cierra esta presentacin con una cita del articulo de
Leonel lvarez que se incluye en este libro y que expresa de
manera muy clara la conclusin ltima a la que se podra llegar al
finalizar la lectura de este libro: La universidad ha ido cambiando,
pero no como resultado de un proceso de deliberacin y reforma interna,
sino ms bien siguiendo la fuerza de los hechos, sin que hayamos logra-
iv
do imprimirle hasta ahora una direccin mucho ms reflexiva
Solo nos queda aadir que este libro es el resultado de un
amplio proceso de colaboracin que se ha generado entre los
equipos de trabajo de las tres universidades que hemos seala-
do, y hacer explcito nuestro agradecimiento al respaldo que nos
han brindado las autoridades de nuestras dependencias para lo-
grar publicar el presente libro.
v
MARCO CONTEXTUAL
3
LA PRODUCCIN DE CONOCIMIENTO ...
LA PRODUCCIN DE CONOCIMIENTO CIENTFICO
TECNOLGICO EN AMRICA LATINA
Germn Snchez Daza *
Desde el ltimo tercio del siglo pasado la relevancia que tiene el
conocimiento cientfico tecnolgico para el funcionamiento eco-
nmico y social es cada vez mayor, por lo que su produccin,
distribucin, circulacin y uso se han convertido en una preocu-
pacin mundial y de cada pas; desde el punto de vista econmi-
co, diversos estudios han mostrado su incidencia en la
competitividad y productividad de los pases y de las empresas.
En este contexto, se han generado un conjunto de estrategias y
polticas para impulsar la produccin y, en su caso, la asimilacin
del conocimiento cientfico tecnolgico; considerando la exis-
tencia de enormes diferencias entre los pases del mundo. La
implantacin del patrn de acumulacin neoliberal puso en ten-
sin los sistemas de ciencia y tecnologa existentes, imponindo-
les nuevos retos y formas de funcionamiento.
Para el caso de Amrica Latina, se han realizado estudios
diagnsticos que la ubican con rezagos importantes en sus capa-
cidades de produccin y uso del conocimiento cientfico y tecno-
lgico, por lo que se han utilizado polticas que buscan mejorarlas
* Investigador del CEDES, Facultad de Economa UAP, Mxico.
4
GERMN SNCHEZ DZA
y hacerlas funcionales a los requerimientos competitivos de las
economas latinoamericanas, de tal forma que sus sistemas de
investigacin se han visto modificados.
El objetivo del presente artculo es analizar las caracte-
rsticas de la produccin del conocimiento cientfico tecnolgico
en la regin, identificando la visin que existe sobre l y su ubi-
cacin en el contexto mundial. Se trata de un acercamiento a la
problemtica regional con la finalidad de destacar los aspectos y
debates ms importantes, dejando para un estudio posterior y
ms amplio las particularidades y diferencias de cada uno de los
pases que la conforman.
La institucionalizacin de la produccin de conocimiento
cientfico tecnolgico en Amrica Latina, la periodizacin
La produccin de conocimiento de manera sistemtica e
institucional en Amrica Latina se puede considerar que tiene ya
una larga historia, como lo han mostrado diversos estudios, las
culturas prehispnicas haban desarrollado ya un conjunto de co-
nocimientos y saberes que les permitieron dar cuenta de diversos
fenmenos naturales y utilizarlos en beneficio de sus actividades
sustanciales (Saldaa, 1996). Al respecto Sagasti (1981:136) con-
cluye que antes de la llegada de los conquistadores espaoles
las antiguas civilizaciones americanas haban logrado elaborar una
bases sustantiva de conocimientos desarrollados a travs del tiem-
po, partiendo de la experiencia directa y del dominio personal de
oficios y actividades artesanales, y evolucionando hacia la trans-
misin oral y escrita de conocimientos empricos y especulativos.
Sin embargo, en el sentido moderno y bajo la visin occi-
dental dominante, la produccin de conocimiento cientfico-tec-
nolgica tiene sus orgenes hacia fines del siglo XIX,
identificndose cinco fases en su evolucin (Vessuri, 1996):
* surgimiento de la investigacin, vinculada con el programa po-
sitivista europeo, como parte integral de los esquemas de mo-
5
dernidad de las nuevas naciones;
* incipiente institucionalizacin de la ciencia experimental (1918-
1940);
* las dcadas del desarrollo (1940-1960), se institucionaliza la
investigacin, surgen los grandes institutos y centros;
* el surgimiento de la poltica cientfica (1960-1980), una cues-
tin que emerge es la dependencia tecnolgica;
* una quinta fase testimonia el surgimiento de un nuevo pblico
para la ciencia: el empresariado industrial (1980-1990), la pre-
ocupacin es la competitividad y la innovacin.
A lo largo de estas fases, se estructur un sistema de in-
vestigacin y se desarroll una gestin institucionalizada que
defini estrategias y polticas de ciencia y tecnologa en la regin.
Fue en las universidades donde se logr enraizar, de manera na-
tural, la investigacin, que por sus mismas caractersticas, era
fundamentalmente acadmica, orientada ms por criterios cien-
tfico generales que por los requerimientos econmicos y/o so-
ciales. Las polticas utilizadas hasta la dcada de los ochenta del
siglo pasado se han denominado como ofertistas, estimulaban la
generacin de conocimientos en el entendido de que el avance
de la ciencia por definicin se traduca en progreso.
As, se puede observar que aun despus de la denomina-
da dcada perdida, las instituciones de educacin superior, fun-
damentalmente universidades, de Amrica Latina concentraban
la mitad de los gastos en actividades e investigacin en ciencia y
tecnologa, en tanto que el estado era el principal sector de
financiamiento.
Sin embargo, a raz del cambio en el patrn de acumula-
cin, se establecieron nuevas demandas productivas y sociales,
al amparo de las polticas del Consenso de Washington se impu-
sieron la lgica del mercado y de la competitividad como ejes de
funcionamiento econmico y social, lo cual se tradujo en fuertes
presiones sobre el sistema de ciencia y tecnologa, la visin
hegemnica se fue imponiendo a travs de los diagnsticos y
6
GERMN SNCHEZ DZA
polticas de financiamiento de los organismos mundiales, en par-
ticular del Banco Mundial, el BID y la OEA. De esta manera en
la dcada de los ochenta se ingresa a la quinta fase, siendo en los
noventa cuando se implementan modificaciones sustanciales en
todos los sistemas de ciencia y tecnologa de la regin, elaborn-
dose polticas pblicas que acentuaban.
En virtud de la profunda crisis estructural acontecida en
esa dcada, ser a lo largo de la de los noventa, cuando los siste-
mas de ciencia y tecnologa de Amrica Latina sufrirn un con-
junto de cambios derivados de las concepciones y demandas que
el nuevo patrn de reproduccin genera. De esta manera, una
caracterstica de esos aos es la elaboracin de diagnsticos de
las capacidades y potencialidades de los sistemas de ciencia y
tecnologa, tomando como marco el concepto de Sistema Nacio-
nal de Innovacin, poniendo especial nfasis en la aportacin de
la ciencia y la tecnologa hacia el sector productivo.
Los dos ejes centrales sobre los cuales se irn articulando
las diversas polticas y cambios institucionales son: una mayor
vinculacin con el sector productivo y la introduccin de crite-
rios de eficiencia y calidad en las actividades de investigacin
que se efectan. Las polticas especficas y los instrumentos para
ello sern muy diversos, e implicarn la transformacin de los
sistemas, pues se incluye la reorientacin de la investigacin
(con nfasis en la aplicada), de las instituciones que la generan
(impulso de los centros de investigacin autnomos y con crite-
rios de mercado, cierre de algunos que eran pblicos o transfe-
rencia al sector privado) y de las formas de financiamiento
(creacin de fondos especficos para la innovacin tecnolgica y
la vinculacin); la modificacin de las instituciones de fomento y
gestin de las actividades de CT, dando mayor importancia a los
aspectos regionales y la descentralizacin de las actividades; asi-
mismo se fomenta la creacin de incubadoras de empresa, par-
ques cientficos y centros universitarios de vinculacin.
Es claro que las polticas pblicas implementadas en la
regin han modificado sustancialmente al sistema de ciencia y
7
tecnologa, en particular a las Universidades, tanto en trminos
de los recursos dedicados como en relacin a sus resultados y
orientacin de la misma actividad de investigacin. Un indicador
que ilustra esta transformacin es la modificacin de la composi-
cin sectorial del financiamiento y la ejecucin del gasto en in-
vestigacin y desarrollo.
De los grficos 1 y 2 nos interesa destacar que entre 1990
y 2008 hay una tendencia muy clara de una creciente participa-
cin del sector empresarial, tanto en el financiamiento como en
la ejecucin del gasto; asimismo, se muestra una tendencia a dis-
minuir la actividad de las instituciones de educacin superior en
la ejecucin del mismo, entre 1990-2000, sin embargo, en los
siguientes aos hay una recuperacin, aunque ms lenta, estos
cambios ilustran como en un primer momento existi una fuerte
presin sobre las IES y, posteriormente, un fortalecimiento de
sus actividades de investigacin.
Grfico 1.
Composicin del gasto en investigacin y desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe 1990-2008, por sector de
financiamiento
Elaborado con base en RICYT, 2010

0
10
20
30
40
50
60
70
80
Gobierno Empresas Educacin
Superior
O. privados no
lucra tivos
Extranjero
1990
1995
2000
2005
2008
8
GERMN SNCHEZ DZA
Grfico 2.
Composicin del gasto en investigacin y desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe 1990-2008,
por sector de realizacin
Las reacciones a estas polticas y sus consecuencias han sido di-
versas, dependiendo de las caractersticas de los pases de la re-
gin latinoamericana y de cada institucin, pero se observa que
aun existe debate en torno a las estrategias que se implementan o
deben elaborar por parte de las Universidades.
La produccin de conocimiento cientfico tecnolgico
latinoamericano en el contexto mundial
De la periodizacin expuesta en el pargrafo anterior nos intere-
sa destacar la manera en que se integra la regin latinoamericana
al contexto mundial; en este sentido slo queremos destacar los
siguientes aspectos:
Primero. El proceso de expansin de la produccin de
conocimiento cientfico tecnolgico en la regin se consider

0
10
20
30
40
50
60
Gobierno Empresas Educacin
Superior
O. privados no
lucrativos
1990
1995
2000
2005
2008
9
como el resultado de la difusin de lo acontecido en las regiones
desarrolladas, mientras que la tecnologa se absorba a travs de
la modernizacin productiva, la ciencia era trasplantada desde
los centro europeos (Saldaa, 1997). Como lo seala Vessuri, en
el origen de esa expansin est la conformacin de la ciencia
colonial, que cuando menos habra que considerar en una doble
perspectiva: la necesidad que tenan las metrpolis para fortale-
cer su dominio, lo que inclua el mbito cultural y, en especial el
conocimiento cientfico-tecnolgico, y, la contraparte, los intere-
ses y expectativas que se generaron en las colonias sobre la adop-
cin y generacin de esos conocimientos: La institucionalizacin
de la ciencia occidental en el mundo en desarrollo se ha dado
como instrumento de los intereses de los pases ms avanzados y
tambin como resultado de los esfuerzos de las naciones subde-
sarrolladas por dominar los conocimientos que constituan la pro-
mesa de modernidad. (Vessuri, 1996: 227). La evolucin de esa
ciencia colonial estar en funcin de cmo se resuelva esa pers-
pectiva dual, de las culturas, tradiciones y relaciones de poder
en las diversas colonias.
En ese proceso, el derecho al acceso a esos conocimien-
tos, la creacin de capacidades para su generacin y, posterior-
mente, el darle un acento propio, en funcin de los requerimientos
propios de la regin latinoamericana, son parte de las disputas
que definirn el destino de la ciencia colonial. Cabe destacar que
el incipiente desarrollo que se da con el positivismo no logra rom-
per con el carcter difusionista y subordinante de la ciencia occi-
dental. Al respecto Sagasti (1981) seala que hacia fines de del
siglo XIX, en Amrica Latina aun no se haba constituido la cien-
cia como una actividad bien establecida y careca del apoyo gu-
bernamental, institucional; destacando tres causas principales: la
ausencia de una demanda social que a su vez era consecuencia
de un incipiente desarrollo econmico-, las herencias culturales
de la colonia en especial los religiosos-, la inestabilidad poltico
econmica de los pases de la regin y, finalmente, la inacabada
construccin de una identidad cultural.
10
GERMN SNCHEZ DZA
Segundo. La industrializacin de la economa fue uno de
los componentes centrales de la visin de progreso adoptada en
la regin y, en general, formaba parte de la avasalladora moderni-
dad, si bien hacia fines del siglo XIX se inician algunos procesos
por ejemplo el ferrocarril, la electricidad y el telfono-, ser has-
ta la dcada de los cuarenta cuando cobra auge el proceso de
industrializacin, bajo el denominado modelo sustitutivo de im-
portaciones. En tanto proceso imitativo de lo acontecido en las
economas capitalistas ms avanzadas, la adquisicin y asimila-
cin de conocimientos tecnolgicos de stas, de manera natu-
ral, formaban parte de l.
En la medida que los pases latinoamericanos incorpora-
ban procesos industriales ms avanzados, la adopcin de las tec-
nologas era obligada, bien implcitamente incorporada en los
equipos y maquinaria importada- bien explcitamente mediante
la compra de tecnologa (patentes, asesoras, servicios, etc.). Las
polticas generadas a posteriori, as como las teorizaciones sobre
el modelo, asumieron que la diversificacin y la creciente com-
plejidad de los procesos conduciran, a largo plazo, a la genera-
cin de sectores productivos que produciran sus propias
tecnologas; en esta perspectiva, la inversin extranjera directa
era bien vista en tanto que contribua con la instalacin de plan-
tas con tecnologas ms avanzadas, que tendran a su vez un efecto
difusor sobre su entorno.
En esa visin haba cuando menos cuatro supuestos so-
bre los conocimientos tecnolgicos importados: 1) es mejor, la
nica o la ms conveniente, 2) es neutra, libre de valores, 3) toda
tecnologa moderna es la que mejor sirve para el desarrollo, 4)
est suficientemente probada (Sabato y Mackenzie, 1982:234).
En el caso de la teora cepalina, ya en la dcada de los cincuenta se
planteaba la existencia de estructuras productivas duales
(Fitzgerald, 1998 y Katz, 1998), por un lado las empresas locales,
con capacidades tecnolgicas, y por otro, las empresas trasnacionales
que poco inters tenan en desarrollar tecnologa en la regin-;
por lo cual planteaba la necesidad de que el estado encabezara la
11
realizacin de actividades de investigacin y desarrollo.
Por otro lado, paralelo a los procesos de industrializacin,
como hemos sealado en la periodizacin, se fue institucionalizando
la investigacin cientfica, establecindose lo que se denomin en
esos aos como la infraestructura cientfico tcnica, que inclua la
formacin de una capa de cientficos y tecnlogos que deberan de
ser el capital humano que generara los conocimientos requeridos
para el desarrollo econmico y social. As se desarrollaron los sis-
temas educativo superior y el de investigacin, estando claramen-
te integrados, siendo de carcter pblico, fundamentalmente. Se
consider que con la construccin de esa infraestructura, se dara
simultneamente la relacin con las necesidades productivas de
cada uno de los pases y regiones.
Tercero. A partir de la dcada de los sesenta, tanto el
modelo de industrializacin como sus teorizaciones mostrarn
sus limitaciones, de tal forma que a partir de esos aos evolucio-
narn rpidamente las contradicciones econmicas lo que se
mostrar como el agotamiento del modelo (Bitrn, 1992)- y se
desarrollarn las crticas a la visin y a las polticas dominantes,
dentro de stas surge lo que se ha denominado como Pensamiento
Latinoamericano en Ciencia, Tecnologa y Sociedad (PLACTS) (Dagnino
et al, 2003). Al respecto, Vacarezza (1998) puntualiza nueve as-
pectos fundamentales de ese pensamiento, de los cuales destaca-
mos slo los siguientes:
1) la ubicacin histrico-estructural del atraso en ciencia y tec-
nologa de nuestros pases, por lo que la aplicacin de rece-
tas de otras experiencias no era vlida;
2) por tanto, la visin lineal del proceso de desarrollo no era v-
lida, reivindicando, conjuntamente con la teora de la depen-
dencia, que el atraso era una caracterstica propia de la rela-
cin asimtrica entre los pases;
3) la ciencia era parte de la dependencia cultural, Varsavsky lla-
m la atencin sobre la textura ideolgica del cientificismo
como un complejo de orientaciones de la ciencia dependiente,
12
GERMN SNCHEZ DZA
focalizada en los intereses de la comunidad internacional y
ajena a las necesidades de las sociedades locales;
4) as, el subdesarrollo en ciencia y tecnologa es resultado de la
dinmica del sistema capitalista mundial, que se expresa en la
dominacin cultural, la emigracin de cientficos del sur al norte
y la transferencia de tecnologa;
5) la superacin de ese atraso se lograra bien por la ruptura revo-
lucionaria, bien por la adopcin de polticas que dinamizaran a
los distintos actores, la propuesta de Sbato y Botana (1968) es
una expresin de esta ltima versin; (Vacarezza, 1998: 21-24).
El PLACTS desarrollar estas ideas y formular un conjunto de
propuestas de poltica que buscaban corregir la situacin exis-
tente: la necesidad de crear un acercamiento entre los distintos
actores, poniendo como eje la innovacin y la ruptura de la de-
pendencia; la generacin de tecnologas apropiadas o adecuadas
(a los objetivos, valores culturales, caractersticas ecolgicas,
necesidades de la poblacin y a los factores y recursos de cada
pas y regin, Sbato y Mackenzie, 212).
La implementacin de estas propuestas se ver truncada
tanto por la crisis mundial de mediados de los setenta y su aguda
expresin en Latinoamrica en la dcada siguiente, como por la
implantacin del predominio ideolgico y poltico del pensamiento
neoliberal. Asimismo, las propias caractersticas que tena el
PLACTS se constituyeron en limitaciones para lograr su desarro-
llo e implementacin en el nuevo contexto de las economas lati-
noamericanas (ver Dagnino, et al, 2003).
Cuarto. El patrn de acumulacin neoliberal ser impul-
sado a partir de fines de la dcada de los setenta, teniendo como
fundamento el denominado Consenso de Washington (Williamson,
1990) e implantando una nueva lgica de funcionamiento. La
apertura comercial y financiera, la retraccin del estado y el frac-
cionamiento e internacionalizacin de los procesos de produc-
cin hicieron que los mercados adquieran el estatus de globales.
En este sentido, la competencia mundial (que era liderada por
13
LAPRODUCCINDECONOCIMIENTO...
losgrandesoligopoliosinternacionales,convertidosenempresas
globales) impona precios y condiciones productivas, de tal for-
maquelacompetitividaddelasempresasdebaestarsustentada
en tecnologas de punta y en la innovacin permanente. El pa-
trnneoliberalcoloclageneracindeconocimientocientficoy
tecnolgicocomofundamentodesufuncionamiento,conocimien-
to que era principalmente desarrollado en los pases capitalistas
avanzadosylasempresasglobales.LainsercindeAmricaLati-
naaestepatrnimplicaraceptaresosfundamentos,locualpon-
drentensinalossistemasdecienciaytecnologaquesehaban
constituido(yquehabansufridofuertementelascrisisdelad-
cadadelosochentadelsiglopasado).
As, los diversos diagnsticos elaborados por el Banco
Mundial,elWorldEconomicForumyelBancoInteramericano
deDesarrollodestacabanelpobre desempeodelaseconomaslati-
noamericanas, resultado de la baja competitividad y de que sus
sistemas de ciencia y tecnologa no respondan a sus necesida-
des, concluyendo con un conjunto de polticas a implementar
porlosgobiernosdelaregin.Alrespecto,sepuedemencionar
comoelBancoMundial(2002)analizabalasituacindeAmri-
caLatinayelCaribedesdeelmbitodelosproblemasdelcreci-
mientoeconmico,argumentabaquelabrechadeproductividad
delareginconrespectoalospasesmsdesarrolladossehaba
ampliadoyqueestoobedecaalosrezagosexistenteseneduca-
cinytecnologaylafaltadesincronaalenfrentarlos;enelcaso
delaeducacinproponaponermayoratencinalniveldese-
cundaria y a la capacitacin, en tanto que ...la prioridad de la
poltica tecnolgica en la mayora de los pases de ALC es la
adopcin y adaptacin de tecnologas procedentes del extranje-
ro:laaperturahaciaelcomercioexterior,lainversinylatecno-
loga ayudar a los pases a desarrollar sus propias capacidades
tecnolgicas. Para esto ltimo, el sistema de innovacin de un
pasdebesercongruenteycontarconunsistemadeincentivos
ordenado (BM, 2002: 5).
Adems, recomendaba economizar los esfuerzos en
14
GERMNSNCHEZDZA
investigacinydesarrollo(norepetirloqueenotrospasesseha-
ca),aumentarlainnovacindelsectorprivado,fortalecerlosde-
rechosdepropiedadintelectual,fomentarlasredesinternacionales
ypromoverlosvnculosentrelasuniversidadesylaindustria.
Los diagnsticos que se elaboraron en la dcada de los
noventa destacarn que los sistemas de ciencia y tecnologa en
Amrica Latina eran importantes, pero tenan debilidades y defi-
ciencias,enespecialensuaplicacinydesarrollotecnolgico,des-
tacandolafaltadevnculosentrelascapacidadesdeinvestigacin,
ubicadas principalmente en las universidades, y los requerimien-
tosdelaestructuraproductivaysocial(Hansenetal,2002)
De manera sinttica, la visin impuesta conceba que la
produccindeconocimientocientficoytecnolgicoenAmrica
Latinaeradbil,queeranecesarioefectuarunconjuntoderefor-
mas que implicaban la modificacin de las instituciones de in-
vestigacin y los sistemas de incentivos, el establecimiento de
vnculos de ellas con empresas privadas (nacionales y globales),
el fortalecimiento de la propiedad intelectual y los mecanismos
de comercializacin de la tecnologa; se trataba de reconstruir
tantolascapacidadeslatinoamericanasdeproduccindecono-
cimientoysuinsercinmundial.
Laproduccindeconocimientocientficoytecnolgicode
Amrica Latina. Algunas caractersticas
Comohemosmencionadoenelpargrafoanterior,unconjunto
deestudiosdevariosorganismosinternacionalesacentuaronlos
beneficiosy/olimitacionesdelaintegracinalpatrnderepro-
duccinglobal.Enellosseplantearonlasoportunidadesqueabra
laespecializacinproductivaycomercial,puesseaprovechaban
las capacidades existentes, logrando as la eficiencia y mejor
asignacindelosrecursosnacionaleseinternacionales.Unejem-
plo de esto fue el Informe sobre el Desarrollo Industrial 2002-
2003 de ONUDI que propona que lo fundamental para el
15
desarrolloindustrialeslacapacidadparacompetir,enuncontex-
todeaperturademercados,polticasmacroeconmicasdeesta-
bilizacin y de reformas institucionales. Especficamente
planteabaquelacompetitividadselograapartirdefomentarla
capacidadyaumentarlaproductividadmediantelainnovaciny
elaprendizajeconcertados.Afindeevaluareldesempeoindus-
trialdelospasesyubicarsusdeterminantes,elaboraronelndi-
cedeRendimientoIndustrialCompetitivoquebuscabamedirla
capacidaddeunpasparaproducirmanufacturasdeformacom-
petitiva,enrealidadtratabademedirelgradoenquelosproce-
sos industriales se integraban al patrn de especializacin y
desarrollotecnolgico.Enestendicediezpaseslatinoamerica-
noselevanligeramentesudesempeoenladcadadelosnoven-
ta,destacandolospasescentroamericanosyMxico,quehaban
logrado una fuerte instalacin de plantas maquiladoras
(subcontratistas),queaprovechabanlosrecursosexistentes(mano
de obra barata e infraestructura subsidiada), la tecnologa era
totalmente importada.
Al respecto, se puede observar en el grfico 3 el fuerte
deteriorodelaBalanzaTecnolgica,queapartirdeliniciodela
dcada de los noventa ha tenido un creciente dficit, tanto en
trminos absolutos como medido en relacin al PIB. Esta ten-
dencia muestra claramente la dependencia tecnolgica de la re-
gin y la consecuente transferencia de recursos hacia los pases
productores de tecnologa, los capitalistas avanzados.
Efectivamente,sehamostradocmoestepatrndeacu-
mulacinenLatinoamricasehabasadoenlacompradetecno-
logaimportada, destruyendocapacidadesdemaneraselectivay
orientandolacompetitividaddelasempresasapartirdelacom-
pradetecnologaynoensugeneracin;estoapesardelosdis-
cursos y polticas desarrolladas desde la dcada de los noventa
(Snchez, 2009a).
En este sentido, contrasta el inters por la medicin de
las actividades cientfico-tecnolgicas de la regin, que se ha
convertidoenunapreocupacinconstantedelosgobiernosylos
16
GERMNSNCHEZDZA
organismos internacionales, acentuando sus impactos econmi-
cos,enespecialsusvnculosconlainnovacin.Demanerapar-
ticularestapreocupacinsehaestimuladoconelreconocimiento
de que estamos en una nueva fase econmico-social, que est
basadaenelconocimiento(parasudiscusinverSnchez,2009b).
Grfico3.
SaldodelabalanzatecnolgicadeAmricaLatinayel
Caribe,MillonesdeDlaresycomoPorcentajedelPIB
ElaboradoconbaseenFMI,2010.
UnejemplodeestasmedicioneseselKnowledge Assessment
Methodology del Programa Conocimiento para el Desarrollo del
Banco Mundial, cuyo objetivo es la generacin de herramientas
benchmarking interactivas para ayudar a los pases a identificar
los desafos y oportunidades que enfrentan en la transicin a la
economabasadaenelconocimiento.Enesametodologaseha
elaboradoelndicedelConocimiento,quebuscamedirlacapa-

17
cidad de los pases para generar, adoptar y difundir el conocimien-
to, considera tres pilares de la economa del conocimiento: re-
cursos humanos y educacin (tasa de alfabetizacin, matrcula de
educacin secundaria y terciaria), el sistema de innovacin (pago y
recepcin de regalas y licencias, patentes otorgadas en la oficina
de patentes de EUA y artculos cientficos publicados) y las tecno-
logas de la informacin y la comunicacin (TIC: lneas telefni-
cas, computadoras y usuarios de internet) (World Bank, 2010). Es
decir que trata de incluir variables de desarrollo tecnolgico y cien-
tfico, educativas y de difusin tecnolgica.
En el cuadro 1 se pueden observar los valores del ndi-
ce para los aos de 1995, 2000 y 2009, para el caso de las dis-
ti ntas regi ones del mundo; destaca que l os val ores
correspondientes a Latinoamrica estn por debajo del prome-
dio mundial. Al analizar los subndices que lo conforman en-
contramos que el correspondiente a las TIC es el que muestra
mayores rezagos, de tal forma que la brecha que separa a la
regin del Grupo de los 7 es de poco ms del doble en 1995 y
se acrecienta a 3.59 hacia el 2009. En el cuadro 2 se observa
adems que es en el subndice de educacin donde la regin
logra disminuir ligeramente la brecha y en innovacin se
incrementa ligeramente; estos comportamientos dan como re-
sultado que la brecha en trminos del ndice de Conocimiento
aumente escasamente, pasando de 1.62 a 1.66. Estos indicadores
vendran a respaldar los diagnsticos oficiales mencionados
anteriormente, sin embargo habra que discutir la validez y so-
lidez de las variables, adems de las condiciones y supuestos
existentes en los indicadores y los diagnsticos, as por ejemplo
habra que discutir hasta donde la innovacin puede ser expre-
sada por el nmero de patentes otorgadas.
Ahora bien, considerando los indicadores de la RICYT
(2010), se puede observar que la regin latinoamericana ha
incrementado sus esfuerzos dedicados a las actividades de inves-
tigacin y desarrollo, de tal forma que el gasto en ellas pas del
0.52% al 0.62% del PIB entre 1990 y 2008 (Grfico 4), asimis-
18
GERMNSNCHEZDZA
mo se elev el nmero de investigadores de 81,657 en 1993 a
216,953 en 2008 con lo cual pas de 0.52 investigadores por
cadamilPEAa1.02.Apesardeestosesfuerzos,esosindicadores
permanecemuypordebajodeloinvertidoporlospasescapita-
listasmsavanzados(superioral2%delPIB,porejemploJapn
hainvertidomsdel3%)yeldeinvestigadoresporcadamilde
PEAparaesospasesessuperiora9.
Cuadro1.
ndicedeconocimiento(I.C.),1995,2000y2009
ElaboradoconbaseenWorldBank,2010.
Cuadro 2.
BrechadeLatinoamricarespectoalG7,SubndicesdelI.C.
ElaboradoconbaseenWorldBank,2010.
1995 2000 2009
Europa Occidental 9. 04 8. 95 8. 78
Grupo de l os 7 9. 21 8. 99 8. 91
Asi a Central y Europa 6. 88 6. 69 6. 69
Asi a Ori ental y Pac fico 7. 39 7. 05 6. 71
Mundial 6.86 6.56 6.19
fri ca del Norte y Medi o Ori ente 6. 20 6. 00 5. 68
Latinoamrica 5.70 5.62 5.37
fri ca 3. 71 3. 07 2. 72
Asi a Sur 3. 16 2. 65 2. 55

1995 2000 2009
. C. 1.62 1.60 1.66
Innovacin 1.52 1.51 1.58
Educacin 1.95 1.77 1.73
TIC 2.15 3.25 3.59

19
Como mostramos en los grficos 1 y 2, el financiamiento
sigue teniendo como fuente principal al estado, aun cuando la
participacin del sector privado se ha incrementado; por el lado
de la realizacin, las instituciones de educacin superior siguen
siendo importantes, pero estn pasando a segundo lugar, pues el
sector privado tiende a desplazarlas. Estos cambios son sustan-
ciales y reflejan las polticas ejercidas en los ltimos veinte aos.
Grfico 4.
Gasto en investigacin y desarrollo de Amrica Latina
y el Caribe, % del PIB
Ahora bien, lo que habra que preguntarse es sobre el re-
sultado de esos esfuerzos, los impactos que tienen en los mbi-
tos econmicos y sociales de la regin, cuestin que slo podr
responderse en la medida que hagamos un anlisis ms detallado,
por pases, de los productos y aplicaciones del conocimiento ge-
nerado. Sin embargo, en el mbito ms general, segn los datos
de la UNESCO, se puede observar que a pesar de que se consta-

0.4
0.45
0.5
0.55
0.6
0.65
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
20
GERMN SNCHEZ DZA
ta un crecimiento en la generacin de conocimiento cientfico, su
participacin en el contexto mundial no ha mejorado. As, por
ejemplo, el nmero de publicaciones cientficas se elev de 27,650
a 48,791 entre 2002 y 2007, de tal forma que su aportacin al
total mundial se increment en ms de un punto porcentual; pero
en patentes otorgadas su presencia se mantuvo constante, ver
Cuadro 3. Cules son, entonces, los usos del conocimiento ge-
nerado en la regin? Al respecto Pablo Kreimer ha sealado que se
trata de una Ciencia Aplicable no Aplicada (CANA), lo cual ha-
bra que completar sealando que una buena parte de esos conoci-
mientos se integran a la academia mundial, que finalmente est
dominada por los mismos pases capitalistas avanzados.
Al respecto, Tunnerman (2005) seala que la divisin
internacional del trabajo hace que los universitarios, los cientfi-
cos, los artistas y los intelectuales de los pases perifricos de-
pendientes no participen de la academia mundial en una situacin
de igualdad con aquellos de los pases centrales hegemnicos;
puntualiza tres aspectos centrales: 1) hay desigualdad en lo que
respecta a los recursos financieros, instrumentales y tcnicos para
las investigaciones; 2) hay desigualdad en las oportunidades para
la divulgacin y aplicacin de los resultados de los trabajos; 3)
para asegurar la pertenencia a la academia mundial, los miem-
bros de los pases perifricos dependientes aceptan restringir sus
investigaciones a problemas, cuestiones, temas, mtodos y tc-
nicas definidos en los pases centrales hegemnicos.
No es de sorprender que una expresin de este fenmeno
sea precisamente la denominada fuga de cerebros, es decir la
emigracin de investigadores y personal de alta calificacin.
Segn Albornoz, Matos y Alfaraz (2010) hacia mediados de la
presente dcada en los pases de la OCDE haba 1.5 millones de
graduados universitarios latinoamericanos, adems en 2001 ha-
ba ms de nueve mil latinoamericanos en Espaa con grado de
doctor; cuestin similar aconteca en EUA, segn los datos de
la NSB (2010) en el ao 2003, haba ms de once mil latinoame-
ricanos con ese grado.
21
Cuadro 3.
ParticipacindeLatinoamricaenindicadorescientficos
ytecnolgicosmundiales
UNESCO,2010
Lapertinenciadelaproduccindelconocimiento
cientfico-tecnolgicoyotrossaberes
De esta manera, la produccin del conocimiento cientfico tec-
nolgicoenlareginlatinoamericanahasidocuestionada,desde
la visin dominante se intenta reorientarla hacia una mayor
aplicabilidad y usos comerciales. Al mismo tiempo, se han
implementadopolticasquebuscanprofundizarlaintegracindel
sistema de investigacin con los dems actores, incluyendo las
empresas globales, de capital trasnacional, y los centros de in-
vestigacin de los pases capitalistas avanzados.
Sinembargo,hayqueaadirqueaestospresionesdela
visin dominante se integran los esfuerzos por apropiarse del
conocimientoysaberestradicionales,atravsdesucodificacin
y posterior expropiacin, va derechos de propiedad intelectual.
Al respecto se puede sealar las presiones que hay sobre esos
conocimientosapartirdelosacuerdosdelaOMCydelosacuer-
doscomercialesbiymultilaterales,ejemplodeestosltimosson
los firmados por EUA con varios pases latinoamericanos, que
2002 2007
PIB 8.1 8.5
Poblacin 8.5 8.5
Gasto en Investigacin y Desarrol lo 2.8 3.0
Investi gadores 2.9 3.5
Patentes otorgadas en ofici na de
EUA 0.3 0.2
Patentes otorgadas tradi cas (EUA,
Europa y Japn) 0.2 0.2
Publi caciones 3.8 4.9

22
GERMNSNCHEZDZA
hanhechorealidadlospostuladosdelfrustradoproyectoALCA
(Snchez, 2009a).
Loscuestionamientosaestastendenciasdominantespro-
vienendedistintosmbitosyactores.Alrespecto,podemosse-
alartresquenosparecenrelevantes.
En primer lugar estara la polarizacin econmico y so-
cialquehageneradoelpatrndeacumulacin,quehaarrojadoa
variosmillonesdelatinoamericanosalapobrezaconsusdiver-
sasmagnitudes-yalaexclusin.Sibienenelperiododeauge
de esta dcada se logr una relativa disminucin (Albornoz,
MatosyAlfaraz,2010),entrminosabsolutossehaincrementado
lapoblacinenesacondicin,ascomoaquellaquesemantiene
excluida,reforzandolaexistenciadeunaeconomainformalen
laqueseanidandiversasestrategiasdesobrevivenciaytambin
denovedosasformasderesistenciaydeconstruccindealterna-
tivasalahegemonaneoliberal.Estaproblemticaensuconjun-
to cuestin de fondo, y a partir de la misma realidad, la visin
lineal sobre la produccin del conocimiento cientfico y su im-
pacto positivo sobre el desarrollo y el progreso social. Vale la
penapreguntarsequtipodeconocimientoseestgenerandoya
que intereses responde.
Esenestecontextoquehansurgidolasexperienciasde
laeconomasolidaria,quedemandanotrotipodeproduccinde
conocimiento cientfico-tecnolgico, que implica una perspecti-
va cognitiva diferente, no se trata de retornar a las tecnologas
apropiadas, sino de desarrollar una nueva forma de produccin
del conocimiento, segn Dagnino se trata de una adecuacin
sociotcnica (Dagnino, s/f).
En segundo trmino, otra tensin surge de la crisis
ecolgica que atraviesa el mundo, y que se expresa agudamente
enlaregin,conladepredacindelanaturalezaylacontamina-
cinambiental.Eldesarrollodeunaconcienciacrticaenlasso-
ciedades latinoamericanas ha permitido generar propuestas que
implican la reconstruccin epistemolgica de la produccin del
conocimiento cientfico-tecnolgico. Al respecto podemos citar
23
a V. Toledo y A. Castillo (1999) que, para el caso de la Ciencia
Ecolgica,esnecesariofortalecersuinstitucionalidadylaela-
boracindepolticasespecficas;paraeldesarrollodelainvesti-
gacinecolgicaproponenqueestvinculadacontodosycada
unodelosactoresdelmanejodelosrecursosnaturales,quelos
productoresruralesseanparticipesdeella,integrandolasabidu-
raacumuladadelasculturaslocales,detalformaquelainvesti-
gacindebesermultidisciplinariayparticipativa.Sealanquees
indispensableeinaplazablelograrunacienciaecolgicalatinoa-
mericanapertinenteconsurealidadsocial.
Tercera,elsurgimientodenuevosgobiernoslatinoameri-
canos,vinculadosconsectorespopularesycomprometidosenla
construccin de alternativas al modelo neoliberal, ha cuestiona-
do la forma tradicional en que se genera y transmite el conoci-
mientocientfico-tecnolgico,construyendoasnuevosprogramas
deinvestigacinyeducativos.EselcasodeBolivia,quehaplan-
teadocomolemadesuPlanNacionaldeDesarrollounaBolivia
Digna, Soberana, Productiva Y Democrtica Para Vivir Bien y
entre sus lineamientos de polticas se encuentran tres: Ciencia,
tecnologa e innovacin en la integracin nacional para el desa-
rrolloproductivoconsoberanaeinclusinsocial;CulturaCien-
tfica inclusiva para la construccin de una sociedad del
conocimientoconcaractersticaspropias;y,Recuperacin,pro-
teccinyutilizacindelossabereslocalesyconocimientostc-
nicos ancestrales.
Porsulado,Venezuelahaefectuadoimportantesmodifi-
caciones a su sistema de investigacin y de educacin superior,
plasmadas desde la misma Constitucin; al respecto, en su Plan
NacionaldeCiencia, TecnologaeInnovacin2005-2030sese-
alan como objetivos estratgicos: 1) promover la independen-
cia cientfica y tecnolgica con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de soberana cientfico-tcnica necesarios para construir
un modelo endgeno de desarrollo ambientalmente sustentable
para el pas; 2) desarrollar una ciencia y tecnologa para la inclu-
sinsocialdondelosactoresdelasociedadvenezolanaseansuje-
24
GERMNSNCHEZDZA
tosdeaccinenlaformulacindepolticaspblicasencienciay
tecnologa y partcipes del nuevo pensamiento cientfico que se
gestaenelpas;3)generarmayorescapacidadesnacionalesencien-
cia,tecnologaeinnovacin,referidasalaformacindetalento,la
creacin y fortalecimiento de infraestructura cientfica y al con-
juntodeplataformastecnolgicasrequeridasennuestropas.
Estostrescuestionamientosalaformadeproduccinel
conocimientocientficotecnolgicoenLatinoamricasonexpe-
riencias que ya estn echadas a andar, algunas de ellas son
tangencialesomuylocalizadas,sinembargo,ensuconjuntonos
muestran nuevos horizontes y mayores retos. Estasexperiencias
reclaman tambin un cambio en los actores sociales, demandan
unaaperturadelosactorestradicionales,enespecialdelosinves-
tigadores y acadmicos en general, y se incorporan actores que
nunca antes haban sido tomados en cuenta. La orientacin que
tomelaproduccindeconocimientoenlaregindependerde
laposicinquetomenesosactoresydelaincidenciaquetengan
paracuestionarycambiarelpatrnneoliberal,queestencrisis.
25
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LASPOLTICASPBLICASDEEDUCACIN...
LAS POLTICAS PBLICAS DE EDUCACIN
SUPERIORENAMRICALATINAYELPROBLEMA
DE LA CONCENTRACIN EDUCATIVA.
Guillermo Campos
y Mara Eugenia Martnez*
Introduccin
Las polticas pblicas de educacin superior en Amrica Latina
delosltimostreintaaossehandefinido,contradictoriamente
fuera de los espacios educativos; e incluso, fuera de los gobier-
noslocales.Loscambiosexperimentadoshanseguidounalgica
externaalasnecesidadeseinteresesdecadapas.Paradarsenti-
do a estas afirmaciones se podra identificar el objetivo que ali-
mentdichoscambioseidentificarsusresultados.
El objetivo de las polticas en materia de educacin su-
periorhasidomsbienunprocesodelargoalcance,quehapro-
curadolaimposicindeunmarcodeaccincomnentodoslos
pases de Amrica Latina (AL) incluyendo el Caribe. El marco
comn impuesto posee una racionalidad propia de un entorno
externo y alejado de las necesidades internas de cada pas. Por
ms que, posteriormente, los respectivos gobiernos locales ha-
yan ido acomodando sus proyectos nacionales con el proyecto
*InvestigadoresdelCEDES,FacultaddeEconomaBUAP,Mxico.Miembros
delCuerpoAcadmicoCapitalismoContemporneo
30
GUILLERMOCAMPOSYMARAEUGENIAMARTNEZ
comn externo, explicitando objetivos similares a los definidos
desde fuera.
Enesalargaduracindelatransformacineducativade
laposguerraenAL,sepuedenidentificardosmomentoscruciales:
unoconlafirmadelosacuerdosdelaAlianzaparaelProgreso
(ALPRO)en1961,conelcualseimpuls-vaconcesindecr-
ditosoapoyos-unprogramadeampliacinenlacoberturade
lossistemaseducativos.Enestaoladeampliacinpresupuestal
se incluy al sistema de educacin superior (ES), cuyos estu-
diantes estaban movilizndose hacia 1968 por la obtencin de
demandasdediversotipo,entreotras,laampliacindeoportuni-
dades de estudio.
Otro momento significativo fue 1991, cuando se firm
el Consenso de Washington, y una vez ms, desde fuera, se
impuso a AL un modelo educativo unificador, con tareas muy
especficasacumplirporelsistemadeeducacinsuperior.
Apartirdelosnuevosyrelativamentemayoresrecursos
financieros la universidad latinoamericana fue cambiando gra-
dualmente.Lastendenciasmsimportantesenelprocesodecon-
solidacin de este nivel en AL son: 1) Masificacin, 2)
Feminizacin, 3) Privatizacin y 4) Concentracin.
Enocasionesseincluyelainternacionalizacincomouna
nueva resultante, sin embargo an es muy incipiente su presen-
cia e incluso, apenas est en construccin la estr uctura
institucionalquelahagafactible,porellononosdetendremosen
este punto.
Ademsdeestoscuatrofenmenoscentrales,sepuedemencio-
narunoms,ubicadoeneltemadelamasificacindelamatrcu-
la, pero cubre ms all de solo la licenciatura, se trata de los
estudios de posgrado. Este subnivel tambin muestra signos de
crecimientoexplosivo,tantoas,queyaseledenomina:elboom
delposgrado(Martnezetal,2011).
Demaneranosiempresimultneaperosiineludible,es-
toscuatrofenmenossefueroncumpliendoencadaunodelos
sistemas nacionales de educacin superior en Amrica Latina,
31
las nicas diferencias fueron el momento y la profundidad con
que se present cada tendencia.
En este artculo se pondr el nfasis en la carencia de
polticaseducativasverdaderamentegenuinasparaestareginy,
adems se analizara la problemtica que introduce en los siste-
mas de educacin superior el tema de la concentracin; en la
medidaquelosotrostresprocesoshansidolosmsestudiadosy,
porquedetrsdeellosvaapareciendogradualmente-deunafor-
maodeotra-elimpulsoconcentrador;esdecir,esteltimoefec-
to se va mostrando no slo por s mismo, sino a travs de los
otros,demaneraqueempricamentetambinsecomienzaaper-
cibirsupresencia,mediadaporlaspeculiaridadesdecadaunode
losotrostresefectos.
Noexisteunmomentoenquesepuedadecirqueapare-
ceelfenmenoconcentrador;enunprincipioseleentendicomo
elresultadonaturaldelcrecimientosinplanificacin.Enlad-
cadadelosnoventadelsigloXXelcrecimientofueexplosivoy,
junto a verdaderos logros en cuanto a la satisfaccin de la de-
manda,tambinaparecieroncomplicacionesdemuydiversotipo:
megauniversidades, zonas territoriales sin atencin, carencia de
recursoshumanosconadecuadaformacin,ausenciadeagendas
de investigacin pertinentes, etc. Es decir, problemas diversos
quedificultaronuncrecimientonoslomsracionalencuantoa
sumatrculayfuncionamiento,sinoqueseconfiguraronrelacio-
nesdifcilesdemanejaraniveldelolaboral,loadministrativo,lo
salarial, etc.
Ladcadadelosnoventavaatenerunsignificadoespe-
cialenlotocantealdesarrollodeestergimeneducativo.Prcti-
camentetodoslospasesincrementarondemaneramuynotable
losrecursosparapodersatisfacerlademanda.Enprincipiotodo
parecaunasuntodenmerosysusobviasimplicacionesapare-
cansimplementecomounsntomadelcrecimientodeoportu-
nidadesquecomenzabrindarlaexpansinsbitadelaoferta
pblicayprivadadeestetipodeestudios.
Lasmanifestacionesdelcrecimiento-peroademsdeese
32
crecimientoinusitado-nuncafueronexpresindelavoluntadde
losgobiernoslatinoamericanos.Seadaptaron-pordecirloentr-
minosmuyligeros-aladecisindeunapolticanorteamericana
que,enelprimermomento-eldeladcadadelossesenta-estaba
contenidaenuncontextopreviodeluchainventadaporelgo-
biernodelosEstadosUnidos(EUA).Estaguerraunilateralha-
basidodeclaradadesdetreceaosatrsporelPresidenteTruman
contra un enemigo casi imaginario que era el comunismo.
Guerra fra sin sustento de argumentos objetivos, que se inici
prcticamentealtrminodelaIIGuerraMundial
1
.
Lahistoriasiemprelaconstruyenlosganadores,perono
siempreapartirdesusxitos,tambinlohacenatravsderetro-
cesosydesuserrores.LarelacinentrelosEUAyAmricaLati-
nahatenidounhistorialplagadodeimposiciones,muchasveces
basadosenclculoserrneos.ElfindelaIIGuerraMundialtam-
binsignificparalosEUAlaposibilidaddeperderlosenormes
beneficios econmicos que les dio la gran guerra
2
, para no per-
1EliniciodelacreacindeunenemigoimaginarioocurridentrodelosEUAy
conlosmismosciudadanosnorteamericanos.LadramaturgaLilianHellman
describe con mucha claridad el inicio de esta era negra de construccin de
miedos."mejorodiaraunapersona,alinvasordenuestracasaodenuestra
familia,queodiarunaidea.Peroquhacercuandoesaideaseocultabajola
aparienciainofensivayrespetuosadelaley?.Entoncesesnecesarioendurecerse
contratodotipodesimpatahumana,contratodotipodeatraccinpersonal.
Entoncessemontaunacruzada,yseperpetaconunainquisicin"(Willsen
laIntroduccindeHellman,1979p.p.20-21).
2Acomienzosde1940losEUAseenamorarondelaguerratotal,ynoesde
sorprender.Laguerraeralomejorquelehabasucedidoalpasenmuchotiem-
po.LogrloqueelNewDealnopudolograrjams:sacarloporcompletodela
grandepresinydevolverlelariquezaexpansionistadesu"Edadsobredorada"la
nacinsereacomodyserevitaliz:losnegrossedesplazaronalnorteenbusca
denuevosempleos,lasmujeresingresaronalmercadodetrabajo,loslaborato-
rios,lasfbricas,lasuniversidadescrecieronconlaayudafederalylosprogramas
deguerra..hastaelsecretodelaestructuradeluniverso-eltomo-sirvialos
propsitosnacionalesqueeranlospropsitosdelahumanidadydelmundo
(Wills,1979).
33
derlos encausaron su lucha contra una idea: el comunismo. Es
comunismo:eralarevolucincubana,peroadems,amplioscon-
tingentes de una generacin de jvenes en diversas partes del
mundotambinseducidosporestaideadelcomunismo
3
.
Eliniciodelaguerracontraelcomunismoseiniciden-
trodelosEUAejerciendounainsanaconduccindelasactitu-
des de sus ciudadanos, mismas que se encausaron de manera
notablementefcil,atravsdelageneracindelodio.Estesen-
timientoseencauzahaciaunenemigoconstruidoartificialmente
mediante efectos noticiosos y mercadotecnia. A este miedo de
naturaleza construida se le ha llamado el odio virtuoso
(Hellman, 1979) y ha sido -en una de sus mltiples aristas de
accin- el motor impulsor de las polticas de apoyo a la educa-
cinimpulsadasporlaAlianzaparaelProgreso(ALPRO),don-
dedestinaronunimportantepresupuestopara-entreotrasmuchas
cosas-mejorarelaccesoalaeducaciny,conello,almismotiem-
po,prevenirladifusindelasideascomunistas.
Elodiovirtuosoalcomunismoseamplien1961hacia
ALatravsdelaALPROconapoyosalaagriculturaperotam-
binconfondosparalaeducacin.En1969,bajolapresidencia
deRichardNixon(quinfueraprominentemiembrodelComit
deActividadesAntiNorteamericanasdeMcCarthyenladcada
anterior),suvicepresidenteNelsonRockefellerelaboruninfor-
me donde ya se daba cuenta de que la matricula de educacin
superior en algunos pases latinoamericanos se haba duplicado
(Rockefeller, 1969).
A los EUA en materia educativa les interesaba especial-
menteerradicarelanalfabetismoperolacarenciadeunproyecto
3RusianoeraenesemomentounaamenazaverosmilparalosEUA"grave-
mentelisiadaporlaguerra,yansinarmamentonuclear,ciertamentenoerauna
amenazaquejustificaraunprogramatanextensodedefensapropia.Elpoder
militardeRusianojustificabalasmedidasdeemergencia(iniciadasen1947)Ru-
siaeraunaamenazaideolgicaynounaamenazamilitar."(Wills,1979).
34
biendefinidojuntoaldominiodeotrosobjetivosdemayorim-
portancia y, los conflictos polticos internos adicionados de la
emergenciadeprotestasjuvenilesyuniversitarias,orillaronalos
gobiernos locales a canalizar recursos para ampliar el ingreso a
las universidades. Si se mira as, la masificacin de la matricula
result ser un hecho ms bien fortuito cargado de una inercia
incontrolable y no una poltica planificada de crecimiento del
sistema educativo latinoamericano.
Muchosdiscursoshanoficializadoposteriormenteelcre-
cimientodelamatriculaenESmedianteelargumentodequeera
unamaneradeconcretarlavoluntaddemocratizadoradelosgo-
biernosdeestaregin.Sehaqueridollenarconcontenidosfic-
ticios un proceso que ha escapado a su control. La carencia de
direccionalidad en la poltica educativa volvi incontrolable el
conjunto de resultados derivados de su aplicacin, o bien esos
resultadosadoptaronformasyexpresionesnoimaginados,algu-
nosdedichosresultadosnoplanificadossonlabasedelasactua-
lestendenciasdelaES.
EsindudablequealgunasdelastendenciasdelaEShan
recibidoimpulsosespecficosparaconsolidarlasydesarrollarlas,
comolafeminizacin,obiensondireccionadosdesdelasesferas
econmicascomolaprivatizacinyfinalmente,laconcentracin
de todo el sistema de educacin superior que surgi como un
excedente involuntario al que, en el mejor de los casos, se ha
querido justificar evocando al temporal efecto benfico de las
economas de aglomeracin.
En este artculo se plantea a la concentracin como un
ejequepermiteproblematizarlastendenciasdedesarrollodelos
sistemasdeeducacinsuperiorenlareginlatinoamericana,por-
queexplicamejoreldespojodeoportunidadesconqueopera
elmodeloeducativocontemporneo,nosloenlaszonasrura-
lessinotambinenlaszonasurbanas.
Unsegundomomentocrucialenladefinicindelaspol-
ticas educativas del nivel superior en AL fue la celebracin del
ConsensodeWashingtonainiciosdeladcadade1990.Eneste
35
convenio se definieron las caractersticas del sistema educativo
queALdeberaasumirbajolamodalidaddeunacrticaalsiste-
ma anterior, pero imponiendo un modelo educativo donde el
mercadoeselquedefineelpapelformativodelaescuela.
Elnuevomodeloeducativoimpusocriteriosdecompe-
tenciayaccinindividual.Basadoenunesquemadecompeten-
cias laborales ha intentado generar habilidades comunes en los
aproximadamente 20 millones de estudiantes del nivel superior
en AL, ha impuesto estrategias de vigilancia comn sobre los
estndaresdecalidad,hapropiciadolageneracindeunmerca-
dodelaESatravsdelapoyoalauniversidadprivaday,apesar
de este esfuerzo unificador, lo que realmente ha logrado es la
fragmentacin. Realmente el modelo neoliberal de las compe-
tenciashaconducidoaunafragmentacindelossujetosyauna
fragmentacindeloscontenidosacadmicos.
Enestesegundomomentosepuedepercibirlatranslacin
deunmodeloexternomuchomsacabado,msdefinidoquelos
marcos generales del anterior proyecto de los sesenta de la
ALPRO.Enunaespeciedenuevaedicin,todoslospasesdela
regin latinoamericana fueron tropicalizando este modelo ge-
neral a las condiciones locales, hacindolo aparecer como una
decisin propia.
PorrazonestcnicassetocaransololoscasosdeArgenti-
na,Chile,Colombia,Venezuela,BrasilyMxico,locualcoincide
con el hecho de que estos 6 pases concentran el 78.9 % de la
matrculadeeducacinsuperiordetodalaregin.Vistodema-
nerapanormica,estosseispasesestnexplicandoengranparte
lastendenciasdelaESenAmricaLatina.Dehecho,solamente
Venezuela-yesoapartirdelao2000-poseeunmodeloeduca-
tivoquesehadiferenciadodelmodelounificadorpresenteenel
resto de pases latinoamericanos, aunque evidentemente, cada
unovamostrandodiferenciasenlamanifestacindecadaunade
las cuatro tendencias.
Aun cuando se tocar de manera ms puntual ms ade-
lante,esinteresantereflexionarsobreelaltoniveldeconcentra-
36
cin que existe sobre el servicio educativo a nivel de la regin
latinoamericana, ya que puede ser uno de los elementos
sintomticosdelniveldeatrasoexistente.Casiel80%detodoel
serviciodeeducacinsuperiorydeposgradoseestofreciendo
en tan slo 6 de los aproximadamente 50 pases existentes en
esta regin.
Cuadro1.
Amrica Latina. Matricula de Educacin Superior (2006).
Fuente:Gazola,Ana(2008).Unesco-IESALC
1.Lamasificacindelamatricula
Lamasificacindelamatriculaenelniveldeeducacinsuperior
hasidoanalizadaenvariasperspectivas,todasellasprovistasde
undiscursoquehaceevidentelavisinderealidadsobrelaque
sesoportan.Sepuedenidentificartresdiscursosquedancuenta
de las diferentes visiones que diversos actores mantienen sobre
este tipo de educacin, as como sobre las propuestas que ellos
mismosplanteanparaorientarunmejordesarrolloparalaeduca-
cinsuperior.Destacandosdeellasporquesehacendesdeposi-
ciones institucionales y, en ese sentido cuentan con una mayor
influencia y han logrado hacerse de un mejor acompaamiento
tericoyplantearlneasdeaccinconunmayorniveldeaplica-
cin. Ambas perspectivas parten de un esquema comn, el es-
Pas Matricula %
Brasil 4,802,072 28.2
Mxico 2,709,255 15.9
Argenti na 2,173,960 12.8
Venezuela 1,859,943 10.9
Colombi a 1,260,886 7.4
Chil e 615,405 3.6
Subtotal 13,421,521 78.9
Total de la regin 17,017,789 100.0

37
quemaproductivista,perosobreesamismabase,configurandis-
cursos encontrados, que se diferencian tanto en los criterios de
anlisiscomoenlaspropuestasdepolticasquesedebenadop-
tarparalograrquelaESaportelogrosenelprocesodesolucin
alaproblemticadelaregin.
Unaterceraperspectiva,ubicadaenunplanomsideol-
gico,hacesuanlisisapartirdelasinfluenciasquesobreloeduca-
tivo ejerce el actual patrn de acumulacin productiva. Si bien
aportacriteriosdeanlisisinteresantes,suinfluenciaesmuylimi-
tadayadolecedeunproyectodeaccionesafuturoparalaeduca-
cinsuperior.Estaposicininstalaaestaperspectivaenunplano
msdedenunciaquedepropuestasdepolticaalternativa.
Laprimeracorrientedeanlisissepuedeidentificarcomo
lacorrienteinstituida;enelsentidodequeeslacorrientems
ampliamentedifundidayportantosehaconvertidoenlapers-
pectivadeanlisisdominante,susvocerossonlosmsdestaca-
dos a nivel intelectual -dentro de este marco de una teora
dominante-yconpresenciaenlasinstanciasdegobierno.Preci-
samente,partedesufuerzavienedequesusportavoceshanfor-
mado parte de los organismos internacionales y nacionales
encargadosdeadministrarydefinirtareasparalaES.Suopinin
nosoloestomadaencuentaporlosorganismosinternacionales,
sino que influye en la adopcin de polticas educativas locales.
Esporelloquealserunaposicinemitidadesdelasinstitucio-
nesdegestineducativa,selesidentificacomounacorrientede
pensamiento instituida.
Lasegundacorrientenodejadetenervocerosimportan-
tesperoconunnivelmenordeimpacto,estcompuestaporper-
sonajessurgidos-ensumayorparte-delasbasesdedocentese
investigadoresdediversasuniversidadesdelareginlatinoame-
ricana; en general sus portavoces son los rectores de institucio-
nespblicas,quesehanagrupadoenorganismosdeapoyomutuo,
como la UDUAL y el Consorcio de Macrouniversidades. Esta
corrienteestenprocesodeconsolidacinyconvencimientocon
sus pares de otras universidades. Sus anlisis sobre el origen de
Pas Matricula %
Brasil 4,802,072 28.2

Argenti na 2,173,960 12.8
Venezuela 1,859,943 10.9
Colombi a 1,260,886 7.4

Subtotal 13,421,521 78.9
Total de la regin 17,017,789 100.0
38
lasdiversastendenciasquemuestralaESsonmuyconsistentes
acadmicamenteysondiametralmenteopuestosalosqueconci-
be la corriente instituida. La gestin acadmica que realizan -si
bienheterognea-esreconocidacomodecalidad.Suspropues-
tas acerca del desarrollo de las tendencias en el sistema de ES
vanenunsentidoinversoalplanteadoporlacorrientedominan-
te. La identificaremos como corriente de transicin. Es una
perspectivacrtica,conunapropuestaquepuedeserviable,que
noniegalaimportanciadeelevarlacalidaddelservicioeducati-
vopblico,niderendircuentasytransparentarelejerciciodelos
recursosqueselesotorga,peroquesireivindicaunmodelode
formacinquenoseciaaldictadodelmercadoyavisionesque
pretendan la fragmentacin de los saberes. Esta corriente,enel
sentido de ser una transicin entre la vieja universidad y otra
nuevaqueseestconstruyendosinnegarlaimportanciadeanti-
guoslogros,tieneunsentidoinstituyenteensudiscursoyensus
propuestas, por ello es que se le identifica como corriente
instituyente.
AlaterceracorrientedeanlisissobrelaESlaidentifica-
remos como ideolgica, debido al planteamiento fuertemente
valorativo de su anlisis.
Unprimertemadediferenciacinentrelosdiscursosde
lascorrientesmencionadaseseldelamasificacindelamatrcu-
la.Esteeselsntomamsevidenteenlarevisindelaevolucin
de la ES en Amrica Latina. La masificacin de la educacin
superiorenestareginesunodelostemasmsabordadosenlos
estudiossobrelaeducacinregionalyesquesetratadeunpro-
cesonoslomuyevidente,sinoquesuimpactovamsalldelo
meramenteeducativo.Hasidotanimpresionanteelcrecimiento
deestenivelqueapartirdelsehangeneradocambiosdetipo
econmicoysocial.Estareginpaso,enunintervalodecuaren-
taaos,deunamatrculadeunospocoscientosdemilesdealum-
nosenelnivelsuperior,acasidosdecenasdemilloneshaciala
primeradcadadeestesigloXXI(Rama,2005).Estecrecimiento
explosivoenlademandaporestetipodeestudiostuvosumomen-
39
todemayorexpansinenlasdcadasquevande1970a1990
4
.
Lagratuidadhasidotambin,sinduda,otrofactordeimpulsoen
esteprocesodemasificacindelaeducacinsuperior,entantoel
aumentodelacoberturaesderivadodelaincorporacindenuevos
estudiantesprocedentesdesectoresconmenoresingresosymenos
capitalesculturales,ydondetodoslosconsumostienenelasticidad
positivarespectodelospreciosLaexpansindelamatrculadela
educacinsuperiorpermitiqueentansolo35aoslareginavanza-
radesdeunacoberturadeapenas7,03%en1970a31,77%en2005,
medidasobrelapoblacinde20a24aos,alpasarde1,6millonesde
estudiantesa15,9millonesLademandaporaccesoalaeducacin
hapromovidoenlareginelpasajedeunaeducacindeelitesauna
educacindemasas,ycomoderivacindeellohaincentivadomlti-
plestransformacionesenlossistemasuniversitarios.(Rama,2008)
Los pases con una demanda ms amplia y consolidada
ensussistemaseducativosson:Brasil,Mxico,Argentina,Vene-
zuela,ColombiayChile.Durantemuchosaossehaobservado
lacrecientemasificacindelasmatriculasdelnivelsuperiorpero
pocohallamadoareflexinestefenmeno.Algunosautoreslo
interpretancomounamanifestacindelademocratizacinenel
acceso(PapadopulosyRadakovich,2003)yhastafuentedecons-
titucin de democracia. En este artculo se pone en duda esta
explicacin y busca una dilucidacin ms compleja.
Secomentabaqueparalelamentealamasificacinsehan
generadoprocesossocialesimportantes,porello,msqueinsis-
tirenelmovimientonumricodelamatrcula,haremosuninten-
toporacercarnosalanlisisdelcrecimientotomandoencuenta
losefectosmencionados.
4DeacuerdocondatosdelIESALC-UNESCOde2008,lamatrculaeneduca-
cinsuperiorpasentanslounadcadade:7.6millonesen1998a17millones
enel2008ycomenta-paraenfatizarlamasificacin-queenlosltimos37aos,
el nmero de estudiantes que optaron por la educacin terciaria se ha
quintuplicado(Gazola,2008).
40
1.1Lacorrienteinstituida(odelatercerareformadelnivel
superior)
EstacorrienteestencabezadaporelInstitutoInternacionalpara
laEducacinSuperiordeAmricaLatinayelCaribe(IESALC),
delaUNESCO.Conbaseenanlisisempricosmuycompletos
sobre el comportamiento de la educacin superior en la regin
latinoamericanahaestructuradounaexplicacindelaevolucin
de la ES a partir de etapas que se van superando a travs de
reformas, de modo que la historia reciente de la ES se explica
comounasucesindereformas:treshastaestemomento.
Laprimerareforma,lademslargaduracinocurrien-
tre1918y1970,iniciconlaReformadeCrdobaenArgentina,
queenesenciaplanteabalaposibilidaddeunauniversidadpopu-
lar,conposibilidadesdeaccesoparalossectorestradicionalmente
excluidos. El modelo de esta primera Reforma se confrontaba
directamente con el viejo modelo de universidad formadora de
lites, buscaba la autonoma de las instituciones y la conceba
comounserviciopblicosostenidoporelestado,quedeningu-
namanerasedebavercomounaconcesin,sinocomounama-
neradequelosgobiernosredistribuyeranlaaportacinfiscalde
los ciudadanos de manera ms equitativa. Un rasgo central era
quesepensabacomounauniversidadgratuitayautnoma.
Sindudaestaconcepcindeuniversidadysuconcordan-
cia con los proyectos nacionalistas es un elemento central en la
explicacindelrelativoxitoquetuvoestemodelodeuniversi-
dad,queabrilalgicadeunentendimientonaturalsobreuna
futura masificacin de la demanda. Esta reforma procuraba la
inclusindesectorespopularesydebajosingresosenestenivel
educativo. Se corresponda ampliamente con los proyectos de
desarrolloeconmicobasadoenlasustitucindeimportaciones,
conlaconsolidacindenacioneslatinoamericanasypermitiuna
mayor movilidad social.
La segunda Reforma universitaria ocurre justamente en
el momento de la masificacin e inicia de manera general en la
41
dcadadelos70.Lasuniversidadespblicascrecierondemane-
radesmesurada.Enesteperiodonosolocreciexcesivamentela
educacin pblica sino tambin la educacin privada. Las uni-
versidades privadas comenzaron a disputar porciones mayores
delmercadoeducativo.Dehecho,seconstruyeenesemomento
elmercadodelaeducacinsuperior.Estefueelmomentoenque
iniciaunadelastendenciasactualesdelaeducacinsuperior:la
privatizacin.
OtrodelosrasgostpicosdelasegundaReformafueron
los intentos por descentralizar este servicio. Se ampli la oferta
hacialasciudadesgrandesymedianasdelinteriordecadapas,se
crearonnuevasuniversidadesenlaprovinciayseconsolidaronlas
queyaexistan.Esteesfuerzodescentralizadortampocoserealiz
bajounplanadecuadoynoimpidiquecontinuaravigentelalgi-
caconcentradora,peroahoratambinoperabaenprovincia.
Enestemismoaugedecambiosydenuevastendenciasde
desarrollodelsistemadeESseubicaunoqueesbastantesignifi-
cativo: la feminizacin. Se podra reconocer que junto al creci-
miento de la oferta global, se ampli la participacin de la mujer
dentrodelosespaciosdeprofesionalizacinydeinvestigacinen
AL.Lasmatrculasuniversitariasdeestareginnosolovieroncre-
ceralnmerodemujeresregistradas,sinoqueenunaodosdca-
dasenmuchascarrerassuperaronlapresenciamasculina.
Lasegundareformauniversitariafueunaespeciedepre-
paracinparaloscambiosqueseharanexplcitosunosaosms
tarde. Fue en este momento que aparecieron contractualmente
las primeras plazas de tiempo completo y con ellas la
profesionalizacin de la docencia universitaria.
La tercera reforma de la educacin superior tendra su
inicioenladcadade1990ydurahastalafecha.Segnsuspro-
motores,formapartedelasnecesidadesqueplantealasociedad
delconocimiento.Sesuponequeenestaetapalacompetenciase
dirimeenunaestructuraeconmicabasadaenelconocimiento,
esdecirenlageneracindenuevastecnologasyenlaaplicacin
creciente de los desarrollos cientficos. Las nuevas modalidades
42
de la competencia global han implicado un incremento en los
gastosdeinvestigacinydesarrollo(I+D)aunquelospresupues-
tosasignadosaundejenmuchoquedesear.
Enlalgicadeestacorrientelarespuestaalamasificacin
consisteenreducirelingresoyaconvenceralasinstituciones
deeducacinsuperiorsobrelanecesidaddeelevarlaproductivi-
dad,tantodelosdocentescomodelasinstituciones.Loscontex-
tos laborales que se imponen al interior de las Instituciones de
EducacinSuperior(IES)sondeunacrecientecompetencia,que
finalmenteeselmotorqueobligaalasuniversidadeslatinoame-
ricanasaintroducircambiosensusestructurasyensusconteni-
dos.Lasuniversidadesquesehanadaptadoconmayorfacilidad
a los nuevos retos -dicen los voceros de esta corriente- son las
que han logrado mantenerse y enfrentar ms exitosamente los
problemas de financiamiento, pertinencia e internacionalizacin
de la compleja actividad universitaria.
Estacorrientedeanlisisretomaeldiagnsticoquehizo
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1997) respecto a
losambientesyrendimientosdelasuniversidadeslatinoamerica-
nasconfinanciamientopblico.Elorganismo-despusdereco-
noceralgunoslogros-destacacomoprincipalesproblemas:
*Excesodeconflictosyfaltadesuficientedeterminacinenlas
polticas.
*Negociacionesinjustificablesyfuertedebilidadenlatomade
decisiones
*Ineficienciasenlosprocesosdegestinyprdidadetiempo
*Incapacidadparaaumentaroprotegerlosgastosnorelaciona-
dosconelpersonal
* No se toman en cuenta las diferencias de desempeo entre
instituciones, unidades o personas
* Fuerte dependencia del presupuesto pblico y bajo nivel de
generacinderecursospropios
ConbaseenesteparcialdiagnsticodelBID,esquesos-
43
tienenlanecesidaddeunamayorparticipacindelasinstitucio-
nesprivadasydeunamayorymsestrictaregulacinporparte
del estado. Presentaremos una cita que resume perfectamente
esta visin:
lacrecientecoberturaterciariaexpresalaformacindeunanueva
estrategiadesupervivenciadeloshogares,enlacuallasfamiliasau-
mentansupropensinainvertireneducacinenrazndelossalarios
superiores,elmenordesempleoylamenorprecariedaddeestosem-
pleos(LaterceraReformauniversitaria)sedefineporuncontexto
de fuertes cambios que est obligando a que las universidades se
transformenysemodernicen.Unadelasnovedadeseslareaparicin
delEstadoenmateriaderegulacin,conlossistemasdeasegura-
mientodecalidad,losconsejosderectores,laaparicindeministerios
deeducacinsuperior(Rama,2008)
Estavisindelastresreformasrealmenteponeelejede
anlisis en la masificacin, las reformas resultan ser ms bien
formas de entender el origen de este inusitado crecimiento y a
partir de ello, acomodar el proceso educativo a la propuesta de
diversosorganismosinternacionales,enocasioneselBIDenotras
laOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico
(OCDE),especialmenteestaltimaentodoloquetienequever
con el punto de apreciacin de que transitamos por una nueva
fasededesarrolloalaqueidentificacomoSociedadbasadaen
elconocimientooEconomadelConocimiento.
Esestacorrientequizlamsinfluyentedentrodelm-
bitoeducativoyhadefinidoaccionesprcticasparalosdiversos
sistemasdeESdelaregin.Alasinstitucionestambinlespro-
porcionanlosargumentosparahacerloscambios:
poseedorasdeunaactitudemprendedoraoempresarialesasins-
titucioneshanalteradosuscomportamientoshabituales,sehanro-
deadoconunanillodeunidadesqueactanflexiblementefrentealos
nuevoscontextosdegeneracinyusodelconocimiento,hanaprendi-
doaconstituirequiposdetareaqueseorganizanflexiblementecon
propsitosespecficos,hanrevitalizadosusprogramasacadmicos
tradicionales,hanaceptadocompetirysalirmsalldesuslmites
44
fsicos,hancreadoncleosdeliderazgointernoconunntidoperfil
reformistayhandiversificadosusfuentesdeingresos.Deesaforma
hanempezadoacambiar;sobrelabasedeunatradicincasimilenaria
perosintemorare-inventarseenfuncindelfuturo.(Brunner,
1999)
1.2Lacorrientedelatransicin(odelcrecimientosostenido).
Estaesunalneadepensamientoquesehamanifestadoenme-
normedida.Sibienampliamentecompartida,noposeeladensi-
daddevocerosrequeridaparatenerunefectomayor.Dehecho,
losdosmsrecientesrectoresdelaUniversidadNacionalAut-
nomadeMxico(UNAM),JuanRamndelaFuenteyJosNa-
rrohanencabezadoyadems,hansidoabiertospromotoresde
esta corriente. Son probablemente los que de manera ms clara
hanplanteadounadireccindelasuniversidadesque,sinnegar
lainfluenciadelmercadonisuscriteriosdemedicindelapro-
ductividad, no se someta a l. Abanderan un proyecto que sin
negar los cambios que vive la sociedad, no se proponga que la
respuestaaellosconduzcaaunaformacindelosjvenesbasa-
daenelindividualismoyenelutilitarismo.
LaUnindeUniversidadesdeAmricaLatina
5
(UDUAL)
y la Red de Macrouniversidades de Amrica latina y el Caribe,
compartenalgunasposicionessimilares.Sibiennoesexplicitasu
posicin,sisepuedededucirensusrganosdedivulgacin(La
Gaceta y la Revista Universidades) que hay muchos ngulos de
afinidadconlapropuestasostenidaporlosrectoresdelaUNAM
5Actualmente,laUnindeUniversidadesdeAmricaLatinacuentacon155
universidadesafiliadasen22pasesdeAmricaLatina,cuyamatrculaasciendea
msdedosmillonesdealumnos,200,000profesoresyalrededorde5,000pro-
gramasdepregradoy3,800deposgrado.LaUninestconsideradacomoun
organismonogubernamentalreconocidoporlaUNESCOcomorganoregio-
naldeconsultayasesora.(Santamaria,2001).
45
y que, finalmente se definen de manera general pero dejan ver
queestnenprocesodeconstitucindeunacorrienteamplia,no
totalmentehomogneaencuantoalasmanerasenquelograran
su objetivo general, pero que si ven como una real amenaza al
modelo de educacin neoliberal. En uno de sus objetivos, la
UDUALseplantea:
(LaUDUALdebe)erigirseenuninstrumentoquefavorezcalatrans-
formacindelasuniversidadesenelementoseficacesdeldesarrollo
econmico,socialyculturaldecadapasdelareginysuinsercintil
enelprocesodeglobalizacindelosfenmenoseconmico-sociales,
enunmarcodeequidadyjusticiasocial(Santamara,2001)
Por su parte, la Red de Macrouniversidades de Amrica
LatinayelCaribe,renealasuniversidadesquesedestacanpor
su tamao, por su complejidad y por el nmero de trabajos de
investigacin que producen. Ellas tambin se caracterizan por
basarsuactividadenelfinanciamientopblico
6
.Elconjuntode
las Macrouniversidades incluye a las instituciones que han sido
las protagonistas de las reformas acadmicas e institucionales
msimportantesdelsigloXXysonlasquehabitualmenteman-
tienen una voz y una opinin acerca de los mltiples aconteci-
mientosquesepresentanensusrespectivassociedades.
An con el incremento del nmero de universidades y
otros agrupamientos generados en la etapa de la masificacin,
las Macrouniversidades fueron las instituciones que llegaron a
expresarse,avecesdeformaexclusiva,estosignificqueencon-
traronsupropiopasoenlalgicadeloscambiosqueempezaron
6LaReddeMacrouniversidadesfuecreadaenel2002;estconformadapor
alrededordetreintauniversidades,reunidasainiciativadelaUniversidadNacio-
nalAutnomadeMxicoylaUniversidadCentraldeVenezuela,yconelauspicio
delInstitutoInternacionaldelaUNESCOparalaEducacinSuperiordeAm-
ricaLatinayelCaribe(IESALC-UNESCO)
46
aocurrirdeformaaceleradaapartirdeladcadadelosochenta
(Didricksson, 2006)
Tambin se debe mencionar otra institucin similar que
aglutinaauniversidadesdepasespertenecientesalMERCOSUR:
elGrupodeMontevideo,queoperadesdehacecasidosdcadas
y tambin aglutina a universidades pblicas
7
.
En todo este amplio conjunto de instituciones educati-
vas agrupables en la corriente de la transicin se percibe una
granposibilidaddemayorinfluenciaanivelregional,entreellas
secompartelaideadequelaeducacinsuperiornacihistrica-
mente con un gran atraso, tanto, que ni con la llamada
masificacinsehalogradollegaralosnivelesdecoberturare-
queridos para hacer viable un proyecto de nacin ms justo y
moderno.Portanto,ymientrasnosetengaunanacinconestas
caractersticas, la matrcula de educacin superior debe seguir
creciendo.Muchosdelosesquemasdesolucinparalaconcen-
tracindelacrecientematrculaloconcibenatravsdelusode
las nuevas tecnologas.
Algunas de las posiciones ms crticas de esta corriente
afirman que la masificacin se debe entender como la realiza-
cin de un derecho de los ciudadanos. En estos momentos se
manejan datos de tasas de atencin promedio del 31 % en la
reginparalapoblacinde20a24aos.
Nodejandepercibirsedentrodeestacorrientedetransi-
7.ElGrupoMontevideoestconformadopor30delasuniversidadespblicas
msgrandeseimportantesdeArgentina,Bolivia,Brasil,Chile,ParaguayyUru-
guay.LasinstitucionesdeEducacinUniversitariaqueconformanestareddeben
serpblicas,autnomas,cogobernadasyquetenganunatrayectoriaimportante
eninvestigacin,docenciaycompromisosocialconsuscomunidades.Estared
deuniversidadespblicasdelareginSurdeAmricaLatinatrabajadesdehace
casi20aosporlaintegracinycooperacineducativaregional,endefensadela
EducacinPblicaSuperiorconsideradacomounderechohumanouniversaly
unbienpblicosocial.
47
cinhuellasdealgunasdelasreivindicacionesplanteadasenla
reforma universitaria de Crdoba. De hecho, lo que est detrs
deestaposicinesunavisindiferentedenacinlatinoamerica-
na,menosdependienteymenossometidaaldictadodelospa-
sesaltamentedesarrollados.Seenfatizaenlanecesidaddeafirmar
enlasuniversidadeselcarcternacional,autnomo,pblico,gra-
tuitoylaicodeestasinstitucionesenAmricaLatinay,almismo
tiempo,hacenunadefensamuyexaltadasobrelosprincipiosde
libertaddectedraeinvestigacinyelquelasinstitucionesedu-
cativas de este nivel deben mantener un decidido compromiso
social (Narro, 2010 a). Sin duda que este listado de reivindica-
ciones es asimilado de manera muy desigual en algunas de las
universidades que participan de esta corriente. Tambin es de
destacar que estas universidades en general cumplen satisfacto-
riamenteconlosestndaresdecalidaddefinidosporlacorriente
instituidaylosorganismosinternacionales.
En esta corriente de transicin se sustenta una nocin
que concibe a las instituciones de educacin superior como lla-
madasacubrirunagrandiversidaddefunciones,norestringibles
alasquetienenqueverconunaformacinespecializadaparael
mercado laboral. Afirman que el acceso equitativo y, ms an
cuandoesmasivo,ayudaamejorarlacohesinsocial,ademslas
institucionesdeestetipotienenelcompromisodecontribuirala
prevencindeconflictos.Lasupervivenciadeunaeducacinsu-
periordelitedependedeunampliosistemadeinstitucionesno
elitistas que la nutran (De la Fuente, 2010). La demanda de ac-
ceso-aunencondicionesdemasificacin-tienenivelesdesigua-
les de cumplimiento, ya que sigue existiendo un lmite de los
lugares disponibles en la educacin superior. La demanda es
muchomayorenlospasesenvasdedesarrollo.
Sehaconvertidoenunaespeciedeverdadincontroverti-
bleelhechoqueelnexoentreinvestigacinyenseanzaayudaa
construiruniversidadesdealtacalidad,ahora,cuandoseanaliza
estaafirmacinenelmarcodeunprocesomasificadorsurgela
duda de que se pueda afectar al logro de la calidad y esta, de
48
hecho,esunainterrogantequenovienesolodelacorrienteins-
tituida, sino que al interior de la corriente instituyente tambin
se reconoce y plantea: es necesario analizar si las tendencias
actuales de regionalizacin, internacionalizacin y globalizacin
nosestncercandooalejandodelidealdecalidadconmasificacin
y de una adecuada insercin de las universidades en la llamada
SociedadGlobaldelConocimiento(DelaFuente,2010)
El reconocimiento de la necesidad de elevar la calidad
delservicioeducativohallevadoaestasuniversidadesacumplir
muy exitosamente con los estndares exigidos, algunas de ellas
ocupanunlugarprivilegiadodentrodelrankingdeuniversidades
anivelinternacional,sinembargosudiscursoestotalmentedife-
rentealplanteadodesdelacorrientedominante.
Paraestacorrientedelatransicinelsentidosocialdela
universidadsedebetraducirenabrirlaspuertasdelconocimiento
ajvenesdetodoslosestratossociales,ydebecumplirmuchas
otrasfuncionesqueestnmsalldeladocenciaeinclusodela
investigacin. Cuando se habla de reformas en esta corriente,
aludenaponerenprcticapolticasalternativasquellevenaun
nuevoproyectonacionalandentrodelosmarcosdelcapitalis-
mo.Incluso,nosenieganaconsiderarelcontactoconloscam-
bios contextuales que aparecen dentro de la sociedad del
conocimiento(Narro,2010b)
Requerimosenfoquesquemirenalpasenellargoplazo.Debemos
retomarlaconfianzaennosotrosmismos,cambiarparaanticiparlos
nuevosdesafos.Difcilmentepodremosavanzarenestesentidosi
nodamosladebidaprioridadalaeducacin,alacienciayaldesarrollo
tecnolgico.Laactualsociedaddelconocimientoesttransformando
alassociedadesindustrialesensociedadesbasadasenelconocimiento
ylainnovacin,loqueimplicainvertirsustancialmenteenestosmbi-
tos(Narro,2010b)
Sinembargo,lainsercinenlallamadasociedaddelco-
nocimiento no la perciben como algo mecnico, la entienden
como un enorme desafo, especialmente para las condiciones
de pobreza y desigualdad que se hallan en la mayora de los
49
pases latinoamericanos
8
.
Para argumentar la validez de esta postura se pueden
observar las matriculas de licenciatura en el periodo de 2000-
2008,quenoesprecisamentelafasedemejorescondicioneseco-
nmicasy,aunas,nohadisminuidolademandaporeducacin
superior.Entrminosprcticossepuedevercomolaevolucin
delamatrculadeestenivelhacontinuadoaumentandoentodos
los pases de Amrica Latina en esta ltima dcada. En los seis
pasesquetenemoscomoreferencia,esevidenteelincremento.
La masificacin se mantuvo controlada, dentro de ciertos lmi-
tes, pero creciendo.
Cuadro 2.
AmricaLatina.Evolucin
delamatrculadeeducacinsuperior
Fuente:UDUAL,MinisteriosdeEducacindecadapas,ANUIES
(Mxico)
8.UnadelasfuncionesprcticasdeestacorrienteenMxicohasidocabildearpor
mayoresrecursosenlaCmaradeDiputadosconelobjetivodecontinuarconel
crecimientodelamatrcula."Consudecisin,nilasfinanzaspblicassedes-
equilibraronnisegeneruncolapsoennuestraeconoma.Encambio,conesos
incrementosyconlospropuestosporelEjecutivofederal,en10aoslamatrcu-
ladelaeducacinmediasuperiorysuperioraumentenmsdeunmillnde
alumnosylasuniversidadessefortalecieron.."(Narro,2010a)
Aos Brasil Chile Venezuela Argentina Colombia Mxico
2000 3,026,546 435,884 835,596 1,339,740 830,107 1, 962,763
2001 3,030,754 465,278 909,006 1,412,999 862,437 2, 047,895
2002 3,479,913 501,342 948,243 1,462,319 883,467 2, 147,075
2003 3,887,022 542,516 990,507 1,489,243 909,680 2, 236,791
2004 4,163,733 560,606 1,088,133 1,536,653 948,670 2, 322,781
2005 4,453,156 622,127 1,325,226 1,553,700 988,044 2, 384,858
2006 4,676,646 634,951 1,718,173 1,586,520 1,041,117 2, 445,628
2007 4,880,381 735,403 1,914,654 1,569,065 1,112,516 2, 613,466
2008 5,080,056 768,851 2,001,568 1,600,522 1,158,549 2, 931,080

50
Visto el cuadro anterior en forma grfica, nos ayuda a mirar el
crecimientocontinuodelamatrculaeneducacinsuperioralo
largodelaprimeradcadadelsigloXXIyquedaclarocomo,en
la regin, este crecimiento no disminuy en ningn pas y hay
casoscomoeldeBrasily Venezuela,dondehayunbrincoen
suniveldeatencinalademanda.
Grfico1.
AmricaLatina.Evolucindelamatrcula
deeducacinsuperior
Fuente:UDUAL,MinisteriosdeEducacindecadapas.Mxico
Como se sealaba, es notorio el repunte de Brasil y Venezuela.
El resto muestra una tendencia inercial de crecimiento que en
conjunto,almenosconsiderandoalosseispaisesestudiados,se
mantiene un crecimiento que ya acerca a todos ellos a un nivel
mnimodematrculadeunmillondeestudiantes.
Lamasificacinnohacedido,perolascriticastampoco.
Desde las posiciones crticas a la masificacin se seala el au-
mento de la tasa de desercin explicado porque: se incorpora a
sectores con menor capital cultural, trabajadores, personas con
discapacidad,mujeres,personasdemayoredad,etc.seingresaa
una nueva composicin estudiantil que muestra tasas ms altas
derepeticinydesercin,ascomounincrementodeladuracin
de los estudios (Rama, 2008).
51
Otrodelosefectosnegativossealadosencontradelamasificacin
es la disminucin de la calidad en la docencia, pues implica im-
provisarplantasdedocentes,obajarlasexigenciasenelfiltrode
ingreso a las universidades, contratar docentes sin experiencia o
portiempoparcial.Aestosesumaelhechodequelamasificacin
sorprendealasinstitucionesquenuncaalcanzanacubrirlascre-
cientes necesidades de infraestructura fsica requerida.
Lavisinoficialista-pordecirlodealgunamanera-pro-
pone que se limite el crecimiento de la matricula; el argumento
eselevarlacalidad,locualdesdesuperspectivasoloesfactible
dentro de estructuras educativas de menor tamao. Ya se vio
que existen amplios grupos de universidades de tamao macro
que garantizan la calidad pero ven como necesario continuar el
crecimiento, abriendo la posibilidad de discutir los trminos en
que dicha masificacin debera conducirse.
Paraestacorriente,laeducacinsuperioresconsiderada
como una -y quiz la nica- va de superacin humana, en el
plano individual y en el colectivo. Se reconoce que el segmento
poblacionalqueestinvolucradoenelprocesodeingresoore-
chazodelasuniversidadeseseldelosjvenes.EnLatinoamrica
hay-contodoylamasificacin-unanegacinrealdeoportuni-
dadesdeingresoalasuniversidades,engeneralelingresoeselitista
yalosexcluidosdelaescuelatampocoselosponeanteelmun-
dodeltrabajo,puesenelmercadolaboraltambinlesestnne-
gadaslasoportunidades.Lonicoqueselesofreceeselpeligro
potencialy-enmuchasocasionesnotanpotencial-delasactivi-
dadesquenotienenfinalidadesforjadorasdesentido.Esepano-
ramayelquepudieranencontrarenelmundodeloscarteleses
elmismo.Estacorrientedelatransicinalmenosaventuraalgu-
naapuesta-aunquesealejana-afavordelosjvenes.
Aprovechemoslaoportunidadquenosofreceelfracasodelsistema
financieroparaproponernuevosesquemasdedesarrolloquepermi-
tanalosjvenesrecuperarlaesperanzaenunfuturomsalentador.
Elgranretoconsisteenalcanzarunprogresodondelohumanoylo
socialseanverdaderamenteloimportante.(Narro,2009)
52
Unodelosgrandespedagogoslatinoamericanoscuyopen-
samiento siempre se ubico en esta perspectiva de universidad
popular,definiloqueeselpapelquedebenjugarlasuniversi-
dades contemporneas sealando: Las Universidades no exis-
tensloparacrearypromoverelconocimientoeconmicamente
tilsinotodaslasformasdeconocerquerequiereunasociedad.
PorestosostenemosqueellassonelhogarlegtimodelaFiloso-
fa y las Humanidades, de la Historia, del Teatro, la Poesa y la
Msica;defendemostambinelprofundosentidohumanodelas
cienciasnaturales;yafirmamoselvalordelointilydelogratui-
tocomopartedelamisindelaUniversidad(Latapi,2009)
A pesar de cumplir eficientemente con los criterios de
calidad definidos en la OCDE, esta corriente plantea abierta-
mentesuoposicinalapropuestadelaOCDE,dequelosestu-
diantesyelgobiernodebencompartirloscostosdelaeducacin
universitaria,esvistaporestacorrientecomounresultadodela
falta de conocimiento de esta organizacin sobre la realidad de
lospasesy,especficamentedelascomplejidadesqueimplicala
imparticindelaeducacinsuperiorpblica
9
.
Esevidentequeestacorrienteporsuperspectivacrti-
caalcanzaunamenorpresenciadentrodeladefinicindepol-
ticaseducativasparalaregin,sinembargosucalidadmoraly
ticahahechoquegradualmenteganenpresenciaenotrasuni-
versidades. No obstante esta desventaja, su propuesta aparece
adecuada, es bastante moderada polticamente y puede repre-
sentar una adecuada manera de plantear salidas para la pobla-
cinjovendeestaregin.
9NarroRoblessostuvoquenosevaaanalizarlapropuestadelorganismo
internacionalporqueunodecadacuatroestudiantesdelaUNAMprocedede
familiasquetieneningresosdecuatroomenossalariosmnimos;porlotanto,lo
quenecesitalaeducacinsuperiorenMxiconoessubirlascuotas,sinoapoyo,ya
queesunareaestratgicaparaeldesarrollodelpas.ElpropiorectorNarrohizo
el clculo de que tan solo en Mxico, ms de 80 mil alumnos universitarios
necesitanbecasparapoderestudiaryalimentarse(Narro2010b)
53
Lacuestindelacoberturaeneducacinsuperiorparaesta
corrienteconstituyentenoesslounasuntodendoleeconmico-
socialylollevaalplanotico.TalcomoobservaLuisPorter:
Elproblemaesbsicamentetico:queremosvivirenunasociedad
quedejaafueradelsistemaeducativodenivelsuperioral25-30%dela
poblacin?Siaceptamosesemodelo,siestamosdeacuerdoenque
unapartesignificativadelapoblacinsemarginedelasoportunida-
desdeformarpartedelasociedad,entonceshastaaqullegaladiscu-
sin.Setratadeunadecisinpoltica.Sinoloaceptamos,sinoesta-
mosdeacuerdoenello,siqueremosvivirenunasociedadmsjusta
eigualitaria,entoncestienesentidoabrirunadiscusinsobrecmo
hacerlo.Lapreguntaticadecmosehacevienedespusdehaber
tomadoladecisinpolticadequererhacerlo.Slosinosponemosde
acuerdoenquequeremosincluir,enquequeremoscrearigualdadde
oportunidades,entoncesspodemoscomenzarapensarencmo
hacerlo.Enestesentido,laltimadcadaymedia,hasidounperiodo
intensoquenospermitesacarconclusionessobrequestrategiasfa-
vorecenonoestacuestin(Porter,L,2006).
Ante este tipo de escenarios negativos y contradictorios
queseprefiguranparalamasificacin,resultaclaroquecuando
los pases se definen a favor de ampliar la oferta pblica estn
tomando una decisin de estado, que tiene que ver con una vi-
sin nueva de nacin. Brasil y Venezuela han dado un impulso
muyfuerteasussistemasdeeducacinsuperior,hancrecidode
maneraimpresionanteynosiempreenmenoscabodesucalidad
comoocurreconBrasilquemuestraestndaresdecalidadsupe-
rioresalosdeotrospaisesconsolidadosperoconmenortasade
crecimiento. Las dudas sobre la calidad con masificacin esta
por verse en Venezuela donde los conflictos al interior de las
propias universidades se complementa con un abierto boicot al
proyecto de universidad bolivariana y a su programa contenido
en la Misin Sucre. En estos pases la declaracin de la impor-
tancia del conocimiento no slo se queda en lo retrico o en
proyectos de desarrollo que finalmente resultan dominados por
elmercado.Estetipodedecisionesdeestadoestanmscercanas
alasvisionesquesemanejanenlacorrientedelatransicin.
54
Esta segunda corriente -de transicin- es la que
tendencialmente presenta las mayores posibilidades de conver-
tirseenunapropuestaviable.
1.3Lacorrienteideolgica
Enotrodelosextremosdelespectrodeanlisisdelaeducacin
superiorexisteunacorrientequevisualizalasparticularidadesde
estenivelapartirdelosrequerimientospolticosimpuestospor
lasnacioneseconmicaypolticamentedominantes.Estoscam-
bios de naturaleza poltica -dicen ellos- se imponen a las nacio-
nesyaloshombres,peroencubiertosensupuestoscambiosde
los modelos educativos. En esta corriente no existe un anlisis
detallado de las tendencias del sistema educativo, por ello, la
masificacin no tiene explicacin. Lo importante para ellos es
encontrarlafuenteideolgicaquesoportaunapolticaeducativa
con resultados adversos.
Si en la primera corriente que analizamos (la instituida),
elConsensodeWashingtonesvistosolocomounmomentoya
antiguoysuperado,enlacorrientecrticaseleentiendecomoel
punto de arranque a los proyectos sociales an vigentes. Para
estaterceracorriente,esteConsensofueeliniciodeunconjunto
de acciones que dieron nueva direccin a los sistemas educati-
vos de la regin latinoamericana y que an no terminan de
apuntalarse;msbien,sepiensaqueapenasestnconsolidndo-
selasprimerasacciones.
Desdeestaperspectiva,lasprimerasaccionesdecambio
en materia educativa se dieron realmente antes de la firma del
Consenso de Washington. Muchos de los resultados negativos
quemuestralaeducacinpblicasonlosescenariosdeseadosy
trabajados por los diseadores de la poltica neoliberal que se
instal en Amrica Latina alrededor de la dcada de 1980. La
extremaconfianzadelosneoliberalesenelmercadohanbusca-
domedidasquepermitan-sinconflictosocialdepormedio-mi-
55
nar la imagen de la universidad pblica con argumentos de su
malacalidad,decarenciadeinfraestructura,deplantasdocentes
sobreprotegidas, de baja productividad, etc.
Elorigendelosmalosresultadosqueseleimputanala
universidadpblica,estacorrientelaubicaenlaseveracadade
los presupuestos reales que le fueron asignados durante varias
dcadas. A la cada del presupuesto se le acompao de la crea-
cindeambientesinstitucionalescorruptosmedianteacuerdos
polticosindicalesfraguadosporlaspropiasautoridadeseducati-
vas,complementadoconcampaasdemercadotecniaafavorde
la escuela privada, la que por cierto difcilmente ha logrado dar
evidenciasempricasdedisponerdeunamayorcalidad.
Esta tercera corriente denuncia que los contenidos de la
escuela neoliberal se van imponiendo, otorgndole a las materias
unaorientacinutilitaristaquesealineaconlasnecesidadesdela
actividadproductiva,anteestavisin,lalecturaquesehacesobre
elcurriculumescolarllevaaidentificaraunconjuntodematerias
aparentementenotiles(comolafilosofa),queenmuchoscasos
hanidodesapareciendodelosesquemasdeformacin.
unadelaspeculiaridadesdestacadasdelneoliberalismoeslaimposi-
cindelarazneconmicacomolaraznsupremadelaactividad
socialesta visin impacta al sistema educativo, que bajo el
neoliberalismosediseaparaserviralmercado,yelprocesoformati-
vodelosestudiantessesustentaenestecriterio.Laimposicinde
larazneconmicacomolaraznsupremadelaactividadhumana
significaentreotrascosas,concebirlaeducacincomounprocesode
formacindecapitalhumanopromovidoporelintersindividualy
puestoalserviciodelaacumulacindecapital(Ornelas,2007)
Loquedesdelapedagogahasidoreconocidocomonue-
vos paradigmas son severamente cuestionados por la corriente
crtica:lateoradelcapitalhumano,lateoradelasinteligencias
mltiples, los sistemas basados en competencias laborales, el
igualitarismo,etc.quesonenestosmomentoslasangreylacar-
ne de las nuevas propuestas de accin pedaggica, son vistas
conenormereceloporqueignoranlaexistenciadesujetosreales,
56
y de contextos reales, porque son visiones fraccionadas y anti
histricas de la realidad (Ornelas, 2007).
1.4Elboomdelosposgrados
Comopartedelamasificacindelaeducacinsuperior,tenemos
uncrecimientomuyimportantedelsegmentodelosposgrados.
Laeducacinsuperiorestcompuestaportrestiposdeestudio:
lostcnicouniversitarios,derecienteaparicinydecortadura-
cin (dos aos), adems est la licenciatura y el posgrado. El
posgrado a su vez incluye los programas de especialidad, maes-
traydoctorado.
Lagrandemandadeestudiosdeposgradosehaubicado
enlosprogramasdeMaestrayhandesplazadoalosestudiosde
especialidadqueprcticamenteestnrestringidosaaquellasmo-
dalidadesvinculadasalasaludoadisciplinasenextremoprofe-
sionalizantes.Losdoctoradossonlosdematrculamsrestringida,
auncuandomuestrantasasdecrecimientoimpresionantes.
Los posgrados aparecen en Amrica latina hace apenas
seis dcadas, antes, todo este tipo de estudios se hacan en el
extranjero.Lapocadelaposguerra(IIGuerraMundial)fueel
inicio de una poltica de expansin en la oferta de estudios de
altaespecializacin;ademsdequeparaesemomentoyaexista
unarelativadensidadderecursoshumanosconeseniveldefor-
macin.RecuperandolaideadeRenatoDagnino,sepuedeindi-
car que en ese momento se comienza a generar un ambiente
propicioparalaconstitucindeComplejospblicosdeeduca-
cinsuperiorydeinvestigacin
Auncuandoapenasseanseisosietedcadaslasdelini-
ciodelposgrado,sedebenotarquepasancasitreintaaospara
conformar un primer puado de pases con este servicio; de
allquenoextraeelhechodequehasta1980enalgunospases
de la regin no existieran posgrados, o fueran muy incipientes
comoenBolivia,Hait,Honduras,Nicaragua,ElSalvadoryPa-
raguay (Menacho, 2007)
57
Cuadro 3.
Amrica Latina. Primeros cursos de posgrado
Fuente:MenachoChiok,A.(2007).HistoriadelaEducacinSuperior
ydePosgrado.Lima.
ComosenotarenelsiguienteCuadroNo.4,sibiense
registrancrecimientosgeneralizadosenlamatrculadeposgrado
entodoslospasesqueestamosanalizando,elniveldeconsoli-
dacindeestosestudiosrespectoalosdenivelsuperiorengene-
ral es mucho ms heterogneo, pues la relacin entre estos dos
factoreshacequelapresenciarelativadelosposgradosdescien-
daenVenezuelayColombia,dondelamasificacinhaocurrido
especialmente en la licenciatura.
LaexpansindelposgradoenMxicofueexplosivaapartir
deladcadadelosnoventa,esporelloqueselahaidentificado
comoelboomdelposgradoyparalosnoventa,elcrecimiento
fuedel400%,enestepaslatendenciadelcrecimientofuesimi-
lar a la que muestra la regin latinoamericana en general, en el
sentidodequesonlosestudiosdemaestralosquemuestranun
mayordinamismoyseiniciademaneraimportantelademanda
del doctorado.
Pas Especialidad Inicio
Institucin que la
dict
Venezuela Medicina 1941 Universidad Central
Costa Rica Plani ficacin 1946
Instituto
Interamericano de
Ciencias Agrcolas
Colombia Derecho 1948
Universidad Nacional
de Bogot
Mxico Medicina 1950
Universidad Nacional
Autnoma de Mxi co
Brasil Medicina 1958
Universidad de Ro de
Janeiro
Per Agricultura 1960 Universidad Agraria
Ecuador Plani ficacin 1975 Universidad Central

58
Cuadro 4.
Brasil,Chile,VenezuelayColombia.
Matrcula Total y de Posgrado (2000-2008)
FuenteUDUAL(2010)
Cuadro 5.
Mxico.Evolucindelamatrcula
de posgrado (1980-2000)
Fuente:ANUIES.Mxico
Aos
Matricula
total
Posgrado
Relacin
Posg/mat
Tot (%)
Matricula
total
Posgrado
Relacin
Posg/mat
Tot (%)

Brasil Chile
2000 3,026,546 88,432 2.92 435,884 7685 1.76
2001 3,030,754 94,991 3.13 465,278 10639 2.29
2002 3,479,913 102,192 2.94 501342 11025 2.20
2003 3,887,022 107,400 2.76 542516 14978 2.76
2004 4,163,733 240,591 5.78 560606 15175 2.71
2005 4,453,156 258,970 5.82 622127 15275 2.46
2006 4,676,646 267,287 5.72 634951 19101 3.01
2007 4,880,381 280,640 5.75 735403 19987 2.72
2008 5,080,056 287,705 5.66 768851 25348 3.30
Venezuela Colombia
2000 835,596 58,822 7.04 830,107 50,254 6.05
2001 909,006 62,030 6.82 862,437 57,588 6.68
2002 948,243 65,763 6.94 883,467 62,592 7.08
2003 990,507 66,371 6.70 909,680 54,964 6.04
2004 1,088,133 82,259 7.56 948,670 51,219 5.40
2005 1,325,226 93,077 7.02 988,044 55,359 5.60
2006 1,718,173 95,797 5.58 1,041,117 56,901 5.47
2007 1,914,654 100,481 5.25 1,112,516 50,007 4.49
2008 2,001,568 102,983 5.15 1,158,549 57,946 5.00

Ao Matricula Ao Matricula Ao Matricula
1980 25,502 1987 38, 214 1994 54,910
1981 32,139 1988 39, 505 1995 65,615
1982 32,169 1989 42, 655 1996 75,392
1983 32,970 1990 43965 1997 87,696
1984 35,390 1991 44, 946 1998 107,149
1985 37,040 1992 47, 539 1999 111,247
1986 37,955 1993 50, 781 2000 118,099

59
LAS POLTICAS PBLICAS DE EDUCACIN ...
En relacin a la demanda diferenciada en el nivel de
posgrado; en la mayor demanda est registrada, con datos de 2008,
en la especialidad (44.5%), le sigue la maestra (con 39.7%) y,
finalmente el doctorado (15.9%) [CIIE-SPU, 2008]. Algunas vo-
ces crticas han sealado que paradjicamente, en Amrica Lati-
na, la explosin de los posgrados ha carecido del impacto esperado
respecto a la produccin de conocimiento innovador y a una mejor
capacitacin de quienes se dedican a la ciencia y la tecnologa.
(Mollis, 2010)
2. El procesos de concentracin.
La concentracin es un proceso poco observado dentro del con-
junto de tendencias que muestra a nivel regional la educacin su-
perior. Su invisibilidad procede del que se le haya visto tan slo
como un efecto excedente del proceso de masificacin, en ese sen-
tido ha aparecido como un resultado normal y por ende, inocuo.
Adems parece simple el contra efecto, para contrarrestar la concen-
tracin aparentemente solo hay que aplicar la descentralizacin, el
problema ha sido que la descentralizacin se ha pensado como solo
un proceso mecnico de establecimiento de instituciones educati-
vas fuera de las zonas concentradas. Adems, existe una inercia de
ideas y concepciones que se reproduce de manera ms fcil a travs
de la concentracin, este es un efecto an ms oculto.
En el plano de lo plenamente objetivable, en general se
puede decir que la concentracin en toda AL tiene dos vertien-
tes: una, de tipo territorial, en donde las ciudades capitales de
cada pas representan el punto nodal de la concentracin y otra,
a nivel institucional, donde las universidades ms grandes siguen
operando como centros de atraccin de los recursos financieros
y humanos altamente especializados.
La concentracin se mantiene en aumento porque los cri-
terios de evaluacin del actual modelo neoliberal se basan en la
productividad como factor de definicin y, evidentemente, dada
60
laactualmaneradeobjetivarlaproductividad,lasuniversidades
conmayorproductividadsonlasdemayortamao.Porelhecho
desermsproductivassehacenacreedorasamayoresbeneficios
yrecursosqueyanosoncompartidosdemaneraimportantecon
las universidades menos productivas; sin considerar que la pro-
ductividad tiene un trampa ya que sta depende de mltiples
factores.ElefectoMateocomounaespeciedemaldicinbblica
se asienta institucionalmente dando ms a quien ms tiene.
Comolospresupuestosparalaeducacinsiempresonescasos,el
que su asignacin se realice a travs de la competitividad deja
fuera de las oportunidades a las universidades ms recientes, o
conmayoresalejamientos,oconplantasenconsolidacin,etc..
Desdehacedosdcadassehanhechointentospordes-
centralizarlaofertaeducativadenivelsuperiorenprcticamente
todoslospaseslatinoamericanos,sinembargo,apesardeestos
esfuerzos desplegados los resultados no han tenido el impacto
esperado. No se puede dudar que existen universidades impor-
tantesenlasprovincias,algunasdeellascongrantradicinhis-
trica,algunasinclusosondetamaomacroyallesjustamente
donde se observa que, con los programas de descentralizacin
ensayados hasta ahora, ni se logra vencer la dinmica
concentradoraniselograevitarsureproduccinenlaformade
efectomulticoncentradorahorayaanivelmicroregional.
Ladesconcentracinodescentralizacinnoesunproce-
so sencillo, requiere conocimiento y estrategias muy bien estu-
diadas,lacarenciadeunadecuadoproyectodesconcentradorno
evita la concentracin, solo produce una especie de metstasis
concentradora que sigue beneficiando a los grandes centros a
costadeldespojodeoportunidadesagrandesreasterritorialesy
a muchas instituciones de provincia.
En la medida que la investigacin es bsicamente una
actividad universitaria en AL, resulta que la investigacin tam-
bin muestra la dinmica concentradora que tiene todo el siste-
madeeducacinsuperiordeestaregin.Losestudiosdeposgrado
semantienenanmsfuertementeconcentrados
61
La concentracin no es un resultado nico de la
masificacin,serefuerza,dehecho,encadaunadelasdiferentes
tendencias:conlaprivatizacin,ocurrequestasepresentafun-
damentalmenteenlasgrandesciudades,portantolaprivatizacin
educativarefuerzalaconcentracinterritorial,perolaprivatizacin
tambin se da preferentemente en disciplinas que requieren ba-
jospresupuestosparasuimparticin(educacin,leyes,contadu-
ra, administracin, etc.), por ello tambin refuerza la
concentracindecarreras,esdecir,seamplalaconcentracinal
nivel de ciertas disciplinas.
EnMxicoeslacapitallazonageogrficaqueconcentra
ysontreslasinstitucionesconcentradoras:LaUNAM,LaUAM
y el Instituto Politcnico. Lo mismo ocurre en Argentina con
BuenosAirescomoterritorioconcentradorylaUBAcomoinsti-
tucindominanteaunquesedebereconoceraotrasuniversida-
desdeprovinciacongrantradicinyreconocimientoacadmico.
EnChileyColombiatambintenemosunpesoespecfi-
co muy alto en sus respectivas ciudades capitales y en las Uni-
versidades las de Chile y la Nacional de Colombia comparten
soloconalgunasotrasuniversidadespblicasyprivadasestealto
niveldeimportanciaenlacaptacindematrculaydeobtencin
de recursos, aunque, evidentemente las polticas de asignacin
presupuestal varan entre ellas.
Con Venezuela y Brasil existe un programa de apoyo a
universidades de provincia ms decidido, lo cual relativiza un
tanto el efecto concentrador, aunque hace destacar an ms el
efectomulticoncentradorpuescadaterritoriocondesarrollosuni-
versitariosimportantesejerceasuvez,asualrededor,procesos
deatraccinpresupuestalyderecursoshumanos.
Entrminosdematrcula,esnotorioelpesoquetienen
las universidades radicadas en las capitales de cada pas. Si se
haceunseguimientoterritorialsobrelaconcentracindelaofer-
tapblicayprivadadelaES,sepodrapreciarlaotracaradela
moneda,esdecir,losampliosterritoriosnoatendidosporlaofer-
tadeestetipodeeducacin.Laconcentracinsignificaprdida
62
deoportunidadesparalosqueestnfueradelazonadeinfluen-
ciaodedefinicindelospresupuestos.
Cuadro6a.
Chile,Brasil,ColombiayMxico.IESexistentesporzona
Fuente:UDUAL.(2010).
Cuadro6b.
Brasil.MatriculadelaESportipodeinstitucin
yporzona
Fuente:MEC/INEP/DEED.
CEFET/IFET-CentroFederaldeEducacinTecnolgicaeInstitu-
toFederaldeEducacin,CienciayTecnologa
Chile. IES por regin. 2009
REGION
No. de
IES %
Regin de Tarapac 12 2. 8
Regin de Antofagasta 22 5. 2
Regin de Atacama 14 3. 3
Regin de Coquimbo 28 6. 6
Regin de Val paraso 43 10.2
Regin del Libertador O' Higgi ns 20 4. 7
Regin del Maule 26 6. 1
Regin del Biob o 45 10.6
Regin de la Araucana 23 5. 4
Regin de Los Lagos 22 5. 2
Regin de Ai sn 8 1. 9
Regin de Magal lanes y Antrti ca 10 2. 4
Regin de los R os 15 3. 5
Regin de Arica y Pari nacota 13 3. 1
Regin Metropolitana 122 28.8
Total 423 100

Brasil
Total General (%)
Total Capital Interior
Total 100 36.0 64. 0
Pbl ica 10.5 3.6 6.8
Privada 89.5 32.4 57. 1

63
Cuadro6c.
Colombia:MatriculadeESporzona.2009
Fuente:MEN-SistemaNacionaldeInformacindeEducacinSuperior.
Cuadro6d.
Mxico.MatrculadeEducacinSuperiorporEntidad
Federativa (2007-2008)
Fuente:ANUIES.2009.Estadsticasbsicas
Unefectomenosobjetivable,perosimuypresente,esla
fcil imposicin de concepciones cientficas del pensamiento
dominanteapartirdeestructurasaltamentecentralizadas.Enla
medida que la tropicalizacin de los proyectos impuestos por
losorganismosinternacionalessehaceatravsdelosinvestiga-
dores y de las instituciones con mayor puntaje dentro de los
estndaresdeproductividad,hayunaimposicinde:loscriterios
de evaluacin, los circuitos de divulgacin, el destino de los re-
sultados obtenidos, pero lo ms grave es la imposicin de una
agendadeinvestigacinqueresultamuyracionalalosintereses
Total General (%)
Total Capital Interior
Pbl ica 10.5 3.6 6.8
Privada 89.5 32.4 57. 1
ZONA MATRICULA %
Distrito Capi tal 779650. 0 98.7
El resto del pa s 10154. 7 1.3

Estados % matricula
DF y Edo. de Mxi co 26.2
Jali sco 6.5
Puebla 5.8
Nuevo Len 5.5
Veracruz 5.1
Tamaulipas 3.7
Coli ma 3.2
Guanajuato 3.2
Si naloa 3.1
Sonora 3
Michoacn 3
Otros 21 estados 31.7

64
yvisionesdelacienciahechaypensadaenlospasesdesarrolla-
dosperoquenotienenaplicacinyenmuchoscasosnipertinen-
ciaennuestrospasesyennuestrasuniversidades.
Laconcentracinseexpresaendiferentescuotasdepo-
derenlaopininacercadeloqueesverdaderamentecientfico
y,enlascapacidadesdehacerciencia,lacienciaqueseconsidera
eslavlida,aunquepocosentidoguardeconlasnecesidadesre-
gionales.Laconcentracinotorgapoderquegarantizalarepro-
duccin de una estructura que le es muy til al pensamiento
dominante.
3.Elprocesodefeminizacin.
LaotragrantendenciadelsistemadeESenALeslafeminizacin
desumatrcula.Tambinsehafeminizado,peroenmenormedi-
da, la demanda del posgrado y las actividades de investigacin.
La irrupcin de las mujeres a las universidades ha sido sbita y
muy amplia. En el lapso de 4 dcadas han llegado a ocupar un
mayor nmero de oportunidades de estudio, tambin han
incursionado en reas disciplinarias que antiguamente eran casi
de exclusividad masculina.
Siserecuerdaqueladesigualdadhacialasmujerespuede
deserdetipohorizontalyvertical,loquepodemosestarseguros
esquesehanreducidodemaneraimportantelosnivelesdedes-
igualdad horizontal, en la medida que ahora ya han copado el
accesoaciertasescuelasyuniversidades,peroloquesigueman-
tenindosecomoespacioconinfluenciamasculinatienequever
con el reconocimiento de los mritos acadmicos, es decir, an
semantieneladesigualdadvertical.Lospuestosdedireccin,los
reconocimientosenacademiasyenlossistemasdeinvestigacin
sonhechosextensivosamuypocasmujeres,aunsonpredominio
masculino.
Apesardelaenormefeminizacinlasituacindedesigualdadno
varademaneramuyimportante.Estefenmenodeheterogeneidad

65
estructuraldelosmercadosenlospaseslatinoamericanoscontribu-
ypocoenellogrodemejoresresultadosencuantoalainclusinde
sectoressocialesensituacindeexclusinodesigualdadsocial...(Ruiz
Tagle,J:2000,19).
Los avances realizados por las mujeres en el acceso y
egresoenlaeducacinsuperiorenlasltimasdcadashancon-
seguidorevertirestosprocesoshistricosdeexclusinenlafor-
macinacadmicayhamodificadolostrminosdesuinsercin
enelmercadodetrabajo.Enestesentido,algunosautoresvincu-
lados a la corriente instituida lo entienden un tanto idealizado,
dicen: debe destacarse que la educacin superior en la historia
reciente ha tenido un papel de gran relevancia en la consolida-
cindeestructurasigualitariasdeoportunidadesentrevaronesy
mujeresenelmbitodelaformacinacadmica(Papadopulos,
2003). Esta idea choca con la del prrafo anterior donde se
explicita que existen estructuras sociales que permiten conser-
varyrecomponerlostrminosdeladesigualdadhacialasmuje-
res. El hecho es que incluso a nivel de construccin de
informacin estadstica, an no se aporta la mnima para poder
analizardemejormaneralaevolucindeesteefectoqueimplica
unamayorpresenciadelamujerdentrodelaES.
Cuadro 7.
Chile,ColombiayBrasil.PresenciadelasMujeres(%)
FuenteUdual(2010),MEN-Sistemanacionaldeeducacinsuperior,
MEC/INEP/DEED(2009)
Aos Chile Colombia Brasil
2000 47. 0 51.6 56. 3
2001 46. 8 51.6 56. 5
2002 47. 4 51.4 56. 4
2003 47. 9 51.4 56. 4
2004 48. 1 51.1 55. 9
2005 48. 1 51.2 55. 7
2006 49. 3 51.1 54. 9
2007 49. 5 50.3 54. 6
2008 49. 9 49.1 n.d

66
Vistodemaneragrfica,lainformacindelcuadro7nos
permiteconcebirunatendenciaamantenerselafeminizacincon
porcentajessuperioresal50%,aunque,entrminosdeproceso,
se percibe un nivel de estabilizacin.
Lafronteradel50%demujeresyelrestantedehombres
se establece no solo como un teorema central del lmite, sino
comounaestructuradeparticipacinsocialquedeberaatenderse
oportunamente, pues cualquier variacin respecto de ese nivel
lmite, implica desigualdades o exaccin de oportunidades para
cualquieradelosgneros.
Grafico2.
Brasil,ChileyColombia.RelacinMujeres/Matricula
total (%) 2001-2008
Fuente:UDUAL(2010),MEN-Sistemanacionaldeeducacinsupe-
rior,MEC/INEP/DEED(2009)
El papel protagnico de la mujer en la ES en
Latinoamricaapenasinicia,quedanmuchoslogrosporobtener
y muchos espacios a cubrir. La presencia de la mujer dentro de
67
las universidades hace evidente que subsisten las desigualdades,
sinembargoexistenenformasutil,quehacequenoseperciban
o queden atrapadas dentro del marco de supuestas decisiones
personales, donde lo biolgico ha jugado un papel de oscureci-
miento de las relaciones de desigualdad. An quedan muchas
luchasporlibrarsedentrodelasuniversidadesaefectoderedu-
ciralmximolasdesigualdadesquepadecenlasmujeres.Unade
lasmsurgenteseslograrsuvisibilidadestadstica.Entrminos
deinformacinanexistenbasesdedatosdondenoseregistrael
segmentodelasmujeres.Esnecesariodisponerdemayorcanti-
daddeinformacinacercadelapresenciadelasmujeresenlas
universidades de AL. Es necesario adems profundizar en los
estudiosdondeaparezcaconmayorclaridadeltipodeexclusin
vertical (de reconocimiento real y generalizado de los mritos)
especialmente en las relaciones laborales dentro de las universi-
dadesdeAL.
4.Elprocesodeprivatizacin
LaparticipacindelaeducacinprivadaenALesmuyantigua.
Enalgunospaseshasidopartedelahistoriadesurgimientode
lossistemasdeES,sinembargo,laetapadeconsolidacindela
universidad privada ocurri en el momento en que de manera
totalmente inducida se construye el mercado de la ES en
Latinoamrica, esto es, hacia la dcada de los noventa del siglo
XX.Enalgunospasesestefenmenoocurriunadcadaantes.
A pesar de la presencia cada vez ms importante de la
escuelaprivadaenlamayoradelospasesdelaregin,elsector
educativopblicoeselqueatiendealamayorpartedelamatr-
culatotal,conexcepcindeBrasilyChile.
Los argumentos sobre las causas que propiciaron la
feminizacinsondiversos.Paralacorrienteinstituida,laeduca-
cin privada fue la respuesta a las presiones para cubrir la cre-
ciente demanda estudiantil, derivada de la expansin de la
68
educacin media en un contexto de restricciones financieras de
losgobiernos;estuvobasadaenunavisindesdelosestadosso-
brelosinstrumentosparagestionarlapresindelasuniversida-
despblicaspormspresupuestoyautonoma(Rama,2005)
El argumento de la mayor calidad de la escuela privada
se ha construido prcticamente sin argumentos, algunos de los
investigadores ms influyentes en estudios de educacin supe-
rior sealan:
Lacalidaddelaeducacinesmuyinferiorparalosestudiantesde
familiasdebajosingresos,lamayoradeloscualesasistenalasescue-
laspblicasynopuedenaccederaunaeducacinsuperiordemejor
calidad(Carlson,2002)
Paralosquecompartenlasideasdelacorrientedetransi-
cin, la privatizacin es un proceso nocivo, que elitiza nueva-
mente el ingreso a las universidades y roba oportunidades a
jvenes de clases pobres que en AL son la gran mayora, esta
opininenlogeneralescompartidaporlacorrienteideologizada.
Esta corriente incluso ha hecho crticas a las leyes fiscales que
transfierenrecursosalaescuelaprivadaatravsdelarecupera-
cindeimpuestosabonadosporconceptodepagodecolegiaturas
enescuelasprivadas,pormsquealgunasdeestasleyesnocu-
branlosestudiossuperioresoimpongantechosdededuccin
enlosmontosdepago,quelimitanelmargenderecuperacin.
La privatizacin es una poltica que no se agota solo en
dictarleyesyformalizardecretosyacuerdo,sinoqueincluyeco-
mentarios,noticiasydecisionesemitidasdesdeelpropiogobier-
no y que, finalmente, conducen a la generacin de una mala
imagendelauniversidadpblica.Contodoelloseconfiguraun
mercado de competencia desigual.
Laparticipacindelosgobiernosneoliberalesenestacons-
truccindelmercadodeESnohasidoneutral,suactuacinha
favorecidoalademandaporelservicioprivado.Unamanerade
impulsarlo ha sido con leyes de apoyo fiscal, pero tambin me-
diantelareduccindelospresupuestospblicosobligandoaes-
69
tasinstitucionesacobrarparaincrementarsusingresospropiosy
completar as sus dficits presupuestales.
Algunasdelasuniversidadesquecompartenlasideasde
transicinhanrechazadoenfticamenteestapresin,elargumento
esclaro:laeducacinesunderechoyelEstadotienelaobliga-
cindeproporcionarlodemaneragratuita;peroengeneral,con
excepcin de algunas universidades, todas las dems han ido
incrementandoelnmerodecobrosquerealizanascomoelmonto
delospagos.
La corriente instituida opina: gradualmente se ha ido abriendo paso
la idea de que tambin las universidades pblicas deben cobrar todo o
parte del costo de impartir educacin. A fin de cuentas, quienes acceden a
un diploma obtendrn para s beneficios que no resultara justo subsidiar
con recursos fiscales. De hecho, diversos pases han diseado y aplican
instrumentos para recuperar costos, sea a travs del cobro de aranceles,
mediante esquemas de crdito o a travs del sistema impositivo. Este asun-
to ha dejado pues de ser considerado un tab... Algunos crculos, desconten-
tos con esa transformacin, denuncian una verdadera privatizacin de la
enseanza superior. Como acabamos de ver, se trata sin embargo de algo
distinto. Los Estados-cualesquiera sea su nivel de gasto pblico-se han
topado con un lmite, al parecer insalvable, y no estn ya en condiciones de
sobrellevar por s solos el costo de esta actividad cada da ms masiva y
onerosa. De all que se hayan propuesto expandir y diversificar las bases
de sustentacin de la enseanza superior... (Brunner, 1999)
Lacalidadseconvirtienelconceptoclaveparaatacara
lasinstitucionespblicasEl deterioro de la calidad por la masificacin
de las universidades tradicionales, tambin en algunos casos (Venezuela,
Per, y Brasil) se expres en la creacin de universidades pblicas de lite
de alto nivel asociadas a carreras tcnicas. la no voluntad de restringir
la creciente demanda de educacin superior, as como el inters de estimular
la oferta privada de servicios de educacin superior. Esas condiciones pro-
dujeron en toda la regin el notable y continuo proceso de expansin de la
educacin privadaen 1960 sta representaba el 16% de la matrcula
regional, pas al 32% en 1985, salt al 45% en 1994, continuo trepan-
do para alcanzar el 50% en el ao 2000 (Rama, 2005)
70
Cuadro8a.
Brasil,Chile,ColombiayVenezuela.Porcentajede
privatizacindelaES
Fuente::UDUALl(2010),MEN-Sistemanacionaldeeducacinsupe-
rior,MEC/INEP/DEED(2009).Diversasbasesdedatosdecadapas.
ParticipacionesdiferentesocurrenenArgentinayMxico,
donde para el 2006, las tasas de participacin privada en educa-
cinsuperiorerande22.8y29.7respectivamente(Pereyra,2010)
Cuadro8b.
MxicoEducacinSuperior
Fuente:ANUIES.Mxico
Aos Brasil Chile Colombia Venezuela
2000 69. 0 51.9 62.9 40.5
2001 69. 0 54.0 61.7 40.7
2002 69. 8 55.6 58.3 43.9
2003 70. 8 57.3 53.9 40.4
2004 71. 7 57.9 49.7 37.8
2005 73. 2 60.9 49.5 34.6
2006 74. 1 62.1 47.7 29.1
2007 74. 6 66.6 45.3 25.2
2008 74. 9 65.7 46.3 27.0

Ciclo escolar
MATRICULA
(miles de alumnos)
Participacin
Particular
(%)
Total Particular
1989-90 1094.3 186.7 17.1
1990-91 1097.1 198.2 18.1
1991-92 1164.0 216 18.6
1992-93 1144.2 234.4 20.5
1993-94 1192.7 250.1 21.0
1994-95 1217.1 267.9 22.0
1995-96 1295.0 298.3 23.0
1996-97 1329.7 319.2 24.0
1997-98 1414.1 357.8 25.3
1998-99 1516.2 411.7 27.2
1999-2000 e/ 1620.6 463.5 28.6

71
LAS POLTICAS PBLICAS DE EDUCACIN ...
La concentracin tambin juega su papel en lo relativo a
la privatizacin, ya que esta ocurre bsicamente en las zonas ur-
banas con alto nivel de demanda, es decir, la privatizacin con-
duce al incremento de la concentracin en las grandes ciudades
y, en menor medida en las ciudades medias.
El efecto de la propaganda anti escuela pblica ha dado
sus frutos y actualmente se comparte una especie de imaginario
colectivo consistente en que mucho de las aspiraciones de estu-
dio de los ciudadanos tiene su mxima realizacin si esta se cu-
bre en establecimientos del sector privado.
Con la informacin del Cuadro 8 se elabor el siguiente
grfico donde aparecen con ms claridad las tendencias a la
privatizacin en cuatro de los pases latinoamericanos. El pas
mayormente privatizado en su Educacin Superior es Brasil, se-
guido muy cercanamente por Chile. Colombia ha fortalecido sus
universidades pblicas y Venezuela ha impulsado el ms agresi-
vo proceso de promocin a la universidad pblica y de amplia-
cin del ingreso en un proyecto de universidad totalmente gratuito
y descentralizado.
Dentro de la corriente de transicin y la ideolgica se
plantea que el acceso gratuito y universal no depende slo de
polticas educativas orientadas a una relacin ptima entre el
contexto social y las escuelas, se deben complementar con una
poltica econmica que disponga de acciones redistributivas y
sociales que permitan asistir a la escuela a esos estudiantes sin
tener que trabajar.
Este tema es uno de los ms polmicos y que plantean
soluciones diametralmente opuestas:
Por un lado, hay quienes proponen un reordenamiento
estatal del sistema de educacin superior, el cual debera hacerse
cargo de financiar sus actividades y planificar su desarrollo. En el
otro extremo se ubican quienes propugnan una solucin radical
de mercado, consistente en desregular el sistema y en dejar que
sus partes se ajusten automticamente entre s.
Tambin hay los que hacen propuestas que aparentemente
72
seubicanenmediodelosextremosdelodichoconanterioridad.
Es cierto que casi nadie plantea de manera muy extrema su alternativa.
Los partidarios del reordenamiento estatal admiten un lugar para la ense-
anza privada por ejemplo, a condicin de someterla a un detallado estatu-
to de exigencias y garantas pblicas. Quienes favorecen una solucin de
mercado estn dispuestos, a su vez, a admitir subsidios a la oferta, pero a
condicin de someter a las universidades pblicas a un estatuto similar al
de las privadas. (Brunner, 1999).
Grafico3.
Tendencias de la privatizacin
delaeducacinsuperiorenAmricaLatina
Fuente:UDUAL(2010),MEN-Sistemanacionaldeeducacinsupe-
rior,MEC/INEP/DEED(2009)
La presencia de oferta privada ha ido ganando espacios
dentrodelosestudiosdeposgrado.Esunhechoquizirreversi-
blelapresenciacrecientedelaeducacinprivada,esposibleque
elnicofrenoasuexpansinprovengadelosaltoscobrosque
73
imponen a los interesados para inscribirse y mantenerse como
alumnosdesuscarreras.Porlopronto,pareceunatendenciaque
llegparaquedarse,locualreplantea las funciones y formas de
accionar de las universidades pblicas.
Conclusiones.
Esindudablequeunprimerpuntodeconclusinesqueelesque-
ma de planificacin de las polticas de ES se encuentran en un
puntocrucial,dondelaspropuestasplanteadasdesdelaperspec-
tivainstituidacomoorganismosdepoderyahaquedadorebasa-
dapuesfinalmentedefiendeunmodeloquesiguesiendoelitista
ensuingresoypersigueunesquemadefragmentacinenlafor-
macindelosindividuos.
La nueva posicin, de transicin hacia esquemas de cali-
dadperoconaccesoampliotiendenaconformarsecomounaten-
denciaqueafuturopuederesultarmsviable.Defiendeunproyecto
mshumanizanteenelsentidodeunaformacinintegradaconel
conocimientoglobalsindescartarprocesosdeespecializacin.
La tendencia a la masificacin deber entenderse como
unprocesoinevitableperoquedebeestardotadodeunanueva
racionalidad que impida efectos indeseables como la excesiva
concentracin.
Tambinaparececomoinevitableelcrecimientoydesa-
rrollo de la educacin superior privada, pero no puede consoli-
darsecomounproyectoacostadeundeteriorointencionaldela
universidadpblica,niensuimagenniensuahogamientoeco-
nmico.LaESpblicaesunamaneraderedistribuirconmayor
racionalidad la captacin fiscal. Los recursos pblicos destina-
dosalaESdebencrecerydelamismamaneradeberncrecerlos
fondosparaelimpulsoyfomentodelainvestigacincientficay
la innovacin tecnolgica que se realiza en las universidades.
LosmodelosdeESquesonvisualizadosdesdeEuropao
losEUAcomosusceptiblesdefuncionarenALnoresultanproyec-
74
tos viables y solo son una manifestacin poco sutil de nuevos
esquemas de colonializacin.
ElprocesodefeminizacindelaESsedebeprofundizar,
nosoloencuantoalcrecimientodelamatriculafemenina,sino
en cuanto a la eliminacin de las barreras invisibles que hasta
estemomentorestringen,dealgunamanera,lostrminosdeigual-
dadentregneros.
Resultarainteresantehacerelseguimientodelosresulta-
dos que tienen acciones de poltica educativa diferentes, como
es el caso de Venezuela, donde estn ensayando una alternativa
totalmentenovedosaydondeseestconstruyendounesquema
degestindelservicioquepuederesultarenunapropuestaapli-
cableenlugaresconcomplicacionessimilares,dondelaconcep-
cindeprofesinpuedellegaratenerotrosignificado.
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LAS POLTICAS PBLICAS
Y ESTRATEGIAS
INSTITUCIONALES
79
MODELOS ECONMICOS, POLTICAS PBLICAS...
MODELOS ECONMICOS, POLTICAS PBLICAS
Y SISTEMA CIENTFICO-TECNOLGICO
EN LA ARGENTINA
Jos Mara Araya y Ana M. Taborga*
Introduccin
En este captulo se abordan las complejas relaciones existentes
entre modelos econmicos, polticas pblicas y sistema cientfi-
co-tecnolgico en la Argentina, partiendo de la premisa que este
ltimo ha estado conformado histricamente y hasta el presente,
bsicamente por la universidad de gestin pblica. Si bien se ras-
trean los orgenes del sistema de CyT en las dcadas del 40 y el
`50, el trabajo aborda en profundidad la problemtica existente a
partir de 1976, cuando el golpe militar instaura un nuevo modelo
de desarrollo en la Argentina, que perdura dos dcadas y media,
hasta que en 2003 parece alumbrarse un nuevo rumbo, en el cual
la universidad y el conocimiento cientfico-tecnolgico parecen
constituirse en actores clave de un nuevo modelo.
* Investigadores de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Bue-
nos Aires .
80
JOS MARA ARAYA Y ANA M. TABORGA
Dada la complejidad y magnitud del sistema universitario
y cientfico tecnolgico argentino, y las constantes modificaciones
que lo han afectado en trminos institucionales, se privilegia un
abordaje de tipo global, que centraliza el enfoque en la problem-
tica poltico-econmica del pas, excepto en el tramo final del tra-
bajo, en el que se brinda informacin ms especfica de tipo
estadstico e institucional, a fin de sustentar la idea que, todo lo
indicara, se asiste a uno de los perodos de mayor crecimiento y
estabilidad del sistema, cuestin que, evidentemente, y de acuer-
do al tipo de anlisis que se efecta, est sustentado en el sosteni-
do e indito crecimiento rcord de la economa argentina.
Modelo de industrializacin por sustitucin de importa-
ciones. 1930-1976.
El modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones
(1930-1976) se caracteriz en la Argentina por una semi-autar-
qua econmica a partir de una industrializacin que tom como
ncleo y foco dinamizador al mercado interno, una economa
fuertemente dependiente del liderazgo del sector pblico, y un
gran impulso a las polticas sociales, que impactaron positiva-
mente en empleos, distribucin del ingreso y condiciones de vida
de la poblacin, generando un Estado de Bienestar, cuyos rasgos
mas sobresalientes se registraron entre 1946 y 1955 (Araya y
Colombo, 2009). Asimismo, seala Prez Lindo que fue notoria
la influencia del peronismo en la masificacin del acceso a los
estudios superiores (Prez Lindo, 1985:133), ya que entre 1947
y 1954 la enseanza universitaria y superior conocieron el pero-
do de desarrollo ms rpido de su historia, con un crecimiento
del 14,8% anual a partir de 1950.
En ese contexto se fue formando el sistema institucional
de ciencia y tecnologa en la Argentina, vinculado originalmente al
desarrollo de la industria liviana, que luego avanz hacia produc-
ciones metalmecnicas y qumicas, que demandaban un perfil tecno-
81
lgico de mayor sofisticacin. De este modo, en el modelo de in-
dustrializacin se plante un nuevo rol para la tecnologa (y nece-
sariamente para el modelo cientfico que lo sustentaba) en el plano
productivo, totalmente diferente de los escasos requerimientos que
en tal sentido haba promovido el anterior esquema agroexportador.
De esta manera, los desafos tecnolgicos asociados al modelo de
industrializacin provocaron mltiples acciones del sector pbli-
co, tanto a nivel regulatorio como institucional.
En el primer caso, se incentivaba la generacin local con
fuertes restricciones y controles al ingreso de tecnologa del exte-
rior, en el segundo de los casos, surgieron y se consolidaron va-
rias instituciones relacionadas con la CyT. As las preocupaciones
por lo tecno-productivo en el plano industrial se resolvieron a
travs de grandes empresas estatales (Obras Sanitarias de la
Nacin, Yacimientos Petrolferos Fiscales, Ferrocarriles Argenti-
nos, etc.) que primero establecieron laboratorios de control de
calidad y luego derivaron hacia tareas de investigacin y desarro-
llo, o de organismos especficos de la Administracin Pblica,
como la Direccin Nacional de Industrias. La dcada de los 40
muestra el incremento de institutos estatales y una articulacin
incipiente con el sistema universitario, que finalmente desembo-
ca a fines de los `50 en cuatro instituciones que constituyeron el
eje central del sistema nacional de innovacin por dcadas: el
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), la Comisin
Nacional de Energa Atmica (CNEA), el Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET) y el Ins-
tituto de Tecnologa Agropecuaria (INTA) (Bisang, 1995).
A posteriori, se crean otras instituciones menores, hasta
que el vuelco sustantivo se produce entre los aos 1968-1970.
En efecto, y ante la crisis estructural que sufran las universida-
des tradicionales, desde el Ministerio de Educacin de la Na-
cin, Alberto Taquini impulsa una poltica de reestructuracin
del sistema universitario, buscando favorecer su expansin a tra-
vs de la creacin de nuevas casas de estudio, de dimensiones
ms reducidas y de carcter regional, con el objetivo de fomentar
82
las posibilidades de desarrollo del interior del pas, de incremen-
tar la matrcula, diversificar la oferta de carreras y propiciar el
fomento de la investigacin (Prez Lindo, 1985).
La concrecin de estas ideas deriv, entre 1971-1973 en
la creacin de 16 nuevas universidades nacionales, la mayora de
las cuales empezaron a funcionar entre 1973-1975, entre ellas la
Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.
Creada por Ley N 20.753, sancionada por el Congreso Nacional
en el ao 1974, las ciudades de Tandil, Azul y Olavarra se conver-
tan en las sedes de la misma, estableciendo en el Art.2 de la cita-
da ley el rea propia o central y un rea de influencia secundaria,
que abarcaba 19 municipios del centro de la provincia, en una re-
gin con una importante riqueza agro-ganadera, pero donde tam-
bin existan importantes focos industriales. La crtica central que
recibi este proyecto fue que la redistribucin de recursos federa-
les as generada fue un paso ms en la consolidacin de la hegemo-
na del centralismo bonaerense (Prez Lindo, 1985).
El proceso de expansin de las actividades cientfico-tec-
nolgicas, y del sistema universitario, si bien con altibajos se
mantuvo durante todos estos aos; una prueba concluyente de
ello es que en 1947 Bernardo Houssay obtuvo el Premio Nobel
de Fisiologa y Medicina, y que en 1970 Luis Federico Leloir re-
cibe el Premio Nobel de Qumica, mostrando el alto nivel inter-
nacional al que haba llegado la ciencia del pas (MCyE, 1996).
No eran estos los nicos elementos transformadores que viva la
universidad argentina, ya en los aos 60 y como respuesta a la
visin de organismos internacionales como la UNESCO o la
Alianza para el Progreso, que proponan que estrechando lazos
N-S se podra viabilizar el desarrollo de Amrica Latina, o de la
teora econmica del modelo lineal acumulativo de desarrollo
por etapas de Rostow, aparece el Pensamiento Latinoamericano
en Ciencia, Tecnologa y Sociedad que critica el modelo vigente
y proponen la necesidad de un cambio social y cultural. All apa-
recen hombres de la talla de Jorge Sbato y Oscar Varsasrky, y
conceptos como proyecto nacional o demanda social de CyT
83
apuntando a la necesidad de acople de la infraestructura cientfi-
co-tecnolgica a la productiva de la sociedad, y a partir de ello
configurar un mix tecnolgico adecuado a las condiciones loca-
les (Dagnino, Thomas y Davyt, 1996)
Golpe militar, ruptura del modelo de industrializacin e ini-
cio del neoliberalismo.
El modelo poltico-econmico prevaleciente en el perodo de
postguerra, comienza a resquebrajarse hacia mediados de la d-
cada del 70, agobiado por los problemas de la balanza de pago,
la inflacin y la puja distributiva que desbordaba al Estado. Ello
propici el golpe militar de 1976, autodenominado Proceso de
Reorganizacin Nacional (PRN), que resolvi implementar las
primeras polticas de corte neoliberal, asentadas en la liberacin
de las importaciones, el ajuste del mercado de trabajo y la
desregulacin financiera, que asociadas a una fuerte revaluacin
del tipo de cambio, provocaron un desmantelamiento de la in-
dustria manufacturera y reforzaron la centralizacin del capital y
la concentracin del ingreso (Araya y Colombo, op.cit.).
La poltica econmica del PRN tuvo como objetivo di-
rimir las disputas existentes en las dos ltimas dcadas entre las
empresas de capital nacional ligadas al mercado interno y las
corporaciones orientadas al comercio exterior, en favor de es-
tas ltimas, hacia las que efectu una gigantesca transferencia
de recursos. Los grandes exportadores (de carne y cereales) e
importadores, el poder financiero local y transnacional, al igual
que algunas corporaciones industriales fueron los grandes be-
neficiarios del nuevo modelo. El Ministro de Economa de la
dictadura, Jos A. Martnez de Hoz, seal en abril de 1976, en
el Programa de Recuperacin, Saneamiento y Expansin de la
Economa Argentina, que los pilares del mismo sern la re-
duccin del gasto del estado, la mejora y ampliacin del siste-
ma financiero, la ampliacin de la frontera agropecuaria y el
84
aumento de la produccin del sector, y una mayor produccin de
petrleo, gas y carbn.
Para llevar a cabo una reestructuracin tan profunda de la
sociedad argentina era necesario un contundente disciplinamiento
social (Romero, 1999), para el cual la herramienta central fue la
sistemtica y continua poltica de terrorismo de estado.
Los militares consideraban que para terminar con la sub-
versin izquierdista y la demagogia peronista era necesario
poner fin a cuatro dcadas de regulaciones, indisciplina fiscal e
inflacin, mediante la domesticacin de los sindicatos y la regula-
cin de las industrias ineficientes, todo esto bajo el pesado teln
de una represin sangrienta que incluy violaciones atroces a los
derechos humanos. (Natanson, 2007). Para Sidicaro el terrorismo
de Estado fue el mximo exponente de estas transformaciones. En
efecto, el terror de Estado tuvo como finalidad acallar a una socie-
dad movilizada que se haba configurado en los marcos del mode-
lo de desarrollo por sustitucin de importaciones y de un Estado
redistributivo e intervencionista. Es esta matriz estadocntrica y
las demandas de sectores asalariados () lo que el gobierno mili-
tar se propuso desmantelar, al mismo tiempo que aniquilaba a otros
actores contestatarios que vislumbraban la posibilidad de generar
cambios sistmicos. (Sidicaro, 2002:156).
En el marco de la profunda reestructuracin del estado,
la economa y la estructura social de la Argentina desarrollada
por la dictadura militar, las universidades pblicas fueron uno de
los objetivos centrales de su accionar, ya que en concepcin eran
una parte sustantiva de esos actores contestarios al modelo.
En ese sentido, los aos 1976-1983, se constituyeron en el pero-
do en que se impusieron las mayores restricciones a la autonoma
universitaria, un estricto control poltico-ideolgico, y en el que
se practic en forma sistemtica el terrorismo de estado dentro
de las casas de estudio. Docentes e investigadores, fueron entre
otros sectores, objeto de persecuciones que concluyeron en ce-
santas, exoneraciones o el exilio, cuando no se contaron entre
las personas asesinadas o desaparecidas.
85
El PRN consideraba que era necesario reordenar y
redimensionar el sistema universitario, ya que la masificacin
de la universidad que se vena registrando desde mediados de
siglo haba favorecido la radicalizacin poltica de estudiantes y
profesores, y haba terminado instalando la subversin en las
aulas. Por eso, redimensionar significaba introducir nuevas
modalidades restrictivas de ingreso a la universidad, la reduccin
del cupo de estudiantes por carreras, el arancelamiento de los
trmites administrativos y la supresin o fusin de casas de estu-
dios y carreras (Rodrguez y Soprano, 2009).
En la Universidad Nacional de La Plata, por ejemplo, se
orden el cierre de Psicologa y Bellas Artes y se clausur el in-
greso a Antropologa; en la Universidad Nacional de Entre Ros
se suprimi la Facultad de Ingeniera Electromecnica afirman-
do que tena bajo nivel acadmico; igual suerte tuvo la carrera
de Ingeniera Civil en la Universidad Nacional de San Juan. Pero
sin dudas la medida ms resonante fue la tomada a fines de 1979
ordenando el cierre de la Universidad Nacional de Lujn por falta
de nivel acadmico y la inutilidad de algunas de sus carreras
(Rodrguez y Soprano, 2009). Paralelamente a la drstica dismi-
nucin del nmero de alumnos universitarios, que se estima su-
per holgadamente el 20% a nivel nacional, y que, por ejemplo,
en la Universidad de Buenos Aires la poltica de cupos estableci-
da disminuy los ingresantes de 40.285 en 1974 a 13.312 3n
1977 (Buchbinder, 2005), se produjo una contraccin del gasto
del estado en la educacin, que en los aos previos oscilaba en el
14% y que en 1976 se redujo al 6,9%. Los que aumentaron con-
siderablemente fueron los gastos dirigidos al Ministerio de De-
fensa y a la CNEA, teniendo en cuenta los proyectos de desarrollo
nuclear y de armas estratgicas de largo alcance propiciados por
las Fuerzas Armadas. Mientras, la investigacin cientfica, la uni-
versidad pblica y la creacin intelectual se retraan, prolifera-
ban las universidades privadas.
Sin embargo, estos no eran los nicos cambios: En agos-
to de 1977 se sanciona la nueva ley de transferencia de tecnolo-
86
ga, tema en el que se haba legislado a partir de 1971 y con rela-
cin al cual se haba introducido una sustancial modificacin de
orientacin nacionalista en 1973 (Sourrouille, Kosacoff y
Lucangeli, 1985: 89). Las modificaciones se referan bsicamen-
te a la derogacin de clusulas que detenan el flujo de tecnolo-
ga moderna proveniente del exterior; se permite nuevamente el
uso de marcas extranjeras y se liberalizan significativamente las
relaciones tecnolgicas entre matrices y subsidiarias. As, esta
ley, sumada a la de inversiones extranjeras y a la eliminacin de
los prstamos bancarios a tasas de fomento para las industrias,
junto a la reduccin de los aranceles de importacin, indicaban
las transformaciones sustantivas de las reglas vigentes durante
ms de dos dcadas.
El legado del PRN fue iniciar el proceso de
desindustrializacin de la Argentina, la extranjerizacin de su
economa, el desmantelamiento del Estado de Bienestar, las vio-
laciones sistemticas a los derechos humanos a travs del terro-
rismo de estado; en materia universitaria, un retroceso histrico,
que an hoy muestra sus secuelas, y haber generado una abulta-
da deuda externa.
Democracia y neoliberalismo (1983-2001).
Para el ao 1975 la deuda externa argentina alcanzaba los 7.875
millones de dlares; para 1983 la cifra era de 45.087 millones de
dlares (Toussaint, 2001). Estos datos permiten explicar una de
las principales preocupaciones del recin instaurado presidente
democrtico Ral Alfonsn (1983-1989); su otra preocupacin
central era consolidar la democracia ante el an existente poder
de las Fuerzas Armadas a nivel interno y externo, pues el pas se
encontraba rodeado de dictaduras militares, algunas de ellas cla-
ramente enfrentadas a la Argentina, como la de Chile bajo el r-
gimen de Pinochet.
En materia universitaria, Alfonsn avanz rpidamente en
87
la normalizacin de las universidades a travs de la autonoma y el
cogobierno, y la eliminacin de los aranceles, lo que provoc -
junto a la renacida democracia - una nueva explosin de la matr-
cula estudiantil. Cesaron las persecuciones y empieza a desmontarse
el aparato represivo dentro de las casas de estudio, volviendo al
pas algunos investigadores universitarios e intelectuales que se
encontraban en el exilio. Al respecto, seal Oteiza que, si bien a
partir de la reinstauracin de la democracia se dieron algunos pa-
sos en cuanto a frenar la fuga de cerebros y an repatriar investiga-
dores, no se desarroll una poltica coherente y continua en tal
sentido, como tampoco de aprovechamiento de los recursos hu-
manos instalados en el exterior (Oteiza, 1996)
La cuestin ms significativa de este perodo fue, sin du-
das, el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica entre
Argentina y Brasil (PICAB) firmado en Brasilia en Diciembre de
1986. Los protocolos suscriptos entre ambos pases indicaban la
importancia estratgica que le asignaban a la cooperacin e inte-
gracin cientfico-tecnolgica para lograr la modernizacin de las
respectivas sociedades, superar las causas estructurales de la falta
de desarrollo y a fin de disminuir la brecha que en ese campo los
separaba de los pases industrializados. Avances decisivos se plan-
tearon en reas como Bienes de Capital, Energa, Aeronutica,
Comunicaciones y Cooperacin Nuclear, que reflejaban la acerta-
da percepcin de cuales eran los ncleos dinmicos del nuevo pa-
radigma tecno-econmico mundial, concretndose el Centro
Argentino-Brasileo de Biotecnologa (CABBIO) y alcanzando un
alto grado de complementariedad en el rea nuclear, entre otras.
En el PICAB se observa una visin desarrollista com-
partida por los funcionarios de ambos pases, ya que el programa
se sustentaba en una activa participacin del estado, a travs del
diseo y financiamiento de una parte sustancial de las activida-
des, que adems actuaba como soporte poltico y promotor de la
participacin y vinculacin del sector empresarial privado con el
sector acadmico, retomando los principios de la sociedad Em-
presa-Universidad como estrategia de desarrollo (Araya, 2000).
88
Este notable avance bilateral Sur-Sur se vio favorecido por la
excelente comunicacin entre las comunidades cientficas de
ambos pases, que se multiplic durante los aos de la dictadura
argentina, en que muchos investigadores y docentes universita-
rios emigraron a Brasil.
Para Dagnino, entre otros, la dcada de los 80 marca
tambin un cambio en la mirada sobre la poltica cientfica y tec-
nolgica, con el surgimiento de grupos de investigacin y
posgrados vinculados al estudio de C,T y Sociedad, cuyo objeti-
vo era propiciar la optimizacin de los aparatos administrativos
de CyT, es decir, optimizar la gestin en el rea, lo que en las
visin predominante deba reemplazar a la poltica, que poco haba
aportado. Se abandon entonces la discusin de las polticas por
la academizacin de las actividades (Dagnino, Tomas y Davyt,
1996). Ello era tambin un reflej del desmantelamiento de in-
vestigadores y pensadores sucedido en las universidades en los
70, y sealaba, tambin, el avance del pensamiento neoliberal.
En forma previa a esta novedosa cooperacin en materia
de CyT, Alfonsn intenta en sus dos primeros aos de gobierno
volver a aplicar ciertas recetas keynesianas y evitar las polticas
de ajuste reclamadas por el Fondo Monetario Internacional, pro-
longando la discusin sobre la refinanciacin de la deuda exter-
na. Sin embargo, pronto abdica, volviendo a los planes de ajuste,
que se suceden en 1985, 1988 y 1989, cuestin que gener inevi-
tables efectos recesivos, afectando nuevamente en particular a la
industria manufacturera (Vitelli, 1999).
Antes haba intentado sin xito negociar polticamente el
problema de la deuda frente a Estados Unidos y los pases social-
demcratas europeos, sealando la relacin existente entre de-
mocracia, seguridad global y desarrollo, argumentando que las
nacientes democracias del Cono Sur slo podran consolidarse si
lograban solucionar los problemas del subdesarrollo, que la deu-
da externa afectaba gravemente la capacidad de los gobiernos
para dar la respuesta adecuada, y que la seguridad global slo
poda ser garantizada por regmenes democrticos, (en alusin a
89
la guerra de Malvinas entre Argentina y Gran Bretaa durante
1982). No obtiene respuesta, y tampoco de los pases latinoame-
ricanos con los que pretende establecer un club de deudores.
Jaqueado por un grave proceso inflacionario, renuncia efectuan-
do anticipadamente el traspaso del gobierno al recientemente elec-
to Dr. Carlos S. Menem.
Vitelli sintetiza claramente los resultados que haba teni-
do la economa argentina entre 1975-1990, que, adems, con-
densan los rasgos centrales de su declinacin en comparacin
con la evolucin de las dems naciones: el ingreso per cpita
decreci, la economa cont repetidos rezagos puntuales (), la
tasa de inversin se derrumb, se desencaden una notoria
desindustrializacin, persisti la reducida competitividad de las
producciones locales en los mercados mundiales, se increment
de manera significativa la inflacin de precios, confluyendo en
las dos hiperinflaciones de finales de los ochenta y se form una
elevadsimo deuda externa (Vitelli, 1999:579). La paradoja de
esos resultados negativos fue la recuperacin de los rindes
agropecuarios y la expansin de las agroexportaciones.
Los sucesivos planes de ajuste, las dos hiperinflaciones,
el deterioro del estado llegando al mnimo de sus capacidades
institucionales ms elementales al igual que sus empresas pro-
veedoras de bienes y servicios, y el proceso de desindustrializacin
afectaron profundamente la vida de las universidades de gestin
pblica: los dos primeros procesos mermaron notoriamente su
presupuesto, y los dos ltimos, tradicionales demandantes de su
acervo cientfico-tecnolgico, se encontraban en profunda crisis.
Adems, durante esa dcada y media de declinacin se proyect
un tejido industrial rezagado frente a los parmetros tcnicos
externos y sin bases cientficas y tecnolgicas internas que lo sus-
tentara (Vitelli, 1999:589). En efecto, la revolucin tecnolgica
encadenada en el ltimo cuarto del siglo, sintetizada en la
microelectrnica y la informtica no favoreci la expansin de
las demandas internas al no corporizarse en nuevas reas de pro-
duccin en las manufacturas locales, siendo marginales las fran-
90
jas industriales productoras de insumos y bienes finales
informticos y microelectrnicos, predominando en esas produc-
ciones las empresas de ensamblado.
En 1989 asume el gobierno el Dr. Carlos S. Menem en un
contexto hiperinflacionario: entre mayo y julio de 1989 el costo
de vida creci a un ritmo mensual de 78,5%, 114,5% y 196,6%
respectivamente, y, pocos meses despus, entre enero y marzo
de 1990, los aumentos oscilan entre el 61,6% al 95,5%. El go-
bierno de Menem impuls un verdadero shock liberal, donde el
Estado cumpli un papel primordial para, paradjicamente, ins-
taurar una sociedad de mercado de acuerdo a las consignas del
Consenso de Washington. El Plan de Convertibilidad signific la
consolidacin definitiva del modelo neoliberal instaurado en la
Argentina a partir de 1976, produciendo una verdadera ruptura
con el rgimen de acumulacin de la segunda posguerra y dca-
das subsiguientes (Neffa, 1998). El plan consolid el papel de
las fuerzas de mercado para la asignacin de recursos e inici el
proceso privatizador general de las empresas del estado, impul-
sando adems la retirada del Estado de las actividades directa-
mente vinculadas a la produccin de bienes y servicios, si bien el
Ministerio de Economa segua ejerciendo su poder regulador,
manteniendo por ley la paridad fija de la tasa de cambio (1 peso:
1 dlar).
La ya debilitada industria manufacturera nacional pierde
su carcter de factor de desarrollo y ocupacin laboral,
resurgiendo las actividades recurso-naturales-intensivas como
eje del crecimiento, y conformndose una estrecha alianza entre
los grandes grupos econmicos de capital nacional, las empresas
transnacionales (Bisang, 1995) norteamericanas y espaolas en
especial (estas ltimas las grandes beneficiarias del proceso
privatizador) y los grupos financieros internacionales.
En ese contexto, para Oteiza, en los 90 slo se consoli-
da una tendencia generada previamente, que propicia una refor-
ma educativa que incluye la reorganizacin universitaria y una
nueva poltica de CyT que implica el debilitamiento de capacida-
91
des cientficas y tecnolgicas locales preexistentes. El motor prin-
cipal de estas reformas fueron el Banco Mundial y en menor gra-
do el BID. La poltica de CyT, sostiene Oteiza, tena como
objetivo principal disminuir el magro presupuesto asignado a las
actividades de investigacin, de creacin y adaptacin de cono-
cimientos, debilitando capacidades acumuladas a lo largo de
muchas dcadas, a nivel local. Estas reformas apuntaban funda-
mentalmente a disminuir el compromiso del estado con la uni-
versidad pblica, estimulando paralelamente la expansin de la
cobertura de un sector privado de orientacin profesionalista, de
escasa calidad y con ausencia de capacidad de investigacin y
generacin de conocimiento (Oteiza, 1996).
No parece errneo el enfoque de Oteiza, si nos atenemos
a las ideas expresadas por Guido Di Tella, por entonces Ministro
de Relaciones Exteriores del gobierno de Menem, que son de
una manifiesta claridad: En el orden econmico desde los aos
1930 hasta el ao 1989, adoptamos una estrategia de mirarnos
hacia adentro, aislndonos de las corrientes de comercio, de las
corrientes fundamentales econmicas y tecnolgicas. Esto de ha-
ber pretendido hacer un modelo autrquico en el orden econmi-
co y en el orden tecnolgico, no poda sino terminar muy mal. La
declinacin argentina est claramente asociada a ese proceso, no
slo en el orden econmico sino tambin en el orden internacio-
nal (Di Tella, 1996:380).
El super-ministro de Menem, Domingo Cavallo, tambin
aportaba su visin al respecto, cuando mandaba a lavar los pla-
tos a los investigadores del CONICET, o cuando expresaba que
si la prioridad de la Argentina era establecer las mejores relaciones
polticas y econmico-comerciales con Estados Unidos, se haba
logrado un paso excelente en ese camino al propiciar las negocia-
ciones en un marco de mutuo respecto y comprensin, por ejem-
plo, de una ley que regulara el patentamiento de los productos
farmacuticos, una de las diferencias mas relevantes existentes entre
ambos pases. Lo que no aclaraba Cavallo, era que en el mercado
farmacutico nacional exista una fuerte puja entre empresas de
92
capital y tecnologa nacional, con desarrollo preexistente de va-
rias dcadas, vinculadas a institutos universitarios y con mano
de obra de calificados profesionales argentinos y transnacionales
norteamericanas y europeas por el control del mismo.
Sin embargo, algunas disidencias eran visibles en el gabi-
nete nacional, motorizadas por el Lic. Juan C. Del Bello, Secreta-
rio de Polticas Universitarias de la Nacin, quien propicia una
serie de programas que logran fuerte impacto en las universida-
des. Uno de ellos, creado por el Decreto 2427/93 del Poder Eje-
cutivo Nacional (PEN), es el Programa de Incentivos a
Docentes-Investigadores, que promueve, con un importante es-
tmulo presupuestario, al desarrollo de actividades integradas de
docencia-investigacin y gestin en las universidades de gestin
pblica, excluyendo de sus beneficios a las privadas. Para 1994,
primer ao en que se implementa, 11.199 docentes-investigado-
res recibieron el Incentivo (SPU, 2009). El alto impacto que este
programa alcanza en las universidades se observa en la multipli-
cacin de los proyectos de investigacin y en la cantidad de do-
centes universitarios que comienzan a realizar actividades
cientficas, sometidos a instancias permanentes de evaluacin,
de tipo cuantitativo y cualitativo.
Finalmente, se propicia una nueva reforma, a travs de la
creacin de la Agencia Nacional de Promocin de la Actividad
Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT o la Agencia), originada en
1996 mediante el Decreto PEN 1660/96, junto con el Gabinete
Interministerial de Ciencia y Tcnica (GACTEC), organismo res-
ponsable de definir las prioridades nacionales en materia de CyT.
Por intermedio de la ANPCyT se busc ordenar distintos instru-
mentos de fomento a la innovacin tecnolgica en el sector pri-
vado que se hallaban dispersos en distintas jurisdicciones, y cuyo
impacto era escaso. Puesta en funcionamiento en 1997, nueva-
mente razones provenientes del modelo poltico-econmico difi-
cultaron sus posibilidades reales.
En efecto, aplicada la ley de Convertibilidad en 1991, se
redujeron drsticamente los ndices inflacionarios y se observ
93
un crecimiento econmico hasta 1994, xitos que llevaron a pro-
fundizar la liberalizacin del movimiento internacional de capi-
tales y la apertura de la economa (Blanco, 2004). Interrumpido
el crecimiento en 1995 por la Crisis del Tequila retom su ex-
pansin hasta 1998, ao en el cual nuevamente una crisis finan-
ciera internacional, la asitica, provoc que la economa entrara
en una aguda recesin hasta el estallido final del 2001. Al cre-
ciente nivel de endeudamiento externo (que se increment un
123% entre 1991 a 2000), una de las bases que sustentaba el
modelo neoliberal, se sum que la oferta local de bienes indus-
triales fue sustituida por una avalancha de productos importa-
dos, con el consecuente cierre de pequeos, medianos y grandes
establecimientos fabriles, alcanzando la desocupacin al 18,4%
en 1994, sin bajar de all en ms del 15% anual.
En 1999, una coalicin integrada por la Unin Cvica
Radical y el Frente Pas Solidario (FREPASO) triunfa en las elec-
ciones presidenciales, asumiendo el Dr. Fernando De la Ra la
presidencia de la Argentina. La vigencia del modelo neoliberal
sigue inalterable, y los sucesivos ajustes y el cada vez mas ingo-
bernable endeudamiento externo, conducen al gobierno a una serie
de medidas impopulares, de tipo bancario-financiero, que cono-
cidas popularmente como el corralito y el corraln significan
una verdadera confiscacin de sueldos y ahorros. La crisis final
de diciembre de 2001 con la huida del presidente De La Ra,
llevan a una situacin de caos poltico-econmico y social, hasta
que finalmente, el Dr. Eduardo Duhalde, se hace cargo de la pre-
sidencia y decide salir del rgimen de convertibilidad y convocar
a nuevas elecciones para el ao 2003.
El desmadre neoliberal y el ajuste econmico del
duhaldismo se patentiza en las universidades pblicas que en los
aos 2001-2002 tienen problemas para el ms elemental y bsico
funcionamiento. Son suspendidos una serie de programas, entre
ellos, el Programa de Incentivos a Docentes - Investigadores; y las
notas periodsticas de esos fatdicos aos dan cuenta de las largas
filas de docentes universitarios, investigadores y profesionales en
94
distintas embajadas, robustecindose el xodo de recursos alta-
mente calificados que se haba iniciado con la dictadura militar.
El objetivo central del gobierno de Duhalde fue estabilizar
la economa y producir las condiciones necesarias para un trnsito
ordenado hacia las elecciones presidenciales de 2003. Fortalecido
por el despegue econmico, tent sin xito a varios gobernadores,
hasta que finalmente ofreci su apoyo a Nstor Kirchner, quien
venia trabajando en su postulacin junto con Cristina Fernndez y
un reducido grupo de dirigentes. El respaldo pblico de Duhalde,
que puso al servicio de Kirchner el apoyo del Gobierno Nacional y
del poderoso aparato poltico que controlaba convirti al desco-
nocido Gobernador de Santa Cruz, en la nica esperanza de frenar
a un Menem resurgido (Natanson; 2007).
El resultado electoral determin que el candidato
peronista ms votado fuera a su vez el que ms rechazo genera-
ba. De all que, a pesar del 25% de los votos obtenidos, Menem
decidiera no presentarse al ballotage, accediendo de ese modo
Nstor Kirchner a la presidencia de la Nacin con apenas el 22%
de los votos.
Un nuevo modelo de desarrollo: 2003-2010.
En su discurso de asuncin en mayo de 2003, Nstor Kirchner,
ya dejaba en claro la necesidad de cambios profundos: En nues-
tro proyecto ubicamos en un lugar central la idea de reconstruir
un capitalismo nacional que genere las alternativas que permitan
reinstalar la movilidad social ascendente. No se trata de cerrarse
al mundo, no es un problema de nacionalismo ultramontano, sino
de inteligencia, observacin y compromiso con la Nacin. Para
eso es preciso promover polticas activas que permitan el desa-
rrollo y el crecimiento econmico del pas, la generacin de nue-
vos puestos de trabajo y la mejor y ms justa distribucin del
ingreso. Como se comprender el Estado cobra en eso un papel
principal, en que la presencia o la ausencia del Estado constitu-
95
yen toda una actitud poltica. Acortando los plazos, el Estado se
incorpora urgentemente como sujeto econmico activo, apun-
tando a la terminacin de las obras pblicas inconclusas, la gene-
racin de trabajo genuino y la fuerte inversin en nuevas obras.
Conceptos tales como capitalismo nacional y rol activo
del estado como promotor del desarrollo econmico - social
preanunciaban una fuerte ruptura con el modelo neoliberal
imperante en los ltimos 25 aos de la Argentina. El gobierno
avanza tambin en la decisin de dejar de lado las polticas de
permanente endeudamiento externo, y plantea poner fin al pro-
blema de la deuda. En ese sentido, ello signific una doble
autonomizacin; por un lado, respecto del modelo neoliberal, y
por otro, de los tentculos del FMI (Picazo y Tini; 2007). Una
vez en el poder, el Presidente ratific las lneas generales del es-
quema heredado del gobierno de Duhalde: supervit fiscal, im-
puestos a las exportaciones de materias primas, acumulacin de
reservas y un tipo de cambio devaluado, con un dlar que se
mantiene por arriba de los tres pesos gracias a las constantes in-
tervenciones del Banco Central. (Natanson; 2007)
Las medidas se dirigen claramente a cimentar un capita-
lismo productivo y restaurar el rol del Estado. Ese capitalismo
productivista de tradicin peronista va asociado con una reivin-
dicacin del rol del Estado -desarticulado durante las presiden-
cias de Menem en favor de las fuerzas del mercado- con un
objetivo de desarrollo autocentrado y de soberana. Soberana
entendida como regional, en consonancia con el proyecto de in-
tegracin sudamericana que Pern alent, pero que hoy toma
forma a travs de una profundizacin y ampliacin del
MERCOSUR. (Vassallo; 2007)
De esa manera la ecuacin econmica de Kirchner d-
lar alto, boom exportador, retenciones y equilibrio fiscal- era tal
vez la nica posible en la Argentina poscrisis, que no poda ape-
lar al crdito internacional y que tenia serias dificultades para
reinsertarse financieramente en el mundo, lo que oblig a cons-
truir un modelo sustentado en la autofinanciacin. Kirchner he-
96
red un pas en default, que hacia tiempo haba dejado de pagar
sus compromisos externos, y dedic sus primeros meses a buscar
una solucin. Fue as como encar un largo y tortuoso proceso
de renegociacin que, contra todos los pronsticos, concluy con
un acuerdo muy convincente para la Argentina, una quita del
75%, a la que adhirieron ms de dos tercios de los acreedores, lo
que supuso un ahorro de unos cuarenta y cinco mil millones de
dlares. (Natanson; 2007)
En efecto, en el plano interno, ese capitalismo productivista
se implement mediante una poltica de expansin del mercado y
consumo internos y de reactivacin de las industrias locales (cons-
truccin, metalurgia, automotrices, textiles), que dio lugar al co-
mienzo de una transferencia de ingresos a los trabajadores. La
participacin del ingreso de los trabajadores sobre el PBI total fue
del 41,3% en el ltimo ao, lejos todava del 50% de los buenos
tiempos peronistas, pero en neta recuperacin respecto del 34,6%
de 2002. Tambin se logr una reduccin de los niveles de desem-
pleo, pobreza e indigencia (Vassallo; 2007)
Despus polticamente fortalecido, con la situacin finan-
ciera normalizada y un pas en crecimiento, Kirchner le fue agre-
gando al modelo algunas pinceladas propias, de un
neo-keynesianismo sui generis, como la estatizacin de la em-
presa de correos, la principal compaa de agua y la aerolnea de
bandera, adems de la creacin de una nueva petrolera estatal.
(Natanson; 2007).
Pero ms all de esto, el dato ms relevante de la econo-
ma argentina, ha sido el crecimiento continuo registrado a partir
del 2003, con tasas que promedian entre 2003-2007 el 8,5 %; el
otro, la recuperacin de las pequeas y medianas empresas liga-
das al mercado interno, que aportan el 70% de la mano de obra
ocupada y el 40% del valor agregado de la economa.
En ese contexto, en relacin al mbito universitario pbli-
co y especficamente en materia cientfico-tecnolgica, los cam-
bios en marcha parecen mostrar un correlato con la instauracin
de un nuevo modelo poltico-econmico. Al respecto merecen se-
97
alarse tres cuestiones claves: la creacin del Ministerio de Cien-
cia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MINCYT); una serie de
leyes e iniciativas que promueven reas clave del conocimiento y
la articulacin de los actores del sistema universitario y de CyT
con el resto de los sectores de la sociedad, y finalmente, la evolu-
cin positiva de diferentes indicadores en materia universitaria.
Respecto del primero de ellos, el 6 de diciembre de 2007
fue reestructurado el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin
argentino, al crear a travs de la Ley N 26.338 el MINCYT, con
el objetivo de promover la investigacin, aplicacin,
financiamiento y transferencia de los conocimientos cientfico-
tecnolgicos al conjunto social. Anteriormente, tena rango de
Secretara de Estado y se encontraba ubicado al interior del Mi-
nisterio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, desdoblando dicha
cartera y dndole el mayor rango institucional. A este hecho alen-
tador, se suma, en segundo lugar, que, entre 2004-2007 se lanza-
ron una serie de iniciativas institucionales, tales como la creacin
de la Fundacin Argentina de Nanotecnologa (FAN) cuyo obje-
tivo es sentar las bases para el fomento y promocin de la
nanotecnologa y la microelectrnica, la Ley N 25.922 de Pro-
mocin de la Industria del Software, Ley N 26.270 de Promo-
cin de la Biotecnologa Moderna, y Ley N 26.075 de
Financiamiento Educativo que establece la meta de una inver-
sin del 6% del PBI en el ao 2010 en educacin, ciencia, tecno-
loga e innovacin.
Por otra parte, en los ltimos aos sobresalen tres inicia-
tivas para promover una mayor interaccin entre los distintos
actores del sistema cientfico-tecnolgico y el sector privado: 1)
la creacin de la Secretara de Articulacin Cientfico-Tecnolgi-
ca, dependiente del MINCYT, cuya funcin es impulsar la vincu-
lacin de los organismos acadmicos, universidades e instituciones
de I+D para lograr mayor coordinacin en las actividades de in-
vestigacin; 2) el acuerdo de cooperacin suscripto entre la
Unin Industrial Argentina con el Consejo Interuniversitario
Nacional, organismo que agrupa a todas las universidades pbli-
98
cas nacionales, que tiene como finalidad generar espacios de co-
operacin entre el sector productivo, las universidades y el resto
del sistema cientfico-tecnolgico y educativo; 3) el desarrollo
de la Red de Vinculacin Tecnolgica de las universidades pbli-
cas cuyo propsito es coordinar los esfuerzos de vinculacin tec-
nolgica y el aporte de conocimientos y cooperacin de las
universidades con los sectores sociales, productivos y guberna-
mentales (Lemarchand, 2010).
En relacin al sistema universitario, actualmente se en-
cuentra constituido por 87 instituciones, 42 de ellas son de ges-
tin estatal; en su conjunto totaliza 1.600.522 estudiantes, de
los cuales ms del 80% cursan sus estudios en estas ltimas. Al-
gunos datos relevantes que permiten observar la evolucin del
sector son que el nmero de cargos docentes de universidad na-
cionales de tipo exclusivo se increment entre 2004 a 2008 de
15.383 a 18.641 (+ 20%) mientras que la participacin del pre-
supuesto transferido a las mismas en relacin al PBI creci del
0,48% al 0,71% en el mismo perodo. (SPU, 2009). Tal como se
sealara anteriormente, el programa de investigacin de mayor
impacto bajo dependencia del Ministerio de Educacin lo cons-
tituye el Programa de Incentivos a Docentes - Investigadores,
cuyo nmero de beneficiarios creci notablemente, pasando de
los originales 11.199 en 1994 a los 19.846 registrados en 2007,
con un crecimiento cercano al 70%.
Conclusiones.
La somera descripcin y anlisis efectuado sobre la vida poltico-
econmica de la Argentina en las ltimas dcadas ha permitido
observar que el sistema cientfico -tecnolgico del pas ha mos-
trado avances o retrocesos significativos de acuerdo a los mode-
los de desarrollo impuestos por el sector hegemnico: democracia,
industrializacin y consolidacin del mercado interno, presencia
activa del estado como promotor del desarrollo econmico y de la
99
redistribucin de la riqueza han sido los parmetros dentro de los
cuales se han producido los ms significativos avances en la mate-
ria; dictaduras y preeminencia de enfoques neoliberales, prevalen-
cia del modelo agro-exportador, concentracin de la riqueza y
transnacionalizacin de la economa han sido el marco poltico-
econmico en que las universidades de gestin pblica y el siste-
ma de CyT en su conjunto han sufrido las peores consecuencias.
Consideramos, entonces que este es un enfoque que si
bien debe ser profundizado, es vlido para el anlisis del tema
en cuestin, en oposicin a aquellos enfoques que sealan que
el grave problema para la consolidacin del sistema cientfico-
tecnolgico argentino ha sido la falta de continuidad en las po-
lticas del rea. Error. No puede haber continuidad entre dos
modelos en pugna y finalmente antagnicos, en donde, en cada
uno de ellos se visualiza a la misin de la CyT con parmetros
totalmente diferentes.
100
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103
POLTICA Y GESTIN DE LA INVESTIGACIN...
POLTICA Y GESTIN DE LA INVESTIGACIN EN
LAS UNIVERSIDADES PBLICAS NACIONALES.
EL CASO DE LA UNCPBA-ARGENTINA
Nerina Sarthou y Fernando Piero*
Introduccin
La investigacin acadmica ha experimentado profundos cam-
bios en las ltimas dcadas. Estos cambios son producto de di-
versos orgenes y lgicas, que implican de manera particular,
transformaciones del contexto internacional, de las decisiones
de poltica cientfica y universitaria y de la evolucin interna de
los grupos e institutos de investigacin. La investigacin a su
vez, lejos de ser una actividad homognea, est sujeta a diversos
factores que influyen en el modo de organizacin y dinmica de
la actividad cientfica.
* Investigadores del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemticas
Internacionales y Locales (CEIPIL-FCH-UNCPBA). Pinto 399, 3 Piso Tandil
(7000) Bs. As, Argentina; Tel: (54-02293) 422000, Int. 193. E mail:
nfsarthou@yahoo.com.ar; E mail: ferpiner@fch.unicen.edu.ar.
104
NERINA SARTHOU Y FERNANDO PIERO
Este trabajo busca contribuir a la reflexin acerca de la
poltica y la gestin universitaria a partir de la indagacin de un
caso de estudio: una universidad intermedia argentina, la Uni-
versidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires
(UNCPBA), en particular, las disposiciones de su Secretara de
Ciencia, Arte y Tecnologa (SeCAT) destinadas a regular las acti-
vidades de investigacin de sus docentes-investigadores.
En una primera instancia, presentamos indicadores re-
cientes que muestran la importancia creciente de la investiga-
cin cientfica en el mundo, para luego considerar con algn
detenimiento la universidad como locus de la investigacin aca-
dmica y con ello la relevancia de disear e implementar polti-
cas universitarias de gestin de la investigacin. En una segunda
instancia, caracterizamos el sistema universitario argentino y si-
tuamos a la UNCPBA, para proceder a presentar la estructura
organizacional de la ciencia y la tecnologa (CyT) y la normativa
que regula las actividades de investigacin, que nos permitirn
discurrir sobre la especificidad de la poltica de gestin de la in-
vestigacin cientfica en dicha universidad. Finalmente, presen-
tamos unas reflexiones que pretendemos estimulen la
incorporacin en la agenda de aquellas temticas relacionadas
con la gestin universitaria en el contexto latinoamericano.
Evidencias de la relevancia creciente de la investigacin
cientfica en el mundo
La investigacin cientfica ha experimentado profundos cambios
en las ltimas dcadas. La heterogeneidad creciente que reviste
esta actividad y la consiguiente dificultad que se presenta al mo-
mento de estudiar este fenmeno, ha sido sorteada a travs de las
diversas propuestas internacionales de normalizacin, entre las
cuales se destaca por su amplia aceptacin y empleo el Manual
de Frascati. Segn ste documento, la investigacin y el desarro-
llo experimental (I+D) es el trabajo creativo realizado de mane-
105
ra sistemtica con el fin de aumentar el caudal de conocimientos,
incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y
el uso de este conjunto de conocimientos para concebir nuevas
aplicaciones (2003: 2). Esta definicin incluye tres actividades
centrales: la investigacin bsica, la investigacin aplicada y el
desarrollo experimental.
Si bien los indicadores de CyT adolecen de importantes
limitaciones, en particular en los pases en desarrollo tal como
lo seala un reciente informe de la UNCTAD
1
- el aumento sos-
tenido de la importancia de la investigacin cientfica en el mun-
do puede observarse a partir de una diversidad de indicadores.
Segn un estudio reciente del Instituto de Estadstica de la
UNESCO (2009), el gasto en actividades de I+D ha aumentan-
do significativamente en todo el mundo. El informe registra que
el Gasto Total Mundial en I+D, expresado en PPA
2
, asciende
para 2002 a un suma de 788,5 billones de dlares, mientras que
para 2007 esta cifra alcanza los 1.137,9 billones, es decir, ha
1. Ver para ms detalles: UNCTAD, Gustavo Lugones y Diana Suarez, (2010),
Science, technology and innovation indicators for policymaking in developing
countries: an overview of experiences and lessons learned. Informe Trade and
Development Board, Investment, Enterprise and Development Commission,
Multi-year Expert Meeting on Enterprise Development Policies and Capacity-
building in Science, Technology and Innovation (STI).
2. Gasto Total en I+D (GERD en sus siglas en ingls) es el gasto total domstico
en I+D durante un perodo determinado, convertidos en dlares de EE.UU.
con una tasa de moneda que elimina las diferencias en los niveles de precios entre
los pases. Cuando el gasto en el Producto Nacional Bruto (PNB) es convertido
en una moneda comn a travs del Poder de Paridad de Compra -PPA- (PPP en
ingls), se expresa en el mismo conjunto de los precios internacionales de manera
que las comparaciones entre pases slo reflejan las diferencias en el volumen de
los bienes y servicios adquiridos. En otras palabras, una suma de dinero deter-
minada, cuando se convierten a dlares de EE.UU. al tipo PPA (PPA en dlares),
se compara la misma canasta de bienes y servicios en todos los pases (S&T
Glossary, UIS, UNESCO).
106
aumentado en un 44% en trminos absolutos. Por su parte, el
Gasto Total en I+D como porcentaje del Producto Bruto Inter-
no (PBI) a nivel mundial, si bien no registra un aumento, se ha
mantenido constante: 1,7% para 2002 y 2007.
Dentro de este conjunto, en cinco aos los pases en de-
sarrollo
3
registraron un aumento considerable sobre el porcentaje
mundial: de 17% pasaron a representar un 24% del Gasto Total
en I+D en 2007. El principal aumento lo registra Asia, regin
que rene un 32,7% del total; China, en particular, casi suplic
su inversin en I+D al pasar de representar en el total mundial
un 5% en 2002 a un 9,2% en 2007. Japn, por su parte, sigue
ocupando el primer lugar en cuanto a inversin en la regin man-
teniendo el 13% del total mundial.
Otros indicadores de insumo tambin confirman la ten-
dencia. El nmero de Investigadores EJC (medidos en equiva-
lentes de tiempo completo) ha aumentado de 5.8 millones en
todo el mundo en 2002 a 7.1 millones en 2007, es decir alrede-
dor del 22%. El aumento ms trascendente lo registraron los pa-
ses en desarrollo, registrando un aumento desde 1.8 a 2.7 millones
de investigadores, esto es, un 50%. Teniendo en cuenta el nme-
ro de investigadores por cada mil habitantes, el aumento en los
pases en desarrollo fue de un 45%, mientras que en los pases
desarrollados fue de un 6,6%. Asia fue la regin que ms aumen-
t representando el 41,4% de los investigadores del mundo en
2007, frente al 35,7% en 2002; este aumento se debi principal-
mente a la creciente proporcin de investigadores en China de
14% a 20,1% entre 2002 y 2007.
3. Segn la clasificacin del Banco Mundial, son aquellos pases con niveles bajos
o medianos de PNB per cpita, as como cinco economas de ingreso alto en
desarrollo: Hong Kong (China), Israel, Kuwait, Singapur y los Emiratos rabes
Unidos. Estas cinco economas se consideran en desarrollo, a pesar de su elevado
ingreso por habitante, debido a su estructura econmica o a la opinin oficial de
sus gobiernos. Ver: http://www.worldbank .org/depweb/beyond/beyondsp/
glossary.html.
107
En trminos de indicadores de producto, las publicaciones
cientficas han crecido a un ritmo acelerado en todas las regiones,
pero ha variado la cuota que cada regin aporta al acervo mundial.
En 2006, Europa, Amrica del Norte y Japn (conocidos como la
Trada) representaron el 77,1 % del mundo de las publicaciones
cientficas, una disminucin significativa en relacin a 2001 (83,1
%). Por su parte, los pases en desarrollo, que representaron un
13,7% en la cuota mundial de las publicaciones cientficas, pasa-
ron a aportar un 20% en 2006. Gran parte del cambio se debi al
aumento de la produccin cientfica de Asia (14,8 %) y, en particu-
lar de China (7%), pas que experiment un alza del 96% en su
produccin entre 2001 y 2006. En Amrica Latina, Brasil fue uno
de los principales responsables del crecimiento, con un 35% de
aumento de publicaciones cientficas entre 2001 y 2006.
Los indicadores presentados demuestran el creciente po-
sicionamiento de las actividades de investigacin cientfica en
todo el mundo. No obstante, un sealamiento que no podemos
dejar de mencionar es la progresiva disparidad entre los pases en
desarrollo y dentro de las propias regiones geogrficas. El creci-
miento exponencial en trminos de I+D en los pases asiticos,
en particular en China, pero tambin en Corea del Sur, India y
Taiwn, aleja a estos pas significativamente de la situacin del
resto de los pases en desarrollo y del resto de los pases de Asia.
La misma situacin pude advertirse en Amrica Latina y el Cari-
be. El reciente crecimiento de la produccin cientfica de Brasil es
impresionante, sobre todo en los ltimos tres aos: casi la mitad
(47,2%) del total mundial de Amrica Latina en 2008 se concen-
tr en Brasil, mientras que los cuatro primeros pases juntos (Bra
sil, Mxico, Argentina y Chile) representaron el 87,7 por ciento.
Transformaciones del espacio de la investigacin en la Uni-
versidad
Las universidades de Amrica Latina y el Caribe, y en todo el
mundo, se enfrentan a una de las pocas ms difciles de su histo-
108
ria (Lpez Segrera: 2010). Entre las innumerables transforma-
ciones, el involucramiento de las universidades en las activida-
des de I+D es un fenmeno relativamente reciente, sobre todo
en los pases en desarrollo. En las dos ltimas dcadas se ha pro-
ducido una revalorizacin de la universidad como centro de pro-
duccin de conocimientos, punto de vista que se refleja en el
discurso poltico, en los instrumentos utilizados por los gobier-
nos y las propias universidades, y en los esfuerzos de investiga-
cin acadmica (Carullo y Vaccarezza; 1997).
En trminos generales, las universidades se convirtieron
desde mediados del Siglo XIX en importantes centros de produc-
cin de conocimiento. El modelo que sirvi de base para disear
las universidades ms fuertemente dedicadas a la investigacin
se desarroll a partir de las ideas que Wilhelm von Humbolt y
Johann Fichte aportaron para la creacin, en 1810, de la Univer-
sidad de Berln. El espritu cientfico de la universidad modela-
da por Humboldt pronto se difundi hacia el resto del mundo,
primero hacia Gran Bretaa y Rusia, alcanzando su pleno flore-
cimiento en Estados Unidos de Amrica despus de la Segunda
Guerra Mundial, con la consolidacin de las research universities
(Brunner; 2007: 61).
Por otra parte, un modelo diferente de universidad se
desarroll en Francia donde la Asamblea de la Revolucin disol-
vi las universidades debido a la fuerte vinculacin de stas con
los privilegios de la monarqua. En su reemplazo se crearon es-
cuelas profesionales dedicadas a la formacin de los cuadros ne-
cesarios para proveer de funcionarios calificados al estado. Estos
establecimientos evolucionaron hacia el sistema ms tarde cono-
cido como de las Grandes Escuelas. La investigacin cientfica
no era responsabilidad de ninguno de estos sistemas y qued por
mucho tiempo en manos de las academias de ciencias. Recin en
1896 se crearon universidades localizadas en las ciudades ms
importantes, agrupando las facultades preexistentes (Arturo
Lpez Dvalos; 2006).
Este fue el modelo que adopt la universidad en Amri-
ca Latina. Un perfil marcadamente profesionalista fue su rasgo
109
central hasta los aos sesenta, cuando comenz a disearse el
complejo cientfico tecnolgico dedicado a gestionar la I+D y,
paralelamente, se institucionaliz la figura de profesores de dedi-
cacin exclusiva o de tiempo completo, permitiendo que nme-
ros crecientes de docentes universitarios desarrollen actividades
regulares de investigacin.
Con la reapertura democrtica, las actividades de inves-
tigacin fueron ocupando un espacio cada vez mayor en la uni-
versidad hasta constituir una de las funciones centrales de la
institucin. Tal es as, que paulatinamente fue surgiendo un en-
tramado institucional para organizar y regular la actividad dentro
de las propias universidades. Si bien solo unas pocas universida-
des latinoamericanas pueden equipararse parcialmente a la uni-
versidad de investigacin, en cada uno de los pases de Amrica
Latina, a diferencia de lo que ocurre en los pases desarrollados,
las universidades aportan la principal contribucin de investiga-
cin cientfica y tecnolgica.
La Universidad se convierte as, en la institucin social
privilegiada, funcionalmente diseada y especficamente dedicada
a la gestin del conocimiento (Pen; 2004: 158). No obstante, ade-
ms del problema de cmo trasmitir el conocimiento con el fin de
garantizar su reproduccin, conservacin y aplicacin social, exis-
te el problema de cmo gestionar estos complejos procesos.
Gestin universitaria: conocimiento, informacin o inves-
tigacin?
Uno de los orgenes de la nocin de gestin relacionada con la
informacin y el conocimiento proviene de la Bibliotecologa. Es
desde este campo cientfico que se han hecho esfuerzos por dife-
renciar ambos conceptos. La discusin ha girado en torno a la ma-
yor elaboracin del conocimiento en relacin a la informacin,
al carcter pblico de la informacin y personal del conocimiento,
a la relacin con el sujeto que lo produce, que determina que el
110
conocimiento sea ms subjetivo que la informacin, o con la su-
posicin de que el conocimiento implica aplicacin prctica.
Estas diferencias se acentan cuando el trmino gestin
califica ambos conceptos, lo cual no slo ocurre a nivel terico
sino tambin prctico (Marcial; 2006: 48). Al buscar su origen,
ambas actividades han sido situadas en momentos distintos: la
gestin de la informacin se remonta a la dcada del setenta con
el empleo de las tecnologas de la informacin, la gestin del
conocimiento aparece como trmino en los aos noventa. Mien-
tras la gestin del conocimiento se relaciona con el diseo de
procesos, estructuras y sistemas que le permitan a la organiza-
cin hacer uso de lo que conoce, es decir, del conocimiento que
poseen sus miembros -lo cual tambin involucra rutinas, reglas y
valores-; la gestin de la informacin tiene como propsito
optimizar la utilidad y contribucin de los recursos de informa-
cin, con el fin de alcanzar los objetivos de la organizacin, en
otras palabras, crear de canales y medios para acceder a la infor-
macin (Choo; 2002; 259).
Lo que est por detrs de estas definiciones es la
centralidad de la organizacin. Aqu, los enfoques que cobran
relevancia son aquellos que provienen de las ciencias de la admi-
nistracin. En particular, algunos enfoques se refieren a la orga-
nizacin inteligente: aquella que tiene la capacidad para
administrar y movilizar los tres tipos de conocimiento que posee
(tcito, explcito y cultural). Persigue sus metas en un contexto
cambiante adaptndose a travs del conocimiento que posee so-
bre ella misma y sobre el ambiente (Choo; 2002; 224). Estos
conceptos comenzaron a aplicarse inicialmente en las grandes
organizaciones empresariales, multinacionales y de comunicacin,
pero muy pronto se trasladaron a las organizaciones educativas.
Los diagnsticos y recomendaciones de transformacin del sis-
tema de educacin superior estuvieron lejos de ser recibidos e
interpretados de manera entusiasta, sobre todo en Amrica Lati-
na. No obstante, Doini y Donini (2004: 313) han sealado que la
universidad no debera eludir su responsabilidad de ser una orga-
111
nizacin inteligente, en el sentido de ser una organizacin que
aprende, que cambia, se adapta, se transforma y se proyecta
creativamente hacia el futuro
En este sentido, la gestin de la investigacin cobra
relevancia en tanto poltica especfica dentro de la gestin uni-
versitaria definida como la capacidad del gobierno y de la ad-
ministracin de la institucin para alcanzar los objetivos
institucionales en el marco restrictivo y condicionante que impo-
nen las regulaciones del estado y la competencia del mercado
(Fanelli; 2004: 288).
El desarrollo de herramientas para la gestin universita-
ria se enfrenta as a una complejidad de desafos. Por un lado, la
competencia del mercado acadmico: producto de las transfor-
maciones producidas desde los aos noventas, las instituciones
de educacin superior aumentaron su competencia por recursos
humanos, financieros y por prestigio dentro de sus respectivos
mbitos. Esto impact en los tres mercados identificados en la
educacin superior: el de los consumidores, el ocupacional y el
institucional. Por otro lado, la coordinacin del gobierno genera-
da como respuesta a estos cambios y que se basa fundamental-
mente en las polticas de evolucin y acreditacin universitaria.
Segn Fanelli (2004: 294), existen dos grupos de factores que
explican el escaso impacto de estas polticas: los problemas en
las seales y los problemas en la regulacin.
Los problemas en las seales se basan en la falta de alinea-
cin entre los objetivos del gobierno y los de las instituciones de
educacin superior. Puede ocurrir que las polticas del gobierno es-
tn dirigidas a estimular transformaciones en una direccin no acor-
de a las metas de la institucin, o puede que la institucin evaluada
envi datos pocos confiables al gobierno o tambin que las activida-
des que tienen mayor peso difieran en los dos niveles, generando
contradicciones. Los problemas en la regulacin se explican funda-
mentalmente en la falta de informacin sobre el real funcionamien-
to de las universidades, que conduce a una maquinaria para la
evolucin, acreditacin y asignacin de fondos costosa y compleja
que no siempre logra su cometido (Fanelli; 2004 294-295).
112
En este contexto, la poltica formulada y aplicada desde
la propia universidad cobra singular relevancia. La poltica de
gestin de la investigacin involucra no slo la produccin de
conocimiento, sino tambin un conjunto de actividades centra-
les para la institucin: la docencia, la formacin de sus recursos
humanos y las actividades de extensin y transferencia.
Breve caracterizacin de la Universidad Nacional del Cen-
tro de la Provincia de Buenos Aires (UNCPBA)
Si bien la primera universidad argentina fue creada tan tempra-
namente como en el siglo XVII, el sistema universitario argenti-
no de educacin superior no cont con un marco adecuado de
regulacin hasta la dcada de 1990. La sancin, en 1995, de la
Ley de Educacin Superior N 24.521 promovi una expansin
estructural del sistema, regulando su organizacin y funciona-
miento, reconociendo su autonoma y autarqua, impulsando una
mayor agilidad y flexibilidad en la gestin universitaria, propo-
niendo una asignacin presupuestaria basada en indicadores y
estableciendo un rgano de evaluacin externa (Donini y Donini;
2004; 309).
Actualmente, el sistema universitario argentino est con-
formado por diversas instituciones universitarias oficialmente re-
conocidas: 42 universidades nacionales, 44 universidades
privadas, 6 institutos nacionales, 13 institutos privados, 1 uni-
versidad extranjera y 1 universidad internacional (SPU; 2008).
La UNCPBA
2
se crea 9 de octubre de 1974 por medio de
un decreto que firm la Presidente Mara Estela Martnez de Pern
2. La UNCPBA ha sido objeto de estudio en interesantes trabajos. Ver para ms
detalles KROTSCH, CAMOU Y PRATI (Coord.). (2007) Evaluando la evalua-
cin. Polticas Universitarias, instituciones y actores en Argentina y America Latina.
Buenos Aires: Prometeo y ARAUJO, S. (2003). Universidad, investigacin e incen-
tivos. La cara oscura. Buenos Aires: Ediciones Al Margen, Coleccin ntasis.
113
que promulg la ley N 20.753. La Universidad fue producto de
la aglomeracin de varios institutos ya existentes en la ciudad y
la zona, creados a comienzos de la dcada del '60 cuando se ini-
cia en nuestro pas el proceso de creacin de universidades pri-
vadas. As, el antiguo Instituto Universitario de Tandil se converta
en Universidad Nacional; se mantena la Facultad de Ciencias
Veterinarias, la Facultad de Ciencias del Hombre se converta en
Facultad de Humanidades, la de Ciencias Fsico-Matemticas en
Ciencias Exactas y la Facultad de Ciencias Econmicas integra-
ra, junto a la estructura acadmica del Instituto Universitario de
Olavarra, la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNCPBA.
Por ltimo, el Departamento de Ingeniera del instituto
olavarriense se transformaba en Facultad de Ingeniera, mientras
que en Azul comenzaba a funcionar la Facultad de Agronoma.
Hacia 1987, se crean 2 nuevas unidades acadmicas: la Facultad
de Ciencias Sociales con sede en Olavarra y la Escuela Superior
de Teatro actualmente convertida Facultad de Arte.
La evolucin de la matrcula de estudiantes de pregrado
y grado de la UNCPBA muestra una tasa de evolucin promedio
anual para el perodo 1998-2008 del 4.5%, valor que surge de
comparar la cantidad de alumnos en 1998 (7.840) y en 2008
(12.222) y que ubica a la UNCPBA, junto con el monto de parti-
cipacin en el total del presupuesto (1.5%), entre las universidades
intermedias (SPU; 2008).
Desde el punto de vista del rgimen financiero, las univer-
sidades nacionales son no aranceladas, tienen autarqua econmi-
co-financiera y pueden generar recursos adicionales, pero no
mediante el cobro de matrcula a los estudiantes de grado. Durante
los ltimos aos, los recursos destinados a las 42 universidades
nacionales han crecido considerablemente. Ms an, junto con el
fuerte crecimiento del PIB en los ltimos aos, su participacin en
el producto ha aumentado de manera constante (SPU, Anuario
2008). La UNCPBA, si bien no representa un alto porcentaje del
total de recursos destinado a las universidades pblicas, se carac-
teriza en este sentido, por una fuerte participacin de los recursos
propios en el total de las fuentes de financiamiento.
114
Mientras que dentro del total de los recursos destina-
dos por Ejecucin Presupuestaria para el ao 2008, los recur-
sos propios representaron para el total de las universidades
un 8,1%, la UNCPBA registr un 12, 1 en dicho item (SPU,
Anuario 2008).
Una forma de dar cuenta del lugar de la investigacin
en la universidad pblica en Argentina es contabilizar el nme-
ro de cargos ocupados por personas dedicadas a la I+D (Inves-
tigadores, Becarios de Investigacin, Personal Tcnico y
Personal de Apoyo). Dentro del 81% representado por el sec-
tor pblico, la universidad pblica representa el 56%, mientras
que el 44% lo renen los organismos de Ciencia y Tecnologa
(CyT) (Mincyt, 2008). No obstante, sta preeminencia de la
investigacin en el conjunto de las actividades de CyT no es
sinnimo de preeminencia como actividad dentro de la univer-
sidad. La investigacin como parte de las funciones universita-
rias es un fenmeno relativamente reciente en la historia de
esta institucin.
En Argentina, con la implementacin en 1994 del Pro-
grama Nacional de Incentivos a Docentes Investigadores el n-
mero de cargos docentes con dedicacin exclusiva aument de
forma exponencial. No obstante, si bien el 65% de los integran-
tes del Programa tiene cargos con dedicacin exclusiva, en la
planta docente de las universidades nacionales slo se registra
un 17% de docentes con esta dedicacin (Anuario SPU; 2008)
3
.
Si embargo, en la UNCPBA la cantidad de docentes con dedica-
cin exclusiva o jornada de tiempo completo es atpicamente alta
como muestra la Tabla 1.
3. Entre los principales impactos del Programa se destaca que los docentes uni-
versitarios en tareas de investigacin aumentaron de 11% en 1993 a 34% en 2007
y el 60% de los participantes del Programa subieron de categora en 2004 por
mejoramiento del currculo (SPU; Anuario 2008).
115
Tabla 1
4
Docentes por dedicacin
5
Fuente: elaboracin propia en base a datos provistos por la Secretara
de Informacin y Estadstica de la UNCPBA.
Lo interesante de los datos que nos muestra esta tabla es
que se toman los investigadores en tanto personas fsicas y no en
trminos de cargos, de esta manera la medida resulta muy
ilustrativa a la hora de ponderar la relacin entre las actividades
de docencia e investigacin en la UNCPBA.
En cuanto al impacto especfico del Programa de Incen-
tivos en la UNCPBA, la evolucin de los docentes-investigado-
res que perciben el incentivo aument un 32% entre 1994 y 2007,
registrando 385 y 509 personas, respectivamente. De estos 509

UNCPBA Dic. 2008
Exclusiva 554 40%
Semi Exclusi va 372 27%
Si mple 458 33%
Total 1384 100%
4. Las dedicaciones se clasifican en:
- Jornada completa o exclusiva (JC): es la de un integrante que dedica a las
actividades del agrupamiento un mnimo (promediado sobre base anual) de 21
horas semanales.
- Jornada semicompleta o semiexclusiva (JSC): es la de un integrante que dedica
a las actividades del agrupamiento un mnimo (promediado sobre base anual)
de 15 horas semanales sin alcanzar las 21 horas.
- Tiempo parcial o simple (TP): Califica al integrante que dedica a las actividades
del agrupamiento un mnimo (promediado sobre base anual) de 6 horas sema-
nales sin alcanzar las 15 horas.
5. Si bien los datos provistos por la Secretara de Informacin y Estadstica de la
UNCPBA estaban organizados segn las denominaciones de Exclusiva, Com-
pleto y cantidad de mdulos (P4, P3, P2 y P1), hemos convertido dichas dedica-
ciones en las 3 mostradas en la tabla respetando la equivalencia.
116
docentes- investigadores en 2007, clasificados segn dedicacin
docente, la UNCPBA cuenta con un 72% (366) de docentes con
dedicacin exclusiva, 21% (109) con dedicacin semiexclusiva y
7% (34) con dedicacin simple. Estas cifras reflejan el alto por-
centaje de docentes-investigadores que realizan gran parte de sus
tareas universitarias en la UNCPBA y, con ello, la pertinencia del
caso de estudio.
La estructura cientfico-tecnolgica de la UNCPBA
En Argentina, a nivel nacional, los organismos encargados de la
gestin de la investigacin son el Ministerio de Educacin y el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa con sus numerosas depen-
dencias. Las universidades nacionales, a su vez, tienen gran rele-
vancia en los resultados de investigacin, la organizacin de estas
se concentra bsicamente en unidades administrativas o secreta-
ras orientadas a la gestin de la CyT.
Al no existir un nico modelo o estructura de organismos
que gestionen la investigacin realizada en la universidad, la
mayora de las instituciones desde mediados de los ochenta se
han dado su propio marco institucional interno, adecuado a las
caractersticas de sus capacidades de investigacin y a su desa-
rrollo histrico.
Este marco institucional interno es la instancia de refe-
rencia de la poltica y la gestin de las actividades cientficas y
tecnolgicas universitarias, y se manifiesta en una estructura
organizativa o conjunto de rganos que se ubican en el organi-
grama universitario, y que tiene determinadas funciones espec-
ficas para la regulacin y la gestin de la investigacin. Se han
identificado un ncleo central de seis unidades tipo presentes en
la mayora de los casos: Secretara de Ciencia y Tcnica; Consejo
de Investigacin; Unidades de vinculacin tecnolgicas-Secreta-
ra de Extensin; Secretara de Relaciones Institucionales; Secre-
tara Acadmica-Secretara de Posgrado y Comisiones Asesoras.
117
Estos organismos fijan lmites en la produccin de conocimien-
tos, por ejemplo, generando una contractualidad para el acceso a
recursos materiales y brindando legitimidad a las actividades (Al-
bornoz, Estebanez y Luchilo; 2004: 396).
La estructura cientfico-tecnolgica de la Universidad
comienza a organizarse entre 1985 y 1989, a partir de distintas
ordenanzas del Consejo Superior en cumplimiento de lo estable-
cido por el Estatuto de la Universidad. El 1986 se crea el Conse-
jo de Ciencia y Tcnica (CONCyT) integrado por representantes
de cada una de las Unidades Acadmicas que realizaban investi-
gacin. En 1988 se crea la Secretara de Ciencia y Tcnica (SeCyT)
y el Comit Asesor de Investigaciones como su dependencia, con
el objetivo de concretar un sistema de CyT que contribuyera al
impulso de la investigacin y a la formacin docente. El CONCyT
pas a ser una dependencia de la SeCyT.
Los lineamientos que orientaron las acciones de esta Se-
cretara se encaminaron a impulsar la movilidad de los investiga-
dores y facilitar el comienzo de una especializacin, promoviendo:
* Establecer relaciones / vnculos con centros de investigacin
de otros pases, en los cuales se pudieran formar y especiali-
zarse los investigadores jvenes.
* Dotar de equipamiento tecnolgico a los grupos locales.
* El agrupamiento de los investigadores, a fin de evolucionar
hacia grupos ms slidos.
A partir de la asignacin presupuestaria otorgada por
Resolucin N 280 del Ministerio de Cultura y Educacin de la
Nacin, correspondiente al ao 1992, la participacin de la
UNICEN en la adjudicacin de fondos relativos a finalidad 8
Ciencia y Tcnica, condujo a la definicin de lneas de accin
por parte del Consejo Superior referidas a la estructura del rea
de Ciencia y Tcnica de la Universidad. En ese marco se elabor
la normativa correspondiente para la distribucin de los fondos
con la participacin coordinada de todos los sectores involucrados
para lo cual se definieron programas de ejecucin.
118
Es en este perodo, en el que se logr jerarquizar en tr-
minos de estructura la gestin de las ACT, las medidas que ma-
yor impulso recibieron fueron aquellas tendientes a la formacin
de Recursos Humanos (Programa de Becas de Grado, Post-Gra-
do, etc.), en tanto era una estrategia visualizada como clave para
una Universidad joven que realiza esfuerzos institucionales para
fortalecer el rea de investigacin (Taborga; 2010: 101).
A comienzos de los aos 90 se inicia la etapa de conso-
lidacin del sistema cientfico-tecnolgico. Entre 1993 y 1994,
el Consejo Superior promulga un nuevo conjunto de normativas
surgidas desde la SeCyT, que establecen las pautas organizativas,
estructura, etc. para los Ncleos de Actividades Cientfico Tec-
nolgicas (NACT). Sus principios fundamentales fueron el
nucleamiento de la investigacin en centros que puedan alcanzar
reconocimiento por parte de la comunidad cientfico-tecnolgi-
ca nacional e internacional y la consolidacin en las reas en las
que ya existan iniciativas concretas de investigacin.
Para la operacionalizacin de los objetivos enunciados,
la SeCyT puso en marcha el Sistema de Promocin y Control de
Gestin en Ciencia y Tecnologa, con los siguientes componen-
tes: Registro de investigadores, grupos y proyectos de investiga-
cin; Programa I para la formacin de recursos humanos en la
Investigacin; Programa II de apoyo a programas y grupos de
investigacin; Programa III de subsidios a proyectos, para apoyar
el desarrollo normal de las lneas de investigacin existentes; Pro-
grama IV de Intercambio Cientfico; Programa V de subsidios a
proyectos especiales; entre otros.
Entre las iniciativas tomadas, haremos particular hinca-
pi en aquellas dirigidas a estimular la produccin cientfica y
tecnolgica colectiva. As, el registro de Investigadores y Pro-
yectos de Investigacin que incluye tanto a docentes y becarios
de la Universidad como a investigadores y becarios de otras ins-
tituciones, con lugar de trabajo en la UNCPBA- se efectuaba
segn 5 categoras: Programa de Investigacin Institucional,
Ncleos de Investigacin Consolidados, Ncleos de Investiga-
cin en Formacin, Grupos pequeos y Proyectos en marcha.
119
Luego de esta primera instancia se reconocieron 6 n-
cleos consolidados y 14 ncleos en formacin y pequeos, cuyo
funcionamiento fue progresivamente reglamentado mediante un
conjunto de seis Ordenanzas del Consejo Superior promulgadas
entre 1989 y 1999. Para el ao 2008, se registran 30 NACT, de
los cuales 11 revisten la categora de consolidados y 19 pertene-
cen a la categora de ncleo en formacin
6
.
En esta primera etapa de organizacin y regulacin de la
investigacin Taborga distingue dos momentos: por un lado, un
perodo signado por un alto dinamismo, entre 1993-1995, en el
cual el sistema cientfico tecnolgico de la UNCPBA se
estructur formalmente y delimit sus caractersticas; por el otro,
una segunda etapa, a partir de 1996, en la cual las innovaciones
organizacionales fueron menores y no incidieron en la estructura
preexistente. En este ciclo, la lgica imperante pareci estar guiada
por el mantenimiento del status quo (Taborga; 2010:112).
A partir del ao 2001, con los cambios que se venan
sucediendo principalmente en las nuevas modalidades de
financiamiento por parte del Estado que impulsa a las Universi-
dades a buscar recursos por fuera del presupuesto asignado a cada
institucin, se aprueba en el Consejo Superior, a propuesta de la
nueva gestin de la SeCyT, una novedosa normativa que incor-
por dos cuestiones fundamentales.
* El cambio de denominacin del espacio. La Secretara de Cien-
cia y Tcnica se reconvirti en Secretara de Ciencia, Arte y
Tecnologa. Esta cuestin no parece ser slo de tipo formal,
sino conceptual, en tanto se consider, por un lado que las
actividades tecnolgicas cuyos actores son de hecho los in-
vestigadores pertenecientes a los centros de investigacin,
6. La figura de Grupos Pequeos dej de existir a partir de la nueva normativa
sancionada desde 2001, aquellos reconocidos como tales, se incorporaron como
Grupos en Formacin.
120
deban ser centralizadas por el mismo organismo que coordina
las actividades de investigacin y desarrollo, dentro del marco
conceptual ms amplio constituido por las actividades cient-
fico-tecnolgicas y de innovacin. Por otra parte, luego de aos
de acreditacin de actividades de investigacin vinculadas a
expresiones artsticas se incorpor el concepto Arte en la de-
nominacin del rea. Esto ltimo responde a las necesidades
especficas de un espacio acadmico en crecimiento como lo
ha constituido, en 2002, el paso de la Escuela Superior de Tea-
tro, que haba ampliado sus actividades a otras expresiones
artsticas, a Facultad de Arte.
* Se defini una nueva mecnica de distribucin de fondos, por
la cual el monto total asignado a cada agrupamiento de inves-
tigacin se calcula en base a las asignaciones de base (factor
Q) y a los adicionales de estmulo (factor R) Ordenanza de
N 2768/01. El factor Q implica la distribucin de fondos
entre los agrupamientos de acuerdo al nmero de integrantes
y su respectiva dedicacin- que participan efectivamente del
Programa de Incentivos a Docentes-Investigadores. El factor
R en cambio est ligado a la obtencin, por parte de los NACT,
de recursos externos a la Universidad, es decir provenientes
de organismos pblicos o privados, nacionales e internaciona-
les (Isasmendi; 2004).
A continuacin nos centraremos en la normativa promul-
gada especficamente para regular los grupos de investigacin
durante la ltima dcada y presentaremos algunas reflexiones
sobre este aspecto de la poltica de gestin de la investigacin.
Los grupos de investigacin en la UNCPBA como mbitos
de organizacin de las actividades de investigacin
El ejercicio de la investigacin cientfica ha ido progresivamente
dejando de ser una tarea individual para convertirse en una labor
121
colectiva. Paulatinamente, cuestiones como la diversidad del ins-
trumental, los recursos humanos y econmicos, las redes de in-
tercambios entre instituciones, la necesidad de mayores y ms
especficos saberes, cobraron un rol central en el proceso de in-
vestigacin. Si bien la investigacin acadmica en la universidad
es llevada a cabo en una diversidad de mbitos institucionales, el
instituto, centro, ncleo o grupo de investigacin es el sitio don-
de se concentran los recursos, los procesos y los productos que
hacen a esta actividad.
A nivel terico, no existe una definicin unvoca de gru-
po de investigacin, por lo cual se suelen utilizar indistintamente
diversas denominaciones para referirse a los agrupamientos de
investigadores, como puede ser el laboratorio. Rey Rocha et. al.
identifican las principales caractersticas que diferencian a un
grupo de un equipo de investigacin, para luego llegar a la si-
guiente definicin:
un grupo de investigacin es una asociacin estable, aunque dinmi-
ca, en torno a una lnea de investigacin, de personal de investigacin
generalmente de una misma institucin, que comparte el mismo sen-
tido de pertenencia y mantiene unas relaciones basadas en las
interacciones y la colaboracin permanente (2008: 748).
Las ideas fuerza de la concepcin de estos autores que se
quiere subrayar son el carcter nacional de los grupos, la propia
dinmica que adquieren a partir de diferentes motivos, tanto in-
trnsecos a la naturaleza del grupo y de sus componentes, como
extrnsecos, como consecuencia de cambios en los entornos cien-
tficos nacionales e internacionales y las culturas de movilidad
en las comunidades cientficas.
Ms an, el grupo de investigacin cobra relevancia den-
tro de las estrategias de desempeo de la profesin acadmica y,
aqu est en juego lo que mencionamos anteriormente sobre el
conjunto de actividades que encierra la tarea de investigar. All,
la razn de la importancia del grupo es mltiple: por una parte, lo
exige la pauta de mantenimiento de la posicin, en tanto y en
122
cuanto forma parte de los criterios de evaluacin de permanen-
cia, tanto para la definicin de la profesin acadmica por parte
de la organizacin en la cual se ejerce, como de la institucin de
la ciencia y las organizaciones de fomento locales de la investiga-
cin. Adems, la organizacin del trabajo de laboratorio exige
una divisin de tareas que reclama la participacin de una planta
mltiple de agentes. Por ltimo, la existencia de discpulos es una
garanta de seguridad y permanencia en el medio cientfico
(Vacarezza, 2007: 37).
Como mencionamos anteriormente, la SeCyT desde sus
orgenes tuvo como objetivo central el nucleamiento de la investi-
gacin, entendida como estrategia para generar espacios que pue-
dan alcanzar el reconocimiento por parte de la comunidad
cientfico-tecnolgica nacional e internacional a partir del estable-
cimiento de vnculos con la misma y superar la dispersin de in-
vestigadores y proyectos, agrupndolos por afinidad disciplinar.
De acuerdo a las normativas aprobadas por la Universi-
dad desde 2003
7
, los grupos de investigacin se los define como
un conjunto de investigadores y auxiliares dedicados a activida-
des cientficas y tecnolgicas (ACT) identificadas por una lnea
temtica, con capacidad para planificar y ejecutar autnomamente
ACT en esa lnea y que acuerdan articular en forma estrecha y
perdurable sus actividades, compartiendo espacios fsicos, insta-
laciones, servicios tcnicos y administrativos, bajo rganos de
gobierno y pautas reglamentarias estipuladas.
Los distintos NACT se distinguen entre Ncleo Consoli-
dado y Ncleo en Formacin. Los Ncleos de Investigacin Con-
solidados deben reunir una serie de requisitos tales como:
infraestructura y personal tcnico de apoyo necesario, desarrollo
en forma regular de cierta cantidad de proyectos de investiga-
cin, adecuada produccin cientfica y relacin con otros mbi-
tos. Deben poseer una trayectoria previa de no menos de dos
7. Resolucin: N 2254, TANDIL, 24/10/2003.
123
aos como grupo de investigacin, un mnimo 10 investigado-
res, de los cuales el 50% deben tener dedicacin exclusiva en la
Universidad y un mnimo de ellos debe estar radicados en la
ciudad sede del Ncleo. Los Ncleos en Formacin son grupos
estables que no reunan las condiciones para ser reconocidos como
ncleos consolidados.
Las cuestiones que la normativa de la UNCPBA regula
de los grupos de investigacin son las siguientes:
* Carcter de la Planta Estable (PE) de integrantes: a) El total de
Integrantes Equivalentes de Jornada Completa (EJC) debe ser
mayor o igual a 10; b) Al menos 6 investigadores deben ser de
JC
8
; c) Al menos el 75% del total de EJC debe estar aportado
por investigadores con domicilio real en la regin sede de la
UNCPBA; d) Al menos 5 integrantes de JC deben responder a
la definicin de Investigador Formado y Activo
9
.
* Constitucin y organismos de gobierno: debe contar con un conjun-
to de Documentos Fundacionales, una Direccin compuesta
por un Director/Responsable y un Vicedirector o Subdirector,
y debe contar con un Consejo Interno representativo de su
PE. Adems, debe estar constituido de un organismo que lo
vincule con la unidad de pertenencia, en lo que sigue denomi-
8. Es la de un integrante que dedica a las actividades del agrupamiento un mni-
mo (promediado sobre base anual) de 21 horas semanales. Por lo general corres-
ponde a la dedicacin exclusiva.
9. Ser considerado tal quien rena alguna de las siguientes condiciones: a) Haber
alcanzado, en el Programa de Incentivos a Docentes - Investigadores, la posicin
de Categora Equivalente de Investigador "A", "I" o "II"; b) Haber dirigido
exitosamente en los ltimos cinco (5) aos proyectos de investigacin cientfica,
artstica o de desarrollo tecnolgico, evaluados por entidades de reconocido pres-
tigio; c) Haber alcanzado el ttulo de Doctor, acreditar en los ltimos cinco (5)
aos una importante produccin cientfico-tecnolgica, reconocida en publica-
ciones y/o desarrollos artstico - tecnolgicos en medios prestigiosos, y haber
contribudo a la formacin de becarios y/o tesistas de postgrado.
124
nado Consejo de Control de Gestin (CCG). Cada NACT debe
definir su modalidad de eleccin.
* Pautas relativas al desempeo y la continuidad: cada Ncleo debe
tener el nivel cualitativo acreditado por al menos cuatro de las
siguientes formas de reconocimiento: Publicaciones de resul-
tados en revistas de corriente principal, patentes registradas,
acreditacin de actividades de transferencia de entidad rele-
vante, en forma reiterada en los ltimos cinco aos; aproba-
cin y financiacin efectiva y documentada de proyectos de
I+D, convenios especficos que vinculen al NACT con orga-
nismos externos; Vigencia ininterrumpida durante los ltimos
cinco aos de proyectos acreditados por el Programa Nacional
de Incentivos con informe anual satisfactorio, realizacin y
conclusin en forma reiterada durante los ltimos cinco aos
de trabajos finales de carreras de grado y postgrado, desarro-
llados prevalentemente en el mbito del Ncleo y bajo la di-
reccin de integrantes de la PE del mismo; y, validacin del
Ncleo como lugar de trabajo de investigadores y auxiliares
asignado por el CONICET, CIC o equivalentes, y/o designa-
cin de integrantes de la PE como miembros directivos, o in-
tegrantes de Comisiones Asesoras en CONICET, ANPCyT,
CIC u organismos similares, en forma reiterada o continuada
en los ltimos cinco aos.
Adems, el Ncleo debe cumplir con los fines especficos para
los cuales fue constituido y con los generales establecidos por
la Universidad para los NACT. Para ello, se evala, por un
lado: el grado de participacin del NACT en relacin las ini-
ciativas de inters estratgico institucional impulsadas por la
Universidad, en general, y por la SeCAT en particular, la cons-
titucin e integracin en Redes para Actividades Cientfico-
Tecnolgicas (RACT) formalmente reconocidas mediante
acuerdo o convenio, la elaboracin de propuestas y/o grados
de integracin en Proyectos/Programas de envergadura inter-
nacional, la atencin a las necesidades/demandas de las insti-
tuciones locales/regionales; y, por el otro, la imagen
125
institucional, el grado de visibilidad y la comunicacin que el
Ncleo ha desarrollado hacia el interior y exterior de la Uni-
versidad, manifestadas por: el grado de integracin de sus ACT
con otros organismos de la Universidad y externos, la transfe-
rencia verificable de conocimiento al medio socio producti-
vo en el cual se inserta la Universidad, el grado de articulacin
y/o vinculacin formal que el Ncleo ha establecido con Or-
ganismos Pblicos y Privados de la regin, y los aportes reali-
zados, y el grado de articulacin entre las reas de docencia,
investigacin y extensin.
* Evaluacin: con frecuencia anual, todos los ncleos deben pre-
sentar una Memoria Sinttica (MS), en la cual reporta la inte-
gracin de la PE actualizada y los datos estadsticos concer-
nientes a su desempeo durante el ltimo ao calendario de
acuerdo con un ndice e instrucciones elaborados por la SeCAT.
Cada dos aos, la MS debe ser acompaada por una Memoria
Ampliada, en la cual se describa brevemente las tareas del l-
timo bienio, destacando los logros y aspectos que se conside-
ren ms significativos y se proponga el Plan de Actividades
para el bienio entrante. Si en alguna oportunidad se establece
que algunos de los requisitos han dejado de cumplirse, el Di-
rector Responsable deber presentar a la SeCAT en el trmi-
no de 60 das un documento titulado Estrategia de Recupera-
cin, el cual contendr un plan para recuperar el cumplimien-
to pleno, a verificarse a travs de la MS y del informe del Con-
sejo de Gestin correspondiente a las actividades del ao si-
guiente al ao en curso.
De acuerdo a lo sealado como relevante en la normati-
va, puede advertirse la compleja trama de actividades que
involucra la gestin de los grupos. La UNCPBA es una institu-
cin de tamao intermedio y esta normativa parece ser factible
de aplicacin y seguimiento. Si bien, al considerar la magnitud de
las restantes instituciones del sistema de educacin superior ar-
gentino, esta normativa es representativa de instituciones de ta-
126
mao medio, en nuestro anlisis nos propusimos identificar y lla-
mar la atencin sobre las diversas aristas de lo que consideramos
una dimensin de la gestin universitaria como lo es la gestin
de la investigacin. Esta cuestin a su vez cobra relevancia, en
un contexto donde los grupos de investigacin se transforman
en mbitos propicios para la generacin de sinergias positivas
entre las distintas actividades propias de la universidad. A conti-
nuacin presentamos un anlisis de las particularidades de la nor-
mativa expuesta ms arriba con el objetivo de generar un nuevo
tema en la agenda, sobre qu nuevas formas de gestin de la
investigacin son necesarias para enfrentar los desafos de las
nuevas formas de produccin de conocimiento.
Anlisis de la normativa de la UNCPBA que regula la acti-
vidad de los grupos de investigacin
Como puede observarse, la normativa que regula la actividad y
organizacin de los grupos de investigacin involucra una diversi-
dad de cuestiones claves para la gestin universitaria en general.
El proceso de institucionalizacin del sistema de CyT en
la UNCPBA que muestra una dinmica de cambio permanente
ha producido algunos efectos singulares: el primero de ellos, y
sin duda el ms importante, ha sido el masivo agrupamiento de
los investigadores en los denominados NACT, que sobre una base
disciplinar ha tenido como objetivo consolidar una masa crtica
en cada una de las disciplinas en que sustenta sus actividades la
UNCPBA, evitando de esa manera la dispersin y fragmentacin
de la investigacin, y la duplicacin de esfuerzos y de recursos
presupuestarios. Este criterio diferencia a la UNCPBA de otras
universidades, en muchas de las cuales prevalece el criterio base
de que las unidades de investigacin son los proyectos de inves-
tigacin. Por otro lado, se han establecido criterios de evaluacin
colectivos, en los que cada NACT debe anualmente dar cuenta
de las actividades desarrolladas, en un amplio abanico que inclu-
ye desde las actividades de vinculacin con organismos externos
a la universidad hasta la produccin cientfica del grupo.
127
Respecto a la relacin entre la investigacin y la docen-
cia se encuentra claramente expresado el objetivo, por parte de la
institucin, de fortalecer los planteles de docentes investigado-
res. No slo los requisitos de dedicacin completa o exclusiva en
una proporcin considerable de sus integrantes y la categorizacin
I y II en el Programa Nacional de Incentivos, sino tambin, cuan-
tos de ellos residen en las ciudades sedes o en la regin que la
Universidad pondera como la actividad de investigacin en la
institucin. Tambin la formacin e incorporacin de investiga-
dores jvenes se ve estimulada en cuanto se requiere que los
integrantes de los grupos dirijan, en el mbito del ncleo, tesis de
carreras de grado y postgrado y se incorpore a investigadores y
becarios de agencias provinciales y nacionales.
Un aspecto central de los nuevos parmetros est vincu-
lado a los Recursos Humanos existentes en cada NACT, mani-
fiesta en el requerimiento de una determinada cantidad de
Investigadores Formados y Activos en cada ncleo, entendiendo
por ello centralmente a los Investigadores Categoras I y II en el
Programa de Incentivos a Docentes Investigadores, si bien
tambin se consideran en tal carcter aquellos investigadores que
han alcanzado el ttulo de doctor o que son directores de proyec-
tos, a los que se les exige adems una continuidad previa de 5
aos en proyectos de investigacin.
En cuanto a las necesidad de que cada grupo se de una
estructura y sistema de gobierno, podemos advertir por parte de
la universidad una intencin de generar continuidad, compromi-
so e involucramiento de los integrantes de los grupos, sean parte
o no del gobierno. A una tradicin institucional, en general en
Amrica Latina, de funcionamiento a travs de lealtades perso-
nales se le contrapone una estructura organizacional que puede
promover una organizacin y toma de decisiones relativamente
ms acorde con los objetivos del grupo como un todo.
La aplicacin de un sistema de evaluacin y seguimien-
to anual de los NACT, muestra parmetros que apuntan a una
evaluacin ms global y pormenorizada de los grupos de inves-
128
tigacin; evaluacin sustentada en la mayora de los casos en el
desarrollo de indicadores definidos por la propia SeCAT a tra-
vs de la adaptacin de los indicadores convencionales. Estos
criterios tienden a premiar la eficiencia a travs del empleo de
indicadores, reemplazando inadecuados instrumentos como la
negociacin poltica.
La posibilidad de creacin de Redes para Actividades
Cientfico-Tecnolgicas (RACT) entre Agrupamientos de Inves-
tigacin busca afrontar actividades que difcilmente puedan ser
desarrolladas por un solo agrupamiento, en lo que, por lo gene-
ral, no existe una masa crtica suficiente. Las redes facilitaran el
emprendimiento de ACT que requieran de recursos humanos y
fsicos de diferentes reas disciplinarias, y asimismo proporcio-
naran el marco para la cooperacin con agrupamientos externos
a la Universidad.
La promocin de una imagen institucional del grupo, a
travs de un grado de visibilidad y comunicacin del ncleo ha-
cia el interior y exterior de la Universidad promueve la integra-
cin de los grupos con otros organismos de la institucin pero
tambin con el medio socio-productivo en el cual se inserta la
Universidad y con organismos pblicos y privados de la regin.
En este sentido cabe sealar, la creacin dos aos ms tarde de
los Programas Institucionales que promueven esta vinculacin.
En cuanto a la produccin de conocimientos, se tiene en
cuenta lo definido como publicaciones de resultados, entendien-
do por ello las realizadas en revistas de corriente principal
(indexadas) u otras formas de publicaciones de alta jerarqua re-
conocidas como equivalentes, el registro de patentes y la difu-
sin en congresos, internacionales, nacionales y locales. A partir
de estos datos se observa una tendencia a adoptar los parmetros
de las agencias nacionales e internacionales y generar una serie
de indicadores de la propia SeCAT que pueden ser una fuente
valiosa de informacin a la hora de la toma de decisiones.
Para finalizar, si bien este trabajo no busca evaluar el
impacto de esta normativa, surgen una serie de consideraciones
129
sobre la misma que pueden generar efectos contradictorios o in-
compatibles con los objetivos de la institucin.
Dos cuestiones se han sealado sobre la investigacin en
las universidades que parecen estar presentes en la UNCPBA. La
mayora de nuestras universidades no tienen polticas explcitas
para seleccionar reas de investigacin ni para establecer lneas
prioritarias. La seleccin y la orientacin de temas de investiga-
cin se han guiado por la disponibilidad de cientficos formados
en las distintas disciplinas. Por otra parte, como muy pocas em-
presas participan activamente en el desarrollo de las tecnologas
que stas utilizan, slo excepcionalmente plantean a las univer-
sidades demandas similares a las que se manifiestan ms comn-
mente en los pases industrializados (Abeledo; 2004: 19).
Por otro lado, la normativa que evala a los grupos de
investigacin parece llevar a sus miembros a una duplicacin de
sus obligaciones acadmicas para reforzar la presencia
institucional dentro de la universidad. La participacin en dife-
rentes actividades universitarias, si bien son necesarias, restan
tiempo real dedicado a la investigacin.
Otra cuestin se relaciona con el financiamiento: la in-
corporacin de mecanismos que asignan fondos pblicos a los
grupos de investigacin segn una frmula que premia los resul-
tados alcanzados por estos, crea una situacin competitiva en el
mercado interinstitucional, que no necesariamente produce cali-
dad y relevancia de la investigacin.
Las cuestiones sealadas nos conducen a profundizar el an-
lisis y a generar herramientas conceptuales y analticas nuevas para
el diseo de polticas y la toma de decisiones en la universidad.
Reflexiones Finales
A travs de este estudio de caso, hemos intentado poner de relie-
ve las diversas aristas que involucra la gestin de la investigacin
en las universidades nacionales. En 2004 Abeledo plante una
130
serie de interrogantes, suponiendo que la continuidad del con-
texto socioeconmico profundizara las tensiones a que se vean
sometidas las universidades en la mayora de los pases latinoa-
mericanos. Estos interrogantes siguen absolutamente vigentes y
por eso los retomamos: Cmo promover en la universidad la
investigacin orientada a la resolucin de problemas de inters
social?; Cules debern ser las formas de vinculacin entre la
investigacin universitaria y las empresas privadas?;Cules de-
ben ser las reglas y los lmites para fomentar la retribucin por la
transferencia de conocimientos, sin afectar los valores universi-
tarios?; Cules podran ser las formas organizativas que fomen-
ten la formacin de grupos de investigacin multidisciplinarios?;
Cmo se puede orientar la incorporacin de nuevos profesores
y la formacin de jvenes investigadores en funcin de priorida-
des orientadas a aumentar la relevancia de la investigacin en la
universidad?
El nuevo contexto nacional e internacional, continuar
ejerciendo una presin cada vez mayor en las universidades y es
por ello que propiciamos una vuelta a la reflexin. El proceso
encierra conflictos en relacin no slo a la misin de las universi-
dades, sino a la profesin acadmica en general; la transforma-
cin del sistema de investigacin tiene profundas implicancias
respecto a la proyeccin social de la prctica investigadora. La
agenda de discusin sobre el papel de la investigacin en las uni-
versidades merece ser mucho ms exhaustiva e integral de lo que
habitualmente se supone.
131
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135
HACER CIENCIA EN LAS UNIVERSIDADES...
HACER CIENCIA EN LAS UNIVERSIDADES
MEXICANAS:
ENTRE LAS PRESIONES INMEDIATAS, EL BIEN
PBLICO Y LA SUMISIN AL CAPITAL
Irma Lorena Acosta Reveles*
Silvana Andrea Figueroa Delgado**
Introduccin
Explorando en las definiciones de poltica educativa, cientfica y
tecnolgica que dictaron el deber ser de las universidades p-
blicas mexicanas desde la dcada de los ochenta del siglo pasado,
el objetivo de este captulo es exhibir algunos de los efectos ms
perniciosos del modelo de regulacin y administracin empresa-
rial que paulatinamente ha ganado terreno en la academia e in-
vestigacin universitarias. Nos ocupa en particular el esquema
de prescripciones extra-institucionales de procedencia federal
que, forjado sobre valores corporativos como el control de cali-
dad y la eficiencia, ha logrado endosar la lgica productivista a la
labor cientfica que se realiza en las universidades, y abstraer esta
actividad estratgica de su sentido pblico y popular.
* Docente-investigadora de la Unidad de Posgrado de Ciencia Poltica de la Uni-
versidad Autnoma de Zacatecas, Mxico. <ilacosta2@hotmail.com>
** Docente-investigadora de la Unidad de Posgrado de Ciencia Poltica de la
Universidad Autnoma de Zacatecas, Mxico. <sfigueroa@uaz.edu.mx>
136
IRMA LORENA ACOSTA Y SILVANA FIGUEROA
No obstante, ms que discutir a fondo la nueva orienta-
cin de la agenda cientfica o el extravo de su sentido social,
argumentamos respecto a lo que para ambos significa la adop-
cin de esta racionalidad eficientista y competitiva por uno de
los actores centrales en los procesos de produccin de conoci-
miento, el investigador universitario. Como eje de la disertacin
se propone que en la actualidad las pautas y criterios que rigen el
quehacer cientfico en los espacios universitarios mediante pres-
cripciones de poltica y programas federales para la educacin,
ciencia e innovacin, rinden dividendos al capital en tanto son
funcionales al desarrollo de los polos hegemnicos del sistema,
pero resultan contrarios a la necesidad de sentar las bases para
un cambio social con equidad e inclusivo en nuestro pas. En
concreto -y sin demrito de detenernos en alguna ocasin sobre
otros aspectos que tambin resultan de provecho al ciclo de ex-
pansin y progreso capitalista- se sostiene que el esquema de
administracin y regulacin del trabajo cientfico en las universi-
dades estatales entorpece esfuerzos individuales e institucionales
para el desarrollo cientfico y tecnolgico, y dispersa recursos
humanos y materiales susceptibles de generar el tipo de ciencia
que se precisa para superar el subdesarrollo. De ah que, ms all
de las tareas y afanes inmediatos que consumen el tiempo y la
energa de la planta de cientficos universitarios (procurarse fon-
dos y medios de trabajo, evitar que se reduzcan sus ingresos no
salariales, mantener los indicadores, etc.), sea un ejercicio funda-
mental volver a cuestiones tan esenciales como: a quines nos
debemos como investigadores de una universidad pblica, a qu
intereses sirven nuestras mejores ideas y propuestas, cmo y en
qu tipo de sociedad queremos vivir.
Para adentrarnos en el tema, partimos de un breve recor-
datorio de los tiempos y circunstancias en que vivimos, para si-
tuar el acontecer de las universidades pblicas mexicanas en su
contexto histrico y determinar cmo se conciben en el nuevo
modelo de universidad, sus principales desafos en materia de
formacin de recursos humanos y desarrollo cientfico.
137
Para la segunda parte de este documento se informa cmo
se proyecta, en la perspectiva de las polticas pblicas, el objeto
del quehacer cientfico universitario y el cmo se debe hacer cien-
cia en las universidades. Aqu las preguntas que salen al paso son
numerosas y no aspiramos agotarlas
1
; lo que buscamos es de-
mostrar que el modo de hacer ciencia en los espacios universita-
rios reporta cambios de gran magnitud y trascendencia; entre ellos,
la alteracin de prioridades en los problemas de que deben ocu-
parse los investigadores.
En el ltimo apartado, y a modo de conclusiones, repara-
mos en la actividad investigativa tal y como se desarrolla hoy en
las universidades estatales, a fin de constatar las variadas expre-
siones y facetas de la dinmica productivista, de competitividad
y bsqueda de eficiencia. Lo que aqu pretendemos es dejar cons-
tancia de que, conscientes o no de ello, los investigadores no
podemos evadir la atencin prioritaria de una multitud de asun-
tos prcticos y urgentes a resolver, en el marco de una nueva
relacin con las instituciones en que laboramos, el Estado, la
iniciativa privada y el sector social.
I. Hacia un nuevo modelo de universidad
La transicin vivida por las universidades en Amrica Latina ha-
cia los ltimos tres decenios del siglo veinte y lo que va del pre-
sente siglo, merece ser reconstruida para descifrar por qu estas
instituciones se encuentran ahora ms sujetas que nunca a las
lneas de poltica marcadas por los Estados y actores trasnacionales
hegemnicos; pero sobre todo, en aras de la construccin de es-
1. Por ejemplo, qu ciencia hacemos y cul debemos hacer desde la ptica del
proyecto social y poltico del pas, para qu fines o intereses, con cules recursos o
en la ausencia de qu recursos, a partir de qu procesos y tcnicas, en qu tiempos
y cantidad, qu cualidades se les demandan a nuestros sus productos, etc.
138
trategias y modelos de educacin alternos, centrados efectiva-
mente en las demandas sociales y el bien comn. Se puede acu-
sar a la universidad latinoamericana de que nunca lleg a ser todo
lo que de ella se esperaba en trminos de cobertura, nmero de
graduados, formacin de recursos humanos suficientemente ca-
lificados, creaciones cientficas, vinculacin, etc. Y en efecto,
nunca como en el primer mundo, nunca tan eficiente, solvente ni
fecunda en trminos de innovacin. Pero, bajo qu consideracio-
nes se podra sostener que ahora s comenzamos a andar por el
camino correcto. Antes bien, el rumbo que ha tomado su rees-
tructuracin nos mueve a pensar que cada vez est ms lejos de
responder a su compromiso social.
Un aspecto de esta transicin es el desplazamiento ideo-
lgico del concepto y visin de Universidad que hace casi un
siglo motiv el movimiento de Crdoba en Argentina
(Tnnermann, 2008), y que aos ms tarde fructific en la con-
solidacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(Marsiske, 2004). Ambos referentes obligados en la historia de la
educacin superior regional por su significado en la legitimacin
de proyectos estatales capitalistas, pero incluyentes
2
. Lo ante-
rior, en lo que se refiere al terreno de las ideas.
En los hechos, lo que se observa es el desmantelamiento
gradual del modelo de universidad pblica, autnoma, gratuita,
popular y crtica que correspondiera al periodo del Estado
desarrollista y de crecimiento por sustitucin de importaciones.
Y en el ncleo de esa transformacin pueden leerse importantes
cambios en las relaciones entre las instituciones universitarias, el
Estado -ahora neoliberal- y un sector empresarial ms agresivo
por sus necesidades de expansin y competencia global.
2. El cogobierno universitario, la libertad de ctedra, la orientacin social de la
universidad, el concepto autonmico, la gestin democrtica y el subsidio estatal
fueron entonces componentes sustantivos de un ideal de universidad latinoa-
mericana.
139
La transicin apunta a la instauracin de un tipo de uni-
versidad diferente, inclinada hacia el modelo gerencial norteameri-
cano, y cuyo proceder est regido por el clculo econmico y
mercantil
3
. Una universidad ms atenta a las necesidades prcti-
cas y cambiantes de la empresa privada; capaz de autofinanciarse
y que justifique continuamente su pertinencia social a partir de los
bienes y servicios que ofrece. Rasgos que, para los seguidores de
las reformas de mercado, son parte de la evolucin que se precisa
para adaptarse a las exigencias de integracin regional y
mundializacin econmica. Con la ventaja de venir a resolver pro-
blemas de sobrecarga al presupuesto gubernamental generadas en
el crecimiento anrquico de la matrcula y la planta docente.
Estudios comparativos de los sistemas de educacin supe-
rior en las naciones latinoamericanas dan cuenta de ritmos y mati-
ces variados en sus particulares trayectorias; mas en todo caso, sin
escapar a las determinaciones estructurales y lineamientos de po-
ltica de ndole trasnacional
4
. En ese sentido, el mosaico de expe-
riencias diversas ha sido interpretado, en grueso, como variaciones
de un mismo tema; pues en materia de opciones de polticas pbli-
cas en el mbito educativo, los gobiernos operaron con un nmero
limitado de alternativas, sobre la base de una tradicin comn y
problemas semejantes (Ribeiro, 2002: 9 y ss.).
Hay ejemplos destacados en la adopcin de este nuevo
modelo de universidad en el subcontinente
5
, pero aqu nos enfo-
caremos al caso mexicano.
3. Se le ha llamado modelo educativo de mercado, universidad emprendedora,
universidad empresa y flexi-universidad, entre muchos otros.
4. En Armando Alcntara (2006) y Alma Maldonado (2000) se pueden encontrar
referencias precisas de la influencia que tuvieron instancias multilaterales como la
OMC, UNESCO, BID y BM en el rumbo de las polticas educativas a nivel
superior.
5. En su libro Mercados universitarios: el nuevo escenario de la educacin supe-
rior, Brunner y Uribe (2007) siguen a profundidad el caso chileno, donde cerca del
noventa por ciento de las instituciones de educacin superior son privadas y
atienden aproximadamente al 70 por ciento de los estudiantes.
140
Es bien conocido que en Mxico, como en otros pases
de la regin, la reduccin del gasto pblico en educacin supe-
rior fue un vehculo privilegiado para inducir el cambio en las
universidades a partir de los primeros aos ochenta. Y que este
proceso corre en paralelo con la reestructuracin de la planta
productiva en el marco del proyecto neoliberal de crecimiento.
Tanto el ajuste estructural como el proceso de reforma
del Estado mexicano se precipitaron de cara a la suspensin de
ingresos externos derivados del petrleo en un contexto de des-
equilibrio fiscal acumulado. La crisis subsecuente puso freno a la
expansin que en la dcada previa haba experimentado el siste-
ma de educacin universitaria del rgimen pblico.
Por su parte, la presin de organismos financieros interna-
cionales para sanear de las finanzas pblicas y estrechar las estruc-
turas estatales, torn conflictiva la relacin del gobierno con las
entidades que dependan en gran medida de sus recursos para se-
guir funcionando. Fue en esta etapa que se gest un nuevo marco
de relaciones entre las universidades pblicas y el Estado.
Desde ah, se va dejando atrs un periodo de una poltica
benevolente y una planeacin indicativa, en palabras de Enrique
Luengo (2003:7), para avanzar a otro centrado en polticas de
evaluacin ligadas al financiamiento pblico. O como seala
Adrin Acosta (2000:83): de una intervencin discreta del Esta-
do en el sistema de educacin superior se transita a una poca
donde ste adquiere una centralidad indiscutible, impulsando
cambios en las formas de financiamiento, en los procesos de di-
ferenciacin de las instituciones y los actores universitarios, y en
la apertura de nuevas opciones pblicas y privadas de estudios
superiores. El hecho indiscutible, cualquiera sea el nombre que
se le asigne, es un menoscabo de la autonoma universitaria en
favor del control externo, estatal evidentemente, pero mediada
por mecanismos de evaluacin y sistemas de reconocimiento de
la calidad.
Ya en 1982, el programa de gobierno del Presidente Mi-
guel de la Madrid dejaba claro su inters por procurar la calidad
141
en las instituciones educativas, y la conveniencia de establecer
ndices para evaluar los servicios y productos ofertados por stas
(Grediana Kury, 1999). No obstante, la definicin de la
normatividad y organismos que conformaran el esquema de re-
gulacin y administracin acadmica universitaria ha llevado ms
de dos dcadas.
Algunas de las acciones destacadas en ese sentido fueron
el establecimiento de la Comisin Nacional de Evaluacin
(CONAEVA) en 1989; la creacin del Fondo para la Moderniza-
cin de la Educacin Superior (FOMES) y de los Comits
Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior
(CIEES) en el ao 1991; la puesta en marcha del Programa de
Mejoramiento de Profesorados (PROMEP) de la SEP durante
1996 y el surgimiento de Consejo para la Acreditacin de la Edu-
cacin Superior (COPAES) en el ao 2000. Para el sexenio del
presidente Vicente Fox (2000-2006), las autoridades educativas
se propusieron incorporar todos los programas de evaluacin y
las bolsas de recursos respectivas en los Programas Integrales de
Fortalecimiento Institucional (PIFI), para que los apoyos extraor-
dinarios se asignaran a partir de una planeacin estratgica de
ms largo plazo (CINDA, 2007: 310).
Quiz merecen mencin especial las reformas al artculo
tercero de la Constitucin Poltica Federal y la promulgacin de
una nueva Ley General de Educacin durante el sexenio salinista
(1988-1994), por haber enmarcado jurdicamente el paradigma
educativo dominante en nuestro pas. Mas lo cierto es que la re-
glamentacin y programas pblicos implicados en la docencia y
produccin cientfica universitaria no han dejado de afinarse hasta
nuestros das.
Durante estas dcadas de transicin, en el plano de las
relaciones internacionales tambin transcurren cambios que acom-
paan y apoyan el proceso de sumisin de las universidades
mexicanas a las nuevas reglas del juego, como el ingreso de Mxi-
co al GATT en 1986 (posteriormente OMC), la puesta en vigor
del TLC en 1994 y la inclusin de Mxico a la OCDE en el mis-
142
mo ao. Y, en el plano laboral-acadmico deben sealarse al me-
nos el retroceso del sindicalismo universitario, la cada de los
salarios y prdidas muy importantes en los contratos colectivos
de trabajo.
Al cabo del tiempo, el esquema resultante es un comple-
jo entramado de prescripciones verticales diseadas para las ins-
tituciones universitarias -sus programas educativos, cuerpos
acadmicos, centros de investigacin, docentes, investigadores,
procesos administrativos, estudiantes, egresados- donde el me-
recimiento de una parte importante del apoyo financiero que pro-
viene del sector pblico
4
est en funcin de los logros obtenidos,
o bien de la posibilidad de obtenerlos, a juicio de los evaluadores.
No haremos un recuento monogrfico del contenido de
planes de gobierno, programas, leyes y organismos creados o re-
formados para elevar la calidad y hacer eficiente el sistema de
educacin superior universitario a partir de los aos ochenta, pues
la literatura sobre el tema es abundante. Nos limitaremos a sea-
lar que, con indiferencia del cambio de partido en la oficina del
Poder Ejecutivo Federal, el Programa Nacional de Educacin
del gobierno de Vicente Fox (SEP, 2001: 183 y ss.) y el Programa
Sectorial de Educacin (SEP, 2007: 21 y ss.) del sexenio actual
han ratificado la intencin de avanzar en el manejo eficiente de
los recursos pblicos destinados al sector y perseverar en los pro-
cedimientos de evaluaciones externas y acreditaciones para el
aseguramiento de la calidad a nivel de instituciones, programas
educativos y miembros del personal acadmico.
Slo como un ejemplo recurrimos al siguiente prrafo del
Programa Educativo del gobierno foxista. En l se ilustra con
claridad el enfoque y orientacin de las polticas pblicas federa-
les en el ramo durante los ltimos diez aos:
4. Se postula por fondos extraordinarios que son fundamentales para el funcio-
namiento las instituciones, ya que el presupuesto ordinario est comprometido
en gasto corriente.
143
La educacin superior es un medio estratgico para acrecentar el capital
humano y social de la nacin, y la inteligencia individual y colectiva de
los mexicanos; para enriquecer la cultura con las aportaciones de las
humanidades, las artes, las ciencias y las tecnologas; y para contribuir
al aumento de la competitividad y el empleo requeridos en la economa
basada en el conocimiento. () Un sistema de educacin superior de
buena calidad es aqul que est orientado a satisfacer las necesidades
del desarrollo social, cientfico, tecnolgico, econmico, cultural y hu-
mano del pas; es promotor de innovaciones y se encuentra abierto al
cambio en entornos institucionales caracterizados por la argumenta-
cin racional rigurosa, la responsabilidad, la tolerancia, la creatividad y la
libertad; cuenta con una cobertura suficiente y una oferta amplia y
diversificada que atiende a la demanda educativa con equidad, con
solidez acadmica, y eficiencia en la organizacin y utilizacin de sus
recursos (SEP, 2001: 183) (Subrayado nuestro).
Las citas podran multiplicarse para corroborar cules son,
desde la perspectiva del sector pblico, los desafos de los cen-
tros universitarios en materia de formacin profesional y desa-
rrollo cientfico (acrecentar capital humano) y su misin en el
contexto de un determinado proyecto econmico y social (la so-
ciedad del conocimiento). Pero mejor tratemos de condensar en
sus principales coordenadas lo que el gobierno mexicano espera
de la universidad de principios del siglo XXI:
1. Respaldo a los esfuerzos de competitividad externa en la agen-
da neoliberal.
2. Gestin del apoyo financiero diversificado para el desarrollo
de sus tareas sustantivas.
3. Acreditar ser merecedora de los recursos pblicos que se le
asignen y emplearlos de manera ptima.
4. Que opere con transparencia y rinda cuentas.
5. Que ponga a disposicin del aparato productivo y el sector
social, en ese orden de prioridades, sus recursos, infraestruc-
tura, egresados, servicios y resultados de investigacin.
6. Y para sustentar su relevancia, que sea flexible en trminos de
adaptacin funcional a las necesidades de los mercados labo-
ral, y de bienes y servicios.
144
Antes de cerrar este apartado, merece la pena sealar que
en Mxico la instrumentacin de este nuevo modelo de universi-
dad, adems de que ha sido prolongada, ha implicado numerosos
problemas, tensiones y resistencias; aunque por el tiempo trans-
currido desde sus inicios, los resultados ya son palpables en to-
das las esferas de su quehacer. Desde luego que el avance es
heterogneo, mas una apreciacin de conjunto es suficiente para
asentar que las instituciones de provincia han sido especialmen-
te sensibles a las presiones financieras que inducen el cambio;
pues limitadas en muchos aspectos para generar desarrollo cien-
tfico de frontera y para situar sus programas educativos de grado
y posgrado en el nivel que exigen las instancias certificadoras,
tienden a asumir con mayor fidelidad las frmulas gubernamen-
tales, as sea formalmente. Creemos por tanto, que es ah donde
mejor se puede captar la infiltracin del nimo productivista en
el medio cientfico y acadmico.
II. Investigacin acadmica de calidad y con eficiencia
Un distintivo crtico de los pases iberoamericanos (grupo en que
se incluyen Espaa y Portugal) es que la inversin en ciencia y
tecnologa como proporcin del Producto Interno Bruto (PIB)
apenas ronda el 0.55% en promedio durante la ltima dcada
5
.
Y, por lo que concierne al origen de los recursos de investigacin,
stos han provenido fundamentalmente del sector pblico
6
; a
diferencia de los pases avanzados que realizan inversin en el
5. La media en Europa para el mismo ao es 1.84%; 2.61% en Estados Unidos
y 3.32% en Japn (CINDA, 2010: 92-93).
6. En Amrica Latina y el Caribe, los pases que presentan una situacin diferente
son Chile, que a partir de 2003 exhibe una mayor participacin de la empresa, y
Panam con una inversin dominante por parte de organismos extranjeros
(RICYTa, 2010).
145
rubro con fondos privados sobre todo. Por su parte, Mxico no se
aleja de la media iberoamericana en trminos de proporcin del
PIB destinado al ramo cientfico y tecnolgico, 0.37 para el ao
2007 (RICYTb, 2010)
7
.
Sin restar importancia al problema del financiamiento,
que en efecto es austero respecto a otras zonas del mundo, no
es el nico obstculo a superar a fin de elevar el desempeo
regional en ciencia y tecnologa. El Centro Interuniversitario
de Desarrollo (CINDA), en concordancia con otros informes
oficiales, sintetiza que:
hay adems problemas de organizacin de las labores de I + D en las
universidades, escasa vinculacin con las empresas y el sector produc-
tivo, ausencia de prioridades gubernamentales, sistemas nacionales
de innovacin desarticulados, baja productividad del trabajo acad-
mico de investigacin y un desarrollo todava frgil, en la mayora de
los sistemas de educacin superior, de los programas de formacin
de nuevos investigadores (CINDA, 2007: 162).
Con todo, las instituciones de educacin superior (IES)
s son un agente central en la produccin latinoamericana de co-
nocimiento, precisamente porque la presencia de centros -no in-
corporados al sistema educativo- de desarrollo cientfico y
tecnolgico articulados a las empresas o de ncleos de investiga-
dores ligados directamente al sector productivo es reducida.
As pues, la labor cientfica se realiza fundamentalmente
en las universidades, donde se concentra la mayor parte de los
investigadores. El problema es que slo existe un pequeo sector
de estas instituciones que constituye el centro de gravedad en
materia de investigacin y desarrollo. Este sector, reconocido
como universidades de investigacin, es la cspide de un sistema
piramidal, y en l descansa el grueso de la produccin de conoci-
7. El nico pas distante de la media es Venezuela al destinar cerca de 2.7% del
PIB, seguido de lejos por Brasil, con 1.11% para el ao 2007 (CINDA, 2010: 39).
146
miento registrada y reconocida a nivel internacional (CINDA,
2007: 84). Se ha estimado que del total de las IES latinoamerica-
nas, una fraccin no superior al 3% podra considerarse en esta
categora; a su lado existe otro grupo de universidades con inves-
tigacin -un 7% aproximadamente-, pero que en realidad no al-
canzan a situarse en el nivel que supone participar en la comunidad
cientfica y tecnolgica mundial (Lpez, 2010: 164).
Las universidades de investigacin, junto con otras entida-
des paraestatales y del rgimen civil son las que captan la propor-
cin ms significativa del financiamiento pblico en el ramo y
concentran la mayor parte de la infraestructura apropiada y los
recursos humanos calificados para desempear labores cientficas
8
.
Si bien en el caso particular de Mxico, los datos apuntan
a que es la empresa la que ocupa el mayor porcentaje de investi-
gadores de tiempo completo (42.48% en 2007 versus 35.75% en
universidades y 19.29 % en gobierno; RICYTb, 2010)
9
, existe
consenso en que es en las universidades pblicas donde se reali-
za la gran parte de investigacin y desarrollo cientfico del pas.
La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Edu-
cacin Superior (ANUIES) estima que el 80% emana de stas
(Galn, 2004).
En el nmero de investigadores, hay un crecimiento apre-
ciable a partir de la dcada de los noventa, que en el pas pas de
14,103 en el ao 1993 a 37,950 para 2007 (RICYTb, 2010)
10
, lo
8. Para el caso que nos ocupa destacan la Universidad Autnoma de Mxico
(UNAM), el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados (CINVESTAV),
la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), el Instituto Mexicano del Se-
guro Social (IMSS), el Instituto Politcnico Nacional (IPN), el Instituto Nacional
de Ciencias Mdicas y Nutricin y el Instituto Mexicano del Petrleo.
9. Otras excepciones latinoamericanas son Argentina, donde el gobierno es el
agente principal en la absorcin de investigadores de tiempo completo, y Chile,
con la empresa en primer lugar de contratacin (RICYTc, 2010).
10. El Sistema Nacional de Investigadores por su parte, registra 16,598 investiga-
dores apoyados para el ao 2010, cuando en el [ao] 2000 el indicador se situaba
en 7,466.
147
que supone haber elevado sustancialmente la masa crtica de cien-
tficos, pero trabajando en condiciones de un presupuesto me-
nor. Lo anterior, dado que no se ha cumplido con el precepto
legal establecido en el ao 2004, de asignar financiamiento al
rubro de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico por un
monto anual de al menos el 1% como proporcin del PIB
11
.
Si observamos slo la investigacin acadmica, como sue-
le llamarse a la actividad cientfica que tiene lugar en las univer-
sidades, encontramos de entrada que, por ser stas un pilar del
sistema de educacin superior, las acciones pblicas dirigidas al
ramo han alterado sustancialmente el entorno en que se han de
producir los nuevos conocimientos, la labor cientfica en s y el
sentido ltimo de ese quehacer. Adoptar en mayor o menor me-
dida el nuevo modelo de universidad, equivale a aceptar las nue-
vas reglas del juego en trminos de: (a) operar con financiamiento
ordinario limitado; (b) procurarse apoyos suplementarios de pro-
gramas que condicionan los recursos a los resultados de evalua-
ciones y autoevaluaciones exhaustivas y peridicas en todos los
niveles; (c) someterse a sistemas de acreditacin y certificacin
extra institucionales; (d) demostrar reiteradamente el compromi-
so institucional e individual de mejorar el desempeo -lase ren-
dimiento o productividad- elevando los indicadores de calidad;
(e) conducirse de forma transparente y con eficiencia en el ma-
nejo financiero; (f) permanecer alerta a las necesidades del sec-
tor productivo en tanto receptor principal de sus productos y
servicios; y (g) gestionar financiamiento adicional y diversificado
para el desarrollo de sus funciones sustantivas.
Situados propiamente en el mbito de las polticas cient-
ficas y tecnolgicas, encontramos que las universidades han es-
tado siempre en el foco de los proyectos de construccin de un
sistema de investigacin nacional desde la creacin del Consejo
11. Reforma al artculo 9 BIS la Ley de Ciencia y Tecnologa publicada en el DOF
el 1 de septiembre del ao 2004.
148
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) en 1970; ao en
que se desprendi formalmente a las polticas cientficas de las
estrictamente educativas. Recordemos que hasta entonces la Di-
reccin General de Investigacin Cientfica (organismo que prece-
de al CONACYT) fue parte de la Secretara de Educacin Pblica;
y que con dicha definicin se hizo explcita la toma de conciencia
del gobierno mexicano del rol estratgico de la ciencia.
No fue casualidad. En aquellos aos ya se reconoca mun-
dialmente que las naciones deban resolver sus problemas apoya-
das en el conocimiento producido por la ciencia, pues anlisis de
organismos internacionales mostraban con alto grado de confianza
que la inversin en estudios cientficos y en fortalecer las capaci-
dades tecnolgicas tiene un impacto efectivo en el auge econ-
mico de los pases (Pino y Drucker, 2006).
Pero as como la crisis de los ochenta contuvo el impulso
educativo de la dcada anterior, las pretensiones de asentar una
base cientfica nacional se enfrentaron a graves limitaciones de
presupuesto y revisin de las prioridades en el marco de las pol-
ticas de estabilizacin. Fue sorprendente que, incluso en la po-
ca de mayores restricciones, el CONACYT sostuviera los apoyos
para programas de investigacin, el financiamiento de proyectos
a travs de concurso y las partidas para la formacin de nuevos
cientficos en centros nacionales y del extranjero.
En el rubro de las polticas de ciencia y tecnologa, la
crisis se manifest ntidamente en el deterioro de las remunera-
ciones al trabajo de los investigadores. De ah que la creacin del
Sistema Nacional de Investigadores (SNI) haya sido interpretada
como estrategia de choque para evitar la fuga de cerebros, y
como va para establecer un patrn de ingresos no salariales y
diferenciados, a travs del mecanismo de estmulo-recompensa
ligado a la productividad (Gonzlez, 2007: 3).
Justamente el SNI ha sido el principal instrumento de acre-
ditacin individual de calidad en el desempeo cientfico y tecno-
lgico, dando lugar a la formacin de una lite a la que, sin duda,
una mayora abrumadora de investigadores quiere pertenecer por
149
razones econmicas y de prestigio. En este caso, la calidad se valo-
ra a travs de variables como la dedicacin a la labor cientfica y
docente, su contribucin en la formacin de recursos humanos,
actividades de vinculacin, y sobre todo, un nmero determinado
de productos recientes como publicaciones en revistas indexadas
nacionales e internacionales, libros en editoriales de prestigio, pa-
tentes, etc. Tambin se valora el impacto de esta produccin por el
nmero de citas en revistas de corriente principal.
Por su parte, el Padrn Nacional de Posgrados de Cali-
dad, que ha evolucionado desde su creacin en 1990, cumple la
funcin de certificar a travs de Comits de Pares Acadmicos,
la competitividad de programas educativos de especialidad, maes-
tra y doctorado; avalando que la formacin de los estudiantes
de estos centros es de excelencia y pertinente.
Ambos recursos constituyen piezas clave del rgimen de
aseguramiento de la calidad del quehacer cientfico universitario
en un esquema que da seguimiento estricto a sus tareas
sustantivas. El rgimen opera a nivel de los investigadores en lo
individual y de los centros acadmicos que forman a los nuevos
hacedores de ciencia. Mas la cultura de la evaluacin y de la ren-
dicin de cuentas tambin implica a las instituciones desde las
polticas educativas.
Las exigencias del uso ptimo y eficiente de todos los
activos de entidades pblicas que otrora operaron con relativa
autonoma, aparece como legitima en un contexto de presupues-
to estatal limitado que debe asignarse de manera selectiva. Y si
deben rendirse cuentas precisas del destino del financiamiento
es en atencin al principio de responsabilidad pblica aplicable a
todos los que se benefician con recaudaciones fiscales. Por otra
parte, una mejora en los indicadores de desempeo y la asigna-
cin racional y transparente del gasto pblico, son valiosos para
la sociedad y motivo de reconocimiento para los organismos
evaluadores y acreditadores de las Instituciones de Educacin
Superior. Sobre esta base es que se gana el derecho a fondos ex-
traordinarios en la siguiente oportunidad.
150
Por la congruencia interna de estos razonamientos puede
pasar desapercibido que el compromiso ya no estriba en la efica-
cia social de las instituciones, sino en su eficiencia interna o via-
bilidad como unidad econmica, a modo de un establecimiento
mercantil o empresa productora de bienes y servicios que opera
con solvencia y resultados cuantificables. En ese sentido, la efi-
ciencia pasa a ser el parmetro que permite estimar el costo/
beneficio que representa financiar (o no) a determinados centros
de investigacin, proyectos o programas acadmicos
12
. Detrs,
est el hecho de que se introduce una nueva funcin al trabajo
universitario: el de la vinculacin. Como bien advierte Aboites
(2003), sta significa la construccin de relaciones con otros sec-
tores, pero en especial con el productivo empresarial. Ahora las
investigaciones se sometern no slo a lineamientos de instan-
cias oficiales que proporcionan el recurso, sino tambin a los re-
querimientos del mundo de los negocios, que penetra en el
escenario acadmico en la medida en que se convierte en una
fuente para costear sus actividades y para colocar a los actores
en una mejor calificacin.
As pues, el espectro del control de calidad cubre en primer
trmino la gestin institucional, que para ser evaluada en positi-
vo, debe ser eficiente y transparente. En segundo trmino, a los
ncleos de investigacin cualquiera sea su nombre (institutos,
centros o cuerpos acadmicos), incluso en la ejecucin de sus
proyectos. Y finalmente llega hasta los cientficos, en su rol de
productores de conocimiento y proveedores de servicios educa-
tivos. Desde esta perspectiva podemos entender que en el ao
2002 se renovara el marco operativo de las polticas de ciencia y
12. A nivel de las instituciones de educacin superior, el Programa para la Nor-
malizacin de la Informacin Administrativa y Financiera (PRONAD) se propu-
so construir un sistema de informacin a partir de indicadores de desempeo
aplicados a la administracin financiera y a la gestin acadmica, con base en
costos unitarios.
151
tecnologa en su estructura y organizacin
13
, pero sin alterar dis-
positivos como las remuneraciones diferenciadas por mritos y
productividad para el conjunto de cientficos nacionales y el se-
guimiento puntual del destino de los recursos de investigacin
en sus diferentes fondos concursables.
Los dispositivos anteriores, aunados al Programa de Me-
joramiento del Profesorado (PROMEP) que extiende constancia
de la multifuncionalidad del acadmico-investigador, y al Pro-
grama de Estmulos al Desempeo del Personal Docente
(ESDEPED) que cuenta con un referente federal pero se condu-
ce con un amplio margen de discrecionalidad al interior de cada
institucin educativa, confluyen en una plataforma diseada para
encauzar la investigacin acadmica hacia los estndares mun-
dialmente reconocidos de calidad e impacto. En esa bsqueda de
la competitividad internacional, sus indicadores aplican por igual
a colectivos que, por cierto, no se encuentran en circunstancias
semejantes. Pero dejemos de lado ese asunto, pues lo que aqu
nos atae es el discurso gerencial y las estrategias organizacionales
que han trascendido al manejo de los recursos humanos en las
universidades.
El paradigma de la gestin de calidad total
14
que en fechas
recientes se ha trasladado con escasas variantes al terreno acad-
mico, asume como punto de partida que el trabajo cientfico pue-
13. En 2002 entran en vigor una nueva Ley Orgnica para el CONACYT y en
materia de Ciencia y Tecnologa. La ltima crea un Consejo General de Investiga-
cin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico como rgano de poltica y coordinacin
nacional del sistema, presidido por el Presidente de la Repblica; donde el Direc-
tor General de CONACYT es secretario y el Coordinador del Foro Consultivo
Cientfico y Tecnolgico es consejero. El Foro Consultivo es adems un rgano
autnomo permanente de consulta, creado por la misma ley para recoger las
propuestas de diferentes sectores de la sociedad, entre ellos los acadmicos.
14. Mayores referencias de la evolucin y componentes del paradigma la gerencia
total de la calidad en las organizaciones pueden encontrarse en Abreu y Caedo
(1998).
152
de ser dirigido y administrado como otras actividades laborales;
especficamente como las del sector de la transformacin y del
ramo de los servicios. Ya en su contenido, plantea que:
1. Las empresas son organizaciones orientadas a las necesidades
del cliente o usuario. Este ltimo es su elemento rector y a l
se subordinan todas sus actividades desde el primer momento,
por eso es importante que se tenga clara la visin, la misin,
los valores y la estrategia de trabajo.
2. Para lograr una mejora cualitativa de los productos y servicios,
de modo tal que puedan satisfacer las expectativas del cliente/
usuario, se debe movilizar a los recursos humanos en la lgica
del libre mercado; esto es, en el plano de la competencia.
3. El aumento en la productividad del colectivo viene como efecto
mediato de aplicar el mtodo de reconocimiento y recompen-
sa al trabajador individual por sus resultados, mismos que se
confrontan con los del resto de los obreros para mostrar que
en condiciones semejantes se puede hacer ms y mejor.
4. La recoleccin de datos y las evaluaciones peridicas de metas
son la mejor va para el perfeccionamiento de las tareas empre-
sariales. Ello requiere del conocimiento de las necesidades ex-
presas o implcitas de los clientes-usuarios, y de su evolucin.
5. Mediante la planeacin estratgica comn, la instauracin de
equipos de trabajo con sentido de pertenencia, el estableci-
miento de metas compartidas, la promocin de liderazgos
15
, y
ejercicios de retroalimentacin (benchmarking), se genera un
ambiente de mayor implicacin (o compromiso) del trabaja-
dor en los objetivos de la compaa.
6. La calidad, en este entorno organizacional, es el resultado de
los esfuerzos inteligentes, concentrados e integrados de toda
15. Existe una vasta bibliografa que marca las diferencias entre el lder y el direc-
tivo tradicional, una de ellas es que el primero apela a la subjetividad del personal,
mientras el otro se concentra en el manejo de los recursos materiales.
153
una organizacin.
7. Es necesario ser flexibles en los procesos de trabajo y en los
productos, para atender a los cambios externos (de la deman-
da) ante la incertidumbre de los mercados.
Y dejamos para el final dos rasgos sobresalientes, al me-
nos para nuestros fines. Uno: que en este modelo de gestin em-
presarial, numerosas responsabilidades de orden e importancia
diversa -como planificar, ejecutar, evaluar, reiniciar los proce-
sos, gestionar recursos, rendir cuentas- son transferidas al ltimo
eslabn de la cadena laboral, quien recibe en gran medida el peso
de sacar adelante el producto y debe responsabilizarse de la cali-
dad del mismo. Y dos: que a diferencia de las formas clsicas de
organizacin de recursos humanos, este ordenamiento laboral no
precisa de mecanismos de fiscalizacin o disciplinarios en el cen-
tro laboral, ya que el trabajador se encuentra motivado. Motiva-
do en el sentido de que tiene la expectativa de que a mayor
esfuerzo corresponde mayor recompensa.
En efecto, tanto la naturaleza prescriptiva de los com-
ponentes del paradigma de control de calidad total como su
carga axiolgica marcadamente individualista, operan en favor
de la eficiencia (como posibilidad de hacer ms con menos y en
el menor tiempo posible). La productividad se asume como un
reto personal y frente a los pares, eximiendo de la necesidad de
dispositivos de vigilancia o inspeccin in situ. En el caso de la
actividad acadmica y cientfica, la normatividad federal, los
estatutos y compromisos institucionales, los dictmenes de or-
ganismos evaluadores, las resoluciones de entidades de
financiamiento, las frmulas de poltica pblica, entre otros,
conforman un esquema de regulacin y administracin que sin
ser disciplinario en un sentido tradicional, s es coercitivo: ig-
norarlo o no alinearse a sus directrices sobrelleva una sancin.
Por supuesto, la violencia del ajuste laboral hacia mayores exi-
gencias y el condicionamiento salarial no se manifiestan como
tales. Aparecen como sana competencia.
154
Por otra parte, y esto resulta clave para la subjetividad
individual e identidad colectiva del investigador universitario, las
polticas y normativas se proyectan invocando a valores liberales
muy apreciados en el tiempo que nos toc vivir: el bienestar per-
sonal, la distincin profesional y el prestigio social. Con este or-
denamiento empresarial se espera que el empleado est
profundamente comprometido con cada una de sus funciones
dentro de la empresa y con la empresa misma, incluso ms all de
sus destrezas fsicas, de su calificacin profesional y de su jorna-
da de trabajo. El desempeo ptimo conlleva desplegar en la are-
na laboral todas aquellas cualidades que favorezcan la interaccin
social -competencias comunicativas y lingsticas-, capacidades
emocionales o afectivas, ideas creativas, el impulso de iniciati-
vas de mejora, recursos intelectuales variados, en fin.
Marcela Zangaro (2010) seala que bajo las nuevas mo-
dalidades de gestin laboral, el cumplimiento de los objetivos de
productividad y la posibilidad de que las tareas se realicen segn
los parmetros establecidos como deseables tiene un margen
mayor de incertidumbre, pues:
depende de que el trabajador acepte voluntariamente el cumplimiento
del trabajo y voluntariamente ponga en juego de manera productiva
sus capacidades comunicacionales y relacionales, su creatividad y su
compromiso con la actividad. Las polticas de management, enton-
ces, buscan implicar al trabajador. Y la implicacin se relaciona con el
movimiento subjetivo por el cual el sujeto asume como propios los
requerimientos y los objetivos del capital.
Por eso pasa a ser un asunto de primer orden que las or-
ganizaciones empresariales definan con claridad su misin, vi-
sin y valores, y que logre la alineacin voluntaria del trabajador:
Si el capitalismo debe ser capaz de que los trabajadores se auto-
impongan no slo obligaciones de hacer sino tambin de modos de
ser, es porque su existencia depende de la acumulacin y sta tambin
depende del disciplinamiento y control de la fuerza de trabajo. Am-
bos se logran, en parte, por medio de los procesos de subjetivacin
que promueve el management en tanto tecnologa del yo. El management
155
define y promueve modos de ser en el trabajo, subjetividades con
caractersticas especficas, que establecen la matriz en la cual los sujetos
realizan prcticas por las que regulan su conducta no slo en el nivel
colectivo sino tambin en el individual. El objetivo de estas acciones,
entonces, consiste en lograr la formacin de una subjetividad funcio-
nal a la consolidacin del proceso de produccin de valor en el capita-
lismo (Zangaro, 2010).
As pues, la gestin de la calidad total (como otras for-
mas de administracin de la fuerza de trabajo) en tanto prescrip-
ciones y cdigos de conducta impuestos para inducir mayores
rendimientos individuales y del conjunto, tiene el propsito de
reorganizar los procesos de produccin para los fines de la em-
presa, en primer trmino, y de la valorizacin de capital, ulterior-
mente. Ocurre en cualquier rama de la actividad econmica; mas
aqu la cuestin es que el quehacer cientfico difcilmente es una
labor a la que sea posible imponer tiempos, ritmos o cuotas.
Pese a ello, stos son los principios que inspiran la orga-
nizacin del trabajo en el plano de la investigacin acadmica. Y
significa, entre muchas otras cosas, que los compromisos de pro-
ductividad, calidad y eficiencia deben ser asumidos individual-
mente por los cientficos y enseguida por sus grupos de trabajo.
Desde esta concepcin, corresponde al cuerpo de investigadores
hacerse cargo de la gestin de financiamiento para investigacin,
publicaciones o actividades de intercambio cientfico; realizar
ejercicios de diagnstico y planificacin; rendir cuentas puntua-
les de sus actividades, gastos, planes y logros; elaborar informes
peridicos para diferentes instancias externas, y un sinfn de ta-
reas no acadmicas ni estrictamente cientficas, pero de las que
depende no slo una proporcin de sus ingresos vinculada a la
productividad, sino tambin que disponga o no de los recursos
de trabajo ms bsicos (insumos, viticos, personal de apoyo,
equipo, etc.). Asuntos que pasan a ser los ms urgentes de aten-
der por ser una condicin sine qua non para desempearse como
investigadores. Esto no es un tema menor, pues significa que el
trabajador cientfico no tiene asegurada la base material (o me-
156
dios de produccin) con que habr de realizar sus actividades si
el mismo no se los procura. Y de la lgica oficial se sigue que si
no se los procura y se los gana de las diferentes bolsas
concursables, es porque no se los merece.
Lo anterior demuestra que en el marco del nuevo modelo
de universidad y de la concepcin oficial del quehacer cientfico
en nuestro pas, la forma de hacer ciencia en los espacios univer-
sitarios ha cambiado sustancialmente para alterar la escala de
prioridades en los problemas de que deben ocuparse sus cientfi-
cos y acadmicos. Lo que se espera de stos es que sin dejar de
hacer su labor propiamente productiva y creativa, y sin desaten-
der la formacin profesional y de nuevos investigadores, asuman
tareas burocrticas variadas que incluyan la bsqueda de los re-
cursos bsicos para que la universidad pblica siga funcionando.
Si esto ltimo no ocurriera, es porque la universidad no es perti-
nente, en el sentido liberal y no social del trmino, al no haber
logrado una vinculacin adecuada con el sector productivo, y
por lo tanto, no se justifica seguir aportando a su sostenimiento.
III. La obsesin por los indicadores
Para concluir este escrito nos parece necesario detenernos a ob-
servar las circunstancias en que se desarrolla la investigacin
universitaria.
Es muy probable que si preguntramos a cualquier inves-
tigador de los que conocemos o tenemos al lado, cmo se hace
ciencia en su universidad, y especficamente en qu condiciones
desarrolla sus tareas cotidianas -una disculpa grande si aqu se
proyectan nuestras experiencias o sentimientos- las respuestas
inmediatas, y quiz un tanto emocionales, seran: con gusto pero
con limitaciones; a contrarreloj; con estrs; restndole tiempo al
sueo y a la familia; con financiamiento si se ha conseguido pa-
trocinador o sin l cuando el proyecto importa y no se est dis-
puesto a sacrificarlo; con incertidumbre; bajo presin; en equipo
157
porque as nos indican o porque as lo requiere la naturaleza de la
investigacin; con apoyo institucional, a veces, etc.
Afortunadamente tenemos tambin respuestas ms me-
ditadas y sistemticas, recogidas a travs de un instrumento que
registra datos cuantitativos sobre la condicin laboral de los in-
vestigadores universitarios. La encuesta se est aplicando desde
enero de 2010 por va electrnica a los miembros del SNI corres-
pondientes al padrn 2009 y se pretende cubrir una universidad
de cada estado del pas. La base de datos con que contamos en
este momento cubre 15 universidades y refiere a un total de 296
acadmicos. Todas las universidades de esta muestra parcial son
de provincia.
No adelantaremos los hallazgos an preliminares de la
investigacin que dio origen a esta bsqueda de datos
16
, pero s
estamos en condiciones de afirmar con respaldo en esas eviden-
cias, que se fortalecen las impresiones emanadas del entorno ms
inmediato:
1. El desarrollo de la actividad cientfica universitaria encuentra
una tensin fuerte entre las exigencias inmediatas, los com-
promisos institucionales y las exigencias de evaluacin exter-
nas;
2. Reiteradamente se cuestiona la inversin de tiempo en tareas
no cientficas como la caza de recursos que permitirn llevar
a buen trmino los proyectos, y esa aprehensin por sumar
calificaciones o puntaje para los diferentes programas de reco-
nocimiento individual y as, evitar la reduccin de ingresos no
salariales como becas y estmulos;
3. Tanto la presin institucional como la necesidad de asegurar
16. La investigacin se refiere a las condiciones de trabajo de acadmicos en
universidades pblicas de provincia. La encuesta ha sido enviada por la Universi-
dad Autnoma de Nuevo Len y la Universidad Autnoma de Zacatecas, las
dos instituciones que participan en el proyecto.
158
con anticipacin que se contar con medios de trabajo, genera
incertidumbre en el investigador, y en la prctica lo aleja de
los proyectos que elegira libremente por vocacin personal o
social, y lo invita a desempearse en un ambiente donde el
clculo econmico pasa a primer plano.
Que la recomposicin estructural inducida por el
neoliberalismo sea una negacin de la funcin social de las uni-
versidades, y que en esta conmocin se perturbe el ser y queha-
cer del investigador provocando reacciones de adhesin al espritu
de la poca no es ninguna sorpresa. Roberto Leher (2010: 44) lo
ha descrito ya en los siguientes trminos:
En ese contexto de restriccin presupuestaria, los profesores son ins-
tados a estrechar sus vnculos con el mercado o a buscar contratos de
prestacin de servicios para los gobiernos y empresas, conformando
un ethos distinto del acadmico en el cual el manejo del mercado del
conocimiento es crucial.
En efecto, aunque muchas de esas transformaciones estn siendo
manejadas desde el interior de las instituciones, eso no significa que el
Estado no est creando condiciones cada vez ms favorables a esas
prcticas. Las polticas de conversin del par ciencia-tecnologa en cien-
cia, tecnologa e innovacin, el uso de criterios productivistas para la
evaluacin de los maestros y estudiantes y, tambin, de las institucio-
nes, los segmentos pblico-privados, la institucionalizacin de fun-
daciones privadas en las universidades pblicas, dependen de polti-
cas estatales que construyen diligentemente la liberalizacin y la
mercantilizacin de las prcticas universitarias.
Es posible arriesgar las conclusiones previas porque nuestra soli-
citud a participar en la encuesta anim a un sector de investiga-
dores a escribir largas notas expresando sus vivencias en uno o
ms centros de trabajo. Uno de ellos manifest literalmente:
Te comento que yo, junto con dos colegas ms, trabajbamos en 2008
en la Universidad [X]. Nos dieron una orden a todos los doctores y
doctoras de ingresar nuestros documentos al SNI, solamente tres
ingresamos, y en diciembre de 2008 nos despidieron () Entonces
iniciando 2009 nos encontramos sin empleo, uno de mis colegas
159
obtuvo empleo hasta diciembre de 2009, yo en febrero de ese ao en
la Universidad [Y], pero sin prestaciones laborales, con un contrato
semestral por honorarios asimilados a sueldos, y otra colega ingres
a un posdoctorado unos meses despus. Hasta junio de 2009 ingres
a la Universidad [Z] donde estoy hasta el momento con un contrato
por un ao, a la espera de una evaluacin y posible definitividad,
ahora s con prestaciones, pero sin dinero para la investigacin. Sin
tiempo tampoco porque como no haba quin, pues me dieron una
coordinacin de licenciatura, sin sueldo, con trabajo administrativo.
Todos los profesores de tiempo completo debemos de dar al menos
12 horas de clase semanales, adems de cumplir con investigacin y
extensin, es una locura, porque adems debemos cumplir con
PROMEP, la evaluacin interna y la del SNI, y cada una con criterios
diferentes
17
.
Como en este caso, sin que lo hayamos solicitado expresamente,
otros cientficos externaron sus preocupaciones y ansiedad por
las exigencias de competitividad o relataron cmo las presiones
por cumplir mltiples compromisos y los plazos de entrega alte-
raban su quehacer cotidiano en un sentido negativo:
Nos exigen docencia, investigacin, extensin y vida colegiada de alto
nivel a todos. Cada profesor tiene en promedio 20 horas frente a
grupo, algunos muchas ms () Eso te quita tiempo para hacer
investigacin de calidad, adems de que los laboratorios no estn lo
suficientemente equipados para llevar a cabo las labores de investiga-
cin. () el laboratorio careca de lo mnimo necesario para realizar
un anlisis completo de calidad de agua, por citar algn ejemplo. Los
maestros tenamos que hacer malabares para poder conseguir recur-
sos y hacernos del equipo necesario para medio trabajar en investiga-
cin. Aunado a lo anterior, se suman todos los trmites burocrticos
para poder tener acceso a los recursos que nosotros mismos obtena-
mos, de tal suerte que para que cuando la Universidad nos daba acceso
al dinero ya faltaba muy poco para hacer el reporte final del proyecto,
17. Este texto fue recibido por correo electrnico el 3 de julio del ao 2010,
obviamente se ha editado el texto para omitir informacin que permitiera iden-
tificar al informante.
160
as que o metamos dinero de nuestro salario, o ponamos la cara de
palo ante la instancia financiadora para justificar que no habamos
hecho nuestro trabajo a tiempo porque la gente de la administracin
no haba hecho el suyo y eso se converta en una cadena intermina-
ble y por cierto muy slida porque a pesar de las quejas de todos, el
sistema simplemente no avanzaba ni se optimizaba. Para evaluar
nuestro desempeo tenamos que araar la tierra para poder hacer
de todo e ir tras los puntos para obtener un nivel de beca que
reflejara que el esfuerzo no haba sido en vano. Sin embargo, con las
nuevas polticas, ya para tener perfil PROMEP te evalan como si
fueras investigador, si no se accede al perfil PROMEP ni al SNI no
habr posibilidad de obtener un nivel mayor de III en la beca al
desempeo. O sea que la tendencia en la universidad X es hacia la
investigacin, cuando no nos dan las condiciones mnimas necesa-
rias para desarrollarla
18
.
Sin duda, dos testimonio de cmo la racionalidad
productivista y la obsesin por los indicadores puede llegar a
convulsionar el espacio universitario y ser motivo de incertidum-
bre en el mbito laboral. Desde luego no todo fueron llamadas de
atencin sobre los conflictos y excesos derivados del nuevo rit-
mo de trabajo, de las normativas que rigen la produccin de co-
nocimiento cientfico universitario o de la austeridad del
presupuesto (los tres temas recurrentes). Tambin sali a relucir
que pese a lo anterior, el investigador est satisfecho de dedicar-
se a la ciencia, as sea con restricciones y malabarismos; hacerlo
es motivo de gran satisfaccin y orgullo. Por otra parte, en un
entorno laboral y social tan crtico, se reconocen las ventajas de
trabajar en una institucin universitaria, entre otras razones, por-
que los ingresos globales estn muy por encima de la media na-
cional para trabajadores profesionales.
De lo expuesto, podemos sintetizar que el esquema de
regulacin y administracin empresarial ha convulsionado la la-
bor de los investigadores, y a fin de cuentas, los cambios no han
sido favorables al desarrollo de la ciencia universitaria en gene-
18. Correo recibido el 7 de julio del 2010.
161
ral. Y es claro que la forma y condiciones en que se genera el
nuevo conocimiento no es un hecho indiferente a sus resultados.
Si la intencin es ser ms eficientes y reducir los costos
unitarios de los productos cientficos generados en las universida-
des pblicas hay una paradoja en el esquema. Pues mientras el
Estado disea e instrumenta mejores herramientas para optimizar
los recursos asignados a estas instituciones para dar mejores res-
puestas -y ms baratas- a las necesidades del capital, que es el
mismo tiempo en que la universidad se esmera en justificar su exis-
tencia aproximndose a los mercados, se estn malgastando recur-
sos humanos altamente calificados. Imponer trminos perentorios
a la capacidad creativa; canalizar productivamente los esfuerzos
de la comunidad cientfica enfrentndola en una competencia -
excluyente-; distraer a la academia en faenas burocrticas que otros
podran realizar e imponerles condiciones, destinos, usuario fina-
les a sus creaciones; entorpece a fin de cuentas el trabajo cientfi-
co, lo subutiliza, y malogra muchos de sus posibles resultados.
Esto es benfico al sistema en cuanto distrae y dispersa las
inteligencias y energas que deberan estar concentrados en hacer
investigacin por vocacin y con compromiso social, no sobre-
pedido ni a a destajo. Equivale a reforzar, con un lastre ms, la
investigacin cientfica domstica que aspira a ser de frontera. Con
la glorificacin de los valores corporativos en las instituciones uni-
versitarias (calidad, eficiencia, productividad, competitividad) y
alimentando las inclinaciones individualistas en el acadmico (pres-
tigio personal, altas percepciones, reconocimiento profesional) se
les desva del camino de lo socialmente valioso y til.
Que antes el Estado proveyera de las condiciones mni-
mas para el desarrollo de la ciencia universitaria, y que ya no lo
haga (al menos como antes) no es, como aparece, una cuestin
de presupuesto; es una decisin poltica y significa que la pro-
duccin de nuevos conocimientos bsicos y aplicados debe to-
mar otro giro. Desafortunadamente, cuando es el mercado el que
indica qu ciencia debe hacerse y cul no se justifica, la agenda
cientfica se privatiza.
162
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LOS ORGANOS DE GOBIERNO DE LA UAZ...
167
LOS RGANOS DE GOBIERNO DE LA UAZ:
UN DEBATE ENTRE LA AUTONOMA
Y LA EVALUACIN.
Leonel lvarez Yez*
Introduccin
Las transformaciones de la que es objeto la educacin superior
vienen marcadas por una profunda intervencin del sistema po-
ltico en la orientacin de los destinos de los centros acadmicos
que la componen, en especial, mediante imposiciones sectoriales
focalizadas en la evaluacin y acreditacin. Dicha intervencin
est aparejada con una nocin un tanto estrecha de la institu-
cin, organizacin y actividades de las universidades estatales.
En este sentido, la nueva agenda de reformas universitarias en
Mxico es producto directo de las diversas combinaciones entre
las relaciones de poder, las polticas pblicas y los cambios
institucionales.
Las propuestas de modificaciones a los estatutos y leyes in-
ternas, derivadas de los anlisis sobre la realidad de las formas de
gobierno de las universidades, responden a las intenciones de auto-
ridades federales por construir una organizacin ms homognea
sobre la base de nuevos criterios y valores, haciendo a un lado las
caractersticas especficas de cada institucin y su grado de autono-
ma; elementos que alimentan una mayor heterogeneidad.
* Docente-investigador de la Unidad de Posgrado en Ciencia Poltica de la Uni-
versidad Autnoma de Zacatecas, Mxico. Correo electrnico: leoalva2000@
uaz.edu.mx
LEONEL LVAREZ YEZ
168
La problemtica del gobierno universitario y su cambio
es de reciente atencin en Latinoamrica. La amplia gama de
formas institucionales fueron tipificadas por Brunner, en 1990,
en cinco representaciones que, a su vez, detallan las posibilida-
des de transformar la estructura organizacional, en lo que al com-
portamiento y la dinmica del trabajo acadmico de los profesores
se refiere. Dichas representaciones se derivan en la universidad
como una comunidad de profesores, estudiantes y personal admi-
nistrativo que buscan resolver sus intereses, aspiraciones y valores;
como un modelo burocrtico, cuyo nfasis radica en determinar fr-
mulas administrativas; como arenas polticas, las cuales reflejan las
tendencias y procedimientos del acontecer poltico nacional; como
empresas, que buscan obtener cotas altas de eficiencia para satisfacer
las demandas sociales, atendiendo lgicas del mercado; y, como una
institucin altamente jerrquica, representando y reproduciendo el
orden interno de la misma (Pardo, 2008: 132).
El gobierno federal mexicano, al tratar de imponer nue-
vas formas de gestin y organizacin a las universidades, gene-
ra una mayor tensin entre la racionalidad y las prcticas
presentes en la produccin acadmica. En ocasiones son estas
directrices el resultado de contextos distintos, incluso ejemplos
tomados de gestiones exitosas de universidades extranjeras que
no se pueden implementar vis vis en las mexicanas, y las colo-
can en una situacin de mayor vulnerabilidad y debilidad
institucional, debido a la improvisacin y discontinuidad de las
polticas de educacin superior.
La estrategia de homogenizacin de las actividades edu-
cativas conlleva un mayor peso en lo normativo como
estructurador de la dinmica acadmica. Dicho lo anterior, en
este trabajo nos proponemos evidenciar los efectos
desestructurantes que las polticas federales incorporan en tr-
minos de procedimientos de regulacin; para ello tomaremos como
caso prctico a la Universidad Autnoma de Zacatecas, situada
en el estado de Zacatecas, Mxico. Los administradores tanto
como los profesores, tienen un menor margen de autonoma y
169
deben ceirse a toda una reglamentacin externa. El escenario
de participacin e integracin del docente universitario, es uno
en el que se desenvuelven tendencias contradictorias; con orga-
nismos superpuestos que orientan y limitan su accionar, donde
las polticas federales se discuten ms por los mecanismos de
implementacin que por la poltica misma, menos por el modelo
que se quiere implantar que por las formas en que han de modi-
ficar sus actividades los profesores.
La necesidad de anlisis en torno a la variacin en los
esquemas de autogobierno, surge por distintos motivos. Primero,
porque es un proceso generalizado en las instituciones de educa-
cin superior (IES); y vale indagar si ste deriva de la aparente
desorganizacin interna que desemboca en una confrontacin real
entre esferas administrativas y acadmicas. Segundo, la forma de
administrar y tomar decisiones es un factor esencial en la pro-
duccin acadmica y su cambio altera la percepcin de la calidad
de la misma universidad.
Para elaborar nuestra reflexin, ubicamos las instancias
de gobierno creadas en paralelo y externas a las IES CIEES,
PIFI, PROMEP, COPAES, CENEVAL, CONACyT, como fr-
mulas que dificultan la construccin de una autoridad legitimada
en lo local y con ascendencia en lo acadmico, incluso reducen la
capacidad de gestin a la implementacin de reglas de operacin
determinadas por aquellas. Nos concentraremos aqu en las eva-
luaciones de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin
de la Educacin Superior (CIEES) realizadas especficamente a
la Universidad Autnoma de Zacatecas en el ao 2009.
Nos interesa develar que no existe ningn disimulo en
imponer polticas centralmente, de lo que resulta que los admi-
nistradores locales sean los ejecutores de decisiones tomadas fuera
de la propia Institucin. Con ello reordena la concepcin de au-
tonoma. Aunado a esto, las funciones renovadas del gobierno
universitario, padecen el problema de ser ignoradas por la mayor
parte de la comunidad universitaria, lo que enfatizamos pone
en riesgo el logro de una correspondencia efectiva entre la propia
LEONEL LVAREZ YEZ
170
Institucin y sus actores (alumnos y profesores, principalmente),
los cuales le proporcionan su sustento. En palabras de Luis Ta-
pia, La universidad ha ido cambiando, pero no como resultado
de un proceso de deliberacin y reforma interna, sino ms bien
siguiendo la fuerza de los hechos, sin que hayamos logrado im-
primirle hasta ahora una direccin mucho ms reflexiva (Tapia,
2008: 37).
1. Nuestro objeto de estudio: La Universidad Autnoma de
Zacatecas
1.1. Datos bsicos
Los orgenes de la Universidad Autnoma de Zacatecas (UAZ)
se ubican en el ao de 1832, cuando fue creado el Instituto Lite-
rario de Garca, 53 aos ms tarde se convirti en Instituto Cien-
tfico y Literario de Zacatecas. Hacia 1918, el Instituto, se
transform en el Colegio del Estado y a partir de 1920 se le
denomin Instituto de Ciencias de Zacatecas. Despus, en 1959,
se le reconoci su carcter autnomo y fue nombrado Instituto
de Ciencias Autnomo de Zacatecas. El 6 de septiembre de 1968,
por decreto del H. Congreso del Estado, se fund la Universi-
dad Autnoma de Zacatecas (Rectora, 2008: 14).
Actualmente, la UAZ, en concordancia con lineamientos
nacionales, tiene la misin de: Formar profesionistas competen-
tes que participen en el desarrollo del Estado de Zacatecas y de
Mxico con actitud crtica, respetuosos del medio ambiente y
una slida formacin integral, humanstica, cientfica y tcnica,
capaces de luchar contra la marginacin y la desigualdad social,
as como generar, aplicar, divulgar y preservar la ciencia, la tec-
nologa, el arte y la cultura (Ibid.: 20). Y para ello, se compone
de un total de 95 programas educativos, de los cuales 38 cuentan
con reconocimiento de calidad; 26 son de Licenciatura y 12 de
Posgrado (Rectora, 2010).
171
En el ciclo escolar 2009-2010, se dio cobertura a 27,544
alumnos. La mayor parte (82.9%) provena de los 58 municipios
de Zacatecas, el 16.4% de otros lugares de la Repblica y el 0.7%
del extranjero. En cuanto al gnero, el 46.4% son varones y el
53.6% son mujeres, lo que coloca a la UAZ en una de las insti-
tuciones mexicanas de su naturaleza con mayor porcentaje estu-
diantil femenino (Ibid.: 96).
Es en el nivel superior donde se concentra el grueso de la
matrcula, el 66%, mientras que juntos el medio bsico y medio
superior atienden al 34%. La preferencia por reas de los inscri-
tos en el nivel superior se comporta como sigue: el 39% se en-
cuentra en Ciencias Sociales, Econmicas y Administrativas, el
29% en Ciencias de la Salud, 14% en Ingenieras, 6% en Huma-
nidades y Educacin, 5% en Ciencias Agropecuarias, 5% en Cien-
cias Bsicas y el 2% en Arte y Cultura (Ibid.).
En el ao 2010, la UAZ tiene 1921 profesores, [de ellos]
1240 son de tiempo completo y el 86% de ellos cuentan con
estudios de posgrado (Ibid.: 39). A nivel superior, la Institucin
emplea al 53% de los docentes de tiempo completo, medio tiem-
po y por asignatura registrados en el total estatal (calculado con
base a datos proporcionados por la Secretara de Educacin y
Cultura, 2010).
2. Autonoma, autogobierno y evaluacin en la UAZ
Desde nuestro punto de vista, uno de los elementos primordiales
para garantizar a las instituciones de educacin superior su desa-
rrollo efectivo genuino y con pertinencia real para sus comuni-
dades sera que contaran con una fuerte autonoma. Segn Jos
Narro, es precisamente la autonoma la que permite a las uni-
versidades mantener la independencia necesaria frente al gobier-
no y otros poderes pblicos, pero tambin frente a otros actores,
grupos, partidos polticos, iglesias y organizaciones (Narro, 2004
citado en Narro et al. 2009: 78).
LEONEL LVAREZ YEZ
172
Coincidimos con la idea de que la autonoma se constru-
ye con base en el autogobierno de la universidad en funcin de
sus objetivos universales y nacionales (Gonzlez, 2004). Signi-
fica entonces, autogobernarse, implantar para s mismo los lmi-
tes en una plataforma de preceptos ticos, morales y polticos.
Esta concepcin es retomada en la Ley Orgnica de la UAZ, que
en su Ttulo Segundo, Captulo I, establece:
Artculo 11.- La forma de gobierno de la Universidad ser la de una
democracia representativa, cuya autonoma reside en la comunidad
universitaria. Para su ejercicio, el gobierno ser, adems, central y des-
centralizado, dividido en tres funciones: la normativa, la administra-
tiva y la jurisdiccional.
Artculo 13. Los rganos de gobierno y autoridades de la Universidad
sern:
I. El Consejo Universitario;
II. El Rector;
III. El Secretario General;
IV. El Tribunal Universitario;
V. Los Consejos Acadmicos de rea;
VI. Los Coordinadores de los Consejos Acadmicos de rea;
VII. Los Consejos de las Unidades Acadmicas; y
VIII. Los Directores de las Unidades Acadmicas (Ley Orgnica de la
Universidad Autnoma de Zacatecas, 2001: 23-24).
Galaz y Viloria (2004) diferencian las esferas en que se
dividen los gobiernos de las IES en lo que corresponde a lo aca-
dmico, por un lado, y a lo administrativo, por el otro; ambos
estrechamente relacionados, pero donde la toma de decisiones
compete a distintos actores. En el primero podemos englobar a
las formas colegiadas conformadas en lo fundamental por profe-
sores que discuten y acuerdan, entre otras cosas, sobre la opera-
cin de programas acadmicos, la formulacin de estrategias
educativas, y la distribucin de los recursos un ejemplo, el Con-
sejo Universitario de la UAZ aprueba la iniciativa del presupues-
to anual sometida a consideracin por el Rector. En el Estatuto
General de la Universidad, Artculo 18, se especifica que los r-
ganos de gobierno colegiados son:
173
I. El Consejo Universitario;
II. El Tribunal Universitario;
III. Los Consejos Acadmicos de rea; y
IV. Los Consejos de las Unidades Acadmicas (Estatuto General de la
Universidad Autnoma de Zacatecas, 2007: 5).
En el gobierno administrativo, se ubican las autoridades
unipersonales, asociadas con la gestin y aplicacin de los recur-
sos financieros, y con el manejo de la infraestructura y servicios
de apoyo a la academia (Galaz y Viloria, 2004: 638). Los acto-
res principales sern los acadmicos incorporados en niveles de
direccin. Segn el mismo Estatuto, Artculo 19, las autoridades
unipersonales se jerarquizan de la siguiente manera:
I. El Rector;
II. El Secretario General;
III. Los Coordinadores de los Consejos Acadmicos de rea; y
IV. Los Directores de las Unidades Acadmicas (Estatuto General de
la Universidad Autnoma de Zacatecas, 2007: 5).
Bajo esta forma de organizar la comunidad universitaria,
la UAZ obtuvo un gran reconocimiento y apoyo social. La discu-
sin y anlisis de los asuntos acadmicos y administrativos se
realizaba bajo un esquema de consulta democrtica. No obstan-
te, el realizar este tipo de prcticas condujo a pensar a la Univer-
sidad como un espacio de poder poltico y, por tanto, susceptible
a conflictos por ejercer ese poder. En otras palabras, se
politizaba, donde la capacidad de negociacin interna y exter-
na era sustentada por el gran consenso emanado en su seno.
Ello era aceptable en el marco de un Estado conciliador, sin em-
bargo, la disyuntiva surge con su transformacin en Estado para
el mercado; el control pasa de ejercerse por mecanismos pacta-
dos a realizarse por patrones impositivos.
Dado lo anterior, de la conformacin de los espacios co-
legiados y unipersonales se configur otra tendencia, mientras
que hasta hace poco tiempo se vea como natural que, por un
lado, el sector administrativo funcionara bajo un esquema
LEONEL LVAREZ YEZ
174
gerencial [o ejecutivo como lo llama Ibarra] comn a organiza-
ciones no-acadmicas y que, al mismo tiempo, los acadmicos lo
hicieron como gobierno colegiado, en la actualidad se ha docu-
mentado un movimiento de alejamiento de este esquema
bivalente para tratar de aplicar uno gerencial para todas las IES
(Ibarra Colado, 2003) (Galaz y Viloria, 2004: 638-639). En ste,
los rganos colegiados pasan a convertirse en espacios de con-
sulta dirigida o comisiones ad hoc para asuntos concretos (Ibarra
Colado, 2003: 78).
El relato que encontramos para justificar el camino hacia
las formas gerenciales se basa en el argumento de la ineficiencia
administrativa de las IES, lo que, por un lado, llama a una mayor
racionalizacin de recursos y, en determinados casos, a una me-
jor conduccin de la institucin; y por el otro, justifica la obliga-
toriedad de la evaluacin y certificacin de los procesos y formas
de administrar, como garante otorgado por agentes externos
de la eficiencia y la calidad.
Sin duda, la evaluacin institucional de las IES en Mxi-
co, as como de la educacin superior en s misma, ha sido una
va certera por la que las autoridades federales han podido inmis-
cuirse en las estructuras de gobierno de las comunidades univer-
sitarias. Ahora, no sern estas ltimas las autoras de la
construccin permanente de una nocin de pertinencia, sino que
el diseo viene dado desde arriba, y para calificar en buenos
trminos el ejercicio local de gobierno, debe compararse bajo
los mismos criterios con otras administraciones.
En la actualidad, pocas IES a nivel de administracin
central muestran resistencias a los procesos de cambio que les
son requeridos desde otras instancias, bajo el riesgo de interrumpir
proyectos autnomos que recogen especificidades locales o regio-
nales. Con la esperanza de lograr una adaptacin a los desafos y
demandas de los mltiples factores externos e internos, aceptan
transformar sus estructuras sin mucha reflexin, ni visin, en tor-
no a las implicancias de dichas modificaciones. Un eje explicativo
de este fenmeno, lo ubicamos en el condicionamiento al presu-
175
puesto, uno de los puntos ms sensibles cuando se trata de uni-
versidades pblicas; si tomamos el caso de la UAZ, tenemos que
su ingreso ordinario depende prcticamente del subsidio federal
(87%) y del estatal (13%) (calculado con base en Rectora, 2010).
Ms an, sus recursos extraordinarios deben ser concursados en
programas diversos en 2009, los fondos ordinarios slo cubrie-
ron 64.24% de lo necesario para mantener la operacin de la
Universidad (Rectora, 2009) , y para ser beneficiario de ellos
hay que dar cumplimiento a una serie de requisitos que se refie-
ren a elevar el porcentaje de estudiantes que cursan en progra-
mas reconocidos de buena calidad lo que implica que los ltimos
se multipliquen y de profesores de tiempo completo que cuen-
tan con estudios de posgrado, con perfil deseable (PROMEP) y
con membresa en el Sistema Nacional de Investigadores, de igual
manera, mostrar una eficiencia terminal que de preferencia gire
alrededor del 70% (SESIC, 2010).
Uno de los organismos dedicados a la evaluacin y acredi-
tacin institucional son los Comits Interinstitucionales para la Eva-
luacin de la Educacin Superior (CIEES) cuya meta se basa en la
evaluacin diagnstica y el seguimiento de los programas acad-
micos, as como de las funciones y proyectos institucionales.
Los CIEES aparecen completamente integrados a una estructura de
conduccin de la educacin superior que hoy est en formacin y que
sera de carcter vertical predominancia de funcionarios, rectores y em-
presarios; con profundos rasgos privados instituciones particulares
y sector productivo privado; que pone en cuestin la orientacin y
el carcter pblico de las instituciones de educacin superior, y que
funcionara como rgano de conduccin nacional de la educacin supe-
rior por encima de las autonomas universitarias. Lo que esto significa
es que los CIEES participaran de una estructura que propicia la
predominancia de intereses privados en la educacin superior, y una
visin empresarial de lo que debe ser el marco de la evaluacin y la
orientacin de las universidades pblicas (Aboites 2003: 33).
Bajo esta perspectiva, los Comits emplean modelos de-
sarrollados en el mundo de la empresa, que pretenden calificar la
LEONEL LVAREZ YEZ
176
insercin de la Institucin en su contexto, adems de la efectivi-
dad de sus insumos, procesos y productos (Gutirrez Lpez et al,
2008). Y para ello, articulan un conjunto de dispositivos que se-
rn objeto de evaluacin, y que nutren la percepcin de quienes
la llevan a cabo.
Queremos reiterar que esos indicadores no son suscepti-
bles de modificacin, de tal suerte que la institucin al ser eva-
luada bajo estos criterios carece de toda capacidad para construir
otros que resulten de la fortaleza de su proyecto autnomo y que
le sirvan para competir y compararse. En otras palabras, habr
que ceirse y cumplir favorablemente con los 61 indicadores pro-
porcionados por los CIEES para que las IES cuenten con cre-
denciales de buena calidad. La necesidad de convertirse en objeto
de modernizacin administrativa y acadmica ha llevado las uni-
versidades a redefinirse, siendo en aspectos crticos sobre los que
versan la mayora de las recomendaciones y que se han visto afec-
tados en esta redefinicin. Algunos son el acceso de los estu-
diantes, la formacin de los acadmicos, la produccin del
conocimiento cientfico, el gobierno acadmico y la administra-
cin profesional (Casanova, 1999: 2).
Al medir a las universidades bajo el mismo rasero, como
lo hemos sealado arriba, con modelos que parecen suponer que
la excelencia es realizable en un mundo globalizado, el esfuer-
zo que las instituciones universitarias realizan para orientar la
creatividad de sus investigadores a la solucin de problemas na-
cionales, regionales o locales se dar en funcin de las certifica-
ciones externas.
En suma, podramos enmarcar algunos de los inconve-
nientes de estos juicios de evaluacin como sigue: la subjetivi-
dad en los criterios definidos para la medicin de la calidad
educativa; la influencia de las polticas de corte empresarial o
mercantil en la educacin superior especficamente en sus deter-
minaciones de satisfaccin del cliente; la parcialidad de aque-
llos que promueven tal evaluacin y la anulacin de toda
consideracin de criterio de pertinencia y de aplicabilidad dife-
177
renciando contextos econmicos, sociales y culturales de las IES.
Lo que sigue, entonces, es el paroxismo evaluativo para que se
tenga xito con todos los alumnos en todos los entornos, las es-
cuelas deben tener la capacidad para medir su desempeo en
cualquier punto en el tiempo, para determinar qu experiencias
de aprendizaje son necesarias para asegurar el xito y luego me-
dir e informar de los resultados (Caldwell, 2005: 13).
3. Resultados: la UAZ autogobierno en duda y cuasi autonoma
Si bien, la autonoma es un logro de las IES, la nueva situacin
est ligada invariablemente a la concentracin de los procesos de
toma de decisiones en instancias, no slo extra institucionales
sino, y ms grave, extra gubernamentales.
Los evaluadores externos al recomendar apegarse a los
modelos de operacin de las universidades exitosas y de calidad,
obligan a cambiar la perspectiva de consenso y regulacin gene-
rados internamente, por una perspectiva basada en una nueva
articulacin de tipo gobiernista (entre los que mandan y los que
obedecen) desconociendo tradiciones y formaciones sociales
basadas en la cooperacin e intercambio antes que en la domina-
cin. Para nosotros, la implementacin de las polticas de eva-
luacin afecta directamente a tales relaciones.
La administracin, gestin y organizacin de la toma de
decisiones, adquiere un papel fundamental en la adaptacin de la
UAZ a un entorno cada vez complejo. Sin embargo, por el hecho
de tener un tipo de gobierno mixto, entre lo colegiado y lo
unipersonal, refleja una tensin no resuelta al interior de las es-
tructuras acadmicas. Volveremos a este punto.
Las agencias de intervencin (CIEES) imponen criterios
que son tomados al pie de la letra, dicha postura tiende a provo-
car un desenganche entre proyecto de universidad y administra-
cin. Tomemos el caso de los criterios inspiradores de la
administracin privada de empresas que han tenido enorme acep-
LEONEL LVAREZ YEZ
178
tacin entre los compromiso adquiridos por la UAZ frente a los
CIEES, el resultado obligado es mantener y superar los estndares
de calidad en sus procesos administrativos, fue as que se opt
por certificar en la norma ISO 9001:2000, logrando certificar los
procesos de Coordinacin de Personal, Finanzas, Bibliotecas, y
Control Escolar (Rectora UAZ, 2009).
Por esto, a los CIEES se les cuestiona no slo su falta de
legalidad
1
, sino su fuerte vocacin gubernamental y pro empresa-
rial y el carcter de norma acadmica nica e impositiva que ha
desarrollado para evaluar escuelas y facultades del pas.
Con el propsito de mejorar de manera continua la acti-
vidad universitaria, -nos dice el Rector Francisco Domnguez
Garay- la UAZ ha dado seguimiento y atencin a las indicacio-
nes de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la
Educacin Superior derivados de la evaluacin in situ 2009, don-
de se desglosan los 26 rubros valorados con su dictamen corres-
pondiente, dentro de los cuales destacamos los siguientes:
1. Recomendacin 5; redefinir la estructura de gobierno.
2. Recomendacin 6; modificar las formas de eleccin de las autori-
dades universitarias.
3. Recomendacin 28; redefinir la estructura de la organizacin.
(CIEES, 2009: 21-22)
Dichas recomendaciones se fundamentan en un diag-
nstico de las reas de oportunidad que hay que atender, por-
que la Institucin es un hibrido entre una universidad napolenica
y una departamental, por ende no ha mejorado su rigidez buro-
crtica (Ibid.: 7).
Con base en su dictamen, el Art. 20 del Estatuto Gene-
ral de la UAZ debiera modificarse. En l se establecen como
1
En el sentido de que se trata de organizaciones de carcter privado u asociaciones
civiles que como tales no tienen ninguna potestad para que la Universidad, que
tiene un estatuto jurdico mayor (solo depende de la Constitucin), obedezca
sus dictados (Aboites, 2003).
179
facultad exclusiva de los universitarios elegir a los integrantes de los
rganos de gobierno y a las autoridades, mediante el voto universal,
directo, secreto, libre, ponderado por sector en la proporcin que se
seale para cada caso, y que se ejercer en sus respectivas reas, unida-
des y programas acadmicos...
El porcentaje de ponderacin que se aplicar para la eleccin ser :
I. Para Rector, Directores de unidad acadmica e integrantes de la
defensora universitaria, se aplicar la proporcin de cuarenta y cinco
por ciento para el personal acadmico, cuarenta y cinco por ciento para
los estudiantes y diez por ciento para los trabajadores administrati-
vos;
II. Para la eleccin de los coordinadores de los consejos acadmicos de
rea, se aplicar la proporcin del cincuenta por ciento para los sectores
del personal acadmico y de los estudiantes;
III. Para el Consejo Universitario, la eleccin de representantes del
personal acadmico por peso poblacional se efectuar con el cien por
ciento de los votos del sector; y con idntico porcentaje se elegir a los
representantes del sector estudiantil ante este rgano, ya sea que se
trate de la representacin poblacional, del rea o de la unidad acadmi-
ca. Los trabajadores administrativos elegirn a sus representantes con
el cien por ciento de los votos; y
IV. En la representacin ante los consejos, acadmico de rea y de
unidad, para el sector acadmico y estudiantil se aplicar el cien por
ciento de los votos (Estatuto General de la Universidad Autnoma
de Zacatecas, 2007: 5-6).
A los ojos de los evaluadores la eleccin descrita arriba
genera suficientes problemas y no ofrece oportunidades para
mejorar el desbalance entre la autoridad personal y la colegiada,
a favor de esta ltima (CIEES, 2009: 23).
Lo malo son las reacciones que provocan, esperadas por
supuesto, pues se asumen posiciones que debilitan la perspectiva
del autogobierno como la expresada por la actual administracin:
en el marco de este informe, reitero al HCU [Honorable Conse-
jo Universitario] la plena disposicin de la administracin para
continuar apoyando en todo lo que est a nuestro alcance para
que se atiendan las recomendaciones de los organismos
evaluadores (Rectora UAZ, 2010: 38).
Cuando una institucin como la UAZ, con un proyecto y
LEONEL LVAREZ YEZ
180
antecedentes democrticos, se adapta y adopta las normas de las
organizaciones externas, lo hace pensando en reducir la incerti-
dumbre y aumentar las posibilidades de sobrevivencia. Sin em-
bargo, ceder ante este tipo de instancias conlleva un impacto
negativo en la liberacin intelectual y creativa del docente inves-
tigador, que medido con la misma vara no supera la barrera im-
puesta por los mecanismos de comparabilidad entre instituciones
con proyectos desiguales.
En este marco es necesario descifrar el papel que juegan
las universidades. En el nuevo contexto, las IES son vistas como
instituciones productoras de conocimientos y formadoras de opi-
nin y tendencias, as como generadoras de soluciones prcticas,
lo cual implica una alta responsabilidad social. Por ello dentro
del marco de la evaluacin, la tarea prioritaria de la universi-
dad es, pues, pensarse a s misma pero siempre en este sentido.
Muy a pesar del aparente rechazo a la intervencin y el
atentado a su autonoma, las universidades han experimentado,
en los ltimos aos, cambios acelerados en su fisionoma. Si bien
podemos afirmar que en toda universidad y/o institucin de edu-
cacin superior, el factor principal que guiar y definir las di-
mensiones de su vida acadmica ser el tipo de relaciones de
poder que conforman su gobierno interno, las acciones estatales
influirn sobre ste de manera directa o indirecta, y en la mayora
de los casos no ser respetuosa de su autonoma.
Finalmente de los resultados obtenidos depender la asig-
nacin de recursos, o bien, los casos con clasificacin negativa o
deficiente en la escala mencionada, servirn como armas para el
establecimiento de proyectos hegemnicos sin una incorporacin
libre de intereses ni programas de corte nacional, regional y local.
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185
ACTORES Y POLTICAS DE LA COOPERACIN ...
ACTORES Y POLTICAS DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL Y LA INTERNACIONALIZACIN
UNIVERSITARIA: EL CASO DE LA U.N.C.P.B.A.
Mara Paz Lpez y Mara Soledad Oregion*
Introduccin
La institucin universitaria ha sido cosmopolita desde sus orge-
nes. La cooperacin internacional, entendida como el intercam-
bio de informacin cientfica y de investigadores, como la
realizacin de proyectos conjuntos y como la creacin/utiliza-
cin de laboratorios de manera compartida, es una dinmica que
caracteriza a las universidades desde mucho antes de la emer-
gencia del fenmeno de la internacionalizacin. Ahora bien, en
Amrica Latina, la historia de la internacionalizacin de la uni-
versidad durante el siglo XX ha sido altamente coyuntural, cen-
trada en los lazos generados por los propios investigadores. En
los ltimos aos, sin embargo, comienza a cobrar importancia
esta temtica como una dinmica cuantitativa y cualitativamente
diferente de la cooperacin internacional. Cuantitativa por el
aumento de los intercambios a travs de las fronteras. Cualitati-
* Estudiantes de Doctorado de la Unversidad Nacional de Centro de la Provincia
de Buenos Aires Argenitna (UNCPBA)
186
MARA PAZ LPEZ Y MARA SOLEDAD OREGIONI
va porque implica un proceso ms amplio, extendido en el tiem-
po y coordinado de actividades internacionales. Diferentes auto-
res coinciden en que la internacionalizacin de las universidades
ha comenzado a dejar atrs el carcter espontneo e individual
ligado al esfuerzo propio de cada institucin con sus contactos
particulares. El fomento de la internacionalizacin de la univer-
sidad se ha sumado a la agenda de las polticas pblicas existen-
tes en los pases latinoamericanos y en Argentina particularmente.
El presente captulo se propone abordar la relacin entre
la cooperacin internacional y la internacionalizacin de la uni-
versidad en Amrica Latina, ms especficamente en Argentina,
a partir del estudio del caso de la Universidad Nacional del Cen-
tro de la Provincia de Buenos Aires. Para ello, en una primera
instancia, aborda las dimensiones internacionales de las univer-
sidades desde una perspectiva histrica y conceptual. En segun-
do lugar, estudia los instrumentos de poltica de Argentina para
la internacionalizacin de la universidad, prestando especial aten-
cin al Programa de Promocin de la Universidad Argentina de
la Secretara de Polticas Universitarias. En tercer lugar, aborda
el impacto de la creacin del rea de Relaciones Internacionales
en la estructura de la Universidad Nacional del Centro de la Pro-
vincia de Buenos Aires, a partir de entrevistas realizadas a los
actores protagonistas de la cooperacin internacional mucho an-
tes de la existencia de un rea especfica. Finalmente se exponen
las conclusiones.
1. Las dimensiones internacionales de la universidad en
perspectiva histrica y conceptual
De acuerdo con Garca Guadilla (2005), las universidades se ca-
racterizaron desde su surgimiento por la movilidad de maestros y
estudiantes a travs de los diferentes territorios unidos por la
lengua y la religin, los cuales iban en busca de los saberes de la
poca. Con el surgimiento de los Estados nacionales, las nuevas
187
instituciones universitarias nacieron con el mandato de respon-
der a problemticas nacionales; en esta poca, las dinmicas in-
ternacionales se relacionan con la exportacin de la universidad
europea al resto del mundo. Ya en la primera mitad del siglo XX,
signado por las Guerras Mundiales, se encuentran exilios forzo-
sos de investigadores y acadmicos, principalmente desde Euro-
pa a Estados Unidos. En la segunda mitad, con la emergencia del
paradigma del desarrollo, se dan programas de cooperacin
institucional y movilidad estudiantil fundamentalmente desde el
Norte hacia el Sur (Garca Guadilla, 2005).
Durante el siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX
en Amrica Latina, las necesidades de cientficos y docentes fue-
ron cubiertas por las corrientes inmigratorias, invitados en mu-
chas ocasiones por los propios gobiernos locales. Asimismo, a lo
largo del siglo XX, las instituciones universitarias latinoamerica-
nas acogieron a exiliados y refugiados polticos provenientes del
extranjero; el recibimiento de cientficos e intelectuales del exte-
rior durante este perodo fue el producto de destierros
involuntarios. A partir de 1950, y con ms fuerza en 1960, co-
mienza un xodo de recursos calificados latinoamericanos; dicho
xodo se explica tanto por la inestabilidad poltica y las persecu-
ciones ideolgicas, como por las mejores perspectivas laborales
existentes en otros pases (Lpez, 2000). La forma ms acostum-
brada de vinculacin internacional ha sido el 'viaje de formacin
al extranjero' (Didou Aupetit, 2007). Hasta la dcada de 1970
del siglo XX aproximadamente, se asiste a la formacin de los
investigadores dentro de los laboratorios fundados por los pione-
ros locales y la posterior migracin de los mismos hacia Europa o
Estados Unidos, con el fin de realizar sus estudios de doctorado,
siendo acogidos en el exterior por colegas relacionados a los refe-
rentes cientficos nacionales (Kreimer, 2006). As, en Amrica
Latina, la historia de la internacionalizacin de las universidades
y de los grupos de investigacin a lo largo del siglo XX ha sido
altamente coyuntural, fundamentada en el libre albedro y los
contactos individuales.
188
Segn Theiler (2005), en Argentina se llevaban a cabo
actividades aisladas como egresados universitarios argentinos que
seguan estudios en Europa y Estados Unidos, estudiantes de
otros pases latinoamericanos que asistan a instituciones argen-
tinas y contactos entre grupos cientficos locales y extranjeros.
El autor considera que, a comienzos de los 90, las universidades
no contemplaban la internacionalizacin como parte de su mi-
sin y objetivo ni posean estructuras administrativas especficas
para llevar a cabo actividades internacionales. De la misma ma-
nera, argumenta que ninguna poltica pblica promova la
Internacionalizacin de la Educacin Superior; las relaciones
institucionales que existan eran solamente entre unas cuantas
universidades argentinas y universidades extranjeras.
Ahora bien, diferentes analistas de la educacin superior
reconocen en la actualidad la emergencia de una nueva etapa en
la historia de las universidades. Por ejemplo, Rama (2006) consi-
dera que la Primera Reforma de la educacin superior se da a
comienzos del siglo XX, marcada por la Reforma de Crdoba de
1918. La misma llev a promover la autonoma y el cogobierno
universitario. La Segunda Reforma, acontecida durante los aos
'80 del siglo XX, en el marco de una crisis fiscal, dio paso a una
creciente mercantilizacin y diferenciacin de los sistemas de edu-
cacin superior. Por su parte, la Tercera Reforma, acaecida a par-
tir de los aos '90 del siglo XX, coloca a la internacionalizacin
como uno de los nuevos desafos para el presente siglo (Rama,
C.; 2006). Es decir, en los ltimos aos las autoridades guberna-
mentales e institucionales han comenzado a apoyar actividades
tradicionales (como la firma de convenios, la asistencia a con-
gresos internacionales y la movilidad de investigadores) e
innovadoras (como las estancias de movilidad corta para estu-
diantes, profesores y administradores y la participacin en alian-
zas y en redes acadmicas) de internacionalizacin (Didou
Aupetit, 2007). Asimismo, se ha incrementado el nmero de
programas de cooperacin (bilaterales y multilaterales) y se cons-
tata la consolidacin de instancias encargadas del manejo de
189
las relaciones internacionales en las instituciones de educacin
superior, en las asociaciones nacionales de universidades y en
los Ministerios de Educacin (Didou Aupetit, 2007). De este
modo, los autores coinciden en que la internacionalizacin de
las universidades ha comenzado a dejar atrs el carcter espon-
tneo e individual ligado al esfuerzo propio de cada institucin
con sus contactos parti cul ares. El fomento de l a
internacionalizacin de la universidad se ha sumado a la agen-
da de las polticas pblicas existentes en los pases latinoameri-
canos y en Argentina particularmente.
1.1. La cooperacin internacional en la Universidad
La cooperacin internacional, entendida como el intercambio de
informacin cientfica y de investigadores, como la realizacin
de proyectos conjuntos y como la creacin/utilizacin de labo-
ratorios de manera compartida, es una dinmica que caracteriza
a las universidades desde mucho antes de la emergencia del fe-
nmeno de la internacionalizacin. Existen diferentes estudios
sobre este fenmeno, los cuales se han diferenciado tres enfo-
ques. El que se denomina 'enfoque sociolgico', aborda las rela-
ciones internacionales de los grupos de investigacin locales con
actores e instituciones del extranjero en el nivel de las prcticas
de laboratorio. Los mismos dan cuenta del papel que cumple la
cooperacin internacional en la produccin de conocimiento lo-
cal. Un representante de este enfoque es Pablo Kreimer (2006),
quien argumenta que las asimetras en el proceso de toma de
decisiones, generan subordinacin de las agendas de investiga-
cin. El autor propone el concepto de 'integracin subordinada'
para caracterizar la insercin de los pases de Amrica Latina en
mega-proyectos surgidos en los centros de produccin de cono-
cimientos. Si bien se refuerza la integracin internacional de las
elites cientficas locales, a la vez se estrechan los mrgenes de
negociacin de las agendas -en detrimento de la utilidad social
190
de los mismos en el mbito local-. Esto sucede en la medida en
que la eleccin de las lneas de investigacin, la visin de con-
junto de los problemas conceptuales y, tambin, sus utilidades
reales o potenciales son producidas con una fuerte dependencia
de los dictados operados por los centros de referencia, localiza-
dos en los pases ms desarrollados (Kreimer, 2006: 205).
Desde esta misma perspectiva, existen trabajos que ana-
lizan el papel de la internacionalizacin de los grupos de investi-
gacin en la reproduccin de sus tradiciones (Ugartemenda, 2006;
Kreimer y Ugartemenda, 2006). Kreimer y Ugartemenda (2006)
identifican dos dinmicas de reproduccin de los grupos de in-
vestigacin en ciencias biomdicas: una orientada hacia actores
del medio local (local-centrada) y otra ms internacionalizada
(internacional-centrada). Asimismo, sealan que las vinculacio-
nes internacionales inciden en la construccin de las agendas de
dos maneras: a) bajo la forma de la construccin de modelos y
b) al compatibilizar las estrategias de investigacin de los grupos
locales con las necesidades cognitivas de los grupos centrales.
Por su parte, Hubert y Spivak, (s/f) indagan el papel del acceso
a los instrumentos en la estructuracin de las vinculaciones na-
cionales e internacionales de los grupos locales -en el campo de
las nanociencias y nanotecnologas-. Segn la investigacin lle-
vada a cabo por los autores, los grupos locales intercambian el
acceso a ciertos instrumentos de los que no disponen en sus la-
boratorios por actividades que consumen tiempo de trabajo y
por materia gris. Hernndez (1996) estudia la determinacin
de los factores cognitivos (representacin de la naturaleza) que
hacen posibles las relaciones de colaboracin entre polos
asimtricos: es decir, donde el laboratorio local se ubica en posi-
cin desigual respecto de la disponibilidad de recursos que tie-
nen los laboratorios extranjeros. Otros trabajos dan cuenta de la
tensin entre utilidad social y visibilidad internacional que atra-
viesa la produccin de conocimientos cientficos en el contexto
local, a partir de la participacin de cientficos locales en redes
internacionales de cooperacin cientfica (Kreimer y Zabala;
191
2006; Kreimer y Meyer, 2008).
Un segundo enfoque, el 'poltico', analiza las polticas
pblicas de cooperacin en ciencia y tecnologa. Albornoz (2001)
sostiene que el modelo lineal de produccin de conocimiento,
basado en la investigacin bsica, va dando lugar a un nuevo
modelo, basado en la innovacin. Este ltimo modelo se dis-
tingue por: el apoyo a la innovacin y al desarrollo tecnolgico,
la modalidad asociativa, la nueva multilateralidad y el nfasis
en la bilateralidad, la revalorizacin de la cooperacin Sur-Sur,
el apoyo a iniciativas privadas, el estmulo a la vinculacin en-
tre actores diversos. En el marco del nuevo modelo, la coopera-
cin asociativa remplazara a la asistencial, bajo la lgica de
explicitar los intereses de las partes y postulando que todos
deben ganar en el proceso de cooperacin (Albornoz, 2001).
Por su parte, Tagliaferro (2008) se centra en la poltica argenti-
na de cooperacin en ciencia y tecnologa. La autora menciona
distintas etapas, conceptualizando la ltima etapa que se inicia
en la dcada del ochenta, como competitiva. Finalmente,
Lemarchand (2005) realiza una revisin de los instrumentos de
cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin que se han apli-
cado en los ltimos cuarenta aos en Amrica Latina. Esto le
permite observar que en las diferentes declaraciones de los go-
biernos estn definidas reas problema de la Regin a los cua-
les la ciencia, tecnologa e innovacin puede aportar soluciones.
Sin embargo, cuando cruza los objetivos de estas declaraciones
con los contenidos y objetivos de la mayora de los proyectos
de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin no suelen
coincidir. Adems, sostiene que la relacin entre los cientficos
y los tecnlogos ms prestigiosos de la regin, y de stos con la
clase poltica y con otros tomadores de dediciones, favorecen
la elaboracin de proyectos bottom-up, mientras que las deci-
siones de polticas pblicas no suelen tener entrenamiento tc-
nico adecuado para formular polticas top-down, en las cuales
se propongan resolver problemas concretos de las sociedades
(Lemarchand, 2005).
192
Un ltimo enfoque, denominado 'de redes', analiza la co-
operacin cientfica y tecnolgica como redes de cooperacin.
Archibugui e Iannmarino (2002) trabajan sobre redes de coope-
racin en ciencia y tecnologa. Por su parte, Sebastin (2000),
diferencia las redes de cooperacin de otras organizaciones a partir
de la existencia de objetivos comunes, bien definidos y la exis-
tencia de un plan de accin que comprometa a los actores. Estos
actores se vinculan a partir de relaciones horizontales de colabo-
racin y corresponsabilidad en relacin al plan de accin. Ade-
ms, sostiene que en los ltimos aos la cooperacin internacional
se ha convertido en un componente intrnseco a la produccin
de conocimiento (Sebastin, 2004).
1.2. La internacionalizacin de la Universidad
Ahora bien, en los ltimos aos comienza a cobrar importancia
la internacionalizacin de las universidades como una dinmica
internacional cuantitativa y cualitativamente diferente de la co-
operacin internacional. Cuantitativa por el aumento de los in-
tercambios a travs de las fronteras. Cualitativa porque implica
un proceso ms amplio, extendido en el tiempo y coordinado de
actividades internacionales. En cuanto a los trabajos que abor-
dan la internacionalizacin de las universidades, se distinguen
tres perspectivas: la contextual, la institucional y la crtica. La
primera seala el impulso de la internacionalizacin de las uni-
versidades en relacin con cambios en el contexto (por ejemplo,
Brunner, 2005). En principio, cabe destacar la demanda crecien-
te por educacin superior, frente a las exigencias de la 'educacin
permanente' o 'educacin de por vida'. Otro factor es la impor-
tancia en alza del conocimiento avanzado y la especializacin en
diferentes reas del conocimiento, lo cual hace imposible que un
pas pueda, por s mismo, producir, desarrollar y formar recursos
humanos en todas las reas disciplinarias. Otra de las fuerzas
impulsoras de la internacionalizacin son los procesos de inte-
193
gracin de la educacin superior y de homologacin de
titulaciones en diferentes partes del mundo. Un caso paradig-
mtico de impulso a la convergencia de los sistemas educativos
de Europa es el denominado 'Proceso de Bolonia'. Un ejemplo
del contexto local es el 'Mercosur Educativo'. Una cuestin
caracterstica del escenario actual es la emergencia, en la esce-
na mundial, de proveedores y demandantes de servicios de edu-
cacin superior transnacional. Para los pases centrales como
Estados Unidos o Alemania, la educacin superior se ha con-
vertido en uno de los mercados ms rentables (Fernndez
Lamarra, 2002). Otro punto importante es la expansin de nue-
vas herramientas para el manejo de la informacin, las cuales
permiten salvar las barreras del tiempo y el espacio. En el cam-
po de la educacin superior, el impacto de las nuevas tecnolo-
gas permite acortar las distancias, expandir la educacin
transfronteriza () las modalidades de educacin en red () y
una educacin no presencial (Rama; s/f: 14).
La perspectiva institucional caracteriza a la
internacionalizacin en el nivel de las universidades (Shoorman,
1999; Knight, 1999; Beneitone, 2008). En primer lugar, se con-
sidera a la internacionalizacin como un proceso continuo y per-
manente, es decir, que va ms all de eventos puntuales en el
tiempo y de actividades aisladas en la vida universitaria. Se trata
ms bien de un ciclo de actos sucesivos e integrados a la
cotidianeidad institucional. En segundo lugar, es un proceso que
requiere del involucramiento y la participacin de toda la comu-
nidad universitaria. Todas las dependencias acadmicas han de
estar convencidas de la necesidad y los beneficios de la
internacionalizacin; de acuerdo con ello, se requiere una
interaccin fluida entre las entidades administrativas y acadmi-
cas. La internacionalizacin implica tambin la formulacin de
planes estratgicos. En tercer lugar, cabe destacar las actividades
para la internacionalizacin de la educacin superior. Conjunta-
mente con los procesos histricos de 'internacionalizacin hacia
afuera', entendida como la movilidad fsica de los estudiantes
194
hacia otros pases, cobran centralidad los procesos de 'interna-
cionalizacin en casa' (Didou Aupetit, 2007). Con este concepto
se hace referencia a la 'movilidad ficticia' (Fernndez Lpez y
Ruzo Sanmartn, 2004), es decir, a la modalidad por la cual los
estudiantes concurren a sedes de universidades extranjeras sin
abandonar su pas de origen. La 'internacionalizacin en casa'
hace referencia tambin a la 'movilidad virtual' (Fernndez Lpez
y Ruzo Sanmartn, 2004), es decir, a la educacin a distancia por
correspondencia, telfono e Internet. Asimismo, es cada vez ms
frecuente el fenmeno de 'movilidad de los conocimientos'
(Garca Guadilla; s/f), al menos en las reas en que el trabajo en
laboratorio y el 'aprender haciendo' no resulta central. En este
marco, las actividades de cooperacin internacional, son una es-
trategia ms para la internacionalizacin de las universidades. Por
ltimo, se entiende a la internacionalizacin como objeto de po-
ltica, que requiere de promocin por parte de los gobiernos (Didou
Aupetit, 2007).
Finalmente, la perspectiva crtica da cuenta de los as-
pectos positivos y negativos de la internacionalizacin de las
universidades. En algunos de los trabajos se analizan los aspec-
tos negativos de la internacionalizacin, la globalizacin y la
transnacionalizacin de las instituciones universitarias, centrn-
dose en la incorporacin de la educacin superior en el marco
del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS) de
la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), como un bien
ms a ser progresivamente liberalizado (Gascn y Cepeda, 2001,
2004; Bernal, s/f y Yarzbal, 2005). Para estos autores, dicha
incorporacin abrira las puertas a la conformacin de una 'in-
dustria educativa a nivel mundial' de la mano de actores exter-
nos que en muchos casos tienen como nico objetivo la ganancia,
afectando negativamente a la calidad educativa, la pertinencia
social de la educacin y la democratizacin en el acceso. Otros
riesgos que se identifican en dichos anlisis son la 'fuga de ce-
rebros' y la permanencia de un esquema convencional de distri-
bucin espacial de los flujos de estudiantes y de acadmicos en
195
el extranjero desde el Sur hacia el Norte (Estados Unidos, Es-
paa, Francia, Reino Unido y Alemania). Por otra parte, se en-
cuentran trabajos que destacan los aspectos positivos de la
internacionalizacin de la educacin superior. En este sentido,
se resalta la posibilidad de dar respuesta a la creciente demanda
de educacin superior y a las exigencias de formacin y actua-
lizacin permanente (Ramos, 2003; Aguirre, 2005); de acceder
a fuentes de recursos y a lneas de investigacin que no estn
desarrolladas en el contexto local; de lograr un mayor entendi-
miento entre las culturas y las naciones (Trnnermann
Bernheim, s/f).
1.3. Cooperacin internacional e internacionalizacin de las
universidades
La internacionalizacin de las universidades es un fenmeno ms
reciente que el de la cooperacin internacional. Ahora bien, en la
actualidad: La consolidacin del papel estratgico de los proce-
sos de internacionalizacin y de cooperacin, obliga a los gobier-
nos nacionales a generar un papel activo, introduciendo la
dimensin internacional en sus polticas de educacin superior y
generando marcos e instrumentos para fomentar y financiar la
cooperacin universitaria internacional (Sebastin; 2004: 83).
En este marco, no todas las actividades de internacionalizacin
implican cooperacin internacional; sin embargo, todas las acti-
vidades de cooperacin internacional contribuyen a la
internacionalizacin de las universidades (Sebastin, 2004). Las
actividades a llevar a cabo, los actores implicados y los objetivos
de la internacionalizacin son ms amplios que los de la colabo-
racin a travs de las fronteras.
En este trabajo se toman los conceptos de polticas implcitas y
explcitas propuestos por Herrera (1995) y se los adapta al marco
de la universidad, a fin de analizar las relaciones entre internacio-
nalizacin y cooperacin internacional. Las polticas explcitas
196
de internacionalizacin se refieren a la 'poltica oficial', la cual se
expresa en disposiciones, normas y documentos del gobierno
nacional (representado por la Secretara de Polticas Universita-
rias) y la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de
Buenos Aires. Las polticas implcitas de internacionalizacin
expresan los resultados logrados, en contraste o en concordancia
con los objetivos declarados normativamente. La potencialidad
de estos conceptos reside en que permite ver no slo las expre-
siones de deseo acerca de lo que se quiere lograr con el impulso a
la internacionalizacin de las universidades, sino tambin qu
logros y obstculos se han encontrado hasta el momento. Asi-
mismo, permite relacionar dicho anlisis con las polticas univer-
sitarias y cientficas argentinas.
2. La internacionalizacin de la Universidad como poltica
pblica en Argentina
En Argentina existen diferentes iniciativas desde el mbito gu-
bernamental para la promocin de las relaciones internacionales.
As, desde la Direccin Nacional de Cooperacin Internacional
del Ministerio de Educacin, se ofrecen becas para la formacin
de recursos humanos en el exterior. La Secretara de Polticas
Universitarias (SPU) cuenta con el Programa de
Internacionalizacin de la Educacin Superior y Cooperacin
Internacional. El mismo participa en la elaboracin y ejecucin
de proyectos bilaterales y multilaterales de cooperacin educati-
va. Entre ellos se destacan el Programa de Centros Asociados
de Posgrados entre Brasil y Argentina (Convenio CAPES-SPU),
y el proyecto Alfa Tuning Amrica Latina (que cuenta con
financiamiento de la Comisin Europea). En dicho marco, tam-
bin se ha creado un espacio denominado Enlace Nacional de
Cooperacin Internacional Universitaria (ENCIU), el cual cen-
traliza y distribuye toda la informacin sobre las oportunidades
de cooperacin educativa y acadmica en el mbito nacional,
197
regional e internacional
1
.
Por su parte, la ANPCyT fomenta la cooperacin bi y multi
nacional. Recientemente ha implementado los PICT Internaciona-
les, en los cuales un grupo de investigacin argentino con otro
extranjero presentan un proyecto conjunto de investigacin, reci-
biendo financiacin para distintos aspectos como equipamiento,
movilidad, etc (MINCyT, 2010). Por otra parte, promueve los
Proyectos Conjuntos de Investigacin, en los cuales un grupo de
investigacin en Argentina se vincula con un grupo de investiga-
cin de un pas contraparte para desarrollar un proyecto conjunto
con un objetivo comn, un plan de trabajo que incluye intercam-
bio de cientficos y misiones de formacin de recursos humanos
(MINCyT, 2010). Finalmente, existe el Programa para Donacin
de equipos de Instituciones Extranjeras (PRODEQ), destinado a
subvencionar los gastos de traslado de equipos donados por insti-
tuciones extranjeras a organismos pblicos y entidades cientfico
tecnolgicas y de innovacin pertenecientes al sistema cientfico
tecnolgico argentino (MINCyT, 2010).
Cabe destacar la creacin de la Reunin Especializada
de Ciencia y Tecnologa (RECyT), en la segunda reunin del
Consejo del Mercado Comn (Argentina, 1992), a efectos de
armonizar las tareas y posiciones en el campo cientfico y tecno-
lgico (RECyT, 2010). La misma, ha elaborado en 2006 un Pro-
grama Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el
MERCOSUR y pases asociados, con el fin de consolidar la co-
operacin intra regional, pero tambin las relaciones cientfico-
tecnolgicas extra zona. En dicho Programa se acentan las
dimensiones estratgicas, sociales, industriales y agropecuarias
en las que la ciencia y la tecnologa pueden aportar
2
.
1. Informacin consultada en el sitio web de la Secretara de Polticas Universita-
rias: http://www.me.gov.ar/spu/.
2. Informacin extrada de: http: //www.recyt.mincyt. gov.ar/files/
ProgramaMarco/ programa_marco_espanol.pdf
198
Desde CONICET se promueve la Cooperacin Interna-
cional a travs del relacionamiento de sus Unidades Ejecutoras e
investigadores con pares en el extranjero, quienes pueden reali-
zar proyectos de investigacin y desarrollo conjuntos y el inter-
cambio de personal altamente calificado. Dichas actividades se
realizan en el marco de Convenios firmados por el CONICET,
con instituciones similares de promocin cientfica y tecnolgica
de ms de veinte pases de Amrica, Europa y Asia y permiten el
financiamiento requerido para el desplazamiento y el vitico de
los investigadores (CONICET, 2010).
Ahora bien, en este trabajo se hace hincapi en el Pro-
grama de Promocin de la Universidad Argentina
3
, el cual se
propone, en el marco de la SPU, auspiciar procesos de integra-
cin con distintas organizaciones internacionales de universida-
des; fomentar la creacin de nuevas redes y/o consorcios de las
universidades del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y or-
ganizar misiones de universidades argentinas en el exterior con el
objeto de lograr asociaciones para la investigacin, intercambiar
estudiantes y profesores, disear desarrollos tecnolgicos con-
juntos, incorporar estudiantes extranjeros y difundir las produc-
ciones culturales del pas. Dicho Programa fue creado en 2006 y
su misin es la de promover la actividad universitaria en el exte-
rior, no slo como receptor de polticas de otros pases sino tam-
bin generando sus propias polticas de insercin internacional.
Asimismo, pretende contribuir a que el Sistema Universitario
Argentino afiance los lazos con la sociedad, a travs de la trans-
ferencia tecnolgica, la capacitacin y los proyectos conjuntos
con otros organismos u organizaciones. Dentro de las reas prio-
ritarias del PPUA se encuentran: la Extensin Universitaria, la
Vinculacin Tecnolgica, el Desarrollo Local, la Articulacin
institucional y la Promocin de la Universidad. Segn la SPU,
3. Informacin disponible en: http://www.me.gov.ar/spu/guia_tematica/
promocion/promocion.html.
199
alentar estos procesos implica trabajar sobre la oferta acadmica,
la calidad del servicio, las regulaciones sobre los intercambios
(de personas, servicios, conocimientos e informacin), la ima-
gen de la universidad en el exterior y las barreras culturales e
idiomticas, entre otras. Al respecto el programa desarrolla, en la
actualidad, las siguientes actividades: difusin de la oferta uni-
versitaria argentina, certificacin del espaol en argentina y fe-
rias de universidades en el exterior.
Con el objetivo de promover la internacionalizacin de
la universidad argentina, hasta el momento, la Secretara de Po-
lticas Universitarias ha realizado cuatro convocatorias en el
marco del PPUA. Las mismas se han estado basadas en los si-
guientes ejes: las Actividades de perfeccionamiento en el exte-
rior y participacin en eventos internacionales; la promocin
de Redes Interuniversitarias; las Misiones Universitarias al Ex-
tranjero y el Fortalecimiento de las reas de Relaciones Inter-
naci onal es. Este trabaj o se concentra en esta l ti ma
convocatoria denominada Fortalecimiento de las reas de
Relaciones Internacionales de Instituciones Universitarias Na-
cionales. Los objetivos explcitos de la misma son: mejorar las
capacidades tcnicas de las Oficinas de Relaciones Internacio-
nales y Cooperacin o reas equivalentes en las instituciones
universitarias nacionales; facilitar la constitucin de las mis-
mas en aquellas instituciones que no la posean; mejorar su
equipamiento y acceso a redes de comunicacin e informacin;
fortalecer la capacitacin y perfeccionamiento del personal asig-
nado; perfeccionar el marco normativo institucional para pro-
mover el acceso de estudiantes extranjeros; mejorar las
estrategias de promocin y difusin de la oferta universitaria;
mejorar los sitios web institucionales incorporando versiones
en lenguas extranjeras (al menos Ingls y Portugus); promover
el desarrollo y afianzamiento de actividades acadmicas suje-
tas a convenio con instituciones extranjeras; apoyar y generar
espaci os de coordi naci n de pol ti cas y estrategi as de
internacionalizacin para el sistema universitario.
200
En cuanto al financiamiento, la convocatoria considera
que slo puede solicitarse el monto mximo de cincuenta mil
pesos, destinados a asistencia tcnica, equipamiento, capacita-
cin, produccin de materiales de difusin en distintos sopor-
tes. Esto exige la incorporacin de recursos institucionales de
contraparte a fin de cubrir gastos recurrentes y fijos as como
tambin para contribuir a la continuidad del proyecto. Los pro-
yectos son evaluados y aprobados para su financiamiento por
un Comit designado ad hoc por el Programa de Promocin de
la Universidad Argentina. Para su evaluacin se consideran los
siguientes criterios: consistencia entre el diseo, los objetivos,
las acciones y actividades propuestas, los resultados esperados,
el cronograma de trabajo y el financiamiento solicitado; el im-
pacto institucional esperado sobre la misin y los propsitos de
la institucin; la factibilidad de implementacin en los tiempos
y con los recursos previstos; la sostenibilidad de las acciones
ms all de concluido el financiamiento del PPUA. Adems, se
prev el seguimiento de los proyectos aprobados por parte del
equipo tcnico del Programa, con el fin de contribuir a una ade-
cuada gestin de su ejecucin y asistir a las instituciones en la
resolucin de cuestiones no previstas.
3. El caso del rea de Relaciones Internacionales de la
U.N.C.P.B.A.
En el marco del PPUA, la U.N.C.P.B.A. se ha presentado a la
convocatoria descrita anteriormente, a fin de crear el rea de
Relaciones Internacionales. Se ha tenido acceso al Informe de
Actividad del rea correspondiente a 2009, en el cual se afirma
que su misin es el impulso de la internacionalizacin de la
Universidad. Por su parte, la visin del rea se plantea en los
siguientes trminos: Disear, fomentar y gestionar la estrate-
gia de internacionalizacin y su plan de accin para la coopera-
cin internacional, la cooperacin universitaria al desarrollo y
201
la proyeccin internacional de las actividades de la UNICEN
[Universidad del Centro] (p. 89). En cuanto a los objetivos, los
mismos son disear y gestionar estrategias para el fomento de
la Internacionalizacin, programas propios de oferta de Coope-
racin y programas de Cooperacin Universitaria al Desarrollo.
En cuanto a las funciones se destacan: la elaboracin de los
marcos e instrumentos para la internacionalizacin; el diseo
de polticas y estrategias para la Internacionalizacin; la sensi-
bilizacin, informacin y asesoramiento; la gestin de progra-
mas y actividades; y el seguimiento y la evaluacin del proceso
de internacionalizacin. A nivel de las polticas explcitas de
internacionalizacin, existe una coincidencia de objetivos en-
tre la propuesta del Programa de la SPU y el informe de activi-
dades del rea de Relaciones Internacionales de la U.N.C.P.B.A..
A continuacin se analizan las polticas implcitas. A fin
de dar cuenta de los logros y obstculos que hasta el momento ha
encontrado la creacin del rea de Relaciones Internacionales,
se realizaron entrevistas semi-estructuradas a directivos, funcio-
narios e investigadores de distintas facultades de la U.N.C.P.B.A.
Ms precisamente, se ha entrevistado a personal correspondien-
te a la Facultad de Ciencias Veterinarias, Ciencias Econmicas y
Ciencias Exactas. Se considera relevante la voz de dichos acto-
res ya que son los protagonistas de las vinculaciones internacio-
nales, mucho antes de la existencia de un rea especfica.
3.1. La funcin del rea de Relaciones Internacionales des-
de la perspectiva de los entrevistados.
Los entrevistados destacan la funcin del rea como de distribu-
cin de informacin, relacionada con las oportunidades interna-
cionales de vinculacin existentes. Sin embargo, consideran que
las vinculaciones internacionales son un tema fundamentalmen-
te concerniente a los propios investigadores y docentes. Por ejem-
plo, la autoridad de una de las Facultades considera que, a partir
202
de la creacin del rea,
Lo que puede haber cambiado un poco es que empezaron a mandar
informacin, vnculos, sitios, donde se poda obtener informacin
para potenciar vnculos internacionales. Desde mi ptica no observo
un cambio importante porque los vnculos, en general, lo manejan -
en trminos de investigacin- los mismos profesores que desarrollan
vnculos de acuerdo a los proyectos que tienen o las disciplinas (Au-
toridad, Facultad de Ciencias Econmicas, 2010).
En el caso de un investigador de la Facultad de Ciencias
Veterinarias, en una primera etapa de la entrevista se muestra
desinteresado respecto la existencia de un rea de vinculacin
internacional en la U.N.C.P.B.A.
En ciencia es muy difcil que la universidad a travs de la secretara
general pueda alcanzar a la especificidad de la disciplina. sea los
contactos que nosotros tenemos establecidos a lo largo de los aos
con el mundo cientfico de mi disciplina ya estn... (Investigador,
Facultad de Ciencias Veterinarias, 2010)
Sin embargo reconoce que:
de todas maneras, yo creo que hay muchas cosas que una Secretaria de
Relaciones Internacionales podra hacer para facilitar los
vnculosahora vi que llego informacin del 7mo Programa Marco
de la Unin Europea. Hay que identificar cules son los temas e
incentivar a la gente para que trabaje alrededor de nodos, para formar
parte del Sptimo Programa Marco (Investigador, Facultad de Cien-
cias Veterinarias, 2010).
En otros casos, destacan que en su trabajo diario no cuen-
tan con disponibilidad horaria para realizar bsquedas, con lo
cual la tarea de distribucin de informacin que lleva adelante el
rea facilita su acceso a programas y proyectos que de otro modo
no conoceran. Fundamentalmente, resaltan la importancia de
difundir la convocatoria del Programa Erasmus de la Unin Eu-
ropea, el cual permite acceder a becas de estudio y perfecciona-
miento en universidades extranjeras. Una cuestin que se considera
203
negativa respecto del rea de Relaciones Internacionales es la
falta de financiamiento propio para funcionar como contraparte
en los proyectos y oportunidades que surgen en el mbito inter-
nacional. Tal como manifiesta uno de los entrevistados:
Al no manejar presupuesto, dejan slo a que las contrapartidas las
puedan afrontar las mismas unidades acadmicas. Entonces, te cuen-
tan bien el proyecto () pero te dicen: este proyecto nosotros no
tenemos de dnde sacar una contrapartida para que lo lleven adelan-
te (Autoridad, Facultad Ciencias Exactas, 2010).
Asimismo, consideran necesario que el rea tenga un
rol de negociacin con organizaciones internacionales para ges-
tionar programas, como el Programa Marco de la Unin Euro-
pea. Por ejemplo, una funcionaria de la Facultad de Cs.
Veterinarias sostiene:
Hay mucha ms informacin disponible en cuanto a las actividades
de intercambio, de becas, que recibimos () constantemente esta-
mos recibiendo informacin de oportunidades por parte de la ofici-
na Por ah a partir de que se afiance y ellos comiencen a tener trato
directo con Organismos Internacionales, pueda hacer cada vez un
papel ms directo de asesoramiento, porque ahora nos pasan infor-
macin y nosotros vemos cuales son las opciones. (Funcionaria,
Facultad de Ciencias Veterinarias; 2010).
3.2. La internacionalizacin de los docentes-investigadores
de la Universidad.
Ahora bien, las principales fuentes de contactos con actores e
instituciones extranjeras que mencionaron los actores entrevis-
tados fueron: la asistencia y exposicin en los congresos interna-
cionales, los directores de tesis con los que se trabaja y los
contactos con los que los mismos cuentan, las publicaciones en
revistas de reconocimiento mundial, los trabajos de 'revisor de
revisores' solicitados por editoriales extranjeras, las estadas de
estudio y perfeccionamiento en otros pases, los programas de
204
posgrado conjuntos impulsados por los gobiernos nacionales, la
lectura de trabajos extranjeros y la bsqueda de contacto con los
autores por e-mail.
Entre las actividades que desarrollan con centros y ac-
tores extranjeros, se destacan los de: formacin de recursos hu-
manos (estudiantes, docentes e investigadores), realizacin de
proyectos conjuntos (consorcios, redes), participacin en even-
tos internacionales (congresos, seminarios), participacin en eva-
luaciones de publicaciones internacionales y co-publicaciones
con pares de otros pases. Las razones por las cuales se vincu-
lan son fundamentalmente las que se mencionan a continua-
cin: generar reconocimiento internacional del trabajo (y,
consecuentemente, prestigio nacional), acceder a financiamiento
que complemente el otorgado por las autoridades locales, obte-
ner conocimientos nuevos en el rea de trabajo y acceder a tc-
nicas y equipamientos no existentes en el pas, costosos para la
importacin.
En la mayora de los casos se presentan a convocatorias
que priorizan temas, frente a las cuales adaptan las lneas de in-
vestigacin en las que se encuentran trabajando a los requisitos
de los programas. Por ejemplo, la autoridad de una de las Facul-
tades comentaba que:
Uno se presenta a proyectos. Entonces, lo que uno tiene que ver, es
si est en condiciones de que le aprueben el proyecto () No es a
iniciativa de uno, sino que uno lee y dice bueno se convoca a la
presentacin de proyectos con estas y estas caractersticas Entonces
uno dice, esto lo puedo hacer, lo presentamos' (Autoridad, Facultad
Ciencias Exactas; 2010).
Por su parte, se encuentran reas y disciplinas ms internaciona-
lizadas que otras, de acuerdo con las exigencias de la carrera cien-
tfica nacional en el rea, la priorizacin de los temas trabajados
en el grupo por parte de agencias internacionales, los requeri-
mientos de acceso a insumos y equipamientos, entre otros. En el
caso de Ciencias Econmicas, las dinmicas internacionales tie-
nen que ver con la formacin de recursos en el exterior (funda-
205
mentalmente en maestras, aunque tambin se realizan estudios
de doctorado) y el intercambio de estudiantes y docentes. Los
programas de becas a los que generalmente acceden son Fulbright
y Alfa. El programa Erasmus no ofrece, entre sus prioridades,
formacin en reas administrativas o contables. Por lo tanto,
no es una oferta potencial para la Facultad. Los Programas Marco
de la Unin Europea tampoco alientan estas reas disciplina-
rias. Por su parte, el equipamiento no es una explicacin de la
vinculacin internacional, porque el que requieren es bsica-
mente informtico y es muy difcil que un proyecto interna-
cional te financie fuertemente equipamiento informtico
(Autoridad, Facultad de Ciencias Econmicas; 2010). El acce-
so a publicaciones indexadas es facilitado por la participacin
de redes internacionales. Si bien instituciones locales como el
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgi-
cas o la Comisin de Investigaciones Cientficas no priorizan
las disciplinas de la Facultad, ella accede crecientemente a
financiamiento otorgado por la Agencia Nacional de Promo-
cin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT). En el caso de Cien-
cias Veterinarias, las dinmicas internacionales tienen que ver
con el intercambio de personas, pero tambin con la participa-
cin en grandes proyectos internacionales de investigacin,
como por ejemplo en el Programa Marco de la Unin Europea.
En este caso, la vinculacin internacional supone el acceso a
insumos de costosa importacin as como tambin a publica-
ciones de prestigio internacional. Los investigadores pertene-
cen en su mayora al Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET), carrera que exige publica-
ciones indexadas para su mantenimiento. En el caso de Cien-
cias Exactas, existen disciplinas como las Matemticas en que
las conexiones internacionales se refieren al intercambio de
personas y presentaciones en congresos internacionales. Sin em-
bargo, en otros casos como la Fsica y la Informtica, el acceso
a equipamiento se presenta como un aspecto fundamental de la
vinculacin internacional.
206
3.3. Los determinantes de la insercin internacional desde
la perspectiva de los entrevistados.
A lo largo de las entrevistas, los actores resaltaron la importancia
de la vinculacin internacional en relacin con la carrera cientfi-
ca en organismos nacionales. Es decir, uno de los criterios que
ms peso tiene dentro de las evaluaciones de organismos como
CONICET, de los cuales muchos son investigadores, es la publi-
cacin en revistas indexadas. La principal estrategia para acceder
a las mismas es por medio de contactos internacionales y de par-
ticipacin en redes con otros pases (sobre todo, centrales).
No es nada fcil publicar un trabajo en el exterior si vos no tens las
conexiones necesarias o sos reconocido. Porque las publicaciones
en general en los pases avanzados, a estos pases (menos avanzados)
no les dan toda la importancia que le tienen que dar. Es un esfuerzo
muy grande el que se hace para poder establecer estas conexiones
(Autoridad, Facultad Ciencias Exactas, 2010).
Los entrevistados sealaron que el reconocimiento inter-
nacional es fuente de prestigio local.
Ac (en el mbito local) es muy difcil encontrar un lugar () especial
para que te reconozcan lo que vos hacs entonces, cuando tens la
venia internacional es como que ya est () ests ms arriba porque
tus cosas son reconocidas en otro lado (Autoridad, Facultad Ciencias
Exactas, 2010).
Los contactos los logrs a medida que obtens reconocimiento en la
disciplina cientfica, y eso lo logrs a partir de generar conocimiento
original y publicar en revistas reconocidas indexadas
internacionalmenteesto genera la base de sustentacin para conse-
guir luego financiamiento (Investigador de la Facultad de Ciencias
Veterinarias; 2010)
Otro tema importante que los actores consultados desta-
caron fue la paulatina modificacin de los criterios de corte ms
academicista hacia evaluaciones de impacto regional, sobre todo
en las convocatorias de la Agencia de Promocin Cientfica y
Tecnolgica (ANPCyT). En uno de los casos emergi el debate
207
acerca de qu universidad se pretende: una orientada a la pro-
duccin academicista e internacionalizada o una productora de
conocimientos con impacto regional. De acuerdo con las polti-
cas nacionales vigentes y la inexistencia de una poltica universi-
taria alternativa, el primer modelo es el que se privilegia.
Si nosotros tuviramos un proyecto de universidad que diga que las
investigaciones que interesan son las investigaciones que tengan im-
pacto local, municipal, provincial o nacional, las cosas seran distintas.
Porque los jurados que vendran, vendran a evaluar eso () Pero qu
pasa () cuando vas a evaluar tu cargo llaman a jurados de afuera y
los de afuera lo que miden es () la publicacin internacional, que
dice que la evalu un jurado de afuera y que dice que su trabajo est
bueno (Autoridad, Facultad Ciencias Exactas, 2010).
Una cuestin que surgi a lo largo de las entrevistas es
la historia adversa de las universidades y la investigacin en
Argentina, ante los vaciamientos generados por golpes milita-
res que obligaron a los cientficos ms prestigiosos a exiliarse.
Cuando se produjo la recuperacin de la democracia, fue nece-
sario en muchos casos recurrir a la formacin en el exterior a
fin de poner en funcionamiento nuevamente a docentes e in-
vestigadores locales.
4. Reflexiones finales
Tal como se ha planteado al inicio del trabajo, las dinmicas in-
ternacionales forman parte de la historia de las universidades la-
tinoamericanas, y argentinas en particular, desde sus orgenes.
Ya sea a partir de la importacin de modelos institucionales ex-
tranjeros, la recepcin de intelectuales de otros pases, la forma-
cin en instituciones forneas de los investigadores locales, la
firma de convenios con universidades extranjeras, la participa-
cin en actividades conjuntas de investigacin, la dimensin in-
ternacional ha sido y es un elemento constitutivo en la
conformacin de las tradiciones locales de investigacin en la
208
mayor parte de los pases de Amrica Latina (Kreimer y
Ugartemenda 2007: 462).
La mayor parte de la historia de las vinculaciones inter-
nacionales en Amrica Latina y en Argentina se halla signada
por la espontaneidad y los vnculos particulares que los investi-
gadores locales logran con el extranjero. En este sentido, ha
primado la creacin de redes de cooperacin internacional in-
formales por sobre la elaboracin de polticas pblicas de co-
operaci n. Los programas de i nternaci onal i zaci n se
implementan a partir de la dcada del noventa a escala latinoa-
mericana y a partir del ao 2000 en el contexto argentino. En el
caso particular de Argentina, se halla el Programa de Promo-
cin de la Universidad Argentina (Secretara de Polticas Uni-
versitarias), dentro del cual se destaca la iniciativa de formacin/
fortalecimiento de reas especficas de relaciones internaciona-
les al interior de la estructura de las universidades. Para anali-
zar el impacto de dicha propuesta, en este trabajo se abord el
caso particular de la creacin del rea de Relaciones Interna-
cionales (2009) en la Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires, desde la concepcin de polticas
explcitas e implcitas (Herrera, 1995).
En cuanto a las polticas explcitas, se puede notar una
coincidencia de objetivos entre la propuesta del Programa de la
SPU y el informe de actividades del rea de Relaciones Interna-
cionales de la U.N.C.P.B.A. Las mismas buscan hacer de la
internacionalizacin una poltica institucional, teniendo en cuenta
la presencia de la Universidad en el exterior, la conformacin de
redes en el contexto regional y el aprovechamiento de oportuni-
dades brindadas por agencias e instituciones del exterior. De acuer-
do con la conceptualizacin de internacionalizacin presentada
al inicio del trabajo, la misma implica planificacin y participa-
cin de todos los actores de la institucin universitaria. Asimis-
mo, se otorga importancia no slo a la vinculacin internacional,
sino tambin a las relaciones interinstitucionales dentro del terri-
torio nacional.
209
En cuanto a las polticas implcitas, puede decirse que se
mantienen los patrones tradicionales de cooperacin internacio-
nal a partir de contactos individuales realizados en congresos,
publicaciones, estadas de estudio y perfeccionamiento. Las exi-
gencias de vinculacin se relacionan, por un lado, con la falta de
financiamiento local para el acceso a equipos e insumos (en las
reas del conocimiento en que los mismos son fundamentales
para producir conocimiento vlido). Por otro lado, tiene que ver
con los criterios en la evaluacin de las carreras cientficas loca-
les, las cuales priorizan las publicaciones internacionalmente re-
conocidas. En este sentido, la vinculacin con centros
internacionales facilita el acceso a las mismas. Otra razn se ha-
lla en la necesidad de financiamiento. Si bien en los ltimos aos
existen mayor cantidad de recursos locales, los mismos han de
ser complementados con fuentes extranjeras.
A lo largo del trabajo se puede observar que, a partir de
la creacin del rea de Relaciones Internacionales de la
U.N.C.P.B.A., la cooperacin internacional pretende generarse de
forma coordinada a travs de su planificacin y gestin en un
mbito especfico de la universidad, centralizando las polticas y
brindando a los investigadores los medios para relacionarse con
sus pares en el exterior. As lo demanda la participacin en pro-
gramas de envergadura bi regional como son los Programas Mar-
co de la UE, que requieren un mayor poder de negociacin. Se
detectan, sin embargo, problemas de financiamiento y de conso-
lidacin del espacio para alcanzar dichos objetivos. Se han iden-
tificado dos grupos de actores: por un lado, los acadmicos,
quienes vinculan las actividades de cooperacin internacional con
la proyeccin de sus carreras acadmicas. Esto genera un tipo de
cooperacin horizontal entre investigadores, es decir, generadas
a partir de contactos individuales y basados en relaciones infor-
males. Por otro lado, un proyecto poltico de la Secretara de Po-
lticas Universitarias, la cual busca la internacionalizacin de la
universidad argentina. Este proyecto es bajado y adaptado a la
U.N.C.P.B.A. a partir de la creacin del rea de Relaciones Inter-
210
nacionales. En este sentido, contempla a la cooperacin interna-
cional en ciencia y tecnologa desde una perspectiva jerrquica,
en el sentido que es la misma institucin quien genera los vncu-
los internacionales. Ahora bien, los lazos generados por los pro-
pios cientficos, de manera informal e individual, siguen siendo
decisivos a la hora de cooperar en el contexto internacional. De
acuerdo a la investigacin realizada an predomina la coopera-
cin horizontal generada por los propios cientficos, la cual per-
mite mantener la vinculacin con centros de produccin de
conocimiento reconocidos internacionalmente.
En fin, las polticas implcitas no coinciden con lo que se
manifiesta en los programas institucionales, dado que existen ml-
tiples factores que confluyen en la implementacin del programa
de internacionalizacin de la universidad, sobre los que se debe
trabajar. Sobre todo, ha de tenerse en cuenta la congruencia o no
con otras polticas de ciencia y tecnologa, la posibilidad de
financiamiento de la Secretara para funcionar como contraparte
en las vinculaciones internacionales y la capacidad de negocia-
cin de la misma frente a agencias externas. En este contexto, la
internacionalizacin de la universidad se presenta como una he-
rramienta potencial para ampliar los vnculos de cooperacin in-
ternacional y construir nuevos, a partir de tener una marco de
relacionamiento formal, como es el rea de Relaciones Interna-
cionales. Respecto de la actuacin actual de la misma, se ponde-
ra el acceso a fuentes de informacin y a oportunidades que antes
se ignoraban.
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Cuaderno de Investigacin en la Educacin Nmero 20,
Centro de Investigaciones Educativas, Facultad de Educa-
cin Universidad de Puerto Rico, Recinto de Ro Piedras.
Sitios web institucionales.
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(CONICET): http://www.conicet.gov.ar/
Direccin Nacional de Cooperacin Internacional (DNCI): http:/
/www.me.gov.ar/dnci/
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin productiva
(MINCYT): http://www.mincyt.gov.ar/
Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa del Mercosur
(RECYT): http://www.recyt.mincyt.gov.ar/.
Secretara de Polticas Universitarias (SPU): http://
www.me.gov.ar/spu/
UNIVERSIDAD -
SECTOR PRODUCTIVO:
UNA DESEADA VINCULACIN?
217
CONTRIBUCIONES AL PROCESO INNOVATIVO ...
CONTRIBUCIONES AL PROCESO INNOVATIVO
REGIONAL A PARTIR DE LA VINCULACIN UNI-
VERSIDAD-EMPRESA. CASO DE ESTUDIO: POLO
INFORMTICO-UNICEN.
Fernanda Di Meglio y Elizabeth Lpez Bidone*
Introduccin
Los estudios que abordan la forma en que se produce y se trans-
fiere el conocimiento constituyen uno de los temas centrales de
reflexin de distintos enfoques aplicados al estudio de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin a nivel internacional. En el nuevo
escenario, el conocimiento se transforma en el factor fundamen-
tal del desarrollo econmico y por su parte, las universidades se
convierten en protagonistas del desarrollo econmico y social,
en tanto co-productoras del conocimiento y las articulaciones
requeridas para la existencia de procesos sociales de innovacin.
* Estudiantes de Doctorado en la Universidad Nacional del Centro de la Provin-
cia de Buenos Aires, Argenitna.
218
FERNANDA DI MEGLIO Y ELIZABETH LPEZ
En ese sentido, se debe tener en cuenta que las variacio-
nes provocadas por el proceso innovativo impulsan la bsqueda
de nuevas competencias de los recursos humanos. Los nuevos
requerimientos laborales por parte del sistema productivo basa-
dos en conocimientos hacen que las habilidades contenidas en
los individuos se tornen obsoletas e inducen a un proceso de
transformacin de las mismas. Esta renovacin puede acarrear
dificultades de adaptacin al mercado laboral.
Toda transformacin tambin lleva implcita la necesi-
dad de ampliar el conocimiento, que se denomina Know -How
(saber como) y el Know What (saber que), conjuntamente con
una disminucin de la importancia que poseen las actividades
manuales con respecto a las simblicas y representacin mental
integrada del proceso.
El proceso de cambio tambin requiere de un contexto
institucional que lo estimule. En este aspecto, dada la heteroge-
neidad con que pueden presentarse en los diferentes territorios
los sistemas innovativos, no hay un recetario preciso para la ac-
tuacin de los gestores pblicos territoriales, ya sea nacional, pro-
vincial o municipal. Las diferentes soluciones que se definen a lo
largo del tiempo dependen de los procesos de aprendizaje y ex-
perimentacin llevados a cabo por las empresas y de un equili-
brio entre el contexto operacional y el institucional.
Frente a este contexto, las universidades argentinas han
experimentado diferentes transformaciones institucionales, tenien-
do en cuenta el papel que deben jugar en torno al desarrollo de
los sectores productivos. En tal sentido, se observan diversas
modalidades que adopta la vinculacin hacia los sistemas locales
para la transferencia de conocimiento al medio productivo.
El objetivo del presente trabajo es analizar el papel pre-
ponderante que tienen las unidades de vinculacin tecnolgica
en la generacin de lazos entre universidad - empresa cuya fina-
lidad es interactuar para la produccin de innovaciones deriva-
das del uso del conocimiento cientfico en un sistema productivo
local. Particularmente, se toma como caso de estudio el Polo
219
Tecnolgico ubicado en la Universidad Nacional del Centro de
la Provincia de Buenos Aires (U.N.C.P.B.A.).
En el transcurso del presente capitulo se realiza, en pri-
mer trmino, un examen bibliogrfico de los modelos analticos
vinculacionista y neo-vinculacionista con el fin de explicitar los
cambios en la naturaleza de la interaccin de las universidades
latinoamericanas con el sector productivo. En la segunda etapa,
se exponen las caractersticas particulares del Polo Informtico
de la UNICEN derivadas de la composicin de las empresas aso-
ciadas, la vinculacin entre los recursos humanos y las empresas,
la tipologa de productos elaborados y los mercados de destino.
1. Institucionalizacin de las actividades de vinculacin de
las universidades.
Los primeros aos de la dcada del '90 marcaron el comienzo del
proceso de institucionalizacin de las actividades de vinculacin
1
y transferencia de tecnologa en las universidades. Ya en la dca-
da del '80 haba existido un debate en las universidades pblicas
respecto a la transferencia de conocimiento de la universidad a la
sociedad, el cual centraba su anlisis especialmente, en si la trans-
ferencia deformaba o transformaba la funciones de la Univer-
sidad. Estos debates se cristalizaran institucionalmente a partir
de la dcada del '90 cuando se crearon la mayor parte de las se-
cretaras de vinculacin en las universidades pblicas naciona-
les. Estas primeras transformaciones fueron iniciativas
1. En Argentina, las modalidades de vinculacin pueden clasificarse en tres tipos
(UNCTAD, 1993:36) i) rganos de vinculacin propios (departamentos u ofici-
nas con funciones especficas en el tema); ii) rganos externos, de derecho priva-
do, para facilitar la vinculacin, bajo la modalidad de fundacin (sin fines de
lucro) o comercial; iii) adecuacin normativa de las actividades de vinculacin,
particularmente en cuanto a la propiedad de resultados, elaboracin de contratos
y participacin de docentes e investigadores en los beneficios obtenidos.
220
centralizadas promovidas por los rectorados y ubicadas
institucionalmente bajo su dependencia (Versino 2007:220)
Conjuntamente a la creacin de oficinas y departamen-
tos de vinculacin tambin se crearon fundaciones o cooperado-
ras de carcter privado asociadas a las universidades, junto a
diversas reglamentaciones y adecuaciones nor mativas que
enmarcaron y operacionalizaron las acciones de vinculacin
2
.
Estas modificaciones responden a lo que se define como
la segunda revolucin acadmica, en donde la universidad ad-
quiere un tercer papel
3
o rol, industrial o comercial (Fassim, 1991)
y como lo sostiene Etzkowitz et al (1998) constituye la traduc-
cin de la investigacin en productos y nuevas empresas lo que
define esta nueva etapa.
De esta forma, la responsabilidad de las universidades de
enfocar su relacin directa con la sociedad implic el estableci-
miento de relaciones ms estrechas entre la Universidad y los sec-
tores productivos y frente a esto se crearon nuevas estructuras y
reglamentaciones. Asimismo, la necesidad de las universidades p-
blicas de construir fuertes vnculos con la industria y la sociedad,
tambin estuvo relacionado a la prdida de financiamiento para el
desarrollo de sus actividades de investigacin y desarrollo, que his-
tricamente estuvo caracterizada por el beneficio del financiamiento
estatal. Por lo tanto, un mayor acercamiento pretendi superar las
consecuencias del desfinanciamiento
4
y buscar fuentes alternati-
2. En el caso de la UNCPBA, coincidentemente con lo expresado, en los prime-
ros aos de la dcada del '90 se crea la Oficina de Vinculacin Tecnolgica (en
1994) dependiente del Rectorado y dos aos mas tarde, en 1996 se crea la Funda-
cin Universidad-Empresa (FUNIVEMP), esta ltima expresin de la universi-
dad y las empresas del territorio
3. De los cuales "el primero es la docencia, el segundo la investigacin y el tercero
la responsabilidad de las universidades de enfocar su relacin directa con la socie-
dad". (Sutz, 1997:11; Dagnino y Velho, 1998).
4. Esta necesidad ineludible de financiamiento gener la creacin de nuevos
mecanismos e instrumentos normativos que le permiti a la Universidad con-
vertirse en un socio externo de las empresas.
221
vas de recursos financieros (Naidorf, 2009:78).
Esta tercera misin abarca todas aquellas actividades
relacionadas con la generacin, uso, aplicacin y explotacin,
fuera del mbito acadmico, del conocimiento
4
y de otras capaci-
dades de las que disponen las universidades (Molas-Gallart et al,
2002). Ejemplos de estos son: el establecimiento de contratos de
venta de servicios y conocimientos en los que la universidad es
contraparte directa del sector privado, el patentamiento de cono-
cimientos que transforman a la universidad en su propietaria o la
gestin de incubadoras de empresas y parques tecnolgicos.
Desde esta perspectiva, las instituciones de educacin
superior, dejaron de ser tan solo promotoras, para constituirse en
protagonistas del desarrollo econmico y social, en tanto co-pro-
ductoras del conocimiento y las articulaciones requeridas para la
existencia de procesos sociales de innovacin. (Lundvall, 2002).
Si bien la innovacin es, en principio, un logro no necesariamen-
te asociado a conocimiento nuevo, ste constituye crecientemente
la base de los nuevos productos, procesos y servicios cuya apari-
cin se busca estimular a travs de la vinculacin universidad-
empresa. En Amrica Latina, este argumento, adquiri mayor
relevancia dado que las universidades son las instituciones que
dan cuenta de la mayor cantidad de recursos humanos dedicados
a la creacin de conocimientos. (Versino, 2007: 214)
1.1 Modelo Analtico: Vinculacionismo y Neo-vinculacionismo.
En el modelo analtico propuesto se realiza un recorte cronolgico
que divide en dos perodos los momentos de interaccin de la
4. Como establece Gibbons (1994), en el Modo 2 de produccin de conocimien-
to, el conocimiento se genera siempre en el contexto de la aplicacin, atendiendo
a las necesidades explcitas de algn agente externo, bien sea la industria, el go-
bierno o la sociedad en general.
222
universidad con los sectores productivos: un perodo que comien-
za en el ao '55 hasta el '75 y otro que comienza en el '76 hasta el
'95.
Segn, Dagnino, et al, (1997) a partir de mediados de la
dcada del '50, la Universidad pblica latinoamericana comienza
a desarrollar actividades vinculacionistas, esto es, generacin
de lazos con la produccin bajo responsabilidad de las unidades
de investigacin y transferencia (1997:3). Especialmente, esta
forma de vinculacin se convierte en un elemento constitutivo
de la poltica de CyT latinoamericana, la cual centraliz la res-
ponsabilidad por la interaccin en las unidades de investigacin.
En el nivel for mal, el vinculacionismo apareci
institucionalizado en secretaras de extensin, sin que se ten-
diera a generar unidades que se encargaran exclusivamente de la
interaccin con el sector productivo. La combinacin ofertismo-
vinculacionismo constituye el ncleo de un planteamiento lineal
que considera a la produccin cientfica y de prototipos tecnol-
gicos como condicin no slo necesaria sino suficiente para ge-
nerar procesos de innovacin. (Dagnino, et al, 1997:5)
En sustancia, esta primera etapa de interaccin estuvo
sustentada en una concepcin lineal de la innovacin, y si bien,
en el plano formal las secretarias de extensin constituan las
instancias encargadas de coordinar y centralizar las acciones, en
la prctica, la mayora de las relaciones se concretaban por cana-
les informales. En otras palabras, distintos grupos de investiga-
cin e investigadores individuales lograron concretar acciones
de extensin, de una forma descentralizada e informal, lo cual
trajo aparejado serias dificultades para un anlisis integral y real
de las interacciones concretas y su impacto.
Como expresa Dagnino, et al (1997), el vinculacionismo
fue meramente expresin de compromisos ideolgicos o polti-
cos-econmicos, sociales o nacionales que nada tuvo que ver
con una funcin explcita singular. De este argumento, deriva las
dificultades para cuantificar las acciones concretas y su impacto
en la construccin de procesos de innovacin.
223
El segundo perodo (1976-1995) propuesto denominado
neo-vinculacionismo aparece en Amrica Latina como correlato
de los avances en la teora de la innovacin
5
. Esta nueva forma de
relacionamiento es una transduccin de experiencias y teorizaciones
realizadas sobre esas experiencias en pases desarrollados.
Como establece Dagnino et al (1997) las instituciones de
la poltica neo-vinculacionista son las universidades en una rela-
cin ms directa con los sectores productivos, esencialmente, cons-
tituyen los actores dinmicos del entorno de las firmas. En
sustancia, esta nueva poltica de vinculacin es expresin misma
de la segunda revolucin acadmica, la cual establece la necesidad
de un mayor acercamiento de la Universidad con la sociedad, esen-
cialmente, acciones y polticas especficas que debieran traducirse
en la creacin de nuevos productos y nuevas empresas.
En tal sentido, se crearon diversos mecanismos e instru-
mentos con el objetivo de generar instancias de mediacin o de
microclimas favorables a la innovacin, como por ejemplo, polos
y parques cientficos tecnolgicos, incubadoras de empresas, ofi-
cinas universitarias de transferencia tecnolgica, etc.
En este modelo de interaccin se observa una relacin
ms directa de la Universidad con las empresas que en el modelo
anterior, como establece Dagnino, et al (1997) el vinculacionismo
postulaba, a partir del modelo lineal de innovacin, la
5. A partir de los ltimos aos surgi un nuevo enfoque que explica la innova-
cin como un proceso interactivo, en el cul intervienen diferentes actores en la
produccin, distribucin y transferencia de conocimiento. El modelo lineal de
innovacin supona que los resultados producidos en el mundo acadmico fluan
"naturalmente" hacia los mbitos de diseo, desarrollo y produccin del mundo
empresarial. El nuevo enfoque establece que entre la generacin de conocimien-
tos cientficos bsicos y la investigacin aplicada para el desarrollo y la innovacin
local (I+D+i) hay varias interfases o vinculaciones decisivas" () "depende del
grado de relacin de los investigadores con los usuarios ltimos de los conoci-
mientos, esto es, los agentes que intervienen en la produccin de bienes y
servicios."(Albuquerque, 2008:6).
224
funcionalidad de unidades mediadoras de difusin entre uni-
versidades (generadoras de saberes cientficos) y empresas pro-
ductivas, en el neo-vinculacionismo -de raz sistmica- las
interacciones son directas. El neo-vinculacionismo plantea la
necesidad de un mayor grado de formalizacin de las
interacciones universidad-empresa.
A partir del anlisis del modelo analtico propuesto por
Dagnino et al (1997) y el nuevo rol que adquiere la Universidad
como productora de conocimiento y su implicancia directa en
los procesos de innovacin de las empresas, a continuacin se
analizar el caso de Polo Informtico de la UNICEN, en el cual
se expondrn las caractersticas particulares del Polo derivadas
de la composicin de las empresas asociadas, la vinculacin en-
tre los recursos humanos y las empresas, la tipologa de produc-
tos elaborados y los mercados de destino. Entendiendo el concepto
de Polo como lugar especialmente diseados que incluye una uni-
versidad, sus centros de investigacin, y empresas que trabajan
en sinergia para el desarrollo de la alta tecnologa.
2. Caso de estudio: Parque Cientfico Tecnolgico (PCT)-
Polo Informtico de la UNICEN.
El papel de las universidades locales/regionales, como la
UNCPBA, sigue siendo fundamental para el desarrollo. En estas
ltimas dcadas su rol ha tenido mayor relevancia sobre todo en
la produccin de conocimiento tecnolgico basado en ciertas reas
de la ciencia o categoras denominas como Know- why (saber
por qu), este tipo de conocimiento permite avanzar tecnolgi-
camente con mayor rapidez y reduce la frecuencia de errores en
los ensayos de prueba.
Sin embargo las actividades cientficas siempre implican
una combinacin de Know -why y Know -How sobre todo cuan-
do la complejidad de la base del conocimiento aumenta debido a
la tendencia general de la combinacin de tecnologas en un pro-
225
ducto. En este caso existe una necesidad de recurrir a diversas
fuentes de conocimiento, por lo cual, se hace esencial el trabajo y
la comunicacin continua entre distintas disciplinas cientficas,
y entre empresas y universidades.
En esas nuevas condiciones cobra importancia el con-
junto de recursos humanos e institucionales desarrollado por la
universidad, a la vez que constituye un pilar esencial del proceso
de modernizacin del sector productivo y el desarrollo del terri-
torio. En ese sentido, debe sealarse que actualmente la UNICEN
cuenta con una matrcula aproximada de 12.000 alumnos que se
distribuyen en nueve Facultades y una Escuela Superior, en las
que se dictan 58 carreras de grado, 21 de pregrado y 20 de posgrado.
A su vez, la Universidad tiene una marcada presencia regional a
travs de sus sedes en Olavarra y Azul.
La Universidad Nacional del Centro de la Provincia de
Buenos Aires cuenta con 33 Ncleos de investigacin reconoci-
dos y sobre una planta docente de unas 1200 personas, esos n-
cleos integran 675 personas fsicas dedicadas a investigacin: 545
son investigadores y 51 Personal Tcnico y de Apoyo. Dichos
ncleos se encuentran clasificados, de acuerdo a criterios de ca-
lidad y desempeo de actividades, en Ncleos y Proyectos. En-
tre ellos, se encuentran: el Instituto de Fsica de Materiales
(IFIMAT), el Instituto de Fsica Arroyo Seco (IFAS), y el Ncleo
Consolidado en Matemtica Pura y Aplicada (NUCOMPA); el
de Sanidad Animal y Medicina Preventiva (SAMP), y el de Fisio-
loga y Farmacologa Veterinaria (FISFARVET); el Instituto de
Estudios Histrico - Sociales (IEHS); y el Instituto de Investiga-
ciones Arqueolgicas y Paleontolgicas del Cuaternario
Pampeano (INCUAPA). El nivel de desarrollo alcanzado por es-
tos ncleos perfila a la UNCPBA cmo una institucin de alto
impacto a nivel nacional en Ciencias Veterinarias, Fsica e Infor-
mtica, y de medio impacto en Historia, Antropologa, Matem-
tica e Ingeniera. (Araya J, et al 2006).
En este caso de estudio participan solo tres de los siete
ncleos pertenecientes a la Facultad de Ciencias Exactas. Estos
226
institutos se componen de investigadores categorizados en el
Programa de Incentivos
6
, las cifras correspondientes al periodo
2004-2006, para la facultad es la siguiente: 14 investigadores
categora I, 10 investigadores categora II, 37 investigadores ca-
tegora III, 20 investigadores categora IV y 17 investigadores
categora V. La evolucin de investigadores en la Facultad de Cs.
Exactas parecera corresponderse con el peso creciente que tiene
la carrera de informtica en la organizacin de la facultad y, ade-
ms, del aumento en investigacin y desarrollo de dicha carrera.
En la Facultad de Cs. Exactas se marca claramente un predomi-
nio tanto en la categora de investigacin equivalente III como
en el total de docentes investigadores categorizados en el Pro-
grama de Incentivos. Y los alumnos de los ltimos aos cuya
finalidad puede ser insertarse paulatinamente en el mbito de la
investigacin, realizan prcticas o su trabajo de tesis final, a par-
tir de la participacin en proyectos.
En el caso especfico adems de la inclusin de los n-
cleos y sus integrantes tambin hay alumnos que participan en
los proyectos por medio del Programa de Pasantas. Dicho siste-
ma brinda la posibilidad de insertarse en diversos proyectos y
adquirir experiencia laboral complementando su formacin, ya
6. El Programa de Incentivos destinado a Docentes-Investigadores de las Uni-
versidades Nacionales fue creado mediante Decreto N 2427, el 19 de noviembre
de 1993, en el mbito de la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de
Cultura y Educacin de la Nacin. El mismo tiene por objeto promocionar las
tareas de investigacin en el mbito acadmico, fomentando una mayor dedica-
cin a la actividad universitaria, as como la creacin de grupos de investigacin.
El pago del incentivo a los docentes investigadores categorizados est condicio-
nado por el cumplimiento de las tareas docentes y de investigacin que establece
la normativa del Programa, avaladas por la autoridad universitaria correspon-
diente as como por el resultado de la evaluacin peridica de las actividades de
investigacin y de los currculos de los participantes. El Programa se financia con
partidas del Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional y ha sido aplica-
do ininterrumpidamente en el mbito de todas las universidades nacionales
durante los ltimos 14 aos.
227
que acceden a conocimientos prcticos, y obtienen experiencia.
En este aspecto, el Programa Nacional de Pasanta, brin-
da a los estudiantes seleccionados una familiarizacin con el
ambiente de trabajo y la ocupacin misma, lo cual contribuye a
que los mismos adquieran la disciplina y responsabilidad necesa-
ria que exige el desempeo en el trabajo.
En cuanto a la interaccin, puede sealarse que la vincu-
lacin de la unidad acadmica con el medio y ms especficamente
con las empresas, es un hecho de importancia dado que la rela-
cin se produce por inters empresario, en este caso se puede
decir que se formula en base al Know - how.
Segn lo expresado por el Dr Guillermo Dabs en el art-
culo Los Sillicon Valley de Argentina: En el Cluster participan
200 personas que desarrollan tareas dentro de las empresas asociadas
al Parque. Se distribuyen aproximadamente en 125 puestos efectivos,
50 pasantas y 25 investigadores de la universidad.
7
Con relacin a la necesidad de asegurar la investigacin a largo
plazo, puede decirse que a partir de esta vinculacin, en el ao
2003, la Facultad de Cs Exactas gener el impulso para la crea-
cin y desarrollo del Polo tecnolgico.
2.1. Orgenes del Polo Cientfico Tecnolgico.
La creacin del Polo Cientfico Tecnolgico (PCT) responde a
las nuevas tendencias neo-vinculacionistas de las universidades
latinoamericanas, que como se expres anteriormente, se carac-
teriza por la creacin de instancias y microclimas favorables a la
innovacin, en donde las interacciones entre la universidad y los
sectores productivos constituyen acciones ms directas que en el
modelo anterior. En tal sentido, el neo-vinculacionismo plantea
la necesidad de un mayor grado de formalizacin de las
7. Disponible en www.infobae.com/notas/nota.php?IdxSeccion=1&Idx
=2135 57
228
interacciones universidad-empresa y bajo este supuesto, se em-
prende un perodo de transformaciones que va a estar caracteri-
zado por dos cuestiones, por un lado, por una reestructuracin
de funciones de las estructuras institucionales presentes-como
es el caso de la Secretaria de Vinculacin Tecnolgica que pasa a
convertirse en la herramienta operativa del PCT y por otro, por la
creacin de nuevas instrumentos de vinculacin, como los Pro-
gramas Institucionales de Apoyo a la Actividad Productiva
(PIAAP).
Del impulso formal entre las empresas y las reas de Vin-
culacin de la Universidad, en el ao 2003 se crea el PCT (Par-
que Cientfico Tecnolgico), el cual se conform inicialmente
con empresas productoras de software y servicios informticos,
producto de la excelencia acadmica en la formacin de profe-
sionales en esa rea y la masa crtica de investigacin desarrolla-
da por los institutos de la UNICEN.
El PCT tiene como objetivo generar las condiciones pro-
picias - brindando infraestructura y servicios- para crear, radicar
y/o fortalecer empresas innovadoras de base tecnolgica, como
as tambin, facilitar los procesos de generacin y transferencia
de conocimiento al medio productivo. Asimismo, el PCT procu-
ra afianzar la vinculacin universidad-empresa a travs de la crea-
cin de un mbito propicio para el desarrollo de intercambios
productivos y sinrgicos entre empresa y universidad.
La conformacin del PCT constituye no slo el primer
emprendimiento de estas caractersticas en el partido, sino tam-
bin su emblema de xito debido a su alto impacto en el medio
productivo.
El proyecto fue radicado en primera instancia por la Fa-
cultad de Ciencias Exactas de la UNICEN a partir de la confor-
macin de redes organizacionales con otros actores con la
finalidad de favorecer relaciones de cooperacin y desarrollo de
software para distintas aplicaciones.
Desde el punto de vista de su estructura funcional, el
PCT se encuentra en el mbito la Secretaria de Ciencia Arte y
229
Tecnologa, especficamente en el rea de Vinculacin Tecnol-
gica, que fue creada para superar las limitaciones resultantes de
las estructuras rgidas y verticales que imperan en este tipo de
instituciones. En sustancia, se previ una modernizacin
organizacional que permitiera dar respuesta a los nuevos desa-
fos que involucran a la Universidad en su funcin social.
2.2Organizacin del Polo Cientfico Tecnolgico.
El binomio universidad -empresa se encuentra coordinado por
un rea estratgica. El rea de Vinculacin Tecnolgica puede
ser vista como una unidad estratgica de negocios o, de acuerdo
a lo expresado por Mintzberg (1993) es una organizacin esta-
blecida como unidad dentro de una gran Organizacin, que ma-
neja un producto o lnea de productos especfica como si se tratara
de una actividad empresarial. Es una unidad u rgano empresa-
rial, compuesta por uno o ms productos muy determinados, que
tienen un mercado bsico comn, muy delimitado, al frente del
cual hay un manager o directivo que tiene la responsabilidad de
integrar todas las funciones, mediante una estrategia, frente a
uno o varios competidores identificables. Las caractersticas que
se derivan de esta definicin son pues:
1) Una misin nica y diferenciada
2) Unos competidores perfectamente identificados
3) Un mercado totalmente identificado
4) Control de sus funciones de negocio
Su pilar es el tipo de conocimiento Know- who (quien
sabe qu y quien sabe hacer qu) que implica capacidad para
cooperar y comunicarse con distinto tipo de personas y expertos.
Su funcin es realizar la coordinacin general y representa un
punto de inflexin en el camino hacia una modernizacin
organizacional que permita dar respuesta a los nuevos desafos.
230
Esta estructura estara condicionada en palabras de Lundvall por:
There is a need for changes in the institutional framework to ensure
that the long-term, creative and critical aspects of academic research
can survive. It is important also to consider the ethical and social
dimension of universities'knowledge production in order to support
the long-term viability of the learning economy. Merely to expose the
universities to market processes is not tenable, neither for university
nor for society. (Lundvall, A. 2006: 3)
8
Grfico 1
Esquema organizativo del Parque tecnolgico
Fuente: www.pcyt.org.ar
8. Existe una necesidad de cambio del marco institucional para asegurar que los
aspectos a largo plazo, creativos y crticos de investigacin acadmico puedan
sobrevivir. Es importante tambin considerar la dimensin tica y social de la
produccin de conocimiento de las universidades para apoyar la viabilidad a largo
plazo de la economa que aprende. Simplemente exponer las universidades a
procesos de mercado no es sostenible, ni para la universidad, ni para la sociedad.
231
Segn lo expuesto en la pagina institucional del Polo tec-
nolgico una de las principales tareas del rea de Vinculacin
Tecnolgica es la de:
articular los diversos factores que intervienen en el diseo,
implementacin y desarrollo de incubadoras de empresas, parques y
polos tecnolgicos en el mbito de la UNICEN, definiendo pautas
generales para su funcionamiento, identificando modalidades poten-
ciales para la radicacin e incubacin de empresas de base tecnolgica,
y estableciendo condiciones propicias para la creacin y radicacin de
empresas innovadoras.
Las empresas interesadas en asociarse a la organizacin, establecen sus
contactos previos con la Universidad a travs de los responsables de
los ncleos de investigacin o bien conectndose con el rea. En gene-
ral, se realiza una entrevista preliminar donde se exploran las poten-
cialidades para la realizacin de actividades conjuntas e intercambiar
informacin con miras a concretar la firma de un acuerdo formal a
partir de la firma de un Convenio Marco y los Anexos Especficos.
En el Convenio Marco se establece el objeto y alcance de la coopera-
cin y las pautas generales para el adecuado funcionamiento de la
relacin. El Convenio fija adems que las partes slo podrn desarro-
llar los proyectos o actividades conjuntas a partir de la firma de Anexos
Especficos que estipulen el alcance de cada proyecto o actividad y las
condiciones para su realizacin.
Los objetivos que conciernen al funcionamiento del Polo
Informtico estn descriptos en el Convenio Marco, segn lo
descrito en la pgina institucional
9
se encuentran:
* Perfeccionamiento y capacitacin de cientficos y tecnlogos
de ambas Instituciones.
* Planeamiento, Implementacin y Ejecucin de Proyectos y
Programas conjuntos y su correspondiente coordinacin.
* Utilizacin de instalaciones propias en forma mancomunada
* Creacin y operacin de laboratorios y otras instalaciones nece-
9. www.pct.org.ar/1-Institucional/pdf/ModeloConvenioMarco.pdf
232
sarias para los Programas y Proyectos
* Creacin de Becas de estudios y cursos de formacin profesional
* Creacin y ejecucin de mecanismos de participacin que per-
mitan enriquecer el contenido curricular.
* Intercambio de informacin y material bibliogrfico sobre In-
vestigaciones, Estudios y toda otra actividad que se considere
de inters para cumplir los Objetivos y Fines de ambas Insti-
tuciones, en un marco de cooperacin.
* Actividades conjuntas de Investigacin y Desarrollo
* Publicacin conjunta de Trabajos de Investigacin y Desarrollo
* Presentacin de Trabajos de Investigacin y Desarrollo en
Foros Nacionales e Internacionales
* Participacin conjunta en Trabajos, Estudios, Productos y cual-
quier otro resultado de la asociacin y en Conferencias, Jorna-
das, Exposiciones, etc., tanto nacionales como internacionales.
* Realizacin de servicios conjuntos de Consultora mediante la
formacin de equipos ad hoc.
* Realizacin de proyectos de construccin de Software a terce-
ros mediante la formacin de equipos ad-hoc.
* Promocin y Estmulo de actividades de carcter cientfico,
desarrolladas en forma conjunta
En la firma del Convenio marco y Anexos especficos, el
Coordinador del rea de Vinculacin Tecnolgica representa a
la Universidad. Las acciones pactadas tienden a coordinar los
esfuerzos para la realizacin de proyectos o actividades objeto
del Convenio Marco de Cooperacin. Asimismo, la empresa de-
signa la autoridad firmante. Celebrado el Anexo Especfico, se
habilitan las interacciones entre las unidades tcnicas de la em-
presa demandante y los prestadores tcnicos de la Universidad
que pueden incluir personal docentes e investigadores de los
Centros de Investigacin, staff tcnico y pasantes institucionales,
como as tambin el plantel tcnico de otras empresas asociadas
al Parque Cientfico Tecnolgico y/o consultores externos y per-
sonal ad hoc contratado a los efectos del proyecto o actividad.
233
2.3 Los actores principales de la vinculacin.
2.3.1 Caractersticas de los Ncleos de Investigacin.
Los proyectos destinados al desarrollo tecnolgico para el siste-
ma productivo, y a las empresas se lleva a cabo a partir de los
ncleos de investigacin. Los ncleos de Investigacin Consoli-
dados cuentan con un mnimo de diez investigadores, tres de los
cuales deben ser investigadores formados, el cincuenta por cien-
to debe tener dedicacin exclusiva en la UNCPBA y un mnimo
de ellos deben estar radicados en la ciudad sede del Ncleo; y
tener o haber tenido no menos de tres becarios de fuente recono-
cida; contar con la infraestructura y personal tcnico de apoyo
necesario para desarrollar su actividad; mantener en desarrollo
en forma regular una cierta cantidad de Programas de investiga-
dores y una trayectoria previa de no menos de dos aos como
grupo de investigacin. (Ord, C .S. N 1224/93. UNCPBA.)
Estos ncleos tienen un lder de proyecto que posee co-
nocimiento esencial y lo transmite a otro individuo receptivo que
cuenta con conocimientos tcnicos suficientes como para com-
prender las nociones que le son transferidas. Las modalidades
operativas de la transferencia pueden ser variadas, en ocasiones
estos institutos acuerdan con las empresas hacer un desarrollo
tecnolgico puntual. En esos casos no solo utilizan las capacida-
des existentes en el instituto sino que tambin pueden contratar
alumnos avanzados mediante mecanismos de pasantas. Otras
veces personal de la empresa participa en el proyecto.
Actualmente en Tandil existen 3 ncleos de investiga-
cin en ciencias de la computacin vinculados al Polo Tecnol-
gico: por una parte est el ISISTAN (Instituto de Sistemas Tandil).
Este es probablemente el ncleo ms desarrollado y est enfoca-
do fundamentalmente a ingeniera de Software, arquitectura de
Software y agentes inteligentes. Esas son sus tres lneas principa-
les de trabajo. Despus hay un desmembramiento del ISISTAN
que es el grupo PLADEMA. El nombre PLADEMA es de fsica
234
nuclear. La sigla se traduce en Plasmas Densos Magnetizados.
Est compuesto por profesionales del instituto Balseiro que es-
tn radicados en Tandil, y tienen su grupo de investigacin. Tra-
bajan fundamentalmente en lo que es simulacin de procesos
complejos.
El tercer grupo se llama INTIA, que es Instituto de Tec-
nologa Informtica Aplicada. El INTIA est ms relacionado a
hardware y a Software embebido. En particular all se investigan
y analizan los aspectos vinculados con el almacenamiento de in-
formacin proveniente del procesamiento de datos, y el desarro-
llo de una metodologa y herramientas de alto nivel que permitan
generar de forma automtica sistemas digitales.
2.3.2 Empresas que promueven la cooperacin.
En ese sentido, se pueden apreciar tres grandes rubros:
Las empresas dedicadas al rea de Software, aqu se en-
cuentran dos rubros: aquellas que se dedican a proveer un am-
plio rango de servicios de tecnologa en informacin (TI). Operan
conformando equipos de proyectos a cargo de profesionales ex-
perimentados en las reas de Gestin de proyectos en tecnolo-
gas de la informacin, evaluacin y consultora en Redes;
Infraestructura y gestin de sistemas, auditora de sistemas, im-
presiones de seguridad perteneciente al Estado Nacional, rela-
ciones con otras instituciones, desarrollo del potencial humano a
travs de Sistemas y Soluciones orientados a la calidad y admi-
nistracin del conocimiento, fiscalizacin, recaudacin y cobran-
zas. En este rubro podemos encontrar a: BITX, Best, Casa de
Moneda, CESSI, Centro Privado de Cmputos (CPC), Empresar,
FiReCo, Next IT, Grupo RYACO, Snoop Consulting,
TECHNISYS, Unitech
Un segundo rubro se dedica a la realizacin de sistemas
informticos para empresas de administracin de sociedades ru-
rales, sueldos y jornales, gestin comercial multisucursal c/in-
235
tegracin remota; sistema de informes de laboratorios de anli-
sis clnicos; administracin para estaciones de servicio con
conectividad a surtidores, aplicaciones industriales, Software
para la trazabilidad y control de procesos para alimentos, con-
trol de acceso vehicular; acceso peatonal y controlador de
presentismo, parking, ticketing, trfico, soluciones de peaje,
gestin de Obras Sociales, juegos, optimizacin del desempe-
o humano por medio de la minimizacin de los tiempos y mo-
vimientos a travs de la implementacin de procesos de sistemas
de gerenciamiento de almacenes, cdigos de barras y termina-
les porttiles de radio frecuencia.
Las empresas asociadas son: baco Informtica, Analyte,
Arkios, ACCENDRA NETWORKS, CDA, DPS, Entrepids,
G&B Consulting, Grupo Most, Idea Factory, Kron, Microsoft,
MIS Group, Nechung, Patagonia Technologies, PayRoll, Pop
Vision, Software Amrica, SEDYEM, TCN, IT4b
Las empresas de electrnica se han especializado en la
fabricacin y venta de mquinas que realizan tareas contables y
de computacin sobre todo en el rea de computadores persona-
les, Servidores. Las empresas mencionadas son: IBM y Ribeyro
Por ltimo, las empresas del rea de comunicaciones pro-
ducen centrales telefnicas privadas, infraestructura de datos,
telefona de Internet, call centers, y equipos de redes locales y de
banda ancha. Desarrollan tambin soluciones innovadoras en el
mercado de la telefona pblica como el controlador telefnico
multilnea, el tarifador para cabinas pblicas, el Software de
tarifacin para centrales telefnicas, etc. Las empresas del rubro
son: BGH, Delsat, IntercomGi, SiterNet, W3.
En el Polo Tecnolgico Tandil participan empresas aso-
ciadas que son mayoritariamente de carcter nacional, seguidas
por las multinacionales que son siete, mientras solo cinco perte-
necen al entorno local. Dichas empresas demandan recursos y se
vinculan con los ncleos de investigacin en proyectos. Este tipo
de creacin de competencias puede describirse como un proceso
interactivo. Segn Lundvall:
236
El Know -How se refiere a una combinacin entre informacin y
relaciones sociales. En el mbito econmico es extremadamente im-
portante conseguir contactos bastante especializados y encontrar a los
expertos ms fiables; de all la importancia de las buenas relaciones
sociales con personas clave en las que uno pueda confiar. Estas rela-
ciones sociales y personales son, por definicin, no pblicas.
(Lundvall, A. 2003: 21)
Un gran nmero de las empresas asociadas al Polo realizan
productos y servicios para empresas basados en Software. Adems,
combinan rasgos organizacionales avanzados con innovaciones vin-
culadas al mercado. Por ello, pueden ser definidas como dinmicas.
En cuanto al origen de las empresas asociadas se encuen-
tran preponderantemente de origen local y nacional, que buscan
mejorar su capacidad para producir los productos tecnolgica-
mente avanzados y que constituyen los imputs de empresas como
las prestatarias de servicios financieros, comerciales, de seguri-
dad, agroindustriales, de automatizacin entre otros rubros.
Y de otra parte, aquellas empresas que son multinaciona-
les que poseen sus propios laboratorios industriales y son clara-
mente innovadores por lo cual no necesitan una red para generar
una sinergia, sino que la realiza dentro de su propia organizacin.
En este caso, el inters es la captacin de mano de obra califica-
da y con conocimientos tcnicos especficos, dado que luego a
partir de sus programas se realiza el entrenamiento laboral en
tareas especificas. Por ejemplo IBM otorga licencias para el uso
de Software, Programa de Calificacin Profesional, mediante el
Scholars Program, seminarios de Extensin Acadmica, concur-
so Web Services de Argentina y Archivo de material informtico:
este archivo estara funcionando como una especie de biblioteca
informtica para el uso acadmico de los docentes; mientras Ideas
Factory ofrece cursos de capacitacin en Oracle; charla para alum-
nos, diseo del Proyecto de Reingeniera para el IPLyC, Curso de
Programacin NET, y Microsoft brinda licencias y herramientas
de desarrollo para servidores mencionadas en el programa MSDN.
Kit de productos de la plataforma NET y de evaluacin de he-
rramientas de Rational. MSDN - On Site Conferencias Tcnicas.
237
2.4 Resultados de la Vinculacin Universidad Empresa.
La interaccin entre universidades e industria ha sido un tema re-
currente en diversos organismos internacionales, como la OCDE
y otras organizaciones, preocupadas por la poltica de investiga-
cin. El teln de fondo para las discusiones generalmente fue la
suposicin que la cooperacin universidad-empresa se encuentra
dbilmente desarrollada, y por lo tanto tiene que ser estimulada.
En ese sentido, Lundvall (2000:9) seala que:
There are certainly firms, especially within the pharmaceutical and
software industry, that have a considerable interest in continuously
cooperating with researchers at the university, but for most of the
firms the most important link has to do with the recruitment of well
educated graduates.
El caso del Polo Informtico de Ciencias Exactas no
constituira una excepcin, pues como expresa Lundvall (2000:
9): As we will show below it is neither realistic, nor sensible to try to
make the 'whole industry' cooperate with the 'whole university. Pro-
bablemente esa sea la principal razn por la cual solo cinco
empresas del sector informtico local se encuentran asociadas
al Cluster.
En oposicin, el inters por la cooperacin se debe en
gran parte a una combinacin compleja entre la creciente necesi-
dad de producir productos, que poseen por insumo principal al
conocimiento, y la existencia de recursos humanos capaces de
proveerlos a nivel local. Por ello, uno de los rasgos ms prepon-
derante que genera atractivo locacional es el reconocimiento a
nivel nacional de la calidad de los recursos humanos formados
en el rea de sistemas de la UNICEN.
La conexin destinada a la elaboracin de nuevos pro-
ductos se realiza a partir de la inversin en proyectos de investi-
gacin para reas especficas, que tendr efectos diferentes
dependiendo de los acoplamientos entre firmas y grupos de
investigacin. Estos acoplamientos en el caso del Polo Informti-
238
co de Ciencias Exactas se producen en gran medida por un siste-
ma de interaccin no formal entre los participantes de los grupos
de investigacin y los responsables de las empresas. Esto tam-
bin quiere decir que el demand side juega un papel importante
para las vinculaciones.
La vinculacin en este caso especfico se produce con
empresas PyMES a las que puede caracterizarse como dinmicas
y, en general, se dedican a producir servicios empresariales.
En el caso de las empresas asociadas del Polo tecnolgico de la
UNICEN se relacionan con los siguientes sectores de actividad:
Grfico 2
Porcentaje de sectores de actividad
con los que se relacionan las empresas
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de
www.pcyt.org.ar
Los productos realizados en esta estructura innovadora
estn destinados a Servicios financieros, comerciales, y teleco-
municaciones. Al respecto cabe aclarar que segn Lundvall (2003:
8) este tipo de sector es mucho ms intensivo en la utilizacin de
mano de obra calificada que en el uso de la investigacin y desa-
rrollo. Aqu se justificara parte del inters de las empresas por
asociarse a una institucin con una base de recursos humanos
altamente calificada.
239
En cuanto, al tipo de productos, prevalecen aquellos que
son de innovacin incremental o de adaptacin local como Soft-
ware para la trazabilidad y control de procesos, sistemas de al-
macenes, controles para parking. Cabe destacar que cerca de; 90%
de los mismos son desarrollos a medida para empresas.
Grfico 3.
Porcentaje en diversas reas de producto
www.pcyt.org.ar
Como se observa en el grfico, el 51% de los productos
demandados por las empresas son desarrollos de diversos tipos
de Software . Mientras que los productos electrnicos con el 5%
es el rea menos solicitada. Estos porcentajes estn indicando el
sesgo que tiene la produccin realizada en el Cluster, pues es
lgico suponer que la acumulacin de experiencia y la cantidad
de personal capacitado en un rea productiva especfica eleva la
capacidad de produccin innovativa en los productos pertene-
cientes a dicha rama.
En cuanto a los mercados hacia donde se dirige la pro-
duccin se puede afirmar que en general es diversificado. Ms
especficamente los mercados donde se ubican los productos son
los siguientes:
240
Grfico 4.
Mercado de destino de productos
www.pcyt.org.ar
Al respecto, puede sealarse que el comportamiento del
Polo de la UNICEN es similar al que presenta el Crdoba
Tecnology (Parque tecnolgico ubicado en la provincia de Cr-
doba donde participan universidades pblicas y privadas) donde
la produccin se dirige en un 67% al mercado interno, en el caso
del mercado externo la conformacin es: 28% Latinoamericano,
2% EUA, 3% Europa. En cuanto al Polo Tecnolgico de Rosario
(Parque tecnolgico dependiente de la Universidad de Rosario)
los destinos son: 37,5% Latinoamericano, 62,5 % Interno.
Es posible concluir que la produccin del parque posee
sus propias caractersticas que conciernen a la estructura de ne-
gocio, el modelo de especializacin y el funcionamiento del mer-
cado de trabajo; sustentado en las observaciones siguientes:
* Una diversificacin en los productos dominada por aquellos
con un contenido bajo de investigacin y desarrollo. El Clus-
241
ter trabaja realizando consultoras especializadas para cues-
tiones empresariales como sistemas de cobranzas, sistemas de
gerenciamiento de stock de almacn, gestin de Obras Socia-
les, juegos, optimizacin del desempeo humano.
* Ms del 90% de las empresas hacen desarrollos a medida. En
estos casos son desarrollos que se han realizado en forma con-
junta con personal de las empresas. Por ejemplo el Moebius
Funds y Moebius Mvil Ventas. Diseados para optimizar la
administracin integral de itinerarios de ventas y cobranzas.
* En cuanto a los productos desarrollados prevalece un tipo de
innovacin incremental o la adaptacin local de los produc-
tos. Un ejemplo es el Moebius eDoor, una solucin basada en
una PC que permite activar una cerradura elctrica cuando el
empleado apoya el dedo sobre el sensor de huellas. Posibilita
al usuario utilizar una amplia gama de alternativas para confi-
gurar las acciones ante distintos eventos mediante la incorpo-
racin de otros dispositivos elctricos, visuales y auditivos,
entre otros.
Ahora bien, una cuestin que surge del anlisis de las
consideraciones previamente sealadas estara vinculada con
los factores que inducen a dichas caractersticas. En general, y
coincidiendo con la tendencia a nivel nacional, ms del 58% de
las empresas asociadas son Pequeas o Medianas y el mercado
donde realizan sus ventas es mayoritariamente nacional. En este
sentido, se debe aclarar que las empresas PyMES, son ms flexi-
bles y se adecuan mejor que las grandes a los cambios perma-
nentes de mercado, pero no tienen por s mismas la capacidad
para hacer desarrollo tecnolgico y muchas veces no alcanzan
los volmenes y niveles de calidad necesarios para operar en
mercados externos.
En cuanto, al tipo de producto que requieren las empre-
sas, en general es especfico sobre una temtica particular que la
hace ms competitiva en el mercado, de esta manera apuntan a
innovaciones comerciales, tomando el concepto de innovacin
242
incremental como la incorporacin de algo nuevo al sistema pro-
ductivo. No es un invento; es un producto nuevo o un proceso
de produccin nuevo. La mayor parte de las innovaciones no son
radicales, sino pequeos cambios, pequeas mejoras.
Tambin se debe tener en cuenta que a la hora de definir
innovaciones radicales se requieren inversiones tecnolgicas en
equipamientos de alta complejidad y de orientacin tecnolgica
avanzada y consecuentemente financiamiento especfico que
muchas veces es difcil de conseguir, por ello se tiende a realizar
innovaciones incrementales cuyo costo es menor.
En nuestro caso de estudio, el financiamiento de las in-
novaciones puede ser de origen pblico, a travs del FONTAR (
Fondo de Tecnologa Argentino) que depende de la AGENCIA,
y en este caso podra enmarcarse en la lnea de Proyectos de Ser-
vicios Tecnolgicos para PyMES, dado que contempla tems
como: desarrollos tecnolgicos especficos, metrologa y certifi-
caciones entre otros. O bien privados, a partir de financiamiento
bancario o empresario, en este ltimo caso puede mencionarse
que en general los empresarios cuando conforman alianzas estra-
tgicas son reacios a la inversin en proyectos por dos razones:
una de ellas es la incertidumbre y la otra es la apropiabilidad de la
innovacin.
Consideraciones Finales
Producto de los debates surgidos en la dcada de los ochenta
sobre el papel que deba cumplir la universidad en la transferen-
cia de conocimientos al medio se instauran en los aos noventa
las secretarias de vinculacin tecnolgica en las universidades
pblicas.
En sustancia, esta nueva poltica de vinculacin es ex-
presin misma de la segunda revolucin acadmica, la cual esta-
blece la necesidad de un mayor acercamiento de la Universidad
con la sociedad, esencialmente, acciones y polticas especficas
243
que debieran traducirse en la creacin de nuevos productos y
nuevas empresas.
De esta forma, la responsabilidad de las universidades de
enfocar su relacin directa con la sociedad implic el estableci-
miento de relaciones ms estrechas entre la Universidad y los
sectores productivos y frente a esto se crearon nuevas estructu-
ras y reglamentaciones.
Con la creacin de estas unidades se da paso a una nueva
forma de relacionamiento entre ambas esferas que responde en
parte a las nuevas tendencias neo-vinculacionista que promue-
ven redes de cooperacin entre universidad y empresa destina-
das a la creacin de instancias y microclimas favorables a la
innovacin de productos para el sistema productivo con alto va-
lor agregado.
Con el objeto que esta vinculacin sea efectiva, la coor-
dinacin de las actividades referentes a los aspectos legales-ad-
ministrativos se encuentra centralizada en un rea estratgica de
la universidad con caractersticas especificas, que puede ser vis-
ta como una organizacin establecida dentro de una gran Orga-
nizacin, que maneja un producto o lnea de productos especfica
como si se tratara de una actividad empresarial.
En tanto la modalidad que adquiere la vinculacin se pro-
duce bajo pautas que estn relacionadas con una combinacin
compleja entre la creciente necesidad de producir productos, que
poseen por insumo principal al conocimiento, y la existencia de
recursos humanos capaces de proveerlos a nivel local.
Por ultimo, los resultados obtenidos indican que la pro-
duccin del parque posee sus propias caractersticas que con-
ciernen a la estructura de negocio, el modelo de especializacin y
el funcionamiento del mercado de trabajo. En donde se observa
una diversificacin en los productos dominada por consultoras
especializadas y desarrollos a medida prevaleciendo un tipo de
innovacin incremental o la adaptacin local de los productos
que son destinados en su mayora al mercado interno nacional.
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247
LAGESTINDELACIENCIAYLATECNOLOGA...
LA GESTIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
EN LAS UNIVERSIDADES NACIONALES. EL CASO
DE LA APLICACIN DE LOS PROGRAMAS DE LA
AGENCIA NACIONAL DE PROMOCIN CIENTFICA
Y TECNOLGICA Y LAS UNIDADES DE VINCULA-
CIN TECNOLGICA.
GiglioAntonela,
GuglielminottiCristian
y Piero Fernando*
Introduccin
En el contexto mundial caracterizado por una sociedad
globalizada donde la informacin y el conocimiento juegan un
papel preponderante, las Universidades emergen entre los acto-
resesencialesenlageneracindeinnovacionesquegaranticenla
competitividadylamejoraenlacalidaddevida. Peroparaello,
esnecesarioquelasmismasnoslojueguensurolenlaforma-
cindeprofesionales,sinoqueademsrealicentransferenciade
conocimientosypromuevannuevasempresasoemprendimientos
sociales. Tal como sostienen Rodrguez Castellanos et al, (2001:
18) () a medida que el conocimiento vaya teniendo una im-
*EstudiantesdeDoctoradodelaUniversidadNacionaldelCentrodelaProvin-
ciadeBuenosAiresyDocente-InvestigadorenlamismaUniversidad.Email:
ferponer@fch.inicen.edu.ar
248
GIGLIOANTONELA,GUGLIELMINOTTICRISTIANYPIEROFERNANDO
portanciacrecienteenlainnovacin,laUniversidad,comoinsti-
tucinqueproduceydiseminaconocimiento,habrdedesempe-
arunprotagonismomayorenlainnovacinindustrial.
Enlosltimosaos,sepudoapreciarendiferentesinfor-
mes
1
delaOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEco-
nmico (OCDE) y de la Comisin Econmica para Amrica
LatinayelCaribe(CEPAL)laimportanciaotorgadaalainvesti-
gacin y desarrollo (I+D) para el mejoramiento de la
competitividad y el logro del desarrollo econmico. Al mismo
tiempo, se destaca la importancia de la transferencia de conoci-
mientos desde el sector pblico hacia las empresas. Estas ten-
dencias, se encuentran en lnea con teoras
2
que impulsan una
interaccinestrechaentrelasUniversidades,elEstadoylasem-
presasparagenerarunsistemadeinnovacinexitoso.
EnlaArgentina,sehanproducidoimportantescambios
sociales como resultado de los procesos globales ya menciona-
dosyporlaadopcindeunmodeloeconmicodecorteneoliberal
desde mediados de los 70s, que, profundizado en los 90s han
modificadoelcontextosocial.Antelanecesidaddedarrespues-
taalosnuevosdesafos,sehanproducidounaseriedereformas
delsistemacientficotecnolgicoqueafectaronlagestincient-
fica y tecnolgica en las Universidades.
En el presente trabajo nos centraremos en dos cuestio-
nesclavesquepermitieronalasUniversidadesreunirunconjun-
to de herramientas para promover actividades en el sector de
I+D.Enprimerlugar,apartirdelacreacindela AgenciaNa-
cionaldePromocinCientficaTecnolgica(ANPCyT),lasUni-
versidadespudieroncontarconunafuentedefinanciamientoextra
1.Comoejemplosepuedencitarlosdocumentos"Latransformacinproducti-
va20aosdespus.Viejosproblemasnuevasoportunidades",CEPAL(2008),
"PolicyResponsetotheeconomicCrisis:InvestinginInnovationforLong-
TermGrowth",OCDE(2009).
2.Entrelasteorasqueaboganporestascuestionessepuedenmencionarel
TriangulodeSbato,laTripleHliceoSistemasNacionalesdeInnovacin.
249
parasusactividadescientficasytecnolgicasatravsdeunode
susfondos.Ensegundolugar,seanalizaralasUnidadesdeVin-
culacin Tecnolgicas (UVT), ya que a travs de las mismas, se
le otorga impulso a las actividades de transferencia () para
optimizarlarelacinentrelosavancesdelconocimientocientfi-
coytecnolgicoysusaplicacionesaldesarrolloeconmico,so-
cial y cultural, para la mejor calidad de vida de la comunidad
(Daz C. e Iglesias L., 2003: 118). Si bien la formacin de las
UVTprecedealaANPCyT,elProgramadeVinculacinTecno-
lgicaenlasUniversidadespasarasuesferaapartirdesuexis-
tencia, con el objetivo de profundizar el sistema nacional de
innovacinargentinofocalizadoahoraenlademandaynoyaen
laofertacomohistricamentesehabadesempeado.
1. Financiamiento para la gestin en las Universidades: el
FondoparalaInvestigacinCientficayTecnolgicadela
ANPCyT
Unodelosaspectosfundamentalesenlagestinlocomponeel
financiamiento ya que fomentar la innovacin por ejemplo, es
unatareacomplejaquerequiererecursoshumanos,tecnolgicos
yfinancieros.Elsistemauniversitarioargentinotienedeacuerdo
con Bisang y Malet (1998) cuatro fuentes principales de
financiamiento de actividades cientficas y tecnolgicas:
1) Laspartidasespecficasdesignadasdelospresupuestosdecada
unadelasuniversidadesparalarealizacindeactividadescien-
tficas y tecnolgicas.
2) ElsalariodelosinvestigadorescorrespondientesalasUniver-
sidades,yaquenoestndiscriminadossegnsedediqueaes-
tasactividadesoaladocencia.Estoltimo,ponedemanifies-
tolanecesidaddeestimarlaproporcindeltiempodestinado
a tareas de investigacin en ciencia y tecnologa.
3) Los incentivos a la investigacin docentes que se implemen-
250
taron a partir de 1994 y que otorgaron un gran impulso a la
dedicacin de tales actividades.
4) Recursosdetercerosobtenidosporlasuniversidadesoporla
reasignacindefondosinternosdelasmismas.
Dentrodelltimopunto,laANPCyTtieneunlugardes-
tacadoatravsdeunodesusfondosdefinanciamientomsim-
portante.FuejustamenteconlacreacindelaANPCyTen1996,
bajoelcontextodereformadelestadoargentino,quecobraim-
pulsolasactividadesdepromocinyfinanciamientodelasacti-
vidadescientficasytecnolgicas.Apartirdeentonces,laAgencia
pasaraaadministrarlosfondosdelProgramadeModernizacin
Tecnolgica conocido como PMT-1
3
que funcionaba en forma
efectiva desde 1994.
Como sostiene Lpez (2005), a partir de la ANPCyT
muchasiniciativassedinamizaronycobraronimpulsoyaqueen
la Argentina no exista hasta entonces una institucin dedicada
solamenteatareasdepromocin.Susdosprincipalesherramien-
taspasaranaserelFondoparalaInvestigacinCientficayTec-
nolgica (FONCyT) y el Fondo Tecnolgico Argentino
(FONTAR), el cual estudiaremos en la segunda parte de la in-
vestigacin,quehabansidocreadosunosaosantesperoahora
3.ElPMT-1fueunodelosinstrumentoscontempladosporlaLey23.877de
PromocinyFomentodelaInnovacinTecnolgicaaprobadaen1990yregla-
mentadaenelao1992.AnllyPeiranodestacanque"()sepersiguicrearel
marcolegalparalaimplementacindeunaseriediversademecanismosdeapoyo
quealentaran:(i)unincrementoenlasvinculacionesdelasinstitucionesdel
sistemanacionaldeCyTconelsectorproductivo;(ii)unaumentodelosrecursos
destinadosainvestigacinaplicadaytransferenciadetecnologa;(iii)unmayor
margendeautofinanciamientodelasinstitucionesoficialesdeCyT;y(iv)una
mayorinversinenCyTdelsectorprivadoylasprovincias."(2005:40).ElPMT-
1erafinanciadoprincipalmenteatravsdeuncrditodelBancoInteramericano
deDesarrollo(BID),cabedestacarqueestecrditosehaidorenovandohastala
actualidad.
251
seranadministradosporlanuevainstitucin.
El fondo que constituir el foco del anlisis ser el
FONCyT puesto que es a travs del mismo que las universida-
desobtienenunafuentedefondosparaactividadescientficasy
tecnolgicas. Las principales novedades del mismo estn dadas
porelcarcterabiertodelosllamados,yenqueunapartedelos
mismos se asignen siguiendo la prioridad de los Planes
Plurianuales Nacionales de Ciencia y Tecnologa
4
. Hasta ese
momento, cada institucin efectuaba su propio reparto de fon-
dosysecarecadeunmecanismoestableparaelfinanciamiento
deI+D.TalcomosostieneCodner(2006)ElFONCYTopera
medianteunalgicadefondoconcursable,abriendosusinstru-
mentosdepromocinatodoslosinvestigadoresmediantecon-
vocatorias de proyectos. Entre los objetivos de promocin del
FONCYT, adems del financiamiento para los proyectos de in-
vestigacin, se incluyen la formacin de recursos humanos en
CYT, el mejoramiento de la infraestructura para el sistema de
CYT (laboratorios, equipamiento), el apoyo a instituciones que
realizan actividades consideradas prioritarias, y la realizacin de
reuniones cientficas nacionales e internacionales. (Codner D.;
2006: 134). Como se puede observar de lo precedente, a travs
delosdistintosinstrumentosdepromocinyfinanciamiento,el
FONCYTabarcaunaampliavariedaddeproblemticasquehan
estadopresentesenelsistemacientficoytecnolgicoargentino.
LosinstrumentosqueconformanelFONCyTsonlossi-
guientes; Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
(PICT), Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Orientados (PICTO), Proyectos de Investigacin y Desarrollo
(PID), Proyectos de Modernizacin de Equipamiento (PME),
4.LaprincipalnovedadcomosostieneChudnovsky(1999),esqueestosPlanes
envezdecentrarsecasiexclusivamenteenlaoferta,orientanlosesfuerzosnacio-
nalesyprovincialesenCyTenfuncindelademandasdelsectorprivado,dela
sociedadydelasregiones.
252
Programa de reas Estratgicas (PAE), Reuniones Cientficas
(RC),ProgramadeRecursosHumanos(PRH),ProyectosdeAde-
cuacin y/o Mejora de Infraestructura (PRAMIN) y Certifica-
dos de Calificacin.
LosPICTtienenporobjetivolacreacindeconocimien-
tosnovedososparatodaslasreascientficasytecnolgicas.En
principiosusresultadostienencomofinalidadeldominiopbli-
co y no se encontraran restringidos por cuestiones de
confidencialidad comercial (ANPCyT; 2010).
Porsuparte,losPICTOconstituyenproyectosparade-
sarrollar conocimientos cientficos y tecnolgicos pero con el
cofinanciamiento de un socio que manifieste su inters. El
financiamientocorrespondeaun50%delaAgenciayun50%de
lacontraparteinteresada.Lasconvocatoriassellevanadelantea
travs de acuerdos entre la ANPCyT y las universidades, orga-
nismos pblicos, asociaciones, empresas, entre otros, para po-
nerlos en marcha y llevarlos adelante (ANPCyT, 2010).
En cuanto a los PID, se debe destacar que constituyen
proyectos cuya finalidad consiste en generar y aplicar conoci-
mientosconsideradosnovedososencienciaytecnologayestn
destinados a generar resultados pre-competitivos o de alto im-
pacto social (ANPCyT, 2010).
OtroinstrumentosonlosPME,pensadosparafinanciar
la compra o modernizacin de los equipos e incluso la infraes-
tructura de los laboratorios o los centros de I+D que formen
parte de instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, te-
niendo como condicin que se encuentren ubicadas dentro del
territorio nacional. (ANPCyT, 2010).
Porotrolado,lafuncindelosPAEeslograrunamejor
integracin y consolidacin del sistema cientfico y tecnolgico
nacional. Se apunta a la vinculacin sinrgica entre las distintas
institucionesdeinvestigacinydesarrollo.Sedebedestacarade-
ms,quelosbeneficiariosdeestetipodeproyectossonAsocia-
cionesad-hocy/olasinstitucionesquelasintegran,constituidas
comomnimoportresinstituciones,yaseanpblicasoprivadas,
253
sinfinesdelucro(ANPCyT,2010).
Las RC son subsidios destinados a financiar en forma
parcial reuniones peridicas nacionales e internacionales en el
pas,astambincomoreunionesparaladiscusindetemaspun-
tualesdeinvestigacin(bajolaformadeloqueseconocecomo
talleres o workshops) (ANPCyT, 2010).
UnafuncindiferenteescumplidaporlosPRH,yaque
tienenporfinalidadlaincorporacinderecursoshumanosespe-
cializados a las universidades como tambin a las instituciones
especializadas en tareas de I+D cientficas y tecnolgicas. Otro
elemento a destacar es que la presentacin de proyectos puede
estar dirigida a dos cuestiones clave como son la radicacin de
investigadores (Proyectos de Investigacin y Desarrollo para la
RadicacindeInvestigadores)ylaformacindedoctoresenreas
de inters (Proyectos de Formacin de Doctores en reasTec-
nolgicas Prioritarias) (ANPCyT, 2010).
Continuando la enumeracin, los PRAMIN apuntan a
mejorar la infraestructura necesaria tanto para la realizacin de
actividades de los especialistas en I+D, como tambin para la
disposicin de los diferentes equipos especializados en dichas
tareas.Estaherramientadepromocinseencuentraligadadirec-
tamente a las instituciones beneficiarias que se le han otorgado
entre2006y2007proyectosdecompraomodernizacindeequi-
pos o para formacin de recursos humanos (PME 2006, PAE
2006 y PRH 2007) (ANPCyT, 2010).
Finalmente, los Certificados de Calificacin tiene como
finalidad que las diferentes instituciones, fundaciones y entida-
des sin fines de lucro que realicen actividades de I+D puedan
obtener beneficios fiscales (ANPCyT, 2010).
1.1AlgunosdatosEstadsticosdelFONCYT
Basndonos en la informacin oficial, durante el perodo 2003-
2008, se puede observar en general (salvo en el financiamiento
254
GIGLIO ANTONELA, GUGLIELMINOTTI CRISTIAN Y PIERO FERNANDO
durante el ao 2005) un aumento tanto de los montos acordados
como de los proyectos aprobados, sin embargo, especialmente a
partir de 2006 que se puede observar un incremento sustancial
de los montos destinados. El total acumulado durante los cinco
aos arroja una cifra total de 6301 proyectos aprobados a travs
de un monto total que super los 1200 millones de pesos.
Grfico 1.
Evolucin de los proyectos adjudicados y montos acorda-
dos durante el perodo 2003-2008 (en millones de $)
Fuente: Direccin Nacional de Informacin Cientfica en base al infor-
me de Gestin Agencia 2008.
Para el ao 2008, el FONCYT represent la mitad de los
fondos totales ejecutados por la ANPCyT (188 millones de pe-
sos). Considerando las diferentes lneas de financiamiento otor-
gadas a travs del mismo, se puede apreciar una clara superioridad
de los Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (PICT)
por sobre el resto.
255
Grfico2.
DistribucindelosmontosejecutadosporelFONCYT
porlneadefinanciamientodurante2008.
Nota:LalneaBecasrepresentun0,3%delmontototalejecutado.
Fuente:DireccinNacionaldeInformacinCientficaenbasealinfor-
medegestindeAgencia2008.
Al analizar la distribucin de los proyectos adjudicados
porlneadefinanciamientoabierta,seobservaqueaproximada-
mente la mitad de los proyectos adjudicados corresponden a la
lneadePICT(PICT2007),ensegundolugarseencuentranlas
RC(RC2008)peroyaamenosdelamitadencomparacin,yen
eltercerpuestoseubicanlosPRAMIN(PRAMIN2008)enuna
proporcininferioraunterciodelosprimeros.
Porotraparte,observandootrafuentedeinformacin
estadstica importante a tener en cuenta como lo es la distri-
bucindelosmontosporlneadefinanciamiento,seaprecia
quenuevamenteseencuentranenprimerlugarlosPICTpero
en una proporcin apenas superior a los PRH (PRH 2007)
queseubicanensegundolugar.AcontinuacinestnlosPAE
256
(PAE 2006) peroyaconunadiferenciaquesuperael20%con
respectoalosPICT.
Grfico3.
Distribucindelosproyectosadjudicadosporel
FONCYTporlneadefinanciamiento
abierta durante 2008.
medeGestinAgencia2008.
1.2LosPICT
DelainformacinpresentadaporlaANPCyTsedesprendeque
el instrumento ms importante de todos los que dispone el
FONCYTcorrespondetantoencantidadcomoenmontosdes-
embolsados a los PICT. Adems, se manifiesta como relevante
realizar un anlisis (limitado por cuestiones de espacio) en vista
de que son principalmente las Universidades las que sustentan
estetipodeproyectos.
257
Grfico4.
DistribucindelosmontosacordadosporelFONCYT
porlneadefinanciamientoabiertadurante2008.
medeGestinAgencia2008
Referencias:
PAE:ProgramadereasEstratgicas.
PICT:ProyectosdeInvestigacinCientficayTecnolgica.
PICT-O:ProyectosdeInvestigacinC&TOrientados.
PID:ProyectosdeInvestigacinyDesarrollo.
PME:ProyectosdeModernizacindeEquipamiento.
PRAMIN:ProyectosdeAdecuaciny/oMejoradeInfraestructura.
PRH:ProgramadeRecursosHumanos.
RC:ReunionesCientficas.
En una evaluacin realizada a este instrumento, Codner
et al, (2006) realizan un interesante estudio en profundidad so-
brelosprimerosproyectosPICTaprobados(loscorrespondien-
tesalperodo1998-2001)parapoderobtenerelimpactogenerado
porlosmismosdecaraidentificarlasfortalezasylasdebilidades
258
desuaplicacin,ydeestaforma,mejorarlaprincipalherramien-
ta del fondo hacia el futuro, como tambin sealar el beneficio
delgastopblicoenestetipodeactividades.
Luegodehaberrealizadoelanlisissobreunos500pro-
yectosPICTaproximadamente,demostraronunaseriedebene-
ficiosquesegeneraronperotambinlapersistenciadetendencias
histricamente nocivas dentro del sistema. En cuanto a los be-
neficiosidentificadosporlaaplicacindelosPICT,Codneretal
(2006)destacaelpapelquetuvieronenlaconsolidacindegru-
posdeinvestigacinatravsdeunaseriedecuestiones:
1) enlaformacinderecursoshumanosparaactividadescient-
ficas y tecnolgicas
2) comofuenteadicionalderecursosparaactividadescientficas
y tecnolgicas
3) lograndoelaumentodelaspublicacionesastambincomola
mejoraenlacalidaddelospapers
4) contribuyendoalmejoramientodelavinculacinentrelasdi-
ferentes instituciones pblicas que conforman el sistema na-
cional
Sinembargo,apartirdelestudiosepudieronidentificar
el fortalecimiento de ciertas cuestiones clave a mejorar. Entre
ellasseidentificaronlatendenciaaunmarcadootorgamientode
PICTaaquellosgruposdeinvestigacindemayorprestigiovin-
culados a temticas internacionales por sobre aquellos grupos
ms recientes vinculados a temticas ms locales. En efecto, a
laluzdelosresultadosantesexpuestos,puedeobservarsequeel
conjuntodelosproyectosfinanciadosporelPICTcorrespondea
equipos de investigacin de alta calidad en sus recursos huma-
nos, con altos ndices de publicacin en revistas indexadas (an-
tesydespusdelaaplicacindelinstrumento),yconcapacidad
para integrarse en redes internacionales de financiamiento. En
cambio,elconjuntodelosproyectosnofinanciadosporelPICT
correspondeaequiposdeinvestigacinmsinestables,conme-
259
nores ndices relativos de publicacin en revistas indexadas, y
conunpatrndefinanciamientoqueindicaunainsercinpredo-
minantemente local.(Codner et al, 2006; 147).
Esjustamenteapartirdeloprecedentequeemergendos
problemasaresolver.Primero,severificaunpesorelativomayor
a determinadas reas de conocimiento a la hora de asignar los
proyectos. Esto ha sido un reflejo histrico en la asignacin de
fondospblicosenArgentina,loqueprovocaunconcentracin
de recursos que atenta en forma directa a la diversificacin de
temticasenunmomentoenelcualessereconocenlanecesidad
deenfoquesinterdisciplinariosparadarrespuestasalosproble-
massociales.Ensegundolugar,yenrelacindirectaconloante-
rior, el financiamiento es otorgado a temticas ubicadas en la
frontera del conocimiento, en perjuicio de aquellos grupos que
generanconocimientoytecnologasquenoestnenesafrontera
peroquesonmsacordesalarealidadnacional,yporende,con
mayores posibilidades de transferencia.
2.TransferenciadeconocimientosenlasUniversidades:el
papeldelFONTARylasUVT
En este segundo apartado se estudiar el papel de las Unidades
deVinculacin Tecnolgica,enparticularaquellasligadasalsis-
tema universitario, ya que a travs de las mismas se busca dar
respuestaalanecesidaddeoptimizarlarelacinentrelasinstitu-
ciones productoras de ciencia y tecnologa con el sector socio-
productivo(DazC.eIglesiasL.,2003).Yaenlosaos60y70,
Sbato y Botana (1969) plantearon que en el desarrollo de los
procesosnacionalesdeinnovacinresultaclavelasinteracciones
detreselementosfundamentales:elgobierno,laestructurapro-
ductiva y la infraestructura cientfico-tecnolgica. En los aos
80, comenz a otorgarse cada vez ms importancia al papel de
las empresas y su relacin con las instituciones cientficas. Este
enfoque, centrado en la demanda del conocimiento apunta a
260
queelconocimientogeneradoseacapazdeseraplicadoaldesa-
rrolloeconmicoysocialdelpas.
En ese sentido, Sutz (1994) sostiene que ya en la dcada
de1980comienzanadarseenArgentinaalgunasprimerasiniciati-
vasconelobjetivodeavanzarenlavinculacindelainfraestruc-
tura cientfico tecnolgica con el sector productivo. Por ejemplo,
en1984elConsejoNacionaldeInvestigacionesCientficasyTc-
nicas(CONICET)creaunaOficinadeTransferenciadeTecnolo-
gaaefectosdepromoverlasrelacionesentreempresasygrupos
de investigacin dependientes de esa institucin. Asimismo, en
1987secreaenlaUniversidaddeBuenosAires(UBA)laDirec-
cin de Convenios y Transferencia de Tecnologa, y ese mismo
ao,elInstitutoNacionaldeTecnologaIndustrial(INTI)yelIns-
titutoNacionaldeTecnologaAgropecuaria(INTA)organizansus
propiasUnidadesde Vinculacin Tecnolgica.
En particular, la promulgacin de la Ley 23.877 de Pro-
mocinyFomentodelaInnovacinTecnolgicaen1991,posibi-
lit la creacin de organismos especficos como las unidades de
vinculacin tecnolgica (UVT), indispensables para potenciar la
transferenciadetecnologa.(DazeIglesias,2003:118).LasUVT
sondefinidascomoentesnoestatalesconstituidosparalaidenti-
ficacin,seleccinyformulacindeproyectosdeIyD,transmi-
sin de tecnologa y asistencia tcnica. Pueden estar relacionadas
onoconunorganismopblicoysuformajurdicapuedeserlade
unasociedadcomercialoladeunaasociacincivil.(Chudnovsky,
1999:165). Asimismo la Ley establece que las instituciones dedi-
cadasalaInvestigacinyDesarrolloquedanautorizadasaestable-
cer y/contratar UVTs con el objetivo de que dispongan de una
estructurajurdicaquelespermitaunarelacincontractualperoa
lavezmasgilconelsectorproductivo.
Enunprimermomento,laautoridaddeaplicacindelas
Ley, en relacin a la creacin de las UVTs, fue la Secretaria de
Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Luego de la creacin de la
Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica en
1996,lasUnidadesdeVinculacinpasaronaestarbajosurbi-
261
ta, en conjunto con el FONTAR. En ese sentido, el FONTAR
administrafondosdedistintoorigenconelobjetivodefinanciar
proyectosdirigidosalmejoramientodelaproductividaddelsec-
torprivadoapartirdelainnovacintecnolgica.Paraello,brin-
da asistencia y asesoramiento en la ejecucin de proyectos de
innovacin, evala tcnica, econmica y financieramente solici-
tudesdeapoyoeconmico,supervisayevalaeldesempeode
losproyectosfinanciados,habilita,cuandoascorresponde,Uni-
dadesdeVinculacinTecnolgica(UVT)yotorgareconocimien-
tosdeidoneidadalosdepartamentosogruposdeinvestigaciny
desarrollo(I&D)delasempresas.(Chudnovskyetal,2006;2)
ParaqueunainstitucinseareconocidacomoUnidadde
VinculacinesprecisoquepresentealFONTARlasolicitudde
habilitacinconlosformularioscorrespondientes.Esteorganis-
mo, segn se encuentra establecido en sus funciones, analiza la
presentacindemaneraglobalypresentaalDirectoriodelaAgen-
cialasactuacionesparasuresolucinfinal.(ANPCyT,2010).Es
importantedestacar,sinembargo,quelosprocesosdegestinde
lacienciaylatecnologaenlasuniversidades,ascomolasacti-
vidadesdetransferenciadeconocimientosconelsectorproduc-
tivo,tienendiferentescaractersticasygradosdecomplejidaden
cada institucin. En ese sentido Daz e Iglesias (2003) aclaran
que las unidades de vinculacin tecnolgica (UVT) llevan ade-
lantesusactividadesenelmarcodenormativasespecficasden-
trodelaspolticasdefinidasporlapropiauniversidad.
2.1EstadsticasdelFontarenrelacinalasUVTs
Afinalesdelao2007elFontarllevacabolaprimerEncuesta
deEvaluacindeDesempeodeUnidadesde VinculacinTec-
nolgica,lacualsurgefrentealanecesidaddeconocerelcom-
portamiento de las instituciones mediadoras entre el sistema
cientficotecnolgicoylasdistintasinstitucionesdedicadasafi-
nanciar este tipo de actividades.
262
Deuntotalde223entidadeshabilitadaspudieronlocali-
zarse210,delascuales113contestaronelformulario.Elperio-
do abarcado por el cuestionario corresponde a todas las
actividadesllevadasacaboporlasUVTsentreenerode2004y
agosto de 2007. A continuacin se presentarn los resultados
ms significativos de dicho relevamiento.
En primer lugar, la encuesta presenta una tipologa de
las unidades de vinculacin en base a la manera en la que se
hayanrelacionadoconlosactoresdelsistemacientficotecnol-
gico.Enestecaso,elanlisisestarcentradoeneldesempeode
aquellas UVTs vinculadas al Sistema Universitario
1. UVTs vinculadas a una universidad: Se trata de organizacio-
nesdederechoprivadoqueguardanunaestrecharelacincon
su organizacin de origen: universidad (pblica o privada) o
alguna de sus unidades acadmicas (facultades)
2. UVTsvinculadasaunorganismooinstitucindelsistemacien-
tfico:setratadeorganizacionesdederechoprivadorelaciona-
dasainstitucionesdelsistemacientfico.Puedenatenderlato-
talidad de las necesidades del organismo o pueden hacerlo a
travsdesusinstitutosoregionesdependientesdelorganismo.
3. UVTs mixtas: Se trata de emprendimientos orientados a la
transferencia tecnolgica en los que intervienen una o ms
organizaciones del sistema cientfico-tecnolgico, organismos
delgobiernoprovincialomunicipaly/ocmarasempresarias.
4. UVTs vinculadas a una empresa: Se trata de organizaciones
fundadasporempresasespecialmentecreadasparapromover
transferencia de tecnologa.
5. UVTs independientes: se trata de organismos orientados a la
gestindelatransferenciatecnolgicaquenoestnasociados
enformaprivilegiadaaningunodelosactoresdelsistema.
6. Universidades habilitadas como UVT: son aquellas universi-
dades (pblicas y privadas) que han utilizado las facultades
que les otorga la ley de Educacin Superior y solicitaron su
habilitacincomoUVTantelaSECYTconelfindeaprove-
charlosbeneficiospromocionales.
263
Grfico5.
DistribucindelasUnidadesdeVinculacinTecnolgica
segnlarelacinconlasinstituciones
delsistemacientficotecnolgico.Totalpas.
Fuente:InformededesempeodelasUnidadesdeVinculacinTec-
nolgica2004-2007(Fontar,2008)
Del anlisis de los datos presentados en el Grfico 5 se
desprende que casi el 50% de las UVTs estn vinculadas a una
Universidad,comoeselcasodelasfundacionesquesegenerana
partir de miembros de las universidades, asociaciones coopera-
doras, etc., o bien, son Universidades habilitadas para cumplir
conlafuncindevinculacinentreelsistemacientfico-tecnol-
gicoyelsectorproductivo.
En segundo lugar, en el Grfico 5 puede observarse la
distribucin de la totalidad de las Unidades de vinculacin de
acuerdo al ao de habilitacin. A nivel general es importante
destacar que con el correr de los aos se han incrementado el
nmerodeinstitucionesquesolicitanlahabilitacincomoUVTs.

264
Grfico6.
DistribucindelasUVTssegnelaodehabilitacin.*
*Eldatodelperiodo2006-2007solocomprendelasUVTshabilita-
dashastaagostodelltimoao
EsimportantedestacarquelasancindelaLeydeEdu-
cacinSuperioren1995,fueunpuntoclave,entantohabilita
las Universidades Pblicas Nacionales a funcionar en su totali-
dad como unidades de vinculacin tecnolgica sin la necesidad
de someterse a la evaluacin de la autoridad de aplicacin, y es
unfactorexplicativodelaumentodelacantidaddeUVTsenel
perodo posterior a la ley. En ese sentido, en el perodo 1996-
1997el61,1%delasnuevasincorporacionescorrespondierona
latipologauniversidadhabilitadacomoUVT.Asimismo,lacrea-
cinen1996delaAgenciaNacionaldePromocinCientficay
Tecnolgica, y la consecuente puesta en marcha de nuevos ins-
trumentosdepromocin,motivelnacimientodenuevas Uni-
dadesapartirdelao1997.
Porotrapartesebuscestimarelgradodeparticipacin
de las UVTs en los instrumentos de promocin cientfico tec-

265
nolgico de las instituciones destinadas al financiamiento de
proyectosdeinversinproductiva,enparticular,elFONTAR.
Este organismo, como dijimos, administra recursos tanto p-
blicoscomoprivadosconelobjetivodefinanciarproyectosde
innovacintecnolgica.Lasempresas,silodesean,puedenre-
curriralasUVTparasolicitarasistenciaeneldesarrollodelos
proyectosapresentar
5
.
Grfico7.
Distribucin de proyectos presentados
alFontarsegntipodeUVT
5.Esimportanteindicarque"noesexigenciadelFontarpresentarproyectosa
travsdeunaUVT,porlotantoexisteunaelevadatasadepresentacinporfuera
deestetipodeinstitucionesdelsistemacientficotecnolgico"(Fontar,2008:20)

266
Deestamanera,enrelacinalosdatospresentadosenel
Grafico7,puedeconcluirsequedelosproyectospresentadosal
FontarconlaparticipacindeUVT,soloun28%delosmismos
correspondieronaUnidadesvinculadasalSistemaUniversitario.
Sinembargo,esprecisoaclararque,delatotalidaddelosproyec-
tospresentadosalFontarenel2007,tantoparalaobtencinde
AportesNoReembolsablescomoparaCrditosFiscales,apenas
un35%enpromediocontaronconlaparticipacindealgntipo
deUVT(Fontar,2008)
Finalmente,enelCuadro1sepresentalatasadeapro-
bacin y desaprobacin de aquellos proyectos presentados al
FontarconapoyodealgunaUVT.Allpuedeapreciarseque,en
lneasgenerales,dentrodelcasi67%delosproyectospresenta-
dosporlasUVTsalFontaraprobados,lamayortasadeaproba-
cin la tuvieron las Universidades habilitadas como Unidades
de Vinculacin.
Cuadro1.
Tasas de aprobacin/desaprobacin
de los proyectos presentados
alFontarenelperodo2004-2007
Tipo de UVT Aprobados Desaprobados Total
UVT vinculada a una universidad 48,9 51,1 100,0
UVT vinculada a un organismo o
institucin del sistema cientfico
71,4 28,6 100,0
UVT mixta* - - -
UVT independiente 67,8 32,2 100,0
Universidad habilitada como UVT 82,5 17,5 100,0

267
Reflexionesfinales:
Las reformas introducidas en la promocin de las actividades
cientficasytecnolgicasatravsdelaANPCyThansidoclara-
mente positivas para las universidades en varios aspectos. No
slohanaumentadoelflujodefondosparalaformacindere-
cursoshumanosoinfraestructura,sinotambinquehanpermiti-
do la consolidacin de grupos de investigacin, la mejora de
calidad y cantidad en las publicaciones, entre otras.
Sinembargo,todavaquedancuestionespendientespara
unamejororientacindelosrecursosexistentes.Enestesenti-
do,focalizarlaatencinalosgruposdeinvestigacindemenor
prestigio pero orientado a cuestiones ms afines a la realidad
econmica nacional aparece como una de las prioridades. Si
bien excede a este trabajo, hay que indicar que se estn reali-
zandoreformasenciertasherramientasdefinanciamientoenel
FONCYTdecaraaquelaevaluacinporpertinenciaocupeun
lugar central, lo que parece prometedor para revertir la clsica
perspectivacentradaenevaluacionesporparesparacuestiones
quenoresultanbeneficiosas,detodosmodos,habrqueespe-
rarparacomprobarsusefectos.
Porotraparte,elroldelasUniversidadescomoagentes
que realicen transferencia de conocimientos y promuevan nue-
vasempresasoemprendimientossociales,hasidopotenciadoen
losltimostiempos.Enesesentido,lasancindelaLeydeInno-
vacin,delaLeydeEducacinSuperior,lacreacindelaAgen-
cia Nacional de Promocin Cientfica y el consecuente
fortalecimientodeinstitucionesdefinanciamientocomoelFontar,
han sido pasos claves en esa direccin. Sin embargo, luego de
analizarlaprimeraencuestadedesempeorealizadasalasUni-
dades de Vinculacin pone en manifiesto que aun hay un largo
caminoporrecorrerparaquelasmismastenganunpapelsignifi-
cativo en las interacciones entre entre la oferta y la demanda
tecnolgica
268
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www.mincyt.gov.ar/publicaciones/Fontar%202008.pdf
FONTARInformedeEvaluacindeDesempeodelasUnida-
des de Vinculacin Tecnolgica 2004-2007, 2008.
LEY23.877PromocinyFomentodelaInnovacinTecnol-
gica, 1990
OCDE:InvestinginInnovationforLong-TermGrowth,2009.
Portales Institucionales.
ANPCyT: http://www.agencia.gov.ar/
271
LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE ZACATECAS ...
LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE ZACATECAS Y
SU VINCULACIN CON LA PLANTA
PRODUCTIVA DEL ESTADO
Humberto de Luna Lpez*
Jos Luis Hernndez Surez**
Francisco Betancourt Nez***
Introduccin
La Universidad Autnoma de Zacatecas (UAZ) se ha consagra-
do como el organismo de mayor oferta educativa en la entidad
federativa que la alberga (Zacatecas, Mxico). Las opciones de
estudio abarcan desde la secundaria hasta el posgrado (vase
Cuadro1), con Programas que se distribuyen en 17 municipios,
aunque, cabe reconocer, de una mayor concentracin en la ciu-
* Lder del Cuerpo Acadmico de Polticas Pblicas (CAPP-118) y docente-inves-
tigador adscrito a la Unidad Acadmica de Economa de la Universidad Autno-
ma de Zacatecas, Mxico, correo electrnico: humberto_deluna@yahoo.com.mx.
** Integrante del CAPP-118 y docente-investigador adscrito al Programa de Es-
tudios e Intervencin para el Desarrollo Alternativo y a la Unidad Acadmica de
Derecho de la Universidad Autnoma de Zacatecas, Mxico, correo electrnico:
jels_hs@yahoo.com.mx
*** Integrante del CAPP-118 y docente-investigador adscrito a la Unidad Acad-
mica de Economa de la Universidad Autnoma de Zacatecas, Mxico, correo
electrnico: fbetan@uaz.edu.mx
272
HUMBERTO DE LUNA, JOS HERNNDEZ Y FRANCISCO BETANCOUURT
dad capital. Las cuotas de matrcula de varios de estos Progra-
mas se conservan muy bajas -sin perder de vista que otros han
sucumbido a la tendencia general de recurrir a ellas para hacer
frente a cualquier restriccin presupuestal- y ms an, la UAZ ha
sido capaz de mantener servicios tradicionalmente ofrecidos a
sus matriculados para fomentar su permanencia, como son los
comedores escolares con precios subsidiados, casas estudiantiles
que se traducen en hospedaje gratuito, becas de colegiaturas, bi-
bliografa y otros apoyos econmicos para alumnos de escasos
recursos (Rectora, 2010).
Adems de ser puntera en la formacin de recursos hu-
manos, tambin lo es en la produccin cientfica que se genera
en Zacatecas, acogiendo en su seno un importante nmero del
personal dedicado a las actividades de docencia e investigacin.
La UAZ tiene contratados a 1,240 profesores de tiempo comple-
to (Ibid.), aunado a los profesores de tiempo parcial y por asigna-
tura; 152 de estos acadmicos pertenecen al Sistema Nacional
de Investigadores (SNI), los cules representan ms del 90% re-
gistrados en la entidad (Hernndez, 2010)
1
.
Estas cualidades, sin embargo, no resultan suficientes para
justificar su pertinencia ante los organismos evaluadores que pre-
sionan hacia una mayor vinculacin con otros sectores, en espe-
cial el productivo. Dado que las acreditaciones otorgan capacidad
de negociacin para contar con los tan necesitados recursos fi-
nancieros que sostienen el funcionamiento de la Universidad, y
que stos son cada vez ms reducidos en funcin de los requeri-
mientos cada vez mayores, la UAZ se encuentra realizando es-
fuerzos en la tnica de la poltica educativa que se impulsa desde
la federacin para el nivel superior.
1. No obstante, aun cuando la tasa de crecimiento de investigadores incorpora-
dos es del 13.9% anual en el periodo 2002-2009, en trminos de participacin en
el concierto nacional apenas se ha pasado de contar con el 0.6% en el primer ao
referido al 0.8% en el 2009 (Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, s/f).
273
En este trabajo pretendemos exponer dichos esfuerzos
en materia de vinculacin, sus alcances y limitaciones. La infor-
macin proporcionada por el rea de Comunicacin Social nos
ha sido de gran utilidad para este cometido.
1. La vinculacin con el sector empresarial, una aceptacin
institucional
En febrero de 2005, se firm el convenio mediante el cual la Uni-
versidad Autnoma de Zacatecas finiquitaba su adeudo histrico
con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-
dores del Estado (ISSSTE). Para dicho finiquito se cont con el
respaldo financiero del Gobierno del Estado, cuyo titular sugiri
que ello fue posible en la medida en que la UAZ haba avanzado
en indicadores de calidad. (Comunicacin Social, 2005b: 7-10).
En ese mismo ao, en el marco del VII Simposium Nacio-
nal de Contadura y Administracin, el Rector en turno reafirm la
importancia de la vinculacin de las universidades pblicas con
los sectores productivos desde la competencia acadmica, para la
bsqueda de opciones y modelos empresariales, acordes a los re-
querimientos de la economa global, donde la competencia es un
reto ineludible. Agreg que los puentes del conocimiento deben
contribuir a elevar el nivel de productividad y competitividad de
los sectores en que se incorporen (Comunicacin Social, 2005d).
Con ello, quedaba interiorizado el reconocimiento de que
si bien la economa zacatecana mantiene rezagos estructurales,
superarlos o atenuarlos requiere de arreglos institucionales, pol-
ticos, acadmicos y de investigacin, donde la Universidad deba
jugar un papel clave. La dinamizacin de la economa zacatecana
requera, a su vez, del impulso a las actividades empresariales,
junto con la atencin a los mbitos minero, agrcola y ganadero
de larga tradicin en la entidad.
En esta lnea, desde entonces, el titular de la administra-
cin universitaria expres su intencin de elaborar un gran conve-
274
nio para contribuir al desarrollo integral de Zacatecas en el cual
estaran involucrados la UAZ, los empresarios zacatecanos, los
gobiernos Federal y Estatal, y la poblacin en general. A su vez,
destac la necesidad de que en varias licenciaturas las prcticas
profesionales se vuelvan obligatorias para los alumnos desde el
primer da de clases y que los empresarios reciban de la Uni-
versidad asesora y servicios profesionales que consideren con-
venientes (Comunicacin Social, 2005c).
A manera de balance, en 2009 en el acto de firma de
convenio con la empresa Industria de Asiento Superior S. A. de
C. V. (INSA), el titular de la Rectora durante el periodo 2008-
2012 enfatiz que la poltica en materia de vinculacin se ha
centrado sobre cuatro ejes: a) promover las estancias profesiona-
les, por un lado, y el servicio social de los aproximadamente 30
mil alumnos de la UAZ, por el otro
2
; b) el cambio en la orienta-
cin de la vinculacin, que antes se enfocaba hacia los organis-
mos gubernamentales, ahora se extiende hacia las empresas y las
instituciones privadas; c) descentralizar la Universidad hacia las
regiones y municipios del estado, y; d) ofrecer a los zacatecanos
en general no slo el recurso humano de los estudiantes, sino
tambin el de los investigadores (Comunicacin Social, 2009b).
En su Segundo Informe de Labores, el Rector seal que en
el ao que se informaba (2009-2010), se haban celebrado
ms de un centenar de convenios de carcter local, regional, nacional
e internacional. Dentro de estos mencionamos los siguientes:
Cuatro convenios con el Gobierno del Estado, 15 con Instituciones
de Educacin Superior, 15 con Ayuntamientos, 14 con grupos em-
presariales, 14 con organismos pblicos descentralizados y 17 asocia-
ciones civiles (Rectora, 2010; 70).
2. En esta ocasin el Rector exageraba, porque este nmero contempla a todos
los estudiantes de la UAZ, pero en realidad los alumnos de Secundaria y Prepa-
ratoria no hacen servicio social.
275
Adems, anunci que haba quedado integrado el Conse-
jo de Vinculacin con empresarios zacatecanos, sus cmaras y
delegaciones federales (COPARMEX, CMCI, CANACINTRA,
FECOAPEZ, SAGARPA, SEDESOL, NAFIN, entre otras), cuyo
propsito es fortalecer las relaciones inter-institucionales del sec-
tor productivo con la UAZ (Rectora, 2010; 71).
Enseguida revisaremos algunos casos prcticos y su con-
tenido, que desde la Universidad se han experimentado para dar
cumplimiento a la tarea de estrechar los lazos hacia afuera.
2. El ejercicio prctico de la vinculacin con los sectores
productivos de mayor arraigo en Zacatecas
2.1. El mbito de la minera. Correspondencia mutua entre
egresados, Unidad Acadmica y empresas mineras
Es de esperarse que la UAZ, a travs de la Unidad Acadmica de
Ciencias de la Tierra tenga un fuerte vnculo con el sector mine-
ro, toda vez que histricamente la minera ha sido una de las
principales actividades de la entidad y con un resurgimiento im-
portante en los ltimos aos. En el ao 2005, la UAZ suscribi
dos convenios con el Consejo de Recursos Minerales (CRM), or-
ganismo pblico descentralizado que realiza la mayor explora-
cin minera en el pas. (Comunicacin Social, 2005a). Un ao
despus, se formalizaron las relaciones entre la empresa minera
Industrias Peoles y la Institucin, En ste se contemplaba:
a)... un programa de becas; b) un programa de practicantes; c)
programas de investigacin realizados de manera conjunta por las
partes o encomendados por Peoles a la UAZ para la solucin de
problemas tecnolgicos especficos o el desarrollo, mejora o perfec-
cionamiento de tecnologa existente, y; d) contratacin temporal de
profesores investigadores de la UAZ que, estando disfrutando de
algn ao sabtico o de una licencia temporal, tuvieran inters en
participar en el desarrollo y ejecucin de algn proyecto de investiga-
cin conjunta (Comunicacin Social, 2006d).
276
Por otro lado, hacia septiembre de 2010, la UAZ otorg un
reconocimiento a la empresa Austin Powder International por do-
nativos de equipo a la Unidad Acadmica de Ciencias de la Tierra.
No obstante, el Director de la Unidad Acadmica de
Ciencias de la Tierra, Ingeniero Jos de Jess Fernndez, en en-
trevista efectuada el 18 de octubre de 2010, manifest que la
vinculacin con el sector minero es ms de carcter informal,
sustentada en las buenas relaciones que existen entre la Unidad,
egresados y empresas. Mencion que a los convenios referidos,
no se les ha dado seguimiento, tal cual estaban establecidos.
La clave de estas buenas relaciones se encuentra, a decir
del Director, en la gratitud de los egresados, quienes al estar tra-
bajando en las empresas y darse cuenta que planean llevar a cabo
algn curso o hacer algunas donaciones de equipo, gestionan para
que la Unidad Acadmica de Ciencias de la Tierra participe de
ellos. Con todo, el Director reconoce que es necesario formalizar
esta vinculacin para contribuir a los procesos de certificacin
en que se encuentra inmersa la UAZ.
2.2. Proyectos para fomentar el cuidado del medio ambien-
te e impulsar las actividades agrcolas y pecuarias
En 2005, la UAZ firm convenio con la Universidad del Norte
de Texas. Un ao ms tarde, con el Grupo Consultor de Agricul-
tura Sustentable de Israel, con los que se firmaron dos proyectos.
Uno consista en la instalacin de una planta de biodiesel, el otro,
estaba relacionado con la generacin de desarrollo sustentable
en Zacatecas a travs de emular mtodos utilizados en Israel,
pas que cuenta con condiciones naturales similares a las de
Zacatecas pero con una agricultura muy avanzada.
Sin embargo, segn lo comentado en entrevista por parte
del Ingeniero Pedro Cezati, profesor-investigador de la Unidad
Acadmica de Agronoma y encargado del proyecto de la planta
de biodiesel, nos pudimos percatar de que el proyecto impulsado
se alej en buena medida del inicialmente planteado. No se trat
277
propiamente -por lo menos de ninguna manera directa- de impul-
sar cultivos para la obtencin del combustible, sino ms bien de
recolectar aceite y grasas en negocios dedicados a la preparacin
de alimentos, asentados en la ciudad, para verterlos a una planta
y as lograr el producto. Despus de haber la UAZ sostenido
financieramente la estancia de 4 personas de la Universidad del
Norte de Texas durante un ao, se decidi el fin del proyecto.
No obstante el fracaso de esa experiencia, los investigado-
res de la Unidad Acadmica de Agronoma que fueron partcipes
en ella, decidieron retomar, por su cuenta, el proyecto en su plan-
teamiento original. A la fecha cuentan con estudios en torno al
cultivo de jatrofha curcas, higuerilla, canola, girasol y calabaza para
la obtencin de la materia prima. Tales estudios estn orientados a
zonas no dedicadas al cultivo de productos alimenticios, as como
preferentemente a organizaciones de productores de escasos re-
cursos, segn nos manifest el mismo Ingeniero Cezati. Pasar al-
gn tiempo antes de que podamos apreciar sus resultados.
En mayo de 2007 se sign un convenio entre la UAZ, la
Universidad Autnoma de Quertaro (UAQ) y la Secretaria de
Educacin y Cultura (SEC) para crear la Especialidad de Ingenie-
ra de Invernaderos en Zacatecas con el fin de ofrecer soluciones a
los problemas que se presentan en el campo, como lo son la dispo-
nibilidad de agua y las condiciones climatolgicas adversas.
En 2009, la Unidad Acadmica de Agronoma informa-
ba de otros tres proyectos que permitiran difundir conocimiento
referido a la fertilizacin, riego y control de plagas del ajo, uno de
los cultivos en que Zacatecas produce el mayor volumen de todo
el pas, con los rendimientos ms altos por superficie cultivada y
de calidad reconocida.
En materia pecuaria, fue suscrito un Convenio de Cola-
boracin para la Asistencia Tcnica en Salud y Produccin Ani-
mal en el ao 2005, por parte de la UAZ, a travs de la Unidad
Acadmica de Veterinaria y Zootecnia, y de la Integradora Re-
gional de Zacatecas, con una membresa de 165 productores de
los municipios de Vetagrande, Morelos, Pnuco y Guadalupe. El
278
Presidente de la Integradora de Ovinos y Caprinos, reconoci la
disposicin de la UAMVZ por proporcionar asesora tcnica
en las diferentes alternativas tecnolgicas y sanitarias de produc-
cin animal, como alimentacin, gentica, manejo zootcnico y
comercializacin de animales domsticos, as como en los pro-
ductos y subproductos de origen animal.
Poco tiempo despus, los dos actores pondran en mar-
cha el proyecto de granjas familiares, donde la Unidad Acadmi-
ca apoyaba con asistencia tcnica en salud y produccin animal,
incluyendo el servicio de farmacia (Comunicacin Social, 2005k).
A lo anterior, se suman otros acuerdos para intercambio
acadmico, tecnolgico y extensin con instituciones nacionales
y extranjeras como el Centro de Reproduccin en Pequeos Ru-
miantes de Guanajuato; el Ward Animal Hospital de
Nacogdoches, Texas, mismo que abri sus puertas para las es-
tancias profesionales internacionales y que don, en primera
instancia, material y equipo para la clnica de grandes especies
con que cuenta la Unidad de Veterinaria y Zootecnia, en la cual
han tenido lugar operaciones de vientre equino; la Universidad
de Agricultura de Hanoi, Vietnam, con la que se suscribi un
convenio de colaboracin para la constitucin del Centro Mexi-
cano de Acupuntura Animal en la UAZ para promover la
manipulacin del sistema endcrino mediante acupuntura [y]
coadyuvar en la produccin de alimentos inocuos, en tanto
que la Unidad de Veterinaria y Zootecnia capacitara a especia-
listas vietnamitas en la produccin de bovinos de carne (Co-
municacin Social, 2005k). La capacitacin que se dio a los
vietnamitas incluy la visita a ranchos ganaderos de produc-
cin bovina en el estado.
3. La construccin de habilidades para el sector empresarial
3.1. Las tecnologas de la informacin
La UAZ se comprometi a fortalecer las ingenieras y licenciatu-
279
ras relacionadas a la informtica, electrnica y elctrica, a la vez
que ofreci un curso de Personal Software Process (PSP) de cali-
dad internacional a 16 profesores universitarios en diciembre de
2006 (Comunicacin Social, 2006e).
Un ao despus, se logr con los representantes legales
de la planta IBM en Guadalajara, la firma de un convenio de
colaboracin acadmica denominado Iniciativa Acadmica IBM
que facilitaba a los profesores y alumnos que la institucin desig-
nara, el acceso sin costo alguno a versiones completas de los
productos comerciales que tiene la empresa [en] el mercado, as
como a materiales educativos y recursos de investigacin rela-
cionados con proyectos y tecnologas open-source (Comunica-
cin Social, 2007c).
Sin embargo, hacer de Zacatecas un lugar atractivo para
inversiones en tecnologas de la informacin es una situacin
que no ha logrado materializarse, existen muchos otros luga-
res ms competitivos en el ramo, con toda una infraestructura
de apoyo.
3.2. Otras formas de articulacin con la industria
En la tesitura de que la UAZ mantenga vigente su membresa en
el Consorcio de Universidades Mexicanas (CUMex) a travs de
estrechar lazos con el sector productivo, en octubre de 2008, se
firm un convenio de colaboracin con la Cmara Nacional de la
Industria de la Transformacin (CANACINTRA), cuyas accio-
nes se orientan a la realizacin de prcticas, servicio social y es-
tancias profesionales de los alumnos de la Unidad Acadmica de
Ingeniera, en las industrias que integran dicha Cmara (Comu-
nicacin Social, 2008b).
Igualmente, a mediados del ao 2009 la UAZ lleg a un
Acuerdo de Colaboracin Especfica por Vinculacin Tecnol-
gica con la Industria de Asiento Superior S.A. de C. V. (INSA),
empresa con domicilio fiscal en la ciudad vecina de Aguascalien-
tes que se dedica a la fabricacin, compra, venta, maquila, im-
280
portacin, exportacin y comercio de todo tipo de asientos auto-
motrices, as como de sus componentes. La idea fundamental
de este Acuerdo consista en aprovechar el recurso humano de la
Universidad, maestros y alumnos, para su participacin en pro-
yectos de la empresa (Comunicacin Social, 2009b).
Desafortunadamente no nos fue posible conocer la can-
tidad de alumnos que a travs de los distintos convenios que la
UAZ ha firmado con las empresas e instituciones se han movili-
zado para la realizacin de su servicio social.
Como fue mencionado arriba, en el caso de Ciencias de la
Tierra, si bien en la realidad se efectan prcticas, servicio social y
estancias en las empresas mineras de la regin, ha faltado darle ma-
yor formalidad a estos procesos. Al parecer tambin en las Unidades
Acadmicas de Biologa Experimental, Nutricin y Ciencias Qumi-
cas se han estado implementando estancias, pero en menor cuanta
e irregularidad. Fuera de estas experiencias, que sepamos no existen
otras que vayan ms all de la realizacin del servicio social. Esto
nos dice que la firma de un convenio, con todas las formalidades
correspondientes, no es garanta de su cumplimiento.
3.3. Formacin de empresarios
La escasez de empleo formal que caracteriza a la regin zacatecana
hace que las iniciativas para formar emprendedores seduzcan con
facilidad, ya que pueden significar su retencin en la zona y evi-
tar los riesgos que representa la migracin. Estos ejercicios en
Zacatecas, y desde la UAZ, no constan de larga trayectoria, ms
bien son novedosos, pero se han dado algunos pasos.
Desde 2005, el Rector expres la disposicin de la UAZ
para sumarse a un proyecto interinstitucional que permita la ge-
neracin de incubadoras de empresas en la entidad, para fo-
mentar el empleo -lase autoempleo- y ampliar las opciones de
insercin laboral a los egresados (Comunicacin Social, 2005f).
En mayo del 2006, con la puesta en marcha del Sistema Univer-
sitario de Emprendedores UAZ Siglo XXI, en la Unidad Aca-
281
dmica de Economa, se firm el Convenio de Transferencia del
Modelo de Incubadoras Productivas de Base Tecnolgica del Ins-
tituto Politcnico Nacional (IPN) a la UAZ.
Sin embargo, en la Unidad de Economa no se ejecutaron
acciones al respecto, y la responsabilidad fue transferida a la
Unidad de Contadura y Administracin, donde tambin han te-
nido problemas para la implementacin del Modelo de Incuba-
doras proporcionado por el IPN.
En 2008, la UAZ firmo un convenio con la Presidencia
Municipal de Valparaso, instal en este municipio una extensin
de la Incubadora de Negocios de la UAZ. Se inform que exis-
tan ms de 50 proyectos de importancia para los paisanos radi-
cados en Estados Unidos -susceptibles de ser financiados por el
Programa 3x1- y especialmente dirigidos a aprovechar el poten-
cial agrcola, ganadero y forestal (Comunicacin Social, 2008a).
Desafortunadamente, no pudimos conocer los resultados
derivados de estas intenciones, pues era de nuestro inters saber
si los proyectos tuvieron seguimiento o en caso de que no haya
sido as, informar de las razones de ello. De lo que s nos pudi-
mos percatar, en visita a las oficinas de la Incubadora de Nego-
cios de la UAZ, fue que el personal para la incubacin y desarrollo
de proyectos es insuficiente, pues se conforma de slo cinco
miembros. Aunado a esto, tampoco hay mucho margen en las
cargas de trabajo para que profesores investigadores de diferen-
tes Unidades Acadmicas se dediquen a la incubacin, acompa-
amiento, desarrollo y buen trmino de los proyectos; en todo
caso se tendran que aceptar como actividades de investigacin.
En la lnea de formar emprendedores, en 2009 el Centro
de Incubacin y Desarrollo Empresarial de la UAZ, conjunta-
mente con el Programa de Emprendedores de la Unidad Acad-
mica de Contadura y Administracin organizaron el curso
Creatividad y Desarrollo de Proyectos Productivos, el objetivo
era: crear grupos multidisciplinarios que comprometieran su
conocimiento para el desarrollo ntegro y eficiente de los proyec-
tos productivos, basados en la creatividad y vinculados con ins-
282
tituciones de financiamiento, en bsqueda de que cada idea se
tradujera en una nueva empresa productiva. Estaba dirigido a
todas las personas que quisieran principiar su negocio, estudian-
tes y pblico en general.
En mayo de 2009 se dio a conocer la convocatoria para
el Primer Premio al Emprendedor Universitario, participaron
17 proyectos.
3.4. Encuentros de Unidades Acadmicas con empleadores
Como una de las acciones de acercamiento al mercado laboral, se
establecen encuentros con los empleadores para que se involucren
en la formacin de los estudiantes a travs de sugerencias sobre
los perfiles de egresos, actitudes, conocimientos, habilidades y des-
trezas, de tal forma que la Universidad pueda generar profesionistas
competitivos y con mejores opciones para insertarse en la vida
productiva mediante la modificacin de los planes de estudio. Una
de las lneas de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin
de la Educacin Superior (CIEES), a los cuales se les ha dado la
facultad -aunque como menciona Aboites, 2003, sin tener un
sustento legal para ello- de acreditar los programas, consiste preci-
samente en fomentar estos encuentros.
La Unidad Acadmica de Historia en su Programa de Li-
cenciatura realiz el primer encuentro con empleadores en 1999,
hasta donde sabemos ha sido el pionero en su tipo por parte de la
UAZ. Desde entonces, estos encuentros en dicha licenciatura se
realizan cada 4 aos, cuando se redisea el Plan de Estudios. Los
empleadores que asisten son de los archivos histricos, bibliote-
cas, instituciones educativas, peridicos, y radio. Pero tambin se
invitan a potenciales empleadores, por ejemplo, en la segunda edi-
cin del evento se cont con la representacin de la Embotelladora
Coca Cola, para conocer su opinin respecto a los historiadores
Despus otras Unidades Acadmicas empezaran a hacer lo mis-
mo; en Odontologa tuvieron el primer evento de esta naturaleza
en junio de 2005 (Comunicacin Social, 2005e).
283
Un encuentro de vinculacin entre la UAZ y empleadores
de egresados de la Licenciatura de Contadura y Administracin,
tuvo lugar en 2007. Cont con la presencia de personal de los
mbitos empresarial, financiero, educativo, y gubernamental (los
Secretarios de Trabajo y Previsin Social, de Educacin y Cultu-
ra, y de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado); como
producto final result la firma de un convenio con la Secretara
de Desarrollo Econmico encaminado a mantener la comunica-
cin con los empleadores, a la vez de dar seguimiento a la inser-
cin de los egresados (Comunicacin Social, 2007a).
En septiembre de 2009, las autoridades de la Unidad Aca-
dmica de Letras se reunieron con directivos de instituciones de
educacin media, media superior y superior de la entidad y empre-
sas periodsticas en su Primer Encuentro de Empleadores. El Di-
rector de la Unidad Acadmica coment que el proceso interno de
reforma acadmica que se encontraba avanzado en el mbito pe-
daggico y didctico, se vera enriquecido con la visin externa de
los empleadores y de los propios egresados. Despus de responder
por escrito una encuesta, en la que se solicit a los empleadores
informacin sobre el desempeo de los licenciados en letras con-
tratados, en dilogo abierto la mayora de [ellos] coincidieron en
que la formacin de los profesionistas es amplia en cuanto a cono-
cimientos, pero cuestionaron su 'escasa iniciativa', la 'falta de vo-
cacin', la 'poca disposicin para el trabajo en equipo' y el 'nulo
inters por capacitarse' (Comunicacin Social, 2009e).
Al mes siguiente, la Maestra en Docencia y Procesos
Instituciona-les efectu un encuentro con empleadores, con el
fin de conocer acerca del desempeo de los egresados en los es-
pacios laborales. Al externar sus opiniones sobre los egresados,
los invitados coincidieron en que tienen apertura de pensamien-
to, otra visin de ver la prctica docente, son ms crticos y re-
flexivos sobre el trato que se debe de tener con los alumnos.... Se
constata que despus de haber cursado estos estudios ven su ejer-
cicio profesional con ms entusiasmo y mayor aprecio (Comu-
nicacin Social, 2009g).
284
La Unidad Acadmica de Economa ha realizado un en-
cuentro con empleadores; en Contadura Y Administracin se
han llevado a cabo dos encuentros e igual nmero en Psicologa,
Ciencias Qumicas y Agronoma, en tanto que Ingeniera Elctri-
ca, Odontologa y Veterinaria han realizado hasta 3 encuentros
(informacin obtenida en las Direcciones de las Unidades men-
cionadas). Lo deseable hubiera sido presentar un cuadro con in-
formacin sobre todos los encuentros entre las Unidades
Acadmicas y los empleadores, pero no existe una oficina, de-
partamento o instancia que concentre esa informacin. Algunos
han tenido lugar a travs del rea de Vinculacin, pero otros los
han efectuado directamente los centros acadmicos. Supimos,
por el Coordinador General de Vinculacin de la UAZ, que el
nmero de encuentros realizados hasta la fecha pasa de 40.
Consideraciones finales
Hemos realizado un recorrido sobre la vinculacin que la Uni-
versidad Autnoma de Zacatecas ha venido estableciendo con
el sector productivo del estado, haciendo notar que fue a partir
de 2005 cuando la poltica de la Institucin se reorient a esta-
blecer una colaboracin ms estrecha con el mismo, acorde con
las nuevas exigencias que le impona el gobierno federal para la
acreditacin de los Programas Educativos, y como condicionante
para el otorgamiento de recursos.
En este sentido, figuran varios convenios de carcter na-
cional e internacional con empresas -aunque como pudimos apre-
ciar, muchos no logran cristalizarse-, as como los esfuerzos por
adecuar los perfiles de egreso de los universitarios a sus necesi-
dades. Caben resaltar estrategias como la realizacin de estan-
cias profesionales en empresas asentadas en la regin o en otras
partes del pas y del extranjero, lo que fortalece las redes de apo-
yo e intercambio de experiencias. De igual manera, destaca que
la investigacin en algunas Unidades Acadmicas se realiza con
285
fines de aplicacin a la produccin, tal es el caso de Agronoma y
Veterinaria y Zootecnia.
Hay que reconocer que las actividades en materia de vin-
culacin son an modestas y accidentadas, y si hay que ensayar
una respuesta al porqu de ello, desde nuestra perspectiva, por
un lado, la UAZ ha dado pasos muy lentos en la readecuacin
administrativa. No existe una oficina que d seguimiento pun-
tual de estos procesos y tampoco una promocin efectiva de ellos
entre el personal acadmico, para estimular su participacin; re-
flejo de la falta de planeacin con visin de largo plazo. Por otro
lado, y seguramente de mayor peso, est el hecho de que los avan-
ces en la materia no dependen slo de los esfuerzos de la Univer-
sidad, sino tambin de las condiciones de aquellos con quienes
pretende vincularse. El sector empresarial, adems de ser reduci-
do en el mbito zacatecano, no logra descifrar del todo las venta-
jas que se pueden obtener de un mayor acercamiento; exceptuando
hasta cierta medida a los industriales mineros.
No obstante, las oportunidades de la UAZ estn en los
mismos vacos que se presentan en materia de investigacin y
desarrollo tecnolgico. La entidad no cuenta con parques tecno-
lgicos ni conglomerados de servicios de investigacin para las
empresas, por lo que no se debera descartar la posibilidad de
fundarlos en la Universidad, formar especialistas en esta misin,
y esperar que inversionistas decidan aprovechar este potencial.
Si la UAZ asume este reto -sin olvidar la investigacin vinculada
a reas productivas tradicionales-, estara contribuyendo a con-
vertir a Zacatecas en un centro de atraccin de empresas, si bien
no es la nica responsable de esta tarea; se entiende que el desa-
rrollo y el crecimiento son productos de una multi-
corresponsabilidad, donde la Universidad es slo un agente ms.
286
la Educacin Superior, Reencuentro No. 36, Mxico D. F.,
UAM-X, 2003, pp. 30-43.
Comunicacin Social (2005a), La UAZ, corresponsable en be-
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Entrevistas:
Dr. Julin Gonzlez Trinidad, M. en C. Enrique Reveles Delijorge
y el Dr. Francisco Javier Aparicio Palacios, Coordinador
General de Vinculacin, Sub-Coordinador de Vinculacin
con el Sector Productivo y Sub-Coordinador de Vincula-
cin de Servicio Social de la UAZ, respectivamente, 11 y
13 de octubre de 2010.
Ing. Jos de Jess Fernndez, Director de la Unidad Acadmica
de Ciencias de la Tierra, 18 de octubre de 2010.
Ing. Pedro Cezati, Docente-Investigador de la Unidad Acadmi-
ca de Agronoma, 18 de octubre de 2010.
M. en C. Carlos Hctor Castaeda, Responsable del Programa de
Ingeniera en Computacin, 19 de octubre de 2010.
M. V. Z. Juan Ramos, Responsable de Movilidad en la Secretara
Acadmica de la UAZ[. Tambin fue Responsable de la Li-
cenciatura en Medicina Veterinaria y Zootecnia], 19 de oc-
tubre de 2010.

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