HENRQUEZ y NUEZ, Manual de Estudios de Derecho Constitucional, Metropolitana, Santiago, 2007, (Seleccin de pginas sobre

responsabilidad del Estado)

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Seleccin de pginas referidas a la Responsabilidad del Estado en la Constitucin.

I. ARTCULOS 6 Y 7.

Los artculos 6 y 7 de la Constitucin establecen principios del Estado de Derecho que
son: supremaca constitucional, interpretacin del ordenamiento jurdico en conformidad con
la Constitucin, vinculacin directa de la Constitucin, interdiccin de la arbitrariedad, control,
responsabilidad, juridicidad, distribucin del poder estatal entre rganos diferenciados y la
nulidad de derecho pblico.
El principio de supremaca constitucional se establece en el artculo 6 inciso primero,
que seala: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
El principio de vinculacin directa de la Constitucin se prev en el artculo 6 inciso
segundo, que consagra: Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
El principio de responsabilidad se seala en el inciso 3 del artculo 6: La infraccin de
esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
El principio de juridicidad se desarrolla en el artculo 7, que expresa: Los rganos del
Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.
El principio de distribucin del poder estatal entre rganos diferenciados se contempla
en el artculo 7 inciso 2, que dice: Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
La nulidad de derecho pblico se encuentra prevista en el artculo 7 inciso final: Todo
acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
En relacin al principio de supremaca constitucional, cabe decir que el orden jurdico
nacional tiene una estructura jerarquizada, cuya cspide est ocupada por la Constitucin,
norma superior, que deben respetar el legislador y todos los poderes pblicos, y a la que por
tanto, se sujeta el resto del ordenamiento jurdico. Sin embargo, no debe perderse de vista que
la Constitucin no es slo norma jurdica fundamental, sino que adems es una norma
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declarativa de valores, tal como lo expresa Cea Egaa: Es decir, ellas reconocen los bienes jurdico-
polticos que representan el ideal de un Derecho superior a la legalidad vigente, mejor que sta y trascendente a
ella.
1

Luego de la reforma constitucional de 2005, el artculo 6 inciso primero adems de
consagrar el principio de supremaca constitucional dispone que los rganos del Estado deben
garantizar el orden institucional de la Repblica, funcin que por ende actualmente no slo
corresponde a las Fuerzas Armadas, sino a todos los rganos estatales dentro del mbito de sus
competencias.
En cuanto a la interpretacin a partir de la Constitucin corresponde decir que, como
el contenido de la Constitucin constituye el punto de partida para el desarrollo de todo el
ordenamiento jurdico del Estado, el mismo debe interpretarse de acuerdo con el sentido de
aquella.
Por otra parte, la Constitucin obliga tanto a los titulares e integrantes de los rganos
del Estado, como a toda persona, institucin o grupo, es decir a gobernantes y gobernados, no
siendo necesario que las normas de inferior jerarqua la desarrollen o reglamenten para hacerla
obligatoria. La Constitucin se aplica por s misma.
La Constitucin impide que los rganos del Estado acten contravinindola, puesto
que de ocurrir aquello, ella misma establece las consecuencias, que son las responsabilidades y
las sanciones que determinen las leyes.
El principio de juridicidad se establece en el artculo 6 inciso 1 y se desarrolla en el
artculo 7. Este principio importa que los rganos del Estado deben actuar, por accin u
omisin, segn lo dispuesto por la Constitucin y las normas dictadas conforme a ella,
asegurando la sujecin integral de los rganos del Estado al Derecho. El cumplimiento del
principio de juridicidad por los rganos del Estado condiciona la validez de sus actos. Los
requisitos copulativos de validez son: haber sido dictados por autoridades regularmente
investidas, dentro del mbito de sus competencias y siguiendo los procedimientos previstos
por la ley.
Por otra parte, el principio de distribucin del poder estatal entre rganos diferenciados
se halla previsto en el artculo 7 inciso segundo, el que a su vez refuerza la idea de que en el

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CEA EGAA, Jos Luis, El control constitucional de los actos legislativos como avance y futuro del constitucionalismo, en
Revista de Derecho Pblico, 63, p. 433.
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mbito del Derecho Pblico slo se puede hacer aquello que est permitido por el
ordenamiento jurdico.
Finalmente, la Constitucin prev que la actuacin en contravencin de lo dispuesto en
el artculo 7 es la nulidad, esto implica privar de efectos jurdicos al acto que ha nacido viciado,
adems de las responsabilidades y sanciones que la ley determine. La responsabilidad podr ser
penal, civil, administrativa y poltica. Con respecto a la nulidad de derecho pblico, la doctrina
clsica sobre la misma ha atribuido determinadas caractersticas especiales a tal sancin, como
que es imprescriptible, insubsanable, opera de pleno derecho y no requiere declaracin
judicial
2
. Doctrina que no est exenta de crticas, principalmente respecto de la no necesidad de
la declaracin judicial.



I. ART. 19 N 7. LA LIBERTAD PERSONAL Y LA SEGURIDAD
INDIVIDUAL.

El artculo 19 N 7 asegura a todas las personas el derecho a la libertad personal y a la
seguridad individual.
La libertad personal puede ser entendida en un sentido amplio o uno restringido. En
sentido amplio, se refiere a la libertad de la persona fsica en cuanto ser corporal en s mismo,
constituye un derecho matriz y residual, ya que protege las expresiones de libertad no
asegurados especficamente por los dems derechos autnomos, posibilitando realizar todo
aquello que es lcito; es el derecho de toda persona a que los poderes pblicos y terceros no
interfieran en la esfera de autonoma personal, vale decir, de disponer de su propia persona y
de actuar determinado por la propia voluntad sin otras limitaciones que las que imponen el
medio natural, los derechos de los dems y el ordenamiento constitucional
3
. Mientras que en
sentido restringido consiste en la capacidad de autodeterminacin de los individuos referida a

2
Ver SOTO KLOSS, Eduardo, La nulidad de derecho pblico en el derecho chileno, en Revista de Derecho Pblico, 47 y
48, Santiago, 1990, pp. 18 y ss. SOTO KLOSS, Eduardo, La nulidad de derecho pblico: su actualidad, en Revista de la
Universidad Catlica de Valparaso, XVIII, Valparaso, 1997, pp. 348 y ss. SOTO KLOSS, Eduardo, La nulidad de
derecho pblico de los actos estatales y su imprescriptibilidad en el derecho chileno, en Ius Publicum, 4, Santiago, 2000, pp. 55 y
ss.
3
NOGUEIRA ALCALA, Humberto. La libertad personal y las dos caras de Jano en el ordenamiento jurdico chileno en
Revista de Derecho, 13, Valdivia, 2002, p. 161.
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su desplazamiento desde un punto a otro y a la permanencia o residencia en un lugar
determinado
4
.
La libertad personal est ntimamente ligada a la seguridad individual, es decir, el
conjunto de acciones y recursos, deberes y prohibiciones, preventivas y reparatorias, destinadas
a que el titular de la libertad personal pueda ejercerla legtimamente sin impedimentos,
perturbaciones o amenazas
5
.
Segn el artculo 19 N 7 literal a) la libertad personal comprende las facultades de
residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de un punto a otro y entrar
y salir de su territorio ,a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo
siempre el perjuicio de terceros.
El literal b) del artculo 19 N 7 expresa que nadie puede ser privado de su libertad personal
ni sta restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes. Ello significa
que nadie ms que el legislador puede regular los casos y formas en que cabe la afectacin de la
libertad personal o libertad fsica. Slo el legislador formal puede regular los mbitos de la
libertad personal. La reserva de ley en esta materia es de carcter absoluta, por lo que ninguna
afectacin de la libertad personal puede efectuarse legtimamente sin estar prevista en la ley.
El literal c) establece los requisitos que deben cumplir arrestos y detenciones, que son
dos modalidades diferentes de privacin de libertad. En este sentido, dispone la Constitucin
que nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario pblico expresamente
facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal. No obstante,
aqul que sea sorprendido en delito flagrante puede ser detenido, con el solo objeto de ser
puesto a disposicin del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes. Si la
autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, aquello no puede exceder de cuarenta y
ocho horas, debiendo, dentro de dicho lapso, darse aviso al juez competente, poniendo a su
disposicin al afectado. Sin embargo, la Constitucin autoriza un plazo extraordinario de
detencin, al agregar, en el mismo literal c) inciso 2, que el juez podr, por resolucin fundada,
ampliar este plazo hasta por cinco das, y hasta por diez das, en el caso de que se investiguen
hechos calificados por la ley como conducta terrorista.
El literal d) se refiere a lo que la doctrina ha denominado los derechos frente a la
prisin. As, dispone que nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o

4
VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitucional, I, p. 229.
5
EVANS DE LA CUADRA, Enrique, Los Derechos Constitucionales, II, p. 53.
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preso, sino en su casa o lugares pblicos destinados a este objeto. Prohbe a los encargados de
las prisiones recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin
dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal,
en un registro que ser pblico. Establece que las incomunicaciones no pueden impedir que el
funcionario encargado de la casa de detencin visite al arrestado o detenido, procesado o
preso, que se encuentre en ella. Y consigna, como deberes del encargado de la casa de
detencin, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, transmitir al juez competente la
copia de la orden de detencin, reclamar para que se le d dicha copia, o dar un certificado de
hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este
requisito.
El literal e) contiene la regulacin constitucional de la prisin preventiva y la libertad
provisional. Sobre el particular se seala que la libertad del imputado proceder a menos que la
detencin o prisin preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las
investigaciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los
requisitos y modalidades para obtenerla.
La resolucin que se pronuncia sobre la libertad del imputado es apelable. Cuando se
trate de la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los delitos a que se
refiere el artculo 9, su apelacin ser conocida por el tribunal superior que corresponda,
integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolucin del tribunal de alzada que la
apruebe u otorgue requiere ser acordada por unanimidad. Por ltimo, este literal dispone que
mientras dure la libertad, el imputado quedar siempre sometido a las medidas de vigilancia de
la autoridad que la ley contemple.
El literal f) contiene una prohibicin que rige en las causas penales e impide obligar al
imputado o acusado a que declare bajo juramento sobre hecho propio. Tampoco podrn ser
obligados a declarar en contra de ste sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems
personas que, segn los casos y circunstancias, seale la ley.
Los literales g) y h) establecen ciertas penas y sanciones cuya imposicin y aplicacin
estn prohibidas por la Constitucin. Se trata de la prdida de los derechos previsionales y de
la confiscacin de bienes. Sin embargo, esta ltima procede respecto de las asociaciones ilcitas.
Queda a salvo el comiso, cuya aplicacin se permite en los casos establecidos por las leyes.
Por ltimo, el literal i) consagra la accin de indemnizacin por error judicial.
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El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual se encuentra protegido por
la accin constitucional de amparo, de conformidad al artculo 21.



I. BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO.

El artculo 38 dispone que las Bases Generales de la Administracin del Estado deben
ser reguladas en virtud de una ley orgnica constitucional. Dicha norma debe determinar la
organizacin bsica de la administracin pblica, la forma de garantizar la carrera funcionaria,
los principios de carcter tcnico profesional en que esta debe fundarse, asegurar el principio
de igualdad de oportunidades de ingreso a ella y a la capacitacin y perfeccionamiento de sus
integrantes.
Acompaa a lo anterior una importante declaracin, de la esencia del Estado de
Derecho, contenida en el inciso segundo del referido artculo, la cual expresa que la
administracin del Estado, sus organismos y las municipalidades son responsables por las
lesiones que irroguen a los derechos de las personas, quienes, en aquel caso, tienen la facultad
de reclamar dicha responsabilidad ante los tribunales que determine la ley. Todo ello sin
perjuicio de la responsabilidad del funcionario que hubiere causado el dao.




I. ACCIN DE INDEMNIZACIN POR ERROR JUDICIAL.

Derecho protegido Libertad personal.
Artculo 19 N 7 de la Constitucin.
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Sujeto Activo Es la propia vctima del error judicial.
Para que los herederos tengan derecho a la accin
indemnizatoria ser requisito que al momento del fallecimiento
de la vctima haya nacido el derecho a repetir contra el Estado,
es decir, que el proceso penal de que se trata, se encuentre
terminado por sobreseimiento definitivo o por sentencia
absolutoria a favor del perjudicado ya fallecido.
Sujeto Pasivo Para que pueda hablarse de error judicial se requiere la
actuacin del rgano judicial en sentido estricto, esto es el error
cometido por el Juez y no otro funcionario judicial.
El juez es l el rgano-individuo encargado de administrar
justicia, el nico que puede efectuar formalmente el silogismo
lgico y jurdico que integra la sentencia, sean estas
interlocutorias (de cualquier clase) o definitivas.
Sin embargo, es el Estado quien, en definitiva, va a indemnizar
a la vctima del error judicial. En esta parte cabe decir que el
Estado en su calidad de persona jurdica de Derecho Pblico
tiene la facultad de subrogarse en los derechos del afectado ya
indemnizado para perseguir la responsabilidad del juez, autor
material de la resolucin que ha sido declarada
injustificadamente errnea o arbitraria y que provoc el dao.
El derecho a repetir que tiene el Estado es slo facultativo.
Presupuestos de la
accin
1. Existencia de un craso error en el pronunciamiento
judicial en sede criminal. El error puede tener origen en una
errnea apreciacin de los hechos; mal encuadramiento de las
circunstancias fcticas en el ordenamiento jurdico; o utilizacin
errnea de normas legales. Sin embargo, es necesario que todos
estos supuestos se hayan configurado en un actuar doloso del
juez.
2. Que el error judicial haya sido declarado por la Corte
Suprema. La declaracin del error debe fundamentarse en una
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sentencia injustificadamente errnea o en un fallo arbitrario.
3. El error debe haber implicado la privacin de la libertad
de la persona, esto es que haya sido sometida a proceso o
condenada, en cualquier instancia y por resolucin que se halle
firme o ejecutoriada.
4. Debe tratarse de una persona inocente y su inocencia
haberse comprobado en el mismo proceso judicial. La
inocencia se establece a travs de una resolucin firme o
ejecutoriada que declare el sobreseimiento definitivo o la
absolucin.
Plazo para
interponer la accin
El plazo para interponer la accin para que la Corte Suprema
declare injustificadamente errnea o arbitraria la sentencia
judicial es de 6 meses desde que se notific la sentencia
absolutoria o sobreseimiento definitivo.
Tribunal
Competente
Declaracin del error judicial: Corte Suprema.
Accin de indemnizacin: ante el Juez de Letras en lo Civil que
sea competente para conocer y fallar, conforme a las reglas
generales establecidos en el Cdigo Orgnico de Tribunales.
Efectos de la
sentencia
La sentencia de la Corte Suprema que declara el error judicial
habilita a la vctima del error a recurrir en Juicio de Hacienda
contra el Fisco a fin de obtener una indemnizacin.
La indemnizacin puede considerar el perjuicio patrimonial y
moral causado por la privacin de la libertad en virtud de una
sentencia injustificadamente errnea o arbitraria.
El dao indemnizable debe ser cierto. No son daos ciertos
aquellos que no se han producido realmente, como sera la
privacin de una expectativa. El dao debe existir, o sea debe
ser comprobable. Los daos reparables son nicamente los
directos. El dao debe ser consecuencia de una resolucin
judicial injustificadamente errnea o arbitraria.
Regulacin de la Una vez que la Corte Suprema de Justicia haya declarado que la
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Tramitacin de la
accin
resolucin impugnada tiene el carcter de injustificadamente
errnea o arbitraria, con el mrito de los antecedentes, la
vctima deber deducir demanda en Juicio de Hacienda en
contra del Fisco, que si bien se tramita como un juicio
ordinario de mayor cuanta deber tramitarse, por disposicin
de la Constitucin, conforme a las reglas del procedimiento
sumario.
La resolucin de la Corte Suprema se dictar segn lo
dispuesto por el Auto Acordado de 24 de mayo de 1996.
La prueba se apreciar en conciencia.