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Rpublique du Tchad Dlgation de

lUnion europenne
au Tchad
LA SOCIT CIVILE AU TCHAD
CARTOGRAPHIE DES ACTEURS
Financ par le Fonds Europen de Dveloppement
Aot 2014
Les opinions exprimes dans cet ouvrage ne retent pas ncessairement le point de
vue de la Dlgation de lUnion europenne au Tchad ni celui de la Cellule ACTION-FED
(Ministre du Plan et de la Coopration Internationale, Ordonnateur National du FED).
Avertissement
Auteurs:
Zakaria AMAR, Chef dquipe - Expert en appui aux OSC et
gouvernance, formulation et valuation de programme dappui la
socit civile
Susana EL-KUM MOLINA - Expert en appui aux OSC et
gouvernance, exprience dans lidentication des projets,
programmes dappuis aux acteurs non tatiques
Naygotimti BAMBE - Expert en matire dvaluation, didentication
et de monitoring de projets et appui aux acteurs non tatiques
Olivier GUIRYANANA - Expert en enqutes et valuations
des programmes dappui la socit civile au Tchad
Les photos publies ont t cdes par la Dlgation de lUnion
europenne, la GiZ, la coopration Suisse et Susana El-Kum Molina.
DEMANDEURS DE SERVICE:
Dlgation de lUnion europenne au Tchad
150 Avenue Moll Quartier Gouvernemental Ilot 61. Lot 1 BP 552;
NDjamna Tchad
Tel + 235 (0) 22 52 89 77 - 22 52 72 76
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http://eeas.europa.eu/delegations/tchad/index_fr.htm
Cellule ACTION-FED (Ministre du Plan et de la Coopration
Internationale, Ordonnateur National du FED)
Quartier Rsidentiel, Administratif et Commercial. Rue 1032;
Porte: 0415; B.P: 1917 NDjamna-Tchad;
Fax: (+235) 22 51 87 41;
Tel: (+235) 22 51 46 23
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www.actionfed.org
Financ par le Fonds Europen de Dveloppement
LISTE DES TABLEAUX, FIGURES ET ENCADRES 8

LISTE DES ABREVIATIONS 10

REMERCIEMENTS 14

INTRODUCTION 15
1. CADRE DE REFERENCE DE LTUDE 19
2. LE CONTEXTE TCHADIEN ET LES ENJEUX POUR LA SOCIETE CIVILE 23
2.1. Lvolution du mouvement associatif au Tchad 24
2.1.1 Bref aperu historique de la socit civile au Tchad 24
2.1.2 Typologie et caractristiques des OSC au Tchad 30
2.2. Aperu du cadre lgal rgissant les OSC au Tchad 32
2.3. Lvolution des relations tat Socit au Tchad 35
2.4. LInfluence du processus de dcentralisation sur laction de la socit civile 36
2.5. Opportunits et risques pour la socit civile au Tchad 37
3. LAPPUI DE LUE ET DES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS 39
3.1. Lvolution de lappui de lUE la socit civile tchadienne 40
3.2. Les relations entre les PTF et la socit civile tchadienne 42
3.3. Les relations entre les ONGI et les OSC locales 46
3.4. Le rle des ONG humanitaires et la rsilience 48
4. ANALYSE INSTITUTIONNELLE DES OSC TCHADIENNES: TAT GENERAL ET ANALYSE DES
ACTEURS PAR NIVEAU DE STRUCTURATION 53
4.1. Analyse des OSC par niveau de structuration 54
4.2. Le positionnement des diffrentes typologies dacteurs au sein du
tissu sociopolitique du pays et les dynamiques associatives 62
4.3. Analyse des contraintes et des faiblesses auxquelles
sont confrontes les OSC au Tchad 63
4.3.1. Autonomie/dpendance des financements extrieurs 63
4.3.2. La dichotomie au sein des OSC entre la prestation de services et le
positionnement en tant quacteurs de gouvernance 65
4.3.3 Les limites des capacits daction 66
4.4. Des acteurs mergents en matire de gouvernance 69
4.4.1. Les acteurs agissant dans la gouvernance du secteur des
ressources naturelles 69
4.4.1.1. Laccs la terre: llevage, lagriculture et la migration
internationale comme sources des problmes 69
4.4.1.2. La filire coton et la naissance des mouvements
associatifs paysans au Tchad 71
4.4.1.3. Les ressources ptrolires 72
4.4.2. Les organisations confessionnelles 75
4.4.3. La participation des femmes dans les instances de gouvernance 78
4.4.4. La promotion de lengagement civique et le volontariat des jeunes 82
4.4.5. Le rle des acteurs traditionnels dans les mcanismes
de gouvernance endogne 85
4.4.6. Le rle des mdias concernant linformation citoyenne
et la gouvernance 86
4.4.7. La contribution des acteurs culturels amliorer la participation
citoyenne la vie publique en milieu urbain et rural 88
5. ANALYSE DES MODALITES DE DIALOGUE SUR LES POLITIQUES ET STRATEGIES
DE DEVELOPPEMENT AU TCHAD 93
5.1. La participation des OSC aux instances de dcision et de suivi lies
aux politiques publiques 94
5.2. La participation des OSC aux instances de dcision et de suivi
de la coopration europenne avec le Tchad 96
5.3. Les relations entre les OSC et les autorits locales 100
6. DEFIS ET OPPORTUNITES POUR AMELIORER LE ROLE ET LEFFICACITE DES OSC
DANS LA GOUVERNANCE DES POLITIQUES PUBLIQUES AU TCHAD 105
6.1. Promouvoir un environnement de travail propice y compris lharmonisation
et la modernisation du cadre lgal et institutionnel 106
6.2. Appui la mise en place progressive de mcanismes durables de renforcement
de capacits et daccs linformation des OSC au Tchad 107
6.3. Encourager une participation significative et structure des OSC dans
lensemble du processus dlaboration, de mise en uvre et du
suivi-valuation des politiques publiques 109
6.4. Renforcer le dialogue interculturel, interreligieux et multiethnique 110
6.5. Appuyer des initiatives mergentes pour lamlioration de la gouvernance
notamment pour des OSC de jeunes et de femmes 112
6.6. Appui la construction et la gestion de lespace public suivant une logique
multi-acteurs de gouvernance locale 114
CONCLUSIONS 116
BIBLIOGRAPHIE 118
Table de matires
8 9
Encadr 1: Quentend-on par OSC ?
Encadr 2: Un mode dorganisation au sein duquel priment lintrt gnral et les liens de solidarit
Encadr 3: De nouvelles formes dorganisation mises en place dans lre coloniale
Encadr 4: Le Programme dappui la socit civile pour la dmocratie (ASOCIDEM)
Encadr 5: Lappui de lUSAID la socit civile au Tchad
Encadr 6: Bref aperu de lintervention de la Coopration Suisse au Tchad en appui aux OSC
Encadr 7: Lengagement des ONGI ct des OSC locales pour une exploitation du ptrole
respectueuse de la dignit humaine et lenvironnement
Encadr 8: Misereor, un appui lauto-dveloppement de manire responsable de ses partenaires
Encadr 9: Laccompagnement du CSAPR par le CCFC-Terres solidaires
Encadr 10: LEst du Tchad entre urgence et rsilience
Encadr 11: Abch: le revers de la mdaille
Encadr 12: Dlgation de services publics dans le secteur de la Sant
Encadr 13: Rcentes mobilisations syndicales
Encadr 14: Le PAFIB, projet dappui llevage et la filire bovine, exprience innovante
de structuration des organisations socioprofessionnelles dleveurs transhumants
Encadr 15: Mobilisations des OSC Sarh et Doba
Encadr 16: Les chefs traditionnels se sont organiss
Encadr 17: Deux associations locales qui travaillent dans la gestion du foncier au niveau rgional
Encadr 18: La coalition tchadienne Publiez Ce Que VousPayez (PCQVP) participe au
processus de lITIE
Encadr 19: le Cadre de Concertation et de Dialogue du Logone (CCDL)
Encadr 20: Groupe de Recherche Alternatif et de Monitoring du Projet Ptrole Tchad-Cameroun
Encadr 21: La Commission Nationale Justice et Paix (ou Commission piscopale Justice et Paix)
Encadr 21: Le conseil suprieur des affaires islamiques au Tchad (CSAI)
Encadr 23: Contestation fminine pour conqurir le droit de manifestation au Tchad
Encadr 24: LUnion des associations des femmes arabophones du Tchad (UAFAT)
Encadr 25: Volont de faire merger une participation citoyenne la vie dmocratique et des
nouveaux leaders parmi les jeunes
Encadr 26: le Comit pour le dveloppement du volontariat au Tchad (CDVT)
Encadr 27: Radio FM Libert
Encadr 28: La prcarit de la presse tchadienne
Encadr 29: La maison des mdias au Tchad (MMT)
Encadr 30: Des artistes qui sinvestissent pour une meilleure cohsion sociale au niveau urbain
Encadr 31: Des artistes engags dans la dnonciation de la mal-gouvernance
Encadr 32: Thtre forum comme instrument de transformation socitale des communauts rurales
Encadr 33: Groupe de recherche-action sur la Stratgie nationale de rduction de la pauvret
Encadr 34: Bref diagnostic de lOANET
Encadr 35: Dialogue structur sur lengagement des OSC et des autorits locales dans la
coopration europenne au dveloppement.
Encadr 36: LAssociation des communes du Tchad (ANCT)
Encadr 37: Le Comit de suivi de lappel la paix et la rconciliation (CSAPR)
Encadr 38: Rseau pour la promotion de la paix et dune nouvelle citoyennet au Tchad (REPPACT)
Tableau 1: Quelques informations sur les EM et autres PTF intervenant dans la gouvernance et la
participation citoyenne
Tableau 2: Diffrentes formes de financement de la socit civile par le secteur priv
Tableau 3: Les cinq capacits pour les OSC
Tableau 4: Principaux besoins des OSC tchadiennes
Figure 1: Les niveaux de structuration de la socit civile au Tchad
Figure 2: Apprcier lapproche de RC des OSC
Figure 3: Cartographie synthtique qui montre les relations de gouvernance entre les OSC et les
acteurs tatiques
LISTE DES TABLEAUX, FIGURES ET ENCADRES
10 11
LISTE DES ABREVIATIONS
AP Appel propositions
AACTT Association des Autorits Coutumires et Traditionnelles du Tchad
ACP Afrique, Carabes et Pacifique
ADC Association de Dfense des Consommateurs
ADH Associations des Droits Humains
AEPT Association des Editeurs de Presse Prive au Tchad
AFJT Association de Femmes Juristes du Tchad
AHEAS Association Humaniste dEntraide et dAction Sociale
AJAC Association Jeunesse Anti-Clivage
AL Autorits Locales
AMASOT Association pour le Marketing Social au Tchad
ANE Acteurs non Etatiques
ANE&AL Programme thmatique de lUE Acteurs non tatiques & autorits locales
APAD Association action de Partenaires dans le Cadre du Dveloppement
ASOCIDEM Programme dAppui la Socit Civile pour la Dmocratie
ASSAILD Association dAppui aux Initiatives Locales de Dveloppement
ASTBEF Association tchadienne pour le Bien Etre Familial
ATPDDH Association Tchadienne pour la Promotion et la Dfense des Droits de lHomme
ATVV Association Tchadienne pour la Non- Violence
AV Associations Villageoises
AVENIF Association des Volontaires pour lEncadrement et lIntgration des Filles Mres
BASE Bureau dAppui Sant et Environnement
BELACD Bureau dEtudes et de Liaison pour les Actions Catholiques de Dveloppement
CADH Collectif des Associations de Droit de lHomme
CAMOJET Coordination des Associations des Mouvements des Jeunes au Tchad
CCC Cadre de Concertation Cantonale
CCDL Cadre de Concertation et de Dialogue du Logone Occidental
CCFD Comit Catholique contre la Faim et pour le Dveloppement
CCL Comits de Coordination Locaux
CCO Comit de Coordination des ONG
CCSRP Collge de Contrle et de Surveillance des Revenus Ptroliers
CDA Comit dpartemental daction
CDIC Comits de dfense des intrts cantonaux pour le Logone Occidental
CDVT Comit pour le dveloppement du volontariat au Tchad
CE Commission europenne
CEFOD Centre dEtudes et de Formation au Dveloppement
CEJP Commission Episcopale Justice et Paix
CELIAF Cellule de Liaison des Associations Fminines
CENI Commission Electorale Nationale Indpendante
CIEL Coalition Indpendante pour des Elections Libres
CILONG Centre dInformation et de Liaison des ONG
CLTT Confdration Libre des Travailleurs du Tchad
CNDH Commission Nationale des Droits de lHomme
CNDP Conseil national de Dialogue Politique
CNPT Conseil National du Patronat Tchadien
CNPRT Conseil National des Producteurs Ruraux du Tchad
CPPL Commission Permanente Ptrole Logone
CPPN Commission Permanente Ptrole NDjamna
CONCEL Collectif des Observateurs Nationaux pour les Consultations Electorales
CONFENET Confdration des Eleveurs au Tchad
CRA Comit Rgional dAction
CREMP/MK Collectif de Rflexion sur lExploitation des Minerais et du Ptrole au
Mayo Kebbi Ouest
CROSCAP/LC Comit Rgional des Organisations de la Socit Civile en Appui aux
Populations du Loug Chari
CROSCAP/HL Conseil Rgional des Organisations de la Socit Civile en Appui aux
Populations du Hadjer Lamis
CROSCAP/LT Conseil Rgional des Organisations de la Socit Civile en Appui aux
Populations du Lac Tchad
CSAPR Comit de Suivi de lAppel la Paix et la Rconciliation Nationale au Tchad
CSAI Conseil Suprieur des Affaires Islamiques
CSJEFOD Centre de Solidarit des Jeunes pour la Formation et le Dveloppement
CTD Collectivit Territoriale Dcentralise
DA Document Action
DH Droits humains
DONG Direction des ONG
DSP Document de Stratgie Pays
DTA Dispositions Techniques et Administratives
DUE Dlgation de lUnion europenne
ECDPM Centre Europen de Dveloppement de Politiques de Gestion
ECHO Office Humanitaire de la Communaut Europenne
EISA Electoral Institute for Sustainable Democracy in Africa
EM tat Membre de lUE
EPOZOP Entente des Populations de la Zone Ptrolire (Logone Oriental)
FA Fiche daction
FAN Forces Armes du Nord
FED Fonds Europen de Dveloppement
FENAPET Fdration nationale des Associations de Parents dElves du Tchad
FIP Fiche dIdentification de Projet
FOJET Fdration des organisations de Jeunesse
FONGT Fdration des ONG tchadiennes
FSI Forces de Scurit Intrieure
12 13
GiZ Deutsche Gesellschaft Fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
GRAMP-TC Groupe de Recherche Alternatif et de Monitoring du Projet
Ptrole Tchad-Cameroun
GUNT Gouvernement dUnion Nationale de Transition
HCC Haut Conseil de la Communication
HCR Haut-commissariat aux Rfugis des Nations unies
IEEDH Instrument Europen pour la Dmocratie et les Droits Humains
INADES Formation Institut Africain pour le Dveloppement Economique et Social
INTRAC International NGO Training and Research Center
IfS Instrument pour la Stabilit
ITIE Initiative Internationale pour la Transparence dans les Industries Extractives
LTDH Ligue Tchadienne des Droits de lHomme
MAG Marchs Auto-Grs
MMT Maison des Mdias du Tchad
MNRCS Mouvement National pour la Rvolution culturelle et Sociale
MPS Mouvement patriotique du Salut
MPZS Mouvement Paysan de la Zone Soudanienne
OANET Organisation des Acteurs non Etatiques Tchadiens
OCB Organisation Communautaire de Base
OCHA Bureau de Coordination des Affaires Humanitaires des Nations unies
OCRA Organisation pour lAppui aux Communauts Rurales
OGT Organisation de Gestion des Terroirs
ON Ordonnateur National du FED
ONDR Office National de Dveloppement Rural
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONGI Organisation Non gouvernementale Internationale
OSC Organisations de la Socit Civile
PABG Programme Conjoint UE-PNUD dAppui la Bonne Gouvernance, UE 9me FED
PADL-GRN Projet dAppui au Dveloppement Local Gestion des Ressources Naturelles
PAFIB Projet dappui la filire bovine
PAFSI Projet dAppui aux Forces de Scurit Intrieure
PAG Programme dAppui la Bonne Gouvernance
PAMFIP Programme dAmlioration des Finances Publiques
PAOIL Programme dAppui aux Organisations et Initiatives Locales
PAS Protocole dAccord Standard
PASILD Programme dAccompagnement Structurant dInitiatives
Locales de Dveloppement
PCQVP Coalition Publiez Ce Que Vous Payez
PDL Plan de Dveloppement Local
PDRD II Programme de Dveloppement Rural Dcentralis
PIN Programme Indicatif National
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PPLM Pain pour le Monde
PPT-RDA Parti Progressiste Tchadien section du Rassemblement Dmocratique Africain
PRAJUST Programme dAppui la Justice
PRODALKA Programme de Dveloppement Rural
PROADEL Projet dAppui au Dveloppement Local
PSAOP Projet dAppui aux Services Agricoles et aux Organisations de Producteurs
PTF Partenaire Technique et Financier
QSG Quality Support Group
RADH Rseau des Associations de Droits de lHomme
RC Renforcement de Capacits
RCA Rpublique Centrafricaine
REFEMPT Rseau des Femmes Ministres et Parlementaires du Tchad
RENAVET Rseau national des Volontaires du Tchad
REPPACT Rseau pour la Promotion de la Paix et dune Nouvelle Citoyennet au Tchad
RESAP-MC Rseau de Suivi des Activits Lies au Ptrole dans le Moyen-Chari RESUP
Rseau de Suivi des Activits Ptrolires pour la Tandjil
RFI Radio France Internationale
ROSCAP/MK Rseau des Organisations de la Socit civile en Appui la
Population du Mayo Kebbi
RPPD Rseau des Parlementaires en Population et Dveloppement
SAGT Syndicat de lAdministration Gnrale du Tchad
SAP Socits africaines de Prvoyance
SECADEV Secours Catholique et Dveloppement
SENAREC Secrtariat National pour le Renforcement des Capacits
SET Syndicat des Enseignants du Tchad
SIP Socits Indignes de Prvoyance
SMDR Socits Mutuelles de Dveloppement Rural
SNBG Stratgie Nationale de Bonne Gouvernance
SNRP Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret
UAFAT Union des Associations des Femmes Arabophones du Tchad
UE Union europenne
UNAD Union Nationale des Associations Diocsaines
UNDAF Cadre des Nations Unies pour lAide au dveloppement
UNPCT lUnion Nationale des Producteurs de Coton du Tchad
USAID Agence Amricaine pour le Dveloppement
UST Union des Syndicats du Tchad
TdR Termes de Rfrences
TNV Tchad Non-Violence
14 15
REMERCIEMENTS INTRODUCTION
La mission tient remercier particulirement la Dlgation de lUnion europenne au Tchad, ainsi que
la Cellule dappui lordonnateur national du FED (ACTION) pour leur accueil, leur disponibilit et leur
appui tout au long du processus de ltude.
Elle tient galement remercier les diffrentes institutions publiques et prives, les organisations de
la socit civile nationales et internationales, leurs reprsentants, les universitaires et les personnes
ressources qui ont t consultes, ainsi que les reprsentants des partenaires techniques et financiers
pour leur disponibilit, les informations fournies et les conseils prcieux.
Les versions lectroniques franaise et arabe sont tlchargeables sur les sites Internet de la
Dlgation (http://eeas.europa.eu/delegations/tchad/index_fr.htm) et de la Cellule ACTION-FED
(www.actionfed.org).
Le texte intgral du prsent rapport ou de ses parties peut tre utilis gratuitement des fins de
dveloppement, de recherche ou de prise de dcision politique condition que lintgralit de la source
soit indique.
Dans le contexte dvolution vers un engage-
ment plus stratgique et intgral avec les
organisations de la socit civile (OSC)
1
dans
la coopration europenne, lobjectif gnral
de la prsente tude est de contribuer une
meilleure comprhension du rle sociopolitique
et conomique des OSC au Tchad en vue dune
meilleure prise en compte de ces acteurs dans les
processus dcisionnels, la programmation, la mise
en uvre et le suivi des interventions et le dialogue
sur les politiques publiques ainsi que dans les pro-
grammes de dveloppement.
1
A la lumire des dernires volutions du discours en matire de dveloppement participatif, aussi bien au niveau international quau
niveau de la coopration europenne (voir par exemple la nouvelle Communication de la Commission europenne sur les OSC dans le
dveloppement), les consultants ont dcid dutiliser le terme organisation de la socit civile, plutt quacteur non tatique tout au long
de ce document sans pour autant exclure du champ de ltude ni les syndicats, ni les organisations professionnelles du secteur priv qui
sont dailleurs intgrs par cette notion.
2
Voir Glossaire du Help Desk UE CISOCH: https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Organisation_de_la_socit_civile
Encadr 1: Quentend-on par OSC?
Le terme OSC inclut un large nombre dorganisations formelles et informelles cres volontairement
par des citoyens. Ces organisations peuvent varier dans leur structure, leur organisation interne et
leur but. Au sens large, le concept de socit civile comprend toutes les organisations et toutes
les structures non marchandes et non tatiques dans lesquelles les personnes sorganisent pour
poursuivre des objectifs et des idaux communs. Dans le domaine du dveloppement, on observe
une tendance penser en premier lieu en termes dorganisations non gouvernementales (ONG)
dont les missions ont explicitement et uniquement un caractre de dveloppement. La socit
civile comprend toutefois galement des associations dagriculteurs, des associations profes-
sionnelles, des organisations communautaires, des groupements de dfense de lenvironnement,
des instituts de recherche indpendants, des universits, des organisations bases sur la foi,
des syndicats de travailleurs, et des mdias non lucratifs ainsi que dautres groupes qui ne sont
pas impliqus dans des actions de dveloppement. Cette dnition exhaustive est largement
accepte dans le monde des praticiens du dveloppement
2
.
Ltude est conue comme un outil pour com-
prendre les enjeux concrets et les dfis sociaux
et politiques auxquels les OSC sont confrontes
dans la vision dun systme fond sur la gouver-
nance, cest--dire sur linteraction croissante, sur
la ngociation et sur le partenariat entre une multi-
tude dacteurs publics aux diffrents niveaux (natio-
nal, rgional et local), dacteurs privs et dacteurs
de la socit civile.
Au moment de la programmation du 11me FED
(2014-2020) et de llaboration dune stratgie
conjointe de lUnion europenne (UE), des tats
Membres (EM) prsents sur place ainsi que dautres
PTF, pour lengagement avec les acteurs de la
socit civile, lancer un tel exercice afin didentifier
les mcanismes oprationnels pour un changement
dapproche envers les OSC, montre que la Dlga-
tion de lUE (DUE) et lOrdonnateur National du
FED ont cherch mieux comprendre:
les relations changeantes tatsocit civile au
Tchad;
les acteurs ou les alliances cls, leurs caract-
ristiques institutionnelles et leurs principales
contraintes en mettant laccent sur lenviron-
nement dans lequel ils oprent;
16 17
les fonctions effectives ou potentielles des diff-
rentes catgories dOSC en prtant une attention
particulire aux mouvements mergents dans la
gouvernance sectorielle;
les capacits transformatrices des OSC;
les enjeux, les nouveaux rles et les dfis opra-
tionnels pour lUnion europenne.
Aprs la prsente introduction, ltude est structu-
re de la manire suivante:
Chapitre 1: synthtise le cadre de rfrence de
ltude notamment lapproche mthodologique
et les outils danalyse;
Chapitre 2: donne un bref aperu historique
de lvolution du mouvement associatif et des
principales caractristiques des OSC au Tchad;
Chapitre 3: donne un aperu de lvolution de
lappui de lUE et des autres Partenaires tech-
niques et financiers (PTF) aux OSC au Tchad;
Chapitre 4: est consacr lanalyse institution-
nelle des OSC au Tchad y compris lanalyse par
niveau de structuration;
Chapitre 5: analyse les modalits de dialogue sur
les politiques et les stratgies de dveloppement
au Tchad;
Chapitre 6: donne un aperu des dfis et des
opportunits pour amliorer le rle et leffica-
cit des OSC pour une meilleure gouvernance.
La prsente tude a t mene suivant une
approche participative multi-acteurs. Cela a permis
dimpliquer au cours des diffrentes tapes du pro-
cessus des dizaines dacteurs de la socit civile, des
institutions tatiques et des PTF, en particulier au
cours des missions de terrain et des mini-ateliers
dchange qui se sont drouls NDjamna et dans
une dizaine de rgions du Tchad, entre novembre
2013 et mars 2014.
Olivier Guiryanana
1. CADRE DE REFERENCE
DE LTUDE
Dlgation de lUnion europenne
20 21
En termes dapproche mthodologique, ltude sest
base sur le modle suivant:
1) ANALYSE DU CONTEXTE DES RELATIONS
TAT SOCIT CIVILE (1
ER
NIVEAU)
Ltude sest dabord focalise sur lanalyse des
relations entre ltat et la socit civile: pratiques
formelles, informelles et institutionnalises; quelles
sont les rgles du jeu. Une attention paticulire a
galement t donne au cadre juridique rgissant
les diffrentes catgories dOSC (dans toute leur
diversit y compris les organisations non gouver-
nementales internationales (ONGI)) en explorant
en particulier les opportunits de rformes endo-
gnes. Les relations quentretiennent les OSC avec
les autres groupes dacteurs (principalement ta-
tiques, parmi lesquels les institutions de contrle
et de contre-pouvoir, les prestataires de services
de premire ligne, les administrations et agences
publiques, le systme politique et le gouvernement)
ont aussi t examins y compris lincidence dac-
teurs extrieurs, comme les PTF, qui peuvent ga-
lement influencer le comportement et lefficacit
des OSC.
2) CARTOGRAPHIE FONCTIONNELLE DES
ACTEURS (2
ME
NIVEAU)
Ltude a cibl un grand nombre dacteurs cls cou-
vrant la typologie des OSC au Tchad, principalement
travers: (i) lanalyse de la gouvernance interne
des organisations; (ii) la lgitimit et la reprsen-
tativit des acteurs; (iii) les intrts, les enjeux de
pouvoir, les tensions et clivages au sein des OSC; et
(iv) les relations lies au positionnement des OSC
dans l arne politique. Une attention particulire a
t porte aux mouvements citoyens y compris les
acteurs culturels, traditionnels et religieux (orga-
nisations et coalitions), ainsi quaux organisations
insuffisamment prises en compte dans la coopra-
tion. Les possibilits damlioration des capacits
techniques des OSC, les relations, le rle des institu-
tions acadmiques publiques et prives, les syner-
gies possibles avec les institutions de recherche et
les chercheurs ont galement t explors.
3) ANALYSE DE LCONOMIE POLITIQUE
DES OSC (3
ME
NIVEAU)
Ltude a galement procd lanalyse des fonc-
tions des OSC ainsi qu lexamen des opportunits
offertes aux OSC pour contribuer lamlioration
de la gouvernance et la consolidation de la paix.

Mis part lanalyse contextuelle base sur de nom-
breux documents collects auprs de la DUE, de
sources locales (ministres, universits, groupes
de rflexion, OSC, analyses des mdias, etc.) ou
dautres PTF, les auteurs ont ralis:
Des entretiens et des sances de travail: les
diffrentes sections de la DUE, les ministres
sectoriels concerns (au niveau central, rgional
et local), les collectivits locales, les principales
organisations fatires, les OSC intermdiaires
et les OCB (organisations communautaires de
base)), les autres PTF actifs dans lappui aux
OSC (avec une attention particulire aux EM
de lUE), des personnes ressources, des cher-
cheurs, des journalistes, etc.;
Un approfondissement de terrain: plusieurs
missions de terrain ont t conduites dans les
zones identifies dans les termes de rfrence
(TdR) et celles proposes dans le rapport
de dmarrage
3
(i) des entretiens individuels
avec une panoplie dacteurs tatiques et non
tatiques: services dconcentrs et agences de
ltat, les collectivits locales, les plateformes,
les ONG (y compris les ONGI), les OCB, les
comits villageois, les institutions religieuses,
les chercheurs, les universitaires, les artistes,
la presse locale, les personnes ressources, etc.;
(ii) des focus group sectoriels ou thmatiques;
(iii) des mini-ateliers multi-acteurs
4
; (iv) un
atelier national multi-acteurs de restitution et
dchange sur le rapport provisoire de ltude
tenu NDjamna le 16 avril 2014.
3
NDjamma, et les rgions du Hadjer-Lamis, du Gura, de Salamat, du Ouaddai, de lEnnedi, du Logone Occidental, du Logon oriental
et du Moyen Chari.
4
Quatre mini-ateliers dchanges multi-acteurs ont t organiss en mars 2014 respectivement Massakory, Abch, Moundou et Mongo;
Dlgation de lUnion europenne
2. LE CONTEXTE
TCHADIEN ET LES
ENJEUX POUR LA
SOCIETE CIVILE
2.1. Lvolution du mouvement associatif
au Tchad
2.2. Aperu du cadre lgal rgissant les OSC
au Tchad
2.3. Lvolution des relations tat Socit au Tchad
2.4. LInfluence du processus de dcentralisation
sur laction de la socit civile
2.5. Opportunits et risques pour la socit civile
au Tchad
Susana El-KumMolina
24 25
2.1. Lvolution du mouvement
associatif au Tchad
2.1.1.
Bref aperu historique de la socit civile au Tchad
Lvolution du mouvement associatif tchadien est inti-
mement lie celle du contexte politique du pays.
Nous pouvons distinguer cet effet trois priodes:
LES PRIODES PRCOLONIALE ET
COLONIALE
Bien avant la priode coloniale, des organisations de
type traditionnel regroupes par classe dge, par
sexe et, dans certains cas, par classe sociale, jouaient
des rles importants dans la recherche de cohsion
sociale. Le trait commun presque toutes les socits
tait limportance des liens sociaux (familiaux et de
voisinage) qui se traduisaient par des formes den-
traide, dchanges, de dons et contre-dons, et
sinstitutionnalisaient souvent dans le rle jou
par les classes dge. Les socits locales se carac-
trisaient aussi par une stratification sociale qui pou-
vait tre base sur lanciennet de linstallation, sur
un statut social ou religieux particulier mais aussi et
toujours sur des rapports ingaux entre gnrations,
entre hommes et femmes, etc. Il sagit de socits
patriarcales o les ans exercent un fort pouvoir
sur les cadets et, notamment, sur les femmes.
Encadr 2: Un mode dorganisation au sein duquel priment lintrt
gnral et les liens de solidarit
Comme dans dautres pays au sud du Sahara, les structures traditionnelles tchadiennes se
constituent en gnral partir de lge, du sexe, des gnrations, des villages et des classes
dge qui sont des fratries, ouvertes tous sans distinction de classe et qui regroupaient tous
ceux qui taient approximativement ns la mme poque
5
.
En outre, la socit est divise par groupes forms sur base du sexe et de la gnration des ses
membres (adultes hommes, adultes femmes, jeunes hommes et jeunes lles) qui doivent assurer
les tches qui leur sont dvolues par le groupe social
6
. Le passage dune gnration une autre
devait faire lobjet dune ducation, de passage dun rite mettant au-dessus de tout lintrt collectif
et le respect scrupuleux des rgles communautaires du groupe. Le but vis est la cration de
liens de fraternit dge et une solidarit entre les membres dune mme gnration ayant subi
ensemble les rites de passage.
Le respect des ans est une valeur trs importante qui lgitime la dtention du pouvoir dans la
communaut. Ainsi, le plus g est le chef du clan. Il est en charge lorganisation de la vie du
clan, il prend toutes les dcisions relatives la gestion des terres, la distribution des richesses
et il veille au respect de lordre social et de la justice, etc.
7
Les dcisions concernant un groupe
sont transmises celui-ci par le biais de leurs reprsentants au sein des organes de direction.
Dans le cadre de cette tude, par exemple, au cours des rencontres avec des OSC de jeunes,
il a t clairement signi que, dans certaines localits, avant dentreprendre toute action de
revendication de leurs droits, ces organisations demandent dabord lavis du groupe des ans
(ou de quelques ans inuents).
7
Le respect de lge comme caractristique du management des hommes: existe-t-il un modle africain de GRH ? 2007-22 Document de
travail du Lille conomie and Management
8
Leur origine traditionnelle est relate par plusieurs sources (Notamment Pierre Hugo, in le Tchad, cit par Bernard Lanne). Pour
Bernard Lanne, il y aurait un doute puisquil emploie le conditionnel en parlant de cette origine traditionnelle. Lanne Bernard, Histoire
politique du Tchad de 1945 1958. Administration, partis, lections, Karthala, 1998, p. 14
9
Ibid,
10
Feckoua L. L., Tchad, la solution fdrale, Paris, ditions Prsence Africaine, 1996, p.21. cit par Mbai-yelmia Ngabo NDjerassem.
Le franais au Tchad. In Langue et socit n 118 dcembre 2006. Langue et conomie nouvelle. Canada. Editions Maison des sciences et
de lhomme.
11
Histoire politique du Tchad de 1945 1958. Administration, partis, lections, Bernard Lanne, Karthala, 1998, p. 14
12
Bien que pas forcment lan mais celui qui avait plus de lgitimit aux yeux du pre et des notables du village
13
Lanne B. cite Largeau qui sest vant davoir supprim tous les sultans sauf celui du Fitri. Op. cit. note page 14.
14
Ibid., p. 13
15
Fiscalit et politique: Les redevances coutumires au Tchad 1900-1956, Claude Durand, Collection Pour mieux connatre le Tchad,
Lharmattan (1995).
La colonisation trouva sur place des modes dorga-
nisation trs varis. Au nord, il y avait des sultanats
dorigine traditionnelle
8
. Ces sultanats tisseront des
liens avec le monde arabo-musulman grce au com-
merce transsaharien. Cest dailleurs avec lun de ces
sultans (Gaourang du Baguirmi) quEmile Gentil signa
en 1897 et 1900 des traits de protectorat qui per-
mirent linstallation des Franais au Tchad
9
. Au sud,
chez les Moundang, le gon avait un pouvoir politique
comparable celui dun monarque et calqu sur celui
du Lamido
10
. Les autres communauts avaient des
modes dorganisation diffrents. Dans ces communau-
ts, le pouvoir tait rparti entre des chefs de famille
notables trs aiss (Mbayb), des chefs religieux, des
chefs dinitiation comme le Mbang de Bdaya, des
chefs de pluie, des chefs de guerre, etc. La colonisa-
tion puisa parfois parmi ces chefs pour en faire des
autorits traditionnelles au service de ladministration
coloniale
11
.
En effet, ladministration et la gestion coloniale
du territoire (1900-1958) a fortement affaibli
les structures politiques et sociales existantes.
Elle a dcoup lespace, en a dlimit les frontires
et attribu des nouvelles nominations de pou-
voir qui ont cass le mode daccs au pouvoir en
vigueur dans les communauts (le pouvoir du chef
traditionnel se transfrait normalement de pre en fils
suivant un systme monarchique
12
). Les chefs tradi-
tionnels ont t dpouills de leurs prrogatives:
au sud, certains chefs initiatiques ou animistes ont t
dmis de leur fonction, on installa leur place des
chefs de village. Au centre, majoritairement musul-
man, hritier dune organisation dordre politico-mu-
sulmane, la colonisation cra des cantons dans les
sultanats pour dstabiliser les sultans; au nord, peupl
majoritairement par des nomades, une organisation
sociale base sur le clan familial a perdur.
Ainsi, aprs stre oppos aux sultans
13
, le comman-
dement militaire aura recours aux chefs tradition-
nels dont il avait besoin puisque ladministration
coloniale avait un faible effectif et ignorait les lan-
gues locales
14
. La chefferie devint un maillon de
la chane de commandement de ladministra-
tion coloniale. Elle fut rige en bureaucratie
coutumire (un arrt de dcembre 1936 fixant
les allocations des chefs
15
en fit mme des fonction-
naires). En ce qui concerne les associations et
groupements, la colonisation les rduisit ga-
lement de simples bras valides pour excuter
les travaux dintrts publics (organisations de
jeunes) ou des services protocolaires (organisa-
tions de jeunes filles), etc.
5
SaloumCiss, Valeurs morales et structures traditionnelles de jeunesse, In thiopiques numro 31 Revue socialiste de culture
ngro-africaine, 3e trimestre 1982.
6
Dans certaines communauts, des rites de passage (qui diffrent selon les types de socits) permettent dintgrer un nouveau groupe
et daccder des responsabilits sociales et/ou religieuses. (). Linstitution des rites rpond ici la logique dorganisations de type
segmentaire ou clanique, o la rfrence un anctre commun ou un rite fondateur commun constituent un principe dunification
priodiquement ractiv.
26 27
Encadr 3: De nouvelles formes dorganisation mises en place dans
lre coloniale
De nouvelles formes dorganisation ont t mises en place pendant la colonisation, souvent lies
au projet colonial de mise en valeur du pays. Elles ont cependant eu un impact trs limit et sont
restes extrieures aux socits locales qui ont jou un rle assez limit dans leur rgion.
A partir de 1945, aprs la Deuxime Guerre Mondiale, des Socits indignes de prvoyance
(SIP) sont mises en place. Elles deviendront des Socits africaines de prvoyance (SAP) en
1956 sans que le changement de dnomination ne se traduise par un accroissement signicatif
du rle jou par leurs membres.
Cest galement partir de 1956 que sont crs des paysannats dont lobjectif tait la moder-
nisation agricole. Quatorze paysannats ont vu le jour au Tchad avec le concours de crdits
dquipement du budget franais. La plupart dentre eux ont t crs dans la zone soudanienne
o ils ont permis lintroduction de la culture attele. Ils ont subsist jusquen 1963, date laquelle
ils ont t regroups au sein des Secteurs de modernisation agricole. Les SAP deviennent des
Socits mutuelles de dveloppement rural (SMDR) en 1959 puis disparaissent en 1965.
LES TRENTE ANS QUI ONT SUIVI
LINDPENDANCE
La naissance du nouvel tat indpendant fut mar-
que par un bouillonnement dides et une proli-
fration des mouvements politiques. Mais cela ne
dura pas longtemps
16
. Ds le 19 janvier 1962, aprs
avoir cart ses concurrents au sein de son propre
parti, Franois Tombalbaye
17
dcida, par dcret, la
suppression de tous les autres partis politiques
18

lexception du Parti progressiste tchadien section
locale du Rassemblement dmocratique africain
(PPT-RDA)
19
, qui deviendra en aot 1973, le Mou-
vement national pour la rvolution culturelle et
sociale (MNRCS) (calqu sur le mobutisme et pr-
nant le retour aux sources).
Dans ses rapports avec la chefferie traditionnelle le
pouvoir de Tombalbaye maintient lhritage colo-
nial. Ds 1958, la chefferie fut remise en cause
20
et
la rforme administrative de 1960 mettra laccent
sur leur disparition progressive
21
et leur rempla-
cement par des institutions dmocratiquement
lues (communauts rurales). Cependant, en 1969,
un nouveau revirement se produit en ralliant la
chefferie sa lutte contre la rbellion (les chefs
doivent poursuivre leur rle quils dtiennent de la
coutume). Avec le retour lauthenticit dans
le cadre du MNRCS, le rgime sappuiera nouveau
sur la chefferie traditionnelle notamment dans la
partie sud du pays o se pratique le Yondo
22
.
Les syndicats ont t musels par leur unification
et leur affiliation au parti unique. La vie associative
tait galement fortement rprime, et les associa-
tions furent enfermes dans un carcan dont elles
auront du mal se librer. Le cadre juridique relatif
la cration des associations est cet effet bien
contraignant, comme en tmoigne lOrdonnance
n27/INT-SUR du 28 juillet 1962 rgissant les asso-
ciations
23
(voir Chapitre 2, section 2.2).
16
Antoine Bangui Rombaye. Tchad: des lections sous contrle (1996-1997), Etudes africaines; LHarmattan, 1999, p. 18
17
Le premier chef de lEtat tchadien
18
GIRT (Groupement des indpendants du Tchad) de Sahoulba, Gon de Lr, qui reprsentait donc aussi la chefferie traditionnelle;
MSA (Mouvement socialistes africain) de Ahmat Koulamallah; UDIT (Union des dmocrates indpendants du Tchad) de Jean-Baptiste;
AST (Action sociale tchadienne, ex Rassemblement pour le Peuple Franais -RPF) de Djibrine Kerallah; MESAN (Mouvement pour
lmancipation sociale de lAfrique Noire) de Kodibri Nagu, etc. Op. Cit. p. 21.
19
Moyrand Alain, Dconcentration et dcentralisation en Afrique francophone/Institut international dadministration publique, 1980
20
Le PPT-RDA fit campagne contre la chefferie traditionnelle. Son mot dordre tait: Plus de coton! Plus dimpts! Plus de chefs! .Op.
Cit. note 1 p. 11
21
Lors du Congrs du Parti progressiste tchadien tenu Abch en 1961, le Prsident Tombalbaye dclara mme: Lvolution prsente
de notre pays ne peut se juger du haut dune selle caparaonne, pas plus quelle ne peut se faire au pas lent des chameaux. Il est temps,
messieurs les chefs, que vous descendiez de vos chevaux!
22
Terme Sar dsignant les rites de linitiation pratiqus dans la plupart des communauts du sud du pays (le nomvarie dune
communaut une autre).
23
Cest la priode o ltat combat lopinion en la surveillant trs troitement laide dun dispositif lgal (Bassek Ba Kobhio, 1986, p.102)
Les drives autoritaires de ce rgime conduiront
des troubles dans le pays (meutes du 16 sep-
tembre 1963 Fort-Lamy
24
, rvoltes de Mangalm
en octobre-novembre 1965, et de Barda en mai
1968)
25
. La partie nord du pays fut mise sous
administration militaire et les exactions de larme
provoqurent des indignations qui grossirent les
rangs de la rbellion. Celle-ci alla de victoire en vic-
toire face la jeune et nouvelle arme nationale en
construction. Les relations entre le rgime et la nou-
velle arme tchadienne se dgradrent. Devant les
checs de larme, Tombalbaye pensa que celle-ci
ne jouait pas le rle qui lui revenait
26
et fit arrter
ses principaux responsables. Ce climat conduisit
au coup dEtat militaire du 13 avril 1975 qui ren-
versa Tombalbaye. Sexprimant sur les antennes
de la radio nationale, le porte-parole de larme, le
Gnral Odingar Milarew soulignera que larme
na pas pris le pouvoir pour le pouvoir, mais pour
redresser le pays. Nous voulons le remettre sur les
rails Nous nous fixons comme objectif de faire
lunit nationale Mais quelques erreurs dappr-
ciation, des dclarations insuffisamment mries,
vont tre la base du mauvais dpart du rgime
militaire
27
: le CSM (Conseil Suprieur Militaire)
soppose la mise sur pied de tout parti politique,
et toute tentative visant imposer une orientation
politique qui ne tiendrait pas compte des intrts
de la nation tchadienne
28
.
Le pays entre ainsi dans une grande priode dins-
tabilit politique et institutionnelle. Il est dabord
dirig par un Conseil suprieur militaire dont la
Prsidence ft confie au Gnral Felix Malloum.
Des ngociations ont ensuite t engages avec les
Forces armes du nord (FAN) dHissein Habr. Elles
aboutissent lAccord de Khartoum en septembre
1977, llaboration de la Charte fondamentale
et la composition dun gouvernement. Hissein
Habr devient le Premier ministre, Malloum gar-
dant la Prsidence. Mais des dissensions portant
sur linterprtation des dispositions de la Charte
fondamentale conduiront la guerre civile du 12
fvrier 1979 qui constitua la crte de lvolution
tendancielle des crises de lexistence du Tchad en
tant qutat souverain
29
.
Cette priode trouble fut marque par de nombreux
affrontements entre les diffrentes tendances poli-
tico-militaires. Les accords signs Kano, au Nige-
ria, entre ces diffrentes tendances aboutirent la
formation dun Gouvernement dUnion nationale de
transition (GUNT) dont la Prsidence fut confie
pour une priode intrimaire Lol Mahamat Choua
puis Goukouni Weddeye. Le GUNT ne russira
finalement pas ramener la paix civile et de nou-
veaux affrontements internes clatent entre les
troupes fidles au Prsident et celles du Ministre
de la Dfense Hissein Habr. Ils se soldent par la
victoire de ce dernier qui sempare du pouvoir le 7
juin 1982. Hissein Habr rgna sur le pays avec une
main de fer, sappuyant sur la Direction de la Docu-
mentation et de la Scurit (DDS), vritable police
politique. Son rgime est accus davoir commis de
nombreuses violations graves des droits humains
30

et est renvers le 1
er
dcembre 1990 suite une
rbellion militaire qui portera au pouvoir le Mou-
vement patriotique du salut (MPS) dirig par Idriss
Dby Itno.
La priode allant de 1960 1990 a t dfavo-
rable la pense critique et son expression
publique. Cest sous ce climat hostile que sera rgit
le rapport de ces rgimes la socit civile. Il tait
difficile de faire lgaliser une association, toute
forme de mobilisation sociale tait proscrite, et
les pouvoirs sattelrent dmanteler les diffrents
foyers dinitiatives dans une tentative acharne
de contrle du corps social dans son ensemble.
24
Rebaptise NDjamna depuis 1973.
25
Mahamat Saleh Yacooub. Larme et le pouvoir au Tchad (1960-1979) in Tchad, quarante ans dindpendance: bilan et perspectives
de la gouvernance et du dveloppement. Actes du Colloque de NDjamna 25-28 fvrier 2022, CEFOD, 2002
26
Mahamat Saleh Yacoub. Larme et le pouvoir (1960-1979) in Tchad quarante dindpendance: bilan et perspective de la gouvernance
et- du dveloppement, CEFOD, 2002 p. 29.
27
Mahamat Saleh Yacooub. Larme et le pouvoir au Tchad (1960-1979) in Tchad, quarante ans dindpendance: bilan et perspectives de
la gouvernance et du dveloppement. Actes du Colloque de NDjamna 25-28 fvrier 2022, CEFOD, 2002, p. 32
28
Extrait de la dclaration radiodiffuse du prsident du CSMfaite le 19 avril 1975 sur les antennes de la radio nationale tchadienne
repris par Mahamat Saleh Yacooub.
29
Gali Ngoth Gatta, Le dveloppement politique du Tchad depuis 1960 in Tchad, quarante ans dindpendance: bilan et perspectives
de la gouvernance et du dveloppement. Actes du Colloque de NDjamna 25-28 fvrier 2012, CEFOD, 2002, p. 17
30
Refugi au Sngal, il a t condamn mort par contumace par un tribunal de NDjamna; aujourdhui, inculp de crimes contre
lhumanit, de crimes de guerre et dactes de torture, il attend son procs au Sngal qui a t mandat par lUnion africaine;
28 29
Petit petit, larne politique et sociale se vide,
les acteurs de ce qui aurait pu tre la socit civile
se dmobilisent, linstar des journalistes
31
, et on
assiste au dclin des sociabilits indpendantes, au
tarissement des initiatives et de toutes les formes
dorganisations susceptibles de natre hors des
structures du parti et de ladministration. A partir
du moment o elles demeurent sous le contrle
direct de ltat, leur mergence devient difficile.
Les seuls types dOSC ayant russi survivre
ont t les mouvements associatifs dobdience
religieuse ainsi que les associations et groupe-
ments orients vers des activits de production
(coopratives agricoles fortement encadres).
Ainsi, un pointage des registres du Ministre de
lIntrieur montre que du 4 dcembre 1962 au
2 octobre 1990, seulement 92 associations ont
obtenu une autorisation de fonctionner
32
.
DE 1990 NOS JOURS OU LRE DE
LA DMOCRATISATION: UN LGER
CHANGEMENT
Arriv au pouvoir, dans son tout premier discours
la nation, Idriss Dby Itno dclara: Je napporte
ni or, ni argent mais la libert. Cette dclaration
ouvrit la voie la cration des associations.
Affaibli par les guerres et les effets des mesures
conomiques imposes par les institutions de
Bretton Woods, ltat tchadien se retire de plus
en plus de ses prrogatives sociales en faveur
des populations, quil sagisse de lducation,
de laccs aux soins de sant ou des actions de
dveloppement. Le vide ainsi laiss par ltat sera
occup par les associations et ONG dont certaines
sorganisent pour venir soutenir leur village
dorigine, en crant des tablissements scolaires
(cration spontane dcoles avec des moyens
rudimentaires qui sont par la suite reconnues par
ltat, etc.)
33
, des centres de sant, etc.
Entre 1990 et 2000, le nombre dOSC a t mul-
tipli par dix. Cette priode est caractrise par
lappel la dmocratisation faite par Franois
Mitterrand lors du Sommet de la Baule
34
, le change-
ment de rgime, par lmergence dassociations
de dfense et de promotion de droits humains,
de corporations, de syndicats indpendants des
partis politiques, dunions/fdration/rseaux
dassociations et de groupements caractre
conomique, dorganisations de base, dassocia-
tions de dveloppement urbain, etc. Cette vague
de cration dOSC est porte par un militantisme
politique mais aussi par une volont de travailler au
service du dveloppement du pays dans des cadres
moins contraignants que la fonction publique.
Pendant cette priode, les OSC commencrent
avoir une forte capacit de mobilisation sociale
comme ce fut le cas lors de lassassinat le 16 fvrier
1992 du vice-prsident de la LTDH, M
e
Joseph
Behidi. Cet assassinat provoqua une telle motion
que lenterrement donna lieu un immense cortge
de plus de 10.000 personnes
35
qui dfilrent de son
domicile jusquau cimetire de Farcha.
La Confrence nationale souveraine de 1993
a vu la participation de plus de 1.000 dlgus
venus de tout le pays et de la diaspora
36
. Lune
des OSC participantes, lassociation Tchad non
violence parvint emmener Idriss Dby Itno et
Goukouni Weddeye, avant louverture des travaux,
brler des armes de guerre pour symboliser leur
refus du recours la force arme pour conqurir
le pouvoir. Ds le dbut des travaux, Djondang
Enoch, alors Prsident de la Ligue Tchadienne des
Droits de lHomme (LTDH) posa la question de la
souverainet des dcisions qui seront prises
par les participants. Suite linsistance des OSC,
il sera finalement dcid de procder llection
31
En dehors de quelques publications (Tchad et culture, un bulletin de liaison des enseignants catholiques, etc.) la presse indpendante
tait inexistante
32
Ronelgu, (2002, p.7).
33
Bien que des constructions de salles de classe, dhpitaux, etc. se fassent grce aux ressources ptrolires, ltat est loin de pouvoir
rpondre la demande en termes dinfrastructures et de personnels qui reste trs forte. Ainsi les populations qui sorganisent ont
encore un important rle jouer.
34
Discours du Prsident franais, Franois Mitterrand, lors de la 16
me
confrence des chefs dtat dAfrique et de France (1990):
Le vent de libert qui a souffl lEst devra invitablement souffler un jour en direction du sud (...) Il ny a pas de dveloppement sans
dmocratie et il ny a pas de dmocratie sans dveloppement
35
Op. Cit.. P. 54
36
1088 participants taient repartis comme suit: institutions de ltat 33.18%, soit 364 dlgus; partis politiques 21.88 %, soit 240
dlgus; socit civile 32,09%soit 352 dlgus; tchadiens ltranger 2,73%soit30 dlgus; autres (socits civiles et cultes) 0,82%soit
9 dlgus; autres personnalits 9,30%soit 102,11 dlgus. Eugne Le-yotha Ngartebaye. La participation de la femme la vie politique au
Tchad:1933-2003. Universit Catholique dAfrique Centrale - Matrise en Sciences Sociales option Sciences Juridiques et Politiques 2003
37
Antoine Bangui Rombaye. Tchad lections sous contrle (1996-1997) Editions africaines. LHarmattan, 1999. P. 70
38
Plusieurs activistes des Droits de lHomme ont perdu leur vie pendant les luttes; des femmes se sont vues tirer dessus par les forces
de lordre pendant les manifestations pacifiques, etc.
du Prsidium de la Confrence compos de trois
personnalits nappartenant ni au monde politique
proprement dit ni la mouvance prsidentielle
37
.
Dans ce contexte de crises politiques et institu-
tionnelles successives, les PTF et les ONGI, encou-
ragent leffervescence associative pour diffrentes
raisons: le dveloppement dun tissu associatif qui
est considr comme un lment dancrage de la
dmocratie; les ONG nationales sont censes tre
plus proches des populations et offrir des services
plus pertinents (et en gnral moins couteux).
Mais cest lexploitation du ptrole tchadien qui
deviendra le sujet fdrateur des OSC avec un fort
engagement de celles-ci. Elles revendiqurent une
exploitation respectueuse des normes environne-
mentales, des droits conomiques, sociaux et cultu-
rels des populations actuelles et futures. La vision
stratgique commune des OSC runies en rseau au
sein des commissions permanentes ptrole et les
relais des PTF ont permis dinfluencer des dcisions
politiques notamment dans llaboration dinstru-
ments et de mcanismes de gestion: modification
des barmes de compensation des populations
touches par le projet, la publication de la loi 001
portant sur la gestion des revenus ptroliers, la
cration du Collge de contrle et de surveillance
des revenus ptroliers au sein duquel la socit
civile est reprsente, la revendication dun plan
de dveloppement de la rgion productrice, etc.
(voir Chapitre 4, section 4.4.1).
Les OSC ont t galement associes llabora-
tion du document de Stratgie de rduction de la
pauvret mais cette implication fut diversement
apprcie. En effet, une telle dmarche ncessitait
une bonne prparation des OSC, afin de se doter
des comptences ncessaires pour laborer une
rflexion alternative et ne pas se contenter de servir
de faire valoir (voir Chapitre 5, section 5.1).
En ralit, dune part comme rsultat de lencou-
ragement des PTF ouvrir lespace publique,
promouvoir la diversit de voix dans le dbat
public et impulser la bonne gouvernance, et
dautre part, comme rsultat de la lutte engage
par les organisations de la socit civile pour
mieux se faire reconnatre
38
, la socit civile
bnficie en ce moment dun contexte favorable.
Dlgation de lUnion europenne
30 31
2.1.2.
Typologie et caractristiques des OSC au Tchad
Mis part les groupements et coopratives rurales,
la socit civile tchadienne est essentiellement
urbaine, toutes rgions confondues. Cela sexpli-
querait par le fait que la cration de ces organisa-
tions est souvent linitiative de llite urbaine. Les
OSC caractre ethnique, rgional ou villageois
sont des instruments de solidarit destins inter-
venir dans leurs communauts dorigine
39
. Les asso-
ciations sans but lucratif, dont font partie les ONG
et les autres associations militantes, interviennent
en milieu rural, mais ny ont pas un fort enracine-
ment. Par contre, leurs initiatives en matire de
structuration ou de conscientisation restent capi-
tales. Leur rpartition travers le pays est trs
ingale
40
et la plupart dentre elles sont implantes
NDjamna et dans la partie sud du pays
41
(voir
Chapitre 4, section 4.1).
La plupart des associations et des ONG sont actives
dans la prestation de service dans le domaine
social (sant, ducation, etc.), et le dveloppe-
ment conomique surtout au niveau local (agri-
culture, levage, protection de lenvironnement,
etc.). Il sagit dune nbuleuse dorganisations de
toutes sortes, sur toutes les thmatiques mais
principalement celles qui sont mises en avant
par les PTF.
Il existe galement plthore dorganisations com-
munautaires de base (OCB) en changement continu.
Bien quun nombre important de ces OCB soit des
organisations temporaires, elles rpondent un
besoin ressenti par les habitants de sassocier pour
trouver une solution commune un problme.
Beaucoup de ces associations sont actives lchelle
du quartier ou de la commune. Il y a aussi de nom-
breux Groupements dintrts conomiques (GIE)
et de groupements coopratifs dans des secteurs
varis (notamment agriculture, levage, petit com-
merce, tontine, etc.). Mme si ces petites organisa-
tions voient le jour un peu partout dans le pays, la
ralit est que, du fait de leur jeunesse, du manque
de ressources et du peu douverture de ladminis-
tration, dans la plupart des cas elles ne vivent que
le temps du projet pour lequel elles se sont cres
(mme si les responsables restent formellement
en poste).
Parmi les organisations paysannes les plus en
vue, on trouve le Conseil national des producteurs
ruraux du Tchad (CNPRT) qui a t fragilis par
des malversations financires et la concen-
tration du pouvoir dans les mains de fonction-
naires
42
. Cependant, en 2011, dans la cadre de la
restructuration de cette organisation, des bureaux
rgionaux ont t crs dans le Salamat, le Gura,
le Batha, le Barh El ghazal, le Kanem, le Lac, les
deux Logones, le Moyen Chari et le Mandoul. La
cration dautres bureaux est prvue en 2014 afin
de pouvoir couvrir toutes les rgions du pays. De
plus, un collge de femmes est cr dans chaque
bureau pour permettre une plus grande participa-
tion des femmes et une meilleure prise en compte
des problmes qui leur sont spcifiques.
Par ailleurs, face aux besoins colossaux, les orga-
nisations confessionnelles (islamiques et
chrtiennes) ont graduellement pris une place
39
Certains responsables utilisent ces structures de type non politique pour se positionner notamment lorsquils souhaitent se faire lire
ou acqurir un poids politique au sein de leur parti.

40
Le nord et lest du Tchad sont moins servis en termes de prsence des OSC, particulirement les ONG; les activits de la socit civile
sont plutt rares, hormis les zones daccueil des rfugis et les dplacs internes. Dans la partie sud du pays, il y a une certaine densit
dOSC (organisations proche de la capitale et surtout comme indiqu dans la section 1.1 berceau de llite).
41
Le Secours Catholique et Dveloppement (SECADEV), ONG catholique dpendant de lArchidiocse de NDjamma tait lune des rares
ONG nationales qui couvrait toute lancienne prfecture du Chari-Baguirmi et une bonne partie du Centre de lEst et de lOuest du pays
(Ouadda, Kanem, Gura, Salamat, Biltine).
42
Lmergence des organisations des producteurs en Afrique centrale (Universit de Bangui, ICRA, ITRAD, 2010)
43
Bayard, J.F. (dir.) Religion et modernit politique en Afrique Noire. Dieu pour tous et chacun pour soi, Karthala, 1993, cit par Severino
J.-M. et Ray O; in Le temps de lAfrique, Odile Jacob, 2010
44
A titre dexemple, au Tchad et dans les autres pays sahliens o ces structures sont en comptition avec lenseignement national, elles
sont souvent plbiscites par des parents dus par lcole publique dpourvue de moyens humains et financiers (Severino J.-M. et Ray
O; Le temps de lAfrique, Odile Jacob, 2010)
45
A la table ronde de Franceville (Gabon) de 1995, 5 places taient rserves aux OSC dont une femme (2 pour les ADH, 2 pour les
syndicats, 1 pour les associations de jeunes). Antoine Bangui Rombaye Tchad: lections sous contrle (1996-1997), Coll. Etudes
africaines, LHarmattan, 1999, p. 272
46
Les ADH sont trs actives dans la dnonciation des atteintes aux droits humains et la rclamation de plus de justice.
47
Le droit syndical a t reconnu au Tchad avec la promulgation de la loi n1322 du 15 dcembre 1952 portant code du travail des
territoires dOutre Mer. Les syndicats taient le prolongement de la Confdration Franaise des Travailleurs Chrtiens, la Confdration
Gnrale du Travail-Force Ouvrire. Mais progressivement, ils prirent leur autonomie. En 1956, Franois Tombalbaye cra lUnion
des Syndicats Autonomes du Tchad (USAT). Celle-ci a permis Tombalbaye dtre lu premier Prsident du Tchad. La Confdration
Africaine des Syndicats Libres natra de la scission avec lUSAT, annonant le pluralisme syndical au Tchad.
dterminante dans la socit civile tchadienne
43
.
Elles ont investi le champ social, pntrant grande
vitesse l o ltat, accul par les ajustements struc-
turels, avait t contraint dabdiquer
44
.
Les OSC se regroupent galement autour de ques-
tions dintrt national tel que la paix (Comit
de suivi de lAppel la paix et la rconciliation-
CSAPR, CNJP), les droits humains (Collectif des
associations de dfense des droits humains-CADH),
lexploitation de ressources naturelles (Commis-
sions permanentes ptrole- CPPN, CPPL, ROSCAP,
CREMP, GRAMP/TC), les droits spcifiques et la
condition de la femme (Cellules de liaison des
associations fminines- CELIAF, Association des
femmes juristes-AFJT), etc. Des initiatives visant
former, sensibiliser et informer, sont leur actif
(cration de radios associatives, communautaires,
campagnes dducation civique, assistance juri-
dique, formation de para-juristes) (voir Chapitre
4, section 4.4).
Les associations de dfense des droits humains
ont vu le jour la faveur de louverture dmo-
cratique du pays en 1990. Elles ont fait montre
de courage et de dynamisme face aux multiples
atteintes aux droits humains des premires annes
du pouvoir en place. Elles ont cependant rencontr
des difficults simplanter dans la partie nord
du pays cause des critiques et des pressions que
leurs membres originaires de cette partie du pays
subissaient de la part de certains membres de
leur communaut. Car, dnoncer le non respect
des droits humains revenait, dans les annes 90,
sopposer au pouvoir en place. Parmi les plus
actives lon retrouve: la Ligue tchadienne des droits
de lHomme (LTDH), lAssociation tchadienne pour
la promotion et la dfense des droits de lHomme
(ATPDDH), lAssociation pour la promotion des
liberts fondamentales au Tchad (APLFT), les Com-
missions Justice et Paix (CJP), Tchad non-violence
(TNV), lAssociation tchadienne pour la non-vio-
lence (ATNV), lAssociation des femmes juristes
(AFJT), lAssociation jeunesse anti-clivage (AJAC),
etc. Elles ont jou un rle de premier plan dans la
consolidation de la paix
45
et la revendication de
plus de respect des droits humains
46
. Lanima-
tion de la scne politique tant faible en dehors des
priodes lectorales, les interventions des ADH est
parfois perue comme tant des prises de position
politique.
Longtemps infods aux pouvoirs en place
47
, les
syndicats se sont vite mancips avec la librali-
sation de la vie publique en 1990. Ils se sont orga-
niss en fdrations, confdrations et syndicats
autonomes. Certains sont jugs proches du pouvoir
et dautres proches de lopposition. Certains ont
une importante capacit de mobilisation de leurs
membres, notamment lorsquil sagit de dfendre
des intrts corporatistes, mais aussi des questions
politiques (processus lectoral, observation des
32 33
2.2. Aperu du cadre lgal
rgissant les OSC au Tchad
Un ensemble dinstruments rgit le cadre juridique
des OSC au Tchad. Ainsi lOrdonnance n27/INT-
SUR du 28 juillet 1962 portant rgime gnral des
associations fixe les rgles relatives aux conditions
gnrales de constitution, de fonctionnement et de
dissolution des associations (laques et confession-
nelles) au Tchad.
Dans ses grandes lignes, cette ordonnance pose un
certain nombre de principes et de rgles relatifs
aux associations:
Lassociation est une convention qui lie deux
ou plusieurs personnes qui dcident de mettre
en commun leurs connaissances et leurs activi-
ts sans un autre objectif que de partager des
bnfices;
La constitution dune association est soumise
lobtention dune autorisation pralable du
Ministre de lIntrieur, seule autorit habilite
dlivrer une telle autorisation. Une telle centra-
lisation
48
ne peut constituer quun frein, puisque
tous les dossiers, de tous les points du territoire
doivent remonter jusqu cette autorit. Les
petites associations ne peuvent se soumettre
une telle loi puisquelles ne peuvent pas toujours
dlguer quelquun pour suivre un de leurs dos-
siers dans les couloirs dudit Ministre;
La reconnaissance dutilit publique
49
, statut
confr certaines associations (comme le
CEFOD, ASTBEF par exemple), doit tre constate
par dcret pris en Conseil de Ministres. Seules
les associations reconnues dutilit publique
peuvent recevoir des subventions de ltat.
Le statut juridique reste flou pour les orga-
nisations fatires.
48
Larticle 5 de ladite Ordonnance nonce le principe de constitution des associations au Tchad La dclaration de fondation dune
association sera faite au chef-lieu de la prfecture dans le ressort de laquelle lassociation aura son sige social. Cette dclaration, en
trois exemplaires, mentionnera le nomet lobjet de lassociation, le sige de son tablissement et ceux des annexes, ainsi que les noms,
profession et domicile de ceux qui, titre quelconque, sont chargs de son administration ou de sa direction. Il sera donn rcpiss de
cette dclaration. Le Ministre de lIntrieur se prononcera sur lautorisation ou le refus de fonctionner, dans un dlai de trois mois du
dpt de la dclaration constat par la date du rcpiss.
49
Depuis 50 ans, seulement quelques associations ont t reconnues dutilit publique au Tchad: CEFOD, Agence tchadienne dexcution
des travaux dintrt public (ATETIP), AMASOT, Association tchadienne pour le bien-tre social (ASTBEF), Agence pour lnergie
domestique et lenvironnement (AEDE), Universit Roi Fayal (URF).
Dans lhistoire de la socit civile tchadienne, la
dernire dcennie a t marque par lapparition de
nombreux rseaux, coalitions ou encore plateformes
dassociations dans plusieurs secteurs, allant de la
promotion des droits humains la gouvernance
dans les industries extractives. Dans la plupart des
cas, ces organisations fatires prennent la forme
juridique dune association lorsquelles prennent
la peine de rendre formelle leur existence. Ce qui
est contraire aux principes poss par lOrdonnance
sur les associations. Daprs les dispositions de ces
textes lgislatifs, lassociation est un groupement
de personnes physiques (donc les plateformes
doivent en tre exclues). Lobjectif des fatires tant,
entre autres, de constituer un espace dchanges
entre les associations et les individus membres et
de constituer un mcanisme de coordination des
interventions.
Par ailleurs, il est important de noter que, si par le
pass beaucoup dOSC du milieu rural taient de
caractre informel, la dconcentration permet
dsormais la dlivrance des autorisations de
fonctionner au niveau de chaque dpartement.
Ainsi, de plus en plus dOSC se font dlivrer une
reconnaissance au niveau local
50
.
Au Tchad, il ny a pas de lois spcifiques aux ONG
51
.
Elles sont rgies par celle des associations. Les asso-
ciations dment enregistres auprs du Ministre
de lAdministration du Territoire et de la scurit
publique peuvent demander, titre gracieux, le statut
dONG la Direction des ONG (DONG)
52
du Ministre
du Plan et de la Coopration Internationale. En cas
dacceptation, un Protocole dAccord Standard (PAS)
est sign pour une dure de trois ans renouvelable.
Celui-ci prvoit, entre autres, que lONG adressera un
rapport trimestriel la DONG. Les ONG internatio-
nales sont tenues de signer un accord de coopration
avec le Tchad avant de travailler sur le territoire.
La mission de la DONG est dvaluer, de coordon-
ner et dorienter les actions des ONG au Tchad. En
effet, les objectifs que se fixe une ONG oprant au
Tchad devraient faire lobjet dune valuation par la
DONG lchance fixe. La coordination renvoie au
contrle de la cohrence des activits mener avec
les politiques nationales. Enfin, la promotion dun
dveloppement quilibr fait lobjet de lorientation
faite par cette Direction aux ONG. Depuis 1989,
il existe un Cadre Standard de coopration entre
lEtat tchadien et les ONGI. Pour une ONG nationale,
aprs avoir t pendant au moins deux ans une
association et aprs avoir formul une demande de
reconnaissance, une Attestation de Reconnaissance
(passage du statut dassociation celui dONG)
peut lui tre dlivre. Cependant, la soumission
des projets excuter, la production des rapports
dactivits en vue de lvaluation des objectifs
assigns chaque projet ainsi que lvaluation de
limplication des bnficiaires, obligation faite aux
ONG, font parfois lobjet dun arrangement entre
la DONG et certaines ONG. Cette pratique tend
sriger en norme depuis quelques annes, selon
certaines ONG interroges sur leur collaboration
avec la DONG.
50
Sur le terrain, nous avons constat que dans certains dpartements, la dure de lautorisation est de trois ans. Selon une autorit,
cette priode transitoire permet de suivre lvolution de ces organisations avant la dlivrance dune autorisation dfinitive ce qui dnote
dune certaine volont de contrle strict des activits des OSC;
51
Selon le Guide pratique pour les ONGau Tchad, une ONGest une organisation de cooprative prive, volontaire, a but non lucratif, ayant des
objectifs prcis, servant les intrts de la communaut avec la participation constante de celle-ci et jouissant dune autonomie effective
52
Cest par dcret n558/PR/MPDC/2002 du 31 dcembre 2002 portant organisation du ministre du Plan, du Dveloppement
et de la Coopration que le Secrtariat permanent des ONG (SPONG) devient la DONG avec pour attributions (dcret 1948 du 14
novembre 2008 portant organigramme du Ministre de lEconomie et du Plan) dorganiser les runions du Comit interministriel
de Coordination des activits des ONG et de mettre en uvre ses dcisions, dagrer en ONG nationale les associations ayant un
caractre de dveloppement, danalyser les demandes de franchise et toute autre requte des ONG, etc. (source: CILONG. Rpertoire des
organisations de dveloppement au Tchad. 2009);
lections, etc.) comme lUnion des syndicats du
Tchad, (UST) le syndicat des enseignants du Tchad
(SET), le Syndicat des enseignants-chercheurs du
suprieur (SYNECS), le syndicat de ladministration
gnrale du Tchad (SAGT), etc.
Le patronat est constitu de diffrents hommes
daffaires et dassociations de chefs dentreprise
telles que le Conseil National du Patronat Tchadien
(CNPT). Sa mission principale est la reprsentation
et la dfense des entreprises adhrentes afin de
favoriser lmergence dun secteur priv formel.
Cette mission est fonde sur trois piliers: laccs
lemploi dcent, la solidarit sociale et lassurance
dune retraite mrite. En tant quorganisation
vocation conomique, le CNPT participe auprs
des institutions politiques et conomiques la
dfinition de manires optimales des activits
conomiques du Tchad. Son fonctionnement est
assur par les ressources internes, cest--dire les
cotisations de ses membres.
Les centres dtudes vocation scientifique se
donnent pour mission de participer la formation
des reprsentants des OSC ( lexemple du CEFOD,
le Centre Al-Mouna) et de produire des rflexions
en organisant des colloques, des confrences-d-
bats, table-rondes, sminaires, etc.
34 35
Les autres composantes des OSC ont t rglemen-
tes, pendant la seconde priode de lvolution du
mouvement associatif, comme suit:
Il a t galement constat, de manire gnrale,
que le cadre lgal existant ne parvient pas soutenir
la socit civile dans son rle de partenaire solide et
fiable dans le processus de dveloppement.
La majorit des acteurs consults a soulign la
connaissance insuffisante ou parfois linexistence
des textes lgislatifs comme une des faiblesses du
cadre lgal. Le manque de connaissance peut tre
classifi comme une insuffisance pratique plutt
que lgale. Cependant, elle est lie, dun ct, lab-
sence dun mcanisme lgal qui assure la connais-
sance de chacune des lois auprs du grand public.
Il nexiste pas au Tchad de mcanisme judiciaire
strict qui veille la bonne application des lois et qui
prvoit des sanctions en cas dinfractions.
ASSOCIATIONS
CARACTRE
CONOMIQUE
ET SOCIAL
(GROUPEMENTS ET
COOPRATIVES)
Ordonnance n025/PR/92 portant sur le statut gnral des groupements, des asso-
ciations vocation coopratives et des coopratives en Rpublique du Tchad et son
Dcret dapplication n066/PR/MET/94 avec les procdures de reconnaissance
dcentralise au niveau de comits locaux dagrments et des services rgionaux
de lconomie et de la promotion industrielle.
PRESSE Loi n029 du 12 aot 1994 relative au rgime de la presse au Tchad. Ici, lespace
de libert dexpression et dopinion est assez large mais les pressions de lautorit
restent assez prsentes. Il nexiste pas de mesures scales dallgement, la loi de
nances ntant pas sensible au rgime de la presse.
Dcision n007/HCC/P/SG du 10 juin 1999 modie portant cahier des charges des
radios prives xe le taux de redevance 2 500 000 FCFA/an pour les radions prives
commerciales et 500 000 FCFA pour les radios prives associatives et communautaires.
Les obligations sont trs restrictives et les risques de suspension par le HCC sont levs.
Ordonnance 05 portant rgime de la presse au Tchad rendu public en 2008. Cette
ordonnance qui impose de nouvelles contraintes notamment en matire de couverture
des sujets sensibles tels que les afaires gouvernementales, la rbellion arme sera
qualie par la presse tchadienne de loi liberticide et dun recul par rapport la libert
de presse. Un collectif pour la dfense de la libert de presse au Tchad constitu des
organisations de journalistes, des ADH, des personnalits politique et des juristes
verra le jour et mnera des dmarches en vue de labrogation pure et simple de ladite
ordonnance. Les tats gnraux de la communication, tenus au printemps 2009, ont
recommand au gouvernement dabroger purement et simplement lordonnance 05
et de procder au ramnagement de la loi 29 de 1994.
2 juin 2010, le gouvernement soumet lAssemble nationale un projet de loi devant
remplacer lordonnance 05. Le projet sera rejet par les dputs tchadiens par 31
voix contre, 23 votes en faveur et 18 abstentions) (source Communique de presse
de reporter sans frontire, 4 juin 2010).
Le 18 aot 2010 lAssemble nationale tchadienne adopte, en deuxime lecture, 82
voix pour, 2 voix contre et 11 abstentions, le projet de loi sur le rgime de la presse
rintroduit au dbut du mois par le gouvernement. Le 31 aot 2010, le prsident
Idriss Dby Itno promulgue la Loi 17 portant rgime de la presse au Tchad.
SYNDICATS Loi n038/PR/96 du 11 dcembre 1996 portant sur le Code du Travail nexige pas
une autorisation pour crer un syndicat.
2.3. Lvolution des relations
tat Socit au Tchad
Malgr le nouvel essor de la socit civile, les
relations avec ltat sinscrivent encore souvent
dans des trajectoires anciennes marques par la
mfiance et la manipulation, ainsi que par labsence
dune culture de dialogue. La participation laction
publique reste encore limite et lengagement des
OSC dans llaboration et la mise en uvre des poli-
tiques publiques est encore faible. (Voir Chapitre
5, section 5.1).
Toutes les orientations et les dcisions viennent de
l-haut, et cest aussi ce niveau que sopre la
cooptation des diffrents responsables pour leur
fidlit. Les acteurs de la socit civile doivent donc
tenir compte de ce pouvoir ultra-centralis, ce qui
pose des problmes, puisque la socit civile est mar-
que par essence par ses multiples initiatives, et se
constitue comme une manifestation du pluralisme.
Par ailleurs les relations entre le Gouvernement
et la socit civile sont entaches daccusations
dtre proche du pouvoir ou de lopposition. Ceci
peut sexpliquer par le fait que pendant longtemps
les OSC, notamment celles de dfense des droits
humains, ont quasiment t les seules se rendre
au-devant de la scne pour rclamer plus de libert
telle enseigne que le pouvoir les a accuses de
faire de la politique
53
.
La collaboration entre les OSC et les pouvoirs
publiques est demeure pendant longtemps limi-
te au domaine social (ducation et sant). On peut
citer un exemple de convention de partenariat tri-
partite entre le Ministre de lducation, les confes-
sions religieuses et les parents dlves
54
. Ltat
tchadien vient en appui aux projets de certaines
ONG reconnues dutilit publique ( titre dexemple,
un protocole daccord entre le gouvernement tcha-
dien et le CEFOD permet celui-ci dassurer une
mission de service public de dpt lgal de tous
les textes officiels et de la jurisprudence manant
des sources nationales du droit). LEtat autorise
galement le dtachement de fonctionnaires qui
viennent appuyer ce projet de la Banque Tcha-
dienne de donnes juridiques. Depuis quelques
annes, on constate galement un dbut daccep-
tation du travail accompli par certaines OSC
lexemple du GRAMP/TC.
Il est noter galement que la prise en compte des
spcificits rgionales pose aussi un problme. Lap-
proche verticale rend difficile la prise en compte
des suggestions venant de la base, notamment
quand celles-ci partent dune certaine ralit
empirique qui nest pas toujours matrise par
les concepteurs des politiques sectorielles qui
travaillent au niveau central. De cette manire, la
socit civile est carte des processus et de la mise
en place des politiques publiques et devient simple
consommatrice des politiques conues au niveau
central et local. La principale composante du sys-
tme dexclusion des OSC dans la conception des
politiques, en dehors du manque de financement et
du cadre lgal contraignant, est la rtention din-
formation par les administrateurs. Toutefois, il est
signaler que labsence dun archivage organis au
sein des administrations publiques, tant nationales
que locales fait que, souvent, le fonctionnaire ne
dispose pas lui-mme des documents antrieurs
sa prise de fonction.
53
Lors du dbat sur lexploitation du ptrole tchadien, un regroupement dorganisations qui dfendait le point de vue du pouvoir a lui
aussi t qualifi de socit civile du pouvoir ou de lautre socit civile.
54
Selon la Convention de partenariat, ltat met disposition le corps enseignant, lEglise fournit les infrastructures et organise la vie
scolaire et les associations des parents pourvoient les coles de ce qui est ncessaire leur fonctionnement. Toutefois, les matres
communautaires reprsentaient plus de 68% des enseignants en poste dans le pays en 2011. Ces enseignants entrent pour la plupart
en fonction sans exprience pdagogique et professionnelle.
36 37
2.4. LInuence du processus
de dcentralisation sur
laction de la socit civile
Au Tchad, le choix de la dcentralisation comme
forme de ltat fut opr en 1961 mais le processus
fut interrompu cause des contraintes politiques.
La question fut nouveau voque en 1971 avec la
Mission franaise de rforme administrative, puis au
sminaire des cadres organis par le Gouvernement
dunion nationale de transition (GUNT) en 1980
55
.
Lors de la Confrence nationale souveraine de
1993, les participants retinrent la formule dune
forte dcentralisation
56
. Et le Cahier des charges
de la transition prvoyait mme la mise en place
ambitieuse des institutions en trois ans. La Consti-
tution du 31 mars 1996, en son article 2 du titre 1
relatif la souverainet stipule que la Rpublique
du Tchad est organise en collectivits territoriales
dcentralises dont lautonomie est garantie par
la Constitution. Larticle 203, du titre 12 relatif
aux collectivits territoriales dcentralises dfinit
quatre niveaux de CTD: les communauts rurales,
les communes, les dpartements et les rgions.
Cest en janvier 2012 quont t organises les
premires lections locales dans quarante-deux
circonscriptions
57
dont la ville de NDjamna. Des
difficults parmi lesquelles la mconnaissance de
leurs attributions par la plupart des lus, lpineuse
question du transfert des comptences et des res-
sources et celles de la participation et de la gou-
vernance des ressources se ressentent dj. Il est
noter galement une instabilit des maires lus.
Un effort important doit tre fourni pour garantir
la transparence dans la gestion et lexigence de
lobligation de rendre des comptes.
La dcentralisation permet la mise en place de
structures plus proches des populations et donc
susceptibles de favoriser la participation la
rflexion, aux choix stratgiques, la prise de
dcisions et lvaluation des actions entreprises.
Au niveau local, le potentiel de mobilisation des
OSC existe. Cependant, trs peu de tchadiennes
et de tchadiens sont conscients du rle qui est le
leur par rapport : la participation la prise de
dcision, au contrle citoyen, au droit de demander
des comptes, etc. Certains lus sont analphabtes,
mconnaissent les lois et ignorent les questions
relatives la participation, la transparence,
lobligation de rendre compte, etc.
55
Tchad, lambivalence culturelle et lintgration nationale, ByemRon, lHarmattan, 2000
56
ibidem
57
Le reste des consultations lectorales locales est prvu, selon le calendrier officiel en novembre 2014.
2.5. Opportunits et risques
pour la socit civile au Tchad
OPPORTUNITS: DES ACQUIS INDNIABLES
VALORISER
Si dune manire gnrale les populations nont
pas toutes conscience que les gouvernants
doivent leur rendre des comptes, le besoin de
comprendre le pourquoi des dcisions prises et
des actes poss est trs fort au sein de la popu-
lation tchadienne.
On retient des entretiens raliss dans les diff-
rentes zones dtude que les OSC, malgr leurs fai-
blesses, sont des lieux dengagement citoyen dans
des domaines varis. Certaines organisations ont
des potentialits fortes en matire danimation du
processus de dveloppement socio-conomique.
On note ainsi que la socit civile tchadienne reste
pragmatique en ce qui concerne les rponses
apporter aux besoins primaires de la population
et couvrent les secteurs sociaux vitaux comme la
sant, lducation, lapprovisionnement en eau, etc.
Ce qui revient dire quelles interviennent dans des
domaines rgaliens de ltat.
Mme si les revenus gnrs par lexploitation des
ressources naturelles pourront permettre ltat
de reprendre certains secteurs des mains des OSC,
la socit civile sera incontournable dans la mise en
uvre des activits de dveloppement. Bref, les OSC
sont porteuses de projets davenir multisectoriels,
elles affichent leur volont dtablir de nouveaux
types de relations avec lextrieur, cest--dire dtre
reconnues comme partenaires part entire et
dtablir des rapports contractuels bass sur un
partenariat vritable. La socit civile au Tchad a
un important rle jouer dans lamlioration du
cadre dmocratique et de gouvernance grce
plusieurs facteurs du dveloppement du dialogue
avec le Gouvernement et les partis politiques,
une participation accrue au processus de dcen-
tralisation, sa participation non partisane
dans les processus lectoraux, la promotion
dune gestion plus transparente des finances
publiques, sa lutte contre limpunit, la pro-
motion des droits humains et la lutte pour lli-
mination des toutes formes de discrimination
lgard des femmes.
RISQUES POUR LA SOCIT CIVILE AU
TCHAD
La vritable question reste celle de ladoption
des mcanismes de dsignation des reprsen-
tants de la socit civile tchadienne ou de ceux qui
sapproprient le label aux diverses ngociations
avec ltat et la socit civile internationale et qui
assurent sa prsence dans les diffrentes rencontres
internationales. De tels mcanismes supposent au
dpart une structuration qui se dvelopperait sous
la forme de fatires, de plates-formes, de regrou-
pements par thme, par rgion ou par type dorga-
nisation, dont les responsables pourraient reven-
diquer un certain niveau de reprsentativit. En
outre, la vulnrabilit financire des OSC ne leur
permet pas darriver un vritable dialogue avec
les bailleurs de fonds. Leur marge de manuvre
reste troite dans un contexte o il est difficile de
multiplier les partenariats, lesquels constituent un
gage dune plus grande libert daction et dune
meilleure capacit de ngociation. Il existe de
gros risques que cette socit civile continue jouer
le rle de courtiers en dveloppement.
Enfin, le risque de linstrumentalisation des fins
politiques de la socit civile est l, tant donn
son poids indniable sur des questions stratgiques
nationales. Elle est souvent sollicite par certains
partis politiques, quils soient de la majorit prsi-
dentielle ou de lopposition. Parfois certaines OSC
sont une manation de lune ou lautre composante
politique.
GIZ
3. LAPPUI DE LUE ET
DES PARTENAIRES
TECHNIQUES ET
FINANCIERS
3.1. Lvolution de lappui de lUE la socit
civile tchadienne
3.2. Les relations entre les PTF et la socit civile
tchadienne
3.3. Les relations entre les ONGI et les OSC locales
3.4. Le rle des ONG humanitaires et la
rsilience
40 41
3.1. Lvolution de lappui
de lUE la socit civile
tchadienne
Sous les conventions de Lom
58
, la participation des
organisations de la socit civile (OSC) fut limite des
actions ponctuelles, tant au niveau de lidentification que
dans la mise en uvre des programmes financs par
le Fonds Europen de dveloppement (FED). Cepen-
dant, il existait dj une certaine tradition dapproches
participatives avant lAccord de Cotonou (2000). La
bonne gouvernance tait principalement cible dans
sa dimension de dveloppement local avec ltablis-
sement de partenariats ou de cadres de concertation
locaux visant lamlioration des conditions de vie des
populations et la diminution de la pauvret, surtout en
milieu rural, mais aussi assurer un meilleur entre-
tien des infrastructures par les collectivits locales ou
atteindre les objectifs relatifs au genre.
Quelques programmes de la coopration europenne,
tel que le Programme Hydraulique Villageoise (qui visait
la cration de comits villageois chargs de grer des
projets locaux dingnierie de leau), le programme
de Microralisations du 8
me
FED, ou le programme
daccompagnement structurant dinitiatives locales
de dveloppement (PASILD) travaillaient dans cette
logique de gouvernance locale visant la construction
des partenariats locaux, avec une reconnaissance et une
lgitimation des acteurs locaux et une dcentralisation
croissante de la prise de dcisions.
Toutefois, cest seulement partir de lan 2000 que
lUE tablit une position officielle sur la socit civile
avec deux documents majeurs: lAccord de partenariat
de Cotonou
59
puis, en 2002, la Communication sur la
participation des acteurs non tatiques la politique
communautaire de dveloppement
60
. Ces documents
refltaient la volont de la CE de ne pas rduire le rle
de la socit civile une contribution technique dans le
cadre de la lutte contre la pauvret, comme prestataires
de services, mais aussi dappuyer les OSC en tant quac-
teurs de la gouvernance, cest--dire, leur donner une
possibilit de se faire entendre et de jouer un rle dans
llaboration, la mise en uvre et le suivi-valuation des
politiques publiques.
Au Tchad, la mise en uvre de cette nouvelle approche
sest traduite par un changement de cap important entre
le 8
me
et le 9
me
FED. En effet, le Document de stratgie
pays (DSP) du 9
me
FED insistait fermement sur lim-
portance de la bonne gouvernance tous les niveaux
de ltat, et augmentait fortement les allocations finan-
cires de la CE en appui au gouvernement tchadien dans
ses efforts de dmocratisation
61
, notamment travers
la mise en uvre du Programme conjoint PNUD-UE
dAppui la Bonne Gouvernance (PABG) dote dune
enveloppe de 6M. Ce Programme comprenait cinq
composantes: (i) la rforme du systme judiciaire; (ii)
la modernisation de ltat-civil; (iii) lappui au processus
de dcentralisation; (iv) lappui aux initiatives locales et
le dveloppement par limplication des communauts
locales (poursuite du Programme de microralisations
8
me
FED); et (v) lappui la culture dmocratique et
participative travers une participation des acteurs
non tatiques (ANE) en tant que partenaires du dve-
loppement. Cette dernire composante visait principa-
lement soutenir une plateforme indpendante, en vue
58
Lom I (1975) Lom IV rvis (1995) http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/lome-convention/lomeitoiv_fr.htm
59
Premier accord de partenariat UE-ACP avoir consacr juridiquement la participation dun large ventail dANE en tant que principe
fondamental de la coopration avec les pays ACP (article 2) et avoir nonc des rgles et des modalits de base pour cette participation
dans toutes les sphres de la coopration (articles 4-8);
60
Cette communication est aussi explicite quant la ncessit dassocier les OSC dans les cinq tapes cls du processus de
dveloppement ds la prparation des stratgies nationales et des documents stratgiques par pays de la CE y inclus le dialogue sur les
politiques dans les domaines dintervention, la mise en uvre et au processus de suivi et de contrle. Le soutien la socit civile pour
le dveloppement de ses capacits a t galement soulign comme une des priorits de cette politique. http://ec.europa.eu/europeaid/
who/partners/civil-society/documents/nsa_participation_com2002_fr.pdf;
61
PABGtait enphase avec la Stratgie Nationale de la Bonne Gouvernance (SNBG) et la Stratgie Nationale de Rductionde la Pauvret (SNRP)).
de consultations mieux structures et permanentes avec
les OSC tchadiennes, et entre elles. Cette approche a t
lorigine de lmergence de lOrganisation des acteurs
non tatiques tchadiens (OANET). Cependant, les rali-
sations effectives de ce programme en matire dappui
la bonne gouvernance ont t trs limites et il na pas
permis dobtenir davances significatives en termes de
participation accrue de la socit civile tchadienne aux
stratgies, programmes et projets de la CE
62
.
Cela a conduit la CE renforcer cette composante et
faire de la bonne gouvernance le premier secteur de
concentration du 10
me
FED au Tchad. Cest ainsi que
le DSP-PIN du 10
me
FED dune part conforte la partici-
pation de la socit civile la conception, la mise en
uvre et aux revues priodiques des diffrents pro-
grammes et projets de coopration au dveloppement
et dautre part comporte une enveloppe pour lappui
des acteurs de la socit civile en vue de renforcer la
bonne gouvernance suivant une approche transver-
sale dans toutes les activits de coopration avec le
pays. Ceci se traduit notamment travers plusieurs
programmes en particulier le PAG
63
qui poursuit lappui
au Programme damlioration des finances publiques
(PAMFIP) en se concentrant sur les rformes de fond et
sur les principales institutions financires et de contrle
et en promouvant le processus de dcentralisation; le
PRAJUST (programme dappui la justice, 25M) qui a
une composante spcifique dappui aux OSC intervenant
62
valuation PABG (2007), les rsultats obtenus sont trs mitigs: montages trs htroclites dans un projet unique; difficults lies aux
diffrences de procdures et de rgles de gestion entre le PNUD et la CE; projets fort caractre politique lorsque la volont politique du
pays bnficiaire fait dfaut (gel de la composante dcentralisation; blocage de la composante Etat-Civil); insuffisances au sein de lOANET
(interrogations sur sa mission, grande dpendance des financements extrieurs), etc.
63
PAG (10
me
FED), Programme dAppui la Bonne Gouvernance. 6,5M
64
Avec une extension de 8,5M pour quatre rgions de lEst du Tchad.
65
Le PADL-GRNse base sur trois grands axes dintervention: (i) Le renforcement des capacits institutionnelles centrales et territoriales;
(ii) La planification participative et la gestion concerte des terroirs; (iii) lappui la mise en uvre de ralisations sociales et conomiques.
66
LInstrument europen pour la dmocratie et les droits de lHomme, qui vise deux grands axes: le premier est lappui aux OSC (individus
ou groupes) engages dans des actions en faveur de la dmocratie, des liberts et aux organisations intergouvernementales uvrant pour
la mise en application des mcanismes internationaux de protection des droits humains. Le second axe vise renforcer le rle des OSC dans
la promotion des droits humains, des rformes dmocratiques et lamlioration de la participation et de la reprsentation politiques.
67
Ancien instrument de stabilit maintenant appel Instrument contribuant la stabilit et la paix depuis mars 2014:
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/ifs_fr.htmet
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2014:077:0001:0010:FR:PDF
68
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/dci/non_state_actors_fr.htm
69
Le programme thmatique scurit alimentaire PTSA-innovative approaches (2009-2012) qui appuie le dveloppement par de
nouveaux partenaires de systmes dinformation dans les zones haut niveau de vulnrabilit et le PTSA fragility (2011-2013) dont
la stratgie est coordonne par la DUE et ECHO vise la rduction de la mortalit et de la morbidit causes par la malnutrition et la
rsilience des communauts dans les situations de crises complexes, face aux alas climatiques. (Voir Rpertoire des ANE, projets financs
par lUE, la France et lAllemagne, 2007-2011, DUE au Tchad.
dans le secteur de la justice; le PAFSI I et II (28M) qui
ciblent les capacits des forces de scurit intrieure
(FSI) mais veut galement instaurer un dialogue entre
public et FSI; le Programme dappui au dveloppement
local gestion des ressources naturelles (PADL-GRN,
32M
64
) qui vise spcifiquement au renforcement des
dynamiques participatives de dveloppement local et
de gestion des ressources naturelles
65
, le Projet dappui
la filire bovine (PAFIB, 6,5M) et le Projet dappui la
filire gomme arabique (PAGFA, 4,5M) qui cherchent
amliorer la gouvernance dans les filires respectives.
Tous ces programmes comportent des appuis spci-
fiques pour amliorer la participation des OSC dans ces
diffrents processus de rforme et contribuent ainsi
amliorer la dmocratie au Tchad.
Pour accompagner les acteurs de la socit civile dans
le processus de dveloppement local, de dmocratisa-
tion du pays ainsi que pour soutenir les dfenseurs des
droits humains, lUE dispose galement de diffrents
programmes et instruments thmatiques (IEDDH
66
,
ISP
67
, ANE & AL
68
et PTSA
69
). Une attention particu-
lire a t porte lamlioration de la cohrence et
des synergies entre les instruments gographiques
et ses programmes, et les instruments thmatiques.
Ces derniers savrent particulirement utiles dans la
poursuite dobjectifs sensibles dans le pays qui ciblent
le soutien la responsabilit nationale.
42 43
3.2. Les relations entre
les PTF et la socit civile
tchadienne
A lheure actuelle, pratiquement tous les bailleurs
et les agences de dveloppement prsents dans le
pays sont engags ou prparent des programmes
de dveloppement social et/ou de gouvernance,
sadressant la socit civile. En ce qui concerne les
tats membres (EM), la France et lAllemagne sont
les acteurs de premier plan dans la gouvernance
au niveau central et local et dans le dveloppement
rural au sens large au Tchad
70
.
La mise en place de groupes de travail et les contacts
rguliers entre la CE et les tats membres prsents
au Tchad a permis dharmoniser les visions
71
, et de
rflchir ensemble sur les complmentarits et les
potentialits de programmation conjointe dans le
cadre du 11
me
FED. Dans ce contexte, la prsente
tude amliorera la connaissance des acteurs de
changement, capables dinfluencer la gouvernance
et la performance des politiques sectorielles, aux
niveaux central et local, selon des TdR rdigs en
concertation avec la coopration franaise et la GIZ
pour formuler une stratgie de rponse conjointe
dappui la socit civile au Tchad
72
, laquelle las-
sociation dautres bailleurs actifs dans le secteur
(la Coopration Suisse, lUSAID (Agence amricaine
pour le dveloppement), etc.) est recherche pour
une cohrence densemble des actions des PTF.
70
Les autres pays membres de lUE ninterviennent au Tchad que par le biais des ONG. Leurs interventions au cours des dernires annes se
sont situes principalement dans le domaine de la sant (Belgique, Luxembourg, Italie, Pays Bas, Espagne), du dveloppement rural (Espagne,
Grande Bretagne, Italie), des droits humains (Pays Bas, Danemark) et de lappui au secteur priv (Italie). DSP Tchad UE 2008-2013;
71
Cette collaboration sinscrit dans le temps. En effet, le PADL-GRN se base sur lexprience dveloppe travers la mise en uvre du
PASILD, mais capitalise galement les 15 annes dexpriences des PMR, les projets de la coopration allemande (PRODALKA, PRODABO),
ainsi que de la Banque Mondiale (PROADEL).
72
Dans le cadre du processus dlaboration dune feuille de route pour amliorer limpact, la prvisibilit et la visibilit des actions
de lUE envers la socit civile qui a t prconis par la communication (492) les racines de la dmocratie; la premire feuille
de route pour le Tchad devra tre finalise au mois de juillet 2014.
FRANCE ALLEMAGNE
73
BANQUE MONDIALE
Les appuis de la France restent
marqus par un soutien la bonne
gouvernance et un soutien linitiative
locale travers lAgence franaise de
dveloppement (AFD) et le Service
de Coopration et dAction Culturelle
de lAmbassade de France (SCAC).
Llargissement des possibilits de
collaborations entre lAFD et les OSC
au cours des vingt dernires annes,
ainsi que laugmentation de la part
de laide publique cone aux ONG,
ont conduit lAFD adopter pour la
premire fois un Cadre dIntervention
transversal (CIT) consacr cette
relation pour la priode 2013
2016
74
. Parmi les outils du SCAC
le FSD appuie les OSC tchadiennes
avec un accent particulier sur
la dimension genre, jeunes et la
participation citoyenne au processus
dmocratique.
Le BMZ (coopration bilatrale al-
lemande) a arrt la coopration
bilatrale au dveloppement avec le
Tchad, nanmoins la GIZ reste active
dans le pays avec plusieurs projets et
programmes nancs par difrents
bailleurs (Ministres allemands, Union
europenne, Coopration Suisse).
Ces programmes et projets intervi-
ennent dans les domaines suivants:
gestion des ressources naturelles,
scurit interne, scurit alimentaire,
prvention des catastrophes et sur-
tout dans le dveloppement rural et la
gouvernance locale (Le programme
ASOCIDEM (appui la socit civile
pour la dmocratie, voir encadr 3)
75
.
Sa stratgie dintervention vise
promouvoir la bonne gouvernance
travers lappui aux rformes
conomiques et le renforcement
des capacits institutionnelles y
compris pour la gestion des res-
sources ptrolires, la promotion
de lquit en matire de genre et
les eforts de dcentralisation (no-
tamment le programme dappui au
dveloppement local, PROADEL).
Tableau 1: Quelques informations sur les EM et autres PTF intervenant
dans la gouvernance et la participation citoyenne
73
LAllemagne a dcid de mettre fin ses projets au Tchad dans le domaine de la coopration bilatrale depuis 2008 mais il sagissait
dun dsengagement progressif qui tient sur deux facteurs principaux: (i) la Dclaration des bailleurs de fonds de Paris en 2005 qui
prvoit une meilleure concertation au sein de la communaut internationale pour parvenir une meilleure efficacit de laide. Et (ii) le
Trait de Lisbonne qua adopt lUE et qui est entr en vigueur fin 2009.
74
LAgence Franaise de Dveloppement et les OSC, Cadre dintervention transversale 2013-2016:
http://www.afd.fr/webdav/shared/L_AFD/L_AFD_s_engage/documents/Cit-osv-BAT.pdf
75
http://www.giz.de
76
http://www.td.undp.org/content/dam/chad/docs/UNDP-TD-CPAP-2012.pdf
PNUD USAID COOPRATION SUISSE
La gouvernance dmocratique est un
des axes prioritaires de plan daction
du PNUD 2012-2015. ct de a
sajoutent les domaines transversaux:
lquit du genre, les droits humains,
la prvention et la gestion des conits
et le renforcement des capacits
76
.
LUSAID na pas de stratgie long
terme dappui au Tchad. Toutefois,
ces dernires annes, elle a nanc
deux programmes (voir Encadr 3)
visant amliorer la participation des
citoyens la vie politique, la transpar-
ence dans les industries extractives
et la promotion de la stabilit et laug-
mentation de la rsilience des com-
munauts la violence.
Cest le seul bailleur de fonds au
Tchad qui inscrit dans sa stratgie
(voir encadr) une approche visant
un appui aux acteurs la base
avec un engagement de longue
dure (10-15 ans).
Susana El-KumMolina
44 45
Cependant, alors que la tendance globale semble
tre celle dlargir et dapprofondir limplication
des OSC tchadiennes dans les programmes des PTF,
leurs approches et pratiques en matire dengage-
ment avec les OSC varient considrablement.
La tendance majoritaire des PTF est de financer des
projets plutt que des processus qui sinscrivent
dans une logique de renforcement des liens entre
ltat et la socit autour de politiques publiques
et autour dune redevabilit envers le citoyen. Le
mcanisme prdominant consiste principalement
en diffrentes formes dappels propositions qui
ont favoris les OSC bien organises que les dona-
teurs connaissent dj et auxquelles ils font dj
confiance (grosses OSC professionnalises tablies
77
Rpertoire des Acteurs Non Etatiques, Projets financs par lUnion europenne, la France et lAllemagne au Tchad (2007-2011),
Dlgation de lUnion eurpenne
principalement NDjamna). Ceci a eu pour cons-
quence une concentration des financements sur un
nombre restreint dOSC.
Les efforts daccompagnement des OSC ont consist
principalement dans le renforcement des capacits
dexcution et de recherche de financement pour
rpondre des appels propositions (montage
de projets). Le renforcement de ces acteurs dans
leur dimension politique davantage oriente sur les
nouveaux rles de la socit civile (plaidoyer, suivi
citoyen de laction publique), sur sa structuration,
ainsi que sur la construction de partenariats tat
- socit civile na pas t suffisamment pouss.
Cependant, quelques expriences intressantes
sont capitaliser.
Encadr 4: Le Programme dappui la socit civile pour la
dmocratie (ASOCIDEM)
Aprs son intervention aux cts des OSC dans le cadre du programme dappui aux organisations
et initiatives locales (PAOIL), lAllemagne a initi le programme dappui la socit civile pour la
dmocratie (ASOCIDEM) mis en uvre par lex- DED (Service allemand de dveloppement) et
lUniversit populaire. Il a permis le renforcement des capacits des OSC pour une plus grande
participation des citoyens aux prises de dcisions et au renforcement de la dmocratie travers
la dfense des intrts des populations et des groupes sociaux dfavoriss ou marginaliss,
lexercice du contrle citoyen, la veille au respect des droits humains et une ducation civique
des populations en vue de lappropriation de la dmocratie par celles-ci
77
.
Encadr 6: Bref aperu de lintervention de la Coopration Suisse au
Tchad en appui aux OSC
Dans la nouvelle stratgie 2013-2016 de la Coopration Suisse, lappui la gouvernance &
citoyennet et le genre sont les deux principaux domaines daction. Les deux modes dinterven-
tion principaux sont des appuis directs et des appuis indirects travers dautres organisations
daccompagnement.
Elle suit une approche intgre dappui lautopromotion des acteurs la base avec un engage-
ment de longue dure (10 15 ans). Cet accompagnement se fait en trois phases (i) initiale (2-3
ans): renforcement de capacits internes de lorganisation; (ii) consolidation (4-5 ans): dvelop-
pement de partenariats, appui des acteurs au dveloppement de leur propre vision, objectifs; (iii)
dsengagement (3 ans- jusquen 2016): autonomisation avec un appui institutionnel et nancier.
Il est intressant de noter la position prise par la Coopration Suisse dans sa Stratgie de coo-
pration: Dans un contexte fragile comme le Tchad, une certaine prise de risque est ncessaire.
Il faut soutenir des partenaires ou des processus innovants reprsentant un fort potentiel de
dveloppement moyen et long terme (page 14, Stratgie de Coopration Suisse 2013-2016)
80
.
Encadr 5: Lappui de lUSAID la socit civile au Tchad
Le programme Promotion des lections, de la Responsabilisation et lEngagement Civique
(PEACE) nanc par lUSAID (2010-2011) mis en uvre par Counterpart international visait
promouvoir une plus large participation des citoyens aux processus dmocratiques
78
. Il a en
particulier permis aux OSC tchadiennes partenaires de collaborer ensemble dans des activits
pour renforcer la participation des citoyens au processus lectoral. En outre, le programme a
soutenu les eforts des OSC pour faire du plaidoyer auprs du gouvernement et des entreprises
prives an dobtenir une meilleure transparence dans les industries extractives au Tchad.
Le programme rgional Peace through development (PDev II
79
), dune dure de cinq ans ( partir
de n 2011) et mis en uvre par un consortium dirig par lIRD, vise principalement promouvoir
la stabilit et augmenter la rsilience des communauts la violence dans le Sahel. Il prsente
quatre objectifs stratgiques dont une meilleure participation de la jeunesse au processus de
prise de dcision au niveau local: renforcement de leur moyens de subsistance, formation en
leadership, ducation civique, etc., un renforcement des capacits de plaidoyer des OSC et la
mise en uvre dactions intgres avec les mdias.
78
Promouvoir la dmocratie et encourager la participation politique le rle de la socit civile au Tchad, rapport dvaluation de la
socit civile, Counterpart international, Anika Ayrapetyants, 2010
79
http://www.ird.org/our-work/programs/pdev
80
Page 14, Stratgie de Coopration Suisse 2013-2016. Voir http://www.deza.admin.ch/ressources/resource_fr_221481.pdf
Dautres PTF, comme la Coopration Suisse tra-
vaillent dj sur la base de cration dun partenariat
plutt que sur un accord de financement. Ils incitent
leurs partenaires dfinir leur propre agenda et
octroient un appui institutionnel et de fonctionne-
ment. Par ailleurs, lUSAID, bien quelle nait pas de
stratgie moyen et long terme, finance aussi des
projets cls en matire de participation citoyenne
au processus dmocratique et la construction de
la paix au Tchad, telles que des initiatives mer-
gentes de jeunes, des radios communautaires, des
organisations confessionnelles (comme les coles
coraniques) en vue damliorer le dialogue inter-
religieux, etc.
De plus, les interventions de dure limite ne sont
pas adquates pour aboutir des changements insti-
tutionnels et sociaux, de nouveaux modes de fonc-
tionnement et de rapports entre les structures et les
acteurs, qui ne se ralisent que sur le long terme. Il
est ncessaire dapporter un accompagnement sur
la dure. Les PTF, sils veulent obtenir des rsultats,
doivent sinscrire dans cette logique.
46 47
3.3. Les relations entre les
ONGI et les OSC locales
Au Tchad, la famille des ONG internationales
comprend aussi bien des organisations de dve-
loppement que des ONGI humanitaires, prsentes
notamment dans la partie Est du pays, suite lap-
pel durgence pour une assistance humanitaire
lanc en 2003 par le Systme de Nations Unies
(voir Chapitre 3, section 3.4).
En ce qui concerne les ONGI de dveloppement, il
sagit de partenaires trs prsents dans le domaine
social et de la gouvernance, particulirement au
niveau local, travaillent souvent en troite colla-
boration avec des acteurs de la socit civile tcha-
dienne. Cependant, leurs approches et pratiques en
matire dengagement avec les OSC locales varient
considrablement.
Les initiatives dengagement avec les OSC tcha-
diennes peuvent tre classes en trois grandes
catgories: (i) les relations utilitaires ou ad-hoc,
ds lors que les OSC locales sont recrutes en tant
que sous-traitants pour la prestation de services;
(ii) les partenariats oprationnels, ds lors que les
La relation partenariale est base sur laccompa-
gnement du partenaire et non uniquement sur le
soutien de ses projets. Le partenaire nest pas le
vecteur ou loutil du projet. Il exerce en lui-mme
une fonction en tant quacteur de transformation
sociale. Cest ce titre que son renforcement, sa
Des ONGI accompagnent galement de plus en plus
des acteurs collectifs, runis au sein dun rseau,
dune plateforme ou dun collectif avec un programme
commun. Cette relation multilatrale demande une
modification des appuis et des mthodes des ONGI
pour soutenir de vritables espaces de dbats et
OSC locales reoivent du financement pour mettre
en uvre leurs propres projets et; (iii) les asso-
ciations et/ou partenariats stratgiques, ds lors
que les partenaires sintressent prioritairement
au dveloppement institutionnel des OSC locales.
Au Tchad, on constate que lapproche projet
favorise par les PTF, y compris lUE, a surtout
cherch renforcer les capacits dexcution des
OSC tchadiennes par des appuis ponctuels. Ceci a
souvent contribu maintenir les OSC locales dans
une logique de prestataires de services de base (en
matire de scurit alimentaire, sant, ducation,
eau, etc.) en complment et/ou mme en substi-
tution aux services tatiques, plutt que dacteurs
de dveloppement. Cependant, certaines ONGI
souvent prsentes dans le pays depuis plus dune
dcennie, travaillent selon une logique plus strat-
gique intgrant la fois des fonctions de prestation
de services et des fonctions dducation civique et/
ou de mobilisation sociale. Cest le cas, par exemple
dONGI comme Misereor, CordAid, Intermon Oxfam,
COOPI, ESSOR, CCFD-Terre solidaire, entre autres.
Encadr 7: Lengagement des ONGI ct des OSC locales pour
une exploitation du ptrole respectueuse de la dignit humaine et
lenvironnement
Pain pour le monde (Allemagne), SwissAid (Suisse), Intermon Oxfam (Espagne), CRS (USA),
CORDAID (Pays- Bas) ont dvelopp un appui multiforme aux OSC tchadiennes pour quelles
exercent tant des actions dinformation et de sensibilisation au Tchad, notamment avec leurs
partenaires locaux (GRAMP/TC, Universit populaire, entre autres) que des pressions au niveau
de leur pays respectifs et des organismes internationaux. Par exemple, une quinzaine dOSC se
runissent (tchadiennes et ONGI) tous les deux ans (Groupe de travail Tchad) dans le pays de
lune des organisations membres pour rchir ensemble sur les actions de plaidoyer mener
pour une exploitation du ptrole plus soucieuse des questions sociales et environnementales,
mais aussi sur les questions des droits humains, sur la gestion des conits, etc.
81
.
Encadr 8: Misereor, un appui lauto-dveloppement de manire
responsable de ses partenaires
Prsente au Tchad depuis 50 ans, le principal souci de Misereor est de soutenir les processus
dapprentissage des organisations locales partenaires indpendantes et responsables du
projet. Il sagit dorganisations de lglise catholique (diocses, ordre religieux, confrences
piscopales, etc.) mais galement dOSC. Misereor se considre comme un partenaire qui ne
se contente pas de fournir un appui nancier, mais qui ofre aussi des services conseil et favo-
rise la mise en rseau des acteurs. Cette organisation base son partenariat sur un processus
dapprentissage mutuel.
Au Tchad, laccent est mis sur la promotion du dialogue interculturel et interreligieux, sur len-
gagement en faveur de la paix et de la bonne gouvernance ainsi que sur la dfense des droits
humains. Par ailleurs, elle accorde un appui au plaidoyer pour une exploitation juste et quitable
des ressources naturelles.
Encadr 9: Laccompagnement du CSAPR par le CCFD-Terres
solidaires
LONG franaise CCFD-Terre solidaire soutient le CSAPR (voir encadr 36, Chapitre 6, section
6.4) depuis sa cration en 2002. Laccompagnement du CCFD-Terres solidaires se caractrise
par un appui partenarial de long terme qui se traduit par un soutien institutionnel global, assorti
dun dialogue nourri et rgulier, et un appui de positionnement politique et de plaidoyer lchelle
nationale (formation des cadres du mouvement en mthodes de plaidoyer) et internationale (i.e. en
2008, le CSAPR a rencontr des dcideurs franais, de hauts responsables de la CE, le parlement
des Pays-Bas, le gouvernement allemand et suisse)
82
.
81
http://www.erdoel-tschad.de/contao/tl_files/veranstaltungen/CR%20Plate%20Forme%20Tchad%202012.pdf
82
Convaincre les pouvoirs publics franais et europens de changer leurs stratgies au Tchad:
http://ccfd-terresolidaire.org/projets/afrique/tchad/partenaire_1759
consolidation institutionnelle, peuvent reprsen-
ter pour lONGI une fin en soi. LONGI participe
la rflexion stratgique de son partenaire local et
laide satisfaire ses besoins en matire de ren-
forcement institutionnel (mdiation, conseil en
planification, etc.).
donner la mme voix chacun, favoriser une gouver-
nance dmocratique, harmoniser les visions, conce-
voir des projets communs, etc. Tout ceci reprsente
des dfis importants dans un pays qui na pas de tra-
dition dmocratique prouve. Lappui des ONGI un
tel processus savre alors fondamental.
48 49
3.4. Le rle des ONG
humanitaires et la rsilience
Encadr 10: LEst du Tchad entre urgence et rsilience
Les ONGI humanitaires nont commenc que rcemment prendre en compte les enjeux de lau-
tonomisation des populations (crise durable
83
) et les enjeux de laprs-crise (gestion des impacts
ngatifs, etc.). Dans ce sens, la rsilience est le nouveau mot la mode dans le domaine de
laide humanitaire. Les ONGI humanitaires cherchent avoir une perspective long terme, qui
tient de plus en plus compte non seulement de laide durgence, mais aussi de la prvention
et du dveloppement, an de rduire durablement la vulnrabilit des populations touches et
de renforcer les capacits dactions des socits atteintes. Elle mne galement des actions
de dfense des droits humains an damliorer vritablement la situation des personnes en
dtresse. Concrtement, elle consiste soutenir lagriculture petite chelle, la mise en place
de meilleurs services de sant et dducation, la cration de programmes de protection sociale
et le renforcement de la gouvernance au niveau local. Or, les progrs sont lents parce que les
principaux acteurs ne sentendent pas sur la faon de renforcer la rsilience et lapproche manque
de cohrence
84
. Nonobstant, la nouvelle alliance AGIR Sahel
85
(Alliance globale pour linitiative
rsilience), cherche mettre en place une stratgie intgre des PTF intervenant dans la scurit
alimentaire. Pour le Tchad, laccent sera mis sur le renforcement des systmes de sant et de
nutrition, laugmentation durable de la production alimentaire, de laccs aux aliments, et sur le
renforcement de la gouvernance en matire de scurit alimentaire et nutritionnelle.
83
Le continuumsecours-dveloppement nest plus adquat pour grer les crises chroniques Politique Humanitaire: Besoins, dficits
et rsilience; Peter Gubbels (2012)
84
Ending the everyday emergency report, Groupe de travail sur le Sahel (GTS), Peter Gubbels (2012)
85
http://ec.europa.eu/echo/policies/resilience/agir_fr.htm
86
LEspace humanitaire lEst du Tchad, Franois Grnewald et Olivia Collins, Groupe URD (2009)
87
OCHA (Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires)
88
HCR (Haut- Commissariat des Nations Unies pour les rfugis)
lexception de quelques grosses ONGI, les rota-
tions rapides du personnel rendent plus difficile
la cration des mmoires institutionnelles et le
dveloppement dune certaine finesse danalyse
des contextes (en effet, les quipes sont souvent
relativement jeunes et parfois peu exprimentes
pour le niveau de complexit des tches qui leur
sont confies
86
). Ceci rduit galement les possi-
bilits dinsertion dans la socit tchadienne. Bien
que les rgles de scurit en vigueur limitent cette
insertion, des changes plus frquents favorise-
raient une meilleure connaissance des populations.
Il semblerait que la dure moyenne de sjour au
Tchad soit de lordre dun an.
Les ONGI humanitaires, qui sont trs dpendantes
des financements des Nations Unies et des PTF
humanitaires classiques (ECHO, OCHA
87
, HCR
88
),
assistent depuis 2010 une rduction drastique
de leurs financements qui sont, en partie, dirigs
vers quelques ONG locales plus structures. Ceci
fait que certaines ONGI vocation prioritairement
humanitaire installes en Tchad, sont en train de
procder un changement de cap soit de manire
proactive soit comme rponse la ralit observe
dans le pays et/ou lexistence des financements
disponibles - vers la zone grise de la gouvernance.
Le dfi se pose quant leurs capacits de passer
dune dimension durgence vers une dmarche
plus long terme avec une relle implication des
populations et un accompagnement responsabili-
sant. Mais encore faut-il que les PTF revoient gale-
ment leur modalits de mise en uvre afin dassu-
rer ce passage entre lurgence et le dveloppement
par une combinaison des instruments durgence
et des modalits de mise en uvre spcifiques au
dveloppement.
Certaines ONGI comme CARE ou Intermon Oxfam,
entre autres, sorientent vers des rponses de type
multiple en menant la fois des programmes dur-
gence et des programmes de dveloppement. Ces
organisations qui dtiennent plusieurs mandats
ont une responsabilit particulire pour faciliter
ce passage entre la coordination de ces deux
processus. Dune part, construire sur base de
connaissances et des rsultats dans le domaine
humanitaire et prendre en compte pour chaque
Les phnomnes de dsertification, de dgra-
dation des sols et de scheresse, les conflits,
les dplacements, lafflux des rfugis font que
le Tchad est un pays en crise quasi-permanente
dans certaines rgions ( lEst principalement
des rfugis soudanais affects par les affronte-
ments intertribaux du Darfour mais aussi au Sud
avec larrive de centrafricains qui ont fui leur
pays suite la chute du Prsident Patass et plus
rcemment aprs la chute du rgime mis en place
par la Seleka). Le Tchad a connu ces dernires
annes une relle bullition avec larrive dun
nombre important dorganisations humanitaires,
fondamentalement europennes et nord-amri-
caines, qui se sont installes tout au long de la
dite frange de crise.
Les ONGI dveloppement et les ONGI huma-
nitaires travaillent selon des rythmes diffrents.
Les humanitaires sont dotes de moyens
importants et dapproches standardises effi-
caces court terme. Les ONGI de dveloppement
travaillent plutt sur le moyen et long terme. Ces
deux approches diffrentes entrainent souvent
des modalits dintervention diverses avec des
liens avec les partenaires locaux divergents. Les
relations des ONGI urgentistes avec les OSC tcha-
diennes peuvent souvent tre dcrites comme
majoritairement utilitaires, tant donn leur
nature ad-hoc et instrumentale. Elles favorisent
la prolifration des organisations excutantes
locales pour mener des activits oprationnelles
sur le terrain. Les partenariats oprationnels se
concentrent souvent sur ltablissement de capa-
cits programmatrices, organisationnelles et
techniques (i.e. SECADEV cre en 1983 a une
capacit de mise en uvre dans le secteur WASH,
approvisionnement en eau potable, y compris le
domaine de lhygine et lassainissement) mais
ces efforts sont insuffisants pour permettre aux
OSC locales de rpondre aux crises futures dans
le pays, de dfinir les objectifs de dveloppement
et de les accomplir. Suite aux moments de crise,
ces associations se reconvertissent en ONG de
dveloppement locales ou bureaux dtudes qui
embrassent bien souvent diffrents domaines
(dont elles nont pas particulirement les com-
ptences) la recherche de nouveaux finance-
ments. De ce fait, elles souffrent dun problme de
spcialisation dont dcoule galement un manque
de crdibilit.
Nanmoins, il existe un rapprochement notam-
ment en ce qui concerne lapproche participative
pratique depuis plusieurs annes par les ONG de
dveloppement et reprise depuis peu par les ONG
urgentistes. Elles sinvestissent dans le renforce-
ment des capacits de leurs partenaires et sap-
puient sur les communauts pour amliorer leur
processus danalyse et de rponse aux besoins et
cherchent cder le contrle des oprations aux
OSC locales lorsque cela est possible (i.e.: ActionAid
qui choisit gnralement ses partenaires pour leur
expertise, donne ses partenaires une formation
sur lapproche fonde sur les droits humains, droits
des femmes, droits du travail, etc.). Cependant, les
ONGI humanitaires se plaignent que la capacit
de dvelopper des partenariats nest pas prise en
compte dans le financement par les donateurs.
Coopration Suisse
50 51
situation le facteur de risque de la catastrophe.
Dautre part, il y a lieu de renforcer les efforts
conduits actuellement pour soutenir les grou-
pements et associations locales (qui grent des
ressources et des biens communs tels que des
pturages, des rseaux de distribution deau,
etc.) notamment dagriculteurs et dleveurs,
de jeunes, de femmes, et de toutes autre forces
vives des communauts pour les aider devenir
des partenaires de dialogue face aux autorits
publiques. Le changement de mentalit des
populations dune logique dassistanat, qui
sest produit sur un long terme, celle dune
responsabilisation de leur propre dveloppe-
ment nest pas toujours vident.
Face aux dfis des dernires annes, la plus
grande partie des ONG humanitaires au Tchad se
89
Lobjectif du CCO: renforcer le rseau inter-ONG en le rendant fonctionnel, oprationnel et dot doutils ncessaires pour garantir la
coopration, le partage dinformations et les bonnes pratiques, faciliter louverture des canaux de communication des ONG membres et
observateurs avec les bailleurs de fonds, les institutions tatiques, les reprsentations diplomatiques et les autres acteurs pertinents, un
transfert de comptences aux ONG (internationales et/ou tchadiennes) par la mise en place de formations ad-hoc, de sances dchange
des comptences et du conseil, ainsi quune amlioration des mcanismes et outils de communication des ONG (meilleur accs la
connexion internet).
90
http://www.irinnews.org/fr/report/77762/tchad-une-aide-humanitaire-qui-a-malgr-tout-quelques-inconvnients
91
Voir: http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=4c6cf8702
92
LEspace humanitaire lEst du Tchad, Franois Grnewald et Olivia Collins, Groupe URD (2009)
Encadr 11: Abch: le revers de la mdaille
En 2003, avec larrive de rfugis du Darfour, une douzaine dagences des Nations Unies et
des douzaines dONGI se sont installes Abch, grande ville de lEst du Tchad (alors quavant
2003, une seule agence des Nations Unies et deux ONGI taient prsentes sur place). En
2009, les Missions des Nations Unies en Rpublique Centrafricaine et au Tchad (MINURCAT)
et la force europenne du Tchad (EUFOR) sy sont galement tablies pour rpondre aux
attaques des groupes arms. Le systme de distribution deau de la ville ntait pas prpar
larrive dun nombre si important de travailleurs humanitaires et de casques bleus. Ils avaient
un niveau de vie largement suprieur aux habitants de la ville, ce qui a favoris une hausse
trs importante des prix des produits de base (riz, farine, viande, millet, etc.). Quant aux
soutiens dont bncient les rfugis et les dplacs, ils ont suscit galement des tensions
avec les habitants autochtones de la rgion dont les besoins taient souvent trs similaires et
ntaient pas garantis par les pouvoirs publics
90
. Par la suite, cette prsence externe a aussi
favoris un essor conomique de la ville qui a attir beaucoup de migrants la recherche de
travail. Mais, leur dpart en masse en 2011, en raison du retrait de la MINURCAT du pays et
de laccroissement des problmes scuritaires
91
, a entrain des consquences graves sur la
situation conomique et sociale de la rgion
92
.
sont regroupes au sein dune instance de coor-
dination, le Comit de Coordination des ONG
(CCO)
89
, afin de pouvoir mieux dfinir des posi-
tions communes face aux autorits tchadiennes
et aux PTF, notamment face aux Nations Unies.
Le CCO sest ouvert aux ONG tchadiennes et a
entam toute une srie de nouvelles rflexions
sur les changes possibles entre ONGI et ONG
locales (partage dinformation, dexpriences,
coopration sur le terrain, renforcement des
capacits) et sur la transition du monde humani-
taire vers le dveloppement (Quelles stratgies
globales de sortie des ONG de lurgence? Quelles
stratgies globales dans la rsilience?, etc.). De
plus, le nombre lev dacteurs, la prsence
de dONG locales et dONGI autour de la mme
table, avec la mme voix, semble porter un enjeu
de communication important.
Coopration Suisse
4. ANALYSE
INSTITUTIONNELLE
DES OSC
TCHADIENNES: TAT
GENERAL ET ANALYSE
DES ACTEURS
PAR NIVEAU DE
STRUCTURATION
4.1. Analyse des OSC par niveau de
structuration
4.2. Le positionnement des diffrentes typologies
dacteurs au sein du tissu sociopolitique du
pays et les dynamiques associatives
4.3. Analyse des contraintes et des faiblesses
auxquelles sont confrontes les OSC au
Tchad
4.4. Des acteurs mergents en matire de
gouvernance
GIZ
54 55
4.1. Analyse des OSC par
niveau de structuration
En matire de structuration des acteurs de la socit civile tchadienne, nous pouvons distinguer quatre
grands niveaux, comme illustr par la figure ci-dessous:
93
Le niveau de relation et dinteraction prsent dans cette figure ne vise qu donner une ide des liens entre les diffrents niveaux.
Il existe galement des liens entre OSC de mme niveau.
Dlgation de lUnion europenne
Figure 1: Les niveaux de structuration de la socit civile au Tchad
93
Organisations
2
e
niveau
ONG, Syndicats
Organisations
1
e
niveau
coopratives,
OCB,
groupements
Coopratives OCB Groupements
Organisations
daccompa-
gnement

CEFOD
INADES,
Centre Al
Mouna,...
Organisations
3
e
niveau
Rseaux fdra-
tions, etc
Rseaux
thmatiques
CILONG, CADH,
CONFENET,
CELIAF, etc
Syndicats
CLTT, SET,
SYNECS,
SAGT
CNPT ONG Associations
Organisations
4
e
niveau
Platformes
Espaces de
concentrations...
Organisation des acteurs non tatiques tchadiens (OANET)
Fdrations
FENADET,
FONGT,
FOJET, etc
Coordinations
UST, CCSRP,
etc
56 57
94
Malheureusement, ce nest pas un cas isol en Afrique subsaharienne, toutes les plateformes nes dans leuphorie de lAccord de
partenariat de Cotonou et soutenues financirement (mme impulses) par lUE ont subi le mme sort que lOANET (voir par exemple
La cartographie des acteurs non tatiques dans la gouvernance sectorielle au Sngal, Particip GMBH, UE 2012, le cas de la Plateforme
des ANE pour le suivi de lAccord de Cotonou); http://eeas.europa.eu/delegations/senegal/index_fr.htm
95
En raison de labsence dun cadre lgal spcifique, toutes les organisations de 3
me
niveau au Tchad sont enregistres comme de
simples associations et sont en infraction vis--vis de la lgislation en vigueur mais sont tolres par le gouvernement.
96
Le SENAREC sur un financement de la Banque Mondiale a conduit un processus qui a abouti llaboration dun projet de loi daccs
linformation; toutefois le processus lgislatif est toujours en veilleuse.
97
Bureau dtudes et de liaison pour les actions catholiques de dveloppement.
98
Ceci est dsormais encadr par un texte juridique dans le secteur de la Sant.
99
http://www.afd.fr/webdav/shared/PUBLICATIONS/THEMATIQUES/savoirscommuns/15-Savoirs-Communs.pdf
Au plus haut niveau de structuration, se trouvent
les plateformes qui regroupent les fdrations, les
rseaux et les unions au niveau national. Ce niveau
nexiste pas vraiment au Tchad, la seule organi-
sation de 4
me
niveau qui se veut une plateforme
unique de concertation de toutes ses organisations
fatires membres est lOANET. Cependant, celle-ci
souffre dun manque de lgitimit et de reprsen-
tativit des OSC tchadiennes. En effet, lOANET
connat maintenant une situation de blocage o
limprcision entourant son mandat et son rle
lempche dintervenir efficacement au nom de ses
membres
94
(voir Chapitre 3, section 3.1 et Chapitre
5, section 5.2).
Les organisations fatires de 3
me
niveau comme
les coordinations, les fdrations et les rseaux
- englobent des organisations agissant dans le
mme secteur dactivit et/ou dans le mme ter-
ritoire. Les adhrents sont des associations et non
des personnes physiques
95
. Lintrt de ces asso-
ciations rside dans leur caractre reprsentatif
permettant de faciliter les relations entre les OSC
et les pouvoirs publics. Elles sont censes agir sur
des positions et des stratgies pour dfendre les
objectifs communs du collectif. Parmi les rseaux
dOSC, on retrouve les rseaux des ONG suivantes:
la FONGT (Fdration des ONG tchadiennes), le
CILONG (Centre dinformation et de liaison des
ONG); lUNAD (Union nationale des associations
diocsaines); les rseaux dassociations de droits
humains comme: le CADH (Collectif des associa-
tions de droit de LHomme); le RADH (Rseau des
Associations de Droits de lHomme); la Coordi-
nation des Association de la Socit Civile et de
Dfense des Droits de lHomme (CASCIDHO) les
rseaux thmatiques ou sectoriels comme: la
CELIAF (Cellule de liaison des associations fmi-
nines); la FOJET (Fdration des organisations de
jeunesse); la CONFENET (Confdration nationale
des leveurs du Tchad), la FENAPET (Fdration
nationale des associations de parents dlves du
Tchad); lAEPT (Association des diteurs de presse
prive au Tchad); les confdrations syndicales
comme lUST, le Patronat (CNPT), etc. Lexistence
de cette multitude de rseaux nimplique pas une
grande oprationnalit. Bien que certains de ces
rseaux aient obtenu des rsultats travers leurs
actions collectives, la plupart dentre eux fonction-
nement encore en fonction des opportunits de
financements extrieurs, ce qui se traduit par un
manque de vision stratgique.
En gnral, il nexiste pas de forte vocation de
concertation et de coordination pour atteindre un
degr dinfluence vis--vis des pouvoirs publics. Les
OSC de 3
me
niveau ont, dans la plupart des cas, des
capacits techniques insuffisantes. Elles souffrent
galement dune faible circulation de linforma-
tion entre les organisations, dun faible degr de
structuration et dune faible articulation entre le
niveau national et le niveau local qui sexplique
par leur faible capacit institutionnelle, lesprit de
comptition mais aussi par une faible capacit de
communication interne et externe (avec une utili-
sation dficiente des nouvelles technologies due en
partie aux problmes de connexion lInternet et
sa chert). Labsence dun cadre lgal favorise le fait
que certaines organisations fatires se substituent
leurs membres dans la prestation de services en
ralisant des projets sur le terrain. Elles empitent
sur le champ dactivits de leurs membres, ce qui
questionne leur valeur ajoute et leur mission en
tant que rseau, nourrit les querelles internes et
affaiblit leurs membres. Beaucoup de ces organisa-
tions se rsument principalement des individus.
On constate galement une faible participation
des organisations de 3
me
niveau dans la gouver-
nance nationale des secteurs. Les OSC tchadiennes
spcialises dans le plaidoyer et/ou la production
dinformations alternatives sont rares. Il existe un
dficit daccs linformation fiable et pertinente
96
.
Cependant, il est important de signaler quil existe
une certaine mergence de coalitions dacteurs et
de mobilisation prsente au sein de la socit civile
autour denjeux concrets, qui peut reprsenter une
opportunit de changement de par leur rle dans
la sensibilisation, la dnonciation et leur capacit
de mobilisation des citoyens.
Certaines alliances plus performantes se dve-
loppent entre ONG, centres de recherches, syndi-
cats, mdias autour denjeux pour influencer la gou-
vernance, comme les CPP et/ou le GRAMP/TC qui
travaillent sur la veille des revenus de lindustrie
extractive du ptrole (voir Chapitre 5, section 5.4.1).
Dautre part, des mouvements de jeunes ont dve-
lopp des initiatives participatives dactivisme pour
dnoncer leurs conditions de vie et interpeller ltat
et les collectivits locales sur leurs devoirs. Par
exemple, lAPAD (Association action de partenaires
pour lappui au dveloppement) qui veut faire
merger une participation citoyenne la vie poli-
tique parmi les jeunes et les nouveaux leaders. Des
jeunes se sont galement engags faire participer
la couche juvnile au processus lectoral comme
le CSJEFOD (Centre de solidarit des jeunes pour
la formation et le dveloppement) qui demandent
un soutien la participation politique des jeunes
qui stend tout au long du cycle lectoral et non
pas comme une activit ponctuelle de trois mois
juste avant les lections ou la CAMOJET (Coordina-
tion des associations des mouvements des jeunes
au Tchad) qui dnonce les problmes du systme
ducatif tchadien (voir le Chapitre 4, section 4.4.3
et le Chapitre 6, section 6.1.5).
Les organisations de deuxime niveau consti-
tuent lespace traditionnel des grandes associations
au Tchad. Elles se concentrent principalement
NDjamna et ont souvent des antennes ou des
reprsentations dans les rgions.
Une majorit des OSC de 2
me
niveau sont des
prestataires de services dans le domaine social et
socio-conomique. Elles interviennent l o ltat
tchadien est dficitaire soit parce quil est trop faible
soit parce que la solution des problmes peut diffi-
cilement venir dune planification centralise. Elles
couvrent une large gamme de secteurs sociaux:
sant, ducation, environnement, approvisionne-
ment en eau, etc. Elles constituent une importante
force de changement. Elles regroupent des acteurs
comme SECADEV, BELACD
97
, BASE, CSSI, ASTBEF,
ASSAILD, AMASOT, OCRA, ACORD, entre autres.
Sous leur impulsion des rgions inaccessibles se
sont quipes en centres de sant, pharmacies
villageoises, caisses dpargne, coles commu-
nautaires, centres socio-ducatifs, etc. Certaines
organisations appuyes par ces OSC de 2
e
niveau
ont pu amliorer leurs techniques de production
et parviennent selon les cas contrler des filires
de commercialisation de leurs produits.
Bien que peu rpandus pour le moment, le gou-
vernement a tabli des partenariats avec certaines
OSC travers la dlgation des services publics
98
.
Encadr 12: Dlgation de services publics dans le secteur de la Sant
Le systme de sant du Tchad restant trs fragile, le Ministre de la Sant a con un mandat
dexcution lONG BASE (Bureau dappui la sant et lenvironnement)
99
qui dveloppe un
partenariat actif avec les associations communautaires accompagn dun important volet de
renforcement des capacits. Lobjectif tant de faciliter leur articulation avec les quipes des
districts et le personnel des centres de sant, des hpitaux, les associations communautaires
et les populations.
Sur nancement de lAFD, lAssociation tchadienne pour le bien-tre familial (ASTBEF) qui exerce
galement un leadership certain en matire de planication familiale et de promotion de la sant
des femmes, va mettre en place un nouveau projet avec la Municipalit de NDjamna. Elle
se verra cone la mise en place de deux cliniques assurant des prestations de planication
familiales et la promotion de murs favorables la bonne sant.
58 59
Parmi les organisations de 2
me
niveau les plus dyna-
miques en matire davances vers une meilleure gou-
vernance, on peut citer les organisations intervenant
dans le secteur des droits humains et les questions
lies plus spcifiquement aux droits des femmes qui
fournissent des services daccs la justice, la prise en
charge de victimes, des actions dducation citoyenne,
de sensibilisation et/ou de vulgarisation de droits, de
plaidoyer, etc., des populations spcifiques (enfants,
populations en risque dexclusion sociale, etc.) comme
lAFJT ou lAPLFT, entre autres, mais aussi des organi-
sations des jeunes, des organisations paysannes de
type coopratives, etc.
Les syndicats tchadiens ont une capacit de mobi-
lisation trs grande de leurs membres autour des
enjeux lis aux intrts corporatistes et parviennent
inflchir les positions du gouvernement lorsque les
dcisions politiques touchant le monde du travail leur
sont dfavorables. Ainsi, en novembre 2011, aprs
trois semaines de grve, le Chef de ltat avait accept
de signer la nouvelle grille salariale des fonctionnaires
en promulguant un dcret qui approuve et rend excu-
toire les grilles salariales conscutives au relvement
du Salaire minimum interprofessionnel garanti (SMIG)
et du Salaire minimum agricole garanti (SMAG) dans
le secteur priv.
Encadr 13: Rcentes mobilisations syndicales
En 2013, des vagues de grves pour revendiquer des augmentations de salaires des fonctionnaires
lances par les syndicalistes ont permis daccrotre les salaires des fonctionnaires et damliorer
certaines conditions de travail (des primes supplmentaires pour les enseignants afects dans des
zones trs loignes des centres urbains, des primes de craie accords tous les enseignants,
etc.). Dans le secteur priv, au lieu de subir le dictat du patronat, les syndicalistes ne cessent de
peser sur un certain nombre de dcisions dans les entreprises, surtout dans le secteur ptrolier
(on peut mentionner la rglementation de la grille salariale spcique au secteur ptrolier au Tchad,
dont la publication par les pouvoirs publics aura lieu dans les mois qui viennent). Cependant, la
rcurrence des grves montre un manque de dialogue durable avec le gouvernement. Un exemple
de ceci sont les grves qui ont occasionn une anne blanche en 1992-1993. Un accord pour une
augmentation salariale de 40% pour les enseignants fut sign cette anne-l sans une aucune
application. Il a fallu attendre dix ans,cest dire 2003, pour que le syndicat des enseignants du
Tchad et le gouvernement signent un protocole daccord et un avenant ce protocole respecti-
vement le 24 fvrier 2003 et le 22 mars 2004 an de matrialiser cette augmentation.
101
Les deux programmes sont cofinancs par la Banque Mondiale et le Gouvernement tchadien
102
Mis en uvre par la GIZ
Lhistoire du syndicalisme au Tchad montre une
grande infodation politique des membres du
bureau excutif. Pour sen convaincre, il suffit de
lire la trajectoire des chefs de sections qui ont t
coopts en politique, des postes responsabi-
lit. Dans le secteur priv, un nombre important
des dlgus ont t coopts des postes juteux
lexpatriation. Cest ce qui limite considrablement
la contribution du syndicalisme la bonne gouver-
nance au Tchad.
Dune manire gnrale, les OSC de ce niveau
sont caractrises par une faible gouvernance
interne
100
(notamment par le manque de trans-
parence dans la gestion financire, la faible cir-
culation interne de linformation, labsence dal-
ternance dans les postes dirigeants, etc.), une
festivits nationales, accueil des personnes ou
organisations de visites. Leurs actions sont parfois
contrles par ces autorits.
De plus, les OCB favorisent le dialogue avec les col-
lectivits territoriales; ce qui est particulirement
pertinent pour favoriser une conscience citoyenne.
A ce sujet, soulignons que lon assiste lmergence
dans plusieurs communes, tout aussi bien au niveau
rural quurbain (quartiers), de toute une srie de
nouvelles pratiques de dmocratie locale lies sou-
vent des programmes de dveloppement local.
Ces structures ont t appuyes par de nombreux
programmes de dveloppement comme le PSAOP
(Projet dappui aux Services Agricoles et aux Orga-
nisations de Producteurs), le PROADEL (Projet
dappui au dveloppement local)
101
, le PRODALKA
(Programme de Dveloppement Rural Dcentralis
du Mayo Dallah, du Lac Lr, du Mont dIlli et de
la Kabbia
102
) travers lapproche faire faire.
Au niveau de la Coopration europenne, des
expriences multiples et des approches diff-
rentes dappui la gouvernance locale ont t
galement mises en uvre depuis le 8
me
FED
(programme de microralisations, PASILD,
PADL-GRN) avec la mise en place de cadres de
concertation autour de ltablissement de plans
de dveloppement locaux (PDL), en promou-
vant ainsi une culture de dialogue entre les
diffrents acteurs intervenant au niveau local
y compris les autorits traditionnelles et reli-
gieuses. Les associations sont places au premier
plan comme vritables acteurs et vecteurs de la
gouvernance locale. En effet, ces pratiques pro-
posent de promouvoir lengagement citoyen et
de contribuer, travers une meilleure redevabi-
lit sociale, une plus grande responsabilisation
des institutions publiques et de leur personnel
vis--vis de leurs communauts.
Dans le cadre du PADL-GRN, des groupements
ont bnfici dun renforcement des capacits
en termes de structuration, de fonctionnement
et de stratgie dautonomisation et de prenni-
sation. A la fin des financements, ces structures
ont t rcupres par les membres les plus
dynamiques, qui en assurent la prennit. Bien
100
Il faudra noter labsence de dispositions lgales contraignantes cet effet.
personnalisation du pouvoir ainsi quune tendance
de leurs membres avoir plusieurs casquettes
(conflit dintrt). Souvent les membres fonda-
teurs continuent grer la plupart des associa-
tions, amne plusieurs organisations fonctionner
principalement sur lnergie de quelques membres
engags. En effet, malgr lexistence de statuts et
de rglements considrs comme ouverts la par-
ticipation, la gestion interne du pouvoir au sein
des OSC reste trs marque par des pratiques tra-
ditionnelles, clricales ou de respect au chef (les
hirarchies sociales jouent un rle important). Sauf
dans certains cas, les OSC nassurent pas leur devoir
de redevabilit. La culture de redevabilit nest pas
intgre dans la pratique des OSC (notamment la
redevabilit envers les citoyens quelles sont cen-
ses reprsenter).
Ltat apporte une contribution marginale aux pro-
jets de certaines ONG (exonrations douanires et
fiscales, participation aux cots directs de fonction-
nement, attribution de terrains). En gnral, les
OSC de 2
me
niveau se caractrisent par une forte
dpendance aux financements extrieurs pour la
mise en uvre de leurs projets. Cette situation est
la base de la cration anarchique de nombreuses
nouvelles organisations et de lexistence dun esprit
de concurrence plutt que dunion de leurs com-
ptences et de leurs ressources autour de certains
enjeux comme ce fut le cas autour du projet dex-
ploitation du ptrole tchadien. Cet effet pervers
sest aggrav avec la forte prsence de finance-
ment dONG humanitaires qui sinscrivent dans
des actions de court et moyen terme et favorisent
la prolifration de partenaires locaux pour mener
des activits oprationnelles sur le terrain. Suite la
crise du Darfour et la fin des affrontements entre
forces rebelles et arme nationale tchadienne, ces
associations se reconvertissent en ONG de dvelop-
pement qui embrassent une multitude de domaines
diffrents (en fonction des possibilits de finance-
ment). (Voir Chapitre 3, section 3.3).
Les organisations de premier niveau connaissent
bien les populations qui elles sadressent et cette
proximit leur permet dinstaurer un climat de
confiance qui facilite leur travail et lappropria-
tion des actions; ce qui favorise une certaine coh-
sion sociale. La majeure partie des OCB au Tchad
dispose dune base de revenus trs faible. Parmi
les ressources (dont elles disposent ou quelles
produisent), lon peut compter: (i) le domaine de
la micro-finance travers la dmultiplication des
associations dpargne et de crdit; (ii) les produits
artisanaux; (iii) les produits agroalimentaires; etc.
Cependant, leur capacit dautofinancement est trs
faible; ce qui rduit considrablement leurs capa-
cits oprationnelles. Les ressources humaines,
financires et matrielles des OCB sont limites,
en raison de la pauvret gnralise et des diffi-
cults entreprendre des actions gnratrices de
revenus et se basent principalement sur le principe
du bnvolat et de la participation volontaire. Par
ailleurs, les groupements sont souvent mobiliss
par les autorits administratives pour participer
des activits dutilit publique: organisation des
60 61
Coopration Suisse
que la gouvernance au sein de ces structures ait
t en partie renforce, il existe une prdomi-
nance de certains membres qui limite lesprit
dmocratique recherch
103
.
Les ONG intermdiaires ou de 2
me
niveau et les
ONGI peuvent jouer un rle important en tant
Enfin, il est noter quil y a peu de structures de
recherche et daccompagnement du monde asso-
ciatif. Nous pouvons citer, par exemple, le CEFOD
104

qui est une association dutilit publique. Il sagit
dun lieu de rfrence en matire de lgislation et de
jurisprudence, en matire dtudes/recherche (tra-
vail sur la mmoire historique et culturelle du pays),
un lieu de dialogue (sur les clivages ethniques, poli-
tiques, religieux et rgionaux) de formation (pour
la professionnalisation des ONG) et dinformation
(revue Tchad et Culture, Revue juridique tchadienne,
magazines radio et vido). Dautres structures ont
103
Rapport de synthse du diagnostic rapide des Organisations de la Socit Civile (OSC) et dfinition du schma de leur renforcement
dans la zone dintervention du PADL GRN, Stefano Verdeccia (Mars 2012).
quaccompagnatrices dorganisations moins
structures, dans une logique rciproque de
coopration et de partenariat, fonde sur une
vision de processus stratgique moyen/long
terme misant fondamentalement sur le renfor-
cement des capacits des OCB.
Encadr 14: Le PAFIB, projet dappui llevage et la lire
bovine, exprience innovante de structuration des organisations
socioprofessionnelles dleveurs transhumants
Le PAFIB est parti dun ensemble de dmarches trs ancres dans le contexte pour favoriser
la structuration et la professionnalisation des organisations professionnelles de la lire (dle-
veurs, de commerants, de bouchers, de tanneurs ou de femmes transformatrices). Il ne sest
pas cantonn dans les organisations formelles et sest galement ouvert aux organisations
socioprofessionnelles des communauts transhumantes. Une telle orientation a suppos une
dmarche particulire qui tait largement construire car non exprimente jusque-l. Dabord
des rencontres intercommunautaires ont t organises prenant la forme de fora se runissant
priodiquement. Ces rencontres ont t juges trs intressantes par les acteurs qui se sont
ainsi mieux compris et ont pu changer sur leurs problmes respectifs. Le PAFIB a notamment
facilit le renforcement des organisations de base, puis la mise en place de dix-huit fdrations
rgionales par familles professionnelles et trois confdrations nationales (confdration dle-
veurs, une confdration de commerants et une confdration des bouchers, tanneurs et
femmes transformatrices). Pour mieux organiser ces organisations de la base au sommet, des
partenariats ONG-organisation professionnelle ont t mis en place. Ces appuis ont consist
un appui conseil et un suivi des organisations en vue de renforcer leurs capacits dans les
domaines suivants:
laboration dune stratgie de lorganisation trois - quatre ans;
laboration et mise en uvre dun plan de travail annuel;
laboration dun plan de nancement des activits partir des fonds propres et des nancements
complmentaires;
Identication et montage dinitiatives et de projets spciques;
Prparation et animation des instances annuelles de la structure (runions de bureaux et
assemble gnrale).
La fonction premire de ces fatires est la reprsentation des leveurs et le plaidoyer sur les
proccupations principales des leveurs qui sont: laccs leau, lducation (en milieu nomade)
et la sant animale et humaine. Le processus a mis trois ans pour se mettre en place.
104
Le Centre dtudes et de Formation pour le dveloppement a t cr en 1966, la demande du Chef de ltat de lpoque, le Prsident
Franois Tombalbaye. Il avait comme objectif de rpondre aux besoins de formation des cadres tchadiens dans le domaine conomique
et social. En 1967, lassociation non confessionnelle CEFOD obtient la personnalit civile et est reconnue dutilit publique. Aujourdhui
le CEFOD est largement financ par les prestations de services (organisation de sminaires, de formation, dtudes, etc.); il bnficie
galement dun appui institutionnel de MISEREOR et de quelques autres partenaires europens.
105
Linstitut africain pour le dveloppement conomique et social (INADES Formation Tchad) apporte un appui aux organisations de base
du milieu rural. Il a, dans les annes 1980, en consortiumavec le CEFOD assur des cours par correspondance sur les problmatiques du
dveloppement destins aux leaders paysans et aux personnes des zones rurales et urbaines loignes de NDjamna.
106
Sa revue Carrefour permet dinformer le public sur des questions dactualit. Il offre galement un cadre de rencontre pour les
institutions qui le souhaitent.
galement une exprience avre en matire de ren-
forcement de capacits des OSC comme lINADES
Formation
105
, le Centre Al Mouna
106
, etc. Ces deux
institutions, par exemple, bnficient de collabora-
tions individuelles avec des universitaires tchadiens.
Malgr cela, la coopration entre OSC et universits
/ instituts de recherche nest pas encore suffisam-
ment dveloppe ni suffisamment formalise; ce qui
affaiblit les capacits en recherche et documentation
des organisations pour dvelopper un argumentaire
solide dans leur dialogue avec ltat tchadien.
62 63
4.2. Le positionnement
des difrentes typologies
dacteurs au sein du tissu
sociopolitique du pays et les
dynamiques associatives
Les relations tat- socit civile varient entre une
certaine tolrance et une ouverture daction lorsque
les enjeux ne sont pas trs politiques et, au contraire,
une surveillance mticuleuse lorsque dimportants
enjeux politiques et conomiques sont concerns
107
.
Nanmoins, les OSC parviennent difficilement
mobiliser les populations de manire efficace et
durable en raison de la faible conscience politique
des populations et leur ignorance vis vis de leurs Les OSC au Tchad se caractrisent principale-
ment par une forte dpendance des finance-
ments extrieurs pour la ralisation de leurs
activits; ce qui a conduit la prolifration
anarchique de nombreuses nouvelles OSC
et un esprit de concurrence plutt que de
collaboration ou de structuration entre elles.
Cet effet pervers a t amplifi comme indiqu
dans la section 3.4 par la forte prsence dONG
humanitaires durgence qui sinscrivent dans des
actions de court et moyen terme et favorisent la
prolifration de partenaires locaux pour mener
leurs activits oprationnelles sur le terrain. Cette
logique de recherche de fonds entrane un manque
de vision, de stratgie et didentit forte.
Les efforts daccompagnement des OSC ont prin-
cipalement cibl le renforcement des capacits
dexcution et de recherche de financement
pour rpondre des appels propositions
(montage de projets).
Dans ce sens, les associations de droits humains ont
jou un rle important dans leur mission dducation
civique, de dnonciation des violations des droits
humains, de la manipulations des processus lec-
toraux, de prvention des risques lis lexploita-
tion ptrolire, la gestion des fonds de laide, etc.
4.3. Analyse des contraintes
et des faiblesses auxquelles
sont confrontes les OSC au
Tchad
4.3.1
Autonomie/dpendance des nancements extrieurs
Ces financements sont gnralement allous
travers des appels propositions ou des appels
doffres. Mais cette offre de financement ne cor-
respond pas la demande des OSC et exclut
doffice la plupart dentre elles notamment les
petites organisations et celles bases hors de la
capitale principalement pour des considrations
de faibles capacits techniques, de contraintes lin-
guistiques et de manque de moyens financiers
108
.
Les financements de projets conscutifs forcent
les OSC sadapter aux priorits des PTF plutt
que de dvelopper leur propre stratgie de chan-
gement. Les diffrents bailleurs de fonds ont tous
leurs prfrences qui sont souvent dcides par
les siges des PTF. Confronts un manque struc-
turel de financement, les OSC adaptent de plus
en plus leur champ dactivits
109
pour pouvoir
atteindre des fonds.
droits fondamentaux. Toutefois, il y a eu par le pass
plusieurs occasions de mobilisations russies notam-
ment lobservation des lections, la dnonciation de
linscurit et la dnonciation de cas dassassinats ou
darrestations arbitraires. Cependant, cette mobili-
sation se rduit souvent seulement la capitale et
en gnral, les provinces restent peu concernes par
ces mouvements mme sil y a eu des expriences
trs intressantes.
Il existe une certaine mfiance de ltat qui pourrait
sexpliquer par le fait que le gouvernement accuse
parfois les leaders de la socit civile, majorit
originaires du sud du pays, dtre de mche avec
les leaders politiques de lopposition dont la plupart
ont la mme origine gographique.
107
Plusieurs OSC ont clairement indiqu lors des mini-ateliers dans les rgions avoir t srieusement rappeles lordre par les
autorits (civile et de scurit) lors de lorganisation dactions de plaidoyer et de dnonciation; ces activits sont assimiles par celles-ci
des actions de soutien lopposition politique.
Encadr 15: Mobilisations des OSC Sarh et Doba
En aot 2012, Sarh, la manifestation pacique de femmes organise par la CELIAF a russi
stopper larrestation arbitraire dun militant associatif. Elles ont march sur les voies publiques
en passant devant la maison de la culture, le commissariat central, le Palais de justice jusquau
gouvernorat. Menaces, accuses dtre des rebelles par le chef de la surveillance du territoire,
ces femmes ont nanmoins rsist et le dtenu a t nalement libr.
A Doba, en fvrier 2013, lAssociation de dfense des consommateurs (ADC) a lanc une Journe
Ville Morte dans le Logone Oriental. Les autorits locales ont menac les organisateurs de
cette journe an de lannuler, mais elles nont pas russi les y contraindre. La population a
suivi massivement ladite Journe et plusieurs mesures pour rgler les problmes de tlphonie
et de la chert de la vie, objet de la revendication, ont t prises par les responsables adminis-
tratifs de cette rgion.
108
LUE exige des cofinancements des actions soutenues (entre 5% et 20% du cot total de laction) en apport numraire uniquement
sans possibilit de valoriser les contributions en nature des OSC.
109
Il y a des OSC qui ont particip aux appels propositions lancs des projets / programmes dans diffrents secteurs.
64 65
Aussi, labsence quasi-totale de financement institu-
tionnel
110
renforce cette instrumentalisation des OSC
par des PTF. De plus, elle rend le dveloppement
institutionnel et stratgique des OSC beaucoup
plus difficile. La plupart des moyens sont rservs
pour des activits qui sont souvent dictes selon les
priorits des PTF. Mme si des frais administratifs
sont disponibles, ils sont rarement suffisants pour
pouvoir rinvestir dans le renforcement de lOSC.
Mme sil existe des financements de ltat pour
certaines OSC, notamment dans la prestation de ser-
vices, les modalits daccs et les critres dobtention
Une dichotomie importante existe au sein des OSC
et plus particulirement pour celles du 2
me
et 3
me

niveau de structuration. Elle concerne dune part
laction oriente vers la prestation de services et
dautre part celle qui reconnait le dialogue sur les
politiques et stratgies nationales et sectorielles.
Beaucoup dOSC sont donc en mode de survie per-
manente. La raret des opportunits de financement
et la forte dpendance dappels projets entranent
une comptition entre les OSC o tous cherchent
accder aux mmes fonds. Cela empche une struc-
turation relle et la formation de coalitions thma-
tiques et stratgiques qui pourraient renforcer les
interpellations de la socit civile dans le domaine
public. Cela tmoigne aussi dun manque de posi-
tionnement stratgique de la socit civile vis vis
des questions durables du pays ce qui sest traduit
galement par une certaine lthargie quand sa
capacit dinitiative.
Le renforcement des acteurs de la socit civile au
Tchad dans leur dimension politique davantage
sont la discrtion de ladministration en labsence
dun encadrement juridique spcifique.
Par ailleurs, il nexiste pas de textes juridiques qui
rglementent le financement priv des OSC au Tchad.
De ce fait, il y a une grande confusion sur les actions
faites par certaines multinationales, banques ou
encore socits de tlcommunications qui offrent
diffrents appuis aux OSC parfois sous ltiquette du
sponsoring (voir Tableau 2 sur les diffrentes formes
possibles de financement de la socit civile par le
secteur priv) et aussi sous couvert de la responsa-
bilit sociale dentreprise (RSE)
111
.
MCNAT SPONSORING SUBVENTION PARRAINAGE
action de gnrosit
en faveur de lintrt
gnral
don sans contrepartie
de la part du
bnciaire
soutien matriel sans
contrepartie publicitaire
directe
pas de retombe
commerciale
quantiable
Don avec contrepartie
Opration de nature
publicitaire et
commerciale
Opration de
communication
Aide publique
(fonds publics)
Financement dune
action ou une uvre
dintrt gnral
A caractre nancier
ou en nature
Soutien matriel
apport une
manifestation,
personne, produit,
organisation
Retirer un bnce
direct
Promotion dimage
4.3.2
La dichotomie au sein des OSC entre la prestation de sevices
et le positionnement en tant quacteurs de gouvernance
oriente sur les nouveaux rles de la socit civile
(plaidoyer, suivi citoyen de laction publique, etc.),
sur sa structuration, et sur la construction de par-
tenariats tat - socit civile nont pas t suffisam-
ment soutenus par les PTF. De plus, la dure limite
des projets na pas favoris la durabilit des actions
entreprises. La tendance majoritaire des PTF est de
financer des projets plutt que des processus qui
sinscrivent dans une logique de renforcement des
liens entre tat et socit civile autour de politiques
publiques et autour dune redevabilit envers le
citoyen. Cependant, certains intervenants tels que la
Coopration Suisse, ou des ONGI encouragent leurs
partenaires dfinir leur propre agenda et octroient
un appui institutionnel et de fonctionnement dans
la dure (Voir Chapitre 3, section 3.2).
Ces contraintes plutt dordre structurel couples
avec une crainte de harclement, voire mme
des reprsailles des autorits tous les niveaux
et des facteurs culturels lis certaines traditions
constituent un frein lengagement des OSC en tant
quacteurs de gouvernance.
Donc, mis part les fonds publics extrieurs, il
n y a pratiquement pas de sources de finance-
ment rgulier des OSC au Tchad sauf quelques OCB
ayant un statut leur permettant de promouvoir des
activits gnratrices de revenus (coopratives,
groupements dintrt conomique, etc.). Ceci fragi-
lise les OSC et rend trs difficile la survie des acteurs
notamment ceux agissant pour lamlioration de la
gouvernance et/ou la consolidation de la paix.

g
a
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o
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110
Plus connu sous la dnomination en anglais core funding.
111
Esso Tchad appuie certaines associations avec les matriels amortis tels que les ordinateurs, les lits, et, parfois, les vhicules. Loctroi
de cette aide est alatoire. Par contre, les entreprises de tlcommunications sont plutt dans le sponsoring.
Tableau 2: Difrentes formes de nancement de la socit civile par le secteur priv
66 67
4.3.3
Les limites des capacits daction
Lexprience suggre que les OSC qui se sont subs-
tantiellement renforces dans les pays en voie de
dveloppement (ou ailleurs) sont celles qui ont
parcouru tout un processus de changement endo-
gne, bas sur des choix internes propres et en
parcourant des trajectoires non-linaires.
Les acteurs externes (par exemple une ONGI qui
appuie une OSC locale) peuvent contribuer au chan-
gement dans la mesure o: (i) ils partagent cette
vision de renforcement de capacits comme un pro-
cessus complexe, de longue dure et permanent;
(ii) ils respectent la dynamique interne et les choix
du partenaire; et (iii) ils offrent des appuis adapts
dans la dure qui ne se limitent pas aux comp-
tences techniques (= gestion) mais galement
dautres dimensions importantes comme la foi en
soi-mme, les valeurs, la lgitimit, la gouvernance
interne des organisations, le partage, le travail en
rseau, lapprentissage collectif, ladaptation per-
manente, etc. (voir Chapitre 3, section 3.3).
Un deuxime outil pratique utilise limage dun
petit bonhomme pour visualiser les dfis dun
processus de RC quilibr, manant dune orga-
nisation. Pour mener bien le priple dun RC
endogne, loutil prconise quil est important
davoir:
des ides claires sur o on veut aller (symbo-
lises par la tte);
une bote doutils adapts (des bras);
des modalits de mise en uvre ralistes
(les jambes);
et pour assurer la bonne marche, des
valeurs et normes partages (ou la colonne
vertbrale).
Do limportance davoir des lunettes adap-
tes pour comprendre et pouvoir suivre, de faon
non-normative, les processus endognes de ren-
forcement de capacits, tels quils voluent dans
le temps (avec des hauts et des bas). De nom-
breux modles existent pour faire cet exercice.
Dans le cadre de cette tude, deux outils semblent
pertinents:
Une premire grille de lecture pour comprendre
les processus (endognes) de renforcement de
capacits (RC) consiste distinguer diffrentes
sortes de comptences (voir Tableau 3 ci-des-
sous) qui permettent aux organisations de faire
leurs propres choix et de raliser leurs objec-
tifs
112
. Il ne faudrait pas voir ces comptences
comme quelque chose de normatif. Ce sont
surtout des domaines dattention pour des orga-
nisations qui souhaitent faire un saut qualitatif.
LA CAPACIT DE LMENTS CONSTITUTIFS
1. Seforcer et de sengager Force de volont, autonomisation (empowerment), motivation,
attitude, conance en soi
2. Raliser des missions techniques,
dassistance et logistiques
Les fonctions essentielles pour raliser le mandat et les objectifs de
lorganisation/du rseau
3. Nouer des relations et attirer des
moyens et de lassistance
Gestion des relations, mobilisation de moyens, travail en rseau,
construction de lgitimit, protection de la libert de mouvement
4. Sadapter et se renouveler Apprendre, travailler de manire stratgique, capacit dadaptation,
assumer de nouveaux rles, savoir sadapter aux changements
5. Maintenir en quilibre la
cohrence et la diversit
Encourager linnovation et la stabilit, administrer la fragmentation,
administrer la complexit, garder en quilibre le mlange de capacits
Lide derrire cet instrument est de pouvoir exa-
miner o se trouve une organisation dans son
processus de RC et sur quelles parties de son
corps elle devrait idalement travailler pour
sassurer davancer dans sa propre trajectoire
institutionnelle. Par exemple, une OSC qui investit
beaucoup dans les outils de gestion (les bras)
mais nglige de faire des choix clairs en termes
de stratgie ou de travailler sur ses valeurs (la
colonne vertbrale) risque davoir une trajectoire
de RC moins efficace mais porteuse dans la dure.
Dlgation de lUnion europenne
112
Ce tableau sinspire du travail fait par lECDPMen collaboration avec dautres acteurs (entre 2006 et 2008) sur la question de
comment des organisations parviennent (ou non) renforcer leurs capacits. Dans ce cadre, lide de distinguer cinq types de
comptences (ou capacits) a t dveloppe et teste dans la pratique.
Tableau 3: Les cinq capacits pour les OSC
68 69
Les OSC au Tchad, dans leur ensemble, sont limites
par leurs capacits daction. En effet, une analyse
des actions des diffrentes composantes rvle un
problme gnral dinnovation ou doriginalit dans
leur dmarche ainsi que de lgitimit. Quels traits
prendrait ce petit bonhomme dans le cas des OSC
au Tchad dans leur ensemble? Limage globale serait
la suivante:
La grande majorit des OSC sont faiblement struc-
tures avec des actions ponctuelles de court terme
sans aucun dispositif de RC. La tte du bon-
homme est plutt petite avec des yeux atteints
dune forme de myopie (concernant les rles plus
larges que pourraient jouer les OSC). La vision
adopte par la majorit des organisations est
gnralement court terme et fortement lie
aux objectifs fixs par les PTF pour les projets,
du moins dans la construction des instruments
ou des institutions. Il ny a souvent pas de vision
stratgique, ni de stratgie pour assurer la
viabilit et la durabilit financire et institu-
tionnelle. Le service quelles offrent reste centr
sur les aspects techniques et trs peu dOSC ont
dvelopp une vision dune structuration de
lensemble pour constituer une vritable force
de proposition;
Les botes outils (bras), quand elles existent, ne
sont pas fonctionnelles, car souvent pas adaptes
lenvironnement et provenant de lextrieur
114
,
sachant que rares sont celles qui intgrent une
dmarche de renforcement de capacits, y compris
Malgr limmensit de la superficie du Tchad ainsi
que celle de ses ressources naturelles (terres culti-
vables, coton, ptrole, natron, uranium, etc.), les
problmes lis leur gestion sont importants. La
rpartition des revenus issus de lexploitation de ces
diffrentes ressources ainsi que laccs quitable
la terre se posent comme problmes majeurs. Les
acteurs de la socit civile se sont mobiliss face
ces problmes: structuration des acteurs la base,
mise en rseau pour la sensibilisation et le plaidoyer.
sur les aspects technique et de gestion. Toutefois,
les bras sont amputs dans la majorit des cas car,
comme cit plus haut, rares sont celles qui intgrent
un processus endogne de renforcement de capa-
cit. Il sagit plus des opportunits de formation qui
leur sont offertes par des ONG ou ONGI que dune
dmarche propre dautoformation ou de prvoir
des moyens pour cela
115
;
Une colonne vertbrale (valeurs et normes
partages) souvent rachitique car les organismes
de formation ne prennent pas (toujours ou trs
peu) en compte ni dans leur dmarche ni dans la
conception de la formation les aspects lis aux
valeurs, la concertation ou au travail collectif.
Des jambes ayant un gros handicap car les
modalits de mise en uvre ne prennent pas
en compte le contexte et surtout ne sont pas
continues
116
.
Il est donc important dagir aussi bien auprs des
diffrentes familles dOSC afin de dvelopper les
comptences ncessaires (voir Tableau 3) pour les
amener sinscrire dans une dmarche de renfor-
cement de capacits avec lobjectif de renforcer leur
mission et leur organisation mais aussi plus dou-
verture aux autres avec un renforcement de leur
capacit dadaptation et dinnovation. Toutefois, le
premier lment prendre en compte est la capa-
cit de sengager en confortant leur confiance en
eux-mmes les menant adopter des postures et
des attitudes dacteur et non de bnficiaire passif.
4.4. Des acteurs mergents
en matire de gouvernance
4.4.1
Les acteurs agissant dans la gouvernance du secteur
des ressources naturelles
4.4.1.1. LACCS LA TERRE: LLEVAGE,
LAGRICULTURE ET LA MIGRATION
INTERNATIONALE COMME SOURCES DES
PROBLMES
Au niveau rural, la dvastation des champs par le
btail reste une cause importante de conflit. La baisse
de la fertilit des sols due au changement climatique
et la forte croissance dmographique augmentent
au fur et mesure, ce qui engendre une pression
foncire et des conflits autour du contrle des ptu-
rages. Un peu partout dans le pays mais surtout dans
la zone soudanienne, les leveurs venus des zones
sahliennes sapproprient des terres, dvastent
les champs et provoquent ainsi des conflits parfois
meurtriers et souvent grs dune manire partisane
par les forces de scurit
117
. De plus, un nouveau ph-
nomne dleveurs salaris au service de commer-
ants, fonctionnaires ou militaires qui sont la capi-
tale, a complexifi la situation. En zone sahlienne,
le contrle des points deau est aussi une question
conflictuelle. Au sud, dans les villages, les accusations
de pratiques de sorcellerie sont galement une source
de disputes.
Le systme judiciaire demeure faible et les popula-
tions se rabattent souvent sur la justice traditionnelle
comme palliatif. Mme si leur instrumentalisation
croissante par les forces politiques leur a fait perdre
une bonne partie de leur crdibilit, certains chefs
traditionnels et coutumiers
118
restent encore les
acteurs lgitimes dans la mdiation de ce type de
conflits. Leur mission est de soccuper des problmes
quotidiens de leurs populations et des conflits qui
surgissent. Ils sont connus par tous les membres de
la communaut et sont en principe les garants des
us et coutumes traditionnels. Cependant, il y a une
forte demande du ct des OSC pour la clarification
du statut de ces autorits.
Figure 2: Apprcier lapproche de RC des OSC
113
Tte: vision/stratgie de RC
Bras: concepts, mthodes, outils de RC
Colonne vertbrale: valeurs, principes de RC
Jambes: mise en oeuvre de programmes de RC
113
Cet outil a t conu par INTRAC (2008), une organisation spcialise dans les questions lies la socit civile.
114
tant lies par le cadre oprationnel des financements extrieurs, les OSC tchadiennes doivent sadapter lutilisation doutils /
instruments venus dailleurs (Cadre logique, Arbre problmes, Planification des projets par objectifs -PPO-), pour lesquels elles ne
sont pas prpares.
115
Il y a une multitude dactions de formations souvent lies des projets, limites dans le temps et sans mcanismes de suivi dimpact;
il existe galement plusieurs fournisseurs de services au sein de la socit civile tchadienne le CEFOD, INADES Formation, etc..
116
Les actions de renforcement de capacits tant souvent lies aux projets, il ny a pas de vision sur la dure.
117
Augmentation des surfaces cultives, rduisant ainsi laire des pturages, descentes massives des leveurs transhumants au sud
du pays et nouvelles formes de mobilit des troupeaux pour sadapter la forte ingalit spatio-temporelle des ressources pastorales
et hydrauliques. Ces facteurs, aggravs par linstabilit politique et la guerre, ont profondment transform les conditions de vie des
leveurs qui sont venus en grand nombre dans le sud du Tchad.
118
Chefs religieux (ulmas, imams); chefs traditionnels (chefs de quartier, dans les centres urbains), chefs de communaut ou chefs de
race (comptents pour trancher les litiges opposant des membres de leur communaut, chefs de cantons (plusieurs villages, frick
(nomades)), chefs de quartiers dans le milieu urbain et les Sultanats (le Sultan avec son collge de juges).
70 71
En outre, on peut ajouter les migrations internatio-
nales de populations dues aux conflits arms, notam-
ment ceux du Soudan, de la Libye et de la RCA rcem-
ment. Les problmes lis la cohabitation entre les
communauts sont frquents entre les autochtones
et les rfugis ou les dplacs/retourns/relocaliss
en raison de la concurrence autour des ressources
naturelles (pturages, eau, terres, bois de chauffe, etc.)
dj trs pauvres dans le Sahel. Les efforts conjugus
des autorits locales, chefs de cantons et de villages,
ainsi que des organisations humanitaires uvrant
dans ces rgions, ont permis des actions de sensi-
bilisation, de prvention et mme de rsolution de
conflits lamiable grce la mise en place de comits
mixtes cantonaux de dialogue communautaire
composs des reprsentants bnvoles des diffrentes
communauts vivant dans une localit. Cependant, des
associations se sont galement cres pour intervenir
dans le plaidoyer auprs des autorits politiques
et administratives et dnoncer des actes dacca-
parement des terres comme Rab pour le Moyen-
Chari et Asnga pour le Logone Occidental.
4.4.1.2. LA FILIRE COTON ET LA NAISSANCE
DES MOUVEMENTS ASSOCIATIFS PAYSANS AU
TCHAD
Dans le Sud du Tchad, le coton a toujours jou un rle
assez hgmonique dans lconomie des paysans.
Malgr lexploitation des ressources ptrolires et des
difficults lies aux fluctuations des prix du coton, cette
ressource constitue la principale source de revenu des
pays dans la zone soudanienne. On estime plus de
trois millions le nombre de personnes qui tirent une
part importante de leurs revenus du secteur coton. Vu
limportance des intrants dans le secteur coton dans
cette zone, on a assist la cration des Associations
Villageoises (AV) pour les Marchs Auto-Grs (MAG)
du coton
121
. La mise en place dun systme de caution
solidaire garantit le remboursement des crdits de
campagne contracts par les organisations paysannes.
Pour mieux faire profiter les paysans des retombes
du coton, plusieurs actions ont t ralises par lOffice
National de Dveloppement Rural (ONDR). Cest partir
de 1986 que lONDR initie des actions denvergure
concernant lorganisation des producteurs. En effet,
dans un contexte de crise de la filire coton (baisse des
cours mondiaux), lONDR a abandonn lapproche
individuelle des producteurs au profit dune approche
de groupe et sest investi dans la cration de groupe-
ments de gestion des intrants, qui deviendraient par la
suite des groupements de producteurs.
Le Mouvement Paysan de la Zone Soudanienne
(MPZS) est devenu linterlocuteur de lONDR et de la
COTONTCHAD. Le MPZS devenu trop syndical, il sera
remplac en 2004 par les Comits de Coordination
Locaux (CCL) crs par le Gouvernement tchadien,
ayant pour objectif principal damliorer les condi-
tions sociales, conomiques, matrielles et financires
des producteurs. Ces comits sont soutenus de sorte
quils prennent la place du MPZS, apprhend par les
pouvoirs publics comme un syndicat potentiellement
puissant. Une fatire a t cre en 2007 sous le nom
de lUnion Nationale des Producteurs de Coton du Tchad
(UNPCT)
122
.
Dlgation de lUnion europenne
Encadr 16: Les chefs traditionnels se sont organiss
LAssociation des Autorits Coutumires et Traditionnelles du Tchad (AACTT), cre en 1993,
regroupe plus de 700 chefs traditionnels (des sultans, des chefs de cantons et des chefs de race).
Elle sest x comme lune de ses priorits la mdiation entre les acteurs impliqus dans les conits
lis la gestion de lespace et lutilisation des ressources naturelles. A travers le Programme
Mdiation entre leveurs et Cultivateurs, lAACTT avec lappui des OSC a mis en place dans 17
des 22 rgions, des instances paritaires qui sont charges de la prvention et du rglement
des conits entre leveurs et agriculteurs qui surgissent dans leur communaut. Le pro-
gramme cible les autorits traditionnelles, administratives, militaires ainsi que les communauts
dleveurs et dagriculteurs. Cette collaboration sest concrtise par la sensibilisation, la formation,
le plaidoyer et lencadrement des structures de gestion des conits entre leveurs et agriculteurs
pour matriser le phnomne. Elles ont pu contribuer de faon positive amliorer la qualit de
vie dans certaines rgions tchadiennes touches par ces types de conits
119
.
119
La chefferie traditionnelle, gouvernance et scurit en milieu rural, colloque rgional de NDjamma, 27-29 mai 2013
Encadr 17: Deux associations locales qui travaillent dans la gestion
du foncier au niveau rgional
Constatant labsence de scurit foncire dans le Logone Occidental, les victimes daccaparement
des terres ont dcid de crer lAssociation Ngaoubourandi (Association arc-en-ciel, en abrg
Asnga) Moundou. Cet exemple a t suivi au Moyen-Chari avec la cration de lassociation
Rab (construire le pays, le village). Ces deux associations ont pour objectifs de: (i) coordonner
et mettre en uvre toute action de dfense des biens domaniaux des populations; (ii) sensibiliser
les populations une meilleure connaissance de leurs droits en ce qui concerne laccs la
terre et la conservation du foncier; (iii) encourager les initiatives locales de dveloppement par
la formation et la vulgarisation des meilleures pratiques; et (iv) entretenir des relations dchange
avec dautres associations poursuivant les mmes objectifs. Les actions sont bien connues
et apprcies par les populations de ces deux rgions. Par exemple, en mars 2012, Asnga a
commandit une tude sur le foncier dans le Logone Occidental. Le but tant de conduire tous
les responsables en charge de la gestion du foncier veiller lapplication des textes par les
services comptents. La restitution de ltude a vu la participation de toutes les parties prenantes:
populations, autorits politiques et religieuses, services de cadastre, etc.
120
. Quant Rab, ses
actions sont plus orientes vers le monde rural, an de prvenir les paysans des risques lis
la vente anarchique des terres cultivables et la mauvaise gestion des compensations donnes
par les compagnies ptrolires.
120
http://www.peaceresources.net/actualites/items/mars-2013-gestion-du-foncier-dans-la-commune-de-moundou.html
121
Guiryanan Olivier, Les logiques daction dans la filire karit en zone soudaienne du Tchad, thse de doctorat en instance de soutenance.
122
Guiryanan Olivier, idem.

72 73
4.4.1.3. LES RESSOURCES PTROLIRES
En 2003, lexploitation de gisements Doba (rgion
du Moyen Chari dans le sud du pays), avait suscit
beaucoup dattentes. La Banque mondiale avait
sollicit ESSO pour minimiser les risques lis
lexploitation du gisement, avec 3,7 milliards de
dollars, le plus grand investissement ralis en
Afrique Subsaharienne
123
. Suite aux pressions de
la socit civile, la Banque mondiale fut aid la
mise en place par le Tchad dun large cadre rgle-
mentaire pour que les revenus ptroliers servent
promouvoir le dveloppement.
Les instruments de compensation et la promotion
du dveloppement local ont t initialement la-
bors par les compagnies ptrolires (Consortium
ESSO form par Exon Mobil, Chevron des tats Unis
et Petronas de la Malaisie), sans associer ni les auto-
rits ni les populations
124
. En effet, les infrastruc-
tures ralises ne rpondent pas aux besoins des
populations et sont souvent de mauvaise qualit
125
.
Le calcul des compensations est non transparent,
considr mme parfois comme injuste (il nexiste
pas de procdures de recours ou de rclamation).
Bien que ntant pas concernes par les compensa-
tions individuelles, la plupart des autorits locales
exigeront le prlvement leur profit de 10% des
montants reus par les paysans bnficiaires. Tout
ceci fait que la gestion des compensations rend les
relations entre les populations locales, les com-
pagnies ptrolires et les autorits locales trs
conflictuelles.
Au niveau rural, les travaux de lexploitation du
ptrole ont cr une rupture dans le systme
de production des paysans
126
. Les populations
des villages directement affectes sont exclues
des retombes conomiques et sociales de lex-
ploitation du ptrole. Une forte indignation
rgne, surtout chez les jeunes qui ne voient pas
dissue pour leur avenir. De plus, les infrastruc-
tures ptrolires (puits fors, les carrires et les
centrales de collecte, etc.) occupent des surfaces
cultivables et rduisent lespace vital des popu-
lations (nombre dentre elles ont t dplaces).
Les litiges entre agriculteurs autour des terres,
surtout celles sujettes dventuelles compensa-
tions, sont rguliers. Une partie de ces conflits se
rglent travers les comits de rconciliation
127
.

De plus, lengagement pris par le gouvernement
de rserver le 10% des revenus aux gnrations
futures et au dveloppement de services de base
prioritaires na pas tenu longtemps. Par dcret
prsidentiel, trois nouvelles priorits scurit,
justice et administration du territoire
128
viennent
sajouter aux secteurs prioritaires identifis
dans un premier temps (sant publique, affaires
sociales, ducation, infrastructures, dveloppe-
ment rural et ressources en eau) et le Gouverne-
ment a revendiqu et obtenu le reversement dans
les caisses de ltat de lenveloppe rserve pour
les gnrations futures.
Lorgane de surveillance le CCSRP (Collge de
contrle et de surveillance des revenus ptroliers)
publie rgulirement les montants des revenus et
bien que nombreux aient t les projets qui ont t
financs (routes, coles et hpitaux, programmes
dappui au secteur rural, etc.), ces investissements
manquent de planification et de suivi, et ont en
consquence engendr un important gaspillage
des fonds disponibles
129
.
Face cette situation, plusieurs rseaux dOSC
dnomms rseaux ptrole cherchent publier
des informations et plaider pour une exploitation
respectueuse de lenvironnement et des droits des
populations et pour une meilleure utilisation des
recettes ptrolires. Le GRAMP-TC, la Commission
Permanente Ptrole NDjamna (CPPN), la Com-
mission Permanente Ptrole Logone (CPPL), etc.
ont t les premiers. Ils regroupent des ONG, des
ADH, des organisations syndicales, des organisations
confessionnelles, etc. Ils sactivent pour sensibiliser
et former les populations touches par lindustrie
ptrolire la supervision des dpenses publiques et
des activits dans leurs communauts et promouvoir
lobligation de rendre compte des autorits (am-
lioration de la transparence dans la gestion des res-
sources nationales au Tchad).
Ces rseaux collaborent avec dautres rseaux de
plus petite taille au niveau rgional comme le Rseau
des Organisations de la Socit Civile en Appui la
Population de Mayo Kebbi (ROSCAP/MK), le Comit
Rgional des Organisations de la Socit Civile en
Appui aux Populations du Loug Chari (CROSCAP/LC),
le Conseil Rgional des Organisations de la Socit
Civile en Appui aux Populations du Hadjer Lamis
(CROSCAP/HL) et le Conseil Rgional des Organisa-
tions de la Socit Civile en Appui aux Populations
du Lac Tchad (CROSCAP/Lac-Tchad), le Collectif de
Rflexion sur lExploitation des Minerais et du Ptrole
au Mayo Kebbi Ouest (CREMP/MK), lEntente des
populations de la zone ptrolire (EPOZOP) pour
le Logone Oriental, les Comits de dfense des int-
rts cantonaux (CDIC) pour le Logone Occidental,
le Rseau de suivi des activits ptrolires (RESUP)
pour la Tandjil et le Rseau de Suivi des Activits
lies au Ptrole dans le Moyen-Chari (RESAP-MC).
En 2010, le Tchad adhre lITIE (Initiative inter-
nationale pour la transparence dans les industries
extractives). Cette initiative intgre le gouvernement,
les entreprises ptrolires, les OSC, les fonds din-
vestissements ainsi que la Banque Mondiale et le
Fonds Montaire International. Elle oblige les gou-
vernements publier les revenus de leurs ressources
extractives. Cette initiative a permis de rompre le
tabou et dentamer un dbat public sur le ptrole,
les industries minires et leur revenu.
123
Petry Martin, Bamb Naygotimti, Ptrole du Tchad: rve ou chauchemar pour les populations, Karthala, 2005
124
Le consortiumptrolier prvoyait dindemniser hauteur de 3500 Fcfa un manguier coup. Une tude ralise par la socit civile montrera
que les possibilits de revenus gnrrs par un manguier slvent plus de 655 000 Fcfa. Iibidem. Pp. 6 et 83
125
Lire http://www.aefjn.org/index.php/materiel-410/articles/lexploitation-du-petrole-au-tchad-et-la-population-de-la-region.html et http://
www.erdoel-tschad.de/contao/concernees.html
126
Les champs sappauvrissent parce que les brousses et les jachres ne sont plus disponibles. Les fruits et les bois de chauffage se font
rares et le manque de pturage rend llevage difficile. Dossier: Tmoignages ptroliers: appauvrissement, conflits, corruption au Tchad
et au Cameroun, Groupe Tchad allemand: Droits de lHomme-Industries extractives-Promotion de la Paix.
127
Ces dernier temps, des tensions entre populations sur fond daccusations de pratiques de sorcellerie apparaissent (surtout au sud).
128
Nombreuses sont les voix qui se lvent pour dire que largent a t surtout utilis pour acheter des armes alors que le rgime tait
confront des mouvements de rbellion. Lire plus: http://tchadonline.com/wp-content/uploads/2012/01/CCFD-RAPPORT-TCHAD.pdf
129
Au Tchad, la rpartition de la manne ptrolire suscite le mcontentement; LE MONDE, Charlotte Bozonnet, 13 05 2013.
Encadr 18: La coalition tchadienne Publiez Ce Que Vous Payez
(PCQVP) participe au processus de lITIE
Une cinquantaine dOSC ont lanc la campagne Publiez Ce Que Vous Payez (PCQVP) pour
persuader le Gouvernement et les compagnies ptrolires dadopter plus de transparence dans
leurs transactions nancires. Lobjectif tant damliorer la transparence des ux nanciers
et lutter contre la corruption. Cependant, le mandat de publier les ux de paiement nest pas
sufsant. La transparence est ncessaire dans toute la chane de dcision quant loctroi des
contrats, les paiements des entreprises au Gouvernement, etc. pour lutter contre la corruption.
Cest en 2007 que le Tchad fera solennellement sa dclaration dadhsion lITIE. En fvrier
2010 sera sign le Dcret N250 / PR / PM /MPE /2010 portant nomination des vingt-huit
membres du Haut Comit National du mcanisme de mise en uvre et de suivi de lInitiative
pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE).
Encadr 19: le Cadre de Concertation et de Dialogue du
Logone (CCDL)
Les vques de la rgion ptrolire, les pasteurs et prtres, conscients des problmes qui afectent
les populations de la zone ptrolire (expropriations des terres, des compensations, attaques aux
liberts fondamentales, dgradation de lenvironnement, etc.) se sont engags dans des actions
de plaidoyer auprs du Gouvernement, des entreprises prives et des PTF. Ils ont cr le Cadre
de Concertation et de Dialogue du Logone qui vient renforcer les initiatives comme les commis-
sions locales de Justice et Paix dj existants. LImam de Doba est galement membre du CCDL.
74 75
4.4.2
Les organisations confessionnelles
Le Tchad vit encore dans un contexte o les clivages
religieux et ethniques restent rcurrents. Il sagit
des croyances et des prjugs entretenus au sein
des diffrentes communauts qui se refltent sur
les relations conjugales, familiales, communau-
taires, professionnelles etc. Ceci se manifeste par
lintolrance, le non-respect des valeurs culturelles
et confessionnelles qui crent parfois une cohabi-
tation difficile entre les communauts.
Lune des caractristiques marquantes de la popu-
lation tchadienne est le clivage nord/sud. Le nord,
compos danciens sultanats, possde la fois
une population nomade et sdentaire, et est trs
fortement islamis. Le Sud, moins tendu et plus
peupl, est majoritairement sdentaire, animiste et
chrtien. Les questions linguistiques et de religions
sont galement troitement lies. Bien quil existe
une diversit linguistique (plus de 130 langues et
dialectes), le nord est peru comme musulman
et arabophone et le Sud comme chrtien et fran-
cophone
130
. La dialectique nord- sud est souvent
utilise pour opposer les Tchadiens entre deux reli-
gions et deux langues: larabe et lislam au nord, le
christianisme et le franais au sud.
Les peuples nomades se rencontrent dans certaines
parties du pays: dans le centre, louest, au sud-
est et lEst du pays, on retrouve des leveurs de
bovins et au nord, les leveurs de chameaux. Les
Peuls, les Arabes, les Zaghawa, les Toubous, les
Kanembous, et les Gouranes pratiquent llevage
et les populations dominantes au sud, les Sara, sont
des agriculteurs. Aujourdhui, le nomadisme est
en rgression; on peut parler de semi-nomadisme
saisonnier et la tendance partout est la sdentari-
sation compte tenu de la scheresse. La dvastation
des champs par le btail, laccs ou le contrle des
points deau, etc. reprsentent des sources impor-
tantes de conflits (voir Chapitre 5, section 5.4.1.).
En plus de leur engagement effectif dans les comi-
ts multi-acteurs de la socit civile pour une meil-
leure gouvernance dans les industries extractives
(voir la sous-section prcdente), les organisations
confessionnelles ont galement conduit des dialo-
gues entre les religions catholiques, protestantes et
musulmanes dans le but dune collaboration et dune
rflexion sur le rle des diffrentes confessions dans
cette culture de Paix en sensibilisant et en impliquant
les populations au niveau national et local.
Les institutions reprsentatives des religions jouent
galement le rle de facilitateurs dans des conflits
dordre social ou politique pour aplanir les diff-
rends et rapprocher les points de vue comme ce
fut le cas en 2013 lors du conflit social entre le
gouvernement et les syndicats.
Encadr 20: Groupe de Recherche Alternatif et de Monitoring du
Projet Ptrole Tchad-Cameroun
Le GRAMP/TC est un think-tank cr en 2001. Les interventions de cette organisation tournent
autour de la transparence dans la gestion des ressources nationales aussi bien au niveau de la
rgion productrice du ptrole, quau niveau des autres rgions et quau niveau national.
Il travaille sur les impacts environnementaux, sociaux et conomiques de lexploitation ptrolire.
A la suite de la publication dun rapport du GRAMP/TC, Esso a vers lquivalent de 15 millions
de francs CFA (23.000 euros) aux travailleurs dmobiliss du secteur ptrolier et les barmes de
compensation pour les paysans expropris de leurs terres ont t revus la hausse.
Dans la rgion de Doba, son travail autour de la gestion des 5% de revenus ptroliers allous
ladite rgion a conduit la reconnaissance par les autorits locales de sa lgitimit agir et
lassocier aux campagnes dinformations sur la gestion des 5%. Les fora organiss en 2008
et 2009 ont pouss le Comit de gestion des 5% orienter une partie des ressources vers le
micro-crdit, les forages de points deau et le nancement des activits de production.
Dautres fora sur le budget de ltat ont permis de dmystier le budget de ltat et damener les
populations une prise de conscience sur leur rle. Les formations sur le suivi budgtaire donnes
par le GRAM/TC dans dix rgions du pays ont dbouch sur la cration de comits locaux de suivi
budgtaire (CSB). Cet clairage a permis aux CSB de sintresser dsormais aux investissements
raliss sur fonds publics dans leur localit, faire remonter les informations jusquaux autorits
de tutelle, et conduire larrt de certains travaux de construction, la destruction de chantiers
pour les reconstruire en tenant compte des cahiers des charges, etc. Ainsi, Doba, cest le chan-
tier dun Palais de Justice sans salle daudience qui a t interrompu jusqu ce quil en soit dot.
Dans la rgion du Mandoul, cest une plainte contre un inspecteur de lenseignement primaire qui
dtournait les salaires des matres communautaires qui a t contraint de les leur rembourser suite
une dcision de justice. Klo, cest le maire de la ville qui est en mme temps membre du CSB
local qui a interrompu le chantier de construction parce que les normes ntaient pas respectes
jusqu ce que le Ministre de lAgriculture prenne la dcision de reprendre les travaux avec des
matriaux conformes aux normes exiges, etc.
Au niveau national, les interventions du Gramp-TC ont conduit la cration de centres de
sous-ordonnancement rgionaux et de Commissions douverture des ofres (COO). Suite
la prsentation du rapport national sur linitiative du budget ouvert, un appui a t octroy au
Gouvernement pour la cration du site Internet du Ministre des Finances et du budget an de
mettre disposition du public linformation budgtaire, etc.
130
Mme si larabe tchadien, langue du commerce, est utilis presque sur tout le territoire tchadien et la coupure entre le Nord et le Sud, les
religions ne suivent pas ncessairement ce dcoupage Nord-Sud, chrtiens musulmans. Lire: http://www.aefjn.org/index.php/materiel-410/
articles/lexploitation-du-petrole-au-tchad-et-la-population-de-la-region.html et http://www.erdoel-tschad.de/contao/concernees.html
Cette mobilisation a conduit une amlioration des
conditions dexploitation du ptrole de Doba (impact
environnemental li lexploitation, compensation
plus quitable des populations touches par le projet,
promulgation dune loi portant sur la gestion des reve-
nus ptroliers et cration dune instance de contrle
de la gestion de ces revenus au sein de laquelle la
socit civile est reprsente, etc.). Les rseaux
ptrole ont travaill dans ces actions de plaidoyer
et de lobbying dabord en collaboration avec des OSC
du Cameroun, dEurope et des tats-Unis. Compte
tenu de lexploitation probable dautres ressources
minires, ces rseaux ont tendu le champ de leurs
activits aux industries extractives en gnral, mme
si leur dnomination demeure toujours la mme.
Aujourdhui, le travail en rseau de ces organisations
a perdu un peu de son dynamisme. Mme si des ren-
contres inter-rseaux se tiennent encore, celles-ci
ne permettent pas dengager des actions communes
autour des problmatiques lies lexploitation des
ressources du sous-sol tchadien comme par le pass
(plan dactions annuelles, campagnes de plaidoyer,
valuations communes des actions menes, etc.). Cer-
tains acteurs pensent que la cause est le retrait de la
Banque Mondiale du projet alors que celle-ci tait un
bon levier sur lequel des OSC pouvaient jouer pour
se faire entendre. Mais il peut exister dautres raisons
dont labsence de ressources que les OSC pourraient
investir dans des activits lies lexploitation des
ressources naturelles, les conflits de leadership, etc.
76 77
Encadr 21: La Commission Nationale Justice et Paix (ou Commission
piscopale Justice et Paix)
La CEJP assure le travail de coordination et met en uvre des activits au niveau national. Les
CDJP (7 commissions diocsaines justice et paix) quant elles agissent dans le cadre de leur
diocse respectif, au sein duquel il y a des CPJP (une centaine de Commissions Paroissiales
Justice et Paix). Elles interviennent sur les thmatiques suivantes:
Depuis 2004, ils clbrent chaque 28 novembre la journe de nationale de cohabitation pacique
qui a pour but dinviter les difrentes communauts religieuses vivre paciquement au-del
des divergences. En 2010, cette journe a t institue par le gouvernement comme journe de
cohabitation pacique et de la concorde nationale.
La CNJP a ralis plusieurs tudes et plaidoyers comme ltude sur la typologie des conits et
leurs mcanismes traditionnels de rsolution dans le Mandoul et le grand Ouadda ou ltude
sur la corruption en milieu scolaire: cas des dix arrondissements de NDjamna.
Les CPJP interviennent dans la gestion des conits agriculteurs-leveurs travers les comits
dentente mis sur pied Bousso, Ba-Illi et bien dautres localits.
Depuis 2010, a t amorc un dialogue citoyen en mettant en place cinq Comits Locaux de
Dialogue et de Rconciliation (dans le Gura, Gurda, Batha, Mandoul, et rcemment le Logone
Occidental). Ces comits font un remarquable travail de reconstruction des liens entre les com-
munauts la base en ofrant des espaces de dialogue et de mdiation-conciliation. Ce qui fait
quils sont sollicits par les autorits administratives pour intervenir dans la mdiation des conits
intercommunautaires. Cest le cas du CLDR de Gura qui a t sollicit plusieurs fois par les
autorits pour calmer les tensions intercommunautaires.
Depuis un an, les CJP interviennent dans les communes de Pala et Doba pour encourager les
citoyens sengager dans la gestion de leurs communes. Cette exprience leur a permis de voir
les ds auxquels est confront le processus de dcentralisation: difcult dans les relations entre
la tutelle et les conseillers municipaux; rticence de ltat dans le transfert des comptences aux
collectivits territoriales dcentralises; mauvaise comprhension du rle de conseillers munici-
paux; mauvaise gestion des biens de la commune, etc.
Le CJP a galement un rle important dans la promotion des droits des personnes vulnrables:
lutte contre la traite des enfants bouviers et domestiques, aide juridique, etc.
La CDJP de La sest engage dans le thme des activits ptrolires, dans le problme du
coton, ainsi que dans un programme dinformation sur les ondes de la radio Efata qui aborde
ces difrents sujets sensibles.
Encadr 22: Le conseil suprieur des afaires islamiques
au Tchad (CSAI)
Le Tchad tant un pays lac, le CSAI est lorgane ofciel en charge des afaires religieuses du
culte musulman dans le pays. Il a le statut dune organisation non gouvernementale. Le rseau
des associations islamiques pour le dveloppement est une manation du Conseil en charge
des actions caritatives, de lducation mais aussi de la sensibilisation sur les droits notamment
des femmes, pour le bien-tre familial et contre la propagation des maladies contagieuses. Le
Conseil ambitionne de contribuer avec les reprsentants des autres religions la cohsion sociale,
la paix civile et lenracinement des valeurs civiques au sein de la socit tchadienne. Il fait
partie de la commission nationale tripartite de dialogue entre les religions o il est reprsent par
5 membres sur 13. Cette initiative est actuellement au stade de la consolidation de la conance
mutuelle travers des visites conjointes des religieux dans les difrentes rgions pour contribuer
au respect de la diversit et la vie commune.
Susana El-KumMolina
78 79
4.4.3
La participation des femmes dans les instances
de gouvernance
La participation des femmes dans la vie politique,
conomique et sociale souffre des normes cultu-
relles et des pratiques traditionnelles ngatives bien
ancres qui contribuent aux discriminations envers
les femmes. Le droit coutumier
131
pse encore
lourdement dans la participation des femmes
au processus dmocratique. Les femmes sont
moins scolarises
132
, connaissent mal leurs droits
et elles doivent encore souvent saligner au choix
du chef de famille.
Tout aussi bien en milieu rural quurbain, elles sor-
ganisent en associations, groupements (en gnral
groupements dintrt conomique), coopratives
et en rseaux pour apporter des appuis divers dans
des domaines diffrents du dveloppement social,
conomique et politique.
En effet, cet activisme dans la socit civile a t le
moyen par lequel les femmes se sont engages
133

dans le processus dmocratique du pays pour mieux
promouvoir et protger leurs droits. Elles se voient
propulses au premier rang lorsque les associations
fminines organisent des manifestations ou des
mouvements de contestation. Au pouvoir vertical
organis par ladministration, soppose un systme
qui tire sa force de lhorizontalit, et qui leur restitue
une force politique dont elles sont habituellement
prives. Lmergence de quelques leaders charisma-
tiques dans ces mouvements fminins a contribu
ce quelles jouent progressivement un rle plus
important sur le plan politique.
A ce jour, trs peu de femmes occupent des postes
dans les instances de prise de dcisions et elles ont
encore des difficults merger en tant que leaders
des formations politiques (membres dirigeants de
partis politiques ou candidates). Le Prsident de la
Rpublique a accord un quota de 30% de femmes
au gouvernement et dans les diverses institutions,
ce qui a favoris une prsence renforce de femmes
au sein des institutions gouvernementales et par-
lementaires
135
. Il sagit dun premier pas important
mais encore insuffisant. Une analyse est en cours au
niveau des OSC fminines pour comprendre quelles
ont t les avances par rapport aux ralisations
effectives concernant lgalit des sexes et lauto-
nomisation des femmes suite cet accroissement
de la reprsentativit des femmes dans les sphres
de prise de dcisions.
De manire gnrale, les associations fminines et
dautres associations des DH ont jou et continuent
de jouer un rle important dans la lutte contre les
discriminations lgard des femmes et des filles.
Dans ce sens, la CELIAF (Cellule de liaison des asso-
ciations fminines) reprsente un vaste rseau de
plus de 290 associations fminines. Elles travaillent
activement sur les questions lies lducation, la
sant reproductive mais aussi sur des questions
lies au leadership politique des femmes
136
. Ces
actions se concentrent principalement dans la
capitale et les villes secondaires mais narrive pas
rellement au niveau local (surtout en milieu rural,
villages). La CELIAF a russi se faire une place
dans les instances de gouvernance tatiques. Elle
est rgulirement invite participer aux structures
formelles de concertation avec la socit civile. Leur
participation nanmoins reste souvent formelle
puisquelles ne sont associes quau moment de
lapprobation et non pas lintgralit du processus
dlaboration, de mise en uvre et dvaluation des
politiques et programmes publiques.
Un autre exemple est lAFJT (Association de femmes
juristes du Tchad) qui est compose dune lite (avo-
cats, juristes et universitaires) engage et consciente
de la ncessit de revendiquer leurs droits. Elles
se sont investies dans les questions lies aux vio-
lences bases sur le genre (centres dcoutes pour
les femmes victimes de violences), dans des forma-
tions de para-juristes (cliniques juridiques)
137
mais
aussi dans laction de plaidoyer pour amener les
dcideurs prendre des mesures discriminatoires
favorables aux femmes, comme la loi propose dun
quota de reprsentativit des femmes parmi les
membres du Gouvernement ou le nouveau code de
la personne et de la famille (conjointement avec les
ADH et la CELIAF).
Nanmoins, un problme de renouvellement gn-
rationnel au sein de ces OSC fminines se pose
menant une faible implication et reconnaissance
des jeunes filles dans les actions conduites par leurs
anes
138
. Il est constater quau niveau universi-
taire, il nexiste pas de cadre de discussion sur les
questions de gouvernance qui pourrait orienter
les jeunes filles tudiantes vers les associations
fminines.
Par ailleurs, il faut signaler quune coordination
de stratgies conjointes de plaidoyer entre les OSC
fminines et les femmes responsables politiques,
notamment des dputs, afin de proposer des
politiques alternatives reste encore trs peu dve-
loppe. Des rseaux comme le Rseau des femmes
Ministres et Parlementaires du Tchad (REFEMPT)
ou le Rseau des Parlementaires en Population et
Dveloppement (RPPD) se sont crs afin de mieux
impliquer les femmes ayant le pouvoir de dcision
et de contrle dans la mise en uvre effective des
politiques et des programmes et de renforcer la
collaboration entre lexcutif et le lgislatif; mais
ces rseaux ne sont pas suffisamment actifs.
Encadr 23: Contestation fminine pour conqurir le droit de
manifestation au Tchad
la proclamation des rsultats de llection prsidentielle le 11 juin 2001, et suite aux informa-
tions sur les fraudes lectorales, les femmes (avec la tte de la contestation, la vice-prsidente
de la Ligue tchadienne des droits de lHomme, devenue aujourdhui Ministre et deux avocates
spcialises dans la dfense des DH), ont manifest contre les pratiques estimes non
dmocratiques et surtout contre le suppos soutien de la France au Prsident Idriss Dby.
La police avait tir balles relles sur ces femmes, mais elles ont continu rafrmer leur
dsaccord face au Gouvernement jusquau bout. Petit petit, les ONGI de dfense des droits
humains et les autres forces locales (partis politiques, OSC) ont d agir pour que lexpression
de la libert de manifester soit reconnue et pratique au Tchad. Mme si certaines sources
montrent lexistence dune main des partis politiques doppositions dernire cette mani-
festation, cette action reste trs symbolique, concernant la lutte pour conqurir le droit la
manifestation au Tchad qui est souvent associe la couche fminine
134
.
131
La femme tchadienne vit dans un systme de dualisme juridique combinant les coutumes et les religions dune part et le droit moderne
dautre part. Le droit moderne tchadien se caractrise par une non opposition de principe au droit coutumier et se montre favorable
lintgration des valeurs coutumires essentielles. Source: Analyse documentaire sur les violences bases sur le genre au Tchad, UNFPA, 2010).
132
Lanalphabtisme est un phnomne important au Tchad et les femmes en sont les grandes victimes particulirement en zone rurale. 73%
des filles ne vont pas lcole et parmi celles qui sont scolarises souvent elles quittent lcole 12-13 ans (les mariages prcoces/mariages
forcs restent une pratique largement rpondue en dpit de la lgislation qui interdit le mariage en dessous de 15 ans). Source: tude sur le
genre et les politiques nationales CELIAF, Joseph Noubadoum, 2007.
133
De mme, quelques personnalits fminines marquent galement leur prsence au sein des associations des droits humains.
134
Lire galement linterviewdune de ces femmes, Jacqueline Moudena, dix ans aprs o elle explique leurs motivations et les leons tires:
http://www.journaldutchad.com/article.php?aid=1331
135
Il y a cinq ministres femmes cest dire 12% du Gouvernement, au niveau local, dix mairesses sur un total de 225 maires et elles
reprsentent environ 15% des parlementaires en 2011.
136
Projet renforcement du leadership des femmes; financ par UE- Instrument de stabilit, ducation civique pour la promotion des
femmes et des jeunes aux instances dcisionnelles; financ par UE; Droit des femmes et la politique nergtique et environnementale
au Tchad; UE- Facilit nergie; Formation des femmes handicapes; OSIWA; Femmes dmocratisation, paix et libert, financ par
la coopration suisse, entre autres projets.
137
Leur relais est encore faiblement assur dans les provinces par quelques rares juristes et des para-juristes forms pour le besoin de
leur cause (Projet ANE financ sous le PRAJUST).
138
qui on a donn le titre de respect de mres et qui napprcient pas que les filles prennent la parole, celles-ci prfreraient se
positionner dans les organisations de jeunes (garons et filles) avec qui elles sont habitues discuter dans les lyces, quartiers, ou autres.
80 81
Au niveau local, les femmes jouent un rle impor-
tant dans cette conomie alternative, lcono-
mie sociale, qui invente des manires de faire,
et dont les bnfices manant de leurs activits
sont redistribus de faon quitable entre celles
qui contribuent lactivit (comme la prvoyance
sociale, les tontines comme alternatives au sys-
tme formel dpargne, les activits gnratrices
de revenus, lalphabtisation, la sensibilisation
de la population aux rgles dhygine, etc.). Ces
organisations fminines sont particulirement
dynamiques et aptes mobiliser les fonds et les
personnes. Elles offrent aux femmes un cadre dex-
pression qui constitue un moyen daffirmation. Bien
quelles soient plus impliques dans les organisa-
tions quauparavant, et mme parfois majoritaires
dans les organisations de base, lanalphabtisme et
le faible niveau dducation reste le facteur principal
de limitation la participation des femmes dans les
Toutefois, une initiative vient dtre lance par la
CELIAF pour mettre en place un cadre de dialogue
avec les femmes parlementaires pour les outiller sur
les textes juridiques (nationaux et internationaux
concernant les droits des femmes).
Au niveau des rgions, on constate que les associa-
tions fminines sont plus prsentes au sud du pays
instances de gouvernance au niveau local (principa-
lement pour llaboration des PDL). Elles ignorent
leurs droits citoyens mme si un travail important
a t ralis par les ADH et les associations fmi-
nines. Leur manque de comptences techniques,
leur faible structure organisationnelle minent leur
confiance en elles et elles ont du mal prendre la
parole dans les instances de prise de dcisions pour
partager leur vision. Elles ne se voient pas capables
dexiger au prfet ou sous-prfet, au gouverneur une
gestion plus juste leur gard ou la rparation des
prjudices subis. Les hommes restent majoritaire-
ment les dcisionnaires, ils ont encore des difficults
accepter lmancipation des femmes au niveau
des mnages et ont encore de fortes rticences
la participation plus active des femmes dans la vie
politique et conomique alors quelles constituent
dans beaucoup doccasions le poumon du secteur
informel de lconomie tchadienne.
quau nord ( lexception dAbch) et au centre.
LUnion des associations des femmes arabophones
du Tchad (UAFAT) travaille dans ce sens-l et essaye
davoir plus de poids dans le dialogue politique au
niveau national et rgional.
Susana El-KumMolina
Encadr 24: LUnion des associations des femmes arabophones du
Tchad (UAFAT)
LUnion des associations de femmes arabophones a t cre en 2006 Abch. Elle a ouvert
depuis sa cration douze centres dalphabtisation en arabe. Une journe par semaine est tou-
jours rserve aux confrences dbats en arabe sur des thmatiques lies aux conditions des
femmes au Tchad (sant reproductive, scolarisation des petites lles, etc.).
82 83
4.4.4
La promotion de lengagement civique
et le volontariat des jeunes
Vu limportante jeunesse de la population plus de
deuxtchadienssurtroisont moinsde25anset laforte
fcondit, onpeutsattendreundoublementdelapopu-
lationtotaledupaysdans20anset untriplement dela
populationurbaine, ainsi qu une forte progressiondu
nombredejeunesrecherchant unemploi
139
.
139
Population au dveloppement et dividende dmographique au Tchad, Jean Pierre Guengant, financ par AFD(2013). http://www.afd.fr/
webdav/shared/PORTAILS/PAYS/TCHAD/PDF/Population_Dveloppement%20et%20Dividende%20Dmographique%20au%20Tchad.pdf;
140
Appuy par lONGI CCFD-Terre Solidaire, financ par le Fonds des nations unies pour la dmocratie et puis la coopration franaise.
141
Cinquante ans de la vie de lglise catholique au Tchad: preuve et esprance, Charles Vandame
142
Les conflits et leurs consquences (exode rural, urbanisation anarchique, guerres) ont entrain une perte des repres tant au niveau
familial quau niveau ducatif (comme celui du respect et du vouloir vivre ensemble). Le programme de volontariat aurait un double impact:
dveloppement du civisme et employabilit.

Le scoutisme et les autres mouvements daction
catholique, autrefois trs actifs et qui visaient jus-
tement lducation au vivre ensemble, au travail
en quipe, la concertation, la prise de parole en
public et au leadership
141
, se sont affaiblis. Quelques
mouvements de jeunes autour des glises chr-
tiennes mnent encore des activits (Jeunesse tu-
diante chrtienne, Kemkogi, Lumires, entre autres).
(Burkina Faso, Niger, Togo, Ghana, entre autres). En
effet, le bnvole et le volontaire sengagent dans
une action au service de lintrt gnral. Mais si le
bnvole consacre un temps quil dcide librement,
qui peut tre de quelques heures par semaine ou
par mois, le volontaire sengage temps plein pour
une mission dfinie de plusieurs mois quelques
annes. Il bnficie en change dune indemnit.
Appels diffremment selon les pays en fonction
du contexte (service volontaire, service civique,
service national), les programmes de volontariat
des jeunes promus par les pouvoirs publics sont
destins aux jeunes pour une priode allant de six
mois deux ans.
Des mouvements dejeunes ont dvelopp des initia-
tivesassociativesqui mettentlaccentsurlamobilisation
citoyenneetsociale(ducationciviqueetlectorale, main-
tiendelacohsionsociale, etc.). Ilsdnoncentgalement
leursconditionsdevieetinterpellentltatetlescollecti-
vitslocalessurleursdevoirs.
Au Tchad, le Comit pour le dveloppement du
volontariat au Tchad (compos de 8 associations
nationales dont lAssociation Humaniste dEntraide
et dAction Sociale (AHEAS)
143
, lAssociation des
Volontaires pour lEncadrement et lIntgration
des Filles mres (AVENIF)
144
, le Rseau National des
Volontaires du Tchad (RENAVET)
145
, entres autres)
sest mis en place en 2011. Ce collectif se runit
depuis 2011 pour changer autour du volontariat
et promouvoir son dveloppement
146
. Le Comit a
dcid, lissue du sminaire de septembre 2013, et
avec lappui de lONG France Volontaire, dlaborer
un projet mobilisant la jeunesse tchadienne dans
le cadre dun volontariat national.
Cest dans ce contexte que les jeunes tentent de
sorganiser pour crer une dynamique de volon-
tariat et un cadre dengagement civique au Tchad.
Malgr limportance dune telle organisation pour
le dveloppement socio-conomique du pays
142
, il
nexiste pas de programme national de volonta-
riat de jeunes au Tchad, linstar des programmes
qui existent dans une vingtaine dtats africains
Encadr 25: Volont de faire merger une participation citoyenne la vie
dmocratique et des nouveaux leaders parmi les jeunes
APAD (Association action de partenaires pour lappui au dveloppement) concentre principalement
ses activits dans lappui institutionnel des organisations de jeunes au niveau des quartiers (une
dizaine dans chaque ville) et facilite les rencontres entre elles. Son travail se base principalement
sur la mobilisation de jeunes bnvoles. Depuis 2010, dans le cadre de son projet Jeunes artisans
dune nouvelle citoyennet au Tchad
140
, APAD a mis en place un processus participatif de groupes
de rexion de jeunes au niveau des difrentes rgions (150 organisations dans quinze villes du
pays) pour identier leurs besoins prioritaires. Ce travail a abouti un Cahier de dolances des
jeunes quils ont prsent au Ministre de la Jeunesse. Le projet visait aussi soutenir lmer-
gence des associations de jeunes en milieu musulman o elles sont historiquement plus faibles.
APAD et treize associations de jeunes ont cr le REPPACT pour travailler sur le clivage existant
entre les jeunes chrtiens et musulmans. Ils forment les leaders associatifs dans le domaine de
la citoyennet, crent des espaces de rencontre et dchange entre les jeunes pour renforcer leur
capacit de dialogue avec les pouvoirs publics, (voir Chapitre 6, section 6.1.4). Ils ont galement
reu des formations en suivi budgtaire du GRAMP/TC.
Encadr 26: le Comit pour le dveloppement du volontariat
au Tchad (CDVT)
Les objectifs principaux de ce programme de volontariat national tchadien sont:
lappui au processus de dcentralisation, notamment par le renforcement des capacits des
communauts (via lappui des conseils communaux, comits cantonaux et villageois de
dveloppement, ou des associations et des groupements de base)
lducation au civisme et la citoyennet (notamment des jeunes)
lenvironnement
la prvention sant
linsertion de la jeunesse
Ce programme devrait mobiliser des jeunes de tous niveaux de qualication car le message principal
doit tre que chacun a un rle jouer. Mais, pour les jeunes avec un trs faible niveau dtudes,
il faut crer de nouvelles missions et des modalits daccueil et de formation adaptes ce public
en collaboration avec des structures spcialises dans linsertion.
Il parat important de viser la parit dans ce programme de volontariat an que les jeunes femmes
soient concernes et mobilises en tant que volontaires. An de poser un objectif, la proposition
serait davoir un quota minimum de 40% de jeunes femmes volontaires avec le souci de dvelopper
fortement la sensibilisation pour assurer latteinte de cet objectif.
Les structures daccueil seraient les associations, les collectivits locales et la fonction publique. A
lchelle dun village, il faudrait identier quelle structure daccueil est apte accueillir un volontaire,
parfois cela pourrait tre la commune ou une association ou encore le canton ou le village daccueil
147
.
143
OSC chrtienne, cre en 2002 partir de jeunes de 16 30 ans qui ressentent le besoin de sexprimer et mettent en place des
initiatives en milieu scolaire, des activits culturelles dans les quartiers, des activits sportives, ainsi que des campagnes
humanitaires dans des quartiers pri-urbains.
144
A majorit de membres de confession musulmane, cette association travaille sur linsertion socio-conomique des filles mres et dans
la formation de conseillres communales, et sur lamlioration de la gouvernance/ leadership sociopolitique des femmes.
145
Un rseau de 10 ONG majorit musulmane, cr en 2009 Abch avec une militance assez puissante: en un an de prsence la
capitale, ils comptent dj plus de 300 volontaires mobilisables.
146
Il ny a pas de chiffres disponibles sur le nombre de volontaires travaillant actuellement dans les OSC au Tchad.
147
Document interne promoteur de linitiative mis la disposition de lquipe.
84 85
Des associations de jeunes comme le Centre de
Solidarit des Jeunes pour la Formation et le Dve-
loppement (CSJEFOD), la Coalition indpendante
pour des lections libres (CIEL), ou le Collectif des
observateurs nationaux pour les consultations lec-
torales (CONCEL) se sont galement engages
faire participer la couche juvnile au processus
lectoral. Ils ont ralis des activits dducation
civique et lectorale: inscription des citoyens
148

(notamment des femmes), observations. Cepen-
dant, il est noter que plusieurs de ces rseaux
partagent la mme mission et ils se sont crs,
dans certains cas, la veille mme des lections,
suite larrive massive de financements extrieurs
pour soutenir les processus lectoraux. Par ailleurs,
dautres sont accuses de mener des activits par-
tisanes. Ceci a fortement affaibli les actions portes
par ces organisations ainsi que leur crdibilit
149
.
4.4.5
Le rle des acteurs traditionnels dans les mcanismes
de gouvernance endogne
Au Tchad, avant la priode coloniale, les chefs tra-
ditionnels semblaient jouer plus un rle socioreli-
gieux, un rle de rgulation sociale et darbitrage
des conflits quils nexeraient un pouvoir politique.
Des nuances seraient cependant tablir car des
chefferies aux pouvoirs plus tendus ont exist
dans certaines zones (les Royaumes du Ouaddai,
du Baguirmi, chez les Moundang on note le pouvoir
du Gong, le Mbang de Bdaya et de Kyra chez les
Sara, etc.).
Progressivement, les chefs traditionnels sont deve-
nus des auxiliaires de ladministration, mais aussi
par le rle dencadrement quils assument travers
les rgles coutumires dont ils sont les dpositaires,
se sont vu confier par ltat certaines fonctions de
police judiciaire (Ordonnance n6 du 6 mai 1970).
Une seconde Ordonnance (Ordonnance n7 du 6
mai 1970) les a investi du pouvoir de concilier
les parties lorsquelles sont domicilies dans le
ressort territorial de leur chefferie. Limmensit du
territoire tchadien, les longues priodes de guerre
civile, de rbellions militaires ainsi que le manque
de ressources humaines et techniques pour instau-
rer ladministration publique expliquent les dci-
sions prises par les autorits politiques de cette
poque et celles qui les ont suivies. Ces fonctions
sont conserves jusqu maintenant.
En termes de gouvernance endogne, les chefs tra-
ditionnels sont souvent, comme le mentionnent les
deux Ordonnances, sollicits dans la gestion des
conflits locaux. En effet, en cas de rglement dun
conflit, le procs-verbal de conciliation sign des
parties, du chef, de son secrtaire et ventuelle-
ment des notables ayant pris part la conciliation
aura valeur de jugement. Les affaires dhomicides
et de coups et blessures volontaires qui relvent du
pnal, peuvent reconnatre le rglement des chefs
traditionnel, mais seulement pour les aspects civils
et avec laccord des pouvoirs administratifs et judi-
ciaires, et disposent en outre de lOrdonnance n7.
On peut classer par extension les destructions des
champs et les actes de cruaut sur les animaux
parmi ces affaires. Dans un pass rcent, les chefs
traditionnels, pour prvenir les conflits ou fter
le bon dnouement dun conflit, sinvitaient des
ftes. Ces pratiques ont disparu.
Cependant, les chefferies restent les entits privi-
lgies pour rsoudre les problmes familiaux ou
communautaires, mais leur politisation a rduit
leur lgitimit et leurs interventions sont devenues
moins effectives. Depuis dix ans, certains chefs tra-
ditionnels montrent leur appartenance tel ou tel
parti politique, crant un climat de mfiance entre
eux et les populations.
Susana El-KumMolina
148
Electoral Institute for Sustainable Democracy in Africa (EISA) a dplor le dsintressement des jeunes dans les activits politiques
(lections).
149
Promouvoir la Dmocratie et Encourager la Participation Politique: Le Rle de la Socit Civile au Tchad, Counterpart International
(janvier 2010). http://program.counterpart.org/PEACEprojectChad/wp-content/uploads/2011/11/Civil-society-report-FR-Final1.doc
86 87
4.4.6
Le rle des mdias concernant linformation citoyenne
et la gouvernance
La radio, quil sagisse des stations dtat, prives,
locales, ou internationales, demeure le mdia qui
touche le plus large public, lettr ou analphabte,
en ville ou au village. Elle savre tre loutil le
plus efficace pour la diffusion dinformations sur
la dmocratie, les lections et la gouvernance locale.
La grande majorit des journaux sont en langue
franaise. Par contre la radio, les langues natio-
nales prennent le dessus, surtout larabe tchadien,
le sara (en plus de larabe classique et du fran-
ais). Les radios prives et parfois des radios
associatives ou communautaires diffusent leurs
missions en franais, avec des tranches horaires
pour les principales langues nationales. Beaucoup
de ces radios ont t cres par des OSC, notam-
ment FM Libert, Radio du Ouadda, La Voix du
Paysan, entre autres. Elles fonctionnent souvent
grce au soutien de bnvoles. Le dveloppement
des radios a beaucoup favoris louverture (instru-
ment dmancipation des femmes, daffirmation des
jeunes, aidant briser le sentiment disolement
rural, etc.) et a cr un nouveau rapport entre radio
et politique.
Quant la presse crite, un certain nombre de
publications indpendantes dordre politique
existent, savoir NDjamna Bi-Hebdo, Le Progrs,
Le Courrier, LObservateur, Carrefour, Le Temps, etc.
La plupart des journaux ont leur sige NDjamna.
Il y a eu des tentatives de cration de journaux en
dehors de la capitale mais ces organes font souvent
long feu. En dehors de NDjamna et des grandes
villes du pays, les populations rurales ne reoivent
que sporadiquement des journaux en raison des dif-
ficults de transport et de la faiblesse de leur pouvoir
dachat. Cependant, les journaux sont considrs
comme une source dinformation complmentaire
aux radios
150
.
Les faiblesses de la presse tchadienne sont nombreuses
parmi lesquelles la prcarit conomique, le manque
de professionnalisme et la mobilit des agents. Une
grande partie de ceux qui choisissent la profession de
journaliste ne sont pas forms et quittent gnralement
le mtier aprs une courte priode gnralement en
raison de la prcarit des conditions salariales.
Des efforts ont t faits afin damliorer les com-
ptences des journalistes et pour crer galement
une nouvelle dynamique dans le secteur
153
.
Les journalistes tchadiens sont souvent lobjet dinter-
pellations, de perquisitions et de pressions policires.
La loi sur la presse, considre comme rpressive, reste
toujours suspendue comme une pe de Damocls
sur les journalistes et les diteurs de presse, ce qui les
pousse lautocensure. Nanmoins, bien que la vaste
majorit de la population nait pas accs Internet,
des blogs et des journaux en ligne sont rgulirement
consults (alwidha, tchadinfo, blog Makaila, etc.).
Le pluralisme des mdias est une condition essentielle
la dmocratie, mais ceci ne peut tre garanti que si
les mdias sont indpendants et autonomes sur le plan
financier et politique de ltat. Dans ce sens, la presse
crite cote relativement cher et demande un certain
niveau dinstruction, la radio par contre est un moyen
moins couteux plus accessible et dusage collectif.
Encadr 27: Radio FM Libert
En 2001, neuf ADH ont cr une radio associative NDjamna. La Radio FM Libert se veut un
outil pour vulgariser le droit, duquer aux valeurs dmocratiques, la tolrance et aux valeurs de
non-violence. Elle a t ferme plusieurs fois par le pouvoir et quelques uns de ses journalistes
ont t arrts. Cependant, elle continue mettre depuis plus de dix ans. La grille de program-
mation est de caractre plutt social et largement tourne vers laction citoyenne ofrant des
tranches horaires des associations notamment des organisations fminines et de jeunes qui
produisent le contenu qui est difus. Cette radio a bnci dun appui considrable des PTF.
Encadr 29: La maison des mdias au Tchad (MMT)
La Maison des mdias a t cre (projet nanc par lIEDDH) an dimplanter un lieu de
rassemblement de toute la profession et de combler leurs nombreux besoins:
Accueillir des confrences de presse, des sminaires professionnels et des formations;
Promouvoir la circulation dinformations et les changes entre journalistes;
Mettre disposition une documentation et des informations mutualises ainsi que des outils
de communication modernes.
Le nancement de lUE ne permettant pas lachat dun btiment, les professionnels du secteur
ont demand ltat un appui. Aprs des multiples relances, ltat accept de contribuer
au loyer. Cependant, son engagement nallant pas au del de la priode de dmarrage, le prix
lev du loyer de limmeuble qui accueille la MMT pourrait compromettre la continuation de son
fonctionnement. La MMT a reu un accompagnement de proximit dune assistante technique
nance par la DED (Ancienne coopration allemande).
Encadr 28: La prcarit de la
presse tchadienne
Cest un peu de lartisanal. On a des journaux
mais pas dentreprises (de presse) viables
151
.
La presse nest pas toujours professionnelle.
Elle doit veiller dcentraliser linformation.
Lorsquelle couvre lactivit parlementaire par
exemple, cest souvent un travail sommaire.
On fait de la retransmission en direct (prsen-
tation des points lordre du jour, du rsultat
des votes, etc.), ce qui est une bonne chose,
mais elle devrait aussi se proccuper des
dbats contradictoires au sein du Parlement,
organiser des dbats entre parlementaires
pour permettre que les dbats au sein de
lhmicycle se poursuivent en dehors de ce
cadre pour mieux dier la population sur les
prises de position des uns et des autres
152
.
150
Promouvoir la Dmocratie et Encourager la Participation Politique: Le Rle de la Socit Civile au Tchad, Counterpart, USAID (2010)
151
Prsident du Haut Conseil de la Communication.
152
Bral Mbakoubou, dput de lopposition.
153
Le clivage public/priv (ou plus prosaquement journalisme progouvernementale et journalisme dopposition, et le clivage
musulman/chrtien se sont attnus pour laisser place une volont commune dinformer avec plus dobjectivit. (page 24, appuyer la
professionnalisation de la presse au Tchad, un enjeu de dmocratisation, Ccile Thimoreau, GRET)
88 89
4.4.7
Contribution des acteurs culturels amliorer
la participation citoyenne la vie publique en
milieu urbain et rural
Le patrimoine culturel tchadien est bas principa-
lement sur lart oratoire. Pendant longtemps les
paroles chantes et rythmes des griots conteurs
et musiciens ont t le moyen principal de transmis-
sion de connaissance de gnration en gnration,
et cette tradition tient toujours une place de choix
dans la vie des tchadiens
154
. Cet hritage a pris de
nouvelles expressions darts de la scne et disciplines
artistiques (contes, musique, thtre, danse, arts
plastiques, etc.).
Nombreux sont les artistes qui se sont engags pour
sensibiliser les populations autour de diffrents
Les artistes (chanteurs, musiciens, rappeurs,
slameurs, bdistes) sengagent contre limpunit,
la mal-gouvernance et le mal-tre social (lexcision,
Au niveau rural, le thtre est utilis comme outil
dducation et de communication abordant des
problmes concrets. Il existe une certaine concor-
dance avec les traditions locales comme larbre
palabre o sengageaient des discussions qui
favorisent le compromis, les rencontres autour
du feu de vieux et de jeunes, ou le griot qui jouait
un rle de moralisateur. Limpact est multipli
thmes tels que la sant, la citoyennet ou encore
la protection de lenvironnement. Dans un pays o la
scolarisation nest pas encore gnralise, les artistes
se sentent doublement investis dans leur rle de
transmetteurs dinformation. Ils produisent un art
de proximit (thtre forum, sketchs radiophonique,
etc.) et jouent un rle en tant quacteurs de chan-
gements sociaux et promoteurs de tolrance, sin-
tressant aux ralits des gens, avec des messages
livrs dans les langues locales qui touchent un grand
nombre personnes. Cest un outil intressant pour
sensibiliser, mobiliser, duquer en faisant rflchir
sur les contraintes/dfauts de la socit tchadienne.
par la proximit quinstaure le thtre avec ses
spectateurs ainsi que par son caractre social et
participatif. Cependant, bien que la plupart des
acteurs soient bnvoles, les spectacles soient en
plein air, que la scnographie soit minimaliste, les
troupes thtres souffrent souvent de contraintes
financires.
la polygamie, les mariages prcoces et forcs, les
enfants soldats, les talibs la merci des marabouts
souvent avec la complicit des autorits, etc.).
157
http://foietjoietchad.files.wordpress.com/2012/11/bulletin-fj8.pdf
154
Cest dailleurs le cas dans la plupart des pays sahliens.
155
http://www.institut-francais-tchad.org/?page_id=1022
156
http://ndamsena.org/front/realisations
Encadr 30: Des artistes qui sinvestissent pour une meilleure
cohsion sociale au niveau urbain
Le collectif dartistes runissant la compagnie de thtre DjamahAfrik, CultArts et les photographes
travaillent avec les jeunes des quartiers et notamment lcole dAbena ainsi que la maison de
quartier de NDjari, sur des thmatiques lies la cohabitation pacique entre les communauts
mais aussi la salubrit des espaces publics partags
155
.
Un autre collectif dartistes travaille dans le mme esprit et rassemble conteurs (association culturelle
Le collectif des conteurs du Tchad) illustrateurs/graphistes et photographes. Ce projet intitul
Vivre ensemble nanc par la coopration franaise veut contribuer restaurer les liens entre les
ethnies existantes. Il cible une stratgie locale visant prendre en compte les langues de commu-
nication (franais, arabe, sara), les talents artistiques issus des diverses communauts locales, les
conservateurs des valeurs traditionnelles (chefs de races), les autorits locales et administratives
des communes (chefs de quartier, de carr et maire). Limplication des chefs dtablissements
scolaires, comme les collges et les lyces, est aussi importante pour faire participer les enfants
et les jeunes cette action dducation civique.
Dans cette mme dynamique, le chorgraphe et danseur, Ahmed Taigu, a cr lassociationNdam
Sena qui signie dansons ensemble dans la langue Ngambaye, parle au sud du Tchad. Elle
a comme objectif le dialogue interculturel et la tolrance en crant des espaces dinteractions
humaines et de reprsentation de la vie de la collectivit travers la danse traditionnelle et contem-
poraine
156
. Ces projets ont t appuys par lInstitut Franais du Tchad et le Service de coopration
culturelle (SCAC) de lAmbassade de France.
Encadr 31: Des artistes engags dans la dnonciation de la
mal-gouvernance
Sultan, Bral, Croque-Mort, Hadre Dounia, entre autres font partie des artistes qui se servent de
la scne pour dnoncer les maux qui minent la socit tchadienne. Sultan, devenu une icne du
rap tchadien, a crit de nombreux titres sur les dlestages et labsence deau potable. Son titre
Porte 7 fait allusion la porte 7 de la fonction publique o les dossiers des jeunes diplms
nissent leur course. Son morceau Enfant soldat o il exhorte les enfants soldats dposer leurs
armes car ils ont t tromps par les chefs de guerre, lui a valu la nomination dAmbassadeur de
bonne volont de lUnicef au Tchad.
Bral Mbakoubou, chanteur-compositeur, philosophe, est aujourdhui dput du 6
me
arrondisse-
ment de NDjamna sous la bannire dun jeune parti politique dont il est le seul lu de lAssemble
nationale du Tchad. Il continue dnoncer les maux de la socit et est connu par la population
travers ses attaques contre les institutions religieuses et politiques.
La gnration consciente (compose de garons et de lles) est trs engage dans ses chansons.
Elle dnonce, parfois dans un ton trs virulent, la mal-gouvernance, limpunit, les dtournements
de largent public.
Lorsquen 2013 des journalistes et un bloggeur ont t incarcrs, il y a eu une trs grande
mobilisation du milieu de la presse mais aussi des artistes. Ces derniers, runis au sein dun
collectif ont compos des chansons et projetaient dorganiser un concert pour dnoncer cette
arrestation et exiger la libration des journalistes. La manifestation a t interdite par la police au
dernier moment mais les chansons de ces artistes ont t largement difuses sur les antennes
des radios prives et sur RFI (Radio France Internationale).
Encadr 32: Thtre forum comme instrument de transformation
socitale des communauts rurales
La troupe thtrale Jeunes espoir du Gura est intervenue dans dix-sept villages. Le spectacle
consiste en une reprsentation en plein air dune pice suivie dun dbat. La communaut doit
analyser le rle des parents dlves, du chef de village et du matre. Cette dynamique permet
que chacun prenne conscience de sa responsabilit dans labandon scolaire (en faisant travailler
les enfants dans les champs, en les obligeant garder les troupeaux, faire les travaux mna-
gers, en mariant leur lles un trop jeune ge, etc.). Ce projet tait nanc en partenariat entre
lassociation Foi et Joie Tchad et lONGI ACRA
157
.
90 91
En dehors des cinastes de renom et vivant en
Europe, certains jeunes sessaient galement au
cinma mais avec les moyens du bord. Mais len-
vironnement culturel, social et conomique dans
lequel voluent les artistes nest pas vident.
Assimils au statut traditionnel des griots, les
artistes se plaignent doccuper une place ambi-
gu dans la socit: dune part respects
158
ou
redouts de par leur rle en tant que vecteurs de
communication sociale, et dautre part, mpri-
ss socialement de par leur appartenance
une condition infrieure qui porte un regard
pjoratif sur le mtier dartiste. Cette stigma-
tisation sest longtemps rpercute dans les
pouvoirs publics qui ont nglig le secteur
159
.
Ceci a entrain la quasi-absence de politique
de dveloppement culturel pour encadrer ce
secteur qui doit faire face de nombreuses fai-
blesses: manque de professionnalisme, absence
de moyens de production, de promotion, des-
paces de cration et de diffusion, etc.
Ces acteurs travers ces diffrentes initiatives
culturelles, ont un rle crucial jouer, notam-
ment dans lveil de conscience dmocratique
des populations. Cependant, leurs interventions
ne sont pas suffisamment coordonnes pour per-
mettre doptimiser leurs actions et en mesurer
limpact. Une attention devra tre accorde au
rle des artistes en tant quagents de change-
ment social et promoteurs dune culture fonde
sur la tolrance.
Dlgation de lUnion europenne
158
La parole dans les socits orales a un ct sacr.
159
Administrativement, pendant longtemps rattach au secteur des sports et la jeunesse.
5. ANALYSE DES
MODALITES DE
DIALOGUE SUR
LES POLITIQUES
ET STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT
AU TCHAD
5.1. La participation des OSC aux instances
de dcision et de suivi lies aux politiques
publiques
5.2. La participation des OSC aux instances
de dcision et de suivi de la coopration
europenne avec le Tchad
5.3. Les relations entre les OSC et les autorits
locales
GIZ
94 95
5.1. La participation des OSC
aux instances de dcision et
de suivi lies aux politiques
publiques
En avril 2000, le gouvernement tchadien a initi
la prparation de la stratgie de rduction de la
pauvret (SNRP) dans le cadre dun processus par-
ticipatif impliquant la fois le secteur public et
le secteur priv, les leaders dopinion, les milieux
acadmiques et les OSC.
Les OSC ont aussi t impliques dans llaboration
dune stratgie nationale pour la bonne gouver-
nance, et ont particip la rdaction dun document
de stratgie nationale pour la coopration ACP-CE
dans le cadre de lAccord de partenariat de Cotonou
(voir Chapitre 5, section 5.2).
Encadr 33: Groupe de recherche-action sur la Stratgie nationale de
rduction de la pauvret
En outre, certaines OSC dploraient labsence de plateforme permettant de discuter de certaines
questions entre eux, la fois avant les consultations avec le Gouvernement et les reprsentants
des bailleurs de fonds, et dans une perspective de continuit. En 2005, les OSC aides de lONGI
Intermon Oxfam ont cr le Groupe de recherche-action sur la Stratgie nationale de rduction
de la pauvret. Les objectifs viss ici taient dasseoir une rexion commune dont les rsultats
seraient prsents par les reprsentants des OSC dans les instances de la SNRP et de lancer
des processus de suivi sectoriels de lexcution du budget de ltat. Mais cette initiative sest
essoufe cause du manque dengagement des OSC mais aussi de labsence de ressources
nancires. La CELIAF a nanmoins organis quelques missions de suivi.
160
Le HCC est un organe prvu par la Constitution Tchadienne. Responsable de la garantie de la libert dinformation et de communica-
tion, il est compos de 9 membres ou conseillers, dont trois sont nomms par les medias et les professionnels de lart et le reste sont des
nominations politiques. Sa composition et son fonctionnement ainsi que son rglement intrieur sont rgis par la Loi No. 19/PR/2003
modifie par lordonnance No. 11/PR/2008, et par les rgulations intrieurs.
161
En 1999, les OSC ont plaid avec succs pour la cration dune entit de surveillance indpendante, le Collge de Contrle et de Sur-
veillance des Ressources Ptrolires.
162
la tendance de certains PTF payer des per diemaux participants ces runions a contribu en faire le principal motif pour
la participation.
ANE
Gouvernement
Collectivits
locales
Mdias
PTF
Systme
judiciaire
Parlement
Lgende: Orientation et degr dinuence
Faible
Moyen
Fort
Les OSC sont actuellement reprsentes dans les
instances suivantes: le Haut Conseil de la Commu-
nication (HCC)
160
, le Collge de Contrle et de Suivi
des Revenus Ptroliers (CCSRP)
161
, la Commission
nationale pour les droits de lHomme, la Commis-
sion nationale pour le recensement lectoral, la
Commission lectorale nationale indpendante
(CENI), et les Commissions ad-hoc (de rconcilia-
tion nationale, missions de mdiation; rdaction du
projet du Code de la famille, ngociations autour du
Projet ptrole, etc.). Cependant, bien que tous ces
mcanismes de dialogue et de collaboration sur les
politiques et stratgies de dveloppement existent,
le dialogue politique reste encore assez restreint.
La participation suppose une implication dans toute
la chane du processus (rflexion prliminaire, par-
ticipation llaboration des stratgies, la mise
en uvre et au suivi-valuation). La pression exer-
ce par les PTF sur les services publics a favoris
une certaine valorisation de la participation de la
socit civile au niveau sectoriel. En principe, les
OSC sont encourages participer la formulation
de politiques, la conception et lexcution des
programmes de dveloppement (des programmes
sectoriels comme lducation, la sant, le transport,
lagriculture, etc.). Nanmoins, ce que lon qualifie de
participation se limite encore souvent des invita-
tions des runions dinformation sur les processus
de mise en place de ces stratgies. De plus, le mode
de dsignation des reprsentants des OSC ces
instances prsente aussi des lacunes. Les reprsen-
tants touchent gnralement des indemnits subs-
tantielles pour leur participation
162
, ce qui entraine
une remise en question de leur lgitimit, ainsi que
de nombreuses disputes. De mme, certaines OSC
sont accuses dtre utilises comme faire-valoir par
le gouvernement.
Figure3: Cartographie synthtique qui montre les relations de
gouvernance entre les OSC et les acteurs tatiques
96 97
5.2. La participation des OSC
aux instances de dcision
et de suivi de la coopration
europenne avec le Tchad
163
Trait sign entre lUE et les pays dAfrique, Carabes et Pacifiques (pays ACP), sign Cotonou (Benin) en juin 2000, entr en vigueur
en 2003 et revu en 2005 et 2010. Cet accord est le fondement de la politique de coopration UE-ACP.
164
Elle a bnfici dun appui direct pour pouvoir jouer son rle de suivi et de coordination travers la composante 4, renforcement des
capacits de lOANET et des plateformes de la socit civile, du programme dappui la bonne gouvernance, cofinanc par LUE et le
PNUD. En 2009-2010, LOANET a, en outre, mis en uvre un projet de Renforcement des capacits de la socit civile pour la promo-
tion de la dcentralisation et de la gouvernance locale, financ par le PNUD.
Les documents administratifs ne sont pas mis
la disposition du public. Il sagit, non seulement
dune faible circulation de linformation, mais dune
rtention volontaire et organise. En effet, il est
facile de le constater lorsquon mne une tude. Il
faut demander des autorisations aux niveaux les
plus levs de la hirarchie, mais en plus rpondre
des questions qui manifestent la suspicion des
administrateurs lgard de tous ceux qui veulent
sinformer. Cette forme de censure entoure aussi
bien les textes rglementaires (lois, actes admi-
nistratifs, circulaires) que les statistiques ou les
rapports provenant tant de ladministration que des
experts ayant travaill sur un secteur. Cette manire
de pratiquer le culte du secret est une consquence
de la censure des OSC par les gouvernants, car une
information peut recevoir des interprtations
divergentes, et laisser circuler linformation, cest
permettre que se forme une opinion diffrente de
celle forge par ladministration destination des
citoyens.
La verticalit et la rtention de linformation
montrent que les rflexes daccaparement hri-
ts des rgimes dictatoriaux sont encore vivaces,
dautant plus quils concourent crer lopacit
ncessaire au dveloppement des mcanismes de
corruption. La socit civile elle-mme nest pas
exempte des maux quelle dcle au sein de ladmi-
nistration, ce qui met en relief toute la complexit
dun dialogue entre ces deux acteurs de lespace
public tchadien. En plus, les OSC se prsentent en
rangs disperss, se prtant volontiers toutes les
manipulations et laissant toute linitiative aux res-
ponsables gouvernementaux. Elle est cependant
traverse par des rflexions riches et par toute
une srie de concertations qui nont cependant
pas encore abouti des regroupements durables,
dfaut dtre solides.
LAccord de Cotonou
163
rige la participation en
principe fondamental de la coopration. Les tra-
vaux prparatoires de llaboration de la stratgie
Tchad-CE 9
me
FED ont dbut par une analyse
stratgique du pays, suivie dun sminaire din-
formation organis par lordonnateur national du
FED du Tchad et par la DUE (2001). Pendant ce
sminaire, auquel assistaient des reprsentants du
Gouvernement, des bailleurs de fonds et des OSC,
ces dernires ont t invites sorganiser afin de
participer plus pleinement et plus efficacement au
processus de consultation et de dialogue. cette
fin, un comit de pilotage a t charg damorcer
la structuration des acteurs non tatiques en plate-
forme: lorganisation des acteurs non tatiques du
Tchad (OANET).
Le secrtariat permanent de lOANET a bnfici
dun appui financier et technique de la CE et du
PNUD
164
. Il a particip aux revues annuelles de la
Coopration Tchad - UE et fut galement sollicit
par le PNUD et la Banque Mondiale, ainsi que dans
le cadre de la prparation des Accords de Partena-
riats conomiques Rgionaux. Cependant, cette
organisation a trs vite rencontr des problmes
internes inhrents toute jeune structure qui a t
impulse de faon exogne principalement par les
bailleurs. En effet, elle se voulait une plateforme
unique de concertation de toutes ses organisations
fatires membres. Elle a nanmoins souffert dun
manque de lgitimit et de reprsentativit des OSC
tchadiennes. Elle est donc difficilement viable tant
quil ny aura pas de vrai processus dappropriation
de la part de ses membres (et ceci doit ncessaire-
ment passer par une clarification des valeurs, de
la mission et dune vision commune de lOANET).
Encadr 34: Bref diagnosticde lOANET
LOANET se trouve dans une situation que lon pourrait dnir dimpasse:
Manque daxes stratgiques cohrents dintervention, fonds sur une mission et une vision raliste et partage
de lOANET.
Manque dune vritable stratgie de valorisation des comptences des membres de lOANET.
Manque dune programmation moyen terme et souvent mme court terme (lOANET reste sur une logique projet).
Manque dune visibilit efcace et la hauteur du rle que lOANET souhaite avoir dans le pays (conit dintrt
entre les membres).
Confusion quant la mission de lOANET. Cette confusion entrane des interprtations qui sont trs difrentes
les unes par rapport aux autres, par exemple sur la reprsentation de lOANET au niveau rgional par le biais
de la cration de liales au niveau local. Lapproche et la mthode dintervention nont pas fait lobjet dune
concertation sufsante avec ses membres, ce qui a provoqu des fortes critiques au niveau des membres de
lOANET qui considraient que les antennes concurrenaient le rle de ses propres antennes dj enracines
dans le territoire. Les missions dapprofondissement de la prsente tude ont peru des antennes rgionales
dconnectes des instances nationales, avec des ressources humaines trs faibles et une absence dancrage
au sein de la socit civile locale.
Manque dune stratgie concernant les ressources nancires.
Absence doutils de service pour les membres (chiers des membres, rapports des plateformes, absence
darchives, absence de rpertoires).
Absence dun vritable plan de communication impliquant les difrents niveaux de lorganisation.
Mais ce nest pas pour autant que le nombre
dadhrents lOANET sest fortement rduit. En
thorie, lOANET est toujours compose de vingt-
cinq plateformes reprsentant 7000 organisations
(ONG et OCB). Cependant, il semble quil sagisse
plutt dune adhsion de faade puisque que les
membres ne payent plus leurs cotisations et ne
participent plus activement ses activits. Il existe
une certaine ide reue des acteurs de la socit
civile tchadienne que ladhsion lOANET serait
un prrequis pour pouvoir accder aux finance-
ments de lUE.
Lenjeu fondamental de lOANET semble donc tre
celui dun positionnement correct dans larne
publique tchadienne: soit elle confirme sa mission
originelle en renforant lefficacit de son action en
matire de suivi et de participation dans le cadre
de la coopration UE-Tchad, soit elle se positionne
comme plateforme avec des ambitions plus gn-
rales pour toucher lensemble des politiques et
stratgies publiques du pays. Elle a commenc
chercher dautres financements au niveau dautres
PTF. Rcemment, la Banque Mondiale sest engage,
par le biais du Secrtariat National pour le Ren-
forcement des Capacits (SENAREC), lappuyer
dans la ralisation dun diagnostic afin de dfinir
et de prsenter les nouvelles orientations de la
plateforme lors de la prochaine assemble gnrale.
Le dialogue avec les OSC dans le cadre de la coop-
ration UE-Tchad est donc le rsultat dun processus
qui a commenc prendre forme en 2002-2003.
La consultation sur les DSP est encourage syst-
matiquement et le dialogue entre les OSC et la DUE
sest intensifi. Multiples consultations de la socit
98 99
165
Rebaptise depuis 2014 OSC&AL.
166
Les sances dinformation dans le cadre des appels lancs par la Dlgation ont eu pour objectif daccrotre les capacits de rpondre
ces appels. En effet, dans le souci de rendre accessible les informations sur les opportunits de financement sur la ligne thmatique
ANE&AL de 2012, la DUE a mis la disposition des ANE et AL dans toutes les rgions du Tchad les dossiers dappels propositions
(lignes directrices et les annexes) sur les cls USB.
167
Les OSC ont t invites au mois de janvier 2013, lors de la prsentation du Rpertoire des projets de la socit civile financs entre
2007 et 2011 par lUE et ses EMau Tchad qui a t publi par la DUE. Une consultation a t organise pour connatre comment tra-
duire en ralit et en pratique la nouvelle Communication COM492 de lUE sur la socit civile.
168
Cour des Comptes (2009) rapport spcial n 4 La gestion par la Commission de lengagement des acteurs non tatiques dans la
coopration europenne au dveloppement URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:152:0008:0008
:FR:PDF Particip (2008): Evaluation de laide de la CE au travers les organisations de la socit civile http://ec.europa.eu/europeaid/
how/evaluation/evaluation_reports/2008/1259_docs_en.htm; Floridi, M; Sanz-Corella, B. (2009) Capitalisation Study on Capacity
Building Support Programmes for NSA under 9th EDF. http://ec.europa.eu/europeaid/what/civil-society/documents/final_rep_capit_
study_en.pdf
169
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Dialogue_structur%C3%A9
Encadr 35: Dialogue structur sur lengagement des OSC
et des autorits locales dans la coopration europenne au
dveloppement
169
.
La CE a lanc en 2010, le Dialogue structur sur lengagement des OSC et des autorits locales
dans la coopration europenne au dveloppement. Environ 700 reprsentants des OSC et
des AL de 60 pays partenaires et dEurope, ainsi que des reprsentants des EM, du parlement
europen et du Service Europen dAction extrieure (SEAE) ont particip ce processus. Ce
dialogue multi-acteurs dune dure de 14 mois a notamment mis laccent sur limportance de
promouvoir les conditions permettant de maximiser leurs contributions (un environnement por-
teur) et le besoin de promouvoir un dialogue politique multi-acteurs comme moyen de renforcer
lappropriation dmocratique dans le dveloppement. Les parties prenantes du Dialogue structur
ont aussi soulign limportance de mieux comprendre le contexte local dans lequel voluent les
OSC laide dexercices stratgiques et rguliers de cartographies.
170
http://ec.europa.eu/europeaid/what/development-policies/documents/agenda_for_change_fr.pdf
171
http://ec.europa.eu/europeaid/how/delivering-aid/budget-support/documents/future_eu_budget_support_fr.pdf. Cette communi-
cation appelle un soutien systmatique de la redevabilit et de la responsabilit au niveau national, en mettant laccent sur le rle des
OSC dans la supervision et la participation au processus budgtaires.
172
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:FR:PDF
173
http://ec.europa.eu/europeaid/what/civil-society/documents/com_2013_280_local_authorities_in_partner_countries_fr.pdf
civile ont eu lieu: (i) des sances dinformation
collective concernant les appels locaux et globaux
(programmes thmatiques IEDDH, ISP, ANE&AL
165
;
(ii) les sances de formation dans le cadre des pro-
grammes FED (PRAJUST))
166
, (iii) la mise en uvre
dactions visant lamlioration de la gouvernance
locale (PADL-GRN), (iv) des ateliers de validation
de stratgies sectorielles, (v) des runions trimes-
trielles des comits de suivi oprationnels, (vi) des
comits de pilotage de programmes FED (PRAJUST,
PAS, PACOM, PAFSI, PASST, Transport), (vii) ainsi
que des runions de restitution dtudes
167
sont
organiss.
Cependant, bien quil existe un grand intrt de ces
organisations pour cette approche participative,
notamment leur implication toutes les tapes de
la mise en uvre des programmes de coopration
de lUE, les reprsentants des OSC restent souvent
relativement effacs. Certaines contraintes ont
t identifies pour atteindre un dialogue ouvert,
continu, et paritaire: un manque dinformation, des
capacits limites, et une prise en compte limite
de leurs recommandations dans les exercices de
consultation.
Le processus de dialogue sest donc amlior de
faon importante dans les dernires annes, mais
il est vident que des progrs sont encore pos-
sibles, notamment pour trouver un mcanisme
de dialogue qui soit continu et plus structur, et
viter ainsi que le dialogue avec la socit civile
prenne place dune manire ad-hoc et/ou lorsque
des instructions dans ce sens viennent du sige
(Documents Stratgie Pays (DSP), appels pro-
positions, etc.).
Au cours des dernires annes, plusieurs exer-
cices de capitalisation et dvaluation
168
relatifs
lengagement des OSC dans la coopration euro-
penne ont mis en avant le foss existant entre la
politique et la mise en uvre, et montr le besoin
de construire un partenariat plus stratgique avec
la socit civile.
Les rsultats du Dialogue structur a dj aliment les rcentes communications de la CE: Le
programme pour le changement
170
, la future approche de lappui budgtaire de lUE en faveur
des pays tiers (2011)
171
, Les racines de la dmocratie et du dveloppement durable: lengagement
de lEurope avec la socit civile dans le domaine des relations extrieures (2012)
172
et Accorder
une autonomie accrue aux autorits locales des pays tiers pour une meilleure gouvernance et
des rsultats plus concrets en matire de dveloppement (2013)
173
.
Ce nouvel engagement de lUE envers le rle de la socit civile dans le dveloppement et la
dmocratisation en faveur dun environnement porteur et en faveur dun rle plus important pour
la socit civile comme lment essentiel de la gouvernance dmocratique est la base de la
prsente tude.
Dlgation de lUnion europenne
100 101
La programmation 2014-2020, en cours de finalisa-
tion reprsente une priode charnire. En effet, la
DUE au Tchad sest fix comme objectif de sengager
plus stratgiquement avec les OSC qui ont dmon-
tr avoir une relle valeur ajoute dans les secteurs
cls de la coopration avec le Tchad. La volont est
de faciliter une participation plus systmatique des
OSC dans chacun des secteurs et sous-secteurs de
coopration avec le Tchad. Pour cela, elle a lanc la
prsente tude de cartographie qui servira de base
la formulation des appuis futurs la socit civile
tchadienne. En parallle, en mars 2014, la DUE a
galement lanc un exercice conjoint avec les tats
membres de lUE pour llaboration dune feuille de
route pour lengagement stratgique avec la socit
civile 2014-2020, qui sera finalise en juillet 2014.
LUE a x trois grandes
priorits
174
:
Favoriser un environnement propice pour les OSC
Encourager une participation des OSC aux
politiques intrieures des pays
Accrotre la capacit des OSC locales exer-
cer plus efficacement leur rle dacteurs
indpendants.
Cette feuille de route permettra de dfinir la future
stratgie dengagement avec les OSC aussi bien dans
le cadre de la programmation du 11
me
FED (pro-
grammes gographiques y inclus le programme
dappui la socit civile) que les programmes th-
matiques OSC & AL, IEDDH, ISP. Cette feuille de route
sera labore par lUE, ses tats membres et autres
PTF intresss
175
avec lobjectif damliorer lim-
pact, la prvisibilit et la visibilit des actions de
lUnion en garantissant la cohrence et la syner-
gie. Elle reprsente une relle avance. En effet, il
est prvu quelle soit labore en tenant compte des
avis formuls par la socit civile et quelle dfinisse
des objectifs long terme quant la coopration
de lUE avec les OSC et englobe la fois le dia-
logue et lappui oprationnel, en dterminant
les modalits de travail appropries.
5.3. Les relations entre les
OSC et les autorits locales
Si le cadre juridique leur donne une large marge
dautonomie dans leurs relations avec ladministra-
tion et les services techniques de ltat
176
, les collec-
tivits locales ont cependant longtemps souffert des
pesanteurs lies la forte tutelle de ladministration
centrale, au faible niveau de formation de certains
de leurs dirigeants, au manque de coordination avec
ladministration. Tous ces lments ont influ sur la
bonne marche des relations entre les autorits locales
et les OSC qui sont engages dans le dveloppement
socio-conomique. Les missions et attributions des
principaux acteurs de la dcentralisation sont gn-
ralement bien dfinies dans les textes de Loi sur la
dcentralisation. Le problme se pose surtout par
rapport la matrise ou la connaissance de ces textes
par certains administrateurs des collectivits dcen-
tralises, qui jusqu une priode trs rcente taient
composes dans leur grande majorit de personnes
illettres (en franais et en arabe) et nommes direc-
tement par le gouvernement central.
En ce qui concerne la mise en uvre des activits
de dveloppement, les structures ministrielles
dconcentres font excuter certaines activits
par des OSC qui sont plutt considres comme
des prestataires de services. On peut citer par
exemple les Campagnes largies de Vaccination
promues et ralises par le Ministre de la Sant
dont le volet sensibilisation des populations est
assur par certaines ONG et associations qui tra-
vaillent localement. Dans le mme ordre dides,
on peut citer les journes commmoratives
dvnements denvergure nationale ou inter-
nationale, comme les journes de lutte contre
la pauvret, de la femme, de lenvironnement,
de la paix, etc.
Le processus de dcentralisation a amorc un
certain dialogue entre autorits locales et mou-
vements associatifs favorisant llaboration de
plans de dveloppement local (PDL) participa-
tifs dans un souci damliorer la gouvernance
177
.
Les diffrentes catgories dacteurs: associa-
tions (ONG, groupements de femmes, groupes
vulnrables, etc.), oprateurs conomiques, les
services tatiques, les autorits locales et chefs
traditionnels, sont supposs en principe tre
associs ce processus. Toutes les collectivits
locales interviewes ont rpondu positivement
la question de la participation des OSC dans les
plans de dveloppement locaux, rponse qui par
contre na pas toujours t raffirme par les res-
ponsables et membres des organisations de base
consultes. Ce qui rpond en grande partie au
souci des premiers de donner une image positive,
alors que les OCB ne sont pas encore rellement
associes au processus de prise de dcision des
collectivits locales.
Des mcanismes de concertation et de suivi ont
t mis en place pour renforcer la capacit des
acteurs qui y participent, assurer une meilleure
participation des communauts dans la prise de
174
Les racines de la dmocratie et du dveloppement durable: lengagement de lEurope avec la socit civile dans le domaine des rela-
tions extrieures (2012) et Accorder une autonomie accrue aux autorits locales des pays tiers pour une meilleure gouvernance et des
rsultats plus concrets en matire de dveloppement (2013).
175
La dlgation jouera un rle de facilitateur dans ce cadre.
176
Sur le plan institutionnel, il existe une loi qui rgit les relations entre les collectivits locales et les autres acteurs (loi n002/PR/2000
du 16 fvrier).
177
Sur le plan institutionnel, il existe une loi qui rgit les relations entre les collectivits locales et les autres acteurs sans une vocation
particulire aux OSC (loi n002/PR/2000 du 16 fvrier).
dcision dans le dveloppement social et cono-
mique: Comit rgional daction (CRA), Comit
dpartemental daction (CDA), Comit local daction
(CLA), composs des reprsentants des services
dconcentrs, des autorits locales, et des OSC
locales. La prsidence est assure par le gouver-
neur, le Prfet ou le Sous-Prfet. Souvent il nexiste
pas dorientations stratgiques de programma-
tion et de coordination entre le niveau rgional
et le dpartemental, les cadres locaux sont trs
peu informs, de plus les moyens de fonction-
nement restent trs faibles voire inexistants. En
outre, la mobilit des administrateurs empche
la continuation des actions entreprises par un
prdcesseur. Souvent le nouvel arrivant doit
tout reprendre zro. Dans une telle situation,
la dynamisation de ces structures parait difficile.
Sans compter le systme de cooptation sur des
bases subjectives qui ne permet pas davoir des
reprsentants comptents et actifs au sein de
ces organes.
Susana El-KumMolina
102 103
Nombreux sont les PTF qui ont soutenu le pro-
cessus de dcentralisation et ont cibl la mise en
place, la consolidation des acquis en matire de
collaboration et le dialogue entre les OSC et les
niveaux de ladministration les plus proches de la
population (au niveau des villages et communal)
lors de llaboration des PDL
178
. Dans ce sens,
il savre prioritaire de capitaliser lensemble
de ces expriences passes qui pourraient
permettre de restituer et danalyser les leons
apprises par la coopration europenne ainsi
que par dautres PTF en matire dappui aux OSC
et de renforcement de la gouvernance au niveau
local au cours de ces dix dernires annes.
En ce qui concerne certaines de ces expriences,
les OSC se donnent pour mission essentielle de
venir en aide aux populations pauvres, vuln-
rables ou dfavorises, de dfendre les citoyens
Encadr 36:
LAssociation des communes du Tchad (ANCT)
LANCT a t cre en 1997 linitiative du Partenariat pour le Dveloppement Municipal (PDM)
de lAfrique de lOuest et du Centre. Longtemps gre par des maires nomms, lANCT est gre,
suite aux 1
re
lections locales tenues au Tchad en 2012, par des lus locaux qui constituent son
bureau excutif (cependant 42 maires des 83 membres de lassociation restent nomms). Elle a
t appuye par Programme UE ARIAL en partenariat avec VNG International, une association
des communes des Pays Bas et le Fonds de dveloppement local de la coopration franaise
qui a nanc des micro-projets de promotion des conomies locales. Bien que nance par la
SCAC (France), la rduction drastique de ses nancements externes a fort rduit ses activits.
victimes de discrimination en raison de leurs
croyances, de leurs opinions, de leurs diff-
rences ou de leur engagement. En insistant sur
la participation de toutes les forces vives de
la communaut, elles contribuent rintgrer
des catgories sociales marginalises dans les
processus de dcision. Elles constituent ainsi
un acteur dveil des consciences, dintermdia-
tion pour les populations auprs des autorits
politiques, administratives et traditionnelles.
Lappui aux dialogues intercommunautaires sur
lutilisation partage de lespace par exemple
permet de prvenir ou de rsoudre des conflits.
Cependant, la politisation des autorits adminis-
tratives et traditionnelles redoubles ces dernires
annes poussent les OSC dvelopper des relations
plutt conflictuelles (voir Chapitre 4, section 4.4.5).
178
Notamment le programme PADL-GRN, financ par lUE, qui capitalise galement lexprience de programmes pralables de dveloppe-
ment local : le Programme dAppui la Structuration des Initiatives Locales de Dveloppement (PASILD) financ par lUnion europenne
(9
me
FED), le Programme dAppui au Dveloppement Local (PROADEL) mis en place avec lappui financier du Gouvernement tchadien, de
la Banque Mondiale et de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD), et le Programme de Dveloppement Rural Dcentralis (PDRD II)
soutenu par le Coopration Allemande.
GIZ
6. DFIS ET
OPPORTUNITS POUR
AMLIORER LE RLE ET
LEFFICACIT DES OSC
DANS LA
GOUVERNANCE DES
POLITIQUES PUBLIQUES
AU TCHAD
6.1. Promouvoir un environnement de travail propice
y compris lharmonisation et la modernisation du
cadre lgal et institutionnel
6.2. Appui la mise en place progressive de
mcanismes durables de renforcement de capacits
et daccs linformation des OSC au Tchad
6.3. Encourager une participation significative
et structure des OSC dans lensemble du
processusdlaboration, de mise en uvre et du
suivi-valuation des politiques publiques
6.4. Renforcer le dialogue interculturel, interreligieux
et multiethnique
6.5. Appuyer des initiatives mergentes pour
lamlioration de la gouvernance notamment pour
des OSC de jeunes et de femmes
6.6. Appui la construction et la gestion de lespace
public suivant une logique multi-acteurs de
gouvernance locale
Dlgation de lUnion europenne
106 107
6.1. Promouvoir un
environnement de
travail propice y compris
lharmonisation et la
modernisation du cadre
lgal et institutionnel
Comme indiqu dans le Chapitre 2, section 2.2, ltat
actuel du cadre lgal de la socit civile au Tchad ne
correspond ni aux volutions dmocratiques du
pays ni aux ncessits de la socit civile moderne
qui a merg au cours des dernires annes
179
. Les
organisations avancent dans leur dveloppement
et prennent de plus en plus conscience de leur rle
et de leur potentiel dans le pays en tant que parte-
naires alors que le cadre juridique reste dispers,
contradictoire et inadapt ces nouvelles capacits.
Une rvision de ce cadre est donc ncessaire, sur
la base dun diagnostic profond et dtaill, afin
didentifier les contradictions des textes avec la
Constitution et avec le reste du cadre lgislatif du
pays, didentifier les pistes pour lharmonisation de
ce cadre lgal, dlaborer des pistes damlioration
de la transparence de la collaboration entre ltat
et la socit civile, la restauration de la confiance
entre les acteurs, lencadrement juridique de la
gouvernance interne des OSC, lamlioration de
laccs des OSC linformation pertinente et enfin
didentifier des options de travail pour contribuer
sa modification et son actualisation.
Le grand dfi sera de conduire un processus
rellement participatif (inclusif) et concert au
cours duquel lensemble des segments de la socit
civile devra tre consult tous les niveaux (natio-
nal, rgional et local; urbain et rural) y compris les
ONGI, les autorits traditionnelles et religieuses
et les groupements doprateurs conomiques. Ce
processus ncessite un effort de facilitation neutre
et indpendante trs important que les PTF, en par-
ticulier lUE, pourraient financer dans le cadre de
leurs programmes de coopration avec le Tchad.
Par ailleurs, il est ncessaire de mettre en place une
base de donne go-rfrencie de lensemble des
donnes relatives aux OSC (agrments, adresse,
contacts, champs et zone dintervention, etc.) qui
facilitera la connexion entre les acteurs, la mise en
rseau et permettra davoir des informations sta-
tistiques non disponibles aujourdhui sur le mou-
vement associatif tchadien
180
.
179
Il y a un consensus entre lensemble des acteurs concerns y compris la Direction des affaires politiques et des liberts publiques
du Ministre de lintrieur et de la Scurit publique sur la ncessit de faire un nettoyage en profondeur de lensemble des textes
rgissant les OSC au Tchad.
180
Linterfaage de cette base sur le web pourra acclrer les procdures administratives et amocer une dmatrialisation et une
dcentralisation progressives de celles-ci.
6.2. Appui la mise en place
progressive de mcanismes
durables de renforcement
de capacits et daccs
linformation des OSC au
Tchad
Lhtrognit de parcours et de situation des
OSC conduit des besoins diffrents en matire
de renforcement de capacits. Cette htrognit
est due des facteurs internes (profil des membres,
degrs dengagement, domaine daction, et type de
gouvernance/fonctionnement) et des facteurs
externes (zone dimplantation rurale ou urbaine,
partenariats, conjoncture locale). Il ressort trois
catgories dassociations:
OSC et groupes non structurs des zones rurales
avec une exprience, des capacits et une visi-
bilit limites;
OSC des zones urbaines ou semi-urbaines avec
une exprience, une notorit, capacits et une
visibilit moyennes;
OSC des zones urbaines avec une exprience, des
capacits et une visibilit apprciable;
Malgr les nombreux programmes et initiatives
de renforcement de capacits mis en uvre au
profit des OSC au Tchad, il reste encore de nom-
breux besoins en formation, en accompagnement
de proximit et daccs linformation. Le Tableau 4
dresse une liste non exhaustive des besoins perus
suite la triangulation des informations recueillies
auprs des diffrents acteurs rencontrs, des docu-
ments de rfrence et des observations faites lors
des visites de terrain.
Tableau 4: Principaux besoins
des OSC tchadiennes
Meilleure connaissance du cadre juridique
rgissant les OSC et les textes connexes
Dmarche pour la cration, gouvernance
et gestion administrative et nancire dune
association
Assurer des formes de renforcement de
capacits pertinentes dans des situations
caractrises par un fort taux danal-
phabtisme au sein des membres des
associations en zone rurale
Meilleur accs aux TIC et linformation
Mobilisation de lexpertise notamment pour
les OSC dans les zones o le besoin est le
plus important
Meilleure maitrise de lenvironnement et
pratique du partenariatavec les pouvoirs
publics et les lus locaux
Capacit dlaborer des stratgies de mobi-
lisation des nancements
Prenniser les activits et les services aux
populations cibles de lassociation
108 109
La forte concurrence.
A tous les niveaux on peut souvent noter
une forte mfiance et une concurrence entre
les acteurs. Cela se reflte dans labsence
dinformation concernant les projets au sein des
groupes dacteurs agissant dans le mme champ.
La dpendance.
Autre fait important, cest le degr de dpen-
dance et la retenue de nombreux acteurs
associatifs rencontrs, quant la prise dini-
tiatives. Par exemple, la plupart des projets
financs par les PTF et/ou initis par des ONGI,
se dtriorent ou restent en ltat ds la fin du
financement et leur dpart.
Il y a lieu didentifier et danalyser les dispositifs
existants de renforcement de capacits, daccom-
pagnement et dinformation des OSC tchadiennes,
de recenser les modes et les pratiques ainsi que les
institutions et/ou organismes. Les attentes et les
besoins des diffrentes familles dOSC devront ga-
lement tre identifies. Tout cela devrait aboutir
un plan daction oprationnel pour la mise en place
dun dispositif permanent qui rponde aux besoins
exprims par les OSC en matire de renforcement
de capacits et daccs linformation pertinente.
Ces besoins ne sont pas simplement de nature tech-
nique ou financire. Le travail de terrain a claire-
ment dmontr quils doivent tre compris dune
manire plus large et plus profonde, qui englobe
entre autres les problmatiques suivantes:
La vision stratgique.
Le renforcement des capacits est pratiquement
occult des pratiques et programmes dactivits
des OSC qui, pour la plupart, sont cres pour
rpondre un besoin pratique sans vision
stratgique explicite ou partage.
Le poids de la culture.
De nombreuses institutions, ONG locales et
organisations internationales sengagent dans
le renforcement de capacits. Il apparait toutefois
un grand dficit sur une question qui au Tchad
apparait cruciale: le renforcement des capacits
penser son rapport au monde, autrement dit,
lintgration de la dimension culturelle dans ses
rapports avec les enjeux sociaux, conomiques
et politiques.
6.3. Encourager une
participation signicative et
structure des OSC dans
lensemble du processus
dlaboration, de mise en
uvre et du suivi-valuation
des politiques publiques
Bien que la participation de la socit civile dans
lensemble du cycle de llaboration des politiques
publiques ait t rige en principe fondamental
par lAccord de partenariat de Cotonou (voir Cha-
pitre 5, section 5.1), elle demeure largement ins-
trumentale et ad-hoc pour lessentiel.
En effet, le manque de structuration des OSC, la
mfiance des pouvoirs publics, la faiblesse des
capacits techniques des OSC et labsence dun
financement institutionnel des PTF sont autant
de contraintes cet gard.
Par ailleurs, ltude a dmontr la faible structura-
tion des OSC et les implications importantes que
cela a, notamment sur la perception de leurs rles
et missions en tant que partenaires de la vie co-
nomique, politique et sociale du pays. Les mini-ate-
liers ont confirm ce constat et ont recommand
un appui la structuration afin damliorer la
crdibilit et la visibilit des OSC ainsi que leffi-
cacit et limpact de leurs actions. Lexprience de
la structuration par le haut des OSC tchadiennes
inspire par les PTF (exemples de lOANET et du
CILONG) a montr les limites de ce type dapproche
(Voir Chapitre 5, section 5.2).
Pour remdier ces contraintes, il est ncessaire de
soutenir et/ou de gnrer des processus de struc-
turation non pas comme une fin en soi, cest
dire isols de toute action visant un impact, mais
au contraire damener les OSC mieux comprendre
et mieux utiliser le concept de structuration
travers une dfinition claire des modalits et rsul-
tats atteindre de tels processus dans le cadre de
politiques publiques nationales. La dmarche pr-
conise est une dmarche dapprentissage dans
laction, learning by doing en ce sens quelle doit
permettre de renforcer les capacits dOSC en les
immergeant dans des processus de dialogue
concrets.
Lappui de tels processus devrait permettre
de promouvoir une mise en rseau effective des
diverses OSC (structuration par le bas), de renforcer
leurs capacits de proposition (notamment par la
promotion dalliances entre les OSC et les insti-
tutions acadmiques et de recherche) mais aussi
Dlgation de lUnion europenne
110 111
181
Plusieurs OSC rencontres se plaignent de labsence de critres objectifs au niveau des PTF pour le choix des OSC consultes notam-
ment pour le DSP/PIN de lUE, le CSP de la Banque Mondiale, lUNDAF du systme des Nations Unies, etc.
182
Lexprience du PASC (Programme dappui la socit civile) en Tunisie est en cela rvlatrice. Cette approche a permis dviter la
cooptation, de susciter lintrt des OSC dans lorgane de gouvernance collectif et de rassurer les OSC partenaires du programme.
183
Traditionnellement les personnes qui pratiquaient le mtier de forgerons taient considres comme dune caste infrieure,
occupant le bas de lchelle sociale.
et surtout dinsrer dune manire plus effective
leurs actions dans le cadre des politiques publiques.
Lensemble de ces rsultats devrait in fine gale-
ment contribuer une participation plus effective
des OSC au dialogue sur les politiques nationales
tous les niveaux.
Dautre part, les PTF devraient harmoniser
leurs approches en matire de consultations et
dinteraction avec les OSC. Il sagira en particulier
dlargir le spectre des OSC consultes, dviter la
cooptation
181
et linstrumentalisation des OSC. En
particulier, pour lengagement stratgique des OSC
dans les organes de gouvernance des programmes
financs dans le cadre de la coopration avec le
Tchad, il pourrait tre envisag de procder des
appels candidature avec une batterie de critres
pour slectionner les OSC
182
.
6.4. Renforcer le dialogue
interculturel, interreligieux et
multiethnique
Dans certaines rgions du Tchad, le phnomne des
castes est encore fort vivant: les forgerons (qui
vient de la traduction de larabe de hadad
183
) ne
peuvent pas vivre sur le mme espace que le reste
de la communaut. Dune part, certaines fonctions ne
peuvent tre ralises par un matre parce quelles
sont considres comme asservissantes (comme tra-
vailler la terre ou faire des trous) et dautre part, une
personne considre comme esclave ne peut pas
prsider une rencontre ou donner des ordres une
assemble o se retrouve une personne de rang prin-
cier (parce quil sagit dactivits considres comme
trop honorables pour son rang). La construction de la
dmocratie est confronte ces difficults lies aux
catgories sociales.
Les femmes, hritires elles aussi dun statut social
de soumission, ont bnfici dune certaine tradi-
tion associative et dun certain dynamisme cono-
mique dans lagriculture et le commerce (plus quau
sein des institutions politiques), qui leur a permis
de faire avancer la condition fminine. Cependant
nombreuses sont encore les violences perptres
contre les femmes et les filles qui ont encore du mal
briser le silence (voir Chapitre 4, section 4.4.3).
Ces conflits internes de nature politique, ethnique,
socioculturelle sont accrus par une inscurit per-
manente lie aux conflits frontaliers et transfronta-
liers (Soudan, Lybie, RCA), au banditisme rgnant
dans certaines rgions (coupeurs de routes) et
limpunit rgnante.
Dans un environnement si conflictuel, le dialogue
interreligieux, interethnique, intercommunautaire,
semble une condition pralable pour btir une
culture de la participation soutenable parce que
la gouvernance ne peut tre exerce quaprs
le dialogue pour permettre une relle repr-
sentativit. Le processus de consolidation de la
paix est galement au cur des dbats des OSC.
Les reprsentants de la socit civile et les autorits
religieuses sont dimportants catalyseurs dans le
processus de changement vers une meilleure
cohsion sociale, en crant des rseaux et des
coalitions dacteurs inclusifs.
Encadr 37: Le Comit de suivi de lappel la paix et la
rconciliation (CSAPR)
Le CSAPR est un comit qui regroupe plus dune centaine dOSC (syndicats, mouvements de
droits humains, mouvements de jeunesse et de femmes), des partis politiques et des mdias qui
cherchent apporter une dimension politique nouvelle au dbat public en matire de construc-
tion de la paix et de la dmocratie (en touchant des sujets sensibles comme le conit nord/
sud, le refus des armes, la promotion du dialogue interculturel et interreligieux, etc.). Un nombre
denjeux stratgiques ont dcoul de cette initiative: (i) la production dune position commune,
ce qui a permis de surmonter des clivages traditionnels, avec lmergence dOSC nordistes
musulmanes qui travaillent aux cts des associations sudistes chrtiennes; et (ii) le plaidoyer
auprs du Gouvernement (bien que celui-ci ait essay de discrditer ce mouvement en laccusant
de soutenir lopposition).
Le CSAPR est relay en rgion travers seize points focaux qui jouent un rle de relais, danimation
de dbats et de mobilisation au niveau rgional. Le CSAPR cherche en particulier organiser le
dialogue national et la mise en oeuvre dun processus de rconciliation nationale (mise en rseau
des associations membres et non membres, cration despaces de rexion et dbat citoyen
184
,
etc.), a mis en place des travaux de rexions thmatiques et a elabor des actions de plaidoyer,
notamment pour le dialogue inclusif.
Les conflits doivent tre galement grs avec
les jeunes gnrations pour viter quelles nali-
mentent le cycle de la violence.
Le rle des femmes est un autre lment
considrer comme dterminant. Leur capacit
184
Le CSAPR publie des tudes et anime des confrences, par exemple une confrence sur la Paix et scurit au Tchad , une autre sur
la crise libyenne Alternance, rvoltes dans le monde arabe et crise libyenne : quelles leons pour la paix au Tchad?
Encadr 38: Rseau pour la promotion de la paix et dune nouvelle
citoyennet au Tchad (REPPACT)
Avec REPPACT cr en 2005, sept associations de jeunes de NDjamna se sont mises en
rseau pour partager leurs expriences et conjuguer leurs eforts an de faire face ensemble
au d de la citoyennet au Tchad. Elles travaillent particulirement en milieu musulman,
dans la perspective de favoriser une nouvelle dynamique de vivre ensemble, base sur
une alliance entre les organisations de jeunes. Plus de 150 organisations de jeunes ont pris
part ce projet dans quinze villes du pays (Le projet Jeunes artisans de la citoyennet a
t nanc par la coopration franaise, CCFD et PNUD). (Encadr 24, voir Chapitre 4,
section 4.4.4)
contribuer la prvention des conflits et au
dialogue constructif est considrable, et souvent
insuffisamment exploite. Lmergence dun certain
leadership fminin a favoris la rconciliation en
faveur de la paix mais reste encore insuffisamment
dvelopp.
112 113
185
Le projet de la Promotion des lections, de la Responsabilisation et de lEngagement Civique au Tchad (PEACE)- financ par USAID a
publi une chanson porte par dix artistes tchadiens, Dans la paix qui promeut des lections pacifiques et lactivisme des jeunes. La
chanson a t diffuse dans les trois langues franais, arabe tchadien et sara pour assurer une diffusion large.
186
Dune part, les populations rurales ne reoivent que sporadiquement des journaux en raison des difficults de transport et de la
faiblesse du pouvoir dachat. Et dautre part, la faiblesse de la couverture du rseau lectrique, la prcarit de lapprovisionnement en
lectricit, le cot lev des quipements (tlviseurs, antennes, dcodeurs, etc.) et dInternet, font que seulement un petit pourcentage
de la population peut y avoir accs (voir Chapitre 4, section 4.4.5.).
6.5. Appuyer des
initiatives mergentes
pour lamlioration de la
gouvernance notamment
pour des OSC de jeunes
et de femmes
Le milieu associatif demeure une grande cole pour
linitiation la vie publique.
Lmergence fminine dans la vie politique a t
troitement lie son activisme dans les mouve-
ments fministes. Le milieu associatif a permis aux
femmes de souvrir aux autres, de dissiper leurs
apprhensions, de sintresser au dbat public, de
prendre la parole en public, de tester leurs capaci-
ts, leur aptitude discuter et tre leader.
Les groupements de femmes jouent un rle impor-
tant dans lespace public urbain et rural. Dune part
de par leur force motrice en matire dactivits
gnratrices de revenus (activits commerciales,
fabrications artisanales etc.), et dautre part, par
leur forte capacit de mobilisation sociale repr-
sentant un catalyseur dnergie sociale. Elles
mutualisent leurs ressources (savoir, exprience,
argent/tontines) mais ont galement une forte
implication dans les activits dalphabtisation et
de sensibilisation notamment en ce qui concerne
la sant et lassainissement. Cependant, ces initia-
tives souffrent souvent dun manque de ressources
financires et de comptences techniques ainsi que
dune faible structure organisationnelle. Ces orga-
nisations fonctionnent principalement grce au
bnvolat et lautofinancement. Lintgration
(conomique, sociale et politique) de la femme
est un des principaux dfis dmocratiques au
Tchad (voir Chapitre 4, section 4.4.3).
Des mouvements de jeunes ont dvelopp des
initiatives associatives qui mettent laccent sur la
mobilisation citoyenne et sociale (ducation
civique et lectorale, maintien de la cohsion
sociale, etc.). Ils dnoncent galement leurs condi-
tions de vie et interpellent ltat et les collectivits
locales sur leurs devoirs.
Un comit pour le dveloppement du volonta-
riat au Tchad est en uvre. Des organisations de
volontaires commencent formaliser leur travail
pour plaidoyer et lancer un programme de volonta-
riat avec les pouvoirs publics en appelant la mobi-
lisation de jeunes volontaires sur des thmatiques
comme lducation la citoyennet, laction sociale
ainsi que des appuis aux communes dans le cadre
du processus de dcentralisation (voir Chapitre 4,
section 4.4.4).
Des associations de jeunes se sont galement enga-
ges faire participer la couche juvnile au pro-
cessus lectoral travers des activits dducation
civique et lectorale pour amliorer la participation
citoyenne surtout celle des jeunes et des femmes
(voir Chapitre 4, section 4.4.4).
En terme dinnovation, il faut signaler la prsence
de jeunes artistes dans les diffrents domaines
lis aux arts scniques (troupes thtrales, musi-
ciens, rappeurs conteurs, danseurs). Ils expriment
le ras-le-bol face linjustice sociale, la corruption
et la mauvaise gouvernance et se sont engags
favoriser la visibilit des problmes des jeunes,
les sensibiliser participer aux lections
185
et
les encourage influencer des changements des
mentalits (voir Chapitre 4, section 4.4.7).
Lanalphabtisme et le faible niveau dducation
ainsi que les aspects logistiques et le cot
186
, font
que les medias de masse les plus appropris pour
atteindre les populations sont les radios associa-
tives et communautaires dont les informations
sont diffuses en plusieurs langues nationales et en
franais. Elles ouvrent un espace de discussion sur
les problmatiques des quartiers et des villages. Il
sagit doutils avec un potentiel dimpact politique
et de changement social puissant (voir Chapitre 4,
section 4.4.6).
Cependant, ces medias souffrent dun turn-over
frquent de leurs leaders et de leurs bnvoles, ce
qui na pas favoris leur dveloppement et mme
parfois a jou lencontre de leur crdibilit. De
leur ct, ces organisations se plaignent davoir
plus de difficults bnficier des financements
des PTF qui souvent privilgieraient un nombre
restreint dOSC influentes travaillant dans le secteur
de la dmocratie et de la gouvernance et qui sont
bases NDjamna.
Le grand dfi est dengager la jeunesse comme
agent de changement social, conomique et poli-
tique sattaquant aux injustices et ingalits de la
socit tchadienne, en limpliquant galement dans
la consolidation de la paix.
Dlgation de lUnion europenne
114 115
6.6. Appui la construction
et la gestion de lespace
public suivant une
logique multi-acteurs de
gouvernance locale
Il est ncessaire au Tchad de restaurer la place
des acteurs locaux dans les processus de dvelop-
pement et de la coopration europenne dans le
respect des lois en vigueur dans le pays. Cela est
conforme au message cl de la communication de
lUE de mai 2013 prnant que les autorits locales
constituent un relais institutionnel essentiel pour
promouvoir le dveloppement local et une meil-
leure gouvernance locale. Lexprience de pro-
grammes financs par les PTF dans des pays de la
sous rgion a montr quil est possible de mettre
la commune au cur du dveloppement local,
moyennant un accompagnement dans la dure
et une implication de la citoyennet avec un rle
daccompagnement, dencadrement et de plaidoyer
pour les OSC. Ce nest pas une voie facile, mais le
prix payer en cas de ngligence des AL risque
dtre lev.
Ces expriences dmontrent que si les communes
ne disposent pas dune certaine autonomie daction
et de budgets, il est difficile de mettre en oeuvre les
politiques nationales et sectorielles dune faon
efficace; de maintenir les infrastructures ralises;
de promouvoir la dmocratie locale ( dfaut din-
teractions relles entre la commune et les citoyens
sur des enjeux de politique publique locale); dancrer
une culture citoyenne; ou de raliser une plus-value
conomique (par le biais des communes agissant
comme catalyseur du dveloppement local).
Au Tchad, il serait judicieux dutiliser les diffrents
programmes financs par les PTF pour exprimen-
ter des modes efficaces dintgration (mainstrea-
ming) des OSC et des AL dans tous les domaines
de coopration, en vue doptimaliser les synergies
entre les programmes et de promouvoir la mise en
place de partenariats multi-acteurs. Partant de cette
base, il incombera de promouvoir des approches
consistantes des PTF, en particulier lUE, dans la
manire de travailler avec les OSC et les AL travers
les diffrents secteurs et programmes. De mme, le
mainstreaming devrait stendre aux aspects hors
financement de programmes, en particulier dans
le dialogue politique.
Cela suppose galement que les PTF puissent
adapter leurs modalits dappui pour assurer une
cohrence avec les objectifs stratgiques poursuivis
dans la coopration avec les OSC et les AL. Cela
implique de promouvoir pro-activement les nou-
velles modalits dappui (telles que les subventions
directes, lappel proposition simplifi, le finance-
ment en cascade, etc.
187
) et de limiter lutilisation
des appels proposition aux situations o cela a
un sens.
Il sagira galement dassurer des liens fructueux
entre les diffrentes actions et de miser sur la
prennit.
187
Comme suggr explicitement par lArt.6 de la communication 492, les racines de la dmocratie.
GIZ
116 117
Conclusions
Aujourdhui, la socit civile tchadienne a volu et il est temps pour les bailleurs de fonds en
gnral et lUE en particulier, de dvelopper une approche intgre qui:
sinsre dans les dynamiques existantes et issues de la socit civile;
applique effectivement une approche multi-acteurs (en rponse une demande socitale croissante
dans ce sens et dans le respect mutuel des intrts de chacun des acteurs);
promeut la construction de liens plus constructifs entre ltat et la socit en ce qui concerne la for-
mulation et la mise en uvre de politiques publiques partages.
LUE devra accepter dans les faits ce changement de paradigme en jouant un rle de facilitation, sans
interfrence, pour accompagner les processus de dmocratisation de ltat, de renforcement de la
cohsion sociale la lumire des crises rptition dans la sous-rgion et pour renforcer la capacit de
dialogue entre les diffrents acteurs.
Concrtement et comme indiqu dans le chapitre 6, il est crucial que les PTF puissent appuyer finan-
cirement et travers le dialogue politique avec le Gouvernement des processus damlioration de
lenvironnement propice de travail des OSC, du dialogue Etat-Socit civile sur les politiques publiques
et les grands dfis du pays ainsi que lmergence de mcanismes durables de renforcement de capacits,
daccs linformation pertinente et au financement des OSC.
Il y a un certain nombre dlments objectifs qui permettent de croire quune telle approche
puisse aboutir des rsultats probants au Tchad dans les prochaines annes. On peut en citer
sans tre exhaustif:
les dynamiques sociales foisonnent notamment lchelle locale. Les futurs processus lectoraux
et lespoir de consolider la paix et la cohsion sociale dans une sous-rgion en boullition, peuvent
enclencher des dynamiques sociales de changement dmocratique;
le dbat socital est ouvert autour de grandes questions dintrt gnral comme la gestion des res-
sources naturelles, ou encore le respect des principes fondamentaux des droits humains;
la prise de conscience que de nombreux dfis complexes doivent tre rsolus par le biais des poli-
tiques publiques concertes travers un dialogue multi-acteurs tous les niveaux.
Reste voir si les PTF (et en particulier lUE) pourront galement adapter leurs stratgies dengagement,
leurs approches et leurs procdures pour offrir un appui plus politique, intgr et durable une socit
civile en pleine volution. Il faut toutefois reconnatre que les changements dapproche sont longs mettre
en place et que tous les acteurs, y compris dans la socit civile, ne poussent pas forcment au changement.
En ce qui concerne le gouvernement tchadien, il est invit faciliter lvolution concerte vers un
environnement propice daction pour les OSC, y compris en facilitant laccs linformation pertinente
et la participation effective aux diffrentes tapes de la mise en uvre des politiques publiques.
Pour ce qui est des OSC tchadiennes, elles devraient:
intensifier leurs efforts pour une meilleure gouvernance interne visant accentuer la responsabi-
lit plurielle, la transparence et lintgrit de leurs actions;
rechercher, chaque fois que cela est possible, des synergies pour travailler en partenariat avec les
pouvoirs publics autour dobjectifs de dveloppement national communs, tout en conservant leur
libert daction en fonction de leurs propres priorits et de leur valeur ajoute;
renforcer leurs liens avec dautres parties prenantes du dveloppement (comme le Parlement, les
organismes de vrification des comptes, les mdias et le monde universitaire) afin de reprer les
moyens permettant de mieux atteindre les rsultats du dveloppement et de redevabilit, grce
notamment une meilleure coordination des efforts et lchange des savoirs.
Comme le droit dinitiative concerne avant tout les OSC locales, les OSC europennes devraient chercher
davantage renforcer lappropriation locale et monter des partenariats quitables sur le long terme.
118 119
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