Grupos en situacin

de vulnerabilidad
y derechos humanos
Polticas pblicas y compromisos internacionales
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edicin: octubre de 2011
1000 ejemplares
25 de Mayo 544, PB, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.
www.derhuman.jus.gov.ar
Impreso en la Argentina
Esta publicacin fue realizada por la Direccin Nacional de Atencin a Grupos en Situacin
de Vulnerabilidad, dependiente de la Subsecretara de Proteccin de Derechos Humanos de la
Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
Edicin, correccin, diseo y diagramacin: rea de Publicaciones de la Secretara de Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Dr. Julio Alak
Secretario de Derechos Humanos
Dr. Eduardo Luis Duhalde
Subsecretaria de Promocin de Derechos Humanos
Prof. Mara Cristina Perceval
Subsecretario de Proteccin de Derechos Humanos
Dr. Luis Hiplito Aln
Directora Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad
Lic. Victoria Martnez
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Prlogo
Presentacin
Grupos en situacin de vulnerabilidad:
defnicin y contexto
Nias, nios y adolescentes
Salud mental y derechos humanos
Personas con discapacidad
Personas migrantes
Pueblos originarios
Vctimas del terrorismo de Estado
y del abuso del poder
Personas adultas mayores
Gnero e identidad sexual
Biotica y derechos humanos
Refexiones fnales
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Prlogo
Desde el inicio de la actual gestin de gobierno, por mandato del entonces presidente Nstor
Kirchner, se comenz a trabajar activamente a partir de un enfoque transversal de los derechos
humanos bajo los principios rectores de universalidad, indivisibilidad, interdependencia e inte-
rrelacin de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Nacional y en los instru-
mentos internacionales con jerarqua constitucional conforme el artculo 75, inciso 22.
En la evolucin del derecho internacional de los derechos humanos, hemos resaltado el re-
conocimiento de los derechos de las personas por parte de los Estados. Asimismo, la comunidad
internacional ha efectuado un importante avance admitiendo la existencia de diferencias y par-
ticularidades entre las personas, que aun naciendo libres e iguales en dignidad y en derechos
requieren de un reconocimiento de su diversidad.
Por ello, el reconocimiento de la existencia de grupos con particularidades, trajo aparejado la
necesidad de adoptar nuevos instrumentos a fn de eliminar la discriminacin de la cual puedan
ser objeto. Los llamados grupos en situacin de vulnerabilidad encuentran difcultades o pueden
verse privados del pleno goce de sus derechos fundamentales.
Esto puso a los Estados nuevamente frente a desafos para dar cumplimiento a las obligaciones
asumidas. Una importante tarea es la de implementar reformas normativas de aquellas leyes que
contradecan los postulados de los instrumentos, o la de sancionar nuevas normas cuando se
detectan vacos legales, ya que ello priva de la debida proteccin de tales derechos.
As, se observa que Amrica Latina ha iniciado procesos de reformas normativas importantes,
aunque todava no es una tarea terminada. Tal es el caso de los derechos del nio, donde a partir
de la entrada en vigor de la Convencin sobre los Derechos del Nio y sus protocolos facultati-
vos, se han producido numerosas reformas normativas en materia de proteccin de derechos de
la infancia, o de justicia penal juvenil (Argentina todava tiene una deuda pendiente en esta ma-
teria). Tambin podemos mencionar a modo de ejemplo la tipifcacin de nuevos tipos penales,
como la trata de personas, que surge ante la aparicin de fenmenos complejos que requieren de
medidas protectivas urgentes.
Todo esto ha sido de una importancia trascendental en lo que respecta a la condicin jurdica
de las personas y la proteccin de sus derechos, y resulta siempre fundamental recordarlo para
poder comprender el punto en el cual hoy nos encontramos en el mundo y la regin.
Debemos recordar que este proceso no se agota con el reconocimiento de derechos y su
correlato en la normativa interna, sino que los Estados deben realizar acciones positivas para
lograr el efectivo goce y cumplimiento de los derechos fundamentales de las personas, surgiendo
entonces nuevas metas y desafos.
A ms de sesenta aos de la adopcin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
aprobada en el seno de las Naciones Unidas, si tuviramos que evaluar cul es el grado de goce
de los derechos humanos en el mundo, o en la regin, difcilmente podramos decir que el saldo
es satisfactorio.
Todava se deben realizar esfuerzos enormes en materia de combate a la pobreza, erradica-
cin de violencia contra la mujer, acceso a derechos de personas migrantes, de nios, nias y
adolescentes, de personas con discapacidad, con padecimiento mental, o el mejoramiento de las
condiciones de detencin de las personas privadas de libertad, entre otras deudas pendientes que
sin dudas son comunes, al menos en la regin de Amrica Latina.
Los derechos humanos estn indisolublemente ligados a la democracia y en nuestra regin es
imperativa su vigencia luego de tantos aos de dictaduras que han instalado modelos de graves
violaciones a los derechos fundamentales de sus poblaciones.
Para el gobierno nacional, la apuesta al presente y al futuro que inspiran las polticas de Memo-
ria, Verdad y Justicia tiene un fundamento esencial que hacen al contenido tico de las polticas
pblicas; los derechos humanos dan encarnadura a las democracias y la accin de sus gobiernos.
Por ello, a la hora de promover polticas pblicas hay que desarrollar acciones estratgicas articu-
ladas y universales para hacer efectivo el conjunto de los derechos fundamentales que recorren
transversalmente a todas las reas gubernamentales.
Debe darse an una batalla cultural para la plena vigencia de los derechos humanos, para que
el cambio de paradigma que debe producirse, se base en el rescate de la tica y la dignidad hu-
mana como sustento de esta nueva cultura. Debemos partir de una conciencia de transformacin
en lo social, impulsando por todos los medios legtimos el compromiso de la sociedad y tomando
como eje a la persona humana como sujeto de derechos fundamentales.
El compromiso en la defensa de los derechos humanos, que sin duda contribuirn a la crea-
cin de esa cultura de tolerancia y respeto que hace a una mejor sociedad, es lo que marca
nuestras acciones para garantizar todos los derechos para todos, es lo que gua el trabajo de
transformacin tica del Estado que pretendemos impulsar cotidianamente a travs de la gestin
de este Gobierno nacional.


Dr. Eduardo Luis Duhalde
Secretario de Derechos Humanos
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
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Presentacin
La Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin realiza diversas acciones que tienen por fnalidad la promocin y la proteccin de los
derechos humanos, con atencin especial en los derechos de aquellos grupos de la sociedad que,
por mltiples factores, se encuentran en situacin de vulnerabilidad.
El cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado al ratifcar los distintos tratados
internacionales y regionales y el seguimiento de su aplicacin en el pas son formas de velar por
el respeto cabal de esos derechos.
Uno de los ejes fundamentales de la poltica de derechos humanos llevada adelante por la
Secretara de Derechos Humanos, desde el ao 2003, por mandato del entonces presidente
Dr. Nstor Kirchner, ha sido una visin integral de stos. Por ello, entonces se cre un equipo
de trabajo llamado Programas Especiales y, posteriormente, en 2005, se cre una direccin
nacional denominada desde 2008 Direccin Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de
Vulnerabilidad
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, cuya funcin principal es elaborar y proponer polticas pblicas en materia
de atencin y defensa de los derechos humanos de estos grupos, supervisando, ejecutando y
coordinando acciones especfcas a tal fn.
Para lograrlo, se ha decidido trabajar en tres lneas de accin, basadas en la conformacin de
un sistema integral de proteccin de derechos que apunte hacia la consolidacin de una poltica
pblica de derechos humanos relativa a los grupos en situacin de vulnerabilidad:
Promocin y difusin de derechos a la comunidad y a los responsables de las polticas
pblicas.
Adecuacin normativa, a nivel nacional y provincial, acorde a los estndares de derechos
humanos y compromisos internacionales, tratados y convenios sobre la materia.
Revisin de las prcticas y reformas institucionales para garantizar que stas se ajusten a un
enfoque de derechos humanos.
Luego de ocho aos de gestin, naci la idea de elaborar la presente publicacin, que pre-
tende hacer un anlisis y una evaluacin del avance en el cumplimiento de los estndares de
derechos humanos establecidos por los distintos instrumentos internacionales que reconocen
derechos de los grupos en situacin de vulnerabilidad.
El documento est orientado a revisar algunas de las acciones que se han llevado adelante
desde el Estado nacional; para ello se analiza si ellas resultan acordes a los compromisos asu-
midos internacionalmente y se seala cules quedan pendientes de cumplimiento y debern
ser consideradas en la prxima agenda para continuar la poltica de derechos humanos inicia-
da en 2003.
En primer lugar, se delimita el signifcado del concepto de grupo en situacin de vulnerabi-
lidad. Luego, se analiza cada uno de los colectivos sociales sobre los que se trabaja: se resaltan
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Mediante el decreto 1755/2008.
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los puntos en los cuales se han producido avances y se sealan las deudas pendientes para la
futura agenda de polticas pblicas.
Para ello, se toman como punto de partida las obligaciones asumidas por el Estado argentino
a partir de la ratifcacin de los instrumentos de proteccin de los derechos humanos especfcos
de cada uno de los grupos en situacin de vulnerabilidad y las recomendaciones emitidas por
los distintos organismos especializados de las Naciones Unidas creados por los instrumentos,
as como tambin las recomendaciones efectuadas por rganos del sistema interamericano de
proteccin de derechos humanos.
Al mismo tiempo, debemos tener presente la decisin de la Argentina de asumir el compromi-
so de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, adoptados en el ao 2000 por las Nacio-
nes Unidas, con metas para 2010 y 2015. Estos objetivos se convirtieron, a partir de 2003, en el
marco de las polticas sociales, e implican una defnicin propia de proyecto poltico y una estra-
tegia de desarrollo de pas, que va ms all de los compromisos asumidos internacionalmente.
Esta gestin de gobierno, que se inici con la presidencia de Nstor Kirchner contina con la
actual Presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, ha tenido una estrategia propia de desarrollo
de polticas de crecimiento sostenido, generacin de empleo productivo y trabajo decente, que
bajaron fuertemente el desempleo y permitieron progresivamente la inclusin social y la reduc-
cin de la pobreza e indigencia. Tambin debe destacarse el papel dado a la educacin y al desa-
rrollo cientfco, como tambin al desarrollo de planifcacin estratgica de infraestructura, a las
polticas sanitarias de acceso a la salud, entre otras. Estas polticas permitieron cumplir las metas
fjadas, avanzar en la recuperacin de los derechos fundamentales que se haban perdido a raz
de las polticas econmicas neoliberales aplicadas anteriormente y comenzar a pagar la deuda
interna con los argentinos a travs de la reconstruccin del Estado como garante de derechos
fundamentales y polticas de desarrollo, al poner lmite a la deuda con los organismos internacio-
nales de crdito, cuyas recetas nos llevaron a la profunda crisis de 2001.
En sntesis, la intencin de esta publicacin es dar a conocer algunas de las acciones reali-
zadas desde 2003 por el Estado nacional, desde esta Secretara de Derechos Humanos, con el
propsito de lograr una poltica de pblica respetuosa de los derechos de los grupos en situacin
de vulnerabilidad y sealar todo aquello que an queda pendiente y que deber ser considerado
en la futura agenda, para que el Estado pueda seguir profundizando en esta lnea de garanta y
respeto de los derechos humanos.
Lic. Victoria Martnez
Directora Nacional de Atencin
a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad
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Grupos
en situacin de vulnerabilidad:
defnicin y contexto
Los derechos humanos son atributos inherentes a la dignidad humana
que tienen proteccin jurdica. Son derechos innatos a todos los seres
humanos, son los mismos para todas las personas y sin discriminacin
alguna. Estos derechos estn interrelacionados y son interdependientes
e indivisibles, y estn plasmados en los tratados internacionales de dere-
chos humanos, algunos de los cuales gozan de jerarqua constitucional en
la Argentina, desde la reforma de 1994.
El derecho internacional de los derechos humanos establece las obli-
gaciones que tienen los Estados de tomar medidas en determinadas situa-
ciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fn de
promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los individuos o grupos.
La promocin y proteccin de los derechos de los grupos en situa-
cin de vulnerabilidad han sido uno de los ejes de la actual gestin de
gobierno.
En este sentido, result imprescindible delimitar el concepto de grupo
en situacin de vulnerabilidad para poder determinar a quines y en qu
contextos estaran dirigidas las polticas pblicas.
El concepto tradicionalmente usado de vulnerabilidad se asocia al
de debilidad e incapacidad o en riesgo, y constituye una identidad
devaluada del grupo al que califca y as refuerza su discriminacin. Por
ello, resulta ms adecuada la expresin grupos en situacin de vulnera-
bilidad que posee carcter dinmico y modifcable de una situacin para
su transformacin.
La expresin grupos en situacin de vulnerabilidad se utiliza para
designar a aquellos grupos de personas o sectores de la poblacin que,
por razones inherentes a su identidad o condicin y por accin u omisin
de los organismos del Estado, se ven privados del pleno goce y ejercicio
de sus derechos fundamentales y de la atencin y satisfaccin de sus ne-
cesidades especfcas.
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En la defnicin de estos grupos es necesario considerar, junto a la
dimensin jurdica, las dimensiones histrica y social de su constitucin
como tales, ya que se trata siempre de personas que son, o han sido per-
sistentemente, objeto de alguna forma de discriminacin o afectacin
de sus derechos y que, por lo tanto, requieren de polticas activas para
garantizar, mediante el reconocimiento y respeto de su identidad, con-
dicin y necesidades particulares, el goce igualitario de derechos.
Es necesario tener en cuenta que no todas las sociedades discrimi-
nan a las mismas personas. Asimismo, van surgiendo nuevos grupos
objeto de alguna forma de discriminacin que antes no existan; por
ejemplo, las personas portadoras de VIH/sida. Por esta razn, la identi-
fcacin de los grupos en situacin de vulnerabilidad vara en cada so-
ciedad y en cada momento histrico; y tambin, en este sentido, cada
Estado debe defnir, para su pas, las polticas de inclusin apropiadas
que le garanticen el ejercicio pleno de todos sus derechos.
El proceso de desarrollo del derecho internacional de los derechos
humanos, a fn de brindar una mayor proteccin a estos grupos, ha
aprobado tratados y otros instrumentos internacionales especfcos que
han sido ampliamente ratifcados por los Estados. Entre ellos, pueden
destacarse aquellos instrumentos que referen a la situacin de las mu-
jeres, los nios, nias y adolescentes, las personas con discapacidad,
los migrantes, los refugiados, los pueblos originarios, personas adultas
mayores, entre otras.
Es imprescindible, tambin, hacer presente la situacin de pobreza
como un determinante fundamental de la vulnerabilidad social, aun
cuando los pobres, como grupo humano, no sean objeto de tratados
especfcos internacionales. La pobreza, que incluye a la mayora de
la poblacin mundial, es el principal factor de vulnerabilidad social y
suma negativamente al resto de los condicionamientos que impiden el
goce de derechos.
Tomando como base dicha perspectiva, se podra afrmar que la si-
tuacin de vulnerabilidad de mltiples grupos humanos en la Argen-
tina actual encuentra su origen en un proceso histrico que inicia su
recorrido en la violencia previa que, tras el golpe de 1955, ejerce una
fuerte represin sobre la poblacin que exige el cumplimiento de los
derechos econmicos y sociales conquistados por las luchas populares
y consagrados en la Constitucin de 1949. Progresivamente, las prc-
ticas ilegales de violencia por parte del Estado hacia la resistencia so-
cial fueron debilitando la democracia y preparando el camino para el
golpe dictatorial del 24 de marzo de 1976, que instal el terrorismo
de Estado, imponiendo el terror y el miedo como formas de control
social a las que se les suma el enmascaramiento de los medios de co-
municacin que representaban a los sectores de poder. Esto genera una
bisagra histrica y social en los sucesos de diciembre de 2001, tras la
profunda crisis que produce el modelo neoliberal implementado, de-
bido a la fragmentacin social que produjo la dictadura, que impidi la
13
resistencia a la destruccin del aparato productivo, y la degradacin de
los valores democrticos y de solidaridad social.
El terrorismo de Estado que se instal en la Argentina entre 1976 y
1983 y la simultnea desestructuracin social, econmica, cultural e
institucional del pas que se prolong mediante las polticas neolibera-
les, hasta 2001, fueron la base sobre la cual se construy la vulnerabili-
dad de mltiples colectivos humanos. Se puede afrmar la continuidad
histrica entre la violacin de derechos humanos en aquellas pocas y
la contempornea.
Al respecto, es importante sealar que la vulnerabilidad acarrea situa-
ciones de discriminacin estructural, exclu-
sin y marginacin, que fraccionan y anulan
el conjunto de derechos y garantas fundamen-
tales, en base a caractersticas constitutivas de
la identidad de una persona que, en su mayo-
ra, representan circunstancias y rasgos perma-
nentes de las personas, de los cuales stas no
pueden prescindir por voluntad propia a riesgo
de perder su identidad.
Las personas que padecen las enormes
desventajas sealadas conforman los grupos
cuya identidad est dada por compartir las
caractersticas que representan la causa de
desigualdades estructurales. Estas personas
han estado histricamente sometidas como
grupo a patrones de valoracin cultural.
Esta conformacin de los grupos vulnerables no slo se ha dado de
manera histrica y social, sino que tambin se ha convertido en una nue-
va herramienta en el campo jurdico que ha permitido la promocin y
proteccin de los derechos fundamentales a colectivos enteros, ms all
de las individualidades que los componen.
La pertenencia a un grupo en situacin de vulnerabilidad puede traer
aparejada la obstaculizacin o limitacin en el efectivo goce y ejercicio
de los derechos fundamentales, as como tambin la posibilidad efectiva
de acceder a la justicia. Esto ha sido receptado por las Reglas de Brasilia
sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabili-
dad, que reconocieron que se consideran en condicin de vulnerabili-
dad aquellas personas que, por razn de su edad, gnero, estado fsico o
mental, o por circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o culturales
encuentran especiales difcultades para ejercitar con plenitud ante el sis-
tema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico
() Podrn constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes:
la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indgenas o a
minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento interno, la
pobreza, el gnero y la privacin de libertad.
Es as que la evolucin del derecho internacional de los derechos hu-
manos ha permitido visibilizar la situacin de vulnerabilidad en la que
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se encuentran estos colectivos y hacer que su proteccin cobre una re-
levancia especial y sea amparada de manera especfca en los distintos
instrumentos internacionales de proteccin de estos derechos.
Esta proteccin normativa y judicial ms profunda ha llevado a la
elaboracin doctrinaria y jurisprudencial que brinda herramientas para
disear estrategias que permitan generar un contexto ms favorable para
revertir estas situaciones de inequidad.
En el proceso de visibilizacin de estos grupos, debe destacarse el
papel que cumplen las organizaciones y los movimientos sociales que
expresan sus necesidades y demandas especfcas y ejercen una presin
dinmica en la ampliacin del campo de proteccin de los derechos
humanos y en el control activo de su cumplimiento por parte de los
Estados.
De esta manera, el Estado tiene la obligacin de visibilizar los dis-
tintos grupos que se encuentran sujetos a estas situaciones y producir
las polticas pblicas adecuadas para superarlas. De manera similar, es
funcin del Estado el desarrollo de polticas pblicas que prevean la
construccin de situaciones de vulnerabilidad para evitar el ingreso a
ellas de otros grupos humanos en el futuro. En el caso de la Argentina, la
Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social es un ejemplo de
este tipo de polticas pblicas.
Para esto, es necesario analizar las condiciones histricas, sociales, po-
lticas, culturales y econmicas estructurales que envuelven la vida de las
personas que habitan cada una de las categoras, desde un enfoque trans-
versal que permita al Estado disear y ejecutar polticas que atraviesen los
diferentes grupos a los que puede pertenecer una misma persona.
En defnitiva, el enfoque que la Secretara de Derechos Humanos le
ha dado al trabajo en la promocin y proteccin de los derechos de estos
grupos ha sido integral y transversal, y sigue los lineamientos planteados
por los sistemas internacionales de proteccin de derechos humanos,
desde una clara recuperacin de la poltica como el conjunto de decisio-
nes y acciones transformadoras de la vida social.
En esta misma lnea, este organismo ha buscado difundir los instru-
mentos internacionales de proteccin de los derechos humanos espec-
fcos de cada uno de los grupos en situacin de vulnerabilidad, con el
propsito de promover el empoderamiento ciudadano para su exigibili-
dad. Tambin se dieron a conocer los aportes del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos sobre los problemas regionales para establecer
estndares y principios de actuacin de los Estados en la formulacin de
polticas pblicas
2
.
As, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a travs de al-
gunas de sus sentencias, ha procurado afrmar la existencia de deberes
2
Abramovich, Vctor, De las violaciones masivas a los patrones estructurales: Nuevos
enfoques y clsicas tensiones en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
En: Sur-revista internacional de derechos humanos, N 11, Red Universitaria de Derechos
Humanos, Sao Paulo, diciembre de 2009.
15
de accin positiva y no slo de obligaciones negativas de los Estados. La
justifcacin de la obligacin de los Estados de la regin de adoptar me-
didas de accin positiva se encuentra en el reconocimiento de las situa-
ciones de inequidad y desventaja estructural que padecen ciertos sectores
sociales privados del acceso o ejercicio de sus derechos bsicos.
La evolucin que ha tenido el derecho internacional de los derechos
humanos lleva a plantear el avance desde un concepto de igualdad for-
mal, entendida como no discriminacin, hacia un concepto de igual-
dad sustantivo, entendiendo como proteccin de derechos de dichos
grupos
3
.
En defnitiva, el sistema regional de proteccin de derechos humanos
ha comenzado a demandar un rol ms activo y menos neutral por parte
de los Estados como garantes no slo del reconocimiento de los derechos,
sino tambin de la posibilidad real de ejercerlos.
Al respecto, cabe destacar que los gobiernos de la regin han asumido
tareas de relevancia en la reconstruccin de los Estados, devastados por
las polticas neoliberales de los ltimos aos. La Argentina, lejos de ser
una excepcin a dicho proceso, se constituy en uno de sus referentes
necesarios y retom una larga y rica tradicin de defensa de los derechos
econmicos y sociales y, posteriormente, de los derechos civiles y polti-
cos. Esto se vio sintetizado y refejado como referencia tica en el mundo
a partir de la lucha de los organismos de derechos humanos en su pedido
de Memoria, Verdad y Justicia.
Desde el ao 2003 hasta la fecha, se ha trabajado para recuperar el
rol del Estado, para que abandonara el papel de neutralidad frente a la
inequidad que se le haba asignado en la dcada del 90. Desde entonces,
este gobierno toma decisiones polticas fundamentales para generar un
Estado activo que produzca equilibrios sociales y que adopte acciones
afrmativas, que aseguren el ejercicio de todos los derechos para todos.
Esta nueva mirada sobre la equidad ha trado aparejada una redefnicin
sobre el rol del Estado como garante activo de los derechos, en estos com-
plejos escenarios sociales de desigualdad, con posibilidades de acceso a
stos, en el camino de lograr una Argentina para todos y todas.
3
Ob. cit., Abramovich, Vctor.
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Nias, nios y adolescentes
Las nias, nios y adolescentes conforman un grupo que ha merecido
una atencin especial por parte de la comunidad internacional debido a
su situacin particular de vulnerabilidad basada en la dependencia nece-
saria del adulto para las condiciones de su desarrollo.
La infancia y la adolescencia se caracterizan por ser el tiempo de
crecimiento integral y desarrollo de potencialidades. En estas etapas, son
especialmente necesarios los cuidados de los padres o los adultos re-
ferentes en un entorno familiar, que aseguren un saludable y completo
desenvolvimiento fsico, psquico y mental para alcanzar una vida adulta
plena. Brindar estos cuidados es una responsabilidad por la que debemos
velar tanto el Estado como la comunidad en su conjunto.
En este sentido, la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), el
instrumento con mayor nmero de ratifcaciones a nivel universal, consi-
dera nio a todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en
virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de
edad. La CDN considera que los nios son sujetos plenos de derecho y
establece como mecanismo de control de su cumplimiento la presenta-
cin de informes peridicos por parte de los Estados al comit creado por
el instrumento
4
. Las recomendaciones que este organismo internacional
realiza a los Estados fjan los estndares de derechos humanos en la ma-
teria, que deben constituirse en una gua para el diseo y la ejecucin de
las polticas pblicas destinadas a garantizar los derechos de los nios.
La Secretara de Derechos Humanos ha tenido especialmente en
cuenta las recomendaciones efectuadas por el Comit de los Derechos
del Nio de las Naciones Unidas al Estado argentino al promover su
difusin y tomar en consideracin los lineamientos all establecidos por
medio del diseo y monitoreo del enfoque de derechos en las polticas
pblicas llevadas adelante por esta gestin.
4
El artculo 43.1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio crea un comit de los
derechos del nio que tiene competencia para evaluar y hacer recomendaciones de los
informes peridicos que los Estados partes le presenten, as como tambin elaborar obser-
vaciones generales que sirvan como gua de interpretacin de los derechos enunciados en
el tratado.
17
Es oportuno destacar que las acciones mencionadas en este captu-
lo son llevadas adelante por la Direccin Nacional de Atencin a Gru-
pos en Situacin de Vulnerabilidad de la Subsecretara de Proteccin
de Derechos Humanos, donde recientemente se ha creado el Programa
de Seguimiento de la Implementacin de Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos en materia de Nios, Nias y Adolescentes, median-
te la resolucin MJSyDH 1207/2009.
Otra de las principales obligaciones asumidas por el Estado al ratifcar
la convencin fue la adecuacin de su normativa interna a los estndares
establecidos en ella.
Los Estados partes adoptarn todas las medidas () legislativas
para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente conven-
cin (). Artculo 4, Convencin sobre los Derechos del Nio.
En este sentido, una de las primeras acciones impulsadas desde la Se-
cretara de Derechos Humanos fue la promocin de la sancin de la Ley
de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
que permitiera dejar atrs el rgimen tutelar de patronato, violatorio de
derechos fundamentales de las personas menores de 18 aos, e iniciar un
proceso de reformas institucionales y normativas.
En esa lnea, desde el ao 2003, la Secretara de Derechos Humanos,
conjuntamente con la Ofcina de Unicef en la Argentina y mltiples orga-
nismos de la sociedad civil, realiz acciones tendientes a darle impulso a
la reforma legal. Se realizaron esfuerzos que estuvieron dirigidos a instalar
el enfoque de derechos en la problemtica de infancia. En mayo del ao
2004, la Secretara de Derechos Humanos, como propuesta del Sr. Minis-
tro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, elabor un anteproyecto
de ley de proteccin integral de derechos de nios, nias y adolescentes
cuyos lineamientos fueron tomados como base por algunos legisladores y
fnalmente recogidos en la ley aprobada. Dicho anteproyecto fue publica-
do en el cuadernillo Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes de esta secretara.
Quince aos despus de haber ratifcado la Convencin sobre los De-
rechos del Nio, por primera vez, un gobierno nacional asumi la direc-
cin de una poltica de Estado para la infancia con enfoque de derechos
y el parlamento sancion, el 28 de septiembre de 2005, la Ley N 26.061
de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes,
que derog la ley 10.903, denominada Ley de Patronato, vigente desde
1919 y basada en un sistema que consideraba a los nios como objeto
de proteccin.
La ley sancionada tiene vocacin universal y apunta a establecer el
marco jurdico adecuado, al otorgar lineamientos generales para la plani-
fcacin de polticas pblicas efectoras de derechos.
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Mediante la sancin de esta ley, se crea en el mbito del gobierno
nacional la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia; la ins-
titucin del defensor de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, en
el mbito del poder legislativo, y el Consejo Federal de Niez Adolescen-
cia y Familia, que acta como mecanismo nacional de instalacin y de
coordinacin del Sistema de Proteccin Integral.
Por otro lado, como parte de las obligaciones asumidas al ratifcar los
distintos instrumentos jurdicos sobre derechos humanos, el Estado debe
proceder a adecuar toda su legislacin a los estndares fjados en dichos
instrumentos y a tipifcar en la legislacin penal aquellas conductas que
confguren un delito en relacin con los nios.
Para ello, la Secretara de Derechos Humanos colabora por medio de
la elaboracin de informes tcnicos en los que se efectan anlisis y eva-
luaciones de los distintos proyectos de ley y aportes sobre los estndares
de derechos humanos en la materia, que se
les hacen llegar a las comisiones parlamen-
tarias y a los distintos mbitos del Poder
Ejecutivo Nacional.
Asimismo, efecta el seguimiento de los
debates parlamentarios, al participar activa-
mente en la proyeccin de normas y anlisis
de los proyectos.
Entre las normas sancionadas en las
que la Secretara de Derechos Humanos ha
efectuado aportes, pueden mencionarse:
La Ley N 26.364 de Prevencin y
Sancin de la Trata de Personas y Asisten-
cia a sus Vctimas, sancionada en abril de
2008, que signifca un gran avance en materia de adecuacin de la le-
gislacin interna a la normativa internacional de derechos humanos, y
especfcamente contribuye al cumplimiento de aspectos del Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la
Pornografa.
La Ley N 26.390 sobre Prohibicin del Trabajo Infantil y Proteccin
del Trabajo Adolescente, sancionada el 4 de junio de 2008, que en forma
explcita y taxativa prohbe el trabajo infantil y que eleva la edad de admi-
sin al empleo a 16 aos y a 18 cuando se trate de trabajo peligroso. Esta
ley tambin ampli la proteccin respecto del trabajo adolescente.
La Ley N 26.206 de Educacin Nacional, sancionada en diciembre
de 2006, que entre otras reformas sustantivas da cumplimiento a trece
aos de educacin obligatoria. Cabe destacar que esta ley fue comple-
mentada con la Ley de Financiamiento Educativo, que destina un alto
porcentaje de presupuesto nacional.
La ley 26.388, sancionada en junio de 2008, que tipifca como
delitos, entre otros, la produccin, la fnanciacin, el ofrecimiento, la
comercializacin, la publicacin, la facilitacin, la distribucin o la
divulgacin de la pornografa infantil.
19
Al respecto, cabe sealar que el Comit celebra las medidas
adoptadas por el Estado parte para garantizar el derecho del nio a
la informacin, incluso de fuentes diferentes, y teniendo en cuenta la
diversidad cultural. El Comit tambin celebra la creacin, mediante
la Ley N 26.522, de 2009, del Consejo Asesor de la Comunicacin
Audiovisual y la Infancia, y del Observatorio de las Relaciones de los
Medios Audiovisuales con los Nios. Sin embargo, le preocupa que
los menores, en particular los adolescentes, sigan teniendo una ima-
gen inapropiada en los medios, que puede contribuir a su estigmati-
zacin. Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al
Estado argentino, del 21 de junio de 2010, CRC/C/ARG/CO/3-4.
Ahora bien, el Estado, para cumplir con la garanta de derechos, no
slo debe adecuar su normativa interna, sino tambin sus instituciones y
prcticas; esto es, debe llevar adelante una poltica pblica con enfoque
de derechos humanos.
En este sentido, es importante destacar que, independientemente de la
sancin de la ley de proteccin integral y de las dems leyes menciona-
das en este apartado, ha habido otros avances importantes en materia de
infancia que han permitido al Estado adecuar sus prcticas.
La Secretara de Derechos Humanos ha intervenido de diferentes ma-
neras (mediante la creacin de programas, el impulso y apoyo a leyes, la
emisin de informes tcnicos, la promocin de derechos, entre otros) en
los avances que se lograron, de forma articulada entre las diversas polti-
cas pblicas.
A continuacin, se destacan algunos de los puntos en los que esta
Secretara de Derechos Humanos ha incidido o participado, ya sea para
coadyuvar a que se avance en la adecuacin normativa, ya sea para que
se produzcan cambios institucionales y para que se formulen polticas
pblicas con un enfoque de derechos.
La ley 26.579, sancionada en diciembre de 2009, por la cual se
establece que la mayora de edad se alcanza a los 18 aos.
La Secretara de Derechos Humanos tambin ha trabajado en la imple-
mentacin de la ley 26.290, que prev la incorporacin de la cuestin de
los derechos del nio en todos los programas de capacitacin de las fuerzas
de seguridad.
En relacin con la Ley N 26.522 de Servicios de Comunicacin Au-
diovisual, la Secretara de Derechos Humanos ha hecho aportes en el
apartado que regula la proteccin de los derechos del nio, con el pro-
psito de promover la incorporacin de los estndares internacionales en
materia del rol de los medios de comunicacin, el derecho a la informa-
cin y la participacin de nias, nios y adolescentes.
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Derecho a la identidad
Una de las condiciones necesarias para el goce de todos los derechos
es la garanta del derecho a la identidad, entendida como un proceso que
comienza con la vida y se prolonga ms all de su muerte.
El derecho a la identidad es un fenmeno jurdico complejo, que ad-
quiri especial relevancia a partir de la adopcin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, en 1989. Este derecho ha sido reconocido por la
doctrina y la jurisprudencia como un derecho autnomo, en el cual se
asientan diversos grupos de derechos.
El derecho a la identidad implica el derecho de todo ser humano a sa-
ber quin es y a conocer su propia historia. La identidad est compuesta
por un conjunto de atributos, tanto biolgicos como de la personalidad,
que permiten la identifcacin de un sujeto en la sociedad. Est ntima-
mente asociada al derecho que todo ser humano tiene a conocer sus
orgenes, a tener un nombre, una nacionalidad, una familia y a mantener
relaciones familiares. La alteracin o supresin del derecho a la identidad
o de alguno de los elementos que lo constituyen compromete la respon-
sabilidad del Estado.
El derecho a la identidad es la base
para la construccin de una ciudada-
na que pueda ejercer plenamente sus
derechos. Adems, permite conocer y
reconstruir historias, orgenes, costum-
bres, culturas y lenguajes. Estar debi-
damente inscripto en el Registro Civil y
tener el Documento Nacional de Iden-
tidad (DNI) son los primeros pasos en
el camino hacia el ejercicio pleno del
derecho a la identidad.
Por otra parte, tambin existen otros
componentes del derecho a la identi-
dad referidos a los aspectos culturales,
la diversidad de lenguas y las costumbres de los pueblos originarios y de
los colectivos de migrantes arraigados en la Argentina. En este sentido, la
Secretara de Derechos Humanos realiza acciones para lograr el respeto
a la diversidad de los distintos aspectos que construyen la identidad, a
travs de la promocin de polticas de interculturalidad en conjunto con
diferentes organismos del Estado y de la comunidad.
El robo sistemtico de bebs, nios y nias durante la ltima dic-
tadura militar en la Argentina, entre 1976 y 1983, y la supresin de su
identidad son delitos que hoy afectan a ms de quinientos nios, nias y
jvenes. Estos nios y nias fueron secuestrados con sus padres o nacie-
ron durante el cautiverio de sus madres y fueron entregados a otras fami-
lias, distintas a las de origen. La lucha iniciada por las Abuelas de Plaza
de Mayo, que desde hace ms de treinta aos se dedican a la bsqueda
de sus nietos y nietas, implic la instauracin de la problemtica del
21
derecho a la identidad en la sociedad. Tambin contribuy a plasmar en
la Convencin sobre los Derechos del Nio los artculos 7, 8 y 11 rela-
tivos a este derecho, llamados artculos argentinos, y al mismo tiempo
impuls un avance para la humanidad mediante el desarrollo cientfco
para el logro de la identifcacin a travs del ADN del ndice de abue-
lidad y la creacin del Banco de Datos Genticos. Entre los logros, se
destaca la creacin de la Comisin Nacional por el Derecho a la Identi-
dad (Conadi), que durante la actual gestin cobr un gran impulso. Se in-
volucr al Estado en la bsqueda activa de los nietos apropiados, logr la
restitucin de muchos de ellos y la sensibilizacin de la comunidad para
continuar con las investigaciones para localizarlos y
empezar el proceso de justicia y verdad respecto de
su identidad, as como tambin el derecho a la ver-
dad y el aporte a la memoria colectiva de los delitos
de lesa humanidad cometidos durante el terrorismo
de Estado.
La Secretara de Derechos Humanos tambin
ha impulsado la sancin de normativa que garan-
tice el derecho a la identidad y la ha difundido ac-
tivamente. En este sentido, se han llevado a cabo
varias gestiones para lograr la reglamentacin de la
Ley N 24.540 de Rgimen de Identifcacin de los
Recin Nacidos. Si bien la ley no fue reglamenta-
da, se logr constituir una comisin de trabajo con
representantes del Ministerio de Salud; el Renaper;
la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia; la
Secretara de Justicia y esta Secretara de Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Hu-
manos. Dicha comisin elabor un proyecto de ley
ms acorde a las circunstancias actuales, tendiente
a subsanar las objeciones que haba generado la Ley N 24.540 sobre
Rgimen de Identifcacin de los Recin Nacidos. El nuevo proyecto de
ley, denominado Rgimen de Individualizacin del Binomio Madre-Hijo,
se realiz teniendo presentes las adecuaciones exigidas por la ley 26.061,
con la fnalidad principal de prevenir el robo y la sustitucin de identi-
dad de los recin nacidos, y de garantizar el derecho a permanecer con
su familia de origen. En segundo lugar, la fnalidad es colaborar con el
trmite de inscripcin, a fn de completar el derecho a la identidad de
toda persona.
Sin perjuicio de que el proyecto mencionado no se ha convertido en
ley y en consonancia con la poltica de Estado de incentivar y posibilitar
el acceso al derecho a la identidad y de asegurar el pleno goce y ejercicio
del derecho a la identidad y la identifcacin de las personas, se dict la
Ley N 26.413 de Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas.
Esta norma establece el plazo de cuarenta das corridos para la inscrip-
cin de los nacimientos y dispone que, vencido ese plazo, se proceder a
la inscripcin de ofcio, dentro de los veinte das corridos. Tambin puede
destacarse la frma del decreto 90, del 2 de febrero de 2009 prorrogado
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por el decreto 92 de 2010 y el decreto 278 de 2011, que dispuso que
todos los nios y nias, desde su nacimiento y hasta los 12 aos, podrn
obtener en forma gratuita su primer DNI, a travs de
un procedimiento gil y sencillo que puede reali-
zarse en cualquier registro civil del pas.
Desde noviembre de 2009, se comenzaron a
otorgar los nuevos DNI, fabricados por el Estado
argentino, con menor costo de renovacin y mejo-
res medidas de seguridad, con campaas activas de
documentacin y regularizacin de situaciones al
respecto. La Secretara de Derechos Humanos ha
participado activamente en la difusin de esta nor-
mativa y la orientacin para su aplicacin.
Se trata de una ley que remueve los obstculos para la procedencia
de la inscripcin de nacimientos, con el fn de salvaguardar el derecho a
la identidad de las personas, reconocido en los instrumentos internacio-
nales de derechos humanos que forman parte de nuestro ordenamiento
jurdico, como asimismo en los artculos 11 a 13 de la ley 26.061.
Plan Nacional de Accin
por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes
La Secretara de Derechos Humanos comenz con el impulso del Plan
Nacional de Accin por los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes
(PNA) en noviembre de 2003. Desde un principio, promovi la elabora-
cin del PNA con un enfoque federal, consciente de la importancia que
tiene la participacin de los funcionarios responsables de la implementa-
cin de las polticas pblicas con enfoque de derechos en
los niveles provincial y local, y de las organizaciones de
la sociedad civil. Estas organizaciones deben incidir en la
exigibilidad de los derechos a travs de la generacin de
espacios y mecanismos de participacin en su rol de acto-
res que acompaan la vida cotidiana de los nios, nias,
adolescentes y sus familias.
Es as que, durante 2004, se realizaron encuentros
regionales orientados a sensibilizar y concientizar a los
decisores polticos y miembros de organizaciones de la
sociedad civil vinculados con las polticas pblicas pro-
vinciales destinadas a la niez y adolescencia. Tambin
participaron adolescentes, profesionales relacionados
con la salud, la educacin, la justicia y otras reas relati-
vas a este campo.
23
En diciembre de 2004, la Sra. Ministra de Desarrollo Social convoc al
equipo interministerial, que integra la Secretara de Derechos Humanos,
encargado de elaborar y disear el plan, presentado en junio de 2005, en
la Casa de Gobierno, por el entonces presidente Nstor Kirchner.
El PNA es un documento marco de acciones,
programas y estrategias que deben asumir y ejecu-
tar los diferentes sectores e instituciones del Estado
y de la sociedad civil.
Como miembro del equipo interministerial, la
Secretara de Derechos Humanos participa en las
actividades de difusin y sensibilizacin acerca de
la importancia que posee el PNA para planifcar e
implementar una poltica pblica y el diseo de
un sistema de proteccin integral que garantice el
ejercicio efectivo de los derechos de la infancia y
adolescencia.
Es importante sealar el gran avance que esto supone en la implemen-
tacin efectiva de los derechos reconocidos por la convencin y las lti-
mas recomendaciones emitidas por el comit, el 21 de junio de 2010.

Programa Nacional de Desarrollo Infantil
Primeros Aos
El Comit recomienda al Estado parte que tome todas las me-
didas necesarias para que se establezca, en los mbitos nacional y
provincial, el marco institucional y administrativo adecuado para la
aplicacin de la Ley N 26.061. Recomendaciones del Comit de
los Derechos del Nio al Estado argentino, del 21 de junio de 2010,
CRC/C/ARG/CO/3-4.
El programa Primeros Aos tiene alcance nacional y articula recursos
y acciones entre los ministerios de Desarrollo Social, de Educacin, de
Salud, de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de Justicia y Derechos
() que el Plan Nacional de Accin se convierta en parte inte-
grante de la planifcacin nacional del desarrollo y la formulacin
de la poltica social, y se utilice para mejorar la aplicacin de la
Ley N 26.061(). Recomendaciones del Comit de los Derechos del
Nio al Estado argentino, del 21 de junio de 2010 CRC/C/ARG/CO/3-4.
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Humanos de la Nacin. Su objetivo es instalar como poltica pblica el
abordaje integral del desarrollo de nias y nios de 0 a 4 aos en su con-
texto familiar y comunitario, desde una perspectiva de integracin social,
institucional y territorial de las acciones de gobierno. Desde este progra-
ma, se intenta impulsar el acompaamiento a la familia para fortalecer su
rol protagnico en la atencin y cuidado de nias y ni-
os en su contexto comunitario. El programa se propo-
ne avanzar hacia un cambio de paradigma, a travs de
la sensibilizacin de niveles polticos, organizacionales
y comunitarios para la atencin integral de la infancia
en edades tempranas y de la capacitacin a tcnicos y
a profesionales de distintas disciplinas, a referentes de
instituciones y organizaciones, as como tambin a faci-
litadores comunitarios a lo largo de todas las provincias
y de los municipios ms pequeos del pas.
En este sentido, mediante su participacin activa en
el programa Primeros Aos, la Secretara de Derechos Humanos cumple
con uno de sus objetivos prioritarios, al realizar un seguimiento de la ob-
servancia y cumplimiento de las responsabilidades y compromisos a los
que estn obligados los distintos niveles gubernamentales, y hace aportes
al instalar el enfoque de derechos humanos en las acciones cotidianas
que llevan adelante los actores correspondientes.
Polticas pblicas para la erradicacin de la venta,
la trata, el trfco, la explotacin sexual
y el trabajo infantil
La Secretara de Derechos Humanos ha asumido el tema de la venta,
la trata, el trfco, la explotacin sexual y el trabajo infantil con el claro
objetivo de realizar aportes a las discusiones sobre la temtica desde la
perspectiva de gnero y de derechos humanos, y puso atencin especial
en los derechos y la asistencia a las vctimas. Estos temas han sido visibi-
lizados y puestos como prioridad en la agenda pblica desde el inicio de
esta gestin, a fn de planifcar estrategias y polticas para terminar con
esas prcticas de modo inmediato.
El Comit celebra () la creacin, en 2005, de una dependen-
cia en la Secretara de Derechos Humanos encargada de promover la
erradicacin de la explotacin sexual de nios. Recomendaciones del
Comit de los Derechos del Nio al Estado argentino, del 21 de junio
de 2010, CRC/C/ARG/CO/3-4.

25
En el mbito de la Direccin Nacional de Atencin a Grupos en Situa-
cin de Vulnerabilidad de la Secretara de Derechos Humanos, se cre,
en el ao 2005, la Unidad Especial para la Promocin de la Erradicacin
de la Explotacin Sexual Infantil (UEESI).
La UEESI tiene, entre sus funciones, promover polticas de promocin,
proteccin, defensa y restitucin de los derechos de nios, nias y adoles-
centes vctimas de los delitos contra la integridad y libertad sexual, y lleva
a cabo, entre otras actividades, talleres de formacin, de capacitacin y
sensibilizacin sobre la temtica, que se realizan en diversas provincias,
tanto para funcionarios provinciales y municipales as como tambin para
agentes comunitarios, efectores de salud, docentes, sectores sindicales, en-
tre otros. Asimismo, la UEESI lleva adelante acciones de promocin de pla-
nifcacin de polticas pblicas y acciones normativas para la lucha contra
la trata, el trfco, la venta de nios, nias y adolescentes.
Adems, en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos fun-
ciona el Programa Las Vctimas contra las Violencias, que tiene por objeto
la atencin a las vctimas de abusos o malos tratos causados por el ejercicio
de violencias cualquiera fuese su naturaleza. Incluye, adems, la lucha contra
el maltrato y la explotacin infantil. El fn principal es la atencin, acompa-
amiento y asistencia a las vctimas de violencia familiar y sexual. Tambin
se ha implementado, en el marco de este programa, la Brigada Ni@s y la
Brigada Mvil de Intervencin en Urgencias con
Vctimas de Delitos Sexuales, cuya tarea princi-
pal es brindar atencin a vctimas en situacin de
explotacin sexual o de trata de personas, y pre-
venir, en articulacin con fuerzas de seguridad,
esta modalidad delictiva.
En el mbito del Ministerio de Justicia y De-
rechos Humanos de la Nacin tambin funciona
la Ofcina de Rescate y Acompaamiento a las
Personas Damnifcadas por el Delito de Trata.
Dicha ofcina tiene por fn centralizar toda ac-
tividad referida a la prevencin e investigacin
del delito de trata de personas, as como tam-
bin el acompaamiento y asistencia jurdica a
las personas damnifcadas, hasta el momento de
la declaracin testimonial de la vctima.
En cuanto a la explotacin laboral y el trabajo infantil entendiendo
por tal toda actividad econmica o estrategia de supervivencia, remu-
nerada o no, realizada por nios y nias que no tienen la edad mnima
de admisin al empleo o trabajo, o que no han fnalizado la escolaridad
obligatoria, o que no cumplieron los 18 aos si se trata de trabajo peli-
groso
5
, la Secretara de Derechos Humanos ha intervenido activamente
representando al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en la Co-
misin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (Conaeti) del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. All, particip en las
acciones vinculadas con el trabajo infantil y, en especial, lo relativo a la
implementacin del Convenio 182 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la
5
Defncin de la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (Conaeti).
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Programa Nacional de Prevencin
de la Sustraccin y Trfco de Nios
y de los Delitos contra su Identidad
Registro Nacional de Informacin
de Personas Menores Extraviadas
El secuestro y/o la alteracin y sustraccin de la identidad de las per-
sonas, y en particular, de las nias, nios y adolescentes, no slo son
delitos en s mismos, sino que adems conforman
un factor multiplicador de delitos, en tanto que
resultan ser el medio para la comisin de otras
graves acciones delictivas, como la trata, la venta
y el trfco de nios, la irregularidad de procesos
de adopcin, la venta de rganos, entre otras.
Este programa tiene a su cargo el Registro Na-
cional de Informacin de Personas Menores Extra-
viadas, cuyo objeto es organizar y entrecruzar la
informacin de todo el pas en una base de da-
tos sobre personas menores de edad de quienes
se desconozca el paradero, as como tambin de
aquellos que fueran localizados o se encuentren en
establecimientos de atencin, resguardo, detencin o internacin, en to-
dos los casos en que desconociesen sus datos fliatorios o identifcatorios.
() datos fdedignos y actualizados sobre los nios que trabajan,
desglosados, entre otras cosas, por edad, sexo, origen tnico o so-
cioeconmico, y provincia, incluyendo a los nios que trabajan en el
sector no estructurado, por ejemplo como trabajadores domsticos,
o en sectores de mucho riesgo, como las plantaciones de tabaco o
yerba mate, y controle sistemticamente sus condiciones de trabajo.
Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado ar-
gentino, del 21 de junio de 2010, CRC/C/ARG/CO/3-4.
Accin Inmediata para su Eliminacin. En la misma lnea, la Secretara de
Derechos Humanos ha contribuido activamente a fortalecer el trabajo de
la Conaeti, a travs de acciones tendientes a que sta posea una estruc-
tura formal y est integrada por representantes de los distintos ministerios
de modo permanente.
La Secretara de Derechos Humanos ha participado en la elaboracin
del Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil, que se encuentra
en proceso de implementacin, con el fn de promover el enfoque de de-
rechos, y en la comisin que elabor el anteproyecto de ley que eleva la
edad mnima de admisin al empleo. En relacin con este punto, el Comit
de los Derechos del Nio, en sus recomendaciones de junio de 2010, insta
al Estado argentino a recolectar datos fdedignos y actualizados.
27
El registro cuenta con una lnea gratuita (0800-122-2442) que, desde
el 24 de septiembre de 2004, se encuentra habilitada las 24 horas los
365 das del ao, conforme a lo dispuesto por la ley 25.746, para facili-
tar la comunicacin permanente. La habilitacin de esta
lnea gratuita permite recibir la denuncia de los afectados
directamente por la desaparicin o extravo de un nio
y, en caso de que no se hubiera efectuado previamen-
te, orientar hacia la correspondiente denuncia ante las
autoridades policiales, siendo adems una herramienta
fundamental para coordinar operativamente las acciones
de bsqueda, hallazgo y restitucin.
Adems, dentro de los objetivos principales del Pro-
grama Nacional de Prevencin de la Sustraccin y Trf-
co de Nios y de los Delitos contra su Identidad se en-
cuentra el de disear polticas nacionales de prevencin
de la sustraccin y trfco de nios, coordinar y articu-
lar sus acciones con las de todos aquellos organismos
e instituciones de la Administracin Pblica Nacional,
centralizada y descentralizada, que intervienen en cual-
quier instancia de la problemtica de la desaparicin
de nios, con el fn de elaborar y establecer prcticas y
procedimientos a aplicar en cada caso, y disear programas tendientes
a la concientizacin de la comunidad, a la orientacin a mujeres em-
barazas y a la proteccin y fortalecimiento de los vnculos familiares (o
materno-flial) que promuevan la permanencia del nio en su ncleo de
origen y la oportunidad de su o desarrollo armnico a nivel psicofsico
y social, entre otros.
Responsabilidad penal juvenil
La Secretara de Derechos Humanos ha trabajado activamente para
lograr la adecuacin del sistema penal juvenil a los estndares internacio-
nales. As, se han realizado mltiples acciones de seguimiento de la apli-
cacin de la CDN y de promocin de los derechos reconocidos en ella.
Entre las acciones se destacan:
1) Reforma de la ley penal juvenil sustantiva
Se han realizado acciones de impulso para la aprobacin por parte
del Honorable Congreso de la Nacin de una ley de fondo que resulte
acorde a los estndares de derechos humanos en la materia.
En este sentido, resulta fundamental la sancin de una nueva ley sus-
tantiva que presente, entre otras, las siguientes caractersticas:
Asegure una intervencin conforme a un derecho penal mnimo.
El respeto irrestricto de garantas procesales y sustantivas.
La implementacin preponderante de un sistema de justicia restau-
rativa o reparadora y un alejamiento de la tradicional justicia retributiva.
En tal sentido, deber regular varios institutos de desjudicializacin del
conficto o terminacin anticipada del proceso, o remisin de casos y
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prever la conciliacin, mediacin, principio de oportunidad reglado, et-
ctera.
La diversidad de las sanciones: En el caso de los adolescentes
resulta indispensable promover la adopcin de sanciones diferencia-
das de aquellas previstas para los adultos. Por un lado, deben ser de
diversa naturaleza, ya que el Cdigo Penal establece que las sanciones
son prisin, multa o inhabilitacin. De-
ben ser diferentes en cuanto a su dura-
cin, en tanto la percepcin del tiempo
en un adolescente es diferente a la de un
adulto. Las sanciones, adems, deben
ser proporcionales a la infraccin y po-
ner el acento en la responsabilidad del
adolescente. En todos los dispositivos
del sistema penal, el eje socio-educativo
constituye la base de la intervencin, a
travs del mismo se propone estimular la
capacidad de los y las jvenes de ejer-
cer derechos, respetar los derechos de terceros y asumir obligaciones
que les permita ejercer su autonoma. Por ello, una nueva norma debe
regular las sanciones no privativas de la libertad como la reparacin
del dao causado, prestacin de servicios a la comunidad, entre otras.
Adems, se deben lograr cambios culturales en la sociedad acerca de la
percepcin prejuiciosa de los jvenes como peligrosos, sin considerar
que cuando un joven comete delitos es porque previamente han fallado
los sistemas de prevencin y cuidado desde nios.
La privacin de libertad como ltimo recurso por el plazo ms breve
posible: esta sancin se podr establecer slo para los delitos ms graves
taxativamente enumerados, y por tiempo determinado, slo cuando no
resulte posible aplicar otras medidas
En este sentido, se entiende que el proyecto de ley aprobado por una-
nimidad por el Senado de la Nacin se adecua a dichos estndares. Asi-
mismo, en virtud de las mejoras introducidas por la Comisin de Legisla-
cin Penal de la Cmara de Diputados, se estn efectuando los mayores
esfuerzos para la pronta aprobacin de este proyecto.
2) Reformas procesales y asistencia tcnica para las reformas institucio-
nales provinciales
La Secretara de Derechos Humanos impulsa la adecuacin de la le-
gislacin provincial procesal a los principios de derechos humanos, en el
entendimiento de que una norma nacional no puede ser correctamente
aplicable si los institutos procesales provinciales y las autoridades judi-
ciales no se encuentran en consonancia con esta perspectiva, garantizn-
dose as el respeto del principio de especialidad que rige en materia de
justicia juvenil.
29
Cabe hacer mencin a que el proceso de acompaamiento y fortaleci-
miento de transformacin de las polticas pblicas en materia de justicia
penal juvenil en las provincias tiene como objetivo el respeto irrestricto
de los principios, derechos y garantas de los adolescentes.
En este sentido, fueron relavadas experiencias en algunas provincias
del pas sobre medidas no privativas de libertad
y sobre las correspondientes legislaciones proce-
sales. La fnalidad de este relevamiento ha sido
detectar si existen en las provincias institutos re-
gulados de carcter restaurativo como medidas
cautelares distintas a la privacin de la libertad,
salidas anticipadas del proceso (como por ejem-
plo, la mediacin penal, la regulacin del princi-
pio de oportunidad, la suspensin del proceso a
prueba, la conciliacin, entre otras), y sanciones
no privativas de la libertad y promover la adop-
cin de dispositivos que no impliquen restric-
ciones a la libertad ambulatoria y que pongan el
acento en la responsabilidad del adolescente y
en la reparacin del dao en el marco de la justicia restaurativa.
Tambin se realizaron actividades de formacin y capacitacin desti-
nadas a abrir espacios de refexin y debate, as como la publicacin y
distribucin gratuita de materiales de formacin.
Por otro lado, la Secretara de Derechos Humanos ha impulsado la
frma y la aprobacin de la Declaracin Emanada de la Reunin del Con-
sejo Federal de Derechos Humanos sobre la Temtica de Justicia Penal
Juvenil por parte del Consejo Federal de Derechos Humanos, por me-
dio de la cual solicitan al Congreso Nacional la sancin de un proyecto
de ley que derogue el Rgimen Penal de la Minoridad Decreto - Leyes
22.278/22.803, y lo sustituya por una legislacin respetuosa de los prin-
cipios de derechos humanos. En esa declaracin, las autoridades en de-
rechos humanos se comprometen a impulsar y promover, en el marco de
sus competencias, la adecuacin de la legislacin procesal provincial y
la articulacin con las reas competentes para la creacin de dispositivos
no privativos de libertad y a dar seguimiento a las situaciones de privacin
de libertad de menores de edad, a fn de velar porque las condiciones de
detencin no afecten otros derechos de los adolescentes y aseguren con-
diciones dignas de alojamiento.
Adems del trabajo realizado desde el Consejo Federal de Derechos
Humanos, entre otras provincias, pueden destacarse las experiencias de
asesoramiento tcnico ms recientes en Salta, Santa Fe, Santiago del Este-
ro, algunos municipios de la provincia de Buenos Aires, etctera.
3) Publicaciones
Especfcamente en materia de nios, nias y adolescentes en confic-
to con la ley penal, se han elaborado numerosos materiales tendientes a
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constituirse como insumos y herramientas para la formacin y el debate
de los distintos actores involucrados.
4) Talleres y jornadas
A fn de instalar espacios de refexin y debate y a
modo de prevencin, se han desarrollado actividades
de formacin y capacitacin nacional, en el marco del
Consejo Federal de Derechos Humanos y en el marco de
Mercosur.
5) Fortalecimiento del sistema de monitoreo de las con-
diciones de alojamiento conforme los mecanismos esta-
blecidos en los instrumentos internacionales
Desde este organismo se trabaja de modo constante
para fortalecer los mecanismos independientes de moni-
toreo y se propicia la implementacin del Protocolo Fa-
cultativo de la Convencin de la Naciones Unidas contra
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes y especialmente la creacin y puesta en fun-
cionamiento del mecanismo nacional y los mecanismos
provinciales.
Finalmente, es importante destacar que funciona en el mbito de la
Defensora General de la Nacin del Ministerio Pblico de la Defensa, la
Comisin de Seguimiento del Tratamiento Institucional de Nios, Nias
y Adolescentes creada mediante la resolucin DGN 841/2006 de fecha
22 de junio de 2006. Esta comisin realiza visitas peridicas a distintos
centros de internacin dependientes del Estado nacional.
El Comit observa con preocupacin que el principio del inters
superior del nio puede utilizarse para determinar si un nio debe ser
privado de su libertad por razones de proteccin en virtud de la ley
22.278 de 1980, relativa a la justicia de menores, que an no ha sido
enmendada para armonizarla con la Convencin.
El Comit insta enfticamente al Estado parte a reformar el sistema
de justicia juvenil para adaptarlo a la Convencin. Recomendacio-
nes del Comit de los Derechos del Nio al Estado argentino, del 21
de junio de 2010. CRC/C/ARG/CO/3-4.
Asignacin Universal por Hijo y Asignacin por Embarazo
La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, establecida
por el decreto 1602/2009, es una poltica de transferencia de ingresos
ejecutada por el Poder Ejecutivo de la Nacin destinada a los nios y
nias de familias cuyos adultos se encuentran en el mercado informal o
31
La Asignacin por Embarazo para Proteccin Social, establecida por
el decreto 446/2011, es una prestacin monetaria, no retributiva, que se
abona en forma mensual a la mujer embarazada desde la semana doce de
gestacin hasta el nacimiento. Se trata de una prestacin destinada a las
embarazadas que estn desocupadas o sean trabajadoras de temporada
que sean declaradas con reserva de puesto o bien sean monotributistas,
o se desempeen en la economa informal o en el servicio domstico
percibiendo, en estos dos ltimos casos, una suma de dinero similar al
Salario Mnimo Vital y Mvil. Se exige a la embarazada realizarse los
controles que establece el Plan Nacer. Al igual que la Asignacin Univer-
sal por Hijo par Proteccin Social, es una iniciativa del gobierno nacional
que se puso en marcha el 1 de mayo de 2011 y que est destinada a
cubrir el cuidado durante el embarazo.
En lo que hace al derecho a la educacin y a los programas de in-
clusin sociocultural, es destacable la puesta en marcha del programa
Conectar Igualdad, que implica la distribucin de netbooks a todos los
alumnos de escuelas pblicas de segundo nivel (Secundario), asegurando
su conectividad y el acceso a programas educativos a travs de la WEB.
Cooperacin internacional e integracin regional
La Iniciativa Ni@Sur
En el ao 2004, por decisin del Consejo del Mercado Comn del Sur,
se crea la Reunin de Altas Autoridades competentes en Derechos Huma-
nos y Cancilleras del Mercosur y Estados Asociados (RAADDHH), con el
objetivo de velar por la plena vigencia de las instituciones democrticas,
el respeto, la promocin y la proteccin de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales.
El Comit celebra en particular la introduccin, en 2009, de la
Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social. Recomenda-
ciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado argentino, del 21
de junio de 2010, CRC/C/ARG/CO/3-4.
desempleados, que no reciben otro benefcio social. Se trata de una ini-
ciativa del gobierno nacional, implementada por la Administracin Na-
cional de la Seguridad Social (Anses), que benefcia actualmente a ms
de 3,5 millones de nios. Desde su implementacin, en octubre de 2009,
sus resultados han sido muy positivos. As, tanto la matriculacin en la
enseanza preescolar y la escuela primaria y secundaria como el cum-
plimiento del programa de vacunacin y los controles de salud materno-
infantil (Programa Nacer) han aumentado signifcativamente desde 2008,
en ambos casos, en virtud de los requisitos de la Asignacin Universal por
Hijo (presentacin del certifcado de asistencia escolar y del certifcado
de vacunacin).
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En el ao 2005, en la RAADDHH, se aprob la Iniciativa Ni@Sur,
cuya fnalidad y objetivos son promover el cumplimiento de la Conven-
cin sobre los Derechos del Nio y otros instrumentos jurdicos univer-
sales y regionales sobre derechos humanos. Asimismo, busca estimular
el dilogo y cooperacin entre los Estados para el seguimiento y cum-
plimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aprobados por las
Naciones Unidas, teniendo en cuenta que va-
rias metas tienen una relacin directa con los
derechos de la infancia y la adolescencia.
El Grupo de Trabajo Permanente de la Ini-
ciativa Ni@Sur se conform con el objeto
de institucionalizar la temtica de derechos
humanos de nios, nias y adolescentes en el
mbito de la regin, as como tambin para
darle continuidad a la tarea. Este grupo de tra-
bajo actualmente adquiri carcter de comi-
sin permanente y tiene un fuido y continuo
intercambio que permite desarrollar distintos
proyectos conjuntos, al reunirse cada semestre
en ocasin de la RAADDHH.
Adems, se elaboraron y aprobaron las
Recomendaciones sobre Derechos y Asistencia a las Nias, Nios y
Adolescentes Vctimas de Trata, Trfco, Explotacin Sexual y/o Venta,
con el objeto de establecer pautas comunes en los procedimientos de
intervencin, as como tambin de establecer estndares comunes de
proteccin de los derechos de las vctimas y de exteriorizar el com-
promiso de asistencia para que stas puedan denunciar sin temor a
represalias.
Tambin se elabor la Declaracin sobre Justicia Penal Juvenil de los
Estados Parte del Mercosur y Estados Asociados, adoptada por las Altas
Autoridades competentes en Derechos Humanos y Cancilleras del Mer-
cosur y Estados Asociados, y luego por el Consejo de Mercado Comn
Mercosur/CM/ACTA N 02/2007 Anexo XI.
Anlisis legislativo y deteccin de vacos legales
En marzo de 2007, se present, en el mbito de la RAADDHH, du-
rante la presidencia pro tmpore de Paraguay, un anlisis comparativo
de la legislacin de los Estados parte y asociados del Mercosur. A partir
de dicho anlisis, se hicieron observaciones y aportes a la adecuacin
normativa en relacin con los instrumentos internacionales de derechos
humanos referidos a la infancia de cada uno de los Estados parte y aso-
ciados del Mercosur.
Desde el inicio de la gestin, se trabaj en el mbito de la Reunin
de Altas Autoridades Competentes en Derechos Humanos y Cancille-
ras del Mercosur y Estados Asociados en la elaboracin de una base de
datos legislativa sobre ratifcacin de instrumentos internacionales de
derechos humanos relativos a la infancia y en el nivel de adecuacin
de la legislacin interna de cada uno de los Estados parte y asociados.
Esta base de datos se elabor a partir de cuestionarios administrados por
33
los propios representantes de cada Estado. Se sistematizaron los datos de
las respuestas y se formularon cuadros comparativos para el anlisis de la
legislacin. La base de datos forma parte de la pgina web de la Iniciativa
Ni@Sur, actualmente alojada en el dominio www.mercosur.int/niniosur.
Proyecto PairBIDOrganizacin de la red regional de combate
a la trata de nias, nios y adolescentes con fnes
de explotacin sexual en el Mercosur
En el marco de la Iniciativa Ni@Sur, Brasil present un proyecto de
fnanciamiento, aprobado por el BID, como bien pblico regional, con
el objetivo de construir una estrategia con-
junta para combatir la trata de nias y nios
con fnes de explotacin sexual. La estrategia
involucra quince ciudades de frontera, ciu-
dades gemelas, de los pases miembros de
Mercosur, y toma como experiencia piloto las
siguientes ciudades de la Argentina: Puerto
Iguaz (Misiones), Santo Tom y Paso de los
Libres (Corrientes).
El programa de acciones de esta estrategia
gira en torno a la metodologa Pair, impulsada
por la Universidad Federal de Mato Grosso del
Sur en convenio con los municipios locales.
Incluye la realizacin de diagnsticos partici-
pativos locales y planes operativos locales, la
capacitacin de los principales actores, la preparacin de sistemas de
monitoreo y evaluacin, y la sistematizacin y publicacin de las activi-
dades desarrolladas y consensos alcanzados.
Los pases involucrados en este proyecto son Brasil, a travs de la
Secretara Especial de Derechos Humanos de la Presidencia de la Re-
pblica; la Argentina, a travs de la Secretara de Derechos Humanos
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin; Uruguay,
a travs del Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU), y la
Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Educacin y Cultura
y la Repblica de Paraguay, a travs de la Secretara Nacional de la Niez
y Adolescencia y su cancillera.
El Comit celebra la iniciativa del Estado parte de colaborar con
el Paraguay y el Brasil, pases vecinos, en la lucha contra la trata y
la explotacin sexual de nios y adolescentes en la regin fronteriza
entre los tres pases. Recomendaciones del Comit de los Derechos
del Nio al Estado argentino, del 21 de junio de 2010, CRC/C/ARG/
CO/3-4.
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Articulacin con otros mbitos del Mercosur
En junio de 2008, con los objetivos de promover el intercambio
de informacin sobre los avances y/o acuerdos realizados en las dife-
rentes reuniones especializadas del Mercosur y Estados Asociados que
garanticen los derechos humanos de nias, nios y adolescentes, as
como de intercambiar visiones sobre las particularidades de las zonas
de frontera y la erradicacin del trabajo infantil, se realiz el seminario
La proteccin de los derechos humanos de nias, nios y adolescentes
en zonas de frontera.
Respecto de la articulacin con otros mbitos del Mercosur, se dio
comienzo al dilogo con representantes del subgrupo 10 de los rganos
sociolaborales, que expusieron el Plan Regional de Erradicacin del Tra-
bajo Infantil.
Se llev a cabo un seminario conjunto entre los GT Ni@Sur y el GT
DESC con la presidencia pro tmpore del Uruguay, bajo el ttulo de Tra-
bajo infantil, realidad y medicin desde una perspectiva de derechos.
Dilogo con el sistema interamericano y sistema universal de proteccin
de los derechos humanos
Propuestas para la
La Iniciativa Ni@sur ha emprendido varios proyectos, como la reali-
zacin de seminarios y publicaciones.
Asimismo, ha promovido desde su creacin la elabo-
racin y aprobacin de un protocolo facultativo a la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio que estableciera un
procedimiento de comunicaciones individuales.
Al respecto, cabe destacar que en mayo de 2005 se ce-
lebr en la Ciudad de Asuncin, la primera Reunin de Al-
tas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras del
Mercosur (RAADDHH), en la cual los Estados acordaron:
Impulsar y apoyar el estudio de un eventual Protocolo a
la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Nacio-
nes Unidas consagrando el Sistema de Comunicaciones
Individuales para el caso contravencin a los derechos
incluidos en la citada Convencin. En oportunidad de
la realizacin de las III y IV RAADDHH en Buenos Aires
se consign como tema de agenda la elaboracin de un
texto como propuesta borrador de Protocolo Facultativo
de la CDN de Comunicaciones Individuales, el cual fue presentado por la
presidencia pro-tmpore de la Argentina y discutido en ambas reuniones
de la Iniciativa Ni@Sur.
Por otro lado, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, en su resolucin 11/01 del 19 de junio de 2009 dispuso la crea-
cin de un Grupo de Trabajo para el diseo de un Protocolo Adicional
a la Convencin sobre los Derechos del Nio sobre Comunicaciones
Individuales.
35
Por tal motivo, y teniendo en cuenta que el Grupo de Trabajo Ni@Sur
haba elaborado un proyecto de protocolo de las mismas caractersticas,
se decidi manifestar el apoyo de los Estados integrantes del Mercosur a
dicha iniciativa.
Cabe sealar que esta Direccin Nacional
de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnera-
bilidad form parte de la delegacin argentina
en las dos primeras sesiones del Grupo de Tra-
bajo abierto creado en el seno del Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
En todas las sesiones el bloque Mercosur
present una posicin conjunta de apoyo a la
elaboracin del protocolo facultativo, enten-
diendo que el sistema de comunicaciones in-
dividuales refuerza los mecanismos democr-
ticos para acceder a la defensa y proteccin de
los derechos de la infancia.
En el mes de febrero de 2011 concluyeron
los trabajos del GT con la adopcin ad referendum del proyecto de pro-
tocolo.
Finalmente, en el 17 perodo de sesiones del Consejo de Derechos
Humanos, que tuvo lugar del 30 de mayo al 17 de junio de 2011, se
aprob el texto del Protocolo de Comunicaciones Individuales a la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio.
Por otro lado, cabe destacar que el 31 de agosto de 2011, en Bogo-
t, Colombia, los representantes de los Gobiernos de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, miembros del Mercosur, solicitaron al pleno de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos que emitiera una opinin
consultiva sobre la proteccin de los derechos de los nios, nias y ado-
lescentes migrantes.
El pedido de opinin consultiva fue promovido y desarrollado a ins-
tancias de la Comisin Permanente Iniciativa Ni@Sur, aprobado en la
XIX Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancilleras
del Mercosur y Estados Asociados (RAADDHH) celebrada en abril de este
ao en Paraguay, y elaborado con la asistencia tcnica del Instituto de
Polticas Pblicas en Derechos Humanos del Mercosur (IPPDH).
El documento expresa la preocupacin por la grave situacin de afec-
tacin de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes que mi-
gran por motivos econmicos, sociales, culturales o polticos en el conti-
nente, que persiste ms all de los importantes avances realizados por los
pases del Mercosur en la adecuacin de su normativa migratoria al dere-
cho internacional de los derechos humanos. En este sentido, la solicitud
de opinin consultiva pretende obtener un pronunciamiento de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que defna con mayor precisin
cules son los estndares, principios y obligaciones concretas que los
Estados deben cumplimentar en relacin con la condicin migratoria de
nios y nias o la de sus padres, a la luz de las disposiciones de la Con-
vencin Americana de Derechos Humanos, la Declaracin Americana
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de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Interamericana
para Prevenir y Sancionar la Tortura.
La Corte IDH ha admitido el pedido, y a partir de ello se abre un pro-
ceso de discusin en el cual pueden presentar sus opiniones y argumen-
tos legales otros Estados de la OEA, organizaciones no guber-
namentales, centros acadmicos y agencias internacionales.
El Presidente de la Corte ha fjado el 15 de diciembre de 2011
como plazo lmite para la presentacin de las observaciones
escritas.
Se trata de una iniciativa sin precedentes, dado que es la pri-
mera vez que un pedido de opinin consultiva se presenta ante
el Sistema Interamericano de Derechos Humanos por cuatro Es-
tados en forma conjunta, lo que expresa la posicin comn del
Mercosur sobre un tema de importancia central para la vigencia
de los derechos humanos en el continente americano.
Por otra parte, en el marco de la XVIII Reunin de Altas Au-
toridades de Derechos Humanos y Cancilleras del Mercosur,
la Asociacin Internacional Mercosur de Jueces de Infancia
y Juventud (AIMJIF) present una propuesta de trabajo a la
Iniciativa Ni@Sur a fn de realizar actividades conjuntas con
vistas a impulsar el tema Justicia amigable para la infancia
en Mercosur.
En funcin de ello, la Asociacin Argentina de Magistrados, Funcio-
narios y Profesionales de la Justicia de Niez, Adolescencia y Familia
(Ajunaf) convoc a la Secretara de Derechos Humanos para acompaar
el proceso de trabajo. ste consisti en encuentros regionales a lo largo
de nuestro pas con el objetivo de analizar e instalar el tema de justicia
amigable, de modo de aportar el pensamiento y las experiencias de Tu-
cumn, Corrientes, Buenos Aires y Ro Negro. Se prev seguir trabajando
durante los prximos meses con el objetivo de acordar un documento
comn a nivel Mercosur.
Las conclusiones de este trabajo fueron repuestas en el II Encuentro
Regional de la Asociacin Mercosur de los Jueces de la Infancia y Juven-
tud Construyendo una Justicia adecuada para Nios, Nias y Adolescen-
tes, que tuvo lugar en la ciudad de Montevideo, Uruguay, los das 17 y
18 de junio de 2011.

Propuestas para la construccin de una agenda en materia
de derechos de nias, nios y adolescentes
Hasta aqu, se han mencionado aquellas acciones llevadas a cabo
por el Estado argentino en las que la Secretara de Derechos Humanos
ha tenido un rol de incidencia o responsabilidad; todas ellas tendientes al
cumplimiento cabal de los tratados internaciones en materia de derechos
del nio. Hemos visto que muchos han sido los avances en cuanto a la
adecuacin a los estndares internacionales de derechos humanos, tanto a
nivel normativo como desde un punto de vista de las prcticas estatales, as
37
como tambin hemos resaltado los sealamientos y las recomendaciones
emitidos por el organismo encargado de controlar el cumplimiento de la
CDN. Ahora bien, existen, tambin, otros puntos en los que el Estado an
tiene que realizar esfuerzos. As, es necesario tener presente que el Estado
argentino todava no ha tipifcado algunos delitos, como es el caso de la
venta de nios o la explotacin sexual infantil en los trminos que exige el
Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la Venta de Nios, la Prostitu-
cin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa.
En cuanto a la tipifcacin del delito de venta de nios, la Secretara
de Derechos Humanos ha participado activamente con la elaboracin
de informes tcnicos en los cuales se analizan los distintos proyectos de
ley relativos a esta temtica y por medio de aportes sobre los estndares
de derechos humanos en la materia. En este sentido, recientemente se
present un proyecto de ley al que la Secretara de Derechos Humanos
realiz aportes para su redaccin.
Queda an pendiente la designacin del defensor de los Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes, fgura creada por la ley 26.061.
Por ltimo, preocupa que el rgimen penal juvenil vigente en la Ar-
gentina todava no haya sido adaptado a la Convencin sobre Derechos
del Nio, lo cual es sealado por rganos de tratados de derechos huma-
nos. Al mismo tiempo, sera necesario el desarrollo de un repertorio de
medidas de justicia restaurativa o medidas sustitutivas de la privacin de
libertad desde los mbitos de la poltica pblica para la instalacin de un
sistema especializado y evitar el riesgo de que se adopten las medidas del
sistema penal de adultos.
Otro tema pendiente est relacionado con la implementacin del
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Desde la Secretara de De-
rechos Humanos, se ha propiciado fuertemente su implementacin y
especialmente la creacin y puesta en funcionamiento de los mecanis-
mos nacional y provinciales.
Cabe destacar que actualmente existe, en el marco del Congreso de
la Nacin, un debate de los proyectos de ley que regulan el mecanismo
nacional y crean un sistema nacional de prevencin de la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en cumplimiento del
protocolo facultativo de la convencin.
La Secretara de Derechos Humanos participa activamente por medio
de aportes para la implementacin del protocolo facultativo en los luga-
res de alojamiento de personas y/o grupos en situacin de vulnerabilidad,
entre los que se encuentran los nios.
Si bien valora la poltica de tolerancia cero de la tortura que se
aplica como parte del proceso de recuperacin democrtica del pas,
() el Comit () insta a establecer prontamente en los mbitos
nacional y provincial un mecanismo de registro y seguimiento de las
denuncias, incluyendo un registro nacional de denuncias de tratos
inhumanos o degradantes. Recomendaciones del Comit de los De-
rechos del Nio al Estado argentino, del 21 de junio de 2010, CRC/
C/ARG/CO/3-4.
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Por otro lado, es necesario profundizar las polticas pblicas para com-
batir y erradicar efcazmente el trabajo infantil especialmente, resta la
elaboracin del listado de trabajo infantil peligroso y acciones tendientes
a erradicar el trabajo infantil rural, modifcar distintas normas del Cdigo
Civil en tanto califcan a las nias, nios y adolescentes como incapaces,
as como otras normas de los cdigos procesales.
Puede mencionarse tambin como deuda pendiente la necesidad de
construir sistemas de informacin y monitoreo de derechos que permitan
planifcar de modo ms sistemtico las polticas pblicas.
Asimismo, es trascendental poder articular esfuerzos a nivel nacional
y provincial, y desde todos los mbitos del Estado (Poder Ejecutivo, Legis-
lativo y Judicial), as como tambin con las organizaciones sociales, sindi-
cales o empresariales, de modo que se maximicen los recursos destinados
a garantizar los derechos, como es necesario para la implementacin de
un sistema integral de proteccin de derechos.
Otro aspecto fundamental que se encuentra pendiente es darles visibi-
lidad a ciertos grupos que poseen especifcidades. Ello debe ser tenido en
cuenta y ser puesto en la agenda pblica. Entre ellos, puede mencionarse
la incorporacin de la perspectiva de gnero, los pueblos originarios, los
nios migrantes y refugiados, especialmente aquellos que se encuentran
solos o no acompaados, los nios con padecimiento psquico o con
alguna discapacidad, etctera.
A modo de conclusin, cabe destacar que la sancin de la ley 26.061
y los otros puntos que se han ido resaltando constituyen un paso funda-
mental en la garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes, pero
para sostener el cambio es necesario transformar prcticas y superar los
intereses corporativos que han generado las condiciones de pobreza y
exclusin para la infancia.
En defnitiva, abandonar el rgimen tutelar de la infancia excluida y
transformarlo en un sistema de proteccin integral de derechos para toda
la infancia implica una verdadera revolucin cultural, dado que exige un
nuevo enfoque en el cual las garantas constitucionales sean el punto de
inicio de la inclusin social y poltica. En ese proceso de construccin, se
realizan todos los esfuerzos desde todas las reas del Estado.
39
Salud mental y derechos humanos
Las personas con padecimiento psquico representan, desde los ini-
cios de esta gestin, un grupo que ha merecido atencin especial por
parte de la Secretara de Derechos Humanos por encontrarse en situacin
de vulnerabilidad para ejercer sus derechos.
Esta situacin de vulnerabilidad ha sido corolario de histricas pol-
ticas pblicas de raigambre asistencial, cuya caracterstica principal es
considerar a quienes presentan padecimiento psquico como objetos de
tutela en lugar de sujetos de derecho.
A diferencia de lo que ocurre en relacin con otros grupos, el que nos
ocupa ha sido atendido por la comunidad internacional en forma relativa-
mente reciente, lo que ha generado la adopcin de algunos instrumentos
de derechos humanos especfcos que, no obstante, no resultan vinculan-
tes para los Estados. Entre ellos:
Declaracin de Caracas, adoptada por la Conferencia sobre la Rees-
tructuracin de la Atencin Psiquitrica en Amrica Latina dentro de los
Sistemas Locales de Salud (Silos), convocada por la Organizacin Mun-
dial de la Salud/Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), en
Caracas, Venezuela, el 14 de noviembre de 1990.
Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Me-
joramiento de la Atencin de la Salud Mental, aprobados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1991.
Recomendacin de la Comisin Interamericana de Derechos Hu-
manos sobre la Promocin y Proteccin de los Derechos de las Personas
con Discapacidad Mental, aprobada por la CIDH en su 111 perodo
extraordinario de sesiones, el 4 de abril de 2001.
Declaracin de Montreal sobre la discapacidad intelectual, adopta-
da por la Conferencia de la Organizacin Panamericana de la Salud/Or-
ganizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS), el 6 de octubre de 2004.
En este contexto, organismos de derechos humanos del sistema de
las Naciones Unidas y del sistema de la Organizacin de Estados Ame-
ricanos han manifestado la importancia de que esos instrumentos no
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Los Estados debern dar amplia difusin a los presentes prin-
cipios por medios apropiados y dinmicos. Principio 23 inciso 2,
Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el
Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental.
vinculantes que se encargan de la materia se utilicen como gua interpre-
tativa en relacin con el derecho a la salud que protegen
6
/
7
.
Desde la Secretara de Derechos Humanos, se ha acompaado esta
recomendacin a travs de la realizacin de tareas de capacitacin y
promocin de los derechos fundamentales de las personas con padeci-
miento psquico, como tambin mediante la publicacin en cuadernillos
de los instrumentos de derechos humanos especfcos en la materia y la
produccin de materiales de difusin pblica.
Por otra parte, cabe sealar que la Secretara de Derechos Humanos
ha participado activamente en la redaccin de la actual Ley Nacional de
Salud Mental N 26.657, adoptando la perspectiva de derechos humanos
en la materia, y ha puesto sus mayores esfuerzos para que fnalmente
se sancionara el 25 de noviembre de 2010. Se trata de una ley acorde a
los estndares internacionales de derechos humanos en materia de salud

6
E/CN.4/2005/51, 14 de febrero de 2005, Informe sobre la discapacidad mental y el dere-
cho a la salud, prrafo 30, Relatora Especial sobre el Derecho de Toda Persona al Disfrute
del Ms Alto Nivel Posible de Salud Fsica y Mental, Comisin de Derecho Humanos,
Consejo Econmico y Social, Naciones Unidas.
7
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Ximenes Lopes vs. Brasil, Sentencia
de 4 de julio de 2006, prrafo 111.
La legislacin ofrece un importante mecanismo para asegurar
cuidados y tratamiento adecuado y apropiado, la proteccin de los
derechos humanos de las personas con trastornos mentales y la pro-
mocin de la salud mental de las poblaciones. Manual de Recursos
de la OMS sobre Salud Mental, Derechos Humanos y Legislacin,
Organizacin Mundial de la Salud, 2006.
() Las legislaciones de los pases deben ajustarse de manera
que:
a) Aseguren el respeto de los derechos humanos y civiles de los
enfermos mentales;
b) Promuevan la organizacin de servicios comunitarios de salud
mental que garanticen su cumplimiento; (). Declaracin de Ca-
racas sobre Reestructuracin de la Atencin Psiquitrica.
41
mental, cuyos ejes centrales son la garanta del derecho a la salud en
el marco comunitario y la integracin y plena inclusin de las personas
con padecimiento psquico en la comunidad, considerados como sujetos
titulares de derechos con capacidad para ejer-
cerlos plenamente.
Adems, la Secretara de Derechos Hu-
manos integra y coordina, en conjunto con la
Direccin Nacional de Salud Mental y Adiccio-
nes, la Mesa Federal de Salud Mental, Justicia
y Derechos Humanos, junto al Instituto Nacio-
nal contra la Discriminacin, la Xenofobia y el
Racismo (Inadi), los curadores de la Defensora
General de la Nacin con asociaciones de fa-
miliares y de profesionales, organizaciones de
derechos humanos y el Centro de Estudios Le-
gales y Sociales (CELS), y cuenta con el aseso-
ramiento de la OPS.
Esta mesa de trabajo intersectorial fue creada en 2005 para la pro-
mocin, gestin y articulacin de polticas pblicas con un enfoque de
derechos humanos. Desde este espacio, se ha desplegado tambin en la
actualidad un trabajo importante a fn de sensibilizar a los actores institu-
cionales sobre la necesidad de contar con ese marco normativo y de modi-
fcar prcticas para dar adecuada garanta a los derechos fundamentales de
los pacientes, mediante la promocin de la modifcacin de la internacin
prolongada e indefnida, la salida de la cultura del manicomio asilar, con
un cambio de paradigma que propicie los tratamientos ambulatorios, la
atencin de las crisis tambin en hospitales generales y la reinsercin de los
pacientes en la comunidad. A este trabajo, se agregan las actividades de di-
fusin y capacitacin abiertas a todos aquellos actores institucionales vin-
culados con la salud mental que se vienen desarrollando sostenidamente;
el asesoramiento y la orientacin que se brindan en el armado de las mesas
locales de justicia, salud mental y derechos humanos; los dictmenes que
se emiten respecto de la adecuacin de proyectos de leyes provinciales a
instrumentos internacionales de derechos humanos y el asesoramiento que
se realiza a instituciones pblicas vinculadas con la salud mental.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos recomienda:
A los Estados ()
2. Tomar medidas () para diseminar por medios apropiados y
dinmicos () los estndares internacionales y normas convenciona-
les de derechos humanos que protegen las libertades fundamentales
y derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de las
personas con discapacidad mental. Recomendacin de la Comi-
sin Interamericana de Derechos Humanos sobre la promocin y
proteccin de los derechos de las personas con discapacidad mental,
111 perodo extraordinario de sesiones, 4 de abril de 2001.
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( ) la reestructuracin de la atencin psiquitrica en la regin
implica la revisin crtica del papel hegemnico y centralizador del
hospital psiquitrico en la prestacin de servicios. Declaracin de
Caracas sobre Reestructuracin de la Atencin Psiquitrica.
Como accin de relevancia puede destacarse que el equipo de Sa-
lud Mental de la Direccin Nacional de Atencin a Grupos en Situa-
cin de Vulnerabilidad ha integrado la comisin de reformulacin de la
Colonia Montes de Oca, por medio de asistencia tcnica para propiciar
una reforma institucional que garantice los derechos fundamentales de
los pacientes y permita la externacin progresiva de los casos.
En 2009, en reconocimiento de la labor desplegada por la Direccin
Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad, a favor
de instalar la perspectiva de derechos en el mbito de la salud, se cre,
mediante la resolucin 1207/2009 del Ministerio de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos, el Programa de Salud, Biotica y Derechos Humanos
que entre sus competencias tiene la de contribuir a la construccin de
un marco tico que asegure el respeto a la
dignidad humana y a los derechos humanos
de las personas con padecimiento fsico y/o
psquico.
En el mismo sentido, el Poder Ejecutivo
de la Nacin, hacindose eco de la nece-
sidad de instalar como poltica de Estado
la salud mental, y especialmente el cum-
plimiento de los derechos de las personas
con padecimientos mentales o adicciones,
incorpor mediante el decreto 457/2010 al
Ministerio de Salud y dependiendo de la
Secretara de Determinantes de la Salud y
Relaciones Sanitarias a la Direccin Nacio-
nal de Salud Mental y Adicciones, cuya res-
ponsabilidad primaria es promover y coordinar redes locales, regionales
y nacionales ordenadas, segn criterios de riesgo, que contemplen el
desarrollo adecuado de los recursos para la atencin primaria de la salud
mental y de las adicciones, articulen los diferentes niveles y establezcan
mecanismos de referencia y contrarreferencia que aseguren y normati-
vicen su empleo apropiado y oportuno y su disponibilidad para toda la
poblacin.
Actualmente, la Secretara de Derechos Humanos, junto a la Direc-
cin Nacional de Salud Mental y Adicciones y otros actores del Poder
Ejecutivo Nacional, se encuentra participando del proceso de reglamen-
tacin de la ley 26.657.
43
Propuestas para la construccin de una agenda en materia
de salud mental y derechos humanos
La salud mental es un tema de incipiente preocupacin relativa a los
derechos humanos para la comunidad internacional. Sin embargo, se
destaca que hoy existen valiosos instrumentos que propician el ejercicio
de derechos en los contextos en que ella se ve comprometida.
En los prrafos anteriores se han sealado diversas acciones que tienden
a cumplir con dicho objetivo, pero es justo reconocer que resta mucho por
hacer. Sin embargo, a pesar de que a nivel nacional se mantienen estas
prcticas, hay provincias que han sido pioneras en este proceso de erradi-
cacin de los manicomios e integracin del paciente a la comunidad.
La aprobacin de la Ley Nacional de Salud Mental que da marco a
las polticas pblicas en la materia represent un hito fundamental, pero
slo es el comienzo.
Debern revisarse y modifcarse las prcticas que persisten sin ade-
cuarse a los estndares internacionales. Una accin especfca sera faci-
litar la accesibilidad a los servicios pblicos generales de atencin a las
personas con padecimiento psquico a travs de la oferta de un cupo de
camas en hospitales generales.
Otro aspecto a considerar es incluir como componente la enferme-
dad mental en la red de atencin primaria de la salud. Sera necesaria,
adems, la implementacin de dispositivos comunitarios que permitan
tratamientos ambulatorios, para dejar la internacin como ltimo recurso,
sin acudir tampoco a la medicacin excesiva que se realiza en los centros
de internacin.
Otro tema central es revisar la declaracin de incapacidad total sin
evaluar aspectos conservados de la integridad del sujeto que le permi-
tiran desarrollar sus potencialidades conservadas para integrarse a la
comunidad sin que se produzca su aislamiento en instituciones totales.
Especialmente, en relacin con aquellas personas que en virtud de alguna
afectacin a su salud mental sufren discapacidad, entendida como se la
contempla en la Convencin sobre los Derechos de Personas con Disca-
pacidad. Existe jurisprudencia a nivel internacional y nacional favorable
a este enfoque. Esta cuestin ser especialmente abordada en la parte
dedicada a personas con discapacidad.
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Personas con discapacidad
Durante mucho tiempo, las polticas pblicas destinadas a las per-
sonas con discapacidad tomaron como gua el paradigma rehabilitador,
caracterizado por ofrecer respuestas de perspectiva tutelar y la considera-
cin de la diversidad funcional en tanto defecto, es decir, como aquello
que las personas no pueden realizar.
Este enfoque ha propiciado el dictado de una legislacin nacional que
ha apuntado a la satisfaccin de necesidades, en lugar de considerar a las
personas con discapacidad como sujetos de derecho y de garantizar el
respeto de los derechos fundamentales de esta parte de la poblacin.
Por esa razn, desde el ao 2003, la Secretara de Derechos Humanos
ha trabajado por el fortalecimiento de un enfoque de derechos humanos
sobre la temtica.
Esta lnea de trabajo se ha visto reforzada hoy por la entrada en vi-
gencia de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Disca-
pacidad, y su Protocolo Facultativo, tratado cuya ratifcacin por parte
del Estado argentino fue realizada en 2008
8
, habiendo sido impulsada
por la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas Dis-
capacitadas (Conadis)
9
y la Secretara de Derechos Humanos, entre otros
organismos.
En esa convencin se defne como personas con discapacidad a aquellas
que tienen defciencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo
plazo, que al interactuar con diversas barreras impiden su participacin ple-
na y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones que los dems.
Este tratado, adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en el ao 2006, recepta el modelo social de la discapacidad


8
Entrada en vigencia el 3 de mayo de 2008.
9
Organismo creado por el decreto 1101/87 siguiendo las propuestas del Programa de Ac-
cin Mundial para las Personas Impedidas aprobado por la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas, por la resolucin 37/52, que recomienda la creacin de un rgano nacional
para examinar y vigilar las acciones relativas a la materia de los distintos ministerios, otros
organismos pblicos y las organizaciones no gubernamentales.
45
(superador del modelo rehabilitador) segn el cual las causas que origi-
nan la discapacidad son preponderantemente sociales, es decir, no son
las limitaciones individuales las races del problema, sino las limitacio-
nes de la sociedad para asegurar adecuadamente que las necesidades de
todas las personas incluyendo quienes tengan una discapacidad sean
tenidas en cuenta dentro de la organizacin social
10
.
En el mismo sentido, la Conadis, organismo dependiente del Consejo
Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales de Presidencia de la Na-
cin, ha trabajado desde su creacin para propiciar la articulacin entre
los distintos organismos del Estado en materia de derechos de personas
con discapacidad. En los ltimos aos, tambin se ha incluido en este
trabajo a organismos de la sociedad civil.
Hoy en da, la Conadis es adems el organismo nacional encargado
de la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, conforme decreto 806/2011 del 14 de junio del 2011,
por lo que ha sumado a sus tareas la de difundir el contenido de este
instrumento.
En esa lnea, y en forma previa al dictado del citado decreto, ha con-
vocado a distintos organismos pblicos y organizaciones de la sociedad
civil para la confeccin del Informe Inicial al Comit de Derechos de
Personas con Discapacidad, organismo de las Naciones Unidas que mo-
nitorea el cumplimiento del citado tratado. La Secretara de Derechos
Humanos ha participado activamente en su redaccin, que fnaliz en el
mes de octubre de 2010.
Entre las acciones desplegadas por esta Secretara de Derechos Huma-
nos para garantizar los derechos fundamentales de las personas con dis-
capacidad podemos destacar la realizacin desde el inicio de la gestin
de distintas acciones y acuerdos con organismos de derechos humanos,
organizaciones de la sociedad civil, la CTA y el PAMI con los que se
efectuaron actividades para realizar diagnsticos regionales de situacin.
Tambin se destaca la capacitacin de actores institucionales, la reali-
zacin de informes tcnicos relativos a personas con discapacidad y el
derecho al trabajo y a la seguridad social, y la confeccin de cartillas de
difusin de derechos.
10
Palacios, Agustina, El modelo social de discapacidad: orgenes, caracterizacin y plasma-
cin en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Coleccin Cermi N 36, Ediciones Cinca, Espaa, 2008, pg. 471.
El propsito de la presente Convencin es promover, proteger y
asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los de-
rechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas
con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.
Artculo 1, Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
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Con relacin al derecho al trabajo cabe destacar la reciente pro-
mulgacin del decreto 312/2010, que reglamenta el artculo 8 de la ley
22.431, modifcado por ley 25.689, a fn de
dar cumplimiento a la obligacin de ocupar
en los organismos estatales a personas disca-
pacitadas en una proporcin no menor al 4%
de los empleados.
En el plano regional, cabe sealar la crea-
cin del Grupo de Trabajo para la Promo-
cin y Cumplimiento de los Derechos Hu-
manos de las Personas con Discapacidad en
el marco de la Reunin de Altas Autoridades
competentes en Derechos Humanos y Can-
cilleras del Mercosur y Estados Asociados,
espacio desde el cual se est trabajando a fn
de lograr la ratifcacin por parte de todos los
pases del bloque de la Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad.
Los Estados partes reconocen la importancia de la cooperacin
internacional y su promocin, en apoyo de los esfuerzos naciona-
les para hacer efectivos el propsito y los objetivos de la presente
Convencin, y tomarn las medidas pertinentes y efectivas a este
respecto, entre los Estados y, cuando corresponda, en asociacin
con las organizaciones internacionales y regionales pertinentes y la
sociedad civil, en particular organizaciones de personas con disca-
pacidad. Artculo 32, Convencin sobre los Derechos de las Perso-
nas con Discapacidad.
47
Propuestas para la construccin de una agenda en materia
de derechos de las personas con discapacidad
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
es el tratado de derechos humanos ms joven del sistema universal.
La ratifcacin de este tratado demuestra la voluntad de esta gestin de
que las personas discapacitadas que habitan el suelo nacional estn en
condiciones de igualdad en lo que respecta al ejercicio de sus derechos.
En este sentido, deber profundizarse la implementacin de acciones
que aseguren mayor accesibilidad e integracin de las personas con disca-
pacidad en todos los mbitos de la sociedad.
Por otra parte, el Comit sobre los Derechos de las Personas con Disca-
pacidad de las Naciones Unidas an no ha realizado, debido a la reciente
entrada en vigencia del instrumento, recomendaciones al Estado argentino
que propicien el cumplimiento de las obligaciones que surgen del tratado.
No obstante, debe reconocerse que es necesario an movilizar la re-
forma de instituciones legales y de polticas pblicas poco adecuadas a
estndares internacionales de derechos humanos.
Entre las primeras pueden sealarse la curatela
11
y el sistema de repre-
sentacin legal en la toma de decisiones; entre las segundas, la institu-
cionalizacin de personas con discapacidad, especialmente aqullas con
afectaciones en su salud mental, prctica que se contrapone a su derecho
a vivir en comunidad. Al respecto, debe recordarse que la reciente san-
cin de la ley 26.657, de Salud Mental, resulta un valioso instrumento
para impulsar las modifcaciones necesarias.
11
Los alcances de esta institucin en los trminos previstos en el Libro I, Seccin II, Ttulo
XIII, del Cdigo Civil deber ser reconsiderados a la luz de lo dispuesto por el artculo 12
de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que establece un
sistema de apoyo en la toma de decisiones, en lugar del de sustitucin vigente.
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Personas migrantes
En el ao 2000, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, en su resolucin 2000/48, sealaba la situacin de vulnera-
bilidad en la que se encuentran a menudo los migrantes, debido, entre
otras cosas, a que no viven en sus Estados de origen y a las difcultades
que afrontan a causa de las diferencias de idioma, costumbres y culturas,
as como las difcultades econmicas y sociales y los obstculos para el
regreso de los migrantes que no poseen documentos o que se encuentran
en una situacin irregular a sus Estados de origen.
En consonancia con ello, desde 2003, la Secretara de Derechos Hu-
manos ha tomado especialmente en cuenta a las personas migrantes y
despleg acciones diversas a fn de brindarles resguardo a sus derechos
fundamentales.
La Repblica Argentina es un pas que, histricamente, ha estado mar-
cado por las migraciones internacionales en distintos momentos; fue, por
lo general, un pas de acogida, salvo en momento de dictaduras que gene-
raron situaciones de exilio masivo. En relacin con esto, el Estado brind,
en el transcurso del tiempo, diferentes respuestas normativas al fenmeno
migratorio. En 2003, se encontraba vigente la Ley N 22.439 General de
Migraciones y de Fomento de la Inmigracin, que no resultaba adecuada a
los estndares previstos en los instrumentos de derechos humanos.
Debido a ello, en el marco del caso De la Torre J.C. c/Estado
argentino(CIDH, Caso N 12.306), en octubre de 2003, el Estado argen-
tino se comprometi ante la Comisin Interamericana de Derechos Hu-
manos a reformar el marco normativo con el objeto de que ste tuviera
adecuacin a los estndares internacionales de derechos humanos.
En cumplimiento de dicho compromiso, el Congreso de la Nacin
sancion, el 17 de diciembre de 2003, la Ley N 25.871 de Migraciones,
que garantiza a este grupo de la sociedad los derechos fundamentales
reconocidos en los tratados internacionales de derechos humanos.
49
Entre sus principios rectores establece:
- Derecho a migrar (artculo 4)
- Igualdad de derechos sociales (artculo 6)
- Derecho a la informacin sobre derechos y obligaciones (artculo 9)
- Igualdad de trato con los nacionales (artculo 5)
- Promocin de la integracin en la comunidad (artculo 14)
- Necesaria intervencin judicial en los procesos de expulsin
(artculos 61 al 69)
- Retencin del extranjero para efectivizar expulsin como facultad
exclusiva de la Justicia (artculos 70 al 73)
- Penalizacin del delito de trfco ilegal de personas (artculos 116 a 121)
Por su parte, mediante el decreto 616/2010, del 3 de mayo de 2010,
el Poder Ejecutivo Nacional reglament esta ley y sus modifcatorias, en
adecuacin a los principios internacionalmente reconocidos, con el ob-
jetivo de facilitar los trmites que deban realizar los extranjeros que de-
seen habitar el suelo argentino.
El Estado argentino, asimismo, ratifc, en 2007, la Convencin Interna-
cional sobre la Proteccin de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, instrumento especfco y vinculante en la materia cuyo princi-
pio rector es el de la no discriminacin en el reconocimiento de derechos,
independientemente del estatus legal migratorio de la persona, que fuera
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1990.
Tanto la ley 25.871 y su reglamentacin como la convencin obligan
al Estado argentino a garantizar integralmente los derechos fundamenta-
les de aquellas personas extranjeras que se hallen en el territorio argenti-
no y resultan instrumentos valiosos para que los particulares accedan a la
proteccin de sus derechos.
Los Estados partes se comprometern, de conformidad con los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos, a respetar
y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que
se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdiccin los
derechos previstos en la presente convencin, sin distincin alguna
por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social,
nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil,
nacimiento o cualquier otra condicin. Artculo 7, Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Tra-
bajadores Migratorios y de sus Familiares.
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Se debe sealar que la situacin regular de una persona en un
Estado no es condicin necesaria para que dicho Estado respete y
garantice el principio de la igualdad y no discriminacin, puesto
que, como ya se mencion, dicho principio tiene carcter funda-
mental y todos los Estados deben garantizarlo a sus ciudadanos y a
toda persona extranjera que se encuentre en su territorio. Esto no
signifca que no se podr iniciar accin alguna contra las personas
migrantes que no cumplan con el ordenamiento jurdico estatal.
Lo importante es que, al tomar las medidas que correspondan, los
Estados respeten sus derechos humanos y garanticen su ejercicio
y goce a toda persona que se encuentre en su territorio, sin discri-
minacin alguna por su regular o irregular estancia, nacionalidad,
raza, gnero o cualquier otra causa. Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, OC-18/03, prrafo 118.
As, la Argentina ha plasmado un nuevo paradigma en su poltica mi-
gratoria, tanto en lo normativo como en sus programas de regularizacin
de migrantes.
En consonancia con esto, desde la entrada en vigencia de la
ley 25.871, el gobierno nacional dispuso la creacin e implementacin
del Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria Pa-
tria Grande, orientado a facilitar la tramitacin para acceder a una resi-
dencia legal en el pas, que implementa un nuevo criterio de radicacin,
basado en la acreditacin de la nacionalidad de uno de los pases de la
regin (Mercosur y Estados Asociados) y adopta la buena fe como princi-
pio rector. Esto ha sido destacado internacionalmente como ejemplo de
una poltica integral con enfoque de derechos humanos.
Lo establecido por la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos se extiende a la obligacin de los Estados de cumplir con
todo instrumento internacional que les sea aplicable. Sin embargo,
es importante sealar que, al referirse a esta obligacin estatal, este
tribunal considera que no slo se debe adecuar toda normativa in-
terna al respectivo tratado, sino que, adems, las prcticas estatales
relativas a su aplicacin deben adecuarse al derecho internacional.
Es decir, no basta con que el ordenamiento jurdico interno se ade-
cue al derecho internacional, sino que es menester que los rganos
o funcionarios de cualquier poder estatal, sea ejecutivo, legislativo o
judicial, ejerzan sus funciones y realicen o emitan sus actos, resolu-
ciones y sentencias de manera efectivamente acorde con el derecho
internacional aplicable. Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos, OC-18/03, Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes In-
documentados, prrafo 171.
51
Por decreto 1086/2005 se aprob, en 2005, el Plan Nacional contra
la Discriminacin. El plan surgi como consecuencia del compromiso
asumido por el Estado argentino en la Tercera Conferencia Mundial con-
tra la Discriminacin, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia,
realizada en Durban, en 2001, y entiende la no discriminacin como la
inclusin y la valoracin de las diversidades y la igualdad de derecho en
el respeto de las diferencias.
En su captulo sobre el tema de este apartado, se sealan algunos
problemas que sufre la comunidad migrante en la Argentina en relacin
con la documentacin, la educacin, el trabajo y la seguridad social,
la salud, la seguridad y la vivienda, y se realizan propuestas de accin
para superarlos.
La Secretara de Derechos Humanos ha contribuido a su difusin, aseso-
ramiento en la implementacin y orientacin a los ciudadanos en el acceso
a derechos que esta poltica consagra para este colectivo poblacional.
Al mismo tiempo, la Secretara de Derechos Humanos ha desarrolla-
do talleres en distintas provincias del pas y ha creado
materiales de difusin sobre los derechos de los migran-
tes, con hincapi especial en lo relativo a la no discri-
minacin y en los derechos de los nios migrantes en
la Argentina.
Entre las acciones desarrolladas que involucran la ar-
ticulacin con otros actores gubernamentales y de la co-
munidad, a partir de un accidente que pone en evidencia
la situacin de explotacin laboral en talleres textiles de
la comunidad boliviana, se destaca la creacin, por la re-
solucin 019/2006 de la Secretara de Derechos Huma-
nos, del Observatorio de Derechos Humanos atinente a
la Comunidad de Migrantes de origen Boliviano en la Ar-
gentina. El observatorio cre, adems, un colectivo inte-
grado por funcionarios provenientes de poderes pblicos
nacionales, provinciales y municipales, diversas organi-
zaciones sociales y ctedras de universidades nacionales.
El objetivo principal fue observar el cumplimiento de los
derechos humanos para las personas migrantes de origen
boliviano, as como tambin articular acciones y esfuerzos para prevenir
vulneraciones a sus derechos. Esto permiti establecer un contacto estre-
cho con los integrantes de la comunidad boliviana y sus organizaciones
en el pas y, al mismo tiempo, generar un dilogo entre los sectores socia-
les, los organismos de gobierno y los profesionales dedicados a la tem-
tica. En este contexto, se realiz un diagnstico de situacin de los nios
migrantes respecto del acceso a la salud, su inclusin y permanencia en
el sistema educativo y la situacin de discriminacin que los afecta. La
Secretara de Derechos Humanos confeccion material de difusin e in-
formacin dirigida a familias migrantes, docentes, trabajadores de la sa-
lud y miembros de la comunidad en general. Estos materiales se basaron
en los artculos de la Ley de Migraciones relativos al acceso a la salud, la
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educacin y la no discriminacin. Tambin se produjeron materiales de
informacin pblica sobre la temtica de trata de personas con fnes de
explotacin sexual y comercial, trabajo infantil y algunas orientaciones
sobre regularizacin de la situacin migratoria.
Entre las acciones de promocin y proteccin de los derechos funda-
mentales de los migrantes que realiza la Secretara de Derechos Humanos,
se destaca el Proyecto Binacional (Argentina y Bolivia) Acceso a Derechos
Sexuales y Reproductivos de Mujeres Migrantes Bolivianas, ejecutado
por el Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA) de ma-
nera articulada con el Ministerio del Interior de la Nacin a travs de la
Direccin Nacional de Migraciones, el Ministerio de Salud de la Nacin
Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable; Progra-
ma Salud Comunitaria; rea de Comunicacin Social de la Subsecretara
de Salud Comunitaria; Programa de Prevencin VIH de la organizacin
de la sociedad civil Caref (Servicio Ecumnico de Apoyo y Orientacin a
Migrantes y Refugiados) y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la Nacin a travs del Inadi y la Secretara de Derechos Humanos.
Este proyecto forma parte de un acuerdo regional realizado por la Of-
cina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo, en 2008, para trabajar en diez pases y cinco fronteras
de la regin sobre acceso a la salud y derechos de mujeres y jvenes
migrantes, a partir de un enfoque que articula actividades binacionales
y nacionales.
Las lneas de accin sobre las cuales se trabaja son el fortalecimiento
de los conocimientos de sus derechos humanos y, en particular, la garan-
ta del acceso a la salud sexual y reproductiva de mujeres migrantes.
Finalmente, corresponde sealar que, desde 2003, se realizan acti-
vidades de capacitacin a actores institucionales, nacionales y provin-
ciales que, desde distintas reas (seguridad, salud, educacin, justicia,
administracin), trabajan con toda la comunidad de migrantes.
53
Propuestas para la construccin de una agenda en materia
de derechos de las personas migrantes
El Comit de Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migrantes y de sus Familiares (CMW), rgano de expertos independien-
tes que supervisa la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la
Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de
sus Familiares, an no ha realizado, debido a lo reciente de la entrada en
vigencia del instrumento, recomendaciones al Estado argentino que favo-
rezcan el cumplimiento de las obligaciones que surgen del tratado.
Si bien las reformas han propiciado la regularizacin de gran cantidad
de personas en los ltimos aos hecho que facilita el acceso de este gru-
po a muchos de sus derechos, en relacin con los nios, nias y adoles-
centes se presentan an algunas difcultades, especialmente en lo atinen-
te a su regularizacin migratoria. Estas difcultades estn vinculadas con
la necesidad de contar con la venia judicial en caso de que alguno de los
progenitores o el tutor no brinden su autorizacin para gestionar la resi-
dencia del nio, la nia o el adolescente (disposicin DNM 2529/2009).
Adems, el procedimiento judicial resulta de duracin incierta y durante
ese lapso el nio peticionante no puede acceder a la residencia, por lo
tanto, reside en la Argentina de forma irregular.
Por otro lado, en relacin con el derecho a las pensiones no contribu-
tivas por invalidez, si bien este derecho es reconocido a las personas ex-
tranjeras, corresponde sealar que el marco legal
12
resulta poco adecua-
do a los estndares internacionales, toda vez que realiza distincin con
motivo de nacionalidad en el acceso al derecho a la seguridad social.
Finalmente, la Secretara de Derechos Humanos est realizando ac-
ciones con los actores gubernamentales correspondientes tendientes a
impulsar el respeto del derecho a la identidad cultural y acciones de re-
gularizacin documental.
Es importante destacar que estas acciones que ha tomado esta gestin
se dan en el marco de una decisin poltica de impulsar fuertemente la
integracin regional latinoamericana, especialmente fortaleciendo los la-
zos con los pases de Amrica del Sur, a travs de ampliar y profundizar
las polticas de articulacin del Mercosur y la creacin de la Unasur para
afanzar las democracias y la soberana de los Estados.
12
Decreto 432/1997, modifcado por el decreto 582/2003; establece un rgimen de pen-
siones no contributivas o asistenciales. Si el peticionante de dicha pensin es extranjero,
la norma exige, adems de la acreditacin de una situacin de vulnerabilidad social, el
requisito de contar con un tiempo mnimo de residencia en el pas (antes, este requisito era
de 20 aos; ahora, de 40 aos).
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Pueblos originarios
El enfoque de derechos humanos en las estrategias de desarrollo y
reduccin de la pobreza en la Argentina concentra particular atencin
en aquellos grupos que han sido histricamente excluidos y objeto de
discriminacin estructural.
Los pueblos originarios se encuentran en condiciones de vulnera-
bilidad e indefensin por efecto de la pobreza y de las difcultades en
su inclusin social, hechos que generan una situacin de desventaja en
trminos econmicos, sociales y culturales. Al respecto, el prembulo
del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes afrma que
() en muchas partes del mundo, esos pueblos no pueden gozar de los
derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la
poblacin de los Estados en que viven y () sus leyes, valores, costum-
bres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin
13
.
Los derechos de los pueblos indgenas se ven vulnerados muchas ve-
ces debido a los confictos vinculados con la propiedad y tenencia de sus
tierras. A ello se suma que estos pueblos, adems de ser habitualmen-
te vctimas de discriminacin, tienen bajos niveles de desarrollo social,
econmico y humano.

13
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes, 1989 (Prembulo).
55
Los primeros instrumentos jurdicos internacionales referidos a los
pueblos indgenas provienen de la Organizacin Internacional del Traba-
jo. Dentro de ellos cabe mencionar el Convenio N 107 relativo a la Pro-
teccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas y de otras Poblaciones
Tribales y Semitribales en los Pases Independientes, que data de 1957.
Aos ms tarde, en 1989, se adopt el Convenio N 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT, que fue ratifcado
por la Repblica Argentina en el ao 2000 mediante la ley 24.071.
En la Argentina, mediante la reforma constitucional de 1994, se intro-
dujo el artculo 75, inciso 17, cuyo texto establece:
Estos problemas y retos que enfrentan [] son producto de lar-
gos procesos histricos y de causas estructurales, y no se resuelven
solamente con la adopcin de una ley o la creacin de una institu-
cin pblica. Requieren de un enfoque multidimensional, de volun-
tad poltica y de la participacin de los propios pueblos indgenas
con base en el respeto a la diferencia y con sensibilidad intercultu-
ral. Asamblea General de las Naciones Unidas, Consejo de Dere-
chos Humanos. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas,
Rodolfo Stavenhagen. A/HRC/4/32, 27 de febrero de 2007.
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos ind-
genas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho
a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera
jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunita-
rias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega
de otras aptas y sufcientes para el desarrollo humano; ninguna de
ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o
embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus
recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las pro-
vincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
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Por su parte, la mayora de las provincias con poblacin indgena, si-
guiendo el espritu de la reforma constitucional a nivel nacional, introdu-
jeron en sus constituciones artculos de reconocimiento de los derechos
indgenas (Buenos Aires, Chaco, Chubut, Corrientes, Entre Ros, Formosa,
Jujuy, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Salta
y Tucumn).
Asimismo, es importante mencionar la
Declaracin de las Naciones Unidas so-
bre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
aprobada en 2007. Esta declaracin es
un logro del trabajo realizado por repre-
sentantes de gobiernos, lderes indgenas
y organizaciones no gubernamentales.
Reafrma los derechos individuales de las
personas indgenas ya consagrados en los
tratados de derechos humanos y los dere-
chos colectivos de los pueblos indgenas
establecidos en el convenio 169 de la OIT.
Introduce el concepto de consentimiento
libre e informado ante medidas legislativas o administrativas que afecten
a los pueblos indgenas.
En 1965, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Con-
vencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Dis-
criminacin Racial. Esta convencin cre el Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Racial (CERD), rgano de expertos independientes
que supervisa la aplicacin de dicha convencin internacional.
El CERD ha prestado una atencin especial a la situacin de los pue-
blos indgenas a travs de sus distintos procedimientos.
La Secretara de Derechos Humanos, al disear y monitorear polticas
pblicas con un enfoque de derechos, ha tenido en cuenta las recomen-
daciones efectuadas por el CERD al Estado argentino.
El Comit acoge con satisfaccin la creacin de diversas institu-
ciones implementadas para combatir la discriminacin racial y ten-
dientes a promover y a coordinar las polticas pblicas en materia
indgena, tales como el Instituto para la Lucha contra la Discrimina-
cin Racial, la Xenofobia y el Racismo (Inadi), el Instituto Nacional
de Asuntos Indgenas (INAI), la Secretara de Derechos Humanos
del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Co-
mit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. 76 perodo
de sesiones, 15 de febrero al 12 de marzo de 2010. Examen de los
informes presentados por los Estados partes de conformidad con el
artculo 9 de la Convencin. Observaciones fnales del Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Racial, punto B. 7.
57
Cabe destacar que en junio de 2010, el Consejo Federal de Derechos
Humanos convoc a una reunin extraordinaria a fn de trabajar de ma-
nera mancomunada sobre los confictos que atraviesan las comunidades
indgenas del pas. El compromiso de las instancias provinciales de dere-
chos humanos fue profundizar la aplicacin de las polticas pblicas con
enfoque de derechos humanos, propiciar la aplicacin de la ley 26.160 y
su prrroga, as como tambin toda la normativa referente a los derechos
de los pueblos indgenas, profundizar la articulacin entre los organismos
federales y provinciales con respecto a los logros institucionales de cada
jurisdiccin y afrmar el reconocimiento de los pueblos originarios para
actuar en defensa de sus derechos.
El Comit acoge los esfuerzos del Estado parte por llevar a cabo
una educacin intercultural bilinge. No obstante, expresa su pre-
ocupacin sobre el riesgo de que se pueda marginalizar a las cul-
turas minoritarias, colocando en desventaja a los pueblos indge-
nas y/o personas afrodescendientes. Recomienda al Estado parte
que contine sus esfuerzos en materia de educacin intercultural
bilinge para asegurar que en el proceso de aprendizaje todas las
culturas y todos los idiomas reciban el lugar apropiado para lograr
la construccin de una sociedad verdaderamente multicultural.
CERD/C/ARG/CO/19-20, Observacin C19.
La Direccin Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulne-
rabilidad est impulsando diversas acciones para avanzar en el desarrollo
de polticas pblicas interculturales que contengan y enriquezcan a toda
la sociedad en su conjunto. Se constituyeron diversos espacios abiertos
al debate entre funcionarios del Estado, acadmicos y organizaciones so-
ciales, a fn de iniciar una refexin conjunta sobre la concepcin de
integracin de los habitantes de la Nacin Argentina a partir de polti-
cas pblicas monoculturales, concepcin que prevaleci durante todo
el proceso histrico de conformacin del pas. Dichas polticas pblicas
tuvieron como efecto la invisibilizacin de la diversidad cultural de la
sociedad en los distintos rincones del pas. Se busc discutir en torno a
un tema que histricamente signifc para nuestro pas una verdadera
asignatura pendiente. En las ltimas dcadas se han ido revalorizando las
diferencias culturales en Amrica Latina, en consonancia con los proce-
sos de democracias populares que se estn llevando a cabo en gran parte
de los pases de la regin, que en muchos casos implica una creciente
visibilizacin de los pueblos originarios y sus cosmovisiones alternativas.
Estas transformaciones obligan a repensar las polticas pblicas desde los
distintos estamentos del Estado nacional y provincial, para poder dar res-
puesta efectiva a las demandas y debates generados.
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Asimismo se han realizado, conjuntamente con la Secretara de Cul-
tura de la Nacin, talleres participativos para refexionar sobre diversidad
cultural, interculturalidad, gnero y comunicacin con miembros de dis-
tintas comunidades indgenas y funcionarios provinciales y municipales.
En relacin con el derecho a la identidad, ste representa uno de los
tantos aspectos que integran los reclamos de los pueblos indgenas en lo
que se refere al respeto a su identidad cultural. En este sentido, se han rea-
lizado gestiones con el Ministerio del
Interior para abordar los problemas vin-
culados a la falta de inscripcin de na-
cimientos y documentacin de miem-
bros de las comunidades indgenas, as
como la reivindicacin del derecho al
nombre indgena como reparacin his-
trica. En este sentido, con fecha 9 de
marzo de 2011 fue publicado en el Bo-
letn Ofcial el decreto 278/2011 que
establece un rgimen administrativo
para la inscripcin de nacimiento de
nios recin nacidos y de hasta doce
aos de edad. El decreto menciona
adems que por estrictas razones de
igualdad ante la ley, resulta pertinen-
te que los gobiernos provinciales apli-
quen el rgimen administrativo para los ciudadanos mayores de doce aos
que carezcan de documento nacional de identidad y que acrediten su
pertenencia a algn pueblo originario. De esta manera, este decreto ga-
rantiza el derecho a la identidad de las personas ya que se aplica no slo
a los menores de doce aos sino tambin a todos aquellos integrantes de
los pueblos indgenas que no han podido acceder al DNI.
La Direccin Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulne-
rabilidad ha elaborado material de difusin del decreto 278/11, as como
tambin ha realizado diversos talleres sobre derecho a la identidad para
miembros de comunidades indgenas, con nfasis en mujeres y nios.
59
Propuestas para la construccin de una agenda en materia
de derechos de los pueblos originarios

En los ltimos aos, los pueblos indgenas de la Argentina han inicia-
do un proceso de recuperacin de la identidad tnica y de sus valores
fundamentales, tales como la posesin comunitaria de la tierra, la soli-
daridad, el respeto a los ancianos, la democracia directa en la eleccin
de sus autoridades y el respeto por las cosmovisiones que recuperan la
relacin de los seres humanos con la naturaleza, entre otros.
Sin perjuicio de ello, queda mucho an por hacer para constituirnos
como una verdadera nacin multicultural.
En concordancia con el Plan Nacional contra la Discriminacin,
aprobado por el decreto 1086/2005, varios son los esfuerzos que todava
deben realizarse. En cuanto a la personera jurdica, existen confictos
vinculados al reconocimiento de algunas comunidades indgenas en los
registros de personas jurdicas de las provincias y en el Registro Nacional
de Comunidades Indgenas.
Con relacin a la identifcacin, hay an personas mayores y nios
que no tienen DNI por falta de inscripcin de nacimientos o por no co-
nocer los requisitos de documentacin. Existen tambin inconvenientes
relacionados con el acceso a la justicia, debido al desconocimiento de
los derechos de los pueblos indgenas por parte de los operadores de
justicia. Respecto de la adecuacin normativa, todava hay legislacin
vigente que no est totalmente adaptada a las caractersticas especfcas
de los pueblos indgenas.
Tambin debern hacerse esfuerzos para la educacin intercultu-
ral bilinge, fundamentalmente en cuanto a la difcultad de los tutores
interculturales para insertarse en las instituciones educativas, la escasa
adecuacin de los contenidos de los diseos curriculares y la defciente
capacitacin docente en la temtica indgena.
Con respecto a la salud, existe an falta de aceptacin por parte del
sistema sanitario de las prcticas indgenas ancestrales. Adems, los cen-
tros de salud estn situados lejos de las comunidades y hay poca informa-
cin sobre prevencin y an se dan prcticas discriminatorias en ellos.
En relacin con el derecho de consulta y participacin, es necesario
contar con procedimientos de consulta por parte del Estado en la adop-
cin de decisiones legislativas o administrativas que puedan afectar direc-
tamente a los pueblos indgenas. Se impone la demanda de facilitar a las
comunidades indgenas mecanismos efectivos de participacin.
Por ltimo, con respecto al territorio indgena, continan los debates
en torno a un procedimiento adecuado para su delimitacin, demarca-
cin y titulacin.
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Vctimas del terrorismo de Estado
y del abuso del poder
El compromiso con la Memoria, la Verdad y la Justicia, sostenido du-
rante aos por los organismos de derechos humanos fue tomado por la
actual gestin como poltica central de gobierno.
Desde el inicio de la presidencia del Dr. Nstor Kirchner, la Secretaria
de Derechos Humanos fue forjando una poltica pblica de derechos
humanos, que se plasm en la recuperacin tica de la democracia como
valor sustantivo y a la vez se impregn en las acciones de los distintos
organismos del Estado.
A partir de la derogacin de las leyes que sostenan la impunidad, se
inici un histrico proceso de juicios por crmenes de lesa humanidad en
todo el pas. Esta poltica de enjuiciamiento a los responsables de dichos
crmenes llevada a cabo por el Estado mereci una congratulacin por
parte del Comit contra la Tortura, que en sus observaciones fnales para
la Argentina, elaboradas en el mes de noviembre del ao 2004, expres:
El Comit acoge con satisfaccin los esfuerzos realizados por el
Estado Parte en la lucha contra la impunidad en relacin a los crme-
nes de lesa humanidad cometidos durante la dictadura militar, y en
particular:
a) La declaracin de nulidad absoluta de las leyes de Obediencia
Debida y Punto Final, mediante la Ley 25.779 promulgada en sep-
tiembre de 2003.
b) La apertura de un nmero signifcativo de causas en las que se
investigan dichas violaciones;
c) La derogacin en el ao 2003 del Decreto N 1581/01 del Po-
der Ejecutivo que obligaba a rechazar automticamente pedidos de
extradicin en casos de violaciones graves y fagrantes de derechos
humanos cometidas durante la dictadura militar. (CAT/C/CR/33/1)
61
En el mismo sentido, en sus observaciones fnales para la Argentina del
mes de marzo del ao 2010, el Comit de Derechos Humanos manifest:
El Comit acoge con agrado la informacin relativa a los avances
en el enjuiciamiento de personas responsables de graves violaciones de
derechos humanos ocurridas durante la dictadura militar y en la recupe-
racin de la identidad de nios apropiados durante aqulla, as como la
adopcin de diversas leyes que modifcaron el Cdigo Procesal Penal de
la Nacin con miras a agilizar los juicios. (CCPR/C/ARG/CO/4)
Es competencia y responsabilidad del Estado, en cumplimiento de las
obligaciones adoptadas en materia de derecho internacional y respon-
diendo a una demanda socialmente establecida, disear, desarrollar y
evaluar polticas pblicas en materia de reparacin integral a las vctimas
de situaciones provocadas por accionar directo del terrorismo de Estado
y la necesidad de seguir articulando los efectos que las marcas del terror
y la impunidad dejaron inscriptas en las vctimas directas y en toda la
poblacin, sus instituciones, su modo de intercambio social, el accionar
de las fuerzas de seguridad, y el discurso meditico, entre otros.
La poltica de enjuiciamiento a la que hemos hecho referencia en los
prrafos anteriores, iniciada por el Estado argentino desde 2003, permite
hablar de un accionar por parte de ste acorde a las obligaciones asu-
midas internacionalmente. Este accionar ha exigido una nueva mirada
de las especifcidades que el enjuiciamiento requiere despus de tantos
aos de los delitos perpetrados desde el propio Estado y de dispositivos de
proteccin, acompaamiento y contencin a los testigos vctimas, ya que
son las propias vctimas las que desde su memoria y testimonio sostienen
el peso de la prueba por los crmenes cometidos.
As, a la hora de disear sus polticas reparatorias, el Estado ha teni-
do en cuenta los Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de
las Vctimas de Violaciones de las Normas Internacionales de Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, establecidas en la
resolucin 2005/35 de la ONU. Segn esta resolucin, aquellas personas
afectadas por el terrorismo de Estado deberan recibir el trato que en
sta se especifca. En este sentido, la resolucin dispone que los Estados
deben velar por que las vctimas gocen de una consideracin y aten-
cin especiales, para que los procedimientos jurdicos y administrativos
destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a un
nuevo trauma (punto 10). Asimismo, dicha resolucin plantea el derecho
de las vctimas a una reparacin adecuada, efectiva y rpida, la que
debe ser proporcional a la gravedad de las violaciones y al dao sufrido
(punto 15). La reparacin implicar, la restitucin, esto es, devolver a
la vctima a la situacin anterior violacin siempre que sea posible
(punto 19); la indemnizacin, por todos los perjuicios econmicamen-
te evaluables que sean consecuencia de las violaciones (punto 20) y, la
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rehabilitacin, que ha de incluir la atencin mdica y psicolgica, as
como servicios jurdicos y sociales (punto 21).
En el mismo sentido, se han seguido los lineamientos de la Corte In-
teramericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en la materia que ha
recomendado en diversos fallos las caractersticas que deben tener las
acciones reparatorias, de acuerdo a la obligacin que los Estados asumen
al ratifcar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. As, la
Corte IDH ha estableciendo que ms all de las reparaciones pecunia-
rias, existen dimensiones simblicas y subjetivas que deben estar con-
templadas en una poltica reparatoria.
Esta decisin del Estado implic e implica mltiples acciones en el
trabajo de reparar las consecuencias y los daos sufridos por los afecta-
dos directos y su entorno familiar. Pero tambin propuso y propone con-
tribuir a visibilizar los efectos en la sociedad en su conjunto, partiendo
de la base de que una democracia se
construye sobre el respeto indeclina-
ble de los derechos humanos, soste-
niendo procesos de memoria singular
y colectiva que impidan la repeticin
de hechos atroces, acompaados por
la bsqueda permanente de Verdad y
Justicia que permitan avanzar hacia
una sociedad ms justa para todos.
Esta construccin se formaliz en
el mes de noviembre de 2009 median-
te la resolucin MJSyDH 1207/2009,
por la cual se crearon entre otros pro-
gramas, dentro del mbito de la Direc-
cin Nacional de Atencin a Grupos
en Situacin de Vulnerabilidad de la
Subsecretara de Proteccin de Dere-
chos Humanos, el Programa Consecuencias Actuales del Terrorismo de
Estado (CATE).
Entre las acciones del Programa CATE, que se venan desarrollando
desde 2005, se pueden detallar las siguientes:
Efectuar aportes en la planifcacin de las polticas reparatorias del
Estado con un concepto que se extienda ms all de lo econmico y
tenga presente las consecuencias que provocan los delitos de lesa huma-
nidad en la subjetividad de las vctimas y en la sociedad en su conjunto.
Transmitir y difundir las consecuencias y el impacto del terrorismo
de Estado en nuestro pas en la construccin de subjetividades, como as
tambin los efectos que se derivan del particular modo de construccin de
los lazos sociales a partir de las marcas que se derivan de la impunidad.
Articular acciones con el Ministerio Pblico Fiscal y las reas de pro-
teccin a testigos, para la realizacin de trabajos conjuntos vinculados a
la asistencia de las vctimas del terrorismo de Estado y contribuir a paliar
los efectos de las acciones intimidantes en los testigos y querellantes, a
travs de la planifcacin de estrategias y polticas pblicas que impliquen
abordajes teraputicos para incidir sobre las diversas sintomatologas que
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se producen de modo tal que su contribucin a la bsqueda de la justicia
no sea revictimizante ni impacte en su salud mental y/o fsica.
Implementar estrategias y polticas pblicas de abordaje teraputico
para construir y consolidar una red nacional de profesionales de la salud
mental que permita efectuar derivaciones a los mbitos pblicos, gene-
rando vnculos de confanza con los profesionales para establecer una
modalidad de trabajo conjunto y de seguimiento de los casos tratados.
Realizar investigaciones, actividades de formacin y especializacin
destinadas a profesionales de la salud mental, del derecho y de las cien-
cias sociales, para la asistencia y el acompaamiento de los afectados por
el terrorismo de Estado.
Elaborar informes, material de difusin y publicaciones sobre la te-
mtica del programa y crear espacios de debate interdisciplinario en tor-
no a dicha temtica, contribuyendo al anlisis y difusin de los efectos
producidos por el terrorismo estatal en la sociedad.
En el marco de las polticas reparatorias del Estado nacional, de Me-
moria, Verdad y Justicia, y por decisin de la Sra. Presidente de la Nacin,
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, se cre, mediante decreto 141/2011
de febrero del ao 2011, el Centro de Asistencia a Vctimas de Violacio-
nes a los Derechos Humanos Dr. Fernando Ulloa. La creacin de este
centro ampla y consolida la tarea que la Secretara de Derechos Huma-
nos viene realizando en todo el pas a travs del Programa CATE.
El centro lleva el nombre del Dr. Fernando Ulloa en reconocimiento a
su labor y compromiso con la defensa de los derechos humanos.
Las funciones que se han sumado al trabajo que la secretara vena
realizando desde el Programa CATE son:
Dirigir acciones de asistencia integral a vctimas del abu-
so de poder que hayan sufrido graves situaciones traumticas
que puedan ocasionar menoscabo de sus derechos fundamen-
tales, y/o a sus familiares, entendindose por tal la contencin
psicolgica, orientacin y derivacin de los afectados y/o sus
familiares en funcin de las demandas que se detecten.
Proponer, disear, desarrollar y evaluar polticas p-
blicas en relacin a situaciones provocadas por el accionar
directo de agentes del Estado que, en el ejercicio abusivo
de sus funciones, importen graves violaciones a los derechos
humanos.
Supervisar la realizacin de las Juntas Mdicas requeridas por las
Leyes N 24.043 y N 25.914 para la evaluacin de lesiones y supervisar
la realizacin de las pericias que le sean solicitadas para la evaluacin de
vctimas de violaciones de derechos humanos.
De acuerdo a los objetivos de su creacin, las acciones que ha enca-
rado el centro se pueden agrupar en los siguientes puntos:
Asistencia
Una asistencia integral, contencin, orientacin, y un abordaje clnico
a todas las vctimas actuales de derechos humanos producidas por abuso
de poder de agentes del Estado.
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Acompaamiento en juicios
Las marcas producidas por el terror de Estado y la situacin de las
vctimas, como testigos y participantes en los juicios por delitos de lesa
humanidad, ameritan una accin de presencia y acompaamiento en
tal complejo proceso. Para paliar los efectos del acto de testimonio, de
posibles acciones intimidantes y evitar que la bsqueda
de justicia sea victimizante, se contina trabajando en
la implementacin del Plan Nacional de Acompaa-
miento y Asistencia a Querellantes y Testigos Vctimas
de Terrorismo de Estado.
En tal sentido, es importante sealar que se ha ela-
borado un protocolo de actuacin para el tratamiento
de vctimas-testigos en el proceso de los juicios. Este
protocolo, presentado en septiembre de 2011 en la Cor-
te Suprema de Justicia de la Nacin, fue desarrollado
por el Centro de Asistencia a Vctimas de Violaciones de
Derechos Humanos Dr. Fernando Ulloa en conjunto
con el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Cri-
minal y Correccional Federal N 12.
Investigacin, docencia y difusin
Realizacin de programas de investigacin y capacitacin destinados
a profesionales de la salud, del derecho, de las ciencias sociales entre
otros actores, para abordar una necesaria y constante refexin sobre las
consecuencias del terrorismo de Estado y la impunidad en la subjetividad
individual y colectiva y en los modos de efectuacin en los lazos socia-
les, las instituciones, la cultura. Para ello, se elaboran informes, material
de difusin y publicaciones sobre la temtica, y se crean espacios de
debate interdisciplinario en torno a la misma.
Red Nacional de Profesionales de la Salud
Se ha conformado una red nacional de profesionales de la salud en
mbitos pblicos, en permanente ampliacin en todo el pas. Esta red
despliega un trabajo dinmico e interdisciplinario con aquellos profesio-
nales que se acercan, movilizados por las polticas pblicas en materia
de derechos humanos implementadas, y que quieren aportar su cono-
cimiento y prctica para la asistencia de las vctimas del terrorismo de
Estado y de otras violaciones de derechos humanos. De este modo, se ha
podido establecer una modalidad de trabajo conjunto y de seguimiento
de los casos tratados. Para ello, se desarrollan actividades de intercambio,
supervisin, creacin de nuevos recursos y dispositivos para el abordaje
de las situaciones que se van planteando.
La continuacin y profundizacin de esta tarea se ampla ahora con
el abordaje de la asistencia a vctimas de graves violaciones actuales a
los derechos humanos, imputables a agentes del Estado, tal como se en-
cuentra enunciado en el primer punto de las acciones antes mencionadas
en el punto Asistencia.
El decreto 141/2011 entiende que es competencia y responsabilidad
del Estado nacional disear, desarrollar y evaluar polticas pblicas en
65
Propuestas para la construccin de una agenda en materia
de derechos de las vctimas del terrorismo de Estado
y del abuso del poder
Las polticas en materia de derechos humanos, asumidas por el Estado
desde el ao 2003, permitieron el reinicio de las investigaciones y los
juicios en todo el pas por los delitos de lesa humanidad, cometidos por
el terrorismo de Estado. Esta tarea gener muchas difcultades que fueron
sortendose con un gran esfuerzo. En tal sentido, es importante sealar
que el protocolo realizado conjuntamente por el equipo del Centro Ulloa
y del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 12 re-
feja la importancia de la articulacin entre los poderes del Estado para la
profundizacin del proceso de juzgamiento de los responsables de deli-
tos de lesa humanidad. El desafo pendiente es su aplicacin en todos los
juicios que se realizan a lo largo del pas.
Asimismo, se est trabajando para que se incorpore en las currculas
de las carreras universitarias formacin especfca relacionada con esta
problemtica.
ste es el camino que deber seguirse si se pretende continuar for-
taleciendo una sociedad basada en los principios de Memoria, Verdad,
Justicia y Reparacin.
Las vctimas recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica
y social que sea necesaria, por conducto de los medios gubernamen-
tales, voluntarios, comunitarios y autctonos y que se informar
a las vctimas de la disponibilidad de servicios sanitarios y sociales
y dems asistencia pertinente, y se facilitar su acceso a ellos. Ar-
tculos 14 y 15, Declaracin sobre los Principios Fundamentales de
Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder.
Las vctimas recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica
y social que sea necesaria, por conducto de los medios gubernamen-
tales, voluntarios, comunitarios y autctonos y que se informar
a las vctimas de la disponibilidad de servicios sanitarios y sociales
y dems asistencia pertinente, y se facilitar su acceso a ellos. Ar-
tculos 14 y 15, Declaracin sobre los Principios Fundamentales de
Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder.
relacin con situaciones provocadas por el accionar directo de agentes
del Estado que en el ejercicio abusivo de sus funciones importen graves
violaciones a los derechos humanos, toda vez que la Declaracin sobre
los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y
del Abuso de Poder, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas mediante la Resolucin 40/34 del 29 de noviembre de 1985,
defne que se entender por vctimas del abuso de poder a las perso-
nas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive le-
siones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida fnanciera o
menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuen-
cia de acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del
derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente recono-
cidas relativas a los derechos humanos.
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Personas adultas mayores
El envejecimiento puede constituir una causa de vulnerabilidad cuan-
do las personas adultas mayores encuentran difcultades especiales en
sus capacidades funcionales para ejercer plenamente sus derechos.
Desde la segunda mitad del siglo XX, la esperanza de vida ha aumen-
tado signifcativamente en la mayora de los pases, mientras que la tasa
de fecundidad experimenta ndices cada vez ms bajos. Esta tendencia
hace que el fenmeno del envejecimiento poblacional adquiera niveles
de prominencia jams alcanzados. No obstante, se estima que un porcen-
taje signifcativo de la poblacin mayor est expuesto a la vulneracin de
sus derechos.
En ese panorama, el nfasis en la proteccin de los derechos de las
personas mayores que no son distintos de otras etapas de la vida se
orienta a superar las desventajosas situaciones existentes y a evitar la ge-
neracin de sistemas que perpeten las discriminaciones y segregaciones.
En este sentido, la educacin cumple un papel trascendental, que debera
impulsar un mayor conocimiento del envejecimiento y la vejez, enten-
dida esta ltima como una etapa evolutiva con sus procesos normales
y patolgicos, as como guiar el estudio, la atencin y la defensa de los
derechos humanos.
Los estereotipos existentes respecto de la vejez mediatizan la visin
que la poblacin general tiene sobre sus posibles necesidades, los valores
y los benefcios que pueden tanto aportar como recibir de la sociedad.
La poltica social debe estar basada en la defensa de los derechos
humanos y exige prestar atencin especial a este sector de la poblacin.
Ignorar las demandas y necesidades de los mayores cercena las posibi-
lidades de las generaciones futuras. Y stas deben formularse no slo en
funcin de los mayores y sus necesidades especfcas, sino tambin dentro
de un contexto intergeneracional. En el contexto actual, hay un consenso
universal que reconoce que los programas destinados a las personas adul-
tas mayores deben estar basados en la familia y en la comunidad; por lo
tanto, las acciones deben ser intersectoriales.
67
Desde esa perspectiva, en abril de 2004, la Secretara de Derechos
Humanos y la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH)
formalizaron un convenio marco de colaboracin, que design a la
APDH como asesora consultiva para elaborar el captulo relativo a la pro-
mocin y difusin de derechos de los adultos mayores del Plan Nacional
de Derechos Humanos. Desde entonces, esta temtica ha sido aborda-
da con el marco conceptual de las Recomendaciones de la II Asamblea
Mundial sobre el Envejecimiento de las Naciones Unidas, Madrid, 2002;
la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento para
Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, noviembre de 2003; di-
versos documentos que se centran en la temtica y las experiencias de la
Comisin de Adultos Mayores de la APDH en sus diez aos de existen-
cia, que proponen trabajar por una sociedad menos discriminatoria y, por
lo tanto, integradora e incluyente de todas las etapas de la vida, es decir,
una sociedad para todas las edades.
En 2004 y 2005, durante la primera etapa
de trabajo, se realizaron coloquios regiona-
les para sentar las bases del Plan Nacional
para las Personas Adultas Mayores. En esa
instancia, se sum la Comisin de Derechos
y Garantas del Honorable Senado de la Na-
cin, que signifc la concrecin del traba-
jo conjunto de instituciones de los poderes
Legislativo y Ejecutivo con una organizacin
de la sociedad civil. En esa instancia, se privi-
legi a los protagonistas para que, desde sus
vivencias, aportaran aquello que considera-
ran primordial para el plan que se estaba gestando. En cada coloquio,
la participacin de los mayores se complement con la de funcionarios
provinciales de las reas de Derechos Humanos, Salud y Adultos Ma-
yores, y con especialistas de universidades y sociedades cientfcas. La
concurrencia super las expectativas y puso en evidencia el inters que
genera la propuesta.
En 2006, se inici la segunda etapa de trabajo con la realizacin de
seminarios regionales de capacitacin en derechos humanos de adultos
mayores en forma conjunta con la APDH. En ese marco, en la Universi-
dad Nacional de Tres de Febrero se realiz el ltimo coloquio correspon-
diente a la regin de la provincia de Buenos Aires; luego, en la provincia
de Entre Ros, se realiz el Seminario de Formacin sobre Adultos Ma-
yores y Derechos Humanos. Ese mismo ao, en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, se llev a cabo la Primera Jornada Nacional de Promocin
de la Solidaridad Intergeneracional.
Estas actividades tuvieron como propsito instalar la perspectiva de de-
rechos humanos de las personas de edad para favorecer el abordaje de su
problemtica desde una visin interdisciplinaria e interinstitucional que fa-
vorezca el trabajo orientado a revertir situaciones discriminatorias en razn
de la edad o que vulneran o violan los derechos de los mayores. El Instituto
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Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) y la
Comisin de Derechos Humanos de la Honorable Cmara de Diputados y
Senadores de la Nacin tambin convocaron a estas jornadas.
En la misma lnea, con el objetivo de difundir los derechos de los adul-
tos mayores, se elaboraron materiales de difusin, como trpticos, afches
y documentos de capacitacin, para los seminarios.
Un salto cualitativo ha sido el Programa de Inclusin Previsional de
la Anses, que ha ampliado signifcativamente el nmero de benefciarios
(ms de 2.300.000 personas).
Tambin se han realizado avances en el aspecto educativo, con la
conformacin de espacios en las universidades para aprender y transmitir
experiencias, y en otras reas de acceso a servicios.
Ofcina de Promocin y Proteccin de Derechos
Humanos de las Personas Adultas Mayores
La Ofcina de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos de las
Personas Adultas Mayores, creada por la resolucin 2950/2008, desarro-
lla tareas de promocin, difusin y capacitacin, en consonancia con
los esfuerzos de la comunidad internacional, y de acuerdo con las com-
petencias que le son inherentes como organismo de gobierno. En este
sentido, busca crear un mbito que impulse la concientizacin de los
diferentes actores sociales acerca de la existencia y exigibilidad de los
derechos humanos de las personas adultas mayores.
Una de las tareas especfcas que la ofcina tiene a su cargo es la
elaboracin de contestaciones a requerimientos en materia de derechos
humanos de adultos mayores que el Comit de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas solicita a la Direccin de Derechos Humanos de la
Cancillera Argentina.
Asimismo, participa en la elaboracin de la creacin del Mecanismo
Nacional de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, In-
humanos o Degradantes, basado en el Protocolo Facultativo de la Con-
vencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, para la revisin de las condiciones de institucionalizacin
de los adultos mayores.
Por otra parte, recibe numerosas consultas sobre situaciones de abuso y
maltrato, algunas realizadas por las vctimas, referidas a maltrato psicolgi-
co y econmico, por ejemplo, cuando se trata de despojarlas de su vivien-
da u otros bienes. La mayora de las presentaciones se referen a adultos
mayores que residen en geritricos. Cabe destacar una experiencia que se
est desarrollando en el mbito de la provincia de Buenos Aires: la ofcina
articula con los municipios en los que se registran estos acontecimientos y
con la Subsecretara de Control Sanitario bonaerense para dar una respuesta
adecuada, a travs del fortalecimiento de los mecanismos de fscalizacin.
La ofcina tambin realiza jornadas de concientizacin y capacita-
cin sobre derechos humanos de adultos mayores, y las articula con las
provincias por medio del Consejo Federal de Derechos Humanos y con
69
los municipios a partir del convenio frmado en 2009 entre la Secretara
de Derechos Humanos y la Federacin Argentina de Municipios (FAM).
Comisin Permanente de Adultos Mayores del Mercosur
En 2009, durante la presidencia pro tmpore de Paraguay, se cre
el Grupo de Trabajo de Adultos Mayores, en el marco de la Reunin de
Altas Autoridades competentes en Derechos Humanos y Cancilleras del
Mercosur y Estados Asociados (RAADDHH). Desde ese momento, la of-
cina ha participado en las reuniones de Altas Autoridades de Derechos
Humanos. En el segundo semestre de 2009, durante la presidencia pro
tmpore de Uruguay, se realiz la primera reunin como grupo de traba-
jo constituido y, durante la presidencia pro tmpore de la Argentina, en
el primer semestre de 2010, se organiz la segunda reunin del grupo de
trabajo, que se realiz en Buenos Aires.
En Brasilia, durante la presidencia pro tmpore de la Repblica Fe-
derativa de Brasil, que tuvo lugar del 18 al 20 de octubre de 2010, se
realiz la tercera reunin del Grupo de Trabajo de Adultos Mayores. En
esa instancia, la RAADDHH decidi modifcar el estatuto y reconocer el
grupo de trabajo como comisin permanente, como una consecuencia
de la labor sistemtica y profunda ejecutada en cada uno de los pases
miembros y adherentes, y en virtud de las necesidades que presentan
los adultos mayores como grupo en situacin de vulnerabilidad. Esta co-
misin, que trabaja con las problemticas de los adultos mayores de la
regin, tiene como principal objetivo la promocin de la adopcin de la
convencin internacional y la convencin interamericana que reconoz-
can especfcamente los derechos de este grupo.
Propuestas para la construccin de una agenda en materia
de derechos de personas adultas mayores
Desde 2003, se han realizado distintas acciones para fortalecer las insti-
tuciones gubernamentales y transformar las prcticas y polticas pblicas.
Sin embargo, quedan algunos temas pendientes para reforzar los lo-
gros que resultan necesarios para la poblacin de adultos mayores. Entre
ellos, es necesario implementar controles a las condiciones de interna-
cin, para que sean dignas, para evitar tratamientos abusivos y para ga-
rantizar la libertad ambulatoria de los adultos mayores.
En la comunidad, es necesario impulsar campaas de sensibilizacin
sobre los derechos de este grupo y generar instancias de transmisin de
saberes y habilidades de los adultos a los nios y los jvenes.
Como tarea destacada, se debe continuar con los esfuerzos en marcha
para concretar una convencin internacional que consagre los derechos
de las personas adultas mayores.
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Gnero e identidad sexual
El gnero es una categora compleja que alude a las interaccio-
nes e interrelaciones humanas que se construyen social, cultural y
psicolgicamente, a partir de la divisin simblica entre los sexos.
En ese sentido, excede y recubre al concepto de sexo, mediante el
cual se establecen las diferencias biolgicas entre varones y mujeres
que, incluso, como tales, son objeto de debate cientfco para referirse
a la lgica de pensamiento y al conjunto de representaciones sociales que
discrimina ambos trminos de la relacin, y establece un orden jerrqui-
co que les asigna un valor superior y positivo a los primeros en desmedro
de las segundas
15
.
Como dimensin constitutiva de la identidad, el gnero se refere al
sexo con el cual las personas se identifcan y a la orientacin de sus
preferencias sexuales en relacin con otras u otros, y tambin a las atri-
buciones de sexo y sexualidad que las dems personas realizan sobre
ellas, a partir de los signos visibles identifcados como correspondientes
a varones o mujeres, en base a los cuales se construyen los estereotipos
sociales de la masculinidad y la feminidad.
La discriminacin a la que alude la categora gnero constituye una
forma particular de violencia simblica, que atraviesa a otros colectivos
que son objeto de discriminaciones especfcas, como, por ejemplo, las
15
El concepto de gnero fue incorporado a la lucha social por el movimiento feminista,
inspirando las demandas de las mujeres y de las denominadas minoras sexuales. Desde
inicios de la dcada del 70, es objeto de un debate terico, que origin el surgimiento y
desarrollo de los estudios de gnero y de una perspectiva que ilumina otras disciplinas y el
campo de los derechos humanos.
Para un acercamiento al tema, vense: Rubin, Gayle, El trfco de mujeres. Notas sobre la
economa poltica del sexo, en Nueva Antropologa, Vol. VIII. N 30. Mxico, 1986, y Ro-
saldo, MZ, Mujer, cultura y sociedad una visin terica, en Harris O. y Young K. (comps.),
Antropologa y Feminismo. Anagrama, Barcelona, 1979. Para una actualizacin del debate y
nuevos aportes tericos, vase: Segato, Rita Laura, El gnero en la antropologa y ms all
de ella, en Las estructuras elementales de la violencia. Ensayos sobre gnero entre la antro-
pologa, el psicoanlisis y los derechos humanos. Prometeo 3010-Universidad Nacional de
Quilmes, Buenos Aires, 2003.
71
fundadas en la edad, la etnia, la nacionalidad o la clase social. Por ese mo-
tivo, la perspectiva de gnero constituye un analizador crtico del conjunto
social, en trminos de pleno goce y ejercicio de derechos humanos.
La violencia implcita en la construccin del gnero concebido este
ltimo como un ordenamiento natural ha dado lugar a la constitucin
de subjetividades y la orientacin de prcticas cotidianas, en los mbitos
pblico y privado, ordenando el espacio social, las instituciones y las
normas que lo regulan de modo tal que, histricamente, han resulta-
do excluidas y subordinadas las mujeres, y tambin las personas cuya
orientacin sexual es diferente de la heterosexualidad hegemnica, en
relacin con los varones asumidos heterosexuales.
Desnaturalizar este orden y hacer visible la violencia que implica so-
bre los cuerpos y las vidas de los seres humanos es imprescindible para
la inclusin plena y el acceso igualitario de todas y todos a los mismos
derechos.
As lo reconocen en forma sostenida los instrumentos jurdicos inter-
nacionales de derechos humanos, que paulatinamente se han ido descen-
trando de la atencin exclusiva por su realizacin en el orden pblico
para incluirlos en los rdenes privado y domstico, y de la consideracin
del sujeto individual en su relacin con el Estado hacia el reconocimien-
to de sujetos colectivos, como las mujeres y las minoras sexuales, que
reclaman derechos iguales en el marco del respeto por la diversidad.
Las denominadas minoras sexuales
Aceptando la sexualidad humana como un fenmeno complejo que
excede las determinaciones biolgicas y es producto de un proceso de
subjetivacin individual que se desarrolla en el marco de determinacio-
nes histricas, sociales y culturales dentro de las cuales adquiere su parti-
cular signifcacin, puede defnirse la identidad de gnero como la viven-
cia interna e individual que cada persona siente en relacin con el sexo
biolgico que le es asignado al momento de nacer y que puede coincidir
o no con las determinaciones socioculturales que le son asignadas, con
inclusin del mandato de heterosexualidad.
Desde esa concepcin, la orientacin sexual es la capacidad de cada
persona de sentir una profunda atraccin emocional, afectiva y sexual por
personas de otro sexo, del propio o de ambos indistintamente, as como la
capacidad de tener relaciones ntimas y sexuales con esas personas
16
.
2
En el ao 2005, el Plan Nacional contra la Discriminacin
173
expuso
la situacin que afecta en la Argentina a las personas que, por su
orientacin sexual, no encuadran en los valores hegemnicos y se las
identifca como pertenecientes a minoras sexuales.
16
Las defniciones de identidad de gnero y orientacin sexual se inspiran en las apor-
tadas por los Principios de Yogyakarta sobre la Aplicacin del Derecho Internacional Hu-
manitario en Relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad de Gnero. Yogyakarta,
Indonesia, noviembre de 2006.
17
Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin en Argentina. Diagnstico y Propues-
tas. Boletn Ofcial de la Repblica Argentina. Suplemento de la edicin N 30747. Primera
seccin. 27 de septiembre de 2005.
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El Comit de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) se refri a la situacin de las
mujeres pertenecientes a dichas minoras y a las pertenecientes a otros
colectivos sociales discriminados
18
,
4
en su informe de 2010:
En relacin con este tema, es necesario destacar la sancin de la ley
de matrimonio igualitario, en julio de 2010, que coloca a la Argentina a
la cabeza de los pases de Amrica Latina y entre los primeros del mundo
en reconocer iguales derechos a las personas homosexuales y a las hete-
rosexuales en lo relativo a la unin civil y a la capacidad de adopcin de
la pareja homosexual.
En el marco de las adecuaciones normativas que exige el cabal cum-
plimiento de esta ley, la Direccin Nacional de Atencin a Grupos en
Situacin de Vulnerabilidad viene trabajando conjuntamente con la Di-
reccin de Poblacin del Ministerio del Interior y ONG especializadas en
el tema, en la redaccin de un decreto reglamentario que contemple la
inscripcin de los hijos de parejas constituidas por dos mujeres y nacidos
antes de la sancin de la ley 26.618. Asimismo, se trabaja en la elabora-
cin de una gua de buenas prcticas de fliacin de hijos e hijas con dos
madres.
El decreto, cuya promulgacin es inminente, posibilitar regularizar
la situacin que afecta a los nios de ms de seiscientas parejas que pu-
dieron contraer matrimonio en virtud de la ley de matrimonio igualitario,
pero que an no pueden inscribir a sus hijos como propios, en condicio-
nes de igualdad con las parejas heterosexuales.
18
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/co/CEDAW-C-ARG-CO-6.pdf.
43. (...) el Estado parte reconoce que los derechos de lesbianas,
mujeres bisexuales y transgnero no se respetan plenamente y que a
veces son discriminados y son el blanco de la violencia.
44. El Comit insta al Estado parte a garantizar que los derechos
de las mujeres mayores, las mujeres migrantes, las mujeres con dis-
capacidad, as como las lesbianas, mujeres bisexuales y transexua-
les, entre otros, estn plenamente protegidos. Todas las mujeres antes
mencionadas deben ser capaces de vivir libres de cualquier discrimi-
nacin o violencia, y para disfrutar de todos sus derechos, incluidos
los derechos sexuales y reproductivos, civiles, culturales, econmi-
cos, polticos y sociales, as como las mujeres refugiadas y solicitantes
de asilo. Observaciones fnales del Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin contra la Mujer al Sexto Informe de la Argentina.
Cuadragsimo sexto perodo de sesiones. 12 a 30 de julio de 2010.
73
Discriminacin y violencia hacia las mujeres
Dentro del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Hu-
manos, la Argentina ratifc la Convencin Interamericana para Preve-
nir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como
Convencin de Belem do Par, adoptada por la Asamblea General de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en 1994, que defne la
violencia contra la mujer como cualquier acto o conducta basado en el
gnero que cause muerte, dao, sufrimiento fsico, sexual o psicolgico
a la mujer, tanto en la esfera pblica como en la privada y seala como
obligacin del Estado la puesta en prctica de polticas activas dirigidas a
modifcar los patrones socioculturales de conducta que, basados en valo-
res estereotipados y jerrquicos asociados a lo femenino y lo masculino,
otorgan fundamento y exacerban la violencia contra las mujeres.
Asimismo, la Argentina incorpor al texto de la Constitucin Nacio-
nal reformada en 1994, junto a otros tratados de derechos humanos, la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
hacia la Mujer.
Esta convencin del sistema de proteccin de las Naciones Unidas
constituye un hito fundamental en el reconocimiento de la violencia de
gnero, a la que defne, en su artculo 1, como toda distincin, exclu-
sin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cual-
quier otra esfera.
Un avance importante de la actual gestin de gobierno, al que esta
Secretara de Derechos Humanos ha realizado aportes signifcativos des-
de la entonces Direccin Nacional de Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales y de Incidencia Colectiva, ha sido la ratifcacin del Proto-
colo Facultativo de la CEDAW, en noviembre de 2006, mediante la ley
26.171
19
.
5
El protocolo habilita a las vctimas de discriminacin y violencia de
gnero o a sus representantes a llevar las causas ante el Comit de la
CEDAW una vez agotadas las instancias nacionales en el orden judicial.
El avance que signifca su reconocimiento por parte del Estado nacio-
nal fue destacado por dicho comit en julio del 2010, en su respuesta
al Sexto Informe Peridico presentado por la Argentina
20
,
6
donde fueron
sealados tambin otros avances producidos en las condiciones de vida
de las mujeres durante la actual gestin gubernamental, expresndose en
los siguientes trminos:
19
Publicado en el Boletn Ofcial el 09/03/2007.
20
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/co/CEDAW-C-ARG-CO-6.pdf.
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Cabe sealar que, en marzo de 2010, el Comit de Derechos Hu-
manos de las Naciones Unidas, que sigue el cumplimiento del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, haba efectuado un recono-
cimiento similar en sus Observaciones Finales al Cuarto Informe Peridi-
co de la Argentina.
La sancin de la Ley Nacional N 26.485 de Proteccin Integral para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los
mbitos en que desarrollen sus Relaciones Interpersonales, en marzo de
2009, confgura un avance fundamental hacia la concrecin de los dere-
chos reconocidos por los tratados internacionales mencionados, puesto
que incorpora explcitamente las defniciones aportadas por ellos y am-
pla la proteccin de la violencia hacia las mujeres, ms all del mbito
domstico, ya considerado por otras leyes nacionales y provinciales, para
hacerla extensiva al mbito pblico, e incluye as la violencia ejercida por
las instituciones del Estado.
La ley 26.485 fue reglamentada mediante el decreto 1011 de julio
de 2010. Esta Secretara de Derechos Humanos, a travs de la Direccin
Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad, particip
activamente en el proceso de reglamentacin como integrante de la mesa
interministerial que conjuntamente con la mesa de organizaciones no
gubernamentales realizaron aportes sustantivos.
La ley prev la creacin del Observatorio sobre la Violencia de Gne-
ro, cuya funcin ser sistematizar la informacin estadstica y cualitativa
referida al tema, y tambin determina el diseo y ejecucin de un plan
nacional de accin contra la violencia hacia las mujeres, encabezado por
el Consejo Nacional de las Mujeres.
4. El Comit felicita al Estado parte por la ratifcacin del Pro-
tocolo Facultativo de la Convencin y sobre las medidas legislativas
especfcas adoptadas y las polticas sociales y programas puestos en
marcha desde 2004, en las reas de reduccin de la pobreza, la con-
cesin de derechos a pensin y otros medidas de seguridad social que
han mejorado la situacin de la mujer y su acceso a la educacin, con
el objetivo de contrarrestar los efectos de la crisis econmica mundial
que afect al pas en 2010. El Comit tambin acoge con satisfaccin
los esfuerzos realizados para contrarrestar los efectos de la crisis eco-
nmica y fnanciera de 2008-09 y, en particular, las medidas adopta-
das para introducir una perspectiva de gnero, de conformidad con la
Convencin. Se observ un aumento impresionante de 176 por ciento
de las inversiones, la disminucin de las tasas de pobreza en relacin
con las mujeres y las nias y la priorizacin de las mujeres y las nias
en las polticas de seguridad social. Observaciones fnales del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer al Sexto In-
forme de la Argentina. Cuadragsimo sexto perodo de sesiones. 12 a
30 de julio de 2010.
75
Mediante la resolucin 624/2011, publicada en el Boletn Ofcial con
fecha 12 de mayo de 2011, se formaliz la ampliacin de las compe-
tencias del Centro de Asistencia a Vctimas de Violaciones de Derechos
Humanos Dr. Fernando Ulloa, que hasta entonces tena por funcin
la asistencia a vctimas del terrorismo de Estado, hacindola extensiva
a las vctimas de situaciones traumticas por violaciones a sus derechos
humanos, ocurridas en el marco del Estado de derecho.
La existencia de este centro, que funciona bajo la dependencia de la
Direccin Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabili-
dad, pasa as a constituir un valioso recurso, potencialmente al servicio
de la asistencia a victimas y familiares de violencia de gnero, en tanto la
misma es violatoria de los instrumentos internacionales especfcos, cuyo
cumplimiento debe garantizar el Estado nacional. No obstante, en su
etapa inicial asistir a los afectados por graves delitos de orden pblico,
entre ellos, a las mujeres y nios vctimas del delito de trata con fnes de
explotacin sexual o a quienes resulten abusados por su condicin de
gnero por accin de funcionarios e instituciones del Estado.
En tal sentido, dicho organismo ha convocado a una mesa intermi-
nisterial integrada por esta Secretara de Derechos Humanos que, a la
fecha de redaccin de este documento, est trabajando activamente para
cumplir con el mandato de la ley.
Los derechos reproductivos de las mujeres

La sancin de la Ley N 25.673 de Creacin del Programa Nacional
de Salud Sexual y Procreacin Responsable, reglamentada por el decreto
1282/2003, tambin representa un avance signifcativo, en tanto que, si
bien est destinada a la poblacin en general, plantea como fnalidad
explcita potenciar la participacin femenina en la toma de decisiones
relativas a su salud sexual y procreacin responsable.
En el mismo sentido, signifca un avance importante la sancin de ley
26.150, que crea el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral.
Esta ley, que fue sancionada en octubre de 2006, plantea entre sus objeti-
vos el logro de la igualdad de trato entre mujeres y varones, el desarrollo
de actitudes responsables hacia la sexualidad y la promocin de la salud
sexual y reproductiva.
La importancia de estas leyes nacionales, as como tambin de la
Ley N 26.206 de Educacin Nacional, sancionada en diciembre de
2006, en tanto reconoce disposiciones explcitas para la incorporacin
de una perspectiva de gnero en la educacin, son avances que fueron
reconocidos por el Comit de la CEDAW
21
.
7
Es destacable tambin la sancin de ley 25.929, promulgada en sep-
tiembre de 2004 y reglamentada por decreto 1231/2004, que reconoce
el derecho de las mujeres a una asistencia adecuada e integral de su
21
Punto 33. Ob. cit.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/co/CEDAW-C-ARG-CO-6.pdf.
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salud, respetuosa de sus decisiones durante el embarazo y el parto, a tra-
vs de medidas que la protegen, especfcamente, de la violencia mdica
y obsttrica.
Sin perjuicio de los avances sealados, se debe mencionar que la inter-
pretacin discrecional y restrictiva que realizan algunos servicios hospitala-
rios y tribunales de justicia respecto de la defnicin de la fgura de aborto
no punible en el artculo 86 del Cdigo Penal de la Nacin Argentina, ha
tenido como consecuencia graves violaciones al derecho de las mujeres a
recibir asistencia adecuada en resguardo integral de su salud y de su vida.
En el ao 2007, la prctica prevista por el Cdigo Penal fue impedida
por una jueza, decisin que fue confrmada por la cmara civil compe-
tente. Este caso, conocido como LMR, mereci una denuncia al Estado
nacional ante el Comit de Derechos Humanos de la ONU por interferen-
cia ilegtima de la Justicia en el acceso a una prctica mdica no punible
y para la cual no se requiere autorizacin judicial.
Ante esta situacin, la Secretara de Derechos Humanos intervino
emitiendo un dictamen en el que reconoca razones a los argumentos de
la demanda y procuraba una solucin amistosa del litigio. Ms reciente-
mente, ante una situacin similar en la provincia de Chubut, la secretara
interpuso un amicus curiae a favor de la joven que solicitaba la interven-
cin y present un recurso idntico en apoyo del fallo del Superior Tri-
bunal de Justicia provincial, que reconoci el derecho de la demandante,
aportando estndares de derechos humanos en la materia.
Situaciones como las descriptas han venido ocurriendo, con suerte di-
versa, en varias provincias argentinas y ello ha motivado un sealamiento
del Comit de Seguimiento del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos
22
.
8

22
Examen de los informes de los Estados partes, con arreglo al artculo 40 del Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos. Observaciones fnales del Comit de Derechos
Humanos. 98 Perodo de sesiones, 22 de marzo de 2010, Nueva York.
13. El Comit expresa su preocupacin por la legislacin restricti-
va del aborto contenida en el artculo 86 del Cdigo Penal, as como
por la inconsistente interpretacin por parte de los tribunales de las
causales de no punibilidad contenidas en dicho artculo (artculos 3 y
6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos).
El Estado Parte debe modifcar su legislacin de forma que la mis-
ma ayude efectivamente a las mujeres a evitar embarazos no desea-
dos y que stas no tengan que recurrir a abortos clandestinos que po-
dran poner en peligro sus vidas. El Estado debe, igualmente, adoptar
medidas para la capacitacin de jueces y personal de salud sobre el
alcance del artculo 86 del Cdigo Penal.
77
En el mismo sentido, el Comit de la CEDAW expres que:
Actualmente, se han presentado para su discusin parlamentaria va-
rios proyectos dirigidos a producir una legislacin de fondo en relacin
con el aborto, as como tambin otros dirigidos a redefnir el artculo 86
del Cdigo Penal de modo que no admita discrecionalidad en su inter-
pretacin.
La trata y el trfco de mujeres
La Direccin Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulne-
rabilidad ha realizado aportes a la Ley Nacional 26.364 de Prevencin y
Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas, al intervenir
en los debates legislativos previos a su promulgacin. El Comit de la
CEDAW reconoce el avance que representa la promulgacin de esta ley,
que federaliza el delito de trata de personas, al sealar:
37. Si bien reconoce la creacin del Programa Nacional de Salud
Sexual y Procreacin Responsable y, dentro de su marco, la publi-
cacin de una Gua para la Atencin Integral de casos de Aborto no
punible, con el fn de explicar los aspectos del artculo 86 del Cdigo
Penal, el Comit toma nota de que el acceso a los servicios de salud
sexual y reproductiva sigue siendo un problema signifcativo para las
mujeres argentinas.
El Comit expresa su preocupacin por la alta tasa de embarazo
entre las nias adolescentes y de la mortalidad materna, una tercera
parte de la cual es causada por el aborto ilegal.
7. El Comit acoge con satisfaccin los esfuerzos realizados por
el Gobierno para hacer frente al delito de la trata de seres humanos
y evitar la revictimizacin de las vctimas. En particular, la ratifca-
cin en noviembre de 2006 de la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional y los dos Protocolos
de Palermo a travs de Ley 25.632, y la adopcin, el 20 de abril de
2008, de la Ley para la Prevencin y la Sancin de la Trata de Perso-
nas (Ley 26.364, de 2008), que modifca el Cdigo Penal y el Cdigo
de Procedimiento Penal, y prohbe y sanciona toda forma de trata de
personas. El Comit observa que la ley se llevar a cabo en el marco
del Programa Nacional para la Prevencin y la Sancin de la Trata de
Personas y de Apoyo a las Vctimas. Observaciones fnales del Comit
de Derechos Humanos. 98 Perodo de sesiones, 22 de marzo de 2010,
Nueva York.
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El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos cuenta con la Ofcina
de Rescate de Personas Damnifcadas por el Delito de Trata. En el m-
bito del mismo ministerio funciona el programa Las Vctimas contra las
Violencias y la Brigada Ni@s, especfcamente dirigida a la persecucin
del delito de explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
Mediante la resolucin 74/2011, publicada en el Boletn Ofcial el 18 de
julio de 2011, se asign a dicha ofcina la lnea telefnica 145 para la
atencin de comunicaciones realizadas por los ciudadanos damnifcados
por el delito de trata en la Repblica Argentina.
En cuanto a este ltimo grupo, la Direccin Nacional de Atencin a
Grupos en Situacin de Vulnerabilidad, como se seala en el captulo
sobre nios y adolescentes, participa, a travs de la Comisin Permanente
Iniciativa Ni@Sur y del proyecto Estrategia Regional de Lucha contra la
Trata y el Trfco de Nias, Nios y Adolescentes para fnes de Explota-
cin Sexual en Mercosur, en el diseo de polticas transnacionales con-
certadas entre los Estados miembros del Mercosur, para prevenir y asistir
a las nias y nios que son vctimas del delito de trata.
Cabe destacar tambin que, actualmente, se encuentra en debate la
reforma de ley 26.364, con atencin particular a la necesidad de exten-
der la proteccin a las mujeres mayores de 18 aos, sin considerar la
posibilidad de exista consentimiento de parte de la vctima hacia sus
victimarios, en un vnculo de explotacin sexual comercial.
Mujeres privadas de libertad
En relacin con las mujeres que se encuentran privadas de su liber-
tad, en cumplimiento de procesos o condenas penales, el Comit de la
CEDAW expres su preocupacin por el nmero elevado de personas
alojadas en las crceles, la persistencia de la violencia hacia ellas y, en
particular, el carcter vejatorio de las requisas de las que son objeto por
parte del personal penitenciario. En tal sentido, expres:
28. El Comit recomienda que las estrategias y programas dirigi-
dos a la situacin de las mujeres en prisin se orienten mediante el
desarrollo de polticas sensibles al gnero. En particular, insta al Esta-
do Parte a que garantice que las mujeres detenidas sean supervisadas
por personal penitenciario con perspectiva de gnero y que no sean
empleados guardias varones como personal de primera lnea en las
instituciones para mujeres. Adems, insta al Estado parte a que adopte
las medidas apropiadas para garantizar el pleno respeto de la dignidad
y los derechos humanos de todas las personas en cuanto a la intimidad
de su cuerpo, en plena conformidad con las normas internacionales,
as como tambin a establecer un mecanismo de supervisin de las
presas, externo, independiente y accesible.

Observaciones fnales del
Comit de Derechos Humanos. 98 Perodo de sesiones, 22 de marzo
de 2010, Nueva York.
79
Al respecto, cabe destacar como un
avance importante la creacin del Progra-
ma de Gnero para la Poblacin Penal, por
resolucin 1203/2010 del Ministerio de Jus-
ticia, Seguridad y Derechos Humanos, uno
de cuyos mandatos fue convocar a la cons-
titucin del Consejo Ejecutivo de Polticas
Penitenciarias de Gnero, que comenz
a funcionar en julio de 2010. De acuerdo
con las recomendaciones del comit, este
consejo tiene por fnalidad revisar y dise-
ar las polticas penitenciarias del sistema
federal
23
,
9
con inclusin explcita de la pers-
pectiva de gnero. Est integrado por representantes de organizaciones
no gubernamentales y del Estado nacional, entre las que se encuentra la
Direccin de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad de esta
Secretara de Derechos Humanos.
Mujeres migrantes
Como se mencion en el apartado referido a personas migrantes, la
Secretara de Derechos Humanos participa en el Proyecto Binacional
Acceso a Derechos Sexuales y Reproductivos de Mujeres Migrantes Bo-
livianas, realizado en conjunto entre la Argentina y Bolivia.
En cuanto a la situacin de las mujeres migrantes, en mayo de 2010,
tuvo lugar la Encuesta a Inmigrantes en Argentina 2008-2009, reali-
zada por las direcciones nacionales de Migraciones y de Poblacin, del
Ministerio del Interior de la Nacin.
Esta encuesta, que se prev repetir en el ao 2011, con participacin
de la Secretara de Derechos Humanos, presenta informacin sustanti-
va sobre la poblacin migrante que reside en la Argentina, desagregada
por sexo, respondiendo as a una de las observaciones realizadas en el
Informe Sombra presentado por el Equipo Latinoamericano de Justicia
y Gnero (ELA) ante el Comit de la CEDAW
24
,
10
que sealaba que la
Direccin Nacional de Migraciones no cuenta con toda su informacin

23
El concejo orienta las polticas de los siete establecimientos para mujeres, distribuidos en
el territorio nacional, que dependen del Servicio Penitenciario Federal, pero no tiene juris-
diccin sobre la situacin de las personas alojadas en crceles de dependencia provincial.
A la fecha, en los siete establecimientos sealados, con capacidad para alojar a 1095 in-
ternas, se albergan 801 mujeres, de las cuales 309 cumplen condena y 492 se encuentran
procesadas. Esta poblacin total representa el 9% del total de la poblacin carcelaria del
sistema federal.
24
Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA); Center on Housing Rights and Evic-
tions (COHRE), el Programa Gnero, Sociedad y Universidad de la Secretara de Exten-
sin de la Universidad Nacional del Litoral (Programa de Gnero), Accin por los Derechos
en el Noroeste (ADN), la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), Informe Sombra para
el Comit de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer. 46 Perodo de sesiones, julio de 2010.
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segregada por sexo a pesar de que, como sostiene el Estado argentino
en su informe, ms de la mitad de los trmites migratorios aprobados a
diciembre de 2007 correspondieron a mujeres.
Y a continuacin, solicitaba al comit la siguiente recomendacin al
Estado nacional:

Mujer y trabajo
El Comit de la CEDAW ha expresado su satisfaccin en relacin con
las medidas encaminadas a reducir la tasa de desempleo de las mujeres
y con el papel cumplido por la Comisin Tripartita de Igualdad de Trato
y Oportunidades en el Trabajo, constituida en el mbito de esa cartera
laboral e integrada con participacin de esta Secretara de Derechos Hu-
manos.
No obstante, el comit expres tambin su preocupacin por la per-
sistencia de condiciones desiguales entre varones y mujeres, tanto en
el sector laboral formal como en el informal, con nfasis en cuestiones
negativas como la concentracin de mujeres en empleos de baja remu-
neracin, las diferencias salariales entre personas de diferente sexo en
iguales puestos de trabajo y la falta de servicios para el cuidado de nios
de las familias trabajadoras.
Sin embargo, es necesario destacar que desde el ao 2005 se han
producido avances legislativos que implican transformaciones favorables
en el reconocimiento de los derechos que asisten a un sector laboral
constituido en forma absolutamente mayoritaria por mujeres: las amas
de casa y las empleadas domsticas.
En ese sentido, el decreto 1454/2005, del 25 de noviembre de 2005,
modifc la ley 24.476, vigente desde 1995 y conocida ahora como ley
del ama de casa, y estableci una amplia moratoria para los trabajado-
res autnomos, a fn de que regularicen sus aportes con miras a obtener
la jubilacin, que en la prctica ha benefciado especfcamente a las
mujeres que nunca realizaron aportes por haberse desempeado en el
sector informal o exclusivamente como amas de casa en sus propios
hogares.
Por su parte, las empleadas domsticas o trabajadoras de casa
de familia, desde que fue sancionada la ley 26.063, en noviembre de
El Comit insta al Estado argentino a tomar medidas para mejo-
rar el acceso de las mujeres migrantes a puestos de empleo formal,
que les garantice cobertura de salud y proteccin para la vejez. En
particular, el Comit insta al Estado argentino a que la Direccin Na-
cional de Migraciones procese y difunda la totalidad de la informa-
cin que recaba sobre los fujos migratorios, segregada por sexo.
81
2005, gozan de un rgimen de aplicacin obligatoria para ese personal,
independientemente de que se encuentren encuadradas como trabajado-
ras autnomas o como empleadas en relacin de dependencia. En el caso
de que se encuentren como empleadas en relacin de dependencia, se les
exige a sus empleadores la realizacin de los aportes correspondientes, a
fn de garantizar el disfrute de los benefcios de la seguridad social de estas
trabajadoras, mayoritariamente mujeres que se hallaban discriminadas en
relacin con stos.
Propuestas para la construccin de una agenda en materia
de derechos humanos de las mujeres
Son muchos los avances que se han logrado en relacin con los aspec-
tos planteados con anterioridad. Sin embargo, es necesario continuar con
las adecuaciones normativas pendientes, como, por ejemplo, las referidas
a la situacin del aborto y al reconocimiento pleno de la identidad de los
grupos gay, lsbicos y transexuales.
En aquellos casos en los que ya se ha adecuado la legislacin a los
estndares internacionales de derechos humanos, como es el de la Ley
de Salud Sexual y Reproductiva o la Ley Nacional de Educacin Sexual
Integral, se debe profundizar la puesta en prctica de dichos instrumentos
jurdicos.
Es imprescindible tambin, en el marco de la implementacin de la
Ley N 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, avanzar en la
transformacin de la imagen pblica de la mujer difundida por los medios
de comunicacin.
En cuanto a las mujeres migrantes, as como tambin a las pertenecien-
tes a pueblos originarios, resulta necesario profundizar el reconocimiento
de la identidad de gnero como parte de colectivos que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad.
Tambin es fundamental dar continuidad a las polticas pblicas im-
plementadas, en especial, por medio del plan de accin que prev la Ley
de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres en los mbitos en que desarrollen sus Relaciones Inter-
personales, que se est diseando.
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Biotica y derechos humanos
El desarrollo cientfco y tecnolgico en el campo de la atencin
y el cuidado de la vida y la salud abre interrogantes sobre las impli-
cancias sociales, culturales, legales y morales de este progreso, que
han llevado a una de las discusiones ms signifcativas del siglo XX.
La biotica agrupa, justamente, todas las problemticas resultantes de
esta discusin. El carcter indivisible de la biotica y los derechos hu-
manos se debe al compromiso tico al que obliga en relacin con la
dignidad humana, ya que este avance en el desarrollo cientfco en los
pases centrales transcurre cuando grandes sectores de la poblacin
mundial transitan condiciones de absoluta precariedad sin el goce de
los derechos fundamentales.
La participacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) en el campo de la biotica
refeja las dimensiones internacionales que ha alcanzado esta discusin.
Sobre la base de que no puede haber paz sin solidaridad intelectual y
moral de la humanidad, la Unesco intenta implicar a los pases en esta
discusin internacional y transcultural.
La Secretara de Derechos Humanos se ha interesado en este tema.
As, desde el ao 2003, a travs de la Direccin Nacional de Atencin a
Grupos en Situacin de Vulnerabilidad, se desarrollan acciones dirigidas
a potenciar el debate y posibilitar que los derechos humanos constituyan
el marco de referencia para el desarrollo de normativa y polticas pbli-
cas vinculadas con la biotica.
Consejo Nacional
de Biotica y Derechos Humanos
Como parte de la poltica integral de derechos humanos de esta ges-
tin, se cre, mediante la resolucin SDH 050/2004, del 12 de octubre
de 2004, el Consejo de tica y Derechos Humanos para las Investigacio-
nes Biomdicas, en el mbito de la Secretara de Derechos Humanos.
83
Este consejo se constituye a partir de un convenio con la organizacin
Bio&Sur y la Confederacin Mdica de la Repblica Argentina (Comra), y
est integrado, adems, por la Administracin Nacional de Medicamen-
tos, Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT), representantes de las co-
misiones de Salud y de Derechos Humanos de las cmaras de Diputados
y Senadores del Honorable Congreso de la Nacin Argentina, expertos,
profesionales de la salud y la Defensora del Pueblo como observadora.
El Consejo de tica y Derechos Humanos, desde su creacin, trabaj
sobre tres ejes programticos: 1) asesoramiento a comits y comisiones
en tica de la investigacin; 2) educacin, capacitacin e informacin
en biotica y derechos humanos; 3) promocin de reformas normativas,
guas y pautas ticas para las investigaciones biomdicas.
Entre otras actividades destacadas, se impuls la redaccin de un cdi-
go argentino de tica y derechos humanos para las investigaciones biom-
dicas y se elaboraron y presentaron las Pautas
para el reporte de investigaciones biomdicas
cuya realizacin vaya en contra de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
El consejo era un mbito de articulacin in-
terinstitucional y de evaluacin y anlisis de las
investigaciones biomdicas, de carcter con-
sultivo, que tiene por objetivos principales la
evaluacin de aquellas investigaciones que le
sean sometidas, la elaboracin de dictmenes
tcnicos, el asesoramiento y el diseo de pro-
puestas de regulacin a organismos pblicos y
privados sobre cuestiones de tica y derechos
humanos de las investigaciones, el desarrollo
de un sistema nacional de revisin y evalua-
cin de las investigaciones, y la promocin de
acciones tendientes a la educacin en tica de la investigacin.
Con fecha 13 de mayo de 2011, fue creado en el mbito de la Se-
cretara de Derechos Humanos, por resolucin 666/2011, el Consejo de
Biotica y Derechos Humanos.
Este consejo tiene entre sus objetivos dar cumplimiento a los principios
enunciados en la Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos Huma-
nos (Unesco, 2005), promoviendo el respeto de la dignidad humana.
Se trabajar en pos de dicho objetivo a partir de diferentes acciones,
entre las cuales podemos mencionar: promover acciones de carcter ad-
ministrativo y/o legislativo en materia de biotica y derechos humanos;
fomentar el acceso equitativo a los adelantos de la ciencia y la tecnolo-
ga; alentar la creacin de comits de tica y crear una red de comits de
biotica y derechos humanos.
Tambin entre sus acciones, est impulsar programas de promocin
y difusin de conocimientos sobre biotica, fomentar la educacin y for-
macin en biotica; promover la cooperacin cientfca y cultural a nivel
regional e internacional, y la solidaridad, en particular con las personas
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y grupos en situacin de vulnerabilidad; acreditar comits de tica que
evalen investigaciones biomdicas en un registro especial que lleve al
efecto; mantener relaciones institucionales con universidades y otros cen-
tros de estudios e investigacin; recibir denuncias o presentaciones para
evaluar posibles violaciones a los derechos humanos relativas a los temas
de biotica; emitir declaraciones, opiniones tcnicas, pautas de evalua-
cin, informes y recomendaciones en los temas vinculados a la biotica.
El trabajo hacia la Declaracin Universal
sobre Biotica y Derechos Humanos
La Repblica Argentina, en general, y la Secretara de Derechos Hu-
manos, en particular, tuvieron un rol esencial en la construccin de esta
declaracin.
La participacin activa del Estado en la elaboracin y las negociacio-
nes del texto de la declaracin universal comenz en octubre de 2004
con una reunin de expertos argentinos.
Posteriormente, y con la Unesco, se convoc a una reunin de exper-
tos de toda Latinoamrica para comentar y discutir el texto borrador de la
declaracin relativa a las normas universales sobre la biotica del Comit
Internacional de Biotica de la Unesco. Expertos, funcionarios y tcnicos
argentinos y latinoamericanos llevaron a cabo el Seminario Regional de
Biotica Un desafo internacional, hacia una declaracin universal, que
tuvo lugar en Buenos Aires, en noviembre de 2004, y dio como resultado
un impacto importante sobre los trabajos y discusiones en curso, que fue
retomado en la Conferencia General de la Unesco como aporte del enfo-
que de derechos humanos.
Finalmente, durante la 33 Conferencia General de la Unesco, el
19 de octubre de 2005, fue adoptada por aclamacin la Declaracin Uni-
versal sobre Biotica y Derechos Humanos. Cabe destacar la importancia
del rol de la delegacin argentina, acompaada por los pases latinoa-
mericanos, para que este enfoque se viera refejado en la Declaracin
Universal sobre Biotica y Derechos Humanos.
La adopcin de la declaracin mencionada signifca un gran avance,
que proporciona un marco universal de principios fundamentales y pro-
cedimientos bsicos para orientar a los Estados en la formulacin de sus
legislaciones y polticas en el mbito de la biotica y sirve de base para dar
a las instituciones, agrupaciones y personas interesadas en la materia.
Los Estados deberan adoptar todas las disposiciones adecuadas,
tanto de carcter legislativo como administrativo o de otra ndole, para
poner en prctica los principios enunciados en la presente declara-
cin, conforme al derecho internacional relativo a los derechos huma-
nos. Esas medidas deberan ser secundadas por otras en los terrenos
de la educacin, la formacin y la informacin pblica. Artculo 22,
Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos Humanos.
85
En ese sentido, se trabaja para proponer proyectos normativos, con
participacin de la ciudadana y de distintos actores sociales, en su di-
seo y en relacin con los principales problemas bioticos identifcados
como obstculos para garantizar, en las distintas jurisdicciones de la Ar-
gentina, el disfrute del derecho a la salud y del derecho al goce de los
benefcios del desarrollo cientfco.
Red nacional de unidades de biotica y derechos humanos
Se deberan crear, promover y apoyar, al nivel que correspon-
da, comits de tica independientes, pluridisciplinarios y pluralistas
(). Artculo 19, Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos
Humanos.
Se est trabajando en el armado de una red nacional de unidades de
biotica y derechos humanos. Se trata de un proyecto que busca profun-
dizar los logros alcanzados por la Red de Comits de tica, que funcion
entre 1990 y 1999 con el apoyo de la Escuela Latinoamericana de Bioti-
ca y desde 2000 en adelante bajo la coordinacin de Bio&Sur.
Se propone la sistematizacin, la promocin y el fortalecimiento de
una red nacional que enlace unidades de biotica (comits, ctedras,
centros, programas) con unidades de derechos humanos (secretaras pro-
vinciales y organismos no gubernamentales de derechos humanos dedi-
cados a alguno de los temas de la biotica). La red tiene por fnalidad el
intercambio y apoyo entre las distintas unidades, y la coordinacin de
iniciativas para la difusin, educacin, evaluacin de casos y propuestas
normativas en biotica y derechos humanos.
Ley N 26.529 sobre los Derechos del Paciente
en su relacin con los Profesionales e Instituciones
de la Salud
Un tema de importancia vital ha sido la sancin, en octubre de 2009,
de la Ley N 26.529 sobre los Derechos del Paciente en su relacin con
los Profesionales e Instituciones de la Salud. Esta ley regula el consenti-
miento informado, entendiendo por tal, segn su artculo 5, la declaracin
de voluntad sufciente efectuada por el paciente, o por sus representantes
legales en su caso, emitida luego de recibir, por parte del profesional
interviniente, informacin clara, precisa y adecuada con respecto a su
estado de salud, el procedimiento propuesto, los benefcios esperados,
los riesgos, molestias y efectos adversos previsibles, los procedimientos
alternativos, las consecuencias previsibles de la no realizacin del proce-
dimiento propuesto o de los alternativos.
Sin dudas, esta ley implica un avance importantsimo en cuanto al aco-
gimiento por parte del Estado argentino de los principios proclamados en
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la Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos Humanos. Sin per-
juicio de ello, cabe sealar que el estndar en relacin con el consenti-
miento informado de personas con discapacidad que fja la ley, que ha
sido inspirado en el artculo 7 de la Declaracin
Universal sobre Biotica y Derechos Humanos y
plasmado con mayor rigor recientemente por la
Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, es el que obligar a regular
procedimientos claros y reformas normativas en el
tema. En efecto, esta convencin, en su artculo
12, establece que las personas con discapacidad
tienen derecho a contar con apoyo en la toma de
decisiones; en lo que se refere especfcamente a
experimentos mdicos o cientfcos, dispone en
su artculo 15 que nadie ser sometido a stos sin
su consentimiento libre e informado.
Tambin habra que revisar el cumplimiento
que el Registro de Datos Personales del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin realiza de la aplicacin de la Ley de Hbeas
Data, en el aspecto de formulacin del consentimiento informado para
la aprobacin de los protocolos de investigacin sin el seguimiento de su
aplicacin posterior.
Gentica forense y derechos humanos
Otra de las acciones llevadas a cabo por la Secretara de Derechos Hu-
manos es promover la articulacin del desarrollo cientfco con las buenas
prcticas de utilizacin de la gentica forense en casos de violacin de
derechos humanos, especialmente en delitos de lesa humanidad. Es de
destacar que la Argentina es pionera en este campo a partir de la lucha de
las Abuelas de Plaza de Mayo con el Banco Nacional de Datos Genticos,
para cotejar el parentesco a travs del ADN, y el trabajo del Equipo Argen-
tino de Antropologa Forense (EAAF), para identifcar los restos de personas
desaparecidas por razones polticas en Amrica Latina.
ste es un aspecto sustantivo que contribuye a la lucha contra la
impunidad, y a la bsqueda de la verdad y la identidad de las vcti-
mas como aspectos centrales de la poltica reparatoria del Estado ante
las consecuencias del terrorismo de Estado en la Argentina, pero que,
en simultneo, es un aporte a toda la humanidad. En relacin con este
tema, a pedido del Alto Comisionado por los Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, se ha realizado un informe pas de dichas acciones,
que ha derivado en el pedido de desarrollar un protocolo internacional
de aplicacin de la gentica forense en el campo de los derechos hu-
manos y el derecho internacional humanitario. En el corto plazo, estar
confeccionada una versin preliminar de un manual de procedimientos
que sirva de gua para la aplicacin de la gentica forense.
87
Propuestas para la construccin de una agenda
en materia de biotica y derechos humanos
Pese a los esfuerzos para propiciar el debate en torno de la biotica
y los derechos humanos, resta an mucho por hacer, a fn de lograr que
este tema sea considerado con un enfoque adecuado de derechos por las
distintas reas del Estado y la comunidad.
El Consejo Nacional de Biotica y Derechos Humanos signifca un
impulso interesante para la instalacin del tema como poltica pblica,
ya que entre sus acciones est la creacin de un registro de comits que
deriven los protocolos de investigacin para su evaluacin en la protec-
cin de los derechos humanos de los sujetos involucrados.
Se requerirn tambin medidas legislativas que proporcionen un mar-
co legal adecuado a la materia, de acuerdo con los compromisos asu-
midos por el Estado relativos a los derechos humanos fundamentales.
As, se debern impulsar proyectos de ley relacionados con la biotica y
la regulacin de los comits de tica hospitalaria. Actualmente, algunos
proyectos se encuentran en estado de revisin y reforma en la Comisin
de Salud de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin.
Sera fundamental, por otro lado, crear un sistema nacional de vigilan-
cia y control de las investigaciones biomdicas acerca del cumplimiento
de los derechos humanos de los pacientes y reforzar la Red de Comits
de Biotica y Derechos Humanos en todas las instituciones de atencin
de la salud, promovindolos en todas las jurisdicciones del pas.
Por ltimo, se deber difundir y capacitar a las personas que trabajan
en los mbitos de la salud en la aplicacin de la Declaracin Universal
sobre Biotica y Derechos Humanos.
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Refexiones fnales
Esta publicacin recorre aquellas acciones llevadas adelante por el
Estado nacional y, en particular, por la Secretara de Derechos Humanos
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, en articula-
cin con otras reas del Estado desde principios de 2003 hasta la actua-
lidad, en materia de proteccin y promocin de derechos de los grupos
en situacin de vulnerabilidad.
En ese sentido, se destacan los avances a nivel normativo as como
tambin las polticas pblicas que se han implementado dando cumpli-
miento a los compromisos asumidos por el Estado al ratifcar los instru-
mentos internacionales de derechos humanos referidos a los diferentes
colectivos sociales, as como a los enfoques especiales que atraviesan a
todos ellos, como por ejemplo el campo de la biotica, el derecho a la
identidad y las problemticas de gnero.
Lo expuesto a lo largo del documento permite afrmar que muchos
han sido los avances que se han logrado y se intentan instalar como po-
lticas de Estado.
En materia de derechos del nio, la sancin de la Ley N 26.061 de
Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes ha
marcado un hito fundamental, que le ha permitido al Estado adecuar su
legislacin interna a la Convencin sobre los Derechos del Nio y ha
impulsado la concrecin de otras reformas normativas, as como tam-
bin la implementacin de polticas pblicas que permitieron efectivizar
los derechos reconocidos en dicho instrumento, entre las que debemos
destacar, la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social y la
Asignacin por Embarazo para Proteccin Social.
Asimismo, esta gestin ha puesto en la agenda pblica la proteccin
de la salud mental como uno de los temas primordiales en materia de de-
rechos humanos. Un claro ejemplo de ello es la reciente Ley Nacional de
Salud Mental, que signifca un cambio de paradigma de la cultura manico-
mial, de privacin de libertad como abordaje del padecimiento mental.
En relacin con los derechos de las personas con discapacidad, la rati-
fcacin por el Estado argentino de la Convencin sobre los Derechos de
89
las Personas con Discapacidad muestra la clara voluntad de esta gestin
para que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos en
condiciones de igualdad, marcando un avance muy signifcativo en la
perspectiva del apoyo para la toma de decisiones.
Tambin es importante destacar los logros que se han alcanzado en
materia de los derechos de los pueblos originarios, quienes han inicia-
do un proceso de recuperacin de la identidad tnica y de sus valores
fundamentales, a partir de las distintas medidas adoptadas, as como la
visibilidad de la comunidad de afrodescendientes.
Es dable sealar los relevantes avances en materia de los derechos de
las personas migrantes, fundamentalmente a partir de la ratifcacin en
el ao 2007 de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, de la
sancin de la Ley N 25.871 de Migraciones y su decreto reglamentario
N 616/2010, que garantiza los derechos fundamentales reconocidos en
los tratados internacionales de derechos humanos y de la implementa-
cin del Programa Patria Grande. En este sentido, esta gestin de gobier-
no no slo ha hecho importantes esfuerzos para adecuar su legislacin
interna a los estndares internaciones en la materia, sino que su poltica
migratoria se considera una de las ms avanzadas de la regin e, incluso,
un ejemplo para el mundo.
En materia de gnero, se ha impulsado la sancin de legislacin acor-
de a la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discri-
minacin contra la Mujer (CEDAW) y dems instrumentos de derechos
humanos en la materia, como la Ley Nacional N 26.485 de Proteccin
Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Muje-
res en los mbitos en que desarrollen sus Relaciones Interpersonales, que
confgura un avance fundamental hacia la concrecin de los derechos
reconocidos a las mujeres. As, la cuestin de gnero se ha convertido en
un tema primordial de la agenda pblica. En relacin con este tema, es
necesario destacar la sancin, en julio de 2010, de la ley 26.618, cono-
cida como ley de matrimonio igualitario, que modifca al Cdigo Civil y
coloca a la Argentina a la cabeza de los pases de Amrica Latina y entre
los primeros del mundo en reconocer iguales derechos a las personas sin
distincin por su eleccin sexual.
Otro grupo muchas veces relegado ha sido el de las personas adultas
mayores. Esta gestin se ha ocupado en particular de este grupo, que ac-
tualmente fgura en la agenda nacional en materia de diseo y ejecucin
de polticas pblicas en derechos humanos y que a nivel internacional
intenta plasmarse en tratados especfcos.
Finalmente, resulta interesante ver cmo desde 2003 se ha instalado
el debate en torno a la biotica como un tema de derechos humanos y
se ha propiciado que constituya el marco tico de referencia para la con-
crecin de normativa y polticas pblicas vinculadas con el desarrollo
cientfco en las ciencias de la vida.
A lo mencionado se suman los esfuerzos y los logros alcanzados a ni-
vel regional. Esta gestin ha impulsado especialmente la cooperacin in-
ternacional y, en particular, la integracin regional con los pases miem-
bros del Mercosur y Estados asociados. As, se han producido avances
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importantes en materia de legislacin y de poltica pblica que ponen a la
regin en la vanguardia global en materia de derechos humanos. Esto se
expresa en el logro del recientemente creado Instituto de Polticas Pbli-
cas en Derechos Humanos del Mercosur, que brindar asistencia tcnica
altamente especializada en polticas regionales, integradas y articuladas
con enfoque de derechos humanos.
En el mismo sentido, se dio origen a la Unin de Naciones Sudame-
ricanas (Unasur), que incluye a todos los pases de Amrica del Sur por
igual, y es una instancia poltica de acuerdos de integracin y defensa de
las democracias ante amenazas al Estado de derecho.
La promulgacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
es de suma importancia en la profundizacin de la democracia ya que
permitir que se escuchen otras voces que refejen todas la realidades
y pensamientos, y especialmente garantiza el derecho a la informacin
de los colectivos sociales ms desfavorecidos que no tienen acceso a ex-
presarse ni a informarse sobre la realidad, debido a la imposicin de los
sectores dominantes que detentan los medios de comunicacin para de-
fender sus propios intereses.
Por otro lado, con relacin a los principios de Memoria, Verdad y Jus-
ticia, sostenidos por los organismos de derechos humanos durante tantos
aos como resistencia tica de la sociedad argentina, se fnaliza con la
impunidad dando paso al inicio de los procesos por crmenes de lesa
humanidad en todo el pas, la creacin del Archivo Nacional de la Me-
moria, la sealizacin de centros clandestinos como sitios de memoria y,
desde la Direccin de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad,
se llevan adelante acciones relativas a las consecuencias actuales del te-
rrorismo de Estado, desde el Centro Ulloa como parte de las polticas
reparatorias, en la atencin integral a las vctimas, el acompaamiento a
los testigos en los juicios por delitos de lesa humanidad y la capacitacin
a los profesionales de los mbitos de salud pblica para que asuman las
especifcidades de esta problemtica.
Es mucho lo que se ha avanzado. Desde 2003, los distintos poderes del
Estado argentino han hecho innumerables esfuerzos para ser un pas res-
petuoso de los derechos humanos de todas las personas, y en particular de
estos grupos que, por su condicin, requieren de una especial atencin.
Las medidas adoptadas desde el ao 2003 dan cuenta del inicio de
una etapa histrica de reconocimiento de los derechos humanos de la
personas, en especial, de aquellas que se encuentran en situacin de vul-
nerabilidad, y muestran la evidente voluntad de esta gestin por orientar
el rumbo del pas hacia un nuevo camino ms respetuoso de los derechos
humanos y lograr una sociedad ms equitativa e igualitaria.
Si bien por estas polticas Argentina se ha ganado el reconocimiento
internacional, queda an un largo camino por recorrer. El trabajo reali-
zado sienta las bases que permiten hablar de la recuperacin tica de
un Estado respetuoso de sus compromisos internacionales en materia de
derechos humanos, pero todava ste deber profundizarse para lograr
la efectiva vigencia de los derechos reconocidos a todas las personas y
garantizar su pleno goce y ejercicio. Desafo pendiente para la nueva
gestin de gobierno.