DIRECCIN DE COMPRAS

Y CONTRATACIONES PBLICAS


Ctedra de Derecho Administrativo II.
Integrantes: Sebastin Bustamante
Patricio Caldern
Gloria Calcumil
Nabila Valenzuela
Jhonatan Vega
Semestre: Primavera 2014.







DIRECCIN DE COMPRAS
Y CONTRATACIONES PBLICAS






Ctedra de Derecho Administrativo II.
Sebastin Bustamante

Nabila Valenzuela
Y CONTRATACIONES PBLICAS
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II.- ndice

I.- Portada. 1
II.- ndice. 2
III.- Introduccin: Contexto Histrico. 3
IV.- Direccin de Compras y Contrataciones Pblicas. 5
1.- Marco Legal. 5
2.- Estructura Orgnica. 5
3.- Estructura Funcional. 10
4.- Sistemas de Contratacin. 11
5.- Proceso de Oferta y Compra. 13
V.- Referencias. 15



























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III.- Introduccin: Contexto Histrico.

El Presidente de la Repblica de Chile, en ese entonces don Eduardo Frei Ruiz-Tagle,
da un mensaje a la Cmara de Diputados con el que inicia un proyecto de Ley de
bases sobre contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios, el 27 de
octubre de 1999.

En dicho mensaje, Frei se refiere a los debates sobre qu regular a travs de un
contrato, discusin que ha sealado a dos tipos de contratos: el de suministros y el de
prestacin de servicios, los que son considerados bsicos y parte fundamental para el
normal funcionamiento de la administracin pblica, dado que son los casos que ms
ocurren, y porque estn relacionados con el gasto pblico. Estos tipos de contrato
dejan como antecedente que el sector pblico seguir siendo el sector con mayor
relevancia dentro de muchas economas, a pesar de notar que se ha disminuido el
gasto pblico y las privatizaciones van en aumento.

A fin de optimizar los recursos y hacer eficiente todo el proceso, adems de prevenir el
fraude y la corrupcin, es necesario regular las compras pblicas. En Latinoamrica
muchas veces no existe un organismo responsable, sino ms bien es una
responsabilidad compartida entre ministerios y parte de la administracin del Estado, lo
que dificulta el proceso, provocando duplicidad, ineficiencia, e incluso inconsistencia en
cuanto a la regulacin y responsabilidades. Si la responsabilidad no est clara puede
provocar en los gobiernos una falta de estratgica y visin integral en cuanto a las
compras. Finalmente, Frei concluye que es necesario que la gestin de compras
integre los aspectos propios de la administracin, los financieros, legales, tecnolgicos
y de gestin para lograr una buena administracin.

En este contexto se cre una Comisin Nacional de tica Pblica que ante el gran
desorden y disparidad de cantidades, de precios y contrataciones: Como instrumento
privilegiado para garantizar la transparencia y objetividad de determinadas
contrataciones pblicas, la Comisin propuso crear un sistema de adjudicacin
electrnica de propuestas estatales. (Frei, en Ministerio de Hacienda, 1999).

El Consejo de Auditora Interna de la presidencia de la Repblica a raz de una
exanimacin a contratos y licitaciones del sector pblico recomend a la Administracin
Pblica crear un marco legal comn especial para ste que considere los contratos y
licitaciones, permitiendo que se adapten por medio de las normas la acogida de los
servicios.

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Para este fin se cre un programa, el cual permite acceder a la informacin con
respecto a los procesos de licitacin del Estado. Todo esto en vas de lograr realizacin
electrnica de licitaciones y contrataciones y la homogeneizacin de las normas
bsicas en esta materia. De acuerdo a esto, la Comisin Presidencial de Nuevas
Tecnologas de la Informacin, seal como un acto de implementacin importante
(dentro de los aos 1999 y 2000) el desarrollar el sistema electrnico y contrataciones
del sector pblico. Por lo que fue fundamental la aprobacin del proyecto de Ley a fin
de lograr estos planteamientos dispuestos por Frei ante el parlamento de esa poca.
































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IV.- Direccin de Compras y Contrataciones Pblicas.

1.- Marco Legal.

1) Ley N19.886 Bases sobre Contratos Administrati vos de Suministro y
Prestacin de Servicios.

Esta ley, tambin conocida como Ley de Compras Pblicas, tiene como objetivo dar
uniformidad a los procedimientos administrativos relacionados con la contratacin de
suministros de bienes muebles, y servicios necesarios para el funcionamiento la
Administracin del Estado. (SUBDERE, 2011).

El Captulo IV de esta ley especifica el origen de la Direccin de Compras y
Contratacin Pblica, organismo sometido a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio de Hacienda.

2) Decreto 250.

Es un reglamento de la ley de Compras Pblicas, el cual explica conceptos bsicos y
delimita, entre otras cosas, el margen de accin y la forma de actuar de las compras
pblicas.

El captulo XI de este decreto establece en detalle el funcionamiento de la Direccin de
Compras Pblicas, el cual complementa la Ley de Compras Pblicas.

2.- Estructura Orgnica

1) Tipo de Servicio.

Segn el artculo 103 del Decreto 250, la Direccin de Compras y Contratacin Pblica
es un organismo descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios.

2) Relacin de Dependencia.

En el mismo artculo 103 del decreto 250, el cual es parte del captulo XI sobre la
Direccin de Compras y Contratacin Pblica, se establece que dicho organismo est
sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de
Hacienda.


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3) Patrimonio.

En el artculo 31 de la ley de Compras Pblicas se establece el patrimonio con el cual
funcionar, avalado por el artculo 104 del decreto 250, el cual se desglosa de la
siguiente forma:

a) Los aportes que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos.
b) Los bienes que adquiera y los frutos que ellos produzcan.
c) Los aportes de otras entidades pblicas o privadas, sean nacionales, extranjeras o
internacionales.
d) Los dems ingresos que generen sus propias operaciones y aquellos que
legalmente le correspondan.

4) Funcionarios.

En el artculo 32 se establece que los funcionarios de este servicio estan sujetos al
reglamento dispuesto en el Estatuto Administrativo.

En el artculo 33 se fijan los funcionarios de planta y sus grados, los cuales
corresponden a 18 funcionarios, distribuidos en 20 grados, tal como se muestra en la
siguiente tabla:


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Adems, se establece que la direccin superior, la organizacin y la administracin de
la Direccin de Compras, corresponder a un Director, de exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica.

5) Requisitos de Ingreso:

Podrn ingresar a los cargos de planta de este servicio aquellos que cumplan con los
requisitos para el ingreso a la Administracin del Estado, dispuestos en el Estatuto
Administrativo (Ley n18.834):

a) Ser ciudadano, salvo en los casos que el Estatuto Administrativo determina.
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando corresponda.
c) Tener salud compatible con el cargo.
d) Tener Educacin Bsica completa, y el ttulo tcnico o profesional necesario para
ejercer el cargo.
e) No haber cesado en un cargo pblico por haber incurrido en faltas por deficiencia o
indisciplina, en los ltimos 5 aos.
f) No estar inhabilitado para ejercer el cargo, ni poseer pena aflictiva.

Y adems, se exigir el cumplimiento de los siguientes requisitos, dispuestos en el
artculo 33 de la Ley de Compras Pblicas:

a) Ttulo profesional o grado acadmico de licenciado, otorgado por una universidad del
Estado o reconocida por ste.
b) Experiencia en tecnologas de la informacin, gestin de adquisiciones o derecho
administrativo.
















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6) Organigrama:


a) Direccin: ejerce la direccin superior, organizacin y administracin de la Direccin
de Compras.

b) Unidad de Auditora Interna: otorga apoyo y asesora a la Direccin, con el objetivo
de evaluar y contribuir a la mejora de la eficacia de los procesos de la institucin y la
gestin de riesgos y control de los mismos. (ChileCompra, 2013).

c) rea de Gestin Estratgica: asegura la implementacin y el cumplimiento de la
estrategia de la institucin asegurando el alineamiento y coordinacin entre el trabajo
realizado por las reas de la Institucin con los objetivos estratgicos planteados por la
Direccin de Compras. (Ibdem).

d) rea de Estudios e Inteligencia de Negocios: asesora mediante la realizacin de
estudios y anlisis de informacin a la Direccin y a las reas del negocio, con el
objetivo de que se cumplan los objetivos y se alcancen las metas de la institucin.
(Ibdem).

e) rea de Comunicaciones y Marketing: asesora y apoya a la Direccin en temas
de comunicacin estratgica, con el objetivo de posicionar a la institucin como lder de
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opinin e influencia en otras instituciones. Adems cuida las comunicaciones al interior
de la Direccin de Compras. (Ibdem).

f) rea de Relaciones Internacionales y Estratgicas: desarrolla, ampla y fortalece
el rol de la institucin en el mbito de sus relaciones estratgicas, buscando y
desarrollando las mejores alianzas y grupos de trabajo que resulten de importancia
estratgica para sta. (Ibdem).

g) Divisin Jurdica: se asegura de que la institucin cumpla con el marco regulatorio
vigente, ajustando sus procesos a la normativa. (Ibdem).

h) Divisin de Tecnologa y Negocios: asegura la continuidad, integridad y
disponibilidad de las plataformas tecnolgicas, que administra la institucin. (Ibdem).

i) Divisin de Convenios Marco: incrementa el uso eficiente de los recursos del
Estado de Chile, generando condiciones ms ventajosas para los compradores y
facilitando el acceso y competitividad para los proveedores. (Ibdem).

j) Divisin de Servicio al Cliente: proporciona asistencia y orientacin oportuna y de
calidad a los compradores y proveedores que usan el sistema de compras pblicas.
(Ibdem).

k) rea de Personas y Cultura: apoya y asesora a la Direccin y las jefaturas de la
institucin en la implementacin de la estrategia y el logro de los objetivos
institucionales. Adems, genera las condiciones necesarias dentro de la misma para
que sus trabajadores compatibilicen su vida laboral y personal. (Ibdem).

l) rea de Administracin y Finanzas: asesora a la Direccin en materias
estratgicas relativas a gestin presupuestaria y financiero contable, adems de apoyar
en materias de administracin general. (Ibdem).

m) rea de Desarrollo y Satisfaccin de Compradores: perfecciona y desarrolla
servicios que permitan contar con compradores pblicos que realicen procesos de
abastecimiento de calidad. (Ibdem).

n) rea de Desarrollo de Mercado: asegura y fomenta el funcionamiento eficiente del
sistema de compras pblicas. Trabaja en conjunto con las reas de Desarrollo y
Satisfaccin de Compradores y de Proveedores. (Ibdem).

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o) rea de Desarrollo y Satisfaccin de Proveedores: facilita la participacin de los
proveedores en el sistema de las compras pblicas, potenciando el acceso y
competitividad en los procesos de venta. (Ibdem).


3.- Estructura Funcional.

1) Misin Institucional.

Crear valor en el Mercado Pblico de Chile, poniendo a disposicin de las instituciones
del Estado y sus proveedores el sistema de informacin de compras pblicas, para que
las diversas instituciones realicen sus compras y contrataciones utilizando de manera
eficiente y transparente los recursos del Estado; y para que los proveedores tengan
mayor facilidad de acceso y puedan competir en ste mercado en igualdad de
oportunidades. El compromiso de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica es
desarrollar un mercado pblico transparente, confiable, sustentable y de amplio acceso,
utilizando de manera intensiva las tecnologas de informacin y poniendo en el centro
de la gestin tanto a las instituciones del Estado como a los proveedores.
(ChileCompra, 2012).

2) Objetivos.

Siendo ChileCompra la organizacin encargada de todo el sistema de compras
pblicas en Chile, se plantean a s mismos los siguientes objetivos:

a) Objetivo General.

Participar activamente en el proceso de desarrollo y modernizacin del Estado, velando
por un eficiente uso de sus recursos humanos y de sus instituciones.

b) Objetivos Especficos.

a) Incrementar la efectividad del encuentro entre la oferta y la demanda en el mercado
de las compras pblicas.
b) Mantener un alto nivel de satisfaccin de los clientes del mercado pblico.
c) Promover un mercado pblico sustentable.

3) Funciones.

a) Asesorar a los organismos pblicos en la planificacin y gestin de sus procesos de
compras y contrataciones.

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b) Licitar la operacin del sistema de informacin y de otros medios para la compra y
contratacin electrnica de los organismos pblicos, velar por su correcto
funcionamiento y actuar como contraparte del operador de estos sistemas.


4.- Sistemas de Contratacin.

Segn los artculos 7 y 8 de la ley n19.886, se e stablecen 4 sistemas de adquisicin o
contratacin, segn corresponda:

a) Convenios Marco: es una manera en la cual se establecen precios y condiciones
de compra para bienes y servicios, cuando las empresas que cumplen con los
requerimientos de las bases resulten elegidas entre lo proveedores preferentes para
ser parte del mercado pblico y as incorporarse en la tienda virtual de convenio
marcos.

Estos bienes y servicios se muestran en uno de los Catlogos Electrnicos mediante el
cual los organismos pblicos pueden acceder, pudiendo emitir una orden de compra a
los proveedores licitados (a travs de una licitacin pblica), simplificando con ello los
procesos de compra. Se pueden observar en el mercado pblico que hay dos tipos de
tiendas electrnicas; una seria ChileCompra Express y la otra ChileCompra Libros.

b) Licitacin o propuesta pblica: el procedimiento administrativo de carcter
concursal mediante el cual la Administracin realiza un llamado pblico, convocando a
los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de
entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente. En las licitaciones
pblicas cualquier persona podr presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado a
travs de los medios o sistemas de acceso pblico que mantenga disponible la
Direccin de Compras y Contratacin Pblica, en la forma que establezca el
reglamento. Adems, con el objeto de aumentar la difusin del llamado, la entidad
licitante podr publicarlo por medio de uno o ms avisos, en la forma que lo establezca
el reglamento.

c) Licitacin o propuesta privada: el procedimiento administrativo de carcter
concursal, previa resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la
Administracin invita a determinadas personas para que, sujetndose a las bases
fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms
conveniente.

d) Trato o contratacin directa: el procedimiento de contratacin que, por la
naturaleza de la negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los
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requisitos sealados para la licitacin o propuesta pblica y para la privada. Tal
circunstancia deber, en todo caso, ser acreditada segn lo determine el reglamento.

Tanto en licitacin privada como en trato directo; stas se llevarn a cabo en los
siguientes casos: la licitacin pblica se declare desierta, en caso de emergencia,
urgencia o imprevisto fundado, si solo existe un proveedor, cuando se negocie en el
extranjero, cuando sea un monto inferior al lmite que aparece en el reglamento.

Requisitos de contrataciones:

Primeramente cabe mencionar que solamente se permite la tramitacin de contratos
generados a travs de la pgina web, www.mercadopublico.cl, y en esto se consideran
todas las formas de contrataciones desde convenio Marcos hasta trato o contrataciones
directas, incluyendo as las de compras urgentes en cual se emite una orden.
Las personas naturales o juridicas que sean Chilenas o extranjeras que deseen vender
sus servicios al Estado, primeramente deven estar registrados en la pgina web de
transacciones de Chile compra http://www.mercadopublico.cl/.

La inscripcin en el sistema es fcil y gratuito. Simplemente se puede acceder a ella
ingresando www. mercadopublico.cl.

Se pueden registrar como proveedores del Estado, las personas naturales o juridicas
que sean Chilenas o extranjeras, y que tambin puedan demostrar mediante una
acreditacin de su situacin financiera e idoneidad tcnica (proveedor debe tener giro
conforme a la derecho para corresponder al Estado). De esa manera estarn
habilitadas para participar en llamados para la contratacin o compra de un bien o
servicio. Todo realizado a traves de MercadoPublico.cl.
Tambin existe un nivel de inscripcin ms avanzado que es requerido a menudo por
organismos pblicos, y deben ser registrado en ChileProveedores (ChileCompra, s.f.,
Inscripcin en ChileProveedores). Los procesos ms detallados se encuentran en el
siguiente punto.







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5.- Proceso de Oferta y Compra

Segn la informacin entregada por el sitio web de ChileCompra (s.f.), los procesos de
oferta y compra son resumibles de la siguiente forma:

1) La institucin publica una licitacin en mercado pblico. Para hacer esa publicacin
debe tener registro previo. Ello le asigna un nmero de entre 4 y 6 letras. Cuando sube
una licitacin a Mercado Pblico, el propio sistema le asigna un nmero correlativo al
ao, es decir, cada licitacin tiene un nmero de identificacin o ID, de la siguiente
manera: 2356-65-l114, Donde el 2356 es el nmero de la institucin (ejemplo,
departamento de salud de la municipalidad x), el 65 es porque han subido antes 64
licitaciones esa misma institucin el ao 2014 y l114, significa que es una licitacin
simple, de menos de 100 UTM. Si es por ms dinero, son LE14, licitacin del Estado,
dichas licitaciones requieren ms antecedentes, boletas de garanta entre otros.

2) La institucin debe ingresar los productos que requiere segn un listado de rubros
predeterminados. Adems ingresa un periodo de tiempo en que la licitacin va a estar
disponible, una fecha y hora de cierre y una fecha eventual de adjudicacin.

3) Los proveedores son personas naturales o jurdicas que se inscriben en el portal de
Chile proveedores, pagan una suma pecuniaria de permanencia anual, y pueden
ingresar antecedentes que sean de utilidad para la posible futura eleccin de las
instituciones para participar en licitaciones pblicas

4) Un proveedor, al momento del ingreso o durante el cumplimiento de dicho rol
inscribe en el portal los rubros en los cuales participar segn su competencia, por lo
tanto cuando alguna institucin publica una licitacin solicitando bienes o servicios de
algn rubro inscrito por el proveedor, en el escritorio de mercado pblico del proveedor
aparecer la solicitud de cotizacin.

5) Pueden postular todos los inscritos en el rubro hasta el minuto de cierre de la oferta.
Si la institucin lo requiere o el proveedor lo considera pertinente, se pueden agregar a
la cotizacin ms antecedentes administrativos, tcnicos o econmicos, como
certificados, fichas tcnicas, etc.

6) La institucin antes del cierre tambin entrega un plazo dentro del cual contesta
preguntas que el proveedor pueda tener, preguntas que son de conocimiento para los
dems postulantes.

7) Despus del cierre, la institucin debe hacer un acto de apertura de la licitacin,
donde revisa la o las ofertas recibidas y las acepta o rechaza si no cumple con todos
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los requisitos solicitados. Este acto de apertura se publica en el portal, y si rechaza
debe indicar el motivo del rechazo.

8) La declaracin se declara desierta si no hay postulantes o si ninguno califica, o bien
hace un acta de adjudicacin y segn los criterios previamente indicados y adjudica a
uno o ms proveedores. La adjudicacin es por lnea de producto y es pblica, o sea,
cualquiera, haya o no postulado, puede obtener la informacin sobre las licitaciones; a
quien o a quienes se les adjudic, a qu precio postul o postularon los ganadores y de
la misma manera a quienes postularon y no ganaron.

9) Se genera una orden de compra por cada proveedor adjudicado. El proveedor puede
aceptar o rechazar la orden de compra. Tambin la institucin, en caso que el
proveedor tarde ms de lo acordado en la licitacin al momento de la entrega o no
cumpla cualquier otro de los requisitos propuestos y/o acordados, ambas partes
pueden solicitar la cancelacin de la orden de compra.

10) Existen otras formas de licitacin, como los convenios marco, los contratos
anuales, las licitaciones privadas, etc., sin embargo la mayora de las ventas son por la
va descrita en los puntos anteriores.
























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V.- Referencias.

ChileCompra. (s.f.). Aplicacin del Sistema de Gestin de Contratos. Recuperado el 1
de Septiembre de 2014, de sitio web de ChileCompra:
http://formacion.chilecompra.cl/Default.aspx?option=com_documents&task=download&i
d=SOWzE6v7F8E%3D

ChileCompra. (s.f.). Inscripcin en ChileProveedores. Recuperado el 1 de Septiembre
de 2014, de sitio web de ChileCompra:
http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=190&Itemid
=358

ChileCompra. (s.f.). Proceso de compra. Recuperado el 1 de Septiembre de 2014, de
sitio web de ChileCompra:
http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=23&Itemid=
99

ChileCompra. (s.f.). Proceso de oferta. Recuperado el 1 de Septiembre de 2014, de
sitio web de ChileCompra:
http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=24&Itemid=
100

ChileCompra. (2012). Misin y objetivos estratgicos. Recuperado el 1 de Septiembre
de 2014, de sitio web de ChileCompra:
http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=69&Itemid=
175

ChileCompra. (2013). Organigrama. Recuperado el 2 de Septiembre de 2014, de sitio
web de ChileCompra:
http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=1419&Itemi
d=1051

Ministerio de Hacienda. (23 de Septiembre de 1989). Aprueba Estatuto Administrativo.
Chile.

Ministerio de Hacienda. (27 de Octubre de 1999). Historia de la Ley N 19.886:
Extractos del Mensaje de Eduardo Frei. Recuperado el 20 de Agosto de 2014, de sitio
web de Biblioteca del Congreso Nacional:
http://www.leychile.cl/Navegar/scripts/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/2470/
1/HL19886.pdf

16
Ministerio de Hacienda. (1 de Marzo de 2010). Ley de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios. Chile.

Ministerio de Hacienda. (27 de Diciembre de 2011). Aprueba Reglamento de la Ley n
19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestacin de
Servicios. Chile.

SUBDERE. (11 de Julio de 2011). Ley N19.886 - De Compras Pblicas. Recuperado
el 21 de Agosto de 2014, de sitio web de SUBDERE:
http://www.subdere.gov.cl/documentacion/ley-n%C2%B019886-de-compras-
p%C3%BAblicas