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CONCEPTOS DE DESARROLLO

1.-
En Amrica Latina, existe una literatura amplia, vasta y de larga data en lo que a
desarrollo urbano y urbanizacin se refiere. A partir de los aos sesenta la reflexin
sobre estos temas adquiere especial fuerza, en la medida que se la asocia
principalmente con dos fenmenos importantes.
DESARROLLO
VEAMOS
ALGUNOS
EJEMPLOS
MACROCEFALIA Crecimiento de las ciudades capitales
Se produce principalmente
como consecuencia de los flujos
migratorios de poblacin rural
BARRIADAS, o
POBLACIONES
MARGINALES,
agrupan a cientos de miles de
habitantes en las zonas perifricas
con sus extendidas secuelas
genricas de pobreza y problemas
sociales
DESARROLLO URBANO : Procesos relacionados con el crecimiento
de las ciudades
La sostenibilidad urbana, tanto desde el punto de vista ambiental como econmico-social y
espacial, entre otros.
La globalizacin, la especializacin productiva y la competitividad de regiones y ciudades.
Las nuevas tendencias en la urbanizacin actual, tales como la segmentacin socio-espacial o
ghettizacin, y la metropolizacin, entre otras.
Las desigualdades, la pobreza urbana y la degradacin medioambiental urbana.
La descentralizacin y la provisin de servicios bsicos (educacin y salud, principalmente) a
los sectores de ms bajos ingresos.
La gobernabilidad urbana en el marco de problemas sociales cambiantes y cada vez ms
complejos y de ciudades crecientemente difciles de administrar.
LAS ACEPCIONES MS FRECUENTES VINCULAN EL CONCEPTO DE DESARROLLO URBANO CON
FENMENOS TALES COMO:
MODELO DE
DESARROLLO
PAPEL DEL
ESTADO
SOPORTE FISICO
(natural / edificado)
POBLACION
ACTIVIDADES GESTION
Crecimiento
Calidad de vida
Pobreza
Vulnerabilidad
Exclusin social
Explotacin de
recursos

Degradacin
ambiental
Planificacin
Regulacin
Participacin social
y gobernabilidad
Polticas
Institucionalidad
Modelo
Normatividad
DINAMICAS DE APRNDIZAJE
Empresarial
Innovacin
Socio-institucional
DINAMICAS DE INTERACION
Empresarial
Redes
Socio-institucional
APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LOS RECURSOS
Econmicos, fsicos, socio-culturales y territoriales
TERRITORIOS INNIVADORES E INTELIGENTES
DESARROLLO TERRITORIAL
Aquella forma de desarrollo capaz de hacer compatible
Competitividad econmica
Sostenibilidad ambiental
Equilibrio territorial
Bienestar y cohesin social
DESARROLLO TERRITORIAL
DESARROLLO INFRAESTRUCTURA CRECIMIENTO
QUE ESTUDIA EL ORDENAMIENTO
DEL TERRITORIO ?
2.-
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
El Ordenamiento Territorial es bsicamente el resultados de acciones
humanas con el propsito de adaptar o adecuar el territorio,
buscando con ello la resolucin de sus mltiples necesidades.
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Ordenamiento (ordenacin): accin de ordenar, poner las cosas en orden.
Territorio: Territorium, porcin de la superficie terrestre perteneciente a una
nacin, regin, provincia, etc.
Ordenamiento Territorial: utilizado en Europa y Latinoamrica para nombrar
proceso cuyo objetivo principal es alcanzar determinado modelo territorial a
travs de distintas etapas de intervencin.
En Latinoamrica: tema nuevo, adquiere relieve y se le reconoce como
elemento esencial para orientar adecuadamente las polticas nacionales
hacia el desarrollo sostenible y bienestar de la poblacin.
En el Per: tema y proceso presenta contenidos amplios debido a
diferentes interpretaciones que ha recibido de parte de quienes han
impulsado su aplicacin en diferentes momentos del proceso de desarrollo,
sectores de actividad y escalas espaciales.
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Desarrollo integral,
equilibrado y en trminos
de calidad de vida
Equilibrio territorial
Integracin
Funcionalidad
implica
Utilizacin racional del
territorio y gestin responsable
de los recursos naturales
Conservar los procesos ecolgicos
esenciales
Respetar los criterios ecolgicos
Evitar localizacin de actividades en
zonas de riesgo
Calidad Ambiental
Calidad de la gestin
pblica y coordinacin
administrativa
Calidad de vectores ambientales: aire, agua y
suelo, la conservacin de los ecosistemas y
procesos ecolgicos esenciales del paisaje, del
patrimonio cultural.
Coordinacin intersectorial (horizontal y vertical)
Concertacin entre los agentes socioeconmicos
QUE ESTUDIA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ?
OBJETIVOS FUNDAMENTALES
La Utilizacin racional del territorio
El desarrollo socioeconmico
equilibrado de las regiones
La Mejora de la Calidad de Vida
La Gestin responsable de los recursos
naturales y la proteccin del medio
ambiente.
CLASES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORDENAMIENTO ACTIVO
Intervencin dinmica sobre el territorio.
Estrategias que buscan modificar el
desequilibrio que caracterizan el modelo
territorial establecido.
ORDENAMIENTO PASIVO
Uso de zonificaciones como estrategia para
inducir nuevos escenarios de uso del
territorio.
Zonificaciones basadas en categoras
espaciales para las cuales se establecen
usos permitidos, prohibidos, restringidos,
acompaados de normas que dan soporte
legal a los planes.
ORDENAMIENTO INTEGRAL
Combina instrumentos pasivos y activos
basados en articulacin funcional de las
polticas sectoriales para promover patrones
equilibrados de ocupacin y
aprovechamiento del territorio.
Podemos concluir que lo que el Ordenamiento Territorial estudia, depender del
enfoque que se le de, estos enfoques del ordenamiento territorial pueden ser diversos,
de ello depende el contenido que se le d.
Desequilibrio Territorial
Localizacin de Inversiones
Ciudad
Ordenacin Urbana
Clasificacin urbana del suelo
Campo
Mejora Productiva Primaria
Transformacin Fsica del espacio
Control de actividades
Gestin racional de RRNN
ECONOMISTAS
URBANISTAS
RURALISTAS
CONSERCACIONISTAS
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
LA PLANIFICACION TERRITORIAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Formulando
:
PLANIFICACION TERRITORIAL
Es una herramienta
central para llevar
adelante el proceso
ordenador.
orientada a elaborar y
proponer alternativas
sostenibles de utilizacin
del territorio.
Planes
Programas, y
Proyectos
Espacial
Temporal
Con dimensin :
PROBLEMAS TERRITORIALES
Habitabilidad diferenciada, segn soporte ecolgico
Desarticulacin territorial
Territorio poco consolidado
Inaccesibilidad a ciertos recursos naturales
Poblamiento y desarrollo dominante de la Costa
Sistema Urbano desequilibrado
Desintegracin social
Economas regionales y locales deficientes
Altos niveles de pobreza regional urbana y rural
Degradacin progresiva del medio natural
Diferencias en la calidad de vida
Desvinculacin econmica
Estructura territorial centralizada
Gestin regional deficiente
Algunos de los problemas
que generan desorden
territorial
RELACION ENTRE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Actividades
Econmicas
Actividades
Sociales
Proteccin al
Medio Fsico
Mejor
nivel
de vida
Uso
racional de
los recursos
naturales
Mejor
calidad
de vida
DESARROLLO
TERRITORIAL
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DESARROLLAR EL CONCEPTO DE
PARADIGMA
3.-
PARADIGMA
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Patrones de comportamiento y los factores que rigen estos patrones
PARADIGMA del Griego Paradeima = Modelo, tipo, Ejemplo
Conjunto de conocimientos y creencias que forman una visin del
mundo (cosmovisin), en torno a una teora hegemnica en
determinado periodo histrico.
POSITIVA
Consiste en determinar las direcciones en las que ha de desarrollarse la
ciencia normal, por medio de la propuesta de enigmas a resolver
dentro del contexto de las teoras aceptadas.

NEGATIVA
Establecer los lmites de lo que ha de considerarse ciencia durante el
tiempo de su hegemona.
Segn Thomas Khun: "cada paradigma delimita el campo de los
problemas que pueden plantearse, con tal fuerza que aquellos que caen
fuera del campo de aplicacin del paradigma ni siquiera se advierten".
Cambiar un patrn es modificar la manera de hacer las cosas
Nos establecernos limites (en lo que hacemos), para luego
determinar como resolver problemas dentro de esos limites
P
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SON :
IMPLICA :
USAMOS PARA :
Que las predicciones son una
explicacin del hecho
POSITIVISTA O
EMPIRICO
Lo importante es plantear una hiptesis,
es decir, predecir que algo va a suceder
y luego comprobar que as sucedi.
Su orientacin es
prediccionista
Sostiene
Significado de las acciones
humanas y de la practica social
INTERPRETATIVO
Hacer una negacin de las nociones del
paradigma positivista por nociones de
comprensin, significacin y accin
Propsito
Inters
Busca interconexin de los elementos
que puedan estar influyendo en algo
que resulte de determinada manera
Su orientacin
es hacia el
descubrimiento
SOCIOCRITICO
Se traslada hasta el ofrecimiento de
respuesta a los problemas derivados del
anlisis de transformaciones sociales
Se encamina al anlisis de las
transformaciones sociales y bsicamente
de los investigadores en la solucin de
problemas a partir de la auto reflexin
Su orientacin va
dirigida a la
aplicacion
La tarea del
investigdor
PIONEROS DE PARADIGMAS
Podemos decir que casi todo el mundo esta implicado e influenciado por la
implantacin del poder de los paradigmas, por ello debemos mirar dentro de
nosotros y de lo que nos rodea, para despertar a un mundo de oportunidades
Como aprovechar la oportunidad de hacer las cosas de manera diferente
NATURALEZA DEL PIONERO
DE PARADIGMAS
Pionero en el tiempo,
A travs de la cronologa,
Analizando el pasado y
pensando en el futuro
HABLAMOS
DE
CARACTERISTICAS DE UN
PIONERO DE PARADIGMAS
Ver un sinfn de oportunidades a pesar
de no existir datos concretos
Tener el coraje de llevar a la practicas
sus convicciones
Comprender que una nueva idea implica
tiempo y esfuerzo para ver los frutos
ATRIBUTOS
Capacidad de tomar decisiones
acertadas con poca informacin
Voluntad de afrontar grandes riesgos.
Permite concretar su intuicion
Con el tiempo, esfuerzo y dinero
INTUICION
CORAJE
COMPROMISO
El termino PARADIGMA significa el modo en que vemos el mundo. Los
paradigmas contienen reglas y regulaciones que hacen establecer o definir
fronteras y dicen como comportarse dentro de estas mismas fronteras o
limitaciones.
AL CAMBIAR UN
PARADIGMA
Hallar nuevas maneras de resolver
problemas importantes
Hallar formas para resolver problemas
que antes eran insolubles
Se vuelven obsoletos los estndares
existentes hasta entonces
SE LOGRA
EXPLICAR LOS CINCO
PRINCIPIOS BASICOS DEL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
4.-
LOS 5 PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN DE UN TERRITORIO
1.- LOS TERRITORIOS SON INTERDEPENDIENTES
2.- LAS RELACIONES ESPACIALES SON ASIMTRICAS
3.- SIEMPRE EXISTE UNA CAUSA A UNA LOCALIZACIN
Depende unos de otros en diferentes aspectos
La manera de
interactuar entre los
distintos territorios
Consumo
Produccin
Inversin
Recursos
en
Para ello se necesitan de
medios de comunicacin
Transporte
Vas de comunicacin
Existe jerarqua en un territorio
Todo gira en torno a
un punto central y a su
contexto
Centro de la ciudad
Ciudad mas importante
Cercana de servicios
Hitos, nodos, mojones
Existen la presencia de fronteras
no solo limitaciones geografas,
tambin culturales, religiosas, etc.
Cuando existe un asentamiento
es debido a una determinada
actividad o fenmeno
Esto de viene dando a
lo lago de la historia
Sedentarismo
Mejor calidad de vida
A causa de los desastres
naturales
4.- EXISTE UNA RELACIN ENTRE LA UBICACIN DE UNA ACTIVIDAD
Y SU MODO DE GESTIN
5.- EL TERRITORIO CONTIENE LAS ACTIVIDADES
La ubicacin se da en torno a un
determinada actividad, la cual se vuelve
el sustento para el desarrollo del territorio
El xito de la misma depender
de la gestin que se lleve a cabo
as como el avance de la misma
Agricultura
Minera
Actividad industrial
Residencial
Disponibilidad de recursos
Espacio residencial y actividad
industrial
Actividad agrcola
El nivel de pobreza y fecundidad
Movilidad y transporte (carreteras)
Inmovilidad de medios de
produccin
determinaran
Estos estarn definidos por distintos
aspectos dependiendo de las actividad
que de desarrollen con mayor produccin
Potencialidad
Externalidad
Productividad
Superficie de los bosques
Costo de transportes
Nivel de educacin
Vinculado a la distancia
Existencia de escuelas
En trminos de
DESARROLLAR Y EXPLICAR LA
REGIONALIZACION EN EL PERU
5.-
En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo, por el
cual se busca la conformacin de regiones como circunscripciones poltico-administrativas
mayores del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y
poltica que permitan descentralizar la accin del Estado
REGIONALIZACION EN EL PERU
INDEPENDENCIA EN 1821
DEPARTAMENTOS
dividido
despus
1822
11 departamentos
1980
24 departamentos
se incrementaba
poder poltico y econmico se
incrementaba en Lima
descentralizar el pas aunque con
poco xito.
administraciones
muchas
trataron
1979
La constitucin peruana
previsiones para la
descentralizacin
del poder
contuvo
la creacin de
regiones autnomas
mediante
pero
no fueron
implementadas
19851990
Durante los ltimos
aos del primer
gobierno de Alan
Garca
posibilidad de perder las
elecciones presidenciales
de 1990
crisis econmica
generalizada y a
la inestable
aprobacin
popular
debido
fuente de poder alternativa
Sin embargo debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron
de recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para
los fondos.
Las doce regiones creadas inicialmente fueron:
Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inka
Regin Jos Carlos Maritegui
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
Regin Nor Oriental del Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de la Torre
Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex
Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la Torre,
derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao.
el gobierno enfrent la
estableci doce
regiones
autnomas el 20
de enero de 1989
Esta Ley Marco de
Descentralizacin promulgada el
30 de enero de 1998
1990
Las elecciones presidenciales estuvieron marcadas por el descrdito al
sistema partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un
candidato independiente.
Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y
luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos
Transitorios de Administracin Regional (CTAR) creados para cada
departamento.
durante la crisis constitucional de 1992
convoc a elecciones para una Asamblea
Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993
Este nuevo texto incluy provisiones para
la creacin de regiones con gobiernos
elegidos y autnomos, pero no fueron
llevadas a cabo.
confirm la permanencia
consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del
Ministerio de la Presidencia
LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN:
despus
En noviembre de 2000,
despus de la renuncia
de Fujimori
gobierno de transicin
dirigido por Valentn
Paniagua
Alejandro Toledo fue elegido
presidente para el periodo 2001
2006 en un contexto que incluy la
creacin de gobiernos regionales.
Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002
Ley orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002
SE DISPUSO EL MARCO LEGAL PARA LAS NUEVAS DIVISIONES ADMINISTRATIVAS
los gobiernos regionales fueron elegidos el 20 de
noviembre del 2002, uno por cada departamento y uno en
la Provincia Constitucional del Callao.
se le dio a la Municipalidad Metropolitana de Lima rango
de Gobierno regional a fin de que la provincia de Lima
Luego de estableces estas
leyes
El primer referndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las
siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:
AUN QUEDABA POR SER DADO EL LTIMO PASO PARA LA CONFORMACIN DE REGIONES
La fusin de departamentos debido a
que las circunscripciones territoriales que
los gobiernos regionales heredaron de los
departamentos son consideradas muy
pequeas
mediante referndum con aprobacin
mayoritaria en todos los departamentos
de una propuesta de regin, de
conformidad con la Ley Bases de la
Descentralizacin
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones
involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en
marcha
Sin embargo
SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA :
Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de
conformacin de regiones han sido presentadas
En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos
regionales de Ancash, Hunuco y Ucayali. Las conversaciones desembocaron en la
primera propuesta de conformacin regional tras el referndum a la fecha (2009), la
(Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno
en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de 2008
confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin del
canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej distancias
polticas poco salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin
regional.
El crecimiento econmico regional es el camino para viabilizar la
descentralizacin, pues: a mayor produccin y empleo ms impuestos. A
ms impuestos mayor educacin, salud, infraestructura y promocin del
desarrollo. Si todo esto se logra, gobiernos regionales y locales ampliarn su
base de legitimidad y apoyo.
I
M
P
O
R
T
A
N
C
I
A

Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de
finanzas; promocin del desarrollo; distribucin, regulacin y recaudacin
tributaria.
Abrir las puertas a la formacin de regiones fuertes, integrando varios
departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo
parte importante de la recaudacin tributaria y promoviendo planes de
desarrollo, capaces de contrapesar el desarrollo de Lima.
Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y
humano. Cada regin debe conformar una oferta exportadora
competitiva, tanto para el exterior como interior del pas.
Incrementar la presin tributaria.

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