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Introduction

Chapitre 1 : Origines et contexte de la caisse de compensation au Maroc.


1- Prsentation de la caisse de compensation
A. Caisse de compensation une aide incontournable de lEtat
B. Caisse de compensation et budget de lEtat
2- Contexte historique de la compensation au Maroc
Chapitre 2 : Diagnostic du systme de compensation actuel :
1- Caisse de compensation et enjeux budgtaire
2- Caisse de compensation et population cible
3- Caisse de compensation et produits compenss
4- Bilan de lexprience marocaine
Chapitre 3 : Caisse de compensation : rformes et solutions apprhender.
1- La rforme comme ncessit pour la prinnit de la caisse de compensation
2- Expriences des rformes de la caisse de compensation travers le monde
3- Mesures et rformes au Maroc
4- La loi de finances 2014 et La caisse de compensation : quelles solutions ?
Chapitre 4 : La caisse de compensation et La facture nrgtique :
1- Poids des produits ptroliers dans la charge globale de la compensation
2- Mesures et remdes pour soulager la caisse : systme de lindxation
Conclusion















La Caisse de compensation pse lourdement sur le budget de l'Etat, et les responsables
tiennent souligner que des rformes urgentes sont ncessaires.
"Pour la priode 2013-2016, si aucune mesure nest prise, la charge prvisionnelle de
compensation pourrait atteindre plus de 200 milliards de dirhams, contre prs de 123
milliards au titre de la priode 2009-2011", selon les chiffres officiels du ministre de
lEconomie et des Finances.
La rforme du systme de compensation est donc au centre des proccupations du
gouvernement et constitue lun des chantiers prioritaires, ct de celui de la rforme des
systmes de retraite, a soulign le ministre de lEconomie Nizar Baraka.

Le Maroc a dpens beaucoup moins pour la Caisse
de compensation
LEtat marocain a conomis environ 10 milliards de DH des
dpenses de lacompensation au cours des trois premiers mois de
lanne en cours, compares la mme priode en 2013, rvle un
bulletin dinformation duministre de lEconomie et des Finances.
Lors du premier trimestre 2014, le gouvernement Benkirane a dpens en effet 6,6 milliards de DH
dans le cadre du systme de compensation, contre 16,5 milliards de DH lors de la mme priode de
lanne en cours.
Cette baisse indite de 60% sest reflte sur les dpenses gnrales, qui ont galement rgress
de plus de 13%, et par consquent elle a rduit aussi le grave dficit enregistr par les caisses de
lEtat.
A lorigine de cette performance, la mesure dindexation partielle des prix des produits ptroliers
dcide par le gouvernement Benkirane en aot dernier, en vertu de laquelle le prix de
certainscarburants sera fix en fonction des variations des cours internationaux.
Le parc automobile de lEtat consomme 60% de lessence commercialis au Maroc, avait rvl en
fvrier dernier Mohamed El Ouafa, ministre charg des Affaires gnrales et de la gouvernance.
LEtat a consacr une enveloppe budgtaire de 160 millions de DH aux carburants en 2013.
Toutefois ces chiffres ne refltent pas la ralit, car ils ne concernent que 12% du parc automobile
de lEtat, a rvl mardi le ministre des Finances Mohamed Bousad la chambre des conseillers.
Maroc : le gouvernement envisage daugmenter le prix
de la farine
8 mai 2014 - 10h08
Abdelilah Benkiranecompte supprimer la subvention de 1,5 milliard
de dirhams alloue chaque anne la farine nationale de bl tendre
(FNBT). Le prix passera de 2dh le kilo, 2,80dh. Selon Benkirane :
cela naura aucun impact sur le prix final du pain .
Abdelilah Benkirane, le Chef du gouvernement, ainsi que les cadres de son parti, le PJD, auraient
dcid daugmenter le prix de la farine car, parat-il, la subvention accorde sur la FNBT dans le
but daider les pauvres, ne parvient pas ses vrais destinataires et que le prix de celle-ci sur le
march excde celui fix par le gouvernement , dixit Benkirane, dont les propos ont t rapports
par Akhbar Al Yaoum.
En supprimant la subvention relative au FNBT, le prix augmentera de 40%, passant de 2 dirhams le
kilo, 2 dirhams 80 centimes. Ces prix concerneront la totalit du territoire marocain.
Cette opration entre dans le cadre de la rforme de la Caisse de compensation et vient juste
aprs la fin progressive des aides concernant le carburant.
La Caisse de compensation grve le budget au
Maroc
La Caisse de compensation pse lourdement sur le budget de l'Etat, et les responsables
tiennent souligner que des rformes urgentes sont ncessaires.
"Pour la priode 2013-2016, si aucune mesure nest prise, la charge prvisionnelle de
compensation pourrait atteindre plus de 200 milliards de dirhams, contre prs de 123
milliards au titre de la priode 2009-2011", selon les chiffres officiels du ministre de
lEconomie et des Finances.
Les prvisions pour 2013 tablent sur une charge prvisionnelle de compensation qui
fluctuerait entre 45,9 et 49,3 milliards de dirhams, sur la base d'un cours du ptrole brut
respectivement de 105 et 110 dollars le baril.
La rforme du systme de compensation est donc au centre des proccupations du
gouvernement et constitue lun des chantiers prioritaires, ct de celui de la rforme des
systmes de retraite, a soulign le ministre de lEconomie Nizar Baraka.
Il a expliqu le 1er novembre au parlement que le gouvernement sassigne pour objectif de
matriser lenveloppe de la compensation un niveau soutenable sur le plan budgtaire
dune part, et de parvenir au ciblage des populations dmunies en leur accordant des
transferts montaires directs conditionnels dautre part.
Selon la vision gouvernementale, la rforme se veut progressive et complmentaire
lensemble des actions sociales qui sont actuellement en cours comme lInitiative nationale
pour le dveloppement humain, le programme de financement direct conditionnel au niveau
de lducation Tayssir et le Rgime dassistance mdicale RAMED, en phase de
gnralisation.
Le ministre des Affaires gnrales et de la Gouvernance Mohamed Najib Boulif a indiqu
pour sa part que les rformes doivent tre introduites de manire ne pas porter atteinte au
pouvoir dachat notamment de la classe moyenne et ne pas lser la comptitivit des
entreprises.
Le chantier sera entam partir de 2013, mais les rformes n'entreront en vigueur quen
2014.
Les parlementaires dplorent le retard enregistr en matire de rforme de cette caisse.
Abdellah Bouanou, dput du Parti pour la justice et le dveloppement, estime quil est
temps dacclrer le rythme pour atteindre les objectifs escompts en matire de ciblage
des populations qui doivent bnficier d'un soutien direct. Il faudra selon lui par la suite
valuer limpact de cette politique sur la vie quotidienne des citoyens.
Certains membres de la classe moyenne redoutent que cette rforme ne puisse affaiblir leur
pouvoir dachat, selon l'analyste politique Ahmed Azimi.
"La premire augmentation des prix des carburants sest dj rpercute sur plusieurs
produits de base. La rforme sera progressive. On sattend une autre augmentation en
2013, notamment celle du gaz butane. Mais le gouvernement ne pourra annoncer cette
mesure impopulaire quaprs les lections communales prvues en juin 2013, pour ne pas
risquer sa popularit", explique-t-il.
Du ct des citoyens, on estime quil faudra plutt penser restituer les montants de la
compensation auprs des entreprises qui bnficient elles aussi des produits
subventionnes au lieu de sattaquer aux simples citoyens en augmentant les prix.
Cest ce que pense El Khalifa Mehdi, commerant : "Le cot de la vie est dj assez lev.
Les revenus des citoyens stagnent. Je ne vois pas comment la classe moyenne pourra faire
face ce quon appelle la rforme de la compensation."
Caisse de compensation
La caisse de compensation est un tablissement public marocain cr en 1941, dans le but de
stabiliser les prix des produits de base et de sauvegarder le pouvoir dachat des consommateurs.
Il a t rorganis par le Dahir portant loi n 1-74-403 du 5 chaoual 1397 (19 septembre 1977)
1
.
Missions[modifier | modifier le code]
La Caisse de compensation est charge de mettre en uvre la politique gouvernementale de
stabilisation des prix.
Ainsi, elle est le seul organisme habilit connatre de toutes les oprations de stabilisation des
prix, notamment en assurer le financement et effectuer ou centraliser les prlvements qui y
sont affrents.
Organisation et fonctionnement[modifier | modifier le code]
La Caisse de compensation constitue un tablissement dot de la personnalit morale et de
l'autonomie financire qui est plac sous la tutelle du chef du gouvernement.
Son sige est Rabat 34 00 59 N 6 49 45 O.
Le conseil d'administration[modifier | modifier le code]
1. Elle est administre par un conseil d'administration prsid par le chef du gouvernement et
compos par :
Le ministre de finances ;
Le ministre de l'intrieur ;
Le ministre des travaux publics et des communications ;
Le ministre charg du commerce, de l'industrie, des mines et de la marine marchande ;
Le ministre du travail et des affaires sociales ;
Le ministre de l'agriculture et de la rforme agraire ;
L'autorit gouvernementale charge du plan et du dveloppement rgional ;
L'autorit gouvernementale charge des affaires conomiques.
Le conseil d'administration peut appeler en consultation toutes personnes qu'il juge utile
d'entendre. Ses runions se font sur convocation de son prsident. Il dlibre valablement
lorsque cinq de ses membres sont prsents. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est
prpondrante. Le conseil se runit aussi souvent que les besoins de la Caisse l'exigent et au
moins deux fois par an : avant le 30 mai pour arrter les comptes de l'exercice coul, avant le 30
novembre pour examiner et arrter le budget de l'exercice suivant.
Le conseil d'administration dispose de tous les pouvoirs ncessaires la bonne marche de la
Caisse. cet effet, il rgle par ses dlibrations les questions gnrales intressant celle-ci .Il
fixe notamment les oprations qui doivent bnficier de l'aide de la Caisse et celles qui
doivent faire, son profit, l'objet de prlvements,dtermine le montant des subventions
qui doivent tre accordes et celui des prlvements qui seront appliqus . C'est lui qui
arrte le budget et les comptes et dcide de l'affectation des rsultats conformment aux
directives gouvernementales.
Le conseil peut dlguer son prsident partie de ses pouvoirs et, au directeur, des pouvoirs
spciaux pour le rglement d'une affaire dtermine.
Le prsident du conseil d'administration est habilit, dans l'intervalle des runions du
conseil d'administration, prendre, en cas d'urgence ou de force majeure, les mesures pour
lesquelles il n'aurait pas reu dlgation du conseil d'administration et que les circonstances
exigent.
Le Directeur[modifier | modifier le code]
Par ailleurs la gestion administrative de la Caisse de compensation est assure par
un directeur nomm par dahir.
Le directeur excute les dcisions du conseil d'administration et celles du prsident de ce conseil.
Il gre la Caisse et agit en son nom, et accomplit ou autorise tous actes et oprations relatifs son
objet et reprsente l'tablissement vis--vis de l'tat, des administrations publiques ou prives et
de tous tiers. Il fait tous actes conservatoires et exerce les actions judiciaires.
Il assure la gestion de l'ensemble des services de l'tablissement et du personnel plac sous son
autorit.
Il est habilit engager par acte, contrat ou march, les dpenses. Il fait tenir la comptabilit des
dpenses engage liquide et constate les dpenses et les recettes de la Caisse. Il dlivre l'agent
comptable les ordres de paiement et les titres de recettes correspondants.
Il prpare, la fin de chaque exercice, pour le soumettre au conseil d'administration, un rapport
dtaill sur l'activit de l'tablissement.
Il assiste, titre consultatif, aux runions du conseil d'administration dont il assure le secrtariat.
Bilan financier[modifier | modifier le code]
Le budget de la caisse de compensation s'lve 20 milliards qui a t rallong du double pour
atteindre 40 milliards de dirhams. En 2012, la charge totale des subventions est de 53,369
milliards de dirhams
2
. Le budget allou ladite caisse dpasse 3 % du PIB qui reprsente le
niveau de dficit tolr. En effet, le but est d'assurer la population la plus vulnrable un pouvoir
d'achat dcent en contournant la loi de l'conomie de march.
Exemples de produits subventionns[modifier | modifier le code]
Voici un exemple de produits subventionns
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:
Numro Produit Prix subventionn Prix rel
1 kilogramme de sucre 8 10
2 bonbonne de gaz 42,5 108
3 kilogramme de farine 5
7

Maroc : 2014 serait l'anne de la dcompensation
totale (PAPIER D'ANGLE)
( Xinhua )
17.01.2014 08h51
Le ministre marocain dlgu charg des affaires gnrales et de la gouvernance, Mohamed El
Ouafa, a annonc l'imminence de la leve du soutien l'essence super, au moment o des sources
mdiatiques assurent que le gouvernement allait annoncer dans les jours venir une profonde
rforme de la compensation.

Selon le chef du gouvernement marocain, Abdelilah benkirane, les efforts de subvention par la
Caisse de compensation des produits ptroliers, du gaz butane et du sucre interviennent dans le
cadre de la mise en uvre de la politique gouvernementale visant stabiliser les prix des produits
de base et partant protger le pouvoir d'achat des citoyens. Ainsi, les charges globales nettes de la
Caisse pour 2013 avoisinent les 42 milliards de dirhams (MMDH, 1 dollar quivaut 8 dirhams),
enregistrant une baisse de 24 % par rapport l'anne prcdente (55 MMDH).

A cet gard, il a fait savoir que cette amlioration est due la baisse des prix des produits de base
au niveau mondial ainsi qu' la baisse de la consommation des produits subventionns. Dans le
cadre de la mise en uvre de ce chantier selon une approche graduelle, M. Benkirane a indiqu que
le gouvernement a adopt le systme de compensation partielle depuis le 16 septembre 2013 pour
garantir la poursuite du soutien du pouvoir d'achat des citoyens, travers la prise en charge par le
budget gnral d'une partie importante de la flambe des cours des produits compenss sur le
march international, tout en matrisant le budget allou cette fin travers la stabilisation de la
charge de compensation dans la limite des crdits ouverts par la loi de finances.

Dans ce sens, le prix du fuel industriel baissera de 132,21 DH/tonne, tandis que ceux de l'essence
super et du gasoil restent inchangs compter du 16 janvier 2014, annonce le ministre marocain
charg des Affaires gnrales et de la gouvernance dans un communiqu rendu public mercredi. Le
prix du fuel oil n2 s'tablira ainsi 4944,42 DH/tonne (-132,21 DH/tonne), tandis que ceux de
l'essence super et du gasoil restent maintenus respectivement 12,02 DH/litre et 8,54 DH/litre,
explique le ministre.

La Commission interministrielle des prix, qui a tenu mercredi une runion consacre l'examen de
la situation des prix des produits ptroliers liquides, a prcis qu' ces prix s'ajoutent les diffrentiels
de transport entre Mohammedia et les autres villes du Maroc. Cette dcision, ajoute la mme source,
intervient aprs calcul des moyennes des cotations internationales des produits ptroliers raffins
origine Rotterdam, Hollande, au titre de la priode allant du 13 dcembre 2013 au 12 janvier 2014, et
de la moyenne du cours de change du dollar amricain par rapport au dirham pour la mme priode.

Selon certaines sources mdiatiques marocaines, le fuel utilis vocation industrielle serait
compltement dcompense au titre de l'anne 2014. Une mesure qui viserait allger la pression
sur la caisse de compensation, dans une approche trs progressive. Ainsi, les industries qui seront
impactes par cette dcision devront bnficier d'un dispositif particulier d'accompagnement, afin de
s'adapter, de faon optimale, aux nouvelles exigences rglementaires et conjoncturelles.

Par ailleurs, la baisse de 22,4 % des charges de compensation fin octobre a t aborde par
l'hebdomadaire marocain francophone "Finance News" qui a mis en relief l'indexation devant
permettre d'attnuer le creusement du dficit budgtaire que la Banque centrale situe aux alentours
de 5,5 % du PIB fin dcembre 2013. Cette baisse peut galement tre explique par la rgression de
1,3 % des cours du ptrole en novembre sur un mois, selon la mme source.
Chef du Gouvernement : La rforme du systme de compensation se
fera de manire progressive
Le Conseil d'administration de la Caisse de compensation a opt pour un allgement des frais de la compensation,
pour l'anne 2013, "dans la limite de la fourchette fixe par la loi de finances", a annonc, vendredi Rabat, le
ministre des Affaires gnrales et de la gouvernance, Najib Boulif.
"On tait d'accord qu'il y aura un allgement des frais de la compensation ( ). On va tre dans la limite de la
fourchette fixe par la loi des finances, savoir 40 ou 42 milliards de dirhams", a dclar la MAP, M. Boulif l'issue
du conseil d'administration de la Caisse de compensation runi sous la prsidence du Chef du gouvernement,
Abdelilah Benkirane.
Au titre de l'anne 2012, la charge globale de la subvention des produits ptroliers, du gaz butane et du sucre s'est
leve 53,369 milliards de dirhams (MMDH) contre 48,475 MMDH en 2011, soit une hausse de 10,09 pc.
La charge de compensation pour l'anne coule a reprsent 6,4 pc du PIB, prcise un communiqu du
dpartement du chef de gouvernement, relevant que la subvention des produits ptroliers a atteint 32,4 milliards de
dirhams (MMDH), alors que celle du gaz butane et du sucre se sont tablies respectivement 15,8 MMDH et 5
MMDH.
Cette runion a t une occasion pour prsenter les scnarii de rforme de la caisse de compensation pour l'anne
2013, a indiqu le ministre, qualifiant la dcision d'allgement d'"lment positif".
Les subventions prvisionnelles pour 2013 sont tablies selon plusieurs scnarii de l'volution des prix des produi ts
subventionns sur les marchs internationaux, et compte tenu des taux moyens d'augmentation de la consommation
locale de ces produits.
Les membres du conseil d'administration ont examin et adopt les rapports de l'auditeur externe de la Caisse de
compensation et du contrleur d'Etat pour l'exercice 2012. Ils ont galement examin et approuv les comptes et les
tats de synthse de l'exercice prcdent.
Le CA a aussi "revu l'organisation et l'organigramme de la Caisse, de manire lui permettre plus de simplicit et
d'acter les dossiers sur lesquels elle travaille, ainsi que la rgulation de certains nombre de dossiers qui trainaient
depuis des dizaines d'annes", a dit M. Boulif.
Il y a eu aussi des dcisions pour rgler certains problmes en instance pour "fluidifier le circuit financier des
entreprises et assurer leur liquidit", a-t-il ajout.
Le conseil d'administration de la Caisse de compensation tient des runions biannuelles. La Caisse a t cre en
1941 pour stabiliser les prix des produits de base et sauvegarder le pouvoir d'achat des consommateurs.
- MAP -
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L'indexation, nouvel outil pour matriser la Caisse de
compensation
Face un cumul de la charge de la Caisse de compensation et dans un souci de
prserver le pouvoir dachat des citoyens, la prise dune mesure urgente simpose.
Aprs moult hsitations, le Maroc a pu se ressaisir en mettant en place le systme
dindexation, une mesure juge ncessaire et courageuse pour attnuer cette charge qui
pse lourdement sur le budget de lEtat et creuse, par la suite, le dficit budgtaire.

Lindexation des produits ptroliers liquides, notamment le super carburant, le gasoil et le
fuel industriel N 2, est entre en vigueur le 16 septembre 2013 conformment au dcret du
chef de gouvernement instituant ce systme pour garantir la poursuite du soutien du pouvoir
dachat des citoyens dans une conjoncture conomique internationale difficile marque par
lenvole des prix des produits de base et particulirement les produits ptroliers.
Cette mesure, qui est rendue ncessaire, a un caractre partiel et limit du fait qu'elle ne
concerne pas tous les produits subventionns par la Caisse de compensation. Lobjectif,
vident, est de faire face aux effets ngatifs de la volatilit des prix des produits ptroliers.
En dautres termes, le but prioritaire du gouvernement est de maintenir les indicateurs
macroconomiques un certain niveau, de prserver la comptitivit des entreprises
nationales et de protger le pouvoir dachat des citoyens.
Plus prcisment, ce dispositif, qui conditionne la rvision des prix des carburants toute
hausse ou baisse des cours du ptrole brut sur le march international hauteur de 2,5 pc,
est cens permettre de ne pas dpasser lenveloppe de 42 milliards de dirhams consacre
aux subventions par la loi de Finances 2013, laquelle sest base sur un baril 105 dollars.
Paralllement lapplication de ce mcanisme, lEtat marocain a pris des mesures
d'accompagnement portant notamment sur la mise en place d'un systme d'assurance, afin
de se prmunir contre les risques que peuvent reprsenter de trop grandes hausses des
cours mondiaux "Hedging", et d'une subvention au profit du transport public supervise par
le ministre de l'Intrieur.
Parmi ces mesures daccompagnement, le gouvernement a dcid daccorder aux
professionnels des taxis de premire et deuxime catgorie une compensation sur le prix du
carburant.
Ainsi, ce soutien spcifique, qui sera accord sous forme de virement direct via Barid Al
Maghrib, permettra aux dits professionnels de rcuprer rgulirement la diffrence de prix
sur les quantits du carburant utiliss sur la base des donnes quils dclarent chaque trois
mois.
Selon le Gouverneur de Bank Al Maghrib, Abdellatif Jouahri, l'indexation des prix de certains
produits ptroliers aura un impact de 0,2 pc sur l'inflation en 2013.
"Nous avons retenu dans nos projections trois scnarii. Si le prix du ptrole l'international
se situe 105 dollars, comme prvu dans la loi de finances 2013, on aura un impact de 0,2
pc sur l'inflation, alors qu' 110 et 120 dollars l'impact serait respectivement de 0,4 pc et
de 0,7 pc", a expliqu M. Jouahri.
Toutefois, la mise en place de cette initiative volontariste du Royaume a suscit une vive
polmique au sein des partis politiques et provoqu un toll parmi les professionnels et les
experts. Les avis sont partags entre ceux qui ceux qui la considrent comme une dcision
stratgique et courageuse, et dautres qui la qualifient de technique de repltrage qui risque
de pnaliser lentreprise marocaine.
Pour l'ancien ministre dlgu charg des Affaires gnrales et de la Gouvernance,
Mohamed Najib Boulif, l'indexation des prix s'inscrit dans le cadre d'une rforme "globale" et
"graduelle" de la Caisse, qui a absorb au cours des 10 dernires annes 274 milliards de
dirhams, soulignant que cette nouvelle mesure se veut une dcision "stratgique" et
"tridimensionnelle" en faveur de la paix sociale.
Le ministre a, en outre, relev qu la lumire de lindexation des prix des carburants, une
commission technique constitue de membres du gouvernement et des professionnels du
transport a t forme dans l'objectif d'tudier l'ensemble des dolances des professionnels
dans le secteur.

De son ct, le ministre dlgu auprs du ministre de l'Economie et des finances charg
du Budget, M. Driss Azami Al-Idrissi a soulign que "l'indexation est limite dans la mesure
o elle n'affectera pas les prix des autres produits de base comme le butane, le sucre et la
farine", mettant en avant le caractre "partiel" de cette dcision qui, selon le ministre, est
loin d'impacter le pouvoir d'achat du citoyen.

Loi du march

A cet gard, M. Azami a fait savoir que le prix de 65 dollars le baril de brut n'affecte pas les
finances de l'Etat, prcisant qu'au-del de ce prix, chaque dollar de hausse cote environ
700 millions de dirhams au budget de l'Etat.

"Le gouvernement a pris la dcision de se faire assurer auprs du march international pour
attnuer l'impact de la fluctuation des cours du ptrole, oscillant entre 105 et 120 dollars", a-
t-il assur.

De l'avis de l'Economiste Habib El Malki, cette dcision risque de pnaliser l'entreprise
marocaine, un moment o la comptitivit de l'conomie recule dans les classements
rgional et mondial.

"Je crains que l'indexation n'alimente la hausse des prix. Ce qui poserait un handicap
srieux au retour de la croissance", a-t-il prvenu.

Contact par la MAP, l'conomiste et professeur universitaire, M. Najib Akesbi a, pour sa
part, prcis que l'indexation est "une technique d'inspiration nolibrale car elle repose
pleinement sur la loi du march et ne fait que suivre les prix du march".

"L'indexation est une technique qui est rendue ncessaire. C'est une solution de repltrage
car on n'a pas rform la Caisse de compensation", a-t-il jug, estimant que cette mesure
"n'est pas une panace car ce n'est pas une rforme, mais une technique pour limiter les
dgts sur le budget de l'Etat".

Aprs une srie de rencontres tenues par le gouvernement avec les reprsentants de la
Fdration des grants et propritaires des stations-service pour leur expliquer le systme
de l'indexation, ces reprsentants ont formul des observations "lgitimes" sur sa mise en
uvre.

Dans ce cadre, le prsident de la Fdration, M. Abdallah Sala, a appel rsoudre les
problmes opposant certains propritaires et grants des stations-service aux compagnies
ptrolires, dont certains font l'objet de plaintes devant la justice.

En dpit de l'adoption du systme d'indexation, la charge prvisionnelle pour la fin de
l'anne 2013 serait de 42,7 milliards de dirhams, contre 40 milliards de crdits ouverts cet
effet au titre de l'anne 2013.

Du point de vue des parlementaires, plusieurs dputs ont plaid pour une rforme de la
Caisse de compensation intgrant toutes les composantes de la socit dans le cadre d'une
approche participative, ainsi que pour une rvision de la structure des prix au bnfice des
citoyens.

A l'instar d'autres rformes, la mise en uvre par le Maroc du systme d'indexation partielle
et la prise de mesures d'accompagnement, constituent, certes, une action parmi d'autres qui
s'inscrivent dans le sillage du projet de rforme progressive de la Caisse de compensation
Caisse de compensation: les explications de Benkirane
Les efforts de subvention de la Caisse de compensation visent protger le pouvoir
d'achat des citoyens, a indiqu, mercredi Rabat, le chef du gouvernement, Abdelilah
Benkirane.
Le chef du gouvernement, Abdelilah benkirane a indiqu, mercredi Rabat, que les efforts
de subvention par la Caisse de compensation des produits ptroliers, du gaz butane et du
sucre interviennent dans le cadre de la mise en uvre de la politique gouvernementale
visant stabiliser les prix des produits de base et partant protger le pouvoir d'achat des
citoyens.
Intervenant l'ouverture du conseil d'administration de la Caisse de compensation, M.
Benkirane a soulign que les charges globales nettes de la Caisse pour 2013 avoisinent les
42 milliards de dirhams (MMDH), enregistrant une baisse de 24 pc par rapport l'anne
prcdente (55 MMDH).
A cet gard, il a fait savoir que cette amlioration est due la baisse des prix des produits
de base au niveau mondial ainsi qu' la baisse de la consommation des produits
subventionns, ajoutant que la Caisse demeure l'un des mcanismes importants de la
cohsion et de la solidarit sociales "ce qui ncessite de notre part de soutenir son action
pour qu'elle puisse s'acquitter pleinement de sa mission".
M. Benkirane a saisi cette occasion pour saluer les efforts de la Caisse de compensation
dans la conscration des principes de bonne gouvernance et de transparence dans les
diffrentes activits relatives la ralisation de ses missions, notamment la rduction
significative du dlai de traitement des dossiers de subvention, la cration d'un site
lectronique pour faire connatre ses activits, la publication des rapports mensuels relatifs
aux statistiques des subventions et le renforcement de son systme d'audit interne.
Il a, par ailleurs, mis en avant les rsultats positifs raliss jusqu' maintenant, relevant qu'il
existe des contraintes et des dfis auxquels la Caisse doit faire face dans l'avenir, tout en
appelant l'ensemble des intervenants soutenir son action.
"La hausse du cot de la compensation, l'accumulation des arrirs et le recours au prt
pour financer ce systme se rpercutent ngativement sur les quilibres
macroconomiques de notre pays, la croissance et l'emploi", a-t-il dit, estimant que la
rforme du systme de compensation constitue une priorit urgente pour le Maroc.
Dans le cadre de la mise en uvre de ce chantier selon une approche graduelle, M.
Benkirane a indiqu que le gouvernement a adopt le systme de compensation partielle
depuis le 16 septembre 2013 pour garantir la poursuite du soutien du pouvoir dachat des
citoyens, travers la prise en charge par le budget gnral dune partie importante de la
flambe des cours des produits compenss sur le march international, tout en matrisant le
budget allou cette fin travers la stabilisation de la charge de compensation dans la
limite des crdits ouverts par la loi de finances.
Il a en outre saisi cette occasion pour affirmer que le gouvernement est dtermin
poursuivre la rforme de la gouvernance du systme de compensation, appelant le
ministre de tutelle soumettre des propositions dans ce cadre en coordination avec tous
les intervenants.
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Interview exclusive avec Boulif: lindexation, un pas vers la
rforme
Lentre en vigueur du systme dindexation des produits ptroliers aujourdhui
laisse certaines zones dombre sur son fonctionnement.
Le ministre ministre des Affaires gnrales et de la gouvernance, Mohamed Najib
Boulif, explique les fondements de ce mcanisme.

Menara : Lindexation des produits ptroliers liquides, notamment le super
carburant, le gasoil et le fuel industriel n2 est entre en vigueur ce lundi minuit
conformment au dcret du chef de gouvernement instituant ce systme. Pouvez-
vous nous rappeler le cadre global dans lequel sinscrit ce dispositif ?

Mohamed NajibBoulif : en mettant en place ce systme nous voulions aller vers ce
consensus des forces nationales qui considrent que la rforme du systme de
compensation est une ncessit. Ce consensus le gouvernement le traduit travers la mise
en uvre de ce premier instrument, lindexation, de la rforme globale et progressive de la
compensation.

Lindexation est un systme qui prend en considrations les mutations qui affectent les prix
des produits dans le sens de la hausse et de la baisse. Le gouvernement marocain a pu
constater durant ces dernires annes que le budget de lEtat est rest conditionn par la
volatilit des produits ptroliers sur les marchs internationaux.

Rompre la dpendance du budget davec la volatilit des cours mondiaux

Le gouvernement est conscient de la ncessit de dgager le budget dans sa partie
consacre la compensation de cette dpendance lgard de la volatilit des cours
mondiaux des produits ptroliers. Nous voulons dfinir une enveloppe budgtaire stable
consacre la compensation qui devra tre vote par le parlement. Nous voulons ainsi, non
seulement allger la charge de la compensation qui pse sur le budget de lEtat et qui
profite de manire indue des personnes et des structures. Nous voulons surtout raffecter
ces ressources des investissements productifs dans les secteurs conomiques et sociaux.
Cest ainsi que nous ne serons plus obligs de faire des coupes dans les investissements
productifs qui crent de la richesse et de lemploi pour les jeunes marocains.

Seuls trois produits ptroliers concerns par lindexation

Comme vous lavez soulign dans votre question il sagit dune indexation limite trois
produits ptroliers liquides : le super carburant, le gasoil et le fuel industriel n2. Autrement
dit les autres produits notamment le gaz butane ne subira aucune augmentation et son prix
sera maintenu son niveau actuel. Le fuel industriel qui sert la production de llectricit
ne sera pas concern. Quoique le gouvernement ait mis en place lindexation, il poursuivra
son effort de soutien de telle sorte par exemple dici dcembre 2013 lEtat versera 2,60 dh
par litre de gasoil, 0,80 par litre dessence et 962 DH par tonne de fuel. Ainsi, lEtat
continuera soutenir les produits concerns par la compensation.

Menara : Que rpondez-vous ceux qui disent que lindexation est un acte dcid par
le gouvernement sans concertation, une mesure isole sans aucune envergure
stratgique du point de vue de la rforme globale du systme de compensation ?

Les griefs lgard de lindexation

Mohamed NajibBoulif : effectivement il y a ceux qui considrent que lindexation est un acte
improvis, non bas sur une dmarche scientifique etc. Je vous assure que nous avons
travaill au sein du gouvernement depuis au moins vingt mois sur les expriences des
diffrents dpartements ministriels concerns par la compensation des gouvernements
prcdents comme nous sommes penchs sur les pratiques lensemble des expriences
dans diffrentes rgions du monde. Cest pour cela que lon ne peut pas dire quil sagit l ni
dimprovisation ou de dcision qui nait pas t prise en temps opportun, pour la simple
raison que la volont politique de conduire la rformeest l. Ce quil faut savoir contrario
est la non-action et lattentisme en pareille circonstance fait que chaque jour le budget de
lEtat devra supporter une charge de plus en plus lourde.

Linaction est couteuse

A ceux qui estiment que le moment serait mal choisi, je dis que durant toute lanne les
occasions ne manquent pas, nous avons pass la priode du ramadan, nous avons eu la
priode des vacances estivales, on aura la priode de lan lhgire et le nouvel an Ceux
qui attendent davoir la bonne conjoncture pour prendre une dcision se rendront
compte que lon ne peut rester dans cet immobilisme. Nous avons pris cette initiative en
tant conscient que les vnements autour dans notre rgion et la conjoncture
internationale et ce qui se passe en Syrie et en Egypte indiquent quil une forte probabilit
que les cours mondiaux des produits ptroliers vont connaitre une trs forte hausse. Cest
pour quoi au sein du gouvernement, il sest avr impratif de procder cette rforme
partir de tout ce nous avons comme indicateurs prcis et aussi en considration des
expriences internationales. Il y a aussi ceux qui disent que ce dispositif nest pas appliqu
dans dautres pays, cela pas vrai. Vous savez que de nombreux pays dAsie, dAfrique et
des pays industrialiss pratiquent ce mcanisme dont nous avons retenu les bonnes
pratiques.

LEtat a fix un plafond pour les hausses

En tout tat de cause le gouvernement a fix un plafond au-del duquel les hausses ne
seront pas appliques. Nous avons prix des options de Hedinger une sorte dassurance
contre les plus forte hausses des cours mondiaux en de protger le citoyen et lconomie
marocaine de ces fortes fluctuations au niveau mondial.
Boulif: L'indexation n'a pas d'effet sur la paix sociale au
Maroc
Le ministre dlgu charg des Affaires gnrales et de la Gouvernance, Mohamed
Najib Boulif, a minimis les effets ventuels de l'indexation sur la paix sociale.
le ministre dlgu charg des Affaires gnrales et de la Gouvernance a soulign que
l'indexation des prix des produits ptroliers, dcide par le gouvernement, s'inscrit dans le
cadre des mcanismes de rforme de la Caisse de compensation.
Par ailleurs, il a affirm que tous les indicateurs conomiques s'amliorent au Maroc en
dpit des difficults dues la conjoncture conomique internationale.
M. Boulif, qui tait l'invit du Forum de la MAP, tenu mardi sous le thme "Quel impact de
lindexation sur la comptitivit et sur la paix sociale ?", a soulign que l'impact de
l'indexation des prix des produits ptroliers sur le pouvoir d'achat des citoyens est
insignifiant.
AccueilActualitsEconomie
Caisse de compensation, renforcement du contrle de
lexcutif
Le rapport de la Cour des comptes sur la Caisse de compensation marque une
nouvelle tape dans le renforcement du contrle de laction gouvernementale.
Le rapport de la Cour des comptes sur la Caisse de compensation, prsent par le premier
prsident de la Cour des comptes, Driss Jettou, lors dune runion des commissions de
justice, de lgislation et des droits de lhomme, et des finances et du dveloppement
conomique, "marque le dbut dune nouvelle tape dans le renforcement de la mission de
contrle de laction gouvernementale", a soulign le Bureau de la Chambre des
reprsentants.
Dans un communiqu lissue de sa runion hebdomadaire, lundi dernier, le Bureau a
relev que la rencontre desdites commissions marque une tape historique dans le
renforcement des missions de contrle par la Chambre des reprsentants des dpenses de
lexcutif, conformment aux dispositions de la nouvelle constitution et du rglement
intrieur de la Chambre.
Cette rencontre, ajoute le texte, est de nature insuffler une nouvelle dynamique la
coordination entre la Chambre des reprsentants et la Cour des comptes, qui a labor le
premier rapport sur demande de la Chambre, dans le cadre de lassistance constitutionnelle
du Parlement pour quil remplisse ses missions dans les meilleurs conditions.
Et dajouter que cette approche participative est de nature hisser le niveau de
professionnalisme en matire de contrle par la Chambre des reprsentants, qui sera men
sur la base de donnes prcises, objectives et transparentes.

Gaspillage de ressources
Le Bureau de la Chambre des reprsentants a galement soulign la profondeur et
limportance des donnes prsent par M. Jettou, et qui concernent la Caisse de
compensation et les diffrents intervenants dans ce systme, saluant par la mme occasion
"cet vnement important, lexpertise et lanalyse scientifique du rapport".
Le Bureau a galement mis en avant "les conditions favorables" qui ont entour cette
premire runion des deux commissions, soulignant limportance des prochaines
chances, se rapportant notamment l'activation de l'ensemble des dispositions du
rglement intrieur de la Chambre des reprsentants et particulirement la cration dune
commission de contrle des finances gnrales qui sera charge de poursuivre les runions
ce sujet, tel que stipul dans les articles de 218 221.
La Cour de compensation avait publi un rapport sur le systme de compensation au
Maroc: Diagnostic et propositions de rforme, qui a notamment relev que la compensation
cre des effets pervers et des comportements anticonomiques, notamment le gaspillage
de ressources, le dcouragement pour lutilisation des nergies renouvelables et pour
lefficacit nergtique, la non incitation la recherche de rduction des cots et
laccentuation de la vulnrabilit macro-conomique.
Le rapport a recommand la rationalisation du systme de compensation, travers la
dfinition dune vritable stratgie sinscrivant dans le cadre dun programme intgr des
politiques publiques et dans celui des programmes de restructuration selon une vision qui
consacre la dimension sociale de ces politiques.
Soutien au pouvoir d'achat et rforme de la Caisse de compensation,
principaux axes d'action du ministre des Affaires gnrales et de la
gouvernance en 2014
La consolidation de la comptitivit de l'conomie nationale, le soutien au pouvoir d'achat et la rforme de la
Caisse de compensation constituent les principaux axes d'action du ministre des Affaires gnrales et de la
gouvernance au titre de l'anne 2014, a dclar, lundi, le ministre dlgu charg des Affaires gnrales et de la
gouvernance, Mohamed El Ouafa.
Le ministre, qui prsentait le projet du budget sectoriel de son dpartement pour l'exercice 2014, devant la
commission des finances et du dveloppement conomique de la Chambre des reprsentants, a indiqu qu'en
matire de consolidation de la comptitivit de l'conomie nationale, il est prvu la poursuite des travaux du Comit
national de l'environnement des affaires.
Il a cit, cet gard, les axes se rapportant au renforcement de la bonne gouvernance et de la transparence,
l'amlioration du rglement des conflits, le dveloppement de la comptitivit rgionale, l'encouragement de l'auto-
emploi et l'valuation et l'amlioration de l'efficacit des services publics.
En ce qui concerne la promotion des investissements et de l'entreprenariat, le ministre a indiqu qu'il sera procd
la mise en oeuvre de la stratgie nationale de soutien aux micro-entreprises et la promulgation de textes lgislatifs
pour la mise en oeuvre des textes rglementaires accompagnant le statut d'auto-entrepreneur.
Il est galement prvu, selon le ministre, la cration de l'Observatoire marocain des entreprises qui sera charg de la
collecte des donnes et de la ralisation d'tudes sectorielles en rapport avec l'entreprise.
Concernant l'appui au pouvoir d'achat des citoyens et la rforme du systme de compensation, M. El Ouafa a assur
que toutes les mesures ncessaires seront prises afin de rformer la structure des prix des produits subventionns et
poursuivre la mise en oeuvre du systme de la compensation.
M. El Ouafa a voqu galement les projets que son dpartement compte mettre en oeuvre en matire de
gouvernance, dont la mise en convergence des programmes sectoriels travers l'laboration d'une vision commune
relative la mise en oeuvre et la gouvernance des politiques publiques au niveau local, la lumire du projet de
rgionalisation avance.
Le ministre oeuvre, de mme, pour la mise en place d'une charte nationale pour la convergence qui dfinira les
bases d'laboration et d'excution des politiques sectorielles et au renforcement des comptences des ressources
humaines du ministre et de ses partenaires en matire de coordination, de suivi et d'valuation des politiques
publiques travers des sessions de formation et des visites pour prendre connaissance des expriences
internationales, a-t-il not.
Il s'agira aussi, a ajout le ministre, de poursuivre le processus d'laboration de la stratgie nationale de rduction
des risques, d'institutionnaliser la mise en convergence des politiques de gestion des risques et l'encadrement et de
mener des campagnes de communication et de sensibilisation au profit des diffrentes catgories cibles.
M. El Ouafa s'est arrt galement sur les programmes que son dpartement entend lancer pour renforcer les
partenariats avec les organisations internationales, notamment la Banque Mondiale, en ce qui concerne l'appui des
projets tels que la croissance verte, l'nergie propre, l'efficacit nergtique et le dessalement des eaux de mer.
Le budget allou au ministre des Affaires gnrales et de la gouvernance au titre de l'exercice 2014 s'lve 63,10
MDH contre 65,44 MDH en 2013, soit une baisse de 3,58 pc.
Monsieur le Ministre Medi1TV : La rforme de la Caisse de compensation se
fait selon un "modle purement marocain"
La rforme de la Caisse de la compensation se fait selon
"un modle purement marocain" sans subir l'influence d'une organisation internationale ou extrieure,
a affirm le ministre charg des Affaires gnrales et de la gouvernance, Mohamed Najib Boulif.
Il a t question de mettre en place "un modle purement marocain qui se base sur des donnes et
cadres marocains, sans aucune influence d'une quelconque organisation internationale ou extrieure",
a soulign M. Boulif, qui tait l'invit de l'mission "Milaf Linniqach" (dossier dbattre), diffuse
dimanche soir par Mdi1 TV.
La plateforme technique de la rforme de la Caisse de compensation est prte et devra tre soumise
aux instances gouvernementales avant qu'elle ne fasse l'objet d'un dbat public, a-t-il rappel lors de
cette mission consacre aux "ventuels scnarii de rforme de la Caisse de compensation".
Ce dbat public, auquel ont particip des ministres, des tablissements publics et des professionnels
de diffrents secteurs productifs, a permis d'examiner l'impact de la rforme sur les mnages, la
consommation, les prix et les niveaux d'inflation, aussi bien que sur l'entreprise nationale, a-t-il ajout.
Le ministre, qui a pass en revue les expriences de plusieurs pays ayant men des rformes en la
matire, a jug impossible de maintenir en l'tat la Caisse de compensation, car ses dpenses
constituent un "grand fardeau" sur le budget de l'Etat (52 milliards de dirhams en 2011, 55 MMDH en
2012 et 68 MMDH en 2013).
En ce qui concerne les ventuels scnarios de cette rforme, M. Boulif a cart celui de la libralisation
totale des prix, en raison de sa rpercussion ngative sur le revenu des mnages, l'pargne et la
consommation.
Parmi les autres scnarii figure la libralisation partielle des prix et graduelle de certaines denres,
tale sur 3 ou 4 ans, a-t-il prcis.
Le choix d'un scnario est une "dcision politique plus que technique" qui a des dimensions
conomiques, sociales et scuritaires, a-t-il dit, mettant l'accent sur la ncessit d'accompagner la
rforme de la Caisse de compensation par des rformes parallles, notamment des secteurs fiscal,
sanitaire et social.
Maroc/Rforme de compensation : Application de
la vrit des prix ds fvrier
RABAT (Xinhua) - Le gouvernement marocain vient d'annoncer son intention d'appliquer, ds fvrier prochain, la
vrit des prix au fuel industriel et l'essence qui ne bnficieront plus du soutien de la Caisse de compensation.
La subvention du gasoil sera, elle, rduite. Aussi et partir du 16 janvier dernier, la Caisse de compensation a cess
de subventionner les prix des carburants Essence super et Fuel Oil n 2, dont les cours seront dsormais indexs sur
ceux du march international le 1er et le 16 de chaque mois. Les subventions unitaires du gasoil sont fixes 2,15
DH/litre partir du 16 janvier 2014, 1,70 DH/litre partir du 16 avril, 1,25 DH/litre partir du 16 juillet et 0,80
DH/litre partir du 16 octobre 2014.
La dcompensation des carburants assurera l'Etat 3,6 milliards de dirhams (1 dollar=8 dirhams), a indiqu le
ministre marocain des Affaires gnrales et de la Gouvernance, Mohamed El Ouafa, qui exige des socits de
carburants de se doter d'un systme informatique pour changer les prix partir de leurs siges centraux. Ces
socits doivent se doter de ce systme avant juin 2014.
Le budget gnral du Maroc continue, travers la Caisse de compensation, subventionner le gaz butane, le fuel
spcial destin la production de l'lectricit et de l'eau potable, le sucre, ainsi que la farine marocaine du bl tendre.
Ainsi, l'Etat marocain poursuit son engagement pour soutenir le pouvoir d'achat des citoyens, compte tenu de
l'importance des crdits ouverts au titre de la compensation au niveau du projet de Loi de finances 2014, adopt
rcemment par la chambre des reprsentants (1re chambre du Parlement marocain). Ainsi, la Loi de finances 2014
table sur une charge prvisionnelle de compensation qui s'lverait 41,65 milliards de dirhams, en fonction d'un
cours du ptrole brut respectivement 110 et 120 dollars le baril.
Rapport de la Cour des Comptes sur la Caisse de
Compensation : Les constats alarmants de Driss
Jettou
Devant la commission parlementaire (justice, de lgislation et des droits de lhomme et la
commission des finances et du dveloppement conomique), le Prsident de la Cour des
Comptes, Driss Jettou, na pas fait dans la dentelle pour tout ce qui concerne la fameuse
Caisse de Compensation. A en croire donc lex-premier ministre, la compensation cre des
effets pervers et des comportements anticonomiques, notamment le gaspillage de ressources,
le dcouragement de lutilisation des nergies renouvelables, la non-incitation la recherche de
rduction des cots et laccentuation de la vulnrabilit macro-conomique. Dans son rapport
intitul le systme de Compensation au Maroc : Diagnostic et propositions de rforme, le
patron de la Cour des Comptes tient souligner que dans les faits, cest le contribuable qui
supporte la charge de compensation en lieu et place du consommateur, quil soit particulier ou
professionnel.
Et de poursuivre que bien que ce systme ait t ramnag de faon ponctuelle, il na pas
connu, pour autant, de rforme en profondeur, prcisant que le poids de la charge de
compensation accentue la vulnrabilit macro-conomique, rduit les marges budgtaires
notamment en matire dinvestissement, prsente un risque majeur pour la croissance
conomique et lemploi et creuse le dficit budgtaire de lEtat, de mme que celui de la balance
commerciale et des comptes extrieurs.
Sur un autre registre, ce systme, cens profiter principalement aux couches les plus
dfavorises, sest transform, au fil du temps, en une dpense budgtaire qui subventionne les
producteurs, notamment ceux oprant dans le secteur du transport et dans la production de
lnergie lectrique, des plantes sucrires et mme dans certains secteurs industriels, souligne-
t-il.
Le rapport relve toutefois quune part significative de la charge de compensation profite aussi
lEtat, qui bnficie de produits compenss pour ses services dexploitation et son parc de
vhicules : Les professionnels bnficient de prs des deux tiers des subventions de la
compensation, alors que les mnages nen bnficient que du tiers environ.
Pour conclure, Driss Jettou a rappel que le systme de compensation a dvi de sa vocation
originelle, savoir la stabilisation des prix des denres de base pour se transformer en
mcanisme daide qui fausse la ralit des cots et masque la vrit des prix, en particulier dans
les secteurs de lnergie lectrique et du transport
Systme de compensation :Le
diagnostic de la Cour des
comptes
Dernire mise jour : 01/04/2014 14:00

Le systme de compensation a dvi de sa vocation originelle de stabilisation des
prix des denres de base pour se transformer en mcanisme d'aide qui fausse la
ralit des cots et masque la vrit des prix. C'est ce qu'indique le dernier rapport
de la Cour des comptes prsent au Parlement lundi. Le document prcise que les
mnages ne bnficient que d'un tiers environ de cette caisse.
Driss Jettou, premier prsident de la Cour des comptes, a prsent lundi, lors d'une runion de
la Commission de justice, de lgislation et des droits de l'Homme et la Commission des finances
et du dveloppement conomique, le rapport de l'instance qu'il dirige, intitul Systme de
compensation au Maroc : diagnostic et propositions de rforme.
Selon les conclusions de ce rapport rclam par la Chambre des reprsentants en juillet 2013
dans le cadre d'une mission d'valuation, la Caisse de compensation ne profite pas ou peu, aux
populations concernes, tout en pesant lourdement sur le budget de l'Etat.
La compensation cre des effets pervers et des comportements anti-
conomiques, notamment le gaspillage de ressources, le dcouragement pour
l'utilisation des nergies renouvelables et l'accentuation de la vulnrabilit
macro-conomique.
EXTRAIT DU RAPPORT.
Dans les faits, c'est le contribuable qui supporte la charge de compensation en lieu et place du
consommateur, qu'il soit particulier ou professionnel, a galement relev le rapport.
Un risque majeur pour la croissance
Bien que ce systme ait t ramnag de faon ponctuelle, il n'a pas connu, pour autant, de
rforme en profondeur, dplore le rapport. L'tude prcise que le poids de la charge de
compensation accentue la vulnrabilit macro-conomique, rduit les marges budgtaires,
prsente un risque majeur pour la croissance conomique et l'emploi et creuse les dficits.
Le rapport relve qu'une part significative de la charge de compensation profite aussi l'Etat et
aux autres organismes publics qui bnficient de produits compenss pour leur exploitation et
leur parc de vhicules. Et de noter que ces producteurs et professionnels bnficient de prs
des deux tiers des subventions, alors que les mnages ne bnficient que du tiers environ.
Chaque mnage sans vhicule a bnfici, en moyenne annuelle, de 2.181 DH de
subventions directes via la compensation en 2012 et 1.880 DH en 2013, tandis que
le mnage utilisant un vhicule a bnfici respectivement de 4.996 DH et 3.943
DH par an.
Ainsi, le systme de compensation a dvi de sa vocation originelle de stabilisation des prix des
denres de base pour se transformer en mcanisme d'aide qui fausse la ralit des cots et
masque la vrit des prix. En particulier dans les secteurs de l'nergie lectrique et du transport.
Le rapport dmontre que la Caisse de compensation subventionne les achats de produits
ptroliers et non les mises en consommation effectives.
La Caisse n'a pas de droit de regard sur le choix des fournisseurs, ni sur les prix d'achat. Elle
n'opre pas suffisamment de contrle auprs des oprateurs bnficiant de ses subventions,
conclut le rapport.
Les recommandations
Aprs ce diagnostic, la Cour des comptes recommande plusieurs mesures.
S'agissant des produits ptroliers, les magistrats de la Cour proposent, entre autres, de faire
suivre la dcompensation totale de lessence, entre en vigueur le 16 janvier 2014, par
lexclusion totale de ce produit de tout mcanisme de prquation.
Ils recommandent galement de repenser le systme de constitution des capacits de stockage
travers un partenariat entre lEtat et les oprateurs.
Pour le gaz butane, il faut tudier la possibilit de prendre les mesures mme de rserver sa
compensation aux seuls mnages et de rationaliser son utilisation.
Pour ce qui est du fuel utilis par l'Office national de l'lectricit et de l'eau potable, la Cour des
comptes prconise sa dcompensation et prne la mise en place de mcanismes daide et de
soutien linvestissement.
Concernant le sucre, le rapport recommande de rviser le prix cible servant au calcul de la
subvention forfaitaire, de rduire les cots engendrs par la multiplicit des intermdiaires, et
d'envisager le recours des achats de scurisation des approvisionnements.
La Cour des comptes prconise par ailleurs, au niveau de la subvention destine la la farine,
de renforcer le contrle des prix de la farine nationale de bl tendre afin que les populations
cibles bnficient pleinement des subventions et de scuriser les approvisionnements, en
recourant des achats massifs en priode de dtente sur les cours.
Le rapport recommande galement d'entreprendre des actions de nature rduire les cots de
production nationale. Il cite cet gard l'amlioration des rendements des petits exploitants en
actionnant les leviers que sont le foncier, le financement, la formation et la fiscalit.
aufait avec MAP
Maroc : Le rapport de la Cour des Comptes sur le systme de
compensation la Une
Le rapport de la Cour des Comptes sur le systme de compensation prsent devant le parlement
fait la manchette des quotidiens marocains parus ce mercredi.
Les recommandations de la Cour des comptes pour rformer la compensation , titre le journal +Le
Matin du Sahara et du Maghreb+. Sollicite par la Chambre des reprsentants, la Cour des comptes a
tabli un diagnostic dtaill du systme de compensation au Maroc et a mis des recommandations pour
redresser les dysfonctionnements constats. Pour les magistrats de Driss Jettou, il savre ncessaire de
mettre en place une vritable stratgie dans le cadre dun plan intgr de politiques publiques et de
programmes de restructuration. Sinscrivant dans la dure, les axes majeurs de cette stratgie consistent
notamment rduire de manire progressive et concerte le primtre de compensation aux seuls
produits de base destins la consommation des mnages : gaz butane, farine et sucre. Quant aux
produits ptroliers, ils doivent tre dcompenss de manire graduelle, crit-il.
Compensation : 195 milliards de dirhams de subventions durant la priode 2009-2013 , affiche la
Une son confrre +Bayane Al Yaoum+. Le Premier prsident de la Cour des comptes, Driss Jettou, a
rvl, lundi loccasion de la prsentation du rapport de la Cour sur le systme de compensation la
Chambre des reprsentants, que les charges de compensation ont totalis 195 milliards de dirhams
durant la priode 2009-2013. Jettou a soulign que les mnages arrivent la premire place par
catgorie de bnficiaires du systme de compensation avec un total de 36pc des charges, prcisant que
chaque mnage sans voiture a bnfici en 2013 de 156 dirhams par mois, contre 328 dirhams pour les
mnages motoriss, ajoute le journal.
Commentant ce rapport, +Aujourdhui le Maroc+ souligne que la pression fiscale alourdit les charges de la
compensation ! Jettou accuse les taxes de lEtat sur lEtat !! Incroyable mais vrai. Les charges de la
compensation explosent parce que lEtat paie beaucoup de taxes lEtat. Comment ? Cest en fait tout
simple. Selon un rapport de la Cour des comptes, parmi les produits dont les prix sont soutenus par des
subventions du budget de lEtat, certains font lobjet, et plus de la TVA, de prlvements fiscaux
spcifiques grevant davantage leurs cots et par consquent, aggravent la charge de compensation .
Plus concrtement, les subventions supportes par lEtat en faveur des produits ptroliers et du sucre, par
exemple, incluent la TVA dont le produit est estim 5,2 milliards de dirhams en 2013.
Pour +Libration+, le gouvernement aura finalement pris la mauvaise dcision concernant le systme de
compensation. Au lieu de sattaquer lessentiel et daffronter les vrais problmes, il a prfr faire payer
aux contribuables et lensemble de lconomie nationale le prix de la mauvaise gouvernance de ce
gouffre financier que sont les entreprises publiques. Ddi lorigine aux couches les plus dfavorises,
ce systme a dvi de sa vocation pour devenir un instrument de soutien la comptitivit des
entreprises, voire un palliatif leur non-comptitivit, masquant ainsi la vrit des cots de production de
certaines industries ou mme un substitut la rvision des tarifs de llectricit, relve le rapport prsent
lundi par le Premier prsident de la Cour des comptes, Driss Jettou, lors dune runion des commissions
parlementaires, commente la publication.
Mme tonalit chez +Assabah+ qui souligne que le systme de compensation a dvi de sa vocation.
Driss Jettou, Premier prsident de la Cour des comptes, a jet la lumire sur la situation du systme de
compensation dans un rapport quil a prsent lundi la Chambre des reprsentants. Le Rapport indique
que ce systme, destin stabiliser les prix, a dvi de sa vocation pour devenir un instrument de soutien
la comptitivit des entreprises bien quil ait drain des milliards de dirhams du budget public.
Qunat +Assabah+, il indique que les charges de la caisse de compensation prsentent un risque sur la
croissance conomique. Driss Jettou, Premier prsident de la Cour des comptes, a dress un tableau
sombre du systme de compensation au Maroc en affirmant lundi la Chambre des reprsentants que le
poids de la charge de compensation accentue la vulnrabilit macro-conomique, rduit les marges
budgtaires notamment en matire dinvestissement et prsente un risque majeur pour la croissance
conomique et lemploi. Jettou a dautre part not que la Caisse na pas de droit de regard sur le choix
des fournisseurs, ni sur les prix dachat, note le journal.
Son confrre +Al Ahdath Al Maghribia+ crit que le Premier prsident de la Cour des comptes, Driss
Jettou, a tir la sonnette dalarme par un diagnostic alarmant quil a tabli de la ralit du systme de
compensation. Le rapport, prsent par Jettou lundi devant des commissions de la Chambre des
reprsentants, comprend des chiffres et des donnes sur les produits subventionns, notamment la
farine, le sucre et les produits ptroliers, ainsi que des recommandations pour la rforme de ce
mcanisme, fait-il savoir.
Rforme de la caisse de compensation,
une mesure cosmtique ?
Post par Khalil El Kouhen il y a un an (voir profil)
Mise en place pour rguler les prix et viter aux citoyens les variations brusques qui ont un impact ngatif sur
leur pouvoir dachat, la Caisse de compensation est devenue un fardeau financier pour le budget de lEtat. Son
poids dans le PIB na cess daugmenter ces dernires annes, au point datteindre des proportions considres
comme seuils dalerte par les organismes internationaux. Accuse de tous les maux, elle est devenue une sorte
de boue missaire.
Une panoplie danalyses et de recettes aussi bien internes quexternes font de la suppression de la Caisse de
compensation, la panace. Comme si tous les problmes conomiques du pays se rduisaient au dficit
budgtaire. Or il nest un secret pour personne que les problmes dont souffre lconomie marocaine sont
davantage dordre structurel que budgtaire.
Sil est vrai que la Caisse de compensation impact ngativement le budget de lEtat, on ne peut nier quelle
joue paralllement un rle conomique et social important.
Et on ne peut donc envisager une disparition de cette institution sans rflchir aux consquences au niveau
macro conomique, particulirement en ces temps de crise ou le ct psychologique prend des dimensions
disproportionnes par rapport la ralit.
Ces consquences sont particulirement importantes au niveau de la maitrise du processus inflationniste et au
niveau du maintien du pouvoir dachat.
La maitrise du processus inflationniste
Avec plus de 80% des dpenses, a subvention de lnergie reprsente la principale dpense de la Caisse de
compensation.
Or les produits nergtiques jouent un rle capital dans la structure des cots de production et dans la
comptitivit du pays.
Actuellement la composante logistique dont lnergie est un des principaux inputs constitue le talon
dAchille de la comptitivit des exportations marocaines.
Une libralisation du prix de lnergie entrainera deux consquences ngatives immdiates.
Dabord, un renchrissement gnralis des cots de production particulirement dans les secteurs de
lindustrie et des services et ensuite une hausse gnralise des prix. Do une inflation dont le taux est
difficilement prvisible, on parle dun taux Variant entre 6 et 8%. Sans oublier laspect psychologique qui joue
un rle moteur dans la propagation de ce type de processus.
Un niveau dinflation non maitris aura des consquences nfastes sur la stabilit politique et sociale que le
Maroc prsente comme l(un des atouts pour dvelopper le tourisme et pour attirer linvestissement tranger.
Le maintien du pouvoir dachat
Sil est vrai que les Marocains ont connu une croissance soutenue de leur pouvoir dachat ces 10 dernires
annes, cette croissance a t repartie de faon trs ingalitaire, ce qui a augment le gap sparant les classes les
plus riches des plus dmunies. La pauprisation a donc augment quantitativement et qualitativement. Un des
moyens ayant permis dviter le seuil de rupture ft la Caisse de compensation.
Tous le monde a en mmoire les troubles qua connu le Maroc au dbut des Annes 80 et 90 suite
laugmentation des prix de produits de premire ncessit avec leur cortge de morts et de rpression.
Enfin signalons quen diminuant la part des dpenses alimentaires de premire ncessit dans le budget du
Marocain moyen, la Caisse de compensation permet dorienter la demande vers dautres secteurs de lconomie
nationale. On ne peut oublier le fait que ce sont les petits budgets qui reprsente les principaux clients des
secteurs conomiques nationaux. Une augmentation importante des prix des produits de premire ncessit
entrainera une baisse de la consommation dautres produits et par consquence une baisse de la demande
adresse aux secteurs de lconomie.
Le problme qui se pose est que faire ?
Si la reforme simpose, cest la manire et le rythme qui posent problme. Les anciennes reformes concoctes
(Sans jamais voir le jour) ont t marques par leur caractre sommaire et leur manque dimpact direct.
Le gouvernement prcdent par exemple avait dans ses cartons un projet de reforme bas sur une compensation
de la libralisation des prix de premire ncessit par un systme daide dans les domaines de la sant et de
lenseignement (dclaration de S.Mezouar 1e secrtaire du RNI et ancien ministre des finances. lconomiste
du Lundi 25 Mars 2013).
Aujourdhui cest essentiellement le renchrissement contenu du cot de lnergie qui fait de cette reforme une
urgence. Il est aujourdhui trs difficile de soutenir la pertinence de telle ou telle mesure, mais pour viter les
problmes sociaux et limpact ngatif sur la croissance, la reforme devrait tre progressive et modulable.
Le problme de la compensation au Maroc,
cest quelle est trop politise
Salima Bennani
Directrice de la Caisse de compensation
Les CO : Pensez-vous que les charges de compensation seront matrises pour lexercice
2013 ?
Salima Bennani : Pour estimer limpact des dpenses de compensation sur le budget de ltat, nous
avons tabli plusieurs scnarios en interne et nous avons considr plusieurs ventualits.
Lesquelles ventualits portent, entre autres, sur une augmentation lgre de la hausse des prix,
lventualit de la baisse des prix et la baisse de la consommation. La tendance qui se dgage de
manire trs probable, cest qu la fin de lanne 2013, nous respecterons le budget et les
engagements fixs dans le cadre de la loi des finances de lanne en cours. Cela veut dire que les
hypothses macroconomiques sur lesquelles sest base la loi des finances pour construire le
budget tiennent la route.

Quel est selon vous le vrai problme du blocage du systme de compensation ?
Le problme de la rforme de la compensation au Maroc, cest que le sujet est bien trop politis. Il
faut dpassionner la question du systme de compensation car la base, cest un sujet technique.
Ainsi ce sujet structurant ncessite-t-il avant tout des comptences sectorielles ou des experts qui
matrisent les mcanismes du systme de compensation pour apporter une prcieuse valeur
ajoute. Donc lapport de la rforme ne pourra tre fait que par des spcialistes qui sont vraiment
experts dans les domaines requis. Dernirement, nous avons constat la publication de chiffres sur
la compensation, soit qui sortent de leur contexte, soit qui ne collent pas la ralit, parce que le
sujet de la rforme du systme de compensation est devenu plus politique que technique.

Que faites-vous pour rendre les choses plus claires ?
Pour remdier cela, entre autres, nous avons ractiv le site de la Caisse de compensation et
lavons rendu plus dynamique quauparavant. Nous ralisons par ailleurs une communication
mensuelle des statistiques de la compensation avec un rapport des commentaires.

Comment anticipez-vous limpact des cours internationaux des produits compenss ?
Effectivement, il est possible que nous assistions des moyennes de prix gales celles que nous
avons connues lanne prcdente. Dans cette configuration, nous arriverons une charge de
compensation qui sera pratiquement quivalente celle de lanne 2012. Lcart devrait tre financ
par le budget de ltat, comme les annes prcdentes. Lan pass, nous avons boucl lanne avec
un total de 53,6MMDH. Des chiffres qui tiennent compte de la hausse des prix sur le march national
et qui ont eu lieu au mois de juin de lanne 2012.

Et pour 2013 ?
Pour cette anne, date daujourdhui, nous assistons heureusement une tendance baissire des
cours internationaux. Je pense quil ny aura pas de hausse significative des prix dici la fin de
lanne. Jusque-l, il ny a aucun indice qui laisserait penser que les prix sur le march international
connatront une hausse importante. titre dexemple, le sucre sest inscrit dans une tendance
baissire depuis lanne 2011. Une baisse qui se poursuit en 2013 comparativement lanne 2012.
Mais le sucre ne constitue pas llment le plus pesant dans les charges de compensation...
Effectivement, cest la facture ptrolire qui pse le plus lourd. Celle-ci reprsentait, fin dcembre
2012, 32 MMDH, hors arrirs, sur un ensemble de 50MMDH de charges de compensation. Les
arrirs ptroliers, quant eux, sont de lordre de 10MMDH date daujourdhui.

Mais les ptroliers eux revendiquent un chiffre de 15MMDH
Les chiffres avancs par le Groupement des ptroliers du Maroc sont bass sur la charge de
compensation compare au chiffre daffaires ralis, alors que les dossiers de compensation y
affrents ne sont pas encore dposs la Caisse de compensation. Je vous confirme sans aucun
doute le chiffre de 10 MMDH.

Les statistiques diffrent dune institution lautre. Quelles ont t les charges relles de
compensation en ce dbut danne ?
Pour les six premiers mois de lanne en cours, les chiffres que je peux vous donner sont arrts
fin avril, sachant que nous navons pas encore reu les dossiers du mois de mai. Ainsi, nous sortons
fin avril, avec une charge moyenne de compensation qui oscille entre 3MMDH et 3,2MMDH par
mois, tous produits confondus. Ce qui fait un total fin avril dun peu plus de 12 MMDH. Pour le mois
de mai, nous estimons que nous allons rester sur la mme tendance, vu les variations des prix
linternational que nous suivons chaque jour. Nous navons constat aucun changement significatif
en mai, par rapport avril.

Concernant la rforme de la compensation, quand pensez-vous quelle pourrait aboutir ?
La rforme est avant tout un chantier gouvernemental. Cest lui seul qui est habilit communiquer
sur le sujet de la rforme, puisque avant tout, cest une dcision politique

Techniquement alors ?
Le ct technique reste tributaire du schma de rforme qui va tre choisi. Plusieurs scnarios ont
t dvelopps dans ce sens. Nous avons parl des aides non conventionnes, nous avons parl
des indexations, nous avons commenc raisonner secteur par secteur pour tudier la possibilit de
mettre en place des politiques sectorielles adaptes chaque activit.

Combien de temps jugez-vous ncessaire pour une rforme structurelle et durable ?
Je pense quil serait raliste de savancer sur une dure qui se situe entre trois et cinq ans.

Quel scnario privilgiez-vous ?
Nous ne privilgions aucun scnario en particulier, mais je peux vous dire que le modle le plus
discut est celui des aides non conditionnelles qui sinspirent du modle brsilien.

Quelle est pour vous laction prioritaire mener ?
Je crois quil est important de mettre en place une stratgie danticipation. Il y a une volont du
gouvernement de sinscrire dans une approche anticipative. Cest une stratgie globale du
gouvernement, sur laquelle il travaille via la mise en place dun programme national de gestion des
risques.

En conclusion, quel serait votre souhait pour le systme de compensation au Maroc ?
Ma rponse peut paratre paradoxale, mais ce serait simplement quil ny ait plus de Caisse de
compensation. Ce serait une excellente avance pour le Maroc. Cela signifierait aussi que nous
avons enfin un mcanisme global et efficace, dploy tous les niveaux institutionnels. Je
considrerai personnellement cela comme une russite et non pas comme un chec.
Compensation. Passez la Caisse !


LEtat casse sa tirelire pour soutenir
les prix, au lieu dinvestir dans des
projets qui peuvent tre source de
revenus. (TNIOUNI)
Les charges de compensation vont crescendo et deviennent un
fardeau pour les caisses de lEtat, rendant sa rforme
indispensable. Zoom sur cet instrument de subvention.

Le dbat sur la rforme de la Caisse de compensation est relanc. Pour
de bon. Najib Boulif, ministre des Affaires gnrales et conomiques, en
charge du dossier, prend bras-le-corps le sauvetage de cet instrument
de subvention. Il est temps de se poser les vraies questions
concernant cette Caisse. Est-ce normal que lONE bnficie dune aide
de 5 milliards de dirhams de subventions sur le fuel ? Que lEtat prenne
sa charge 82 dirhams du prix de la bouteille de butane ? Que le prix du gasoil soit calcul sur la base dun
cours du baril 60 dollars alors quil se ngocie 110 dollars ? Ces questions sont au centre de notre
rflexion, indique le ministre PJD. Comprenez, plusieurs bnficiaires vont devoir se dbrouiller sans la
manne de cette subvention publique. En puisant la bagatelle de 52 milliards de dirhams lanne dernire,
sans compter les arrirs des ptroliers qui slvent quelque 15 milliards, la Caisse est devenue un
vritable fardeau pour lEtat. Dautant que plusieurs questions se posent sur son fonctionnement et les
catgories sociales qui en profitent vraiment.

Le trou des subventions
Depuis des annes, la Caisse de compensation dpasse largement son budget initial. LEtat est donc appel
la rescousse pour la renflouer, via des rallonges, coups de milliards de dirhams. Comment cette manne est-
elle dpense ? Si lon prend les 52 milliards de dirhams de lanne dernire, la subvention des produits
ptroliers et de gaz butane a cot 41 milliards, tandis que le sucre et la farine ont bnfici respectivement
de 4 et 3 milliards. Le reste, soit 4 milliards, a servi pour payer les arrirs de la Caisse au titre des exercices
prcdents. Voil, le compte est bon !
Alors que le cours du baril de Brent monte en flche et que les produits alimentaires prennent du galon sur le
march international, les prix sont rests les mmes dans le royaume. Magie de la compensation ! Sauf que
l, on flirte avec les 6,5% du PIB, soit un niveau jamais atteint. Et, cest connu, quand les dpenses de
fonctionnement senvolent (la compensation est range dans ce chapitre), les budgets dinvestissements
passent la trappe. En dautres termes, afin de maintenir la paix sociale, lEtat continue de casser sa tirelire
pour soutenir les prix, au lieu de financer des projets qui peuvent tre source de revenus. Seulement, les
aides de compensation profitent, en grande partie, des gens qui nen ont pas besoin. Plus de 80% de la
subvention va l o il ne faut pas, dplore Najib Boulif.

A qui profite le crime ?
Cest l o le bt blesse : le gros paquet de la compensation profite aux plus riches. Dans sa dclinaison
actuelle, la Caisse distribue quelque 42% de ses ressources aux riches et aux entreprises, 7% aux diminus
et le reste, soit 51%, aux classes moyennes. Petite prcision : selon le HCP, est cas dans la classe
moyenne un mnage qui touche plus de 2800 dirhams ! Mais passons sur ces aberrations Quest-ce qui
cote le plus la Caisse de compensation ? Le gasoil tient le haut du pav avec 20 milliards de dirhams : le
prix du litre la pompe cote 7,15 dirhams, alors que, sans subvention, le consommateur devrait le payer
plus de 11 dirhams. Autre dpense qui plombe les comptes de la Caisse : le gaz butane. Aujourdhui, la
bouteille de 3 kg est vendue 10 dirhams, celle de 12 kg 40 dirhams. La vrit est tout autre. Sans la
main invisible de lEtat, le consommateur devrait payer le prix fort : 31,2 et 122,2 dirhams respectivement,
soit un pourcentage de subvention de 67%. Le problme ? Cette manne profite surtout aux entreprises.
Selon une tude des Affaires gnrales, peine 9% des subventions de gasoil profitent au transport
individuel. Le reste, soit plus de 90% de lenveloppe, revient au transport en commun ou de marchandises.
Idem pour le gaz butane, utilis massivement par les socits agricoles (exonres fiscalement !). LOffice
national de llectricit (ONE) a galement sa part du gteau. Le fuel achet par lOffice pour la production
dlectricit est fortement subventionn. Pour chaque tonne achete, ltablissement de Ali Fassi Fihri ne
paye que 2384,8 dirhams, alors que la Caisse prend sa charge prs de 3749,6 dirhams.

Les pistes de la rforme
Un coup de pied dans la fourmilire est donc le bienvenu. Mais comment ? Nizar Baraka, ministre des Affaires
gnrales sortant, avait fait de la rforme de cette Caisse son cheval de bataille. Mais au final, le ministre
istiqlalien passe la patate chaude son nouveau collgue Najib Boulif, dcid visiblement en finir avec les
aberrations de son fonctionnement. La rflexion est lance et les premires actions vont tre prises ds la
fin de cette anne, promet-il. Mais la dcision de la rforme nest pas technique, elle est dabord politique,
nuance le ministre islamiste.
Il faut dire que la pilule sera difficile faire passer car les poches de rsistance ne manquent pas. Ces
dernires annes, les mesures adoptes pour limiter la casse ont t enfantes dans la douleur : sommation
des exportateurs de sucre de restituer la subvention (5 dirhams/kg), lintroduction, dans la Loi de Finances
2010, dune TIC de 1000 dirhams la tonne sur les quantits de sucre consommes par les industriels des
boissons gazeuses Mais, mme ce faisant, limpact a t trs minime. La solution ? Nous allons explorer
toutes les pistes : la restitution de la subvention, laugmentation des tarifs pour la tranche de consommation
dlectricit leve, la taxation des grandes cylindres, conclut Najib Boulif. On attend de voir !


Subvention. Que serions-nous sans la Caisse ?
Sans cet instrument de subvention, le consommateur se trouverait face la ralit des prix. Et cela risquerait de lui faire mal, trs mal.
Selon une tude des Affaires gnrales et conomiques, sans la subvention, le taux de pauvret serait de 11,3% au lieu de 8,9%
actuellement. 700 000 personnes de plus rejoindraient les rangs de la population vivant en de du seuil de pauvret. A elle seule, la
hausse des prix des produits alimentaires subventionns (farine et sucre) induirait un dplacement de 4% des individus vulnrables vers
la classe des pauvres, soit quelque 214 000 individus. A cela, sajoute le taux dinflation qui, sans la subvention, aurait t de 4,9% en
2010 au lieu de 0,9%. Cest dire que le ministre des Affaires gnrales et conomiques marche sur un terrain glissant !
Caisse de Compensation: Baisse de 24 % des charges
en 2013
27/11/2013 | Class sous: Economie,National | Publi par: LNT
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Le chef du gouvernement, Abdelilah Benkirane a indiqu, mercredi Rabat, que les efforts de
subvention par la Caisse de compensation des produits ptroliers, du gaz butane et du sucre
interviennent dans le cadre de la mise en uvre de la politique gouvernementale visant
stabiliser les prix des produits de base et partant protger le pouvoir dachat des citoyens.
Intervenant louverture du conseil dadministration de la Caisse de compensation, M.
Benkirane a soulign que les charges globales nettes de la Caisse pour 2013 avoisinent les 42
milliards de dirhams (MMDH), enregistrant une baisse de 24 pc par rapport lanne prcdente
(55 MMDH).
A cet gard, il a fait savoir que cette amlioration est due la baisse des prix des produits de
base au niveau mondial ainsi qu la baisse de la consommation des produits subventionns,
ajoutant que la Caisse demeure lun des mcanismes importants de la cohsion et de la
solidarit sociales ce qui ncessite de notre part de soutenir son action pour quelle puisse
sacquitter pleinement de sa mission.
M. Benkirane a saisi cette occasion pour saluer les efforts de la Caisse de compensation dans la
conscration des principes de bonne gouvernance et de transparence dans les diffrentes
activits relatives la ralisation de ses missions, notamment la rduction significative du dlai
de traitement des dossiers de subvention, la cration dun site lectronique pour faire connatre
ses activits, la publication des rapports mensuels relatifs aux statistiques des subventions et le
renforcement de son systme daudit interne.
Il a, par ailleurs, mis en avant les rsultats positifs raliss jusqu maintenant, relevant quil
existe des contraintes et des dfis auxquels la Caisse doit faire face dans lavenir, tout en
appelant lensemble des intervenants soutenir son action.
La hausse du cot de la compensation, laccumulation des arrirs et le recours au prt pour
financer ce systme se rpercutent ngativement sur les quilibres macroconomiques de notre
pays, la croissance et lemploi, a-t-il dit, estimant que la rforme du systme de compensation
constitue une priorit urgente pour le Maroc.
Dans le cadre de la mise en uvre de ce chantier selon une approche graduelle, M. Benkirane a
indiqu que le gouvernement a adopt le systme de compensation partielle depuis le 16
septembre 2013 pour garantir la poursuite du soutien du pouvoir dachat des citoyens, travers
la prise en charge par le budget gnral dune partie importante de la flambe des cours des
produits compenss sur le march international, tout en matrisant le budget allou cette fin
travers la stabilisation de la charge de compensation dans la limite des crdits ouverts par la loi
de finances.
Il a en outre saisi cette occasion pour affirmer que le gouvernement est dtermin poursuivre
la rforme de la gouvernance du systme de compensation, appelant le ministre de tutelle
soumettre des propositions dans ce cadre en coordination avec tous les intervenants.
Rforme de la
caisse de
compensation
marocaine
Publi le 18 aot 2011 dans International
Avec un systme gnralis dattribution des subventions, la caisse de compensation a profit
surtout aux riches
Avec un systme gnralis dattribution des subventions, la caisse de compensation
marocaine, conue au dpart pour sauvegarder le pouvoir dachat des plus dmunis, a
profit surtout aux riches et aux industriels. Injuste, elle est galement inefficace, avec
un cot qui reprsente prs des 2/3 du budget dinvestissement marocain et 5,5% du
PIB.
Par Hicham El Moussaoui
Article publi en collaboration avec Un Monde Libre
Depuis longtemps, les marocains entendent
parler de la ncessit de la rforme de la caisse de compensation. Larrive du printemps
arabe a remis encore une fois ce chantier aux calendes grecques, paix sociale oblige. Pourtant,
il y a plus que jamais urgence de rformer sachant que la caisse pourrait engranger la
bagatelle de 40 milliards DH cette anne, creusant davantage le dficit budgtaire. Quelle
approche adopter pour rformer la caisse de compensation ?
Une caisse ni efficace ni juste
Avec un systme gnralis dattribution des subventions, la caisse de compensation, conue
au dpart pour sauvegarder le pouvoir dachat des plus dmunis, a profit surtout aux riches
et aux industriels. En effet, 20% des mnages les plus aiss peroivent 75% des subventions,
tandis que les 20% les plus dmunis ne bnficient que de 1%. Par ailleurs, ce systme de
subventions profite aux entreprises qui dtournent les produits subventionns (farine, sucre,
gaz butane) destins lusage domestique vers un usage industriel. titre dexemple, les
subventions profitent principalement aux industries grandes consommatrices de sucre et de
matires grasses telle lindustrie agroalimentaire, notamment les limonadiers et les ptissiers
qui, au lieu dutiliser les sucres liquides, continuent acheter du sucre subventionn pour le
dissoudre dans leau afin de lutiliser dans leurs fabrications. Il faut savoir que sur les 4,5
milliards de DH de subventions pour le fioul en 2011, 1,5 milliard de DH va aux industriels
du secteur priv et lOffice Chrifien des Phosphates (OCP) et 3 milliards lOffice
National de lElectricit (ONE), toutes les deux des entreprises publiques largement
bnficiaires.
En plus dtre injuste, la caisse de compensation est inefficace. cet gard, soulignons que
les dfaillances au niveau de la gestion de la subvention (fixation des marges sur des priodes
trop longues, des arrirs de paiement, etc.) crent un manque gagner pour les oprateurs.
Ces derniers tentent de compenser en trichant sur la qualit des produits subventionns,
notamment pour la farine, et sur le poids des bouteilles de gaz butane ou encore en vendant
un prix suprieur celui subventionn. Ds lors, une partie du pouvoir dachat transfr par
le biais des subventions aux mnages se trouve, in fine, capture par les entreprises et les
multiples intermdiaires sur les marchs. Et, cerise sur le gteau, le systme de compensation
est devenu un fardeau insoutenable menaant les quilibres macroconomiques et exerant
une ponction sur linvestissement public. En effet, en 2010 le cot de la caisse de
compensation reprsente prs des 2/3 du budget dinvestissement marocain et 5,5% du PIB.
Quelle approche pour rformer la caisse de compensation ?
En soutenant le pouvoir dachat via les subventions, les responsables marocains font une
double hypothse : le pouvoir dachat dpend uniquement des prix des biens, lesquels ne
peuvent baisser ou tre du moins stabiliss que par le biais de subventions gres
administrativement. Or, la science conomique nous enseigne que lon pourrait soutenir le
pouvoir dachat, dune part, via la baisse des prix en faisant jouer la loi de loffre et de la
demande et celle de la concurrence, et dautre part, via laugmentation du revenu disponible
des mnages.
Concernant le premier axe, et dans le but de rendre les prix des biens de premire ncessit
abordables, la libralisation des prix ne pourrait tre faisable sans agir sur le ct offre du
march. Comme la libralisation des prix se traduira par leur augmentation dans un premier
temps, pour contenir les effets ngatifs non seulement pour les pauvres mais aussi pour la
classe moyenne, il est indispensable douvrir les filires subventionnes de nouvelles
entreprises. Cette ouverture des marchs des biens subventionns permettra la baisse des prix
non seulement travers laugmentation de loffre, mais aussi lintensification de la
concurrence. Celle-ci, par le mcanisme de rivalit et de sanction par les pertes et profits,
inciterait les producteurs faire des efforts pour baisser les cots et amliorer la qualit. Il
faut savoir que ce sont les rentes de situation touchant les filires subventionnes ainsi que
lopacit du systme de compensation qui gonflent artificiellement les prix. Il devient donc
impratif de dbarrasser le march marocain des structures monopolistiques et
oligopolistiques et les lobbys qui constituent un frein la rforme de la caisse. Paralllement,
et en attendant la consolidation de la baisse des prix, ltat pourrait soutenir le pouvoir
dachat des plus dmunis en passant un systme daides directes et cibles. Ce systme a
lavantage de prvenir le problme dala moral en incitant les consommateurs rationaliser
leurs dpenses, mais aussi dempcher que les industriels continuent de profiter des
subventions.
Toutefois, maintenir ces populations dans un systme dassistanat risque de pervertir leurs
incitations travailler et vouloir se sortir de la pauvret ; sans oublier le poids pour les
finances publiques. Do la ncessit du deuxime axe consistant booster le revenu des
mnages les plus pauvres.
En effet, sortir du cercle vicieux de la compensation suppose que lon abandonne la logique
de redistribution pour aller vers lautonomisation des mnages pauvres. Cela passe par la
mise en uvre, sur le plan structurel, dun environnement institutionnel favorable
lentrepreneuriat. La libration des nergies prives des contraintes rglementaires,
bureaucratiques, fiscales et financires excessives, permettra dune part, la formalisation du
secteur informel avec davantage dopportunits demplois pour les jeunes et les pauvres, et
dautre part, la promotion de microprojets pour permettre aux pauvres non seulement de se
prendre en charge mais aussi de faire travailler les autres.
Dans la perspective du renchrissement du cot des matires premires et de lnergie, la
rforme de la caisse de compensation est incontournable. Do la ncessit dune nouvelle
approche plus globale o lon ne se contente pas uniquement de distribuer des aides, mais
douvrir les marchs la concurrence et surtout de promouvoir lautonomisation des
ncessiteux : le meilleur filet de scurit est lemploi et non pas laumne .
Caisse de Compensation : La rforme bloque par les
lobbies
Adama SyllaPubli dans Challenge le 24 - 11 - 2007

La Caisse de Compensation a, depuis toujours, reprsent un dfi pour les
gouvernements successifs. D'o la difficult de la rformer... Aucun gouvernement
ne s'est risqu rformer la Caisse de Compensation, cette caisse qui a servi tout,
jusqu' soutenir le pouvoir d'achat des riches. Vous avez bien lu, il ne s'agit pas
exclusivement de pauvres, mais de riches, d'industries, de lobbies A la veille de
chaque chance lectorale, la question de la Caisse de compensation est mise sur la
table. On parle ds lors de rforme, d'conomie au profit du budget, de raffectation
des ressources Et raffecter 20 milliards de DH, avouons-le, le pari est tentant.
Mais, personne ne veut s'y aventurer. Posons la question cruciale : pourquoi les
gouvernements successifs n'ont pas rform la Caisse de compensation et les
mcanismes de subvention des prix de certains produits ? Pour deux raisons
essentielles : les uns n'avaient pas le courage politique ncessaire, les autres n'en
voyaient pas la ncessit, surtout quand les prix de la matire premire connaissent
une dtente l'international. Les uns comme les autres ont laiss la patate chaude
Abbas El Fassi, l'actuel Premier ministre. Qu'en fera-t-il ?
Une histoire de gchis et de manque de clairvoyance
Pour comprendre la crise de la compensation, il faut remonter ses origines. Au
Maroc, la Caisse de compensation, qui est l'organisme public charg de la prquation
des prix et de la gestion du systme des subventions la consommation, existe depuis
1941, mais la question des subventions des produits alimentaires de base n'a
commenc se poser avec acuit qu' partir du milieu des annes 70. Selon Najib
Akesbi, conomiste et universitaire, cette Caisse a vcu des dcennies dans la
discrtion, parce qu'elle ne posait pas de problme du point de vue de son quilibre
financier, tant rgulirement excdentaire. partir de 1965, son statut change. Elle
devient un tablissement public avec autonomie financire et personnalit morale,
mais dans les faits, elle continue de fonctionner comme une sorte de bote aux
lettres, parce que les commissions techniques charges de grer concrtement le
systme relevaient de diffrents autres dpartements ministriels, elles-mmes n'tant
que l'instance formelle travers laquelle les dcideurs en haut lieu mettaient en uvre
leurs choix, dit-il.
En effet, durant les annes 60, explique Najib Akesbi, ces choix revenaient en gros
tout stabiliser, sinon tout figer pour viter tout risque d'inflation, de modification des
prix relatifs, et partant des rapports conomiques et sociaux sur lesquels reposaient les
quilibres d'alors. On s'appliquait maintenir des prix stables pour tre en mesure de
continuer geler les salaires. L'quilibre tait maintenu par le bas, et cette forme de
rgulation ne pouvait que gnrer une croissance pour le moins mdiocre. Le rsultat
est que la Caisse de compensation fait irruption sur la scne publique en 1974 parce
qu'elle est en dficit certes, mais surtout parce que le problme qu'elle engendre
devient structurellement porteur de dangers, prcise-t-il. En fait, partir du dbut des
annes 70, deux faits essentiels vont bouleverser la situation. Le premier se situe
l'amont et concerne la politique des prix des produits agricoles. L'ide qui s'installe
alors, au demeurant largement promue par la Banque mondiale, est que les prix des
producteurs agricoles sont trop faibles et que c'est cette faiblesse qui est responsable
de la mauvaise productivit, de l'archasme des systmes de production, etc. D'o
l'ide des prix dits rmunrateurs : il faut augmenter les prix la production et cette
augmentation des prix est cense se traduire par une stimulation du producteur
accrotre son rendement, se moderniser.
Le second fait est inhrent l'aprs guerre du ptrole de 1973, avec la flambe des
cours mondiaux, en particulier des denres alimentaires de base (crales, sucre,
huile...). Pour Akesbi, la consquence est qu'elle a entran l'augmentation des prix
l'importation, lesquels, s'ils avaient t rpercuts sur les consommateurs, auraient
fortement dtrior leur pouvoir d'achat, et conduit, du moins au niveau du secteur
organis de l'conomie, alimenter les conflits sociaux et aiguiser les revendications
salariales. Or, c'est l que le pays se retrouvait face un autre problme majeur : le
risque d'handicaper la comptitivit des exportations, alors que le Maroc venait, avec
le plan 1973-77, d'opter rsolument pour une stratgie de promotion des exportations.
Ainsi, opter en mme temps pour une politique des prix et des salaires qui portait
atteinte la comptitivit des exportations, et vouloir promouvoir un modle
conomique qui s'ouvrait sur l'extrieur et recherchait la comptitivit, apparaissait
comme une contradiction. Pour lever cette dernire, l'Etat va intervenir financirement
et redployer le systme des subventions la consommation. Pour garantir des prix
rmunrateurs aux producteurs agricoles et en mme temps mettre sur le march des
produits des prix abordables pour le consommateur, il fallait ncessairement
solliciter le budget de l'Etat. Les montants des subventions vont considrablement
s'accrotre partir de cette poque, souligne Akesbi.
Force est de constater donc qu'au dpart, cette politique, et l'effort budgtaire de l'Etat
qui l'accompagne, n'est pas spcialement motive par une quelconque lutte contre la
pauvret. Elle est avant tout l'expression d'un mode de rgulation spcifique.
L'action par la subvention des prix des produits de base avait pour avantage de
bnficier tout le monde. Elle tait aussi un choix pour un certain quilibre entre le
monde rural et le monde urbain : si le premier tait suppos bnficier de la hausse des
prix la production, le second tait prmuni contre ses consquences sur son pouvoir
d'achat Jusqu'au tournant des annes 80, le systme avait plus ou moins fonctionn
sans trop de problme. Mais avec la crise financire qui s'installe depuis, et
l'intervention des organismes financiers internationaux dans l'ajustement structurel de
l'conomie qui en dcoule, le systme des subventions en question focalise d'une
certaine manire une vritable idologie de la rforme : source de tous les
problmes (distorsion des prix, entraves aux mcanismes du march, inefficacits),
sa suppression devait ouvrir la voie toutes les restructurations salutaires pour mettre
l'conomie nationale sur le sentier d'une croissance forte et durable La solution
apparut donc limpide: il fallait dans un premier temps augmenter les prix pour les
ajuster au moins aux cots et atteindre la vrit des prix, et dans un second temps,
tendre vers la suppression de toutes les subventions. Le fait est qu'un tel projet s'est
d'abord heurt la rsistance de la rue. Les
meutes de la faim qui avaient clat en 1981 et 1984 dans diffrentes villes du pays
avaient brutalement mis en vidence la sensibilit de la rforme du systme de
subvention des prix, surtout dans l'tat de pauvret o se trouvait la population. En
ragissant dramatiquement aux tentatives d'abandon des subventions la
consommation de denres qu'elle considrait comme vitales, la population pauvre,
surtout dans les villes, sonnait l'alarme et traait d'une certaine manire les limites ne
pas franchir Ces meutes avaient donc mis en vidence la dimension politique de la
question, et donn rflchir plus d'un responsable politique. Qualifie d'hautement
sensible, cette question allait dsormais tre traite avec la plus grande prudence,
explique Najib Akesbi.
Ds lors, on comprend aisment que rien n'ait t fait pendant de longues annes. Puis,
lorsque les pressions externes se sont faites plus pressantes, les diffrents
gouvernements se sont contents de quelques actions partielles et d'importance ingale
: libralisation des prix des produits laitiers et de la farine dite de luxe ,
plafonnement des quantits de farines ordinaires subventionnes, plafonnement en
valeur absolue de la subvention unitaire du sucre, rcupration des subventions
contenues dans le prix du sucre dont bnficient certaines industries agroalimentaires
(mesure sur laquelle le gouvernement suivant est revenu sous la pression d'un
lobbying intense des intrts concerns), et libralisation des prix de l'huile de table en
2001. Autrement dit, au lieu de s'attaquer au problme de fond, ils agissaient la
priphrie.
Une situation ordinaire, mais peu flexible
Pourtant, au cours des annes 90 et jusqu'en 2003, les cours mondiaux se maintenaient
des bas niveaux. Les gouvernements de l'poque prfraient laisser s'aggraver la
dpendance alimentaire du pays et s'accommoder des niveaux croissants des
importations parce que ces dernires leur rapportaient des ressources considrables
sous forme d'quivalents tarifaires levs. C'tait l'poque o une scheresse et une
mauvaise campagne agricole taient plutt une bonne affaire pour le ministre des
Finances !
Il reste qu'aujourd'hui encore, le noyau dur du systme des subventions la
consommation des produits alimentaires de base demeure. D'importantes subventions
subsistent, notamment en faveur de la farine de bl tendre, du sucre et des produits
ptroliers, dont le gaz butane. De sorte que le dbat, ouvert en fait il y a prs de trente
ans, reste toujours actuel, surtout depuis que le prix du baril de ptrole a pris
l'ascenseur.
Notons d'emble que les chiffres de la compensation font actuellement l'objet d'une
guerre de tranches. Selon des sources bien informes, les bureaucrates
de Rabat avancent des estimations contradictoires. Pour certains, la compensation sera
cantonne 18 milliards de DH fin 2007. Dans ce scnario, le budget 2008 devra
prvoir 2 milliards de DH additionnels pour boucler ses prvisions de compensations
estimes 20 milliards de DH. L'autre version des faits attribue la compensation 23
milliards de DH pour l'anne 2007 et ce stade d'engagements financiers, le budget
2008 sera plus clment. Les deux versions dmontrent une seule chose : le budget
2008 n'apporte rien de nouveau et ne sera pas mis l'preuve par la compensation,
d'autant que les recettes fiscales augmentent plus de 20% par an. Il n'en demeure pas
moins qu'il faut tout prix allger le poids de la compensation, tout en vitant qu'elle
soit dvie de ses objectifs initiaux. Sauf que la rforme de la Caisse de compensation
est le genre de dossier dont on ne cesse de repousser le traitement. Pourtant, lorsque le
gouvernement Jettou avait pris les rnes en 2002, la rvision de la politique de
compensation figurait en bonne place sur la liste des mesures stratgiques, s'inscrivant
ainsi dans la continuit du chantier entrepris par le gouvernement d'alternance de
Youssoufi. Mais Jettou part galement en laissant une fois encore dans les tiroirs des
scnarios de refonte ficels depuis au moins trois annes. Nizar Baraka, ministre
dlgu auprs du Premier ministre, charg des affaires conomiques et gnrales ne
s'en cache pas. Le dossier le plus chaud trouv au lendemain de sa nomination est celui
des prix et de la compensation. C'est un dossier lgu de gouvernement en
gouvernement et qui n'a pas t pris bras le corps ni par les uns ni par les autres au
moment o nous tions dans un environnement positif. Le flou qui entoure cette
question, aliment par l'impuissance des gouvernements passs, est tel qu'on se
demande si on a vraiment besoin de cette caisse. La question revient avec persistance
depuis que le nouveau gouvernement d'Abbas El Fassi a dcid, lui aussi, de repenser
la politique des subventions des produits alimentaires de base. Le 19 novembre 2007,
Salaheddine Mezouar, ministre de l'Economie et des Finances, qui rpondait aux
questions des dputs souleves lors de l'examen du budget au sein de la Commission
des finances et du dveloppement conomique, a annonc la tenue prochaine des
Assises consacres la rforme de la Caisse. Le ministre des Affaires gnrales tient
rassembler tout le monde, car il sait qu'il y a unanimit sur le caractre dpass du
systme actuel de subvention des produits alimentaires. Mais il sait surtout qu'il y a
grande divergence sur la manire de rformer. Chaque partie prenante (producteurs,
lobbyistes, gouvernement, consommateurs) interprte les chiffres sa manire pour
les mettre au service de sa thse. tel point que, couter les uns et les autres, la
question principale faut-il supprimer ou garder la Caisse de compensation voire la
rformer ? demeure plus que jamais complexe. Sur la question, Hassan Bousselmane,
directeur des prix et de la concurrence au ministre des Affaires conomiques et
gnrales tranche net. Il n'est point question de suppression de la Caisse. Il s'agit
plutt de revoir les mcanismes en intgrant la composante sociale. Ce qui devra
inluctablement conduire la rduction des cots d'intervention de l'Etat. En attendant,
le mode de gestion actuel se poursuivra. Il en sera d'ailleurs ainsi pour le budget 2008
de la Caisse, pour lequel le gouvernement a prvu 20 milliards de DH, dit-il. Au
ministre des Affaires conomiques et gnrales, couter les responsables sur la
question, l'on a comme l'impression que la machine de rforme globale de la Caisse de
compensation est enclenche. Mais la mthode laisse sceptique. Le dpartement a, en
effet, lanc au niveau de l'inspection gnrale des finances (IGF) un audit de
performances pour voir si les objectifs d'quit dvolus la Caisse ont t atteints ou
pas, afin d'tablir un diagnostic sur l'ensemble de ses mcanismes. Or, nous savons
tous que ses objectifs n'ont pas t atteints. Il s'agit de la performance par rapport aux
mcanismes et par rapport aux cibles atteindre, mais aussi de voir quel pourrait tre
le gain gnrer, rplique Hassan Bousselmane.
Les pistes possibles
ne sont pas sres
Au bas mot, le gouvernement dclare vouloir faire une remise plat de tous les
processus pour limiter les dpenses de compensation et mettre en place des filets
sociaux, permettant ainsi aux populations dmunies d'en bnficier. Pour le ministre
des Affaires conomiques et gnrales, le processus est trop complexe, car il y a des
problmes de dysfonctionnement, de mcanismes, de tarification, de ciblage mais
aussi des problmes lis la fiscalit, qui intervient plusieurs niveaux en amont et en
aval. L'approche consistera faire participer tous ceux qui sont concerns de prs ou
de loin par la Caisse de compensation, notamment les producteurs, l'intelligence
locale D'o l'ide des prochaines assises. Toutes les tudes et scnarii raliss par
les gouvernements prcdents seront examins. L'objectif de tout cela est de sortir
avec un systme optimal, souligne le directeur des prix et de la concurrence au
ministre des Affaires conomiques et gnrales. Autrement dit, toutes les solutions
pour rformer la Caisse seront les bienvenues. Dans ce sens, le gouvernement compte
initier un processus d'identification qui concernera entre 8 et 9 millions de personnes.
Cette exprience qui concernera, dans un premier temps, la rgion de Tadla Azilal, lui
permettra de mettre au point le mcanisme adquat pour faire profiter les populations
vulnrables. Rappelons que cette action s'inscrit dans le cadre du Rgime d'Assistance
Mdicale (Ramed).
Ainsi, avec les cartes d'accs aux soins qui seront attribues cette cible, il sera
possible, progressivement, d'tendre le mme mcanisme pour l'accs d'autres
produits de base.
Pour l'heure, les responsables du dpartement des affaires conomiques et gnrales ne
veulent pas s'aventurer sur les scnarios possibles. Ils sont trs nombreux et tout
dpendra de ce qui sortira de l'approche que nous venons d'adopter. Outre l'aide
directe, on peut citer par exemple le systme de diffrenciation fiscale de produits
destins aux pauvres et aux riches, se contente de lancer Hassan Bousselmane.
peine avance par le gouvernement, cette approche commence tre critique par
certains experts, qui doutent de la capacit des pouvoirs publics la drouler sur le
terrain. Car, disent-ils, les quelques expriences de subventions cibles tentes et
l dans le monde ne se sont gnralement gure rvles concluantes. Par exemple,
citent certains d'entre eux, le systme des bons et des magasins tmoins s'est
souvent montr plus apte promouvoir les rseaux de npotisme, de trafic d'influence
et de corruption qu' aider les vrais pauvres survivre. Techniquement c'est
impossible, estime Driss Benali, conomiste. Pour donner des bons, par exemple,
des gens ncessiteux, il faudra une bureaucratie forte. Sans compter la corruption qui
s'en suivra, estime-t-il. Pour lui, la seule et vraie alternative qui reste est qu'on
agisse directement sur le chmage et la misre, principales sources du problme.
Aujourd'hui, les partisans de la suppression des subventions en question dplorent
gnralement leur cot budgtaire devenu selon eux excessif, insoutenable, et
responsable de dficits budgtaires inacceptables. Leurs adversaires rpondent cela
en appelant le relativiser. Selon ces derniers, aussi paradoxal que cela puisse paratre,
la plupart des produits concerns sont d'abord taxs avant d'tre subventionns ! Si,
par souci de rigueur dans la dmarche, on soustrait les taxes et/ou les droits de douane
prlevs sur les mmes produits, le montant des subventions nettes revient des
niveaux et des proportions plus modestes. Mezouar n'a-t-il pas signal devant la
Commission des Finances du Parlement que les recettes fiscales des produits
subventionns couvrent 55 % des besoins de la Caisse ?
ct de ceux-l, il y a ceux qui plaident pour un systme de vrit des prix,
naturellement incompatible avec le maintien des subventions, leurs dtracteurs n'ont
alors gure de mal leur opposer la vrit des faits. Abstraction faite du dbat de
fond sur le march et sa logique, et mme lorsqu'ils supposent l'adhsion l'conomie
de march acquise, ces derniers n'ont pas de mal montrer que justement dans le
domaine concern, les conditions de cette conomie-l ne sont gure runies. Il n'est
en effet gure difficile de montrer que les secteurs des produits subventionns sont
prcisment ceux o, mme aprs libralisation des prix et suppression des
subventions, les mcanismes du march ont le moins de chance de jouer et de produire
leurs effets attendus. Cela pour une raison simple : ces secteurs sont parmi les moins
concurrentiels de l'conomie, tant pour l'essentiel accapars par des structures
oligopolistiques, voire monopolistiques, en tout cas difficilement favorables au libre
jeu des mcanismes du march et de la concurrence, estime Akesbi. Ainsi au Maroc
par exemple, toutes les sucreries appartiennent l'ONA, qui dtient ainsi un monopole
de fait dans le secteur aprs la privatisation des units industrielles. Quant la farine
de bl, elle est gnralement traite par des minoteries industrielles en situation plus
ou moins oligopolistique au niveau rgional. Toujours est-il qu'en raison de cette
ralit-l, ce sont ces entreprises qui ont en vrit toujours administr les prix. Ce
sont elles qui matrisent le processus de formation des cots, elles qui dterminent
leurs marges et partant le niveau des subventions. Si les subventions sont
supprimes et les prix libraliss, ces entreprises dominantes continueront d'imposer
leur loi, et leurs prix, de sorte que le seul changement qui risque de se produire est
la substitution du consommateur au contribuable pour continuer de payer
Finalement, ceux qui parlent de vrit des prix, d'autres opposent le pralable de
vrit des cots. Or, comment approcher cette vrit des cots dans un systme
aussi opaque, aussi peu fluide, et pour tout dire, aussi peu concurrentiel ?
Au-del, la dimension sociale du dbat est curieusement celle o les partisans de la
suppression des subventions la consommation apparaissent les plus pertinents, avec
un argumentaire difficilement contestable, au niveau des faits en tout cas, en croire
Najib Akesbi. Ceux-ci peuvent se rsumer en un constat que diffrentes tudes et
enqutes ont confirm : les riches profitent plus des subventions que les pauvres. De
sorte que, non cibles, les subventions n'atteindraient pas leur objectif, ou du moins un
de leurs principaux objectifs qui est la lutte contre la pauvret, mais seraient
dtournes pour une grande part au profit de catgories sociales aises qui n'en ont
gure besoin. Le phnomne est en effet avr.
Consommant proportionnellement plus que les pauvres, les riches bnficient
naturellement plus des subventions contenues dans les prix des produits qu'ils
achtent. Ainsi au Maroc par exemple, une tude ralise en 1995 par une mission de
la Banque mondiale avait montr que les 20 % les plus pauvres de la population
n'avaient bnfici que de 15 % des subventions en question, alors que les 20% les
plus riches s'taient octroys 25% des mmes subventions. Pour sa part, le ministre
des Affaires gnrales du gouvernement a rvl en 2000 le rsultat d'une autre tude,
qui souligne que les catgories aises de la population bnficient au titre des
subventions aux produits alimentaires de base de 300 DH par personne et par an, soit
le double de ce qui revient aussi par personne et par an aux catgories sociales
modestes. Aujourd'hui, avec les prix actuels la pompe, ce foss se creuse.
Pourtant, si les faits sont difficilement rfutables, sur le fond il y a nanmoins matire
dbat. Les adversaires de la suppression des subventions rappellent d'abord qu'on ne
peut s'empcher de se poser cette simple question de bon sens : faut-il priver les
pauvres d'une subvention vitale sous prtexte qu'elle profite aussi aux riches ? La
priorit consiste-t-elle lutter contre la pauvret ou supprimer certains privilges ?
Car on peut aisment convenir que le fait de bnficier davantage aux riches qu'aux
pauvres ne signifie nullement que le systme en question n'atteint pas son objectif de
contribution la lutte contre la pauvret. Mme s'ils en profitent moins qu'on l'aurait
souhait, les pauvres tirent avantage de ce systme, puisqu'il leur permet tout de mme
d'accder des denres de premire ncessit des cots plus faibles. On peut mme
dire que, prcisment compte tenu de la faiblesse de leurs moyens, la valeur qu'ils
accordent un tel avantage est autrement plus importante que celle que peuvent lui
accorder les riches (qui, la limite, peuvent ne mme pas s'en rendre compte).
Toujours est-il que pour Najib Akesbi, on peut aussi apprcier cette question au regard
des solutions alternatives possibles. On peut mme se demander si le systme des
subventions la consommation n'est pas, disons le moins mauvais, dans le contexte de
pays en dveloppement comme le Maroc. Car il faut bien se rendre compte qu'en la
matire, aucune des solutions alternatives envisageables n'est rellement satisfaisante.
On peut mme dire que nous n'avons notre porte que des mauvaises solutions, et
que la question n'est pas de chercher la bonne solution, mais de se contenter de la
moins mauvaise, dit-il.
Rappelons que la solution du relvement des salaires, outre son impact sur la
comptitivit de la production locale, ne risque de concerner dans le meilleur des cas
qu'une faible proportion de la population (alors que toute la population consomme et
devrait faire face la hausse des prix engendre par la suppression des subventions).
Le relvement des prix la production agricole n'est plus possible, non seulement en
raison de la libralisation des conomies et des changes (dans le contexte des
engagements pris l'OMC notamment), mais aussi parce que chacun sait dsormais
que le vritable problme ce niveau demeure celui de la faible productivit agricole,
laquelle ne s'est gure significativement amliore au Maroc. Reste alors l'alternative
de l'aide directe, prconise actuellement par de trs nombreux experts. J'estime
que c'est la moins mauvaise solution. Il s'agira d'instaurer un package qui reposera sur
l'utilisation d'une sorte de Revenu minimum d'insertion (RMI). Sur la base d'une
population de 5 millions de pauvres, et donc peu prs 1 million de mnages
ncessiteux, si on versait 1000 DH par mois (12.000 DH par an) chaque mnage au
titre d'une aide directe destine compenser la suppression des subventions travers
les prix, cela coterait l'Etat 12 milliards de DH, soit 8 milliards de moins que ce qui
est prvu pour la Caisse de compensation en 2008, souligne Najib Akesbi. Quid de
l'application ? Depuis quatre ans, beaucoup d'tudes sur la pauvret au Maroc ont t
ralises, ce qui facilite le dploiement de cette solution. Dj le Ramed permet de
mettre en place ce dispositif. On pourrait mme conditionner cette aide par la
scolarisation des enfants et l'assurance mdicale de base, dit-il. Finalement,
suppression, maintien et ciblage, systme actuel Le problme demeure. Une
situation que rsume cette boutade d'un conomiste : les Marocains ont toujours ce
courage de bien poser les problmes et de ne pas les rsoudre. Abbas El Fassi le sait
bien puisque, face la complexit du problme, il s'est fix un deadline assez large. Il
nous promet une solution en 2012.
Le casse-tte du lobby industriel
La rforme de la Caisse de compensation ? Plus facile dire qu' faire ! Industriels
oprant dans les secteurs des produits subventionns ou utilisant ces derniers,
distributeurs de carburant, pour tout ce beau monde, la subvention est quelque chose
de sacr et personne ne doit y toucher. On se rappelle le bras de fer engag, en avril
1999, entre le gouvernement de l'Alternance et les industries utilisant le sucre comme
intrant. Ces dernires ont fini par se rendre l'vidence en restituant l 'tat le
montant quivalant la subvention contenue dans ce sucre. Quelque 200 millions de
DH. Seulement, ils ont continu la lutte. coups de lobbying, ils ont fini par avoir
gain de cause, quelques mois avant que le gouvernement sortant ne passe la main.
Cette affaire, qui a fait beaucoup de bruit, dmontre que la philosophie de la
compensation a dvi de son objectif initial et que le gouvernement actuel aura fort
faire pour mener sa rforme. Nous sommes conscients de la situation. C'est pourquoi
d'ailleurs les industriels et producteurs seront grandement impliqus dans la
rflexion, rassure Hassan Bousselmane. En tout cas, Ahmed Lahlimi, ex-ministre des
Affaires conomiques et sociales, qui avait russi forcer la main aux industries
utilisant le sucre comme intrant, en sait quelque chose (voir entretien), lui qui avait
galement ngoci avec les producteurs d'huile. Il faut dire que ce n'tait pas une
entreprise facile de convaincre les neuf principaux oprateurs de cette filire. Que ce
soit pour les filires du sucre ou encore du bl, les oprateurs ne sont pas prts
accepter d'tre gns par la concurrence trangre. Ainsi, en raison du caractre trs
sensible de ces secteurs en question, ceux-ci continueront sans doute pour de
nombreuses annes encore bnficier de protections tarifaires consquentes.
Rappelons que le Maroc fait toujours prvaloir une surprotection de 22 % pour le
sucre et 190 % pour le bl. Pour le premier, la Cosumar, devenue seul oprateur de la
filire sucre, a derrire elle une population de 80 000 agriculteurs, qui elle doit
racheter toute la production de betterave et de canne sucre, alors qu'elle peut
s'approvisionner en sucre brut ailleurs et moindre cot. Du coup, la filiale de l'ONA
tient par cette arme de paysans un argument de taille. Rappelons que les prix de la
matire premire et du produit final sont fixs et que la Cosumar doit faire en sorte
qu'entre les deux, elle puisse retrouver ses marges. Dj, depuis l'anne dernire,
quand les cours mondiaux du sucre ont commenc flamber, la Cosumar tente cote
que cote de rviser cette donne. Elle avait mme obtenu l'accord de principe de l'ex-
Premier ministre Driss Jettou. Quant aux minotiers (farine nationale), ils continuent de
crier qui veut les entendre que le niveau de subvention est fig depuis 1989. Il est
calcul sur la base de frais de mouture estims l'poque 16,50 DH le kilogramme.
Or, disent-ils, leurs charges de fabrication ont augment depuis. Le Maroc
lance la rforme du systme de compensation
(SYNTHESE)
( Xinhua )
25.10.2012 08h22
Selon la note de prsentation du projet de loi de finances 2013 du Maroc, dont les grandes lignes
sont exposes mercredi en sance plnire devant les deux chambres du parlement marocain, la
Caisse marocaine de compensation, qui se charge de matriser le prix des produits de bases au
Maroc, continue de peser lourdement sur le budget de l'Etat, pour la priode 2013-2016.

D' aprs les chiffres fournis par le ministre marocain de l' conomie et des Finances, la charge de
compensation a connu une aggravation importante au titre des dernires annes passant
respectivement de prs de 4 milliards de Dirhams(DH, 8.3 environ gal 1 dollar US) en 2002 prs
de 49 milliards de DH en 2011 soit respectivement 0,9 % et 6,1 % du PIB. La charge prvisionnelle
de ladite Caisse pourrait atteindre plus de 200 milliards de DH pour la priode allant de 2013 2016,
contre prs de 123 milliards de DH enregistrs au titre de la priode 2009/2011, si aucune mesure
n'est prise.

Le Projet de Loi de Finances 2013 table sur une charge prvisionnelle de compensation qui
fluctuerait entre 45,9 et 49,3 milliards de DH, en fonction d'un cours du ptrole brut respectivement
105 et 110 dollars le baril, selon le ministre marocain de l'Economie et des finances.

Le premier scnario se base sur un cours du ptrole brut 105 dollars le baril, un prix du gaz butane
840 dollars/la tonne, tandis que les cots de sucre brut et de bl tendre ont t fixs 500 et 300
dollars la tonne. Le deuxime scnario, quant lui, adopte comme hypothse des cours rviss la
hausse, savoir un cours du ptrole brut en progression 110 dollars et une augmentation du gaz
butane 880 dollars, au moment o les prix du sucre brut et du bl tendre se maintiennent
inchangs.

Sachant que la consommation annuelle des produits ptroliers a pratiquement doubl entre les
annes 2002 et 2012 en passant de 6 millions de tonnes prs de 11 millions de tonnes soit une
volution globale au titre de cette priode de l' ordre de 80%. L' volution moyenne annuelle de la
consommation desdits produits, se situe prs de 5% pour le butane, le gasoil et l' essence et 7%
pour le fuel.

Ce taux d' volution de la consommation demeure assez lev comparativement au taux d'
accroissement annuel de la population qui a t de l' ordre de 1,2 % au titre de la mme priode,
informe la note de prsentation du projet de la loi de Finances 2013.

Actuellement, la Caisse marocaine de compensation prend en charge, en plus du compte de
rajustement des prix des carburants, le transport du ptrole brut entre les deux raffineries
marocaines de Mohammedia (70 km au sud de Rabat) et Sidi-Kacem (100 km au nord de Rabat).
Pour le gaz butane, dont le pays importe 80% de ses besoins, la Caisse subventionne l'cart entre le
prix l'importation et le prix de reprise appliqu par les raffineries locales.

Face cette situation devenue inquitante, le gouvernement marocain rflchit srieusement sur la
rforme de la Caisse de compensation. Cette rforme a pour objectif ultime le passage d' un
systme de subvention universel et non cibl, devenu insoutenable en termes de charge budgtaire
qui, eu gard l' volution erratique des cours mondiaux des produits ptroliers et agricoles,
contribue l'accroissement des rigidits budgtaires et risque d' affecter les possibilits de
financement des programmes d'investissement et des chantiers de rformes engags par le
gouvernement, vers un systme de soutien cibl au profit des couches pauvres et vulnrables visant
terme la mise en place d' un nouveau dispositif de protection sociale dans une approche globale et
intgre des politiques publiques.

La tarification des produits ptroliers au Maroc revisite : un
lphant qui accouche dune souris
7 aot 2012
par Yasser Y. Tamsamani[1]
Le ptrole et ses drivs constituent une source dnergie caractre stratgique pour
maintenir les quilibres socio-conomiques dun pays. Conscientes dune telle spcificit, les
autorits Marocaines fixent[2] les prix des produits ptroliers des niveaux jugs
acceptables et dune manire ad-hoc. Nous revenons sur la rforme du 2 juin 2012, qui a vu
les prix la pompe augmenter fortement.
Avec la monte des prix du ptrole brut, un systme de subvention explicite sest mis en
place rsultant de lcart entre le prix du march des produits ptroliers et leurs niveaux
cibls. Lampleur de cet cart dtermine le montant des subventions apportes par la caisse
de compensation[3] dont lvolution dpend des facteurs la fois exognes et endognes de
lconomie nationale : le prix international du ptrole brut, les variations du taux de change,
les comportements des agents conomiques, et le systme fiscal.
Le Maroc nest pas lexception dans ce domaine. Le systme de subvention des produits
ptroliers caractrise la plupart des pays mergents et en dveloppement, et reprsentait
environ 193 milliards de dollars en 2010[4], hors les subventions de la production de
llectricit. Ces dernires annes, plusieurs pays se sont engags dans la voie de la rforme
de leurs systmes de subventions en gnral. Cette dynamique devrait sacclrer la suite
des travaux du sommet du G20 de Cannes 2011[5] qui ont mis un accent particulier sur la
ncessit de rduire les distorsions des prix et de promouvoir la protection de
lenvironnement, notamment dans un contexte de crise et de rflexion sur un modle de
croissance alternatif.
Une rforme dans le bon sens, mais incomplte
Si ce systme de subvention prsente lavantage de lisser la volatilit des cours du ptrole
raffin cot sur le march international et de maintenir un certain niveau le pouvoir
dachat des mnages, il a en revanche des effets pervers qui le rendent insoutenable
moyen et long terme. La rarfaction de cette ressource est bien une ralit qui devrait tre
intgre dans les choix des acteurs conomiques via le signal prix, afin de se prparer
correctement au nouveau contexte conomique. Dissimuler cette ralit renforce la myopie
dans les choix des agents et retarde le pays prendre le chemin de la transition vers un
modle conomique sobre et soutenable.
En outre, le systme de subvention tel quil est mis en place au Maroc est rgressif et profite
davantage aux couches sociales les plus favorises. Du point de vue redistributif aussi, le
systme est fort inquitable, cause de la place non ngligeable quoccupent les activits
informelles au Maroc. Ces dernires bnficient des prix subventionns sans pour autant
contribuer aux recettes fiscales.
Dans ce contexte, une rforme gnrale du systme devient urgent afin dancrer les bonnes
anticipations sur lvolution future des prix des produits ptroliers et ceux des biens et
services qui les utilisent comme consommation intermdiaire, dapprhender les mutations
en cours aux niveaux des systmes de consommation et de production lchelle
internationale, et de rendre le systme fiscal national plus redistributif en ciblant la
population ncessiteuse en termes daide et de soutiens directs.
Ainsi, le 2 Juin 2012, le gouvernement marocain a dcid soudainement une augmentation
des prix la pompe des produits ptroliers destins aux mnages et du fuel industriel, dans
le cadre dune rforme gnrale, selon le gouvernement, de la caisse de compensation,
charge de rguler les prix la vente de certains produits de premire ncessit.
Les nouvelles mesures rvisant la tarification des produits ptroliers prvoient une
augmentation de 20 % en termes nominal du prix final de lessence, passant de 10,18[6]
12,18 dirhams le litre, et une hausse du prix du gasoil et du fuel industriel respectivement
de 14 % et de 27 %. Ces augmentations correspondent une baisse de 14 points du poids
de la subvention dans le cot de revient de lessence et du fuel industriel et de 8 points pour
le gasoil.

En revanche, la variation de la valeur unitaire de la subvention aprs la rforme par rapport
celle de 2011 reste marginale pour les carburants destination des mnages et du secteur
des transports. La subvention a baiss peine de 0,64 centimes pour lessence et 0,09
centimes pour le gasoil. Elle sest mme apprcie lgrement pour le fuel industriel (1% de
plus). Ainsi, lampleur de ces variations semble montrer que les mesures prises ont pour
seul objectif dinclure dans les prix finaux la pompe le diffrentiel au niveau des conditions
dachat des produits ptroliers sur le march international entre les cinq premiers mois de
2012 et celles de lanne 2011, sans pour autant remettre plat toute la structure du
systme de compensation.
Plusieurs zones dombre persistent aprs la rforme, ce qui limite ses apports, notamment le
passage sous silence des subventions du krosne et des hydrocarbures utiliss dans la
production de llectricit[7]. In fine, la rforme est ne handicape.
Gouverner est-il prvoir ?
La rforme de la tarification des produits ptroliers mise en place au courant du mois de juin
2012 au Maroc na t prcde ni dune annonce offrant aux agents conomiques une
marge temporelle leur permettant de sadapter graduellement au nouveau contexte
conomique et damortir lampleur du choc[8], ni par un dbat public garantissant
limplication de lensemble des composantes de la socit dans ce processus et donc
lappropriation de ces mesures par les diffrents acteurs conomiques concerns.
Pis encore, jusqu ce jour aucune trajectoire na t donne sur lvolution future des prix
des produits ptroliers, pas plus quune rgle dindexation sur les prix mondiaux. Ceci ne
devrait pas inciter les agents conomiques se prparer une nouvelle re caractrise par
un ptrole cher, et promouvoir un autre modle de production et de consommation base
sur des ressources alternatives.
En ce sens, la rforme sapparente plutt un choc ptrolier exogne, une diffrence prs
relative lamlioration des soldes budgtaire et commercial en loccurrence, dont les
rpercussions seront ngatives sur le plan conomique et social[9], qu une rforme
structurelle bien rflchie dont lobjectif est une rallocation optimale des ressources et une
mobilisation des potentialits locales.
Par ailleurs, le fardeau de la subvention directe des produits ptroliers pse lourdement sur
les comptes publics, il reprsente 5,38 % du PIB en 2011, soit environ la totalit du dficit
budgtaire de la mme anne. En rajoutant cela le manque gagner de lapplication dun
taux de TVA rduit, le cot total incluant la subvention directe et indirecte des produits
ptroliers serait encore plus lev. Tous ces lments justifient lesprit purement comptable
et budgtaire derrire llaboration de cette rforme qui nest gure dissimule, et qui limite
largement son rle incitatif consistant inflchir les comportements dans le sens de plus de
sobrit et damlioration de lefficacit nergtique.
Dans le mme ordre dides, la nouvelle rforme ne prvoit aucunement des politiques
daccompagnement en faveur des mnages les plus touchs par ces augmentations et des
secteurs productifs fragiliss.
La hausse des prix la pompe des produits ptroliers est invitable
Tendance du prix de ptrole
Lre du ptrole bon march fluctuant autour de 20 dollars le baril au dbut des annes
2000 est derrire nous. Lirrversibilit de la tendance haussire du prix du ptrole moyen
et long terme est incontestable, du fait de la situation des fondamentaux du march : bien
que la demande des pays industrialiss connaisse un ralentissement, except le Japon qui
est en phase de reconstruction aprs la catastrophe de Fukushima[10], la dynamique de la
demande nergtique provenant des pays mergents conjugue une absence de
convention internationale contraignante en termes de rduction des missions de CO
2
, fait
plus que compenser latonie de la demande des pays industrialiss et tire la demande
mondiale en ptrole vers le haut.
A court et trs court terme, les prix du ptrole brut fluctuent autour de la tendance
haussire de moyen et long terme, avec une alternance des priodes de pic et de creux dont
lampleur serait dtermine par les facteurs gopolitiques dans les rgions productrices de la
ressource et par le degr de frnsie des marchs financiers[11] : aprs une forte chute au
premier trimestre 2009 qui a fait baisser le prix du ptrole rejoignant son niveau de 2005
(44 USD/bl), il a augment pour atteindre un nouveau pic au premier trimestre de cette
anne (124 USD/bl). Le deuxime trimestre de 2012 a t marqu par un lger
ralentissement du prix du ptrole qui sest stabilis 97 USD le baril durant le mois de juin.
La dcomposition des prix la pompe des produits ptroliers
Les prix des carburants la pompe au Maroc se dcomposent (Figure 1) en une partie fixe
dtermine par les pouvoirs publics et une partie variable dpendante du march
international du ptrole raffin et de la situation sur le march de change.
La composante fixe du prix contient deux lments : la taxe intrieure la consommation et
les frais et marges de transport et de distribution qui constituent ensemble 38 % du cot de
revient de lessence, 26 % de celui du gasoil, et 4 % pour le fuel industriel. La grande partie
des prix la pompe est donc forme du prix des produits raffins raison de 53 % pour
lessence, 65 % pour le gasoil, et 87 % pour le fuel industriel. La TVA, fixe un taux rduit
de 10 %, vient en deuxime position des composantes variables des prix la pompe. Enfin,
la subvention est aussi un lment variable dpendant des composantes prcdentes et
calibre priodiquement afin de garantir des prix la pompe prdtermins.

Ainsi, le poids de la subvention des produits ptroliers dpend essentiellement des cotations
du ptrole raffin sur le march de Rotterdam[12], qui ragit son tour lvolution du
prix du ptrole brut. Le renchrissement de ce dernier augmente les prix de ses drivs, ce
qui en corollaire alourdit le poids de la subvention.
Par ailleurs, la variation de la parit de change MAD/USD a un effet non ngligeable sur le
degr dintervention des pouvoirs publics sur les prix des produits ptroliers. Entre le point le
plus bas du taux de change MAD/USD au 26/02/2012 depuis le dbut de lanne et le pic
atteint au 30/05/2012 (
Graphique 2), la monnaie nationale sest dprcie denviron 7 % renchrissant le prix du
baril en Dirhams, et alourdissant dans la mme proportion les subventions pour des prix la
pompe inchangs. Cette tendance ne devrait pas se renverser dans les prochains mois tant
que les perspectives conomiques des pays de la zone euro resteront dans le rouge et le
choix actuel de lancrage du Dirham sur un panier de devises domin par leuro sera
maintenu.

Conclusion : quelle politique de tarification des produits ptroliers ?
Lobjectif dune tarification rgule du prix des produits ptroliers est dassurer la stabilit
des prix en lissant court terme les fluctuations de ses composantes variables ; et dans un
cadre macroconomique plus large, de maintenir le pouvoir dachat des mnages et de
soutenir les cots de production des entreprises ouvertes la concurrence internationale. A
moyen et long terme, la politique de tarification devrait inclure progressivement les grandes
tendances qui se dessinent sur le march mondial de la ressource, ainsi quencourager les
mutations au niveau des comportements de production et de consommation.
Entre une libralisation totale des prix la pompe en appliquant le principe de la vrit des
prix dune part, et une tarification fixe dune manire ad hoc et imprvisible de lautre,
une position mdiane semble la plus approprie et la moins risque dans le cas du Maroc, au
moins dans une priode de transition conomique et politique. Une position qui consiste
dterminer les prix la pompe partir dune rgle de calcul simple et connue, intgrant les
contraintes budgtaires de court terme des diffrents agents conomiques (mnages,
entreprises et administrations publiques) et tolrant une variation instantane des prix que
ce soit vers le haut ou le bas lintrieur dune fourchette juge acceptable.
Par ailleurs, le maintien des subventions en faveur des secteurs particuliers, producteurs de
biens et services alternatifs (transports en commun, nergie renouvelable, etc.), ou jugs
sensibles en termes demplois et de ressources en devises, pourrait savrer indispensable
pour assurer une transition en douceur vers un modle de croissance conome en
ressources fossiles. Dans la mme ligne, une politique daccompagnement devrait se
mettre en place au profit des mnages bas et moyen revenus et pour ceux qui habitent les
zones rurales.

[1] Chercheur affili lOFCE.
[2] Conformment aux dispositions de la Loi 06-99 modifie et complte par la Loi 30-08.
[3] La caisse de compensation est un tablissement public charg de la mise en uvre de la
politique de stabilisation des prix des produits de base du gouvernement marocain.
[4] IEA , 2011, World Energy Outlook 2011 Paris, OECD Publishing.
[5] OECD, 2011, Joint report by IEA, OPEC, OECD and World Bank on fossil-fuel and other energy
subsidies: An update of the G20 Pittsburgh and Toronto Commitments.
[6] A la date dentre en vigueur de la rforme : 1 MAD = 0,11 USD
[7] Les exemptions dont bnficient le secteur de llectricit et autres pourraient relever
dun problme de constitutionnalit en termes de rupture du principe dgalit devant les
charges publiques.
[8] Le risque de voir apparatre des comportements spculatifs la suite dune annonce
lavance de la mesure sestompe si la modulation des prix se fait sur plusieurs tapes tales
dans le temps et avec une rgle claire dindexation sur les prix mondiaux.
[9] Haut Commissariat au Plan, Simulation de limpact de laugmentation des prix des
produits ptroliers sur les principaux agrgats de lconomie nationale note du 13 juin
2012. Cette tude prvoit une baisse du PIB de 0,4 % et de la consommation de 1 % en
cart au compte central la suite de ce choc sur les prix des produits ptroliers. Nanmoins,
elle surestime les effets rcessifs du fait quelle ninclut pas une boucle rtroactive de
lamlioration du solde budgtaire sur la demande autonome et ventuellement sur le taux
public, et suppose que la dynamique des effets de second tour du choc inflationniste
senclenche, ce qui nest pas mcanique comme dans le modle.
[10] Ducoudr B. La reconstruction japonaise contrainte par la situation dgrade des finances
publiques Blog de lOFCE, 5 juin 2012.
[11] Antonin, C. Ptrole : vers un troisime choc ptrolier ? Revue de lOFCE, n 123,
2012.
[12] Mme si le cot de revient des produits ptroliers raffins au Maroc devrait tre
diffrent de la valeur des importations, les prix dtermins sur le march de Rotterdam
restent actuellement les rfrences dans le calcul du montant des subventions.





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La rforme de la caisse de compensation.
La rforme de la caisse de compensation.
La caisse de compensation entre le dire et le faire !
0- Prlude:
La caisse de compensation marocaine est une forme de
"solidarit sociale". Elle permet d'aider acheter des biens de
consommation de la premire ncessite...Nous les marocains,
on connait de quoi il s'agit: gaz de butane, farine de bl dure,
farine de bl tendre, sucre, th et huile de table.
Le budget consacr la caisse de compensation est
considrable: + ou - 3% du produit intrieur brut (PIB).
Ces trois dernires annes, le montant total des financements
allous aux subventions sur les produits de base a t port
100 milliards de dirhams.
Chaque anne ce budget augmente considrablement: il est
pass de 3 milliards de dirhams en 2002 20 milliards en 2008
et 32 milliards de dirhams cette anne de 2011... Le cot
actuel de ce programme reprsente prs des deux tiers du
budget d'investissement du Maroc. Au lieu de btir: coles,
routes, hpitaux, on encourage le budget de la caisse de
compensation...
La caisse de compensation est avant tout destine au profit des
populations les plus pauvres. La caisse de compensation doit
avoir donc un impact consquent sur le pouvoir dachat des
pauvres. Cest un moyen pour cibler les segments pauvres et
vulnrables de la socit...
1- Le constat:
Mais qui bnficie rellement la gnrosit de cette caisse? A
tout le monde! Plutt les riches que les pauvres! Plutt la
classe moyenne !
Cette mthode ne fait donc pas de distinction entre les pauvres,
les riches et la classe moyenne !
La classe moyenne compte elle aussi sur les subventions des
produits alimentaires. Une grande partie des mnages de la
classe moyenne, dont les revenus varient entre 3000 et 6000
Dhs, soit 54% de la population marocaine bnficie de ces
subventions. le maintien du systme de compensation semble
rpondre plus au souci de prserver le pouvoir dachat des
riches et de la classe moyenne que celui des pauvres !
2- Le diagnostique :
Les chiffres parlent deux-mmes : Les riches bnficient de
40% des subventions alimentaires: "les populations les plus
pauvres ne reoivent que 10 % des subventions". Reste 50 %
des subventions visent la classe moyenne...
Un exemple concret pour mieux comprendre: les mnages dont
le revenu mensuel est suprieur ou gal 20 000 Dhs, qui
reprsentent moins de 2,5 % de la population marocaine
bnficient de prs de 3 milliards de Dhs. Autrement dit, les
27,5 milliards de Dhs qui restent vont aux mnages dont les
revenus mensuels sont infrieurs 20 000 Dhs.
Encore faut-il ajouter que: les restaurants, les ptisseries, les
industriels de l'alimentation bnficient eux aussi de cette
subvention: tout le monde y prend son compte!
3- La prescription :
Il devient fondamentale de reconsidrer - (reconsidrer ne veut
pas dire changer...) le systme de compensation actuel pour le
rendre plus efficace et le doter de mcanismes afin d'apporter
une aide directe aux familles pauvres... Une remise plat des
mcanismes de la caisse de compensation devient une urgence
pour rduire la fissure sociale entre les riches et les pauvres.
Une srie de mesures sont suggrs par le gouvernement :
- la matrise de la masse salariale ;
- la diminution des dpenses de ladministration ayant trait au
tlphone, au carburant, aux frais de dplacements, aux
oprations dachat de vhicules et de btiments ;
- la rduction des subventions des produits ptroliers pour les
usagers de la route : professionnels et particuliers ;
- le contrle, l'organisation de l'intermdiaire ;
- la rvision de la structure tarifaire ;
- la prise en considration des expriences internationales tout
en les adaptant aux spcificits nationales ;
- le ciblage des couches dfavorises afin dviter les dpenses
inutiles ;
4- Les solutions dj envisages et appliques:
Deux programmes de la Caisse sont dj en cours pour aider les
familles ncessiteuses :
A- Le programme Tayssir apporte une aide aux familles pour
leur permettre de scolariser leurs enfants, et 80 000 enfants ont
dj bnfici de ce programme. Cette anne, 290 000 enfants
devraient pouvoir tre inscrits grce l'aide apporte par ce
programme.
B- RAMED, apporte une assurance maladie aux plus dfavoriss.
Prs de 30 000 cartes ont t distribues dans la rgion pilote
de Tadla-Azilal quelque 150 000 personnes, qui bnficient
maintenant d'un accs gratuit aux soins de base par le biais de
ce programme.
5- Synthse :
La caisse de compensation vise en ralit et en premier lieu la
classe moyenne qui reprsente peu prs 50% de la population
! Cette tranche de la population doit garder un niveau de vie
quilibr pour le bien de la consommation dans notre pays. Des
mesures doivent/devraient tre prises dans le sens de garder la
caisse de compensation telle quelle est aujourdhui, mais de
trouver dautres ressources pour une rpartition quilibre de
la richesse du pays.
Ce que je propose comme autres solutions :
Un taux symbolique de 1 % !
* 1 % sur les grandes fortunes : plus de 5 millions de dhs ;
* 1 % sur le revenu des hauts fonctionnaires partir de hors-
chle;
* 1 % sur les impts directs des htels classs ;
* 1 % sur les impts directs sur les agrments ;
* 1 % sur les impts directs sur les importations ;
* 1 % sur les dpenses inutiles de ladministration ;
* 1 % sur les impts des multinationales qui investissent au
Maroc;
* 1 % sur les revenus des produits miniers ;
* 1 % sur les revenus du phosphate ;
* 1 % sur les socits pharmaceutiques.
Avec ce taux, qui parait premire vue drisoire, on pourrait
sortir 20 30 pourcent de la population de la prcarit ! Nous
avons dj un chiffre: 290 000 enfants... Et pour que cette aide
de solidarit sociale ne se perde pas seulement sur la
consommation, la faon de la distribuer doit Imprativement
entraner un dveloppement sociale : chaque famille
bnficiera dune aide en fonction des enfants qui y sont
scolariss :
200 dhs/mois pour llve au primaire ;
300 dhs/mois pour llve au lyce collgial ;
400 dhs/mois pour llve au lyce qualifiant ;
500 dhs/mois pour ltudiant au suprieur ;
600 dhs/mois pour ltudiant doctorant : jusqu ce quil ait du
travail.
NB- Les lves qui ont bnfici de ce programme sont
redevables la socit de 1 % de leurs salaires durant toute leur
vie.

Comment lIran a reform sa caisse de compensation
Quand on lit les dclarations des responsables marocains sur la rforme de la Caisse de Compensation,
on se demande parfois sils ont pris le soin de voir comment dautres pays ont pu rformer des caisses
comparables dans le monde. Les exemples les plus connus restent le Brsil (programme Bolsa Familia [1]
[2] [3]), lIndonsie ou le Mexique (avec le fameux programme Oportunidades). Mais il y a un exemple
qui a rcemment fait parler de lui, et a mme reu les compliments du Fonds Montaire International.
Celui de lIran.
Contrairement aux programme brsilien ou mexicain, qui consistent en des transferts cibls de la
subvention des populations pauvres, contre lobligation dalphabtisation et daccs aux soins, le
programme iranien a adopt une approche diffrente: des transferts directs, mais non cibls. Tous les
iraniens qui le souhaitent, peuvent recevoir une subvention du gouvernement, sans aucune condition de
revenus. Chaque membre dune famille sest vu occtroyer lquivalent de 40 dollars amricains par mois
(plafonne 6 membres), sur une simple inscription administrative, et sans aucune condition de revenu
maximal. Au total, prs de 80% des iraniens se sont inscrits pour recevoir cette aide.
La caisse de compensation iranienne avait atteint la taille phnomnale de 60 100 milliards de dollars
(soit un ordre de grandeur proche du budget de lEtat marocain), vu que les iraniens payaient jusquau
moment de la rforme leur essence 2 cents amricains le litre! Cela engendrait, comme au Maroc
dailleurs, des comportements conomiquement irrationnels. On connait tous lexemple de ces entreprises
ou individus qui utilisent des bonbonnes de gaz (fortement subventionnes) pour des installations
industrielles ou les fabricants des boissons gazeuses qui utilisent le sucre subventionn pour leurs
produits qui ne devraient pas ltre.
Au lendemain de la rforme iranienne, les prix des matires subventionnes ont bondi pour certains de
400 2000%! Mais le choc a t trs bien amorti, vu lintense campagne de communication mene par le
gouvernement. Mais bien avant la suppression de la subvention, les iraniens avaient dj reu la
subvention mensuelle sur leurs comptes bancaires. Et pour faire dune pierre deux coups, les transferts
dargent ont justement oblig des millions diraniens douvrir des comptes bancaires, amliorant trs
sensiblement le taux de bancarisation dans le pays, et donc les ressources pour le financement de
lconomie. Le revers de la mdaille? Une inflation qui atteint des sommets : 10% en 2010. Mais difficile
de dire si cette inflation ne rsulte plutt pas des sanctions conomiques contre lIran.
Est-ce quune telle mesure pourrait tre applique au Maroc? Faisons un calcul simple : si lEtat venait
distribuer 400 DH par mois par personne, et en supposant que 80% des marocains sinscriraient
volontairement au programme, on arriverait un montant de 115 milliards de DH, soit plus que le double
de ce qua consomm la caisse de compensation au Maroc. Une subvention de 100 DH par personne
ferait passer ce montant 29 milliards de DH, ce qui est dj sensiblement infrieur aux 52 milliards
enregistrs en 2011. La mise en place des mcanismes daide conditionne au Maroc pourraient se
relever beaucoup plus difficiles que prvues. Les problmes de corruption et de dtournement des
subventions ne tarderaient pas survenir si un tel programme avait tre mis en place. De plus, largent
bnficierait directement aux familles, et rationaliserait lusage des denres subventionnes.
La rforme radicale de ce gouffre financier devient plus urgente que jamais. La taille de la caisse na
jamais t aussi importante, et pourrait bien exploser cette anne, si jamais ces mmes iraniens venaient
tre bombards par Isral
Caisse de compensation : Pour quel type de rforme ?
JEUDI, 05 SEPTEMBRE 2013 09:34

Le systme de compensation est au bord de lasphyxie et si
rien nest fait, il risque de porter atteinte au modle
conomique en entier. Sinspirant des expriences trangres,
le mode de rforme mener continue se poser avec
persistance. Une chose est sre : le dossier a pris beaucoup de
retard.

Considr comme tant l'une des grandes priorits durant la
campagne lectorale, le problme de la Caisse de
compensation nest pas encore examin comme il se doit par
lactuel gouvernement. Une vraie bombe retardement cause
dun contexte marqu dincertitude et dune crise au Moyen-
Orient qui ne sera pas exempte dincidences sur le prix de lor
noir. Depuis son accession au pouvoir, lquipe
gouvernementale na cess de rassurer sur son intention de se
pencher sur les aspects du nouveau systme de la Caisse de compensation et quune proposition finale sera
prsente. Cette bote de Pandore, comme certains prfrent lappeler, a dissuad maintes reprises les
gouvernements prcdents de louvrir de peur den subir les mfaits politiques. Une refonte de lensemble
du systme pourrait tre envisage, annonait Najib Boulif, ministre dlgu auprs du Chef du
gouvernement charg des Affaires gnrales et de la Gouvernance, chaque fois que loccasion se prsentait.
Mais, depuis, rien de concret. Et ce nest pas le Fonds montaire international qui, dans son rapport du mois
davril, allait rater une telle occasion pour un ventuel rappel lordre. La directrice du FMI tait claire sur
ce point : jugeant la hausse des prix du carburant opre lanne dernire insuffisante, elle estime que lEtat
marocain devrait multiplier les efforts. Elle conseille ainsi de relever les prix des produits de base, tout en
accordant des aides directes aux populations dfavorises. Ce que nous pouvons donc en dduire, cest que
le FMI appelle strictement sa refonte, faute de quoi il remettrait en cause la facilit accorde au Maroc par
le biais dune ligne de prcaution approuve en aot 2012.
Un sujet ultra-sensible dans un pays comme le ntre o le pouvoir dachat de la grande frange de la
population reste faible. Dailleurs chaque fois, il fait lobjet de dbats houleux entre parlementaires. A titre
dexemple, la hausse des prix du carburant opre lanne dernire a suscit un soulvement de la socit
civile et jusqu une priode rcente, les plaintes des consommateurs se faisaient de plus en plus
persistantes. A l'vidence, A. Benkiran est sous pression et avec cette nonchalance avec laquelle vont les
affaires, il y a vraiment de quoi avoir les boules. Le systme de compensation est au bord de lasphyxie et si
rien nest fait, il risque de porter atteinte au modle conomique en entier.

De la libralisation au ciblage
Dfi prioritaire pour lquipe de A. Benkiran, nous ne pouvons ne pas nous interroger sur quel type de
rforme il faut encourager. Parce queffectivement, si le systme de la subvention prsente lavantage
damortir la volatilit des cours du ptrole raffin cot sur le march international et de prserver le pouvoir
dachat, il a en revanche des effets pervers qui le rendent insoutenable moyen et long termes. Dissimuler
cette ralit renforce la myopie dans les choix des agents et retarde le pays prendre le chemin de la
transition vers un modle conomique sobre et soutenable, clament les conjoncturistes dans un rcent
communiqu.
Comme nous navons jamais cess de le dire, le systme de subventions, tel quil est instaur, est rgressif et
profite davantage aux couches sociales les plus favorises. Ajoutez cela le fait que le systme est fort
inquitable, cause de la place non ngligeable quoccupent les activits informelles au Maroc. Par un
simple calcul, les besoins en prservation du pouvoir dachat par la compensation qui ne reprsentaient en
2002 que moins de 1%, se situent dsormais autour de 7%.
Aujourdhui, toutes les tudes sont formelles sur lurgence de la rforme afin dancrer les bonnes
anticipations sur lvolution future des prix des produits ptroliers, dapprhender les mutations en cours et
de rendre le systme fiscal national plus redistributif en ciblant la population ayant le plus besoin daide. Le
gouvernement actuel ne doit pas sarrter une augmentation des prix des hydrocarbures, mais doit mettre
en uvre le plus rapidement possible une rforme globale de la Caisse de compensation, explique J.
Kerdoudi, conomiste. Il sempresse par ailleurs dajouter que les partis de lopposition doivent sassocier
cette rforme qui est une cause nationale, et ne pas se contenter de critiques striles et politiciennes. Daprs
lui, la solution de la Caisse de compensation passe par deux grands axes quil sagit daffiner par des tudes.
Le premier axe consiste libraliser progressivement les prix des produits compenss pour arriver terme
au prix rel. Les conomistes prnent souvent la libralisation comme un moyen de faire baisser les prix qui,
terme, aboutissent un prix dquilibre. Or, la ralit est parfois surprenante et cest leffet contraire qui se
produit, au grand dam des fervents dfenseurs du moins dEtat et autres tenants de la concurrence pure et
parfaite. Nanmoins, un tel scnario ne peut aboutir si les passe-droits sont monnaie courante.
Lautre axe consiste fournir une aide cible aux catgories de la population les plus vulnrables, linstar
des expriences trangres, notamment au Brsil. Il sagit de dterminer avec prcision la population cible,
de fixer le montant minimal lui allouer, et les modes dattribution. Il faut conditionner loctroi de laide la
scolarisation des enfants, notamment dans le monde rural. Or, ce projet na pas manqu de susciter des
inquitudes sur la crdibilit des administrations susceptibles de dlivrer un justificatif dindigence aux
prtendants.
Toute rforme visant limiter lhypertrophie de la Caisse de compensation doit tre la rsultante dune
dmarche ayant examin le problme dans toutes ses ramifications. A dfaut dune relle implication de
toutes les parties prenantes, le scnario retenu serait dnu de tout sens.
S. Es-siari
Rforme de la Caisse de compensation : La copie de
Benkirane refuse
26
Les forces de la majorit ont galement invit le gouvernement ouvrir un
dialogue social dans le but de parvenir des mesures susceptibles d amliorer le
revenu des salaris et acclrer la rforme.
Aujourdhui.ma | 13-02-2013 12:00:00
Par Mohamed Badrane

A A A
Lopposition a remis en cause la dmarche adopte par le gouvernement pour la rforme de la Caisse de compensation. Les deux
parties se sont retrouves face face lundi dernier loccasion de la sance mensuelle des questions de politique gnrale. Les
formations de lopposition ont notamment reproch lExcutif labsence dune vision claire. Il y a aujourdhui unanimit sur la
rforme de la Caisse de compensation. Le problme aujourdhui concerne la mthode et la dmarche adoptes par le
gouvernement. Lopposition nest pas implique alors quil sagit dun chantier national dans le contexte dune nouvelle
Constitution qui insiste sur la dmarche participative, dclare Mehdi Mezouari, dput USFP (Union socialiste des forces
populaires). Et de poursuivre: Notre souci concerne le modle import puisque le gouvernement sinspire dans sa rforme des
expriences trangres, notamment des pays de lAmrique latine optant pour les aides financires directes. Or, le contexte
marocain qui a ses propres spcificits impose une rforme adapte. Notre souci majeur concerne la difficult dfinir les pauvres
ainsi que les risques sur la classe moyenne. Alors que les premires mesures de rformes commencent filtrer dans la presse, les
forces de lopposition restent catgoriques en rejetant toute rforme de la Caisse de compensation qui engendrerait une hausse des
prix, menaant ainsi le pouvoir dachat des citoyens. Lopposition a, par ailleurs, attir lattention des responsables
gouvernementaux sur le risque dun recours massif des consommateurs aux produits imports et de contrebande. De son ct, la
majorit parlementaire a appel le gouvernement acclrer la cadence des rformes pour amliorer le pouvoir dachat des
citoyens. Les dputs de la majorit ont constat que malgr les efforts fournis par le gouvernement pour amliorer les conditions
de vie des Marocains, il est galement appel trouver des solutions adaptes pour prserver le pouvoir dachat des citoyens.
Les forces de la majorit ont galement invit le gouvernement ouvrir un dialogue social dans le but de parvenir des mesures
susceptibles damliorer le revenu des salaris et acclrer la cadence de la rforme. Elles ont aussi appel ractiver les
mcanismes de surveillance de laction des commissions de contrle des prix, rprimer la fraude et combattre lvasion fiscale.
Pour sa part, le chef de gouvernement a dmenti toute augmentation des prix des produits de base qualifiant de rumeurs les
informations circulant ce sujet. Les prix auraient pu atteindre des niveaux record en raison des conditions climatiques et de la
conjoncture conomique internationale, notamment les fluctuations du cours du dollar, si le gouvernement ntait pas intervenu
deux niveaux, dun ct travers la subvention des produits de base, et de lautre par le renforcement du pouvoir dachat des
familles marocaines, ce qui a exig du gouvernement des efforts exceptionnels, qui surpassent sa capacit financire nominale,
a-t-il expliqu. Mais Benkirane na, semble-t-il, pas su convaincre lopposition ni mme le parti de lIstiqlal, son alli au
gouvernement, sur la dmarche adopte pour rformer la Caisse de compensation.
Au cours de lanne 2012, les charges de la Caisse de compensation ont dpass les 51 milliards de dirhams. Un budget
norme, selon le chef de gouvernement Abdelilah Benkirane, lorsquon sait que le budget gnral du pays ne dpasse
gure les 210 milliards de dirhams.
Aides directes
Dans un entretien accord notre confrre La Vie co, Mohamed Najib Boulif, ministre des affaires gnrales et de la
gouvernance en charge du dossier de la Caisse de compensation, a annonc les premires aides financires directes avant lt
prochain. Une fois le projet de rforme adopt par le gouvernement, un dbat public souvrira partir du dbut de 2013, en
mme temps que les dispositions logistiques et matrielles se mettront en place. En fonction de cela, on pourra esprer que le
systme dmarrera au premier trimestre 2013, et quavant juin 2013 les premiers transferts seront effectus, avait-il affirm. Le
gouvernement propose ainsi de supprimer progressivement la subvention sur les produits de base. Les plus pauvres obtiendront
des aides financires probablement dun montant de 1.000 dirhams mensuellement, pour faire face la hausse des prix. Boulif a
galement affirm que les classes moyennes basses seront ligibles au soutien montaire.
Bolsa familia
Il semble que le gouvernement Benkirane a t sduit par lexprience brsilienne dans la rforme de la compensation. En
remplaant le systme de subvention actuel par un autre bas sur le ciblage des catgories dmunies et marginalises ainsi quune
partie de la classe moyenne par des aides financires directes, le gouvernement reproduira en quelque sorte le systme bolsa
familia en vigueur au Brsil.
Les responsables veulent une rforme de la Caisse travers une subvention financire directe tout en garantissant laccs la
sant et lenseignement. Le pays a dj acquis une petite exprience travers les programmes Tayssir et Ramed.
Cela dit, Najib Boulif avait affirm au Parlement que le gouvernement a tudi une vingtaine dexpriences travers le monde.
Des systmes daides et de subvention existent, en effet, en Amrique latine (Brsil) mais galement en Europe de lEst et en Asie
du Sud-est.

Caisse budgtivore
Au cours de lanne 2012, les charges de la Caisse de compensation ont dpass les 51 milliards de dirhams. Un budget norme,
selon le chef de gouvernement Abdelilah Benkirane, lorsquon sait que le budget gnral du pays ne dpasse gure les 210
milliards de dirhams. Les 51 milliards de 2012 ont t ncessaires pour faire face la hausse des prix linternational des produits
nergtiques (ptrole et gaz). Pour rappel, les produits subventionns au Maroc sont le sucre, le bl, le gaz butane, lessence et le
diesel. Pour certains partis politiques, le pays est oblig dimporter ses besoins en termes de produits nergtiques, un effort devra
tre fait pour baisser la facture des crales et du sucre en encourageant la production locale et prserver ainsi les finances
publiques de la volatilit des prix sur le march international. En 2013, la loi de Finances prvoit un budget de 40 milliards de
dirhams.
Hausse des prix
Pour le chef de gouvernement la hausse significative des revenus des mnages a dpass celle des prix, en raison des mesures
prises par le gouvernement au cours des dernires annes.
Benkirane a voqu, dans ce sens, des donnes fournies par le Haut-Commissariat au Plan (HCP), selon lesquelles lindice des
salaires minimums a largement dpass, pour la premire fois depuis des annes, celui des prix la consommation, et ce au titre
des annes 2011 et 2012, ce qui tmoigne de laugmentation du pouvoir dachat lors de ces deux dernires annes.
Abdelilah Benkirane a ajout que les mesures prises par lExcutif avaient pour objectifs, dune part, de maintenir le seuil des
prix, et, dautre part, amliorer le revenu du citoyen, observant que lapplication desdites mesures dans un contexte international
difficile en 2012 a eu lieu dans un cadre marqu par une multitude de facteurs ngatifs, notamment la rcession dans des pays
partenaires du Royaume, laugmentation des cours des matires premires, la baisse des transferts des MRE et du secteur
touristique et la volatilit des cours de changes.
Ces facteurs ont eu un impact ngatif sur lconomie du pays, car la volatilit des cours de changes, par exemple, a eu par
consquent laugmentation des dpenses de la Caisse de compensation de prs de 4 milliards DH (soit 0,5% du PIB), et la hausse
du dficit de la balance des biens et services denviron 6 milliards DH (soit 0,7% du PIB), a encore expliqu M. Benkirane.
Et de rappeler, cet gard, les dcisions prises par le gouvernement, dont la subvention des prix du bl tendre, du bl dur et de
lorge, et le soutien de la production de la betterave sucre (230 millions DH environ), notant que ces montants sajoutent
lenveloppe budgtaire consacre au systme de compensation et qui a atteint 55 milliards DH au titre de lanne 2012.n
Rforme de la Caisse de compensation
Attaquer les filires subventionnes
dabord
Publi le : 12 novembre 2012 - Brahim Mokhliss, LE MATIN
Ce sont quelque 145 milliards de dirhams qui ont t dbourss en guise de subventions la filire
du ptrole au cours des quatre dernires annes. Alors que cest une somme de 188 milliards de
dirhams qui a t verse au secteur de 1995 jusqu fin septembre 2012. Ce sont ces chiffres qui ont
pouss le directeur gnral de la caisse de compensation, Najib Benamour dire que la rforme de
la caisse de compensation commence par l. Il le soutient en rapportant dautres chiffres. En effet,
selon lui, quand on clate le volume des subventions octroyes par la Caisse de compensation par
catgories lon se rend compte que 20 milliards de dirhams vont aux gasoils, filire qui tait libre par
le pass, 13 milliards de dirhams ddis au butane, huit milliards de dirhams distribus au fuel
industriel, au fuel normal et au fuel spcial (selon lONE), et 1,5 milliard de dirhams pour lessence...
Si on prend en considration les produits de base, lon se rendra compte que ce qui mrite dtre
subventionn cest le sucre, la farine et le gaz butane Donc, rformer la caisse de compensation
cest dabord rformer lutilisation du ptrole, notamment le gasoil, a-t-il dit en rappelant ce niveau
que cest le transport qui absorbe jusqu 70% du gasoil.
Ces affirmations soutenues par le directeur gnral de la caisse de compensation lont t lors dune
rencontre organise par le Centre de recherches Links et anime par son prsident Mohamed
Berrada. Le directeur gnral de la caisse de compensation a voqu cette occasion les failles de
la caisse et les pistes de sa rforme. Interpell par le prsident du Centre Links, Mohamed Berrada,
il a t amen parler de la relation entre cette caisse et la politique des subventions. En
introduisant son intervention, il a ainsi soulign que tout le monde est proccup par le problme de
la caisse de compensation. Mais, tout le monde nest pas au courant des mcanismes des
subventions. Car, il y a des systmes de subvention et non pas un seul. En effet, ainsi quil la
expliqu, chaque produit un systme de subvention qui lui est propre. Cest pourquoi chaque filire
comme chaque produit doit avoir une rforme qui lui est propre.
On ne peut pas venir codifier une rforme pour toutes les filires la fois. moins quon raisonne
strictement au niveau du prix. Ce qui signifie quon va oublier la problmatique fondamentale lie
lconomique, aux finances, au social, au psychologique et au politique. Malheureusement, lon a
tendance rgler ce genre de problmes en agissant sur les prix. Il y a des ministres, o chacun
essaye de tirer la couverture de son ct pour rgler les problmes du secteur travers les prix, a
soulign Najib Benamour. mettant son avis personnel sur le sujet, en tant que chercheur,
intellectuel et expert en la matire, il insiste sur le fait dattaquer chaque filire sparment. Il
propose par exemple de libraliser la filire du sucre et de donner la subvention lagriculteur
lamont pour le pousser faire de la production sucrire. Rappelons-le, en 2004, on tait entre 60 et
65% de la couverture de nos besoins en culture sucrire. Aujourdhui, on est seulement 23%. Pour
le sucre, la subvention, nette, tait en 1996 dun million de dirhams. Elle est, en 2012, quatre
milliards 960 millions de dirhams. Augmentation enregistre face une augmentation de la
consommation de seulement 1 1,5% par an. Ce qui tranche avec les produits ptroliers et le
butane o la consommation est de 6 7%. Ceci vient du fait que les immatriculations nouvelles de
vhicules, jusquen 2004, ne dpassaient pas 20 22 mille. Depuis, on est 110 jusqu 120 mille
par an, explique-t-il.
Expriences trangres
Rappelons les expriences de pays trangers qui ont du faire des refontes de leur caisse (Mexique,
au Chili, Indonsie), Najib Benamour a soulign quelles ont un dnominateur commun. Elles ont mis
sur pied un systme dinformation trs performant qui a ainsi appel mettre en place des fiches
synoptiques par mnage avec un suivi informatique. Cest ce niveau que lexemple mexicain
pourrait tre intressant, parce que cest un systme qui est centralis. Linformation est saisie au
niveau local puis elle est transmise au niveau central. Au Chili, ce sont les communes qui font
remontrer linformation. Au Brsil, galement, il y a eu un recensement similaire. Najib Benamour,
estime que le Maroc doit dfinir les catgories de populations : la population dextrme pauvret,
vulnrable, pauvre et classe moyenne. Car, il ne suffit pas de rgler les problmes de ces classes
et de les monter vers le haut et tirer vers le bas la classe moyenne qui est le socle de lconomie, a-
t-il dit.
Quand les pouvoirs publics auront opr un tel recensement, la rforme de la caisse de
compensation serait alors plus facile raliser. Selon lui, la solution est simple, il faut faire un effort
au niveau du gasoil et donner une compensation aux transporteurs.

Historique de la caisse de compensation
La caisse de compensation a t cre en 1941, en pleine guerre mondiale, par le protectorat. Avant
cette date, il y avait des caisses de prquation (du fer, du charbon, du bois, des carburants, des
lgumes et primeurs, des ufs) pour que les prix lintrieur du pays soient abordables. La
cration de la caisse a t faite suite un phnomne conomique que le Maroc avait connu en
1941. Il sagit de linflation qui avait touch le pays avec un taux avoisinant les 160% en deux ans,
entre le 1er janvier 1940 et le 31 dcembre 1941. Cest ce qui avait pouss les autorits du
protectorat de lpoque ramasser toutes les caisses de prquation dans une seule, celle de
compensation avec une fonction de prquation. En 1949, la caisse de compensation avait t
supprime parce quaprs la guerre mondiale, il y a eu une baisse des prix. Cest en 1956, avec
lindpendance, quun dahir a remis sur pied la caisse.
- See more at: http://www.lematin.ma/journal/Reforme-de-la-Caisse-de-compensation_Attaquer-les-filieres-
subventionnees-d-abord/173967.html#sthash.VXNBiXMG.dpufMaroc :
lindexation des
produits ptroliers
ou lillusion de
rforme des
subventions
Publi le 20 septembre 2013 dans Afrique
Avec la mise en pratique de lindexation partielle sur les produits ptroliers, le
gouvernement Benkirane continue dans son jeu dillusionniste.
Par Hicham El Moussaoui, depuis Beni Mellal, Maroc.
Un article de Libre Afrique.

Abdelillah Benkirane.
Aprs moult hsitations, le chef du gouvernement marocain Benkirane, a donn son feu vert
pour la mise en pratique de lindexation partielle sur les produits ptroliers (essence, gasoil,
fuel de type 2) depuis le 16 septembre 2013. Cette indexation partielle se traduit par une
rvision des prix la consommation raison de deux fois par mois (les 1
er
et 16) chaque fois
que les variations de cours dpassent la hausse o la baisse le seuil de 2,5%, la variation
tant calcule par rapport la moyenne des prix linternational sur les deux derniers mois.
La dcision est cense permettre de ne pas dpasser lenveloppe de 42 milliards de dirhams
consacre aux subventions par la loi de Finances 2013, laquelle sest base sur un baril 105
dollars. Faut-il y voir une dcision de bon sens ? Sans doute pas, et ce, pour diverses raisons.
De prime abord, le timing est mal choisi, mme sil a t dj report du ramadan au mois de
septembre. Ce dernier concide avec la rentre scolaire et le retour des vacances. Le budget
des mnages, dj sous pression, risque den prendre un srieux coup, surtout si lon ajoute la
rcente hausse des prix des produits laitiers. La facture risque dtre de plus en plus sale. Par
ailleurs, si le gouvernement Benkirane prend aujourdhui ce genre de mesures forcment
impopulaires, cest sous la pression du FMI. Selon une tude du Fonds montaire
international (FMI), les subventions aux carburants reprsentent 5,1% du PIB du Maroc alors
que le dficit public est de 6,8%. Le FMI a appel travailler rduire la part des
subventions 3% dici 2017.
Ensuite, avec ce genre de mesures caractre comptable on ne fait que reporter aux calendes
grecques la vritable rforme de la caisse de compensation. Cela va mme lencontre de la
rforme car le principe de celle-ci devrait justement tre de sortir du systme de
gnralisation des subventions. Mais force est de constater que comme en juin 2012, quand le
prix des carburants avait t augment (le gasoil de 1dh et lessence de 2dh), on gnralise
aussi la hausse des prix dans le sens o les pauvres doivent aussi payer plus cher comme les
riches. Et de cette faon, quil sagisse de lancien systme ou du nouveau, ce sont toujours
les pauvres qui trinquent. De plus, ce genre dajustements conjoncturels na pas beaucoup
defficacit. Les hausses de 2012 avaient t justifies par laggravation du dficit de la
Caisse de compensation et au final nont permis dconomiser que 5 milliards de dh, sachant
que le dficit a explos 55 milliards.
Enfin, cette dcision aura de mauvaises consquences aussi bien sur les mnages que les
entreprises. Certes, les variations seront rpercutes la hausse comme la baisse. Mais,
dans le futur proche, il ne faut sattendre qu un renchrissement des prix des carburants.
Dune part, les tensions en gypte et au Moyen Orient, et dautre part, la reprise qui
commence se dessiner dans les pays occidentaux, il va y apparatre une pression la hausse
sur la demande mondiale, ce qui va faire augmenter le cours du baril. Une hausse qui
impactera ngativement le pouvoir dachat des mnages. En effet, les dpenses dnergie et
de transport constituent le deuxime et le troisime poste dans le budget de la classe
moyenne, avec des parts respectives de 21% et 9%, soit 30% au total, ce qui implique que le
pouvoir dachat sera doublement impact. Directement travers laugmentation de la facture
dlectricit et de transport, et indirectement puisque le cot du transport fait partie intgrante
du cot de revient de tous les produits et services. Dj la rcente dcompensation des prix
des hydrocarbures a fait augmenter les prix et il est clair quune nouvelle dcompensation
nourrira les tensions inflationnistes, renchrissant ainsi le cot de la vie pour ces mnages. Ce
qui poserait un handicap srieux au retour de la croissance.
La dgradation du pouvoir dachat conduira au ralentissement de la demande interne,
principal moteur de la croissance marocaine. En effet, les mnages, en rduisant leurs
dpenses, non seulement rduiront les dbouchs aux entreprises mais aussi les recettes
fiscales de ltat (TVA), ce qui dprimera la croissance.
Par ailleurs, il faudrait rappeler que 80% des subventions de la Caisse de compensation
portent sur les produits ptroliers et lessentiel bnficie aux industriels. La dcision du
gouvernement risque de pnaliser lentreprise marocaine un moment o la comptitivit de
lconomie recule dans le classement mondial (perte de 7 places par rapport lan dernier).
Le rapport 2013 du World Economic Forum le montre clairement puisque le Maroc est class
77
me
sur 148 pays.
Sil est clair quil faut rformer la caisse de compensation, il nen demeure pas moins que la
manire dont le gouvernement Benkirane sy prend est compltement contre-productive. On
ne peut pas commencer cette rforme en mettant la charrue devant les bufs. Autrement dit,
il faut au pralable rompre avec le principe de systme de subventions gnralise en aidant
directement les plus dmunis, en rformant la fiscalit (Taxe intrieure sur a consommation,
TVA) grevant le prix des hydrocarbures, ouvrir davantage les filires subventionnes la
concurrence, avant de pratiquer lindexation et la dcompensation.
Malheureusement, avec cette nouvelle dcision, on a une autre preuve des hsitations et de
lattentisme du gouvernement Benkirane qui rendent jour aprs jour le cot de la rforme plus
lev et plus impopulaire. Cela le pousse limprovisation et la prise de dcisions qui
manquent de vision stratgique avec peu dimpact rel, ce qui ne peut que menacer la
prennit de la croissance nationale. Le gouvernement Benkirane continue dans son jeu
dillusionniste
La rforme de la caisse de compensation
devient une urgence au Maroc
Par Siham Ali pour Magharebia Rabat 03/07/12
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Le Maroc oeuvre en faveur de la restructuration de la caisse de compensation, premier organisme
d'aide aux plus pauvres dans le pays.
En cinq mois seulement, le Maroc a dpens 80 pour cent du budget consacr la compensation.
Pour 2012, le gouvernement a prvu une enveloppe de 32,5 milliards de dirhams pour la
compensation, mais la flambe des prix sur les marchs internationaux ne permettront pas datteindre
les objectifs escompts. Les autorits ont dcid daugmenter les prix des carburants de 2 dirhams par
litre dessence, de 1 dirham pour le litre du gasoil et de 998,04 dirhams pour la tonne du fioul
industriel.

[AFP/Fethi] Le Premier ministre marocain Abdelilah Benkirane a annonc que la caisse de compensation
sera rforme en septembre afin d'assurer une meilleure allocation de ses fonds.

Articles lis
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:: La Caisse de compensation grve le budget au Maroc
:: Les aides financires directes au profit des pauvres salues par les Marocains
Selon le ministre du Budget Driss Azami el Idrissi, la dcision a t bien rflchie pour sauvegarder
linvestissement et le niveau de lendettement public. Il prcise que mme avec cette augmentation, le
gouvernement devra chercher dautres moyens pour financer la caisse de compensation.
Pour le Premier ministre Abdlilah Benkirane, le gouvernement n'aurait pas dcid d'augmenter les
prix des carburants si cela n'avait pas t ncessaire l'conomie nationale.
Une rforme globale de la caisse de compensation sera lance en septembre prochain, pour assurer
une meilleure allocation des fonds de cette caisse.
Le conseil de la concurrence a propos le 4 juin la libralisation des prix des produits subventionns
pour permettre une conomie de lordre de 50 milliards de dirhams sur le budget de lEtat.
En parallle, le conseil appelle la mise en place des mesures daccompagnement pour diminuer
limpact direct sur le pouvoir d'achat de la population et particulirement les catgories dfavorises.
Il sagit notamment dune modulation fiscale sur ces produits (suppression de la TVA, des droits de
douanes l'importation) et de la mise en place daides directes aux catgories cibles de la population
ainsi qu'aux oprateurs conomiques.
Un autre scnario est propos par le conseil de la concurrence : une aide forfaitaire pcuniaire de 500
dirhams par mnage et par mois aux populations vivant sous le seuil de pauvret, un soutien
forfaitaire pcuniaire de 250 dirhams par mnage et par mois aux populations concernes par le
RAMED et classes comme non pauvres, ainsi quune aide pcuniaire aux oprateurs conomiques.
Lconomiste Ali Guelmat explique que la rforme de la caisse de compensation a dj commenc
avec le lancement du Rgime dassistance mdicale pour les conomiquement dmunis (RAMED). Il
signale que le gouvernement devait attendre la fin du ciblage de la population qui bnficiera de
laide pcuniaire directe avant de procder la hausse des prix. Toutefois, il tient expliquer que le
gouvernement est actuellement face une situation difficile tant donn que les recettes fiscales ne
couvrent que 60 pour cent des dpenses de lEtat, qui est contraint de recourir lendettement
extrieur.
Du ct des citoyens, lide de la mise en uvre de la rforme de la compensation inquite une
population qui a dj connu limpact de laugmentation des prix des carburants, mme si le
gouvernement se dit tre vigilant face toute spculation.
"Au march, le prix des fruits et lgumes a considrablement augment", dit Rania Sellami, tudiante,
qui indique combien sa mre Zohra dplore la hausse du cot de son panier de mnagre. Selon elle,
si le gouvernement dcide de retirer la compensation, les classes dfavorises et les classes moyennes
vont souffrir.
Elle dclare avoir t en colre face laugmentation d'un dirham du prix du "grand taxi" entre Sal
et Rabat par suite la hausse des prix des carburants.
"On attendait du gouvernement du PJD qu'il augmente le niveau de vie, non qu'il mette en uvre des
mesures qui sapent le pouvoir dachat des Marocains", affirme-t-elle.
Les enjeux de la caisse de compensation
Posted by: admin in Social 9 avril 2013 0 1009 Views

Saoudi El Amalki
On ne parle ces temps-ci que de la caisse de compensation. Bien entendu, les souches populaires nen
savent pas grand-chose, mais, fortiori, elles sont directement concernes par les volutions que connait
cette problmatique dactualit. Depuis que les paniers des modestes mnages sont affects par la chert
des denres rudimentaires, la panique est de mise au sein du petit peuple. Devant ce sentiment
dapprhension qui sempare des citoyens dshrits, lEtat fait sienne la rforme des deux crneaux
essentiels de la socit, savoir les caisses de retraite et de compensation. Deux pines dorsales qui
secouent la classe politique nationale. En effet, il nest plus question de continuer compenser au
dtriment des couches dmunies et au grand bonheur des classes favorises. On ne comprendrait jamais
pourquoi on continue mettre dans le sac les deux catgories sociales diamtralement opposes, en
termes de ressources et de registres. Il va sans dire que le dbat actuel qui sanime autour de ce dilemme
fait en sorte quun changement substantiel sopre, de manire maintenir ce subventionnement des
matires lmentaires en direction des populations ncessiteuses et faibles revenus, sans toutefois,
favoriser dmesurment des minorits nanties. La rforme de la caisse de compensation nadmet plus de
dysfonctionnement, dautant plus que toute la nation traverse des priodes difficiles, au vu de la crise
mondiale qui ne cesse de svir et dont les rpercussions stendent notre conomie nationale. Leffort
dploy par le pays pour assurer les quilibres budgtaires globaux est considrable. Dautre part, on ne
cesse non plus de fournir un effort supplmentaire pour dvelopper les infrastructures de base et les
grands travaux dont les incidences ne seraient que bnfiques pour lessor prenne. Toutefois, si le
Maroc, avec de telles performances, est en passe de sriger, en tant que nation mergeante, le pouvoir
dachat des citoyens dfavoriss, ne devrait en aucun cas connaitre des augmentations accablantes.
COMPENSATION DE PRODUITS DE BASE
LA RFORME, PETIT ENJEU LECTORAL
OUBLIE, AU NOM DU POUVOIR DACHAT DES CITOYENS
LES MCANISMES DE SON DPLOIEMENT FONT DFAUT DANS LES PROGRAMMES


Sans la subvention, les prix de certains produits doubleraient, voire tripleraient. Cest le cas par
exemple pour la bonbonne de gaz commercialise 40 dirhams et dont le prix rel est de 120
dirhams
Difficile de toucher au pouvoir dachat matrialis par la subvention des produits ptroliers, le
sucre et la farine. Lquation est mme dlicate pour les partis politiques, qui pour la plupart
dentre eux effleurent le sujet vitant ainsi de se mettre dos les lecteurs. Car ce dossier, sur
lequel le ministre de lIntrieur a presque le droit de veto, reste ultra sensible. La
compensation laquelle lEtat consacre 5% du PIB saffiche certes dans les programmes des
diffrents partis politiques mais sans plus. Presque tous parlent de la rforme, certains dtaillent
le processus quils prconisent, dautres restent vagues se contentant de souligner quil faut
prserver le pouvoir dachat de la classe moyenne.
En regardant de prs, les partis politiques saccrochent au politiquement correct et ne
saventurent nullement dtailler ce point ou expliquer le mcanisme qui serait dploy, ni
parler dune ventuelle hausse de prix de certains produits. Ils mettent presque tous en avant la
ncessit de faire payer plus aux couches favorises faisant ainsi jouer la solidarit.
LIstiqlal est lunique parti politique qui sort du lot et capitalise sur la rforme prpare durant
ces trois dernires annes, mais qui na pas eu le temps de se mettre en place. Il reprend les
mesures prvues dans le cadre du projet de loi de Finances 2012 mais qui ont t retires par la
suite. LIstiqlal prconise ainsi le maintien de larchitecture du systme pour prserver le
pouvoir dachat de la classe moyenne tout en rvisant la structure des prix du sucre et du gaz
butane. Le parti de Abbas El Fassi prvoit aussi une indexation progressive et partielle de
lessence super, du fuel ONE et industriel. Le tout assorti dinstruments de couverture de risque.
En parallle, le parti est favorable la mise en place de mcanismes pour la restitution de la
subvention accorde aux riches via le relvement de certaines taxes ou linstitution de nouvelles
telles que la TIC sur les produits de luxe. Cette restitution alimentera un fonds de solidarit pour
linvestissement social qui sera ddi au ciblage des catgories les plus dmunies. Dailleurs, le
programme de ciblage de lIstiqlal prend le nom de Insaf.
LAlliance pour la dmocratie appele G8, qui regroupe le PAM, le RNI, lUC, le Parti gauche
verte, le Parti de la renaissance et de la vertu, le Parti travailliste et le Parti socialiste, propose un
programme commun. Elle reprend la vision du RNI sur ce dossier, prconisant ainsi de
consacrer la moiti des crdits de la compensation laide directe des populations ncessiteuses,
soit la poursuite de la politique de ciblage timidement entame avec lactuelle quipe. Lautre
moiti serait consacre la subvention des produits de base.
Le PJD parle de renforcement de la classe moyenne via la rforme de la Caisse de compensation,
laquelle devrait se baser sur lefficacit conomique et la transparence. Pour le PJD, la Caisse de
compensation devrait tre alimente par une taxe de solidarit. Quant lUSFP, il est favorable
une compensation qui ciblerait uniquement la classe dfavorise. Pour ce parti politique, la
compensation figure parmi les dossiers urgents traiter.
De son ct, le PPS estime que cette caisse doit profiter ceux qui en ont besoin. Le parti
propose dexonrer les revenus salariaux modestes, et dinstaurer un impt sur la fortune. Lide
tant dassurer une redistribution des richesses, laquelle passe par des mesures fiscales
permettant de rcuprer la part dont a bnfici la couche aise en matire de compensation. Le
Congrs Ittihadi (gauche radicale) parle aussi de lutte contre la prcarit via un fonds de
solidarit sociale financ par les recettes sur limpt sur la fortune. Ce fonds coexisterait en
mme temps que la Caisse de compensation, laquelle devrait tre rforme pour sauvegarder le
pouvoir dachat des plus dmunis.

Arrirs rcurrents: Il y a 20 ans

Le dbat sur la rforme de la Caisse de compensation revient chaque discussion de la loi de
Finances. Depuis les annes 1990, elle accumulait les arrirs de paiement et chaque fois le
Trsor devait trouver les fonds ncessaires pour couvrir les charges additionnelles. En 1997 par
exemple, les arrirs de paiement taient 2,5 milliards de dirhams. En cette priode dj,
plusieurs tudes avaient confirm que la Caisse tait et reste dconnecte des objectifs qui lui
sont assigns, mais personne na os prendre le risque de sattaquer sa rforme.
- See more at: http://www.leconomiste.com/article/888615-compensation-de-
produits-de-base-brla-reforme-petit-enjeu-electoral#sthash.BL6tmTaF.dpufLes
enjeux de la dcompensation
12
Un programme mal cibl peut imposer des cots qui dpassent les conomies
thoriquement faites sur la compensation.

La charge supporte par le Budget de lEtat au titre de la compensation est
devenue intenable. Cette dpense subit, depuis quelques temps, une forte
pression la hausse. Le gouvernement semble dcid rformer le systme
en mettant en place un programme de transferts montaires en faveur des
populations cibles. Ces types de programmes existent aujourdhui dans une
trentaine de pays. Des conditions minimales sont ncessaires leur bon
fonctionnement : critres dligibilit des bnficiaires, mcanisme pour
effectuer les versements, solide systme de suivi et dvaluation. Les
programmes de transferts montaires doivent galement avoir un moyen de
surveiller le respect des conditions requises et dassurer la coordination entre
les diffrentes institutions charges dexcuter ces programmes. Le projet
national arrivera-t-il bien sacquitter de ces tches ? Divers enjeux doivent
tre matriss cette fin.

Le premier est celui des critres et des mcanismes de ciblage. Un
programme mal cibl peut imposer des cots qui dpassent les conomies
thoriquement faites sur la compensation. Le dveloppement dun systme
de ciblage juste, transparent, extrapolable et efficace est compliqu tant
donn les difficults administratives et politiques. Le Maroc a une exprience
rcente dans ce domaine. Le programme Tayssir a dmontr la faisabilit
des transferts montaires conditionns. Lvaluation de lexprience confirme
que le programme a eu des impacts positifs sur la scolarisation en milieu
rural. Cette exprience reste toutefois limite lducation primaire. Le
programme cible les coles selon les critres de pauvret de la commune et
les taux de redoublement et abandon. Il ne permet pas de tester le ciblage
direct des mnages pauvres que ncessite la dcompensation. Dans le cas
du programme de dcompensation, le calcul dun score, partir de critres
observables et fortement corrls au niveau de pauvret, est en principe
suffisant pour slectionner les mnages pauvres/vulnrables. Le systme de
ciblage du Ramed peut tre dune certaine utilit. Il possde des atouts,
notamment un questionnaire et un logiciel calculant un score, linscription
locale des bnficiaires potentiels, un systme de recours. Mais si ce type de
ciblage fonctionne correctement en milieu urbain, il est probablement moins
efficace en milieu rural compte tenu de la dispersion de lhabitat. Des
amliorations devraient donc tre apportes aux systmes de ciblage
existants pour que le programme de transferts montaires ait le potentiel
datteindre correctement les mnages pauvres. La conception dun bon
systme de ciblage des mnages peut tre complexe, mais laffinement des
outils, tels que les cartes gographiques de la pauvret, lintroduction de la
carte de la nutrition et des tests dligibilit multidimensionnels offrent la
possibilit de construire un systme de ciblage prcis et cohrent.

Le deuxime enjeu est celui de la dtermination du montant appropri du
transfert. Cela requiert de trouver le juste quilibre entre ce qui est suffisant,
ce qui est finanable et ce qui est acceptable. Le transfert social doit tre
suffisant pour avoir un impact significatif, sans toutefois atteindre les
montants dbourss par la Caisse de compensation. LEtat doit avoir les
moyens de couvrir les besoins des populations cibles, non seulement durant
la phase pilote mais aussi, ce qui est plus important, mesure que le
programme est tendu lchelle nationale. Il sagit donc de pouvoir la fois
fournir une couverture adquate des plus pauvres et assurer fiabilit et
durabilit. Politiquement, le niveau des ressources transfres doit tre
acceptable pour la charge publique et pour la population bnficiaire, il ne
peut tre ni trop bas ni excessivement lev. Les donnes des enqutes
auprs des mnages devraient indiquer le montant et la proportion du
revenu par habitant qui seraient suffisants pour maintenir le niveau de vie
des plus pauvres, notamment en matire daccs aux produits compenss
(farine, sucre, produits ptroliers). Au niveau international, il existe une
grande disparit des niveaux de prestation travers les programmes, avec
des montants variant gnralement entre 10% et 30% du seuil national de
pauvret du pays. Un autre enjeu non moins problmatique est celui de la
matrise des mcanismes de paiement. Ce choix doit prendre en compte le
cot du transfert, la commodit pour les bnficiaires, la scurit pour le
fournisseur et les bnficiaires. En somme, un mcanisme de distribution du
transfert montaire pratique, grable, qui offre aux bnficiaires un flux
montaire rgulier et fiable.

Des risques possibles inhrents au ciblage peuvent gnrer une srie deffets
pervers : mouvement de population vers les zones bnficiaires si un ciblage
gographique est adopt pendant la phase pilote ; stigmatisation des
bnficiaires lorsque le programme adopte une approche catgorielle ;
favoritisme ou politisation du programme. De mme, le programme peut ne
pas atteindre les mnages les plus dmunis qui ne sont pas en mesure de
mener bien les dmarches administratives ncessaires pour linscription sur
la liste des bnficiaires. Dautres craintes sont lies au risque dune
mauvaise gouvernance du programme. Dfinir qui, au niveau institutionnel,
grera llaboration, la mise en uvre et le droulement du programme est
une question essentielle. Lexprience internationale enseigne quun
ensemble de caractristiques sont requises auprs de linstitution mme de
grer le programme : un engagement politique durable ; linfluence pour
scuriser les ressources ncessaires et dfendre laspect prioritaire du
programme ; une capacit institutionnelle mettre en uvre un programme
qui requiert une matrise de la gestion. Il est souvent impossible de trouver
lensemble de ces trois qualits au sein dune mme institution. Afin de
minimiser ce risque, le systme de mise en uvre du programme repose en
gnral sur une sparation des pouvoirs, une coordination transversale et
lengagement des organisations de la socit civile. Enfin, le programme peut
avoir des effets directs sur la prvention de la malnutrition et lamlioration
de laccs et de lutilisation des services sociaux de base travers la
redistribution des ressources. Mais rien nassure que son articulation la
dcompensation sera russie sil ninscrit pas ses interventions dans une
stratgie nationale de protection sociale et de rduction de la pauvret.
LES MCANISMES DE LA CAISSE DE COMPENSATION

Les arrirs de la Caisse de Compensation ont t rgls. Cependant l'encaissement
des quivalents tarifaires pose toujours problme. Le succs du nouveau systme
de subvention reste tributaire de la libralisation.


La Caisse de Compensation a russi apurer ses arrirs. S'levant 2,5 milliards de DH pour
l'anne budgtaire 96/97, ce rglement s'est effectu en deux parties.
La premire a port sur un milliard de DH et a t rgle en Bons du Trsor au cours de la mme
anne. La deuxime a concern le reste, avec les arrirs engendrs par les anciens dossiers. La
plus grande part de ce second apurement a t effectue en juin dernier.
Mais le risque de se retrouver avec de nouveaux arrirs n'est pas cart. La complexit des
rouages administratifs peut dconnecter la Caisse de ses objectifs.
Institus par le nouveau systme de subvention, les quivalents tarifaires rcolts l'importation
par la Douane au titre de la protection des filires sucrire et huilire ne sont pas toujours verss
la Caisse dans les dlais. Les quivalents tarifaires de juin 97 ne sont mme pas encore
mandats, indique M. Najib Benamour, directeur de la Caisse de Compensation.
A prciser que les quivalents tarifaires ne sont autres que le supplment des droits de douane
classiques et du PFI. Le but est notam-ment de protger les agriculteurs et la production
nationale. Le calcul de ces quivalents dpend en principe des cours interna-tionaux. Ils aug-
mentent quand les prix internationaux et ou les cours des devises baissent et vice versa. Pour
l'anne budgtaire 96/97, la part de ces quivalents s'est leve 1,9 milliard de DH, tandis que
celle du budget n'a gure dpass 1,3 milliard. Mais c'tait une anne exceptionnelle en raison
des stocks dtenus par les socits la veille de la mise en place du systme, explique M.
Benamour. Les quivalents ont donc permis de financer 60% de la charge de subvention au cours
de cette anne.

Pour un exercice ordinaire comme celui-ci, le budget versera probablement la moiti, l'autre
moiti sera assure par les quivalents tarifaires, soient 1,8 milliard de DH.
Ces quivalents tarifaires sont verss par deux comptes. Le premier se trouve au Ministre de
l'Agriculture et de la Mise en Valeur Agricole et reoit les quivalents relatifs la farine. Le FDA
(Fonds de Dveloppement Agricole) est donc un fonds parallle au fond de soutien des produits
de base situ au Ministre des Finances. Ce der-nier reoit les quivalents tarifaires au sucre et
aux huiles et alimente en dernier ressort la Caisse de Compensation. Les recettes du premier
compte varient selon la rcolte.
Le cot et le circuit admi-nistratifs sont lourds. Avant la liquidation et le paiement de la
subvention, les oprateurs sont tenus de produire les demandes de subvention accompagnes de
pices justificatives souvent volumineuses et coteuses (original de facture de banque, des
factures d'achat.

.).
Ces dossiers sont d'abord contrls au niveau du Ministre de Tutelle, transmis ensuite la
Caisse de Compensation pour un nouveau contrle et liquidation avant d'tre retransmis au
Ministre des Finances pour contreseing.
Souvent, les dossiers de subvention sont traits et liquids par la Caisse avant le reversement des
quivalents tarifaires et de la dotation budgtaire correspondants.
Les oprateurs qui autofinancent 50 60% de la subvention se plaignent de ce retard qui leur
occasionne des frais financiers supplmentaires et des problmes de trsorerie.

Aujourd'hui, nous tenons compte de la consommation et non plus de la production pour le
calcul de ces subventions. Auparavant, le systme de compensation tait bas sur le volume de
la production, le niveau des stocks et le prix de revient. La diffrence entre ce dernier et le prix de
vente tait comble par la subvention. Mais ce systme ne rpondait pas quitablement aux
besoins de toutes les units. Il conduisait l'accumulation des arrirs. Ainsi, les entreprises
n'avaient pas besoin de presser la Caisse verser la subvention rgulirement ou rgler ses
arrirs. Car en dfinitive, pour leurs besoins de trsorerie elles avaient recours au crdit
bancaire, et les frais financiers correspondants taient pris en compte par la Caisse de
Compensation, les frais financiers faisant partie du cot de revient.
Avec le nouveau systme, les units peroivent une subvention forfaitaire qu'elles grent elles-
mmes. Cette subvention est de 2.000 DH/tonne pour le sucre et 5.365 DH/tonne pour l'huile
raffine.
L'idal est d'adopter un systme analogue celui des produits ptroliers, car il est simple et
moins coteux. Des prlvements sont effectus au niveau des produits ptroliers (essence, gas-
oil, fuel) et sont ensuite verss directement par les compagnies de distribution la Caisse de
Compensation. Ils ont pour objectif de soutenir le gaz par prquation.
Stock de scurit

A ct des quivalents tarifaires et de l'apurement des arrirs, le nouveau systme de
compensation a galement plafonn la charge budgtaire de compensation. La constitution d'un
stock de scurit, la liquidation technique des dossiers et le paiement de la subvention dans un
dlai de 15 jours ont aussi t institus par le nouveau systme. Pour notre part, nous liquidons
les dossiers dans les 48 heures, affirme M. Benamour. Le paiement de la subvention reste
cependant tributaire de la rception des quivalents tarifaires et de la dotation budgtaire. Les
dossiers du mois d'aot n'ont toujours pas t rgls, sachant que les quivalents tarifaires
relatifs aux mois de juin, juillet, aot et septembre ont dj t pays par les importateurs.
Outre l'apurement des arrirs, l'efficacit du nouveau systme de subvention passe galement
par la libralisation du secteur. Car la subvention forfaitaire suppose une comptitivit des
oprateurs.
En effet, cette subvention a t dtermine selon les units les plus comptitives. Cependant,
plusieurs units n'ont pas encore atteint le meilleur niveau de comptitivit. Or, la comptitivit
implique que les rgles du march puissent jouer pleinement. Si la libralisation devenait
effective, les units non encore comptitives seraient astreintes se restructurer, explique M.
Benamour.
Par ailleurs, le maintien des prix administrs sur le march intrieur entrave le libre jeu de la
concurrence. A titre d'exemple, s'ils n'taient pas administrs, les prix de l'huile devraient reculer
puisque le cot l'importation a baiss depuis le mois de juillet 1996.

Il faut noter que malgr ses avantages, le nouveau systme de subvention recle toujours les
mmes distorsions sociales que l'ancien systme, puisqu'il continue de profiter tous, mme
ceux qui n'en ont pas vraiment besoin. La farine est un produit de premire ncessit pour un
pauvre qui mange du pain, pas pour un riche qui mange une ptisserie. Mais la subvention est
uniforme. Par ailleurs, en raison de l'autoconsommation, les subventions de la farine et de l'huile
ne profitent pas toujours aux ruraux. En revanche, celles du sucre leur profitent beaucoup plus.
D'ailleurs, ce produit reoit plus de subventions que l'huile.
Signalons que la part des subventions au sein du PIB tend dcrotre, ne dpassant gure 0,9%
si l'on ne tient pas compte des quivalents tarifaires et 0,5% dans le cas contraire.
D'autre part, la subvention profite galement certains secteurs prix libre (ptisseries,
conserveries, chocolateries.

.).
Afin de parer ces inconvnients, la Caisse de Compensation a men des tudes sur une rforme
du systme de subvention. Ces tudes s'inspirent des expriences internationales en la matire
tout en tenant compte des spcificits nationales. Ainsi, vu les limites du systme des bons ou
des cartes sociales qui ont t abandonns (Food Stamps aux Etats-Unis ou encore les bons gaz-
oil au Maroc), ces tudes proposent un redploiement des fonds de compensation vers des
actions sociales bien dfinies et vers des couches ou rgions bien cibles. L'objectif est toujours
d'amliorer les conditions de vie de toutes les populations ncessiteuses, crer de l'emploi et
renforcer la solidarit sociale entre le diffrentes couches de la population, indique M.
Benamour. Mais les fonds de subvention gagneraient tre dconnects du Budget de l'Etat
pour que les actions sociales soient immdiates et efficaces. Il faut que la rforme permette une
meilleure redistribution des ressources, poursuit-il.

Contrairement ce que l'on peut penser, la Caisse de Compensation, cre en 1941, n'est pas un
organisme subventionn. C'est plutt un organisme de subvention, rappelle son directeur.
Son fonctionnement est assur par des ressources qui lui sont propres. Il s'agit notamment des
amendes routires sur les camions spcialiss, les intrts des comptes de la Caisse et les
pnalits de retard de transmission des dossiers de prlvement par les socits. Avec 52
personnes, dont une dizaine de cadres, la Caisse est organise de manire souple en fonction des
produits. Elle n'a pas d'organigramme hirarchis: une cellule sucre, une cellule huile et une
autre pour les produits ptroliers. De plus, la Caisse dispose d'une agence comptable et d'un
service comptabilit. Notons que cet organisme avait initialement pour mission de soutenir les
produits de base via la prquation. Excdentaire, notamment au cours des annes soixante-dix,
la Caisse de Compensation tirait ses recettes surtout des produits ptroliers. L'institution de
taxes par le Trsor sur les recettes ptrolires a rduit les ressources de cette Caisse. Rsultat: la
mission de la Caisse de Compensation a dvi de la prquation vers la subvention.
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compensation#sthash.M088qp71.dpuf
COMPENSATION
LES PREMIERS EFFETS DE LINDEXATION
UN LGER RECUL DE LA CHARGE DE LETAT D LAPPLICATION DE CETTE MESURE
LA RVISION DE LA COMPOSITION DES PRIX, AU MENU EN 2014
10,23 MILLIARDS DARRIRS DE LA CAISSE FIN AOT DERNIER


Source: Caisse de Compensation En dpit dun lger recul des prix du ptrole, la pression sur le
budget de lEtat sest maintenue, cause de la grande volatilit sur le march international, due
notamment la baisse de la production dans certains pays comme lIrak ou la Libye. Et cest le
gasoil qui accapare lessentiel de lenveloppe de subvention
Cest lune des priorits gouvernementales pour cette anne, comme la annonc Abdelilah
Benkirane, la semaine dernire devant la Chambre des conseillers. La rforme de la Caisse de
compensation est ainsi devenue une urgence. Mais si tout le monde semble tre conscient de
cette ralit, une refonte en profondeur de ce systme tarde encore venir. Le gouvernement a
agi jusque-l par des mesures comme lapplication de lindexation pour certains produits
ptroliers. Nanmoins, Mohamed Louafa, ministre charg des Affaires gnrales et de la
gouvernance, a promis lors de lexamen du budget sectoriel de son dpartement devant les
membres du Parlement que dautres mesures seront appliques en 2014. Il sagit notamment de
la rvision de la composition des prix des produits subventionns, paralllement au maintien du
systme dindexation. Surtout que la pression sur le budget de lEtat ne sera pas allge, vu la
volatilit des prix sur le march international. Dailleurs, lanne dernire, les charges relles de
la Caisse de compensation ont dpass les 40 milliards de DH prvus par la loi de Finances.
Cette anne, les charges ont t fixes 41,65 milliards de DH (cf. www.leconomiste.com). Pour
2014, les responsables de la Caisse de compensation tablent sur une charge de subventions entre
40 et 48 milliards de DH. Ainsi, le gouvernement a prvu 41,65 milliards de DH, dans le cadre de
la loi de Finances, rcemment adopte par le Parlement et valide par le Conseil constitutionnel.
Contrle
La consolidation de la gouvernance de la Caisse de compensation passe galement par le
renforcement du contrle des dossiers des subventions. Cest dans ce cadre que le Conseil
dadministration a autoris, en juin dernier, le lancement dun appel doffres pour slectionner
des oprateurs privs, mme de prendre en charge le contrle externe des dossiers relatifs aux
produits ptroliers, au gaz butane et au sucre. Ce contrle sera effectu a priori, travers un
examen dtaill des dossiers soumis. Une autre vrification, a posteriori, portera sur des visites
limproviste aux socits bnficiant de la compensation, notamment pour effectuer des
comparaisons entre les quantits et les prix dclars.
Il est galement signal que lapplication du systme dindexation a permis un alourdissement
des charges qui aurait pu dpasser 55 milliards de DH. Quoi quil en soit, la Caisse de
compensation a enregistr cette anne un recul au niveau des taux de subvention des produits
ptroliers, qui constituent lessentiel des charges. En effet, ces baisses se sont situes 57,04%
pour lessence sans plomb, 43,21% pour le fuel industriel, 24,94% pour le gasoil Cela sexplique
par le recul des prix internationaux du baril brut, mais galement par la dvaluation du dollar
par rapport au dirham, ainsi que par limpact positif de la hausse des prix de vente la pompe,
couple une rgression des quantits consommes. En effet, les demandes de subvention
reues par la Caisse de compensation traduisent une baisse de la consommation des produits
ptroliers de lordre de 9,5% par rapport 2012. Ceci est d notamment aux effets de la crise
conomique que traverse le Maroc, est-il indiqu dans le rapport dactivit de la Caisse. Ce qui
sest traduit par un allgement de la charge de la compensation pour la priode de janvier
juillet 2013, avec un recul de 34,65% du montant allou cette opration par rapport la mme
priode en 2012. Cette charge est passe de 18,96 milliards de DH 12,39 milliards de DH.
Paralllement, une lgre baisse (16,1%) a galement touch les subventions destines aux
bonbonnes de gaz butane. Do le recul de lenveloppe alloue ce produit, passant de 9,5
milliards de DH entre janvier et juillet 2012 8,02 milliards pour la mme priode en 2013.
Globalement, les dossiers reus par la Caisse de compensation fin aot dernier totalisent un
montant de 26,7 milliards de DH, en baisse de 27% par rapport la mme priode en 2012.
Cependant, le cumul des arrirs des annes prcdentes continue dalourdir la charge de la
Caisse. Surtout face son incapacit couvrir lensemble des dpenses. A fin aot dernier, ces
arrirs ont atteint 10,23 milliards de DH. Nanmoins, les responsables de la Caisse de
compensation se rjouissent que ces arrirs soient en chute de 48% par rapport lanne
prcdente. L encore, ce sont les produits ptroliers qui creusent le foss, dans la mesure o ils
sont lorigine de 88% des arrirs. Cest pour cela que les responsables de la Caisse comptent
rectifier le tir, en misant sur une meilleure gouvernance. En effet, des efforts ont t mens en
termes de traitement des dossiers de subventions. Ainsi, la dure du traitement est passe dun
mois une moyenne de 10 jours. Cela est le rsultat dune rpartition plus efficiente des
dossiers sur les services concerns, est-il expliqu auprs de la Caisse. Ce qui permettra davoir
une meilleure visibilit concernant les montants des subventions mais aussi des arrirs.
Dailleurs, la Caisse de compensation sest dote, ds mai dernier, dun tableau de bord bas sur
des indicateurs des services techniques, en vue dharmoniser les chiffres relatifs la charge de
compensation.
Gouvernance et budget
La refonte du systme de gouvernance de la Caisse de compensation est devenue une urgence,
afin de dpasser certaines dfaillances identifies. Ce qui permettra damliorer lefficience de
lutilisation du budget allou cette structure. En 2013, ce budget a atteint 16,21 millions de DH,
dont seulement 4,3% ont t destins linvestissement. La masse salariale absorbe, quant elle,
70% du budget. A fin octobre dernier, la Caisse a excut peine 38% des 16,21 millions qui lui
ont t accords. Cela rsulte dune politique de rationalisation des dpenses, qui a atteint 32%
par rapport 2012. Ce recul dans les dpenses a concern notamment les acquisitions de
carburants, les frais de location, ceux de lentretien du parc des vhicules, ainsi que les
indemnits de transport des responsables de la Caisse.
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premiers-effets-de-l-indexation#sthash.8swNbFS3.dpuf
Caisse de Compensation: quelles perspectives?

La crise que connait le monde depuis 2007, continue encore de parler delle, avec de plus en plus dinsistance dans plusieurs
conomies du monde. Au Maroc ses effets apparaissent aujourdhui sur diffrents secteurs tels que le textile, le tourisme, les
transferts des MRE Cest dans ce contexte, que la caisse de compensation semble avoir atteint ses limites eu gard aux
missions relles ou supposes qui lui sont dvolues. Lesprit de la caisse laissait penser que cet outil serait efficace pour
radiquer la prcarit, lever les menaces sur le pouvoir dachat en neutralisant les cours haussiers du ptrole et les flambes
des prix des denres alimentaires ; et dune faon plus gnrale russir instaurer plus dquit dans la rpartition des fruits
de la croissance.

Aprs avoir essay de maintenir le cap pendant prs de deux ans dans un environnement domin par les manifestations de
la crise financire mondiale, le Maroc sest rendu compte quil ne pouvait rester longtemps labri de la contagion. Il est
appel adopter une dmarche sur le moyen terme, commencer par la loi de finances de 2011, appele rduire les
dpenses de fonctionnement des administrations et autres tablissements publiques, contenir laugmentation des salaires
et les dpenses de la caisse de compensation.

En effet, malgr le fait avr de la dgradation de la conjoncture internationale, le Maroc ne se rsout que modrment
reconnaitre les retombes de la crise alors que les signes prcurseurs de contraction de la croissance se manifestent dj et
se font plus pressants dans certains secteurs. Le secteur textile a entam une tendance baissire depuis 2008 avec un repli
3,2%. Loffshoring a cr un mouvement de panique au cours du premier semestre de 2010 en raison des tentatives
franaises notamment de lutter contre les dlocalisations. Les quipementiers lis la sous-traitance automobiles sont sous
lemprise directe de la rcession due la contraction des ventes de voitures automobiles dans les mtropoles europennes.
Les transferts des MRE en enchevtrement des recettes touristiques ne sont pas labri de la crise et forment une courroie
de transmission directement amarrs aux revenus des mnages et leur pouvoir dachat et expliquent mme parfois les
mventes que connait le secteur immobilier.

Bref, le paysage ainsi dcrit laisse prsager que cette phase de crise nest pas sans ncessiter de srieuses adaptations de la
politique conomique pour mieux grer la conjoncture. Dans ce cadre les dispositifs relatifs lconomie sociale, sagissant
particulirement des programmes de soutien lemploi et la consommation, doivent faire lobjet dattention particulire
pour viter la dtrioration du niveau de vie des populations vulnrables.

La caisse de compensation a t cre, en tant quinstrument de prquation, dans lappui aux diffrents secteurs
dficitaires, particulirement dans lartisanat et lagriculture. Puis dans les annes 80, le programme dajustement structurel
a rduit le rle de la caisse un simple filet de scurit sociale pour la protection des populations les plus vulnrables.
Aujourdhui, force est de constater que cela na pas permis de briser le cycle du transfert de la pauvret entre gnration
comme escompt.

En 2010, sous lhypothse dun cours de 75 dollars le baril de ptrole, la Loi de Finances 2010 a consacr 14 milliards de DH
la compensation. Ce montant, consomm 95% pour couvrir les seuls besoins du premier semestre, demande donc un
rectificatif. Ainsi, le niveau exigible de lallocation annuelle semble stablir autour des 30 milliards de DH ou 5% du PIB. Un
tribut lourd assumer pour un pays engag dans la ralisation dun large ventail de grands chantiers structurants trs
avides en dpenses dinvestissement.

Dautant plus que nombreux sont ceux qui considrent ce systme comme inique du fait quil profite essentiellement aux
couches des populations favorises. En fait, la protection exerce aux frontires pour garantir un prix minimum
lagriculteur marocain et soutenir la comptitivit des manufactures locales contre les produits finis imports confre un
caractre inachev la libralisation entame. Cette situation est doublement pnalisante car elle permet dune part,
dentretenir la survivance de secteurs faible productivit et empche, dautre part, de faire parvenir lessentiel de la
subvention au consommateur final. En effet, les cots prohibitifs de la subvention et les dficiences de ciblage des
populations ncessiteuses, sans compter le non-respect de lindexation des prix des produits ptroliers confrent la
rforme un caractre durgence.

Toujours est-il que les rformes de la caisse de compensation, amorces ce jour, se cherchent et essaient de sinspirer de
certaines expriences, entreprises travers le monde, parraines par la Banque Mondiale et considres comme
relativement russis. Lexprience la plus concluante cet gard, est celle du Mexique dite Tequila lance en 1997 et qui
ressemble notre programme Tayssir. En effet, le ciblage concerne des groupes de personnes classes comme pauvres et
qui font lobjet dune aide directe conditionne par la scolarisation de leurs enfants. Lanalyse cot-efficacit a montr que
cette opration a largement rempli lobjectif qui lui t assign. La pauvret a t rduite de moiti pour un cot qui na
gure dpass 0,5% du PIB. Il ne reste plus qu esprer que ce systme accepte, avec la mme efficience, la transposition
au Maroc qui peine contenir la compensation dans les limites de 4%.

Le processus de mondialisation et linterconnexion plantaire ont fini par transmettre la plupart des pays en voie de
dveloppement la hausse des prix des aliments de base et des denres de premire ncessit. Le Maroc, limage dautres
pays en dveloppement, sessaie appliquer diffrents types de mesures qui peuvent tre de nature fiscale, par la rduction
des droits de douane sur les denres alimentaires de premire ncessit ou dordre procdurale, par la fixation et le contrle
des prix des denres ncessaires, ou encore plus ouvertement interventionniste en subventionnant les prix des intrants,
comme le carburant, ou en octroyant des aides directes aux populations dmunies.

Cependant, si on peut prter la compensation la vertu de juguler linflation on ne peut sempcher de lui reprocher sa
facult dengendrer des poches de rentes qui favorisent la stagnation et entravent le processus productif. Les solutions
doivent tre soutenues par des dispositions profondes moyen et plus long terme pour limiter les effets contrasts sur les
quilibres socio-conomiques. Car, si la compensation peut servir de palliatif, elle ne peut tre la panace pour amliorer le
niveau de vie des mnages et encore moins tre un remde pour viter la stagflation.