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Las polticas de Comunicacin en el siglo XXI


1. Ciudadana y derecho a la comunicacin
Ciudadana comunicacional: de la ciudadana limitada a la ciudadana en clave social.
En el discurso liberal, la democracia se reduce a la poltica, como una mera tcnica de gestin de gobierno, y la
poltica es reducida al sufragio, como nico mecanismo de legitimacin y ejercicio de la democracia. El concepto de
libertad que tal concepcin promueve es la libertad-autonoma que atomiza, ms no la libertad-participacin que
integra.
Este mito liberal que slo sita la necesidad de resguardo de la libertad frente al Estado, encubre por omisin que,
en la actualidad, menos de una decena de grupos mediticos controlan la comunicacin de Amrica Latina. Desde el
retorno a las democracias, la labor periodstica se ha visto vulnerada reiteradamente, pero la responsabilidad no ha
sido slo de los Estados. Ms bien han sido las corporaciones en complicidad con los Estados dictatoriales y
postdictatoriales quienes han controlado directa o indirectamente el ingreso y exclusin del espacio pblico
convertido en mercado de medios.
Las nociones de ciudadana construidas bajo la doctrina de mercado han sido planteadas como abstracciones
similares a la del ciudadano, pero esta vez situadas en la libertad de consumir. La inclusin social es propuesta
entonces como la incorporacin potencial de todas las personas en tanto libres de ser clientes. No existe nunca la
pregunta acerca de las capacidades materiales reales para ejercer el consumo, ms luego mucho menos existe la
pregunta acerca de la posibilidad de tener una opinin individual y colectiva al respecto.
Otra vertiente de construccin de representacin limitada y limitante, que es puesta en prctica permanentemente
dentro de formas de democracia liberal, es a travs de consultas y sondeos a individuos que adquieren una falsa
legitimidad como base para comunicar y performar decisiones de polticos, gobernantes y ciudadanos. Una
sumatoria de opiniones individuales que se pretende operar como una voz colectiva, al tiempo que simula ser un
mecanismo de participacin social en los asuntos pblicos.
Si la poltica es el lugar por excelencia de la eficacia simblica, el discurso poltico pierde la capacidad de anclar la
representacin simblica del orden social en la institucin.
No se puede hablar de participacin real y concreta, si no se encuentra la manera de combatir la exclusin y
asegurar la equidad efectiva en la distribucin de bienes materiales y simblicos. Sostenemos que el derecho a la
informacin y la comunicacin puede entenderse en primera instancia como aquella potestad de todos los
ciudadanos para expresarse en igualdad de oportunidades y en equidad de condiciones.
Del derecho a la informacin a los derechos a la comunicacin
El ejercicio del Derecho a la Informacin se realizara a travs de un mandato tcito a partir del cual el pblico
delea la facultad de investigar, recibir y difundir informaciones en los periodistas y las empresas de medios, los
cules, a su vez, estn obligados a cumplir con la misin social de informar.
Partiendo del reconocimientos del Derecho a la Info en la Convencin Interamericana de Derechos Humanos se ha
expresado en distintas oportunidades sobre la necesidad de evitar la concentracin en la propiedad de medios, en
tanto se trata de una de las principales formas de restriccin indirecta y conspira contra el pluralismo y la diversidad
de opiniones imprescindibles para el desarrollo de un Estado de derecho.
El control de los niveles de concentracin y la legislacin en contra de los monopolios y oligopolios de la informacin
y la comunicacin resulta fundamental para alcanzar esos fines.
El pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 19 reconoce el derecho a la libertad de expresin
al igual que la Convencin, pero adems impone a los Estados adoptar medidas para dar afectivo cumplimiento a
este derecho. Es decir que, una vez ms, un tratado internacional suscripto por el Estado argentino lo exhorta a
desempear un rol activo, regulando a favor de la diversidad de voces y promoviendo la construccin y el
fortalecimiento de medios pblicos independientes.
En el ao 2001, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Libertad de Opinin y Expresin, el Relator
Especial para la Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos y el Representante de Libertad de
Medios de la Organizacin para Seguridad y Cooperacin en Europa, avanzaron en una declaracin conjunta sobre
los mecanismos internacionales para la promocin de la libertad de expresin.
El documento incluye recomendaciones precisas acerca de la necesidad de garantizar la independencia de los
medios de comunicacin, tanto frente al poder poltico como ante el creciente avance empresarial y los procesos de
centralizacin y concentracin.
La Declaracin reconoce tres tipos de medios de comunicacin audiovisuales: comunitarios, de servicio pblico y
comerciales. Al mismo tiempo, subraya la obligacin de distribucin equitativa tanto de las frecuencias como de los
soportes de distribucin de contenidos para cada uno de estos grupos de actores.
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En cuanto a los debates en torno al derecho a comunicar, se pueden identificar tres grandes momentos en el plano
internacional:
1) Una primera instancia situada alrededor de los debates de la Declaracin Universal de Derechos Humanos en
la segunda posguerra que culmina en 1948.
2) Una segunda entre 1973 y 1989 que se ubicar alrededor de los debates por un nuevo Orden Mundial de la
Informacin y la Comunicacin donde se denunciar principalmente el desequilibrio de los flujos
internacionales de informacin.
3) Finalmente, las fases de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin en 2003 y 2005, donde el
centro de las propuestas e intercambios se hallar en la bsqueda de criterios para la adopcin de nuevas
tecnologas, en particular Internet, con el objeto de poder paliar la brecha digital. Un conjunto de
investigadores acadmicos y militantes que haban formado parte de los debates que culminaron en el
informe Mac Bride, daran inicio a una campaa mundial por el Derecho a la Comunicacin en la Sociedad de
la Informacin.
Por qu se necesita algo ms que la libertad de expresin? El asegurar la libertad de expresin asegurara en
efecto los derechos a la comunicacin? Cun real es la libertad para recibir y transmitir informacin, si una persona
apenas puede leer y escribir?
Los defensores del Derecho a la Comunicacin llevarn adelante diversas formulaciones. Una de ellas en enero de
2003 donde se propone un borrador de formulacin que sera conocido luego como Declaracin Hamelink. En l se
postula un intento de positivizar los aspectos vinculados al Derecho a la Comunicacin dividido en Derecho a la
Informacin, Derechos Culturales, Derecho a la Proteccin y Derecho a la Participacin.
Las crticas no tardaron en llegar, Quizs la ms importante provena de de el ARTICLE XIX. Sus crticas apuntaban,
desde una tesitura liberal, en los riesgos que implicaba para el ejercicio de las libertades y derechos vinculados a la
comunicacin una nueva formulacin que, en pos de definir, poda limitar aquello que no defina.
En este marco, la campaa de CRIS realiz varios intentos por reformular la propuesta original. Con ese viraje
lograra avanzar en consensos, pero no pudo superar las propias limitaciones en el recorrido, desde una nocin
conceptual clara hacia una formulacin positiva efectiva. Las principales crticas sobrevenan sobre los intentos de
limitar los abusos y las formulaciones discriminatorias. En ese punto los cuestionamientos centrales eran que las
limitaciones podan dar lugar a interpretaciones aberrantes que justificaran la censura.
CRIS culminara planteando una formulacin en plural: el trminos derechos a la comunicacin, en plural, se refiere
implcitamente a los actuales derechos relacionados con la comunicacin. El nfasis cambia ligeramente hacia la
aplicacin en la prctica de los actuales derechos a la comunicacin, no hacia el establecimiento de un nuevo
convenio internacional.
No se logr en la CMSI una declaracin multilateral en torno al Derecho a Comunicar. EL fortsimo sesgo
tecnologicista y la amplia presencia de las corporaciones liberales en la cumbre fueron dos factores significativos que
obstruyeron ese proyecto.
La variable digital: nuevas formulaciones de ciudadanas en tensin con las prcticas polticas institucionalizadas
El campo del audiovisual sin dudas se ha revolucionado con la digitalizacin de los contenidos y la diversificacin de
plataformas de acceso y distribucin.
EL vertiginoso crecimiento de internet como plataforma de acceso universal, facilita el intercambio de informacin y
genera una cantidad insospechada de nuevos servicios digitales interactivos circulando por las redes de
telecomunicaciones.
Por otra parte, los debates sobre la poltica pblica y la normativa a aplicar a los servicios digitales de televisin
retoman la agenda democratizadora de las comunicaciones.
En contrapunto, con una perspectiva funcionalista del despliegue de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin, entendemos que este desarrollo no altera significativamente a los procesos de dominacin poltica,
explotacin econmica y reproduccin de la forma capitalista.
EL fortalecimiento de la democracia a travs de la ciudadana libre y emancipatoria ser obra de los ciudadanos en
mltiples espacios: Internet ha sido sostn de creativas y mltiples redes sociales, con incidencia en la generacin de
agendas, compartir contenidos, debatir cuestiones pblicas o movilizar colectivos sociales, pero no ha sustituido a
los mecanismos instituciones de gobierno y reconocimiento de actores polticos y sociales.
Desde luego el uso de Internet puede contribuir a la eficiencia y a la transparencia de la gestin de los gobiernos y a
radicalizar la democracia, generando aspectos novedosos de participacin con menor incidencia de los sistemas de
representacin tradicionales, o delegacin en esferas globales o locales (grupos de presin va e-mail, eliminacin de
intermediarios para reclamos sociales, mbitos ms horizontales de discusin, entre otros).
Derechos, ciudadanas y redes: proyeccin de los debates
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Incorporamos a la concepcin de un proceso de democratizacin de los medios de comunicacin , la necesidad del
reconocimiento de la desigualdad y la exclusin material y simblica de importantes sectores de la poblacin.
El lugar del Estado debe ser nuevamente puesto en discusin. Slo a travs del Estado no decimos desde l- es
posible terciar en la disputa con los intereses comerciales trasnacionales. Recuperar lo pblico como aquello
garantizado y no estipulado por el Estado, motorizado por la sociedad civil y sus organizaciones. Esto conlleva de
suyo la desgubernamentalizacin de dichos espacios.
Mientras tanto, la disponibilidad de informacin y constitucin de grupos y redes han crecido exponencialmente en
la Web.
En el plano supranacional, sin dudas est latente el debate sobre la formulacin declarativa y jurdica del Derecho a
la Comunicacin, para tender que sean jurdicamente exigibles por cualquier persona y no slo por las
corporaciones o los grandes medios.
El horizonte de la garanta de derechos ser la profundizacin de mecanismos de participacin ms all de la
universalizacin del acceso a las redes.

2. Nuevas formas de regulacin internacional y su impacto en latinoamrica
Para Karl Polanyi todo mercado precisa de un Estado, de una institucin regulatoria que sirva para asegurar el marco
jurdico de los inversores y que resuelva las disputas entre los capitalistas. Ante la emergencia de la globalizacin los
principales operadores corporativos del mercado global precisan que emerja un sistema regulatorio tambin global
que proteja sus intereses. Diversos organismos internacionales han comenzado a cumplir dicha funcin.
Gobernanza global
La relacin entre las polticas culturales y de comunicacin y las sociedades ya no est slo mediatizada por los
Estados y los actores corporativos interesados. Los organismos internacionales, as como los acuerdos
supranacionales y bilaterales intervienen crecientemente en el diseo de las polticas de comunicacin.
Braman afirma que diferentes estudios de polticas convergen en lo que llaman rgimen global de informacin:
Global porque involucra tanto a actores estatales como no estatales; y Rgimen por tratarse de un equilibrio con
condicin dinmica que involucra al gobierno, la gobernanza y la gobernabilidad.
Gobierno: instituciones, reglas y prcticas formales.
Gobernabilidad: contexto cultural y social en el que emergen las formas de gobernanza.
Gobernanza: las instituciones, reglas, acuerdos y prcticas formales e informales de los actores estatales y no
estatales, y las decisiones y comportamientos que tienen un efecto constitutivo sobre la sociedad.
Los estados deben afrontar nuevos desafos: el fenmeno de la convergencia y la concentracin de medios
nacionales en manos internacionales, al mismo tiempo que deben tomar recaudos para el resguardo del patrimonio
cultural.
Telecomunicaciones y audiovisual
La Organizacin Mundial del Comercio interviene en la incipiente regulacin de las telecomunicaciones y el
sector audiovisual. La OMC se estructura a partir de rondas de negociacin entre los pases miembros en
las cuales se acuerdan medidas para liberalizar el comercio y eliminar cualquier instancia disruptiva que lo
impida.
La OMC tiene una lgica particular: cuando un pas se compromete ante el organismo a eliminar alguna
barrera comercial no le puede volver a implementar. Si se firma un acuerdo no se puede retrotraer la
situacin.
Desde 1995, a partir de la ronda de Uruguay comenzaron las presiones para introducir procesos de
liberalizacin del comercio en el sector servicios. Dentro de ste quedaran incluidos los bienes culturales,
las mercancas simblicas.
Mientras que en el sector de telecomunicaciones se produjo una fuerte reestructuracin, bsicamente a
partir de la apertura de mercados y las privatizaciones; en el rea de servicios audiovisuales el avance fue
muy moderado.
En 1995 entr en vigor el Acuerdo General de Comercio de Servicios y entre sus principales medidas se
destacan:
Tratamiento de Nacin ms Favorecida:: se se puede discriminar a servicios y proveedores entre todos los
pases miembros de la OMC.
Obligacin de transparencia, objetividad e imparcialidad en la regulacin domstica; las regulaciones no
pueden tener un efecto negativo sobre la competencia.
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Prohibicin de monopolios.
Acceso a los mercados: no se pueden mantener medidas destinadas a limitar el nmero de proveedores en
un mercado domstico.
Sin embargo, esta amplia apertura no fue suficiente y en 1997 69 pases acordaron firmar un anexo especial en el
cual se establecieron las siguientes medidas:
o Se prohibieron las actividades anticompetitivas como los subsidios cruzados o no dar informacin tcnica
necesaria para que otros puedan permanecer en el mercado.
o Favorecer interconexin sobre condiciones no discriminatirias, transparentes y razonables.
o Promocin del servicio universal.
o Creacin de reguladores independientes.
Tras el impacto de estas medidas el gobierno argentino tuvo que fijar un nuevo marco regulatorio. En el 2000, De la
Ra firm el decreto 764 que termin por completar el proceso de liberalizacin absoluta del mercado telefnico.
No haberlo hecho hubiera expuesto al pas a sanciones comerciales. Pero esto no produjo mayor competitividad,
sino que desmantel el monopolio pblico.
El sector audiovisual ha quedado sujeto a los principios progresivos del GATS y algunas de las polticas culturales que
los afectan son:
Cuestionamiento a los subsidios del Estado.
No permite proteger los doblajes nacionales.
No se debe restringir la participacin de extranjeros en los medios.
No se podrn poner impuestos espaciales a distribuidores de cine, video o programas de televisin.
No se podrn establecer rebajas de impuestos a industrias domsticas.
Son graves las consecuencias que puede traer el nuevo gobierno global.
La resistencia
Frente a los intentos de avance en la mercantilizacin de los bienes culturales e informacionales impulsados por un
puado de pases centrales y las corporaciones de medios, la UNESCO, por un lado, y un conjunto de organizaciones
de la sociedad civil articuladas con algunos estados, por otro, han aportado perspectivas que, aunque con
limitaciones, intentaron anteponer la democratizacin y el resguardo del acceso a la comunicacin y la cultura.
Estos intentos se vieron parcialmente frenados en el mbito de los acuerdos GATS/OMC a partir de la ya citada
excepcin cultural. Esto es, a partir de una propuesta de Europa liderada por Francia en 1993, la exencin
temporal del sector de la cultura y del audiovisual de ciertas obligaciones de liberalizacin, dejando lugar para la
intervencin de los estados con polticas pblicas de proteccin y apoyo a la produccin local.
Si bien la excepcin cultural tuvo sus logros, paulatinamente fueron hacindose visibles tambin sus lmites. Al decir
de Ramn Zallo (2006), el concepto de diversidad es preferible a excepcin cultural. Por una parte, describe un bien
real a proteger por la comunidad que la desarrolla y por la humanidad de la que es parte, en lugar de una clusula
extraordinaria mercantil (). Por otra parte, la vocacin de la poltica de excepcin cultural es defensiva, mientras
que la de diversidad supone una poltica activa, de complementacin de importaciones y de generacin de un tejido
cultural y comunicativo propio y en comunicacin con otros.
En este sentido, es importante considerar las implicancias de la aprobacin de la Convencin sobre la Proteccin y
Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales en la 33 Conferencia General de la UNESCO, durante el
ao 2005. Fue aprobada por 148 votos afirmativos, dos en contra (EEUU e Israel) y 4 abstenciones. Entre las
principales preocupaciones est el tratamiento diferenciado para las expresiones culturales, al margen de su
tratamiento comercial, porque no pueden ser tratadas como una mercanca ms.
Sin embargo, Gustavo Gmez seala (2005): es insuficiente la simple enunciacin y reconocimiento de la diversidad
cultural si no se definen los marcos regulatorios y polticas activas de Estado que la defiendan y garanticen.
La discusin en torno al tratamiento de los bienes culturales en general, pero en particular en lo que refiere a los
contenidos y las producciones en el campo de los medios en el marco global se ha desplazado al eje de la
diversidad, en tanto categora que expresara cabalmente y de modo afirmativo aquello que aos antes se
denominaba excepcin cultural. La categora de diversidad expresara el respeto a las identidades culturales
locales frente a la tabula rasa de lo global.
Sin embargo, en muchas oportunidades se pueden confundir prcticas vinculadas con lo que se suele llamar el
respeto por la diversidad como un avance en materia de democratizacin, cuando en realidad, lo que est en juego
es una homogeneizacin en la produccin en base a criterios comerciales que unifican la diversidad bajo la lgica del
capital.
En definitiva, una diversidad fundada en los criterios multiculturales puede llegar a desconocer los procesos de
desigualdad social que subalterniza a amplios sectores sociales que quedan afuera de la esfera pblica formal. Como
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plantea Mattelart: se culturiza lo social, es decir, se tratan de una manera cultural los problemas que no se quieren
abordar en trminos polticos (). La disociacin se ha consumado a medida que el discurso de las identidades se
adelantaba al discurso del principio de igualdad como objetivo prioritario de la accin poltica.
Mesas de concertacin multi-intereses en las cuales han participado oficialmente y extraoficialmente Gobiernos,
Corporaciones privadas y Sociedad Civil han implicado una mirada crtica y atenta sobre los intentos de potenciar la
mercantilizacin de la cultura y la privatizacin del conocimiento.
La participacin de la sociedad civil no estuvo ausente en debates multilaterales. Sin embargo, la particularidad de la
CMSI fue que la convocatoria a la sociedad civil se realiz oficialmente junto al sector privado para que participen
con voz en la Cumbre.
LA voz de la sociedad civil se hizo sentir desde los encuentros preparatorios de la cumbre. Si bien, el avance del
proceso fue eliminando o suavizando buena parte de estos aportes, esto permiti vislumbrar varias cosas. Por un
lado, la posibilidad de tener algn tipo de incidencia en los resultados finales. Por otro, la progresiva conciencia de
una posible articulacin ppor parte de varias de las organizaciones presentes con intereses muchas veces
especficos.
El avance en este sentido fortaleci la hiptesis del desarrollo de un accionar de una sociedad civil global, es decir,
de su constitucin como un nuevo actor de importancia en la escena multilateral.
La potencialidad de este accionar no slo permite suponer la aparicin de un nuevo actor, sino a su vez permite
hipotetizar la constitucin de una nueva esfera pblica global, por fuera o por lo menos atravesando la esfera
pblica global construida por los medios de comunicacin trasnacionales.
En otras palabras, adopta la potencialidad de constituirse en una voz disonante en la escena multilateral, pero de
trascendencia plurinacional con las caractersticas de una ciudadana global y formando parte de una esfera
pblica hasta ahora circunscripta.
Ahora bien, la posibilidad de accin de la sociedad civil global no est exenta de sombras y contradicciones. Por un
lado, es necesario remarcar que la composicin de lo que dimos a llamar sociedad civil no es un conjunto
coherente, sino ms bien un babel de organizaciones que responden a orgenes e intereses de los ms diversos. Esto
hace que, por ejemplo, asociaciones de empresarios de medios se presentaran dentro de la sociedad civil en la CMSI
duplicando de ese modo la representacin del sector privado.
Por otra parte, la atomizacin de reclamos tnicos, religiosos, de minoras sexuales, ecolgicas, de gnero, de
derechos humanos, culmina en la inexistencia de un planteo general contenedor. En consecuencia, la permeabilidad
del capitalismo tardo para absorber micro demandas, en la medida en que no existan cuestionamientos
estructurales, suele devenir de una legitimacin no buscada de ciertos espacios multilaterales
Contra esta nocin de responsabilidad pblica, las ONG fomentan la idea neoliberal de una responsabilidad privada
hacia los problemas sociales y la importancia de los recursos para resolver estos problemas. Seguramente este
planteo no pueda hacerse extensivo a todas las ONG, pero es necesario tomar en cuenta esta alerta respecto al
olvido de lo pblico.
En sntesis, la accin civil global se encuentra en una etapa de desarrollo y transformacin.
Los acuerdos
La mayor incidencia global en trminos de gobernanza global hasta la actualidad en los pases latinoamericanos ha
estado marcada por la firma de tratados bilaterales.
Tras el fracaso de instrumentar una estrategia general de libre comercio en la regin, EEUU procur establecer
acuerdos bilaterales con un numeroso grupo de pases.
En este trabajo realizaremos una breve descripcin de dos acuerdos de libre comercio: uno ya est aprobado (Chile-
EEUU) y el otro en tratativas (Colombia-EEUU, aprobado en Colombia, demorado en EEUU). Tambin nos
referiremos a un acuerdo de menor jerarqua pero que puede mostrar tendencia como es el caso al protocolo de
transmisin de seales satelitales para Televisin Directa al Hogar firmado entre EEUU y Argentina.
Los dos tratados de libre comercio firmados por EEUU con Chile y Colombia incluyen en sus partes generales las
clusulas de Trato Nacional, prohibicin de incorporar nuevos aranceles y eliminacin de muchos de los existentes,
de acceso a los mercados, y de Nacin ms favorecida.
En ambos tratados existen captulos referidos al comercio de servicios, a las telecomunicaciones, comercio
electrnico y derechos de propiedad intelectual.
En el acuerdo entre EEUU y Chile, el captulo dedicado al comercio de servicios incluye, entre los mbitos de
aplicacin, el acceso a y el uso de los sistemas de distribucin y transporte, a redes de telecomunicaciones y los
servicios relacionados con el suministro de un servicio. Adicionalmente Chile incorpora una Carta sobre televisin en
la que se acuerda que el pas tendr el derecho a exigir que hasta el 40% de la programacin de la televisin abierta
sea de produccin nacional, pero no incluye a la televisin por cable.
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En el captulo de telecomunicaciones aparece una muy interesante definicin de poltica: Las partes reconocen la
importancia de confiar en las fuerzas del mercado para alcanzar variadas alternativas en el suministro de servicios de
telecomunicaciones.
Los suministros de servicios que usan medios electrnicos quedan incluidos dentro de las obligaciones contradas en
el captulo de comercio de servicios. Incluso se introduce un aparato especfico de no discriminacin de productos
digitales que implica que una parte no podr dar trato diferencial a los productos digitales de la otra parte.
Entre las reservas expresadas en el Anexo II en materia de comunicaciones se exige la residencia (pero no la
nacionalidad) en Chile. La restriccin ms importante indica que Chile se reserva de adoptar o mantener cualquier
medida relativa al comercio transfronterizo de servicios de telecomunicaciones digitales de transmisiones satelitales
unidireccionales sean de televisin directa al hogar, de radiodifusin directa de servicios de televisin y directas de
audio, y servicios complementarios de telecomunicacin. Tambin se reserva la posibilidad de otorgar un trato
diferente a otros pases en base a acuerdos bilaterales o multilaterales en el mbito de las industrias culturales.
De la lectura atenta del tratado, surge que ha existido una preocupacin de proteger su industris cultural. De todas
formas, quedan serias dudas de la aplicabilidad de las protecciones establecidas para los productos digitales
distribuidos por banda ancha. Desde nuestro punto de vista, se han protegido las polticas culturales actuales, pero
el tratado supone una seria amenaza a las del futuro.
En el caso colombiano, en el captulo de las telecomunicaciones, la principal diferencia radica en que se especifica
que cada parte podr definir polticas para alcanzar el servicio universal. Tampoco aparecen menciones directas a la
confianza en el libre mercado. Sin embargo, el captulo sobre comercio electrnico tiene caractersticas muy
similares al chileno y la misma definicin de productos digitales. Este es el punto que consideramos que presenta
ms debilidades de cara a fijar polticas culturales en el entorno digital.
En el anexo II del tratado, Colombia expresa que no incorpora las clusulas de Trato Nacional y de Nacin Ms
favorecida paraa las industrias y actividades culturales, manifestando su derecho a mantener sus polticas de
cooperacin y coproduccin cultural. Tambin Colombia realiza expresas reservas para la exhibicin cinematogrfica
en salas y en televisin abierta, para mantener requisitos de programacin en televisin abierta multicanal, e incluso
reserva reas para la televisin comunitaria.
De la comparacin de ambos se desprende una mayor preocupacin en el caso colombiano por proteger polticas e
industrias culturales. De todas formas, en ambos casos advertimos que los tratados de libre comercio abren una
brecha en la capacidad regulatoria, especialmente en los compromisos asumidos en materia de comercio
electrnico.
En el caso del protocolo firmado entre Argentina y los Estados Unidos para la provisin de servicios satelitales
directos al hogar est claro que se trata de un acuerdo de mucha menor envergadura. Sin embargo nos parece
adecuado incluirlo en el anlisis debido a que regula servicios cada vez ms importantes: Servicios fijos por satlite
directo al hogar, Servicios de radiodifusin por satlite, Seales distribuidas a las cabeceras de la televisin por cable.
Pero es muy laxo en materia de regulacin de los contenidos y la publicidad. Su anlisis permite ver que la
distribucin de imgenes por satlite es considerada una mercanca ms; y comprobar que las definiciones
sintonizan en gran medida las aspiraciones de las corporaciones de medios internacionales, especialmente al
permitir el cumplimiento de los mdicos programas educativos y de inters pblico en el promedio de la
programacin y, por lo tanto, sin interferir los programas y canales centrales.
Palabras finales
Hasta qu punto es posible legislar a nivel global la produccin cultural? Cmo alcanzar una propuesta propia que
interacte con las tendencias globales?
En primer lugar, parece indispensable contar con ms y mejores recursos humanos formados en derecho comercial
internacional que estn en condiciones de proponer alternativas y que mantengan una mirada humanista.
En segundo lugar, definir una estrategia para mantener la actual capacidad de implementar polticas nacionales de
comunicacin y cultura. Para ello es preciso tener una propuesta de poltica de comunicacin y cultura en la OMC
que supere los criterios tecnoeconomicistas.
En trminos generales, se propone una estrategia complementaria que promueva la defensa de las capacidades
polticas existentes, que se mantenga atenta y con opciones claras y definidas frente a las nuevas agencias
regulatorias internacionales, y que finalmente tenga capacidad de usufructuar las potencialidades que brindan las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para potenciar los efectos de las polticas consensuadas.

3. El futuro del espectro radioelctrico entre las polticas de comunicacin y el mercado
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EL discurso que aval, a partir de los aos 80 del siglo pasado, la liberalizacin y la desregularizacin de las
comunicaciones ha hecho objetivo primordial de su configuracin actual perseguir un cambio de modelo en las
polticas destinadas al espectro radioelctrico.
Se sostiene aqu que ello se debe a un cambio de paradigma que supone que la nocin de bien pblico, que organiz
hasta finales del siglo XX la poltica pblica de gestin del espectro, est siendo sustituida por criterios ms
relacionados con la eficiencia tcnica y la rentabilidad econmica que con la satisfaccin del inters general.
Las prioridades estn cambiando en un sentido privatizador gracias a un debate preocupantemente cooptado en el
mbito global por el sector privado, tradicionalmente alejado de la ciudadana.
Se trata de comprender que no slo han aparecido nuevos usos posibles para un mismo recurso, natural e
intangible, pero tambin finito, sino que distintos agentes reclaman para s una porcin cada vez mayor del espectro
radioelctrico.
El espectro radioelctrico: recurso natural, escaso y pblico
El espectro radioelctrico es aquella porcin del espectro electromagntico, comparativamente pequea,
comprendida en el rango que va desde los 3Hz hasta los 300GHz, que contiene un tipo de ondas que por sus
caractersticas se utilizan para prestar diversos servicios de telecomunicaciones.
Las ondas electromagnticas de radio se caracterizan por poder viajar y transportar informacin de un lugar a otro
sin necesidad de cables.
As pues, el espectro radioelctrico es la base de tecnologas de comunicacin tales como la difusin de radio y
televisin, la telefona mvil o los radares. Dado que segn la cantidad de informacin que una seal transporte hace
falta una mayor o menor porcin del espectro radioelctrico, este se organiza, dependiendo del rango de
frecuencias, en bandas y sub-bandas.
El espectro radioelctrico es un recurso natural y finito que, desde un punto de vista econmico, es un bien escaso y
de uso excluyente, intangible y renovable pero no acumulable ni almacenable, por lo tanto no exportable pero s
comercializable. Como no conoce fronteras exige un altsimo grado de coordinacin internacional para evitar
interferencias en su uso.
Su escasez y las potenciales derivaciones de un uso inapropiado llevaron incluso a que jurdicamente se construyera
consenso en torno a la consideracin del espectro radioelctrico como bien pblico esencial y su cesin se produjera
de forma gratuita o a cambio de un pago de tasas que simplemente cubrieran los costes derivados de su gestin
administrativa.
El organismo internacional encargado de normalizar, regular y desarrollar las telecomunicaciones en todo el mundo
es la Unin Internacional de las Telecomunicaciones (UIT), que pertenece al sistema de Naciones Unidas.
El funcionamiento, la organizacin e incluso la misin de la UIT evolucionaron muy lentamente a lo largo del siglo XX.
La llegada de los aos 90 marcara un antes y un despus en su estructura interna, con la inclusin de agentes del
sector privado entre sus miembros. La ola liberalizadora y privatizadora de las telecomunicaciones convirti a las
corporaciones, junto con los Estados, en los actores con mayor peso del sector.
Tal reorganizacin supuso la aprobacin de una Constitucin, y el acuerdo de una reestructuracin interna que pas
a distinguir tres mbitos de actuacin, cre una nueva categora de membresa que permiti la inclusin de agentes
privados, con o sin fines de lucro, y les otorg un rol destacado en la nueva configuracin a partir de autorizar su
participacin en los grupos de trabajo.
Los principales rganos de su estructura institucional son la Conferencia de Plenipotenciarios, rgano supremo; el
Consejo, que acta como mandatario; la Secretaria General; las Conferencias mundiales de Telecomunicaciones y
tres sectores dedicados a gestionar distintos mbitos de actuacin: UIT-D (desarrollo de las telecomunicaciones),
UIT-T (elaboracin de normas para su estandarizacin) y UIT-R (gestin de los recursos internacionales del espectro
de radiofrecuencias).
La rbita del sector Radiocomunicaciones, UIT-R, cuenta con las Conferencias Mundiales y Regionales de
Radiocomunicaciones de las que emerge el mencionado Reglamento de Radiocomunicaciones en vigor. Las ltimas
modificaciones a este documento se acordaron en la Conferencia Mundial de 2007 y se condensan en lo que se
conoce como Cuadro Internacional de Atribucin de Bandas de Frecuencias.
A partir de ste, son los pases quienes en el mbito nacional gestionan la utilizacin del espectro elaborando cada
uno su cuadro nacional de atribucin de frecuencias que establece qu servicios pueden utilizar cada una de las
bandas de frecuencias y en qu condiciones. Pero este ejercicio de soberana de los Estado-nacin, fuera de toda
discusin hasta los 90, ha comenzado a ser cuestionado lenta pero sistemticamente.
La cuestin pone as de manifiesto la complejsima trama que articula la gobernanza global de las comunicaciones.
Modelos de gestin: hacia la liberalizacin y la comercializacin
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Las innovaciones tecnolgicas y la liberalizacin de las telecomunicaciones y del sector audiovisual, verificados de
modo acelerado a partir de la dcada de 1980, han aumentado la presin sobre la demanda de porciones crecientes
de espectro para desarrollar nuevos servicios inalmbricos tales como los sistemas de comunicaciones mviles, las
redes de radio y televisin digital o los diversos sistemas de acceso inalmbrico de banda ancha.
Cabe diferenciar entre atribucin, adjudicacin y asignacin.
El trmino atribucin define la inscripcin de una banda de frecuencias determinada para que sea utilizada por uno o
varios servicios. La atribucin puede ser exclusiva o compartida.
El proceso de adjudicacin supone la inscripcin de una banda de frecuencias en un plan que designa la zona
geogrfica que podr utilizarlo.
En cambio, cuando hablamos de asignacin, la referencia es a la frecuencia o canal radioelctrico cuya utilizacin
autoriza una administracin determinada.
Existen bsicamente tres modelos posibles de gestin del espectro, que pueden influenciar la adopcin de
decisiones de poltica pblica.
1) El tradicional, denominado gestin administrativa o command-and-control, implican una perspectiva
administracin/mando/control que es la que ha dominado la gestin del espectro a lo largo del ltimo siglo.
El acceso a las frecuencias debe ser planificado y su uso estrictamente controlado por el Estado. Con esta
opcin las decisiones y la definicin de polticas corresponden fundamentalmente al mbito nacional.
Sin embargo, esta lgica sobre la que se cimentaron toda una generacin de polticas nacionales
relacionadas con la defensa del inters pblico es criticada por su escasa eficiencia y flexibilidad.
Los detractores del modelo tradicional se organizan en dos grandes corrientes de opinin que proponen
superarlo apelando a distintas modalidades de gestin que, aunque son opuestas, comparten un mismo
espritu liberalizador del espectro. Estas dos opciones refieren, por un lado, al modelo basado en el
otorgamiento de derechos de uso exclusivo y, por otro, a la perspectiva que por el contrario se basa en
licencias de uso comn.
2) Modelo basado en el otorgamiento de derechos de uso exclusivo: comparte con la gestin tradicional el
otorgamiento de derechos de uso exclusivo, pero se diferencia en que el mecanismo de asignacin pretende
trasladarse desde el mbito gubernamental al del mercado. El espectro e sutilizado por un grupo de usuarios
previamente definidos a partir de criterios tcnicos.
3) Modelo basado en licencias de uso comn: es un escenario donde no existen derechos de uso bien definidos
ya que el recurso pblico se entiende como recurso comn.
El elemento compartido por estas dos ltimas opciones sera la liberalizacin del uso de las frecuencias, aunque la
diferencia radique en que en el ltimo caso no se otorga a ningn agente un derecho de uso exclusivo sobre la
asignacin.
Tanto la UIT, como varios reguladores nacionales, con la FCC y la Ofcom a la cabeza, se muestran favorables a
modificar los mtodos tradicionales de gestin del espectro con el fin de satisfacer la creciente demanda de este
recurso.
Cules seran las potenciales derivaciones de este cambio? Al promoverse la supremaca de los criterios de corte
econmico-industrial por encima de las consideraciones sociopolticas y culturales, encierran el peligro de que se
desdibuje la nocin de bien pblico que ha guiado la gestin del espectro radioelctrico desde su deteccin como
pilar de las comunicaciones inalmbricas modernas.
Evolucin de la regulacin: el caso del dividendo digital
Nuevas miradas acerca de cmo explotar las frecuencias radioelctricas han empujado a la definitiva redefinicn en
clave digital de las comunicaciones hetzianas a partir de mediados de los 90. En este contexto uno de los grandes
interrogantes se construye alrededor de lo que puede ocurrir con el denominado dividendo digital que el fin de la
televisin analgica generar.
Qu supone la deteccin de un potencial dividendo digital al interior de estas nuevas lgicas que pretenden regular
las frecuencias radioelctricas? No solamente la aparicin de un elemento catalizador de una serie de tendencias ya
existentes, sino fundamentalmente la oportunidad histrica de alterar definitivamente en un sentido mercantil el
paradigma sobre el que han descansado hasta ahora las comunicaciones inalmbricas modernas.
Cuando el cese de las emisiones de radio y televisin tenga lugar de modo definitivo, como ya est ocurriendo en
Europa y Amrica del Norte, y se produzca la liberacin de grandes cantidades de espectro, tendr lugar el mayor
proceso de reasignacin de frecuencias que haya tenido lugar en la historia de la regulacin de las
radiocomunicaciones.
En lo que a la coordinacin y regulacin internacional de este proceso respecta, la UIT est jugando un rol central al
favorecer consensos que aceleren la toma de decisiones plasmndolos en las Conferencias Mundiales de
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Radiocomunicaciones. La ltima, celebrada en 2007, ha sido fundamental para cambiar la atribucin de algunas
bandas y abrir la puerta al desembarco de los operadores de telecomunicaciones en aquellas porciones del espectro
hasta ahora slo disfrutadas por la radiodifusin. Los debates relacionados con las bandas destinadas a servicios
mviles son uno de los principales puntos de discusin, ya que debido a su crecimiento han propiciado y conseguido
sistemticamente, nuevas atribuciones desde 1992.
Esta expansin ha acabado por demandar acceso a las frecuencias ms codiciadas, las utilizadas por la radiodifusin,
contribuyendo por tanto con ello a empujar su migracin definitiva a la tecnologa digital.
Algunos pases liderados por Estados Unidos solicitaron que se otorgara a los servicios mviles estatus co-prioritario
en dicha porcin. De hecho, todos los pases de la regin 2, donde se encuentra Argentina, y 9 pases de la regin 3
(China, India y Japn incluidos) apoyaron esta posicin y han permitido que se atribuya a los servicios mviles con
este estatuto el rango de frecuencias que va de los 698 a los 862 MHz. Los pases de la regin 1, liderados por
Europa, y los restantes ubicados en la Regin 3 han reducido tal atribucin a la franja 790-862 MHz y slo para ser
aplicable despus del 15 de junio de 2015.
Si el fin de la radio y la televisin analgicas liderar una porcin de espectro radioelctrico que puede ser utilizado
para una variedad de propsitos, no existen, respecto de qu hacer con este dividendo, criterios unificados.
Transformacin de los mercados: modelos de negocio inciertos
Los usos posibles del dividendo, tales como la alta definicin, la interactividad y/o servicios de radiodifusin en
movilidad, pueden ligarse a servicios alternativos tales como servicios mviles 3g, servicios fijos inalmbricos o
prestaciones relacionadas con la seguridad nacional.
En la prctica, en Estados Unidos el plan de transicin de la TDT habilit el uso del dividendo en la banda de 700 MHz
para nuevos servicios que, a excepcin de la porcin que fue reservada para servicios de emergencia y seguridad
pblica (24 MHz), ha sido subastado en distintas etapas para nuevos servicios comerciales.
En aquellos pases como el Reino Unido, pero tambin Estados Unidos, en la que la importancia otorgada a los
beneficios econmicos e industriales susceptibles a obtenerse con el dividendo es alta, existe una poltica proclive a
destinar la mayor cantidad posible de frecuencias a usos distintos a la radiodifusin, gestionadas adems mediante
criterios abiertamente mercantiles.
En aquellos pases europeos en los que el grado de politizacin de los medios es alto y el clientelismo y la
instrumentalizacin es moneda frecuente, o bien no se ha tomado todava ninguna decisin (Italia), o bien las
polticas adoptadas hipotecan las opciones ms progresistas (Espaa). En una posicin intermedia podra ubicarse la
postura de Suecia, que parte de criterios socioculturales adems de tcnico econmicos, para decidir qu hacer con
el futuro del dividendo.
La existencia de un dividendo digital trae consigo tanto oportunidades como amenazas. En cuanto a las
oportunidades hay que destacar que gracias a la puesta en disposicin de nuevas frecuencias, es posible habilitar la
entrada no slo de nuevos agente sino tambin el desarrollo de nuevos servicios. Y la liberacin de frecuencias que
se producir en cada regin, de manera ms o menos contempornea, puede posibilitar usos coordinados a partir de
la armonizacin de sub-bandas de frecuencias.
Sin embargo, en el plano de los desafos no debe perderse de vista que la imposibilidad de predecir en esta fase el
tamao que el dividendo tendr en todos los pases y cundo estar efectivamente disponible, dificulta los planes
regionales de armonizacin.
La gestin del destino de las frecuencias por liberar, nos remite a la idea de que se est promoviendo un cambio de
paradigma desde una perspectiva tcnica y administrativa, pero tambin poltica, a una racionalidad meramente
econmica-industrial con base en la tecnologa.
Si bien los desarrollos tecnolgicos ofrecen las condiciones necesarias y el potencial para alcanzar formas
convergentes, tales condiciones estn lejos de ser suficientes como para romper el resto de las barreras que impiden
dicha convergencia (legales, culturales, de mercado, etc).
Encontrar un modelo de ingresos sostenible, sigue siendo prioridad para el devenir de las industrias de la
informacin, la comunicacin y la cultura.
Dado que no est anda claro cules sern los bienes y servicios de informacin y comunicacin ms rentables y, por
lo tanto, qu tipos de contenidos vehiculizarn utilizando qu redes, el objetivo es conseguir la completa
liberalizacin y, por lo tanto, desregulacin de todos ellos para dejar que sea el mercado quien defina ganadores y
perdedores.
El problema es que la aplicacin fundamentalista de esta lgica mercantil puede dejar detrs de s un reguero de
vctimas, entre las cuales se encontraran las distintas manifestaciones de la nocin de servicio pblico en relacin a
la comunicacin, la informacin y la cultura. Si el futuro reparto del dividendo no va a responder a las polticas
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nacionales de comunicacin, se corre el riesgo de que la bsqueda de ganancias en el corto plazo acabe por mirar la
preservacin del inters pblico, tanto en el corto como en el largo plazo.
El futuro del espectro radioelctrico: qu paradigma?
En primer lugar, es ya ineludible comprender que la introduccin de criterios mercantiles en la gestin del espectro
parece haber llegado para quedarse.
En segundo trmino, la comercializacin del espectro puede acabar por incrementar los costes.
El tercer elemento es que la nueva orientacin de polticas podra traducirse en un difcil o imposible acceso a las
frecuencias para aquellos usuarios pequeos y sin nimo de lucro. Por lo que es crucial no renunciar a la
administracin del espectro como espacio pblico, encontrando el mix de modelos de gestin ms apropiado.
El nuevo paradigma de gestin que pretende imponerse favorece el acceso de aquellos agentes que mejor
tecnologa, capacidad de innovacin o modelo de negocio tengan, encarnados en un contexto de concentracin del
sector de las comunicaciones en pocas manos, en aquellos operadores ya dominantes.
En sntesis, es posible verificar la existencia de dos visiones contrapuestas que se disputan el futuro de la gestin del
espectro radioelctrico: por una parte, la perspectiva denominada tradicional, que ha reinado sin contestacin hasta
la dcada de 1980, articulada alrededor de la defensa de la dimensin pblica del espectro y la soberana nacional
sobre las ondas; y, por otra, la visin liberalizadora, encarnada en la promocin de las dimensiones mercantil,
privada y trasnacional de la gestin de las frecuencias.
Es claro que sera miope no reconocer la relevancia de los argumentos tcnicos y econmicos que demandan un uso
ms eficiente de este recurso. Por ello, la crtica no puede limitarse a denunciar el avance de la mercantilizacin del
espectro, sino que debe subrayar que la nueva lgica liberalizadora que pretende monopolizar su gestin no est
siendo acompaada por mecanismos de compensacin que permitan un balance cuidadoso entre los intereses en
juego.
Se sostiene aqu que es esencial asegurar un balance entre la demanda comercial y los usos y aplicaciones no
mercantiles del espectro, ya que son estos ltimos los que redundan en beneficios difciles de cuantificar pero
centrales a al calidad democrtica de nuestras sociedades, tales como la diversidad cultural, el acceso universal y la
libertad de expresin e investigacin.
Debe preservarse el criterio del fin social del servicio a prestar a la hora de decidir el conjunto de servicios que
pueden (o no) hacer uso de una (nueva) porcin del espectro.

4. Abordajes sobre el concepto de concentracin
Con la entrada en vigencia de las lgicas industriales (fines del siglo XIX), el sistema europeo de monopolio estatal as
como el esquema liberal y privatista norteamericano han dejado paso a la retraccin del Estado en su rol de
propietario y a la conformacin de grandes grupos privados que controlan de manera oligoplica los mercados en los
que participan, con una diversidad de productos y un sistema transnacionalizado de produccin y distribucin.
Los medios son actores polticos y econmicos y por la mercanca con la que trabajan tienen un doble valor: material
y simblico. Son actores polticos que intervienen y constituyen el espacio social. Son actores econmicos con costos
fijos altos y costos variables bajos, es decir que no incrementan sus gastos cuando aumenta su demanda, pero s
crece su ganancia. Por ello tienden a la concentracin para obtener mayores ganancias- y necesitan de un sistema
oligoplico para tener menores competidores-. De esta manera obtienen mayores beneficios porque son pocos
operadores los que controlan los dos mercados: publicistas y consumidores.
El texto aborda la concentracin como un problema poltico, econmico y regulatorio. El sistema de medios es cada
vez ms importante en trminos polticos y econmicos y por ello cada vez ms concentrado y convergente.
El problema de la concentracin
La concentracin es un proceso y es el resultado de un proceso complejo, de mltiples variables y no unvoco, que
implica el dominio o control de una empresa sobre el mercado (a partir de compras y fusiones) y de cobertura
territorial por parte de uno o pocos medios.
La concentracin afecta y condiciona al mercado comunicacional porque tiene impacto simblico y poltico.
Efectos indeseados: la prevalencia de ciertos intereses sobre el deber de informar, el privilegio de la actividad
lucrativa sobre la tarea de servicio al pblico y la obstaculizacin del pluralismo informativos.
El principal peligro de la concentracin es la tendencia al oligopolio y al monopolio.
Causas: deseo de responder a la globalizacin, de incrementar el tamao y la capacidad econmica de las empresas,
deseo de aprovechar posibles sinergias, deseo de eliminar intermediarios en la cadena de produccin, desaparicin
de determinadas restricciones legales, aumentar la difusin de una determinada posicin poltica, convergencia de
sistemas, liberalizacin de las telecomunicaciones, etc.
Diversas reflexiones en torno al tema
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3 perspectivas:
-LIBERAL: sostienen la capacidad autoreguladora del mercado y desestiman la actuacin estatal para evitar la
concentracin. Slo se cuestiona al concentracin en casos de monopolio.
-CRTICA: Encuentra en la concentracin de la propiedad uno de los principales mecanismos del capitalismo para
legitimarse. La ms peligrosa de las concentraciones es la cultural porque legitima las dems concentraciones.
-PLURALISTA: reclama acciones del Estado para evitar los riesgos de la concentracin.
-POSICIONES INTERMEDIAS: Doyle propone de lgicas para abordar el fenmeno: una liberal, que permite algn tipo
de concentracin; y otra que estudia el poder poltico, el pluralismo poltico y la diversidad cultural. Prez Gmez
analiza las ventajas y desventajas de la concentracin. Lorens Maluquer observa la necesidad de defender el
pluralismo y la diversidad en tanto formadores de la opinin pblica.
Tres tipos de concentracin en el sector cultural:
-Concentracin horizontal o monomedia: una firma crece con el objetivo de producir una variedad de productos
finales dentro de una misma rama. Se realiza para acrecentar la cuota de mercado, eliminar capacidades ociosas y
permitir economas a escala.
-Integracin vertical: cuando la fusin o adquisicin de una empresa se produce hacia atrs o hacia delante en la
cadena de valor y suministro. Se expanden con el objetivo de abarcar las distintas fases de produccin, desde las
materias primas al producto acabado para reducir costos y mejorar su aprovisionamiento. Ej: Clarn y papel prensa.
-Conglomerados o crecimiento diagonal: la bsqueda de la diversificacin fuera de la rama de origen con el objetivo
de reducir o compensar riesgos a travs de crear sinergia. La experiencia marca que el crecimiento diagonal ms
efectivo es el que facilita compartir contenidos especializados. Ej: prensa diaria con canales de TV.
Prez Gmez distingue cinco formas de concentracin:
-Horizontal o monomedia.
-Integracin vertical:
-Integracin multimedia: cuando un grupo controla distintos tipos de medios.
-Conglomeral: si la concentracin trasciende el sector de la comunicacin.
-Internacional: la concentracin traspasa las fronteras nacionales.
Miguel Bustos plantea: Aquellos movimientos que van desde offline hacia Internet pueden ser considerados de
convergencia y esposible reconocer entre ellos formas de complementacin o superposicin.
Cmo medir la concentracin?
ndice GINI: patrones de comportamiento.
ndice Herfindahl Hirschman (IHH): Se analiza la facturacin de los principales jugadores, si superan la mayora se
trata de un pas concentrado R4. Mide la participacin de los propietarios en el total de los medios considerados.
Sin embargo, una vez medida la concentracin ha resultado mucho ms complejo cuantificar los efectos que ella
produce sobre el pluralismo y la diversidad. Otro problema importante en la cuestin del CONTROL. Histricamente
las empresas de medios fueron de propiedad familiar, pero actualmente hay empresas de capital disperso y hay un
flujo constante de movimiento empresarial que difuminan la titularidad del medio y profundizan la concentracin.
Por eso es importante analizar las diversas formas de control y participacin que presentan los grandes grupos de
comunicacin.
Para controlar la concentracin se pueden utilizar las siguientes herramientas: garanta de Defensa a la
Competencia, impedimentos para que las empresas influyan de modo definitivo; y el establecimiento de normas de
transparencia que permitan dar cuanta quin es quin en la estructura de propiedad de los medios.
Estudios Aplicados:
En la dcada de 1990 la Comunidad europea encarg un estudio sobre el pluralismo y la concentracin de
medios. Se destaca una preocupacin por los riesgos que enfrentara el pluralismo frente a los procesos de
concentracin.
En 2004 Netherlands Media Aothority observ el procentaje de audiencia y facturacin que detentan los
trespriemros operadores de cada pas y la presencia de grupos de medios que cuentan con propiedades en
diversos mercados de medios. El informe asegura que existen diversos instrumentos regulatorios para
garantizar que los mercados de medios mantengan el pluralismo. Sin embargo, advierte que los procesos de
concentracin estn alcanzando los lmites establecidos por la legislacin.
Otro trabajo europeo da cuenta de la creciente concentracin de los medios en la regin. Si bien el paso de
medios estatales a estructuras mixtas tras la cada de los regmenes comunistas implic en un momento la
aparicin de nuevos medios, rpidamente se asisti a un fuerte proceso de concentracin.
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En Amrica Latina se ha realizado un estudio que da cuenta de la estructura de los mercados de las
industrias culturales y su nivel de concentracin. El resultado muestra que los cuatros primeros operadores
de cada mercado dominan el 80% del mismo.
Concentracin y Diversidad
En los estudios sobre comunicacin existe un consenso general sobre la necesidad de preservar y fortalecer la
dievrsidad cultural.
Napoli sostiene que considerar la concentracin desde el punto de vista del nmero de propietarios de medios
puede resultar til respecto de la diversidad de fuentes. Sin embargo, seala que este enfoque no evala si el
mercado permite o no a todos los emisores tener un acceso razonable a la audiencia. Por esta razn, el autor
propone un anlisis centrado en la distribucin de la cuota de mercado, es decir, la exposicin de la audiencia a los
diferentes contenidos disponibles. Napoli afirma que muchas acciones estatales fueron tomadas siguiendo la lgica
de una relacin causal entre la diversidad de fuentes y la diversidad de contenidos.
Por eso el propone un anlisis dirigido a tres mbitos: diversidad de fuentes (diversidad en propiedad de contenidos,
propiedad de empresas de medios, y fuerza de trabajo); diversidad de contenidos (formatos, demogrfica,
ideas/puntos de vista); y diversidad de consumo (horizontal o vertical).
Para que el Estado asegure su rol como garante de la diversidad debe profundizar la investigacin en el tema.
Mercados oligoplicos
Van der Wurf y Van Cuilemburg reconocen dos grandes dimensiones de concepto de diversidad:
1. Diversidad Reflectiva: se refiere a la porcin en que los contenidos de los medios representan las ideas o
temas que demanda la audiencia.
2. Diversidad abierta: apunta a evaluar en qu proporcin los medios expresan las distintas ideas y puntos de
vista que circulan en la sociedad, ms all de su demanda por parte de la audiencia.
Un sistema de medios se comporta de manera ptima cuando alcanza un balance entre diversidad reflectiva y
diversidad abierta. La posibilidad de alcanzar ese equilibrio va a estar condicionada por las estrategias competitivas
que adopten los medios dentro del sistema, alguna de ellas son:
1- Liderazgo en costos: bsqueda de una ventaja estructural en los costos. Basada en la innovacin sobre los
procesos industriales y tecnolgicos destinados a reducir los costos.
2- Diferenciacin: obtiene una ventaja a partir de una diversificacin cualitativa en los contenidos ofrecidos.
3- Estrategia competitiva en precio: reducir costos a corto plazo reponiendo contenidos o replicando formatos
exitosos.
Cuando un reducido nmero de empresas de medios adopta estrategia de liderazgo en costos, ofrecern una amplia
gama de contenidos y proporcionaran una medicin aceptable de diversidad reflectiva. Sin embargo, cuando
demasiados medios adoptan esta estrategia se inicia un crculo negativo que deriva en un modelo de competencia
ruinosa, en el cual se homogenizan los contenidos y se reduce la diversidad.
Para evitarla es necesario que otros medios adopten una estrategia de diferenciacin, poniendo a disposicin de la
audiencia nuevos contenidos y contribuyendo con la diversidad abierta. Pero, una vez ms, cuando los medios que
apuestan por la diversidad abierta superan cierto nmero los precios se incrementan y las compaas ceden a una
estrategia competitiva en precios.
Frente a este escenario, Van der Wurf y Van Cuilemburg proponen sostener mercados de medios oligoplicos, con
niveles de concentracin que permitan mantener un modelo de competencia moderada y eviten la competencia
ruinosa. La variable clave para conservar este equilibrio es evitar la entrada a nuevos competidores. Desde esta
posicin la concentracin funciona como un estmulo para que la empresas adopten estrategias de liderazgo en
costos y en diferenciacin, proporcionando niveles aceptables de diversidad abierta y reflectiva.
Dimensiones de diversidad: Lpez Ogarte considera tres:
- Variedad: nmero de categoras presentes en un mercado.
- Balance: la distribucin y ubicacin de los elementos dentro de las categoras (programas).
- Distincin: determina en qu medida la distribucin de las categoras en un determinado recurso se
equiparan a la distribucin de las categoras en todo el mercado.
Principios Jurdicos:
Los principios jurdicos que justifican el control de las concentraciones de medios son:
a) EL PLURALISMO INFORMATIVO: definido por el Comit de Expertos en Concentraciones de Medios de
Comunicacin y Pluralismo (MMCM) de Consejo de Europa como diversidad en la oferta de los medios de
comunicacin, reflejada en: 1. Pluralismo externo: existencia de varios medios de diversos tipos,
independientes y autnomos; 2. Pluralismo interno: existencia de diversidad de contenidos dentro de un
determinado medio
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La pluralidad es condicin necesaria pero no suficiente para una sociedad democrtica, puesto que la
pluralidad de los medios no implica pluralismo informativo (162).
b) LIBRE COMPETENCIA: considerada desde Adam Smith como clave para la economa de mercado sin la cual
no hay libre empresa. En los tribunales constitucionales europeos no fue tan claro el reconocimiento del
principio de libre competencia como al del pluralismo informativo. No obstante, tiene importancia en el
derecho comunitario. Entre las prcticas empresarias que pueden restringir la libre competencia se
encuentran: acuerdos anticompetitivos; abuso de una posicin dominante; ayudas pblicas usadas
indebidamente; operaciones de concentracin que refuercen posiciones dominantes y obstaculicen la libre
competencia.
Criterios para una normativa sobre concentracin:
Entre los elementos que pueden contribuir al control eficaz de la concentracin se destacan:
1) Normas de transparencia: establece la exigencia de hacer pblico los modos de funcionamiento,
composicin del capital, acuerdos de cooperacin firmados por los diferentes medios. Las sanciones por
infraccin deben ser severas.
2) Normas limitativas: Prensa: npumero de cantidad de cabeceras en determinado territorio e ndice de
difusin; Televisin y radio: por influencia dominante en la opinin pblica, distribucin del capital, nmero
de canales, audiencias mximas, potencias; Multimedia: no a la propiedad cruzada.
3) Determinacin de la persona que domina los medios: se reconocen dos sistemas para establecer el sujeto
fsico y jurdico al cual imputarle el control: 1. Control del capital: si controla directa o indirectamente la
mayor parte del capital o derecho a voto. 2. Control de contenidos: la capacidad de ejercer posicin
dominante por otras vas, como: control del voto por empresas afectadas, financiacin de inversiones y
crditos a empresas, capacidad decisoria sobre el personal, control de contratos, distribucin-recepcin de
programas.

5. Polticas de TDT: del predominio del mercado al desafo por un sistema democrtico de televisin
Dado su carcter de gratuidad sumado a su extendido alcance, la televisin abierta se presenta como la plataforma
por excelencia para la universalizacin del acceso.
Qu es la televisin digital?
Con la televisin analgica, las imgenes y sonidos se transforman en impulsos elctricos que viajan al aparato
receptor a travs de las ondas hertzianas. En cambio, la televisin digital es un sistema de transmisin que consiste
en el muestreo y codificacin de imgenes y sonidos en un flujo de datos binarios que pueden ser distribuidas a
travs de diversas redes. La mayor novedad de esta innovacin tcnica reside en su efecto econmico al permitir el
abaratamiento de los soportes, la multiplicacin de la oferta y la interactividad.
Como emergente del proceso de convergencia tecnolgica entre las telecomunicaciones, el audiovisual e internet, la
televisin digital plantea una reconfiguracin tanto de los modos de produccin, como de distribucin y consumo. Se
observa el surgimiento de aplicaciones interactivas y servicios de valor agregado que permiten un ida y vuelta con el
espectador y vienen a modificar la idea de una audiencia pasiva. En el sector de televisin predomina la tendencia a
la personalizacin e interactividad, as como tambin la posibilidad de uso de distintas plataformas, permitiendo el
acceso ubicuo, desvinculado de un punto de recepcin territorialmente fijo.
Existen distintos modelos de televisin digital a nivel mundial de acuerdo al soporte de transmisin.
Entre las plataformas almbricas se distinguen:
- Televisin por cable digital.
- IPTV (servicio de televisin ofrecido sobre las redes de las telefnicas o por internet).
Dentro de las plataformas inalmbricas se encuentran:
- Televisin satelital digital.
- Televisin digital terrestre (TDT).
- Televisin por microondas (MMDS).
- Televisin en celulares.
Desde el punto de vista tcnico, la televisin digital ocupa menos ancho de banda que la analgica ya que, al tratarse
de bits, la informacin puede comprimirse.
As, la televisin se vale de distintos dispositivos tcnicos que ayudan a gestionar la abundancia de informacin, de
modo que el espectador construye su propia grilla de programacin. Algunas de las herramientas:
- Grabadora digital: se trata de un dispositivo de disco rgido para sintonizar los canales y un software que
permite grabar la programacin en vivo e incluso aprender los gustos de los usuarios y anticipar o facilitar
decisiones sobre qu grabar.
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- Las EPG (guas electrnicas de programacin) sirven para tomar decisiones de seleccin ante la oferta
disponible. Pueden contener datos, anlisis y crticas que permitan una seleccin ms afinada.
- Decodificador: son las cajas digitales que incorporan las funcionalidades descriptas anteriormente.
Para que exista interactividad es necesario establecer un canal de retorno que permita la retroalimentacin con el
usuario. En las plataformas almbricas este canal de interaccin es el mismo canal de difusin. Por el contrario, en
las plataformas almbricas como la televisin satelital, TDT o microondas, es posible aludir a dos tipos de
interactividad: una local que se desarrolla en el receptor del usuario, y por lo tanto, no requiere un canal de
retorno externo al canal de difusin; y la interactividad enriquecida para lo cual se requiere un canal
suplementario al ofrecido por el sistema de difusin, por ej, la red telefnica.
Dividendo digital
En lo que respecta a la TDT, existe un perodo de tiempo generalmente fijado en 10 aos- en el que se realizan
emisiones en simulcast, es decir su produce la convivencia entre transmisiones analgicas y digitales, mientras las
televisoras van haciendo la migracin necesaria de equipamientos y torres para alcanzar cobertura nacional. Luego
de dicho perodo se produce el apagn analgico. En ese momento se produce una gran liberacin de espectro
radioelctrico, que da lugar al dividendo digital.
Las telefnicas encuentran una oportunidad de acceder a las bandas UHF para la prestacin de servicios de telefona
mvil y banda ancha.
De acuerdo a cmo se distribuyan y provean los contenidos y servicios digitales puede resultar en una mayor
cantidad de canales y una mayor oferta de seales, ms diversidad, ms opciones de programacin.
Tanto en EEUU como en Europa, una vez iniciados los procesos de digitalizacin, el debate se centr en cmo
repartir el dividendo digital. Las posibilidades fueron diversas: asignar el espacio liberado a nuevos servicios de
televisin digital con nuevas seales que incrementan la oferta de contenidos de televisin abierta (Francia), de
televisin abierta y pblica (Gran Bretaa), la promocin de la televisin regional (Espaa) y el incentivo a la oferta
de alta definicin (EEUU).
La reconfiguracin del espacio televisivo no pudo evitar que se redirigiera parte del espacio liberado para otros
servicios como telefona mvil y banda ancha mvil.
Proceso de implementacin de la TDT
A diferencia de lo que ocurre con la televisin por cable, en el caso de la TDT el plan de digitalizacin lo definen los
Estados nacionales porque para transmitir es necesario acceder al espacio radioelctrico.
Actores que participan en el desarrollo tecnolgico
La TDT no slo obliga a los espectadores a cambiar nuevamente de televisores para captar la seal digital terrestre, o
al menos a comprar un conversor, sino tambin renovacin de las plantas de transmisin.
En el mercado mundial existen 4 normas que buscan expandirse ms all de sus fronteras y tienen a los Estados
como actores protagnicos de esa promocin. El sistema estadounidense ATSC, el europeo DVB, el japons ISDB-T, y
el chino DTMB. En este caso, lo que hacen es negociar contrapartidas comerciales, industriales y tecnolgicas a
cambio de la adopcin de un determinado estndar.
Por ejemplo, luego de que la Argentina optara por la norma japonesa ISDB-T en agosto de 2009, Yasushi Furukawa,
director del Ministerio de Comunicaciones de Japn, afirm que esa decisin beneficiaba a su pas.
El mercado de transmisores adquiere un gran dinamismo durante la transicin porque los licenciatarios estn
obligados a renovar sus equipos para afrontar la digitalizacin. Adems, surgen nuevos jugadores, como los gestores
de multiplex y de interactividad.
Cada uno de esos elementos supone la presencia de un fabricante, a lo cual hay que sumar las tareas de diseo,
testeo y armado que, por lo general, es una tarea que realizan trabajadores de firmas locales.
La TDT tambin impacta en la telefona celular porque con la norma ISDB-T las seales digitales terrestres se pueden
captar en los telfonos mviles de manera abierta, pero para ello hace falta que los aparatos incorporen un receptor
digital, lo que supone una renovacin del parque.
En la industria del software tambin hay actores interesados en la implementacin de la TDT porque esta nueva
tecnologa requiere el desarrollo de sistemas operativos y aplicativos especialmente diseados para aprovechar la
potencialidad interactiva que ofrece el dispositivo.
A nivel de contenidos, tambin se multiplican las posibilidades de produccin porque las tecnologas de compresin
que utiliza la TDT permiten optimizar el uso del espectro e incrementar la oferta. Esto supone la aparicin de nuevas
seales privadas, pblicas y cooperativas.
Por ltimo, las posibilidades de desarrollo industrial que ofrece la TDT llevan a las empresas privadas, pblicas y
cooperativas a involucrarse en su proceso de implementacin y pugnar por la defensa de sus intereses.
Los modelos de financiamiento de la TDT: continuidades y rupturas con la tradicin analgica
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Con los primeros pasos de la TDT en el mundo se pueden apreciar modelos de financiacin caractersticos:
TDT de pago: el proveedor del servicio es el gestor de la plataforma de TDT ya que es quien se encarga de la
negociacin de contenidos, agrupacin en canales, empaquetamiento en una oferta de televisin digital de
pago. El mismo compite con la televisin digital de pago que ofrecen las empresas de cable, satelital y ADSL,
entre otros.
En este modelo, el Estado slo se limita a ceder el uso de espacio radioelctrico a travs del otorgamiento de
una o ms frecuencias. La mayora de las experiencias que se llevaron a cabo en el mundo no han sido
exitosas en trminos comerciales.
TDT abierta: la oferta televisiva se presta a travs de una plataforma libre de TDT en la que participan todos
los actores implicados; su recepcin es gratuita; y el rol del Estado es el de regular la grilla de canales, la
ordenacin de los mismos y el espacio disponible. Su financiamiento es exclusivamente por publicidad y/o
erario pblico.
TDT de financiacin mltiple: aqu el Estado fija las condiciones de prestacin de servicio de TDT; las
condiciones tcnicas elementales a las que se debe sujetar cualquier oferta de contenidos; la libre
concurrencia de emisores; y garantizar que los usuarios puedan recibir la oferta disponible.
Este es el modelo que est primando en todo el mundo. Pero el aporte del erario pblico, la publicidad y/o el
pago de recepcin por una seal no son la nica fuente de financiacin posible. A stos tambin se le suman
otros modos de sustento econmico como los servicios de pay per view (PPV); video on demand (VOD);
personal video recorder (PVR); servicios de informacin y de telecomunicaciones, entre otros.
El desafo actual de las polticas pblicas ser el de equilibrar la propiedad de los medios, los servicios de recepcin
gratuita y de pago para evitar barreras en el acceso, regular el mercado publicitario y promover la inversin de los
sistemas pblicos y del tercer sector que ofrezcan TDT.
La produccin de contenidos: entre la alta definicin y la multiplexacin
Con la digitalizacin, el mercado de productos audiovisuales tambin supone un proceso de transformacin, puesto
que pone en juego numerosos factores entre los que se encuentran: la produccin y realizacin de contenidos
digitales tanto en alta definicin como en definicin estndar; las nuevas modalidades de consumo que migran del
broadcasting y narrowcasting al webcasting; la aparicin de nuevos competidores y audiencias ms diversificadas; la
incorporacin a la oferta de nuevos servicios interactivos e, incluso, la necesidad de generar estrategias para las
diversas plataformas de distribucin.
Los estudios sobre contenidos realizados en Europa sostienen que se evidencia una creciente homogeneizacin y
un ndice de repeticin muy alto.
El incremento en la cantidad de canales profundiza la segmentacin de los pblicos, ya que al existir ms opciones
en el mercado se incrementan las capacidades de eleccin de los receptores. Esto conlleva desde un crecimiento en
la competencia entre los actores hasta la posibilidad de provocar una saturacin del mercado y la posible
disminucin de los ingresos publicitarios, poniendo en riego la rentabilidad de algunos operadores privados. As, se
orientan las nuevas estrategias comerciales como buscar fuentes de ingreso a travs de las cuotas de abono. Con
respecto a la calidad, la generacin de nuevos contenidos de pago no garantiza mejoras en ella, ms all de las
virtudes tcnicas.
El desarrollo paulatino de la TDT en el mundo y la incertidumbre sobre los resultados ha provocado que los
licenciatarios no se sientan altamente atrados por asignar presupuesto a la produccin de contenidos a los que slo
accede una audiencia escasa. En este sentido, es necesario que los Estados establezcan un marco adecuado para
permitir la financiacin de la innovacin y estimular la generacin de los nuevos contenidos.
Una de las mayores potencialidades de la TDT en materia de contenidos es la oferta de un conjunto de servicios
interactivos que introducen un valor agregado a la programacin y el uso televisivo. Esta posibilidad le propone al
usuario un rol ms activo frente al uso del dispositivo.
Este modelo de negocios interactivo tiende a eliminar la forma de difusin tradicional (broadcast) financiada por la
publicidad para desplegarse en un nuevo sistema de acceso personalizado, sustentado en servicios con venta por
suscripcin. Entre estas opciones de valor aadido podemos mencionar:
Servicios de informacin: son los que proveen informacin de cualquier tipo (datos meteorolgicos, del
trnsito, econmicos, etc).
Servicios ligados a la programacin: brindan informacin complementaria sobre los contenidos que se
transmiten.
Servicios de T-Comercio: le permiten al espectador adquirir productos a travs del televisor.
Servicios de T-Administracin: habilitan la opcin de realizar trmites a travs de la tv, como pagar un
impuesto.
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Servicios de entretenimiento y comerciales: son servicios que permiten, por un lado ofrecer actividades de
ocio para el espectador como concursos y votaciones en los programas, y por el otro, la compra de eventos
deportivos o pelculas en pay per view.
Ante la integracin Televisin-Mvil-Internet, los contenidos seguirn siendo el principal activo y valor de este nuevo
espacio de consumo audiovisual mixto. Por ello, es fundamental la capacidad de generar nuevos formatos que sigan
los pasos de los avances tecnolgicos para ser emitidos en multiplataforma y que garanticen productos de alta
calidad.
Polticas Pblicas sobre TDT en el mundo
Desde los 80 se advierte un paradigma emergente de polticas de medios y comunicaciones orientado por una lgica
econmica y tecnolgica. Existe un deseo poltico de incorporar a la mayor cantidad de poblacin al alcance de los
nuevos servicios de comunicacin, pero las razones tienen ms que ver con el comercio y el control que con la
igualdad social como un fin valorado en s mismo.
A partir de este discurso se presenta a la convergencia entre telecomunicaciones, radiodifusin e informtica como
evolucin natural y necesaria y se postula a la televisin como terminal multiuso capaz de integrar los distintos
medios de comunicacin.
Estados Unidos: norma propia, financiamiento de libre recepcin y alta definicin
En Estados Unidos, la TDT comenz su desarrollo en los inicios de la dcada del noventa cuando la FCC aprob la
implementacin del estndar ATSC. El traspaso de una tecnologa a otra deba concluir con un apagn analgico
fijado para el ao 2006, aunque finalmente tuvo lugar el 12 de junio de 2009.
Las televisoras colaboraron activamente con el proyecto encabezado por la FCC.
Si bien el proyecto de digitalizacin cont con la completa alineacin entre Estado y empresas de medios, el apagn
analgico sufri sucesivos aplazamientos. Uno de los problemas fue que el porcentaje de poblacin que slo reciba
televisin por aire (13%), o no estaba al tanto del proceso de migracin econmicamente no poda adquirir un
decodificador para captar las trasmisiones en digital. Entonces, en marzo del 2007, el Departamento Nacional de
Telecomunicaciones y Administracin de informacin anunci el programa del cupn, una medida para subsidiar la
compra de conversores para recibir la televisin digital. Finalmente, el apagn analgico tuvo lugar en junio de 2009.
El modelo de financiamiento de las principales cadenas comerciales sigui siendo la publicidad. Mientras que la PBS
se sigui financiando con el presupuesto nacional.
Debido a la alta penetracin de la televisin de pago en este pas, la TDT norteamericana tiene ms continuidades
con el sistema analgico, sosteniendo un sistema de financiamiento de libre recepcin.
En materia de contenidos digitales, la TDT norteamericana busca atraer audiencia a partir de la alta definicin.
Europa: norma propia, modelo de financiamiento mltiple y contenidos multiplex
Europa da el puntapi inicial para la digitalizacin de las ondas hertzianas a travs del desarrollo de su propia norma
DVB-T. Esta plataforma digital fue adoptada en marzo de 1997 por la organizacin civil European Telecom Standards
Institute (ETSI) y se estableci el 1 de enero de 2012 como fecha lmite para el apagn analgico.
En pases como Alemania, Holanda, Irlanda, Suiza o Blgica (donde existe una alta penetracin de la tv por cable), el
desarrollo de la TDT se dio de manera dificultosa mientras que su impacto fue mayor que en aquellas zonas en las
que la seal abierta an domina el mercado televisivo. Tal es el caso de Espaa, Italia, Francia, el Reino Unido y
Portugal.
En aquellos pases donde la oferta multicanal era ya una realidad, la TDT apost por la calidad y mejora del servicio
audiovisual con la optimizacin de la imagen y el sonido. Por el contrario, en los pases donde el grado de oferta
multicanal era bajo, la duplicacin de seales ha resultado un elemento clave para facilitar el desarrollo del sistema.
Luego del intento fallido de instaurar un modelo TDT paga y el retraso de la implementacin del sistema en la regin,
el modelo europeo de financiacin comenz a orientarse hacia un perfil mltiple que combina la libre recepcin de
seales (financiamiento por publicidad y erario pblico), paquetes de seales de pago y otros servicios adicionales de
pago.
En general, en el espectro radioelctrico se ha conservado el statu quo imperante en el modelo analgico frente a la
apertura a nuevos actores.
En materia de contenidos, desde principios de la dcada del ochenta se concluye sobre la necesidad de crear una
poltica audiovisual comn tendiente a la difusin transfronteriza de contenidos. Estas normativas se basaron en dos
fundamentos: la libre circulacin de programas entre las televisiones europeas con el objetivo de estimular un
mercado abierta, apoyando a las producciones locales o independientes.
En los planes de implementacin de la TDT, el servicio de radiodifusin pblica ha plasmado la misma tradicin y
realidad de la era analgica. Es decir, donde las televisiones pblicas contaban con estabilidad econmica y apoyo
poltico, los gobiernos han permitido que lideren la transicin a la TDT.
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La temprana introduccin de la TDT en Europa implic diversas ventajas desde el punto de vista de poltica industrial
debido a que adquiri muchos know-how de la plataforma digital y que para el ao 2010 muchos de sus pases ya
abandonaron las emisiones en analgico, incluso con una importante anticipacin con respecto a la fecha fijada por
la UE. Sin embargo, el proceso de implementacin de la TDT tambin encontr obstculos en la falta de desarrollo
del mercado de equipos receptores; el desconocimiento acerca del uso del nuevo soporte por parte de los usuarios y
la falta de incentivacin para ello; la complejidad que acarrea cumplir con el acceso universal; la lucha por la
distribucin de las frecuencias que enfrenta a los operadores ya existentes con los nuevos; el desinters de los
tradicionales operadores a la migracin digital porque esto supone la incorporacin de mayor competencia; y,
fundamentalmente, dificultados en la planificacin de la TDT.
Amrica Latina: tres normas y TDT incipiente
La mayora de los pases latinoamericanos posicionaron tardamente la temtica de la TDT en sus respectivas
agendas.
El grupo ms numeroso est integrado por los pases que eligieron una variante brasilea de la norma japonesa
ISDB-T. All se ubican Brasil, Argentina, Chile, Bolivia, Paraguay, Per, Ecuador, Venezuela, Costa Rica, Guatemala,
Nicaragua y Uruguay.
Un segundo grupo est conformado por Mxico, Honduras, El Salvador y Repblica Dominicana, quienes adoptaron
el estndar estadounidense.
Por ltimo, quedan Colombia y Panam que privilegiaron la incorporacin de la norma europea DVB-T.
Entre los que optaron por el sistema ISDB-T, Brasil fue el primero en hacerlo. Lo hizo en junio de 2006 con una leve
innovacin consistente en la incorporacin del cdec de video de alta comprensin MPEG4, lo que permite ofrecer
hasta 8 canales digitales en definicin estndar y una seal para telfonos celulares en el mismo ancho de banda que
requiere un canal analgico.
Per sigui los pasos de Brasil en abril de 2009, pero quien termin de desnivelar la balanza a favor del estndar
japons en Sudamrica fue Argentina en agosto de ese mismo ao. A partir de entonces, Chile, Venezuela y Ecuador
se sumaron al ISDB-T, al igual que Uruguay en diciembre de 2010. Hay varios motivos, pero uno de los centrales es la
posibilidad que ofreci Japn de discutir las futuras innovaciones que se le introduzcan al sistema ISDB-T.
El proceso de implementacin de la TDT en Argentina es uno de los que ms se destaca por el impulso que le est
dando el Estado a travs de la inversin en torres de transmisin, el subsidios a los espectadores para el reparto de
conversores y el fomento a la produccin de contenidos. Ya se estn emitiendo 21 seales en digital, entre pblicas y
privadas, se crearon polos regionales de produccin de contenidos y se financiaron series de ficcin y documentales.
Si se mantiene este ritmo de expansin, el apagn analgico podra concretarse incluso antes de 2019, fecha fijada
en el decreto de adopcin de la norma, aunque todava quedan dudas sobre cul ser el modelo de financiamiento.
En el caso de los pases que optaron por la norma ATSC, la eleccin result un claro alineamiento con el sistema de
alianzas del sector privado y el capital extranjero en el contexto del NAFTA lo que determin no slo una asociacin
en el plano tecnolgico, sino tambin un modelo de financiamiento y produccin de contenidos similar al
estadounidense.
Por ltimo, quienes adoptaron el estndar europeo se encuentran en una etapa experimental y no han fijado moles
de financiamiento y de produccin de contenidos, ni cambios que difieran de la televisin analgica.
Conclusiones
Como histricamente ha sucedido con el sector de las telecomunicaciones, la TDT surgi y se est desarrollando con
criterios econmico-industriales, especialmente si se consideran: el reparto del dividendo digital en beneficio de
nuevos espacios para el mercado de datos y telefnico; la normativa y el despliegue de desarrollos de software y
hardware exigibles para la migracin; el predominio de modelos de financiacin publicitarios y de pago; y
redefinicin del acceso a contenidos digitales de acuerdo a criterios comerciales.
Los estados tienen en la actualidad la oportunidad histrica de reconfigurar el papel de los sistemas pblicos de
televisin para garantizar el acceso universal, la diversidad cultural, la pluralidad de voces, la inclusin ciudadana,
generar producciones de contenidos de calidad y contribuir a una mayor democratizacin de las comunicaciones.

6. La regulacin de internet: formas emergentes de gobierno privado
Un nuevo modelo de gestin y regulacin
El modelo de gestin y regulacin de Internet desarrollado a lo largo de las ltimas dcadas se distingue de aquel
que ha sido aplicado tradicionalmente a las telecomunicaciones. La era de las telecomunicaciones se caracteriz
principalmente por la titularidad estatal de los servicios y por el despliegue de redes dentro de las fronteras
nacionales.
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Internet creci en un contexto distinto, bajo el predominio a nivel mundial de la ideologa del libre mercado. La
justificacin acerca del corrimiento de los Estados en materia de regulacin es explicada por el desarrollo global y
ubicuo de la red: La propia globalidad de Internet explica que, por primera vez, no se requiera la intervencin de los
Estados como actores directamente implicados en la gestin.
Las responsabilidades sobre la administracin de Internet han recado as sobre una serie de organizaciones
internacionales que trabajan en forma conjunta, bajo un modelo privado y descentralizado de gestin. Si en el
modelo tradicional de las telecomunicaciones los usuarios entendan a los servicios de redes como un bien privado,
en el modelo de Internet estos contribuyen a la configuracin de la red no slo estando conectados sino tambin
creando contenidos u ofreciendo servicios, lo que genera una percepcin de que se trata de un bien pblico que
debe ser disfrutado por todos.
Orgenes y primeras formas de gobernanza de Internet
Desde 1970 hasta 1990 aproximadamente, Internet no sali del campo cientfico y su uso se generaliz recin con
el surgimiento del hipertexto y del primer navegador World Wide Web desarrollado por Tim Berners-Lee en 1990.
Las innovaciones tecnolgicas para el desarrollo de la red se basaron en el principio de estandarizacin en la
interfase y la interoperabilidad de las tecnologas. Para ello se crearon los protocolos TCP/IP.
Los ingenieros productores de estas tecnologas se agruparon en la IETF y dieron lugar al proceso de RFC (Request
for coments). Esta organizacin, creada en 1986, tena como fin la administracin de la red sobre la base de un
modelo consensual y multilateral de toma de decisiones, dando lugar a las primeras formas de gobernanza de
internet
La CMSI propuso la siguiente definicin operativa:
La gobernanza de internet es el desarrollo y la aplicacin por los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, en
las funciones que el competen respectivamente, de principios, normas, reglas, procedimientos de adopcin, de
decisiones y programas comunes que configuran la evolucin y la utilizacin de internet.
En contraposicin con el modelo tradicional de las telecomunicaciones, la mayora de los pases implementaron
internet primero como un sistema para la comunicacin internacional y slo ms tarde para la comunicacin
nacional o local. Esta excepcin habra llevado en la prctica, a que las reglas para la gobernanza global de internet
fueran establecidas por la temprana decisin de los Estados Unidos de liberalizar, privatizar y comercializar el nuevo
medio.
Una estructura jerrquica de regulacin
La IDTF coordin la red de redes, sin intervencin gubernamental y en un proceso cooperativo de toma de
decisiones, hasta 1994, cuando la Fundacin Nacional de Ciencias de los Estados Unidos involucr al sector privado
de subcontratando la administracin del Sistema de Nombres de Dominio (DNS) a la empresa NSI (Network Solutions
Inc.). Esto no fue bien recibido por la comunidad de Internet y se inici lo que se conoci como la Guerra del DNS.
Pisanty (2007) explica que hacia 1995-1996 aparecieron numerosos problemas relacionados con la utilizacin de
caracteres idnticos o similares a marcas comerciales registradas, por lo que se busc transferir las
responsabilidades derivadas de esos conflictos a una nueva entidad. As naci ICANN (Internet Corporation for
Assigned Names and Numbers) entre 1997 y 1998, que implement al ao siguiente una poltica uniforme de
resolucin de controversias de nombre de dominio para limitar este fenmeno.
ICANN es una organizacin privada y sin fines de lucro que opera a nivel internacional. La organizacin se halla
estructurada de manera jerrquica. A la cabeza se encuentra una Junta Directiva, ocupada por 16 directores de
diferentes nacionalidades con derecho a voto, y cinco coordinadores o enlaces sin derecho a voto.
Finalmente, existe tambin un Defensor del Pueblo que posee un mandato de dos aos con la misin de actuar
como intermediario neutral y facilitador en la resolucin de disputas que puedan suscitarse entre los miembros de la
comunidad de ICANN.
Funciones y atribuciones de ICANN
ICANN se encarga de supervisar todo el proceso de desarrollo de polticas relacionadas con el funcionamiento
tcnico de Internet. El organismo cumple con la misin de gobernanza de la infraestructura lgica de internet a
partir de la distribucin mundial de los nombres de dominio de primer nivel, el reparto de las direcciones de IP y la
adopcin de los protocolos de comunicacin utilizados por la red.
Coordinacin del Sistema de Nombres de Dominio: facilita la navegacin en la red, ya que permite que las
direcciones de internet se traduzcan en determinadas direcciones IP (etiquetas numricas nicas).
Se distinguen tres responsabilidades. En primer lugar, la distribucin mundial de nombres de dominio de nivel
superior, que incluyen los genricos o globales (tales como .com, .edu, .org, entre otros) y los cdigos por pas
(.ar, .fr, .mx). En segundo lugar, la administracin de los servidores raz, que permite asociar esos dominios a
su direccin IP. Por ltimo, la distribucin de las direcciones numricas IP.
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Con respecto a la coordinacin de los registros de dominio genricos de primer nivel, la organizacin regula este
negocio descentralizando su administracin. As, los usuarios solicitan la creacin de un nuevo dominio por
intermedio de organizaciones comerciales o no lucrativas, acreditadas por ICANN.
En la actualidad existen 21 dominios genricos de primer nivel y aproximadamente 250 TLD con cdigo de pas.
Distribucin de direcciones IP: IANA (Internet Assigned Numbers Authority) es la organizacin dependiente de ICANN
que se encarga de distribuir bloques de nmeros IP entre los cinco registros regionales de internet (RIR) existentes
en todo el mundo: ARIN (Registro Americano de Nmeros de Internet), APNIC (Centro de Informacin de Redes de
Asia Pacfico), LACNIC (Registro Regional de Direcciones IP de Amrica Latina y el Caribe), RIPE NCC (Centro de
Coordinacin para la Investigacin de Redes IP, que cubre Europa, Oriente Medio y Asia Central) y AfriNIC (Centro
Africano de Informacin de Redes). A su vez estos 5 RIR reparten los nmeros IP entre los registros locales de
internet (LIR).
Actualmente existen dos tipos de protocolos IP activos: el IP versin 4 (IPv4) y el IP versin 6 (IPv6). El IPv4 se
despleg inicialmente el 1 de enero de 1983 y sigue siendo an la versin ms utilizada. En febrero del ao 2011,
IANA anunci que se entregaron las ltimas direcciones IPv4 a APNIC, a partir de lo cual se comenzara a
implementar el IPv6.
El IPv6 naci de la preocupacin de la comunidad tcnica acerca de la posible escasez de las direcciones existentes
de la versin 4. El IPv6 brinda una reserva mucho mayor de nmeros.
El 8 de junio de 2011 fue declarado como el da mundial del IPv6 y durante 24hs se llev a cabo una prueba del
nuevo protocolo para evaluar cmo responda el trfico global de la Web. Para ello, los principales ISPs y sitios web
del mundo se trasladaron de manera coordinada a la nueva versin, obteniendo resultados exitosos.
Cuestionamientos a ICANN: Si se evala a ICANN se ponen de manifiesto su control en manos de un nico pas, la
limitacin de la participacin de la sociedad civil y los gobiernos en su estructura, y la falta de transparencia que
conlleva su modo de financiamiento.
La radicacin de ICANN en los EEUU habilita a que el gobierno norteamericano ejerza control sobre la organizacin,
sujeta, en ltima instancia, a las leyes de ese pas. Adems, la mayora de los 13 servidores de raz existentes en el
mundo tiene sede en los EEUU, lo que aumenta el poder de ese pas sobre la red de redes.
La participacin de los gobiernos en ICANN, tal como lo sealramos anteriormente, queda reducida al GAC, que no
tiene derecho a voto en la Junta Directiva sino slo funciones de asesoramiento.
Por otra parte, una de las principales fuentes de financiamiento de ICANN proviene de su papel como regulador
econmico y legal de los registros, a partir de la fijacin de un precio mayorista a los administradores para la venta
de dominios. Este es un punto controversial que trae consecuencias en sus polticas de creacin de dominios gTLDs y
para la seleccin de los organismos encargados de su administracin, ya que estas decisiones pueden quedar
desprestigiadas por sospecharse motivadas por beneficios econmicos ms que por definiciones tericas
imparciales.
Debates en el marco de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la informacin
Una importante discusin sobre el rol de ICANN y el peso de los EEUU en el control de internet tuvo lugar en el
marco de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin organizada por Naciones Unidas en dos fases: la
primera durante el mes de diciembre de 2003 en Ginebra (Suiza); y la segunda, en noviembre de 2005 en Tnez.
Tuvo por objetivo el facilitar el dilogo global entre representantes de todos los sectores sociales, a fin de debatir
un marco de referencia adecuado para lograr una Sociedad de la Informacin justa y equitativa.
Tras la primera fase en Ginebra se establecieron las bases de la Sociedad de la Informacin. Sin embargo, no se lleg
a un acuerdo respecto de la gobernanza de Internet y los mecanismos de financiamiento para eliminar la brecha
digital.
Como resultado de las propuestas de la fase de Ginebra se cre el grupo de trabajo para la Gobernanza de Internet
(WGIG).
Durante la segunda fase de la CMSI en Tnez, sobre la base de una serie de principios acordados, se decidi poner en
prctica la propuesta del WGIG de crear un Foro de la Gobernanza de Internet (IGF) integrado con representantes de
los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y las organizaciones internacionales. Este foro posee la funcin de
asesorar a la ICANN sobre temas de polticas pblicas. El IGF se ha reunido anualmente desde entonces en distintos
pases.
Estos encuentros han servido principalmente para fomentar el dialogo entre participantes provenientes de distintos
pases en torno de una serie de temas que afectan el desarrollo de internet.
Ms all del Gobierno de ICANN: desafos pendientes para la regulacin
20

Debido a que las atribuciones de ICANN son en su mayora de ndole tcnica, existen una serie de problemticas
relacionadas con el uso y evolucin de internet que se hallan ligadas a aspectos diversos relacionados con cuestiones
legales, econmicas y sociales.
Algunos de estos asuntos son abarcados desde organismos de gobierno global (como la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual o la Organizacin Mundial del Comercio) y suscitan una serie de debates que requieren de
polticas especficas.
Brecha digital: se define como el distanciamiento entre quienes tienen acceso y capacidades para utilizar las TICs y
quienes no. Se trata de una nocin relacionada con otro tipo de desigualdades econmicas y sociales que la
preceden.
A partir del cambio de paradigma que sustituy una lgica de acumulacin fordista por la lgica de la SI, el acceso a
las TIC se convierte en un factor central para el desarrollo de los pases. Mientras que la diferencia en la calidad de
los servicios de banda ancha es la problemtica sobre brecha digital en los pases ricos, Noam (2004) plantea que
existen tres tipos de brecha en los pases en desarrollo. En primer lugar, la conectividad de las telecomunicaciones,
cuya deficiencia estara siendo reducida a travs de inversiones en infraestructura y polticas de liberalizacin. La
segunda brecha estara dada por el acceso a Internet. Por ltimo, la tercer brecha es la ms crtica y se vincula con el
comercio electrnico, que cuenta con una participacin marginal de los pases en desarrollo: tan slo representan el
5% del comercio mundial a travs de internet y reciben el 2,4% del total de los ingresos.
Segn Noam (2004), los avances para superar la primera y la segunda brecha tienden a exacerbar la tercera, ya que
se estaran creando los medios instrumentales para que los pases ricos puedan venderle a los pases pobres a mayor
escala y dominar el comercio electrnico.
Los costos de interconexin internacional: Bruno (2007) distingue tres tipos diferentes de acuerdos de interconexin.
En el primero, denominado el que enva cobra, la red que origina el trfico no paga a la red destino. Esto requiere,
para poder mantenerse, que las redes originen trficos balanceados. En el segundo, las redes actan como pares al
compartir los costos. En el tercero, llamado acuerdos de trnsito o acuerdos unilaterales, las redes downstream
(de bajada) proveedoras de acceso a internet (ISPs) pagan a las redes upstream (de subida) por llevar el trfico a
travs de sus redes.
Uno de los problemas de estos acuerdos radica en que permite reproducir y aumentar las desigualdades
estructurales preexistentes entre los pases, ya que aquellas naciones con menor cantidad de usuarios y trfico de
internet, y con menor inversin y desarrollo de sus redes, deben pagar mayores costos de interconexin. Esto
repercute a su vez en el precio que pagan los usuarios finales para conectarse, incrementando las brechas digitales
entre los pases.
Len (2010) plantea una poltica regional para reducirlos. Propone la conformacin de un consorcio de pases con el
objetivo de generar un tendido de nuevos cables para crear un servicio universal subsidiado y multinacional.
Neutralidad de la red: La neutralidad de la red es un principio que establece que todos los contenidos que circulan
por internet deben recibir el mismo trato y no ser discriminados por su origen, uso o aplicacin. El debate en torno
de este tema involucra a diversos actores. Por un lado, se hallan las empresas proveedoras de servicios de conexin
a Internet, que intentan gestionar el trfico de su red acorde a fines de eficiencia mercantil para su propia
rentabilidad, segmentando el pago por el tipo de consumo realizado. Por el otro, los productores que ofrecen y
comercializan contenidos online y precisan de un ancho de banda suficiente para que su modelo de negocio
funcione. Finalmente, los usuarios, que ven amenazados sus derechos de libertad de expresin puesto que podran
tener un acceso limitado sin su consentimiento.
Hasta el ao 2011 slo dos pases han dictado leyes nacionales para regular la neutralidad de la red: Chile y Holanda.
El pas sudamericano ha sido el primero en julio de 2010, reconociendo el derecho de los usuarios a acceder a todo
tipo de contenidos y aplicaciones sin discriminacin por parte de los proveedores de internet, siempre que aquellos
sean legales.
Por otra parte, Holanda sancion una ley nacional sobre neutralidad de la red el 22 de junio de 2011, que prohbe a
los prestadores de telefona mvil bloquear o establecer cargos extra a suscriptores por el uso de servicios basados
en aplicaciones de internet como Skype.
Si bien no se trata de una normativa legal, el Comit Gestor de Internet de Brasil emiti en el ao 2009 una
declaracin que establece que el filtrado y los privilegios del trfico deben sujetarse nicamente a criterios tcnicos y
ticos, siendo inadmisibles criterios polticos, religiosos, culturales o cualquier otra forma de discriminacin o
favoritismo.
En EEUU, la Federal Communications Commission (FCC) estableci a fines de 2010, luego de una consulta pblica,
nuevas medidas que le permiten regular internet para prohibir que los prestadores de banda ancha bloqueen
contenidos legales a sus asuarios.
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La propiedad intelectual en la era de internet: Con las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin se ha
facilitado la propiedad de obras intelectuales de manera exponencial (pelculas, canciones). Al mismo tiempo, el
consumo de otras industrias culturales, como la prensa, la televisin y la radio, pueden realizarse a travs de
internet. Esto implica que el modelo de negocio de estas empresas y las formas de rentabilizarse requiere una
reconfiguracin.
Frente al nuevo panorama de posibilidades de reproduccin e intercambio de obras protegidas por los derechos de
autor a travs de Internet, las industrias culturales han presionado para trasladar el sistema de proteccin
analgico al entorno digital. El intento de trasladar el viejo molde a un escenario diferente ha encontrado
numerosas trabas en su implementacin. Por ejemplo, la ley Hapodi aprobada en Francia en 2009, que establece la
vigilancia sobre la descarga e intercambio de obras intelectuales protegidas a travs de la red. Una vez que un
infractor es identificado a travs de su direccin de IP, se le enva un primer aviso por correo electrnico. Si se
verifica una reincidencia se enva un segundo aviso, y en el caso de llegar a un tercero, el usuario recibe una
intimacin por correo postal. Al cabo del tercer aviso si se comprueban las violaciones a los derechos de autor, el
usuario puede enfrentar diferentes penas que van desde una multa hasta la suspensin del servicio de conexin a
internet.
Adems de lo impopular de la medida para los cibernautas, aparecen otros dos problemas centrales. El primero
radica en la dificultad para ubicar al sujeto infractor de los derechos de autor, porque lo que se localiza es una
direccin de IP. Muchas redes son de uso pblico como las de las universidades o los bares, lo que complica la
individualizacin del usuario. En segundo lugar, esta identificacin de las direcciones de IP precisa a su vez de la
colaboracin de los prestadores de servicio a internet, lo que redunda en un alto costo de implementacin que no
est claro an a cargo de quin estar.
Por otro lado, existe una corriente que plantea una lgica diferente en el ejercicio de los derechos de autor, que
brinda un mayor protagonismo al creador de la obra. Un ejemplo de ello son las licencias Creative Commons que
colocan las obras a disposicin del pblico a partir de la seleccin de algunos requisitos mnimos, que incluyen citar
al autor y la fuente de la publicacin, la autorizacin o no para utilizarla con fines de lucro, y el permiso o prohibicin
de permitir su modificacin, entre otros.
El desafo reside en pensar y disear un sistema de derechos de autor que armonice la tensin existente entre la
remuneracin por la creacin de obras intelectuales para fomentar la innovacin, y la promocin del acceso pblico.
Seguridad, cibercrimen y privacidad: el principal instrumento legal en este campo es la Convencin contra el
cibercrimen, promulgada en 2004 por el Consejo de Europa y suscrita por numerosos pases. Esta normativa
establece que nica aspecto especfico del cibercrimen es el uso de tecnologas infocomunicacionales como medio
para cometer un crimen.
La seguridad de las redes es mencionada en muchas ocasiones como necesaria para la realizacin de transacciones
comerciales y bancarias de forma segura.
La cuestin que aparece como contraparte del cibercrimen es el derecho a la privacidad. A veces las legislaciones
otorgan un poder muy amplio a las autoridades locales que les permiten revisar computadoras de supuestos piratas
informticos o vigilar las comunicaciones entre usuarios individuales, colisionando con algunos derechos humanos
fundamentales como la privacidad y la libertad de expresin.
Correo no deseado: se denomina spam al envo abusivo de correo electrnico no solicitado hacia una gran cantidad
de usuarios de internet. Los problemas vinculados con esta prctica tienen que ver con la prdida de recursos de
redes en trminos de ancho de banda-. Adems, el spam supone una prdida de tiempo para los internautas.
Para combatir el correo electrnico no deseado, Kurbalija y Gelbstein (2005) explican que es preciso implementar
una combinacin de acciones. En primer lugar, de tipo legislativas. Sobre este tema especfico en 2003 se promulg
en los EEUU la Can-Spam Act, que establece penas de 5 aos para quienes distribuyan correo no deseado, aunque
desde su implementacin no se ha registrado una disminucin significativa de esta prctica. Adems, la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) cre el anti-spam toolkit, una especie de juego de
herramientas que incluye informacin sobre software y programas anti-spam, leyes y regulaciones, entre otros.
En segundo lugar, se requieren acciones tcnicas para filtrar el spam antes que consuma valiosos recursos de red. En
este sentido, las principales empresas de internet que hospedan cuentas de correo electrnico han creado la Alianza
Tcnica Anti-Spam (ASTA) en 2003, a fin de coordinar acciones tcnicas y polticas para lidiar con el correo abusivo.
Palabras finales
El modelo de gestin de internet supone una administracin descentralizada de las redes, no requiere de
intervencin estatal y excede las fronteras nacionales.
ICANN representa un modelo nico de gobernanza global de las comunicaciones.
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Desafos: si bien el principio de continua expansin de internet parece estar garantizado, la pluralidad de voces e
informacin y la diversidad de creadores de contenidos no slo requieren de la posibilidad tcnica para alojar nuevos
sitios sino tambin de polticas que fomenten el acceso y la apropiacin de los distintos sectores sociales de las
nuevas tecnologas.
Finalmente, sera interesante repensar los niveles global, regional y nacional de intervencin para lograr acuerdos
comunes entre pases, sin renunciar a la posibilidad de regular ciertas especificidades a nivel local.

7. La propiedad intelectual y el desarrollo de las industrias culturales. Un escenario de tensiones.
Los derechos de propiedad intelectual difieren a tres reas que poseen distintos tipos de regulacin: los derechos de
autor, las patentes y las marcas. El presente captulo centra su inters en los derechos de autor y los derechos
conexos, as como en el rol asignado a las instituciones de gestin colectiva que los efectivizan.
Las leyes de propiedad intelectual tienen su origen en Inglaterra en 1710, cuando el llamado estatuto de la Reina
Ana instituy una proteccin que limit la posibilidad de copiar producciones simblicas por parte de terceros, con el
objetivo de proporcionar sustento para los artistas, creadores y cientficos. Entonces, la limitacin se estableci por
un perodo de 14 aos desde su aplicacin, pasando luego al dominio pblico.
Sin dudas, esta proteccin de los derechos de los creados simblicos estuvo marcada por la proliferacin de
mecanismos de reproduccin mecnica de los soportes materiales de dichos bienes, en aquellos tiempos, la
imprenta.
La regulacin del derecho a la propiedad intelectual limit entonces el acceso a una creacin simblica, que slo se
torn disponible para quienes estuviesen dispuestos a pagar, lo que impuls una escasez artificial de bienes
culturales. Si bien la cultura y la produccin simblica pertenecen al orden de los bienes comunes, cuya acceso es
imposible de ser limitado, la regulacin de la propiedad intelectual gener una escasez en el acceso a sus soportes
materiales. Si bien la reproduccin mecnica abarat enormemente los costos de reproduccin, las restricciones
legales repusieron limitaciones.
Los derechos de autor introducen la dimensin de escasez, en este caso artificial, para desarrollar un mercado de
bienes simblicos que le permitan al creador percibir una compensacin econmica por su trabajo.
La nocin de dominio pblico protege el acceso al acervo cultural de la humanidad y, a su vez, reconoce que el
proceso de creacin cultural tiene su origen en la vida pblica.
De esta forma, ya desde los orgenes de la nocin de propiedad intelectual se busc lograr un equilibrio entre la
rentabilidad econmica de los artistas y libertad de informacin y acceso a la cultura.
Con el correr de los aos, la proteccin del derecho de autor se ampli a los intrpretes y a los productores
industriales de bienes simblicos, en lo que se conoce como derechos conexos. Mientras que a los autores se les
reconocen derechos morales y patrimoniales, a los productores se les reconocen derechos econmicos.
La nocin de propiedad intelectual resulta ambigua segn el mbito geogrfico. Bsicamente se distingue la
tradicin francesa, que protege los derechos de autor y conexos, y la tradicin anglosajona de copyright que
reconoce econmicamente a quien tiene los derechos de reproduccin mecnica de un bien simblico. Mientras que
la postura anglosajona negocia entre los intereses de los autores y la sociedad, de modo que esta ltima concede a
los primeros un monopolio temporal y limitado para controlar y explotar sus obras, la tradicin europea continental
postula que existe un derecho natural de los autores a la propiedad de sus obras, y que la ley debe limitarse a
reconocerla.
Los derechos de autor, en el sistema europeo continental, se dividen en derechos econmicos y derechos morales.
Siguiendo a VIllate, los derechos morales refieren a: el derecho de publicacin el autor decide cuando hacer pblico
su trabajo-; el derecho de atribucin derecho a figurar y ser reconocido como autor de la obra-; el derecho de
integridad del trabajo el autor tiene derecho a negarse a cualquier modificacin de su trabajo-.
Por su parte, Rodriguez Miglio sostiene que los derechos morales deben ser reconocidos como un derecho de la
personalidad y por tanto son derechos inalienables, inembargables, irrenunciables e imprescindibles.
En cuanto a los derechos patrimoniales o econmicos, refieren a: derechos de reproduccin es decir, el autor
autoriza o prohbe la fijacin de su obra en un medio tangible-; derechos de transformacin el autor consciente
traducciones, adaptaciones u otras mutaciones de la obra-; derechos de distribucin el autor tiene la facultad de
controlar la forma en que su trabajo se ofrece al pblico-.
A lo largo del siglo XX, los productores y los autores han conseguido extender los plazos de dominio de las obras, en
detrimento del dominio pblico. Pero al mismo tiempo, tambin se promulgaron lmites o excepciones al derecho de
propiedad intelectual. En este sentido se destacan la proteccin superior a la libertad de expresin y el derecho a
informar sucesos de actualidad.
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Gay Fuentes seala que es habitual establecer una distincin entre las excepciones justificadas por motivos de
inters pblico, y las basadas en razones prcticas o econmicas. En este ltimo caso, se destaca el derecho a la
copia privada para uso privado sin obtener beneficios econmicos. En el mundo anglosajn, la doctrina del fair use
(uso justo) tambin reconoci excepciones al derecho de propiedad intelectual. El uso legtimo autoriza a los
usuarios a utilizar obras con copyright, siempre que no se perjudique la explotacin econmica de las obras.
El equilibrio alcanzado entre el inters pblico de acceso a la cultura y el inters econmico de los creadores y
productores, si bien precario, permiti que durante dos siglos se expandiera notablemente la produccin y el acceso
a la cultura.
Para dar cuenta del nivel de tensin que produjo el usos de la propiedad intelectual por parte de los pases centrales
en provecho exclusivo del beneficio econmico y en desmedro del bienestar social y cultural, en 2004 se present
una Agenda de Desarrollo para la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). All, un grupo de 15
pases .encabezados por Argentina y Brasil- autodenominados Grupo de Amigos del Desarrollo (GAD) presentaron un
documento en el que solicitaron volver a formular los derechos de propiedad y la forma en que funciona el OMPI.
Estos pases sostuvieron que los tratados internacionales en la materia, que provinieron de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) y de la OMPI, fijaron pautas con efectos que atentan contra el desarrollo econmico y social de
diversas regiones.
Las industrias culturales tienden, a travs del usufructo de derechos de propiedad intelectual, a conjugar la
rentabilidad econmica con el pago a los artistas, los innovadores y los creadores. En ese sentido, los trabajadores
creativos han sufrido un proceso de mayor subsuncin al capital perdiendo importantes cuotas de su autonoma.
Las sociedades gestoras de derechos
Las Organizaciones de Gestin Colectiva (OGC) de derechos de propiedad intelectual surgen de la imposibilidad
material de que cada titular de bienes culturales gestione sus derechos en forma individual.
La gestin colectiva comprende 4 etapas: Registro y documentacin, Concesin de licencias (la principal condicin
para la utilizacin de una obra es que se paguen las regalas correspondientes), Recaudacin (luego de concedida la
licencia, lo que contina es recaudar las regalas; en caso de que no se paguen, la entidad interceder por el titular
de los bienes protegidos y lo defender ante la justicia), y Distribucin (una vez que se efecto la recaudacin, la
sociedad gestora correspondiente es la encargada de la distribucin de los importes entre los titulares o sus
derechohabientes. Por supuesto, esto se realiza previo el descuento de los gastos que la entidad requiere para su
funcionamiento administrativo).
El establecimiento de los organismos de gestin colectiva o sociedades gestoras de derechos constituy una solucin
tambin en el plano internacional ya que a travs de los convenios de reciprocidad facilit la operatoria tanto en
grandes y lejanas superficies territoriales, como en el entorno de las redes digitales.
El entorno digital
Es fundamental destacar que la digitalizacin en general e Internet en particular han potenciado algunos conflictos
preexistentes entre empresas, creadores y ciudadanos.
Es interesante destacar que el advenimiento de Internet present profundas modificaciones, no slo en los derechos
de propiedad intelectual en s, sino tambin en el funcionamiento de las entidades de gestin. stas se encuentran
en la encrucijada de encontrar mecanismos diferentes de adjudicacin y distribucin de las regalas porque, entre
otros cambios, la venta en soporte material contina en merma y el intercambio de archivos peer to peer cada vez se
extiende ms.
Lo que queda medianamente claro es la existencia de una tensin entre los derechos de los creadores, los intereses
de las industrias y el derecho de los ciudadanos a gozar libremente de los bienes culturales.
Lawerence Lessig (2008) plantea que toda una generacin de chicos est creciendo como ladrones (todos bajan
msica ilegal, por ejemplo). En un mundo en el que la tecnologa permite crear y difundir el trabajo creativo en
forma diferente a la que fue creado y difundido, Lessig se pregunta qu tipo de plataforma moral sostendrn
nuestros hijos cuando su comportamiento ordinario es considerado criminal. Criminalizar a toda una generacin es
un precio muy alto, por lo que hay que buscar un sistema alternativo al copyrigth para seguir fomentando la
creacin.
Para el autor, ese sistema alternativo es Creative Commons (CC), que brinda licencias gratuitas de uso que permiten
que el artista registre su obra con la libertad que desee. Es decir, no es completamente opuesto al derecho de los
autores, sino que stos slo se reservan algunos derechos y ceden otros. Existen variantes, pero en la mayora de los
casos, se permite la copia citando la fuente y su utilizacin en futuras obras debe respetar los cnones de las
licencias CC. Es claro que la decisin de afectarse dentro de esta lgica queda en manos de la buena voluntad y el
deseo de los creadores.
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Sin embargo, deberan contemplarse alternativas de regulacin que ubiquen el lugar del bien pblico,
independientemente de la voluntad de los autores. Ms all de los justos o injustos que sean los mrgenes de
ganancia de intermediarios, productores y autores, el circuito debe proveer el sustento econmico de quienes
otorgan a la sociedad un beneficio con sus obras. El problema no es la recompensa por el esfuerzo creador, sino qu
es apropiable, en qu trminos y por cuanto tiempo.
El reciente debate por los proyectos de leyes conocidas como SOPA, PIPA o el cierre de Megaupload han despertado
todo tipo de controversias. El escritor Marcelo Birmarjer (2012) sostiene: Es perjudicial o beneficioso el actual
sistema de trfico de pelculas y canciones por internet? Como beneficioso, sealara que cualquier usuario puede
acceder a cualquier pelcula o cancin. Lo perjudicial es que los directores y los dems trabajadores del cine, como
los msicos y los productores en general, dejan de cobrar por su trabajo. A grandes rasgos, entonces, yo me inclino
por creer que el actual estado de las cosas es ms perjudicial que beneficioso, tanto para artistas y productores
como para los consumidores. Los artistas sienten ele fecto negativo de inmediato, en la disminucin instantnea de
las regalas por derechos de autor. Pero tambin los consumidores percibirn, a largo plazo, el deterioro de la msica
y el cine.
La escritora espaola Luca Etxebarra (2011) anunci que no volvera a escribir en una temporada muy larga dado
que ha comprobado que se han descargado ms copias ilegales de su novela que las copias que fueron vendidas.
Por su parte, el escritor y director de la revista Orsi, Hernn Casciari (2011) le responda en un artculo titulado Para
ti, Luca: Existe, cada vez ms, un mundo flamante en el que el nmero de descargas virtuales y el nmero de
ventas fijas se suma; sus autores dicen: qu bueno, cunta gente me lee. Pero todava pervive un mundo viejo en el
que ambas cifras se restan; sus autores dicen: qu espanto, cunta gente no me compra.
El viejo mundo se basa en el control, contrato, exclusividad, confidencialidad, traba, representacin y dividendo. Todo
lo que ocurra por fuera de sus estndares es cultura ilegal.
El mundo nuevo se basa en confianza, generosidad, libertad de accin, creatividad, pasin y entrega. Todo lo que
ocurra por fuera y por dentro de sus parmetros es bueno, en tanto la gente disfrute con la cultura, pagando o sin
pagar.
Conclusiones provisorias: tensiones e interrogantes
Dado que el dinamismo de la digitalizacin y los nuevos soportes, son ms los interrogantes que existen que las
respuestas acabadas. Por eso, a modo de conclusiones, alguna prospectiva inconclusa de lo que debiera llevarse a
cabo:
1- Debera promoverse una retribucin justa para el conjunto de los creadores culturales en la migracin del
entorno analgico al digital. Dicha retribucin no debe ser realizada al costo de restringir el acceso de la
ciudadana a los bienes culturales. Se debe procurar un nuevo modelo de equilibrio.
2- Ahondar en nuevos modelos de negocios que permitan la continuidad de la produccin, la proteccin de los
creadores y que respeten el acceso a los bienes culturales.
3- Es preciso fortalecer la obligatoriedad de respetar los derechos morales.
4- En relacin a los derechos ciudadanos de acceder a los bienes culturales deberan poder garantizarse ciertos
aspectos:
Garantizar el derecho a la copia privada sin fines comerciales. El camino que se ha tomado en
relacin a la criminalizacin de la copia no pareciera que pueda rendir frutos a largo plazo.
Establecer un tiempo razonable para que una obra que no est siendo explotada por la compaa
pase directamente a dominio pblico.
Rever el tiempo de durabilidad de los derechos.
5- El tema a revisar refiere a la extensin de los beneficios a los derechohabientes una vez fallecidos los
creadores. Si se aplica la lgica de considerarlos haberes jubilatorios, entonces sera coherente que se
convirtieran en una suerte de pensin para viudas o viudos, durante la vida de estos y/o para hijos menores
o minusvlidos. Luego de estos compromisos sociales deberan pasar a dominio pblico.
6- En relacin a las industrias de la cultura, pareciera poco sustentable exigir que renuncien a los derechos de
propiedad intelectual, dado que se encuentra en la base de su estructura econmica. Quiz se trate de
encontrar una nueva modalidad de negocio que se adapte a los nuevos patrones productivos.