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Espacios de la Pobreza ya la Informalidad Urbana: Efectos de la
Desintegracin Urbana


1. INTRODUDUCCION

Este texto analiza cmo la pobreza y la informalidad urbana son resultados de um proceso
de integracin-desintegracin, o del binmio integracin-marginalizacin scio-espacial
(LECHNER, 1990:73), en el proceso de la urbanizacin capitalista en las regiones
metropolitanas y en las ciudades medias brasileas. Se parte del presupuesto de que la
poblacin pobre y marginalizada que se ubica en la periferia de las ciudades brasileas
sufre una integracin desigual en el tejido social y urbano. Sin embargo, el fenmeno de la
segregacin y exclusin de los pobladores pobres en la ciudad formal ocurre de forma
contradictoria por su imposibilidad de acceso a la tierra urbana a travs del mercado formal,
y tambin a los servicios e infraestrutura urbanos.

La investigacin en la cual se apoya este artculo estudia el rea metropolitana de
Florianpolis, ubicada al sur de Brasil, y que actualmente est includa en la red nacional de
las regiones metropolitanas brasileas, como resultado de la desconcentracin productiva
que Brasil h experimentado em las dos ltimas dcadas. Inicialmente, se examina de forma
conceptual cmo la pobreza se ha reproducido, resultado del proceso de acumulacin
capitalista em los pases perifricos. Ello ha generado el fenmeno a que diversos autores
han llamado de desempleo estrutural como una de las causas del alza sin precedentes del
trabajo informal. Esta condicin de pobreza se expresa espacialmente en las ciudades a
travs de los asentamientos perifricos, ilegales o precrios. A este cuadro social se ha
denominado de informalidad urbana, donde el mercado es una componente resultante y
factor de agudizacin de la pobreza. Se verifica como la pobreza y la informalidad urbana
obedecen a un patrn de expansin perifrica intraurbana. Ese proceso se desarrolla de
manera segregada, dicotmica e clasista, revelndo-se polaridades scio-espaciales, como
ha ocurrido em los barrios centrales de Florianpolis, como la presencia de proximidades
espaciales entre pobladores de alta y bajos ingresos y, al mismo tiempo, enormes ditancias
sociales entres estos dos segmentos de la ciudad. La misma tierra urbana es apropiada de
forma totalmente diferente por estos segmentos sociales. En oposicin al mercado formal de
la poblacin de alto poder adquisitivo, se reproduce el mercado informal de la poblacin de
bajos ingresose. Este mercado a la vez que resulta de la pobreza y de la expansin del
trabajo informal y de su precariedad, as como de la falta e insuficincia de servicios urbanos
adecuados, tambin contribuye para la reproduccin de la pobreza com la desintegracin
del tejido urbano y la segregacin scio-espacial.


2. UNA APROXIMACIN CONCEPTUAL

La integracin desigual de los asentamientos de pobladores de bajos ingresos a la ciudad
formal es expresin del proceso de integracin desigual del trabajo em la ciudad capitalista
contempornea perifrica. El capitalismo incluye y excluye, como afirma STOTZ (2005:
65), o em los trminos del presente texto, integra y desintegra permanentemente. Sin
embargo, ha ocorrido desde los aos 80s um proceso rceciente de expulsin de
trabajadores del mercado formal del trabajo, aunque em los ltimos aos, haya aumentado
el nvel de escolarizacin em Brazil y ampliado la renta media y el acceso al consumo de la
poblacin brasilea.


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Conforme observa STOTZ, Es recorriente el punto de vista de que el capitalismo es
excluennte. Havera un contingente gigantesco de la poblacin estara sobrando en
relacin a las necesidades de valorizacin de los capitales (...) (traduccin de los autores).
Esa mano de obra excedente que participa del proceso de circulacin de mercancas, pero
sin ninguna proteccin social, se constituye de los millares de vendedores ambulantes que
viven en las grandes ciudades brasileas. Como destaca el autor esa participacin, aunque
sea marginal, representa una disminucin general de los costos de circulacin y, por lo
tanto, contribuye para el aumento de la riqueza en favor de los capitalistas. Una parte de esa
misma poblacin acaba encontrando en el crmen organizado una posibilidad de
supervivencia (STOTZ, 2005:67. A este respecto, Meszros seala lo siguiente:

(...) la cuestin del desempleo tambin fue significativamente alterada para la peor
situacin. Ello ya no es limitado a un ejrcito de reserva a la espera de ser activado y
trazido para el cuadro de expansin productiva del capital, como ha ocurrido durante la
etapa de ascensin del sistema, por veces uma extensin protigiosa. Actualmente la
grave realidad del deshumanizante desempleo asumi um caracter crnico, fenmerno
reconocido hasta mismo por los defensores ms acrticos del capital, como desempleo
estructural, bajo la forma de autojustificacin, como si nada tuviese relacin com la
naturaleza perversa de su adorado sistema (...) (MESZROS, 2003: 22).

El autor afirma que el capital consegui crear anclaves capitalistas como una vasta
hinterlandia no-capitalista. Por lo tanto, com base en esos y en otros autores como Pradilla
Cobos (1987), tanto los pases perifricos o los llamados emergentes, como las zonas o
territorios dentro de estos pases, conforman una integracin desigual y combinada con los
pases centrales o sistemas econmicos centrales, donde los tugrios o asentamientos
irregulares son configuraciones espaciales de la poblacin excedente o sobrante de este
sistema econmico excluyente.

Las ltimas investigaciones desarrolladas por el IBGE (Instituto Brasileo de Geografia y
Estadstica), rgano oficial gobierno, demonstran que el crecimiento de las actividades
informales supera el crecimiento del desempleo. En la dcada del 90s, la tasa de
desempleo vari entre el 11% y el 12% y la informalidad pas del 40% de la poblacin
economicamente activa para el 55%. Sin embargo, entre 1997 y 2003, la poblacin brasilea
empleada creci el 4%, pero el nmero de trabajadores informales aumento el 8% (IBGE,
2005). En Brazil el crecimiento de la informalidad demonstra que este aumento es ms
acentuado de lo que los dems paises latinoamericanos. En esos paises, el 60% de los
trabajadores estan en el mercado informal, el cual crece a la razn del 3,9% al ano, mientras
que el mercado laboral formal aumenta el 2,1%, segundo la OIT (Organizacin Internacional
del Trabajo). Por lo tanto, es un proceso menos intenso que el fenmeno brasileo.


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El mercado inmobiliario informal es la cara perifrica de la ciudad en el plan de transaciones
fundiarias e inmobiliarias de las poblaciones pobres. Florianpolis y los tres municipios de su
regin metropolitana (So Jos, Palhoa y Biguau), que hace parte hoy del conjunto de las
ciudades medias brasileas, tienen reproduzido en las dos ltimas dcadas lo que las
grandes regiones metropolitanas del pais experimentaram en los aos 80s: el proceso de
periferizacin de la pobreza y la resultante mobilidad de los pobres, considerando sus
grados de exclusin y el significativo crecimiento de los asentamientos irregulares, como la
nica alternativa de la poblacin de muy bajos ingresos tener acceso a la ciudad formal. Ese
movimiento territorial es la expresin del proceso de informalizacin del trabaljo, como
SCOTZ e MESZROS explican en un nvel ms estructural y econmico del estudio. El
anlisis que los autores referidos sealan es muy semejante a lo que LECHNER haba
estudiado en los aos 80s: la modernizacin sin modernidad o modernidad incompleta de
los paises perifricos en un proceso que llama de integracin trasnacional y desintegracin
nacional de aquellos paises, apoyndose em SUNKEL, cuyo proceso es contradictorio y

... se caracteriza por dos aspectos que configuran el mencionado dilema en Amrica
Latina. La primera caracterstica es la de que las tendencias de integracin trasnacional
producem s procesos de desintegracin nacional. Esta dialtica, inicialmente introducida
por los estudios sobre la dependencia, d lugar al nuevo dualismo de la sociedad
latinoamericana. Ya no se trata de um sector tradicional yuxtapuesto al sector moderno y
que pueda ser simplemente considerado como obstculo al desarrollo de este ltimo; se
trata de una exclusin productiva por la propia modernizacin. El nuevo dualismo se
instala em el mismo y nico marco espacial y temporal; al mismo tiempo, ese marco es
desplazado por la segunda caracterstica del proceso en curso, el cual consiste en
potencializar la tensin entre modernizacin y modernidad, dividiendo sus mbitos
institucionales (p. 74) (traduccin de los autores).

Y ms adelante, el autor afirma, referindo-se al binomio modernizacin-modernidad:

La modernizacin d lugar, en um mismo processo, a dos tendencias contradictorias:
integracin y marginalizacin. Y ms precisamente: la modernizacin impulsiona la
integracin trasnacional, la cual provoca la marginalizacin tanto de amplios sectores
sociales como de regiones enteras. Antes de hacerse uma descripcin preliminar de esa
dinmica, conviene destacar el caracter imperativo de la modernizacin. Se trata de un
imperativo en el sentido de que no exsten alternativas viables de desarrollo econmico.
Ningun pais, y mucho menos um pais latinoamericano, puede cerrarse en sus fronteras
nacionales sin condenarse al subdesarrollo. La trasnacionalizacin de los mercados y de
las innovaciones tecnolgicas transformaron la racionalidad instrumental en la
racionalidad predominante. Ella se torna una norma universal en su doble sentido: como
principio orientador de la accin social y en cuanto valor objetivado en productos
(tecnologa), como um patrn objetivo. La modernizacin es actualmente un criterio
necesario del desarrollo econmico. (p. 75) (traduccin de los autores)

Por lo tanto, el fenmeno econmico y social creado por el proceso concentrador del capital
genera, segn los autores, un desempleo estructural, cuyo efecto es lo que Milton Santos
(2001) llama de pobreza estructural globalizada, a la diferencia de lo que entiende por
pobreza includa y la marginalidad
1
. Esa pobreza equivale a una dvida social. Ella es
estructural y no ms local, ni mismo nacional; se torna globalizada, presente en toda parte
del mundo. Ocurre una diseminacin planetaria y una produccin globalizada de la pobreza,
an que est ms presente en los os pases j pobres.(SANTOS, 2001: 71). Ella surge en
una conyuntura en la cual el desempleo es generado, la remuneracin del empleo se torna
cada vez peor con la consecuente desvalorizacin del trabajo. En ese proceso el Estado

1
El autor define la pobreza includa como una pobreza accidental, residual o temporaria, sin formas
de reproduccin sistmica. Ya la marginalidad era producida por el proceso econmico de la divisin
internacional o nacional del trabajo. Se admita, afirma, que podra ser rectificada, lo que era buscado
elas mos dos governos. Era reconhecida e estudada como uma doena da civilizao. (p. 69).

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cada vez ms se ausenta de su misin de regulacin y de su tarea de proteccin social. Se
alcanza, as, una especie de naturalizacin de la pobreza que seria politicamente producida
por actores globales con la colaboracin conciente de gobiernos locales. En este sentido,
los pobres no son ni includos y ni marginales, son excludos. (SANTOS, 2001).

Analizaremos, a seguir, la periferizacin de la pobreza y la informalidad urbana em la regin
metropolitana de Florianpolis, proceso este caracterstico de lo que h ocurrido em las
ciudades medias brasileas. Despes examinaremos cmo este proceso se desarrola de
forma dicotmica, cmo se ha reproducido un mercado inmobiliario informal en los
asentamientos irregulares de bajos ingresos em contraposicin al mercado formal
inmobiliario de alto precio de la tierra urbana, la cual se transforma em um factor de
agudizacin de la pobreza.


3. LA ESPACIALIZACIN DE LA POBREZA EM LAS REGINES
METROPOLITANAS Y CIUDADES MDIAS BRASILEAS: EL O CASO DE LA
REGIN DE FLORIANPOLIS.

El proceso de periferizacin de la pobreza es entendido, principalmente, como resultado de
la valorizacin fundiaria e inmobiliaria. Este fenmeno y la expansin de los areas de
pobreza se expresan espacialmente a traves de la segregacin socio-espacial, como efecto
de la auto-segregacin de la poblacin de altos ingresos en regiones intraurbanas
concentradas (VILLAA, 1998), y tambien como movimiento territorial de la pobreza en el
espacio intraurbano restante. Es decir, la localizacin de los tugurios y de las comunidades
pobres se concentra en los areas rechazadas por el mercado inmobiliario privado y en los
areas pblicas inadecuadas, como en los cerros com alta declividad, en los reas
pantanosas prximas a los depositos de basura, en los areas de preservacin ambiental
como dunas e los nacientes de rio.

La Regin Metropolitana de Florianpolis es compuesta por 22 municipios. Florianpolis,
capital del estado de Santa Catarina, abarca la Isla de Santa Catarina (424,4km
2
) y un
pequeo territorio en el area continental (12,1km
2
), totalizando su territrio el area de
436,5km
2
. Florianpolis desarroll un proceso de metropolizacin con los municipios vecinos
en el area continental - So Jos, Biguau e Palhoa -, con los cuales hoy conforma um
nico espacio intraurbano, el cual se sobrepone a sus limites poltico-administrativos. Esos
cuatro municipios tenian poblacin total estimada de 719.847 habitantes (IBGE, 2003), cuya
maior parte, cerca del 51,3%, habita el municipio de Florianpolis. Tenian, aun, una alta tasa
de crecimiento anual de la poblacin del area metropolitano en los ultimos aos, en especial
Florianpolis, que em el periodo 1996-2000 tuvo um crecimiento medio anual de 5,6% al
ao. La intensidad de ese crecimiento puede ser confirmada al considerarse el contexto
brasileo, cuya tasa de crecimiento poblacional durante la dcada del 90 fue del 1,6% al
ano.

Bajo el punto de vista fsico-territorial, Florianpolis se caracteriza por tener 97,2% de su
territorio ubicado en uma isla, sendo que el 42% de la isla constituyen de area de proteccin
y de preservacin ambiental, constituda de manguezales, dunas, matas nativas, reservas
biolgicas, cumbre de morros y cerros com declividad superior al 46,6%, lagunas,
mananciales de agua, playas, restingas, promontorios, etc. El reducido ndice de solo
adecuado para ocupacin se repite de forma ms intensa en el municipio de Palhoa, que
tambien tiene los mayores ndices de pobreza del area metropolitana. Palhoa posee casi el
70% de su territorio protegido por legislaciones vinculadas a la preservacin ambiental. La
especificad territorial y ambiental (las calidades paisagsticas de esos municpios)
favorecieron el desarrollo de las actividades tursticas em la regin e las intensas disputas
por la ocupao del suielo urbano que, juntamente con la distribuicin desigual de los
investimentos pblicos y la localizao residencial dos clases sociais, vienen ampliando el

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proceso inmobiliario especulativo, dificultando el acceso a la tierra por la poblacin de bajo
ingresos y reproduciendo las desigualdades socio-espaciales y los procesos segregativos.

Se verifica que historicamente hay tres grandes momentos de la ocupacin del suelo urbano
de los territorios habitados por la poblacion pobre: 1) a partir del final do siglo XIX, cuando
surgi la ocupacin de los cerros del llamado Macio Central delo Cerro de la Cruz,
prximo al centro histrico de Florianpolis; b) un segundo momento, a partir da dcada de
70, en el auge de la migracin rural-urbana, en que se observ la expresiva expansin de
los areas de la informalidad consubstanciada en la densificacin y expansin de la
ocupacin del Cerro de la Cruz. Tambin la informalidade creci en la ocupacin de los
areas localizadas en la parte continental de la capital catarinense y en el inicio de la
periferizao con el surgimiento de nuevas areas de asentamentos precarios en los
municipios vecinos y en los territorios que interligan Florianpolis con So Jos y Palhoa.
Ello contribuy para la consolidacin del proceso de metropolizacin entre esos municipios;
c) y un tercer momento, desde el inicio de la dcada de 1990, cuando, paralelamente al
aumento del crecimiento poblacional, de los movimientos migratorios y tambin de las
desigualdades sociales em el contexto metropolitano, se torn ms evidente la expansin de
los asentamientos precarios, traslado de algunos de esos asentamientos, densificacin de
los asentamientos existentes, as como la consolidacin de la segregacin socio-espacial.
Se verifici, aun em ese periodo, el aumento del nmero de asentamientos precarios en
todos los cuatro municipios, especialmente en el municipio de Biguau, que hasta el perodo
em cuestin tenia pocas areas de invasin, asi como nuevas areas de ocupacin irregular
em el norte y em el sur de la parte insular de Florioanpolis (SUGAI;PERES et alii, 2005)

A partir del inicio de la dcada de 90, la expansin de los asentamientos precrios se
acelera, principalmente para la periferia de los municipios ubicados en el continente y
comienza la densificacin de los asentamientos existentes. Por la Figura 2, se ve claramente
que el proceso de periferizacin se expresa por la distribuicin de las classes sociales,
localizandose em la periferia de la regin metropolitana la poblacin de altos ingresos. En el
inicio de los aos 90, existian en los reas ngremes del Cerro de la Cruz cerca de 17 areas
de asentamientos de poblacin pobre. Desde entonces, h ocurrido la expanso y
densificacin de estos areas. Comunidades antes aisladas, teniendo como nico acceso la
via que pasava por la base del cerro, se encuentran hoy bastante adensadas y unificadas
por el tejido urbano. Las condiciones de ocupacin en estos areas varian desde la
existencia de tugurios hasta la existncia de areas consolidadas a lo largo de la subida al
Cerro de la Cruz. El area llamada Alto de la Caieira, una de las ms pauperizadas del
cerro, es una ocupacin reciente; tuvo un crecimiento de por lo menos el 200% en los
ltimos dez anos (NESSOP), y el conjunto de la Caieira de la Vila Obrera aument en por
lo menos cinco vezes el nmero de domiclios (IBGE, 2000).

Em la parte continental, fueron surgiendo nuevas ocupaciones irregulares, principalmente a
partir de final de la dcada de 70 y durante la dcada de 80, em los municpios de So Jos,
Palhoa e, por ltimo, ya em la dcada de 90, en Biguau. Actualmente, las posibilidades
de expansin de nuevas areas de invasin em la parte continental del municipio de
Florianpolis comiezan a esgotarse y se verifica un aumento bastante significativo de
espacios de pobreza en reas continentales cada vez ms perifricas en relacin al centro
de la capital.

En el inicio de la dcada de 90, Florianpolis tenia 55 areas de asentamientos precarios, en
cuanto los municipios de So Jos, Palhoa e Biguau, juntos, tenian 28 areas. El presente
estudio concluyo de la existencia actualmente de 61 areas de asentamiento precario en la
capital y 108 en los otros municipios del Area Metropolitana. En estos municipios ocurri un
expresivo aumento de 28 para 108 espacios de pobreza. Del total de los 108 areas, en So
Jos, actualmente, existen 66 procesos de ocupacin irregular, Palhoa posee 26 y Biguau
16. Fueron localizadas 170 tugurios y asentamientos consolidados en el Area Metropolitana

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de Florianpolis, ocupados por un total estimado de 27.786 domicilios. El total estimado de
habitantes de esos asentamientos, cerca de 111.144 pessoas (IBGE,2003), representa el
15% de la poblacin de los municipios de Florianpolis, So Jos, Palhoa y Biguau.

La expansin de los espacios de pobreza en los areas perifricas de la Isla de Santa
Catarina, donde se localiza la mayor parte del territrio del municpio de Florianpolis, fue
bastante inferior a la expansin en el area continental. Una de las explicaciones podra ser
dada por el fuerte proceso de valorizacin inmobiliaria en la isla, mismo los areas ms
lejanas son altamente valorizadas debido a la proximidad de las playas. Sin embargo, se
debe considerar ese proceso tambin a la luz de la accesibilidad a estos areas - que para la
poblacin pobre se constituye no solo en inversiones en el sector vial, pero tambin en la
eficiencia del transporte colectivo y en uma precio accesible de los boletos de autobus -,
adems de la oferta de empleos y a la existencia de inversiones pblicas en infraestrutura
urbana. Como el precio de la terra urbana, principalmente na parte insular de Florianpolis,
es cada vez ms elevado, y las poblaciones trajadoras prefieren los areas prximas al local
de trabajo y que tengan buena accesibilidad, la tendencia de invasiones u ocupaciones en
areas de risco o de preservao ambiental tiende a aumentar.

La ocupacin o invaso est se tornando una solucin de las pobladores pobres que no
consiguen comprar un terreno em el mercado formal por el alto y creciente precio de la tierra
urbana em las areas centrales de elevada valorizacin fundiaria e inmobiliaria. La
irregularidad pasa a ser dominante y condicin alternativa de moradia para amplos
segmentos de la poblacin de bajos ingresos. La alternativa que sobra de ocupacin de
areas de proteccin ambiental, areas de risco o en periferias lejanas passa a ser la
configuracin cada vez ms dominante.
En un ambito ms estructural, lo que determina el movimiento territorial de las pobladores
pobres es la hegemonia, en especial el capital inmobiliario y fundiario, que tienen
historicamente obtenido precedencia en la escoja y en la localizacin de sus inversiones u
negocios, de sus areas residenciales, de sus inversiones inmobiliarias y en el poder de
presin sobre el Estado para la localizacin espacial de las inversiones y de los servicios
pblicos. Este proceso se evidencia por la estructura segregada que caracteriza el Area
Metropolitana de Florianpolis, onde la mayor concentracin de barrios residenciales de los
segmentos de altos ingresos est ubicada en la Isla. Eses barrios segregados estan
integrados a traves de algunos importantes eixos viales, demonstrando, nese movimiento, la
tendencia a formar una regin de la cidade habitada por los sectores de altos ingresos de la
poblacin, localizados em la mitad norte de la Isla. Este cuadro se intensific
particularmente a lo largo de la dcada de 90, donde hubo un crecimiento significativo de
poblacin em direccin a Florianpolis, principalmente de alta renta. Un ejemplo territorial y
urbano de este fenomeno es el significativo crecimiento de mega proyectos e inversiones
privadas concentrados em la parrte insular de Florianpolis, lo que h provocado la
atraccin de trabajadores de la construcin y de servicios.

El cuadro mostrado es muy semejante al modelo perifrico dominante hasta finales de los
aos 80 en las ciudades brasileas, principalmente en las regiones metropolitanas, cuando
en estas comieza un proceso de lo que Milton Santos llam de desmetropolizao.
Florianpolis y su area metropolitana experimentaron, junto con las ciudades del litoral de
Santa Catarina, un crecimiento perifrico tanto en su parte insular como principalmente
continental debido a una fuerte recepcin de poblacin migrante, como verificamos
anteriormente.



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FIGURA 1 Localizacin de los Asentamientos
precarios en el Area Metropolitana de
Florianpolis.

Fonte: INFOSOLO/ARQ/UFSC, 2005.
FIGURA 2 - Localizacin de la poblacin por
extremos de ingreso en el Area Metropolitana de
Florianpolis, 2000.

Fonte: SUGAI, 2002


4. TAN LEJOS, TAN CERCA: DICOTOMIA SOCIAL, SEGREGACIN SOCIO-
ESPACIAL Y EL MERCADO INMOBILIARIO INFORMAL

En diversas comunidades pobres localizadas em los cerros del Macio Central (cerro
alrededor del cual se localizan los barrios centrales de la Isla, en Florianpolis) - como el
Morro da Penitenciria, el Morro do Cu y el Mont Serrat -, se puede verificar, al lado de
esos asentamientos irregulares y tugurios, la existencia de zonas residenciales de alto
patrn. Se constituye en realidades dicotmicas: retrato del desarrollo desigual en paises
perifricos como se h sealado anteriormente. Ocurre en los casos referidos un proceso
de relacin antittica: en cuanto la classe de alta renta se relaciona con otras realidades
econmicas y urbanas nacionales e internacionales via desplazamiento automotor y
aerovial, los grupos sociales ms pobres y los escluidos mantienen una relacin ms
intraurbana de consumo en y con la ciudad y tambin de caracter local por la dificultad de
desplazamiento, por la dependencia del transporte colectivo, ineficiente y oneroso, lo que
diminuye mucho su mobilidad intraurbana. Por lo tanto, an que estan cerca la poblacin de
alta de la baja renta, se mantienen entre ellas distancias econmicas, sociales y culturales
muy lejanas, casi abismales. Para mejor explicar este fenmeno, retornemos a LECHNER
que afirma:

La integracin trasnacional segmenta las sociedades nacionales, generando mercados
diferentes, no apenas economicamente, pero tambin poltica y culturalmente (...) mismo
superficialmente, es evidente que los lites en Santiago, Caracas o So Paulo tienen

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econmica y culturalmente un estilo de vida mucho ms parecido a los grupos
equivalentes en Nova York o Madri que a los sectores vecinos de su propia cuidad. Las
distancias sociales en nuestros paises no apenas aumentan, como estan siendo
modificadas cualitativamente de tal forma que se altera el carcter de las desigualdades
sociales. Y ello altera el caracter de la exclusin social. Un tercio de la poblacin
latinoamericana est excluda de los mercados formales de trabajo y/o vive abajo de los
niveles mnimos de supervivencia. Nuestras sociedades continuan siendo dualistas. Sin
embargo, ya no es ms el antigo dualismo tradicional-moderno, donde el sector
tradicional tenia una vida apartada del sector moderno. Hoy, los sectores excludos
participan del modo de vida moderno. Son marginales no por sus valores o
aspiraciones, pero en relacin al proceso de modernizacin que, dado el peso creciente
del factor capital (incluyendo la tecnologa), es incapaz de integrarselos, generando un
desempleo estrutural. (grifo de los autores). (LECHNER,1990:76)

Debido a un proceso econmico de urbanizacin destinado a proyectos inmobiliarios y del
turismo de alta renta, que tuvo directa o indirectamente apoyo estatal, combinado a otros
procesos de expansin urbana, como inversiones en obras de infra-estrutura urbana vial, el
fenmeno descrito arriba es consecencia. Segn estudios de Sugai (2002), hace por lo
menos menos cuatro dcadas la mayor concentracin de las inversiones pblicas se ha
localizado en las regiones de la ciudad ocupadas por la poblacin de altos ingresos, adems
del hecho de que este segmento social se ha concentrado en la parte norte da Isla de
Florianpolis, segregandose com relacin a la poblacin de bajos ingresos, la cual ha
crecido en las periferias u ocupado areas de preservacin, cerros ingremes, mangues y
dunas, donde el precio de la terra es bajo, sujetos a invasiones o ocupaciones. Este
proceso, junto con la creciente valorizacin de la tierra urbana, ha generado el
desplazamiento de las pobres para los reas perifricas de la Isla o para areas de la parte
continental lejos de los servicios adecuados.

El mercado informal de la tierra se ha transformado en la principal forma de acceso de los
pobres al suelo en las grandes ciudades brasileas. Con la creciente falta de tierra urbana,
la alternativa de la invasin/ocupacin es impuesta a la de compra o aluguel de un
inmueble/terreno. A pesar de su importancia estratgica como forma de acceso de los
pobres a la vivienda, hay un grand desconocimiento sobre el funcionamiento y las
caractersticas de este mercado informal del suelo en los areas de asentamientos populares.
Las investigaciones con el universo de residentes em inmuebles alquilados, comprados
recientemente ou colocados a la venta, que el grupo INFOSOLO realiz en diversos tugurios
en los municipios conurbados de Florianpolis, evidenciaron un mercado bastante dinmico
y que, al revs de lo que se imagina, no hay diferencias tan signifiticativas con el mercado
formal. Los valores medios de los alquileres pagados por la poblacin pobre demonstran
este hecho: el valor medio de los alquileres en las seis comuinidades estudiadas fue de US$
90 mensuales, siendo que el valor medio ms bajo fue de US$ 76 en el asentamiento
Solemar (localizado em el area continental). El valor medio del alquiler ms alto fue de US$
114 em la comunidade del barrio Saco Grande, ubicada em la direccin norte de Isla. La
dimensin media de los inmuebles alquilados era de 45,5 m
2
, presentando casi siempre
condiciones precarias. El ingreso familiar medio de los rentistas que alquilaran los inmuebles
era de 3 salrios mnimos locales, lo que equivaldra a US$ 428 mensuales. Se constat
que el valor pagado por el alquiler consumia cerca del 22,6% del ingreso familiar medio.
Llama la atencin, an, la existencia de un mercado de alquiler de inmuebles, donde cerca
de ms de um tercio de los propietarios de los inmebles residen fuera de los asentamientos
o comunidades. Aadese el hecho de que varia del 31% a 52% de los locadores de
inmuebles, de acordo com el asentamiento, poseen ms de dos imuebles para alquilar. Es
decir, se evidenci que el mercado informal una cara bastante perversa que contribuye para
perpetuar las condiciones de pobreza, de marginalidad y de desintegracin urbana.

En lo que respeta a los imuebles que habian sido comprados recientemente, estos tenian,
en media, 53 m
2
de area construda, cuyo valor medio del metro quadrado era de US$ 94.

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De acuerdo com la localizao intraurbana del tugrio o asentamiento irregular o precrio,
ese valor apresent variaciones de US$ 44/m
2
, en los inmuebles adquiridos en el Solemar
(en el continente), hasta el valor de US$170/m
2
, de los inmuebles adquiridos en el
asentamiento Morro da Queimada, tugrio localizado prximo al centro administrativo y
comercial de la capital. Adems se debe aclarar que el asentamiento Solemar, ubicado en
el limite de So Jos con Biguau, tiene diversos problemas relativos al trfico de drogas y a
la violencia, aunque este tenga sido una de las justificaciones para la escoja para se
comprar un inmueble en este local. La mayor parte de las justificaciones para compra de
inmuebles em los tugrios, asentamientos y comunidades investigadas, cerca del 30% de
ellas se seal la aproximacin al local de trabajo e, en torno de 20% de las respuestas,
afirmaron el hecho de se quedar prximo de parentes. Ello demuestra que la rede de
proteccin familiar y de vecindad se constituye en un factor preponderante en la escoja de la
localizacin del asentamiento a ser habitado, en una situacin donde el Estado est casi
siempre ausente em la oferta de los servicios urbanos, de guarderias, salud pblica y todo
apoio bsico vinculado a la supervivencia de las familias. Apenas en dos casos de
comunidades localizadas ms lejanas, como la Tapera da Base, o en las periferias de los
barrios centrales, como Saco Grande, hubo incidncia de 12% y de 10%, respectivamente,
de la escoja de la localidad ter objetivado fugir da violncia.


5. CONCLUSES


Compreender la ciudad como producto de relaciones socio-econmicas y, ms que eso,
como espacio de expresin de los conflictos sociales, exige que se considere y se explique
los fenmenos y a estructurao intraurbana a la luz de las relaes de poder, de las
disputas de intereses y de las desigualdades socioespaciales. Para se compreender la
lgica de ocupacin de la tierra urbana por parte de la poblacin pobre y la localizacin de
sus asentamientos y de las areas de invasin, se debe considerar el rol y las relacioanes
qie esta esblece em la dinmica de la ocupacin del mercado formal, como nos indicam
estudios anteriores, incluso loos j desarrollados para el rea Metropolitana de
Florianpolis. Los sectores hegemnicos, en especial el capital inmobiliario y fundiario,
tienen historicamente obtenido predomnio em la escoja y em la localizacin de sus
inversiones privadas, de areas residenciais, utilizandose del poder presi[on sobre el Estado
para a localizao espacial de las inversiones y servicios (SUGAI, 2002). Esa interferncia
del capital em el proceso de escoja de las areas residenciais determina el controle y la
retencin de los areas urbanas para su expanso, delimitando los reas de ocupacin de la
poblacin de bajos ingresos, que esta obrigada a procurar reas que sobran, ou de alto
risco ambiental, o com ausncia de servicios adecuados. Utilizan nesa escoja, certamente,
tambin criterios caros al mercado formal, como la accesibilidad, la proximidad de
infraestrutura, transporte y servicios urbanos y tambin el custo de alquiler o dell inmueble.
Sin embargo, compreendemos que mismo que la trayectoria, la mobilidad y la localizacin
de las areas residenciales de los ricos y la de los pobres en el espacio intraurbano puedan
seruir lgicas internas especficas y distintas de funcionamento, las evidencias empricas y
tericas demonstran que ellas presentam relaciones estructurais y uma dinmica de
acciones combinadas em el proceso de estruturacin intra-urbana que no pueden ser
negligenciadas.

Los procesos ocurridos em los ltimos 50 anos em el Area Metropolitana de Florianpolis
confirmaran la hiptesis sobre el rol decisivo que la dinmica del mercado formal y las
acciones del Estado establecen en la localizacin de las ocupaciones irregulares. Uno de los
aspectos importantes para entender el proceso de localizacin de las ocupaciones
irregulares y de su expansin em el espacio intra-urbano, por lo tanto, son las acciones del
Estado, especialmente a traves de la distribucin de las inversiones pblicas y legislaciones
urbanas. La existencia de uma dinmica conflictuosa entre la localizacin de las

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inversionnes pblicas y la distribucin socio-espacial de las clases sociales, se confirma em
las areas metropolitanas brasileas, como demonstr VILLAA (1998, 1979), y certamente
tambin en las ciudades latinoamericanas. En el caso del rea Metropolitana de
Florianpolis, la localizacin de las inversiones pblicas, en especial las inversiones viales,
actu de forma decisiva en el proceso de estructuracin intra-urbana (SUGAI, 1994).

Hay un expresivo conjunto de intervenciones pblicas que, apoyadas en negcios e
inversiones privadas y em articulaciones ideolgicas, historicamente han concentrado
espacialmente privilegios, ampliando desigualdades espaciales y favoreciendo las
localidades ubicadas em la mitad norte de la Isl en relacin a aquella localidades ubicadas
al sur de la Isla, ademas de la concentracin de las inversiones en la Isla com relacin a la
parte conteinental. Esa poltica sistemtica y la estructura segregada aqui consolidada
contribuyeron para que em la ltima dcada huviese um proceso migratorio de alta renda oi
ingreso para Florianpolis (SUGAI, 2002), agudizando las desigualdades sociales, los
procesos segregativos y el aumento de la violencia urbana. Ello determino em el Censo
General de 2000 (IBGE), el rendimiento mdio de ingreso fue de 10,7 salrios mnimos, el
ms alto rendimento medio entre las capitales brasileas, pero que, al mismo tiempo, em el
periodo 1992-2000, ampliase el 50% el nmero de viviendas en los tugurios y asentamientos
precaios nen la capital, com indican las informaciones estadsticas aqui presentadas.

Los resultados parciales de los otros grupos de pesquisa de la red INFOSOLO permitem
verificar similitudes de Florianpolis y su rea metropolitana com otras regiones
metropolitanas brasileas relacionadas, como sealamos en la primera parte de este texto,
a la forma de como la pobreza estructural se reproduz, configurandose a traves de la
informalidad. En segundo lugar, este proceso se comporta de forma perifrica para las
poblaciones que son expulsadas del mercado del trabajo formal y del mercado formal
inmobiliario, el cual esta bajo dominio de los sectores de la poblacin de altos ingresos o
burguesia en las palabras de Villaa (1998). En terceiro lugar, la pobreza se agudiza por la
propia dinmica de funcionamento del mercado inmobiliario informal, cuyo funcionamiento
analizamos. El mercado imobilirio informal se alimenta adems de la pobreza y exclusin
de amplos sectores de la poblacin; se alimenta tambin del proceso migratorio, de la
mobilidad entre los tugrios y asentamientos, en el processo de periferizao. Como
resultado de este cuadro, se reproduzen cada vez ms los crecientes indicadores de
violncia. A pesar de las similitudes de Florianpolis con las ciudades brasileas,
principalmente medias, se verifican diferencias determinadas por las especificidades
geogrficas y el hecho de Florianpolis tener ms del 40% de su area preservada. Este
aspecto agudiza las condiciones de localizacin de las pioblaciones que no tienen medios
de pagar precios de los inmuebles en el mercado formal, ocasionando un proceso de
ocupacin acelerada de los areas de preservacin, que son tierras, en princpio, que no
tienen precio.

Los procesos descritos e examinados son formas formas de integrao desigual, dicotmica
y segregada del trabajo em la ciudad del capital; es decir, de las poblaciones pobres y
excludas de la ciudad formal, resultado este de la desigualdad estructural del modo de
acumulacin em l pais comibnado com la contraposicin de la urbanizacin autosegregada
de la poblacin de altos ingresos que adems de apropiar-se de la mayor parte del riqueza
nacional tambin dirige las inversiones pblicas y privadas na forma de apropriacin de las
rentas urbanas e de toda dinmica de la valorizacin fundiria e inmobiliaria.








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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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Endnotes:

(1) - Maria Ins Sugai y Lino F. B. Peres son Arquitectos y Profesores Doctores Adjuntos del Curso de
Arquitectura y Urbanismo y del Programa de Posgrado Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade,
ambos de la Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Brasil. Los autores pertenecen a la red
de investigacin INFOSOLO, la cual tiene apoyo financiero de los rganos guvernamentales de
fomento FINEP y CNPq, y que agrupa varios grupos de investigacin em diversas capitales
brasileas y latinoamericanas, que estudian el mercado inmobilirio informal.