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REPUBLIQUE DU MALI

-------------
MINISTERE DES MINES, DE LNERGIE ET DE
LEAU
---------------------------
DIRECTION NATIONALE DE L'HYDRAULIQUE
Sur un financement :

Coopration Franaise (SCAC)

Coopration Allemande (GTZ)

Coopration Suisse (DDC)

GUIDE METHODOLOGIQUE DES
PROJETS DALIMENTATION
EN EAU POTABLE
EN MILIEUX RURAL, SEMI-URBAIN ET URBAIN
POUR LES COLLECTIVITS TERRITORIALES
Version finale
Guide des projets dalimentation en eau potable page 1
Table des matires
CHAPITRE 1 : TEXTES OFFICIELS.......................................................................... 7
1. DFINITIONS LGALES......................................................................................................7
2. SYNTHSE DES TEXTES LGISLATIFS ET RGLEMENTAIRES DU SECTEUR .........13
3. POLITIQUE NATIONALE ET STRATGIE DE DVELOPPEMENT DU SECTEUR.........18
CHAPITRE 2 : DFINITION DES PRINCIPALES TAPES DUN PROJET DEAU
POTABLE................................................................................................................. 22
1. PHASE 1 : IDENTIFICATION.............................................................................................23
2. PHASE 2 : CONCEPTION..................................................................................................25
3. PHASE 3 : RALISATION..................................................................................................26
4. PHASE 4 : MISE EN EXPLOITATION................................................................................27
CHAPITRE 3 : RLE DES DIFFRENTS ACTEURS ............................................. 29
1. PRSENTATION DES ACTEURS DU SECTEUR.............................................................29
2. POUR RSUMER ..............................................................................................................39
CHAPITRE 4 : DESCRIPTION DES OUVRAGES DEAU ET DE LEURS
LMENTS CONSTITUTIFS ................................................................................... 40
1. LA RESSOURCE EN EAU.................................................................................................40
2. LES OUVRAGES DE CAPTAGE .......................................................................................41
3. CARACTRISTIQUES DU CAPTAGE...............................................................................44
4. LE POMPAGE (OU EXHAURE) .........................................................................................45
5. LES DIFFRENTES SOURCES DNERGIE POUR FAIRE MARCHER UNE POMPE
MOTORISE ......................................................................................................................46
6. LES DIFFRENTS PROCDS DE TRAITEMENT DE LEAU POTABLE........................48
7. LES LMENTS SPCIFIQUES AUX SYSTMES AEP ..................................................49
CHAPITRE 5 : SEPT CONSEILS ESSENTIELS POUR LA RUSSITE DUN
PROJET DEAU POTABLE ..................................................................................... 55
1. FAIRE PARTICIPER LES FUTURS USAGERS TOUT AU LONG DU PROJET ...............56
2. IDENTIFIER CE QUI DPASSE LES CAPACITS DE LA COMMUNE, ET
RECHERCHER LES APPUIS NCESSAIRES AUPRS DE PARTENAIRES
EXTRIEURS.....................................................................................................................56
3. DTERMINER LE FINANCEMENT NCESSAIRE, AVANT DE SENGAGER DANS
LES TUDES TECHNIQUES.............................................................................................57
4. PRIVILGIER DES MARCHS EN PLUSIEURS LOTS DE PETITE TAILLE, MAIS
CONSERVER LES PRINCIPES DE PASSATION DES MARCHS DE GRANDE
TAILLE................................................................................................................................57
5. LA RPARTITION DES RLES ENTRE LES DIFFRENTS ACTEURS DU PROJET
DOIT FAIRE LOBJET DUNE OU PLUSIEURS CONVENTIONS .....................................59
6. RALISER UN CONTRLE QUALIT SUR LES PRESTATIONS....................................60
7. NE PAS SE LIMITER AUX ASPECTS TECHNIQUES, MAIS TRAITER AUSSI LES
PROBLMES DORDRE SOCIO-CONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL ...................60
CHAPITRE 6 : PROJET HYDRAULIQUE, LA DMARCHE SUIVRE.................. 62
1. IDE DE PROJET ET TUDE DIAGNOSTIC....................................................................63
2. ORGANISATION DU PROJET...........................................................................................66
3. TUDE DE FAISABILIT...................................................................................................68
4. CONCEPTION TECHNIQUE..............................................................................................72
Guide des projets dalimentation en eau potable page 2
5. LABORATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT...............................................74
6. RALISATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT ................................................76
7. TRAVAUX ET FOURNITURES DQUIPEMENTS............................................................77
8. MISE EN EXPLOITATION..................................................................................................80
9. POUR RSUMER ..............................................................................................................83
CHAPITRE 7 : LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES....................................... 87
1. QUELQUES CONSIDRATIONS...................................................................................87
2. LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES, UN CHEMINEMENT EN 5 QUESTIONS.......89
CHAPITRE 8 : LE DIMENSIONNEMENT DES INSTALLATIONS........................... 98
1. CONSIDRATIONS PRENDRE EN COMPTE POUR VALUER LA DEMANDE ET
DIMENSIONNER LOUVRAGE ..........................................................................................98
2. LA DEMANDE DES DIFFRENTS UTILISATEURS..........................................................99
3. LANALYSE PARTICIPATIVE DE LA DEMANDE......................................................100
4. HORIZONS DE DIMENSIONNEMENT : 5, 10 OU 20 ANS ? POUR QUELS
LMENTS ?....................................................................................................................101
CHAPITRE 9 : LE COT TOTAL DU PROJET ..................................................... 102
1. QUELQUES ORDRES DE GRANDEUR DES INVESTISSEMENTS PHYSIQUES
(OUVRAGES) ...................................................................................................................102
2. LES DPENSES INCORPORELLES .........................................................................107
CHAPITRE 10 : QUELQUES GRANDS PRINCIPES............................................. 110
1. QUEST-CE QUE LA GESTION ?....................................................................................110
2. PUITS, POMPE MANUELLE OU AEP : UNE GESTION ADAPTE AU NIVEAU DE
SERVICE..........................................................................................................................110
3. LE MIRAGE DU BNVOLAT .........................................................................................111
4. LES CHARGES LIES LEXPLOITATION DES QUIPEMENTS HYDRAULIQUES...111
CHAPITRE 11 : GESTION DUN PUITS................................................................ 115
CHAPITRE 12 : GESTION DES POMPES MOTRICIT HUMAINE................... 116
1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX ...............................................................................116
2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITS............................................................117
3. LES RELATIONS CONTRACTUELLES...........................................................................119
CHAPITRE 13 : GESTION DUNE ADDUCTION DEAU POTABLE..................... 121
1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX ...............................................................................121
2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITS............................................................121
3. LA DLGATION DE GESTION DUNE AEP, MODE DEMPLOI ...................................125
INDEX..................................................................................................................... 178

Guide des projets dalimentation en eau potable page 3
Sommaire des dessins
Dessin n1 : linfiltration de leau dans le sol ........................................................................................ 40
Dessin n2 : Les diffrents lments dun puits ................................................................................... 42
Dessin n3 : lments d'un forage........................................................................................................ 43
Dessin n4 : le puits-forage................................................................................................................... 44
Dessin n5 : le contre-puits, ou puits-citerne........................................................................................ 44
Dessin n6 : Les trois sources dnergie pour alimenter une pompe lectrique.................................. 47
Dessin n7 : le refoulement du forage au rservoir .............................................................................. 50
Dessin n8: le stockage, exemple, un chteau d'eau........................................................................... 51
Dessin n9 : diffrents types de rseaux de distribution ...................................................................... 52
Dessin n10 : modle de borne-fontaine adapt aux petites villes ...................................................... 52
Dessin n11 : modle de borne-fontaine adapt aux villages .............................................................. 52
Sommaire des schmas
Schma 1 : les responsabilits du matre d'ouvrage............................................................................... 8
Schma 2 : l'assistance la matrise d'ouvrage...................................................................................... 9
Schma 3 : ralisation simple, sans matre duvre ............................................................................ 10
Schma 4 : Ralisation ncessitant un matre duvre........................................................................ 11
Schma 5 : Les principales tapes dun projet dapprovisionnement en eau potable .......................... 22
Schma 6 : Les acteurs-actions de ltape ide de projet et tude diagnostic ............................... 65
Schma 7 : Les acteurs-actions de ltape Organisation du projet ................................................. 68
Schma 8 : Les acteurs-actions de ltape tude de faisabilit ...................................................... 71
Schma 9 : Les acteurs-actions de ltape Conception du projet ................................................... 74
Schma 10 : Les acteurs-actions de ltape Mesures daccompagnement .................................... 77
Schma 11 : Les acteurs-actions de ltape Mise en exploitation .................................................. 82
Schma 12 : Les acteurs-actions de lexploitation des ouvrages ......................................................... 83
Schma 13 : Choix de loption technique, un cheminement en 5 questions......................................... 90
Schma 14 : La gestion financire assure le bon circuit de largent ................................................... 110
Schma 15 : dtail des charges lies l'exploitation d'un ouvrage.................................................... 112
Schma 16 : Le triangle dor pour la gestion des pompes main ...................................................... 116
Schma 17 : Les relations contractuelles (gestion confie un comit) ............................................ 120
Schma 18 : La rpartition des rles entre 4 acteurs pour la bonne exploitation dune AEP............. 122
Sommaire des tableaux
Tableau 1 : Les acteurs et leurs fonctions dans un projet dapprovisionnement en eau potable ......... 39
Tableau 2 : Les 8 tapes dun projet hydraulique ................................................................................. 83
Tableau 3 : Les 3 tudes dun projet hydraulique ................................................................................. 85
Tableau 4 : Les oprations de contrle sur un projet hydraulique ........................................................ 85
Tableau 5 : tout systme dapprovisionnement en eau doit tre adapt la taille de la localit .......... 88
Tableau 6 : Quel ouvrage de captage choisir ?..................................................................................... 91
Tableau 7 : Quel type de pompage choisir ?......................................................................................... 92
Tableau 8 : Choix de la source dnergie pour lalimentation de la pompe lectrique.......................... 93
Tableau 9 : avantages et inconvnients de l'acier et du bton pour le rservoir .................................. 94
Tableau 10 : Quel matriau pour les tuyaux de ladduction deau potable ? ........................................ 95
Tableau 11 : Les diffrentes options techniques, avantages et inconvnients..................................... 97
Tableau 12 : Cots unitaires des investissements pour divers types dexhaure ................................ 104
Tableau 13 : Cot des canalisations selon leur diamtre et leur matriau ......................................... 106
Tableau 14 : cots de fourniture, pose et terrassement de canalisations en PVC............................. 106
Tableau 15 : Puits, pompe motricit humaine ou AEP, une gestion adapte au niveau de service...... 111
Tableau 16 : Exemples de charges dentretien et de rparation......................................................... 112
Tableau 17 : Exemples de charges de fonctionnement ...................................................................... 113
Tableau 18 : Dure de vie de quelques quipements hydrauliques ................................................... 113
Tableau 19 : atouts et limites dun exploitant de type associatif ......................................................... 128
Tableau 20 : atouts et limites dun exploitant priv.............................................................................. 129
Tableau 21 : exploitant priv ou associatif, avantages et inconvnients ............................................ 129
Tableau 22 : Description des mesures daccompagnement des projets deau potable...................... 157
Guide des projets dalimentation en eau potable page 4
Remerciements
Llaboration de cet ouvrage a t dirige par un comit de pilotage compos de membres
de la DNH, de reprsentants des bailleurs de fonds, dassistants techniques et des diffrents
consultants recruts pour cette prestation.
Les runions rgulires de ce comit ont permis un travail dorientation, denrichissement et
de validation, trs efficace tout au long du processus.
Ce dernier a t voulu participatif, et en concertation avec les diffrents utilisateurs potentiels
du guide. Dans ce but, plusieurs de consultation ont t organiss, afin de recueillir les avis
dun large ventail dacteurs (communes, cercles, rgions, Directions Rgionales de
l'Hydraulique et de lnergie, Centre de Conseil Communaux, Direction Nationale des
Collectivits Territoriales et Agences Nationale dInvestissement des Collectivits
Territoriales, organismes dappuis au dveloppement, associations de ressortissants).
Lapport de tous ces acteurs louvrage que vous lisez est un des principaux facteurs qui ont
permis daboutir un contenu trs riche, une rdaction accessible et une forme, esprons-le,
adapte lutilisation des principaux intresss.
Les ateliers de consultations organiss :
Kayes, le 20 novembre 2001,
Sikasso, le 27 novembre 2001,
Paris les 1
er
et 5 dcembre 2001,
Bamako les 6 et 7 mars 2002.
Les membres du comit de pilotage sont :
Oumar TRAOR, DNH ;
Souleymane BOUAR, DNH ;
Bandia CISSOKO, DNH ;
Fatim GUINDO, Helvtas ;
Didier ALLLY, Conseiller Technique la DNH (coopration franaise) ;
Manfred MATZ, Conseiller Technique la DNH (coopration allemande) ;
Denis DSILLE, assistant technique la DNH (coopration franaise) ;

Les principaux rdacteurs de ce guide furent :
Ely CAMARA, consultant
Amadou Diadi CISSE, CEPID
Mamadou DIALLO, G3 consultants, g3@spider.toolnet.org
Le bureau dtudes HYDROCONSEIL, h2oconseil@aol.com
Denis DSILLE, CCAEP, ccaep@cefib.com
Guide des projets dalimentation en eau potable page 5
Prambule
Pourquoi ce guide ?
Dans le cadre de la dcentralisation les collectivits territoriales (communes rurales et
urbaines, cercles, rgions) se sont vues confier plusieurs missions dont celle de la matrise
douvrage des infrastructures pour lapprovisionnement en eau potable. Pour assurer ces
nouvelles tches, elles auront besoin doutils spcifiques. Ce guide est lun de ces outils.
Par ailleurs, de nombreux acteurs interviennent dans le secteur de lhydraulique rurale ou
semi-urbaine au Mali, quil sagisse des services techniques de ltat, des communes,
doprateurs privs ou dorganismes non-gouvernementaux. Ils ninterviennent pas tous de
la mme manire. Cette diversit dapproche permet sans doute de mieux rpondre une
demande diversifie et le but du prsent guide nest pas dobliger tout le monde faire
exactement la mme chose. Mais par contre, il vise donner plus de cohrence
lensemble de ces interventions, pour quelles sinscrivent mieux dans la stratgie nationale
du secteur hydraulique, afin que les efforts de chacun concourent lobjectif commun.
A quel public est-il destin ?
Le but de ce guide est dassister les matres douvrage dans leur conduite de projets
hydrauliques. Ce document est donc en priorit conu pour les nouveaux matres douvrages
institutionnels (principalement les communes), et vise le public des maires et conseillers
communaux.
Mais de manire plus gnrale, ce guide sadresse tous les initiateurs de projets, ainsi
quaux structures qui les mettent en uvre. Il sagit donc dun public relativement large, qui
recouvre des acteurs trs diffrents : communes, services techniques de ltat, bureaux
dingnieur-conseil assurant la matrise duvre dun projet de la coopration bi ou
multilatrale, acteur de la coopration dcentralise, ONG, associations de migrants, etc.
Quelles sont ses ambitions ?
Fournir des informations dordre gnral sur le contexte institutionnel malien, mais
galement sur quelques aspects techniques incontournables pour comprendre les enjeux
du secteur de l'hydraulique rurale et semi-urbaine ;
Dcrire le cheminement dun projet, depuis lidentification jusqu la mise en exploitation,
en mettant en vidence les tapes dterminantes pour la qualit et prennit du service ;
Proposer et expliquer quelques outils couramment utiliss dans la conduite de projet
deau potable : ltude de faisabilit, le dimensionnement des ouvrages, lvaluation des
cots, lorganisation des usagers, etc.
Comment se prsente-t-il ?
Le guide est constitu de 13 chapitres, qui sont regroups en quatre parties :
PARTIE 1 : DFINITIONS GNRALES...............................................................................6
Chapitres 1 4
PARTIE 2 : LES DIFFRENTES TAPES DU PROJET, DMARCHE SUIVRE ............54
Chapitres 5 et 6
PARTIE 3 : PRINCIPALES OPTIONS TECHNIQUES.........................................................86
Chapitres 7 9
PARTIE 4 : LA GESTION DES OUVRAGES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU..........109
Chapitres 10 13.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 6
PREMIRE PARTIE : DFINITIONS
GNRALES
Cette premire partie du guide contient toutes les dfinitions quil est important de connatre
avant dutiliser le reste du guide. Lobjectif de cette partie est donc de donner un bon niveau
dinformation chacun des acteurs du secteur de lhydraulique. Elle comprend quatre
chapitres :
Chapitre 1 : dfinitions des termes importants, et prsentation des textes officiels rgissant
le secteur de leau potable ;
Chapitre 2 : prsentation des principaux acteurs du secteur, de leurs relations et de leurs
rles ;
Chapitre 3 : dfinition des principales tapes dun projet, telles quelles seront rutilises
ensuite dans le guide ;
Chapitre 4 : chapitre de dfinitions techniques, dcrivant les diffrents ouvrages deau
potable, et leurs lments constitutifs.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 7
CHAPITRE 1 : TEXTES OFFICIELS
1. DEFINITIONS LEGALES

Avant de faire une synthse des textes officiels concernant le secteur de leau et les
communes, quelques termes, qui seront utiliss plus loin, doivent tre prciss :
1.1 Collectivits Territoriales
Ce sont les entits officielles qui la dcentralisation confie une part des responsabilits de
ltat. Au Mali, les collectivits territoriales sont dfinies par :
les communes rurales et les communes urbaines,
les cercles,
les rgions et le district de Bamako.
1.2 Conseil Communal
Quelque fois employ la place de commune dans le texte, le conseil communal,
compos de membres lus, est lorgane dlibrant de la commune. Cest lui qui rgle par
ses dlibrations les affaires de la commune, notamment la politique de cration et de
gestion des quipements collectifs, entre autres, dans le domaine de lhydraulique rurale et
urbaine.
1.3 Maire
L aussi, il est quelque fois employ la place de la commune. Le Maire et ses adjoints
constituent le bureau communal et sont lus par le conseil communal en son sein. Le Maire
est charg de lexcution des dlibrations du conseil communal.
1.4 Populations
Le terme populations dsigne les habitants des centres ruraux, semi-urbains et urbains,
qui constituent les principales cibles des infrastructures hydrauliques.
Quelques fois employ la place de populations , le terme initiateur de projet est
utilis pour dsigner les populations quant ce sont elles qui se trouvent lorigine du projet
et qui font connatre les premires lide de projet. Toutefois, il faut retenir que lide de
projet peut venir de tout acteur de leau potable (autre que les populations) qui se fera alors
appeler par initiateur de projet (voir Ide de projet, page 23).
Les termes usagers et bnficiaires sont employs plusieurs fois dans le texte, la
place de populations , pour dsigner particulirement les populations qui utilisent les
infrastructures hydrauliques.
1.5 Services dconcentrs de ltat, ou services techniques
Ce sont les diffrentes directions mises en place par ltat pour prendre en charge divers
secteurs. Pour le secteur de leau potable, les services techniques de ltat qui nous
intressent sont :
la Direction Nationale de l'Hydraulique (DNH) au niveau national,
les Directions Rgionales de l'Hydraulique et de lnergie (DRHE), dans les chefs-lieux de
chaque rgion.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 8
1.6 Matre douvrage
Cest linstitution qui a la responsabilit de la cration et de lutilisation dun ouvrage. Le
matre d'ouvrage dune route, cest ltat, qui a dcid de sa ralisation, et qui a dfini les
rgles de son utilisation par dautres (les usagers). Pour les infrastructures hydrauliques
publiques, comme un puits, un forage ou une adduction deau, le matre d'ouvrage a
longtemps t ltat dans la plupart des cas, mais les textes lgaux qui sont prsents au
chapitre 2, expliquent que dornavant, ce sont principalement les communes qui seront
matres d'ouvrages des installations deau potable, entre autres.
Concrtement, le matre douvrage a la responsabilit de :
tudier lopportunit et dcider de la construction dun nouvel ouvrage, choisir son
emplacement, dfinir ses caractristiques techniques (concevoir louvrage) ;
runir les fonds ncessaires pour le financement de louvrage, seul ou en faisant appel
des partenaires extrieurs (ONG, fonds des collectivits territoriales, bailleurs de fonds,
association de ressortissants...) ;
faire raliser louvrage, et en suivre la ralisation ;
rceptionner louvrage, cest--dire contrler que louvrage obtenu est bien conforme
ce qui a t ngoci ;
organiser lexploitation et la gestion de louvrage.
En tant quinstitution publique, la commune joue ce rle au nom de ses administrs, qui
seront les usagers de louvrage.
Schma 1 : les responsabilits du matre d'ouvrage
Matrise d'ouvrage
tudier
Commune
Concevoir
Quelles doivent tre les
caractristiques techniques
de l'ouvrage ?
Raliser
Exploiter
Contrler
Financer
A quels fonds faire appel
pour le financer ?
Est-ce une bonne chose
de faire cet ouvrage ?
A quel endroit ?
Organiser le travail des
diffrentes entreprises
Est-ce que le rsultat
obtenu est conforme au
but fix ?
Faire fonctionner l'ouvrage
de faon ce que cela dure
Avoir la responsabilit ne veut pas dire faire les choses soi-mme : si le matre d'ouvrage ne
dispose pas de toutes les comptences techniques pour assurer correctement toutes ces
fonctions, il peut :
soit sappuyer sur les conseils et les avis dorganismes disposant de toutes les
comptences ncessaires : cela constitue lassistance la matrise d'ouvrage.
soit dlguer une partie de ses responsabilits un organisme plus comptent
techniquement : cest ce que lon appelle la dlgation de matrise douvrage ;
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

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a) Assistance la matrise douvrage
Le matre d'ouvrage garde la responsabilit des dcisions et des choix, mais pour dcider, il
fait raliser des tudes par des prestataires (bureaux dtudes, oprateurs privs) et
demande des conseils des organismes plus comptents en la matire (ONG, services
techniques de ltat). Tous ces acteurs (bureaux dtudes, ONG, DRHE, etc.) agissent aux
cts du matre d'ouvrage, pour laider mener bien son projet :
pour aider le matre d'ouvrage dcider sil faut faire ou non louvrage (tudier) ;
pour laider concevoir louvrage voulu ;
pour laider monter des dossiers de
financement ;
pour laider lancer la ralisation de
louvrage (appels doffres, passation de
marchs) ;
pour laider suivre la ralisation de
louvrage (suivi de chantier) ;
pour laider contrler louvrage ralis
(contrle, rception de louvrage).
Pour ces diffrentes tches, la commune peut
avoir recours plusieurs acteurs suivant leur
spcialit, quils soient prestataires (avec un
contrat et une rmunration) ou conseillers
(comme la DRHE, certaines ONG ou
cooprations dcentralises).
Mais dans le cas de gros projet, la commune
peut passer commande un seul prestataire
dorganiser toute lassistance la matrise
d'ouvrage. On lappelle gnralement ingnieur
conseil (il sagit gnralement dun bureau
dtudes de taille importante), et cest lui qui a
la charge de trouver les prestataires ncessaires chaque tape.
1.7 Dlgation de matrise douvrage
La dlgation de matrise d'ouvrage consiste mandater un autre acteur, gnralement plus
comptent techniquement, pour assurer le rle de matrise d'ouvrage lors de la conduite dun
projet. Cet autre acteur endosse alors toutes les responsabilits, mais aussi les prrogatives
(prises de dcisions, relations avec les contractants).
Un contrat de dlgation lie donc les deux acteurs, et prend gnralement fin une fois
louvrage ralis, laissant le matrise d'ouvrage initial reprendre son rle pour lexploitation
de louvrage.
Bien quassistance la matrise d'ouvrage et dlgation de matrise d'ouvrage ont toutes
deux pour but dassurer une matrise d'ouvrage de qualit lors de la conduite dun projet, il
sagit de deux procds fondamentalement diffrents.
Dlguer sa matrise d'ouvrage, cela veut dire demander quelquun dautre de dcider
votre place, alors quavoir recours une assistance la matrise d'ouvrage, cela veut dire
demander des conseils quelquun pour pouvoir mieux dcider soi-mme.
La dlgation de matrise d'ouvrage permet de rsoudre rapidement lventuel problme de
comptences du matre d'ouvrage institutionnel, mais lassistance la matrise d'ouvrage a
lavantage de favoriser un transfert de comptences plus rapide vers le matre d'ouvrage, ce
qui est plus conforme lobjectif national de dcentralisation.
Schma 2 : l'assistance la matrise
d'ouvrage
Matrise d'ouvrage
Commune
tudier
Concevoir
Raliser
Exploiter
Contrler
Financer
La commune peut avoir
recours plusieurs
assistants
Assi t ant
Assi st ant
Assi st ant
Assi st ant
Assi st ant

Dfinitions Ralisation Choix techniques

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1.8 Matrise duvre
La matrise duvre est un concept bien particulier issu des lois franaises. Cela concerne
toutes les tches relatives la ralisation de louvrage (uvre = travaux, ralisation,
ouvrage = installation termine, rsultat de la ralisation).
a) Ralisation sans matre duvre
Le matre d'ouvrage a la responsabilit de faire raliser louvrage destin satisfaire les
besoins. Il peut donc lui-mme organiser le travail des diffrentes entreprises qui sont
ncessaires la ralisation : il les recrute, passe des contrats avec elles en spcifiant quels
rsultats elles doivent fournir, quelle qualit elles doivent garantir, et contrle leur travail ou,
bien souvent, charge un assistant au matre d'ouvrage de ce contrle.
Schma 3 : ralisation simple, sans matre duvre
Assi st ant
tudier
Concevoir
Raliser
Exploiter
Contrler
Contrats
d'assistance
Matrise d'ouvrage
Commune
Financer
Ent r epr ise
Ent r epr ise
Ent r epr ise
Ent r epr ise
Contrat
Contrat
Contrat
Contrat
Contrle et suivi du travail de chaque entreprise
Dans ce cas, la commune doit savoir ce quelle fait, car si les entreprises remplissent leur
contrat, et que louvrage obtenu ne rpond pas aux attentes, cest la commune qui est
responsable, car cela veut dire quelle na pas labor les contrats correctement avec les
entreprises.
b) Ralisation avec matre duvre
Mais lorsque la ralisation de linfrastructure devient complexe et dpasse les comptences
du matre d'ouvrage, il confie ces tches un matre duvre, qui sera tenu de mettre en
uvre tout ce qui sera ncessaire pour raliser louvrage tel quil est voulu par le matre
d'ouvrage.
Le matre duvre doit livrer au matre d'ouvrage un ouvrage conforme aux caractristiques
techniques quil a formules (avec laide des assistants), pour cela, il est responsable :
de trouver les entreprises ncessaires (recrutement, appel doffres) ;
dtablir, plans lappui, les lments de louvrage que chaque entreprise doit raliser ;
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 11
de signer avec elles des contrats qui lassure dune bonne qualit de travail ;
dorganiser lintervention des diffrentes entreprises ;
de suivre et contrler leur travail ;
de faire valider par le matre d'ouvrage toute modification des plans de dpart qui serait
ncessaire au moment de la ralisation ;
de prparer la rception de louvrage fini par le matre d'ouvrage.
Schma 4 : Ralisation ncessitant un matre duvre
Travaux
Mesures
d'accompagnement
Matrise duvre
Fournitures
Ent r epr ise
Mat r e
duvr e
tudier
Concevoir
Raliser
Exploiter
Contrler
Contrat de
prestation
Contrle le travail du matre duvre
Matrise d'ouvrage
Commune
Assi st ant
Contrat
d'assistance
Financer
Contrat
Ent r epr ise
Ent r epr ise
Contrat
Contrat
Si la ralisation de louvrage est plus complexe, et quil faut de bonnes connaissances
techniques pour piloter et organiser le travail des entreprises, le matre d'ouvrage a intrt
passer par un matre duvre. De cette faon, cest le matre duvre qui supporte la
responsabilit dobtenir un ouvrage conforme aux attentes.
Il est essentiel de garder lesprit quun assistant au matre d'ouvrage aide ce dernier
dfinir ce quil veut, alors quun matre duvre est un prestataire engag pour raliser ce
qui a t dfini.
1.9 Service Public
Il ny a pas de dfinition stricte du ou des services publics, car ces derniers sont trs varis :
de la justice lenseignement en passant par leau potable, le courrier, etc.
Mais on peut retenir :
les services publics sont reconnus par ltat comme dintrt gnral, il sagit donc dun
choix politique ;
ils sont destins tous les citoyens, sans discrimination (principe daccs galitaire) ;
certains services publics sont nationaux (courrier, justice, ) et pris en charge par ltat,
grce ladministration et ses services techniques ;
dautres sont locaux, donc de la responsabilit des collectivits territoriales (rgions,
cercles, communes) ;
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

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certains sont des services publics administratifs (tat civil, dfense, justice) et
uniquement financs par des impts et taxes,
dautres sont des services caractres industriels et commerciaux (lectricit,
tlphone, eau, chemins de fer) qui se rapprochent dune activit industrielle ou
commerciale. De ce fait, leur structure se rapproche parfois du secteur priv (structures
dcentralise, contrats de prestations), ou lutilise (dlgation de service, sous-traitance).
Et cette activit se fait avec une certaine autonomie financire (financement par le prix du
service plutt que par les recettes fiscales), et un certain quilibre budgtaire (peu de
subventions pour le fonctionnement du service).
1.10 Contrle des travaux
Lorsque lon a recours un matre duvre, il faut pouvoir contrler ou faire contrler la
qualit de son travail par un assistant la matrise d'ouvrage. Pour que cela soit fait
correctement, il faut que celui qui contrle soit totalement indpendant du matre duvre :
un mme bureau dtudes ne doit donc pas intervenir dans le mme projet en tant
quassistant la matrise d'ouvrage puis en tant que matre duvre.
Il est souvent intressant que ce soit le mme oprateur qui fasse la conception de louvrage
et qui assure le contrle des travaux, puisquil sait trs bien ce qui a t dfini. Il sagit alors
dun oprateur de lassistance la matrise d'ouvrage qui englobe conception et contrle (en
tant quingnieur conseil par exemple).
1.11 Appel doffres
Un appel doffres est utile ds quil faut avoir recours un prestataire, quil soit assistant la
matrise d'ouvrage, matre duvre, entreprise ou fournisseur. Cest une procdure de
consultation qui vise choisir parmi plusieurs prestataires celui qui prsentera le meilleur
compromis entre la qualit des prestations et le prix. Autrement dit, la consultation vise
mettre en concurrence des prestataires (bureaux dtudes, entreprises, fournisseurs)
pour faire baisser les prix, mais aussi contrler prcisment la qualit de ce qui est
propos. Chaque prestataire qui rpond un appel doffres est un candidat aux termes du
codes des marchs publics, mais le terme soumissionnaire est aussi souvent rencontr (en
remettant son offre, on dit quil soumissionne lappel doffres).
On distingue :
lappel doffres ouvert (une annonce publique est faite, et tout prestataire qui souhaite
proposer une offre doit retirer un dossier dappels doffres, contenant le dtail des
prestations demandes et les instructions suivre) ;
lappel doffres restreint (le matre douvrage adresse le Dossier dAppel dOffres (DAO)
un nombre limit de candidats quil a slectionns).
loppos de lappel doffres, il y a les marchs passs de gr gr, cest--dire sur un
simple accord du matre d'ouvrage et du prestataires, sans mise en concurrence.
1.12 Marchs publics
Les marchs publics sont les contrats passs par ltat (ou toute entit publique, comme la
commune par exemple), et utilisant de largent public (issu du budget de ltat, en
provenance des contribuables). Comme il sagit dargent public, son utilisation doit tre
justifie et rpondre certains critres de transparence. Ces procdures obligatoires sont
donnes par le Code des Marchs Publics (voir 2.7 Passation des marchs publics 17)
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 13
1.13 En rsum
Pour un projet de grande ampleur, le matre d'ouvrage doit avoir recours diffrentes
comptences.
Pour laider mener le projet (assistance la matrise d'ouvrage) :
Soit, il passe directement des contrats avec diffrents prestataires (un pour ltude de
faisabilit, un autre pour les tudes de conception, un autre pour le suivi et contrle du
chantier), tous ces prestataires sont des assistants la matrise d'ouvrage.
Soit, il passe commande un prestataire unique de lorganisation de lassistance la
matrise d'ouvrage. Dans ce cas, le prestataire est souvent appel un ingnieur conseil, et
il ralise lui-mme les diffrentes prestations, ou les sous-traite dautres oprateurs,
mais en garde la responsabilit.
Pour la ralisation des travaux (matrise duvre), cest un peu pareil :
Soit le matre d'ouvrage passe directement les contrats avec des entreprises en leur
spcifiant les lments raliser, les normes respecter, et lorganisation gnrale
suivre, etc. en se faisant aider de son assistance la matrise d'ouvrage.
Soit, il passe un contrat, pour lensemble de ces fonctions, avec un oprateur unique, qui
devient donc le matre duvre, et qui prend la responsabilit dorganiser le travail des
entreprises de faon obtenir un ouvrage respectant la demande du matre d'ouvrage.
Assistant la matrise d'ouvrage et matre duvre ne sont donc pas du mme ct, et il faut
tout prix sparer ces deux types de prestations pour garder une bonne matrise du projet
par la commune.
2. SYNTHESE DES TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES
DU SECTEUR

De nombreux textes lgislatifs et rglementaires (lois, ordonnances et leurs dcrets
dapplication) rgissent le secteur de leau au Mali
1
. Parmi les principaux textes dont la
connaissance, par tous les acteurs et plus particulirement les collectivits territoriales, est
ncessaire on peut retenir :
la loi n02-006 portant Code de lEau, adopte le 31/01/2002 par lassemble nationale,
et remplaant la loi fixant le Rgime des eaux,
la loi dterminant les conditions de la libre administration des collectivits territoriales,
la loi portant Code des Collectivits Territoriales en Rpublique du Mali,
larrt interministriel fixant les modalits et critres de mise en uvre de la Stratgie
Nationale de lAlimentation en Eau Potable et de lAssainissement en milieu rural et
semi-urbain,
le dcret dterminant les conditions et les modalits de mise disposition des services
dconcentrs de ltat dfinissant le cadre de collaboration entre acteurs du sous-
secteur de lAEP au niveau rgional et local,
lordonnance du 15 mars 2000 portant organisation du Service Public de lEau Potable et
son dcret dapplication et le dcret du 14 avril 2000 fixant les modalits dapplication de
cette ordonnance,
larrt fixant les dispositions particulires relatives la passation des marchs publics
des collectivits territoriales et la dcision fixant les dispositions particulires relatives
la passation des marchs publics dun montant infrieur 10 millions FCFA.


1
Une liste plus dtaille des textes de rfrence est donne en annexe 4.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 14
2.1 Le Code de lEau
Principales dispositions retenir :
Les ressources hydrauliques appartiennent ltat dans leur totalit.
Ltat est dsign comme le gestionnaire principal des ressources hydrauliques, et
responsable de leur protection
Dans le cadre de la protection des ressources nationales, des primtres de protection
sont institus par dclaration dutilit publique en vue de prserver les points de
prlvement des eaux destines la consommation humaine.
Ltat peut transfrer une partie de ces ressources au profit dune collectivit
dcentralise qui sera charge den assurer la conservation et la gestion.
Le Code de lEau dfinit les utilisations prioritaires de leau en mettant au premier rang
lapprovisionnement en eau destine :
1. la satisfaction des besoins en eau potable de la population ;
2. la satisfaction des besoins en eau pour lagriculture, la pche et la pisciculture ;
3. la satisfaction des besoins en eau pour la production dnergie ;
4. la satisfaction des besoins en eau pour lindustrie ;
5. la mise en valeur de leau des fins de navigation ;
6. la mise en valeur de leau des fins rcratives et touristiques ;
2.2 La loi dterminant les conditions de la libre administration des
collectivits territoriales
Principales dispositions retenir :
Les collectivits territoriales du Mali sont toutes dotes de la personnalit morale
2
et de
lautonomie financire, ce qui signifie quelles ont la possibilit de financer des ouvrages
hydrauliques.
Aucune collectivit ne peut tablir ou exercer de tutelle sur une autre collectivit,
autrement dit, il ny a aucune relation hirarchique ou de subordination entre rgions,
cercles et communes : ils sont tous au mme niveau. En dautres termes, une commune
peut entreprendre un projet dapprovisionnement en eau potable de faon totalement
indpendante par rapport au cercle ou la rgion.
Les collectivits territoriales peuvent entreprendre des actions de coopration entre elles.
De mme, les collectivits territoriales peuvent entreprendre individuellement ou
collectivement avec ltat la ralisation de programmes dintrt commun. Plusieurs
communes peuvent donc sassocier pour raliser un projet dhydraulique dpassant le
territoire dune seule commune ou pour un projet destination de plusieurs communes.
2.3 Le Code des Collectivits Territoriales
Le Code des Collectivits Territoriales confre au conseil communal la comptence de
dlibrer sur les affaires de la commune, notamment sur la politique de cration et de
gestion des quipements collectifs, entre autres, dans les domaines de lhydraulique rurale
et urbaine. Les dlibrations du conseil communal sont excutes par le maire sous la tutelle
du prfet. La commune est donc matre douvrage des infrastructures hydrauliques sur
lespace communal.


2
on dit personne morale pour dsigner une institution, ou une entit comme une commune par exemple, et
la diffrencier dune personne physique telle que le maire
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 15
2.4 La stratgie nationale pour lalimentation en eau potable et
lassainissement en milieu rural et semi-urbain
Cette stratgie, qui fut adopte par le gouvernement en 1999, dfinit les rles respectifs des
acteurs du secteur, dans le contexte de la dcentralisation. Donc cette redfinition des rles
tient dj compte du rle de matrise d'ouvrage qui est confi aux collectivits territoriales, et
principalement aux communes.
Elle a pour objectif gnral de contribuer au dveloppement durable de lapprovisionnement
en eau potable et de lassainissement en milieu rural et semi-urbain. Plus particulirement,
elle vise :
satisfaire les besoins en eau potable et en assainissement des milieux rural et semi-
urbain ;
augmenter la participation de ltat et des collectivits rurales dans linvestissement en
matire dinfrastructures deau potable et dassainissement ;
amliorer le cadre lgislatif et rglementaire existant et ladapter au contexte de la
dcentralisation ;
attribuer un statut juridique aux ouvrages et aux structures de gestion communautaire ;
promouvoir le secteur priv national ;
associer leau et lassainissement ;
dlguer la gestion des installations au secteur priv ou associatif.
La stratgie nationale est base sur trois approches :
a) Lapproche par la demande
Au lieu de programmer la ralisation des infrastructures en fonction des besoins recenss (
la suite dune tude sur la zone par exemple), lapproche par la demande ne prend en
compte que les besoins exprims par les bnficiaires sous forme dune demande. De
cette faon, on donne la priorit aux villages o il y a le plus de chances de trouver une
population fortement implique dans le projet, et donc qui sera sans doute plus motive pour
prendre en charge sa gestion future.
La commune peut recenser les besoins lors de ltablissement du Plan de Dveloppement
Communal (PDC), mais ces besoins ne seront tudis en tant que ide de projet que sil
y a une demande forte exprime par la population.
b) Lapproche participative
Cette approche exige que les populations (tous les types dusagers, hommes, femmes,
leveurs, artisans, cultivateurs) participent activement la conduite du projet. Cest
une faon dviter quaprs la demande formule par les usagers, le projet ne leur soit
retir le temps quil soit tudi et ralis, puis re-parachut lors de la mise en
exploitation. Avec une approche participative :
les usagers sont impliqus au dpart afin de dfinir un projet qui rponde bien leur
demande ;
les usagers sont informs de lvolution des tudes techniques, de faon ce quils soient
conscients des possibilits techniques, et des cots correspondants ;
les usagers sont consults lorsquil y a des choix (techniques ou pas) faire (choix du
type de pompe motricit humaine, implantation de points deau, choix entre bornes-
fontaines et branchements privs, tout ceci en fonction du prix de leau final quils devront
supporter) ;
les usagers participent lors des chantiers de travaux (main duvre, matriaux,
hbergement, etc.) ;
les usagers participent la dfinition du mode de gestion qui sera utilis ensuite.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 16
Tout ce travail dimplication des usagers est de la responsabilit de la commune, qui
doit trouver le moyen de faire ainsi participer les usagers. Plusieurs solutions sont possibles
(assembles gnrales rgulires au cours du projet, constitution dun comit de pilotage du
projet o sont prsents des reprsentants des usagers, votes, information, etc.)
c) Lapproche programme
Un programme est plus large quun projet. Par exemple, un programme peut avoir pour
objectif damliorer lapprovisionnement en eau potable dune rgion, ce qui se fera travers
des projets de puits, des projets de pompes motricit humaine, et des projets dAEP. Le
projet, lui, se concentre sur une chose plus prcise (souvent un ouvrage, ou des ouvrages
destins un village ou ensemble de villages). Ce qui fait quun projet est un tout, dont les
diffrentes actions sont cohrentes entres elles (pilotes par un mme matre d'ouvrage ou
un chef de projet).
L'approche programme, cest sassurer de la cohrence entre plusieurs projets : mme
si on est matre d'ouvrage dun seul projet, cest agir comme si ce projet faisait partie dun
tout, comprenant dautres projets, avec qui il faut tre en cohrence.
Par exemple, si on veut faire un puits dans un village, et sil y a dans le village voisin un
projet dAEP, il faut dabord demander au matre d'ouvrage du projet AEP sil ne serait pas
possible denvisager une extension pour que lAEP desserve aussi le premier village (le
projet puits se transformerait alors en contribution au projet AEP).
De la mme manire, si une commune reste concentre sur son approche projet, elle peut
avoir financer toute seule la venue dun atelier de forage par exemple, alors que si elle
avait confront son projet aux programmes en cours dans la rgion, elle aurait pu bnficier
du passage dune foreuse dun autre programme dans la zone (conomies).
Lapproche programme cela veut aussi dire ne pas se limiter rpondre des demandes
ponctuelles, mais essayer de mener des projets de faon avoir un programme de
dveloppement cohrent pour lensemble de la commune, voire du cercle ou de la rgion (ne
pas surquiper une localit, alors que des besoins existent dans des villages voisins).
Enfin, la premire dmarche programme avoir, cest tout simplement de vrifier que le
projet que lon veut mener sinscrit bien dans le Plan de Dveloppement Communal
(tabli au pralable), quil rpond bien aux priorits dfinies dans ce plan. Par exemple, si le
Plan de Dveloppement Communal, suite au diagnostic men dans les villages de la
commune, montre que la priorit nest pas le nombre de points deau, mais de leau de
meilleure qualit, il vaudra mieux orienter le projet vers un forage que vers un puits.
2.5 Le dcret dterminant les conditions et les modalits de mise
la disposition des collectivits territoriales des services
dconcentrs de ltat
Ce dcret dfinit le cadre de collaboration entre les services dconcentrs de ltat et les
Collectivits territoriales. Il stipule que :
Toute collectivit sollicitant les prestations dun service dconcentr de ltat doit faire
une demande de mise disposition auprs du reprsentant de ltat.
Cette demande doit tre accompagne du programme annuel dactivits comportant les
actions concrtes raliser et pour lesquelles la mise disposition est sollicite.
Pendant la mise disposition, les dpenses de fonctionnement autres que les salaires du
personnel sont la charge de la collectivit territoriale bnficiaire.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 17
2.6 Lordonnance portant organisation du service public de leau et
son dcret dapplication
Par ce dcret, il est fait obligation toute autorit charge de la matrise douvrage de
leau potable (comme la commune par exemple) de dvelopper le service
dapprovisionnement en eau potable
3
.
Ce dcret dfinit le rgime de la dlgation de gestion dont le critre principal dattribution
est la capacit technique et financire du candidat gestionnaire dlgu.
Les procdures dattribution stipulent que dans les centres urbains, les dlgations de
gestion ( une association d'usagers ou autre) ne peuvent tre attribues quavec lavis
de la Commission de Rgulation
4
.
2.7 Passation des marchs publics pour les collectivits
territoriales
Les dispositions du dcret portant code des marchs publics fixent les procdures gnrales
relatives la passation des marchs publics. Cependant, en ce qui concerne les marchs
publics passs par les collectivits territoriales, cest un arrt pris par le Ministre des
Finances
5
qui fixe les rgles particulires applicables ces marchs, quelle que soit lorigine
des fonds.
Ces rgles prcisent :
les procdures de publication des dossiers dappel doffres,
la composition des commissions de dpouillement,
llaboration des contrats de march,
lautorit de conclusion de ces marchs,
les structures charges du contrle des procdures de passation et dexcution des
marchs publics des collectivits territoriales
6
.
De mme que pour le dcret portant code des marchs publics, sont exclus du champ
dapplication de cet arrt, les achats dont la valeur est infrieure dix millions de Francs
FCFA, dont les procdures sont fixes par la dcision prise par le Directeur National des
Collectivits Territoriales. Selon le montant du march, cette rglementation distingue
quatre cas avec des procdures diffrentes :
Montant infrieur ou gal 500 000 FCFA : achats directs avec comparaison de facture
pro forma de deux fournisseurs diffrents ;
Montant compris entre 500 001 2 000 000 FCFA : consultations restreintes dau moins
trois candidats avec constitution de dossier sommaire ;
Montant compris entre 2 000 001 9 999 999 FCFA : consultations ouvertes avec tude
de faisabilit du besoin.


3
Pour les centres urbains rattachs au primtre de concession EdM (nergie du Mali), la matrise douvrage
nest pas dlgue aux collectivits territoriales.
4
La Commission de Rgulation de lEau est charge de dfendre les intrts des usagers et darbitrer les
conflits entre oprateurs et matre douvrage. Pour ce faire, elle contrle les procdures dappel doffres et de
dlgation de gestion, approuve les grilles tarifaires. Elle peroit une redevance de rgulation auprs des
centres urbains qui font partie de son champ daction.
5
Arrt n00 1383 / MEF-SG du 11 mai 2000.
6
Pour les marchs strictement infrieurs 50 millions de FCFA, Il sagit de la direction Rgionale du Contrle
Financier pour les Marchs Publics, et la Perception au niveau local. Au dessus de ce seuil le contrle
financier de ces passations de marchs est assur au niveau central, par la Direction Gnrale des Marchs
Publics.
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Ces diffrents textes fournissent des informations sur le cadrage juridique et institutionnel du
secteur de lhydraulique rurale et urbaine. En outre, ils sattachent dterminer, entre autres,
le rle et les responsabilits de matre douvrage que les collectivits territoriales doivent
assurer en matire dhydraulique rurale et urbaine.
3. POLITIQUE NATIONALE ET STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT
DU SECTEUR

3.1 Les diffrents acteurs concerns
a) Collectivits territoriales
Depuis la promulgation de la loi portant Code des Collectivits Territoriales en 1995, les
collectivits territoriales, et principalement les communes, sont matre douvrage des
installations deau potable et dassainissement. Cest le conseil communal qui prend donc la
dcision de crer une infrastructure hydraulique, et conduit le projet de ralisation.
En ce qui concerne les installations dj existantes (dont la matrise d'ouvrage tait assure
par ltat), il est prvu quelles soient progressivement transfres aux communes. Les
dispositions lgales pour ce transfert de comptences entre ltat et les Collectivits
Territoriales sont en train de se mettre en place.
Dans le cadre de ce transfert, ltat peut mettre la disposition des communes qui le
souhaitent les services techniques dconcentrs (particulirement les DRHE) pour quelles
assistent les communes dans la prise en charge de leur nouvelle mission de matrise
d'ouvrage.
b) Dpartements de tutelle
Le dpartement en charge du secteur de leau est le Ministre des Mines, de lnergie et de
lEau.
En plus de cette tutelle principale, dautres dpartements sectoriels peuvent avoir exercer
des responsabilits techniques dans des actions eau potable et assainissement :
Ministre de ladministration Territoriale et des Collectivits locales,
Ministre de la Sant,
Ministre charg de lEnvironnement.
c) Autres acteurs
Les services techniques de ces ministres (directions nationales, rgionales, antennes
locales) assument des missions dappui conseil, de contrle, de collecte et de diffusion
dinformations auprs des collectivits territoriales et autres usagers.
3.2 doivent concerter leurs actions
Les acteurs du secteur public (national et dcentralis) ne sont pas les seuls intervenir
dans le secteur de leau. Il existe encore dautres intervenants trs importants :
les oprateurs privs (grants, vendeurs deau, entreprises, bureaux dtudes) ;
les associations dusagers, les comits de gestion et leurs fdrations ;
les ONG et associations de dveloppement ;
les bailleurs de fonds.
Pour faciliter la coordination entre acteurs, il a t cr par dcret en dcembre 1995 le
Comit Interministriel de Coordination du Secteur Eau et Assainissement. Ce comit a t
dot de deux commissions : Gestion des Eaux et Environnement et Sant.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 19
Cependant, les textes relatifs la gestion de leau sont suffisamment clairs pour que les
principaux acteurs que sont la DNH et les collectivits territoriales remplissent leurs missions
respectives en toute efficacit.
Dans le contexte de la dcentralisation, les tches essentielles de la DNH rsident dans la
rglementation, le contrle le suivi-valuation et lappui conseil aux collectivits territoriales.
Depuis dcembre 1998, un autre cadre de concertation et de coordination plus largi a t
institu avec la cration du cadre institutionnel de la gestion des questions
environnementales .
3.3 Dcentralisation
Afin damliorer la responsabilisation des bnficiaires et lappropriation des ouvrages, le
Schma Directeur des Ressources en Eau a prconis la dcentralisation du processus
de dcisions.
Cette dcentralisation concerne aussi bien linitiation, que la conception et la ralisation des
infrastructures hydrauliques. Ces mesures ont t concrtises par :
le Code des Collectivits Territoriales qui confie la matrise douvrage des installations
deau potable et dassainissement aux collectivits territoriales (particulirement les
communes) ;
la dconcentration des services techniques centraux suite leur restructuration.
3.4 Promotion du secteur prive et du secteur associatif
Cette promotion du secteur priv consistera :
Dsengager progressivement les services techniques de ltat (DNH, DRHE) de toutes
les activits de travaux et de maintenance. Ces activits seront progressivement confies
au secteur priv.
viter que les entrepreneurs et fournisseurs locaux ne soient trop souvent carts des
marchs du secteur hydraulique (appels doffres) :
1. en dcoupant les marchs en petits lots, afin que les entreprises nationales, voire
locales, puissent faire une offre,
2. en rendant ventuellement obligatoire, pour les appels d'offres internationaux, quun
oprateur international se groupe avec un entrepreneur national pour pouvoir
rpondre, ou encore, instituer dans la notation des offres une prfrence nationale,
3. en simplifiant les procdures pour les cautions et autres pices administratives.
3.5 Objectifs de desserte dfinis par la stratgie nationale
Il sagit de satisfaire les besoins en eau des populations, quelles soient rurales ou urbaines,
en fonction des demandes exprimes. Cela se traduit :
en milieu rural : doter court terme tous les villages d'au moins un point d'eau moderne,
en milieu semi-urbain : raliser une adduction d'eau potable pour chaque centre.
3.6 Financement des travaux et des tudes dans le secteur
hydraulique
Ltat a jou jusqu prsent un rle central dans le financement du secteur hydraulique,
mais les communes et le secteur priv sont appels jouer un rle de plus en plus important
dans le futur et il stablira donc petit petit des rgles (plus ou moins souples) de partage
des charges dinvestissement entre les communes, les usagers, et ltat.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 20
a) Les communes auront la responsabilit dtablir le montage financier
En tant que matre d'ouvrage, cest la commune qui conduit le projet, et qui est donc
responsable de mettre sur pieds le plan de financement (faire calculer le budget ncessaire,
valuer les fonds quelle peut mobiliser, lancer les recherches de financement
complmentaires).
Elle peut tout fait dcider de financer un projet sur ses propres fonds (qui proviennent de
ses recettes). Cependant, pour les projets dune certaine ampleur, elle peut solliciter la
participation financire de ltat, mais elle doit au moins apporter une participation financire
minimale (qui varie en fonction du type douvrage, voir Annexe 1 : partage des cots
dinvestissement entre les diffrents acteurs institutionnels, page 135).
Pour cette participation, elle peut utiliser son droit de tirage sur le fonds dinvestissement des
collectivits territoriales (gr par lANICT) ou avoir recours dautres types de subventions,
ou laide financire dautres partenaires au dveloppement (ONG, cooprations
dcentralises, associations de ressortissants ltranger voir (Outil 7 : Les partenaires
financiers, page 144).
b) Les bnficiaires doivent participer au financement de louvrage
Pour linvestissement initial, les bnficiaires prendront en charge :
une petite partie du cot initial des infrastructures ncessaire au Service Minimum de
Base (participation des usagers, aux cts de la commune) ;
une grande partie du cot initial des infrastructures supplmentaires allant au-del du
Service Minimum de Base (voir annexe 1) ;
lintgralit du cot des quipements et travaux hors programme, notamment lextension
des systmes.
Par ailleurs, une fois louvrage mis en exploitation, ce sont les usagers qui financeront les
cots de fonctionnement et le renouvellement des quipements courte dure de vie
(infrieure vingt ans). Ce financement se fera gnralement en payant leau, dont le prix
aura t calcul de faon couvrir toutes ces charges. Le produit de cette vente ne pourra
tre utilis que pour les activits lies au service de leau.
c) Ltat prendra en charge, dans la mesure de ses moyens :
la totalit du cot de prparation du projet ;
une partie du cot dexcution du projet (cot de louvrage moins les contributions
obligatoires de la commune et des usagers, et facultative dautres partenaires financiers) ;
le cot de renouvellement des quipements lourds dont la dure de vie est suprieure
vingt ans (forage, chteau d'eau, btiments, etc.), mais les autres lments (pompe,
groupe lectrogne, conduites) devront tre remplacs la charge des usagers ou de
la commune ;
ce que cotera la formation des services techniques leurs nouvelles missions
(assistance technique aux matres d'ouvrage, suivi des projets, contrle du secteur) ;
les frais de la mobilisation et de lorganisation des usagers ;
les frais de formation du personnel de gestion ;
les frais de formation des ouvriers spcialiss (maons pour la construction des latrines,
etc.) ;
les frais pour la sensibilisation et lanimation des usagers (promotion de lhygine, bon
usage et paiement de leau).
La participation de ltat dpend de ses fonds propres, et des partenariats financiers quil
pourra monter avec des programmes de coopration internationale. Elle nest donc pas
systmatique.
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d) Participation du secteur priv
La stratgie national prcise quun des rles de ladministration et des communes est de
mettre en place un cadre incitatif pour lintervention du secteur priv dans la ralisation, la
gestion et la promotion dinfrastructures dapprovisionnement en eau potable. Lintrt est
videmment de favoriser linvestissement priv, qui aux cts des investissements publics
peut permettre un dveloppement acclr du service.
3.7 Modalits dapplication suivant les types de localits
Lapproche stratgique sera diffrente selon les catgories de localit :
En milieu urbain (limit aux villes de plus de 10 000 habitants), le niveau de service
propos (bornes-fontaines ou branchements privs et autres facilits de distribution)
sera adapt au niveau de vie de la population, permettant un prix de leau plus lev.
En milieu rural (limit aux villages de moins de 2 000 habitants), la premire priorit de la
politique de leau est que chaque village dispose dun point deau moderne (forage
quip de pompe ou puits). En plus, les populations villageoises seront clairement
informes des avantages et des inconvnients des points deau proposs (puits, forage,
pompes motricit humaine, motorisation) de faon ce quelles se dcident en
connaissance de cause (en fonction de la participation financire ncessaire et des
futurs frais de fonctionnement payer).
En milieu intermdiaire (correspondant aux centres ruraux et semi-urbains dont la
population est comprise entre 2 000 et 10 000 habitants), lobjectif de la politique de
leau est dassurer la viabilit du service de leau, en utilisant des solutions adaptes
(mini adductions simplifies) aux besoins de la localit et la capacit des habitants
dassurer la gestion du systme, avec laide de ladministration.
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CHAPITRE 2 : DEFINITION DES PRINCIPALES
ETAPES DUN PROJET DEAU POTABLE
En terme de cheminement (ou de dmarche), un projet dalimentation en eau potable
comprend les quatre phases suivantes :
Identification,
Conception,
Ralisation,
Mise en exploitation
Schma 5 : Les principales tapes dun projet dapprovisionnement en eau potable
2. Organisation du projet 2. Organisation du projet
3. tude de faisabilit 3. tude de faisabilit
4. Conception technique 4. Conception technique
5. laboration des mesures 5. laboration des mesures
6. Mise en uvre des mesures 6. Mise en uvre des mesures
7. Travaux et pose d'quipements

7. Travaux et pose d'quipements
8. Mise en exploitation
PHASE 3 : RALI SATI ON
PHASE 2 : CONCEPTI ON
PHASE 1 : I DENTI FI CATI ON
1. Ide de projet et diagnostic 1. Ide de projet et diagnostic

d'accompagnement d'accompagnement
d'accompagnement
d'accompagnement

Dans ce chapitre, il est uniquement question de dfinir les diffrentes phases et leurs
tapes. En revanche, pour savoir comment mener ces tapes, il faut se reporter la partie 2,
Chapitre 6 : projet hydraulique, la dmarche suivre, pages 62 et suivantes.
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1. PHASE 1 : IDENTIFICATION

Le projet est l pour rpondre une question, pour satisfaire des attentes. La phase
didentification consiste formuler clairement la question qui se pose, clarifier les attentes
que lon cherche satisfaire.
Au dbut de lidentification, on sait juste quil y a une demande ou des besoins auxquels il
faut rpondre, mais on ne sait pas encore comment, ni mme si on sengage le faire. la
fin de lidentification, on a :
dlimit les besoins auxquels le projet va rpondre,
fix les objectifs du projet, les rsultats attendus,
pris la dcision de mener ce projet ou pas (il faut quelques fois procder lidentification
pour se rendre compte quil nest pas possible ou pas prioritaire de mener ce projet),
suffisamment tudi les donnes pour savoir vers quel type de solution technique on
soriente, et avoir une ide globale de ce que cela va coter.
Lidentification se dcompose en trois tapes :
1.1 Ide de projet et tude diagnostic participatif
a) Ide de projet
Lide de projet ne vient pas forcment du seul matre d'ouvrage,
cest--dire ici la commune. Elle peut venir dun tout autre acteur qui
peut alors tre appel initiateur de projet. Cela peut tre :
soit une localit (la population) qui en fait la demande la
commune ;
soit une association reprsentant une ou plusieurs communauts
(association de dveloppement de tel et tel village, comit
villageois, groupe de paysans ou dleveurs ou de femmes, etc.)
qui en fait la demande la commune ;
soit une association de ressortissants dune localit ayant
lintention de financer un projet deau potable ;
soit une ONG ou une coopration dcentralise qui propose de mener un tel projet ;
soit la commune elle-mme qui estime quil y a un projet faire pour rpondre des
besoins en eau potable ;
soit encore peut-tre dautres possibilits.
Un initiateur de projet peut donc tre nimporte quel acteur concern par leau potable dans
un ou plusieurs villages de la commune.
Il peut arriver que lacteur, initiateur de projet, ait lintention de financer le projet ou de mener
(pousser le droulement) du projet et se faire alors porteur de projet. L aussi, le porteur de
projet peut tre nimporte quel acteur.
En revanche, ce sera la commune qui sera matre d'ouvrage du projet (voir les textes lgaux,
chapitre 1). La premire porte laquelle un initiateur de projet ou un porteur de projet doit
frapper, est donc celle de la commune (et non plus celle de ltat central ni des services
techniques).
Lide de projet
existe partir du
moment o elle est
formule par un
initiateur de projet ou
un porteur de projet.
Pour passer ltape
suivante, il faut
quune demande soit
dpose et accepte
par la commune.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 24
b) Cohrence avec le volet hydraulique du Plan de Dveloppement Communal
La commune vient donc de formuler une ide de projet ou den
recevoir la demande. Pour quelle accepte den tre le matre
d'ouvrage, il faut que cela corresponde ses objectifs prioritaires. La
commune vrifie donc que le projet envisag rpond bien une des
priorits dfinies dans le Plan de Dveloppement Communal (PDC).
Si cest le cas, cela veut tout simplement dire que ce projet est bien
conforme la politique de la commune.
c) tude diagnostic participative
Mme si le projet rpond un besoin identifi par la commune, il se
peut quil ny ait pas de demande localement : les villageois
concerns sont peut-tre plus impatients davoir une cole que
davoir un ouvrage deau potable. Or la stratgie nationale du secteur
eau potable exige que les responsables de projets emploient une
approche par la demande (comme cela a t expliqu page 15).
Donc il faut que la commune mne ou fasse faire une tude
diagnostic pour :
vrifier quil existe bien une demande parmi les bnficiaires ;
tablir un tat des lieux de la situation (concernant leau potable) pour savoir de quoi on
part ;
faire un diagnostic participatif des besoins pour savoir vers quoi on veut arriver.
1.2 Organisation du projet
Une fois que la commune sest assure du bien fond du projet (cohrence avec le plan de
dveloppement communal et besoins vrifis par ltude diagnostic), la commune est la
seule institution qui peut dcider si oui ou non elle se lance dans le projet. Une fois quelle a
pris cette dcision, elle est responsable de lavancement du projet, et de lorganisation des
acteurs qui y participeront.
a) Mise en place dun comit de suivi
Gnralement, ce nest pas le conseil communal directement ou le maire seulement, qui
soccupent du projet. La commune est linstitution responsable, mais elle reprsente ses
administrs, et a le devoir de conduire le projet de faon participative (comme il a t dit
dans la stratgie nationale de leau potable, page 15). La solution la plus courante est donc
de former un comit de suivi ou comit de pilotage du projet compos :
de conseillers communaux reprsentant officiellement le matre d'ouvrage ;
de reprsentants des bnficiaires (futurs usagers) ;
dautres acteurs impliqus dans le projet (association de ressortissants, ONG,
cooprations dcentralises, etc.)
Cest ce comit qui prendra en charge la conduite du projet, au nom de la commune qui
reste le responsable institutionnel.
b) Formulation du projet et demande dappuis
La commune sollicite des demandes dappuis techniques et financiers auprs des diffrents
partenaires potentiels pour laider partir dune formulation claire du projet et ensuite
laccompagner dans sa conduite du projet.
Le plan de
dveloppement
communal, labor
par la commune,
dfinit dune faon
gnrale les priorits
sur la commune.
Ltude diagnostic
est un tat des lieux
sur
lapprovisionnement
en eau potable au
niveau des localits
concernes
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 25
1.3 tude de faisabilit
Lide de projet est juge bonne (cohrente avec le Plan de Dveloppement Communal,
rponse une demande, etc.), mais le projet est-il faisable ? Pour rpondre cette question,
il faut tudier prcisment les aspects techniques (quelles solutions techniques pourraient
tre utilises pour amliorer la situation) mais aussi les aspects socio-conomiques (la
population est-elle prte accepter cette solution, respecter et entretenir louvrage, payer
les cots de fonctionnement ?).
a) Recrutement dun prestataire
Pour tudier ces aspects, la commune fait raliser une tude de faisabilit, par un prestataire
spcialis (cest une des tches de lassistance la matrise d'ouvrage).
b) Excution de ltude de faisabilit
Le prestataire tudie la faisabilit (technique et socio-conomique) de toutes les solutions
plausibles pour rpondre aux objectifs du projet. Cela veut dire quil dcrit succinctement les
options possibles, et estime si elles sont faciles ou non mettre en uvre, chres ou
conomiques, bien adaptes aux conditions locales ou pas
c) Choix de loption technique
La commune, par le biais du comit de suivi, choisit la solution technique quelle estime la
plus approprie aux objectifs quelle stait fixs, et adapte ses capacits
dinvestissement et de gestion.
Aprs cette dcision, cest cette solution technique qui doit tre tudie en dtail par la suite.
2. PHASE 2 : CONCEPTION

Ltape de conception a pour but de dfinir le projet en dcrivant de manire dtaille la
solution technique qui permettra datteindre les objectifs du projet. lissue de la phase de
conception, le matre d'ouvrage doit donc savoir, avant de commencer les travaux,
exactement tout ce qui doit tre mis en uvre lors de la phase de ralisation :
travaux,
achats de matriel,
mobilisation dentreprises,
mesures daccompagnement, etc.
Pour ce faire, la conception se fait par deux cheminements parallles :
2.1 Conception technique
a) Recrutement du concepteur
La commune recrute le prestataire charg de la conception technique de louvrage (en tant
quassistant la matrise d'ouvrage).
b) tudes techniques de conception
Le prestataire dtermine les caractristiques techniques de louvrage et de tous ses
composants, ainsi que les cots prvisionnels de tous les travaux et quipements acheter.
Si au cours de ltude, il doit prsenter des rsultats intermdiaires pour que le comit de
suivi se dcide pour une option ou une autre, le prestataire tabli dabord un Avant-Projet
Sommaire (APS). Ce document sert au matre d'ouvrage suivre le travail du concepteur et
valider au fur et mesure tous les choix techniques proposs.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 26
c) Avant-Projet Dtaill, Dossier dAppel dOffres pour la ralisation
Le ou les prestataires aboutissent un document qui dcrit prcisment toutes les
caractristiques des travaux entreprendre, et des quipements acheter. Ce document
contient donc des plans, des spcifications techniques (quelle qualit de bton, quel type de
tuyaux, etc.) et un descriptif des travaux mener, des difficults prvues, et des rsultats
obtenir. Cest lAvant-Projet Dtaill (APD), qui doit tre entirement valid par le matre
d'ouvrage, car il va maintenant servir de rfrence pour la suite. la fin de la ralisation, il
faut obtenir un ouvrage conforme en tout point ce qui est dcrit dans lAPD.
On labore alors un Dossier dAppel dOffres pour la ralisation (DAO), qui va servir soit
recruter les entreprises qui vont raliser les travaux, soit recruter un matre duvre qui se
chargera de lensemble de la ralisation.
2.2 laboration des mesures daccompagnement
a) Dlgation de llaboration des mesures daccompagnement
Llaboration des mesures daccompagnement est confie un acteur, quil soit prestataire
pour la commune ou quil participe au projet sans en tre prestataire (ONG, cooprations
dcentralises). Lui aussi fait partie de lassistance la matrise d'ouvrage.
Les actions non techniques entreprendre pour que le projet atteigne ses objectifs sont
ainsi dtermines par cet acteur, qui doit dcrire la faon de sy prendre et les rsultats
attendus de chaque action (qui puissent tre mesurs par des indicateurs pratiques).
Ces actions doivent permettre aux futurs usagers de mieux comprendre lvolution du projet,
dy trouver leur place, de pouvoir participer aux prises de dcisions, et enfin et surtout dtre
prpar aux changements que le nouvel ouvrage introduira (usages diffrents, respect des
infrastructures, payement des cots de fonctionnement, etc.)
3. PHASE 3 : REALISATION

La ralisation ne peut commencer que lorsque toutes les tudes sont termines, et lorsque
lon a trs prcisment dfini ce quil fallait raliser. La ralisation comprend aussi bien les
travaux et les quipements que la mise en uvre des actions daccompagnement.
3.1 Mise en uvre des mesures daccompagnement
a) Avant les travaux
Objectifs :
Informer la population sur les conditions daccs au projet ;
Sensibiliser la population pour son implication dans limplantation des points deau et la
mise en place dorganes de gestion des ouvrages.
b) Pendant les travaux
Objectifs :
Former les responsables des points deau ;
Sensibiliser les usagers des points deau sur la ncessit de payer leau, sur lusage
de cette eau.
c) Aprs les travaux
Objectif : suivi des organes de gestion.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 27
3.2 Travaux et fourniture dquipements
a) Recrutement
lissue de la conception le matre d'ouvrage lance un appel doffres pour recruter :
soit les entreprises ncessaires (les travaux sont alors dcoups en lots qui
correspondent des comptences diffrentes : gnie civil, plomberie, lectricit, etc.) ;
soit un matre duvre qui se chargera de passer lappel doffres pour les entreprises.
Voir page 9.
b) Les travaux et leur contrle
Les entreprises excutent les ouvrages et fournissent les quipements sur la base de lAPD
(Avant-Projet Dtaill) et des spcifications techniques formules dans le DAO (Dossier
dAppel dOffres).
En labsence de matre duvre, cest le matre douvrage qui a la responsabilit du contrle
de la qualit et lavancement des travaux, pour cela, il a gnralement recours un assistant
la matrise d'ouvrage.
Si un matre duvre a t recrut, cest lui qui assure le suivi et le contrle du travail des
entreprises. Lassistant au matre d'ouvrage contrle simplement le travail du matre
duvre.
c) Rception des travaux
la fin des travaux, le matre douvrage, avec laide de son assistant et de la DRHE, vrifie
de manire dfinitive que les ouvrages correspondent ce qui a t dfini dans lAPD. Si
cest le cas, il prononce la rception des travaux, ce qui veut dire que louvrage est accept
et le travail des entreprises termin.
4. PHASE 4 : MISE EN EXPLOITATION

La mise en exploitation en elle-mme se fait le jour o les installations sont dfinitivement
mises en service (aprs tous les essais ncessaires). Mais la phase de mise en exploitation
se prpare bien avant, pendant les travaux, et mme quelque fois pendant ltude technique
de conception.
Il faut tout dabord avoir dtermin les acteurs qui seront impliqus dans lexploitation (ce ne
seront pas tout fait les mmes que ceux qui ont t impliqus dans la conduite du projet). Il
faut aussi dfinir clairement leurs rles.
a) Reprsentation des usagers
Les usagers sont reprsents par des dlgus, et leur rle est de prvenir la commune si le
service ne respectait pas les objectifs fixs.
b) Recrutement de lventuel exploitant
La commune est responsable du service de leau potable, mais doit en dlguer lexploitation
et la gestion un autre acteur. Gnralement, pour les AEP la commune passe contrat avec
un exploitant priv ou une association. Il est souhaitable que cet exploitant soit trouv avant
la fin des travaux, car il est intressant quil puisse participer aux travaux ou avoir une ide
prcise des installations avant de prendre en charge leur exploitation.
c) Service de maintenance
Lexploitant a la responsabilit dassurer le service de leau sans que les installations ne se
dgradent, il doit les maintenir dans un bon tat de fonctionnement. Cette maintenance est
de sa responsabilit, mais il peut avoir recours un ou plusieurs prestataires (rparateur
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 28
pour les pompes, plombiers pour les rseaux, mcanicien pour les moteurs des groupes
lectrognes, lectricien pour les parties lectriques, etc.)
La commune doit contrler (ou faire contrler) que les installations ne se dgradent pas, et
que lexploitant assure une maintenance correcte.
d) Contrle de lexploitation
Un oprateur spcialis peut tre sollicit pour contrler le travail de lexploitant (contrle de
la gestion ou des aspects techniques).
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 29
CHAPITRE 3 : ROLE DES DIFFERENTS
ACTEURS
La politique de dcentralisation a favoris lmergence de nouveaux acteurs dans le secteur
de lapprovisionnement en eau potable, et une nouvelle rpartition des rles.
Parmi ces changements, celui qui a apport un impact majeur est le transfert de la matrise
douvrage de ltat vers les communes.
Dans ce chapitre, on parlera essentiellement des rles de ces acteurs autour du projet de
ralisation dune infrastructure.
1. PRESENTATION DES ACTEURS DU SECTEUR

Dans ce qui suit, les acteurs qui peuvent ou doivent intervenir dans le droulement du projet
sont prsents un par un.
Pour chaque acteur, un tableau numre les 8 tapes du projet (ce sont les tapes dfinies
au chapitre prcdent), et dcrit en face de chaque tape les fonctions assurer par lacteur
en question.
Lorsque ces fonctions sont crites en gras, cela signifie quelles sont incontournables pour
lacteur en question.
Lorsquun acteur na pas de fonction particulire assurer dans la ralisation dune tape la
case correspondant cette tape est grise de cette faon :

Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 30
1.1 La commune
Le matre d'ouvrage du projet.
tapes projet Rles
1- Ide de projet et tude
diagnostic
Retenir les demandes de projets qui correspondent aux priorits
figurant dans le plan de dveloppement communal
valuer la pertinence de la demande sur la base dune tude
diagnostic
2- Organisation du projet Solliciter des appuis techniques et financiers auprs des
partenaires
3- tude de faisabilit Recruter un prestataire pour lexcution de ltude de
faisabilit
Choisir une solution technique sur la base des diffrentes
options prsentes par ltude de faisabilit
4- Conception technique Recruter un ou des prestataires pour la ralisation de ltude
technique et llaboration des mesures daccompagnement
5- laboration des mesures
daccompagnement
Initier et dfinir les termes de rfrence de llaboration de
ces mesures daccompagnement
6- Travaux et fournitures
dquipements
Recruter les entreprises ou le matre duvre pour
lexcution des travaux
Suivre et faire contrler la ralisation des ouvrages
Rceptionner les travaux
7- Ralisation des mesures
daccompagnement
Suivre ltat davancement des mesures daccompagnement
et limplication de tous les usagers (hommes et femmes)
8- Mise en exploitation Dlguer la gestion des installations un exploitant
Identifier un prestataire pour le contrle de lexploitant

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 31
1.2 Le dpartement de tutelle : la DNH
Rgulation du secteur.
tapes projet Rles
1- Ide de projet et tude
diagnostic

2- Organisation du projet Complter ou faciliter le financement initial des projets AEP
Regrouper les demandes de plusieurs communes pour constituer un
projet ligible dautres sources de financement que ceux que peuvent
mobiliser les communes (intgrer les demandes dans un programme
national, par exemple)
3- tude de faisabilit

4- Conception technique

5- laboration des
mesures
daccompagnement

6- Travaux et fournitures
dquipements

7- Ralisation des
mesures
daccompagnement

8- Mise en exploitation Adapter la lgislation, en particulier dans le domaine fiscal en vue du
dveloppement des systmes
Contrler la bonne utilisation des quipements au financement
desquels a contribu ltat et la constitution de provisions pour le
renouvellement de ces quipements
Assurer le suivi et lvaluation des systmes

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 32
1.3 La Direction Rgionale de lHydraulique et de lnergie (DRHE)
Fonctions faisant partie de lassistance la matrise d'ouvrage, et rgulation locale du
secteur.
tapes projet Rles
1- Ide de projet et tude
diagnostic
Appui la ralisation de ltude diagnostic
2- Organisation du projet Favoriser la coordination entre les diffrents bailleurs de fonds
intervenant dans une mme rgion (mise en cohrence des
programmes et des mthodologies, recherche dconomies
dchelle, etc.)
3- tude de faisabilit Assister la commune dans la procdure de commande, suivi et de
contrle qualit des tudes de faisabilit
4- Conception technique Assister la commune dans la prparation et lexcution des contrats de
prestations de services et de travaux (laboration de DAO et de
contrats, etc.)
5- laboration des
mesures
daccompagnement
Assister la commune dans le contrle qualit de la conception des
mesures daccompagnement
6- Travaux et fournitures
dquipements
Assister la commune dans le contrle et la rception des travaux
7- Ralisation des
mesures
daccompagnement
Assister la commune dans le contrle de lexcution des mesures
daccompagnement
8- Mise en exploitation Dfinir les seuils dexploitation des forages en fonction de la
capacit connue de la nappe
Veiller au respect des normes et de la rglementation en matire
dapprovisionnement en eau potable
Suivre le prlvement de la ressource en eau

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 33
1.4 Les Centres de Conseils Communaux (CCC)
Pour bnficier de lappui dun Centre de Conseil Communal, la commune doit avoir adhr
au CCC moyennant une cotisation financire. Lappui des CCC est encore au-dessus de
lassistance la matrise d'ouvrage, car il peut justement aider la commune bien choisir les
prestataires de lassistance la matrise d'ouvrage.
On peut aussi diffrentier le travail des CCC et celui des assistants la matrise d'ouvrage
par le fait que :
Les CCC sont l pour aider la commune bien sorganiser au dpart pour conduire son
projet, avec une bonne organisation des diffrents acteurs qui vont laider.
Les assistants la matrise d'ouvrage sont l ensuite pour faire le travail quotidien dappui
la conduite du projet.
tapes projet Rles
1- Ide de projet et tude
diagnostic
Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande
pour la ralisation de ltude diagnostic
2- Organisation du projet Mise disposition dune liste des prestataires de services
locaux intervenant dans le secteur de lhydraulique, aide dans
le choix des assistants la matrise d'ouvrage.
3- tude de faisabilit Sur demande de la commune, aide la passation de marchs
avec un prestataire pour la ralisation de ltude de faisabilit
Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande
pour le montage du dossier de financement
4- Conception technique Sur demande de la commune, aide la passation de marchs
avec un prestataire pour la conception des installations
5- laboration des mesures
daccompagnement
Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour
la conception des mesures daccompagnement
6- Travaux et fournitures
dquipements
Mise disposition dune liste des prestataires de services
locaux intervenant dans le secteur de lhydraulique, aide dans
le choix des entreprises ou du matre duvre.
7- Ralisation des mesures
daccompagnement
Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour
le contrle qualit de la mise en uvre des mesures
daccompagnement
8- Mise en exploitation Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour
lorganisation de la dlgation de gestion et des services de
maintenance
Appui pour l'laboration et l'application d'outils de suivi et
d'valuation de la gestion des installations

Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 34
1.5 Les prestataires de services (ONG - bureaux dtudes, en
assistance la matrise d'ouvrage)
Les ONG viennent en gnral en appui aux communes ou aux populations, ce qui les place
clairement sur le terrain de lassistance la matrise d'ouvrage. La commune peut aussi
passer contrat avec un bureau dtudes pour des prestations dassistance la matrise
d'ouvrage.
Mais paralllement, les matres duvre se trouvent aussi parmi les bureaux dtudes. En
revanche, il est dlicat que les ONG internationales se positionnent en tant que matre
duvre, car elles ont en gnral peu de comptences pour ce mtier (o il faut connatre le
milieu des entreprises nationales) et viendraient concurrencer le secteur priv national.
Comme le recours un matre duvre nest pas systmatique, et que les ONG se situent
normalement en assistance la matrise d'ouvrage, cest cette fonction qui est prsente
dans le tableau ci-dessous.
tapes projet Tches pouvant faire lobjet de prestations
1- Ide de projet et tude
diagnostic
Ralisation ou supervision de ltude diagnostic
2- Organisation du projet

3- tude de faisabilit Ralisation ou supervision de ltude de faisabilit
4- Conception technique Ralisation de ltude technique de conception (jusqu lAPD), du
dossier dappel doffres pour la ralisation de travaux
5- laboration des
mesures
daccompagnement
Conception de lensemble des mesures daccompagnement, en
cohrence avec le planning dexcution des travaux
6- Travaux et fournitures
dquipements
Assistance auprs de la commune pour la procdure de consultation
des entreprises ou de recrutement dun matre duvre.
Contrle des travaux (conformit aux prescriptions technique,
qualit des fournitures, etc.).
Assistance technique au matre douvrage pour la rception des travaux

7- Ralisation des
mesures
daccompagnement
Assurer lexcution des mesures daccompagnement
8- Mise en exploitation Assister le matre douvrage pour la mise en uvre de la dlgation de
gestion, lidentification dun technicien spcialis pour les rparations
sur les installations, le recrutement dun prestataire pour le contrle de
lexploitation.

Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 35
1.6 Oprateur priv pour lexploitation dlgue
Nintervient pas ou peu dans la ralisation de louvrage, mais au moment de sa mise en
exploitation.
tapes projet Rles
1- Ide de projet et tude
diagnostic

2- Organisation du projet

3- tude de faisabilit

4- Conception technique

5- laboration des
mesures
daccompagnement

6- Travaux et fournitures
dquipements
Implication si possible, pour amliorer la future prise en charge
technique des installations.
7- Ralisation des
mesures
daccompagnement

8- Mise en exploitation Assurer sa mission dapprovisionnement en eau potable dans le
primtre de la dlgation de gestion (fonctionnement des
installations, recouvrement des cots, ventuellement
dveloppement du service)
Pour un exploitant dAEP, financer le contrle de lexploitation

Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 36
1.7 Les fdrations dexploitants
Ninterviennent pas dans la ralisation des ouvrages, mais lors de leur mise en exploitation.
tapes projet Rles
1- Ide de projet et tude
diagnostic

2- Organisation du projet

3- tude de faisabilit

4- Conception technique

5- laboration des mesures
daccompagnement

6- Travaux et fournitures
dquipements

7- Ralisation des mesures
daccompagnement

8- Mise en exploitation
Dfendre les intrts des exploitants vis vis de tiers dans
l'objectif d'un meilleur fonctionnement du service public
Harmoniser avec la DNH les quipements pour les futures
installations afin d'optimiser leur fonctionnement
Ngocier avec les institutions financires des conditions
avantageuses d'pargne et de crdit
Faciliter l'achat et l'approvisionnement en pices de rechange
Jouer un rle de mdiateur entre les exploitants et les communes

Assurer ventuellement des prestations de services en
coordonnant l'action des oprateurs privs (la fourniture de
documents, de pices dtaches, de consommables)
valuer et organiser la formation des exploitants

Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 37
1.8 Les populations
Bnficiaires reprsents par le matre d'ouvrage (par exemple par le biais du comit de
suivi du projet).
tapes projet Rles
1- Ide de projet et tude
diagnostic
Identifier les besoins en eau
Dterminer les problmes lis la gestion des points d'eau
Rdiger la demande de projet et ladresser la commune
Participer llaboration de ltude diagnostic
2- Organisation du projet Runir la contribution communautaire pour la ralisation du
projet
3- tude de faisabilit Participer au choix de la solution technique
Dterminer le niveau d'engagement des populations pour la
mise en uvre du projet (capacits de gestion et de
recouvrement des cots)
4- Conception technique Participer limplantation des points deau et certains choix
techniques du mme ordre.
5- laboration des mesures
daccompagnement

6- Travaux et fournitures
dquipements
Mettre la disposition de lentreprise la main duvre locale ou des
matriaux(mode de contribution envisageable).
7- Ralisation des mesures
daccompagnement
Impliquer lensemble de la population (hommes et femmes)
8- Mise en exploitation Sorganiser pour : soit la reprsentation des usagers, soit la
gestion des installations si elle est confie la population.
Payer leau consomme et respecter les normes et
rglementation en vigueur pour lutilisation des installations.
Mettre en uvre les pratiques dhygine et dassainissement
recommandes par les mesures daccompagnement

Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 38
1.9 Loprateur de suivi technique et financier
Nintervient pas dans la ralisation de louvrage, mais au moment de sa mise en exploitation.
tapes projet Rles
1- Ide de projet et tude
diagnostic

2- Organisation du projet

3- tude de faisabilit

4- Conception technique

5- laboration des mesures
daccompagnement

6- Travaux et fournitures
dquipements

7- Ralisation des mesures
daccompagnement

8- Mise en exploitation
Raliser le suivi technique et financier des exploitants pour le
compte des communes, de ltat et dans l'intrt des
usagers.
Faciliter la communication entre les exploitants, les
fournisseurs et les tiers.
Appuyer et conseiller les exploitants et les communes

Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 39
2. POUR RESUMER

Le tableau suivant rcapitule les fonctions que peut assumer chacun des acteurs dans un
projet dapprovisionnement en eau potable.
Tableau 1 : Les acteurs et leurs fonctions dans un projet dapprovisionnement en eau potable
Acteurs

Commune X
DNH X
DRHE X X
CCC X
ONG X*
Bureaux
dtudes
X* X*
Entreprises X
Association
s dusagers

X
Oprateurs
privs
X
Populations

X X
Structure de
contrle
financier
X
* Lassistance la matrise d'ouvrage et la matrise duvre peuvent tre assures par des
bureaux dtudes, mais doivent tre confies des prestataires diffrents et
indpendants. Voir ce sujet Assistance la matrise douvrage et Dlgation de matrise
douvrage, page 9.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 40
CHAPITRE 4 : DESCRIPTION DES OUVRAGES
DEAU ET DE LEURS ELEMENTS
CONSTITUTIFS
Ce chapitre donne des dfinitions simples des ouvrages deau les plus courants au Mali et
de leurs lments constitutifs. Pour les prix et les contraintes dexploitation, le lecteur se
reportera la troisime partie du guide (page 87).
1. LA RESSOURCE EN EAU

Pour les ouvrages deau potable, il sagira principalement deaux souterraines.
1.1 Les nappes aquifres
Leau contenue dans une nappe souterraine provient de linfiltration des eaux de surface
(cest le cas le plus courant). Leau des rivires, des lacs ou des pluies sinfiltre vers le bas
dans le sol tant que celui-ci la laisse passer. Mais lorsque quil y a une couche impermable,
comme de largile ou de la roche continue, leau saccumule et forme une nappe, qui stale
sur les cts.
Certaines nappes se sont infiltres trs loin, et ont longtemps circul dans le sol avant de
saccumuler. cause de tels dtours (voir le dessin), elle peut se retrouver coince entre
une couche impermable en bas, le plancher de la nappe, et une autre au-dessus delle
lendroit o elle a fini par saccumuler, qui constitue le plafond de la nappe. Cest alors une
nappe captive.
Dessin n1 : linfiltration de leau dans le sol
Couche impermable
Couche impermable
Ecoulement
Infiltration
Fleuve ou lac
Sol gorg d'eau
Plusieurs centaines de km
nappe hydrogologique
nappe phratique
Infiltration
Sol gorg d'eau
Sol sec
Sol sec
Le dessin ci-dessus rassemble plusieurs exemples de nappes. La plus proche de la surface
est appele nappe phratique, elle est alimente assez directement par les eaux de
surface, son niveau varie donc en relation troite avec les pluies ou lloignement par rapport
au fleuve ou au lac. Cette nappe est assez proche du sol pour quune partie de la vgtation
y plonge ses racines, et pour quon puisse lexploiter en creusant des puits.
Du fait de sa proximit avec la surface, cette eau est souvent dune qualit mdiocre ou en
tout cas irrgulire, puisquelle sinfiltre en traversant un sol souill (dchets, excrments
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danimaux), et que des puits creuss dans cette nappe sont des portes ouvertes dautres
pollutions (cordes de puisage qui ont tran par terre avant de tremper dans leau, chute
danimaux, de vgtation).
Sur le dessin, on remarquera que le puits , proche du fleuve, a une bonne mise en eau
toute lanne et un niveau deau assez proche de la surface. Le puits

a d tre creus
plus profond pour atteindre la nappe, cause de llvation du terrain (petite colline). Son
niveau statique (profondeur laquelle on trouve leau par rapport au sol) est donc plus bas
bien quil rencontre la nappe pratiquement la mme profondeur. Le puits

na pas t
aussi profond creuser, mais sa mise en eau est insuffisante et il tarit en saison sche. En
effet, il est creus un endroit o leau se trouve plus profond.
Il existe souvent dautres nappes que lon rencontre plus en profondeur, ce sont les nappes
profondes. Au contraire des nappes phratiques, elles ne sont pas atteintes par les racines
de la vgtation, et elles ne sont que trs peu ou trs lentement influences par les pluies.
Linfiltration de leau se fait souvent assez loin de lendroit o elle est exploite, et leau que
lon en tire a souvent parcouru des dizaines ou des centaines de kilomtres pendant des
mois, des annes ou plus. Ce parcours dans les roches permables, des sables le plus
souvent, constitue une vritable filtration lente et cette eau est ainsi trs pure de toute
pollution venant de la surface.
Le nombre de forages augmentant rapidement, il est ncessaire de vrifier que lon npuise
pas les nappes (cest--dire que lon ne pompe pas plus vite quelles ne se remplissent).
Cela se traduirait par une baisse gnrale du niveau de leau dans les forages et le
tarissement des puits les moins profonds. Cest pour cela que ltat malien se rserve le
droit dautoriser ou non la ralisation dun nouveau forage, en fonction des rserves
naturelles deau souterraine.
1.2 La qualit de leau
Plusieurs facteurs dterminent la qualit de leau capte.
Proprits physiques :

Proprits chimiques :

turbidit (leau est-elle claire ou pas ?) composition chimique(prsence de nitrates,
temprature, phosphate, calcium, fer, etc.)
conductivit, salinit.
aspect gnral.
Qualit bactriologique :

prsence de germes (coliformes)
2. LES OUVRAGES DE CAPTAGE

Le captage, cest louvrage qui va servir recueillir leau. Dans le cas des eaux souterraines,
il faut un ouvrage qui capte leau des nappes aquifres dans le sous-sol.
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2.1 Les puits
Un puits est un simple trou creus dans le sol, communiquant directement avec la nappe la
moins profonde (la nappe phratique) afin de puiser directement dedans avec des moyens
simples (cordes et puisettes ou seaux, plus rarement une pompe motricit humaine ou
mme une pompe motorise).
On distingue le puits traditionnel

et
le puits moderne. Le puits
traditionnel est un simple trou
creus dans le sol avec parfois
des parois protges par des
pierres maonnes ou du bton
simplement projet la truelle. Ils
sont moins chers, mais leur dure
de vie dpasse rarement 20 ans et
leur mise en eau est faible.
Le puits moderne

est un ouvrage
de grand diamtre (1 2 m), dont
les parois sont consolides avec
du bton arm, coul derrire des
coffrages mtalliques. Du sol
jusqu leau, on lappelle le
cuvelage en bton arm. Il cote
cher, mais il est trs solide et peut
durer plus dun sicle. Ensuite, on
poursuit le creusement avec des
moyens permettant dobtenir une
hauteur de mise en eau
satisfaisante, de lordre de 5 6
mtres. Cette partie du puits
sappelle le captage, et les parois
sont amnages avec des buses
filtrantes, laissant rentrer leau,
mais empchant que les parois ne
seffondrent.
On choisira de prfrence le puits moderne au puits traditionnel, plus fiable et plus prenne.
2.2 Les forages
a) Pour aller plus profond
Lorsquon recherche une eau de meilleure qualit, il faut atteindre les nappes plus
profondes. La construction dun puits de grand diamtre serait alors trs coteuse. On
ralise plutt un trou de petit diamtre, qui ne permettra pas de puiser dedans, mais qui sera
suffisamment profond pour atteindre une nappe profonde. Il sagit dun forage, il est ralis
avec une machine spciale, la sondeuse ou foreuse.
Dessin n2 : Les diffrents lments dun puits
Dalle de fo nd Trousse coupante
Crpine
(buse filtrante)
Dalle anti-bourbier
C
u
v
e
l
a
g
e
C
a
p
t
a
g
e
Massif filtrant
(graviers)
1,80 m
1,40 m
Ancrages
du cuvelage
Niveau de l'eau
H
a
u
t
e
u
r

d
e

m
i
s
e

e
n

e
a
u
Niveau du sol
Margelle

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Certains forages peuvent ainsi atteindre des profondeurs de plusieurs centaines de mtres.
Au Mali, la grande majorit des forages font moins de 100 mtres.
Le trou a un petit diamtre (18 50 cm) et on le consolide avec un tubage en acier ou en
PVC. Lorsquon atteint la nappe,
on place un tube dont les parois
sont pleines de trous ou de
fentes : les crpines, qui ont le
mme rle que les buses
filtrantes du puits : laisser rentrer
leau sans que les parois ne
seffondrent. Pour viter que le
sable ne rentre dans le forage, le
foreur met en place autour des
crpines du gravier : le massif
filtrant.
b) et avoir plus deau
En traversant la nappe sur une
assez grande longueur, le forage
permet davoir une plus grande
longueur de captage. Ce qui
permet davoir un plus grand
dbit, puisquon prend de leau
tous les tages .
c) Les nappes sont
profondes, mais leau remonte
plus prs du sol
Leau des nappes profondes est
sous pression, et, une fois que le
plafond de la nappe (la couche
impermable) est perc leau
remonte plus haut dans le
tubage. Elle se stabilise alors
un certain niveau dans le forage
le niveau statique.
d) il ne reste plus qu
pomper leau
Le diamtre du tubage de forage ne permet pas de puiser comme dans un puits. On doit
donc y installer une pompe pour remonter leau la surface. Lorsque la pompe se met en
route, elle commence vider le forage (cela fait baisser le niveau deau dans le forage). Mais
en mme temps, leau arrive par le bas, travers la crpine et le forage ne se vide pas
compltement. Le niveau o leau se stabilise lorsque la pompe fonctionne est le niveau
dynamique. Lorsque la pompe sarrte, le remplissage du forage se poursuit doucement,
jusqu ce que leau revienne au niveau statique.
2.3 Le puits-forage et le contre-puits
Les leveurs (et certains villages) prfrent le puits au forage, parce quil permet de puiser
plusieurs leau la main, sans tre la merci dune panne de pompe. Mais quand la nappe
que lon veut capter est profonde, la construction dun puits est trs coteuse.
Dessin n3 : lments d'un forage
Colonne d'exhaure
Niveau de l'eau
lors du pompage
Pompe
Orifice de
Pompage
Crpine
Chambre
de
Pompage
Zone
de
Captage
Infiltration
de l'eau
(grille filtrante)
(niveau dynamique)
Niveau de l'eau au dpart
(niveau statique)
(diamtre 40 cm env.)
(diamtre 10 20 cm)
Refoulement
Sables gorgs d'eau
Roches, sables,...
Niveau du sol
Couche impermable
Arrive
du forage
(pour placer
la pompe)
(plus c'est long,
plus le forage
se remplit vite)

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Dans certains cas, il est alors intressant de construire un puits-forage. Le principe de cet
ouvrage est de capter leau avec un forage, puis de lenvoyer dans un puits. Plusieurs
solutions techniques se prsentent alors :

largir le forage son arrive prs du sol pour
lutiliser comme un puits, ce qui constitue un
puits-forage. Le principal inconvnient est que
le forage est alors en communication avec la
surface par un puits bant (risque de pollution
de la nappe profonde).
Fermer le forage au niveau du sol, mais le mettre
en communication souterraine avec un puits
tanche (pas de buses filtrantes) creus juste
ct du forage, on parle alors de contre-puits ou
de puits-citerne. Le contre-puits, au lieu dtre
aliment par une nappe phratique, est aliment
par leau du forage, mais le risque de pollution
existe encore, tant que leau peut retourner du
puits vers le forage (un clapet anti-retour est
quelques fois plac entre les deux pour limiter ces
problmes).

3. CARACTERISTIQUES DU CAPTAGE

3.1 Le niveau statique
Comme on la vu dans les paragraphes prcdents,
leau remonte un certain niveau dans les ouvrages
de captage. Il dpend de la pression qui rgne dans la
nappe capte, et cette pression est dtermine par
laltitude laquelle se trouve leau la plus haute de la
nappe, cest--dire le plus souvent lentre de la
nappe, l o leau sinfiltre.
Mais comme leau ne circule pas tout fait librement
dans le sol, la pression baisse au fur et mesure que
lon sloigne de lentre de la nappe, et on ne retrouve
pas exactement le mme niveau dun bout lautre de
la nappe.
On appelle niveau statique la diffrence de hauteur entre le sol et le niveau o se trouve
leau dans louvrage de captage lorsquon ne pompe pas. Cette mesure dpend de laltitude
du lieu o se trouve le puits (niveau du sol), mais en plus, elle volue avec le temps. Par
exemple, en saison sche, le niveau gnral des nappes a tendance descendre et avec lui
le niveau statique.
Dessin n4 : le puits-forage
F
o
r
a
g
e
P
u
i
t
s
Puisage
Captage
Niveau
statiq ue

Dessin n5 : le contre-puits, ou
puits-citerne
F
o
r
a
g
e
P
u
i
t
s
Puisage
Captage
Communicatio n

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3.2 Le rabattement et le niveau dynamique
Leau venant de la nappe met un certain temps pour remplir louvrage de captage en passant
par les crpines, puis remonter jusquau niveau statique. Si on pompe dans louvrage de
captage, on commence le vider, le niveau de leau va baisser. Mais en mme temps, il se
remplit par le bas, grce leau venant de la nappe et passant par la crpine. Le niveau va
alors se stabiliser (il y a autant deau rentrant par la crpine que deau pompe). Cest le
niveau dynamique correspondant au dbit de pompage. La baisse constate entre le
niveau statique de dpart et le niveau dynamique lors du pompage sappelle rabattement.
Plus le dbit de pompage est important, plus le rabattement augmente, et plus le niveau
dynamique baisse.
3.3 Le dbit de rception et le dbit dexploitation
Lors de la ralisation dun ouvrage de captage, on procde des essais par pompage pour
voir de quelle manire leau baisse dans louvrage lorsquon pompe. Plus on pompe vite
(dbit grand), plus le niveau dynamique baisse. Si on pompe trop vite, leau continue de
baisser, sans se stabiliser un niveau dynamique : on est en train de vider louvrage de
captage plus vite quil ne se remplit par le bas.
Le dbit de rception ou dbit dessai est le dbit quil ne faut pas dpasser sous peine de
voir louvrage de captage se vider. On mesure le dbit en m
3
par heure (un mtre cube, cest
1 000 litres, soit 5 fts de 200 litres).
La pompe qui sera installe dans louvrage de captage doit donc avoir un dbit infrieur au
dbit de rception. Le dbit de la pompe sera choisi en fonction de la population alimenter
et du temps de pompage possible, ce sera le dbit dexploitation. Il se peut aussi quil soit
limit par la DNH, pour ne pas surexploiter la nappe.
Pour ce dbit il y aura un certain rabattement et un certain niveau dynamique. Lorsquon
parle de niveau dynamique, cest toujours par rapport un certain dbit. Pour un forage
donn, il y aura, par exemple un niveau dynamique de 16 mtres pour un dbit de 30 m
3
/h,
et un niveau dynamique de 23 mtres pour un dbit de 45 m
3
/h.
3.4 La profondeur de calage
Sachant que leau baisse lorsque lon pompe, il faut installer la pompe dans louvrage de
captage de faon ce quelle soit toujours dans leau (si elle aspire de lair, elle va se mettre
tourner trop vite et le moteur va surchauffer). Il faut donc la placer en dessous du niveau
dynamique, avec une marge de scurit.
Par exemple, si on a un niveau dynamique de 25,6 m pour le dbit prvu de la pompe, on la
descend en utilisant 10 lments (tuyaux de 3 m) de colonne dexhaure. Lorifice de
pompage se trouvant dans notre cas 1,5 m du haut de la pompe, la profondeur de calage
est de 10 x 3 m + 1,5 m = 31,5 m.
4. LE POMPAGE (OU EXHAURE)

Lexhaure est le systme qui permet de tirer leau du puits ou du forage et de la refouler vers
la surface et le rservoir. Il existe de trs nombreux systmes diffrents, mais les plus
courants au Mali sont :
Le puisage la main ou avec un animal,
Les pompes manuelles ou PMH (Pompe Motricit Humaine),
Les pompes lectriques, immerges dans le forage (alimentes par un groupe
lectrogne, des panneaux solaires ou le rseau lectrique EDM).
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4.1 Puisage la main ou avec un animal (vache, ne, chameau)
Cest le systme dexhaure traditionnel sur les puits et il a plusieurs avantages : il ne tombe
jamais en panne, il ne demande pas beaucoup dinvestissements ni beaucoup dorganisation
au sein du village.
Mais il ne marche pas dans les forages et il devient pnible quand le niveau de leau est
profond et les besoins importants. Cest pourquoi certains villages quipent les points deau
de pompes (manuelles ou motorises).
4.2 Pompe Motricit Humaine (PMH)
Les pompes motricit humaine dsignent les pompes actionnes par un usager (non
motorises, ni oliennes). Leur commande peut tre main (bras de levier, volant tourner)
ou pied (pdale). Sans moteur, elles sont donc relativement simples rparer. Les plus
courantes sappellent India Mali, Kardia, Vergnet, Volanta
Une pompe motricit humaine comprend :
une partie immerge (le corps de pompe), avec des clapets et des pistons ;
une partie extrieure (la tte de pompe), avec chssis, bras de levier, volant ou pdale ;
ces deux parties sont relies entre elles par des tuyaux en PVC, en acier galvanis, en
acier inoxydable ou en polythylne (pour les avantages et inconvnients de ces
diffrents matriaux, voir Tableau 10 : Quel matriau pour les tuyaux de ladduction
deau potable ?, page 95).
4.3 Pompe olienne
La pompe olienne, dune capacit comprise entre 5 et 15 m
3
par jour, ncessite dtre
installe dans des zones bnficiant dun bon rgime de vent. Ces pompes sont plus
gnralement utilises en zone pastorale, mais de moins en moins pour les besoins en eau
potable.
4.4 Pompe motorise
La pompe motorise est le moyen dexhaure le plus confortable (et le plus cher). Il permet de
pomper leau sans effort, des grandes profondeurs et pour des quantits importantes, mais
son entretien ncessite une bonne organisation du village et la collecte de largent pour
payer les rparations.
La plupart des pompes motorises installes au Mali sont constitues dun ensemble
pompe + moteur lectrique , immerg au fond du forage ou du puits. Ils sont
gnralement construits dans des matriaux qui rsistent bien la corrosion (acier
inoxydable, bronze, matires plastiques).
5. LES DIFFERENTES SOURCES DENERGIE POUR FAIRE
MARCHER UNE POMPE MOTORISEE

Pour faire marcher le moteur lectrique dune pompe immerge dans un forage, on peut
utiliser diffrentes sources dnergie lectrique. Les trois plus courantes au Mali sont les
groupes lectrognes, les gnrateurs solaires et les raccordements au rseau lectrique
EDM.
5.1 Groupe lectrogne
Le groupe lectrogne est la source de production de courant lectrique la plus courante
pour les stations de pompage au Mali. Un groupe lectrogne, cest un moteur Diesel qui fait
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tourner un alternateur. Lalternateur donne un courant lectrique alternatif puissant (220
240 Volts ou 380 400 V triphass).
Le groupe lectrogne craint poussire, pluie et chaleur, il est donc toujours install dans un
petit btiment (station de pompage) o on entrepose aussi les rserves de carburant, lhuile,
les pices dtaches et les outils.
5.2 Gnrateur solaire
Un gnrateur solaire est compos dun ensemble de panneaux solaires (photovoltaques)
relis entre eux, et qui produisent un courant continu de 12 V partir de la lumire du soleil.
Ensuite, un convertisseur-onduleur lectronique transforme ce courant continu en courant
alternatif, utilisable par une pompe de forage. Les convertisseurs-onduleurs sont
normalement conus pour tre installs dehors, sans quun btiment ne soit ncessaire.
De plus, pour des petites puissances, on utilise des pompes qui se contentent de courant
continu. Cela permet de se passer de convertisseur et donduleur, ce qui rduit les
possibilits de pannes et les cots correspondants.
5.3 Rseau lectrique
Le rseau lectrique constitue la source dlectricit idale pour une grosse station de
pompage (grosse puissance disponible, pas de moteur entretenir, factures dlectricit
moins chres que le cot du gas-oil). Il faut faire venir une ligne lectrique depuis le rseau
EDM, poser un transformateur (qui pourra desservir aussi le village) et raccorder larmoire de
commande de la pompe. Ce qui cote trs cher dans une installation lectrique, cest de
faire venir une ligne depuis le rseau.
Dessin n6 : Les trois sources dnergie pour alimenter une pompe lectrique
Option 1 : raccordement au rseau lectrique EdM
panneaux solaires
onduleur
OU
V A
armoire
de commande
cble d'alimentation
pompe
moteur lectrique
forage
tuyau de la pompe
de la pompe
moteur alternateur
Option 3 : installation d'un groupe lectrogne
Option 2 : installation d'une pompe solaire
ligne moyenne tension (10 000 V)
transformateur
ligne basse tension (220 V)
refoulement vers le rservoir

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6. LES DIFFERENTS PROCEDES DE TRAITEMENT DE LEAU
POTABLE

Il y a deux niveaux de traitement de leau :
soit la ressource utilise est de mauvaise qualit (eaux de surface comme les rivires ou
lacs), et il faut absolument un traitement ds le captage, avant de pouvoir lutiliser pour
lalimentation de la population. Il faut alors nettoyer leau (filtration) ;
soit la ressource est dune qualit estime bonne (forage par exemple), mais elle risque
dtre contamine (installations vtustes, mauvaise hygine aux points deau, fuites dans
le rseau laissant entrer de la terre). Le traitement est alors ncessaire pour rendre
leau moins vulnrable une possible contamination (chloration).
6.1 La filtration rapide (systmes dAEP)
Il sagit de faire passer leau en force (pendant quon la pompe) dans divers filtres pour retirer
les impurets quelle contient. Cette technique ncessite des appareils coteux et surtout
des techniciens spcialiss pour lentretien quotidien. Elle est donc trs coteuse, et ne
devient rentable que pour de grandes stations de pompage avec du personnel qualifi sur
place en permanence. Elle ne concernera pas, sauf exception, les projets deau potable
mens par les communes.
6.2 La filtration lente (systmes dAEP)
Il est plus facile de nettoyer leau en la laissant se dcanter (cest--dire au repos, de faon
ce que les impurets tombent au fond), puis en la faisant circuler travers diffrents bacs
remplis de galets, de graviers de plus en plus fin, puis de sable de faon ce que les
impurets aient le temps de se dposer sur les nombreux obstacles quelle rencontre. Pour
que cela soit efficace, on estime quil faut que leau transite pendant plus de 2 jours travers
le systme. Les bacs de filtration doivent donc avoir un volume quivalent plus de deux
jours de rserve, ce qui peut donner des installations assez importantes si le dbit souhait
est fort.
Lentretien nest pas journalier, mais il faut priodiquement nettoyer les galets, graviers et
sables des diffrents bacs, ce qui ncessite beaucoup de main duvre pour que
linterruption ne dure pas trop longtemps. La frquence de ce nettoyage gnral dpend de
la quantit dimpurets dans leau.
6.3 La chloration
La chloration ne nettoie pas leau, mais la dsinfecte chimiquement. Les impurets sont
toujours l, mais la grande majorit des microbes sont tus. Mais pour que la chloration se
fasse correctement, il faut quil ny ait pas trop dimpurets dans leau : la chloration nest
possible que sur des eaux naturellement claires ou dj filtres.
Si on met une dose suffisante de chlore dans leau, il en restera ensuite pour continuer
liminer les microbes qui pourraient venir ensuite (dans les bassines des mnagres, dans
les canaris, etc.). Cest donc une bonne scurit.
Au Mali, ce type de traitement est trs souvent mis en place pour les adductions deau
potable, car il ne demande pas de techniciens qualifis, et que le cot de revient est faible.
Plusieurs mthodes sont possibles :
a) Systme automatique (AEP)
Il est constitu dune petite pompe doseuse qui injecte une solution contenant du chlore
dans le tuyau de refoulement qui alimente le grand rservoir de stockage. De cette faon le
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chlore a le temps de se mlanger dans le rservoir et de faire son effet, avant que leau ne
reparte dans les tuyaux vers les robinets.
b) Systme manuel (puits ou AEP)
Lide est toujours de rajouter du chlore dans leau de ladduction, de faon ce que cela se
mlange et que cela ait le temps de faire son effet.
Pour les puits, il faut donc verser une certaine quantit deau de Javel (contient du chlore)
dans le puits en attendant suffisamment longtemps aprs son utilisation pour que leau soit
redevenue claire, et en laissant reposer au moins une heure avant quil ne soit rutilis.
Pour un systme AEP, le mieux est alors de verser dans le rservoir ou chteau d'eau une
certaine quantit deau de Javel pendant chaque pompage. Larrive de leau va ensuite
mlanger le chlore, et ce dernier fera son effet dans le rservoir, et dans les tuyaux, avant
que leau narrive aux robinets.
La quantit de chlore ajouter se calcule en fonction du volume deau traiter :
Puits : de une deux bouteilles deau de Javel suivant la hauteur de mise en eau du puits
AEP : environ 6 7 bouteilles deau de Javel pour un rservoir de 50 m
3
, une vingtaine pour
150 m
3
.
7. LES ELEMENTS SPECIFIQUES AUX SYSTEMES AEP

7.1 Le refoulement
Le refoulement est la partie entre la pompe et le rservoir (voir Dessin n7). La pompe dans
le forage refoule leau vers le rservoir travers la conduite de refoulement. La partie qui se
trouve dans le forage doit tre trs rsistante, car cest elle qui soutient la pompe. En dehors
du forage, une partie de la conduite peut tre enterre pour aller vers le rservoir. Sil sagit
dun chteau d'eau, une partie de la conduite sera lair libre pour monter la cuve, cette
partie aussi doit tre trs solide (en acier ou en fonte).
Le clapet anti-retour ne laisse passer leau que dans un seul sens : de la pompe vers le
chteau d'eau. Lorsque le pompage sarrte, le clapet se referme, et leau ne peut pas
redescendre vers la pompe. La pompe possde elle aussi un clapet anti-retour son
niveau, par scurit. En effet, il ne faut pas que leau redescende dans le forage chaque
fois que lon arrte la pompe.
La premire vanne sert faire les dmarrages vanne ferme lorsque la colonne
dexhaure est vide.
Le compteur volumtrique affiche le nombre de m
3
qui sont passs dans la conduite
depuis quil a t install. Il sert indiquer le volume pomp tous les jours. En mesurant le
nombre de m
3
pomps en une minute, on peut aussi calculer le dbit de la pompe.
Leau monte ensuite dans le rservoir, par la conduite de refoulement sur laquelle il y a la
vanne de refoulement (que lon ne ferme que durant les entretiens du rservoir).
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Dessin n7 : le refoulement du forage au rservoir
1234
Clapet
Vanne
Compteur
Forage
Vanne du refoulement
(au chteau d'eau)
Pompe
Colonne
d'exhaure
Station de pompage

Lorsquil y a une grande distance entre le forage ou la source, et le chteau d'eau, on parle
souvent dadduction pour dsigner la longue conduite qui apporte leau au rservoir.
7.2 Le stockage
Le stockage sert deux choses :
constituer une rserve deau disponible mme si la pompe est arrte ;
sparer le pompage de la distribution, sinon, il faudrait pomper chaque fois que
quelquun veut de leau, et arrter ds que tous les robinets sont ferms.
partir du rservoir, leau scoule dans les tuyaux par son propre poids, donc plus le
rservoir sera haut, plus leau pourra aller loin et vite. Cest pour cela que certains rservoirs
sont au sol (moins cher) mais que dautres doivent tre surlevs - chteaux d'eau - pour
que leau ait une pression suffisante pour alimenter tout le village.
Les chteaux d'eau sont soit en mtal (lorsquune petite capacit est ncessaire), soit en
bton arm (pour les plus grosses capacits, mais plus cher).
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Dessin n8: le stockage, exemple, un chteau d'eau
surverse
(arrive)
trop-plein
vidange
distribution
(sortie)
refoulement
pompe
forage
vers le village
(distribution)
by-pass
by-pass

7.3 La distribution
Dsigne toute la partie se situant aprs le rservoir.
a) Le rseau
Le rseau de distribution sert rpartir leau vers les points de distribution (bornes-fontaines,
abreuvoirs, potences pour remplir les camions, branchements particuliers). Il est constitu
dun ensemble de canalisations (en PVC, en polythylne ou en acier galvanis), enterres
dans le sol, comprenant des pices particulires destines faciliter lentretien (raccords,
vannes, ventouses, regards).
Un rseau peut tre arborescent, cest--dire constitu de branches qui se sparent pour
aller vers les points deau (plus conomique) ou maill, cest--dire que ses branches
peuvent se rejoindre et former de boucles (mailles) ce qui assure un meilleur quilibre de la
pression (mais complique la rparation des fuites).
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Dessin n9 : diffrents types de rseaux de distribution
(chteau d'eau)
(point d'eau)
(mmes points d'eau
que dans le dessin
prcdent)
Rseau arborescent Rseau maill
b) Les points deau
i) Les bornes-fontaines (ou BF)

Ce sont les points deau publics, qui desservent les habitants non abonns (qui nont pas de
branchement priv). Elles ont donc un grand dbit, et souvent plusieurs robinets. La
principale qualit requise pour une borne-fontaine, cest la solidit, pour rsister un usage
intense et peu soigneux. Elles doivent comporter une bouche dvacuation des eaux si on
veut viter les flaques et les bourbiers.
Dessin n10 : modle de borne-fontaine
adapt aux petites villes

(tudi pour limiter leffort de levage de la bassine deau)
Dessin n11 : modle de borne-fontaine
adapt aux villages

(avec mur de protection contre les animaux et large dalle
anti-bourbier )
ii) Les branchements privs (ou BP)

Ce sont les points deau lintrieur des concessions, le foyer ayant ce point deau est un
abonn du service de leau (il paye chaque mois par exemple).
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Ces robinets doivent tre raccords au rseau selon des normes prcises, sinon on risque
de multiplier les fuites et de dsquilibrer le rseau (certains branchements draine toute
leau, alors que dautre nont plus de pression).
iii) Les abreuvoirs

Ce sont les points deau destins au btail, dont la forme est tudie pour faciliter
labreuvement des diffrents types de btes. Un dbit important est ncessaire pour les
remplir lorsquun troupeau arrive, et ils sont souvent quips dun robinet flotteur : lorsque
le niveau baisse dans labreuvoir, le flotteur baisse et ouvre le robinet, cela faire remonter le
niveau et le flotteur referme le robinet pour viter que a ne dborde. Lorsquil ny a plus de
troupeau abreuver, lalimentation de labreuvoir est compltement ferme.
Comme au chteau deau, larrive deau dans un abreuvoir est en surverse au-dessus du
niveau de leau. Cela permet dviter tout retour deau dans le rseau (ici, leau est
particulirement sale !).
iv) Les potences

Ces points deau servent amener leau en hauteur pour remplir des rcipients par le
dessus : fts ou chambres air sur des charrettes, camion citernes
Comme elles servent remplir de grosses capacits, elles ont un gros dbit et sont donc
ralises en tuyaux dassez gros diamtre, en acier pour la solidit (ancrage au sol en
bton). Vu leur dbit, elles sont souvent, comme les abreuvoirs, branches au pied du
chteau deau.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 54
DEUXIME PARTIE : LES
DIFFRENTES TAPES DU
PROJET, DMARCHE SUIVRE
Maintenant que les dfinitions importantes ont t donnes dans la premire partie, le guide
va rentrer dans le vif du sujet. Cette seconde partie reprend les tapes qui ont t dfinies
en partie 1, mais va maintenant expliquer comment sy prendre.
Ce mode demploi pour la conduite de projet deau potable concerne la matrise
d'ouvrage communale, cest--dire que les conseils sont destins une commune qui prend
la responsabilit de conduire un projet deau potable.
Cette partie comprend 2 chapitres :
Chapitre 5 : des conseils gnraux, utiles toutes les tapes ;
Chapitre 6 : la description, tape par tape, des actions mettre en uvre, et des outils
pour aider les communes dans leur dmarche.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 55
CHAPITRE 5 : SEPT CONSEILS ESSENTIELS
POUR LA REUSSITE DUN PROJET DEAU
POTABLE
Avant de se lancer dans la mise en uvre des tapes dun projet deau potable, voici
quelques conseils qui ressortent de lexprience passe au Mali. Il sagit de considrations
que la commune devra constamment garder lesprit tout au long du projet pour viter les
checs les plus souvent rencontrs.
1.

Faire participer les futurs usagers tout au long du projet.

2.

Identifier ce qui dpasse les capacits de la commune et
rechercher les appuis ncessaires auprs de partenaires.

3.

Dterminer lenveloppe budgtaire ncessaire et les demandes
de financement dposer, avant dengager les tudes
techniques.

4.

Encourager le dcoupage des marchs en lots de taille rduite,
et conserver les principes des marchs de plus grande taille.

5.

La rpartition des rles entre les diffrents acteurs doit faire
lobjet dune convention.

6.

Prvoir le contrle-qualit des prestations demandes.

7.

Ne pas se limiter aux aspects techniques, mais traiter aussi les
problmes dordre socio-conomique et environnemental.

Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 56
1. FAIRE PARTICIPER LES FUTURS USAGERS TOUT AU LONG DU
PROJET

Les futurs bnficiaires du projet deau potable participent ncessairement certaines
tapes. Par exemple, ils sont souvent lorigine de linitiative du projet (sils font une
demande la commune), et sont de plus en plus souvent sollicits pour une participation
financire linvestissement, puis, plus tard vers la fin du projet, on leur demande de
constituer un comit villageois de gestion.
Mais ces implications sont encore souvent symboliques et minimisent le rle des usagers.
Lexprience a montr que plus les usagers avaient eu prendre de dcisions lors de la
conception et la ralisation de louvrage, plus ils taient, au final, conscient des compromis
qui avaient d tre faits, des raisons qui avaient pouss choisir telle solution technique
plutt quune autre, des inconvnients prvisibles de telle ou telle option, du cot de chaque
lment, etc. Le comportement futur des usagers face louvrage et au service sen
amliore nettement.
Dautre part, une fois que la demande initiale a t examine et que le matre d'ouvrage
lance le projet, un grand nombre dacteurs interviennent sur la dfinition du projet, et si un
contact troit nest pas maintenu avec les usagers, il est trs facile de scarter de leur
demande initiale. Or la premire responsabilit du matre d'ouvrage est que le projet rponde
bien la demande des usagers. Mieux vaut corriger le tir en continu plutt que de dcouvrir
en fin de projet que les usagers sont peu motivs prendre en charge la gestion d'un
ouvrage qui ne les satisfait qu moiti.
Pour assurer cette implication des usagers, il faut identifier les futurs groupes qui
constitueront les usagers : hommes, femmes et catgories dacteurs : leveurs,
commerants, agriculteursIl est ncessaire quils ne soient pas seulement consults
(mettre un avis reste trs symbolique, si on a limpression que le choix final sera fait par un
autre), mais quils aient officiellement la responsabilit de certains choix ou, au moins, quil la
partage sur une grande partie des choix. Le matre d'ouvrage doit dterminer quels choix
techniques auront un impact majeur pour les usagers. Sur ces choix techniques, il faut que
les usagers aient une part de responsabilit dans le choix final qui sera retenu.
Pour mettre en uvre cette responsabilisation des usagers, un moyen est quils soient
prsents au comit de suivi du projet, lassemble des personnes qui prendront les
dcisions au nom de la commune. Un autre moyen qui peut tre complmentaire, est
dentirement dlguer aux usagers (ainsi invits sorganiser en association) certaines
dcisions, comme lemplacement des points deau publics, la forme des bornes-fontaines,
etc. tout en leur demandant de tenir compte des contraintes techniques.
2. IDENTIFIER CE QUI DEPASSE LES CAPACITES DE LA
COMMUNE, ET RECHERCHER LES APPUIS NECESSAIRES
AUPRES DE PARTENAIRES EXTERIEURS

Le rle du matre d'ouvrage est de conduire le projet, et il est responsable de son
aboutissement. Mais tre responsable de lensemble des tches ncessaires son
aboutissement ne veut pas dire raliser toutes ces tches.
Le matre d'ouvrage, tout en gardant la responsabilit de la dcision, peut faire raliser des
tudes pour pouvoir dcider en connaissance de cause ou se faire directement conseiller. Il
peut aussi dlguer certaines tches un prestataire, en prenant les dispositions
ncessaires pour tre assur quelles seront bien excutes.
Principalement deux raisons doivent pousser la commune faire appel un autre acteur :
la tche en question dpasse ses comptences (cas le plus frquent, ds quil sagit
daspects techniques spcifiques) ou dpasse ses moyens financiers (recours des
financeurs extrieurs) ;
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 57
la tche en question ncessite limplication dun autre acteur pour le responsabiliser.
Il faut donc pour le matre d'ouvrage, la fois savoir trouver lacteur le plus comptent pour
chaque tche, et en mme temps ne pas tout dlguer, ce qui voudrait dire ne plus tre
responsable.
3. DETERMINER LE FINANCEMENT NECESSAIRE, AVANT DE
SENGAGER DANS LES ETUDES TECHNIQUES

Beaucoup de projets sont interrompus faute de moyens financiers. Les initiateurs du projet
estiment gnralement trs approximativement le montant ncessaire, sur la base de prix de
matriels, mais ngligeant totalement le cot des tudes et de bon nombre de travaux
complmentaires. ltape suivante, il savre souvent quune tude technique est
ncessaire pour avoir accs un financement. Gnralement incomplte, cette tude fait
dj apparatre que la ralisation cotera plus cher, alors que de largent supplmentaire
vient aussi dtre dpens pour raliser ltude.
Certains projets vont ainsi dtude en tudes, avec chaque fois une dpense supplmentaire
et un budget prvisionnel qui salourdit et le financement des travaux est encore plus
difficile assurer. Ces projets ont peu de chances daboutir, et sils aboutissent quand
mme, ils auront cot beaucoup plus cher en tudes quil nest ncessaire.
La bonne attitude pour un matre d'ouvrage est dessayer de savoir le plus tt possible ce
quil faudra financer : tudes, travaux, mesures daccompagnement
Cest le rle de ltude de faisabilit. Elle tudie les diffrentes solutions techniques afin de
savoir si le projet est techniquement faisable, et estime le budget prvisionnel
correspondant. Avec ces budgets prvisionnels, le matre d'ouvrage dtermine si le projet
est financirement faisable, en fonction du budget disponible ou des fonds quil pense avoir
de fortes chances de pouvoir obtenir. Ce nest qu ce moment-l, et en fonction des fonds
prvus que le matre d'ouvrage peut dcider de financer les tudes techniques de
conception.
Cest pour cela quil doit sans tarder commencer faire les dmarches ncessaires aux
demandes de financement.
Plutt que davancer ttons en finanant au coup par coup des tudes et des ralisations
partielles, il est prfrable de passer du temps runir tous les partenaires financiers
ncessaires autour de la dfinition du projet, et de pouvoir lexcuter comme il a t prvu
avec eux.
4. PRIVILEGIER DES MARCHES EN PLUSIEURS LOTS DE PETITE
TAILLE, MAIS CONSERVER LES PRINCIPES DE PASSATION
DES MARCHES DE GRANDE TAILLE

Lorsque la commune fera excuter certaines tches par un prestataire (tudes, travaux,
fournitures dquipements), elle devra passer un contrat de march avec ce prestataire, ce
qui veut dire :
slectionner le prestataire (par appel doffres, de gr gr ou par consultation
restreinte) pour lui confier la ralisation de la prestation ;
signer avec le prestataire retenu un contrat de march, prcisant les rsultats attendus,
dcrits de faon permettre facilement le contrle de la prestation.
Comme il sagira certainement dargent public (fonds des collectivits territoriales,
subventions de ltat, recettes dimpts et de taxes) la commune devra pouvoir justifier de la
bonne utilisation de ces fonds, et en particulier montrer que son processus de passation de
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 58
march est transparent et quitable (que ce nest pas un moyen de faire gagner
dloyalement de largent un prestataire qui a des intrts communs avec la commune).
Pour cela, la loi impose de respecter certaines procdures. En outre, lorsque le
fractionnement est susceptible de prsenter des avantages techniques ou financiers, la loi
permet que les travaux, les fournitures ou les services soient rpartis en lots pouvant donner
lieu chacun un march distinct.
De cette faon, non seulement on ne sengage pas dans des procdures trop compliques,
mais en plus, on rend ces marchs accessibles des entreprises rgionales, ce qui est un
des objectifs de la dcentralisation. Cependant, il est ncessaire de conserver lesprit de ces
procdures (transparence de lutilisation de largent public, slection et contractualisation
rigoureuse afin de se protger contre dventuelles mauvaises prestations), ce qui se
traduit principalement par :
1. Consulter plusieurs prestataires et les mettre en concurrence
au minimum en demandant des factures proforma (pour la fourniture dquipement) ou
des devis plusieurs prestataires ;
en organisant une consultation restreinte une liste de prestataires prslectionns
(ils reoivent tous le mme dossier dcrivant les prestations effectuer et rpondent
en donnant leur prix) ;
ou bien encore en organisant un appel doffres, en constituant un DAO, soit envoy
des prestataires prslectionns, soit mis disposition de tous (une information
publique invite les prestataires intresss venir retirer un dossier, tout le monde peut
participer).
2. Obtenir des offres ou devis comparables entre eux
en donnant aux prestataires une description trs prcise des prestations demandes,
et des rsultats attendus ;
en exigeant un certain niveau de qualification, dexprience ou de rfrences ;
en dtaillant les diffrents lments de prix que les prestataires consults devront
donner dans leur devis, leur offre ;
3. Organiser rigoureusement la slection
en prvoyant lavance un systme, mme simple, de notation des offres ;
en donnant une note pour la comptence et la qualification des prestataires, une autre
pour la qualit des prestations proposes, et une dernire pour les prix demands par
les prestataires ;
en vrifiant par ailleurs la solidit et lintgrit des prestataires ;
le tout avec rigueur et transparence (en commission communale, avec procs-verbal
de slection) pour viter de susciter plaintes et rclamations des prestataires qui ne
seront pas slectionns.
4. laborer et signer un contrat qui protge correctement la commune
en se basant sur loffre du prestataire (il doit tre capable de mettre en uvre
exactement ce quil a propos et ce pourquoi on la choisi) ;
en tageant les payements (par exemple, 30% la commande, 50% lorsque telle
partie de la prestation est acheve et accepte par le client, et le reste aprs
acceptation de lensemble de la prestation) ;
en insrant des clauses de pnalits pour les retards imputables aux prestataires ;
en dfinissant les points prcis qui feront lobjet dun contrle ;
en prvoyant si ncessaire une clause de garantie au-del de la dure du contrat (pour
protger la commune contre une malfaon qui ne serait dtecte que plus tard).
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5. LA REPARTITION DES ROLES ENTRE LES DIFFERENTS
ACTEURS DU PROJET DOIT FAIRE LOBJET DUNE OU
PLUSIEURS CONVENTIONS

5.1 Besoin de coordination
Plusieurs acteurs peuvent tre moteurs diffrents moments du projet : par exemple, les
migrants peuvent tre initiateurs au dbut, une ONG ou une coopration dcentralise peut
faire beaucoup avancer le projet lors des tudes, et plus tard, lors de la ralisation des
travaux ce sera peut-tre le matre duvre qui sera le personnage central.
Tous travaillent dans le mme but (faire aboutir le projet), mais nont pas les mmes
comptences ni les mmes responsabilits. La rpartition des tches se fait donc souvent
assez facilement, en fonction des comptences de chacun.
Mais de cette faon, seules les tches pour lesquelles il y a quelquun de comptent sont
prises en charge, et les limites de responsabilit entre deux acteurs sont floues. Or, il ny a
quun seul responsable final, le matre d'ouvrage, et il est ncessaire pour lui de savoir qui
fait quoi, et de trouver des partenaires pour ce qui reste faire.
5.2 Ncessit de contractualisation
La rpartition des rles doit donc ncessairement tre plus quune bonne entente entre les
diffrents intervenants, il sagit dun travail important qui sera dterminant pour la vie du
projet.
La rpartition des rles doit donc tre :
Mthodique : pour ne pas oublier de tches raliser, pour chaque tche savoir
quels partenaires rechercher, viter que deux partenaires ne
sattaquent au mme travail.
Officielle : tous les intervenants doivent connatre le rle des autres acteurs, pour
savoir qui sadresser suivant les renseignements recherchs ou pour
savoir sil doivent coordonner leur travail avec un autre plutt que de
lignorer. Cette rpartition officielle servira aussi de base pour
dterminer qui est le responsable en cas de problme.
Accepte par tous : cest en acceptant la distribution des rles que chaque acteur sengage
raliser le sien.
Lorsquun matre d'ouvrage engage un prestataire, un contrat est sign, dans lequel lun
comme lautre reconnat ses obligations et sengage les respecter. Dans le cadre de la
rpartition des rles dans un projet, on hsite parfois signer un contrat car on le considre
inutile puisque tout le monde uvre pour la mme cause, mener bien le projet : il ny a pas
vraiment de client et de prestataire.
5.3 Lintrt dune convention
Plutt que de parler de contrat, il est donc plus pertinent de parler de convention, pour fixer
par crit ce qui est convenu entre les acteurs. Mme si cela peut paratre inutile certains
acteurs qui pensent quil ny aura ni problme ni conflit puisque tout le monde a le mme
intrt, la signature dune convention est une relle preuve de la bonne organisation dun
projet.
Outre que la convention peut ventuellement servir en cas de litige, son intrt rside surtout
dans le travail qui est ncessaire pour llaborer : cest au cours de sa rdaction que lon
se rend compte des problmes qui sont susceptibles darriver, des tches qui ne sont
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 60
attribues personne, du contenu exact du chaque rle, etc. car cest en crivant noir sur
blanc ce sur quoi on pense tre daccord que lon peut dceler un risque de dsaccord.
Tant que rien nest rflchi ni crit, on pense que tout est entendu, et on nimagine mme
pas quels pourraient tre les dsaccords. Ds que lon se penche sur la question de la
convention, tout en lcrivant, on balaye les risques de dsaccords futurs.
6. REALISER UN CONTROLE QUALITE SUR LES PRESTATIONS

Pour obtenir le rsultat voulu, il ne suffit pas de slectionner correctement le prestataire, il
faut encore contrler la qualit des prestations et leur conformit avec ce qui avait t prvu.
Bien des responsables de projets ont eu des dceptions, alors quils croyaient quune fois les
travaux engags, il ne restait plus qu attendre linauguration.
Le contrle qualit ncessite bien souvent des comptences prcises (il faut savoir, par
exemple, comment contrler si la pompe a t correctement installe dans le forage ou si ce
dernier a t ralis selon les rgles de lart).
Il faut aussi prvoir, avant de signer le contrat, ce qui sera contrl ensuite. Par exemple, il
est prfrable de contrler que lensemble dune conduite est bien tanche et rsiste la
pression, plutt que de vrifier le travail de collage du plombier chaque raccordement.
De la mme manire, lorganisation du contrle doit aussi tre rflchie lavance : contrler
la bonne implantation dun point deau au dmarrage de sa ralisation plutt quune fois quil
est entirement ralis. Prvoir de contrler le diamtre des conduites avant quelles ne
soient enterres, etc.
Une fois que les points contrler et les procdures de contrles sont dfinies, on peut
insrer dans le contrat les clauses ncessaires au contrle : par exemple, le prestataire
devra laisser les tranches ouvertes tant que le contrleur de travaux naura pas effectu
son inspection.
Ds que les prestations deviennent complexes, il est donc prfrable de sous-traiter le
contrle un acteur qualifi. Si, par manque de contrle qualit, louvrage ne donne pas
satisfaction aux usagers, la responsabilit en incombe au matre d'ouvrage qui aurait d
contrler ou faire contrler la qualit des prestations.
Suivant le type de prestations et le volume du travail de contrle, le matre d'ouvrage peut
faire appel des prestataires privs (spcialiss dans le contrle de travaux et les ouvrages
deau potable) ou des partenaires techniques institutionnels (DRHE principalement).
7. NE PAS SE LIMITER AUX ASPECTS TECHNIQUES, MAIS
TRAITER AUSSI LES PROBLEMES DORDRE SOCIO-
ECONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL

Le premier souci dun matre d'ouvrage face une demande en infrastructure satisfaire,
est de trouver la solution technique et de savoir si elle est techniquement faisable. Pour le
savoir, il pourra faire faire une tude de faisabilit technique. Mais il naura que la moiti de
la rponse. Le fait que la solution soit techniquement faisable, ne veut pas dire quelle sera
socialement adapte (elle peut, par exemple favoriser certains utilisateurs plus que dautres
ou se heurter des pratiques traditionnelles), ni conomiquement viable (le prix de leau
sera peut-tre trop cher pour la population, ou insuffisant pour rmunrer un technicien).
De la mme manire quil faut dterminer une solution techniquement adapte, et les
travaux mettre en uvre pour latteindre, il faut aussi vrifier quelle est socialement et
conomiquement adapte, et le cas chant prvoir les mesures daccompagnement
mettre en uvre pour raliser cette adaptation.
Ltude de faisabilit doit donc aussi bien rpondre aux questions techniques quaux
questions socio-conomiques. Les tudes de conception doivent dfinir les caractristiques
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 61
techniques de ce qui doit tre ralis, et des tudes parallles doivent dterminer les actions
entreprendre sur le plan social ou conomique (mesures daccompagnement). La
ralisation du projet comprend aussi bien des travaux que des mesures daccompagnement,
tout aussi ncessaires pour que louvrage final fonctionne et soit utilis correctement.
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CHAPITRE 6 : PROJET HYDRAULIQUE, LA
DEMARCHE A SUIVRE

2. Organisation du projet 2. Organisation du projet
3. tude de faisabilit 3. tude de faisabilit
4. Conception technique 4. Conception technique
5. laboration des mesures 5. laboration des mesures
6. Mise en uvre des mesures 6. Mise en uvre des mesures
7. Travaux et pose d'quipements

7. Travaux et pose d'quipements
8. Mise en exploitation
PHASE 3 : RALI SATI ON
PHASE 2 : CONCEPTI ON
PHASE 1 : I DENTI FI CATI ON
1. Ide de projet et diagnostic 1. Ide de projet et diagnostic

d'accompagnement d'accompagnement
d'accompagnement
d'accompagnement

PRESENTATION

Principe des paragraphes dcrivant la dmarche
Afin de clarifier les diffrentes tapes de la conduite dun projet par la commune, ce chapitre
dcrit la faon de traiter chaque tape de la dmarche projet.
Cette dmarche est dabord organise en 3 phases : identification, conception et ralisation.
Chaque phase regroupe des tapes (comme dans le schma ci-dessus), qui ont t
dfinies dans la partie 2 (voir Chapitre 2 : dfinition des principales tapes dun projet
deau potable, page 22).
Et enfin, dans chacune de ces tapes, un certain nombre de sous-tapes sont
dtailles dans les pages qui vont suivre.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 63
Chacune de ces sous-tapes est traite en deux rubriques :
a) Contenu
Cette rubrique prsente des explications sur la nature mme de la sous-tape en rpondant
aux questions :
De quoi sagit-il ?
Quels sont les acteurs qui interviennent dans ltape ?
Quelles sont les relations qui lient les acteurs entre eux ?
a) Outils
Cette rubrique donne la liste des documents qui peuvent tre utiles ce stade de la
dmarche, et qui sont placs en annexe, la fin de ce guide. Ces outils sont gnralement
des documents types (modles de fiche, de lettre, de contrat, de dossier dappel doffres,
etc.) qui peuvent servir dexemples au matre d'ouvrage ou aux autres acteurs. En les
compltant et les adaptant, ils pourront ainsi avoir une base pour laborer les contrats, les
procs-verbaux, les lettres qui leur seront utiles.
Schmas
la fin de chacune des huit tapes, un schma acteurs-actions prsente sous forme de
synthse les acteurs qui interviennent dans ltape du projet, ainsi que les actions menes
par chacun de ces acteurs.
1. IDEE DE PROJET ET ETUDE DIAGNOSTIC

1.1 Ide de projet
a) Contenu de ltape
Cette tape correspond au moment o la demande pour une nouvelle infrastructure
sexprime :
soit il y a un besoin non satisfait (un problme dapprovisionnement en eau potable dans
un ou plusieurs village), mais qui na pas encore donn lieu une demande formelle ;
soit une demande existe pour ce besoin, mais il ny a pas encore dinitiateur de projet ou
porteur de projet qui puisse la relayer auprs de la commune ;
soit le besoin a fait natre une demande, et cette demande a suscit la mobilisation dun
initiateur de projet.
Cela peut tre une rflexion au sein du conseil communal propos des besoins en eau
potable dans le territoire communal, une population villageoise qui rclame un ouvrage pour
amliorer son approvisionnement en eau potable ou bien un groupe de ressortissants qui
exposent lide du projet quils essayent de monter.
Mais en tout tat de cause, lessentiel au niveau de cette tape, cest quil faut faire
parvenir, le plus formellement possible, la demande la commune.
Pour cela, il faut non seulement que les populations demandeuses du projet soit actives,
mais aussi que la commune soit lcoute (runions dans les villages, permanence la
mairie, formulaires de demande dquipement remplir).
b) Outils
Pour aider les populations formuler leur ide de projet auprs de la commune : Outil 1 : La
formulation de lide de projet, page 137
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Proposition de modle de demande dquipement, que la commune doit mettre disposition
dune localit qui formule son ide de projet : Outil 2 : Formulaire de demande dquipement,
page 138
1.2 Cohrence avec le Plan de Dveloppement Communal
a) Contenu de ltape
Le ou les initiateurs de projet, aids de la commune, doivent formuler trs clairement la
demande, et donc dfinir les besoins satisfaire, les quipements existant actuellement et le
manque constat. Ceci aidera la commune dgager les objectifs du projet envisag, afin
de vrifier que ces objectifs correspondent bien aux priorits quelle sest fix dans son PDC.
Si ce nest pas le cas du tout (par exemple, une population rclame une AEP, mais le
PDC a dtermin que ce ntait pas une priorit pour ce village, car il existe suffisamment
de pompes motricit humaine dans le village), la commune doit informer les initiateurs
du projet quelle nest pas dcide prendre en charge la matrise d'ouvrage dun tel
projet, et en expliquer les raisons (PDC lappui).
Si les objectifs ne correspondent pas tout fait, la commune peut travailler avec les
initiateurs de projet la dfinition dun projet dont ils seraient encore initiateurs, mais qui
cadrerait mieux avec le PDC. Il est important ici de ne pas simplement transformer la
demande sans concertation avec les initiateurs (qui seront sans doute les futurs usagers)
pour en faire un projet finalement entirement dcid par la commune, sans relation avec
la demande.
Si la demande dquipements correspond aux priorits communales, la commune doit
formellement signifier son accord sur une formulation du projet qui doit tre approuve en
retour par les initiateurs de projet (actant ainsi le fait que leur demande ait bien t prise
en compte).
Si le Plan de Dveloppement Communal nexiste pas, son absence ne doit pas constituer
une entrave la poursuite du projet. La commune devra alors donner son accord (aprs
une ventuelle dlibration) sur dautres critres comme lintrt public de
linvestissement, le nombre dusagers concerns, la prsence ou non dquipements qui
pourraient aider la satisfaction de la demande, lventualit dintervention dautres
projets ou programmes lchelle de la rgion, etc.
b) Outils
Pour la commune ne disposant pas de plan de dveloppement communal, un modle de
fiche dinventaire des quipements hydrauliques est annex. Il lui permet de faire un rapide
bilan du besoin en quipement sur le territoire communal. Pour laider dans la ralisation de
cet inventaire, la commune pourra consulter auprs de la DRHE la base de donnes SIGMA.
La commune trouvera dans cette base de donnes lidentification et des donnes techniques
sur certains de ses ouvrages hydrauliques.
Outil 3 : Fiche dinventaire des quipements hydrauliques communaux, page 137
1.3 tude diagnostic participative
a) Contenu de ltape
Ltude diagnostic est la phase prliminaire tout projet. Il sagit de dresser un tat des lieux
de la zone concerne. Cet tat des lieux permet de recueillir les informations ncessaires :
pour valuer la demande (est-ce que les usagers sont trs demandeurs, est-ce leur
demande prioritaire ?) ;
pour savoir si le besoin peut tre satisfait laide dquipement ou de possibilits dj
existantes (puits, pompes manuelles, lacs, cours deau) ;
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 65
pour reconstituer lhistorique de ce besoin (comment les usagers faisaient avant, quest-
ce qui a dclench la demande ?) ;
pour prciser la pertinence des objectifs du projet (est-ce une question de quantit deau
ou de qualit ? Est-ce un besoin en eau pour des cultures, pour le btail, pour les usages
domestiques ou seulement pour leau potable ?)
pour commencer orienter les recherches vers un certain nombre de solutions
techniques.
Ltude diagnostic est un recueil des constats raliss sur place, o est exprime la
demande locale. Elle doit tre ralise de faon participative, cest--dire en impliquant les
populations dans la dtermination des constats, lanalyse des contraintes et la recherche des
facteurs de blocage.
ce stade le projet nexiste que dans ses grandes lignes et les options techniques ne sont
pas encore dfinies.
Cest sur la base de ltude diagnostic que sera oriente la suite de la dmarche.
Ltude diagnostic ne ncessite pas de comptences spcifiques et la commune doit tre en
mesure de la raliser elle-mme.
b) Outils
Pour aider la commune dans la ralisation de son tude diagnostic, voici les lments qui
doivent apparatre dans un rapport dtude diagnostic : Outil 4 : Sommaire du contenu de
ltude diagnostic, page 140
Schma 6 : Les acteurs-actions de ltape ide de projet et tude diagnostic
Ide de projet
COMMUNE
Population
Un reprsentant
Formulaire de demande
dquipement remis
par la commune
identifie
mandate
remplit
Adresse le
formulaire
1- IDEE DE PROJET
COMMUNE
Le plan de dveloppement communal existe
OUI NON
contrle
Cohrence entre le
PDC et lide de projet
COMMUNE
Inventaire des
Points deau
ralise
Cohrence
vrifie
OUI
NON
Dmarrage du projet
Redfinition de lide de
projet en cohrence avec
le PDC
2- COHERENCE AVEC LE PLAN DE
DEVELOPPEMENT COMMUNAL
COMMUNE tude diagnostic ralise
3- ETUDE DIAGNOSTIC

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2. ORGANISATION DU PROJET

2.1 Mise en place dun comit de suivi
a) Contenu de ltape
La commune et la localit demandeuse doivent constituer un comit
de suivi du projet. Comme ce comit sera le rel pilote du projet, au
nom de linstitution de la commune, il faut quil soit constitu des
personnes qui pourront prendre les dcisions, orienter les choix,
effectuer les dmarches, rassembler toutes les informations
concernant le projet, etc.
Il faut donc veiller a ce que ce comit contienne :
des reprsentants officiels de la commune (des conseillers communaux) ;
des reprsentants du ou des initiateurs de projet (pour vrifier que lon ne scarte pas de
la demande originale sans laccord des demandeurs initiaux) ;
des reprsentants de futurs usagers (quils aient t demandeurs ou non) car il faut que la
conception de louvrage corresponde leurs usages (chercher ce que tous les types
dusagers soient reprsents : mnagres, leveurs, artisans, cultivateurs, tous ceux
qui seront concerns par lusage de leau selon les objectifs dfinis) ;
des reprsentants des futurs responsables de lexploitation de louvrage ( trouver le plus
tt possible, mme sils ne sont pas encore forcment identifis).
Le comit de suivi sera l'interlocuteur officiel (au nom de la commune) pour l'ensemble des
partenaires qui interviendront au cours du projet.
b) Outils
Pour aider la commune et la population mettre en place un comit de suivi : Outil 5 :
Recommandations pour la mise en place dun comit de suivi, page 141
2.2 Recherche dappuis
a) Contenu de ltape
Maintenant quelle a dcid de sengager dans la conduite du projet
et que ltude diagnostic est ralise, la commune est en mesure de
formuler plus prcisment son projet et de demander des appuis
techniques et financiers.
auprs des services techniques de ltat
La commune informe les services techniques de ltat (DNH/DRHE)
de sa dmarche de projet. Elle formule officiellement son projet
auprs des services techniques de ltat. Elle sollicite galement
auprs de ces services un appui technique pour le bon droulement
du projet.
Pour cela, la commune adresse la DRHE et la DNH une lettre
pour les informer de son initiative de projet et pour leur demander une
assistance technique.
La commune doit justifier auprs des services techniques de ltat quelle apporte une
rponse satisfaisante aux besoins et priorits du Plan de Dveloppement Communal. la
lettre dinformation et de demande dappui, il sera joint un exemplaire du PDC en matire
dquipements hydrauliques (ou la fiche dinventaire des ouvrages hydrauliques
communaux).
La commune et la
localit demandeuse
proposent chacune
des reprsentants
pour constituer un
comit de suivi du
projet.
Dans le cadre dune
recherche dappuis,
la commune sollicite
des aides auprs des
partenaires
techniques
(sollicitation de
comptences et de
savoir-faire) et des
partenaires
financiers (demande
de subventions et de
prts).
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 67
Il est noter que labsence dappui des services techniques de ltat ne doit pas bloquer le
projet. La commune peut solliciter dautres partenaires qui laccompagneront pour la bonne
marche du projet.
auprs des partenaires techniques et financiers
La commune peut faire appel dautres partenaires qui peuvent lappuyer dans la ralisation
de son projet, que ce soit sur le plan technique ou le plan financier.
i) Les partenaires techniques

On distingue les prestataires suivants :
les bureaux dtudes, les prestataires privs (principalement pour les tudes ou
lassistance la matrise d'ouvrage) ;
les entreprises et fournisseurs (pour la ralisation et la fourniture dquipement) ;
les ONG (pour diffrents types dappuis, qui rentrent bien souvent dans lassistance la
matrise d'ouvrage) ;
les CCC, pour lappui au montage du projet et les dmarches spcifiques.
Une liste de ces acteurs est tenue jour au niveau rgional (auprs des DRHE) et est
remise la commune dsireuse dinitier un projet deau potable. Le matre douvrage a ainsi
la possibilit de prendre contact avec des organismes ressources susceptibles de
laccompagner.
ii) Les partenaires financiers

Pour le financement des diffrentes composantes du projet, la commune pourra sadresser
(entre autres) :
ltat (ANICT) ;
les bailleurs de fonds institutionnels ;
les partenaires de coopration (ONG, cooprations dcentralises, associations de
ressortissants, associations villageoises de dveloppement) ;
les usagers (par leurs contributions) ;
les institutions financires (banques, organismes de crdit).
b) Outils
Pour que la commune informe la DRHE de son projet et quelle sollicite une assistance
technique : Outil 6 : Modle de lettre adresse la DNH et la DRHE pour information dune
initiative de projet et pour demande dassistance technique, page 142.
Description des partenaires financiers qui peuvent tre sollicits pour un appui financier avec
les modalits requises pour pouvoir bnficier de ces appuis : Outil 7 : Les partenaires
financiers, page 144
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 68
Schma 7 : Les acteurs-actions de ltape Organisation du projet
COMMUNE Communaut
Reprsentants du
Conseil Communal
Reprsentants
de la
communaut
Comit de suivi du projet
dsigne dsigne
COMMUNE
et
comit de suivi
DRHE et DNH
Lettre information
et demande
dappui
Partenaires techniques et financiers Recherche appuis
adresse
1- MISE EN PLACE DU
COMITE DE SUIVI
2- RECHERCHE DAPPUIS

3. TUDE DE FAISABILITE

3.1 Recrutement dun prestataire
a) Contenu de ltape
Ltude de faisabilit ncessite des comptences pointues en matire
de ralisation des infrastructures dalimentation en eau potable. Il est
donc recommand la commune de sous-traiter un prestataire
spcialis (bureau dtudes, ONG) la ralisation de ltude de
faisabilit. Pour obtenir un produit qui rpond bien aux exigences du
projet, la commune doit non seulement slectionner rigoureusement
un prestataire comptent (sur appel doffres si ncessaire) mais aussi lui dfinir des termes
de rfrence trs prcis, spcifiant les rsultats attendus de ltude (faisabilit technique de
toutes les solutions envisageables, faisabilit sociale ou non, estimation de lenveloppe
budgtaire pour la suite des tudes puis la ralisation des travaux, etc.).
b) Outils
Outil 8 : Modle de dossier dappel doffres pour le recrutement dun prestataire charg de
mener ltude de faisabilit, page 146
Outil 9 : March de services pour ltude de faisabilit, page 148
La commune choisit
un prestataire
charg de lexcution
de ltude de
faisabilit.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 69
3.2 Excution de ltude de faisabilit
a) Contenu de ltape
Ltude de faisabilit doit :
collecter et analyser des donnes ncessaires au diagnostic de
dpart (population, consommation et besoins en eau,
ressources disponibles dans la zone) ;
traduire les objectifs gnraux du projet en objectifs quantitatifs
(il faut X litres par jour par habitants, etc.) ;
proposer, pour remplir ces objectifs, toutes les solutions
envisageables, en dtaillant la faon dont elles seraient
adaptes aux spcificits de la zone (o seraient placs les
puits, quelle hauteur de chteau d'eau serait ncessaire,
quelle profondeur on risque de devoir forer) ;
valuer, pour chacune des solutions proposes :
1. la faisabilit technique (cest--dire les conditions techniques ncessaires pour que la
solution soit viable, les tudes complmentaires raliser, les risques dchec et
autres difficults),
2. la faisabilit sociale (les conditions sociales ncessaires, les mesures
daccompagnement raliser, les risques de blocage, etc.),
3. la faisabilit conomique (budget tudes + mesures daccompagnement + cot des
travaux, prix de leau pour les usagers, cot de lentretien et de la maintenance, cots
et priodicit des renouvellements),
4. la faisabilit environnementale (impacts prvisibles sur lenvironnement, mesures
prendre, difficults).
Les conclusions du bureau dtudes doivent tre suffisamment claires et motives pour que
le comit de suivi du projet puisse les analyser afin de dterminer son choix en parfaite
connaissance de cause.
b) Outils
Outil 10 : Les lments indispensables qui doivent apparatre dans une tude de faisabilit,
page 150
3.3 Choix de loption technique
a) Contenu de ltape
Ltude de faisabilit propose plusieurs options techniques
dapprovisionnement en eau potable. Il revient donc au matre
douvrage de dcider, avec les usagers, de loption la plus
intressante, cest--dire celle qui est la plus adapte aux ralits du
milieu et des futurs usagers.
Il est donc important pour le comit de suivi du projet dtudier
chaque proposition technique en se posant un certain nombre de
questions afin destimer les consquences de tel ou tel choix pour la
suite :
cots dinvestissements,
difficults de ralisation,
consquences sociales,
consquences conomiques,
Ltude de faisabilit
est l pour :
- dterminer si le projet
est faisable ;
- tudier sommairement
les solutions possibles,
afin de slectionner en
connaissance de cause
celle qui sera ensuite
tudie en profondeur.
Pour choisir la
solution technique, le
comit de suivi du
projet doit :
- analyser les
rsultats de ltude
de faisabilit,
- visiter dautres
installations,
- entriner le choix
par un procs-verbal
officiel.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 70
consquences environnementales,
prix de leau pour les usagers,
complexit de la gestion,
cots de renouvellement
Pour saider dans ce choix, une mthode trs efficace consiste visiter des installations
voisines correspondant aux diffrentes solutions proposes. Lexprience acquise par
dautres usagers a autant de valeur que les conseils dun bureau dtudes.
Le comit de suivi doit effectuer ce choix au nom des initiateurs, de la commune, et des
usagers, et donc savoir rendre accessible tous les rsultats de ltude de faisabilit, de
faon ce que chacun puisse se concerter avec le groupe quil reprsente (initiateurs,
usagers de telle ou telle catgorie, etc.). Lorsque laccord de tout le monde est obtenu, un
procs-verbal doit officialiser loption technique retenue. Ce choix se fait gnralement entre
des options de type puits, pompes manuelles, adduction deau sur un village, ou
approvisionnant plusieurs villages Pour les aider dans leur dcision, la commune et les
usagers peuvent faire appel lassistance technique de la DRHE.
b) Outils
Outil 11 : Recommandations pour dcider de loption technique, page 152
Outil 12 : Modle de procs-verbal de dlibration pour le choix de loption technique, page
153
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 71
Schma 8 : Les acteurs-actions de ltape tude de faisabilit
COMMUNE et
comit de suivi
Bureau dtudes recrutent
Bureau dtudes ralise tude de faisabilit
usagers
Option technique
COMMUNE et
comit de
suivi
Assistance DRHE
Choisissent sur la base de
ltude de faisabilit
1- RECRUTEMENT DUN PRESTATAIRE
2- EXECUTION DE LETUDE DE FAISABILITE
3- CHOIX DE LOPTION TECHNIQUE

Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 72
4. CONCEPTION TECHNIQUE

4.1 Recrutement du concepteur
a) Contenu de ltape
Une fois la solution technique slectionne, elle doit tre approfondie. Par exemple, si le
comit de suivi sest prononc pour un programme de forages quips de pompe motricit
humaine, il faut maintenant dterminer les endroits les plus propices au creusement des
forages, choisir la marque et le type de la pompe, dfinir les dtails des amnagements du
point deau (enclos, maonnerie pour les bassines, pour la file dattente).
Ce travail technique doit tre confi un spcialiste qui peut ainsi dfinir les spcifications
techniques auxquelles devront rpondre les travaux (diamtre du forage, dbit exig, qualit
des composants, solidit du bton, paisseur de la dalle, caractristiques minimales de la
pompe, etc.). Il interviendra en tant quassistant la matrise d'ouvrage, et son recrutement
pourra se faire par appel doffres.
b) Outils
Outil 13 : Dossier dappel doffres pour les tudes de conception, page 154
4.2 tudes techniques de conception
a) Contenu de ltape
Les prestations effectuer sont de plusieurs types :
1. relevs de terrain (topographie, prospections, ) ;
2. implantation des ouvrages ;
3. dimensionnement (calcul) des principaux lments ;
4. laboration des plans de dfinition de chaque lment (captage, amnagements de
surface, btiments, raccordements dquipements, chteau d'eau, bornes-fontaines et
branchements privs, etc.) ;
5. conception, mtr et calculs hydrauliques de lventuel rseau de distribution ;
6. calcul du cot dexploitation prvisionnel des infrastructures ramen au m
3
produit ;
7. estimation prcise du cot des travaux et quipements ;
8. dfinition des prescriptions techniques que devront respecter les entreprises pour
chaque type de travaux raliser (forage, pose de pompe, raccordements hydrauliques,
pose de conduites, constructions en bton, etc.) ;
9. laboration du dossier dappel doffres pour les diffrents travaux (ou pour un ventuel
matre duvre) ;
10. assistance la matrise d'ouvrage pour la slection des entreprises et fournisseurs (ou
de lventuel matre duvre).
Soit le matre d'ouvrage passe commande de la conduite de lensemble de ces prestations
un prestataire unique, soit, pour des raisons de comptences spcifiques, il doit passer
commande des tudes techniques plusieurs prestataires. Par exemple, les prestations 3
7 ou 8 peuvent constituer un march pour un prestataire, et certaines prestations
complmentaires seront confies un autre (par exemple, 1 3, puis 8 ou 9 10 un
dernier).
Lavant-projet technique correspond aux prestations 1 7. Il peut tre dabord ralis dans
une version intermdiaire, lavant-projet sommaire, qui peut encore contenir des alternatives
(options techniques) que le client doit valider, ou stipuler des besoins en tudes
complmentaires (comme les prestations 1 et 2). Une fois que lensemble de lavant projet
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 73
est valid par le client, que tout a t choisi, calcul et dessin, et que toutes les tudes
complmentaires ont t ralises, on obtient lAvant-Projet Dtaill, qui est sign par le
matre d'ouvrage.
Cest ce qui est dcrit dans lAPD qui sera ralis, il sert donc de rfrence aux entreprises
ou lventuel matre duvre pour la suite du travail.
b) Outils
Outil 16 : Sommaire du contenu dun Avant-Projet Dtaill (hydraulique urbaine), page 160
Outil 17 : lments dune tude dimplantation des ouvrages de captage, page 161
4.3 Dossier dAppel dOffres travaux
a) Contenu de ltape
Une fois le projet dimensionn, il faut prparer sa ralisation en rdigeant un dossier dappel
doffres pour consulter les entreprises pour la ralisation des travaux.
Par appel doffres, on dcrit de manire gnrale le processus engag par le matre
douvrage pour mettre en concurrence des entreprises, de manire transparente et loyale, en
vue dobtenir des travaux de qualit et moindre cot.
Un Dossier dAppel dOffres travaux comporte en gnral les parties suivantes :
1. Lettre aux candidats prslectionns ;
2. Instructions aux soumissionnaires (comment rpondre lappel doffres) ;
3. Donnes particulires de lappel doffres (plans, prescriptions techniques) ;
4. Cahier des clauses administratives gnrales (commun beaucoup dappels doffres
publics) ;
5. Cahier des clauses administratives particulires (rassemblant ce qui est particulier cet
appel doffres).
La commune doit faire particulirement attention :
mettre en concurrence des entreprises crdibles (qui possdent lquipement et le
personnel ncessaire), dans le cas frquent dun appel doffres restreint (limit un petit
nombre dentreprises), procder une prslection, en demandant toutes les
entreprises de prsenter leurs rfrences dans tel ou tel domaine ;
mettre en concurrence des entreprises rellement concurrentes (par exemple, des
entreprises trop jeunes ou subventionnes peuvent obtenir le march en cassant les prix,
mais les travaux ne seront pas de bonne qualit) ;
dfinir trs prcisment le cahier des charges (il sagit l dun travail spcialis que le
matre douvrage peut confier un bureau dtudes) ;
donner aux entreprises le temps dtudier soigneusement le terrain ;
assurer la plus grande transparence possible lors du dpouillement, afin de limiter les
risques de collusion entre entreprises ou entre certains candidats et certains membres
des commissions de dpouillement (par exemple sous la forme dune commission mixte
o sigent le matre douvrage, des reprsentants des bnficiaires, les services
techniques de ltat, les entreprises...).
Les lments suivants sont indispensables pour lancer un appel doffres :
Un bon Avant Projet Dtaill, qui permettra lentreprise dlaborer son offre en parfaite
connaissance de cause (contraintes dexcution des travaux, difficults prvisibles, ) ;
Une liste dentreprises slectionnes sur la base de leurs rfrences rcentes dans le
domaine du projet, et susceptibles de prsenter des offres srieuses ;
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 74
Un reprsentant du matre douvrage disponible pendant toute la dure de la procdure,
pour organiser les visites de terrain, rpondre aux questions des entreprises ;
Un comit de slection (dvaluation des offres) compos de personnes comptentes et
nayant pas dintrts avec lun ou lautre des candidats.
b) Outils
Outil 18 : Dossier dappel doffres pour les travaux et fournitures dquipements, page 162
Schma 9 : Les acteurs-actions de ltape Conception du projet
tudier
Concevoir
Raliser
Contrat
d'assistance
Exploiter
Contrler
Financer
Matrise d'ouvrage
Commune
Relevs de
terrain
Calculs,
dimensionnement
Elaborer le DAO
Budget
prvisionnel
Plans, mtrs
Assistance la
Matrise d'ouvrage
Pr est at ai r e
vent uel l ement
Pr est at ai r e
Aut r e

5. LABORATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT

Les mesures daccompagnement suivent une dmarche similaire la conception technique.
Elles doivent tre dabord conues par un acteur spcialis, quil soit prestataire priv ou un
des acteurs du projet (un service de la commune, une ONG ou coopration dcentralise,
lassociation de dveloppement du village, etc.)
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 75
a) Contenu de ltape
Si ce travail est confi un prestataire priv, le matre d'ouvrage
doit laborer un contrat clair pour cette prestation. Sil sagissait de
travaux ou de fourniture de matriel, on dcrirait dans le contrat les
caractristiques techniques auxquelles louvrage ou lquipement doit
rpondre, et les spcifications techniques pour bien fixer le niveau de
qualit exig.
Comme il sagit ici de prestations moins techniques, on les dcrit
prcisment dans des termes de rfrence, qui servent, comme leur
nom lindique, de rfrence pour juger si les prestations effectues
correspondent bien celles demandes au dpart.
Le reste (rmunration et modalits de payement, calendrier de mise
en uvre, rglement des litiges, obligations du matre d'ouvrage, etc.)
se trouve dans le contrat. Les obligations gnrales du prestataire sy
trouvent aussi, mais une de ces obligations stipule quil doit respecter les termes de
rfrence qui sont annexs au contrat (ils sont contractuels).
Dans ces termes de rfrence :
on dcrit rapidement la situation actuelle (par exemple, les gens utilisent leau du marigot
pour une part importante de leur consommation, ils nont pas lhabitude de payer pour
leau, il y a beaucoup de gaspillage) ;
et la situation vers laquelle on veut arriver (les gens doivent utiliser le plus possible leau
du forage pour diminuer les maladies, les gens doivent amliorer leurs pratiques pour une
meilleure hygine) ;
on fixe des objectifs atteindre (par exemple, 70% des mnages doivent nutiliser que de
leau du forage pour la boisson et la cuisine ou 90% des mnages doivent tre capables
de payer pour 0,3 m
3
par mois par personne il faut absolument quil soit facile de
mesurer si les objectifs sont atteints ou non, donc il faut fixer des chiffres, et imaginer
comment les mesurer la fin de la prestation) ;
on dcrit les obligations du prestataire : obligations de rsultats (le prestataire naura
correctement remplit son contrat que si tel ou tel rsultat est atteint) ou obligations de
moyens (le prestataire naura correctement remplit son contrat que sil a bien mis en
uvre tel et tel moyen - nombre de runions, formations ou animation - pour progresser
vers les objectifs) ;
on prcise les rsultats attendus (par exemple le prestataire doit faire un cahier de
formation quil remettra au matre d'ouvrage ou des affiches ou des comptes-rendus de
sance danimation ou devra raliser une enqute).
Si les mesures daccompagnement sont confies un des acteurs menant le projet
aux cts de la commune, llaboration de ces actions fait partie de son rle tel quil a d
tre dfini dans la ou les conventions qui le lient au matre d'ouvrage.
Pour cette raison, il faut que cette convention soit labore avec autant de srieux quun
contrat, cest--dire quelle contienne elle aussi des termes de rfrences.
Les mesures daccompagnement correspondent tout ce qui doit tre mis en uvre (autres
que les ralisations techniques) pour que le projet atteignent son objectif. Bien souvent, deux
aspects principaux ressortent :
amliorer le comportement des usagers (utilisations de leau, comment transporter leau,
la stocker, tout en conservant une bonne qualit, ducation lhygine, sensibilisation au
gaspillage) ;
prparer les usagers leur nouveau rle (responsabilisation des usagers pour le respect
des infrastructures, hygine autour des points deau, organisation dune association
d'usagers, formation la gestion si cest elle qui va assurer lexploitation de louvrage) ;
Passer un contrat
avec le prestataire ou
une convention avec
le partenaire en
charge des mesures
daccompagnement.
Dfinir des termes de
rfrence dans
lesquels figurent des
objectifs clairs
atteindre, et faciles
mesurer.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 76
b) Outils
Outil 14 : Description de quelques mesures d'accompagnement classiques, page 156
6. REALISATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT

a) Contenu de ltape
Comme pour les ouvrages techniques, les actions daccompagnement ont aussi leur phase
de ralisation. La principale diffrence tant que la mise en uvre des actions
daccompagnement ncessite souvent moins de prestataires que pour les travaux, et
quelles peuvent tre mises en uvre par celui qui les a conues. Cela permet de se passer
du recrutement dun second prestataire, mais cela veut aussi dire que le prestataire a la
responsabilit totale de ce volet (il ne peut pas se plaindre que les actions ont t mal
conues).
la diffrence des travaux, la mise en uvre des mesures daccompagnement est tale au
cours de la vie du projet : certaines sont mises en uvre avant la phase de ralisation des
travaux, certaines pendant, et dautres aprs.
Comme ces actions sont tales dans le temps, quelles peuvent prendre de multiples
formes et que leurs rsultats ne sont pas aussi visibles que des travaux, il est ncessaire de
prvoir, lors de leur mise en uvre par un prestataire ou un partenaire du projet, un suivi
rgulier. Cest un des rles du comit de suivi.
b) Outils
Pour une pompe manuelle : Outil 20 : Statuts et rglement intrieur dassociation dusagers,
page 168
Pour une adduction deau potable : Outil 21 : Statuts et rglement intrieur dun comit de
gestion dun point deau, page 168
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 77
Schma 10 : Les acteurs-actions de ltape Mesures daccompagnement
Population
Conditions daccs au projet
Sensibilisation
1- AVANT LES TRAVAUX
2- PENDANT LES TRAVAUX
3- APRES LES TRAVAUX
Implantation des points deau
Mise en place des organes
chargs de la gestion
des ouvrages
Est informe
sur
Participe
Participe
Pompe main :
Comit de gestion (CG)
AEP :
Association dUsagers (AU)
Usagers
Paiement de leau
Hygine de leau
formation
Responsables de
points deau
Organes de gestion
(CG ou AU)
AEP :
fontainiers
Pompe main :
grant
Organes de gestion
(CG ou AU)
Responsables de
points deau
(fontainiers ou grants)
Appui
Suivi

7. TRAVAUX ET FOURNITURES DEQUIPEMENTS

Pour lexcution des travaux, la dmarche varie suivant la dcision du matre d'ouvrage : il
peut organiser lui-mme les travaux, en prendre la responsabilit, mais avec laide dun
assistant la matrise d'ouvrage ou passer par un matre duvre pour superviser travaux et
installations dquipements.
a) Si le matre d'ouvrage ne prend pas de matre duvre :
Il doit correctement organiser lintervention des diffrentes
entreprises, car cest lui qui a la responsabilit du fait que
lensemble de leurs interventions aboutisse bien louvrage voulu.
Si les entreprises remplissent leur contrat, mais que louvrage nest
pas satisfaisant, le matre d'ouvrage est responsable ( moins quil
arrive prouver que louvrage tait mal conu par le prestataire
responsable de la conception).
Pour orchestrer les travaux, il peut demander un assistant la
matrise d'ouvrage de laider passer les contrats avec les
entreprises (laborer les DAO, slectionner les entreprises),
mais ce sera bien le matre d'ouvrage qui signera ces contrats.
Lassistant la matrise d'ouvrage, souvent appel alors ingnieur
conseil, sera aux cts du matre d'ouvrage, comme un conseiller,
et ne sera pas responsable du travail des entreprises.
Travaux plus complexes
(quelques entreprises,
organisation prvoir) : le
matre d'ouvrage
contracte avec les
entreprises, avec les
conseils et lappui dun
ingnieur conseil.
Travaux simples
(1 2 entreprises, facile
organiser) : le matre
d'ouvrage contracte
directement avec les
entreprises.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 78
b) Si le matre d'ouvrage prfre passer par un matre duvre
Il doit alors seulement recruter un matre duvre (par un appel
doffres), puis lui dcrire prcisment louvrage voulu (lAPD des
tudes de conception est l pour a) et le niveau de qualit voulu
(les spcifications techniques du DAO servent cela). Le matre
duvre a lentire responsabilit de mettre en uvre tout ce quil
faudra (notamment slectionner et passer des marchs
diffrentes entreprises, puis orchestrer leur travail). Tous les
risques sont donc pris par le matre duvre, la place du matre
d'ouvrage.
7.2 Recrutement dun ventuel matre duvre
a) Contenu de ltape
La commune doit tre certaine de la qualit de lAPD quelle a fait faire, ainsi que du DAO
quelle aura fait prparer dans loptique de recruter un matre duvre, car ce sont
maintenant ces documents, et le contrat pass avec ce dernier qui vont garantir le bon
droulement de lintgralit de la ralisation technique.
Le contrat devra tre trs prcis sur les responsabilits qui incombent au matre duvre et
celles qui restent du ressort du matre d'ouvrage (plus beaucoup), ainsi que sur les
obligations de chacun en termes de communication. En effet, outre la qualit de lAPD et du
DAO, cest la bonne relation matre d'ouvrage - matre duvre qui conditionne un bon
droulement de cette phase.
b) Outils
Outil 15 : Contrat de matrise duvre, page 158
7.3 Slection et passation des marchs avec les entreprises et
fournisseurs
a) Contenu de ltape
Si la commune a recrut un matre duvre, cette tape est sous lentire responsabilit de
ce dernier. Il peut tre cependant prvu que le matre duvre soumette les rsultats des
appels doffres la commune, avant de valider la slection des entreprises (la commune
peut ainsi mettre des objections sur des entreprises quelle connat pour leur manque de
srieux).
Si la commune organise seule la ralisation, elle doit avoir fait prparer un appel doffres
couvrant toutes les prestations ncessaires (diffrentes lots) pour lobtention de louvrage
dcrit dans lAPD. Elle doit adresser ou mettre disposition cet appel doffres aux
entreprises des diffrentes spcialits ncessaires. De mme pour les quipements, il faut
demander des offres aux fournisseurs susceptibles de distribuer chaque type de matriel.
Les propositions des diffrentes entreprises qui rpondent lappel doffres doivent tre
examines et juges suivant une grille tablie lavance. Cette grille sert calculer une note
technique (qui correspond la qualit de ce qui est propos), puis, les offres qui sont
techniquement satisfaisantes (note suprieure ) sont examines pour la notation
financire (la moins cher ayant la meilleure note). Loffre slectionne est celle qui offre le
meilleur total note technique + note financire.
Le contrat est alors labor sur la base de loffre. En fait le contrat tait prpar avant (il
figure mme souvent dans le DAO pour que les entreprises sachent sous quelles contraintes
elles doivent raliser les prestations), mais il suffit de lui rajouter, la manire des termes de
rfrence, loffre telle quelle a t soumise (lentreprise doit excuter les travaux
conformment ce quelle a dcrit dans son offre).
Travaux complexes,
nombreuses entreprises :
le matre d'ouvrage
vitera de supporter les
risques des alas de
chantier en passant
commande de louvrage
un matre duvre.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 79
b) Outils
En annexe figure un exemple de modle de contrat de march travaux. Ces contrats doivent
rellement tre trs bien tudis, et il est dangereux, pour des prestations coteuses, de
fabriquer un contrat trop simplifi partir de modles rcolts droite et gauche. Le travail
de llaboration dun contrat fait partie intgrante de la prparation du DAO, quil faut confier
un prestataire spcialis ds que le niveau des travaux devient complexe.
Outil 19 : March de travaux, page 164
7.4 Les travaux et leur contrle
a) Contenu de ltape
i) Sans matre duvre

Deux types de contrles sont prvoir :
les contrles continus et rceptions intermdiaires ;
la rception (ventuellement provisoire puis finale) des ouvrages.
Le contrle continu des travaux a lieu durant toute la dure des travaux. Il consiste vrifier :
lavancement des travaux, et le respect du planning arrt avec lentreprise,
le respect des prescriptions techniques sur les lments en cours de ralisation (par
exemple, qualit des conduites avant quelles soient enterres, prparation du sol avant
limplantation du chteau d'eau, essais de rsistance sur des chantillons de bton).
Les rceptions intermdiaires servent rceptionner des lments intermdiaires
achevs de louvrage (comme le forage, qui doit tre rceptionn avant que la pompe ne soit
installe).
Lensemble de ces contrles est de la responsabilit de la commune, mais il est prfrable
de sous-traiter ces tches un prestataire techniquement comptent (assistant la matrise
d'ouvrage, comme lingnieur conseil par exemple), et de demander laide de la DRHE.
ii) Avec matre duvre

Le matre duvre est cens effectuer lui-mme un contrle continu du travail des
entreprises, car il est responsable du rsultat final. Cependant, afin de limiter le risque de
vices cachs, le matre d'ouvrage peut dcider de contrler (ou faire contrler) certaines
choses, comme il le ferait sil ny avait pas de matre duvre. Ce type de relations entre le
matre d'ouvrage et le matre duvre doit tre soigneusement abord dans le contrat de
matrise duvre, car il donne souvent naissance des conflits.
7.5 Rception des travaux
a) Contenu de ltape
La rception des travaux a lieu une fois quils sont termins. Elle consiste vrifier que
lensemble de louvrage est conforme lAPD et aux prescriptions techniques fixes dans le
DAO. Elle est prononce de faon provisoire (rception provisoire) si le matre d'ouvrage
met des rserves. Par exemple, louvrage sera rceptionn sous rserve dune modification
exige pour quil soit rellement conforme, Il peut aussi tre ncessaire dattendre un
vnement futur pour que la rception soit dfinitive : pour la cuve du chteau d'eau, son
tanchit nest prouve que quelques jours ou semaines aprs son remplissage. Si ce
dernier est prvu plus tard, la rception est donc provisoire en attendant son remplissage.
La rception dfinitive libre lentreprise ou le matre duvre de son engagement, signifie
que son travail est fini sur llment correspondant, et que son contrat est honor. Elle est
officialise par la signature du procs verbal de rception de tel ou tel ouvrage.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 80
b) Outils
Outil 22 : Modle de procs-verbal de rception de travaux, page 169
8. MISE EN EXPLOITATION

Lexploitation concerne la vie de louvrage aprs le projet , mais la mise en exploitation,
elle, fait partie intgrante du projet. Elle est de la responsabilit du matre d'ouvrage.
Le mode dexploitation et de gestion sera diffrent selon le type douvrage. On se rfrera
pour des informations dtailles au Chapitre 10 : quelques grands principes (page 110) qui
en traite plus prcisment.
8.1 Reprsentation des usagers
a) Contenu de ltape
Dans leur intrt, les usagers doivent sorganiser en structure
reprsentative capable de rapporter auprs du matre douvrage leur
apprciation sur la qualit du service de leau. Le schma le plus
souvent retenu est deux reprsentants (un homme et une femme)
par point deau (puits, pompe manuelle ou borne-fontaine) .
Ce souci de la reprsentativit des usagers a gnralement t
intgr dans les mesures daccompagnement (associations dusagers
pour les AEP, comit de gestion pour les pompes manuelles).
8.2 Recrutement de lexploitant
a) Contenu de ltape
Le matre douvrage na pas la possibilit dexploiter lui-mme les
ouvrages dont il a la responsabilit. Il confie donc lexploitation une
personne ou une structure prsentant les comptences et les
garanties ncessaires pour assurer le service public dapprovision-
nement en eau potable.
Lexploitant sera diffrent selon louvrage concern.
Pour un puits

Pour une pompe manuelle

Pour une adduction deau

Il est inutile de recruter un
exploitant car le bon usage
dun puits ne ncessite ni
activits ni responsabilits.
La mise en exploitation se
fait donc delle-mme ds la
fin des travaux.
Il faut en revanche ngocier
avec les usagers qui payera
un ventuel surcreusement
du puits dans quelques
annes.
Lexploitation est confie
un comit de gestion de
point deau (CGPE)
reprsentatif des usagers et
capable de mobiliser
lpargne du village en cas
de panne
Le bon fonctionnement
dune AEP fait appel une
structure d'exploitation
performante. Cette structure
est soit un oprateur priv,
soit lassociation des
usagers de ladduction deau
potable, si certains de ses
membres ont reu une
formation cette gestion.
b) Outils
Pour une pompe manuelle : Outil 23 : Protocole de gestion dun point deau entre la
commune et le comit de gestion, disponible auprs de la DRHE.
Les diffrents
groupes dusagers
dsignent des
dlgus pour les
reprsenter auprs de
la commune et de
lexploitant.
La commune choisit
un oprateur (priv
ou associatif) charg
de lexploitation des
ouvrages
hydrauliques.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 81
Pour une adduction deau potable : Outil 24 : Modle dappel doffres pour lexploitation dune
AEP (dans le cas o lexploitant est un oprateur priv), disponible auprs de la DRHE
Outil 25 : Modle de contrat dexploitation (pour un exploitant priv ou associatif), disponible
auprs de la DRHE.
8.3 Service de maintenance
a) Contenu de ltape
Sil y a un exploitant, la commune peut le rendre responsable, par
contrat, de lintgralit des oprations de maintenance. Ce sera donc
lui de trouver les rparateurs comptents au moment voulu.
Cependant, il peut tre plus prudent pour la dure de vie des
installations de ne pas laisser toute libert lexploitant (mme sil est
responsable de maintenir les installations en tat de fonctionner, il
naura, de toute faon pas les moyens de rparer une faute de la part dun oprateur de
maintenance incomptent mieux vaut prvenir que gurir).
Dans cette optique, la commune doit :
soit demander lexploitant de prouver les comptences de loprateur auquel il compte
avoir recours (sorte dagrment, faire en collaboration avec la DRHE) ;
soit tout simplement identifier elle-mme un prestataire en mesure dassurer un service de
maintenance de qualit ( voir avec la DRHE) et limposer lexploitant.
Pour un puits

Pour une pompe manuelle

Pour une adduction deau

Le puits est un ouvrage o
les besoins en maintenance
sont quasiment nuls. Les
interventions, lorsquelles
sont ncessaires ne sont
pas rgulires et caractre
exceptionnel.
Pour ce type douvrage, il
nest pas ncessaire davoir
un oprateur de
maintenance attitr.
Le service de maintenance
doit tre assur par un
artisan-rparateur bien
outill et pour qui la
rparation des pompes
motricit humaine
reprsente une activit
importante (ce qui signifie
quil doit assurer la
maintenance dau moins 15
20 pompes pour que son
activit soit stable)
Paralllement, il est
important quun oprateur
soit identifi pour grer un
petit stock de pices
dtaches.
Gnralement, lexploitant
dune adduction deau
potable dispose dun
technicien charg dassurer
la maintenance de base sur
les quipements.
Nanmoins, un
mcanicien/lectricien
spcialis doit tre identifi
pour assurer les
interventions plus
complexes, et un plombier
devient rapidement
ncessaire mi ou plein
temps suivant la taille du
rseau.
b) Outils
Pour une pompe manuelle : Outil 26 : Protocole de maintenance avec un rparateur
rgional, disponible auprs de la DRHE
Pour une adduction deau potable :Outil 27 : Contrat de maintenance avec un technicien
spcialis, disponible auprs de la DRHE
La commune choisit
un oprateur charg
deffectuer les
rparations sur les
ouvrages
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 82
8.4 Contrle de lexploitation
a) Contenu de ltape
Un organe de contrle agr par la DNH propose des prestations de
suivi technique et financier (STeFi) pour contrler la bonne gestion
des ouvrages hydrauliques. Cette prestation, rmunre, est
propose uniquement aux AEP. Loprateur en charge de cette
mission sera dsign par la suite oprateur STeFi .
b) Outils
Outil 28 : Protocole de suivi technique et financier dune adduction
deau potable, disponible auprs de la DRHE
Schma 11 : Les acteurs-actions de ltape Mise en exploitation
Usagers
Des reprsentants pour
chaque point deau
dsignent
Oprateur STeFi Lexploitant de lAEP contrle
Commune
Exploitant
(priv ou association
dusagers)
recrute
Commune
Artisan rparateur (pompes main)
OU
Technicien spcialis (AEP)
Passe un contrat
1- REPRESENTATION DES USAGERS
2- RECRUTEMENT DE LEXPLOITANT
3- SERVICE DE MAINTENANCE
4- CONTRLE DE LEXPLOITATION
(pour les AEP)

8.5 Lexploitation des ouvrages
Une fois que tous les acteurs prsents plus haut (les reprsentants des usagers,
lexploitant, le prestataire charg de la maintenance, loprateur STeFi) rentrent dans leurs
fonctions, lexploitation des ouvrages peut commencer.
Pour les AEP,
lexploitant est soumis
un contrle
technique et financier
ralis par un
oprateur quil doit lui-
mme rmunrer.
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 83
Schma 12 : Les acteurs-actions de lexploitation des ouvrages
Exploitant
Ouvrages
hydrauliques
Service public de leau potable
Commune
Reprsentants
des usagers
Oprateur
STeFi
Service de
maintenance
gre
rpare
Contrle
(uniquement pour
les AEP)
Rendent compte
de la qualit du
service
apprcient
9. POUR RESUMER

Tableau 2 : Les 8 tapes dun projet hydraulique
tape Sous tape Objectif

1-1- ide de projet
La demande, formule par tout initiateur de
projet ou porteur de projet, doit tre transmise
la commune.
1- Ide de projet et
tude diagnostic
1-2- Cohrence avec le
plan dhydraulique
communal
La commune contrle que la satisfaction du
besoin exprim fait partie des priorits du PDC
et accepte den tre le matre d'ouvrage.

1-3- tude diagnostic La commune dresse un tat des lieux de la
situation en approvisionnement en eau potable
sur la localit concerne
2- Organisation du

2-1- Mise en place dun
comit de suivi
Des reprsentants de l'initiateur de projet ou du
porteur de projet, des usagers et de la
commune assurent la direction du projet
projet
2-2- Formulation du
projet et demande
dappuis
La commune sollicite des demandes dappuis
techniques et financiers auprs des diffrents
partenaires potentiels

3-1- Recrutement dun
prestataire
La commune choisit sur appel doffres un
prestataire pour raliser ltude de faisabilit
3- tude de
faisabilit
3-2- Excution de ltude
de faisabilit
Le prestataire propose dans une tude de
faisabilit plusieurs solutions pour rpondre aux
besoins de la population
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 84
tape Sous tape Objectif

3-3- Choix de loption
technique
La commune choisit avec la population la
solution la plus approprie

4-1- Recrutement du
prestataire
La commune choisit sur appel doffres le
prestataire charg de la conception technique
et ventuellement des mesures
daccompagnement.
4- Conception
4-2- tudes techniques Le prestataire dfinit et calcule les
caractristiques dfinitives des ouvrages.
technique 4-3- Dossier dappel
doffres travaux
le matre douvrage ou le prestataire ralise le
dossier dappel doffres pour la ralisation des
travaux

4-4- Recrutement
entreprises / slection
fournisseurs
Le matre douvrage, avec lappel doffres,
choisit une entreprise pour excuter les
travaux.
5- laboration des
mesures
daccompagnement

Le prestataire en charge des mesures daccompagnement propose un plan
dexcution des mesures daccompagnement. Celles-ci doivent permettre
chacun de comprendre son rle et de s'associer aux choix et dcisions
concernant les investissements, le fonctionnement, la gestion et
l'exploitation des infrastructures hydrauliques
6- Ralisation des
mesures
6-1- Avant les travaux Informer la population sur les conditions
daccs au projet. Sensibiliser la population
pour son implication dans limplantation des
points deau et la mise en place dorganes de
gestion des ouvrages
daccompagnement

6-2- Pendant les travaux Sensibilisation de la population au paiement de
leau et lhygine. Formation des
responsables de gestion.

6-3- Aprs les travaux Suivi des organes de gestion.
7- Travaux et
fournitures
7-1- Les travaux et leur
contrle
Les entreprises excutent les ouvrages
hydrauliques et lventuel matre duvre ou le
matre d'ouvrage contrle la qualit et
lavancement des travaux
dquipements
7-2- rceptions des
travaux
la fin des travaux, le matre douvrage vrifie
de manire dfinitive que les ouvrages
correspondent ce qui avait t dfini.

8-1- Reprsentation des
usagers
Les usagers ont dsign des dlgus pour les
reprsenter auprs de la commune et de
lexploitant
8- Mise en
8-2- Recrutement de
lexploitant
La commune choisit un prestataire capable
dassurer le bon fonctionnement des ouvrages
exploitation
8-3- Service de
maintenance
La commune a pass un contrat avec un
technicien spcialis pour intervenir en cas de
dfaillance des quipements

8-4- Contrle de
lexploitation
Pour les systmes AEP, la commune dsigne
un oprateur charg de contrles les activits
de lexploitant
Dfinitions Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 85
9.1 Les 3 principales tudes dun projet hydraulique
Tableau 3 : Les 3 tudes dun projet hydraulique
Objectif Qui la fait ?
Qui assure le
contrle
qualit ?
tude
diagnostic
Elle dresse un tat des lieux de la situation
dapprovisionnement en eau potable
lchelle de la localit concerne
la Population,
le Conseil Communal,
la DRHE
La DRHE
tude de
faisabilit
Elle propose plusieurs solutions
techniques pour rpondre la
problmatique dapprovisionnement en
eau potable de la localit.
Elle aboutit au choix de loption technique
Un prestataire La DRHE
tude de
conception
Elle dfinit les caractristiques techniques
et le cot de lquipement souhait.
Les donnes recueillies au titre de cette
tude sont utilises pour llaboration du
Dossier dAppel dOffres des travaux.
Un prestataire La DRHE
9.2 Le contrle
Le tableau ci-dessous rappelle les oprations de contrle auquel le matre douvrage doit se
soumettre, quil sagisse du contrle qualit ou du contrle des passations de marchs.
Tableau 4 : Les oprations de contrle sur un projet hydraulique
Contrle ralis sur : Type de contrle Contrle ralis par :
tude diagnostic
Qualit DRHE
tude de faisabilit Qualit DRHE
tude technique Qualit DRHE
Recrutement du matre duvre
Passation
March
Perception et Direction
Rgionale du Contrle Financier
Recrutement des entreprises
Passation
March
Perception et Direction
Rgionale du Contrle Financier
Ralisation des travaux
Qualit Assistant la matrise d'ouvrage,
DRHE
Service public dapprovisionnement
en eau potable (exploitation des
ouvrages)
Qualit Usagers, commune, oprateur
STeFi

Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 86
TROISIME PARTIE : PRINCIPALES
OPTIONS TECHNIQUES
La description des diffrentes tapes du projet a montr que tout au long du projet, le matre
d'ouvrage aura effectuer des choix pour affiner la dfinition de louvrage. Pour la commune,
le choix des options techniques se fait principalement sur les conseils de personnes
comptentes et qui ont prcisment tudi le cas de louvrage en question. Le travail de ces
conseillers (assistants la matrise d'ouvrage), et principalement celui de ltude de
faisabilit, ne pourrait tre remplac par une partie de ce guide.
Le but de cette troisime partie nest donc pas de donner toutes les informations au matre
d'ouvrage pour faire ses choix techniques, mais plutt de montrer ltendue des solutions
tudier, et des questions se poser. Les vritables choix se feront suivant les conclusions
des diffrentes tudes, et en concertation avec les futurs usagers.
Mais pour mieux impliquer ces derniers dans les dcisions prendre, il faut que le matre
d'ouvrage ait des notions gnrales des diffrentes options. Cest dans ce but que sont
abordes les considrations suivantes.
Chapitre 7 : les questions les plus classiques auxquelles la commune sera probablement
confronte ;
Chapitre 8 : ce quil faut garder lesprit lorsquon dfinit lampleur de louvrage ;
Chapitre 9 : quelques ordres de grandeur des cots dun projet (ouvrage + conduite du
projet).
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 87
CHAPITRE 7 : LE CHOIX DES OPTIONS
TECHNIQUES
1. QUELQUES CONSIDERATIONS

1.1 Il existe une demande diversifie en matire dhydraulique en
milieux rural, semi-urbain et urbain
Durant la DIEPA (Dcennie Internationale de lEau Potable et de lAssainissement), on a trs
largement diffus au Mali un systme dapprovisionnement en eau villageois trs
standardis : le forage de petit diamtre de 30 60 mtres de profondeur, quip dune
pompe motricit humaine et le puits moderne ciment. Cela a permis de conduire des
programmes dquipement portant sur plusieurs centaines de villages, avec un niveau de
standardisation lev des pompes, ce qui facilite leur maintenance.
Lexprience de ces dix dernires annes a cependant montr que la demande des
populations en milieu rural est plus diversifie que le seul service offert par les pompes
motricit humaine. chaque demande correspond une ou plusieurs option(s) en matire de
service de leau.
Certaines populations cherchent surtout amliorer lapprovisionnement en eau du btail,
pour lequel les puits de grand diamtre sont bien adapts. Dautres villages dont la
population est importante possdent de nombreux points deau isols (de type puits ou
forage) et la demande des usagers porte alors sur un service amlior, avec un systme
dexhaure motoris (solaire, thermique ou lectrique) ou un petit rseau de distribution avec
des bornes fontaines ou des branchements domicile.
1.2 Chaque option de service possde des avantages et des
inconvnients et entrane des charges dinvestissement et
dentretien diffrentes
Pour rpondre ces demandes diversifies, il nexiste pas doption technique idale , pas
de solution miraculeuse qui nait malheureusement aussi quelques inconvnients. Cest
pourquoi la commune ne doit pas imposer une solution technique unique aux localits qui
ont fait une demande. Elle doit au contraire aider les populations valuer prcisment les
avantages et les inconvnients de chaque option dans les conditions prcises de la localit.
Il est alors plus facile de faire un choix raisonn de une ou plusieurs options de service, qui
seront techniquement examines dans ltude de faisabilit. Elles doivent prendre en compte
les intrts des divers groupes dhabitants et les orientations dfinies dans le Plan de
Dveloppement Communal.
En fonction de la situation de lapprovisionnement en eau dans la localit, plusieurs choix
sont possibles, du plus simple au plus compliqu, du moins au plus coteux :
Construction dun puits moderne (cuvelage et captage en bton arm), avec une forte
mise en eau (plus de 6 mtres) qui assure la prennit du point deau en anne sche ;
Couverture et pose dune pompe sur un puits moderne ;
Rquipement dun forage existant avec une nouvelle pompe motricit humaine ;
Construction et quipement avec une pompe motricit humaine dun nouveau forage ;
Installation sur un forage existant (ou un nouveau forage) dune pompe solaire avec un
petit rservoir et une ou deux bornes-fontaines.
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 88
Ajout dune ou plusieurs bornes-fontaines un petit rseau existant (selon les capacits
de production de celui-ci).
Construction dun rseau de distribution aliment par un forage dbit important ;
Alimentation des usagers uniquement par des points deau collectifs (bornes-fontaines)
ou galement par des branchements domicile
Les arguments pour guider le choix entre les diverses options constituent un lment central
de ltude de faisabilit du projet. Le bureau dtude qui la ralise devra prsenter trs
clairement dans son rapport les diverses options, leurs contraintes et leur cot (en
sappuyant sur des donnes chiffres, tires denqutes sur le terrain et de lexploitation de
rapports de projets antrieurs dans la mme rgion).
Ces arguments devront tre prsents clairement la population par la commune, pour lui
permettre de participer activement au choix des quipements dont lentretien et le
renouvellement seront ensuite sa charge.
1.3 Le niveau de service offert dans une localit doit tenir compte
de sa taille
En effet, tous les types de systmes ne sont pas viables dans des localits de trs petite
taille, parce quils engendrent des charges fixes trop importantes pour quun nombre limit
de familles dusagers puissent les financer (cest ainsi quil est difficile une population de
200 personnes de supporter les cots dexploitation dun groupe lectrogne).
De mme, les quipements de petite puissance ne sont pas adapts aux grosses localits,
car ils brident la consommation deau et ne rpondent pas la demande des usagers (cest
ainsi quil est difficile dalimenter correctement une population de 5 000 personnes avec une
station de pompage solaire).
Tableau 5 : tout systme dapprovisionnement en eau doit tre adapt la taille de la localit
500 1 000 2 000 5 000 10 000 20 000 30 000
Rural Semi-urbain
Urbain
Type de systme
Puits
Forage avec PMH
AEP avec pompe solaire
AEP avec pompe Diesel
AEP + raccordement EDM
Equipement bien dimensionn
Equipement
sousdimensionn
Equipement
surdimensionn
Population

1.4 Les usagers doivent tre partie prenante du choix des options
de service
Le succs dun projet dinvestissement hydraulique repose largement sur sa capacit
rpondre la demande des usagers. Le matre d'ouvrage (ou plus concrtement, le comit
de pilotage du projet) doit donc fournir les lments dapprciation pour faire un bon choix :
en particulier, aborder lors de toutes les runions les questions de maintenance et de
recouvrement des cots.
Les animateurs devront travailler avec les diffrents groupes de la population (hommes,
femmes, agriculteurs, commerants, leveurs) dterminer la ou les options qui semblent,
selon lavis de tous, rpondre au mieux aux besoins en eau du village, et valuer avec les
reprsentants de la population largent et le personnel qui sera ncessaires la bonne
gestion de ces installations.
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 89
Cela implique pour lanimateur de dfinir, avec les futurs responsables, le mode de
payement de leau, le tarif le plus probable (mais qui devra gnralement tre ajust par la
suite, en fonction de la consommation relle) et le systme de recouvrement des cots
(compteurs ou pas, systme de collecte des fonds).
2. LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES, UN CHEMINEMENT EN 5
QUESTIONS

2.1 Prsentation
Dans la premire partie de ce guide, les diffrentes options techniques envisageables pour
rpondre aux besoins dapprovisionnement en eau potable ont t prsentes (voir Chapitre
4 : description des ouvrages deau et de leurs lments constitutifs, page 40). Un premier
choix parmi ces diffrents types dapprovisionnement en eau doit tre fait pour mieux
formuler le projet, et lancer ltude de faisabilit. Cette dernire va dfinir ce qui est
techniquement possible, et l encore, il va falloir choisir les options techniques qui vont tre
retenues pour la conception du projet.
Pour aider le matre d'ouvrage se prparer ces deux phases de choix, ce chapitre aborde
5 questions fondamentales et les lments pour savoir y rpondre.
1. Quelle ressource en eau choisir ?
Plusieurs types de ressources en eau peuvent tre sollicits pour assurer
lapprovisionnement en eau potable. Le choix de la ressource a une incidence sur le
choix des quipements.
2. Quel type de captage ?
Faut-il capter les eaux souterraines faible profondeur avec un puits ou au contraire
les eaux profondes avec un forage ?
3. Quel type de pompage ?
Comment quiper louvrage de captage choisi ? Pompage manuel ou motorisation ?
4. quipement solaire, Diesel ou lectrique ?
Dans le cas dun forage quip dune lectropompe, quelle sera la source dnergie ?
5. Quelles caractristiques du rseau ?
Si loption AEP a t retenue :
Quel type de rservoir choisir ?
Quels tuyaux choisir ?
Distribution par bornes-fontaines publiques ou par branchements privs ?
Faut-il installer des compteurs ?
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 90
Ces cinq questions suivent un cheminement logique reprsent dans le schma ci-dessous :
Schma 13 : Choix de loption technique, un cheminement en 5 questions
1- Ressource en eau
2- Type de captage
3- Type de pompage
4- Type dnergie
5- Caractristiques
rseau
Eaux souterraines
Eaux de surface
puits
forage
Puits-citerne
Rservoir
Pompe manuelle
Pompe motorise Diesel
Solaire
EDM
Tuyaux
Points
deau
Puisage manuel
CHOIX DE LOPTION TECHNIQUE
Un cheminement en 5 questions

2.2 Quelle ressource en eau choisir ?
a) Eaux de surface
Les eaux de surface (rivires, mares, retenues) sont pollues par les hommes et les
animaux. Elles ne sont gnralement pas potables et avant de les distribuer, on doit leur
faire subir un traitement complet et qui est souvent coteux (dcantation, filtration,
chloration). Seules les grandes villes situes prs du fleuve Niger et du fleuve Sngal
utilisent les eaux de surface, aprs les avoir fait passer dans des stations de traitement
complexes, qui sont gres par EDM.
En dehors de ce cas (localit de taille suffisante pour justifier une gestion EDM), il nest
recommand dutiliser les eaux de surfaces pour lalimentation humaine quen dernier
recours, si aucune autre solution nest envisageable.
b) Les eaux souterraines
Les eaux souterraines sont beaucoup moins pollues, parce quelles ont t filtres par le
sol. Elles peuvent donc tre distribues sans filtration, avec une simple chloration.
Au Mali, plus de 99% des petites localits sont alimentes par des forages ou des puits qui
captent les eaux souterraines, sans de station de traitement (exploitation plus simple).
Cest la qualit ncessaire lusage qui dirige le choix du type de ressource en eau
utiliser. Ce guide concerne spcialement leau destine la consommation humaine, cest
pourquoi il insiste surtout sur lexploitation des ressources en eau souterraine. Mais il est
possible que dans lavenir, quelques communes proches dun fleuve et dpourvues de
ressources en eau souterraine optent pour un approvisionnement partir des eaux de
surface. Le traitement des eaux sera alors trs complexe et les communes concernes
devront mettre en place un systme de gestion trs efficace.
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 91
2.3 Quel type de captage ?
Une fois la ressource en eau localise, le matre douvrage doit dcider de louvrage de
captage qui lui permettra datteindre cette ressource. Pour les eaux de surface, il sagirait
dun barrage ou dune prise deau dans une rivire.
Pour les eaux souterraines, trois types de captage sont envisageables :
le puits,
le forage,
le contre-puits
le puits-forage.
ce stade, le choix de louvrage de captage peut se faire en considrant quatre objectifs :
la nature de louvrage final envisag,
lusage de leau capte,
le niveau de service souhait,
la qualit de leau.
Tableau 6 : Quel ouvrage de captage choisir ?
Objectifs viss Puits Forage

Puits-forage Barrage
Ouvrage final envisag :
- pompe motricit humaine
- adduction deau potable
- poste autonome

Usage de leau capte :
- consommation humaine
- irrigation
- pastoralisme (animaux)

Niveau de service souhait :
- minimiser les efforts physiques
Qualit de leau :
- prserver la ressource et extraire
une eau de bonne qualit

: dconseill

: envisageable,

: recommand
Il est important de noter quavec le choix dun puits les perspectives dvolution du systme
dapprovisionnement en eau potable sont plus rduites que celles offertes par un forage que
lon pourra quiper dune pompe motorise puis dun rseau (sous rserve que ce dernier ait
un dbit dexploitation satisfaisant).
En effet, un puits ne peut tre exploit que par puisage manuel (cordelettes et puisettes) ou
ventuellement laide dune pompe immerge (mais le dbit de pompage sera faible et
nautorisera quune faible production). En revanche, un forage peut :
alimenter un puits (puits-forage),
tre quip dune pompe motricit humaine,
tre quip dune pompe lectrique immerge pour alimenter une adduction deau
potable (si le dbit dexploitation est suffisant).
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 92
2.4 Quel type de pompage ?
On distingue trois types de pompage :
Puisage manuel : recours la corde et la puisette pour extraire leau du puits ;
Pompage motricit humaine : recours un systme mcanique actionn
manuellement ou pied pour extraire leau dun forage ;
Pompage motoris : recours une pompe lectrique immerge dans un forage ;
aucun effort physique.
Le pompage olien existe aussi, mais il est gnralement peu adapt aux besoins en eau
potable des petits centres (le pompage nintervient pas forcment au moment du besoin, les
quantits restent relativement faibles).
Si cest un puits ou puits-forage ou un contre-puits qui a t choisi comme ouvrage de
captage, le pompage sera ralis la main (puisage manuel) ou, pour les grandes
profondeurs, laide danimaux (ne, chameau)
Si louvrage de captage est un forage, le choix doit tre fait entre pompage manuel et
pompage motoris.
Pour choisir entre ces types de pompage, plusieurs lments doivent tre pris en compte :
population desservie ;
capacit de maintenance ;
niveau de service dsir.
Tableau 7 : Quel type de pompage choisir ?
Objectifs viss
Puisage
manuel
Pompage
manuel
Pompage
motoris
Population desservie :
- moins de 500 habitants par point deau
- plus de 500 habitants par point deau

Niveau de service souhait :
- minimiser les efforts physiques

Conditions dexploitation
Capacits de maintenance :
- comptences techniques pour rparations
- rseau de fourniture de pices dtaches
Pas
ncessaires

indispensables

: dconseill

: envisageable,

: recommand
2.5 quipement solaire, Diesel ou rseau lectrique ?
Il existe de trs nombreux modles et marques de pompes sur le march malien. La
commune et la population devront donc analyser soigneusement les avantages et
inconvnients de chacun deux, en dfinissant prcisment ses besoins (le nombre de m
3
par jour), le budget quelle peut consacrer aux investissements et le prix que la population
est prte payer pour leau. Pour les pompes motorises, il existe trois catgories
principales dquipement :
la pompe solaire (constitue dun ensemble : panneaux solaires, onduleur, pompe
lectrique immerge dans le forage) ;
le groupe lectrogne Diesel tropicalis (alimentant une lectropompe immerge
dans le forage) ;
le raccordement au rseau EDM (+ une lectropompe immerge dans le forage).
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 93
Cest finalement le cot de revient qui dcide de la source dnergie choisir, et ce cot est
plus facile supporter sil y a beaucoup dusagers pour le payer (en payant le prix de leau).
a) quipement solaire
Les panneaux solaires sont utiliss pour les pompes de petite puissance (moins de 3 kW).
Pour une pompe solaire, le cot linvestissement est lev et les charges de
fonctionnement trs faible. Linvestissement pour un petit systme solaire pourra donc tre
support par la population. En revanche, si les besoins de production sont importants
(population importante), les cots deviennent rapidement trop levs.
b) Groupe lectrogne
Ainsi, au-del de 2 500 habitants environ, linvestissement pour le solaire devient trop lev
et on sorientera vers une pompe plus puissante (2 kW et beaucoup plus) alimente par un
groupe Diesel (investissement plus faible, charges rcurrentes plus leves, mais le tout
engendrant des cots de revient plus accessibles pour la population).
c) Raccordement au rseau EDM
Compar un groupe lectrogne, le transformateur nest pas beaucoup plus cher, ce qui
fait que cest une solution qui est plus conomique dans le temps puisque :
llectricit payer sera moins chre que le gas-oil quil faut mettre dans le groupe
lectrogne ;
il ny a pas de moteur Diesel, donc pas de dpenses dentretien ;
il y a beaucoup moins de pannes sur un transformateur que sur un moteur (maintenance
plus simple et moins chre) ;
la dure de vie du transformateur est bien plus longue, les provisions faire pour son
renouvellement sont donc plus petites,
le transformateur et la ligne pour raccorder le forage peuvent aussi tre utilises pour
alimenter le village (conomies dchelle).
En revanche, ce qui cote trs cher dans une installation lectrique, cest de faire venir une
ligne lectrique depuis le rseau existant, jusquau village. Il faut donc que le forage soit prs
du rseau ( moins de 5 km, cest prfrable) pour que cela vaille la peine. On gardera
lesprit que dans tous les cas, le recours au rseau EDM est toujours plus intressant, mais il
dessert rarement les zones rurales et semi-urbaines.
Tableau 8 : Choix de la source dnergie pour lalimentation de la pompe lectrique
Critres de choix Pompe solaire Groupe diesel

Rseau EDM
Population desservie :
- Entre 500 et 2500 habitants
- plus de 2500 habitants

Conditions dexploitation
Entretien, maintenance Simple, pas cher

Complexe, cher

Simple
Besoin dun employ pour contrler le
systme de pompage
Non Oui Non

: dconseill

: envisageable,

: recommand
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 94
2.6 Quelles caractristiques de ladduction deau potable ?
a) Quel rservoir construire ?
i) Rservoir au sol ou chteau deau ?

Le rservoir permet de stocker leau en priode de faible consommation, et de la distribuer
plus rapidement dans le rseau en priode de pointe. Lorsquil est mis en hauteur (sur une
colline - pas trs cher ou construction dun chteau d'eau - beaucoup plus cher) il permet
denvoyer leau avec plus de pression dans les tuyaux, ce qui permet de la faire aller plus
loin.
ii) Rservoir prs du forage ou prs du village ?

Dans le cas courant o le forage est loign du village, on peut soit installer le chteau d'eau
ct du forage, et poser une longue conduite de distribution vers le village, soit au contraire
poser une conduite de refoulement du forage au village et y construire le chteau d'eau.
Dans le premier cas, la pompe est un peu moins puissante (ce qui fait des conomies de
gas-oil ou dlectricit), mais le chteau d'eau doit tre un peu plus haut (ce qui cote cher
linvestissement).
Dans le second cas, on peut faire un chteau d'eau un peu moins haut puisquil est prs du
village, mais la pompe doit tre plus puissante pour transporter leau jusquau chteau d'eau.
Le choix dpendra donc des cots que lon veut minimiser : investissement ou prix de leau.
iii) Quel matriau et quel volume pour le rservoir ?

Un rservoir doit tre au moins dimensionn pour rpondre la consommation de la
population actuelle desservir. Mais il est prfrable de lui donner un volume plus grand
pour tenir compte de laugmentation de la population dans les annes venir.
Plus on regarde loin en avant pour le dimensionnement, plus il faudra un grand volume et
plus le cot dinvestissement sera important.
Cest au matre douvrage de choisir lhorizon de dimensionnement (jusqu quelle anne le
rservoir doit tre prvu) sur la base de sa politique de dveloppement communal dans le
domaine de lhydraulique.
De la mme manire, le cot sera diffrent sil est en acier ou en bton.
Tableau 9 : avantages et inconvnients de l'acier et du bton pour le rservoir

Rservoir Acier Rservoir Bton
Cot dinvestissement Faible lev
Entretien Cher
(brossage de la cuve, traitement contre
la rouille, renouvellement de la peinture
intrieure et extrieure)

Ngligeable
(nettoyage sanitaire)

Dure de vie environ 30 ans plus de 50 ans
Le projet AEP envisag est une solution dfinitive ? Auquel cas le dimensionnement du
rservoir sur un horizon long terme est recommand. Et loption du rservoir en bton est
envisageable.
Au contraire, si le projet AEP envisag est une solution provisoire (connexion avec dautres
AEP voisines dans les 2 prochaines annes, premire tranche de travaux dun projet de
grande envergure), la commune devra dcider dun dimensionnement un horizon court
terme qui puisse sharmoniser avec les autres projets en cours ou venir. Dans ce contexte
de court terme, on sorientera prfrentiellement vers un rservoir en acier, dun volume
correspondant la consommation de la population actuelle ou estime court terme.
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b) Quels tuyaux choisir ?
Les tuyaux constituent la partie la plus coteuse du rseau. Or le cot des tuyaux varie
beaucoup avec leur diamtre et avec la matire dont ils sont constitus (acier, fonte, PVC,
polythylne). Le choix des tuyaux est donc lun des choix techniques les plus importants.
i) La matire

En matire de canalisations, le PVC reste un standard apprci, parce quil est dun cot
raisonnable et quil peut tre facilement achet au niveau local (attention la qualit). De
plus en plus, le PE (polythylne) se rpand au Mali, car il sagit dun matriau plus facile
poser, offrant une meilleure rsistance aux chocs et lexposition au soleil. Le PE est en
revanche plus difficile rparer que le PVC.
Lacier galvanis est trs cher ; il nest donc en gnral utilis que pour lquipement des
rservoirs ou les canalisations en petits diamtres (tuyauterie des bornes-fontaines par
exemple).
Tableau 10 : Quel matriau pour les tuyaux de ladduction deau potable ?
MATIERE AVANTAGES INCONVENIENTS UTILISATION
L'acier : rsistant, peut se
souder
cher, lourd, rouille exhaure, refoulement et
distribution
La fonte : rsistant, ne rouille
pas
cher, lourd, ne se soude
pas
conduite principale,
tuyaux du rservoir
Le PVC : lger, ne rouille pas,
conomique, coller
moins rsistant, vieillit
au soleil
trs rpandu, les tuyaux
classiques.
Le polythylne

(PE) :
lger, ne rouille pas,
souple
ncessite des raccords,
plus cher que le PVC
petit diamtres, arrives
aux points d'eau
c) Distribution par bornes-fontaines publiques ou par branchements privs ?
Lexprience malienne montre que de nombreuses AEP ont t conues avec uniquement
des bornes-fontaines. Or on saperoit aprs quelques annes dexploitation que des
concessions se sont dotes de branchements privs.
La borne-fontaine constitue un moyen conomique de distribuer leau car les usagers nont
supporter que le prix de vente de leau et pas linvestissement.
Au contraire, lusager qui se munit dun branchement priv doit supporter linvestissement du
branchement, les charges dentretien et le prix de vente de leau. Le branchement priv
sadresse donc des usagers qui sont prts payer plus.
LAEP doit donc tre envisag comme un systme volutif qui propose au dpart des points
deau exclusivement publics pour assurer un service public minimum un maximum de
personnes. Au fur et mesure, un certain nombre dusagers sont sduits par la perspective
dun robinet la maison et font la demande de branchements privs.
Ainsi le dveloppement des branchements privs diminue laffluence aux bornes-fontaines.
On voit mme parfois des bornes-fontaines qui ne sont plus utilises pleinement. Ce constat
est plutt positif puisquil signifie que pour beaucoup dabonns le service sest amlior, et
que globalement la consommation deau de lAEP augmente (meilleure viabilit et impact sur
la sant).
Nanmoins il est important de rester vigilant pour que les branchements privs nasphyxient
pas les bornes-fontaines. En effet, le dveloppement des branchements privs ne doit pas
occulter le fait quil existe toujours une partie de la population qui a besoin dun accs
social leau potable. La disparition des bornes-fontaines signifie pour cette population le
retour aux ressources alternatives (cours deau, marigots)
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d) Faut-il installer des compteurs ?
Au Mali, la plupart des AEP sont dotes de compteurs volumtriques lamont de chaque
point deau. Cette mesure permet de mesurer la consommation relle chaque borne-
fontaine et branchement priv.
Le recours aux compteurs un cot loin dtre ngligeable linvestissement et lentretien.
Lusage des compteurs dans lexploitation dune AEP engendre galement des cots
consquents (relev de lindex des compteurs chaque mois par le gestionnaire, tenue de
fiches clients et production de factures).
Le choix de la pose de compteurs sur un rseau AEP est donc contraignant. Mais il apporte
en contrepartie des garanties :
paiement quitable du service de leau potable (chaque usager paie ce quil a
rellement consomm) ;
diminution des risques de gaspillage (un robinet quon oublie de fermer laisse couler
un volume deau comptabilis par le compteur et qui sera factur) ;
mesure des performances du rseau par le calcul du rendement (en faisant la
diffrence entre la production mesure au compteur du forage et la consommation
totale de lensemble des compteurs des points deau, on trouve les pertes deau qui
ne sont pas vendues).
De faon gnrale, le choix de compteurs volumtriques sur un rseau permet une gestion
professionnelle de lAEP.
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2.7 Pour rsumer
Option Contexte de
ralisation
Avantages Inconvnients
Puits modernes
(cuvelage et
captage en bton
arm ; mise en eau
de 6 mtres
minimum) ; exhaure
manuelle
Localit enclave
Nappe peu
profonde et
gnralise
quipement bien adapt
aux besoins des troupeaux
Dbit unitaire important en
milieu sdimentaire
Technologie de ralisation
simple (matriel lger)
Faible protection contre les
pollutions dorigine
superficielle
Cot lev
Lenteur dexcution
Contre-puits ou
puits forage
Localit enclave
Nappe profonde
sous pression avec
forte remonte du
niveau deau
Avantages cumuls du puits
moderne et du forage
Vulnrabilit la pollution
Lenteur relative dexcution
Cot lev
Forage quip
dune pompe
motricit humaine
Localit accessible
Toute nappe aquifre
Zone sdentaire
Cest souvent la seule solution
pour exploiter les eaux
souterraines en zone de socle
Rapidit dexcution
Cot abordable
Technologie de ralisation
sophistique (matriel
lourd)
Accs leau assujetti au
moyen dexhaure
Forage quip
dune pompe solaire
petite puissance
(moins de 600 Wc)
Mme contexte que
forage quip de
pompe motricit
humaine
Un confort dexploitation
considrablement amlior
par rapport au puits et aux
PMH, et un entretien
courant trs limit permet
de faire lconomie du
pompiste
La maintenance relve
dune entreprise spcialise
(en gnral un oprateur
intervenant lchelon
rgional ou national)
Forage et petit
rseau de
distribution deau
avec gnrateur
photovoltaque de
moyenne puissance
(1 000 3 000 Wc)
Mme contexte que
forage quip de
pompe motricit
humaine
Les avantages dun petit
rseau de distribution
Les inconvnients dun
pompage solaire (capacit
de production journalire
limite, charges
damortissement trs
difficiles mobiliser)
Forage et petit
rseau de
distribution deau
avec gnrateur
thermique (diesel)
Mme contexte que
forage quip de
pompe motricit
humaine
Des capacits de
production trs importantes
(plusieurs dizaines de m
3
/
jour)
Le combustible, lentretien
et le renouvellement du
groupe cotent cher
Forage et petit
rseau de
distribution deau
avec raccordement
au rseau
Mme contexte que
forage quip de
pompe motricit
humaine
Une maintenance trs
simple
Le rseau lectrique ne
dessert quun nombre
limit de villages
Tableau 11 : Les diffrentes options techniques, avantages et inconvnients
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CHAPITRE 8 : LE DIMENSIONNEMENT DES
INSTALLATIONS
1. CONSIDERATIONS A PRENDRE EN COMPTE POUR EVALUER
LA DEMANDE ET DIMENSIONNER LOUVRAGE

1.1 Besoins et demande
Une manire simple pour dimensionner un systme, cest de dfinir les besoins des
habitants avec un chiffre thorique, une valeur moyenne que lon applique tout le monde,
par exemple 25 litres par jour et par personne. Cette mthode est trs imprcise et elle peut
conduire un mauvais dimensionnement, parce que tous les villages ne sont pas dans les
mmes conditions (par exemple, les puits sont plus ou moins nombreux) et nont pas les
mmes besoins (limportance du cheptel varie beaucoup selon la rgion).
Lexprience de nombreuses adductions deau a montr que ces besoins thoriques ne
refltaient pas bien la demande des habitants (la consommation des usagers est fortement
variable selon les villages et selon la qualit du nouveau service qui est offert). Il est difficile
de dimensionner un systme de production et de distribution deau partir de normes ou
dobjectifs dfinis lchelle internationale et mme nationale.
1.2 Lapproche par la demande
Cest pourquoi la commune (ou un autre matre douvrage) qui veut construire des ouvrages
de distribution deau doit analyser soigneusement la demande relle des habitants et
construire un systme qui rponde parfaitement cette demande (ni plus, ni moins). Cette
dmarche est appele approche par la demande. Elle est contraignante pour les matres
douvrage, car elle suppose dorganiser rgulirement des concertations avec les usagers ou
leurs reprsentants. Elle prend ncessairement plus de temps quune approche du haut
vers le bas , o cest un ingnieur qui dcide simplement de la taille des ouvrages partir
des chiffres de la population.
Malgr le temps quelle prend, lapproche par la demande est ncessaire lorsquil sagit
dlaborer un projet, car elle vite de se tromper dans le dimensionnement (un systme trop
grand cotera plus cher que ce que les habitants sont prts payer, un systme trop petit
conduira des conflits sur laccs leau.
1.3 La valeur conomique de leau
Leau potable fournie par les puits et les bornes-fontaines nest pas simplement une
ressource naturelle. Cest aussi le rsultat du travail dartisans (les puisatiers, les plombiers)
et dinvestisseurs (ltat, la commune, les usagers). Leau a donc une valeur conomique, au
mme titre que le riz ou lhuile, et cette valeur varie avec limportance des dpenses qui ont
t engages pour la mettre la porte de lutilisateur.
Lusager a toujours le choix entre plusieurs ressources en eau. Certaines sont gratuites
(comme les mares) et de mauvaise qualit, dautres ne cotent de largent que quand il faut
construire le point deau (comme les puits), dautres enfin cotent de largent toute lanne
(comme les stations de pompage motorises). Lusager choisit entre ces diffrentes
ressources, en fonction de largent quil peut consacrer leau, du temps dont il dispose, de
la qualit de leau quil recherche. La plupart des usagers utilisent plusieurs ressources en
eau diffrentes (par exemple, le puits pour la lessive et leau du rseau pour la boisson).
Cela signifie concrtement qu partir de linstant o leau est payante, le prix accept et les
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volumes deau vendus vont dpendre du degr de satisfaction des usagers par rapport au
service propos.
Pour valuer la quantit deau que les usagers vont acheter au rseau, il faut donc faire une
tude de la demande. Cest une tape capitale dans llaboration du projet, car elle
conditionne ladquation des investissements prvus et des options techniques retenues
avec ce que veulent les usagers, et plus prcisment avec le niveau de service quils
souhaitent et ce quils sont prts payer.
1.4 La demande prendre en compte pour le dimensionnement
Dans lanalyse de la demande, on distingue la volont, la capacit et le consentement
payer. Pour un prix de leau donn, et pour une quantit deau donne, on peut mesurer trois
paramtres pour un mnage ou une personne donne :
La capacit payer, cest--dire le fait davoir largent ncessaire pour payer ;
La volont de payer, cest--dire le dsir de consacrer cet argent lachat du service ;
Ce qui intresse le concepteur de projet ou le matre douvrage, cest prcisment ce
consentement payer. Cest ce quon appelle souvent la demande solvable, cest--dire la
demande qui se traduira par un paiement effectif de leau au prix et dans les quantits
attendues.
Par demande solvable on peut aussi bien vouloir dire la quantit deau que lusager est
prt acheter un prix donn, que la somme dargent que lusager est prt consacrer
lachat deau dans un laps de temps donn (par exemple un mois).
La demande solvable dpend du prix de leau que lon considre : la quantit deau achete
par lusager variera en fonction du prix de leau :
si leau est chre, la population en achtera peu et le systme sera peut-tre
surdimensionn ;
si leau est bon march, tout le monde voudra en acheter et la pompe sera peut-tre trop
petite.
2. LA DEMANDE DES DIFFERENTS UTILISATEURS

2.1 La demande humaine
a) Avant toute chose, analyser ce qui existe
Les futurs usagers du point deau qui sera install possdent dj une source
dapprovisionnement en eau (mare, puits, forage, eau de pluie). Certains de ces points
deau sont gratuits , dautres sont dj payants et lusager va donc faire un arbitrage entre
ce(s) point(s) deau quil utilise dj et celui quon lui propose dans le cadre du projet. De
plus, il existe bien souvent des oprateurs privs qui alimentent dj les futurs usagers (ce
sont par exemple les charretiers qui salimentent partir dun puits ou dune borne-fontaine).
Une tape trs importante dans lanalyse de la demande est donc didentifier toutes les
sources dapprovisionnement actuelles et le prix que les usagers payent pour recevoir leau
domicile. Cette tape doit imprativement faire lobjet dune enqute rapide dans le quartier
ou le village, auprs dun chantillon reprsentatif dusagers, pour valuer combien de
familles achtent de leau et quel prix.
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b) Que cherche-t-on savoir / valider ?
Dans le cas de la demande humaine , on cherche savoir / valider :
quel(s) usage(s) le consommateur va-t-il consacrer leau ? Quelle sera la rpartition
entre les usages purement domestiques (boisson, cuisine, lavage du corps), la lessive,
labreuvement du petit btail de la concession
7
, etc. ?
Quelle quantit deau lusager est-il intress acheter, en fonction de son prix ?
Quel est le budget (journalier, mensuel) que lusager est prt consacrer lachat
deau ? Qui est charg au sein du mnage de dcider de lachat deau ? ;
Quel est le niveau de service souhait par lusager ? Sagit-il dun puits, dun forage
quip dune pompe motricit humaine, dun rseau quip de bornes-fontaines, dun
branchement domiciliaire ? Quelle volont payer existe-t-il pour ces divers niveaux de
service ?
2.2 La demande pastorale
Le dimensionnement des ouvrages deau potable est principalement dtermin par la
demande humaine, mais la demande en eau pour le btail est importante et invitable,
surtout dans le Nord du Mali. Les concepteurs de projet devront donc en tenir compte lors du
dimensionnement, pour que la demande pastorale ne vienne pas limiter ensuite les quantits
deau disponibles pour la consommation humaine, et porter une attention particulire aux
points suivants :
Qui peut parler au nom des leveurs ? Quel sera linterlocuteur du concepteur du projet /
du matre douvrage dans le cadre de ltude de faisabilit ?
Quels sont les points deau actuellement utiliss pour le btail ? Qui les exploite et qui en
rgit les droits ?
Quels sont les droits daccs aux pturages ?
Existe-t-il un risque de concurrence entre les usages domestiques et pastoraux ?
Quels sont les parcours actuels du btail ? Combien danimaux sont-ils susceptibles
dutiliser les nouveaux points deau ? Quel sera limpact de son utilisation sur le milieu
naturel ?
Quelle sera la variation de la demande du btail en fonction de lpoque de lanne ?
Si la quantit danimaux susceptibles de sabreuver un point deau est souvent difficile
estimer, en revanche les consommations unitaires (fonction du type danimal et de la saison)
sont bien connues des leveurs et des services techniques de llevage.
2.3 La demande des structures publiques (coles, centres de
sant, gendarmerie, mairie)
Les demandes des services officiels doivent tre traites comme des demandes de
personnes prives. Lapproche doit tre la mme que pour la demande humaine.
3. LANALYSE PARTICIPATIVE DE LA DEMANDE

Limplication des futurs usagers dans llaboration et le dimensionnement du projet est
souvent une des meilleures faons de valider cette analyse. Plus les usagers auront
doccasions dexprimer leurs avis, plus leurs comportements rels (aprs la mise en
service) se rapprocheront des comportements annoncs lors de ltude de faisabilit. Les


7
Les petites activits agricoles (et notamment le marachage) ne font pas partie de la demande, car leau du
rseau est trop chre pour larrosage des champs.
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avis des usagers peuvent tre analyss par le biais denqutes individuelles, mais il est aussi
recommand dorganiser des runions collectives ouvertes au plus grand nombre.
4. HORIZONS DE DIMENSIONNEMENT : 5, 10 OU 20 ANS ? POUR
QUELS ELEMENTS ?

Lhorizon de dimensionnement est la date jusqu laquelle les ouvrages seront en mesure de
satisfaire les besoins.
Tout projet dalimentation en eau potable doit tre dimensionn pour satisfaire les besoins
actuels et futurs. Cette exigence est difficile satisfaire car les besoins voluent. Leur
volution suit deux facteurs :
la croissance de la population dans la localit pour laquelle est ralis le projet
laugmentation de la consommation en eau par usager
La question de lhorizon de dimensionnement se pose pour les systmes
dapprovisionnement en eau potable capacit volutive , cest--dire les systmes
susceptibles de desservir lavenir un nombre plus important dusagers.
Les points deau autonomes comme les puits, les puits-citernes ou les pompes main ne
prsentent pas de relle capacit volutive. Leur capacit de production est fige pour
assurer laccs en eau environ 400 usagers.
En revanche, lAEP est un systme capacit volutive par excellence. Sa conception de
transport de leau lui permet de stendre dans une localit pour desservir de nouveaux
quartiers et satisfaire des besoins grandissants.
La question de lhorizon de dimensionnement se pose donc essentiellement dans le cadre
des adductions deau potable et plus particulirement pour les lments suivants :
la capacit de production du forage
le dbit de la pompe immerge
volume du rservoir de stockage
diamtre des tuyaux
nombre de points deau
Lhorizon de dimensionnement du projet et de ses lments dpend directement de la
politique de dveloppement communal en matire dapprovisionnement en eau potable.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 102
CHAPITRE 9 : LE COUT TOTAL DU PROJET
Pour bien valuer le cot dun projet, il faut connatre les cots unitaires, quil sagisse
dinvestissements physiques (prix du mtre linaire de canalisation pose) ou de prestations
intellectuelles (animation, formation). Une bonne partie de ces cots unitaires peuvent tre
obtenus en analysant le cot de projets similaires. Deux recommandations ce sujet :
Le prix unitaire dpend beaucoup de lenclavement de la localit (difficult de transport et
dapprovisionnement en matriaux), mais aussi des quantits (conomie dchelle) et de
lefficacit de la procdure de mise en concurrence (on estime quun appel doffres bien
conduit peut faire baisser les prix de 20 30%) ;
Attention la dfinition prcise de lunit duvre, cest--dire de lunit laquelle se
rfre le prix unitaire. Par exemple lorsque lon compare le prix de deux pompes
motricit humaine, il faut savoir si ce prix recouvre le mme service : fourniture, pose et
transport ? Y compris la formation du mcanicien ? Y compris un lot de pices
dtaches ? etc.
1. QUELQUES ORDRES DE GRANDEUR DES INVESTISSEMENTS
PHYSIQUES (OUVRAGES)

Cette partie prsente titre indicatif quelques exemples de prix unitaires rcemment
observs au Mali (et une fourchette de variation raisonnable).
1.1 Les puits
Les cots moyens de construction (cot de fonage + cuvelage + plus value pour cuvelage)
par mtre linaire de puits sont assez uniformes au Mali : 476 000 (terrain tendre) et 510 000
(terrain dur) de FCFA par mtre linaire. Cette uniformit correspond au standard suivant qui
fait lobjet dun large consensus : cuvelage en 180 ou 200 cm de diamtre, 5 ou 6 mtres de
mise en eau.
Les cots moyens dun puits (cot de fonage + frais de mobilisation + superstructures +
plus value pour jonction latrale + dalle de fond) varient, selon les rgions, les profondeurs
moyennes et les terrains (tendre et dur), de 6 26 millions de FCFA.
1.2 Les forages
Les cots moyens (foration et quipement du forage) du mtre linaire de forage sont de
45 000 (terrain tendre) et 50 000 (terrain dur) de FCFA.
Les cots dun forage (cot de foration + cot de comblement de la partie infrieure du
forage + cot de dveloppement + cot dessai de pompage) sont de 4 12 millions de
FCFA. Ces cots varient videmment en fonction des options techniques retenues (diamtre,
type de tubage, traitements chimiques...), des profondeurs, de la localisation des sites, des
terrains, etc.
1.3 Les systmes de pompage
Cest lune des charges dinvestissement les mieux prvisibles, car les fournisseurs de
pompes et de moteurs sont soumis une rude concurrence et au respect de normes
techniques assez prcises, ce qui les oblige tudier soigneusement leurs cots de
production et leurs marges. Les prix des pompes ne varient donc pas normment dune
anne lautre et en gnral pas dun march lautre ( moins que le facteur dchelle soit
trs fort).
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 103
Par contre, il existe une trs grande diversit de pompes et les charges dinvestissement
dpendent donc trs fortement du choix opr par le matre douvrage, qui doit tenir compte
non seulement des charges dinvestissement, mais aussi des contraintes de la maintenance,
de lexploitation et de renouvellement.
a) Pompes motricit humaine
Selon la marque et le nombre dunits installes, le cot dune pompe motricit humaine
installe est de 600 000 1 200 000 FCFA. Certains oprateurs incluent dans ce cot
dinstallation des lots de pices dtaches ou des avances sur les oprations de
maintenance.
b) Pompes lectriques immerges (forages)
Les gammes de pompes des constructeurs sont trs tendues pour couvrir tous les types de
besoins (depuis les petits dbits avec peu de pression, jusquau pompe haute pression fort
dbit). Les prix sont donc trs variables en fonction de la puissance souhaite. On peut
prendre comme repre une valeur de lordre de 3 500 000 FCFA par kW, pour une pompe
et son armoire de commande. Le cot de la livraison des oprations de pose dpendra
surtout de la localisation (dplacement de latelier de pose).
c) Station thermique (groupe Diesel)
Pour lalimentation en eau potable et les points deau pastoraux, on recommande fortement
lutilisation de moteurs Diesel tropicaliss, car le rendement des moteurs essence est
mdiocre et leur dure de vie limite 5 000 heures. Les motopompes essence sont donc
rserves des applications assez spculatives et haute valeur ajoute comme le
marachage dans les banlieues des grandes villes.
Le moteur est directement accoupl une pompe axe vertical ou un alternateur
alimentant une lectropompe immerge. Cest le type dquipement le plus courant pour
lalimentation en eau des petits centres. Dans les pays du Sahel, on dnombre plusieurs
milliers de ces types de stations de pompage et elles y constituent le systme dexhaure de
leau le plus frquent pour lalimentation en eau des petits centres.
La maintenance et le fonctionnement de ces moteurs constituent souvent le principal poste
de dpenses pour les petites adductions, mais cest aussi la principale charge de
renouvellement que devront affronter les exploitants, car le rseau lui-mme a une longue
dure de vie et quil supporte des rparations limites. La charge dinvestissement pour une
station de pompage diesel est de lordre dun million de FCFA par kW de puissance effective.
d) Gnrateurs photovoltaques (nergie solaire)
Ce type dinstallation peut tre concurrentiel par rapport lnergie fossile pour les trs
petites puissances (moins de 1 kW) et dans les zones o lapprovisionnement en gasoil est
difficile, coteux ou alatoire. Il a donc parfaitement sa place pour lapprovisionnement en
eau des dispensaires ou de petits villages isols. Par contre, les charges dinvestissement
trs leves (10 000 FCFA par Wc Watt crte soit 10 millions de FCFA par kWc) ne
permettent de lutiliser pour de lAEP urbaine. Les charges de renouvellement constituent
galement un obstacle redoutable, car elles entranent des dpenses trs leves, dautant
plus difficile couvrir quelles sont imprvisibles et quelles succdent de longues priodes
o les charges dentretien ont t limites.
e) Pompes lectriques sur rseau EDM
Ce mode de motorisation est le plus courant proximit des grandes villes la fois parce
quil est moins cher linstallation (400 000 FCFA par kW) et parce quil est nettement plus
simple grer. Cest la raison pour laquelle ce mode dexhaure devrait se banaliser
lavenir en milieu rural, avec le dveloppement des rseaux lectriques.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 104

(daprs GAY, 1994 et COLLIGNON pour SATEC, 1998)
Charges (FCFA)
dinvestissement

Puissance
fournie (kW)
Investissement
(FCFA/kW)

Pompes motricit humaine 800 000 0,2 4 000 000
oliennes 2 500 000 0,4 6 250 000
Systme solaire 21 000 000 1,4 15 000 000
Groupe lectrogne essence 2 000 000 1 2 000 000
Groupe lectrogne Diesel 6 000 000 5 1 200 000
Raccordement lEDM et lectropompe 2 000 000 5 400 000
Tableau 12 : Cots unitaires des investissements pour divers types dexhaure
1.4 Le traitement de leau
Il existe diffrentes techniques de traitement de leau et les cots dinvestissements sont
tudier au cas par cas. Les cots sont cependant toujours importants et suprieurs aux cots
de production deau brute (cest--dire une eau non traite).
a) La filtration rapide
Il sagit dune technique relativement sophistique, qui entrane des cots dinvestissement
importants (de lordre de 3 10 fois le cot de lquipement dexhaure muni dun moteur
Diesel).
b) La filtration lente sur sable
Si cette technique exige moins dquipements mcaniques que la filtration rapide, elle ne
ncessite pas pour autant un petit investissement. La filtration lente sur sable ncessite
dnormes investissements en gnie civil et elle est gnralement plus coteuse que la
filtration rapide.
c) La chloration
Les installations de chloration ncessitent peu dinvestissements initiaux, de lordre de
quelques centaines de milliers de FCFA pour les installations les plus sommaires quelques
millions pour les rseaux importants (il sagit de dispositifs de chloration proportionnels la
production, linjection de la solution chlore se faisant partir de pompes doseuses). Le cot
total de la chloration (investissement et fonctionnement) est alors dune dizaine de FCFA au
m
3
deau traite.
Mme sil ne sagit pas de cots dinvestissements, le matre douvrage devra rflchir la
mise en place dune filire dapprovisionnement en produits chlorateurs. Les charges que
reprsente ce type dapprovisionnement peuvent ne pas tre ngligeables pour les petites
villes isoles.
1.5 Le refoulement (du captage au rservoir)
Ce type dinvestissement se prte particulirement bien une modlisation parce que les
charges ne dpendent pratiquement que de trois paramtres physiques simples : la hauteur
de refoulement partir du niveau dynamique de leau dans le forage, le dbit refouler et la
longueur parcourir.
Deux autres facteurs moins prdictibles auront cependant une influence dterminante sur le
cot des investissements :
Le choix des matriaux (fonte, acier, PVC ou polythylne) qui constitue un facteur de
variation du cot trs important ;
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 105
La rpartition des charges entre linvestissement initial et les charges rcurrentes :
soit le matre douvrage surdimensionne les conduites (et donc les investissements),
pour limiter les pertes de charge et donc les futures charges dexploitation ;
soit le matre douvrage peut rduire la section (et le cot) des conduites en reportant
sur lexploitant les charges de pompage supplmentaires que cela induira.
1.6 Le stockage de leau
Le volume de stockage (en valeur absolue et en proportion de la consommation journalire)
qui sera choisi par le matre douvrage, dpend de nombreux paramtres :
Le mode de gestion de la production : pompage en continu (facile organiser si lnergie
est fournie par le rseau lectrique) ou temporaire ( partir dun moteur diesel pour une
pompe axe vertical ou un groupe lectrogne) ;
La continuit ou non du service de distribution ;
La volont de garantir une mise en pression permanente du rseau.
Les rservoirs peuvent tre construits au sol ou semi-enterrs, mais leur localisation dpend
beaucoup des opportunits de les placer en hauteur (pour avoir de la pression dans le
rseau), ce qui induit souvent un allongement des conduites de refoulement et de
distribution.
Les rservoirs surlevs (chteaux deau) sont plus chers linvestissement. Leur ralisation
ncessite des comptences techniques supplmentaires, mais permettent dconomiser sur
la longueur du rseau. Ils peuvent tre raliss en bton arm (dont la dure de vie peut
dpasser 50 ans) ou en matriaux plus lgers (acier ou polyester / fibre de verre), mais
moins durables (10 20 ans).
Les charges dinvestissement pour les rservoirs au sol et en bton arm sont gnralement
de lordre de 80 000 150 000 FCFA par m
3
. Ce cot unitaire est multipli par deux ou trois
lorsquil sagit dun chteau deau (de 200 000 500 000 FCFA par m
3
environ).
Laugmentation du volume de stockage est un facteur de qualit du service, ce qui justifie dy
consacrer une part assez importante des investissements (couramment 10 20%).
Cependant, la capacit de stockage peut gnralement tre augmente progressivement,
pour accompagner laccroissement des besoins et dexigence de qualit de service, par la
construction de rservoirs supplmentaires. Il sagit alors dun investissement diffr et il ny
a gure dintrt surdimensionner le volume de stockage initial.
Ce nest pas le cas des rseaux de distribution, dont une part importante du cot est lie au
terrassement et la pose des conduites, qui ne dpend que partiellement du diamtre
utilis. Pour ces rseaux, on conseille donc en gnral de raliser le dimensionnement sur la
base de la demande solvable prvisible lhorizon 20 ou 30 ans.
1.7 Le rseau de distribution
Le cot des rseaux de distribution se prte moins bien la modlisation que celui des
adductions deau, parce que le design du rseau pourra fortement varier en fonction des
options retenues par le matre douvrage, ainsi que de la configuration du terrain :
topographie, urbanisation, nature du sol et du revtement des rues...
Globalement, les prix unitaires (prix au mtre linaire de rseau dun diamtre donn)
augmentent avec la taille du rseau, parce que celle-ci impose une sophistication croissante
pour limiter la frquence des fuites et les inconvnients quelles causent (complexit du
maillage, nombre de vannes de sectionnement, profondeur denfouissement des
conduites,...). Par ailleurs, comme pour les adductions, le choix des matriaux (fonte, PVC
ou polythylne) constitue un facteur de cot trs important :
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 106
Diamtre (mm)

PE (PN 12,5) PVC (PN 16 et 10) Acier galvanis Fonte
40 4 200 2 000 6 000 -
50 6 600 3 500 10 000 -
63 / 60 10 000 5 500 7 500
75 / 80 14 000 7 500 10 000 9 500
90 / 100 21 000 8 500 32 000 12 000
125 37 000 13 500 15 000
Tableau 13 : Cot des canalisations selon leur diamtre et leur matriau
Les terrassements reprsentent une part importante des investissements sur le rseau de
distribution, mais, au contraire des conduites elles-mmes, ces cots dpendent assez peu
du diamtre des canalisations utilises (ce qui justifie la pratique courante qui consiste
dimensionner le rseau un horizon relativement loign).
Diamtre Fourniture Pose Terrassement Total

63 2 100 35% 1 000 17% 3 000 50% 6 100
90 4 000 50% 1 100 14% 3 000 37% 8 100
110 6 700 60% 1 500 13% 3 000 27% 11 200
0%
20%
40%
60%
80%
100%
63 mm 90 mm 110 mm
Terrassement
Pose
Fourniture

Tableau 14 : cots de fourniture, pose et terrassement de canalisations en PVC
1.8 Les branchements individuels
Linstallation de branchements reprsente un cot important (de 75 000 150 000 FCFA),
dautant plus quil est prfrable de les quiper de compteurs (15 000 20 000 FCFA suivant
la prcision) et fragile, dont la pose est souvent diffre comme ce fut longtemps le cas en
Grande-Bretagne. Avec la mise en place de branchements individuels, la gestion du relev
des compteurs et la facturation des consommations ncessite rapidement un systme
informatique dont le cot crot rapidement avec le nombre dabonns.
1.9 Les bornes-fontaines
Les bornes-fontaines assurent une trs large part de la distribution deau et leur design nest
donc pas sans consquences sur la qualit du service de leau et la satisfaction des
usagers. En particulier, on peut associer aux bornes-fontaines des amnagements annexes
(douche, lavoir, potence...) qui largissent le service offert, mais augmentent trs
considrablement linvestissement. Dun autre ct, on construit souvent, autour de la borne,
un petit local (kiosque de vente), grce auquel le grant peut tenir un commerce de dtail
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 107
(cela permet de viabiliser lactivit de vente de leau dans les quartiers o la demande est
trop faible).
Linvestissement dans les bornes-fontaines dpend donc troitement de leur conception, qui
peut aller du simple robinet au sol, un kiosque complet avec rservoir. Il est donc trs
difficile de donner un ordre de prix de borne-fontaine, tant il peut varier. Pour les modles de
base, le cot se situe souvent entre 200 000 et 500 000 FCFA
1.10 Les locaux techniques
Pour exploiter un systme de distribution deau urbain, il faut raliser de nombreuses tches
caractre administratif ou politique : vente de leau, facturation, paye du personnel,
comptabilit, assembles gnrales... Il peut tre galement ncessaire de stocker du
matriel et dventuels produits de traitement. Cela implique quelques moyens matriels
(local, mobilier, matriel de bureau, matriel informatique) dont le cot est parfois oubli
dans les budgets des programmes de construction de nouveaux rseaux.
Le cot de ces infrastructures doit tre analys au cas par cas, en fonction de la politique de
gestion adopte (gestion dlgue, affermage, comit de leau bnvole,...). On ne peut
donc pas dfinir un investissement moyen par millier de m
3
/ jour . Il faut simplement
garder lesprit que la complexit des tches de gestion (et donc les moyens ncessaires
pour les assurer) dpend :
De la taille du rseau (car la gestion des fuites et des pressions devient complexe quand
le rseau stend et se complexifie) ;
Du mode de distribution ( volume deau distribu gal, il est plus facile de grer 10
bornes-fontaines que 200 branchements domicile) ;
Du mode de facturation (en particulier, la gestion dun parc de compteurs pose des
problmes techniques complexes).
2. LES DEPENSES INCORPORELLES

Dans lvaluation ex ante des cots de projet, il est important de ne pas sous-estimer le cot
des composantes incorporelles de linvestissement (tudes, contrle...) qui est souvent
assez lourd, mais dont on ne peut faire lconomie si lon veut garantir un bon rsultat final.
2.1 La matrise douvrage
La matrise douvrage recouvre lensemble des tches que doit raliser la commune pour
que les futures installations soient bien conues et construites dans les rgles de lart. Cela
comprend des lments de ltude de faisabilit (analyse des besoins et de la demande
solvable, recherche de terrains pour les ouvrages,...), lingnierie financire (recherche des
financements, emprunts, gestion de la trsorerie durant les travaux,...) et surtout le pilotage
et le contrle des travaux (procdures dappel doffres, commande un matre duvre ou
contrats avec les entreprises, contrle des chantiers, rception des travaux).
Il sagit donc dun ensemble de tches assez important et qui est souvent nglig dans
lvaluation du cot des infrastructures, alors quil reprsente couramment de 8 15% du
cot des travaux.
Ces charges sont souvent oublies, parce quelles sont ralises par le matre douvrage sur
son propre budget, et quelles napparaissent pas dans le budget prvisionnel du programme
financ par le bailleur de fonds. Mais cela ne les fait pas disparatre pour autant. Elles sont
simplement supportes par le budget de la commune et donc finalement par les usagers
eux-mmes, au travers de leurs impts.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 108
2.2 Assistance la matrise d'ouvrage, et matrise duvre
Contrairement aux fonctions de matrise douvrage, ces fonctions sont gnralement assez
bien identifiables dans les budgets des grands programmes, car elles sont confies des
bureaux dtudes privs ou des ONG. Cet ensemble de fonction reprsente gnralement
15 25% du montant des travaux effectus par les entreprises.
Bien que ce montant soit considrable, il ny pas souvent une relle matrise duvre pour
un programme dhydraulique rurale au Mali. On voit le plus souvent apparatre dans les
marchs publics un ingnieur conseil ou consultant (qui se situe en fait du ct de
lassistance la matrise d'ouvrage), qui ne fournit pas de garantie dcennale (ce sont les
entreprises et fournisseurs qui prennent la charge financire des quelques garanties
fournies) et oblige le client lui-mme (la commune) prendre une large part des
responsabilits long terme.
Au regard de cette prise de responsabilit limite, la charge dassistance la matrise
d'ouvrage et matrise duvre (15 25%) pourrait sembler lourde. Mais cette charge est
probablement incompressible, puisque ce sont des taux valids par la mise en concurrence
des principaux oprateurs au cours des nombreux appels doffres lancs par la DNH.
Pour des travaux de faible envergure (creusement dun puits, dun forage, construction de
quelques bornes-fontaines, pose de quelques kilomtres de conduite...), lentreprise qui
assure les travaux assure elle-mme la matrise duvre et son cot est donc intgr celui
des travaux. Il napparat pas explicitement dans le budget, mais nest pas nglig pour
autant, puisque lentreprise lintgre son devis.
2.3 Lanimation
Il est extrmement difficile dvaluer le cot de ce quon appelle de manire gnrale
animation , car ce cot dpend fortement du contexte socioculturel et des objectifs
atteindre. Lanimation dun programme classique dhydraulique villageoise est par exemple
quelque chose de bien connu, et constitue un travail qui ne require pas forcment un
niveau de qualification trs lev. En revanche, lanimation dun programme de mise en
place de petits rseaux dadduction deau, utilisant lapproche par la demande et exigeant
lappui une association dusagers, demande un niveau de qualification plus lev et
prend plus temps lorsquon ramne ce temps au nombre dusagers qui seront desservis.
Outre les cots de personnel (qui peuvent aller du simple au double selon le niveau de
qualification des animateurs) lanimation entrane des cots de logistique (moyens de
dplacement, outils pdagogiques, dition de brochures) qui doivent tre inclus dans le
budget. Notons enfin que loption de la sous-traitance une association locale peut rduire
le cot total du poste animation tout en simplifiant ladministration du projet.
On considre gnralement que le cot dune bonne animation reprsente entre 5 et 10%
du budget du projet. Ce cot est frquemment intgr celui de la matrise duvre.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 109
QUATRIME PARTIE : LA GESTION
DES OUVRAGES
DAPPROVISIONNEMENT EN EAU
Outre le fait quelle est charge de la matrise d'ouvrage des infrastructures hydraulique, la
commune est responsable du service public de leau potable, et ce titre, elle est
responsable de lexploitation des infrastructures. Cependant la loi malienne loblige en
dlguer la gestion un autre oprateur.
Dans cette optique, cette dernire partie du guide na pas vocation former les membres du
conseil communal la gestion des ouvrages deau, mais exposer tous les enjeux lis la
gestion qui vont avoir de limportance pour le matre d'ouvrage dans la dernire phase du
projet : la mise en exploitation.
Chapitre 10 : les principes gnraux que le matre d'ouvrage doit connatre ;
Chapitre 11 : la gestion pour les puits ;
Chapitre 12 : la gestion de pompes motricit humaine ;
Chapitre 13 : les enjeux de la gestion des systmes dAEP.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 110
CHAPITRE 10 : QUELQUES GRANDS
PRINCIPES
1. QUEST-CE QUE LA GESTION ?

1.1 Gestion technique
La gestion technique concerne tout ce qui assurera la bonne marche des quipements. Par
exemple, pour une pompe motricit humaine, la gestion technique consistera notamment
graisser la chane dentranement des tiges. Pour une AEP, la gestion technique consistera
entre autre entretenir le groupe lectrogne, contrler les pompes doseuses pour injecter
leau de Javel, rparer les fuites sur le rseau
1.2 Gestion financire
La gestion financire concerne tous les flux financiers engendrs par lexploitation des
systmes. La gestion financire est le garant du bon droulement du circuit de largent et
du bon usage de largent.
Schma 14 : La gestion financire assure le bon circuit de largent
Usager
Gerant du point d'eau
Gestionnaire / trsorier
Banque
(pargne)
Caisse
(dpensescourantes)
Renouvellement
des quipements
Entretien,
rparations,
fonctionnement...

2. PUITS, POMPE MANUELLE OU AEP : UNE GESTION ADAPTEE
AU NIVEAU DE SERVICE

Selon le type d'ouvrage qui doit tre exploit, le systme de gestion mettre en place sera
plus ou moins complexe.
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 111
Tableau 15 : Puits, pompe motricit humaine ou AEP, une gestion adapte au niveau de service
Type douvrage Niveau de gestion
Puits
Il est souvent vain de constituer un comit de gestion permanent, car
une telle structure se dissoudra rapidement, faute d'activits et de
responsabilits qui la maintiennent en vie. Il est prfrable de
sappuyer sur une structure villageoise existante qui pourra prendre
en charge cette gestion en plus de son activit normale.
Pompe motricit
humaine
La bonne marche des pompes motricit humaine suppose une
bonne collaboration entre trois acteurs :
Un comit de gestion de point deau reprsentatif des usagers et
capable de mobiliser lpargne du village en cas de panne
Un artisan-rparateur en charge dassurer les rparations sur les
pompes dfectueuses
Un fournisseur de pices de rechange qui tient la disposition
de lartisan rparateur un stock de pices de rechange
De plus, la commune, responsable de lapprovisionnement en eau
potable de la population, supervise les 3 acteurs et facilite la
rsolution des conflits.
Les usagers utilisent lquipement et paient les cotisations.
Adduction deau potable
Une structure d'exploitation performante est indispensable qui
mobilise au moins trois acteurs :
La commune, propritaire des installations et responsable de
lorganisation du service dapprovisionnement en eau potable
un exploitant qui assure le fonctionnement des installations
une association reprsentative des usagers qui dfend leurs
intrts
De plus, les relations entre ces acteurs se passeront mieux sils
peuvent faire appel un acteur indpendant pour rsoudre leurs
ventuels conflits : le rgulateur
3. LE MIRAGE DU BENEVOLAT

Il faut prendre garde aux systmes de gestion qui reposent uniquement sur le bnvolat, y
compris pour assurer des tches de gestion parfois fastidieuses ou peu valorisantes, comme
la rcolte de l'argent. L'exprience prouve que dans ce cas, les bnvoles susent vite et
ont tendance essayer de trouver une compensation quelconque qui n'est pas toujours
profitable la population. En rgle gnrale, on ne peut pas demander durablement un
membre de la population villageoise de grer un ouvrage titre entirement bnvole, car
cela demande beaucoup de srieux, de temps, de disponibilit, bref, de professionnalisme.
Un professionnel bnvole, cela nexiste pas.
4. LES CHARGES LIEES A LEXPLOITATION DES EQUIPEMENTS
HYDRAULIQUES

Leau distribue aux points deau des ouvrages hydrauliques est payante. Le prix de vente
de leau nest pas fix de faon arbitraire, mais calcul sur des bases trs prcises, pour
couvrir les charges lies lexploitation des ouvrages.
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 112
Schma 15 : dtail des charges lies l'exploitation d'un ouvrage
Charges d'entretien
et de maintenance
Charges de
fonctionnement
Charges de suivi
technique et financier
Charges de
renouvellement
(dure de vie < 20 ans)
Taxe communale
Charges de
renouvellement
(dure de vie > 20 ans)
PRIX DE L'EAU
Pay par les usagers la charge de l'Etat
C
h
a
r
g
e
s

d
'
e
x
p
l
o
i
t
a
t
i
o
n

a) Les charges dentretien et de rparations
Tableau 16 : Exemples de charges dentretien et de rparation

Puits Pompe motricit
humaine
AEP
Charges
dentretien
(ce sont des
oprations
que lon doit
faire, mme
sil ny a pas
de panne)
Dsensablage
Nettoyage autour
du puits
Graissage de la
chane et des paliers
Nettoyage autour de
la pompe
Sur le groupe lectrogne : changement
des filtres air et gas-oil, rglage des
soupapes et des injecteurs
Sur le rseau : talonnage des
compteurs, changement des robinets qui
fuient, graissage des vannes, nettoyage
autour des bornes-fontaines
Charges de
rparation
( engager
en cas de
panne)
Approfondissement
en cas de baisse
de la nappe
Rhabilitation du
cuvelage
Rparation de la
margelle
Changement des
joints, des clapets,
des tiges, de la
chane
Remise en tat du groupe lectrogne,
rparation des fuites sur les
canalisations
b) Les charges de fonctionnement
Ces charges regroupent les frais :
de personnel (salaires et formation) ;
de consommables (produits dont lusage revient frquemment) ;
de fournitures (cahiers, imprims et reus pour les factures, stylos, etc.).
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 113
Tableau 17 : Exemples de charges de fonctionnement

Puits Pompe
manuelles
AEP
Charges de
fonctionnemen
t
Nulles

Rmunration du
grant
Rmunration du technicien, du gestionnaire, du
gardien de la station de pompage
Achat de carburant et dhuile pour le groupe
lectrogne
Achat de chlore pour le traitement de leau
c) Les charges de suivi technique et financier
Pour les systmes AEP, pour lesquels le suivi technique et financier est obligatoire, il sagit
dune redevance prleve sur les m
3
deau produits. Elle est paye par lexploitant qui linclut
dans le prix de leau. Pour les pompes manuelles, il sagit dune redevance forfaitaire.
d) Les charges de renouvellement des quipements
Les quipements ont une dure de vie limite. Au bout de quelques annes, ils doivent tre
remplacs. Afin de pouvoir runir les fonds ncessaires pour ces dpenses importantes mais
rares, des provisions pour renouvellement sont constitues sur les recettes de la vente de
leau. Le prix de leau est calcul de faon ce quil reste chaque mois une certaine
provision aprs avoir pay toutes les autres charges. Cette provision est place sur un
compte en banque et y reste bloque.
Constitue petit petit, cette provision pour renouvellement est calcule pour atteindre le
montant du prix de llment remplacer (groupe lectrogne, pompe) au bout du nombre
dannes de sa dure de vie. On a ainsi toutes les chances que le jour o il faut remplacer
llment, largent soit disponible la banque.
Par exemple, pour une pompe lectrique dont la dure de vie est estime 7 annes, on
placera chaque anne sur un compte bancaire un septime du prix dachat dune pompe
neuve. Au bout des 7 annes, on a ainsi un montant quivalent au prix de la pompe, et on
est prt la remplacer ds quelle sera hors dusage (ce qui a de fortes chances darriver au
bout de 7 ans).
Tableau 18 : Dure de vie de quelques quipements hydrauliques
quipement Dure de vie
Puits 30 ans
Rservoir en bton arm 50 ans
Rservoir en acier 25 ans
Pompe motricit humaine 5 ans
Pompe lectrique 7 ans
quipement traitement au chlore 7 ans
Borne-fontaine 15 ans
Panneau solaire 20 ans
Groupe lectrogne 10 000 heures
Pour tout quipement dont la dure de vie est infrieure 20 ans, le renouvellement doit
tre financ localement, sur les recettes de la vente de leau. Le prix de leau doit tre
calcul de faon pouvoir constituer cette provision.
Pour tout quipement dont la dure de vie est suprieure 20 ans (puits, chteau deau,
tuyaux, forages, panneaux solaires), cest ltat qui a la charge dassurer leur
renouvellement le moment venu, selon les modalits de partage des cots dinvestissement
dcrites en annexe 1.
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 114
e) Taxe communale
En matire de fiscalit, le total des taxes leves par les collectivits territoriales (y compris la
commune) sur les facturations du service public de leau ne peut dpasser 5% du prix de
vente de leau dans les centres urbains et 3% dans les autres centres
8
.
Lapplication ou non dune taxe communale est du ressort de la commune, et ne peut
concerner que les systmes AEP. Pour ne pas alourdir le prix de leau pour les usagers, la
commune peut dcider de ne pas lever la taxe.


8
Dcret n00-183/P-RM du 14 avril 2000 fixant les modalits dapplication de lOrdonnance n00-020/P-RM du
15 mars 2000 portant organisation du service public de leau potable
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 115
CHAPITRE 11 : GESTION DUN PUITS
La gestion dun puits est trs simple. En effet :
sur le plan technique, il sagit dun ouvrage simple qui ne ncessite que trs peu
dinterventions de maintenance. Le nettoyage/dsensablage du fond de puits nest
ncessaire quune fois tous les 1 3 ans ; quant aux cordes et puisettes, elles sont la
charge des usagers ;
sur le plan financier, leau nest gnralement pas vendue ; il nest pas ncessaire
dinstaller un gardien ; il nest ncessaire de mobiliser de largent quexceptionnellement
pour le dsensablage ou le surcreusement.
On le voit, les activits lies lexploitation dun puits aprs les travaux sont trs rduites, le
plus souvent inexistantes. De ce fait, la constitution dune association dusagers pour la
gestion de ce type douvrage est souvent voue lchec, car labsence dactivits les
amnerait trs rapidement se dmobiliser.
On sera nanmoins vigilant responsabiliser les usagers autour du point deau sur les
problmes dhygine et dassainissement. Ce sont eux les responsables de la propret
autour du puits et ils doivent prendre les dispositions pour empcher laccs au puits des
animaux (sauf pour les puits pastoraux) et viter laccumulation deaux uses.
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 116
CHAPITRE 12 : GESTION DES POMPES A
MOTRICITE HUMAINE
1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX

1.1 Le triangle dor
Si une commune, en tant que matre douvrage du service dalimentation en eau potable,
dcide de renforcer le dispositif pour la gestion des pompes motricit humaine, elle doit
ncessairement sappuyer sur la stratgie nationale, articule autour du triangle dor :
Un comit de gestion de point deau reprsente les usagers et mobilise largent pour
payer les travaux de rparation et dentretien ;
Un artisan-rparateur prend en charge la rparation des pompes ;
Un fournisseur de pices de rechange assure la gestion dun stock minimum pour
fournir les pices ncessaires lartisan-rparateur.
Rpare les
pompes
Fournit les
pices
Mobilise
largent
Comit de
gestion
Artisan
rparateur
Commerant
Usagers
dsignent
Schma 16 : Le triangle dor pour la gestion des pompes main
Pour mettre en place le triangle dor, la commune doit agir auprs des trois acteurs.
a) Mobiliser les usagers
La commune doit avant tout informer et sensibiliser les usagers sur :
la ncessit de sorganiser en comit de gestion, capable de collecter largent afin de
payer les charges dexploitation (fonctionnement, entretien et rparations) ;
limportance du paiement de leau (pour le recouvrement des charges cites plus haut).
b) Agrer un artisan-rparateur
La commune doit dabord identifier un artisan-rparateur comptent et dot dune solide
exprience. La qualit de ses prestations pour la maintenance des pompes motricit
humaine pourra tre value sur la base du nombre de pompes dont il a la charge et sur le
taux de fonctionnement de ces quipements (combien de pompes sont en panne ? Depuis
quand sont-elles en panne ? Pourquoi ne sont-elles pas rpares ?)
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 117
Un tel artisan-rparateur doit avoir un certain nombre de clients, un parc de pompes suffisant
(minimum 15 20 pompes), pour que son activit soit rentable. Cest pourquoi il est
prfrable de vrifier que le parc de pompes installer et celles qui existent dj dans la
zone seront suffisant.
Cette prestation ne pourra dbuter que lorsque la commune, lartisan-rparateur et le comit
de gestion seront daccord sur les montants des prestations. Ils dfiniront ensemble les
diffrentes tches de maintenance qui peuvent tre effectues sur le parc de pompes et ils
arrteront pour chacune de ces tches un tarif fixe applicable lensemble du parc de
pompes de la commune, plus le montant des frais de dplacements, qui dpendra de la
distance parcourir.
c) Mobiliser un fournisseur
La commune vrifiera au niveau de ltude de faisabilit quil existe un commerant qui
assure lapprovisionnement en pices dtaches de pompes pour lartisan-rparateur. Cela
veut dire quil doit tre capable de fournir, pour chaque panne possible sur les pompes, les
pices ncessaires la rparation, soit immdiatement pour les pannes les plus courantes,
soit dans un dlai de 2 ou 3 jours maximum pour les pannes les plus rares. Ce commerant
doit tre en mesure dassurer des relations durables avec le fournisseur ou limportateur de
pices qui opre au niveau national ou rgional.
Sil nexiste pas un tel commerant dans la commune ou une distance raisonnable, la
commune cherchera avec la DRHE sil est possible dintresser un commerant raliser
cette activit.
1.2 Quatre rgles pour la bonne gestion des pompes motricit
humaine
Le matre douvrage devra sassurer que les quatre recommandations qui suivent sont
appliques. Elles garantissent une bonne gestion des pompes motricit humaine.
I. Le comit de gestion dune pompe motricit humaine doivent solliciter lartisan-
rparateur au moindre signe de dfaillance. Ils ne doivent pas attendre le dernier moment,
lorsque la pompe est dfinitivement hors dusage.
II. Le comit de gestion doit toujours avoir de largent en caisse pour payer les rparations.
III. Le fournisseur doit avoir sa disposition un stock de pices permanent.
IV. Le comit de gestion doit constituer des provisions pour le renouvellement de la PMH.
2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITES

Les principes prsents ci-dessus peuvent tre mis en uvre de plusieurs manires. Au
Mali, diverses expriences affichent des rsultats satisfaisants et ladministration ne souhaite
pas imposer un mode unique et uniforme de mise en uvre, mais invite chaque commune
sinspirer des expriences les plus russies.
La rpartition des responsabilits entre les acteurs varie sensiblement selon le mode de
gestion qui aura t retenu par la commune. Ceci sera illustr dans ce guide par deux
expriences diffrentes :
gestion des pompes motricit humaine confie un comit de gestion
gestion des pompes motricit humaine confie un exploitant dadduction deau potable
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Responsabilits
Acteurs Gestion confie un comit
de gestion
Gestion confie un exploitant dAEP
Conseil
Communal
Signe les contrats avec le comit de
gestion, lartisan-rparateur et le
commerant
Ngocie le prix de vente des pices
dtaches fournies par le commerant et
le montant des prestations de lartisan-
rparateur
Fixe les modalits de paiement de leau
avec le comit de gestion
Signe le contrat avec l'oprateur rgional
Fixe le prix de leau avec le grant, aprs avis du chef
de village et des usagers
Surveille le service de leau
Donne son accord pour lutilisation de lpargne
Fournisseur
de pices de
rechange
Livre les pices dtaches
Tient un stock de pices dtaches. Commande les pices dtaches au fournisseur Bamako
Artisan
rparateur
Effectue chaque visite tout lentretien
prventif, et les rparations demandes
par le comit de gestion
Achte ses pices dtaches chez le
fournisseur dsign par la commune
Peut effectuer dautres activits
Effectue une tourne des pompes sous sa
responsabilit tous les deux mois
Rcupre les loyers des pompes pendant sa tourne,
et les reverse au Centre rgional
Effectue pendant sa tourne tout lentretien prventif,
et lentretien demand par le grant
Fait la formation continue des grants de pompes
Tient ses outils en tat, et les renouvelle
Peut avoir du personnel, mais celui-ci reste sous sa
responsabilit
Peut effectuer dautres activits (plombier du centre
urbain, rparateur de moto)
Comit de
gestion
Fait la liste des usagers de la pompe
Distribue leau aux usagers sous sa
seule responsabilit
Effectue les oprations dentretien
courantes (graissage, assainissement,
surveillance, relations avec lartisan
rparateur)
Rmunre lartisan rparateur pour
procder aux rparations
Encaisse les revenus lis leau
Fait une demande de renouvellement de
pompe lchance de la pompe
Sassurent que lenvironnement de la
pompe est en bon tat de propret
Paie deux loyers davance comme contribution initiale
Distribue leau aux usagers sous sa seule
responsabilit
Effectue les oprations dentretien courantes
(graissage, assainissement, surveillance, relations
avec lartisan rparateur) Demande lartisan
rparateur de procder aux rparations
Paie le loyer de la pompe et lavance pour lentretien
tous les deux mois au passage de lartisan
Paie les frais de graissage des pompes
Encaisse le prix de leau
Fait une demande de renouvellement de pompe
lchance de la pompe
Conseil de
Village
Donne son avis au conseil communal
Surveille le bon fonctionnement du service de leau sous lautorit du conseil
communal
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Responsabilits
Usagers du
point deau
Dsignent les membres du comit de gestion
Donnent un avis sur le prix de vente de leau
Les usagers doivent respecter lhygine autour
de la pompe
Les usagers doivent payer leau
Font la liste des usagers de la pompe
s'organisent ventuellement en "comits de
point d'eau"
Dsignent le grant qui sera ensuite
indpendant des usagers
Ngocie le prix de vente de l'eau avec le grant
Sassurent que les loyers sont pays
rgulirement
Sassurent que lenvironnement de la pompe
est en bon tat de propret
Proposent loprateur rgional un remplaant
au grant en cas de dfaillance de ce dernier
Exploitant
dAEP

Choisit les artisans rparateurs aprs avis du
fournisseur
Livre les pices dtaches
Encaisse les loyers des pompes, verse cet
argent sur un compte bloqu, et informe la
DRHE du montant de lpargne
Finance le renouvellement des pompes sur
cette pargne, avec laccord du conseil
communal et de la DRHE
Encaisse une provision pour entretien de la
pompe (et achte les pices dtaches au
fournisseur Bamako et tient un stock)
Contrle le travail de lartisan rparateur
Paie lartisan rparateur pour ses tournes de
vrification des pompes
3. LES RELATIONS CONTRACTUELLES

3.1 Exemple de la gestion confie un comit de gestion
Les relations entre les acteurs du triangle dor sont clairement dfinies sur la base de
contrats :
entre la commune et le comit de gestion, contrat de dlgation de gestion

entre la commune et lartisan-rparateur, contrat de maintenance

pour assurer les
rparations sur lensemble du parc communal
entre la commune et le commerant, convention de fourniture de pices dtaches pour
lensemble du parc communal
entre lartisan-rparateur et le commerant, contrat de service

engageant lartisan-
rparateur acheter ses pices de rechange chez un fournisseur unique.
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Schma 17 : Les relations contractuelles (gestion confie un comit)
Comit de
gestion
Artisan
rparateur
Commerant
COMMUNE
Contrat de
dlgation
de gestion
Contrat de
service
Contrat de
maintenance
Convention de
fourniture de
pices
dtaches
3.2 Exemple de la gestion confie un exploitant dAEP
Les relations entre les diffrents acteurs intervenant dans lexploitation des pompes
manuelle sont clairement dfinies sur la base de contrats entre :
lexploitant de lAEP et la commune. La commune, responsable du service de leau
signe un contrat de dlgation de gestion des pompes motricit humaine avec
lexploitant ;
lexploitant de lAEP et lartisan-rparateur. Lexploitant de lAEP recrute un artisan-
rparateur avec lequel il signe un contrat de maintenance et entretien ;
lexploitant de lAEP et le grant de la pompe. Avec le grant choisi par les usagers de
la pompe, lexploitant signe un contrat lui assurant le versement rgulier des loyers pays
par les usagers.
Cest la commune qui fixera le prix de vente de leau aprs consultation des usagers et de
lexploitant. Ce montant devra garantir les frais dentretien, le paiement des services ainsi
que le renouvellement.
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CHAPITRE 13 : GESTION DUNE ADDUCTION
DEAU POTABLE
1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX

Avant la dcentralisation, ltat tait propritaire (et matre d'ouvrage) des ouvrages
hydrauliques de type AEP, qui taient gres localement (association d'usagers ou autre).
La dcentralisation a institu les communes dans le rle de matre d'ouvrage, mais a aussi
prcis que tout en tant ainsi responsables du service public de leau dans leur territoire,
elles ne pouvaient en assurer la gestion directement. Elles sont obliges de dlguer cette
gestion un autre acteur, qui peut tre un oprateur priv (exploitant) et rmunr pour cela
ou une association d'usagers (ou tout quivalent associatif) au fonctionnement bnvole.
La commune reste responsable du service et de la satisfaction des usagers. Elle doit donc
slectionner lexploitant et lui passer contrat de faon garantir un service de qualit. Si ce
ntait pas le cas, les usagers sont en droit dexiger de la commune une amlioration du
service, ce quelle rpercutera sur lexploitant (nouveaux objectifs ou mise en demeure ou
changement de lexploitant).
2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITES

Dans la gestion dun rseau deau potable, on distingue 3 acteurs principaux, chacun en
charge dune mission prcise :
les usagers, bnficiaires du service de leau, et qui doivent donc payer leau
consomme, sont organiss au travers dune association dusagers ;
la commune, matre douvrage des quipements, responsable de la qualit et de la
prennit du service ;
lexploitant, charg dassurer le fonctionnement quotidien du service.
De plus, la DNH (qui garde ainsi encore un rle de rgulation et de contrle dans la gestion
du service de leau lchelon national) a pour mission dassurer un suivi technique et
financier de lexploitation. La DNH a obligation de dlguer cette mission un organisme
priv, loprateur STeFi. terme, le travail de loprateur STeFi pourra tre surtout
intressant pour la commune qui y verra une faon davoir un suivi de son exploitant plus
professionnel quelle ne pourrait le faire.
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Schma 18 : La rpartition des rles entre 4 acteurs pour la bonne exploitation dune AEP
COMMUNE
EXPLOITANT
(oprateur priv ou
Association dusagers)
dlgue
Gestion
technique
Gestion
financire
Usagers
Entretien et
Maintenance des
ouvrages
Facturation et
encaissement des
recettes
Qualit et continuit
du service
Recouvrement des
cots
(fonctionnement et
renouvellement)
OBJECTIFS
Lexploitant rend
compte de ses
activits, enregistre
et traite les
rclamations,
actualise les tarifs
Oprateur
STeFi
Contrl
par
Rend compte
de la qualit
des activits de
lexploitant
2.1 La commune
a) Dlgue la gestion de lAEP auprs dun exploitant
Cette dlgation se fait par signature dun contrat de dlgation entre les deux parties. Le
contrat saccompagne dun cahier des charges fixant les conditions dexploitation du systme
et les objectifs de service viss (tant dheures douverture par jour, tant de chteau d'eau
remplis par jour, etc.)
b) Ngocie le prix de vente de leau, avec lexploitant et les usagers
Lexploitant propose un prix de leau qui couvre le cot de leau (charges de fonctionnement
et renouvellement) et qui lui assure une marge bnficiaire.
Les usagers cherchent payer le moins cher possible.
La commune sera donc un arbitre qui doit en mme temps tenir compte des ralits
conomiques (il faut une certaine marge bnficiaire pour lexploitant pour quil sinvestisse
dans son travail et le fasse de faon professionnelle), et les des contraintes sociales
(permettre la plupart de ses administrs daccder au service public de leau, donc pour un
cot aussi limit que possible). Elle doit la fois grer le court terme (les usagers veulent
payer le moins possible), le moyen terme (il faut que le prix de leau couvre lentretien du
systme pour sa prennit) et le long terme (il faut que les provisions permettent de financer
le renouvellement des quipements).
Les services dconcentrs de ltat aident la commune dans le calcul du prix de revient du
m
3
deau produit. Ce prix spcifique, variable dun systme un autre, est aussi un facteur
important dans le choix technique dun systme.
Dans le cas o lexploitant serait un oprateur priv et le nombre de population desservie
dpasserait 10 000 habitants, la commission de rgulation du service public de leau ,
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 123
sise Bamako, devient comptente par rapport la fixation et lacceptation du tarif de leau.
Cette commission veille aussi sur le respect du contrat de dlgation notamment la
satisfaction des consommateurs. Les dtails concernant le seuil de population desservie
pour que la commission soit comptente, la redevance reverser la commission pour
service rendu, etc. sont fixs par des textes disponibles auprs de la commission.
c) Contrle le travail de lexploitant
La commune doit sassurer que lexploitant effectue bien sa mission et que les attentes des
usagers sont satisfaites. La commune doit donc tre en mesure dapprcier les prestations
de lexploitant sur le plan de la gestion technique (qualit et continuit du service
notamment) et de la gestion financire (recouvrement des charges dexploitation). En cas de
constat grave, la commune peut passer commande, sa charge, dun prestation de contrle
un oprateur spcialis dans le suivi technique et financier.
d) Dcide avec lexploitant du renouvellement des quipements
Le renouvellement des quipement est financ par des provisions que lexploitant a
obligation de constituer (en les dposant en banque) partir du produit de la vente de leau.
Cet argent nappartient pas lexploitant, et son utilisation fait lobjet dune dcision du
conseil communal. Face une panne grave, lexploitant peut recommander le
renouvellement dun quipement (pompe, onduleur, panneau solaire). Mais il doit avoir
laccord de la commune (elle peut considrer que lquipement en question nest pas en fin
de dure de vie et doit plutt faire lobjet dune rparation, la charge de lexploitant).
La dcision de renouveler un quipement (dpense finance sur les provisions) ou de la
rparer (dpense finance directement par lexploitant) est souvent la source dun litige. Pour
limiter les risques de conflit entre lexploitant et la commune, le cahier des charges de la
dlgation doit donner une liste aussi complte que possible des quipements dont le
remplacement est la seule charge de lexploitant et de ceux dont le remplacement sera
financ partir des provisions.
e) Encourage le dveloppement du service en rponse la demande de la population
Il est de la responsabilit de la commune dassurer ses administrs un service public de
leau qui satisfait la demande. Cette demande volue rapidement vers une distribution par
branchements privs pour une grande partie des usagers, ce qui correspond une relle
augmentation du niveau de service.
La possibilit de raccorder des usagers qui en font la demande dpend beaucoup de la
couverture quoffre le rseau : dans les quartiers o passent des conduites, il suffit de
raliser des connexions, dont le cot peut tre intgralement pris en charge par lusager.
Dans certains quartiers non couvert par le rseau, la ralisation de connexions directes
(pose dune grande longueur de tuyau de petit diamtre pour raccorder un seul usager)
conduit un rseau peu efficace, une mauvaise qualit de distribution et des risques de
fuites accrus.
Il est donc prfrable de raliser un investissement sur le rseau pour tendre sa couverture,
ce qui, aux termes de la stratgie nationale de leau
9
, doit tre directement financ par les
communes et les usagers. La commune doit donc tudier, avec les usagers, toutes les
solutions qui permettraient de dgager la capacit dinvestissement ncessaire, sans
pnaliser les usagers les plus pauvres. Avec laccord des usagers, la commune pourrait
constituer sur la vente de leau des provisions spcialement affectes ces futures
extensions, sans pour autant utiliser des fonds dj affects dautres usages (comme les
provisions pour renouvellement par exemple).


9
Arrt interministriel n003267 MMEE-MEATEU-MS-MATCL-MEF-SG du 14/11/00, voir aussi annexe 1
prsentant les modalits de partage des cots pour les projets financs avec lappui financier de ltat et des
bailleurs de fonds, issues de cet arrt.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 124
noter que dans le cas dun contrat de dlgation un oprateur rmunr au nombre de
m
3
distribus, il est aussi de lintrt de ce dernier de raccorder de nouveaux abonns. De ce
fait, cet oprateur priv sera trs certainement capable de mobiliser des ressources pour au
moins participer ou mme financer entirement une extension intressante, dmarche qui
devrait systmatiquement tre encourage par la commune.
f) Retire la dlgation du service en cas de non respect des clauses du contrat
Si lexploitant ne remplit les conditions de service dfinies dans le cahier des charges du
contrat de dlgation de gestion, la commune est en droit de lui retirer la dlgation de
gestion. Ce type de mesure ne se fait quen cas de faute grave (interruption du service,
provisions pour renouvellement non ralises), en respectant les clauses qui figurent dans
le contrat et en versant le cas chant des indemnits compensatoires pour les
investissements raliss par lexploitant.
2.2 Lexploitant
a) Assure la gestion technique et financire des installations
Lexploitant fait fonctionner la station de pompage et organise la distribution deau aux
usagers. Il a la fois des responsabilits techniques (assurer lentretien et la maintenance
des ouvrages pour garantir un service continu et de qualit) et des responsabilits
financires (engager les dpenses ncessaires, facturer les usagers, encaisser les recettes,
tenir une comptabilit rigoureuse).
b) Dveloppe le service, pour rpondre la demande des usagers
Suivant le contrat
10
quil aura pass avec la commune, lexploitant pourra tre incit
amliorer le service pour rpondre la demande (extensions vers de nouveaux quartiers,
branchements individuels, nouvelles bornes-fontaines).
Lexploitant ne peut pas prendre les dcisions dinvestissement tout seul, puisquil sagit
dinfrastructures communales, finances partir dun compte en banque cogr avec la
commune. Par contre, il est de sa responsabilit de raliser (ou de faire raliser) les tudes
techniques ncessaires et de les prsenter la commune.
c) Participe la ngociation des tarifs
Apporte dans la ngociation les lments conomiques pour justifier le prix de leau. Cest en
premier lieu lui qui effectue le calcul du cot de leau et tente de justifier sa marge.
En ce qui concerne les lments du cot de leau, il peut faire appel loprateur STeFi,
dont les modes de calcul sont officiels et reconnus, et qui apportera plus de lgitimit au
calcul de lexploitant.
2.3 Les usagers
a) Paient leau quils consomment
Nul ne peut prtendre recevoir leau gratuitement, mme pas les tablissements publics.
Tous les usagers doivent donc payer rgulirement et dans les dlais les factures tablies
par lexploitant.
b) Respectent les mesures dhygine et dassainissement autour du point deau
Les usagers doivent suivre les rgles dusage dictes par la commune, puisque les points
deau sont des biens communaux publics.


10
il est intressant pour la commune dinclure dans le contrat de dlgation des clauses incitant lexploitant
dvelopper le service, ce qui va dans le sens de la stratgie nationale de leau.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 125
c) Tiennent la commune informe de la qualit du service
Lexploitant tant en contrat avec la commune, cest cette dernire qui a le pouvoir dexiger
de lui un meilleur service. Il faut donc que les usagers rpercutent vers la commune leur
rclamations. Ils peuvent aussi en informer directement lexploitant (plus la relation est
directe, meilleure est la ractivit), mais ce dernier tant prestataire pour la commune, il
devra attendre son accord avant dengager certaines grosses dpenses.
2.4 Loprateur de suivi technique et financier (STeFi)
a) Contrle la gestion technique et financire de lexploitant
Deux fois par an, loprateur STeFi arrte les comptes de lexploitation et vrifie la rigueur de
la gestion financire. En mme temps, il effectue un diagnostic sur lensemble des
quipements techniques quil accompagne de recommandations pour amliorer lexploitation
du systme.
b) Restitue les conclusions de son suivi auprs des usagers, de la commune, de
lexploitant et de ltat
Chaque contrle de loprateur STeFi est suivi dune restitution auprs des usagers et de la
commune. Les assembles de restitution de loprateur STeFi se font dans un langage clair
et vulgaris qui permet une comprhension par tous. Cest le lieu o les usagers et la
commune peuvent obtenir des informations objectives et impartiales sur le service de leau
dont ils bnficient.
c) Est rmunr sur la vente de leau
Le service de loprateur STeFi est une prestation rmunre par une redevance. Dans le
cas des AEP, elle est calcule sur la base du nombre de m
3
deau produits (lexploitant
lintgre dans le prix de leau), et pour les PMH, il sagit dune redevance forfaitaire.
3. LA DELEGATION DE GESTION DUNE AEP, MODE DEMPLOI

Les lois sur la dcentralisation nautorisent pas la commune grer directement les AEP.
Elles obligent la commune dlguer cette exploitation un oprateur spcialis, car
lexprience a montr que la gestion dlgue est plus efficace.
3.1 Les modes courants de dlgation du service de leau dans une
petite ville
Il existe trois types principaux de convention : la grance, laffermage, et la concession.
a) La grance
La grance est un contrat par lequel la commune (propritaire des infrastructures) confie au
grant leur exploitation, sans demander celui-ci de les dvelopper. Le grant restitue au
propritaire lintgralit des recettes collectes, dduction faite de sa rmunration. Sa
rmunration est soit fixe (tant par mois), soit calcule sur la base dindicateurs de
performance (tant par m
3
deau produit, avec un prime pour la rduction des fuites sur le
rseau, le raccordement de nouveaux usagers, etc.).
Les contrats de ce type contiennent peu dincitations dvelopper le service. Ils sont donc
bien adapts dans le cas dun rseau dj trs tendu et dune commune qui souhaite
seulement garantir un bon entretien des infrastructures. Ce type de contrat porte
gnralement sur une dure de 2 5 ans. Il peut tre pass avec un oprateur priv ou avec
une association.
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

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Guide des projets dalimentation en eau potable page 126
b) Laffermage
La commune confie lexploitation un fermier, le plus souvent un oprateur de droit priv.
Celui-ci a pour charge de grer le service public ses frais, risques et prils mais sans la
responsabilit des investissements qui incombent au matre douvrage. Le fermier reverse au
matre douvrage une redevance (le fermage) et conserve le surplus de recettes quil ralise
(son bnfice ).
Un contrat daffermage doit contenir des clauses qui incitent le fermier dvelopper le
rseau. En particulier, sa dure soit tre suffisamment longue pour que le fermier puisse tirer
profit des travaux dont il aura pris linitiative. Ce type de contrat porte gnralement sur une
dure de 5 15 ans. Il est bien adapt dans le cas dun rseau qui fonctionne bien (forage et
station de pompage en bon tat), mais dont la commune souhaite encourager le
dveloppement.
En fin de contrat, le fermier est tenu de remettre la commune les installations dans un tat
de fonctionnement convenable.
c) La concession
La commune, moyennant une redevance, confie un oprateur de droit priv, appel
concessionnaire, le droit de fournir le service public de leau dans un certain nombre de
villages ou de quartiers.
Ce type de contrat est bien adapt quand les infrastructures sont en trs mauvais tat ou
mme quand il ny a pas dinstallations. Pour dvelopper son activit et tirer parti de la
clientle qui lui est concde, le concessionnaire doit tre prt construire une infrastructure
ou investir pour amliorer les installations existantes.
Il exploite le service ses risques et prils, cest--dire quil assume les pertes si les recettes
sont infrieures aux charges. Le tarif est gnralement ngoci avec la commune au
dmarrage de la concession (il peut faire lobjet dun appel doffres). Il est accompagn dune
formule de ractualisation qui tient compte des charges dexploitation les plus importantes
(gasoil, lectricit, salaire minimum, taux dimposition).
La concession se ngocie pour une dure gnralement longue (15 30 ans), priode aprs
laquelle le concessionnaire est tenu de remettre la collectivit publique les installations (en
tat de fonctionnement), mme si cest lui qui les a cres. Le contrat peut inclure des
clauses qui prvoient que la commune rembourse alors au concessionnaire une partie de
ses investissements, afin de lencourager investir tout au long du contrat.
La commune doit sassurer que la gestion de lAEP est correcte. En cas de dfaillance de
loprateur priv, elle peut :
Soit retirer la concession pour laccorder un oprateur concurrent, mais une telle rupture
de contrat entrane toujours un procs et de nombreuses difficults ;
Soit faire pression sur le concessionnaire au travers de la ngociation des tarifs.
3.2 Pourquoi dlguer ?
Au Mali, il nest pas permis une commune de grer directement elle-mme les
infrastructures dapprovisionnement en eau, mme si elle les possde. Elle doit dlguer
lexploitation courante un oprateur indpendant (priv ou associatif) dans le cadre dun
contrat de dlgation.
Cette sparation des rles est justifie par un souci defficacit. En effet, lexprience a
montr que la dlgation permettait souvent une amlioration du service, parce que
loprateur dlgu cherche satisfaire les usagers (ses clients), tout en amliorant
progressivement les infrastructures (son outil de production). La commune, dcharge de la
gestion courante de lexploitation, peut se concentrer sur ses missions principales : favoriser
le dveloppement progressif du service, avec pour objectif de toucher toute la population.
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 127
3.3 Que dlguer ?
Le contrat de dlgation peut porter sur une partie ou sur lintgralit de lexploitation du
systme AEP. Afin dassurer la cohrence du service, la commune a cependant intrt
accorder un oprateur unique lensemble de la dlgation :
Le pompage : mise en route, surveillance et petit entretien des quipements de pompage
(pompe, ventuel groupe lectrogne ou panneaux solaires et convertisseur). Loprateur a
lobligation de pomper un nombre donn dheures dans la journe ou bien de remplir un
certain nombre de fois le rservoir, par exemple. Cela ne ncessite quune personne, mais
plein temps. Pour encourager le pompiste amliorer le service, on pourrait inclure dans sa
rmunration un bonus au nombre de m
3
pomps.
La distribution : pilotage des vannes, entretien du rseau et des points deau publics.
Loprateur doit prendre toutes les mesures utiles pour quun certain nombre de m
3
sont bel
et bien disponibles aux diffrents points deau du rseau. Loprateur peut tre rmunr en
fonction du volume deau distribu (et non pas en fonction du volume deau pomp, afin de
linciter lutter contre les fuites), mais cela suppose que lon puisse le mesurer (prsence de
compteurs tous les points deau).
La gestion des usagers : rception des clients, rponse rapide aux demandes
dintervention, mission des factures, tournes de collecte des redevances des foyers, relev
des compteurs, recouvrement des arrirs.
La ralisation de nouveaux branchements privs ou de petites extensions : la dcision
dengager des travaux dextension du rseau est une des prrogatives de la commune, mais
elle aura gnralement intrt confier au moins une partie des tudes et des travaux
lexploitant qui connat bien le fonctionnement du rseau et qui a tout intrt ce que les
travaux soient bien faits (de plus, cela limite les risques de litige entre la commune et
lexploitant en cas de dysfonctionnement des extensions).
Si son mode de rmunration est proportionnel au nombre de m
3
vendus, lexploitant aura
intrt gagner de nouveaux clients. La ralisation de nouveaux branchements privs peut
alors faire partie de son activit, ce qui dispensera la commune davoir investir dans les
branchements.
3.4 Quels indicateurs de succs choisir ?
La commune est responsable du service public de leau potable pour ses administrs. Donc
mme si elle dlgue la gestion de ce service, elle doit pouvoir mesurer le degr de
satisfaction obtenu. La satisfaction des usagers pourrait permettre dvaluer la performance
de loprateur, mais elle est rarement objective. Pour exercer son rle de contrle, la
commune doit dterminer des indicateurs simples mesurer priodiquement et dont
lanalyse permet davoir une ide assez fidle de la qualit du service.
La quantit deau distribue est le premier de ces indicateurs. Pour le mesurer, il est
ncessaire dquiper tous les points deau de compteurs. Sinon, on est rduit compter le
nombre de rservoirs remplis par jour, ce qui nindique pas quel volume deau est perdu
dans les fuites.
Le montant des provisions de renouvellement des quipements doit tre suivi par la
commune pour sassurer que les quipements dune dure de vie limite (infrieure 20
ans) pourront tre remplacs. Ce suivi est facile puisque la commune, connaissant les
dures de vie et valeur des diffrents quipements, peut calculer quel doit tre le montant
pargn chaque anne. Il lui suffit de vrifier alors que le montant est bien prsent sur le
compte bancaire. noter que loprateur STeFi fait le mme contrle, ce qui permet la
commune de se reposer sur lui.
Le taux de desserte est lindicateur fondamental du service public (quelle proportion des
familles ont rellement accs au service, par branchement priv ou grce une borne-
fontaine suffisamment proche ?). Le taux de desserte dpend du dynamisme de loprateur
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Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 128
(sa capacit proposer des extensions et des raccordements pour rpondre la demande
des familles) et de la stratgie dinvestissement de la commune (qui est responsable de
lengagement des dpenses partir des provisions.
La qualit de leau est une composante importante de la qualit du service. Il faut donc
surveiller la capacit de loprateur produire et distribuer une eau de qualit correcte. Une
bonne faon dvaluer cette qualit est de mesurer le taux de chlore rsiduel dans leau
distribue par les bornes-fontaines. Cette opration nest pas trs difficile (on ajoute un
ractif et on compare la couleur de lchantillon avec une chelle de couleur), mais les
ractifs chimiques ncessaires la mesure ne sont pas facilement trouver au Mali et
supportent mal la chaleur. Pour cette raison, la commune en sera souvent rduite contrler
les moyens mis en uvre par loprateur (quantits de chlore utilises, le nombre et la
frquence des nettoyages de rservoir), dfaut de pouvoir mesurer les rsultats obtenus.
3.5 Vers quel type doprateur se tourner ?
a) La commune peut confier la gestion une association dusagers
La gestion du service de leau par une association dusagers correspond lvolution
naturelle de la gestion traditionnelle des biens communautaires. Lassociation ayant une
vocation sociale, elle obtient facilement la confiance des usagers.
Tableau 19 : atouts et limites dun exploitant de type associatif
Association dusagers
Atouts
Proximit des usagers et capacit grer
localement des conflits
Existence dun rglement intrieur fixant les
modalits dusage des installations
Permanence dans le temps
Facult de contrle de la gestion par les
usagers
Limites
Essoufflement si pas de motivation (surtout
sur le plan financier)
Exploitant et usagers sont confondus,
ce qui limite la rgulation de la qualit du
service par la satisfaction des usagers
Pas de capital donc pas de garantie en cas
de mauvaise gestion
Gnralement pas de comptences
pointues pour grer des installations
complexes sur le plan technique
b) La commune peut se tourner vers un oprateur priv
Lintrt de dlguer lexploitation et la gestion du service de leau un oprateur priv est
daugmenter la professionnalisation du service, si une gestion par une structure associative
ne se rvle pas satisfaisante. Un oprateur priv rmunr pour son travail est li par un
contrat. Ce contrat est loccasion de fixer des exigences suprieures en termes de qualit du
service, de disponibilit et de comptences.
La commission de rgulation du service public de leau devient comptente, partir dun
seuil de population desservie, pour veiller sur le respect du service rendu la population.
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Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 129
Tableau 20 : atouts et limites dun exploitant priv
Oprateur priv
Atouts
On peut tre plus exigeant sur son travail
Libert de mobiliser les comptences
techniques au moment voulu, moyennant
une rmunration adapte
Ragit rapidement face des problmes
techniques, capacit dinnovation
Rmunration en fonction des performances
et non du temps pass
Capacit dinvestissement et intrt
rinvestir les bnfices dans lamlioration
du service
Limites
Risque de drapage si loprateur est en
situation de monopole, sans vritable contre-
pouvoir ni contrle effectif (la ngociation du
contrat doit permettre de minimiser ce risque)

Difficults pour trouver un exploitant si les
risques sont levs et les opportunits de
profit peu attrayantes
Trs longues priodes damortissement des
investissements (5 30 ans), ce qui rend le
secteur de leau moins attrayant que dautres
pour les investisseurs privs
c) Analyse des avantages et inconvnients oprateur priv / association dusagers
Tableau 21 : exploitant priv ou associatif, avantages et inconvnients

AVANTAGES INCONVENIENTS
Oprateur
priv
bien adapt pour excuter les fonctions
forte valeur ajoute sur le plan technique
(la production deau, la gestion
commerciale dune clientle importante
qui ncessite une comptabilit, la
maintenance des groupes de pompage,
etc.)
Le matre douvrage doit tre vigilant pour
que loprateur priv ne pratique pas de
politique commerciale abusive au
dtriment du service public (qui garantit
un accs leau pour lensemble de la
communaut).
Nombre limit doprateurs privs en
mesure de proposer les comptences
requises
Association
dUsagers
bien adapte la gestion dune clientle
nayant pas encore lhabitude dun niveau
de service lev (type urbain), et en
gnral pas trs solvable.
peut avoir des difficults grer la partie
production , surtout lorsquil y a un
moteur thermique.
Peut avoir des difficults pour assurer la
gestion financire du systme.
Cumul des fonctions de reprsentation
des usagers et dexploitation
3.6 Comment trouver le bon dlgataire ?
a) Dlguer une association
La gestion du service de leau dans une petite ville au Mali est souvent confie une
association dusagers. Ce type de dlgation est donc bien connu, mais mrite quelques
prcautions.
Il y a gnralement peu de concurrence lors du choix de lassociation, qui est souvent
constitue par lensemble des usagers, pour la gestion du forage. De ce fait il ny a pas
vritablement de critres de slection, ce qui ne doit pas empcher la commune de fixer ses
exigences.
La premire qualit recherche (et donc le premier critre vrifier) dans une association
dusagers est sa reprsentativit. Elle doit pouvoir, dans ses relations avec la commune,
parler au nom de tous les usagers du service de leau, ce qui veut dire :
inclure tous les quartiers et villages concerns par ce service,
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 130
que tous les groupes dutilisateurs (hommes, femmes, commerants, marachers,
leveurs, march, abattoir, cimetire, coles, centres de sant) sont reprsents au
comit directeur.
Pour la stabilit et la lgitimit de lassociation d'usagers, il faut aussi accorder une certaine
importance lintgrit et la notorit des membres du comit de gestion (comit directeur
de lassociation) et du bureau.
En tant que dlgataire du service public, elle doit avoir une structure formelle, avec
statuts, rcpiss de dclaration au registre des associations, assemble gnrale
rgulires, rglement intrieur, bureau nominatif (prsident, trsorier, secrtaire, et
supplants) renouvel rgulirement, etc.
La commune doit aussi sassurer que les capacits techniques minimum ncessaires sont
prsentes au sein de lassociation, et que les comptences complmentaires seront
mobilises auprs de prestataires.
Les comptences de gestion (administrative et financire) doivent tre prsentes au sein
de lassociation (et plus prcisment parmi les membres du bureau), qui doit pouvoir tenir
des comptes et les justifier la commune.
En tout tat de cause, il est primordial dtablir un contrat de dlgation liant la commune
et lassociation. Ce contrat doit stipuler les obligations de chacune des parties, notamment
lobligation pour lassociation d'usagers de rendre compte rgulirement la commune. Des
objectifs relatifs au niveau du service de leau attendu par la commune (refltant la demande
des usagers) doivent tre fixs lassociation.
Par exemple, des objectifs de service pourraient tre fixs en termes de nombre de m
3
distribus par jour, ou au moins en nombre dheures de distribution, horaires du service,
couverture de la ville (objectifs dextension ? Rponse la demande de branchements
privs), et qualit de leau (si tant est que lon puisse la contrler).
Dautre part, un aspect important de la contractualisation est de donner une limite claire dans
le temps au mandat de lassociation. Il est important que lassociation sache que son mandat
doit tre rgulirement renouvel, en fonction de ses rsultats (qualit du service, atteinte
des objectifs).
La relation contractuelle entre la commune et lassociation doit aussi inclure un mcanisme
clair de fixation et rvision du prix de leau, permettant la fois une ngociation avec les
usagers et la prise en compte des ncessits conomiques (charges de fonctionnement,
provisions pour renouvellement).
La mise en place et la contractualisation avec lassociation doivent tre prpares
suffisamment tt dans le droulement du projet, de faon permettre lassociation de
se structurer si elle est naissante, dacqurir les capacits ncessaires, et de prendre en
charge progressivement les installations. Cette implication peut tre favorise par la
prsence de responsables de lassociation en tant que reprsentants des usagers au sein du
comit de suivi du projet.
b) Identifier des oprateurs privs, candidats la dlgation du service
La gestion dune AEP peut tre intressante conomiquement pour un oprateur local.
La petite taille de ces entreprises a certains avantages dans le cas dune dlgation du
service de leau :
une telle entreprise a peu de charges de structure, et de charges fixes, et arrive
exploiter lAEP pour des cots minimes par rapport toute autre structure formelle
caractre commercial
Il y a peu dintermdiaires entre celui qui ralise le travail et celui qui en est responsable,
cest mme bien souvent lentrepreneur lui-mme qui tient la plupart des rles, et se fait
pauler par un salari ou des artisans employs la tche ;
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 131
La gestion de lAEP constitue souvent sa principale activit (il a rarement dautres
chantiers ou contrats), ce qui assure une bonne disponibilit.
La recherche de candidats sera donc axe sur les petits entrepreneurs, au niveau local, sans
pour autant ngliger les pistes locales menant des entrepreneurs partis la capitale par
exemple, mais originaires de la zone, et susceptibles de venir sy rimplanter si une activit
le justifie.
Il est ncessaire de susciter activement

les candidatures (information au sein des
administrs, dventuelles antennes de chambres de mtiers, de fdrations dartisans, par
le biais des radios, des affichages ou autres mdia). Cette phase dappel de candidature doit
commencer en mme temps que les travaux de faon laisser linformation le temps de se
diffuser, tout en profitant de la visibilit des travaux pour toucher le plus de monde (lorsquun
chantier important dmarre, il draine une certaine part de la main duvre locale, qui
dissminera linformation ensuite).
Le fait de sy prendre si tt nest pas innocent, car plus tt les candidatures sont reues, et
plus tt on peut slectionner le futur dlgataire, plus on a de chances de pouvoir le faire
participer ou au moins assister aux travaux, ce qui a dnormes avantages :
cela peut lui apporter une formation complmentaire pour la pose de conduite ( partir
dune certaine taille, cela dpasse la comptence dun plombier villageois)
cela lui permet de connatre lavance le trac du rseau et den avoir le plan ;
il peut ainsi bien valuer la qualit et lampleur des infrastructures dont on va lui dlguer
lexploitation, ce qui constitue le meilleur tat des lieux qui puisse tre fait ;
cest loccasion dun contact important entre loprateur et les fournisseurs, spcialement
sil y a un groupe lectrogne, dont les consignes dutilisation seront plus efficacement
transmises, et qui peut aussi aider dvelopper les contacts ncessaires pour la
maintenance future.
Enfin, il faut insister sur le fait que vouloir rgler le problme de la dlgation au moment de
la rception des ouvrages conduit invitablement se limiter dans le choix du dlgataire, ce
dernier se retrouvant en position de force cause de lurgence et du manque de
concurrence.
c) Lappel la concurrence
Malgr la raret possible des offres, il est ncessaire dorganiser le choix du dlgataire
dans un processus laissant apparatre la mise en concurrence des candidats, de faon ce
que leur acte de candidature soit le plus labor possible (quils aient pris la peine dtudier
les charges prvoir, et les recettes possibles - en clair quils aient prpar un budget
prvisionnel de lactivit), de faon ce quils proposent un prix en connaissance de cause,
et en comptition de prix avec dventuels autres candidats.
La majorit des candidats potentiels se situent la limite de linformel. Il faut donc viter que
les procdures dappel doffres soient inaccessibles (obligation davoir un registre de
commerce) ou trop onreuses (lourdes cautions) pour ne pas freiner lmergence de ces
candidats intressants.
Les pices quil semble ncessaire que les candidats runissent sont :
son curriculum vitae, dcrivant prcisment les activits quil a menes, les formations
quil a reues et lexprience dont il tmoigne, avec un intrt particulier sur tout ce qui
peut rvler chez lui lesprit dentreprise, la capacit du gestionnaire ;
les pices administratives de sa micro-entreprise si elle est dj constitue formellement
(attestation dinscription au registre du commerce, caution bancaire, bilan)
une estimation du bilan prvisionnel (quelle quen soit la forme) de lactivit envisage, de
faon vrifier quil sengage en connaissance de cause ;
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Guide des projets dalimentation en eau potable page 132
une proposition de service dans laquelle il doit dcrire prcisment les caractristiques du
service quil apportera (sur quels points sengage-t-il ? dure dapprovisionnement,
quantit deau, qualit, nombre de bornes-fontaines, amlioration de la desserte par
branchements privs, etc.)
une proposition technique dcrivant les moyens quil compte mobiliser pour assurer ses
fonctions : moyens techniques, logistiques, et humains (qui, avec quelles comptences)
une proposition financire annonant quel prix (suivant le mode de rmunration
annonc lors de lappel doffres) il propose dassurer le service.
Il est important de garder lesprit que tous ces documents nont pas besoin dtre trs
formaliss, mais que cest bien le contenu et les informations quils apportent qui sont
importantes.
d) La slection du dlgataire et la ngociation du contrat
i) Critres de slection des candidats

Dune manire gnrale, ce recrutement doit mettre laccent sur la recherche de capacits
entrepreneuriales plus que sur la matrise dun mtier li la distribution deau. Il est en effet
plus important de trouver quelquun qui saura mener la barque dune activit conomique
comme en entreprise (viabilit dlicate, marge de manuvre faible, prise de risque
mesurer) et qui fera lui-mme appel aux techniciens ncessaires en tant voulu (pompiste,
plombier), plutt que de rechercher un plombier de bon niveau, mais qui naura pas
forcment la capacit de grer les diffrentes activits de front ou qui sera peu intress par
la prise de risque en tant que chef dentreprise.
ii) valuation des offres (tarifs, objectifs de desserte, niveau de service)

Lvaluation des offres doit se faire en analysant la fois loffre technique (les moyens
mobiliss), loffre financire (le prix de leau ou le montant du fermage) et le ralisme des
propositions, notamment en ce qui concerne les moyens que lentrepreneur annonce
mobiliser pour sa mission.
La viabilit de telles activits ntant pas garantie (surtout sil faut engager des
investissements). Avant daccepter loffre financire la plus intressante (le candidat qui est
prt vendre leau le moins cher, ou celui qui est prt verser la commune le fermage le
plus cher), la commune doit donc vrifier que cette offre est raliste et que les hypothses
quant aux recettes sont srieuses et bien argumentes. En effet, si loffre est base sur une
mauvaise estimation des dpenses ou des recettes, on court le risque que loprateur
abandonne le mtier au bout de quelques mois.
Lvaluation de loffre devra se faire par lanalyse dun compte dexploitation prvisionnel
labor par le candidat, et prcisant quel prix il propose ce service, cest--dire pour quelle
rmunration au m
3
(soit recettes attendues de la vente de leau moins redevance la
commune, soit rmunration dtermine par la commune, mais indexer sur la qualit de la
desserte et latteinte des objectifs).
iii) Contractualisation

La ngociation du contrat revt une importance primordiale pour le succs de la dlgation.
En particulier, les conditions de rmunration ngocies seront la base de la stratgie de
lentrepreneur, et un lment dterminant dans ses chances de viabilit.
Il faut donc ngocier une rmunration qui est la plus directement proportionnelle avec la
performance de loprateur, cest--dire la qualit et la continuit du service. Par exemple, le
plus simple est de calculer la rmunration sur le nombre de m
3
vendus. Pour augmenter
ses profits, loprateur doit maximiser les m
3
pays (tendre la desserte de nouveaux
clients), et aussi diminuer les impays, rduire les m
3
non vendus (pertes, fuites), etc.
Lvolution de la desserte et de lactivit de lexploitant seront sans doute suffisamment
rapides pour justifier la ractualisation priodique du contrat (volution des charges et du
Cadre lgal Ralisation Choix techniques

Gestion

Guide des projets dalimentation en eau potable page 133
volume de recette, possibilit de modification des tarifs), surtout en ce qui concerne la grille
tarifaire du prix de leau.
iv) Limiter la dure des contrats de dlgation

Il est important que loprateur ne se croie pas en situation de monopole, ce qui lui
permettrait dtre en position de force pour ngocier le prix de leau. Au contraire, il faudrait
que la fin proche de son contrat (et la menace de la concurrence) soit une incitation
montrer de bonnes performances pour regagner la dlgation au tour suivant.
On a aussi vu quun contrat trop court et sans avenir risque de limiter sa volont investir,
ce qui est dommage. Le bon quilibre doit donc tre recherch, et loprateur doit
clairement sentir que lvaluation rgulire de ses performances (par la commune et
loprateur du STeFi) peut lui donner de bonnes chances de gagner une extension de son
contrat.
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 134
ANNEXES
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 135
ANNEXE 1 : PARTAGE DES COUTS
DINVESTISSEMENT ENTRE LES DIFFERENTS
ACTEURS INSTITUTIONNELS
Phase Service demand Partage des cots

tat Commune

Usagers

SERVICE MINIMUM DE BASE
Investissement

Forage + PMH, pour 400 habitants 85% 10% 5%
initial Forage quip dune pompe solaire
avec mini rseau (cas des centres ruraux)

85% 10% 5%

AEP + moteur thermique 85% 10% 5%

Puits grand diamtre 85% 10% 5%

Amlioration de puits traditionnel 85% 10% 5%

NIVEAU DE SERVICE SUPERIEUR AU SMB
Investissement

Forage ou puits supplmentaire 40% 10% 50%
initial Bornes-fontaines supplmentaires ou
extension de rseau
0% 50% 50%

Branchements privs 0% 0% 100%

OUVRAGES DASSAINISSEMENT
Investissement

Latrines collectives 0% 100% 0%
initial Latrines familiales 0% 0% 100%

Ouvrages individuels dlimination des
eaux uses
0% 0% 100%

Assainissement autour des points deau 0% 100% 0%
Exploitation
Entretien et exploitation des
quipement
0% 0% 100%
Renouvellement
des
quipements dont la dure de vie est
infrieure 20 ans*
0% 0% 100%
quipements quipements dont la dure de vie est
suprieure 20 ans
85% 15% 0%

POMPES A MOTRICITE HUMAINE
Rhabilitation

Pour assurer le service minimum de base 85% 10% 5%
douvrages Pompe supplmentaire 0% 0% 100%
villageois PUITS A GRAND DIAMETRE

Pour assurer le service minimum de base 85% 10% 5%

Puits supplmentaire 0% 0% 100%
Rhabilitation
dAEP
SYSTEME AEP
(centres ruraux et semi-urbains)
0% 0% 100%
Extrait de larrt interministriel N003267 MMEE-MEATEU-MS-MATCL-MEF-SG du 14/11/2000
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 136
ANNEXE 2 : LES OUTILS DE LA CONDUITE DE
PROJET
Table des outils annexs
Outil 1 : La formulation de lide de projet ........................................................................................... 137
Outil 2 : Formulaire de demande dquipement .................................................................................. 138
Outil 3 : Fiche dinventaire des quipements hydrauliques communaux ............................................ 139
Outil 4 : Sommaire du contenu de ltude diagnostic .......................................................................... 140
Outil 5 : Recommandations pour la mise en place dun comit de suivi ............................................. 141
Outil 6 : Modle de lettre adresse la DNH et la DRHE pour information dune initiative de
projet et pour demande dassistance technique .................................................................. 142
Outil 7 : Les partenaires financiers ...................................................................................................... 144
Outil 8 : Modle de dossier dappel doffres pour le recrutement dun prestataire charg de mener
ltude de faisabilit.............................................................................................................. 146
Outil 9 : March de services pour ltude de faisabilit....................................................................... 148
Outil 10 : Les lments indispensables qui doivent apparatre dans une tude de faisabilit............ 150
Outil 11 : Recommandations pour dcider de loption technique........................................................ 152
Outil 12 : Modle de procs-verbal de dlibration pour le choix de loption technique..................... 153
Outil 13 : Dossier dappel doffres pour les tudes de conception ...................................................... 154
Outil 14 : Description de quelques mesures d'accompagnement classiques ..................................... 156
Outil 15 : Contrat de matrise duvre ................................................................................................ 158
Outil 16 : Sommaire du contenu dun Avant-Projet Dtaill (hydraulique urbaine)............................. 160
Outil 17 : lments dune tude dimplantation des ouvrages de captage ......................................... 161
Outil 18 : Dossier dappel doffres pour les travaux et fournitures dquipements.............................. 162
Outil 19 : March de travaux................................................................................................................ 164
Outil 20 : Statuts et rglement intrieur dassociation dusagers ........................................................ 168
Outil 21 : Statuts et rglement intrieur dun comit de gestion dun point deau ............................... 168
Outil 22 : Modle de procs-verbal de rception de travaux............................................................... 169
Outil 23 : Protocole de gestion dun point deau entre la commune et le comit de gestion............... 170
Outil 24 : Modle dappel doffres pour lexploitation dune AEP (dans le cas o lexploitant est un
oprateur priv) .................................................................................................................... 170
Outil 25 : Modle de contrat dexploitation (pour un exploitant priv ou associatif) ............................ 170
Outil 26 : Protocole de maintenance avec un rparateur rgional ...................................................... 170
Outil 27 : Contrat de maintenance avec un technicien spcialis....................................................... 170
Outil 28 : Protocole de suivi technique et financier dune adduction deau potable............................ 170
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 137
Outil 1 : La formulation de lide de projet
Pour aider une population ou une localit formuler son ide de projet, voici une liste de
questions quelle doit se poser afin de pouvoir identifier correctement ses besoins et dresser
une premire bauche de la solution qui pourrait les satisfaire.
Les questions auxquelles il faut rpondre :
I. Qui est lorigine de la demande ?
II. Quels sont les besoins prioritaires auxquels doit rpondre le projet ?
III. Comment les besoins en eau sont-ils couverts actuellement ?
IV. Quelles sont les ressources en eau disponibles ?
V. Combien les habitants sont-ils prts payer leau ?
VI. Quelle est la quantit deau ncessaire ?
VII. Quel type douvrage les habitants souhaitent-ils obtenir pour rpondre leurs besoins
en eau ?
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 138
Outil 2 : Formulaire de demande dquipement
Demande dquipement hydraulique adresse la Commune de .........................................
Cercle de .........................................
Rgion de ........................................
Nom de la localit demandeuse : ............................................................................................
Nombre dhabitants : ..............................
Ressources en eau disponibles sur la localit
Nombre de puits : ....................................................................................................................
Nombre de forages non quips : ...........................................................................................
Nombre de forages quips de pompes motricit humaine : ...............................................
Nombre de forages quips de pompes lectriques : .............................................................
Existe-t-il au niveau de la localit des moyens de production dnergie ?
(groupe lectrogne, panneaux solaires, rseau EDM)
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
Quels sont les besoins prioritaires auxquels doit rpondre lquipement demand ?
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
Quel type dquipement hydraulique les habitants de la localit souhaitent-ils obtenir
pour rpondre leurs besoins en eau ?
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
Fait le........................ ................................
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 139
Outil 3 : Fiche dinventaire des quipements hydrauliques
communaux
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Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 140
Outil 4 : Sommaire du contenu de ltude diagnostic
Gnralits sur la localit
- situation gographique (mentionner la distance par rapport aux villes importantes ainsi
que les localits voisines)
- population (nombre dhabitants)
- quipements collectifs (mentionner, sils existent, les coles, Medersa, centres de sant,
institutions, administrations)
Situation humaine
- Historique et peuplement du village (ethnies prsentes, structures organisationnelles en
place)
- Cohsion sociale (prsentation des associations et de leurs activits)
Activits conomiques
- Prsenter les diffrentes activits gnrant des revenus pour le village
Donnes hydrauliques
- Recenser les ressources et les quipements hydrauliques existants et mentionner ceux
qui ne sont plus utiliss (forages, puits, groupes lectrognes, pompes lectriques,
pompes main) et les raisons
- Prsenter le mode de gestion des points d'eau existants
Besoins et attentes formuls par les usagers en matire d'eau potable
- Les besoins en eau sont-ils actuellement couverts dans leur totalit ?
- Quelle est la quantit d'eau journalire ncessaire ?
- Quel est le niveau de service demand par la population (pompes main, bornes
fontaines) ?
Dmarches du projet dj entreprises
- Dans le cadre du projet sollicit, des dmarches ont-elles dj t entreprises ?
- Si oui, lesquelles ?
Quelle vision des quipements demands ?
- Qui est l'origine du projet ?
- A quel usage rservera-t-on l'eau de ladduction deau / de la pompe manuelle ?
- Y a-t-il dj eu concertation avec les acteurs (ONG, partenaires au dveloppement,
DRHE, DNH) ?
- Qui exploitera les quipements ?
- Est-on prt rmunrer des salaris ? (fontainiers, mcanicien, grant de pompe
manuelle)
- Quel prix est-on prt payer pour consommer l'eau de ladduction deau / de la pompe
manuelle ?
- Quel sera le mode de paiement de leau ?
- Comment sera dfini le prix de vente de leau ?
Annexe : monographie des infrastructures hydrauliques
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 141
Outil 5 : Recommandations pour la mise en place dun comit de
suivi
Le comit de suivi doit satisfaire les conditions suivantes pour pouvoir jouer correctement
son rle.
Reprsenter les futurs usagers, cest--dire avoir le droit de parler et de prendre des
dcisions en leur nom. Cela suppose quune concertation soit organise au niveau de la
localit, et quune dlgation de pouvoir soit faite au comit par les autorits
traditionnelles ;
Comporter des reprsentants de tous les types dutilisateurs du systme qui sera mis
en place : hommes, femmes, leveurs, marchands, fonctionnaires, marachers... ;
tre prsid par une personne moralement indiscutable, qui puisse rsoudre
facilement les conflits dintrts que le projet ne manquera pas de susciter ;
Le comit doit rgulirement informer lensemble de la population de lavancement du
projet et des dcisions prendre, par exemple en organisant des assembles gnrales.
Cest la contrepartie de la confiance dont linvestit lensemble de la localit ;
Les personnes qui composent le Comit doivent accepter de consacrer un peu de leur
temps au projet, titre bnvole. En outre, elles doivent sengager agir en fonction des
intrts de la localit, et non en fonction de leurs intrts propres ;
Le comit doit tre capable de ngocier avec les autres partenaires, et notamment avec
les cadres techniques de lAdministration et les ressortissants de la localit. Cela suppose
que les membres du comit disposent dun minimum de comptences techniques et de
lgitimit. Le comit doit par exemple tre capable de discuter les termes dun contrat ou
dimposer un bureau dtudes les emplacements pour les bornes fontaines (en fonction
des besoins de lensemble du village).
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 142
Outil 6 : Modle de lettre adresse la DNH et la DRHE pour
information dune initiative de projet et pour demande dassistance
technique
Rpublique du Mali
Rgion de ..
Cercle de ......................
Commune de .
Comit de suivi
du projet dalimentation en eau potable
de la (des) localit(s) de ......................
Boite Postale : .......... ................
A lattention de Monsieur .........................
Titre ou Fonction
DRHE (.) ou DNH (Bamako)
Commune de................................, le ....................... 20..
Monsieur le Responsable,
Maire de la commune de . et reprsentant des habitants de la (des) localit(s) de
......................................, jinforme la DNH de notre intention damliorer lapprovisionnement
en eau des villages. Au dernier recensement les villages comptaient ........ habitants.
Le projet est initi depuis 20... Le suivi en est confi notre Comit provisoire, qui a t cr
lors de lAssemble Gnrale des villages tenue le ................. 20... La composition du
Comit est actuellement la suivante :
Liste des membres avec leur fonction, leur titre, leur village dorigine...
Un certain nombre dorganismes nous appuient dans notre dmarche, il sagit de :
Liste des organismes (Association de ressortissants, ONG locale ou internationale, Comit
de Jumelage...) avec si possible les coordonnes dun reprsentant par organisme.
Nous souhaitons impliquer la DNH et la DRHE toutes les tapes du projet, et en tout
premier lieu lors de la phase dlaboration. Cest pourquoi nous serions intresss dobtenir
des informations de votre part sur les points suivants :
Politique de la DNH dans la zone du projet
tudes ralises ou projets ltude dans la zone du projet
Possibilit dintgrer notre projet dans le cadre dun programme plus large de la DNH
Coordonnes de bureaux dtudes, de consultants, dentreprises du secteur hydraulique
avec lesquelles la DNH a lhabitude de travailler
Normes actuellement dfinies par la DNH pour la construction de rseau de distribution
deau en milieu rural
Recommandations de la DNH concernant la structure de gestion mettre en place
Nous souhaiterions vivement aboutir rapidement la signature dun accord de principe avec
la DNH, qui marquerait lintrt de votre institution pour notre initiative.
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 143
Nous esprons pouvoir lancer les premires tudes vers le mois de .............. Dans cette
optique, une Assemble Gnrale des villages est prvue pour le ........................... Nous
souhaiterions beaucoup quun reprsentant de la DNH ou de la DRHE y soit prsent. Si cela
nest pas possible, nous sommes prts faire le dplacement pour venir vous prsenter
notre projet et en discuter avec un reprsentant de la DNH.
Nous restons votre entire disposition pour toute information complmentaire.
En vous souhaitant bonne rception de la prsente, et en vous remerciant davance de
lintrt que vous porterez notre dossier, veuillez accepter, Monsieur..., nos salutations
distingues.
Fait ....................................., le ..........................
le Maire,
(Signature)
NE PAS HESITER A ANNEXER TOUS LES DOCUMENTS POUVANT FOURNIR DES
INFORMATIONS SUPPLEMENTAIRES : PLANS, CORRESPONDANCES, COMPTES-
RENDUS DE REUNIONS, ELEMENTS TECHNIQUES...
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 144
Outil 7 : Les partenaires financiers
Les diffrents types de partenaires financiers :
LANICT
LAgence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales (ANICT) est un
tablissement Public National dont la mission est de grer les subventions affectes la
ralisation des investissements locaux entrepris sous matrise douvrage des collectivits
territoriales
11
.
Le financement de lANICT peut tre accord toute collectivit territoriale qui soumet une
demande de financement rpondant aux conditions ci-aprs :
Le projet dinvestissement figure au programme de dveloppement conomique, social et
culturel de la collectivit territoriale.
Linvestissement relve de la comptence de la collectivit.
La satisfaction des deux premires conditions devra ressortir de ltude de faisabilit
appuyant la demande de financement.
Linvestissement figure sur la liste positive des quipements pouvant tre financs par
lANICT
12
.
Une contrepartie au financement de chaque investissement financ par lANICT est
pralablement demande la collectivit. Cette contrepartie peut tre sous forme financire
ou dapport en nature (travail, matriaux). Dans tous les cas, une contrepartie financire
est exige de la collectivit. Le taux de la contrepartie, fix par le conseil dadministration de
lANICT, tient compte de la situation de la rgion, de la nature de lquipement ou de
linvestissement et des possibilits des bnficiaires.
En tant que dispositif dappui financier, lANICT est complt par un dispositif dappui
technique (constitu dunits locales : les Centres de Conseil Communaux CCC) ayant
pour objet de renforcer les capacits de matrise d'ouvrage des collectivits territoriales.
Toute demande de financement dun investissement doit tre appuye dune tude de
faisabilit ayant pour objet de dmontrer la viabilit de linvestissement et la possibilit de sa
ralisation. Cette tude de faisabilit est ralise, soit par les services de la collectivit, soit,
sa demande, par un prestataire quelle mobilise. Les communes peuvent recourir
lassistance des CCC pour :
Lidentification de leurs investissements,
Llaboration de leur programme,
La slection dun prestataire pour la ralisation de ltude de faisabilit, ltablissement du
contrat dtude, le suivi et le contrle de la ralisation de ltude.
Les demandes de financement sont toujours examines par le comit dorientation rgional
de lANICT qui est prsid par le haut-commissaire de la rgion concerne. La subvention
est verse la collectivit par tranches, sur le compte bancaire de la collectivit rserv aux
oprations finances par lANICT. Ce compte bancaire est ouvert par lANICT dans une
banque commerciale de la place. Le compte est mouvement par le trsorier payeur rgional


11
Loi n00-042 du 07 juillet 2000 portant cration de lAgence Nationale dInvestissement des Collectivits
Territoriales.
12
La liste positive des quipements comprend, entre autres : ladduction deau, le puits citerne, le chteau deau
et le puits grand diamtre (Voir Dcision n2001/0096/MATCL-S.D-ANICT fixant la liste des investissements
ligibles aux fonds de l'Agence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales)
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 145
et les mandats de payement sont mis par les ordonnateurs (maires, prsident de conseils
de cercles, prsident dassemble rgionale).
Les bailleurs de fonds
La DNH tient la disposition des communes la liste des zones o des programmes
nationaux sont prvus ou en cours. Pour les communes situes dans la zone et dsireuses
dtre intgres au programme, la DNH leur remet les conditions remplir pour pouvoir
bnficier du programme.
A titre informatif, les tats et institutions finanant rgulirement des programmes nationaux
sont, entre autres, lUNICEF, lItalie, le Canada, le Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD), la Banque Mondiale (IDA), la Banque Ouest-Africaine pour le
Dveloppement (BOAD), lOPEP, lArabie Saoudite, la Coopration suisse, le fonds
kowetien, le Fonds dquipement des Nations Unies (FENU), le Danemark, lUnion
Europenne, le Japon, la Banque Africaine de Dveloppement (BAD), USAID, la France, la
Rpublique Fdrale dAllemagne, la Coopration Belge, la Banque Arabe pour le
Dveloppement conomique en Afrique (BADEA), la Banque Islamique de Dveloppement
(BID), les Pays-Bas.
Les partenaires locaux
La commune peut galement solliciter les partenaires qui interviennent dans la mme zone
gographique. On distingue notamment :
les ONG
les organismes de coopration dcentralise
les associations de ressortissants
les associations de dveloppement villageoises (ADV)
Une liste de ces partenaires locaux est tenue jour dans chaque DRHE.
Les usagers
Une participation communautaire est exige dans le financement des projets. Cette
contribution peut se faire en nature (main duvre, matriaux locaux, etc.) ou en espces.
Les institutions bancaires
Les communes ont la possibilit de contracter des prts auprs des institutions bancaires.
Chaque DRHE tient jour la liste des guichets bancaires qui oprent dans chaque rgion.
Nanmoins, le recours ce type dinstitution ne fait pas lobjet dune pratique courante.
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 146
Outil 8 : Modle de dossier dappel doffres pour le recrutement
dun prestataire charg de mener ltude de faisabilit
La commune (matre douvrage) devra tout dabord tablir une liste de 3 5 bureaux
dtudes comptents dans le domaine concern et qui ont dj ralis des tudes similaires.
La commune demandera ces bureaux dtudes de confirmer par courrier quils sont prts
remettre une offre et leur adressera alors le DAO tude. Celui-ci doit comporter les parties
suivantes :
1. Lettre aux candidats prslectionns, les informant de la nature des tudes sur
lesquelles porte lappel doffres et les invitant prsenter une offre. Cette lettre doit prciser
le lieu de remise de loffre, son destinataire, la date et lheure limite au-del desquelles les
offres seront refuses.
2. Instructions aux candidats
Il sagit de clauses gnrales, valables pour tous les appels doffres de ce type, et que la
commune reprend sans les modifier. Un modle dinstruction aux candidats sera tabli par
ladministration et remis aux communes qui en feront la demande.
3. Cahier des clauses administratives gnrales
Il sagit de clauses gnrales pour les payements, les garanties que doit offrir le bureau
dtude. Elles sont valables pour tous les appels doffres de ce type. Un modle de cahier
des clauses administratives gnrales sera tabli par ladministration et remis aux
communes qui en feront la demande.
5. Cahier des clauses administratives particulires
Il sagit des clauses spcifiques lappel doffre lanc par la commune :
objet de ltude (nom du ou des villages, population approximative, ressources en eau
actuelles, liste des options techniques sur lesquelles la commune demande une tude) ;
planning de ltude, dlai de remise de ltude, chancier de payement et pnalits de
retard.
description du contenu de loffre technique qui est attendue (dans laquelle le bureau
dtude doit prsenter les CV des experts quil va mobiliser ainsi que ses mthodes de
travail) ;
6. Descriptif des produits attendus
Le DAO doit contenir une description, aussi prcise que possible, de tous les produits qui
devront tre remis par le bureau dtude en fin dtude :
Faut-il un lever topographique ? De quelle prcision ?
Estimation de la demande en eau ; estimation de la volont payer pour divers services ;
comment le bureau dtude devra conduire cette estimation ;
Estimation des ressources en eau disponibles (si la commune veut faire des tudes
gophysiques, elle doit le prciser ici et dcrire aussi prcisment que possible les
prestations qui peuvent reprsenter une grande partie du cot de ltude) ;
Description des ouvrages (puits, forage) ncessaires pour mobiliser ces ressources ;
Description des ouvrages de distribution deau construire, dans les diffrentes options
possibles (selon que lon alimente tout le village ou une partie) ;
Calcul du cot de ces ouvrages, dans les diffrentes options possibles ;
Calcul des charges dexploitation de ces ouvrages ;
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 147
Description des contraintes dexploitation (entretien, rparation, contrle) et laboration
de recommandations pour la gestion des ouvrages (la commune restant libre de suivre ou
pas ces recommandations) ;
Description des mesures daccompagnement (formation, animation) ;
tablissement du dossier dappel doffres pour la matrise duvre.
7. Bordereau des prix et dtail quantitatif et estimatif
Il sagit dun tableau dans lequel la commune dfinit la nature et la quantit des prestations
qui pourront tre factures par le bureau dtudes. Le bureau dtude na plus qu remplir ce
tableau pour laborer son offre financire). Les offres sont compares, non seulement pour
leur prix, mais aussi pour la comptence des experts mobiliss (niveau dtudes, nombre
dannes dexprience) et la rigueur de la mthodologie dcrite.
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 148
Outil 9 : March de services pour ltude de faisabilit
MARCH DE SERVICES
POUR LTUDE DE FAISABILIT
Entre : La commune de _________, reprsente par son Maire, Monsieur ________,
dsigne ci-aprs sous le vocable Commune , dune part ;
Et : Le bureau dtudes (ou lONG) _________, reprsent(e) par son Directeur, Monsieur
_________, dsign ci-aprs sous le vocable Prestataire de services ,
dautre part.
Il a t convenu et arrt ce qui suit :
Article 1 : Objet du march de services
Le prsent march de services a pour objet lexcution de la prestation dtude de faisabilit
de lalimentation en eau potable de la (des) localit(s) de ____________.
Article 2 : Contenu de la prestation
Les tches confies au prestataire de services sont dcrites dans les termes de rfrence,
Annexe du prsent March de services. Elles concernent tous les lments
indispensables qui doivent apparatre dans une tude de faisabilit.
Article 3 : Pices contractuelles du march de services
Les pices contractuelles qui constituent le March de services sont : le prsent contrat, les
Termes de Rfrence, le Devis estimatif et le Planning dexcution de la prestation.
Article 4 : Textes gnraux
Le prsent March de services est prpar, pass et excut selon les rgles et procdures
portant rglementation gnrale des marchs publics et ses diffrents textes dapplication en
Rpublique du Mali.
Article 5 : Dlai dexcution
La dure dexcution du prsent March est de _______ mois compter de la date de
notification.
Article 6 : Montant du March de services
Le montant du prsent March de services slve la somme de __________F CFA
(_____________________ francs CFA).
Ce montant est global et non rvisable.
Article 7 : Modalit de paiement
La prestation faisant lobjet du prsent March de services sera rmunre suivant
lchancier ci-dessous :
___% du montant du march comme avance de dmarrage ds lapprobation et la
notification du march de services sur demande du prestataire,
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 149
___% du montant du march aprs la remise du rapport provisoire,
___% du montant du march aprs la remise du rapport final,
___% la rception dfinitive des travaux.
Article 8 : Dispositions fiscales et douanires
Le prestataire de services et son personnel sont soumis au paiement de tous les impts,
taxes, droits, redevances et autres charges lgaux et rglementaires en Rpublique du Mali.
Les frais de timbres et denregistrement sont lentire charge du prestataire de services. Le
march de services est tabli Toutes Taxes Comprises.
Article 9 : Cas de force majeure
Il est expressment convenu que les obligations contractuelles des deux parties seront
suspendues durant la dure de cas de force majeure.
Aucun cas dinsuffisance ou de dfaillance du prestataire de services ne peut constituer un
cas de force majeure.
Article 10 : Rsiliation
La commune peut en tout temps, mettre fin au prsent contrat moyennant un pravis crit de
_____ jours au moins, quand pour une raison ou une autre, elle dcide quune rsiliation est
dans ses intrts. Sur rception dun tel pravis, le prestataire de services fera
immdiatement le ncessaire pour mettre fin aux services dune manire prompte et
ordonne, et il remettra ladministration tous les rapports, plans et autres documents
labors jusque l.
En cas de rsiliation souhaite par la commune sans pour autant que le prestataire de
services ne soit fautif, une indemnit lui sera paye selon le montant calcul et rgl autant
que possible lamiable entre les parties. Dans le cas o cette solution naboutirait pas
une entente, il sera rfr une juridiction de la Rpublique du Mali comptente en la
matire.
Le prestataire de services peut dans les mmes conditions, demander une rsiliation la
commune en tout temps quil la juge ncessaire.
Article 11 : Rglement des litiges
Les parties contractuelles sefforceront de rgler lamiable les diffrends ventuels pouvant
survenir dans lexcution du prsent March de services. En cas de dsaccord persistant,
laffaire sera porte devant le Tribunal de commerce de Bamako
Article 12 : Pnalits de retard
Le dlai dexcution de la prestation tant dfini, il sera appliqu par jour calendaire ouvrable
de retard dans lachvement de la prestation, une retenue de 1/2500
me
du montant du
march.
Annexe 1 : Termes de rfrence de ltude de faisabilit
Annexe 2 : Planning prvisionnel dexcution
Annexe 3 : Devis estimatif
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 150
Outil 10 : Les lments indispensables qui doivent apparatre dans
une tude de faisabilit
Le cadre physique
- Informations gographiques

Plan du village avec lemplacement des forages (existants ou construire), des voies
daccs (routes, rues), les emplacements possibles pour limplantation des bornes
fontaines, les passages difficiles (ravines, ponts...).
- Contexte gologique

Donnes, si elles sont disponibles, sur la composition du sous-sol de la zone.
- Informations hydrogologiques

Compilation des informations obtenues dans les tudes ayant t menes dans la
zone, et des informations sur les forages antrieurs archivs par la DNH. Rsultats
des prospections gophysiques si lAssociation en a commandes.
Le cadre humain
- Donnes dmographiques

Population totale qui sera alimente par le projet (en fonction du dernier recensement
disponible) ; estimation de la population dans cinq ans, dans dix ans, dans quinze
ans.
- Activits conomiques

Prsentation sommaire des activits conomiques sur la zone pour valuer le niveau
de montarisation
L'tude
- Estimation des ressources en eau actuelles

Recensement des points deau existants (puits, forages, marigots...). Donnes
dtailles sur les niveaux statiques, les niveaux dynamiques, les dbits estims en
saison des pluies et en fin de saison sche.
- Consommation, demande

Estimation de la consommation en eau actuelle partir denqutes aux points deau.
Estimation de la demande en eau non satisfaite. partir dune estimation des
dpenses actuelles des mnages, valuation de la demande solvable.
- Enqute socio-conomique

Impact social prvu, facteurs de blocage
Enjeux conomiques (prix de leau, capacit des populations le payer,
concurrence avec dautres sources, impact sur certaines activits conomiques)
Impact environnemental (attraction de population et de btail avec la cration dun
nouveau point deau, surpturage, problmes dassainissement lis laugmentation
de la consommation deau, )
Les solutions proposes
- Les options techniques envisageables

Prsentation des diffrents scnarios qui peuvent rpondre aux besoins : pompes
main, pompes solaires, rseau simple, rseau intervillageois, projet mixte
hydraulique rurale et urbaine
Dfinition des modes d'exhaure et des ouvrages d'exploitation
- Budgets prvisionnels d'exploitation

Prix de revient du m
3
deau distribu pour chaque scnario propos
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 151
- Systme mettre en place pour grer le rseau

Description sommaire de la structure qui sera charge de grer le rseau, de son
statut, de sa composition, de ses relations avec les usagers, des tches quelle
accomplira...
- Les mesures daccompagnement mettre en uvre

valuation financire des diffrents scnarios
- Estimation du cot du projet

incluant les tudes techniques dtailles, les travaux, la matrise duvre, le contrle,
les mesures daccompagnement...
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 152
Outil 11 : Recommandations pour dcider de loption technique
Les questions se poser
I. Le choix technique est-il en harmonie avec le Plan de Dveloppement Communal ?
II. Quelle est la capacit des bnficiaires recouvrir les cots de fonctionnement (prix
de leau accessible aux usagers) ?
III. Des rseaux de maintenance existent-ils sur place pour pallier aux pannes et
dficiences venir ?
Tableau daide la dcision
Le tableau ci-dessous a pour objectif daider le matre douvrage et les bnficiaires du projet
dcider de loption technique. Il permet, en compltant les rubriques mentionnes (colonne
de gauche) pour chaque option prsente dans ltude de faisabilit, de faire une
comparaison sur les exigences (investissements, ressource en eau ncessaire, etc.) et les
contraintes (dure dattente et accessibilit au point deau, etc.) de chaque option.

Option 1 Option 2 Option 3

Investissements demands
Comptences techniques et de gestion ncessaires

Service de maintenance ncessaire
Cot de revient de leau (FCFA par seau de 20 l)
Ressources en eau ncessaires (dbit de forage)

Quelles contraintes en matire daccessibilit au
point deau
Quelle dure dattente au point deau ?
Quelle sera la qualit de leau
Les change dexpriences
Chaque DRHE tient, par rgion, une liste des expriences en matire de conception,
ralisation et exploitation d'ouvrages dapprovisionnement en eau potable.
Chaque commune peut, au moment du type douvrage hydraulique choisir et partir de
cette liste, rendre visite des exploitants et des matres douvrages qui sont dans lexercice
de leurs fonctions.
Ainsi, des reprsentants du village, de la DRHE et de la commune sont invits visiter au
moins 2 centres en exploitation. Ces visites seront mises profit lors de la restitution de
l'tude de faisabilit. Cette dernire a lieu auprs de la commune et du village pour dbattre
des options techniques proposes et retenir la plus pertinente.
Lattention est attire sur les points importants considrer lors dune visite pour change
dexpriences :
les facteurs qui ont dcid du choix de loption technique
les modalits de gestion inhrentes cette option
les difficults et contraintes dexploitation
quelle capacit recouvrir les cots de fonctionnement (prix de leau accessible aux
usagers) ?
des rseaux de maintenance existent-ils sur place pour pallier aux pannes et dficiences
venir ?
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 153
Outil 12 : Modle de procs-verbal de dlibration pour le choix de
loption technique
Date :
Village :
Commune :
Sest tenue une runion / assemble gnrale de dlibration pour le choix de loption
technique du projet dalimentation en eau potable de la localit de _________.
taient prsents :



Ordre de jour :



Observations :
Le conseil communal a prsent les diffrentes options techniques, leurs avantages et
inconvnients, les cots y affrents (investissements, charges dexploitation) la
population.
Le conseil communal et la population ont procd au choix suivant (rayer les mentions
inutiles) :
construction dun puits moderne,
couverture et pose dune pompe sur un puits moderne,
rquipement dun forage existant avec une nouvelle pompe motricit humaine,
construction et quipement avec une pompe motricit humaine dun nouveau forage,
installation sur un forage existant (ou un nouveau forage) dune pompe solaire avec un
petit rservoir desservant quelques bornes-fontaines,
ajout dune ou plusieurs bornes-fontaines un petit rseau existant (selon les
capacits de production de celui-ci),
construction dun rseau de distribution aliment par un forage gros dbit,
alimentation des usagers uniquement par des points deau collectifs (bornes-fontaines)
ou galement par des branchements domicile
Les usagers sengagent constituer une association des usagers pour la prise en charge
technique et financire des quipements.
Autres observations : ........................................................................................................
Conseil communal Prsident du comit de suivi Reprsentant DRHE

Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 154
Outil 13 : Dossier dappel doffres pour les tudes de conception
La commune (matre douvrage) devra tout dabord tablir une liste de 3 5 oprateurs
comptents dans le domaine concern et qui ont dj ralis des prestations similaires, et
leur adressera alors le Dossier dAppel dOffres pour la conception technique du projet.
Celui-ci doit comporter les parties suivantes :
1. Lettre aux candidats prslectionns
Les informant de la nature du projet et de la solution tudier et les invitant prsenter une
offre. Cette lettre doit prciser le lieu de remise de loffre, le destinataire, la date et lheure
limite au-del desquelles les offres seront refuses.
2. Instructions aux candidats
Il sagit de clauses gnrales, valables pour tous les appels doffres de ce type, et que la
commune reprend sans les modifier (contenu et prsentation de loffre faire). Un modle
dinstruction aux candidats sera tabli par ladministration et remis aux communes qui en
feront la demande.
3. Cahier des clauses administratives gnrales
Il sagit de clauses gnrales pour les payements, les garanties que doit offrir le prestataire,
les assurances quil doit avoir souscrites. Elles sont valables pour tous les appels doffres
de ce type. Un modle de cahier des clauses administratives gnrales sera tabli par
ladministration et remis aux communes qui en feront la demande.
5. Cahier des clauses administratives particulires
Il sagit des clauses spcifiques lappel doffre lanc par la commune :
engagements de la commune (dsignation dun reprsentant, dlai de rponse aux
requtes du prestataire)
description des experts recherchs et du niveau minimum dexprience requis ; possibilit
ou non de sous-traiter une partie des prestations auprs dautres oprateurs ;
calendrier de ltude, chancier de payement, pnalits de retard ;
6. Descriptif des prestations
Il sagit dune description, aussi prcise que possible, des prestations que la commune veut
confier au prestataire :
conduite de ltude technique finale :
implantation des ouvrages, dimensionnement des principaux lments ;
besoins en tudes complmentaires (topographie, prospections) et termes de
rfrences de ces prestations si elles doivent tre commandes par le matre
d'ouvrage en dehors de cette tude, ou tout simplement excution des tudes
complmentaires si elles sont incluses dans ce contrat ;
plans de dfinition de chaque lment (captage, amnagements de surface, btiments,
raccordements dquipements, chteau d'eau, bornes-fontaines et branchements
privs, etc.) ;
plan, mtr et calculs hydrauliques de lventuel rseau de distribution ;
prescriptions techniques pour chaque type de travaux raliser (forage, pose de
pompe, raccordement hydraulique, pose de conduites, constructions en bton, etc.) ;
prsentation du cot dexploitation prvisionnel des infrastructures ramen au m
3
produit ;
estimation prcise du cot des travaux et quipements.
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 155
laboration du dossier dappel doffres pour la matrise duvre (DAO matrise duvre),
ou des dossiers de consultation des entreprises et fournisseurs (DAO travaux et
quipements) ;
assistance technique la commune durant la phase dvaluation des offres de matrise
duvre ou dentreprises et fournisseurs.
7. Bordereau des prix et dtail quantitatif et estimatif
Il sagit dun tableau dans lequel la commune dfinit la nature et la quantit des prestations
qui pourront tre factures par le prestataire. Celui-ci na plus qu remplir ce tableau pour
laborer son offre financire.
Les offres sont compares, non seulement pour leur prix, mais aussi pour la comptence
des experts mobiliss (niveau dtudes, nombre dannes dexprience) et la rigueur de la
mthodologie dcrite : on retient le meilleur compromis entre mieux disant (meilleure
qualit annonce) et le moins disant (le moins cher).
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 156
Outil 14 : Description de quelques mesures d'accompagnement
classiques
Avant les travaux
Informations sur les conditions d'accs au projet

La population reoit les informations sur les conditions d'accs au projet. Il s'agit dassurer
une large diffusion des informations sur les aspects techniques, financiers et
organisationnels du projet.
Participation de la population l'implantation des points deau

Il est ncessaire de faire participer les futurs bnficiaires l'implantation des points deau
afin de :
renforcer le sentiment d'appropriation du projet ;
viter que le choix de cette rpartition n'incombe aux seules personnalits politiques ou
traditionnelles du village.
Mise en place des ventuelles institutions charges de la gestion

Cette phase a pour objet de :
aider les usagers sorganiser en structure reprsentative et leur permettre d'lire leurs
dlgus aprs avoir compris quel en sera le rle ;
expliquer au comit de suivi et aux reprsentants des usagers les statuts de l'association
d'usagers ou du comit de gestion ;
assurer les conditions pour une lection d'une instance de gestion capable de remplir sa
fonction.
3.7 Pendant les travaux
Runions des usagers par point deau sur la ncessit de payer leau et sur l'usage qui en
est fait ;
Formation des responsables de points deau (fontainiers pour les bornes-fontaines,
grants de pompes main) : participation aux travaux pour mieux connatre
techniquement louvrage dont ils auront la responsabilit, explication du fonctionnement et
de leur futur rle pour le payement de leau ;
Formation des reprsentants des usagers ;
Programme d'ducation l'hygine.
3.8 Aprs les travaux
appui aux reprsentants des usagers aprs la mise en service des installations
suivi du service de distribution d'eau aux points deau
suivi des activits d'ducation l'hygine
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 157
Des mesures daccompagnement adaptes aux quipements

Pour un puits

Pour une pompe manuelle

Pour une adduction deau

Les mesures
daccompagnement se
limiteront gnralement
linformation sur les bonnes
pratiques autour du puits, et la
sensibilisation lhygine.
Sur ce genre dquipement, les
mesures daccompagnement
visent en plus mettre en place
un comit de gestion de point
deau (CGPE) reprsentatif des
usagers et capable de mobiliser
de largent lorsquil y a un
besoin de rparer une panne
ou de renouveler des
quipements.
En plus de linformation du les
bonnes pratiques et lducation
lhygine, les mesures
daccompagnement ont pour
objectif de mettre en place une
association dusagers qui
pourra avoir diffrents rles
suivant le schma de gestion
choisi (elle peut ventuellement
avoir grer lAEP, ce qui
ncessite une formation
pousse en gestion technique
et financire.

Tableau 22 : Description des mesures daccompagnement des projets deau potable
ACTIVITES CONTENU MODE
DEXECUTION
BENEFICIAIRES PRESTATAIRES
Information
Sensibilisation
Hygine de leau et du
milieu,
Assainissement
autour des points
deau,
conomie deau,
Salubrit, eau propre,
eau pollue,
Maladies hydriques
Sances publiques
ou restreintes,
Mdias (radio,
tlvision),
supports
techniques
danimation (vido,
diapositives, films,
figurines,
brochures, pices
de thtre.)
Tous les usagers :
Responsables
communautaires et
communaux,
Populations,
Comts de salubrit,

Robinets tons ,
Fontainiers.
ONG
Bureaux dtude
Services techniques
dconcentrs
Formation
(pour pompes
main et AEP)
Entretien et
maintenance des
quipements,
Alphabtisation
fonctionnelle
Genre et
dveloppement
Techniques de
communication
Gestion comptable
Stages de
perfectionnement
Voyages dtudes
Sances de
formation,
Sminaires,
ateliers
lectriciens,
plombiers, maons
Puisatiers, membres
du comit de
gestion, exploitants,
lus locaux
Bureaux dtudes
Structures
spcialises de
formation
Services techniques
dconcentrs

Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 158
Outil 15 : Contrat de matrise duvre
Financement : ...................................................................
Intitul du projet : .............................................................
Montant du march : ........................................................
Attributaire : ......................................................................
Matre douvrage :.............................................................
Matre duvre :................................................................
Date de notification : ........................................................

Entre : La commune de .., reprsente par son Maire, Monsieur.., dsigne
ci-aprs sous le vocable Commune ,
dune part ;
Et : Le bureau dtudes . , reprsent par son Directeur, Monsieur ..,
dsign ci-aprs sous le vocable Bureau dtudes ,
dautre part.
Il a t convenu et arrt ce qui suit :
Article 1 : Objet du march
Le prsent march a pour objet la matrise duvre des travaux de construction des
ouvrages et dinstallations deau, , dans les localits de ...
Article 2 : Prestation du bureau dtudes
Les prestations confies au bureau dtudes sont dcrites dans les termes de rfrence,
Annexe du prsent March de services. Elles concernent lensemble des prestations
ncessaires la ralisation des travaux de construction des ouvrages et dinstallations
deau, , dans les localits de ... Ces prestations couvrent le recrutement et
la contractualisation avec les entreprises et fournisseurs ncessaires, l'organisation globale
du chantier, et la prparation des rceptions techniques.
Article 3 : Pices contractuelles du march
Les pices contractuelles qui constituent le march sont : lActe dengagement, le prsent
contrat, les Termes de Rfrence, le Devis estimatif et le Planning dexcution des
prestations.
Article 4 : Textes gnraux
Le prsent march est prpar, pass et excut selon les rgles et procdures portant
rglementation gnrale des marchs publics et ses diffrents textes dapplication en
Rpublique du Mali.
Article 5 : Dlai dexcution
La dure dexcution du prsent March est de mois compter de la date de
notification.
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 159
Article 6 : Montant du March
Le prsent March de services slve la somme de............................................... FCFA.
Ce montant est global et non rvisable. (en chiffres et en lettres)
Article 7 : Modalit de paiement
Les prestations faisant lobjet du prsent March de services seront rmunres suivant
lchancier ci-dessous :
....% du montant du march comme avance de dmarrage ds lapprobation et la
notification du march sur demande du bureau dtudes,
....% du montant du march aprs la remise du rapport provisoire,
....% du montant du march aprs la remise du rapport final,
....% la rception dfinitive des travaux.
Article 8 : Dispositions fiscales et douanires
Le bureau dtudes et son personnel sont soumis au paiement de tous les impts, taxes,
droits, redevances et autres charges lgaux et rglementaires en Rpublique du Mali.
Les frais de timbres et denregistrement sont lentire charge du bureau dtudes. Le
march est tabli Toutes Taxes Comprises.
Article 9 : Cas de force majeure
Il est expressment convenu que les obligations contractuelles des deux parties seront
suspendues durant la dure de cas de force majeure. Aucun cas dinsuffisance ou de
dfaillance du bureau dtudes ne peut constituer un cas de force majeure.
Article 10 : Rsiliation
La commune peut en tout temps, mettre fin au prsent contrat moyennant un pravis crit de
............. . jours au moins, quand pour une raison ou une autre, elle dcide quune rsiliation
est dans ses intrts. Sur rception dun tel pravis, le bureau dtudes fera immdiatement
le ncessaire pour mettre fin aux services dune manire prompte et ordonne, et il remettra
ladministration tous les rapports, plans et autres documents labors jusque l.
En cas de rsiliation souhaits par la commune sans pour autant que le bureau dtudes ne
soit fautif, une indemnit lui sera paye selon le montant calcul et rgl autant que possible
lamiable entre les parties. Dans le cas o cette solution naboutirait pas une entente, il
sera rfr une juridiction de la Rpublique du Mali comptente en la matire.
Le bureau dtudes peut dans les mmes conditions, demander une rsiliation la commune
en tout temps quil la juge ncessaire.
Article 11 : Rglement des litiges
Les parties contractuelles sefforceront de rgler lamiable les diffrends ventuels pouvant
survenir dans lexcution du prsent March de services. En cas de dsaccord persistant,
laffaire sera porte devant le Tribunal de commerce de Bamako
Article 12 : Pnalits de retard
Le dlai dexcution des prestations tant dfini, il sera appliqu par jour calendaire ouvrable
de retard dans lachvement des prestations, une retenue de 1/2 500
me
du montant du
march.
Annexe 1 : Termes de rfrence de la matrise duvre
Annexe 2 : Planning prvisionnel dexcution
Annexe 3 : Devis estimatif
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 160
Outil 16 : Sommaire du contenu dun Avant-Projet Dtaill
(hydraulique urbaine)
Indications gnrales
Justification du projet ;
Situation gnrale de la zone du projet : localisation, voies daccs, conomie ;
Infrastructures de la zone du projet : sources deau, sources dnergie ;
Demande en eau : population, estimation des capacits des infrastructures existantes,
estimation de la demande en calculant la consommation par habitant et par jour.
Description dtaille du projet
Objectif et horizon du projet :
Installations projetes ;
Dotation unitaire / consommation spcifique ;
Prvision des besoins en eau.
Ouvrage de production :
Forage (caractristiques, profondeur estime, lieux dimplantation potentiels) ;
Dbit de rception souhait et dbit dexploitation prvu.
Systme dexhaure :
Type de la source dnergie (panneaux solaires, rseau lectrique, groupe
lectrogne) ;
Puissance et caractristiques techniques ;
lectropompe (dbit, HMT, diamtre, etc.) ;
plans de raccordement et dinstallation.
Rservoir :
Volume du rservoir (chteau deau) ;
Hauteur du rservoir (chteau deau) ;
Plan de dfinition, avec fontainerie.
Rseau de distribution :
Modlisation hydraulique ;
Plan du rseau, avec diamtres et mtr ;
Profil en long des tranches raliser ;
Plan de dfinition des points deau, massifs dancrages, ouvrages dart, etc. ;
Calendrier dexcution des travaux ;
Estimation du cot des travaux ;
Estimation du cot dexploitation des installations (budget prvisionnel) ;
Mises en gardes particulires et divers
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 161
Outil 17 : lments dune tude dimplantation des ouvrages de
captage
Les tudes d'implantation des forages se droulent en quatre phases successives.
1. tude de la documentation existante
La premire phase des tudes d'implantation consiste runir et tudier la documentation
existante sur la zone d'action du projet, principalement les coupes de forages dj raliss
dans les villages visiter.
La collecte des coupes gologiques permet d'apprcier la nature des terrains traverss, la
profondeur des altrations et des premires venues d'eau. L'analyse des rsultats des
campagnes de forages prcdentes est galement d'un prcieux secours pour identifier les
secteurs difficiles sur lesquels sont concentres les tudes gophysiques.
2. Photo-interprtation
Les tudes photo-gologiques portent sur tous les villages concerns par le projet. partir
des photos ariennes lchelle du 1/50 000, on repre les limites du village, les diffrents
quartiers et les accs
Le schma ainsi obtenu met en vidence les intersections d'accidents tectoniques
importants qui constituent, lorsqu'elles sont situes proximit des quartiers, les zones
favorables reconnatre sur le terrain. Ces tudes sont ensuite tayes et confirmes au sol
par une reconnaissance hydrogologique incluant la visite des points d'eau existants.
3. Reconnaissance gologique et hydrogologique sur le terrain
Cette visite sur le terrain est indispensable. Les techniciens visitent tous les captages existants
et essaient de reprer au sol les principaux accidents relevs sur la photo arienne.
L'inspection des captages du village permet de connatre :
L'paisseur d'altration : Les puits sont arrts soit aprs quelques mtres de
pntration sous l'eau, soit au contact de la roche saine, soit une profondeur que les
puisatiers n'osent dpasser. L'paisseur de la couverture altre est donc gale ou
suprieure la profondeur totale du puits. Les boulements dans les puits dnotent un
terrain peu stable ou des venues d'eau importantes dans la frange altre.
La coupe gologique : L'examen des dblais du creusement des puits permet de savoir
si la coupe gologique est favorable (prsence d'arne grenue, de filons de quartz, de traces
d'oxydation) ou dfavorable (argile reposant directement sur la roche saine).
La position du niveau statique sous le sol : La mesure de la profondeur du niveau
statique sous le sol permet de s'assurer qu'une nappe existe. Elle n'indique pas
ncessairement qu'elle est exploitable par une pompe motricit humaine mais que si
elle l'est, le niveau statique est infrieur 14 ou 15 mtres. Or, dans la plupart des cas
(plus de 70%), les puits traditionnels ou ciments tarissent en saison sche : on en dduit
que le niveau statique est au moins plus profond que la base du puits.
1. Prospection gophysique :
On fait appel cette mthode dans les cas suivants :
Confirmation d'une implantation
Meilleur positionnement du site du forage lorsque les accidents reprs sur la photo
arienne sont plus ou moins visibles sur le terrain
Implantation gophysique directe lorsque aucun indice n'est dcel sur le terrain quelles
que soient les conclusions de la photo-interprtation
Les mthodes de prospection sont des mthodes lectriques : sondage lectrique et profil de
rsistivit.
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 162
Outil 18 : Dossier dappel doffres pour les travaux et fournitures
dquipements
La commune (matre douvrage) devra tout dabord tablir une liste de 5 8 entreprises
comptentes dans le domaine concern et qui ont dj ralis des travaux similaires. La
commune demandera ces entreprises de confirmer par courrier quelles sont prtes
remettre une offre et leur adressera alors le DAO Travaux et Fournitures. Celui-ci doit
comporter les parties suivantes :
1. Lettre aux candidats prslectionns
Les informant de la nature des travaux raliser et les invitant prsenter une offre.
Cette lettre doit prciser le lieu de remise de loffre, le destinataire, la date et lheure limite
au-del desquelles les offres seront refuses.
2. Instructions aux candidats
Il sagit de clauses gnrales, valables pour tous les appels doffres de ce type, et que la
commune reprend sans les modifier. Un modle dinstruction aux candidats sera tabli
par ladministration et remis aux communes qui en feront la demande.
3. Cahier des clauses administratives gnrales
Il sagit de clauses gnrales pour les payements, les garanties que doit offrir lentreprise,
les assurances quelle doit avoir souscrites. Elles sont valables pour tous les appels
doffres de ce type. Un modle de cahier des clauses administratives gnrales sera
tabli par ladministration et remis aux communes qui en feront la demande.
4. Cahier des clauses administratives particulires
Il sagit des clauses spcifiques lappel doffre lanc par la commune :
engagements de la commune (libration des terrains ncessaires aux travaux,
autorisations administratives pour les travaux)
Possibilit de sous-traitance ;
Planning des travaux ;
chancier de payement ;
Formule dactualisation des prix, si les travaux sont prvus pour durer plus de un an ;
Pnalits de retard.
1. Descriptif des travaux
Il sagit dune description, aussi prcise que possible, des travaux que la commune veut faire
raliser :
Description des travaux dans leur ensemble (plan densemble des travaux et plan de
masse, indiquant lemplacement des btiments qui existent dj et ceux quil faudra
construire ;
Description des diffrentes parties (plans, mtr et caractristiques techniques trs
prcises, notamment pour les pompes et les moteurs) ;
Cahier des prescriptions techniques pour les travaux, notamment pour la pose des
conduites, la prparation des btons, les travaux de forage (un modle de cahier des
prescriptions techniques gnrales sera tabli par ladministration et remis aux
communes qui en feront la demande) ;
Les contrles prvus avant daccorder la rception des travaux (mtr, contrle de
qualit des matriaux, mesures de dbit, mesures de pression, mesures dtanchit).
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 163
1. Bordereau des prix et dtail quantitatif et estimatif
Il sagit dun tableau dans lequel la commune dfinit la nature et la quantit des travaux et
fournitures qui pourront tre factures par lentreprise. Lentreprise na plus qu remplir
ce tableau pour laborer son offre financire. La commune a tout intrt prparer un
bordereau trs dtaill, listant les prix de tous les types de travaux qui pourraient lui tre
facturs. Elle limite ainsi les imprvus.
Pour les travaux et les fournitures, on retient loffre la moins chre (le moins disant). La
commune doit cependant vrifier que loffre de lentreprise correspond exactement aux
prescriptions techniques et quelle ne comporte pas de clause qui permettrait
lentreprise daugmenter le cot des travaux en imposant des avenants au contrat.
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 164
Outil 19 : March de travaux
Remarque importante : ce contrat est rdig dans lhypothse o la commune passe
directement commande une entreprise pour tout ou partie des travaux (par exemple, la pose
des canalisations ou la construction des bornes-fontaines). Il ne sagit bien sr que dun
exemple qui devra tre adapt chaque situation particulire.
CONTRAT
ENTRE :
La commune ............................, reprsente par .............................., dsigne dans la suite
par le terme la Commune ;
ET
LEntreprise ..............................., dont le sige social est ....................., inscrite au registre
du commerce sous le Numro ............., reprsente par .............................., dsigne dans
la suite par le terme lEntreprise ;
IL EST ARRETE ET CONVENU CE QUI SUIT :
1. OBJET DU CONTRAT
Le prsent contrat porte sur lexcution des travaux de construction dun rseau de
distribution deau potable du (des) village(s) de ......................................................... Par
rseau de distribution, on entend la fois les ouvrages hydrauliques (plomberie PVC ou
acier, installation des accessoires, etc.), les ouvrages de gnie civil (rservoirs, bornes-
fontaines, regards de visite, butes, ouvrages de franchissement de route ou de ravine, etc.),
ainsi que tous les travaux de dblais et remblais lis la pose des canalisations et la
construction des ouvrages de gnie civil (tranches de pose, fondations, etc.).
2. CLAUSES GENERALES
La prestation de lEntreprise porte sur :
Lachat, la fourniture, le transport et le stockage des matriaux ;
La slection, lembauche et la rmunration du personnel ncessaire ;
La construction du rseau conformment au plan et aux cahiers des prescriptions
techniques qui lui ont t remis ;
Lorganisation des tests de pression qui permettront de rceptionner louvrage.
Les travaux seront excuts dans le respect des rgles de lart et conformment aux plans
de dfinition et aux cahiers des prescriptions techniques annexs au prsent contrat
(lments du DAO), ainsi qu loffre de lEntreprise, telle quelle a men sa slection.
LEntreprise a visit le site du chantier et elle accepte de le raliser en respectant les
propositions techniques contenues dans les tudes qui lui ont t remises. Elle considre
que ces tudes sont suffisantes pour raliser lensemble des travaux.
La commune informera ultrieurement lEntreprise du lancement du chantier, par lenvoi dun
ordre de dmarrage , envoi qui sera fait au minimum une semaine avant la date prvue
pour le dmarrage, et aura valeur contractuelle.
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 165
3. CLAUSES PARTICULIERES
3.1. Embauche de main duvre locale
Dans la mesure du possible, lEntreprise embauchera de la main doeuvre dans le(s)
village(s), afin daugmenter les retombes conomiques du projet pour la population.
3.2. Choix du site des travaux
Le site des travaux a t choisi par la commune sous son entire responsabilit. Lentreprise
nest donc en rien responsable des problmes fonciers ou gotechniques qui pourraient
survenir. La commune se charge dacqurir ou de faire acqurir par qui de droit tous les
terrains sur lesquels les ouvrages auront une emprise.
3.3. Difficults dans lexcution du chantier
LEntreprise est tenue dinformer par crit la commune, dans un dlai dune semaine, de
toute difficult remettant en cause lexcution du programme et de chercher avec elle une
solution alternative. Faute de signaler ainsi les difficults rencontres, lEntreprise ne pourra
sen prvaloir pour se voir accorder un dlai de ralisation supplmentaire.
4. CONTROLE DES TRAVAUX (FACULTATIF)
La commune a confi la Socit .............. la fonction de contrle des travaux. Cest donc
elle que lEntreprise devra sadresser pour tout problme qui pourrait justifier un cart par
rapport au Cahier des Prescriptions Techniques ou ltude. Toutes les demandes de
modification faites par lEntreprise seront transcrites dans le cahier de chantier (voir 5).
De telles modifications entraneront probablement un cart entre le cot final des travaux et
le devis remis par lEntreprise. Si cet cart est infrieur 10% et quil ne porte que sur des
quantits de travaux dj dcrits dans le Bordereau des prix unitaires annex au prsent
contrat, il nest pas ncessaire de prparer un avenant et le fait que cette modification soit
signale dans le cahier de chantier et vise par le Bureau de Contrle quivaut un accord
de la commune.
Dans le cas contraire (plus de 10% de dpassement ou travaux non dcrits dans le
bordereau des prix unitaires), le Bureau de Contrle (ou la commune) prparera un avenant
technique et financier qui sera soumis lEntreprise, sign par lEntreprise et la commune, et
annex au prsent contrat.
5. CAHIER DE CHANTIER
LEntreprise tiendra la disposition de la commune et du Bureau de Contrle un cahier de
chantier sur lequel seront nots tous les incidents et difficults qui pourraient avoir une
incidence sur le plan des ouvrages et leur implantation, sur le dlai de ralisation et le
respect du devis remis par lEntreprise.
Ce cahier sera de type manifold duplicata. Aprs la rception provisoire, les originaux seront
remis la commune, lEntreprise pouvant garder les duplicata si elle le souhaite.
6. RECEPTION DES OUVRAGES
La commune (avec lappui ventuel dun organisme extrieur) organisera la rception
provisoire des travaux conformes la commande et aux prescriptions techniques . Elle
invitera systmatiquement la DNH participer la rception provisoire.
Le procs-verbal de rception provisoire comportera un lev de remarques techniques,
notifiant lEntreprise les dfauts et malfaons constats et demandant ventuellement
lEntreprise la rparation de ces dfauts et malfaons.
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 166
Le dlai de garantie, qui commence courir compter de la rception provisoire, est fix 3
mois (quatre-vingt dix jours calendaires). lissue de ce dlai, une visite de contrle sera
effectue par la commune (ou son reprsentant) et le Bureau de Contrle, qui vrifiera la
bonne excution des rparations demandes lors de la rception provisoire, et prononcera la
rception dfinitive des ouvrages (et donc le dblocage de la retenue de garantie).
7. CONDITIONS DE FACTURATION ET DE PAIEMENT
Les travaux seront pays sur la base de loffre financire signe, annexe au prsent
contrat. Cette offre contient deux lments :
a) Un bordereau des prix unitaires exprims en FCFA ; ces prix seront fermes et non
rvisables pendant toute la dure des travaux, et comprennent toutes les sujtions
ncessaires la bonne ralisation des travaux ;
b) Une estimation du cot global du rseau ( devis estimatif ), sur la base des quantits
qui figurent dans lAPD et qui a t remis lEntreprise dans le DAO, et du bordereau des
prix unitaires qui ont t remis par lEntreprise.
Les deux parties conviennent que le chantier, sauf cas de force majeure, doit imprativement
tre ralis dans un dlai de ....... jours calendaires compter de la date figurant dans lordre
de dmarrage. Ce dlai est contractuel.
En cas de retard dont les causes seraient imputables lEntreprise, des indemnits de retard
calcules entre 1/1 000
me
et 1/2 500
me
du devis total par jour de retard constat seront
dcomptes de sa facture finale. Lentreprise ne pourra pas prtendre une prime pour
avance dans lexcution des travaux.
La commune ne pourra aucunement imposer lEntreprise des pnalits de retard si la
rception provisoire nest pas prononce aussitt aprs lachvement des travaux. Cest le
Bureau de Contrle qui sera charg de certifier le jour exact (qui sera mentionn sur le
cahier de chantier) o les travaux ont t achevs 100%.
Tous les paiements seront effectus sur prsentation dune facture ou dune demande
davance. La demande davance sera honore aprs fourniture des cautions (caution
davance de dmarrage et cautionnement dfinitif) dans un dlai prcis au cahier des
clauses administratives particulires. Si la commune ne respectait pas le dlai de
mandatement qui ne peut dpasser soixante (60) jours, lEntreprise serait en droit dexiger
des intrts moratoires calculs sur la base dun taux (correspondant au taux de rescompte
de linstitut dmission du Mali major de un pour cent lan) du montant de la facture par jour
de retard dans le paiement.
Les tranches de paiement de lEntreprise sont dfinies comme suit :
....% (qui ne peut dpasser 20%) du montant du march comme avance de dmarrage
ds lapprobation et la notification du march sur demande de lentreprise,
....% du montant du march suivant les dcomptes mensuels ou les dcomptes en
fonction de phases prtablies dexcution,
....% du montant correspondant au solde tabli partir du dcompte final et du dernier
dcompte mensuel ou dcompte de la dernire phase,
8. MODIFICATIONS, LITIGES
Le prsent contrat est valable partir de sa signature jusqu la date de rception dfinitive
des ouvrages raliss.
En cas de litige dans lapplication du contrat, on privilgiera un rglement lamiable. En cas
de litige persistant, un mdiateur pourra tre nomm dun commun accord entre les parties,
condition quil nappartienne aucune des deux structures contractantes. Il aura pour rle
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 167
darbitrer le litige et de trouver un compromis bnficiant aux deux parties signataires. Le
prsent contrat est rgi par le droit malien.
Fait ................., en deux exemplaires, le .............. 20..
Signatures des deux parties, prcdes de la mention lu et approuv , laissant bien
apparatre le nom de la commune et de la Socit, le tampon de la commune et de la
Socit, ainsi que les noms des personnes qui ont sign.
LISTE DES ANNEXES CONTRACTUELLES (COCHER LES CASES) :
DAO :
Plans cots des ouvrages de gnie civil
Plans du rseau et profils en long
Cahier des prescriptions techniques pour la pose des canalisations
Cahier des prescriptions techniques pour les ouvrages de gnie civil
OFFRE DE LENTREPRISE :
Devis estimatif des travaux
Bordereau des prix unitaires
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 168
Outil 20 : Statuts et rglement intrieur dassociation dusagers
Disponible la DRHE
Outil 21 : Statuts et rglement intrieur dun comit de gestion dun
point deau
Disponible la DRHE
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 169
Outil 22 : Modle de procs-verbal de rception de travaux
Remarque importante : Les travaux sont excuts dans le cadre dun contrat rdig dans
lhypothse o la commune passe directement commande une entreprise pour tout ou partie
des travaux (par exemple, la pose des canalisations ou la construction des bornes-
fontaines). Il ne sagit bien sr que dun exemple qui devra tre adapt chaque situation
particulire.
PROCS-VERBAL
Dans le cadre du March de travaux, pass entre la commune de ____________ et
lentreprise ____________, le __________, les travaux de construction dun rseau de
distribution deau potable du (des) village(s) de __________ fournis par lentreprise
__________ ont t rceptionns comme suit :
1 - Liste nominative des travaux
Dsignation Quantit
Ouvrages hydrauliques

Plomberie PVC ou acier
Installation des accessoires
Etc.
Ouvrages de gnie civil

Rservoirs
Bornes-fontaines
Regards de visite
Butes
Ouvrages de franchissement de route ou de ravine
Etc.
Travaux de dblais et remblais

Tranches de pose
Fondations
Etc.
quipements

Groupe thermique ou gnrateur solaire ou raccordement au rseau EDM

2 - Observations
Aucune rserve relative aux quantits, la qualit ni la fonctionnalit des lments na t
formule.
Fait (commune de), le .
Pour la commune Pour lentreprise
(signature) (signature)
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 170
Outil 23 : Protocole de gestion dun point deau entre la commune
et le comit de gestion
Disponible la DRHE
Outil 24 : Modle dappel doffres pour lexploitation dune AEP
(dans le cas o lexploitant est un oprateur priv)
Disponible la DRHE
Outil 25 : Modle de contrat dexploitation (pour un exploitant priv
ou associatif)
Disponible la DRHE
Outil 26 : Protocole de maintenance avec un rparateur rgional
Disponible la DRHE
Outil 27 : Contrat de maintenance avec un technicien spcialis
Disponible la DRHE
Outil 28 : Protocole de suivi technique et financier dune adduction
deau potable
Disponible la DRHE
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 171
ANNEXE 3 : LISTE DES SIGLES ET
ABRVIATIONS
Abrviation Dfinition
ADV Association de Dveloppement Villageoise
AEP Adduction dEau Potable ou Approvisionnement en Eau Potable
ANICT Agence Nationale dInvestissment des Collectivits Territoriales
APD Avant-Projet Dtaill
APS Avant-Projet Sommaire
BAD Banque Africaine de Dveloppement
BADEA Banque Arabe de Dveloppement conomique en Afrique
BF Borne-fontaine
BID Banque Islamique de Dveloppement
BOAD Banque Ouest-Africaine de Dveloppement
BP Branchement Priv
CCC Centre de Conseil aux Communal
CGPE Comit de Gestion de Point dEau
CV Curriculum Vitae
DAO Dossier dAppel dOffres
DIEPA Dcennie Internationale de lEau Potable et de lAssainnissement
DNCT Direction Nationale des Collectivits Territoriales
DNH Direction Nationale de l'Hydraulique
DRHE Direction Rgionale de l'Hydraulique et de lnergie
EDM Energie Du Mali
HMT Hauteur Manomtrique Totale
IDA International Development Agency
MATCL Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales
MEATEU Ministre de lEquipement, de lAmnagement du Territoire, de lEnvironnement et
de lUrbanisme
MEF Ministre de lEconomie et des Finances
MMEE Ministre des Mines, de lEnergie et de lEau
MS Ministre de la Sant
OMS Organisation Mondiale de la Sant
ONG Organisation Non Gouvernementale
PDC Plan de Dveloppement Communal
PE Polythylne
PMH Pompe Motricit Humaine
PN Pression Nominale
PNIR Programme National dInfrastructures Rurales
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PVC PolyChlorure de Vinyl (acronyme anglais)
SG Secrtariat Gnral
SIGMA Service dInformation Gographique
SMB Service Minimum de Base
SteFi Suivi Technique et Financier
USAID United States AID
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 172
ANNEXE 4 : TEXTES DE RFRENCE
Loi n93-008 du 11 fvrier 1993 dterminant les conditions de la libre administration des
collectivits territoriales, modifie par la loi n96-056 du 16 octobre 1996.
Loi n95-034 du 12 avril 1995 portant Code des Collectivits Territoriales en Rpublique
du Mali.
Ordonnance n00-020/P-RM du 15 mars 2000 portant organisation du service public de
leau potable
Dcret n00-183/P-RM du 14 avril 2000 fixant les modalits dapplication de
lOrdonnance n00-020/P-RM du 15 mars 2000 portant organisation du service public de
leau potable.
Loi N02-006 du 31/01/2002 portant Code de lEau.
Stratgie Nationale de lAlimentation en Eau Potable et de lAssainissement en milieu
rural et semi-urbain (approuve par le gouvernement)
Dcret dterminant les conditions et les modalits de mise la disposition des
collectivits territoriales des services dconcentrs de ltat
Dcret n95-401/P-RM du 10 novembre 1995 portant rglementation des marchs
publics
Arrt n00-1383/MEF-SG du 11 mai 2000 fixant les dispositions particulires relatives
la passation des marchs publics des collectivits territoriales
Dcision n0004/DNCT du 16 novembre 2000 fixant les dispositions particulires
applicables la passation et lexcution des marchs publics dun montant infrieur
10 millions de FCFA
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 173
ANNEXE 5 : BIBLIOGRAPHIE
Projet de Loi portant code de lEau, MMEE Mai 2001
Stratgie nationale de dveloppement de lAlimentation en eau potable et de
lassainissement en milieu rural et semi-urbain, MMEE, Mars 2000
Manuel dexcution, Programme National dInfrastructures Rurales (PNIR) -
Composante Alimentation en Eau Potable et Assainissement, MMEE-DNH
Guide technique pour la ralisation des ouvrages et lexploitation des installations en
eau potable et dassainissement, DNH, 1999
Guide mthodologique pour llaboration du Plan de Dveloppement Communal,
HELVETAS
Revue et analyse critique des textes lgislatifs et rglementaires du secteur Eau et
Assainissement, DNH/OMS, 2001
Adduction deau potable en milieu rural, guide des projets, Mauritanie, BURGEAP,
octobre 2000
Guide pour llaboration, le montage et le suivi des projets dans le secteur de
lhydraulique rurale et semi-urbaine au Tchad, Hydroconseil, novembre 2000
La gestion du service de leau dans les petites villes, synthse de la rencontre Inter-
tats dAfrique de lOuest, Nouakchott, 11-14 mars 2001
Stratgie Nationale de lAlimentation en Eau Potable et de lAssainissement en milieu rural et
semi-urbain (approuve par le gouvernement)
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 174
ANNEXE 6 : ADRESSES UTILES
Organisme Nom du contact Adresse Tlphone
/ Fax
Direction Nationale de
lHydraulique (DNH)
Malick ALHOUSSEINI BP 66 Bamako 21 25 88
DRHE, District de Bamako Mme TRAOR Fanta KNEN BP 66 Bamako 22 70 00
DRHE, Kayes Alassane BOCOUM 52 13 20
DRHE, Koulikoro Mamadou CISS 26 25 33
DRHE, Sikasso Dialaba DIABAT 620 310
DRHE, Sgou Oumar TOUR 320 158
DRHE, Mopti NTjie COULIBALY 420 117
DRHE, Tombouctou Mintaga TRAOR 820 343
DRHE, Gao Yaya MAGA 921 166
DRHE, Kidal Al Khalifa Yaya CISS 859 083
DNCT, Cellule de Coordination
Nationale
Cheikh Mohamed SAMAK
ccn@afribone.net.ml
BP E 4977,
Bamako
28 56 81

Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 175
Centres de Conseil Communaux
Cercles Oprateurs CCC Adresses
Nioro, Dima KARED Bamako : Tl. : 29 15 18
E-mail : akared@spider.toolnet.org
Nioro : Tl. : 52 22. Dima : Tl. 53 13 64
Kayes, Yliman CADRK Tl. : 52 12 87
E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml

Kniba CADRK/AVRL Tl. : 52 12 87
E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml

Bafoulab CADRK-AIDEB Tl. : 52 12 87
E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml

Kita CIDS Kayes : Tl. : 52 12 78
E-mail : cidskayes@afribone.net.ml
Koulikoro, Banamba,
Diola, Mnaka
SNV Bamako : Tl. : 23 33 47 / 23 33 48
Fax : 23 10 84
Kolokani, Nara,
Bandiagara, Djnn
AFVP Tl. : 22 43 58 / 23 09 31 Fax : 22 35 17
E-mail : afvp@malinet.ml
Kangaba ACODEP Tl. : 23 45 07, Fax : 23 54 26
E-mail : acodep@datatech.toolnet.org
Kati PACT Tl. : 23 62 63
E-mail : pactgrn@afribone.net.ml
Bougouni, Yanfolila,
Kolondiba
HELVETAS Bamako : Tl. : 21 93 16, Fax : 21 79 98
E-mail : helvetas@afribone.net.ml
Sikasso IFAC Tl. : 620 546
Kadiolo IFAC/CADEL Tl. : 620 546
Koutiala IACR Tl. : 620 615
Yorosso AMEDD/IACR Tl. : 620 615
Macina CARE
INTERNATIONAL
Bamako : 24 22 62 / 24 93 61 / 24 91 97
Fax : 24 75 32
E-mail : bamako@caremali.org
Sgou ALPHALOG/AFVP Tl. : 22 84 40 / 75 53 01
Niono ALPHALOG Tl. : 22 84 40 / 75 53 01
San, Bla, Tominian,
Koro
WORLD VISION Tl. : 21 51 89/21 38 20/21 38 20 Fax : 21 81
30
Barouli AFRICAIRE Bamako : Tl. : 24 37 03 / 24 63 67
E-mail : africaire@cefib.com
Mopti, Douentza NEF DOUENTZA Tl. : 45 20 23
E-mail : nefdtza@cikmail.com
Tnenkou,
Youwarou
PACR-M PACRM : Tl. : 420 025, Fax : 420 112
E-mail : mleosidibe@afribone.net.ml
Gourma Rharous ACTION NORD SUD

Bamako : Tl. : 24 58 94, Fax : 24 26 56
Tombouctou : Tl. : 92 13 51, Fax : 92 11 98
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 176
Cercles Oprateurs CCC Adresses
Tombouctou, Dir PACR-T BP : 143 Tl. : 92 12 90, Fax : 92 14 12
E-mail : pacrt@afribone.net.ml
Niafunk, Goundam PADL Tl. : 92 12 51, Fax : 92 14 32
E-mail : padl@afribone.net.ml
Bourem, Ansongo,
Gao
PADL BP : 142, Tl. : 820 345
Kidal, Tin Essako,
Abebara, Tessalit
PMR-FED Tl./Fax : 21 40 15
Kayes Nioro du Sahel Tl. : 53 13 65
E-mail : akared@spider.toolnet.org

Dima Tl. : 53 13 64

Kayes Tl. : 53 13 64
E-mail : cmd@afribone.net.ml

Yliman Tl. : 52 22 51
E-mail : omri@cefib.com

Kniba Tl. : 52 12 87
E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml

Bafoulab Tl. : 53 12 35
E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml

Kita Tl. : 57 31 41
E-mail : cids@afribone.net.ml
Koulikoro Kati Tl. : 23 62 63
E-mail : pactgrn@afribone.net.ml

Koulikoro Tl./Fax : 26 26 19
E-mail : communal@afribone.net.ml

Banamba Tl. : 26 41 25
E-mail : appui@afribone.net.ml

Diola Tl. : 25 60 95
E-mail : conseil@afribone.net.ml

Kolokani Tl. : 26 61 51
E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml

Nara Tl. : 52 12 87
E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml

Kangaba Tl. : 25 40 05
Sikasso Bougouni Tl./Fax : 65 11 03
E-mail : pad@cefib.com

Yanfolila Tl. : 65 14 42

Kolondiba Tl. : 65 10 86

Sikasso Tl. : 620 546
E-mail : ifac@cefib.com

Kadiolo Tl. : 620 545

Koutiala Tl. : 64 09 64
Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 177
Cercles Oprateurs CCC Adresses

Yorosso Tl. : 64 09 62
Sgou Sgou Tl. : 321 907
E-mail : cccsgou@afribone.net.ml

Niono Tl. : 35 20 68

Macina Tl. : 34 23 84

San Tl. : 37 21 41
E-mail : zoumana_traore@wvi.org

Bla Contact : Tl. : 37 21 41
E-mail : zoumana_traore@wvi.org

Tominian Contact : Tl. : 37 21 41
E-mail : zoumana_traore@wvi.org

Barouli Tl. : 36 21 44
E-mail : africaire@cefib.com
Mopti Mopti Tl. : 45 20 23
E-mail : nefdtza@cikmail.com

Douentza Tl. : 45 20 23
E-mail : nefdtza@cikmail.com

Tenenkou Contact : Tl. : 420 025, Fax : 420 112
E-mail : mleosidibe@afribone.net.ml

Youwarou Contact : Tl. : 420 025 ; Fax : 420 112
E-mail : mleosidibe@afribone.net.ml

Bankass E-mail : carekoro@afribone.net.ml

Bandiagara Tl. : 22 43 58 / 23 09 31 Fax : 22 35 17
E-mail : afvp@malinet.ml

Djnn Tl. : 22 43 58 / 23 09 31 Fax : 22 35 17
E-mail : afvp@malinet.ml
Tombouctou Gourma Rharous Tl./Fax : 92 13 51

Tombouctou BP : 143, Tl. : 92 12 90, Fax : 92 14 12
E-mail : pacrt@afribone.net.ml

Dir BP : 143, Tl. : 92 12 90, Fax : 92 14 12
E-mail : pacrt@afribone.net.ml
Gao Gao BP : 142, Tl. : 820 345

Bourem BP : 142, Tl. : 820 345

Ansongo BP : 142, Tl. : 820 345

Mnaka BP : 13, E-mail : pacrt@afribone.net.ml
Kidal Kidal, Abbara, Tin
Essako, Tssalit
Tl. : 85 01 40, Fax : 85 00 11
E-mail : ccckidal@afribone.net.ml

Annexes

Guide des projets dalimentation en eau potable page 178
INDEX
Cet index liste les endroits du guide o certains termes spcifiques sont utiliss. En vous
reportant aux pages indiques, vous trouverez des exemples dutilisation, des explications,
ou mme des dfinitions prcise de ces termes.

Affermage.............................................................................................................................127
ANICT.............................................................................................................................68; 145
Appel doffres......................................................................................................13; 59; 74; 171
Approche par la demande ..........................................................................................16; 25; 99
Approche participative......................................................................................................16; 25
Approche programme.............................................................................................................17
Assistance la matrise d'ouvrage...............................................10; 12; 14; 34; 73; 78; 80; 87
Avant-Projet Dtaill (APD) ......................................................................................27; 74; 161
Avant-Projet Sommaire (APS) ..........................................................................................26; 73
Bornes-fontaines, branchements privs .................................................17; 52; 53; 88; 96; 107
Candidat, soumissionnaire .......................................................................13; 74; 147; 155; 163
Chteaux d'eau, rservoirs.....................................................................................................51
Collectivits Territoriales ............................................................................................8; 16; 145
Comit de suivi ...................................................................................................25; 38; 67; 142
Concession, concessionnaire...............................................................................................127
Conseil communal ..............................................................................................................8; 31
Contre-puits ............................................................................................................................44
Contrle des travaux ........................................................................................13; 35; 108; 166
Dossier dAppel dOffres (DAO)..............................................13; 27; 35; 73; 74; 147; 155; 163
Gr gr ................................................................................................. 13 Voir Appel d'offres
Horizon de dimensionnement .........................................................................................95; 102
Ingnieur conseil ....................................................................................10; 13; 14; 78; 80; 109
Initiateur de projet, porteur de projet ................................................................8; 24; 58; 64; 65
Matrise duvre.............................................................................11; 28; 35; 79; 80; 109; 159
Matrise douvrage..........................................................................................9; 16; 19; 20; 108
Marchs publics......................................................................................................................13
Nappes aquifres ...........................................................................................................41; 162
Niveau statique, niveau dynamique..............................................42; 44; 45; 46; 105; 151; 162
Panneaux solaires, panneaux photovoltaques......................................................................48
Plan de Dveloppement Communal (PDC) ..........................................................16; 17; 25; 65
Porteur de projet .....................................................................................................................67
Rception provisoire, dfinitive...............................................9; 12; 28; 80; 108; 159; 166; 170
Suivi technique et financier (SteFi)...................................................39; 83; 114; 122; 126; 171
Termes de rfrence ........................................................................................69; 76; 149; 159