Los Procesos Constitucionales

FACULTAD DE DERECHO
ASIGNATURA:

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

AO ACADEMICO: 2014

CICLO: IV

Julio-2014

Contenido

Los Procesos Constitucionales
Los Procesos Constitucionales DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
1

INTRODUCCION................................................................................................................................. 3
I. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES QUE ABARCAN LA JURISDICCIN
CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD ............................................................................................. 4
1. PROCESO DE HABEAS CORPUS. ....................................................................................... 4
1.1. Antecedentes Histricos Del Habeas Corpus ............................................................ 5
1.2. Antecedentes Nacionales Del Habeas Corpus ........................................................... 5
1.3. Definicin De Habeas Corpus ...................................................................................... 7
1.4. La Libertad y Los Fines Del Hbeas Corpus .............................................................. 7
1.5. Los Fines del Hbeas Corpus ...................................................................................... 8
1.6. El Habeas Corpus Contra Resoluciones Judiciales .................................................. 8
1.7. Finalidad del Habeas Corpus ....................................................................................... 9
1.8. Caractersticas del Hbeas Corpus. ............................................................................ 9
1.9. Clasificacin del Habeas Corpus ............................................................................... 10
1.10. Competencia en el Proceso de Habeas Corpus ................................................... 12
1.11. Causales de Improcedencia del Proceso de habeas Corpus ............................. 12
1.12. Procedimiento .......................................................................................................... 12
1.13. El Habeas Corpus en el Cdigo Procesal ............................................................. 13
2. PROCESO DE AMPARO. ................................................................................................ 15
2.1. Definicin ..................................................................................................................... 15
2.2. Naturaleza Procesal .................................................................................................... 16
2.3. Finalidad ....................................................................................................................... 17
2.4. Clases de Amparo ....................................................................................................... 17
2.5. Estructura De Los Derechos Fundamentales .......................................................... 17
2.6. Quin Puede Ejercer la Accin De Amparo .............................................................. 19
2.7. Ante Quin se Presenta la Demanda de Amparo ..................................................... 20
3. PROCESO DE HABEAS DATA ........................................................................................... 20
3.1. Etimologa .................................................................................................................... 20
3.2. Definicin ..................................................................................................................... 21
3.3. Evolucin Legislativa y Constitucional Del Habeas Data En El Per ................... 22
3.4. Evolucin ..................................................................................................................... 23
3.5. Clases de Hbeas Data ............................................................................................... 24
3.6. Tipos De Habeas Data ................................................................................................. 25
3.7. Naturaleza Jurdica ...................................................................................................... 27
3.8. Sobre el Proceso de Habeas Data ............................................................................. 28
4. PROCESO DE CUMPLIMIENTO .......................................................................................... 29
4.1. Definicin ..................................................................................................................... 29
4.2. A quin va dirigida? .................................................................................................. 31
4.3. Naturaleza Constitucional del Proceso de Cumplimiento ...................................... 31
4.4. Caractersticas de la Accin de Cumplimiento ........................................................ 32
2

4.5. Requisitos de la Accin de Cumplimiento................................................................ 32
4.6. Objeto del Proceso ...................................................................................................... 32
II. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
ORGNICA. ...................................................................................................................................... 34
5. EL PROCESO DE ACCIN POPULAR ............................................................................... 34
5.1. Concepto y Objeto ....................................................................................................... 34
5.2. Finalidad ....................................................................................................................... 34
5.3. Origen de la Accin Popular ...................................................................................... 34
5.4. Legislacin Bsica ...................................................................................................... 34
5.5. Casos Especficos de Procedencia ........................................................................... 35
5.6. Casos de Improcedencia ............................................................................................ 36
5.7. Titulares de la Accin ................................................................................................. 36
5.8. Competencia ................................................................................................................ 36
5.9. Trmite de la Accin ................................................................................................... 37
5.10. Efectos de la Sentencia .......................................................................................... 39
6. EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD ................................................................... 40
6.1. Definicin ..................................................................................................................... 40
6.2. Normas que regulan el Proceso de Inconstitucionalidad ....................................... 41
6.3. Las Normas Objeto de Control .................................................................................. 42
6.4. El Control Posterior de las Normas ........................................................................... 44
6.5. La Legitimidad Para Iniciar el Proceso de Inconstitucionalidad ............................ 45
6.6. El Plazo Para Presentar Una Demanda de Inconstitucionalidad ............................ 46
6.7. Los Motivos Para Declarar Inconstitucional Una Norma: Por el fondo o por la
forma 47
6.8. El Bloque de Constitucionalidad ............................................................................... 47
6.9. Los Tipos de Sentencia en el Proceso de Inconstitucionalidad ............................ 48
6.10. La Inconstitucionalidad de Normas Conexas ...................................................... 48
6.11. Los Efectos en el Tiempo de las Sentencias sobre Inconstitucionalidad ......... 48
6.13. El Nmero de Votos para Declarar Inconstitucional una Norma ....................... 50
7. EL PROCESO COMPETENCIAL ......................................................................................... 51
7.1. Definicin ..................................................................................................................... 51
7.2. Competencia ................................................................................................................ 51
7.3. Legitimacin y Representacin ................................................................................. 51
7.4. Pretensin .................................................................................................................... 52
7.5. Determinacin De La Competencia ........................................................................... 53
8. ANALISIS DE SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .............................. 53
9. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 56
10. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................. 60
11. ANEXOS ........................................................................................................................... 62
3

MODELO DE DEMANDAS .......................................................................................................... 62
11.1 Demanda de Accin Popular .................................................................................. 62
11.2 Demanda de Habeas Corpus .................................................................................. 63

INTRODUCCION

4

Con el presente trabajo de investigacin titulado LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES, pretendemos proporcionar al estudiante de derecho, y a la sociedad en
general un enfoque global sobre este tema.
El presente trabajo est estructurado en dos captulos:
El primer captulo trata sobre los procesos constitucionales que abarcan la jurisdiccin
constitucional de la libertad:
1. Proceso de Habeas Corpus,
2. Proceso de Amparo,
3. Proceso de Habeas Data y
4. Proceso de Cumplimiento.
El segundo captulo trata sobre los procesos constitucionales de la Jurisdiccin Constitucional
Orgnica que son:
1. El Proceso de Accin Popular
2. El Proceso de Inconstitucionalidad y
3. El proceso Competencial que es independiente de esta jurisdiccin y es una
atribucin asignada por la Constitucin al Tribunal Constitucional
En el desarrollo del tema iremos viendo la gran importancia que ha tenido, tiene y seguirn
teniendo los procesos constitucionales en nuestra vida como mecanismos de defensa ante
cualquier vulneracin a nuestros derechos.
En esta oportunidad hemos tratado de rescatar los puntos ms importantes en lo que se
refiere al tema, desde un punto de vista netamente jurdico, con la finalidad de que se pueda
entender con suma claridad con respecto a los procesos constitucionales.
El tema resulta ser bastante amplio, por lo cual sera ingenuo imaginar que en el
presente trabajo monogrfico que presentamos quede agotado todo lo referente a esta materia
jurdica. En realidad hemos tratado de considerar los elementos esenciales, y fundamentales por
supuesto, con la finalidad de tener un conocimiento pleno de lo que implica este tema de mucha
importancia y sentar el cimiento para iniciar una amplia investigacin acerca del tema en
referencia.
Esperando de esta manera contribuir con esta investigacin al enriquecimiento de sus
conocimientos.

I. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES QUE ABARCAN LA JURISDICCIN
CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD

1. PROCESO DE HABEAS CORPUS.
5

1.1. Antecedentes Histricos Del Habeas Corpus
A decir por Domingo Garca Belaunde, el Habeas Corpus, como garanta
constitucional de la libertad, es una institucin muy antigua cuya aparicin fue en
Inglaterra parece remontarse al siglo XII. Aunque, ms antes, se conoca de sta
figura en la antigedad griega y en Roma. Pero, es en Inglaterra del siglo XII en que
se reconoce una serie de derechos y libertades; ejemplo que ms tarde seguiran
nuestros pueblos americanos. El primer pas que introdujo la figura del Hbeas
Corpus en nuestra regin fue Brasil en su Cdigo Penal de 1830 y ms concretamente
en su Cdigo de Procedimientos Penales de 1832.

Sin embargo, es importante hacer referencia a la antigedad, pues lo
encontramos en las leyes de Soln, en el Decreto de Erucrates, en el Juramento de
Andocides e incluso ms propiamente en el famoso instituto romano del Homini
Libero Exhibendo, que era una accin civil privilegiada para los ciudadanos romanos
libres. Tambin rastrea esta institucin a favor de la Libertad en la edad media y
moderna, as lo vemos en las cartas de los Fueros de Len, Castilla, Navarra,
Vasconia, Catalua y Aragn en los siglos XI y XII; especialmente se encuentran en
las exigencias que hicieron los barones ingleses a favor de sus derechos al tirnico
Juan Sin Tierra en la clebre Carta Magna de 1215, cabe decir que este documentos
es uno de los ms importantes y reconocidos histricamente, aunque no por ello deba
olvidarse a la Bula de oro de 1222, del rey de Hungra Andrs II; a la primera carta de
Baviera de 1311; a la Gran Ordenanza de los Estados Generales de Francia en el ao
1357, todas ellas prepararon la clebre Petition of Rights de 1628 y el Agreement of
the People de 1647, que no eran otra cosa que la reafirmacin de los derechos de
libertad de la nobleza extendida ya a la burguesa; estos documentos culminaron
finalmente en la reglamentacin que el Rey Carlos III de Inglaterra llev a cabo en el
ao 1679 por medio del Acta de Hbeas Corpus en la cual los sbditos ingleses
obtuvieron garan-tas de libertad para sus personas, las mismas que seran detalladas
luego de diez aos, en la denominada Bill of Rights de 1689, que abri camino a las
Declaraciones de Derechos de las Colonias Ame-ricanas y sobre todo a la Declaracin
Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Y desde entonces el
resto es his-toria conocida.

1.2. Antecedentes Nacionales Del Habeas Corpus

En el Per, como Estado, el sentido del Hbeas Corpus ha estado presente desde
que nace la Repblica, en el Estatuto Provisorio de San Martn el 8 de octubre de
6

1821, pues se advierte en la Octava Seccin lo siguiente: "Todo ciudadano tiene igual
derecho a conservar y defender su honor, su libertad, su seguridad, su propiedad y su
existencia y no podr ser privado de ninguno de estos derecho, sino por el
pronunciamiento de la autoridad competente, dado conforme a las leyes, el que fuera
defraudado de ellos injustamente podr reclamar ante el gobierno esta infraccin". En
ese orden de ideas el Reglamento Provisorio promulgado el 15 de Octu-bre de 1822
por Jos de La Mar prescriba en su Artculo 5: "Slo podr mandar arrestar o poner
preso a alguna persona e individuo, cuando lo exija la salud pblica pero certificada la
prisin remitir al reo con su causa a disposicin del juzgado o tribunal
correspondiente dentro del trmi-no de 24horas". Aos ms tarde, 21 de octubre de
1897, se cautela la libertad personal contra las detenciones arbitrarias mediante Ley,
es decir que su nacimiento es eminentemente legal. Posteriormente, el tratamiento al
habeas corpus es enriquecido por las leyes 2223 y 2253 de 1916. Y ser recin con la
Constitucin de Legua de 1920, en la que de ma-nera concluyente y por primera vez
aparecer el vocablo latino de Hbeas Corpus en su Artculo 24 se lee: "Nadie podr
ser arrestado sin mandamiento escrito del juez competente o de las autoridades
encargadas de conservar el orden pblico, excepto infraganti delito, debiendo ser
puesto el arrestado dentro de 24 horas a disposicin del juez que corresponda. Los
ejecutores de dicho mandamiento estn obligados a dar copia de l siempre que se
les pidiera. La persona aprehendida o cualquier otra podr interponer conforme a Le/,
el recurso de Hbeas Corpus por prisin indebida". Cua-renta aos ms tarde en 1961
se expide la Ley N 2223 que establece las garantas individuales.
Finalmente, el 8 de diciembre de 1982, se publica la Ley 23506 de Hbeas Corpus
y Amparo, culminando as un largo proceso his-trico de lucha por la libertad. En la
actual Constitucin Poltica de 1993, se regula al Hbeas Corpus en el Art. 200 inciso
1 que a la letra dice lo siguiente:
"Son garantas constitucionales: La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante
el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos".
Asimismo, tambin es regulado el Hbeas Corpus por el nuevo Cdigo Procesal
Constitucional, promulgado por Ley 28237 y publicado el 31 de Mayo del 2004; que
ms adelante describiremos.
Sostiene, Alberto Borea que, la experiencia judicial de los H-beas Corpus en el
Per a un nivel prctico antes que terico, ha sido asumir una interpretacin
restringida de la libertad individual, en particular de la libertad fsica, seguridad
personal y libertad de trn-sito, bsicamente; a pesar que el artculo 12 de la Ley de
Hbeas Corpus, establece los supuestos de procedencia de dicha garanta, habiendo
7

quedado desprotegida la libertad en la mayoritaria juris-prudencia nacional en los
casos vinculados, al derecho a la vida en las demandas por detenidos-desaparecidos,
a la integridad fsica, psquica y moral; a no ser incomunicados; y a la excarcelacin
en el caso de reo absuelto, entre otros.
Csar Landa, manifiesta que sin embargo con la entrada en funcionamiento del
Tribunal Constitucional, la jurisprudencia en materia de proteccin de la libertad
personal y derechos conexos a ella, fue mayoritariamente tutelar. Coincidimos con
Csar Landa, pues observamos que en el ao 2003, a travs de mltiples sentencias
el Tribunal, ha asumido y definido su posicin en defensa de los dere-chos
fundamentales y de sumo intrprete de la Constitucin.

1.3. Definicin De Habeas Corpus
El concepto de Hbeas corpus identifica al derecho que posee todo ciudadano
que se encuentra detenido y a la espera de comparecer de manera inmediata y
pblica ante un tribunal o una autoridad. Los jueces, al or el testimonio del detenido,
determinan si el arresto es legal o ilegal y, por lo tanto, pueden decretar que finalice.
El Hbeas Corpus, por lo tanto, constituye una institucin de orden jurdico que
busca evitar los arrestos arbitrarios y que garantiza la libertad personal del individuo.
El recurso suele emplearse para impedir abusos por parte de las autoridades ya que
obliga a dar a conocer la situacin del detenido ante un juez.
Cuentan los expertos que el Hbeas corpus se remonta a la poca de los
romanos, cuando su objetivo era exhibir al hombre libre que era detenido por otra
persona. Esta herramienta jurdica, por lo tanto, estaba enfocada a los casos en los
cuales se violaba la libertad entre ciudadanos y no frente a decisiones de los
gobernantes.
La utilizacin del recurso contra las autoridades comenz a aplicarse en 1305,
cuando se le exigi al rey Eduardo I de Inglaterra que informara de la situacin de un
sujeto con libertad restringida.
Los especialistas destacan que el Hbeas Corpus defiende y abarca dos derechos
importantes: la libertad individual (que supone que el individuo no puede ser detenido
de manera arbitraria) y la integridad personal (el sujeto no debe ser vctima de daos
contra su persona, como lesiones generadas por torturas, por ejemplo).
Organizaciones como Amnista Internacional y Human Rights Watch defienden la
instauracin del derecho de Hbeas Corpus a nivel mundial para evitar cualquier tipo
de violacin.

1.4. La Libertad y Los Fines Del Hbeas Corpus
8

En lo que se refiere al mbito social, poltico y jurdico, posiblemente uno de los
trminos ms nombrados y a la vez con un mayor nmero de acepciones es el de
libertad. En el concepto de Hbeas Corpus, tambin es uno de los vocablos ms
presentes y se trata de una facultad o quizs capacidad humana de actuar de una u
otra forma siendo fiel a aquello que la persona crea conveniente.
Esto significa que la libertad es un espacio donde no existen las coacciones o
impedimentos externos para el desarrollo completo de un individuo; un acto que es
ejecutado con el dominio absoluto de las facultades por parte de un individuo, es un
hecho concebido en libertad.
Pero no es un concepto que deba entenderse slo en un sentido individual; se
trata tambin de un asunto social y poltico. De este modo, las acciones de una
persona son juzgadas de acuerdo a las leyes y al contexto legal en el que se las
realice.
El Hbeas Corpus es una de las garantas que regula los derechos fundamentales
de un individuo y depende de un mandato constitucional. Es decir que toda persona
que se viera privada de su libertad o que sintiera amenazada su seguridad individual,
puede solicitar a un juez con jurisdiccin en la zona en cuestin un mandamiento de
Hbeas Corpus a travs del cual se le restituya su libertad.
Es importante, antes de terminar, dejar claro que el Hbeas Corpus no es un
procedimiento, sino un proceso. Su finalidad es velar por la libertad de una persona y
las resoluciones tomadas a partir de l responden a esta exigencia.

1.5. Los Fines del Hbeas Corpus

Fin preventivo: toda persona que pueda ver amenazada su libertad de forma
ilegal, tiene derecho a solicitarlo a fin de que se examine aquel factor que la intimida;

Fin reparador: la persona que se vea ilegalmente privada de su libertad puede
solicitar la rectificacin del caso en el que se encuentra vinculada y el juez deber
restituirle su libertad;

Fin genrico: responde a aquellas circunstancias que no se hallen contempladas
en los fines anteriores y la persona afectada podr solicitar la rectificacin de su caso
si ha sido privada de su libertad o seguridad de formas ilegales.

1.6. El Habeas Corpus Contra Resoluciones Judiciales
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Es un hecho que, la libertad personal como derecho fundamental no tiene carcter
absoluto e irrestricto pues admite que en ciertas circunstancias pueda ser restringido
en contraposicin a intereses sociales ms importantes. Pero, esta restriccin
traducida en una medida coercitiva dictada por el rgano competente en el marco de
un proceso penal debe cumplir con determinados requisitos previstos en nuestra
legislacin procesal penal y de condiciones esenciales que deben asistir a la
detencin personal tales como: excepcionalidad, provisionalidad, proporcionalidad y
subsidiariedad.
El Proceso de Habeas Corpus contra Resoluciones Judiciales toma en la
actualidad importancia en nuestro contexto, sobre todo con ocasin de procesos
penales instaurados en contra de ex funcionarios estatales a quienes, en muchos
casos, se les priva del derecho a la libertad personal y que no en pocos casos,
cuestionan las decisiones judiciales en su contra por considerarlas arbitrarias.
El hecho que un juez emita una resolucin judicial en la que se priva de su libertad
a una persona, no significa que esta decisin no pueda ser objeto de control
constitucional alguno, esto es parte tambin del debido proceso al que todo ciudadano
sometido al rgano jurisdiccional tiene derecho. La libertad se ve afectada cuando,
entre otros motivos, una persona es privada de sta por una resolucin judicial
arbitraria. Es arbitraria porque no respet un debido proceso penal, lo cual hace al
mismo, un proceso irregular.

1.7. Finalidad del Habeas Corpus
La finalidad principal del Hbeas Corpus es el restablecimiento de la libertad
personal vulnerada o amenazada; es decir, volver al estado anterior a la privacin de
libertad de la persona.
Ivan Noguera Ramos seala que el Hbeas Corpus persigue dos finalidades: una
Inmediata, es decir reponer el derecho violado o vulnerado y, la segunda: Mediata que
es sancionar penalmente a los responsables.
En nuestra opinin, la finalidad del Hbeas Corpus es detener la violacin de un
derecho constitucional o impedir que la amenaza de violacin del mismo se cometa
(libertad personal y conexos). El Hbeas Corpus no consiste en determinar la
responsabilidad penal de la persona a favor de quien se interpone, como dijimos, por
medio de este proceso slo se verifica si existe amenaza o afectacin de la libertad
individual y, en caso que esta se verifique, ordenar se repongan las cosas al estado
anterior de la violacin o amenaza de violacin.

1.8. Caractersticas del Hbeas Corpus.
10

As como el proceso de Hbeas Corpus persigue una finalidad como garanta
constitucional que protege la libertad de las arbitrariedades del poder, sta se
compone de caractersticas importantes que parten de su propia naturaleza y aquellas
que le atribuye la legislacin procesal constitucional a modo de reglas generales de
aplicacin.
Sumariedad.
Es decir, goza de un procedimiento rpido, fulminante, inmediato, bajo
responsabilidad. El carcter sumario de este procedimiento exige la
preferencialidad por parte de los jueces, claro est, bajo su responsabilidad.
Subsidiaridad.
Debido a que si no existe recurso alguno o si se agot todo recurso en
defensa de la libertad personal vulnerada, el Hbeas Corpus se convierte en el
nico instrumento de defensa de esta libertad constreida por una resolucin que
a decir de Cesar Landa, no se ajusta al derecho constitucional.
Informalidad.
A travs de Hbeas Corpus se debe determinar si existi o no la violacin al
derecho a la libertad y por ser este procedimiento sumario, debe ser lo menos
complejo posible, pues en juego est la libertad de un procesado o denunciado.
Inclusive, en este tipo de procedimientos, la accin se puede presentar
verbalmente ante el juez penal.
Reglas aplicables al procedimiento del Hbeas Corpus. (Artculo 23 de la
Ley 23506, Ley de Hbeas Corpus y Amparo).
No caben recusaciones en el procedimiento.
No caben Inhibiciones por parte del juez penal que conoce del asunto.
No caben aplazamientos de las diligencias a realizarse.
No interviene el Ministerio Pblico, a no ser que sirva para coadyuvar al
agraviado.
Los jueces deben habilitar da y hora para llevar a cabo las diligencias, as se
trate de da no hbil.

1.9. Clasificacin del Habeas Corpus
El Proceso de Habeas Corpus no se reduce solamente a restituir la libertad
individual, sino que tiene un alcance mucho mayor en el Derecho Constitucional y en
Derecho Procesal Constitucional; es as que contiene distintas variantes que podemos
clasificarlas de la siguiente manera:

a. Hbeas Corpus Reparador.
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Se dirige contra detenciones calificadas de arbitrarias y se da bajo tres
supuestos: Primero: Las producidas fuera de los supuestos del Mandato Judicial
(escrito y motivado) o de flagrante delito, o tambin de la llamada "Cuasi
flagrancia". Segundo: La que pese a producirse dentro del Mandato judicial o
flagrante delito se prolonguen por encima de las 24 horas ms el trmino de la
distancia en el caso de delitos comunes o de 15 das ms el trmino de la
distancia en el caso de delitos calificados, y; Tercero: Las ordenadas por
funcionarios distintos a los jueces o por jueces que carecen de competencia y las
que se ejecutan por personas distintas a la polica.
b. Hbeas Corpus Restringido.
Procede cuando se trata de actos restrictivos que sin implicar detencin
afectan la libertad de manera continua, pues esta se ve restringida. Ac no se
aprecia privacin de libertad, pero si entorpecimiento.
c. Hbeas Corpus Correctivo.-
Se postula a fin de suprimir las condiciones de maltrato o mejorar la situacin
de aquella persona cuya libertad est ya restringida, por ejemplo, cuando a travs
de este medio, los internos en establecimientos penitenciarios pretenden mejorar
su nivel de permanencia denunciando condiciones infrahumanas.

d. Hbeas Corpus Preventivo.-
Se postula de esta manera cuando existe amenaza a la libertad individual,
debiendo merituarse conforme a los requisitos de probabilidad o certeza y de
inminencia. Cesar Landa seala que procede esta figura: "cuando se amenace de
manera cierta y concreta la libertad personal, la libertad de trnsito o la integridad
personal". Asimismo, seala que "La amenaza real es un asunto de casustica,
que debe valorar el juez, en base al principio constitucional de la presuncin de
inocencia, a la interpretacin extensiva de la presuncin de la defensa de la
libertad y a la interpretacin restrictiva de la limitacin de la misma".

e. Hbeas Corpus Traslativo
Procede ante la demora en la tramitacin de los procesos judiciales o a fin de
excarcelar a quien se le mantiene indebidamente detenido no obstante haber
cumplido su condena.

f. Hbeas Corpus Innovativo
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Permite tutelar residualmente el derecho reclamado, no obstante haberse
convertido en aparentemente irreparable. Se tratara no precisamente de una
reparacin total sino ms bien de una de carcter parcial.

g. Hbeas Corpus Instructivo
Cuando una persona detenida y desaparecida por una autoridad o particular
que niega la detencin y por ello es imposible ubicarla, se ocasiona a la persona
afectada la violacin de sus derechos a la libertad, a la comunicacin, defensa,
integridad fsica e incluso derecho a la vida.
Tiene como objeto individualizar al presunto responsable para proceder a
denunciarlo.

1.10. Competencia en el Proceso de Habeas Corpus
El factor competencia es uno de los ms importantes elementos del proceso de
Hbeas Corpus. En efecto y de acuerdo a la ley de amparo y hbeas corpus actual,
est facultado para conocer de las acciones de Hbeas Corpus cualquier juez penal
del lugar donde se encuentre el detenido o del lugar donde se haya ejecutado la
medida o del lugar donde se haya citado. Si se trata de detencin arbitraria, atribuida
a la orden de un juez, la accin se interpondr ante la Sala Penal, la que designar a
otro juez penal, quien decidir en el trmino de 24 horas.

1.11. Causales de Improcedencia del Proceso de habeas Corpus
Si bien es cierto el proceso de Hbeas Corpus no supone la existencia de
condiciones para su procedimiento, s es necesario que los recurrentes y magistrados
tengan en cuenta los casos en que no procede el Hbeas Corpus; y, as tenemos que
no procede el Hbeas Corpus cuando:
1. El recurrente tenga instruccin abierta o se halle sometido a juicio por los hechos
que originan la accin de garanta.
2. La detencin que motiva el recurso ha sido ordenada por juez competente dentro
de un proceso regular.
3. El recurrente sea prfugo de la justicia, desertor de las Fuerzas Armadas o Polica
Nacional, o evasor de la conscripcin militar, o militar en servicio arrestado por sus
jefes o est cumpliendo pena privativa de libertad ordenada por los jueces.

1.12. Procedimiento
13

El procedimiento en las acciones de Hbeas Corpus se desarrolla dependiendo de
que se trate de una detencin o de un acto en contra de la libertad personal diferente
a la detencin:
1. En caso de detencin: Interpuesta la accin ante el Juez Penal de turno, ste
debe constituirse de inmediato, o cuando menos en el da al lugar de la detencin
y disponer que la autoridad responsable presente al detenido y explique su
conducta. Comprobada la detencin arbitraria, el juez penal pone en libertad al
detenido, dando cuenta a la Sala Penal respectiva. La Ley 23506 tambin
establece que de no ser suficiente la sumaria investigacin, el Juez citar a
quienes ejecutaron la violacin para que expliquen las razones y resolver de
plano.
2. En caso de lesiones a otros aspectos de la libertad personal: El Artculo 18 de la
Ley 23506, establece que el Juez debe citar a quienes ejecutaron la violacin a fin
que expliquen los motivos de sta y resolver en el trmino de un da natural.

En cualquiera de estos dos procedimientos, proceden recursos impugnatorios,
como el de apelacin contra una sentencia de primera instancia o Recurso
Extraordinario contra una sentencia de Vista expedida por la Sala Penal superior.
Las Resoluciones que recaen en este tipo de procedimientos contienen un
mandato especial de proteccin a la libertad. Ortecho Villena seala que: "Deben
ejecutarse tan pronto como queden consentidas o ejecutoriadas ya que, de no ser as,
no cumplira su misin de restablecer la libertad en el tiempo ms breve posible".

1.13. El Habeas Corpus en el Cdigo Procesal
El Cdigo Procesal Constitucional, recientemente promulgado el 28 de Mayo del
2004 y publicado el 31 del mismo mes y ao constituye un gran salto en la defensa de
los derechos fundamentales por quienes imparten justicia en el Per. Presentado el
nuevo Cdigo, ante el propio Tribunal Constitucional, como defensor y supremo
intrprete de la Constitucin, consagra un conjunto de normas que actualiza y en
muchos casos innova los procedimientos establecidos en las leyes 23506, 24968,
25398 y 26301, principalmente.
Es importante destacar que el Cdigo, acerca de la interpretacin de los derechos
constitucionales, establece:
"El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los
procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre derechos
14

humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales
sobre los derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte".
Consideramos que este precepto ser de gran utilidad para resolver los procesos
constitucionales que se presenten, pues de esta manera la justicia peruana seguir
los cnones o estndares regionales e internacionales de defensa de los derechos
fundamentales.
La Accin de Hbeas Corpus en adelante se denominar "Proceso de Hbeas
Corpus" y su tramitacin ser con algunas diferencias como:
En cuanto a la procedencia del Hbeas Corpus, el Artculo 4 (Procedencia
respecto a Resoluciones Judiciales) establece en su segundo prrafo: "El Hbeas
Corpus procede cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma manifiesta la
libertad individual y la tutela procesal efectiva".
Respecto a la competencia del juez que conocer dicho proceso. La demanda de
Hbeas Corpus se podr interponer ante cualquier juez penal (lo que ya no hace
necesario que sea exclusivamente el juez penal de turno el que sea competente) y no
ser necesaria la autorizacin de abogado en el escrito de demanda.
Otra novedad es la referida al trmite en los casos de "desaparicin forzada", que
tendr un procedimiento "especial", tipificado en el artculo 32.
Asimismo, el legislador hace una distincin en cuanto al trmite del Hbeas
Corpus en caso de detencin arbitraria (Artculo 30) y en "casos distintos" (artculo
31). En este punto, consideramos que el trmino "detencin arbitraria" podra traer
algunos problemas de interpretacin por el Juez, en el sentido de qu tipo de
detencin es arbitraria y cul no es detencin arbitraria? En qu casos estamos ante
una detencin arbitraria? Y, por ltimo, quin y con qu criterio se diferenciar los
supuestos de "casos distintos" a detencin arbitraria?.
En cuanto a las normas de procedimiento, el nuevo Cdigo (Artculo 33) enfatiza
aspectos, tales como: inciso 7) El Juez o Sala designar un defensor de oficio al
demandante, si lo pidiera e, inciso 8) Las actuaciones procesales son improrrogables.
Finalmente y no por ello menos importante, es la innovacin del Cdigo respecto a
la enumeracin de los derechos protegidos, pues el inciso 15 del artculo 25
establece "El derecho a que se observe el trmite correspondiente cuando se trate del
procedimiento o detencin de las personas, a que se refiere el artculo 99 de la
Constitucin". El artculo 99 se refiere a la Acusacin Constitucional de la Comisin
Permanente ante el Pleno del Congreso a los funcionarios que gozan de la inmunidad
del antejuicio poltico. Da la casualidad que es precisamente en este aspecto en el
cual la Comisin Permanente del Congreso actual ha cometido irregularidades y
arbitrariedades, que en muchos casos sin el menor fundamento legal acusa al
15

funcionario, polticamente y sin el menor reparo, ante el Pleno afectando las garantas
mnimas del debido proceso.

2. PROCESO DE AMPARO.

2.1. Definicin
El Tribunal Constitucional lo seala que es un proceso judicial de carcter
constitucional que tiene como finalidad proteger todos los derechos constitucionales
de la persona -con excepcin de los que protegen el Hbeas Corpus, la Accin de
Hbeas Data y la Accin de Cumplimiento - ante violaciones o amenazas de violacin
provenientes de una autoridad o de un particular (el amparo protege derechos como,
por ejemplo, el derecho de asociacin, a la libertad de contratacin, el derecho al
debido proceso). Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en
su nombre. Si el Juez comprueba, efectivamente, violaciones a derechos, ordena que
los actos violatorios se suspendan inmediatamente.

En cuanto al concepto del proceso de amparo, ste est reconocido en el artculo
200.2 de la Constitucin de 1993, al establecerse que procede contra el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin [distintos al hbeas
corpus y hbeas data] (). No procede contra normas legales ni contra resoluciones
judiciales emanadas de procedimiento regular.

De acuerdo a Abad Yupanqui, el amparo es un proceso declarativo o de
conocimiento, pues tiene como presupuesto la inseguridad o incertidumbre respecto a
la violacin de un derecho constitucional por parte de una autoridad, funcionario o
persona, que debe ser aclarada por la respectiva sentencia. () Consideramos, ms
bien, que el proceso de amparo constituye una tutela privilegiada () cuya finalidad
esencial es proteger eficazmente los derechos fundamentales. Se trata, en definitiva
de un proceso especial que cuenta con un trmite procesal ms acelerado, justificado
por Monroy Palacios, por la naturaleza prevalente del derecho en litigio.

La existencia del proceso de amparo se justifica en que, como seala Almagro
Nosete, todo derecho fundamental requiere una garanta jurisdiccional para que pueda
ser considerado un verdadero derecho, por lo que no es suficiente la existencia de un
derecho, si no cuenta con una proteccin o garantas jurisdiccional o procesal.

16

De esta suerte nos encontramos con las garantas del derecho, o lo que es lo
mismo, con la institucin como proceso que tutela a la institucin.

2.2. Naturaleza Procesal
Vale anunciar que cuando se trata de sumergirse en el concepto procesal del
amparo a menudo se aprecia el empleo de una terminologa variable. En efecto, si se
hace referencia al estado mexicano y a su experiencia, se descubre que se le atribuye
el carcter de juicio (Art. 107 de su constitucin); en Argentina se toma la expresin
accin (Art. 1 de la ley 1686); en Espaa se califica como recurso (Art. 53.2 de la
constitucin de 1978).

En el Per, tanto la constitucin de 1979 como la actual han utilizado la expresin
accin. Sin embargo ante estas expresiones y denominaciones se ha optado por
aclarar si es lo mismo una accin, un juicio o un recurso de amparo.
En esta parte es necesaria tal aclaracin, puesto que en el transcurso de nuestra
formacin nos encontraremos con estos trminos que generaran un vaci en el
aprendizaje y entendimiento; entonces la interrogante sera: accin, juicio o recurso?
La accin, definicin que ha variado durante los estudios del derecho procesal y
de acuerdo con las diversas teoras que se han elaborado. Hoy se habla de su
carcter unitario que niega la posibilidad de clasificar las acciones en civiles, penales
o constitucionales.

Por otro lado, Alcal Zamora seala que la expresin juicio histricamente ha
sido concebida como sinnimo de sentencia; a su vez Vscovi designa que dicha
expresin se refiere al trabajo del juez que pone fin al proceso, enfatiza ms la
actividad del magistrado que el desarrollo de los actos.

Finalmente, el trmino recurso constituye un medio de impugnacin de los actos
procesales destinado a promover su revisin y eventual modificacin.
Pues bien, examinando el amparo se puede afirmar de tales calificados que se
utiliza inadecuadamente. En efecto, por un lado no existe una multiplicidad de
acciones, por otro lado dominarlo juicio es ms coherente a pesar de que ste hace
referencia a aquella actividad que el juez pone fin al proceso, sera pertinente que
dicha expresin sea utilizada como sinnimo; por ltimo denominar recurso no es
apropiado ya que se restringe a la fase impugnativa del proceso.

17

2.3. Finalidad
El Proceso Constitucional de Amparo tiene como finalidad esencial la
proteccin efectiva de los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado
anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional, o
disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo, esto
con referencia al art. 1 del CPP.

El tribunal constitucional pone como base legal el Art. 4 del Cdigo Procesal
Constitucional, y hace referencia a la finalidad del proceso de amparo, en el cual
seala que el Proceso de Amparo no constituye una instancia ms del proceso
jurisdiccional ordinario y la finalidad del mismo no est dirigida a revisar las decisiones
expedidas por autoridad competente, sino a proteger y restituir los derechos
constitucionales amparados por la Constitucin Poltica del Estado.

2.4. Clases de Amparo

a. Amparo contra resoluciones Judiciales: procede contra resoluciones judiciales
firmes; son solicitadas son manifiesto agravio de la tutela procesal efectiva, que
comprende el acceso a la justicia, el debido proceso y su actuacin adecuada y
temporalmente oportuna.

b. Amparo contra particulares: se interpone cuando la lesin del derecho
constitucional proviene de persona natural o jurdica de derecho privado. Tambin
si el actor de agravio es una empresa estatal con personera jurdica de derecho
privado.

c. Amparo contra leyes: La constitucin establece que no procede el proceso de
amparo contra normas legales. Sin embargo, el TC, siguiendo en este punto a la
doctrina tanto nacional como extranjera, ha extendido la cobertura del amparo
contra las leyes de naturaleza autoaplicativa. Es decir frente a aquella clase de
normas que por su sola expedicin lesionan un derecho constitucional sin
necesidad de un acto de ejecucin por la autoridad, funcionario o persona.

2.5. Estructura De Los Derechos Fundamentales
El Tribunal Constitucional introduce en el contenido esencial de los derechos
fundamentales como contenido reclamable a travs del amparo, valindose del
estudio de la estructura de los derechos fundamentales: Las disposiciones de
18

derecho fundamental son los enunciados lingsticos de la Constitucin que
reconocen los derechos fundamentales de la persona. Las normas de derecho
fundamental son los sentidos interpretativos atribuibles a esas disposiciones. Mientras
que las posiciones de derecho fundamental, son las exigencias concretas que al
amparo de un determinado sentido interpretativo vlidamente atribuible a una
disposicin de derecho fundamental, se buscan hacer valer frente a una determinada
persona o entidad.

Tal razonamiento se ampara en Bernal Pulido, quien afirma que todo derecho
fundamental se estructura como un haz de posiciones y normas, vinculadas
interpretativamente a una disposicin de derecho fundamental19, que complementa
su idea al sealar que las posiciones de derecho fundamental son relaciones jurdicas
que presentan una estructura tradica, compuesta por un sujeto activo, un sujeto
pasivo y un objeto. El objeto de las posiciones de derecho fundamental es siempre
una conducta de accin o de omisin, prescrita por una norma que el sujeto pasivo
debe desarrollar en favor del sujeto activo, y sobre cuya ejecucin el sujeto activo
tiene un derecho, susceptible de ser ejercido sobre el sujeto pasivo.

2.5.1 Condiciones Para La Estimacin De La Demanda De Amparo
En base a la definicin de la estructura de los derechos fundamentales y
de su contenido como presupuestos para la interposicin de la demanda de
amparo, el Tribunal Constitucional ha establecido las condiciones para que la
Demanda de amparo sea estimada.

En cuanto a la validez de la pretensin, el Tribunal Constitucional, la
estimacin de la demanda est condicionada a que dicha pretensin sea
vlida, o, dicho de otro modo, a que sea consecuencia de un sentido
interpretativo (norma) que sea vlidamente atribuible a la disposicin
constitucional que reconoce un derecho.
Especificado de otro modo, procede contra el hecho u omisin de
cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza derechos
constitucionales que no son protegidos por los procesos de hbeas corpus,
hbeas data. Especficamente dichos derechos son enumerados en el artculo
37 del Cdigo Procesal Constitucional, enumeracin que no es excluyente.
Asimismo, se debe tener presente que no procede el amparo en defensa
de un derecho que carece de sustento constitucional directo o que no est
referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
19

2.5.2 Derechos Fundamentales Tutelados por el Proceso De Amparo:
Son dos clases de derechos fundamentales los protegidos a travs del
proceso de amparo:

a. Derechos Fundamentales Sustantivos
Conforme establece el artculo 37 del Cdigo Procesal
Constitucional, identificamos que el proceso de amparo tiene por propsito
la defensa de aquellos derechos estipulados en este cdigo.

b. Derechos Fundamentales Procesales
Los derechos fundamentales procesales que son garantizados por
el proceso de amparo son aquellos referidos en el artculo 139 de la
Constitucin y que se encuentran contenidos en el artculo 4 del Cdigo
Procesal Constitucional dentro de la categora de tutela procesal efectiva.

2.6. Quin Puede Ejercer la Accin De Amparo
El afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo.
Asimismo el afectado puede comparecer por medio de representante procesal, no
siendo obligatoria la inscripcin de dicha representacin.
Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada por
representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de registro
otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la
legalizacin de la firma del Cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no
siendo necesaria la inscripcin en los Registros Pblicos.

Por otro lado, tambin puede interponer demanda de amparo cualquier persona
cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros
derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, as como las entidades
sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos.
La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de sus
competencias constitucionales.
Asimismo, cuando el directamente afectado se encuentre imposibilitado para
interponer la demanda por s mismo, sea por atentado concurrente contra la libertad
individual, por razones de fundado temor o amenaza, por una situacin de inminente
peligro o por cualquier otra causa anloga, cualquier persona puede comparecer en
nombre de quien no tiene representacin procesal. Una vez que el afectado se halle
20

en posibilidad de hacerlo, deber ratificar la demanda y la actividad procesal realizada
por el procurador oficioso.

2.7. Ante Quin se Presenta la Demanda de Amparo
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del
demandante, el Juez civil del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su
domicilio el afectado, o donde domicilia el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se
interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la
que designar a uno de sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al
presunto agravio.

3. PROCESO DE HABEAS DATA
3.1. Etimologa
Hbeas: Segunda persona del presente subjuntivo haber o habere, significa aqu
tengas en posesin, que es una de la acepciones del verbo.

Data: Es el acusativo plural de DATUM, que en los direccionarlos ms modernos
definen como representacin convencional de hechos, conceptos o instrucciones de
forma apropiada para la comunicacin o procesamiento por medios automticos; en
consecuencia, Hbeas Data significa que se posean los datos o registros.

Para otros autores Hbeas Data es una expresin mitad latina (hbeas) y mitad
inglesa (data). MIGUEL NGEL EKMEKDJIAN dice que Efecto, su nombre se ha
tomado parcialmente del antiguo instituto del hbeas corpus, en el cual el primer
vocablo significa conserva o guarda tu y del ingls data que significa informacin o
datos.
Para Diego Valads dice que Se trata de una facultad del individuo para disponer
de sus datos personales y de vigilar a quien los utiliza

En sntesis, en una traduccin literal sera conserva o guarda tus datos. El
habeas data es el proceso constitucional que se encarga de la tutela o proteccin de
los derechos: el derecho al acceso a la informacin pblica y el derecho a la
autodeterminacin informativa

Es importante tener en cuenta que, en estricto, este proceso constitucional fue
creado para la tutela del derecho a la autodeterminacin informativa, por lo que la
21

incorporacin de otros derechos en su mbito de proteccin lleva a que el habeas
data peruano se le denomine habeas data impropio.

3.2. Definicin
La accin de Hbeas Data es una garanta constitucional que permite a toda
persona interesada acceder al conocimiento de los datos que consten de registros o
bancos de datos pblicos o privados destinados a proveer informes, y a exigir su
supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin, en caso de falsedad o
discriminacin.
Esta informacin debe referirse a cuestiones relacionadas con la intimidad n
o pudiendo utilizarse por terceros sin derecho a hacerlo.

El Habeas Data presupone la existencia de
cinco objetivos principales: que una persona pueda acceder a la informacin que
sobre ella conste en un registro o banco de datos; que se actualicen los datos
atrasados; que se rectifiquen los inexactos; que se asegure la confidencialidad de
cierta informacin legalmente obtenida para evitar
su conocimiento por terceros, y supresin en los procesos de obtencin de
informacin del requisito de la llamada informacin sensible entre la que cabe
mencionar la vida ntima, ideas polticas, religiosas o gremiales.
Los objetivos ms importantes son el reconocimiento de los derechos de acceso y
control de datos y derecho a accionar en los casos en que la ley lo prescribe.
El derecho al acceso y control de datos importa la compulsa a los mismos, su
verosimilitud, relacin entre los aportados por el individualizado, importar la forma de
obtencin, y si ellos fueron obtenidos en forma irregular e ilegal, el derecho a su
supresin. Si se trata de cuestiones personalsimas existe imposibilidad de difusin de
los mismos.
En el caso de Per el Hbeas Data es un procedimiento que en un aspecto se ha
restringido, mientras que en otro se ha ampliado. Se ha restringido pues no se permite
la rectificacin de los datos de la intimidad personal como lo hace la
Constitucin BRASILERA, ni tampoco se faculta su supresin como lo autoriza
la PARAGUAYA, sino que se prohbe su suministro a terceras personas (manipulacin
o comercio).
Por otro lado se ha ampliado al rea informativa orientando la garanta tambin al
derecho de informacin y de rectificacin de los medios de comunicacin cuando no
se cumple con la
22

obligacin de rectificar afirmaciones inexactas o agraviantes, tal como lo precisa
textualmente el art. 14 del Pacto de San Jos.
Como todo proceso constitucional, sus fines esenciales son garantizar la primaca
de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales, tal como lo
dice el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional sin embargo
y especficamente en lo referido a la finalidad de los procesos de habeas corpus,
amparo, habeas data y cumplimiento, su finalidad se encuentra estipulada en el primer
prrafo del artculo 1 del Cdigo procesal Constitucional.
Ante ello, se puede apreciar que el proceso de habeas data se encuentra
encaminada a la proteccin de los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al
estado anterior a la violencia o amenaza de violacin de los derechos constitucionales
de acceso a la informacin pblica y de autodeterminacin informativa.

3.3. Evolucin Legislativa y Constitucional Del Habeas Data En El Per
Al igual de lo que ha venido sucediendo en diversos pases, la incorporacin del
hbeas data al ordenamiento constitucional peruano es un hecho particularmente
reciente y novedoso. Es en la Carta de 1993 (vigente desde el 31 de diciembre de
dicho ao) donde se estableci, en su artculo 200, inc. 3, dentro del Ttulo que regula
las Garantas Constitucionales, la "Accin de Hbeas Data" como el instrumento para
la proteccin de los siguientes derechos:

A solicitar y obtener informacin de entidades pblicas (art. 2, inc. 6);

A que los servicios informticos- pblicos o privados no suministren informaciones que
afecten la intimidad personal y familiar (art. 2, inc. 6);

Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar, a la voz y la
imagen propias, a rectificar las afirmaciones inexactas o agraviantes difundidas por un
medio de comunicacin social (art. 2, inc. 7).

Sin embargo, en 1995 se produjo una reforma constitucional mediante Ley N
26470, eliminando del mbito de proteccin del habeas data el derecho a la
rectificacin en los medios de comunicacin (artculo 2, inciso 7), con lo cual se daba
a entender que no formaban parte de la funcin de tutelar del habeas data, los
derechos de la persona como ser libre (honor, buena reputacin, intimidad, vos e
imagen propias) cuando hubieran sido objeto de afectacin por los diferentes medios
23

de comunicacin social. A partir de ese momento el mbito de proteccin de estos
derechos quedo enlazado al amparo.

3.4. Evolucin
a. Etapa de origen:
Corresponde al Parlamento del Land de Hesse, en la Repblica Federal de
Alemania, el mrito de haber promulgado el primer texto legal de proteccin de
datos: la Datenshutz del 7 de octubre de 1970. Esta Ley pionera marc el
comienzo de un recorrido que culminara en la Datenshutz federal alemana
promulgada el 27 de febrero de 1977.
El objeto y mbito de esta ltima norma se centran en la proteccin de
datos, que tienen como fin impedir la lesin de bienes dignos de tutela de las
personas interesadas, garantizando los datos relativos a su persona, de abusos
cometidos con ocasin de su almacenamiento, transmisin, modificacin o
cancelacin (elaboracin de datos) (art. 1).
Tambin corresponde a esta primera etapa la data lag sueca del 11 de
mayo de 1973. En esta norma se establece el principio de la publicidad de los
bancos de datos personales informatizados mediante un registro abierto a la
consulta de las personas en l incluidas.

b. Etapa de desarrollo legal.
Con la promulgacin de la Privacy Act. Norteamericana del 31 de diciembre
de 1974, se inicia un nuevo ciclo en el desarrollo de las leyes de proteccin de
datos. La adopcin de la Privacy Act debe ser relacionada con la preocupacin
que se cre en el Congreso de los Estados Unidos con el escndalo del
Watergate y el temor sobre el uso que el gobierno puede hacer de los
ordenadores y sistemas informatizados.

La existencia de esta ley federal no prohbe a los Estados federados adoptar
otros casos normativos sobre el tema siempre que no sean contrarios a las
disposiciones de la Privacy Act, o que supongan una carga comercial a los otros
Estados de la Unin.
Aspues, diez Estados federados han adoptado disposiciones normativas
sobre proteccin de datos, sin que ninguno de ellos tenga disposiciones legales
que cubran el sector pblico y al privado.

24

El ncleo de la ley federal reside en la proteccin de los individuos frente al
asalto a su intimidad por los sistemas de acopio y almacenamientos de datos
derivados del uso de la tecnologa informtica por las agencias federales, es
decir, los bancos de datos de la administracin federal art.2. Para defender a los
ciudadanos ante estas posibles injerencias en su intimidad. La Privacy
Act garantiza el derecho de
informacin y acceso que tiene toda persona respecto a aquellos datos que
le conciernen, as como las facultades para rectificar las informaciones errneas
y cancelar las indebidamente procesadas.

c. Etapa de Expansin:
Es la etapa actual, en la cual un creciente nmero de Estados e instituciones
la asumen como una nueva libertad, tan importante como los derechos
procedentes.

La globalizacin de la informacin y la informtica ha exigido que se busquen
formas ms eficientes para proteger la libertad de informacin pero a su vez se
galantea el derecho a la privacidad e intimidad en una sociedad interconectada.
Esta etapa est marcada por los acuerdos multilaterales para proteger
estas libertades, en el caso de la Unin Europea y los propios organismos
internacionales como la ONU y la UNESCO.

3.5. Clases de Hbeas Data
En una primera aproximacin, el hbeas data pueden ser clasificados
paralelamente en:
a. Propios (ejercidos en estricta conexin con el tratamiento de datos de carcter
personal) e impropios (utilizados para resolver problemticas conexas, pero bien
diferenciables, como el acceso a la informacin pblica o el ejercicio del derecho
de rplica).
b. Individuales y Colectivos (segn si es ejercido a ttulo personal o en
representacin de un nmero determinado o indeterminado de personas)
c. Preventivos (persiguen evitar daos no consumados) y Reparadores (cuyo
objetivo es el de subsanar daos ya proferidos o que se estn ocasionando).
d. Ortodoxos (los estrictamente relacionados con las facultades ordinariamente
conferidas a los titulares de los de datos para operar sobre stos)
y Heterodoxos (los que exceden dicha tipologa y que generalmente son inferidos
de los principios bsicos de la proteccin de datos, como aquellos que pudieran
25

ser articulados por el defensor del pueblo, en tutela de derechos de incidencia
colectiva, o por los responsables o usuarios de bancos de datos, articulados
respecto de otros responsables o usuarios a quienes le cedieron la informacin y
la estn tratando ilegtimamente all estaran tutelando derechos propios y de los
registrados.

3.6. Tipos De Habeas Data

A efectos de cumplir la funcin pedaggica, precisar los tipos de hbeas data que
se encuentran establecidos tanto en la Constitucin Poltica (art. 200, inciso 3) como
en el Cdigo Procesal Constitucional (art. 61 ). En tal sentido, los tipos de hbeas
data son los siguientes.

3.6.1. Habeas Data Puro:
Reparar agresiones contra la manipulacin de datos personalsimos
almacenados en bancos de informacin computarizados o no.

3.6.1.1. Habeas Data de Cognicin:
No se trata de un proceso en virtud del cual se pretende la
manipulacin de los datos, sino efectuar una tarea de conocimiento
y de supervisin sobre la forma en que la informacin personal
almacenada est siendo utilizada.

a. Informativo: Est dirigido a conocer el contenido de la
informacin que se almacena en el banco de datos (qu se
guarda)

b. Inquisitivo: Para que se diga el nombre de la persona que
proporcion el dato (quin)

c. Teleolgico: Busca esclarecer los motivos que han llevado al
sujeto activo a la creacin del dato personal (para qu)

d. Ubicacin: Tiene como objeto que el sujeto activo del poder
informtico responda dnde est ubicado el dato, a fin de que
el sujeto pasivo -el accionante- pueda ejercer su derecho
(dnde).
26

3.6.1.2. Habeas Data Manipulador:
No tiene como propsito el conocimiento de la informacin
almacenada, sino su modificacin.
No tiene como propsito el conocimiento de la informacin
almacenada, sino su modificacin.

e. Data Aditivo: Agrega al banco de datos una informacin no
contenida. Esta informacin puede consistir: en la actualizacin
de una informacin cierta pero que por el paso del tiempo se
ha visto modificada; tambin puede tratarse de una informacin
que tiene como objeto aclarar la certeza de un dato que ha
sido mal interpretado; o incorporar al banco de datos una
informacin omitida que perjudica al sujeto pasivo

f. Correctivo: Tiene como objeto modificar los datos imprecisos
y cambiar o borrar los falsos

g. Supresorio: Busca eliminar la informacin sensible o datos
que afectan la intimidad personal, familiar o cualquier otro
derecho fundamental de la persona. Tambin puede proceder
cuando la informacin que se almacena no guarda relacin con
la finalidad para la cual ha sido creado el banco de datos.

h. Confidencial: Impedir que las personas no autorizadas
accedan a una informacin que ha sido calificada como
reservada. En este tipo, se incluye la prohibicin de datos que
por el paso del tiempo o por sentencia firme se impide su
comunicacin a terceros.

i. Desvinculador: Sirve para impedir que terceros conozcan la
identificacin de una o ms personas cuyos datos han sido
almacenados en funcin de determinados aspectos generales
como la edad, raza, sexo, ubicacin social, grado de
instruccin, idioma, profesin.

27

j. Cifrado: Tiene como objeto que el dato sea guardado bajo un
cdigo que slo puede ser descifrado por quien est autorizado
a hacerlo.

k. Cautelar: Tiene como propsito impedir la manipulacin o
publicacin del dato en el marco de un proceso, a fin de
asegurar la eficacia del derecho a protegerse.

l. Garantista: Buscan el control tcnico en el manejo de los
datos, a fin de determinar si el sistema informativo,
computarizado o no garantiza la confidencialidad y las
condiciones mnimas de seguridad de los datos y su utilizacin
de acuerdo con la finalidad para la cual han sido almacenados.

m. Imperativo: Tiene como objeto impugnar las valoraciones o
conclusiones a las que llega el que analiza la informacin
personal almacenada.

n. Indemnizatorio: Aunque no es de recibo en nuestro
ordenamiento, este tipo de habeas data consiste en solicitar la
indemnizacin por el dao causado con la propalacin de la
informacin

3.6.2. Habeas Data Impuro
Solicitar el auxilio jurisdiccional para recabar una informacin pblica
que le es negada al agraviado.

3.6.2.1. Habeas Data de Acceso a la Informacin Pblica:
Consiste en hacer valer el derecho de toda persona a acceder a la
informacin que obra en la administracin pblica, salvo las que
estn expresamente prohibidas por la ley.

3.7. Naturaleza Jurdica
Segn el tratadista Carlos MESAS, el proceso constitucional de hbeas data tiene
triple naturaleza jurdica:

28

a. Es una garanta.- El hbeas data es una garanta (Derecho Humano) de tercera
generacin, un instrumento procesal para la proteccin de determinados derechos
humanos.

b. Es una accin.- Es una accin, porque, no es un medio impugnativo o incidente
dentro de un proceso determinado.

c. Es un proceso.- Es un conjunto sistematizado de actos jurdicos procesales
sucesivos concatenados entre s.

No obstante, la Ley N 26301 Ley de Hbeas data y de la Accin de Cumplimiento,
consagra apenas dos disposiciones procesales para su ejecucin judicial, relativas al
requerimiento notarial a la autoridad pertinente, para el cumplimiento de la norma legal
que se considera debida, el cumplimiento del correspondiente acto administrativo o
hecho de la administracin, con una antelacin no menor de quince das, antes de
interponer la accin de garanta, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
En tal sentido, el cumplimiento de los mandatos legales y administrativos, si bien
es una obligacin jurdica concreta de las autoridades y funcionarios estatales, se
convierte ahora tambin en un derecho subjetivo de los ciudadanos; con la suficiente
validez como para demandar judicialmente la expedicin de una orden o mandato
judicial de cumplimiento que compela, tanto a las autoridades y funcionarios pblicos
como a los particulares que prestan servicios pblicos, cuando stas se resistan a las
normas legales y los actos administrativos que correspondan.

3.8. Sobre el Proceso de Habeas Data

3.8.1. Cundo procede el habeas data?
Procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera o amenaza los siguientes derechos:
A solicitar la informacin que requiera o a recibirla de cualquier entidad
pblica, salvo aquella que afecte la intimidad personal o que tiene que ver con
la seguridad nacional.
A que los servicios informticos computarizados o no, pblicos o privados,
no den informacin que afecte la intimidad personal y familiar.

3.8.2. Ante quien se presenta la demanda de habeas data?
29

Ante los Jueces de Primera Instancia en lo Civil del lugar donde ocurrieron
los hechos o del domicilio del autor de tales hechos.

4. PROCESO DE CUMPLIMIENTO

4.1. Definicin
Es un proceso constitucional de orden ejecutivo. Conforme al criterio del Tribunal
Constitucional, la accin de cumplimiento es un proceso constitucional. As cabe
mencionar, que dicha garanta constitucional, actualmente es objeto de controversia,
puesto que para unos no es una garanta y para otros si lo es.

Conforme nos seala CARPIO La Corte Constitucional de Colombia ha definido al
proceso de Cumplimiento como una accin destinada a brindarle al particular la
oportunidad de exigir de las autoridades la realizacin de un deber omitido, a travs
de la facultad radicada en cabeza de todos los individuos, que les permite procurar la
verdadera vigencia y verificacin de las leyes y actos administrativos, acatndose de
esta forma uno de los ms eficaces principios del Estado de Derecho, como es el de
que el mandato de la ley o lo ordenado en un acto administrativo no pueda dejarse a
un simple deseo y tenga en cambio concrecin en la realidad".

En esta lnea, el propio Tribunal Constitucional en una de sus primeras sentencias
ha expresado que: (...) la accin de cumplimiento se configura como un proceso
constitucional orientado a materializar las obligaciones derivadas de una ley o de un
acto administrativo y respecto de las cuales existe renuencia por parte de cualquier
autoridad o funcionario. STC N' 520-97-AC/TC. Bajo esa perspectiva se puede
afirmar que el proceso de cumplimiento constituye un instrumento procesal destinado
a dotar al ciudadano de los mecanismos necesarios para impulsar una correcta
actividad de la administracin pblica, y con ello, del sistema jurdico en su conjunto.

Por su parte GARCA BELAUNDE seala que no existe propiamente un
antecedente exacto a nivel del derecho comparado. Sin embargo, dicho autor,
conjuntamente con DANS, coinciden en sealar que el antecedente latinoamericano
ms cercano es la figura recogida en la Constitucin Colombiana de 1991 con el
mismo nombre (Art. 87), que reconoce el derecho de toda persona a acudir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo.
Sobre el proceso de cumplimiento se ha hablado mucho sobre su naturaleza, a punto
que el cuestionamiento a su ubicacin constitucional ha sido una constante, y ya el
30

propio Tribunal Constitucional ha reconocido que se trata antes bien de, un recurso
administrativo que ha adquirido categora constitucional.

Claro est y siendo reflexivos sobre el particular el proceso de cumplimiento no
protege derechos fundamentales en s tal como lo hace el amparo y otros, tampoco
resguarda o procura la defensa de la Constitucin, por lo que menos opera como
parte de los procesos constitucionales orgnicos, Ciertamente, el TC ha expresado
que se trata de un proceso constitucionalizado como, a su vez, lo es el contencioso
administrativo, y no en estricto de un proceso constitucional, toda vez que en su seno
no se resuelven controversias que versen sobre materia constitucional, aun cuando
ste haya sido creado directamente por la Constitucin.

Por su parte CARPIO sostiene que: En suma, la naturaleza del proceso no puede
derivarse del hecho que haya sido creado por la Constitucin, sino de la materia que
en su seno se resuelve, y que no es otro que el control de la inactividad administrativa,
donde la controversia no gira en trminos de derecho constitucional, sino en trminos
de derecho administrativo.

La accin de cumplimiento peruana tiene asimismo un parentesco con el "writ of
mandamus" del Derecho anglosajn. Este mandato de cumplimiento, segn la
doctrina norteamericana "es una orden de la Corte a una autoridad pblica o
funcionario para que ejecute una obligacin a su cargo cuando el que acciona
judicialmente tiene legtimo inters".

Por otro lado el proceso de cumplimiento est desarrollado en el Ttulo V del
Cdigo Procesal Constitucional, no obstante, es de aplicacin en lo concerniente tanto
el Ttulo Preliminar como el Ttulo I as como las normas aplicables para el proceso de
amparo estatuidas en este mismo cuerpo legal. Asimismo la jurisprudencia
constitucional ha reconocido que el objeto de proteccin del proceso de
reconocimiento se desprende de los Art 3, 43 y 45 de la Constitucin Poltica, con lo
cual se reconoce el derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las
normas legales y de los actos administrativos. Es as que en la sentencia recada
EXP. N. 191-2003-AC/TC seala que una accin de cumplimiento es un proceso
constitucionalizado que, prima facie, no tiene por objeto la proteccin de un derecho o
principio constitucional, sino la de derechos legales y de orden administrativo,
mediante el control de la inaccin administrativa. Se trata, por tanto, de un proceso
constitucionalizado, como, a su vez, lo es el contencioso- administrativo, y no en
31

estricto de un proceso constitucional, toda vez que en su seno no se resuelven
controversias que versen sobre materia constitucional, aun cuando ste haya sido
creado directamente por la Constitucin.

En efecto, conforme a los principios de soberana del pueblo, Art. 45 de la
Constitucin y de forma republicana de gobierno, al carcter social y democrtico de
nuestro Estado, Art. 43 de la Constitucin, y al principio de jerarqua normativa, Art.
51 de la Constitucin, el respeto al sistema de fuentes de nuestro ordenamiento
jurdico, constituye uno de los valores preeminentes de todo sistema democrtico por
donde los poderes pblicos y los ciudadanos deben guiar su conducta por el derecho.

4.2. A quin va dirigida?
Se dirige ante cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal
o un acto administrativo teniendo las facultades y el poder para hacerlo. Estando
orientado A que dicha autoridad o funcionario cumpla con la normatividad
convirtindose as en un derecho fundamental de los ciudadanos ante la vigencia del
orden jurdico.

4.3. Naturaleza Constitucional del Proceso de Cumplimiento
Se cuestiona si se trata de un proceso constitucional o un proceso legal. Este
cuestionamiento llevo a que la comisin de estudio de las bases de la reforma
constitucional del Per, creada.

Por decreto supremo N018-2001-JUS, 26 de mayo del 2001, al formular su
propuesta de reforma constitucional, suprima de las garantas constitucionales el
proceso de cumplimiento, con el siguiente argumento: Asimismo, la medida que la
accin de cumplimiento no tiene por finalidad especifica la defensa de los derechos
humanos o la supremaca constitucional se propone su eliminacin constitucional
autnoma. En rigor, dicho proceso constituye una modalidad del proceso contencioso
administrativo frente a las omisiones de la administracin pblica.

El proceso de cumplimiento: al igual que lo ocurrido con las dems garantas
constitucionales, se opta por denominarlo proceso de cumplimiento.

La comisin estima que la denominada accin de cumplimiento no es un proceso
constitucional en sentido estricto, toda vez que no cautela derechos fundamentales o
valores fundamentales, como puede ser el de la jerarqua normativa. El tribunal
32

constitucional, en la sentencia dictada en el expediente n0168-2005-PC/TC, seguido
por Maximiliano Bicha Nueva Velarde contra la oficina de normalizacin previsional
(ONP), sostiene que el proceso de cumplimiento es un proceso constitucional, como
puede apreciarse de la lectura de los fundamentos que a continuacin transcribo:
"Considerando que, de conformidad con el artculo 7 del ttulo pre eliminar del cdigo
procesal constitucional, mediante el presente caso el tribunal constitucional
establecer precedentes de carcter obligatorio para la procedencia de los proceso de
cumplimiento, con carcter previo a la resolucin del caso concreto se fundamentaran
las razones que sustentan la adopcin de los nuevos criterios que se tomaran en
cuenta a partir de la fecha"

4.4. Caractersticas de la Accin de Cumplimiento
Es una garanta constitucional.
Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.

4.5. Requisitos de la Accin de Cumplimiento
Cualquier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento conforme al Artculo
67del CPC.
En el caso de interponer dicho proceso para el cumplimiento de un acto
administrativo, solo lo podr interponer la persona a cuyo favor fue expedido el
acto.
En el caso de intereses difusos, lo puede interponer cualquier persona, la
Defensora del Pueblo puede interponer el proceso de cumplimiento en favor de
los ciudadanos.

4.6. Objeto del Proceso
El Proceso de Cumplimiento se encuentra en el artculo 200, inciso 6) de la
Constitucin y en el Ttulo V del Cdigo Procesal Constitucional, procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, por lo que el objeto de este proceso es que:
1. se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un
acto administrativo firme.
2. se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolucin o dictar un reglamento.
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto
administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean exigibles a travs del
33

proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad
pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los siguientes
requisitos mnimos comunes:
a. Ser un mandato vigente.
b. Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la
norma legal o del acto administrativo.
c. No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d. Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e. Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
Administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados,
en tales actos se deber:
f. Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g. Permitir individualizar al beneficiario.

Segn el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional, es objeto del proceso de
cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad renuente:

a. De cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firma.
b. Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenen emitir una
resolucin administrativa o dictar reglamento.

El proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho
constitucional de defender la eficacia las normas legales y actos administrativos.
Sobre el cumplimiento de normas legales y actos administrativos, as como sobre
la expedicin de reglamentos, no existe discrepancia en la doctrina peruana, como
si ocurre en cuanto a la emisin de resolucin administrativa.
Es preciso analizar el cdigo procesal constitucional, segn sus propios trminos:

a. Cumplimiento de norma legal: Sostiene que, mediante el proceso de
cumplimiento, se procura una decisin jurisdiccional por la que se ordene a la
autoridad estatal d cumplimiento a los establecidos por un dispositivo
jurdico, cualquiera sea el rango de la norma (legal o reglamentaria).
b. Ejecucin de un acto administrativo firme: Estn destinados a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta. Los requisitos de validez de
los actos administrativos estn regulados por el artculo 3 de la siguiente ley
(artculo 1 de la ley del procedimiento administrativo general, ley).
34

II. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
ORGNICA.

5. EL PROCESO DE ACCIN POPULAR
5.1. Concepto y Objeto
La accin popular es la garanta constitucional que procede interponer contra las
normas de menor jerarqua, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, que
contravengan la Constitucin o las leyes por la forma o por el fondo (Const., art. 200
inc. 5; Ley N 24968, arto 1), con la finalidad de hacer efectivo el control de la
constitucionalidad y legalidad, por lo que en tal caso, la norma impugnada quedar sin
efecto para el futuro (irretroactivamente) y con alcances generales (Ley N 24968,
arts. 1, 2 y 22).
5.2. Finalidad
Segn el artculo 2 de la Ley N. 24968, tiene por finalidad servir de instrumento
para el control jurisdiccional de la Constitucionalidad y legalidad de los reglamentos,
normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general que expidan el
Poder Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y Locales y dems persona de derecho
pblico.

5.2.1. Naturaleza:
Objetivo: Defensa de la Supremaca normativa de la Constitucin.
Subjetivo: Proteccin de los Derechos Constitucionales.

5.3. Origen de la Accin Popular

5.3.1. Derecho Romano: Llamamos accin Popular la que ampara el derecho del
propio pueblo (Digesto, libro 47, ttulo XXIII, ley 1)

5.3.2. Constitucin De Cdiz (1812): El soborno, el cohecho y la prevaricacin de
los magistrados y jueces producen accin popular (Artculo 255)
Pero, su extensin se remonta a finales del siglo XIX, cuando va a ser
entendida como un recurso de carcter penal (deberes de funcin) o
administrativo (infracciones en la prestacin de servicios pblicos).

5.4. Legislacin Bsica
35

Constitucin de 1993, arts. 200 inc 5), antepenlt. prr.
Ley N 24968 (22/12/88) Ley Procesal de la Accin Popular, art. 1 y ss.
D.L. N 25433 (17/04/92) Ley que deroga el arto 7 de la Ley Procesal de la Accin
Popular, arto 2.
Ley N 26435 (10/01/95) Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arto 39 prr. 2.
Ley N 27972 (27/05/2003) Ley Orgnica de Municipalidades, arto 52, inc.2.
D.S. N 017-93...JU5 (2/06/93) Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, arts. 14 lt. prr., 35 inc 5), 42 inc. a), 27fJ, inc. 1, aptdo. "d" y 28fJ,
inc. 1, aptdo. "c" disps. finales y trans.
Ley N 26636 (24/06/96) Ley Procesal del Trabajo, arto 4 inc. 1.a) (por disposicin
expresa, el referido arto 4 sustituye el texto del arto 42 del D.S. N 017-93-JUS).
Ley N 27242 (24/12/99) Ley que modifica el arto 4 de la Ley Procesal del Trabajo
(por la sustitucin de texto efectuada en aplicacin del arto 4, indirectamente
tambin se modifica el arto 42 del O.S. N 017-93-JUS).
Ley N 26520 (8/08/95) Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, arto 9 inc. 2).
Ley N 25397 (9/02/92) Ley de control parlamentario sobre los actos normativos del
Presidente de la Repblica, arto 12.

5.5. Casos Especficos de Procedencia
Como ha quedado expuesto, la accin popular procede contra las normas de
menor jerarqua que contravienen la Constitucin o las leyes, expedidas por cualquier
autoridad del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y locales, y dems personas de
Derecho Pblico. Dichas normas que eventualmente pueden resultar
inconstitucionales, son las siguientes (Const., arto 200 inc. 5, y Ley N 24968, art 1):
Los reglamentos.
Las normas administrativas.
Las resoluciones de carcter general.
Los decretos de carcter general.

De otro lado, tambin procede la accin popular contra las normas formalmente
aprobadas que no han sido an publicadas oficialmente, siempre que del
conocimiento extraoficial de las mismas se prevea que lesionan o amenazan con
lesionar el orden constitucional y/o legal o contravenir el principio de jerarqua
normativa. La subsanacin del contenido de la norma, efectuada antes de su
publicacin, deja sin efecto la demanda (Ley N 24968, arto 5).

36

Cabe sealar que las normas en cuestin se consideran inconstitucionales y/o
ilegales, total o parcialmente, por razones de fondo cuando contravienen la
Constitucin y/o las leyes, y tambin por razones de forma cuando no han sido
expedidas o publicadas de acuerdo a lo prescrito por la Constitucin y/o las leyes,
segn el caso (Ley N 24968, arto 9).

5.6. Casos de Improcedencia
La accin popular no procede en los siguientes casos:
Cuando es interpuesta despus de transcurridos cinco aos contados a partir de la
fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas
violatorias de la Constitucin; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N
24968, arto 6 inc. 1).

Cuando es interpuesta despus de transcurridos tres aos contados a partir de la
fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas
violatorias de leyes; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N 24968, arto 6
inc. 2).
Cuando se interpone accin popular contra una norma respecto de la cual ya hubo
una accin semejante, basada en la misma infraccin, y que ha sido objeto de
sentencia denegatoria (Ley N 24968, arto 26 prr. 1).

5.7. Titulares de la Accin
La accin popular puede ser interpuesta por las siguientes personas (Ley N
24968, arto 4):

Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.
Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per.
Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per, a travs de sus
representantes legales.
El Ministerio Pblico.

Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio
de sus funciones, para interponer la accin popular en tutela de los derechos
constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N 26520, arto 9 inc. 2).

5.8. Competencia
37

La competencia para conocer la accin popular corresponde exclusivamente al
Poder Judicial, de la siguiente manera (Ley N 24968, arto 10):

Cuando la norma impugnada es de carcter regional o local, es competente la Sala
de turno que corresponde, por razn de la materia, de .la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el rgano emisor.
En los dems casos es competente la Sala de la Corte Superior de Lima que
corresponda. As, por ejemplo, son competentes para conocer la accin popular en
materia laboral las Salas Laborales (Ley N 26636, arto 4 inc. 1. a, modificado por
la Ley N 27242).

5.9. Trmite de la Accin
La accin popular se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley
Procesal de la Accin Popular (Ley N24968, atts. 11 a 21).
El trmite es el siguiente:

5.9.1. Interposicin de la demanda: La demanda de accin popular debe reunir los
siguientes requisitos (Ley N 24968, att. 11):

La designacin de la Sala ante la cual se interpone.
El nombre y el nmero de documento de identidad del demandante y su
domicilio. Si se trata de persona jurdica se deber indicar los datos
registrales de la misma y adjuntar el poder de su representante legal.
La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma
materia de la demanda.
La expresin de la norma objeto de la demanda. Si ha sido publicada se
indica da, mes y ao de la publicacin y se acompaa copia simple de la
misma. Si an no ha sido publicada se expresa la forma en que el
demandante ha tomado conocimiento de ella.
La indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales que se
suponen contravenidas por la que es objeto de la demanda.
La exposicin de motivos en que se sustenta la accin.
A la demanda se deben acompaar copias suficientes de la misma y de
los documentos que se adjuntan, as como los recaudos que exige la ley.

5.9.2. Admisibilidad y traslado de la demanda:
38

Una vez interpuesta la demanda, la Sala correspondiente se pronuncia sobre la
admisibilidad de la misma, dentro de un plazo mximo de cinco das. En caso se
resuelva la inadmisibilidad de la demanda, procede el recurso de apelacin, el mismo
que se interpondr dentro de los tres das posteriores a la respectiva notificacin (Ley
N 24968, att. 12).

Si la demanda es admitida a trmite no se suspende la vigencia de la norma
impugnada (Ley N 24968, att. 8), debiendo la Sala correspondiente correr traslado a
los siguientes rganos (Ley N 24968, atts. 13 y 14):

Al rgano emisor de la norma objeto de accin popular. Si dicha norma ha sido
expedida con participacin de ms de un rgano emisor, se notifica al de
mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin
se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas
dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har por intermedio del
Ministro que la refrenda; si fuesen varios, por el que haya firmado en primer
trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al
rgano que asumi sus funciones.
Al Fiscal respectivo, a quien se remite, bajo cargo, copia de la demanda y de
los recaudas que la acompaan.

El auto admisorio se publica por una sola vez en el diario oficial El Peruano si
la accin se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que
corresponda si aquella se promueve en otro distrito judicial.
Asimismo, la Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio, que el rgano
emisor remita, junto con la contestacin, el expediente conteniendo los informes y
documentos que dieron origen a la norma cuestionada, dentro de un plazo no
mayor de diez das improrrogables, contados a partir de la fecha de notificacin de
dicho auto con el que se corre traslado de la demanda, bajo responsabilidad. La
Sala dispondr las correspondientes medidas de reserva pertinentes para los
documentos que as lo requieran (Ley N 24968, arto 15).

5.9.3. Contestacin y dictamen fiscal:
El plazo para contestar la demanda es de diez das, contados a partir de la
fecha de notificacin de la misma al rgano emisor. Vencido el trmino, con
contestacin o sin ella, la Sala cursar oficio al fiscal que interviene en el proceso,
para que dentro de un plazo no mayor de diez das a partir de su fecha de
39

recepcin, emita el dictamen pertinente, sin desplazamiento del expediente y bajo
responsabilidad (Ley N 24968, arto 16).

5.9.4. Vista de la causa y sentencia:
Absuelto el traslado o en rebelda y luego de la evacuacin del dictamen
fiscal, la Sala sealar da y hora para la vista de la causa dentro de los cinco das
posteriores a la recepcin del dictamen. En la vista de la causa, las partes o sus
abogados pueden formular informes orales o alegatos escritos; en este ltimo caso
se leer el documento en la audiencia (Ley N 24968, arto 17).
Luego de ello, la Sala emite sentencia dentro de los diez das posteriores a la
fecha de la vista. Contra la sentencia de la Sala procede el recurso de apelacin
que se interpondr dentro del tercer da, ante la Sala de la Corte Suprema que
conoce de los asuntos contencioso-administrativos. Si no se interpone recurso de
apelacin contra la sentencia que ampara la demanda, los autos se elevan en
consulta obligatoria a la Corte Suprema, la misma que la absolver dentro de los
cinco das posteriores a la recepcin del expediente (Ley N 24968, arto 18).

5.9.5. Segunda instancia:
Recibidos los autos por la Sala de la Corte Suprema, esta los pondr a
disposicin de las partes por el plazo de cinco das simultneos; vencido este, se
remitirn al fiscal correspondiente para que emita dictamen en un plazo no mayor
de diez das, bajo responsabilidad. Emitido el dictamen, la Sala sealar da y hora
para la vista de la causa dentro de los cinco das posteriores a la recepcin del
mismo. En dicho acto, las partes o sus abogados pueden formular informes orales
(Ley N 24968, arto 19).
La Sala de la Corte Suprema dictar sentencia dentro de los diez das
posteriores a la vista de la causa, no procediendo contra aquel recurso
impugnatorio alguno. Esta sentencia ser publicada ntegramente al da siguiente
de su expedicin en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto
admisorio. Dicha publicacin sustituye a la notificacin de las partes (Ley N
24968, arto 20).

5.10. Efectos de la Sentencia

Eficacia e inaplicacin.- La sentencia que ampara la accin popular determina la
inaplicacin total o parcial, segn corresponda y con efectos generales, de la
norma impugnada, a partir de la fecha en que qued consentida o ejecutoriada. La
40

sentencia tiene valor desde el da siguiente de su publicacin (Ley N 24968, arto
22).

Cosa juzgada e irretroactividad.- Las sentencias recadas en los procesos de
accin popular tienen valor de cosa juzgada; no tienen efecto retroactivo y no
permitirn revivir procesos fenecidos (Ley N 24968, arto 25).

Extensin.- La sentencia que declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de los
preceptos impugnados, declarar igualmente la de aquellos otros a los que debe
extenderse por conexin o consecuencia (Ley N 24968, arto 23).

Nuevas acciones.- La sentencia denegatoria de la accin popular impide la
interposicin de una nueva accin fundada en la misma infraccin (Ley N 24968,
arto 26 prr. 1).

Nuevas normas.- Las sentencias recadas en los procesos de accin popular
constituyen normas prohibitivas para que cualquier rgano del Estado, bajo
responsabilidad, emita nueva norma con contenido parcial o totalmente idntico a
la derogada por mandato judicial, en tanto no sea derogada o modificada la norma
constitucional o legal infringida (Ley N 24968, arto 26 prr. 2).

Inconstitucionalidad e ilegalidad por infracciones no invocadas. La
declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad que efecte la Sala competente
para conocer la accin popular, puede fundarse en la infraccin de cualquier
norma constitucional o legal, aunque esta no haya sido invocada expresamente en
la demanda o durante el proceso. (Ley N 24968, arto 24).

6. EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

6.1. Definicin
El proceso de inconstitucionalidad es uno de los mecanismos que permite la
defensa de la Constitucin a travs de los rganos jurisdiccionales del Estado. La
Constitucin de 1993 contempla este mecanismo de control le asigna al Tribunal
Constitucional la competencia para conocer y resolver, como instancia nica, las
demandas de inconstitucionalidad.
Durante la vigencia del actual texto constitucional el proceso de inconstitucionalidad
ha atravesado por las siguientes etapas:
41

a. Primera Etapa: Desde la entrada en vigencia de la Constitucin de 1993
(diciembre de 1993) hasta el inicio de actividades del Tribunal Constitucional (junio
de 1996).
En este perodo no se registra ninguna sentencia sobre demandas de
inconstitucionalidad, por cuanto todava no se encontraba en funciones el Tribunal
Constitucional.

b. Segunda Etapa: Desde el inicio de actividades del Tribunal Constitucional (junio
de 1996) hasta la destitucin de tres de sus magistrados (mayo de 1997)

c. Tercera Etapa: Desde la destitucin de tres magistrados del Tribunal (mayo de
1997) hasta su reincorporacin (noviembre del 2000).
Durante este perodo el Tribunal Constitucional no pudo resolver ninguna
demanda de inconstitucionalidad ya que slo contaba con cuatro de sus siete
integrantes.
En noviembre del 2000, el Congreso peruano aprob una resolucin mediante
la cual restituy en sus cargos a los magistrados destituidos en 1997.

d. Cuarta Etapa: Desde la reincorporacin de los magistrados destituidos
(noviembre del 2000) hasta la actualidad (mayo del 2003).
En este perodo el Tribunal ha vuelto a contar con el qurum necesario para
resolver las demandas de inconstitucionalidad y ha venido realizando sus
actividades con normalidad.

6.2. Normas que regulan el Proceso de Inconstitucionalidad
Tanto la Constitucin de 1993 como la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
(en adelante LOTC) contienen disposiciones relacionadas con el proceso de
inconstitucionalidad.
La Constitucin de 1993 precisa los siguientes aspectos:

Artculo 200: Seala las normas que pueden ser cuestionadas a travs del
proceso de inconstitucionalidad (inciso 4). Establece asimismo que este proceso,
as como los efectos de las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de las
normas impugnadas, deben regularse a travs de una ley orgnica.

42

Artculo 202: Seala que el Tribunal Constitucional es la institucin competente
para conocer, en instancia nica, el proceso de inconstitucionalidad.

Artculo 203: Seala quienes cuentan con legitimidad para dar inicio a un proceso
de inconstitucionalidad.

Artculo 204: Seala los efectos de la decisin del Tribunal Constitucional en la
que se declare la inconstitucionalidad de una norma. Se relaciona en forma
indirecta con otros dos artculos de la Constitucin: artculo 74, ltimo prrafo
(sobre principios en materia tributaria) y artculo 103, ltimo prrafo (sobre la
potestad legislativa).

Por su parte, la Ley 26435 (Ley Orgnica del Tribunal Constitucional) dedica su
Ttulo II al desarrollo del proceso de inconstitucionalidad. Esta ley fue publicada el
10 de enero de 1995 y ha sido objeto de varias modificaciones. Aquellas
relacionadas con el proceso de inconstitucionalidad se han efectuado a travs de
las leyes 26618 (publicada el 8 de junio de 1996), 27780 (pub 12 de julio del 2002)
y 27850 (publicada el 20 de octubre del 2002).

6.3. Las Normas Objeto de Control

El artculo 200 inciso 4 de la Constitucin de 1993 seala que el proceso de
inconstitucionalidad procede contra las siguientes normas: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la
forma o en el fondo. En comparacin con la Carta de 1979, la de 1993 ampli el
nmero de disposiciones que pueden ser cuestionadas a travs del proceso de

6.3.1. El control de los Decretos Leyes
El trmino "Decretos Leyes" es empleado en nuestro pas para hacer
referencia a las normas emitidas durante los perodos de interrupcin
democrtica por las autoridades que detentan el poder estatal en forma
ilegtima. Como ha sealado el Tribunal Constitucional, los Decretos Leyes
son "disposiciones de naturaleza jurdica sui generis dictadas por un poder de
facto que ha reunido para s -contra lo establecido en el ordenamiento
constitucional- las funciones parlamentarias y ejecutivas. Se trata de
43

disposiciones surgidas de la voluntad de operadores del rgano ejecutivo que
carecen de ttulo que los habilite para ejercer la potestad legislativa, las
mismas que, con prescindencia de las formalidades procesales establecidas
en la Constitucin, regulan aspectos reservados a la ley. Son pues,
expresiones normativas de origen y formalidad espurios, que, empero, se
encuentran amparadas en la eficacia de una accin de fuerza"

En este sentido, los Decretos Leyes son normas completamente ajenas al
ordenamiento constitucional, por lo que no deberan formar parte del sistema
jurdico ni producir efecto alguno. Sin embargo, en nuestro pas las
interrupciones democrticas ha sido frecuentes y prolongadas, lo que ha
originado que se expidan una gran cantidad de Decretos Leyes, los que han
pasado a formar parte de nuestro sistema jurdico en forma abrupta y han
mantenido su vigencia aun despus de culminados los perodos de
interrupcin democrtica .Si bien los Decretos Leyes no se encuentran
mencionados en el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin, pues son normas
ajenas al ordenamiento constitucional, el Tribunal Constitucional ha
establecido que tiene competencia para analizar si estas disposiciones son
compatibles con la Constitucin, lo cual resulta razonable por cuanto se trata
de normas que an se encuentran vigentes. En el desarrollo de sus
actividades, el Tribunal ha emitido tres sentencias respecto a este tipo de
normas:

6.3.2. El control de las normas sobre reforma constitucional
El artculo 206 de la Constitucin de 1993 establece el proceso que se
debe seguir para su reforma. Dicho artculo seala:

"Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con
mayora absoluta del nmero legal de sus miembros y ratificada mediante
referndum. Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se
obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable,
en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. La
ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la
Repblica".

Como se aprecia, el texto constitucional no distingue formalmente las
reformas a la Constitucin de las leyes ordinarias, pues las denomina "leyes
44

de reforma constitucional". En este sentido, las reformas que se han efectuado
a la Constitucin de 1993 han recibido la denominacin de "leyes" y han
llevado el nmero correlativo que les corresponda respecto a las leyes
ordinarias emitidas por el Congreso.

6.4. El Control Posterior de las Normas
El proceso de inconstitucionalidad en el Per ha sido previsto como un
mecanismo de control posterior de las normas, es decir, slo a partir de su
promulgacin es posible impugnarlas a travs de una demanda de
inconstitucionalidad. Esto queda de manifiesto cuando, al precisar el objeto del
proceso de inconstitucionalidad, la Constitucin de 1993 (artculo 200, inciso 4) y la
LOTC (artculo 20) hacen uso de la expresin normas; y queda an ms claro
cuando el artculo 26 de la LOTC seala que el plazo para presentar una demanda de
inconstitucionalidad se empieza a contar a partir de la publicacin de la norma.

6.4.1. Una opcin del derecho comparado:
El control previo sobre este tema es importante sealar que en otros
pases se ha previsto la posibilidad de que sus respectivos tribunales
constitucionales realicen una revisin previa de la constitucionalidad de
determinadas normas, es decir, luego de que han sido aprobadas y antes de
su promulgacin. Este control no se hace necesariamente a travs de un
proceso de inconstitucionalidad sino que se realiza de acuerdo a un trmite
previamente establecido.

Al respecto resulta ilustrativo mencionar el caso de Colombia, que en su
artculo 241 inciso 8 de la Constitucin, establece como competencia de la
Corte Constitucional "decidir definitivamente sobre la constitucionalidad (...) de
los proyectos de leyes estatutarias , tanto por su contenido material como por
vicios de procedimiento en su formacin" (subrayado nuestro). En este pas,
las leyes estatutarias se distinguen de las leyes ordinarias por su contenido y
por los mayores requisitos que se exigen para su aprobacin.

6.4.2. La posibilidad de adoptar el control previo en el Per
En el Per se aprobaron normas contrarias a los derechos fundamentales
y los mecanismos establecidos para su proteccin. Algunas de estas normas
fueron sometidas a un control posterior a travs de un proceso de
45

inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Al respecto se pueden
citar los siguientes casos:

Sentencia del Expediente 003-96-I/TC (publicada el 25 de diciembre de
1996): En este proceso fue impugnada la Ley 26592, que estableca como
requisito para que se realice un referndum contar con el voto favorable
de 2/5 del nmero legal de miembros del Congreso (48 votos). Esta norma
fue aprobada con el objetivo de limitar el referndum promovido contra la
Ley 26657, que permita una nueva reeleccin del ex presidente Fujimori
para el ao 2000.

Sentencia del Expediente 004-2001-I/TC (publicada el 27 de diciembre del
2001): En este proceso fue impugnado el Decreto Legislativo 900, por
medio del cual se regularon aspectos relacionados con el proceso de
hbeas corpus y amparo, cuando la Constitucin seala en forma expresa
que estos procesos deben ser regulados a travs de una ley orgnica, por
lo que se trata de una materia indelegable al Ejecutivo para su desarrollo
a travs de decretos legislativos (artculos 101 inciso 4, 104 y 200 de la
Constitucin).

Estos ejemplos demuestran que existen situaciones en donde se
aprueban normas manifiestamente contrarias a la Constitucin, cuyos
respectivos proyectos de ley podran ser sometidos a un control previo
ante el Tribunal Constitucional. Esto evitara, si el Tribunal se pronuncia
por su inconstitucionalidad, que tales normas entren en vigor y originen
perjuicios en asuntos de especial trascendencia.

6.5. La Legitimidad Para Iniciar el Proceso de Inconstitucionalidad
Al ser el proceso de inconstitucionalidad un mecanismo de defensa de la
Constitucin, el tema de la legitimidad para presentar la demanda que inicie este
proceso tiene una importancia primordial. Al establecerse quines son los sujetos
facultados para presentar una demanda de inconstitucionalidad, se est al mismo
tiempo determinando el grado de proteccin de la Constitucin.
En comparacin con la Carta de 1979, la de 1993 ampli el nmero de sujetos
legitimados para presentar una demanda de inconstitucionalidad:

El Presidente de la Repblica;
46

El Fiscal de la Nacin;
El Defensor de Pueblo;
El 25% del nmero legal de Congresistas;
5,000 ciudadanos o,
en el caso de las ordenanzas y normas regionales de alcance general, el 1% de
ciudadanos del respectivo mbito territorial;
Los presidentes de regin, sobre materias de su competencia ;
Los alcaldes provinciales, sobre materias de su competencia ;
y Los colegios profesionales, sobre materias de su especialidad.

Otro cambio que trajo consigo la Constitucin de 1993 fue el retiro de la
legitimidad para dar inicio a un proceso de inconstitucionalidad a la Corte Suprema.
Asimismo, se redujo el nmero de firmas necesarias para que los ciudadanos puedan
presentar una demanda.
Debe destacarse que los ciudadanos hayan empleado frecuentemente su
legitimidad para presentar una demanda de inconstitucionalidad, la misma que ha sido
empleada respecto a normas de especial importancia.
El empleo que los ciudadanos han hecho de su legitimidad para presentar una
demanda de inconstitucionalidad es motivo suficiente para plantear como tema a
debatir la posibilidad de favorecer an ms la iniciativa ciudadana en relacin a este
tema. Esto puede implicar la reduccin del nmero de firmas necesarias o la
incorporacin de una legitimidad popular, es decir, que cualquier ciudadano pueda
presentar una demanda de inconstitucionalidad.

6.6. El Plazo Para Presentar Una Demanda de Inconstitucionalidad
El artculo 26 de la LOTC establece el plazo para presentar una demanda de
inconstitucionalidad, el cual ha sido objeto de diferentes modificaciones, como se
aprecia a continuacin:

El texto original del artculo 26 de la Ley 26435 (LOTC), publicada el 11 de enero
de 1995, estableci que la demanda de inconstitucionalidad poda interponerse
dentro del plazo de seis (6) aos contados a partir de la publicacin de la norma.

La Ley 26618, publicada el 8 de junio de 1996, redujo el plazo original y seal
que la demanda de inconstitucionalidad poda interponerse dentro del plazo de
seis (6) meses contados a partir de la publicacin de la norma.

47

La Ley 27780, publicada el 12 de julio del 2002, modific nuevamente el plazo y
volvi a establecer que la demanda de inconstitucionalidad poda interponerse
dentro del plazo de seis (6) aos contados a partir de la publicacin de la norma.
Este plazo es el que actualmente se encuentra vigente.

Si bien el plazo para presentar una demanda de inconstitucionalidad se empieza a
contar desde la fecha en que fue publicada la norma, la Tercera Disposicin Final
y Transitoria de la LOTC dispuso que en el caso de aquellas normas emitidas
antes de que el Tribunal Constitucional iniciara sus actividades, el plazo para
impugnarlas se contaba a partir (del) da en que quede constituido el Tribunal,
siempre que tales normas no hubiesen agotado sus efectos a esa fecha.

El Tribunal Constitucional qued constituido el 24 de junio de 1996. En ese
momento se encontraba vigente el texto de la Ley 26618, es decir, el plazo para
presentar una demanda de inconstitucionalidad era de seis meses. Por lo tanto,
respecto a la normas emitidas antes del 24 de junio, el plazo para impugnarlas
empez a contarse desde esa fecha y concluy (luego de seis meses) el 24 de
diciembre de 1996.

6.7. Los Motivos Para Declarar Inconstitucional Una Norma: Por el fondo o por la
forma
En un proceso de inconstitucionalidad, una norma puede ser declarada contraria a
la Constitucin, por razones de forma o por razones de fondo.
En este sentido, el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin de 1993 seala: Son
garantas constitucionales: La accin de inconstitucionalidad, que procede contra las
normas que tienen rango de ley (...) que contravengan la Constitucin en la forma o en
el fondo. Subrayado nuestro-

6.8. El Bloque de Constitucionalidad
El control de las normas a travs del proceso de inconstitucionalidad no slo se
efecta tomando como parmetro de referencia el texto de la Constitucin, sino que
tambin se debe tomar en cuenta lo que se conoce como el bloque de
constitucionalidad", entendido como el conjunto de disposiciones normativas que,
junto con la Constitucin, permiten evaluar si una norma es compatible con la ley
fundamental.

48

A efectos de determinar cules son las normas que integran el bloque de
constitucionalidad, se requiere analizar en forma conjunta lo dispuesto en la
Constitucin, la LOTC y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

6.9. Los Tipos de Sentencia en el Proceso de Inconstitucionalidad

Las sentencias en los procesos de inconstitucionalidad pueden ser de diferente
tipo. Las decisiones ms comunes son aqullas en donde se declara la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma. Pero existe adems otro tipo
de decisiones que, ante normas que se presentan como incompatibles con la
Constitucin, buscan evitar que se declare su inconstitucionalidad, a fin de no crear
vacos normativos, garantizar la seguridad jurdica, etc.; lo cual se consigue a travs
de una interpretacin creativa de las normas impugnadas. Como ha sealado el
Tribunal Constitucional del Per, el uso de ese tipo de sentencias radica en el
principio de la conservacin de la ley y en la exigencia de una interpretacin conforme
a la Constitucin, a fin de no lesionar el principio bsico de la primaca constitucional;
adems, el criterio jurdico y poltico de evitar en lo posible la eliminacin de
disposiciones legales, para no propender a la creacin de vacos normativos que
puedan afectar negativamente a la sociedad, con la consiguiente violacin de la
seguridad jurdica" .

6.10. La Inconstitucionalidad de Normas Conexas

El artculo 38 de la LOTC seala: "Cuando la sentencia (del Tribunal) declara la
inconstitucionalidad de un dispositivo de la norma impugnada, declara igualmente la
de aquellos otros preceptos de la misma norma a los que debe extenderse por
conexin o consecuencia y que hayan sido materia de la causa.

A travs de sus decisiones, el Tribunal Constitucional peruano ha ampliado los
alcances de la inconstitucionalidad de normas conexas a supuestos diferentes a los
previstos en el artculo 38 de la LOTC.

6.11. Los Efectos en el Tiempo de las Sentencias sobre Inconstitucionalidad

Los efectos en el tiempo de una sentencia emitida en un proceso de
inconstitucionalidad constituyen un tema de especial importancia, respecto al cual
cada ordenamiento jurdico asume una posicin, ya sea a nivel constitucional, legal o
49

jurisprudencial. La Constitucin peruana de 1993 seala en el artculo 204 lo
siguiente: "La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma
se publica en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin
efecto. No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara
inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal."
Asimismo, en el artculo 35 de la LOTC se seala lo siguiente: Las sentencias
recadas en los procesos de inconstitucionalidad tienen autoridad de cosa juzgada,
vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde el da
siguiente a la fecha de su publicacin. subrayado nuestro consecuencia, las
sentencias del Tribunal Constitucional peruano no tienen efectos retroactivos (ex tunc)
sino hacia el futuro (ex nunc). Sin embargo, existen excepciones a esta regla general,
las que han sido establecidas a nivel legal y en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional.

a. La retroactividad en materia tributaria
El ltimo prrafo del artculo 74 de la Constitucin de 1993 seala: "No surten
efecto las normas tributarias dictadas en violacin del principio de reserva de ley,
de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona".

b. La retroactividad benigna en materia penal: El segundo prrafo del artculo 103
de la Constitucin de 1993 seala: Ninguna ley tiene fuerza ni efectos
retroactivos, salvo en materia penal, cuando favorece al reo.

c. La vacatio sententiae o postergacin de los efectos de la sentencia

La Constitucin de 1993 (artculo 204) seala: "La sentencia del Tribunal que
declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al da
siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto. subrayado nuestro-
Una disposicin similar se encuentra en el artculo 35 de la LOTC, el cual
seala: Las sentencias recadas en los procesos de inconstitucionalidad tienen
autoridad de cosa juzgada, vinculan a todos los poderes pblicos y producen
efectos generales desde el da siguiente a la fecha de su publicacin

6.12. La Fuerza Vinculante de las Decisiones en los Procesos De
Inconstitucionalidad
Las sentencias emitidas en los procesos de inconstitucionalidad tienen carcter
vinculante. En este sentido, si una norma es declarada compatible con la Constitucin,
50

sigue vigente y debe ser cumplida por todos. Por el contrario, si una norma es
considerada incompatible con la Constitucin, se produce su expulsin del
ordenamiento jurdico y nadie puede invocarla para generar algn efecto jurdico. La
LOTC aborda este tema al otorgar el valor de cosa juzgada a las decisiones del
Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad (artculo 37, primer
prrafo). Al respecto, la LOTC seala dos precisiones importantes:

a. La sentencia que declara infundada una demanda de inconstitucionalidad contra
una norma impide la interposicin de nueva demanda contra aqulla, fundada en
idntico precepto constitucional (artculo 37, segundo prrafo). Es decir, si en un
proceso una norma es declarada compatible con una determinada disposicin de
la Constitucin, eso no impide que pueda ser cuestionada en otro proceso por
considerarse incompatible con otra disposicin constitucional.

b. La declaratoria de inconstitucionalidad de una norma que fue impugnada por
vicios formales no obsta para que sta sea demandada ulteriormente por razones
de fondo (artculo 37, tercer prrafo). En este caso la LOTC presenta una
redaccin poco clara, porque si una norma es declarada inconstitucional por vicios
de forma, la misma deja de formar parte del ordenamiento jurdico, por lo que no
tendra sentido cuestionarla posteriormente por razones de fondo. Quiz la
intencin de legislador fue establecer que si una demanda de inconstitucionalidad
contra una norma es desestimada por razones de forma, eso no impide
cuestionarla posteriormente por razones de fondo.

6.13. El Nmero de Votos para Declarar Inconstitucional una Norma

El artculo 4 de la LOTC establece el nmero de votos necesarios para que el
Tribunal Constitucional declare la inconstitucionalidad de una norma. Este artculo ha
sido objeto de diferentes modificaciones. En un inicio se exigieron seis (6) votos
conformes de un total de siete (7) integrantes del Tribunal. Actualmente slo se
requieren cinco (5) votos para declarar inconstitucional una norma. Describimos a
continuacin el trnsito entre una y otra opcin.

a. La disposicin original de la LOTC (y sus problemas de aplicacin) El texto
original del artculo 4 de la LOTC estableca que para declarar inconstitucional
una norma se requeran seis (6) votos conformes de un total de siete (7)
51

magistrados del Tribunal. De no alcanzarse esos seis votos, la demanda se
declaraba infundada.

7. EL PROCESO COMPETENCIAL
7.1. Definicin
Es un proceso constitucional orgnico que tiende a resolver enfrentamientos que
se suscitan sobre las competencias o atribuciones designadas directamente por la
Constitucin o las leyes orgnicas que delimitan mbitos propios de los Poderes del
Estado, los rganos constitucionales, los Gobiernos regionales o municipales. Dichos
enfrentamientos se producen cuando alguno de los poderes del Estado o de las
entidades pblicas toma decisiones que no le corresponden o rehye actuaciones que
son propias de su competencia, interfiriendo en las atribuciones de otros rganos que
las tienen asignadas por la Constitucin o las Leyes Orgnicas.

7.2. Competencia
Segn el numeral 3, del artculo 202 de la Constitucin, corresponde al Tribunal
Constitucional conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por
la Constitucin, conforme a ley.

7.2.1. Clases de Conflicto de Competencia
a. Con relacin a los rganos: Conflictos Intra-orgnicos, Conflictos Extra-
orgnicos
b. Con relacin a la actitud de los protagonistas de los conflictos Por
adopcin de decisiones, Por rehuir sus atribuciones
c. Con relacin al nivel de atribuciones implicadas: Conflictos que versan
sobre atribuciones sealadas por la Constitucin Si los conflictos versan
sobre atribuciones sealadas en la ley Si los conflictos se suscitan con
motivo de disposicin impugnada pendiente

7.3. Legitimacin y Representacin
Segn el artculo 109 del CPC, el Tribunal Constitucional conoce de los conflictos
que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la
Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes
del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y
que opongan:
1. Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;
2. A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
52

3. A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a stos entre s.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de
sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir
contar con la aprobacin del respectivo pleno.

7.4. Pretensin
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que
se refiere el artculo 109 del CPC adopta decisiones o rehye deliberadamente
actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes
orgnicas confieren a otro. (Artculo 110 del CPC) Si el conflicto versare sobre una
competencia o atribucin expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal
declara que la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.

Artculo 111.- Medida Cautelar.
El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin,
resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional
con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese
pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste podr suspender el procedimiento hasta
la resolucin del Tribunal Constitucional.

Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia.
Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin
sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos
correspondientes. El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las
disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad. El Tribunal puede
solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue
necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta das
hbiles desde que se interpuso la demanda.

Artculo 113.- Efectos de las Sentencias.
La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos
frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las
competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o
actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere
sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la
53

sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo
dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas.

7.5. Determinacin De La Competencia
La competencia de un tribunal o juez para conocer un proceso se determina por
razn de territorio (lmite geogrfico donde un juzgado tiene competencia), de la
naturaleza (pblica o privada-arbitraje-), materia (penal, civil, familiar,) o cuanta
(monto de dinero litigado) y de la calidad de las personas que litigan (casos de corte).
Ver su desarrollo en "Determinacin de la Competencia.
Reglas De La Competencia, se refiere a: Qu juez debe atender un proceso por
acciones reales, por acciones personales y en materia de sucesiones.

7.5.1. Conflicto de Competencias
El conflicto se forma cuando dos jueces creen que les pertenece conocer
un proceso determinado. Este conflicto es conocido como cuestin de
competencia.
Se denomina Cuestin De Competencia al conflicto que surge cuando
varios juzgados o tribunales se consideran competentes sobre el mismo
asunto, o a la inversa, si ninguno de ellos se considera competente para
conocer sobre un caso.
Por el carcter muy jerarquizado de la estructura de los tribunales, en
todos los pases suele considerarse de modo general que la solucin a las
cuestiones de competencia debe adoptarla el rgano superior que sea parte
del conflicto o, de tratarse de dos juzgados o tribuna-les del mismo rango, el
superior comn a ambos. El conflicto se soluciona a travs de dos vas La
inhibitoria consiste en librar una Orden Instruida a un juez para que se
abstenga de conocer e iniciar el proceso, y remita el expediente y diligencias
practicadas al tribunal competente. La declinatoria es un procedimiento que se
presenta como excepcin previa a travs del cual se pide al juez que deje de
conocer el caso porque se cree que no se tiene competencia.
8. ANALISIS DE SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sentencia STC 03681-2010-PHC/TC
Caso Ernesto Schutz. Ley de Contumacia y resistencia a presentarse al proceso.

La decisin del tribunal con respecto a la presentacin de habeas corpus fue la
STC 3681-2010-PHC7TC, caso Ernesto Schutz, la misma puede ser examinada en
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/03681-2010-HC.html y que primero fue
54

declarada fundada y luego revocada, hecho anormal porque normalmente se
presenta una y nica decisin final.
Hubo verificacin, luego de la publicacin, y no haba los votos suficientes para
plasmar resolucin, y despus fue citado a dirimir el magistrado Calle Hayen, quien
con su voto se produjo la desestimacin de la demanda.
Lo atractivo del caso fue poner en notoriedad el tema de la literalidad de la Ley
26641, Ley de Contumacia, en tanto si esta figura es declarada al interior de un
proceso penal, no se produce la prescripcin de la causa.
Si bien es cierto esta figura se enfrenta con el derecho fundamental al plazo
razonable, entendemos que el Tribunal, antes que elegir primariamente acoger el
tema de falta de motivacin, tena los instrumentos objetivos para desatender la
demanda, pues efectivamente ya hay jurisprudencia constitucional reforzada en el
sentido de que solo en caso de evitar a las posturas, no se produce al archivo del
proceso. En base a este modelo y solo bajo esta consideracin, la Ley de
Contumacia, dada la obstruccin al desarrollo del proceso, s sera aplicada, con
exclusin de otro tipo de situaciones.
Ernesto Schutz alegaba prescripcin del proceso y al mismo tiempo, invocaba la
nacionalidad suiza desde ese pas, elemento este ltimo que representaba un
impedimento de procesamiento por parte de la justicia peruana.
La sentencia en su parte final la describe de esta manera:
5. () debe tenerse presente que en las SSTC 04118-2004-HC/TC y 07451-2005-
PHC/TC se estableci que tratndose de reos contumaces, los plazos de
prescripcin se interrumpen si es que existen evidencias irrefutables que el
acusado rehye del proceso y hasta que el mismo se ponga a derecho.
6. En tal escenario, este Tribunal considera que la Resolucin de fecha 21 de
noviembre de 2006 vulnera el derecho a la motivacin de las resoluciones
judiciales, en la medida que su argumentacin no es acorde con lo prescrito en el
artculo 84 del Cdigo Penal, ya que orden mecnicamente la suspensin del
plazo de prescripcin de la accin penal sobre la base de una declaratoria de
contumacia, sin tener presente que en la STC 04959-2008-PHC/TC se precis que
la Ley N. 26641, que dispone la suspensin de los plazos de prescripcin de la
accin penal para los reos contumaces, slo puede ser de aplicacin en caso la
misma no resulte vulneratoria del derecho al plazo razonable del proceso.
Por consiguiente, este extremo de la demanda tiene que ser estimado.
A futuro, deber evaluar el juez constitucional si existe una actitud de renuencia a
comparecer al proceso y solo invocndose este argumento, como causal de
justificacin, no habr colisin con otros derechos fundamentales.
55

Anlisis de la Sentencia STC 06218-2007-HC/TC
Caso Vctor Esteban Camarena. Pasos de evaluacin conjunta del habeas
corpus.
Improcedencia del proceso de habeas corpus
En vista de que la improcedencia del proceso constitucional de habeas corpus no
ha sido delimitada en el Derecho Positivo, la respuesta jurisprudencial ha
pretendido llenar ese vaco con la STC 06218-2007-HC/TC caso Vctor Esteban
Camarena, la cual puede ser leda en la siguiente direccin
electrnica: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/06218-2007-HC.html
Dicho fallo precisa los pasos conjuntos a determinar para la procedencia del
habeas corpus, resultando til para los jueces constitucionales la fijacin de un
grupo de pautas previas a efectos de determinar la proteccin del contenido
constitucionalmente protegido del derecho fundamental a la libertad personal y de
los derechos conexos a ella, en relacin a los actos denunciados como
vulneratorios de dichos derechos.
Precisa el Tribunal en esta sentencia lo siguiente:
() Este Tribunal considera que la aplicacin de la causal de improcedencia ()
debe ser examinada en tres pasos de evaluacin conjunta:
a En primer lugar, el juez constitucional debe identificar el derecho o derechos
que expresa o implcitamente podran verse afectados por los actos arbitrarios que
son demandados. En esta actividad el juez, conforme a la obligacin constitucional
de proteccin de los derechos fundamentales, debe dejar de lado aquellas
interpretaciones formalistas y literales sobre los derechos presuntamente afectados
para dar paso a la bsqueda e identificacin de aquellos otros derechos
fundamentales, que si bien no hubiesen sido mencionados expresamente en la
demanda, son plenamente identificables desde una lectura atenta de los hechos
contenidos en la demanda.
b En segundo lugar, el juez constitucional debe identificar la verdadera
pretensin del demandante. Para ello debe tenerse presente no solo el petitorio
sino tambin todos los hechos alegados en la demanda, es decir, que la demanda
debe ser examinada en su conjunto.
c En tercer lugar, el juez constitucional deber analizar si la verdadera
pretensin del demandante forma parte del contenido constitucionalmente
protegido de algunos de los derechos fundamentales que son objeto de tutela del
proceso de hbeas corpus. Si la pretensin no busca proteger tal contenido, la
demanda debe ser declarada improcedente.
56

Un complemento de relevancia es la fijacin de pautas de procedimiento para la
determinacin del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la libertad
personal y derechos conexos.
Con los pasos sealados, la amplia libertad de proteccin que identifica a este tipo
de procesos podra traducirse, tambin, en una oposicin entre las
concepciones numerus apertus y numerus clausus. A este respecto, un
razonamiento congruente podra incidir en que si este tipo de procesos no admite
restricciones respecto a los derechos que defiende, no sera consecuente que
admita causales de improcedencia. Sin embargo, la jurisprudencia constitucional
debe ponderar la existencia de un justo medio que permita, idneamente, un
adecuado balance entre las pretensiones que realmente inciden en la defensa de
la libertad personal y sus derechos conexos, y no respecto de las formulaciones
cuyo objeto es convertirse en mecanismos deux et macchina.
El habeas corpus debe seguir gozando de las extensas prerrogativas que le
confieren la Constitucin y la ley, en eso no existe duda alguna, ms de otro lado,
resulta necesario equilibrar la balanza de la justicia constitucional y fijar contenidos
de improcedencia cuando no concurren realmente justificaciones fcticas que
desnaturalizan esta extraordinaria herramienta de proteccin de la libertad
personal.

9. CONCLUSIONES

El derecho a la Libertad, como parte del conjunto de derechos y garantas individuales,
tiene ubicacin importante dentro de nuestro texto constitucional y en casi todos los
textos constitucionales del mundo, en especial de Latinoamrica, pudiendo apreciarse
el grado de importancia que el legislador le ha dado a lo largo de la historia
constitucional.

La Institucin del Hbeas Corpus, como garanta constitucional de la libertad, se
adopta en el Per por ley del 21 de Octubre de 1897; es decir que su nacimiento es
eminentemente legal. Posteriormente, el tratamiento al habeas corpus es enriquecido
por las leyes 2223 y 2253 de 1916, para tener consagracin constitucional recin en la
Constitucin de 1920

57

El Hbeas Corpus es un instituto de Derecho Pblico y Procesal, por tener origen y
fundamento en la Constitucin misma y estar destinado a la proteccin de la garantas
conocidas en la doctrina como derechos pblicos subjetivos

Si bien es cierto el derecho a la libertad individual es un derecho esencial e importante,
no es absoluto pues puede ser limitado en su ejercicio por contraponerse a valores de
mayor nivel para la sociedad. Los lmites al ejercicio de este derecho pueden ser
"Intrnsecos", si se deducen directamente de la propia naturaleza y configuracin del
derecho en cuestin; o, "Extrnsecos", si se deducen de la insercin de los derechos en
el ordenamiento jurdico, y su fundamento reside en la necesidad de proteger otros
bienes o derechos constitucionales.

El Hbeas Corpus no consiste en determinar la responsabilidad penal de la persona a
favor de quien se interpone, como dijimos, por medio de este proceso slo se verifica si
existe amenaza o afectacin de la libertad individual y, en caso que esta se verifique,
ordenar se repongan las cosas al estado anterior de la violacin o amenaza de
violacin

El Juez Constitucional tiene la delicada responsabilidad de defender la libertad como
derecho fundamental inherente a la persona humana sobre cualquier juez que ve en la
detencin el nico medio existente para asegurar los fines de un proceso.

El amparo resulta pues una herramienta de legitimacin democrtica, a travs del
Estado Constitucional, as como un instrumento de accin a materializar ante los
jueces constitucionales. Sobre ambos caracteres se consolida e identifica una
herramienta que se hace slida sobre la base de la concesin de tutela de urgencia
para las demandas constitucionales que persiguen la defensa de un derecho
fundamental y que en especfico, en el amparo persigue una restitucin efectiva del
derecho conculca.

La doctrina nacional que desde la dcada del sesenta, se pronunciaba a favor de la
introduccin de esta institucin, viene utilizando como fuente principal el amparo
mexicano y sobre todo el amparo argentino. Todo ello se plasm en la Constitucin de
1979, que consagra por vez primera, a nivel constitucional, el amparo para la
proteccin de los derechos fundamentales no protegidos por el habeas corpus.

58

Los derechos fundamentales analizados se encuentran profundamente vinculados al
estado social y democrtico de derecho garantizado por la Constitucin y las
limitaciones que pudieran imponerse deben ser razonables, proporcionadas y
garantizar la efectividad de otros principios de la misma relevancia.

Ha quedado demostrado que cuando las disposiciones se refieren a informacin
pblica no aluden solamente a aquella que almacenan o manejan las instituciones
pblicas o que se financia con caudales del estado sino que alcanza a las empresas
privadas que prestan servicios pblicos siempre que el pedido se refiera a la prestacin
de dichos servicios.

El Proceso de Cumplimiento, es un proceso constitucional de orden ejecutivo.
Conforme al criterio del Tribunal Constitucional, la accin de cumplimiento es un
proceso constitucional. As cabe mencionar, que dicha garanta constitucional,
actualmente es objeto de controversia, puesto que para unos no es una garanta y para
otros si lo es.

El Proceso de Cumplimiento, s e dirige ante cualquier autoridad o funcionario renuente
a acatar una norma legal o un acto administrativo teniendo las facultades y el poder
para hacerlo. Estando orientado A que dicha autoridad o funcionario cumpla con la
normatividad convirtindose as en un derecho fundamental de los ciudadanos ante la
vigencia del orden jurdico.

La Accin Popular como garanta constitucional cabe definirla como proceso
constitucional de tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal contra
las normas reglamentarias o administrativas contrarias a la constitucin y a la ley.

Desde el punto de vista del Derecho Procesal se denomina accin popular, a la accin
judicial por la cual los poderes pblicos y, en general, cualquier ciudadano, est
legitimado para instar la actuacin de la administracin de justicia en defensa de
intereses colectivos o difusos.

Sustantivamente la Accin Popular est estrechamente vinculada a la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es asegurar el
orden constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las normas inferiores
a la ley.

59

Procesalmente la Accin Popular considera tambin la proteccin del orden
constitucional y legal, los valores supremos no solo del estado, sino tambin de la
sociedad, la legitimidad procesal activa es anormal y material, es decir que cualquier
ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder
judicial.

El proceso de inconstitucionalidad es uno de los mecanismos que permite la defensa
de la Constitucin a travs de los rganos jurisdiccionales del Estado, tal como lo
contempla nuestra constitucin por cual le asigna al Tribunal Constitucional la
competencia para conocer y resolver, como instancia nica, las demandas, de

El artculo 200 inc. 4 de la actual Constitucin, seala que el proceso de
inconstitucionalidad procede contra las siguientes normas: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales en la forma o en el fondo. En comparacin
con la Carta de 1979, la de 1993 ampli el nmero de disposiciones que pueden ser
cuestionadas a travs del proceso de inconstitucionalidad.

Los efectos en el tiempo de una sentencia emitida en un proceso de
inconstitucionalidad constituyen un tema de especial importancia, respecto al cual cada
ordenamiento jurdico asume una posicin, ya sea a nivel constitucional, legal o
jurisprudencial. La Constitucin peruana de 1993 seala en el artculo 204 lo siguiente:
"La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica
en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto. No
tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional, en todo o
en parte, una norma legal."

Es un proceso constitucional orgnico que tiende a resolver enfrentamientos que se
suscitan sobre las competencias o atribuciones designadas directamente por la
Constitucin o las leyes orgnicas que delimitan mbitos propios de los Poderes del
Estado, los rganos constitucionales, los Gobiernos regionales o municipales. Dichos
enfrentamientos se producen cuando alguno de los poderes del Estado o de las
entidades pblicas toma decisiones que no le corresponden o rehye actuaciones que
son propias de su competencia, interfiriendo en las atribuciones de otros rganos que
las tienen asignadas por la Constitucin o las Leyes Orgnicas.

60

10. BIBLIOGRAFIA

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Europa actual. Barcelona, Ariel Derecho, 1998.
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Recurso y cuestin de inconstitucionalidad. Lima: Jurista, 2005, 445 p. Incluye una
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https://www.youtube.com/watch?v=Nmpp5iXQPVg&hd=1
Ricardo Velsquez Ramrez. Proceso De Amparo. Disponible en:
http://blog.pucp.edu.pe/item/174239/proceso-de-amparo
Sobre El Proceso De Amparo. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/infotcX.html#13

11. ANEXOS
MODELO DE DEMANDAS

11.1 Demanda de Accin Popular

Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Accin popular
SEOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE LIMA

AAA AAA, identificado con D.N. l. ........, con direccin domiciliaria en Av.
.............................. y BBB BBB, identificado con D.N.I. ........, con direccin domiciliaria
en Av. .............................., ambos con domicilio procesal en la casilla ..... del Opto. de
Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud. atentamente decimos:
Que, recurrimos a su despacho a fin de interponer la presente accin popular contra la
Resolucin Jefatural N ..... expedida por el Jefe de la Oficina Regional de los
Registros Pblicos de .........., a quien se notificar en ............................................., a
fin de que se deje sin efecto el referido dispositivo legal por ser flagrantemente
inconstitucional, atendiendo a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha ............ el Jefe de la Oficina Regional de los Registros Pblicos de
.........., expidi la Resolucin Jefatural N ........., por la cual impone el pago de la suma
de S/. ........ por concepto de copias certificadas de ttulos archivados.

2. Como puede apreciarse, la disposicin impugnada contiene una imposicin de
63

carcter tributario que constituye una flagrante transgresin al arto 74 de la
Constitucin Poltica que establece que los tributos se crean, modifican o derogan
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo
los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.

3. Como quiera que la imposicin tributaria antes referida ha sido creada por medio de
un dispositivo de menor jerarqua, que no es ni Nuno de los contemplados por el arto
74 de la Constitucin, nos vemos obligados a interponer la presente accin popular.
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
1. La accin popular.- Conforme lo dispone el arto 200 inc. 5) de la Constitucin
Poltica, la accin popular procede contra las normas de menor jerarqua, como
reglamentos y resoluciones de carcter general que contravienen la Constitucin o las
leyes. Como quiera que en este caso se trata de una resolucin jefatural que viola la
Constitucin, es perfectamente viable la accin a que se refiere el artculo
constitucional citado, el mismo que invocamos como sustento de la presente demanda.
2. Normas legales para crear tributos.- Conforme lo dispone el arto 74 de la
Constitucin Poltica, los tributos se crean, modifican o derogan exclusivamente por ley
o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas,
los cuales se regulan mediante decreto supremo; por lo que en el presente caso,
habindose creado un tributo por medio de una norma no contemplada en el artculo
constitucional citado, este ha sido transgredido fIagrantemente.
POR TANTO:
A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a su
naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin efecto la
norma impugnada.
Lima, ....... de ...................... de ......
FIRMA DEL ABOGADO
FIRMA

11.2 Demanda de Habeas Corpus

EXPEDIENTE :
ESPECIALISTA :
ESCRITO : 01
SUMILLA : Demanda de Habeas Corpus.
64

SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO PENAL
(NOMBRE DE LA PERSONA PERJUDICADA o por cualquier persona en favor del perjudicado,
para el presente modelo quien presenta la demanda es el padre de un menor de 17 aos), con DNI
(), con direccin domiciliaria en (), en mi calidad de padre de mi menor hijo (indicar el nombre
del hijo) sealando domicilio procesal en (esto no es necesario debido al carcter urgente de esta
demanda); a Ud., respetuosamente, digo:

i. Nombre del demandado y su direccin domiciliaria
(Indicar el nombre de la persona que afecte el derecho a la libertad, por ejemplo) El Coronel
(indicar el nombre del funcionario) que representa al Cuartel General (indicar el nombre del cuartel)
con direccin en ().

ii. Petitorio
Interpongo demanda de habeas corpus por (indicar el derecho a la libertad violado, por ejemplo)
violacin del derecho a la libertad de decidir voluntariamente prestar el servicio militar para que se
disponga la inmediata puesta en libertad de mi menor hijo (indicar el nombre del hijo),
disponindose el cese del agravio producido y las medidas necesarias para evitar que el acto
vuelva a repetirse.

iii. Derecho constitucional violado.
Es el derecho previsto en el artculo 25, inciso 8 del Cdigo Procesal Constitucional que indica
Procede el hbeas corpus ante la accin u omisin que amenace o vulnere los siguientes
derechos que, enunciativamente, conforman la libertad individual: () 8) El derecho a decidir
voluntariamente prestar el servicio militar, conforme a la ley de la materia.

iv. Fundamentos de la demanda
1. El demandante acta en representacin del Seor () quien es mi hijo.
2. Mi hijo cuenta con 17 aos de edad como se verifica de la copia de su documento
nacional de identidad que adjunto.
3. A la fecha mi hijo se encuentra recluido en calidad de soldado del Cuartel General
terrestre () a cargo del Coronel ()
4. Con fecha viernes 03 de agosto de los corrientes mi hijo sali a las ocho de la noche a sus
clases de derecho comercial en la facultad de derecho de la Universidad Nacional de ().
5. Habiendo culminado sus clases a horas 10 de la noche el mismo se diriga a tomar su
movilidad de regreso a casa cuando fue intervenido por una camioneta del referido cuartel,
confundindole con otros muchachos de mal vivir que se encontraban en el mismo lugar que mi
hijo, fue llevado al cuartel.
65

6. Estando a que alguien le presto su celular mi hijo se ha comunicado con mi persona
indicando su paradero, por lo que inmediatamente recurr al Cuartel entrevistndome con el
Coronel () quien me indic que no poda entregarme a mi hijo porque es un mal ejemplo para la
sociedad y que en el cuartel aprendera buenas maneras.
7. De esta manera, ante la negativa reiterada y terca de este funcionario es que recurro a su
despacho para que interponga sus oficios y restablezca la libertad de trnsito de mi hijo.
v. Fundamentos de derecho.
Sustento la presente demanda en el artculo 6 de la Ley del Servicio Militar - Ley 29248 que
indica Prohbase el reclutamiento forzoso como procedimiento de captacin de personas con la
finalidad de incorporarlas al Servicio Militar.
vi. Monto del petitorio
Debido a la naturaleza de la pretensin no es cuantificable en dinero.
vii. Va procedimental
La va especial prevista en el Cdigo procesal constitucional.
viii. Medios probatorios.
1. Copia del DNI de mi hijo con lo que acredito que cuenta con 17 aos de edad.
2. Copia de documento que acredita que mi hijo est en el tercio superior de su facultad, con
un promedio elevado.
3. Copia del horario de mi hijo con lo que acredito que el da viernes tena clases de 8 a 10
de la noche.
ix. Anexos.
1-A Copia del DNI de mi hijo.
1-B Copia de documento que acredita que mi hijo est en el tercio superior de su facultad.
1-C Copia del horario de mi hijo.
1-D Copia de mi DNI.

POR LO EXPUESTO:
A UD. pido admitir a trmite la presente demanda.

Arequipa, 23 de julio de 2014.

11.3 MODELO DE DEMANDA DE HABEAS DATA
EXPEDIENTE :
ESPECIALISTA :
ESCRITO : 01
SUMILLA : Demanda de Habeas Data

66

SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL

(NOMBRE DE LA PERSONA AFECTADA), con DNI (), con direccin domiciliaria en (),
sealando domicilio procesal en (); a Ud., respetuosamente, digo:

I.- Nombre del demandado y su direccin domiciliaria
(Indicar el nombre del funcionario o entidad estatal demandada, por ejemplo) La OFICINA DE
NORMALIZACIN PREVISIONAL ONP debidamente representado por () a quien se
notificar con la presente demanda en ()

II.- Petitorio
Interpongo demanda de habeas data para que se ordene a la demandada entregue al demandante
informe sobre los aos de aportaciones realizados al Sistema Nacional de Pensiones,
accesoriamente, solicito el pago de costos del proceso

III.- Derecho constitucional violado.
Es el derecho previsto en el artculo 2, inciso 5 que establece que Toda persona tiene derecho:
() 5.- A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.

IV.- Fundamentos de la demanda
1. El demandante es ex trabajador de la Minera Cerro Verde.
2. En la mencionada Minera ha prestado servicios desde el ao de 1999.
3. Es del caso, que tengo dudas acerca de las aportaciones realizadas en el Sistema Nacional de
Pensiones, por lo que en atencin a la Ley de acceso a la informacin pblica, solicit se me
brinde un informe sobre mis aos de aportaciones.

4. Tal informe no fue entregado a mi persona, por lo que interpuse un recurso de apelacin
respecto del silencio operado a mi solicitud, siendo que incluso he presentado una denuncia por
omisin de funciones.
5. Ante esta inactividad de la administracin pblica he cursado una carta notarial indicando que
en el plazo de diez das tiles se me entregue la informacin requerida sin que tampoco haya
recibido una respuesta, por lo que recurro a su despacho para que se tutele mi derecho a la
informacin.

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V.- Requisito especial de la demanda
Estando a lo previsto en el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional he cumplido con cursar
la carta notarial correspondiente, sin que la misma haya sido atendida por la demandada.

VI.- Fundamentos de derecho.
Sustento la presente demanda en el artculo 200, inciso 3 de la Constitucin que establece Son
garantas constitucionales: () 3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin."

VII.- Monto del petitorio
Debido a la naturaleza de la pretensin no es cuantificable en dinero.

VIII.- Va procedimental
La va especial prevista en el Cdigo procesal constitucional.

IX.- Medios probatorios.
1. Cargo original de la denuncia por omisin de funciones presentada.
2. Cargo original de Escrito inicial de acceso a la informacin pblica no contestado.
3. Cargo original de Recurso de apelacin en contra del silencio.
4. Carta notarial que acredita la reclamacin a la demandada para que me entregue la
informacin solicitada.
5. Boleta de pago que acredita que soy trabajador actualmente de la Minera Cerro Verde.
6. Constancia de Trabajo donde se verifica mi tiempo de servicios hasta la actualidad.

X.- Anexos.
1-A Copia mi DNI.
1-B Cargo original de la denuncia por omisin de funciones presentada.
1-C Cargo original de Escrito inicial de acceso a la informacin pblica.
1-D Cargo original de Recurso de apelacin.
1-E Carta notarial.
1-F Boleta de pago.
1-G Constancia de Trabajo.

POR LO EXPUESTO:

68


11.4 MODELO DE DEMANDA DE AMPARO SOBRE DESPIDO FRAUDULENTO
EXPEDIENTE :
SECRETARIO :
ESCRITO : 01-2013
SUMILLA : Demanda de amparo por despido fraudulento

SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL
(NOMBRE DEL DEMANDANTE TRABAJADOR), con DNI (), con domicilio real en (), con
domicilio procesal en (), a Ud., respetuosamente, digo:

I.- PETITORIO
Solicito se deje sin efecto el despido arbitrario del que fui objeto y se ordene mi reincorporacin a
mi centro de trabajo por la violacin de los derechos constitucionales de proteccin contra el
despido arbitrario y al trabajo.

II.- DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIN DOMICILIARIA
ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DE LORETO S.A. (EPS SEDA LORETO S.A.), debidamente representado por
(), a quien se le deber de notificar en ()

III.- PROCEDENCIA DE LA PRESENTE ACCIN DE AMPARO
Si bien en el presente distrito judicial se encuentra vigente la Nueva Ley procesal de Trabajo Ley
29497, conforme a la Resolucin del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 04271-2011-
PA/TC Arequipa Olinda Orihuela Mamani de 30-01-2012, es procedente la interposicin de la
presente demanda de amparo.

IV.- DERECHOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS
1.- Se afecta el derecho constitucional de proteccin contra el despido arbitrario previsto en el
Artculo 27 de la Constitucin Poltica del Estado de 1993 que indica La ley otorga al trabajador
adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
69

2.- El derecho al trabajo previsto en el Artculo 22 de la Constitucin Poltica del Estado de 1993
que establece que El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio
de realizacin de la persona.

V.- FUNDAMENTOS DE HECHO
1.- Con fecha 16 de abril de 2003, ingres a trabajar para la entidad demandada como
SUPERVISOR DE CORTES Y REHABILITACIN DE SERVICIO DE AGUA.
2.- Mi contratacin fue una civil de locacin de servicios que pretenda ocultar el carcter
permanente y subordinado de las labores que prestaba.
3.- Con fecha 14 de agosto de 2004, sin causa justificada se produjo mi despido, situacin que
motiva la interposicin de la presente demanda.

VI.- FUNDAMENTOS DE DERECHO
Conforme al fundamento 3 de la STC 1944-2002-AA/TC en caso de discordancia entre lo que
ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero, es
decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos. En el presente caso, la aparente relacin civil
oculta en los hechos una relacin laboral por desnaturalizacin del contrato civil.

VII.- VA PROCEDIMENTAL
Conforme al Cdigo Procesal Constitucional a la presente le corresponde la va del proceso
especial

VIII.- MONTO DEL PETITORIO
No es cuantificable en dinero

IX.- MEDIOS PROBATORIOS
1.- Acta de Inspeccin Especial de 11-09-2004 acredita que el demandante fue contratado para
realizar labores de Inspector de los Cortes y Rehabilitacin de agua potable desde 01-04-2003
hasta el 31-08-2004.
2.- El Memorndum 028-2004-EPS de 05-06-2004 acredita que el demandante se encontraba
subordinado a las rdenes de un jefe inmediato, el que le concedi permiso para que se ausente
de su puesto de trabajo.

X.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1-B Acta de Inspeccin Especial de 11-09-2004.
1-C El Memorndum 028-2004-EPS de 05-06-2004.
70

POR LO EXPUESTO:


(Firma demandante y abogado)
11.5 MODELO DEMANDA ACCIN DE CUMPLIMIENTO
ESCRITO : 01
SUMILLA : Accin de cumplimiento

SEOR JUEZ (A) DEL JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LIMA
COMPAA VIRGEN DEL LOURDES, identificada con RUC: 2045634523; sealando direccin
domiciliaria en: Av. El Corregidor 153-distrito de La Molina - Lima; debidamente representada por
Mara Del Carmen Martnez Rodrguez con DNI: 88342353 en calidad de Gerente General, segn
poderes que obran inscrito en la Partida Electrnica N 11287654, del Registro de Personas
Jurdicas de Lima; fijando domicilio procesal para estos efectos en: Casilla 123-Colegio de
Abogados-Sede Miraflores; ante usted con el debido respeto me presento y expongo lo siguiente.

I. PETITORIO:
Solicito, como pretensin principal, que ordene a la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria que cumpla con lo dispuesto en la Resolucin 153-2009-SUNAT-TRINTER-P de fecha
11 de mayo del 2009; y, por ende, disponga el pago inmediato de la suma dineraria reconocida en
la citada resolucin, ascendente a S/. 250 000 [dos cientos cincuenta mil nuevos soles].
Como pretensin accesoria, que se ordene el pago de intereses legales dejados de percibir desde
la fecha del reconocimiento de la deuda hasta la fecha de pago efectivo.

II. DEMANDADO
SUPERINTENCLA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
A quien se notificar a travs de su Procurador Pblico a cargo de los Asunto Judiciales; en la
direccin sito: Av. Nicols de Pirola 322-Cercado de Lima.

III. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Antecedentes:
1.1 El 10 de diciembre del ao 2007, inicie un procedimiento administrativo con la finalidad
que la entidad demandada, cumpla con resarcirme el dao econmico generado por la indebida
71

retencin durante un ao y medio de la devolucin de Impuesto General a las Ventas que nos co-
rresponde efectuar en calidad de exportadores.
1.2 Resulta que tras un procedimiento administrativo inicie un proceso judicial, antes que se
dicte sentencia la misma entidad determin mediante otra resolucin administrativa que me
pagara la cantidad demandada lo cual acepte y se dio por concluido el proceso judicial.
1.3 Habiendo transcurrido seis meses desde la emisin de la resolucin demandada aun no
cumplen con el pago, a pesar de habrselo requerido.
1.4 Frente a la negativa tcita, proced a solicitar el pago mediante carta notarial; sin
embargo, verbalmente nos manifestaron que no contaban aun con el presupuesto; por tanto, no
siendo una respuesta ni incumbencia nuestra, inici el trmite interno de la entidad demandada, al
no obtener respuesta sobre la fecha cierta de pago y habiendo transcurrido el plazo en exceso, el
da 18 de febrero del 2010 remit carta notarial requiriendo el pago dentro del plazo de quince das
bajo advertencia de recurrir al proceso judicial.
2.6 Por tanto, habiendo transcurrido el plazo concedido en exceso y no habiendo obtenido
respuesta alguna solicito que se disponga el pago de manera inmediata.

2. Fundamentos Jurdicos:
2.1 Del inters tutelable cierto y manifiesto
Seor Juez, resulta que contamos con una resolucin administrativa firme, que ha sido emitido por
la propia entidad demandada.
2.1.1 Es decir, no existe cuestin litigiosa en la presente demanda, solo la orden de
cumplimiento.
2.1.2 Nuestro derecho se encuentra reconocido por la propia entidad administrativa.
2.1.3 El acto administrativo cuyo cumplimiento se solicita, solo est sujeto al plazo de 30 das
que han transcurrido en exceso; por lo cual, amerita ser honrado.

2.2 Necesidad Impostergable de tutela
2.2.1 Conforme se demostr en el proceso judicial que inici, se materializ la existencia de
dao, la retencin de dinero efectuada por Sunat, gener que tengamos que utilizar dinero de
cuentas de inversin para pagar a los trabajadores porque la liquidez fue paralizada por Sunat; en
tal virtud, habiendo transcurrido ms de dos aos desde aquel entonces; otra vez necesitamos
efectivo para poder asumir las obligaciones sociales y dividendos dejados de otorgar por la accin
de la entidad demandada.
Seor Juez, necesitamos que nos tutelen de manera urgente, porque si no asumimos nuestras
obligaciones sociales y los pagos de los dividendos la empresa se va involucrar en procesos
judiciales, por reclamo de pago de tales obligaciones o se va ver obligada a pedir un financiamiento
bancario para asumir tales obligaciones, lo cual no comprometerla a pagar intereses bancarios
72

sumamente elevados, lo cual sera un doble dao que nos generara el actuar de la misma entidad
demandada.
2.2.3 En se sentido, siendo que contamos con requerimiento a travs de los cuales nos solicitan
el pago de acreencias, podemos demostrar que contamos con una necesidad impostergable de
tutela.

2.3 De la nica va eficaz
2.3.1 Seor Juez, cuento con un ttulo que respalda mi derecho, y adems que nos
encontramos en una circunstancia de necesidad impostergable, por tanto, someternos a un pro-
ceso contencioso administrativo regular, hara que tengamos que asumir un promedio de dos aos
para conseguir una sentencia.
2.3.2 En tal virtud, los dos aos que tomara acudir a un proceso regular implicara haber
pasado dos ejercicios fiscales o tributarios, con lo cual no solo no habra cumplido con
las obligaciones sociales de los trabajadores y los dividendos de los accionistas, sino que adems
estara adeudando los pagos de renta e IGV ante SUNAT, lo cual sera agregar ms problemas por
omisin de la entidad demandada.
2.3.3 Por lo cual consideramos que el proceso contencioso administrativo regular no es una
alternativa, para nuestro grado de necesidad.
2.3.4 Por otro lado, tampoco consideramos que la jurisdiccin constitucional sera otra va eficaz,
porque dicha jurisdiccin solo atiende tutela residual y si bien es cierto en nuestro caso ya hemos
agotado todas las instancias, hemos requerido y pedido que cumplan con el acto administrativo
emitido por la propia entidad, en tal virtud, consideramos que la va eficaz sera solo Contencioso
Administrativo como rgano de control de las actuaciones pblicas.

n. NORMAS QUE SUSTENTAN LA PRETENSIN
Constitucin Poltica del Per.- Art. 2
o
y 139, D.S:013-2008-JUS. Art. I
o
, 5
o
inc. 4), 6
o
, 0
o
, 13, 26,
48.

m. VA PROCEDIMENTAL:
Va Procedimiento Urgente.

IV. AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Conforme se aprecia de la Carta Notarial de fecha 18 de febrero del 2010 (Anexo 1-D), efectu el
requerimiento para que la entidad demandada cumpla con lo dispuesto en el acto administrativo
firme, contenido en la Resolucin 153-2009-SUNAT-TRINTER-P de fecha 11 de Mayo del 2009; y
a pesar de haber transcurrido los quince das que seala el artculo 21, numeral 2) del TUO de la
Ley 27584.
73

Tratndose de un proceso urgente y tuitivo no es necesario agotar la va administrativa con todos
los recursos.

VI. COMPETENCIA:
Territorial. Juez Contencioso Administrativo de Lima, toda vez que la resolucin que se impugna y
los hechos han ocurrido en Lima.

VH. MEDIOS PROBATORIOS:
1. Copia Certificada de la Resolucin 153-2009-SUNAT-TRINTER-P de fecha 11 de mayo
del 2009.
2. Copia de la cdula de notificacin con la cual nos notificaron la citada resolucin.
3. Copia de la Carta Notarial de fecha 18.02.2010.
Expediente administrativo que deber ofrecer la entidad demandada.

POR TANTO:
Srvase Seor Juez(a) admitir a trmite la demanda en va de proceso urgente, por ser de derecho.

PRIMER OTROS DIGO: Cumplo con adjuntar en calidad de anexo los siguientes documentos:
1-A. Copia del RUC de la empresa demandante.
1-B. Copia del Poder Registral de la Representante Legal de la empresa demandante.
l.C. Copia del DNI de la Representante Legal.
l.D. Copia de la Resolucin 153-2009-SUNAT-TRINTER-P de fecha 11 de Mayo del 2009.
1-E. Copia de la Carta Notarial de fecha 18 de febrero del 2010.
1-F Expediente administrativo que deber ofrecer la entidad demandada.
1-G. Arancel Judicial, por ofrecimiento de pruebas y cdulas de notificacin.

SEGUNDO OTROS DIGO: De acuerdo a lo previsto en el artculo 80 del Cdigo Procesal Civil,
autorizo al abogado que suscribe la presente demanda, Dr. Jess Echevarra Castillo con Registro
de C.A.L N 54235, sealando como domicilio el mismo fijado en el introito, para que asuma las
facultades generales de representacin a que se refiere el artculo 74 del Cdigo antes citado;
declarando estar instruidos de la representacin que otorgamos y de sus alcances.

Lima, 23 de julio del 2014.

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