1

PRISO PROVISRIAE
LEI DE DROGAS
Um estudo sobre os flagrantes de trfico
de drogas na cidade de So Paulo

MariaGoreteMarquesdeJesus
AmandaHildebrandOi
ThiagoThadeudaRocha
PedroLagatta

2011

Priso Provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre os flagrantes de trfico de

drogas na cidade de So Paulo. [recurso eletrnico] / Maria Gorete Marques de
Jesus, Amanda Hildebrando Oi; Thiago Thadeu da Rocha; Pedro Lagatta;
Coordenador:MariaGoreteMarquesdeJesus.

Dadoseletrnicos:1arquivo:1766kilobytes.
NcleodeEstudodaViolncia,SoPaulo,SP,Brasil,2011.
1ebookformatoPDF,154p.

Apoio:OpenSocietyFoundations

1.PrisoProvisria.2.LeideDrogas.3.SistemadeJustia.4.Punio.
I.Ttulo.II.NcleodeEstudodaViolncia.III.MariaGoreteMarquesdeJesus

Equipe de Pesquisa
Coordenao:MariaGoreteMarquesdeJesus
Pesquisadores:AmandaHildebrandOi,PedroLagattaeThiagoThadeudaRocha
Consultor:Dr.FernandoAfonsoSalla

Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo

Coordenao:Dr.SergioAdorno,Dr.NancyCrdiaeDrMariaFernandaTourinhoPeres

AGRADECIMENTOS
Aospoliciaiscivisemilitares,juzesdedireito,defensorespblicosepromotoresdejustiaque
colaboraramparaarealizaodapresentepesquisa.
DelegaciaGeraldaPolciaCivileaoComandoGeraldaPolciaMilitardoEstadodeSoPaulo.
AojuizcorregedoreaodiretordoDIPO.AosfuncionriosdosDIPO3e4.
CoordenaoeaospesquisadoresdoNEV/USP.
PaulaBallesteros,FernandoSallaePauloSrgioPinheiro.
AlexandraCastro,AnaHenriques,AndrPinheiro,AriadneNatal,CapitDaniele,Coronel
Castro,CristinaLagatta,DanielaSkromov,Deidiene,DeniseCarvalho,DoraR.Bruno,Frederico
CasteloBranco,GustavoReis,IgorR.Machado,ItCortez,JulianaCarlos,Kenarik,Kristen,Larissa
Lacerda,Leandro,MarcosTeixeira,MarianaRaupp,MarianaPossas,MarinaM.Rego,Matt,
NathliaFraga,PedroAbramovay,RafaelCinoto,RafaelFelice,RenanTheodoro,RicardoOi,
RobertaAstolfi,RogrioIgncio,SergiaSantos,SilvanaMonteiro,TaniaeRicardo(DIPO3),
VanessaOrban,VaniaBaleraeVivianCalderonipelascolaboraespesquisa.
RedeJustiaCriminalformadapelasorganizaes:ConectasDireitosHumanos,IDDD,IDDH,
InstitutoSoudaPaz,ITTC,JustiaGlobal,PastoralCarcerria,AssociaopelaReformaPrisional
(ARP)doCentrodeEstudosdeSeguranaeCidadaniadaUniversidadeCndidoMendes.
AoCentrodeEstudiosLegalesySociales(CELS)eAsociacinporlosDerechosCiviles(ADC).
OpenSocietyFoudantions.
FUSPFundaodeApoioUniversidadedeSoPaulo.

SUMRIO

SUMRIO 1
APRESENTAO 6
INTRODUO 7
CAPTULO1.DESCRIODOFUNCIONAMENTODOSISTEMADEJUSTIACRIMINAL 19
1.1.INSTITUIESDOSISTEMADEJUSTIACRIMINAL 20
1.2.PROCESSAMENTODASOCORRNCIASDETRFICODEDROGAS 24
CAPTULO2.METODOLOGIASEFONTESDEDADOS 27
2.1.ETAPAQUANTITATIVA 28
2.2.ETAPAQUALITATIVA 30
CAPTULO3.RESULTADOSDAPESQUISA 33
3.1.RETRATODOSFLAGRANTESDETRFICODEDROGAS 34
3.2.OSPROCESSOSCRIMINAIS 70
3.3.CASOEMBLEMTICO 96
3.4.WORKSHOP 100
CAPTULO4.USURIOETRAFICANTE 110
4.1.ALEI11.343/2006EADIFERENCIAOENTREUSURIOETRAFICANTE 111
4.2.USURIO:TRATAMENTOOUPUNIO? 117
4.3.DEBATE:DESCRIMINALIZAOELEGALIZAODASDROGAS 120
CAPTULO5.CONCLUSES 122
CAPTULO6.RECOMENDAES 128
REFERNCIASBIBLIOGRFICAS 132
ANEXOS 135
ANEXO1.FORMULRIOPARACOLETADASINFORMAESNOSAUTOSDEPRISOEMFLAGRANTE 135
ANEXO2.ROTEIROSDASENTREVISTAS 137
ANEXO3.TERMODECONFIDENCIALIDADE 152
ANEXO4.ROTEIRODEANLISEDASENTREVISTAS 153

ANEXOS

ANEXO 1 FORMULRIO PARA COLETA DAS INFORMAES NOS AUTOS DE PRISO EM
FLAGRANTE
ANEXO2ROTEIROSDASENTREVISTAS:
RoteirodeEntrevistas:PolciaCivil
RoteirodeEntrevistas:PolciaMilitar
RoteirodeEntrevistas:PromotoresPblicos
RoteirodeEntrevistas:JuzesdasVaras
RoteirodeEntrevistas:DefensoresPblicosdasVaras
RoteirodeEntrevistas:DefensoresPblicosdoDIPO
RoteirodeEntrevistas:JuzesDIPO
ANEXO3TERMODECONFIDENCIALIDADE
ANEXO4ROTEIRODEANLISEDASENTREVISTAS

LISTA DE TABELAS
TABELA1.Quemefetuouoflagrante
TABELA2.TipodeLocalondeocorreuoflagrante
TABELA3.Oquemotivouaabordagem
TABELA4.Regioondeocorreuoflagrante
TABELA5.Nmerodepessoasapreendidasnaocorrncia
TABELA6.Casosemqueapolciaentrounacasa
TABELA7.QuantidadedeDrogas/ms
TABELA8.QuantidadedeDrogas/gramas
TABELA9.QuantidadedeMaconha/gramas
TABELA10.Quantidadedepapelotesdemaconha/unidades
TABELA11.QuantidadedeCocana/gramas
TABELA12.Quantidadedepapelotesdecocana/unidades
TABELA13.Quantidadedepapelotesdecrack/unidades
TABELA14.Apreensoportiposdedrogas
TABELA15.Mdiasdasquantidadesdedrogasapreendidas/gramas
TABELA16.Totaldedrogaapreendidaporcorporao
TABELA17Atuaopolicialcomrelaosquantidadesdedrogaapreendida
TABELA18.Mdiadedrogaapreendidaporocorrncia
TABELA19.Dinheiroapreendido
TABELA20.Presenadedinheiroe/ouobjeto
TABELA21.Ondeadrogafoiencontrada
TABELA22.Testemunhas
TABELA23.Ruconfessounarua
TABELA24.DeclaraonoDP
TABELA25.JustificativanoDP
TABELA26.Fotospresentesnosautosdeprisoemflagrante
TABELA27.Advogadonoplanto
TABELA28.Enquadramento
TABELA29.Menoaorganizaocriminosa
TABELA30.Sexodosapreendidos(as)
TABELA31.Motivaodaabordagem:Homem
TABELA32.Motivaodaabordagem:Mulher
TABELA33.Idade

TABELA34.CordosApreendidos
TABELA35.Escolaridade
TABELA36.Trabalho
TABELA37.AntecedentesCriminais
TABELA38.Porquemorufoidefendido
TABELA39.Tempodecorridoentrefatoeaudincia(dias)
TABELA40.Tempotranscorridoentreofatoeadenncia
TABELA41.Tempodecorridoentreoferecimentodadennciaeoseurecebimento
TABELA42.Tempotranscorridoentreorecebimentodadennciaatodiadaaudincia
TABELA43.Tempotranscorridoentreaudinciaesentena(dias)
TABELA44.Tempomdiodeduraodosprocessos(dias)
TABELA45.Tempomnimodeduraodosprocessos
TABELA46.Sentena
TABELA47.Penasaplicadas
TABELA48.Diasmulta
TABELA49.Substituioporrestritivadedireitos
TABELA50.Penaaplicadaeapossibilidadedesubstituioporrestritivadedireitos
TABELA51.SituaodoruPresoouSolto
TABELA52.Recorreemliberdade

LISTA DE GRFICOS
Grfico1.DficitdeVagasSistemaPenitencirio,Brasil,20032010
Grfico2.DficitdeVagasSistemaPenitencirio,SoPaulo,20032010
Grfico3.Populaocarcerriaeprisoprovisria
Grfico4.Presosporcrimedetrfico,Brasil,20062010
Grfico5.Presosporcrimedetrfico,SoPaulo,20062010

LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES

APFAutodePrisoemFlagrante
BPMBatalhodaPolciaMilitar
CFConstituioFederal
CPPCdigodeProcessoPenal
DEICDepartamentodeInvestigaessobreCrimeOrganizado
DENARCDepartamentoEstadualdeInvestigaesSobreNarcticos
DIPODepartamentodeInquritosPoliciais
DISEDelegaciadeInvestigaesdeEntorpecentes
DPDistritoPolicial
ECAEstatutodaCrianaedoAdolescente
GAECOGrupodeAtuaoEspecialdeRepressoaoCrimeOrganizado
GAERPA Grupo de Atuao Especial de Represso e Preveno dos Crimes Previstos na Lei
Antitxicos
ICInstitutodeCriminalstica
INFOPENSistemaIntegradodeInformaesPenitencirias
JECRIMJuizadoEspecialCriminal
MPMinistrioPblico
PCPolciaCivil
PMPolciaMilitar
PROERDProgramaEducacionaldeResistnciassDrogas
RDORegistroDigitaldeOcorrncia
SSPSecretariadeSeguranaPblica
STFSupremosTribunalFederal

APRESENTAO

ApesquisaPrisoProvisriaeLeideDrogastevecomoobjetivocompreenderousoda
prisoprovisrianoscasosdetrficodedrogas.Paraatingiresseobjetivo,oestudoexaminou
as prticas e os discursos dos profissionais do sistema de justia criminal e traou um
panorama, denominado de retrato, dos casos de trfico de drogas, o que possibilitou uma
amplaanlisecorrelacionandoaseleodosistemadejustia,aformadeatuaodapolcia,a
leieacompreensodosprofissionaissobreprisoeseguranapblica.
Foipossvelidentificarosdesafiosencontradospelosdiversosoperadoresdosistema,
bem como os obstculos que se impem ao prprio sistema de justia em relao ao uso
abusivodaprisoprovisria,sgarantiasdedireitosfundamentaisedasliberdadesindividuais
eformadelidarcomocrimedetrficodedrogas,cujoaumentodarepressovertiginoso.
O presente estudo foi financiado pela Open Society Foudantions (FOS) que, atravs
dos seus programas Rights Initiative e Justice Initiatives, est engajado no combate ao uso
excessivo da priso provisria e na luta pelo acesso justia. Para isso, a FOS financia
organizaes da sociedade civil em diversos pases do mundo, entre eles Mxico, Argentina,
ChileeBrasil.NoBrasil,dsuporteaumarededeorganizaes,daqualoNcleodeEstudos
daViolnciadaUSPfazparte,cujaatuaoestfocadanodebateepromoodemodificaes
nosistemadejustiacriminal.
O Ncleo de Estudos da Violncia da USP aposta na importncia do intercmbio e da
disseminao de informaes acerca dos temas abordados neste estudo como forma de
promover uma reflexo consistente e profunda, que resulte em polticas criminais e de
seguranapblicapautadasemvaloresdemocrticosevoltadasaointeressepblico.

INTRODUO

Odebatesobredrogasumaquestomultifacetadaecomplexa,semdvida.Porser
transversalamuitoscamposdaexperinciahumana,umdesafioabordarotemademaneira
quenosedeixedeladopontoscentraisparaodebate.Noentanto,paraesteestudooptou
se por um recorte mais restrito a interseco entre drogas e criminalidade a partir da
observaodequaissoosdesafiossuscitadospelaformacomooscasosdetrficodedrogas
vm sendo tratados no sistema de justia criminal de So Paulo, bem como pelos rgos de
segurana pblica, dando especial ateno utilizao da priso provisria, apontando
contradies ainda longe de uma soluo, sobretudo em relao s formas como a justia
desigualmentedistribudaentreseuscidados.
Pensaraformacomoosistemadejustiacriminallidacomaquestodasdrogasum
tema central quando se coloca em pauta a efetivao de um Estado Democrtico de Direito,
portanto,deregimesefetivamentedemocrticos,respeitadoresdosdireitosfundamentaisdo
cidado.IstopassanecessariamentepelapossibilidadedecontroledopoderdoEstadoeseus
agentes,quedevemcomprometerseemtersuaaolimitadapelalei,quedeveseraplicada
de forma igualitria a todos, sem exceo. O uso abusivo da priso provisria e o mundo das
drogas colocam desafios que no podem ser negligenciados numa democracia que se
pretendesermadura,comoabrasileira.
Essestemasencontrampoucorespaldoparaumdebatepblico,sendoaindarefnsde
tendncias fortemente ideolgicas que tm por consequncia a obstruo da reflexo e a
adoo de estratgias que resultam em graves violaes dos direitos humanos. Este um
campoaindacarentedeestudossistemticos,evidnciascientficasepareceencontrarpouco
espao no debate pblico. O principal objetivo de um trabalho como o agora apresentado
buscar contribuir para o debate, enfrentando os tabus suscitados pelo tema pesquisado: a
prisoprovisriaeaquestodasdrogas.
Nesse sentido, o presente trabalho apresenta caractersticas distintas de estudos
anteriormente desenvolvidos. Aposta na importncia das percepes, crenas e valores dos
operadores do sistema de justia e segurana pblica no que diz respeito aplicao dos
dispositivospresentesnaLei11.343/06,queregulaoscrimesrelacionadosaousoevendade
drogas ilcitas no Brasil. O monitoramento da performance destas instituies atravs de
estatsticas disponveis sem dvida alguma revela padres fundamentais para a reflexo,
porm, as percepes que subjazem a aes daqueles que efetivamente aplicam a lei so na
mesmamedidafundamentais,afimderevelarquaisobstculosaindaencontramlugarquando

se pensa em formas de superar os problemas suscitados pelo trfico de drogas e, sobretudo,

comogarantiroigualacessojustia.ALeideDrogasatualfrutoderecentesmudanasque
noconseguiramenfrentarproblemascomoodasuperlotao,poisanoaanoasprisespor
trfico de drogas s vem aumentando. O crime de trfico est diretamente relacionado ao
aumentodapopulaocarcerrianaltimadcada.Tendoistoemvista,cabeaconsiderao
que apenas mudanas legislativas no so suficientes, necessrio explorar mais
profundamente condies contingentes sua aplicao. Explorar as percepes dos agentes,
como foi feito neste trabalho, revela o que antes no seria acessvel por meios meramente
quantitativos.
Nestabreveintroduo,soapresentadasasprincipaiscaractersticasdocontextoque
permeouestetrabalhooraapresentado.

Legislao a respeito das drogas e da priso provisria

O Brasil adota uma poltica de criminalizao de certas drogas, baseada numa viso
jurdicopenal associada perspectiva mdicopsiquitrica, em consonncia com os acordos
internacionaisarespeitodotema.Nestesentido,oproblemadedrogascompreendidonessa
polticacomosendosempreumcasodepolciaoudedoenamental(SILVA,2008,p.147).
Asaesdecombatesdrogasparecemorientarsenosentidodeeliminarosprodutosilcitos
domercadoinformal,comoseestesfossemummalextrnsecosociedadeenoinerentesa
ela(SANTOUCY,CONCEIOeSUDBRACK,2008,p.177).
A atual Lei 11.343, promulgada em 2006, prev a criao do Sistema Nacional de
PolticasPblicassobreDrogaseaprescriodemedidasparaaprevenodeusoindevido,a
atenoereinserosocialdeusuriosedependentesdedrogas,semabdicardarepresso
produo no autorizada e ao trfico de drogas ilcitas. Uma das mudanas trazidas por esta
LeiemrelaoanteriorLein
o
6.368/76foiadenopunirousuriodedrogascompenade
privaodeliberdade.Aoinvsdapriso,aleitrouxeumasriedeoutraspenasdescritasem
seu artigo 28, como advertncia sobre os efeitos das drogas, prestao de servios
comunidadeecomparecimentoaprogramasoucursoeducativo.
Esta mudana da Lei de Drogas no resolveu, contudo, a ambigidade presente na
definiodequemtraficanteequemusurio.SegundooestudodeMarianaRaupp(2005),
realizadonoperodoemquevigoravaaLei6.368/1976,alegislaojindicavaaprecariedade
na definio entre traficante e usurio, deixando certa margem para a sua classificao. De
acordo com a autora no apenas o que est na lei definidor do trfico, mas o prprio
trabalho dos operadores do direito tambm cria categorias (RAUPP, 2005, p. 57). Outra

mudana trazida pela Lei foi o aumento da pena mnima prevista para o crime de trfico de
drogas,passandode3para5anos,eoaumentodapenapecuniria,quepassoude50a360
diasmulta para 500 a 1.500 diasmulta, conforme previsto em seu artigo 33. Entretanto,
apesar dos aumentos indicados, a Lei estabelece no 4

do art. 33 que, para os delitos

definidos no caput e no 1
o
deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois
teros,desdequeoacusadosejaprimrio,debonsantecedentes,nosedediquesatividades
criminosasnemintegreorganizaocriminosa.Aindanoqueserefereaotrficodedrogas,o
novo instituto legal prev outras modalidades de delito no presentes na legislao anterior:
oferecer drogas, eventualmente e sem objetivo de lucro; financiar ou custear a prtica do
trfico de drogas, com pena e multa maiores que para o trfico em si; colaborar, como
informante,comgrupoouorganizaodestinadaaotrfico,entreoutras.
Houveumgrandeaumentodonmerodepresosportrficodedrogasaps2006.Em
2009, um estudo com base em pesquisa de decises judiciais, datadas de outubro de 2006 a
maio de 2008, apontou que mais de 90% dos indiciados por trfico de drogas estavam na
prisoenquantoseuscasoseramjulgadospeloSuperiorTribunaldeJustia.Destes,quase67%
notinhamantecedentes criminais (BOITEUX,2009).Oestudoconcluiuquea novalegislao
noeraeficazparaacessarosgrandestraficantesdedrogas,jqueaseletividadedosistema
dejustiacriminalrecaaapenassobreospequenostraficantesdedroga,omesmoqueRaupp
(2005)jhaviaidentificadoquandoestavaemvigoralegislaoanterior.Ouseja,amudana
legislativa no impactou de forma significativa o combate ao grande trfico de drogas,
permanecendofocadonossegmentosmaisvulnerveisdocomrciodedrogasilcitas.
O tema da priso provisria tem ganhado espao no Brasil e no que diz respeito ao
crime de trfico de drogas assume um importante papel. Conforme orientam os princpios
constitucionais,todoacusado,mesmoquepresoemsituaoprovisria,deveserencaradoa
partirdoprincpiodainocnciaedevetertratamentodiferenciadodopresocondenado.Alei
processual penal, entretanto, estabelece critrios para que em determinadas circunstncias
seja declarada uma medida cautelar que prive o acusado de sua liberdade. Assim, apenas
poder ser mantido preso provisoriamente
1
o acusado quando a priso for necessria para a
garantia da ordem pblica ou econmica, para a convenincia da instruo criminal e para
assegurar a aplicao da lei penal. Por ser uma medida cautelar, essa modalidade de priso
apresenta caractersticas de instrumentalidade, preventividade e provisoriedade. Diante de
critrios vagos, abrese certo espao para discricionariedade dos juzes. Essa liberdade para

1
No fizeram parte do objeto da pesquisa as prises provisrias nas modalidades priso preventiva, assim
decretada, priso temporria (Lei 7.890/89) e priso de sentena condenatria recorrvel (antigo artigo 393 do
CdigodeProcessoPenal(artigorevogadopelaLei12.403/11).

10

decidir, porm, pode ser utilizada em qualquer sentido e, em relao ao tema da pesquisa,
verificase que tem sido feito um uso abusivo desta modalidade de priso, como ser
apontado adiante. A prpria legislao sobre drogas problemtica neste sentido: a Lei de
Drogas,emseuartigo44, vedaapossibilidadedeliberdade provisriaesubstituio depena
privativa de liberdade por restritiva de direitos para os casos de trfico. Esta condio no
estavaprevistanaantigaLeideDrogas,porm,desde1990jestavaestabelecidapelaLeidos
Crimes Hediondos
2
. Mesmo sabendo que a maioriados casos depriso referese a pequenos
traficantes,elessomantidospresosatojulgamento.Esteestudopretendecolaborarcoma
reflexosobreascontradiesentreoqueestprevistopelalegislaobrasileiraarespeitoda
prisoprovisriaeseuusonasprticasdosoperadoresdosistemadejustiacriminal.
A populao carcerria no Brasil tem crescido em um ritmo vertiginoso nos ltimos
anos e o trfico est relacionado a este fenmeno. O nmero de presos no Brasil triplicou
desde 1995, enquanto a proporo de presos provisrios vem crescendo ao longo dos anos.
No novidade que o sistema carcerrio deficitrio e a taxa de encarceramento supera a
taxa de presos que saem do sistema, indicando que a situao s tende a piorar
(INTERNATIONAL BAR ASSOCIATION, 2010). Contribui significativamente para a superlotao
das prises o grande aumento do nmero de presos devido ao comrcio ilegal de drogas e a
vedaodaliberdadeprovisria.

Sistema Penitencirio no Brasil e em So Paulo

Segundo dados do Infopen de 2010
3
sistema de informao e estatstica do
Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), ligado ao Ministrio da Justia temse no
Brasil uma populao carcerria total de 496.251 presos em todos os regimes ou 259,17
presos para cada 100 mil habitantes para 298.275 vagas disponveis, o que representa um
dficit de 197.976 vagas no sistema penitencirio somado s carceragens, ou seja,
aproximadamente 40% de carncia. Atualmente o Brasil tem a 4 maior populao carcerria
do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos, Rssia e China (INTERNATIONAL BAR
ASSOCIATION,2010).Umaressalvasefazfundamentalnesteponto:comooInfopendepende
das informaes passadas pelas Secretarias dos estados, tais dados apresentam uma srie de
lacunas e deficincias que precisam ser consideradas. O acesso informao sobre o sistema
penitencirionoBrasilprecrio.

2
Em2007,aleidoscrimeshediondosalterada,sendosuprimidaavedaotantodaliberdadeprovisriacomoda
progressoderegime
3
Importantesalientarquenohrelatriosconsolidadosparaosanosde2009e2010.
Se considerados apenas os presos do sistema penitencirio (no levando em
considerao os presos nas carceragens)
4
, para o perodo de 2003 a 2010, verificase um
aumentode85%donmerodepresos,saltandode240.203para445.705presos,enquantoo
nmero de vagas disponveis cresceu apenas 61%. Isto implica numa ampliao do dficit de
vagas no sistema penitencirio, que era de 25,2% em 2003 (60.714 vagas) e passou para
praticamente 33% em 2010 (mais de 147 mil vagas). O Grfico 1 ilustra comparativamente a
evoluodapopulaocarcerriaemrelaoaonmerodevagasdisponveis:

Grfico1.DficitdeVagasSistemaPenitencirio,Brasil,20032010

Fig.1:Areaemverdedogrficorepresentaaevoluododficitdevagasnosistemapenitencirioentre2003e
2010,aumentandoaolongodosltimos8anos.
Fonte:InfopenMinistriodaJustia

A populao carcerria do estado de So Paulo, maior do pas, contava com 170.916

em 2010 (ou 163.676, sem considerar as carceragens). Este nmero representa uma taxa de
413presospor100milhabitantesnoestado.Essevalor38%superioraoregistradoem2003,
quando o sistema paulista contava com 123.932 presos. Em relao s vagas do sistema
paulista, verificase que foram ampliadas em 38,4%, quase na mesma proporo em que
cresceuonmerodepresos.Passousede71.515vagasem2003para98.995vagasem2010,

4
Dados do Infopen apresentam a quantidade de presos no sistema penitencirio e nas Secretarias de Segurana
Pblicaseparadamente.Porm,nemsempreapresentamasvagasdisponveisnesteltimo,oquemotivaaanlise
apenasdacomparaoentreospresosnosistemapenitencirioeasvagasdomesmo.

11

oqueimplicanodficitdeaproximadamente42,3%devagasem2003e42%em2010,como
ilustradonoGrfico2.

Grfico2.DficitdeVagasSistemaPenitencirio,SoPaulo,20032010

Fig.2:TalqualoGrfico1,areaemverderepresentaacarnciadevagasdosistemapenitenciriopaulista.Assim
comoorestodoBrasil,essacarnciavemaumentando.
Fonte:InfopenMinistriodaJustia

A superlotao do sistema carcerrio, ilustrada acima, palco sistemtico de violaes

aosdireitoshumanos,tememgrandepartesuportedeumgraveproblemadeacessojustia:
o uso excessivo da priso provisria, foco tambm deste trabalho. Compreendendo acesso
justia, nesse contexto, como acesso efetivao dos direitos protegidos pelo Estado, falta a
essespresosodireitoaumjulgamentojustooumesmoabandonaseumagarantiaprocessual
fundamental, presuno de inocncia, j que em muitos casos o grande perodo em que
permanecemcustodiadosacabaporresultaremumadiantamentodeumapossvelpena.
Em relao aos dados de 2010 para o Brasil, a proporo entre presos provisrios no
sistema penitencirio e na Polcia e Secretaria de Segurana Pblica sobre o nmero total de
presos encarcerados (provisrios, regime fechado, regime semiaberto, custodiados pela SSP)
corresponde a uma razo de 45%. Portanto, quase metade daqueles que se encontram
efetivamenteencarceradosnoBrasilsopresosprovisrios.
Quantoevoluohistricadousodestamodalidadedepriso,observaseumgrande
aumento nos ltimos anos, assim como novamente a falta de vagas especficas. Em 2010,
segundo dados do Infopen para todo o Brasil, 164.683 presos provisrios foram registrados,

12

13

umaumentode61,3%noperodode2005a2010.Poroutrolado,oaumentodonmero de
vagasdisponveisparaestamodalidadesuperouocrescimentonousodaprisoprovisria:no
perodo entre 2005 a 2010, as vagas para presos provisrios tiveram um aumento de 175%,
diminuindo a carncia dessas vagas de expressivos 66,2% para 48,5%, nmero que no deixa
deseralarmante.

Resumodosprincipaisdadospenitenciriosdopasedoestado
Brasil SoPaulo
PopulaoCarcerria 496.251 170.916
Vagas 298.275 98.995
Taxadepresospor100milhabitantes 259,17 413
QuantidadedePresosProvisrios(2010) 164.683 54.388
Fonte:InfopenMinistriodaJustia

OestadodeSoPauloregistrou54.388presosprovisrioseumacapacidadeparaesta
modalidadedeprisode26.308vagasem2010,valorquerepresentaaproximadamente48%
da quantidade necessria. O nmero de presos provisrios no estado observou um aumento
de 49% entre 2005 e 2010
5
, enquanto o nmero de vagas para esta modalidade de priso
registrouumaumentode64,6%entre2005a2010,indicandoumdficitdevagasde52%para
presosprovisrios.

5
A desativao da Casa de Deteno do Carandiru deu incio a um processo de construo de novas unidades
prisionais na Grande So Paulo e interior. Em 2005, foi iniciado em So Paulo o Programa de Desativao das
Carceragens de Distritos Policiais da Capital, que visava desativar as carceragens dos Distritos Policiais, que
apresentavampssimascondiesparareceberpresosprovisrios.ElespassaramaserencaminhadosaosCentros
deDetenoProvisrios(CDPs),unidadesvoltadasareceberospresosprovisrios.AtualmenteSoPauloapresenta
cercade36CDPs.Versitehttp://www.sap.sp.gov.br/,

Grfico3.Populaocarcerriaeprisoprovisria20052010

PopulaoCarcerriaPresosProvisrios

Fig 3: Comparativamente, as curvas de crescimento da populao carcerria e da priso provisria indicam o aumento do uso desta ltima. Isso evidenciadopela inclinao mais acentuadadas curvas relativas
prisoprovisria.Fonte:InfopenMinistriodaJustia
14


15

O Trfico de Drogas e o Sistema Prisional no Brasil e em So Paulo
Durante a vigncia da Lei 11.343/06, a incidncia de crimes de trfico no sistema de justia
aumentou consideravelmente, ampliando sua participao no total de presos. Em 2006, 47.472
pessoasforampresasportrficonopas,valorquerepresenta14%dospresosportodososcrimes,
levandose em considerao os diferentes regimes possveis. J em 2010, registrouse 106.491
presosporcrimesdetrfico,nmero124%maiorqueem2006equecorrespondiaa21%detodos
ospresosdosistemaeapraticamentemetadedospresosporcrimesdepatrimnio.

Grfico4.Presosporcrimedetrfico,Brasil,20062010

Fonte:InfopenMinistriodaJustia

EmSoPaulo,ocenrionomuitodiferente.Em2006,havia17.668presosportrficode
drogas12%dototaldepresos.Em2010,estevalorsaltoupara42.849,valor142%superiora2006,
representando25%detodosospresosnoestadoe42%dototaldepresosporcrimesdepatrimnio.

16

Grfico5.Presosporcrimedetrfico,SoPaulo,20062010

Fonte:InfopenMinistriodaJustia

Como entender este crescimento dos casos de trfico aps as mudanas propostas pela Lei
11.343/06? Podese delinear algumas hipteses, com base na literatura especializada e no contato
com os profissionais: (a) h um aumento real no trfico e consumo de drogas. Alguns relatrios
internacionaisapontamparaocrescimentodeambosadespeitodoinvestimentoemsuarepresso;
(b) independente da hiptese A, podese supor um maior foco dos rgos de segurana pblica na
represso do trfico de entorpecentes, o que tem levado a mais prises relativas a este crime; (c)
segundo Boiteux (2009), a nova lei, apesar de enfraquecer o controle em relao ao usurio,
aumentou a penabase para os crimes de trfico, o que contribuiria para o aumento da populao
carcerria no perodo posterior lei; (d) podese estar prendendo usurios como traficantes, entre
outras hipteses possveis. A presente pesquisa pretende colaborar com a avaliao de tais
hipteses.

17

Custos Sociais da Priso Provisria

Estimase que, por ano, 10 milhes de pessoas sejam presas provisoriamente. Os presos
provisriosrepresentam1/3detodapopulaocarcerriamundial.Ataxadepresosprovisrios
de 40 por 100 mil habitantes, que varia entre diferentes regies e pases (OSI, 2011). Muitos
soosprejuzosdousoexcessivodaprisoprovisriaapontados,emdiferentesnveis.Paraos
indivduos presos e suas famlias, temse: (i) perda do emprego e reduo da empregabilidade
psdeteno; (ii) formao educacional ou profissional interrompida e dificilmente retomada;
(iii) e, como muitos dos presos provisoriamente possuem famlia, acabam por deixlas
desassistidas.Comrelaoaosimpactossocioeconmicosparacomunidadesbemcomoparao
Estado, verificase que a priso provisria leva : (iv) exposio a doenas quando na priso,
como HIV; (v) recursos gastos em policiamento e segurana pblica para reduo da
criminalidade;(vi)custosparaamanutenodosistemapenitencirioeaampliaodomesmo.
Apresenta custos indiretos para o Estado, tais como: (vii) perda de fora de trabalho e capital
humano;(viii)perdasnaarrecadaodeimpostos;(ix)recursosgastoscomaprisodeixamde
seraplicadosemoutrosprogramassociaisetc.

Diante deste contexto, no primeiro captulo deste estudo encontrase uma descrio do
sistemadejustiacriminaleaatribuiodecadaumadesuasinstituies.Apesardeautnomas,a
dinmica do seu trabalho conjunto mostrouse central para a compreenso de como esse sistema
efetivamentelidacomcasosdetrficodedrogas.Nosegundocaptulo,explicitadaametodologiaa
partir da qual o presente estudo, que combina estratgias quantitativas e qualitativas, foi
desenvolvido. A partir do terceiro captulo, os resultados propriamente ditos so apresentados,
numa tentativa de um olhar amplo sobre o sistema de justia, desde o momento da priso, at os
casos j processados no sistema de justia criminal paulista e o uso da priso provisria neste
contexto. O perfil daquele que apreendido por trfico de drogas tambm analisado
detalhadamente. Os resultados esto organizados de forma que os dados coletados apaream
diretamente relacionados s percepes manifestas dos operadores do sistema de justia atravs
das entrevistas, considerando sua complementaridade. Casos emblemticos so discutidos e
utilizados para ilustrar as discrepncias presentes no sistema de justia criminal brasileiro. Alm
disso, tambm comps o processo da pesquisa a realizao de um workshop que reuniu diferentes
profissionais do sistema de justia criminal, consistindo em um momento de debate acerca dos
dadospreliminaresedotemadapesquisa.
O quarto captulo retoma uma das questes centrais para a formulao da nova Lei de

18

Drogas, a distino entre usurios de drogas e traficantes. Este debate ainda parece longe de estar
esgotado, bem como a dvida sobre o provvel encarceramento de usurios de drogas como
traficantes. Neste retorno ao debate, as percepes dos agentes apresentam relevncia para
compreenderqualopapelatribudoaestascategoriasnadinmicadotrficodedrogas.Porfim,nos
ltimos dois captulos deste estudo, encontramse as concluses que um estudo como este
possibilitaerecomendaestraadasapartirdelas.


19

CAPTULO 1. DESCRIO DO FUNCIONAMENTO DO

SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

A represso ao trfico de drogas mobiliza um arcabouo tcnico penal fundamentado em

leis e procedimentos especficos que orientam a atuao das diferentes instituies e profissionais
dosistemadejustiacriminal.
Demodogeral,oprocessamentodessescasosnoreferidoSistemapodeserdivididoemdois
momentosdistintos.Oprimeiro,prprocessualoupolicial,atravsdoqualumaprisoportrficode
drogasformalizada,deixandodeserapenasumfatodomundoesetornandoumfatoprocessuale
penalmenterelevante.Nestemomento,destacaseaatuaodosrgosdeseguranapblica,mais
especificamente da Polcia Militar e da Polcia Civil
6
. J o segundo momento, judicial ou processual,
contacomaatuaodoMinistrioPblico,dodefensordoacusadoedoPoderJudicirio.Atravsde
umprocessopenalserapuradoofatotrazidopelaacusaoe,seprovadaamaterialidadeeautoria
deumcrime,seraplicadaapenacorrespondente.
Osistemadejustiacriminalfuncionadeformainterdependenteecadafasedapersecuo
penaldependedafaseanterior.Isto,ojuizaoproferirasentenatemtodaaliberdadeenoest
vinculado denncia, mas est restrito a ela; o promotor de justia para formar sua convico e
oferecer a denncia no est vinculado ao que decidiu o delegado de polcia, mas depende do que
foiproduzidoporeleparasustentarsuaacusao.Damesmaforma,odelegadodepolcianoest
vinculado ao que narram as testemunhas, ou ao que narra o policial que efetuou uma priso em
flagrante, mas dever o delegado analisar os fatos e com base em sua livre convico dar o devido
encaminhamento ao caso. Essa diviso faz com que cada profissional atue, ao mesmo tempo, de
formaautnomaedependente.Verificase,portanto,aestreitarelaoestabelecidaentreaatuao
decadaprofissionaleinstituionaformaodajustiacriminal.
Opresentecaptulopretendedescreverascompetnciaseatribuieslegaisdasinstituies
doreferidosistemaeosprocedimentoslegaisreferentespersecuopenalnoscasosdetrficode
drogas como forma de introduzir os leitores ao universo pesquisado. A perspectiva de
funcionamento almejada por tal quadro legal ser retomada e problematizada nos captulos
seguintescomasinformaescoletadasemcampo.

6
OpresentetrabalhonoincluiuemsuaanliseaPolciaFederal,aPolciaRodoviriaFederal,aPolciaFerroviriaFederal,
oCorpodeBombeirosnemaGuardaCivilMetropolitana,rgostambmpartedosistemadeseguranapblica.

20


1.1. INSTITUIES DO SISTEMA DE J USTIA CRIMINAL

O presente estudo aprofundou suas anlises considerando cinco fundamentais instituies

do sistema de justia criminal: Polcia Militar, Polcia Civil, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e
TribunaldeJustia.
Almdediferentescompetncias,cadainstituiopossuiumsistemadeorganizaoprprio
que ora se aproxima um do outro ora se distancia. E possuem tambm estruturas e condies de
trabalhodistintas.Citasecomoexemploonmerodeprofissionaisquecompemcadaumadessas
instituies.

QuadrodeprofissionaisporInstituio
7

PolciaMilitar
(todososcargos)
PolciaCivil
(todososcargos)
PoderJudicirio
(juzesde
primeira
instncia)
Ministrio
Pblico
(promotoresde
justia)
Defensoria
Pblica
(defensores
pblicos)
89.345 34.258 2.017 1.500 500

a) rgos da Segurana Pblica

A Polcia Militar e a Polcia Civil esto subordinadas ao Governo do Estado de So Paulo,

atravsdaSecretariadeSeguranaPblicaecadaumadesempenhadiferentesfunes.Nostermos
do artigo 144, da Constituio Federal, compete Polcia Militar o policiamento ostensivo e a
preservao da ordem pblica e cabe Polcia Civil desempenhar as funes de polcia judiciria e
apurarasinfraespenais.
Ambaspossuemumorganogramasimilarapresentamnveishierrquicoscorrespondentes.
No topo das corporaes esto o Comandante Geral e o Delegado Geral. No estado de So Paulo,
elas esto dividias em departamentos responsveis pelo atendimento capital, regio
metropolitanaeaointerioreemdepartamentosespecializados,conformeabaixoespecificados.

Polcia Militar
poca da pesquisa a Polcia Militar apresentava um efetivo de cerca de 90.000 membros,

7
Os dados relacionados ao juzes e promotores foram obtidos com as prprias organizaes. Os dados sobre a Polcia
Militar e a Polcia Civil foram coletados em: http://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/lenoticia.php?id=216582&c=560,
acesso em 21 de novembro de 2011. O dado sobre a Defensoria Pblica foi coletado em:
http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Default.aspx?idPagina=2868,acessoem21denovembrode2011.

21

distribudosnosmunicpiosdoestadodeSoPaulo.CadaregiodacidadedeSoPauloapresentaao
menosumoumaisBatalhesdaPolciaMilitar(BPM).EmcadaBatalhohumasriedeprogramas
de policiamento ostensivo e preventivo, exceto o Batalho de Choque Rondas Ostensivas Tobias
Aguiar (ROTA), que est diretamente ligado ao Comando Geral da Polcia Militar e atende todo o
Estado.AbaixoestodescritososprincipaisprogramasdaPoliciaMilitardecombateeprevenoao
trficoeusodedrogasemquefoipossvelrealizarentrevistascomseusmembros
8
.

Programa de Radiopatrulha Atendimento COPOM ("190"): tem por finalidade realizar

patrulhamentonossubsetoresdeterminadosedaratendimentodemandado190,querecebe
todotipodeocorrncia.Emgeral,opatrulhamentorealizadopordoispoliciais.
Programa de Foras Tticas: apresenta um tipo de treinamento diferenciado e utiliza viaturas
de maior porte e com reforo de armamento e equipamento. Atua como equipe de apoio em
situaesmaiscomplexas.
Programa ROCAM: policiamento realizado com motocicletas voltado preveno de ilcitos
penais,principalmentenosgrandescorredoresdetrnsitodosmunicpiosmaispopulosos.
Programa de Policiamento Escolar (Ronda Escolar): visa promover a segurana dos
estabelecimentosdeensinopormeiodapreveno.
ROTARondasOstensivasTobiasAguiar:opatrulhamentocomvistasareprimirtodosostipos
de crimes. realizado com base em levantamentos estatsticos realizado do setor de
intelignciadapolciamilitar.Nohumaatuaoespecficaparatratardoscasosdetrficode
drogas.

Os Batalhes tambm so divididos por setores com responsabilidades especficas: P1

recursoshumanos;P2inteligncia;P3estatsticas;P4armamentos;P5relaespblicas.Vale
citar que todas as ocorrncias so registradas num documento denominado de Boletim de
OcorrnciadaPolciaMilitar(BOPM).

Polcia Civil
9

A Polcia Civil tem aproximadamente 35 mil servidores na ativa, nmero de efetivo menor
que o da Polcia Militar. Ela executa constitucionalmente a funo de polcia judiciria e est
organizadaapartirdaDelegaciaGeraldePolcia,querepresentaorgodiretivodessaorganizao.
H uma srie de subdivises departamentais administrativas
10
, de investigao
11
e territoriais
12
. As

8
Fonte:http://www.polmil.sp.gov.br/
9
Fonte:http://www2.policiacivil.sp.gov.br/
10
DAP Departamento de Administrao e Planejamento; DIPOL Departamento de Inteligncia da Polcia Civil; DIRD
DepartamentodeIdentificaoeRegistrosDiversos

22

Delegacias Seccionais de Polcia so os rgos de controle dos Distritos Policiais (DPs), que so os
responsveis por atender todos os tipos de ocorrncias. No Planto, h um delegado plantonista,
dois investigadores e um escrivo que registra os Boletins de Ocorrncias (B.Os). As investigaes
ficamacargododelegadoassistente,delegadotitulareinvestigadores.
J o Departamento Estadual de Investigaes Sobre Narcticos (DENARC)
13
realiza um
trabalho diferenciado dos distritos
14
, no realizando atendimento ao pblico. A Diviso de
Investigao sobre Entorpecentes (DISE) uma delegacia de investigaes de entorpecentes e foi
criadanombitodoDENARC.ADISEtambmnofazatendimentoaopblico comoocorre comos
distritospoliciais.

b) Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Poder Judicirio

Ministrio Pblico
15

Nostermosdoartigo127,daConstituioFederal,cabeaoMinistrioPblico(MP)adefesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Para
desempenhar essa tarefa, o MP conta atualmente com 1.500 promotores e 300 procuradores de
Justia distribudos nas diferentes reas de atuao. No mbito criminal, entre suas funes, a
Constituio Federal estabelece o dever de promover a ao penal pblica, exercer o controle
externo da atividade policial, requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial,entreoutrasatribuies.
Assim,oMinistrioPblicoresponsvelporpromoveraaopenalnoscrimesdetrficode
drogas. Os promotores de justia atuam na fase prprocessual (DIPO) e nas varas criminais. H
tambm grupos especializados no mbito do Ministrio Pblico e que apresentam atuaes
especficas direcionadas para determinadas reas ou temas. No caso de trfico de drogas, h o
GAERPA (Grupo de Atuao Especial de Represso e Preveno dos Crimes Previstos na Lei
Antitxicos) que, na prtica, consiste em um tipo de setor de estatsticas onde so registradas
informaes sobre os casos de trfico de drogas para que esses dados sejam utilizados pelos
promotores em sua atuao. Outro rgo de destaque o GAECO (Grupo de Atuao Especial de
Represso ao Crime Organizado), cuja funo combater as organizaes criminosas. Esse grupo

11
DEIC Departamento de Investigaes sobre o Crime Organizado; DENARC Departamento de Investigaes sobre
Narcticos; DHPP Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa; DPPC Departamento de Polcia de Proteo
Cidadania.
12
DEINTER Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior, DEMACRO Departamento de Polcia Judiciria da
MacroSoPaulo,DECAPDepartamentodePolciaJudiciriadaCapital
13
CriadopeloDecreton.27.409,de24denovembrode1.987,
14
O DENARC apresenta unidades especializadas, as quais, atualmente, integram a DISE Diviso de Investigaes Sobre
Entorpecentes, a DIAP Diviso de Inteligncia e Apoio Policial, o NAPE Ncleo de Apoio e Proteo Escola, a DIPE
DivisodePrevenoeEducao,aAssistnciaPolicialDepartamentaleaDivisodeAdministrao.
15
Fonte:http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/home/home_interna

23

realizainvestigaesetambmpromoveaespenais.

Defensoria Pblica
16

Dispe a Constituio Federal que o advogado indispensvel administrao da justia.
Nostermosdoart.134,estabelecesequecabeDefensoriaPblicaaorientaojurdicaeadefesa
dosnecessitados.
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (DPESP) foi criada em 2006. Atualmente,
h500DefensoresPblicosnoEstadodeSoPauloematuaoem28diferentescidades.ADPESP
mantmum convniocomaSeccionalSoPaulodaOrdemdosAdvogadosdoBrasil(OAB/SP)para
quenoslocaisondenohajapostosdainstituioapopulaocarentecontecomassistnciajurdica
gratuita, de natureza suplementar. Cabe Defensoria Pblica a fiscalizao dos servios prestados
emrazodoConvnio,recebendoascrticas,sugestesereclamaesemtodasassuasunidades.
Nareacriminale,emespecial,noscasosdeprisoemflagrante,osdefensorespblicosque
atuamnoDIPOtomamconhecimentodaprisoatravsdoSistemadeRegistrodeOcorrncias(RDO)
ejpodesemanifestarcomrelaoprisodedeterminadoacusado.ADefensoriaPblicasedivide
por fases de atuao, havendo um grupo de defensores pblicos que atua no DIPO ou nas varas
criminais ou nas varas de execuo criminal. Nos Juizados Especiais Criminais (JECRIM) tambm
existemdefensorespblicosencarregadosdadefesadoautorapreendidocomdrogasparaconsumo
prprio.

Poder Judicirio
Conforme a Constituio Federal de 1988, o Poder Judicirio composto pelo Supremo
Tribunal Federal (STF), Conselho Nacional de Justia (CNJ), Superior Tribunal de Justia (STJ), pelos
Tribunais e juzes estaduais, entre outros rgos
17
. O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
contaatualmentecom2.017juzesatuandoemprimeirainstncia.
OPoderJudicirioapresentafunojurisdicionalecompetenteporcomporosconflitosde
interessesemcadacasoconcreto,atravsdeumprocessojudicial,comaaplicaodenormasgerais
e abstratas. Alm disso, tem a atribuio de controle de constitucionalidade. No processo penal
brasileiro,ojuizassumeposioneutraeinerte,devendojulgarosfatostrazidosaeledentrodeum
processo constitudo por partes que se contrapem, mas que se encontram em situao de
igualdade.
NacidadedeSoPaulo,hoDepartamentodeInquritosPoliciais(DIPO)
18
,rgoqueno
estpresentenaorganizaojudiciriadeoutrascomarcas.Todososinquritospoliciaisbemcomo

16
Fonte:http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/.
17
Artigo92,daConstituioFederal.
18
ODIPOestestruturadodaseguinteforma:DIPODiretoriadeDepartamento;DIPO1DivisodosServiosdeApoio;
DIPO2DivisodeDistribuioCriminal;DIPO3DivisodeProcessamentoI;DIPO4DivisodeProcessamentoII;DIPO
5DivisodeExpedientedaPolciaJudiciriaeserviosauxiliares.

24

osautosdeprisoemflagrantesoencaminhadosparaessedepartamento.Tratasedergocom
competncianaComarcadeSoPaulo(Capital) paratodososcrimespunidoscomrecluso,exceto
para os casos de responsabilidade das Varas de Jri. Entre suas atribuies, apresenta competncia
administrativaecorrecional,notocanteaostrabalhosdepolciajudiciriarealizadopelapolciacivil.
Apresenta tambm a competncia de fiscalizar os Distritos Policiais e Cadeias Pblicas da Capital,
garantindoocumprimentodaleiaospresosquepermanecemrecolhidosdisposiodaJustia.De
acordo com o Provimento n. 508/94 do Conselho Superior da Magistratura os juzes do DIPO so
responsveis por processar os inquritos policiais da competncia do Foro Criminal Central, at a
apresentaodadenncia.
A seguir ser descrito o caminho que percorrem as ocorrncias de trfico de drogas do
momentodoflagranteatasentenadoacusado.

1.2. PROCESSAMENTO DAS OCORRNCIAS DE TRFICO DE DROGAS

Realizada a priso em flagrante
19
, o acusado conduzido autoridade competente, o
delegado de polcia. Na delegacia, so ouvidas as pessoas que realizaram a priso em flagrante, em
regraospoliciaismilitares,emseguida,eventuaistestemunhas
20
eoacusado.Aleinoexigequeo
interrogatrio do acusado sejaacompanhado por um advogado. Os depoimentos e o interrogatrio
contribuemparaqueaautoridadepolicialformesuaconvicosobreosfatos.
Cabe autoridade competente, diante dos fatos que lhe so apresentados, enquadrar a
conduta delituosa em um determinado tipo penal. No caso dos crimes de trfico, essa primeira
designao do delegado surte importante efeito e impe um tratamento distinto para as possveis
situaes,jqueentendendotratarsedeporteparausoprprioasconseqnciasserodiferentes.
Seodelegadoentendersercrimedeportededrogaparausoprprio(artigo28,daLei11.343/06)
21
,
nopoderoacusadoserpresoemhiptesealgumaeserlavradoumTermoCircunstanciadoque
serencaminhadoaoJuizadoEspecialCriminal(JECRIM),ondeoacusadopoderounorespondera
umprocesso,jquepossvelasuspensodoprocessoseoacusadoaceitarascondiesimpostas.
Sendo a conduta classificada como crime de trfico de drogas ou outros previstos nos artigos 33 e

19
Serconsideradoemflagrantedelito,nostermosdoart.302,doCdigodeProcessoPenal,quem:(i)estcometendoa
infraopenal;(ii)acabadecometla;(iii)perseguido,logoaps,pelaautoridade,peloofendidoouporqualquerpessoa,
emsituaoquefaapresumirserautordainfrao;(iv)encontrado,logodepois,cominstrumentos,armas,objetosou
papis que faam presumir ser ele autor da infrao. Em relao ao crime de trfico de drogas, entendese que crime
permanente,issosignificaqueaconsumaodocrimeseprolonganotempo,ouseja,enquantoalgumestiverguardando
adrogaconsigoouemsuaresidncia,haveroestadodeflagrncia.
20
Art.304,2,doCPP:Afaltadetestemunhasdainfraonoimpediroautodeprisoemflagrante;mas,nessecaso,
com o condutor, devero assinlo pelo menos duas pessoas que hajam testemunhado a apresentao do preso
autoridade
21
Art.28Quemadquirir,guardar,tiveremdepsito,transportaroutrouxerconsigo,paraconsumopessoal,drogassem
autorizaoouemdesacordocomdeterminaolegalouregulamentarsersubmetidosseguintespenas:(i)advertncia
sobreosefeitosdasdrogas;(ii)prestaodeservioscomunidade;(iii)medidaeducativadecomparecimentoaprograma
oucursoeducativo.

25

seguintes da Lei de Drogas, ser instaurado um inqurito policial

22
para apurar os fatos. Conforme
especificadoacima,nocasodacidadedeSoPaulo,todososinquritospoliciaisbemcomoosautos
deprisoemflagrantesoencaminhadosaoDepartamentodeInquritosPoliciaisDIPO.
Ojuizdevesercomunicadodaprisoem24horas,devendodarvistaaoMinistrioPblicoe,
seoacusadonotiverindicadoonomedoseuadvogado,tambmdeveserencaminhadacpiados
autosDefensoriaPblica.Osautosencaminhadosaojuizdevemconter,entreoutrosdocumentos,
o laudo de constatao provisria do Instituto de Criminalstica (IC), atestando a materialidade do
delito,ouseja,indicandoanaturezaeaquantidadedasubstnciaentorpecente.Semesselaudode
constatao provisria, no poder ser mantida a priso provisria uma vez que no estar
caracterizadaamaterialidadedacondutacriminosa.
Nesse momento, j pode a defesa apresentar pedido de liberdade provisria ou de
relaxamentodeflagrante.Apresentadoopedido,serdadavistaaoMinistrioPblicoparaqueesse
semanifestesobreoquefoirequeridoe,ento,ojuizdecidirnovamentesemantmaprisoouse
concedealiberdadeprovisriaourelaxaoflagrante.

ApesardoCdigodeProcessoPenal(CPP),pocadapesquisa,nopreverexpressamentea
converso do flagrante em priso preventiva, vale observar que a priso em flagrante apenas
poderia ser mantida quando presentes os indcios de autoria e materialidade e os requisitos que
autorizavam a priso preventiva mesmos requisitos previstos pela nova lei: garantia da ordem
pblica,garantiadaordemeconmica,conveninciadainstruocriminalegarantiadaaplicaoda
leipenal(art.312,CdigodeProcessoPenal).

Aliberdadeprovisriapodeserconcedidaquandonoestiverempresentesosrequisitosdo
artigo 312, CPP. No caso do crime de trfico de drogas, vale ressaltar que a prpria Lei 11.343/06
veda a concesso de liberdade provisria, o que no significa que os juzes no possam conceder a
liberdade.

22
O inqurito policial a investigao preliminar realizada a fim de se obter um suporte probatrio mnimo e suficiente
parasustentarumaacusaoe,conseqentemente,umprocessocriminal.

26

Em junho de 2011, entrou em vigor a Lei 12.403/11, que alterou alguns dispositivos do
Cdigo de Processo Penal relacionado priso provisria. Essa lei tambm introduziu no
ordenamento jurdico medidas cautelares alternativas priso, eliminando a dualidade priso
liberdadeprevistanosantigosdispositivos.ApesquisafoirealizadaquandovigiaoantigoCdigode
ProcessoPenal,dessaforma,todasasrefernciasfeitaslegislaoestaroconsiderandoasnormas
processuaisanterioresentradaemvigordaLei12.403/11.

A autoridade policial ter, nos casos dos crimes previstos na Lei 11.343/06, o prazo de 30
dias,seoacusadoestiverpreso,e90diasseeleestiversolto,paraconcluiroinquritopolicial.Esses
prazospodemserduplicadossehouverumpedidofundamentadodaautoridadepolicial.Findadoo
inqurito policial, este ser encaminhado ao juiz, que dar vista para o Ministrio Pblico para que
esterequeiraoarquivamentodosautos,requisitedilignciasouofereaadenncia
23
.
Oferecida a denncia, que ser baseada nos elementos constantes no inqurito policial, o
DepartamentodeInquritosPoliciais(DIPO)encaminharosautosVaraCriminalondetramitaro
processo. Ao receber os autos, o juiz competente determinar que a defesa apresente em 10 dias
uma resposta quela denncia oferecida pelo Ministrio Pblico. Nesse momento, assim como em
todososmomentosatasentena,possvelqueadefesafaanovopedidodeliberdadeprovisria,
caso tenha tido seu pedido indeferido pelo juiz do DIPO ou pelo juiz que conduz a instruo. Para
decidirsobreadennciaearespostaapresentada,ojuiztercincodias.
O juiz, ento, decidir se recebe ou rejeita a denncia. Caso a receba, o que a regra nos
crimes de trfico de drogas analisados, o juiz designar data para a audincia de instruo e
julgamento. Essa audincia deve acontecer em 30 dias contados a partir do recebimento da
denncia.
Naaudinciadeinstruoejulgamento,seroouvidasastestemunhasdeacusaoedefesa
e o acusado ser interrogado. Aps esses atos ser dada a palavra ao Ministrio Pblico e ao
defensor para que faam suas sustentaes orais
24
. Encerrados os debates, o juiz proferir a
sentenadeimediatoouem10dias.

23
Denominase de denncia a acusao formulada pelo Ministrio Pblico, na qual deve constar de forma detalhada a
descritivaacondutadoacusado,astestemunhasqueaacusaodesejaquesejamouvidaseadescriodocrimequeteria
sidopraticadopeloacusado.
24
At2008,alei processualpreviaaapresentaodealegaes,nohavendoaprevisodesustentaooral.Apesardas
alteraestrazidaspelaLei11.719/08,queincluemdeformamaisacentuadaaoralidadenosprocedimentoordinrio,vale
observarquefreqentementenohdebates,sendoessessubstitudosportextospreviamentepreparadospelaspartes.

27

CAPTULO 2. METODOLOGIAS E FONTES DE DADOS

A presente pesquisa aposta na importncia de se analisar as prticas e os discursos dos

profissionais do sistema de justia criminal (Policiais Militares e Civis, Promotores, Defensores
PblicoseJuzes)comoformadecompreenderarelaoeosdesafiosqueestesdoistemascolocam
paraasociedadebrasileira.
Paracontemplaroobjetivoacima,optousepelautilizaocombinadadediferentestiposde
metodologias e fontes de informaes quantitativas e qualitativas. Se de um lado, os dados
quantitativos fornecem um retrato das ocorrncias de trfico de drogas em termos das
circunstncias dos fatos, perfil dos acusados e resposta judicial ao delito, fundamental para
identificarumpadronaaplicaodalei11.343/06enousodaprisoprovisria;deoutrolado,os
dados qualitativos expressam as perspectivas, valores e anseios daqueles que atuam nesse mesmo
sistema,informaoimprescindvelparacompreenderosmotivoseconflitosexistentesnaaplicao
dos referidos institutos legais. O dilogo entre essas duas etapas, perceptvel no decorrer da
publicao,contribuiuparaproblematizarostemasemdebateapartirdediferentesngulos,assim
comoparaaelaboraodasrecomendaes.
Desse modo, dividiuse a descrio dessa coleta de dados em duas etapas: 1) Quantitativa,
representada pela coleta e sistematizao dos Autos de Priso em Flagrante e Processos; 2)
Qualitativa, representada pelo acompanhamento das audincias e comparao entre dois casos
emblemticos,entrevistaseworkshop.
Cabe mencionar que a proposta inicial da pesquisa inclua a realizao de entrevistas com
profissionais do sistema de justia criminal e coleta de informaes de documentos oficiais e
acompanhamento processual nos municpios de So Paulo, Santos e Campinas, uma vez que
representam as cidades no Estado com expressiva incidncia de trfico de drogas. Conforme
Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Narcotrfico no Brasil CPI (1999)
25
, Santos
seria a porta de sada das drogas para o mercado consumidor externo e Campinas comporia a
chamada Rota Caipira, uma das principais vias de passagem da droga, seja por carregamentos
terrestres,sejaporviasreascomapresenadeaeroportosclandestinos.Noentanto,paraasduas
ltimas cidades foi possvel realizar apenas entrevistas, visto que o acesso documentao judicial
relacionada aos flagrantes de trfico de drogas no se mostrou vivel. Entretanto, acreditase que
isso no prejudica a pesquisa j que, segundo relatado pelos operadores entrevistados, o perfil dos
casossemelhante.

25
ParaadiscussodaCPIdoNarcotrficover:Peralva,SinhorettoeGallo(2010)

28

2.1. ETAPA QUANTITATIVA
a) Coleta e Sistematizao dos Autos de Priso em Flagrante
A escolha dos autos de priso em flagrante (APF)
26
como fonte de informao sobre as
ocorrncias de crime trfico de drogas deuse pelo fato de ele reunir em um mesmo documento
diferentes informaes acerca do perfil da ocorrncia e do acusado. Assim, foram analisados os
autos de priso em flagrante encaminhados ao Departamento de Inqurito Policiais do Frum da
BarraFunda(DIPO),tendoapesquisaabrangidoapenasaprisoprovisrianamodalidadeflagrante.
dignodenotaqueasreferidasinformaessodeclaradasempartepeloacusado,empartepelo
profissional de segurana pblica que o apreendeu. Ao longo do captulo 3, alm de descritas essas
informaesquantitativas,serotambmapontadasressalvassobreseusalcancesinterpretativos.O
acessoecoletadetaisdocumentosocorreramnosDIPOS3e4cartriosresponsveisporrecebere
processar os autos e inquritos policiais que encontramse em andamento , aps autorizao do
JuizCorregedor.Assimsendo,duranteosmesesdenovembro,dezembrode2010ejaneirode2011,
combaseemumformulriopreviamenteelaboradoetestado(ANEXO1)foramcoletados667autos
de priso em flagrante de trfico de drogas. A pesquisa buscou coletar dados de todos os APF`s
encaminhadosaoDIPOnosmesescitados,pormforamdisponibilizadosapenas70%dessetotal.

Autosdeprisoemflagrantede
drogasDIPO3e4
Autosdeprisoemflagrantede
drogasconsultadosnapesquisa
Novembro/2010 370 244
Dezembro/2010 301 196
Janeiro/2011 242 227
TOTAL 913 667

Realizada a coleta, um banco de dados foi construdo para processar as informaes

registradas no citado formulrio. Com os dados armazenados no banco foram feitos cruzamentos
entre estas mesmas informaes e tambm destas com os dados coletados a partir do
acompanhamentodosprocessos.

26
Cpia do Flagrante; Ofcio ao Juiz Corregedor; Boletim de ocorrncia; Laudo de Constatao; Auto de Qualificao;
Informaessobreavidapregressa;Antecedentescriminais;Autodeexibioeapreenso.

29

b) Coleta e sistematizao dos Processos de Trficos de Drogas
ApartirdacoletadedadosrealizadanoDIPO,verificouseanecessidadedeacompanharos
casos na fase processual, destacando como eles so considerados e julgados pelos operadores de
justia no decorrer do andamento do processo. Diante do grande nmero de processos derivados
doscasosanalisadosnoDIPO,nofoipossvelconsultlosfisicamente,razopelaqualoptousepor
fazer a coleta de dados pelo site do Tribunal de Justia de So Paulo (www.tj.sp.gov.br). Apesar de
serummecanismodeacompanhamentodosprocessos,ositeapresentoualgumaslimitaesparaa
pesquisa, pois nem todos os processos estavam atualizados. Dos 667 casos coletados no DIPO, foi
possvelfazeroacompanhamentoprocessualde604processos
27
,consideradoscomovlidos.Desse
acompanhamento, foram registradas as seguintes informaes: quem promovia a defesa do ru
(advogado particular ou defensoria pblica); data da denncia; data do recebimento da denncia
(data do despacho que avalia a resposta prvia apresentada pela defesa); data designada para
audinciade instruoejulgamento;situaodorunomomentodaconsulta(ouno momento da
sentena,seforocaso)presoousolto.

Autosdeprisoemflagrantede
drogasconsultadosnapesquisa
Processoscriminais
acompanhados
Novembro/2010 244 225
Dezembro/2010 196 174
Janeiro/2011 227 205
TOTAL 667 604

Nos processos em que j havia sido proferida sentena, 52,3% do total de processos
vlidos, foi possvel identificar o resultado do processo (condenao, absolvio, desclassificao),
bemcomoapenaaplicada(quantidadedapenaemtempoemulta),eventualsubstituioporpena
restritivadedireitoeaconcessoounododireitodeapelaremliberdade.
Aequipepretendiaobterinformaessobreeventuaispedidosdeliberdadeprovisriaea
decisosobreessespedidos,masnofoipossvelfazeresselevantamentoemrazodainsuficincia
dedadosdisponveisnositedoTribunaldeJustiadeSoPaulo.

27
64 no fizeram parte do banco de dados sobre o que se denominou de acompanhamento processual e um dos casos
analisados no DIPO foi desmembrado em dois processos. Esses casos no foram acompanhados, pois no constavam no
sistema do site ou no foram convertidos em processos criminais (arquivamento dos inquritos policiais, desclassificados
paraporteparaconsumoerejeitadaadenncia).

30

Em geral, os acompanhamentos se deram aproximadamente cinco meses
28
aps o fato
delituoso, com exceo dos casos cujos crimes foram cometidos em novembro de 2010, pois esses
foramrevisadosemjunhode2011.

2.2. Etapa Qualitativa

c) Justificativas para a manuteno da priso provisria

Foram analisados 79
29
processos, correspondentes a 70 decises de 21 Varas Criminais de
SoPaulo,sendo62decisesdeindeferimentodopedido,7decisesqueconcediamaliberdadeao
acusadoe10processossempedidodeliberdadeprovisria.Apartirdessasdecisesforamcoletadas
as justificativas e os argumentos utilizados pelos magistrados para a manuteno da priso
provisria,sendoelencadososmaisrecorrentes.

d) Acompanhamento das audincias e Casos emblemticos

Foram selecionados 10 casos de trfico de drogas para serem acompanhadas as audincias
deinstruo,debateejulgamentoem1instncia.SuaescolhafoibaseadanaleituradosAPFs,no
qualoselementosprobatriosnoestavamclarosoudeixavamdvidasquantoasuainterpretao
noqueserefereatipificaodocrime,caracterizaodosfatoseaodasforasdesegurana.Para
extrairomximodeinformaoacercadessafaseprocessual,optousepelomtododaobservao
direta, no qual o pesquisador tem liberdade de anotar em seu caderno de campo toda informao
que achar relevante. Esta metodologia se mostrou importante, pois possibilitou trazer tona
elementos antes no passveis de registro e reflexo como, por exemplo, a postura e prticas dos
atoresduranteojulgamento,osdebatestravadosentreaspartes,questionamentossobreasprovas
e os fatos, o discurso do ru em juzo. Tais apontamentos sero utilizados para complementar de
formailustrativaquesteslevantadasnasentrevistasedadosestatsticos.
Desseuniverso,foramescolhidosdoiscasosparaseremanalisadosdesdeafasepolicialato
seudesfechonafaseprocessual.Paratanto,utilizousedasdescriespresentesnosautosdepriso
em flagrante, acompanhamento das audincias e sentenas finais. Apesar de no representarem o
universodasocorrnciasemflagrantedetrficodedrogasprocessadasnosistemadejustiadeSo

28
Acompanhamento dos casos pelo site: processos de crimes cometidos no ms denovembro acompanhamento de 11
demaroa28deabril(revisoemjunho);processosdecrimescometidosemdezembroacompanhamentode5demaioa
28demaio;processosdecrimescometidosemjaneiroacompanhamentode7dejunhoa15dejunho.
29
Dentreesses79processos,55foramacessadospelositedoTribunaldeJustia50decisesdesfavorveisaopedidoe5
concedendo a liberdade provisria e 24 foram selecionados de forma aleatria e acessado no Frum Criminal 10
processossempedidodeliberdadeprovisria,12decisesdesfavorveisaopedidoe2concedendoaliberdadeprovisria.

31

Paulo,acomparaoentreelesproblematizaquestescentraisnadiscussosobreaaplicaodalei
11.343/06 e priso provisria e o papel desempenhado pelas instituies do referido sistema, em
especialnoquesereferedistinoentreusurioetraficante.
e) Entrevistas
As entrevistas foram realizadas entre os meses de outubro de 2010 a maro de 2011.
Durante este perodo foram entrevistados, individualmente, 71 profissionais do sistema de justia
criminal das cidades de So Paulo, Santos e Campinas. Dos 71 entrevistados, 58 eram homens e 13
erammulheres
30
.

Regio
Defensoria
Pblica
Ministrio
Pblico
Poder
Judicirio
Polcia
Civil
Polcia
Militar
Total
Campinas 1 1 1 1 3 7
Santos 2 1 2 2 2 9
SoPaulo 6 6 9 13 21 55
TOTAL 9 8 12 16 26 71

Para a realizao das entrevistas foram elaborados roteiros semiestruturados (ANEXO 2),
cujas questes perpassam os seguintes eixos: opinio sobre os objetivos, avanos e retrocessos da
lei11.343/06;atuaodasinstituiescomrelaoaoscasosdeporteparausoetrficodedrogas;
papeldaprisoprovisrianoscasosdetrficodedrogas;descriminalizaoelegalizaodasdrogas;
recomendaes para o aprimoramento da lei. O acesso aos entrevistados se deu de maneiras
distintas.Ospoliciaiscivisemilitaresforamacessadosapartirdeumpedidodeautorizaoenviado
ao DelegadoGeral da Polcia Civil e ao Comando Geral da Polcia Militar do Estado de So Paulo
31
.
Aps a autorizao, os policiais, tanto civis como militares, concordaram em colaborar com a
pesquisa. Os policiais civis entrevistados foram, em maioria, delegados de polcia: oito titulares,
responsveis pela Delegacia e pela chefia das investigaes; quatro assistentes, responsveis pelas
investigaes e que respondem pela Delegacia na ausncia do delegado titular; e trs plantonistas,
que fazem planto e atendem a populao diariamente. Com relao aos policiais militares, o
Comando Geral da instituio mobilizou ao menos trs entrevistados por batalho indicado pela
pesquisa, que buscou abranger todo o territrio da cidade de So Paulo, realizando entrevistas nas
diferentesregiesdomunicpio.Porestemotivo,teveseumnmerosuperiordeentrevistadoscom

30
Como foram poucas as mulheres entrevistadas optouse por se referir, nesta pesquisa, a todos os entrevistados e
entrevistadaspelogneromasculinoparaevitarpossveisidentificaesepreservaraidentidadedelas.
31
Todasasentrevistasforamgravadasereservadas,medianteassinaturadeumTermodeConfidencialidade(ANEXO3).As
entrevistas com os delegados foram realizadas nas prprias delegacias, assim como as com os policiais militares foram
realizadasnosBatalhesdaPolciaMilitar.

32

relao s outras instituies. Dos 26 entrevistados, oito eram oficiais e 18 praas
32
(sete da Fora
Ttica,setedoCopom/190,trsdaRondaEscolar,trsdaROCAM,trsdaROTAetrsexecutavam
trabalhosadministrativosnoBatalho).
J os juzes (DIPO e Varas Criminais), promotores e defensores pblicos (DIPO e Varas
Cirminais) foram diretamente acionados pela equipe de pesquisa do NEV/USP. Nesse ponto vale
mencionar que a equipe de pesquisa teve dificuldade em acessar os juzes do DIPO de So Paulo,
sendoquedos11juzesapenastrsconcordaramemresponderasperguntas,entretantoofizeram
porescrito.
As transcries das entrevistas foram baseadas em um Roteiro de Anlise (ANEXO 4), que
norteou a organizao e sistematizao desse material. Cabe afirmar que no se pretendeu fazer
uma anlise de discursos, mas identificar como cada profissional percebia a Lei de Drogas e qual a
opiniodosentrevistadossobreaprisoprovisrianoscasosdetrficodedrogas.

f) Workshop
Por fim, a pesquisa incluiu como uma de suas metodologias e fontes de coleta de dados a
realizao de um Workshop com a participao dos profissionais do sistema de justia criminal
entrevistados. Nessa ocasio foram apresentados e compartilhados os resultados preliminares da
pesquisa e, por meio de duas atividades em grupo, promoveuse um espao em que os operadores
expressaram suas perspectivas sobre os temas e dialogaram com os diferentes atores e instituies
que compe o referido sistema de justia criminal. Tanto a metodologia como os resultados do
encontrosoapresentadosnoitem3.4docaptulo3.

32
A carreira Policial Militar est dividida em policiais que fazem parte do quadro de praas, que executam os servios
operacionais, e policiais que fazem parte do quadro dos oficiais, que executam funes de comando. Ver informao no
site:http://www.polmil.sp.gov.br/.

33

CAPTULO 3. RESULTADOS DA PESQUISA

Apesquisajuntoaosautosdeprisoemflagrantedetrficodedrogaspossibilitouconstruir
umretrato dessasprises.Oretrato correspondesntesedasinformaesarespeitodasprises
emflagranteporcrimedetrficodedrogasqueforamcoletadasnoDIPOduranteostrsmesesde
pesquisa, trazendo dados como o perfil das ocorrncias e das pessoas apreendidas por trfico de
drogasnacidadedeSoPaulo
33
.EsseretratoestdescritonoCaptulo3.1.
A fase denominada de acompanhamento processual extraiu diferentes informaes dos
processostaiscomo:quaiscasosforamprocessados,tempodosprocessosemcadaetapajudicial,a
questo da defesa, os resultados dos processos, entre outras informaes contidas nesses
documentos. Essa fase da pesquisa demonstrou, tambm, quais so as principais argumentaes
utilizadaspelosoperadoresdejustiaparaamanutenodaprisoprovisria.Verificousetambm
o impacto da fase policial (do flagrante e inqurito policial) na fase judicial. O acompanhamento
processualestdescritonoCaptulo3.2.
Temsetambmaapresentaodasfalasdosoperadoresentrevistadosdurantearealizao
dapesquisaequetrazemelementosquecomplementamacompreensodoqueilustradopelos
dados. As falas, trazidas e expostas junto aos dados, revelam argumentos, explicaes e
justificativas que no esto presentes nos autos, mas fazem parte de um conjunto de valores,
crenas, percepes que orientam as prticas dos operadores diante da questo aqui estudada. A
possibilidade de incluir nesta pesquisa a fala dos operadores consiste tambm em apresentar a
verso daqueles que esto diretamente envolvidos na aplicao da Lei 11.343/2006, e
compreender,apartirdeseusolharesedesuasposiestendoemvistaqueestoinseridosnum
sistema de justia criminal , quais so suas opinies, reflexes e questionamentos com relao
prisoprovisriaeaosdadoscoletados.
34

Os casos emblemticos acompanhados pela pesquisa e descritos no Captulo 3.3

complementamesteestudoetrazem,apartirdealgunsexemplos,aformacomoosprocessosdos
casos de trfico de droga so julgados no sistema de justia criminal, ressaltando elementos que
no estavam presentes nem nos autos, nem no acompanhamento processual, mas que foram
reveladosapartirdasdinmicaseprticasdosatoresenvolvidos.
Buscouse propiciar um dilogo entre as falas dos operadores e os dados das prises em
flagrante por trfico de drogas e dos processos, de forma a fomentar e trazer outras questes
relacionadasaoproblemadasdrogaseaprisoprovisria.
O Workshop correspondeu a mais uma etapa da pesquisa que, por um lado apresentava o

33
VerCaptulo2.
34
Destacase tambm o fato de muitas vezes o trabalho de coleta de dados junto aos autos ter subsidiado algumas
questesformuladasaosoperadores.

34

objetivo de proporcionar o encontro e troca de experincias entre os operadores do sistema de
justia, e por outro lado correspondeu a mais uma fonte de pesquisa importante para a
compreensodoqueosprofissionaisenvolvidoscomaaplicaodaLeideDrogaspensavamsobre
elaesobreaprisoprovisria.OregistrodoWorkshopeaformacomoessaatividadefoirealizada
estodescritosnoCaptulo3.4.

3.1. RETRATO DOS FLAGRANTES DE TRFICO DE DROGAS

O retrato a seguir traz as seguintes informaes: o perfil das ocorrncias, que apresenta o
local onde ocorreu a priso, quem efetuou a apreenso, o que motivou a abordagem, quantas
pessoas foram apreendidas, quantidade de drogas localizadas na ocorrncia, alm de outros dados
encontradosnosdepoimentosdosatoresenvolvidosequeilustramcomoteriamsedadoasprises
em flagrante; o perfil das pessoas apreendidas, com informaes sobre o sexo, a cor, a idade, a
escolaridadedosacusados,dentreoutrascolhidasnafasepolicial.

3.1.1. Perfil das ocorrncias

O perfil das ocorrncias consiste na reunio de informaes da fase policial. Esta parte
apresenta a seguinte diviso: (a) abordagem, (b) apreenses, (c) testemunhas e provas e (d)
enquadramento.

a) Abordagem
Buscase,nestaparte,descreverquemefetuouosflagrantes,oquemotivouaabordageme
o que foi encontrado na ocorrncia. Percebese que a Polcia Militar foi a responsvel por cerca de
86%dosflagrantes,sendoaPolciaCivilresponsvelpor9,58%dessasprises.Oscasosreferentesa
prises efetuadas por agentes penitencirios correspondem a flagrantes ocorridos no interior da
penitenciria,geralmenteduranterevistadevisitantes.

TABELA1.Quemefetuouoflagrante(%)
PolciaMilitar 85,63
PolciaCivil 9,58
Agentepenitencirio 1,8
GCM 1,5
PolciaFederal 0,6

35

SeguranaCPTM 0,45
Seminformao 0,45
Nota:%calculadasobreototaldecasos

Percebese,apartirdaTabela2,queaviapblicafoiolocalemqueosflagrantesocorreram
commaiorfrequncia,representandocercade82%doscasos,seguidoporapreensesrealizadasem
residncias,12,46%dosflagrantes.

Nota:%calculadasobreototaldecasos
TABELA2.TipodeLocalondeocorreuoflagrante(%)
Viapblica 82,28
Residncia 12,46
Estabelecimentocomercial 2,25
Estabelecimentoprisional 1,95
Outros 1,05

Quandoelencadasasmotivaesdaabordagempolicial,percebesequeomaiornmerode
prises ocorreu durante o patrulhamento de rotina, representando 62,28% do total dos casos
pesquisados.

TABELA3.Oquemotivouaabordagem(%)
Patrulhamento 62,28
Denncia 24,70
Averiguaroutrocrime 4,19
Investigao 4,04
Outros 2,25
RevistanaPenitenciaria 1,80
Seminformao 0,75
Nota:%calculadasobreototaldecasos

Notase que a Polcia Militar realizou o maior nmero de apreenses e, pela prpria
atividadepolicial,essesflagrantessederam,emsuamaioria,emviapblica.OPM(17)informouque
aabordagemumarotinadotrabalhodepatrulhamentoeque,muitasvezes,acabamencontrando

36

pessoascomdrogas.
Ospoliciaismilitaresdescreveramnasentrevistasquefrequentementeasabordagensemvia
pblicasomotivadospeloqueeleschamamdeatitudesuspeita,oqueasjustifica.Deacordocomo
PM(4):

Atitude suspeita um gesto de anormalidade, dependendo do local,

atitude suspeita. Um cara de terno numa favela normal?! Ou ele foi
buscar [droga] pra consumo ou ele t envolvido com o trfico. O mais engraado
que a populao tem essa noo. Dei aula na escola de soldados. Os soldados me
questionavam: atitude suspeita um negro num AUDI? Depende do local, das
circunstncias. uma reunio de fatores. s vezes o cara olha e trava
[indicandoatitudesuspeita].

PM(4)

O PM (23) afirmou que identifica o traficante porque em geral o suspeito muda o

comportamento quando a polcia ou a viatura se aproxima. O PM (24) diz ainda que, no caso do
trfico, normalmente o suspeito usa pochete, moletom, blusa de frio ou casaco, e que isto j um
indicativodequeapessoaestescondendoalgo.Paraele:

s vezes voc v a pessoa que fica nervosa quando voc est passando.
Voc consegue perceber uma atitude de preocupao. Dependendo dos
casos,porexemplo,tcaloreocaraestdeblusa.Vocpercebealgumascoisasque
no so compatveis. E na realidade, quando voc aborda, voc no aborda s
procurando droga. A abordagem que a gente faz procurando arma. Mas pode ser
que durante a revista voc ache droga. o tipo de atitude que a pessoa tem. Por
exemplo,vocestpassandocomaviaturaeolhapeloretrovisoreapessoaestcom
medo e acompanha o destino da viatura. O cara procura se esquivar pra
evitarumaabordagem.Essaumacaractersticadeestarassustado.

PM(24)

Para o PM (11), o policial tem o que ele chama de tirocnio, uma viso treinada que
identifica o suspeito, consiste numa convico profissional adquirida pelo trabalho do diaadia.
Para ele: fcil identificar o traficante porque ele mesmo se denuncia, a gente percebe que a
pessoaficanervosaquandovaviatura,tentaesconderalgooutentafugir.

H estudos que analisam o papel do argumento da atitude suspeita

35
na atividade policial
paraajustificativadaabordagem.Esteargumentoacabasendocentralparasustentarasabordagens

35
VerPAIXO(1988),FRY(1999)eRAMOSeMUSUMECI(2005).

37

A s ,

realizadaspelapolciadurantepatrulhamento.
Jasabordagensmotivadaspordennciaannima
36
representaramcercade25%doscasos
pesquisados.Nesses,deacordocomospoliciaisentrevistados,asabordagenssorealizadasapartir
das caractersticas que constam da denncia, dizendo se o suspeito est de camisa de tal cor, com
tais e tais caractersticas fsicas. Para o PM (22), o Disque Denncia tem sido uma das formas de a
polciaatuarnarepressoaotrfico,poismuitosdosflagrantessomotivadosporessasdenncias.
Caso o policial no consiga encontrar o suspeito, o caso passado para o P2 investigar, alegou o
PM(9).
EmdiversosrelatosfoicomumamenodochamadoP2oupolciavelada,queteriacomo
uma de suas atividades principais o servio de inteligncia da Polcia Militar. Esta diviso apura
denncias e contribui para o trabalho da PM. Os policiais que compem o P2 no andam
uniformizados e geralmente utilizam carros descaracterizados para realizar diligncias. De acordo
comoPM(9):

A polcia velada tem uma especialidade de ser voltada para um trabalho

de inteligncia policial. s denncia annimas por exemplo, so
encaminhadas para o P2 para serem checadas e para subsidiar futuros flagrantes.
Geralmente oP2levanta informaes,detectareascrticasparaumaatuaomais
qualificada de policiamento. Quando vai ocorrer o flagrante os policiais do P2 no
participam, o trabalho deles somente passar as informaes sobre o que est
ocorrendo, dar coordenadas para operao, mas sem participar dela para
evitarseremrevelados/descobertos.

PM(9)

Ainda segundo este policial, por vezes os policiais militares do P2, quando identificam uma
ocorrncia,ligamparaoDisqueDennciaouparao190,semseidentificar,efazemadennciapara
queumaviaturapolicialsedirijaaolocal.

O defensor (6) levantou dvidas com relao chamada denncia annima. Para ele, essa
denncia pode ser utilizada para mascarar possveis arbitrariedades dos policiais que realizam a
priso:

36
Classificousecomodenncia:dennciasannimas,quesoamaioria;dennciaporpessoasqueabordavamospoliciais
narua;edennciasnoannimas.

38

Agentebatebastanteemaudinciaestacoisadedennciaannima
porquevocnotemumregistroformal,nemgravado;entocomoeu
vousaberqueefetivamentehouvedenncia?Ningumvailfazerumacampana
parainvestigaretal,jchegaeprendeemflagranteapessoa.Eoutra
coisa,ainvestigaonotarefadaPM,masdaPolciaCivil.

Defensor(6)

Ainda de acordo com o PM (9), quando os policiais militares tm alguma informao

privilegiadadetrficooudepontovendadedrogas,elanopassadaparaodelegadodarea,mas
paraoP2queaveriguaeinvestigaocaso,paraverificarapossibilidadederealizarumflagrante.De
acordocomoPM(14),emalgunscasosoprpriopolicialdoP2fazumadennciaannimaparaque
aPolciaMilitaruniformizadadumflagrante.

AatuaodoP2geraumconflitoentreaspoliciasmilitarecivil,porqueemvriosmomentos
os delegados entrevistados na pesquisa questionaram a invaso de competncias por parte do P2
com relao atividade de investigao, que cabe legalmente Polcia Civil. Esse problema levanta
outraquestoreferentefaltadecomunicaoentreaspolcias,oquepodegerargravesprejuzos
paraaatuaopolicial.
Valedestacarque,deacordocomatabelaacima,4%dasprisesemflagrantedetrficode
drogas foram realizadas mediante investigao da Polcia Civil
37
. Entretanto, no se pode analisar
este dado sem ressaltar a origem dessa informao, pois, tratandose de prises flagrantes, no
foram aqui levantados os casos em que houve prises temporrias e preventivas utilizadas pela
Polcia Civil para realizar investigaes. Destacase tambm o fato de algumas dessas prises terem
sidoempreendidasporpoliciaiscivisdedelegaciasespecializadascomoDENARCeDEIC
38
.Onmero
deinvestigaesrealizadaspelosdistritospoliciaisnoscasosdetrficodedrogascorrespondiaauma
minoria.Deacordocomodelegado(6)aPolciaCivillidacomtodosostiposdecrimes,segundoele
nodariaparadarumaatenoespecificaparaotrfico,jque odistritopolicial(DP)acabasendo
umtipodeclnicageral,quetratadetodosostiposdecrimes.Oscasosdetrficoqueprecisamde
investigaoacabamindoparaoDENARC.Nodiaadiadadelegacia,odelegadodissequeemgeral
oquechegapequenotraficante,presoemflagrante.Segundoele,comoflagrantenopreciso
fazerinvestigao,jesttudopronto.
Conforme o delegado (14), o trabalho do DENARC especializado e visa pegar o mdio e
grandetraficante.umdepartamentoquesrealizaotrabalhodeinvestigao,diferentedosDPs,
quefazematendimentoaopblicoenotmcomosededicarinvestigao,acabamtrabalhando
maiscomoqueaPolciaMilitartraz,concluiuoentrevistado.Paraele,otrabalhoseriamaisefetivo

37
Cabe ressaltar que esse dado foi coletado quando mencionado no auto de priso em flagrante que havia uma
investigao.
38
VerCaptulo1.

39

se as instituies Polcia Militar, Ministrio Pblico e Poder Judicirio trocassem informaes.
Disse que uma investigao dura em mdia cerca de dois meses ou mais
39
. Acrescentou que o
DENARCtemestrutura,masfaltamaterialepessoal.
OsdelegadosapontaramumasriedeprecariedadesnaestruturadaPolciaCivil,taiscomo:
faltadeplanodecarreira,estruturaecondiesdetrabalho,quedeixamopolicialcivildesmotivado
para realizar atividades que exigem uma ateno e dedicao maior desse profissional. Alm disso,
h falta de investimento em inteligncia e tecnologias de investigaes, que tem como
conseqncia as dificuldades da polcia em apreender os grandes traficantes. De acordo com o
delegado(5),opolicialcivilnotemumefetivocomoodaPolciaMilitar,enemaestruturadela.O
entrevistado questionou o fato de o Brasil, em pleno Estado Democrtico de Direito, ainda
apresentar uma polcia militarizada, sendo isso um paradoxo. Acrescentou que o prprio fato de
existiremduaspolcias,subordinadasadoiscomandosdistintos,atrapalhaatentativadeseefetivar
uma poltica de segurana pblica adequada realidade atual do pas, pois ambas apresentam
tenses e conflitos que prejudicam o cidado. No caso de trfico de drogas o conflito constante,
especialmentequandooassuntodizrespeitoaotipodeenquadramentododelito,seporteparauso
ousetrfico.
Para o delegado (4), o aumento do encarceramento tem sido visto pela sociedade como
resultado de eficincia do trabalho da Polcia Militar, porm destaca que se esta atividade
preventiva,apolcianoestconseguindoinibiraprticadecrimes,apenasreprimila,algoquepara
eledemonstraaineficinciadauma poltica centradasomente nopoliciamentoostensivo.Concluiu
que os policiais, na periferia, tendem a prender muito mais e tm a prtica de criminalizar a
pobreza.
Buscouse levantar informaes sobre o local da priso para que fosse possvel observar se
defatoasapreensesestariamocorrendomaisemregiesdeperiferiaouno.Entretanto,aTabela
4somenteapresentaasregiesondeelasocorreram,nosendopossvelafirmarcategoricamentese
os flagrantes foram realizados na periferia ou no. Porm, possvel dizer que raramente esses
flagrantesocorrememreasdacidadeconsideradasnobres.Notasequeamaiorpartedasprises
ocorreurespectivamentenasZonasLeste(38,54%)eSul(21,28%).

TABELA4.Regioondeocorreuoflagrante(%)
Centro
Zona
Leste
Zona
Norte
Zona
Oeste
ZonaSul
Sem
informao
40

Total 12,20 38,54 13,39 9,08 21,28 5,51

Nota:%calculadasobreototaldecasos

39
ComoaequipedepesquisacoletouosdadosjuntoaoDIPOdurantetrsmeses,possvelquenosetenharegistrado
umasriedeoutroscasosquepodemtersidoalvodaatuaodessasdelegacias.
40
AcategoriaSeminformaorefereseasituaesemquenoexistiadadosnosautosdeprisoemflagranteou
noforamcoletadospelaequipedecampo.

40

Comrelaoaestedadoimportantedestacarqueofatodeomaiornmerodeprisesem
flagranteter ocorridonasZonasLesteeSulnosignificaqueestessejamoslocaisondeotrficode
drogas mais intenso. O dado acima indica que foram nessas regies que ocorreram os maiores
nmerosdeprisesemflagranteporestetipodecrime.
Outro dado coletado nos autos foi o nmero de pessoas apreendidas por ocorrncia. Neste
caso, foi possvel identificar se a pessoa, no momento da abordagem, foi apreendida sozinha ou
junto com outra pessoa, inclusive com adolescente. Conforme a Tabela 5, em 69% dos casos a
pessoafoipresasozinha.

TABELA5.Nmerodepessoasapreendidasnaocorrncia(%)
1pessoa 69,12
2pessoas 22,49
3ou+pessoas 8,40
Nota:%calculadasobreototaldecasos.

Se a pessoa estava traficando seria lgico, em razo da natureza do crime de trfico de

drogas,queousurio,ouqualqueroutrapessoaquepresenciasseofato,fosseconduzidoaoDistrito
Policial(DP)paraconstarcomotestemunha.OCaptulo3.2.demonstrarqueestefatonomotivo
dequestionamentodosoperadores,aocontrrio,raramentehalgumtipodemenoaofatodea
pessoatersidopresasozinhaeoprocessocontarapenascomaversodospoliciaisqueefetuaramo
flagrante.
Outrodadodizrespeitoabordagemrealizadanaresidnciadaspessoasapreendidas.Trata
se de situaes em que policiais, motivados por denncia ou durante o patrulhamento de rotina,
entram em residncias particulares, autorizados pelos prprios acusados ou por outra pessoa
responsvel e l encontram drogas. A fim de compreender como se dava essa entrada franqueada,
optouse por inserir uma questo no formulrio da pesquisa sobre esse tipo de prtica. De acordo
comaTabela6,em17,50%doscasoshouveachamadaentradafranqueada.Valedestacarqueesses
17,50% de casos representam os 12,50% de flagrantes realizados diretamente na residncia, mais
outros5%decasosemqueaentradanaresidnciaseddepoisdaabordagememviapblica,no
sendoaresidnciaolocalondeseiniciouaocorrncia.

41

TABELA6.Casosemqueapolciaentrounacasa(%)
No 82,48
Sim 17,52
Nota:%calculadasobreototaldeacusadosemquehaviaessainformao.

Osentrevistadosforamquestionadossobreessaprtica.Algunsresponderamqueaentrada
na residncia legtima porque o trfico considerado crime permanente. Portanto, o policial
encontrando o policial drogas na casa do suspeito, haveria o flagrante. Para o promotor (1), a
entrada franqueada no consiste em uma ilegalidade desde que confirmada a ao delituosa.
Segundoele:

Se o sujeito guarda entorpecente dentro de casa pra fins de comrcio ele

comete um crime e isto autoriza a entrada na casa dele, isto uma das
circunstnciasqueautorizaaentradanacasadealgum.Nodpragente
afirmarquetodososcasossejamlegaisouilegais,temqueservistocasoa
caso.

Promotor(1)

Desse modo, para que a entrada na residncia de determinado suspeito seja considerada
legalhanecessidadedacertezadequeosujeitoguardadrogasemsuacasa.Noscasosemqueo
policial entra na casa da pessoa e no encontra droga, da ele pode responder por abuso de
autoridade,alegouoPM(22),queacrescentou:

svezes,paraqueaentradanosejaconsideradailegal,opolicialdizque
estavaperseguindoosuspeitocujoflagrantejhaviasidofeito.Porquese
o policial no achar nada, colocou sua profisso e sua liberdade em risco. O
comandante instaura com certeza o inqurito para averiguar. s vezes o prprio
traficante foge e vai na delegacia dizendo que a PM invadiu sua casa. O contrrio
tambm ocorre, com certeza se o policial no encontrar nada ele vai sair
quenemumloucopraachardroga,nemquesejaumpino.

PM(22)

O entrevistado reconheceu que se o policial entra na casa da pessoa sem indcios do crime
elecorreoriscodesofrerumprocessoporabusodeautoridade.DeacordocomoPM(25),comum
eleabordardeterminadosuspeito,encontrarasdrogascomeleepressionloparaentregaroresto:
Peguei o cara com 30 trouxinhas e falei: vou l na sua casa, fala onde est a droga porque se eu
acharvouescracharsuafamlia,eeledizianosenhor,tenhodoisirmospequenos,eufaleiento

42

fala. Fui l e achei 3kg. O PM (18) acrescentou que comum, no momento da abordagem, os
acusadosrevelaremquetmmaisdrogasemoutrolugar.Achoqueelesfazemistoparaselivrardo
flagrante,dizemqueadroganodeles,quesestavamguardando,alegouoentrevistado.Ainda
segundoele,oacusadopermiteaentradadapolciaporquesabequenovaidarpraescapar.
O PM (23) informou que muitas vezes, na abordagem feita na rua, o suspeito est sem
documentos, ento diz que o acompanha at sua casa para que ele possa buscar o documento. Ao
chegar casa do acusado, acaba encontrando drogas e o prendendo em flagrante. Vale questionar
como ele encontra a droga se ele foi apenas acompanhar o acusado? O policial assumiu que ao
chegar casa do acusado acabava fazendo uma revista para ver se havia drogas guardadas na
residncia,equenessarevistaencontravaasdrogas.Ocaraterrado,tcometendoumcrime,eu
tenhoqueprendlo,alegaoPM.
Jopromotor(2)alegouqueessedeixariremcasaseriaumaestratgiadapolcia:

O policial fala vamos l, voc autoriza, e o criminoso t num momento

tofragilizadoqueacabaautorizando,anoautorizaoseriaatpior,da
acoisademandariaoutrasconseqncias,estenoumproblema.Naminhaticao
problema queapolciasatingeopequenotraficante. Oexcessodegarantismoe
excessodedireitosdaspessoastinviabilizandoodireitopenal,processualpenal,
quehojenadapodefazer.

Promotor(2)

Para este promotor, a entrada na casa da pessoa pode ser legtima porque o excesso de
garantias, de respeito aos direitos, inviabiliza o direito penal. Entretanto, no questiona possvel
arbitrariedade envolvida nesta chamada entrada franqueada. J para alguns entrevistados, a
chamadaentradafranqueadaprticailegal,masnamaioriadasvezesaceita.Paraodefensor(2):

Osjuzesnorelaxamaprisoporquedizemqueocrimedetrficocrime
permanente e isto acaba autorizando a entrada na casa mesmo sem a
autorizaodojuiz,oqueumabsurdo.(...)esteflagranteilegal,aConstituiono
permiteaentradanacasadeningum,entoseopolicialencontroudrogas
na casa de algum, que essa pessoa seja investigada e no presa em
flagrante.

Defensor(2)

Para o defensor (1), essa questo da entrada franqueada no algo legtimo, e s vezes
escondeabusoseviolnciascometidospelapolcia.Olarumasiloinviolvel,estcontempladona
ConstituioFederal,artigo5,comoalgumpodeentrarnacasadaspessoassemmandado,opior
que essa entrada nem mesmo questionada pelo MP ou pelo juiz, alega o entrevistado. No

43

mesmo sentido se manifestou o defensor (3), que questionou o fato de nem o Ministrio Pblico e
nem os juzes procurarem saber mais sobre como se deu esta entrada, parece que do de barato
queapolciatfalandoaverdade,concluiuoentrevistado.
Paraodefensor(7),raramenteaentradafranqueadaquestionada.Segundoele:

Parece que ningum quer se envolver, ningum questiona, simplesmente

confiam na polcia e ningum se preocupa com isto. A acusao utiliza
bastante assim foi encontrado com tantas quantidades de drogas, foi flagrado por
policial, e confessou informalmente que estava praticando venda de drogas, seria
naturalqualquerpessoaquestionaristo,masnadafeito.Prasomartudoisto,chega
noDPapessoasemantmcalada,comosehouvesseumritualgarantista,quando
na verdade isto usado contra o prprio acusado.Muitas vezes o delegadonem
colheodepoimentodoacusadoesfalapraeleassinar.

Defensor(7)

Para este entrevistado os operadores j teriam concebido a entrada franqueada como algo
natural,emespecialnacasadospobres.Deacordocomojuiz(4):aentrada franqueadadefato
umaquestointriganteporquecomopodeumapessoaqueguardadrogasmostrlasparaapolcia,
umavezqueistovaiincriminla?Comoapessoavaiproduzirprovascontrasimesma?,questiona
o entrevistado. Acrescentou que no concebvel que a Polcia Militar entre na casa das pessoas
porque a PM no tem competncia para fazer busca e apreenso, e que, segundo ele: as medidas
cautelaresnosoprpriasparaaPM.

Paraodelegado(6),aquestodaentradafranqueadaseriaalgomuitonebuloso.Segundo
ele:
Isto realmente muito interessante, confessam na rua, mas aqui na
delegacianofalamnada,oudeixamopolicialentrarnacasaparaencontraradroga.
Eutentovercomofoiasituao.Euperguntoproindivduoseeleestavaemcasa,ele
respondequeestava,perguntoseeledeixouopolicialentrareoindivduoresponde
que no, que foi empurrado e os policiais j foram entrando. Uma vez uma moa
falou que estava na varanda, na lage, e a a polcia bateu na porta e ela disseque ia
descer, mas quando desceu os PMs j estavam na casa. Eu coloco no BO. Pode ser
queintimidao,podeserqueconfessou,podeser.EutenhocertezaqueseumPM
disser para o indiciado no momento da priso que ele pode permanecer calado,
quefaladoparaelequandovempradelegacia,ocaranoiafalar.

Delegado(6)

44

O entrevistado reconhece que a entrada franqueada no consiste em algo que seja
justificvellegalmente,ascircunstnciasdaentradadospoliciaisnaresidnciadossuspeitosdevem
serconsideradaseosmesmosdevemserquestionadossobrepossveisabusos.
A discusso acerca da entrada franqueada, sua legalidade ou ilegalidade, deveria ser
observada pelos operadores com maiscuidado. De acordo com o defensor (3), os policiais militares
jamais entrariam na casa de um grande traficante morador de um bairro nobre, porque ele
questionariaofatodeessepolicialnoestarmunidodeummandadodebuscaeapreenso.Entrar
nacasadopobrejprticadapolciaeapessoa,commedoeachandoqueopolicialpodeentrar,
no v a ilegalidade, conclui o defensor. O tratamento diferenciado, s que os pobres sofrem
muitomaisesoseveramentepunidos.
A Pesquisa sobre Atitudes, Normas Culturais e Valores em Relao Violao de Direitos
Humanos e Violncia (NEV, 2011), demonstra que a maioria da populao contra a invaso da
polcia nas casas das pessoas. Na cidade de So Paulo 66,70% das pessoas responderam que
discordavamdainvasodospoliciaisnascasasdaspessoas.NoBrasil,63,8%apresentaramamesma
posio. Assim sendo, a populao no aprova que a polcia invada as casas das pessoas. No caso
aquitratado,nohcomoavaliarseaentradadapolcianascasasdaspessoasconsisteemumtipo
de invaso ou se de fato ela franqueada, por isso os operadores do sistema de justia deveriam
estar mais atentos para essa questo. Se h drogas guardadas em determinada residncia, o
procedimentodeapuraodeveriaestarbaseadoemparmetroslegais.

b) Apreenses

Drogas
Aanlisesobreaquantidadededrogaapreendidapossibilitaquesejafeitaumaavaliaoda
atuao das instituies policiais em relao ao combate do trfico de drogas no que se refere
retirada de drogas de circulao. Conforme afirmou um dos entrevistados, a apreenso de grande
quantidadededrogaessencialparadesestabilizarotrfico.

Quanto mais pessoas e droga a gente prende, mais a gente enfraquece o

topodacadeiadotrfico.Oidealapreenderomximodedrogasporque
drogamuitocara,1kgdecocanacustacercadeR$8.000,00.Sevocapreende
300kgdecocana,olhaquantoagentetiradomercado.

Delegado(14)

De acordo com os dados abaixo, verificase a quantidade de droga apreendida nos trs
mesesemqueacoletadedadosfoirealizada:

45

TABELA7.QuantidadedeDrogas/ms
Perodo/Quantidade
dedrogaapreendida
Maconha(g) Cocana(g) Outras(g)
nov/10 92.194 1.871.977 1.311
dez/10 52.992 52.703 1.064
jan/11 493.392 231.460 3.273
Total 638.578 2.156.140 5.648
Nota:%calculadasobreototaldecasos

A tabela abaixo descreve a quantidade de drogas apreendidas em cada ocorrncia

41
.
Somadas as quantidades dos diferentes tipos de drogas, temse que em 62,13% das ocorrncias
foramapreendidasat100gramasdedrogas,eem33,83%foramapreendidasmaisde100gramas.

TABELA8.QuantidadedeDrogas/gramas(%)
Semdroga 0,15
>0a10 13,77
>10a50 31,74
>50a100 16,62
>100a500 20,66
>500 13,17
Seminformao 3,89
Nota:%calculadasobreototaldecasos.
Nota2:Somadamaconha,cocana(cocanaecrack)eoutros(LSD,ecstasyehaxixe)

Temse que em 40% dos flagrantes no foi encontrada maconha e em cerca de 40% das
ocorrnciashouveapreensodeat100gdemaconha.

41
Apesar das drogas apresentaram pesagens diferentes, tendo em vista a diferena de consistncia e tipo, optouse por
fazer essa tabela unindo as quantidades para facilitar a anlise. Assim, alm da informao sobre o tipo de droga em si,
optouse por unificar as quantidades, tornando possvel a avaliao de quantidade de entorpecente sendo tirado de
circulao.

46

TABELA9.QuantidadedeMaconha/gramas(%)
Semmaconha 39,52
>0a10 9,28
>10a50 19,61
>50a100 11,08
>100a500 11,53
>500 7,04
Seminformao 1,95
Nota:%calculadasobreototaldecasos
Nota2:EstedadofoicoletadodoLaudodeConstatao

Em 57,61% dos casos a maconha apreendida estava dividida em papelotes, sendo que na
maiorpartedoscasos(61%)foramapreendidosdeuma30papelotes.Em12,39%doscasosadroga
noestavaacondicionadaempapelotes,masembaladaemtijolos.

TABELA10.Quantidadedepapelotesdemaconha/unidades(%)
Drogaemoutroformato 12,39
>0a10 25,98
>10a30 35,05
>30a50 11,18
>50a100 7,55
>100 7,85
Nota:%calculadasobreototaldecasosemquefoiapreendidamaconhaehaviaestainformao

J na tabela a seguir verificase que, em relao apreenso de cocana, em 70% dos casos
houve apreenso de at 100 gramas dessa droga. Notase que em cerca de 10% dos flagrantes no
foi encontrada cocana, o que significa que em 10% das apreenses no havia presena nem de
cocananemdecrack.


47

TABELA11.QuantidadedeCocana/gramas(%)
Semcocana 10,48
>0a10 22,90
>10a50 35,03
>50a100 11,53
>100a500 9,88
>500 6,44
Seminformao 3,74
Nota:%calculadasobreototaldecasos
Nota2:EstedadofoicoletadodoLaudodeConstatao

Como esses dados foram colhidos no Laudo de Constatao da Droga, necessrio

esclarecer que o crack foi registrado como cocana, que sua matriaprima bsica. Neste sentido,
nemtodaacocanapresentenoregistroacimacorrespondeaestadrogaemestadopuro.
Quando observada a forma de acondicionamento da cocana apreendida, temse que em
82,26% dos casos ela estava separada em papelotes, sendo que em 43,47% dos casos foram
encontradas at 30 papelotes de cocana. J em cerca de 18% dos flagrantes a cocana estava
embaladaemtijolos.

TABELA12.Quantidadedepapelotesdecocana/unidades(%)
Drogaemoutroformato 17,74
>0a10 14,81
>10a30 28,65
>30a50 11,11
>50a100 14,23
>100 13,45
Nota:%calculadasobreototaldecasosemquefoiapreendidacocanaehaviaestainformao

A tabela abaixo descreve os casos em que havia a presena de crack entre as drogas
apreendidas. Em 53,29% dos flagrantes no foi encontrado crack, sendo essa droga apreendida em
37%dasocorrncias.Emcercade10%doscasosnofoipossvelrealizaressaidentificao.Quando
havia crack na ocorrncia, verificase que 56,52% dos casos foram encontradas at 30 pedras de
crack.

48

TABELA13.Quantidadedepapelotesdecrack/unidades(%)
>0a10 18,18
>10a30 38,34
>30a50 16,21
>50a100 17,79
>100 9,49
Nota:%calculadasobreototaldecasosemquefoiapreendidocrack

Ademais, segundo constatado pela pesquisa, o tipo da droga no o nico fator que
influencia nas definies acerca da pessoa apreendida, se ela usuria ou traficante por estar com
maconha ou com cocana. A ateno se volta para o fato de haver mais de um tipo de droga na
ocorrncia,oqueindicariaopropsitomercantil.

Caracterizatrficoolocal,aatitudedaspessoas.Aquantidadenoprova
cabal, mas a quantidade e determinados tipos de droga, dinheiro,
circunstnciasdolocal,issotudoindcio.Seeletentaempreenderfugatambm
indciodequehenvolvimentocomotrfico.

PM(18)

Duranteacoletadedadosfoipossvelelencarseduranteaocorrnciafoiapreendidaapenas
um tipo de droga ou se houve casos em que foram encontrados mais de um tipo. Podese verificar
que em 39,52% das ocorrncias houve apreenso de apenas um tipo de droga. Em 34,75% delas
foramapreendidosdoistiposdeentorpecenteseem22,61%foramencontradas3oumaistiposde
drogas.Nestatabela,diferenciasecrackdecocana.

TABELA14.Apreensoportiposdedrogas(%)
Comumtipodedroga 39,52
Comdoistiposdedroga 34,73
Commaisdetrstiposdedrogas 25,75
Nota:%calculadasobreototaldecasosemquehaviaestainformao

Observasequedentreoscasosemqueshaviaumadroga,sabesequeempelomenos62
ocorrncias, que correspondem a 9% do total, foi apreendido apenas crack na ocorrncia. Em pelo
menos122casos,18%dototaldeflagrantes,haviaapenascocana.Eem36casos,5,4%dototal,foi

49

encontradaapenasmaconha
42
.
Em geral, conforme se verifica acima, podese afirmar que se tratam de apreenses de
poucas drogas. Se avaliada a mdia das apreenses, verificase que a atuao policial voltase para
umtrabalhorduo,pormcompequenosresultados.

TABELA15.Mdiasdasquantidadesdedrogasapreendidas/gramas
Totaldeapreenses Intervalointerquartil
Mdia 2.239 66,5
Mediana 55,7 56
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessainformao

Asmdiasacimaapresentadasforamcalculadasdediferentesformasepodemserlidassob
diferentesticas.Aprimeirainformaodizrespeitoaototaldedrogasapreendidas.Assim,odado
indica que os policiais estariam apreendendo em mdia de 2.269g de drogas
43
por apreenso.
Considerando o intervalo interquartil, no qual foram excludas do clculo as maiores e menores
apreenses(25%decadaextremo),amdiadasapreensesfoide66,5gdedrogas.
Estesegundodadoapresentadoindicaopadroentreasapreenses.Aoseexcluirdoclculo
os extremos, verificase que a mdia se aproxima mais da mediana, que pouco varia nas diferentes
situaes.
Amedianaindicaquemetadedasapreensescorrespondeamenosouiguala55,7ge56gde
drogas, respectivamente. Os grficos abaixo indicam a variao entre as diferentes apreenses,
evidenciandotambmaconcentraodeapreensesdebaixasquantidadesdedrogas:

42
Emaproximadamente7%doscasosnofoipossvelidentificarqualadrogaencontrada,podendosercrackoucocana.
43
Excluiusedesteclculoamaiorapreensodedroga(1.364,8kgdemaconha)ocorridaduranteapesquisa,poispelotodo
analisado durante o trabalho tratase de ocorrncia excepcional tendo em vista o fato de ter sido realizada pela Polcia
Militar (Batalho de Choque) que no dispe, em tese, de instrumentos para realizar investigao que acarretem em
sistemticasapreensesdesseporte.

50

Quandoverificadaototaldedrogaapreendidaporcadacorporao,temsequeduranteos
trsmesesdapesquisa,apolciamilitarpegouumaquantidaderelativamentemaiordoqueapolcia
civil.

51

TABELA16.Totaldedrogaapreendidaporcorporao
Maconha(g) Cocana(g) Somadasquantidades
Polciacivil 393.151 510.974 904.294
Polciamilitar 181.558 1.161.196 1.802.825
Nota:%calculadasobreototaldecasosemqueessascorporaesapreenderamdrogas

Por ser responsvel pelo maior nmero dos flagrantes, 85,63%, era de se esperar que a
polcia militar tivesse apreendido o maior nmero de drogas. Para compreender a participao da
polciamilitaredapolciacivilnaapreensodedrogas,optouseporobservaraparticipaodecada
uma dessas nas grandes apreenses e nas menores apreenses. As grandes apreenses foram
aquelasqueultrapassaram996gramasdedrogas,easmenoresapreensesrepresentaramaquelas
quenoultrapassaram8gramas.Verificasenatabelaabaixoquepolciamilitarfoiresponsvelpor
67,18% dos casos em que houve grande apreenso de drogas, e a polcia civil por 26,56%.
Entretanto, a polcia militar foi responsvel por 90,62% dos casos em que houve as menores
apreensesdedrogas.Assim,verificasequesuaatuaonoapresentaumpadro,ouseja,elade
fato mais intensa em relao s apreenses das menores quantidades de drogas, mas realiza
tambmapreensesdegrandesquantidades.

TABELA17Atuaopolicialcomrelaosquantidadesde
drogaapreendida
Dentreototal
deapreenses
Dentreasmaiores
apreenses
Dentreasmenores
apreenses
PolciaMilitar 85,63% 67,18% 90,62%
PolciaCivil 9,58%
26,56% 4,69%
Nota:Considerouse10%dasmaioresapreensese10%dasmenoresapreensesdedrogas,
somadasasquantidadesdaspossveisdiferentesdrogasapreendidas.

Quandosecalculaamdiadedrogasapreendidasporessasinstituiesporocorrncia,tem
se que a polcia civil apreendeu relativamente mais drogas em seus flagrantes do que a polcia
militar. Ou seja, a polcia militar fez mais flagrantes, e, consequentemente, apreendeu mais drogas,
porm, a polcia civil, apesar de ter efetuado apenas 9,58% dos flagrantes,conseguiu em suas
ocorrnciasapreendermaisdroga.

52

TABELA18.Mdia
44
dedrogaapreendidaporocorrncia
Maconha(g) Cocana(g) Somadasquantidades
Polciacivil 190,63 138,20 322,71
Polciamilitar 144,42 63,52 170,61
Outros 73,06 19,67 64,68
Nota:%calculadasobreototaldecasosemqueessascorporaesapreenderamdrogas

EmrelaoatuaodaPolciacivil,valeobservarquedentresuasmaioresapreenses,35%
foram realizadas pelo DENARC. Cabe ressaltar que 4% dos flagrantes foram originados de
investigao,sendoemsuamaioriacasosempreendidospelasdelegaciasespecializadas.
A atuao de cada instituio, suas competncias e formas de trabalho, ajudam a
compreender os dados acima. Considerando que compete Polcia Civil a funo investigativa e de
polciajudiciria,nessesentidoesperadoqueconsigarealizarapreensesdegrandequantidadede
drogas.ConformeverificadonoCaptulo1,soasdelegaciasespecializadasqueconseguemrealizar
as maiores apreenses de drogas. De acordo com o delegado (14), o trabalho da delegacia
especializadaatingiromdioeograndetraficante,asinvestigaessofeitasnessesentido,assim
seretiramaisdrogasdecirculaoevocconsegueincomodarmaisotrfico.
A Polcia Militar, por sua vez, trabalha com trfico varejista, ou seja, conforme afirma o
PM(13): a Polcia Militar no consegue sozinha pegar o grande traficante, isso depende da Polcia
Civilparafazerainvestigao.APMapenaspegaoqueestali.APolciaMilitartomacontatocom
oscasosfrequentementeapartirdopatrulhamentoderuaededennciasannimas.
Esses dados possibilitam algumas indagaes: a quantidade de drogas apreendidas por
ocorrnciamostrasepequena,oquepoderevelarumaineficinciadoaparatodeseguranapblica
em conseguir retirar de circulao grandes quantidades de drogas; a possibilidade de usurios
estarem sendo presos como traficantes, no s pela quantidade pequena de drogas que so
apreendidasporocorrncias,mastambmpelasdvidaspresentesnoscasosemrazodafragilidade
dasprovas.

Dinheiro e outros objetos

Alm de drogas, na maior parte dos casos, as pessoas apreendidas estavam de posse de
dinheiro ou outros objetos que indicariam a traficncia. Para os operadores, essas seriam outras
evidncias, alm da presena da droga, de que a pessoa estaria traficando. Segundo um dos

44
Essa mdia foi calculada com base em 90% das ocorrncias coletadas durante a pesquisa. Desconsiderouse 10 % das
ocorrncias,sendo5%dasmaioresapreensese5%dasmenores.

53

entrevistados:

A gente, com o diaadia de patrulhamento, geralmente sabe o local de

maiorincidnciadetrfico.Nomomentodaabordagemagenteidentifica
o local, antecedentes, dinheiro trocado, droga independente da quantidade, a
presena de usurios. A partir do momento em que voc identificou estes
elementostratasedeumcrimedetrfico.

PM(26)

A tabela abaixo demonstra em quantos casos foi apreendido dinheiro junto ao acusado e,
noscasosemquehaviadinheiro,quantofoiapreendido.

TABELA19.Dinheiroapreendido(%)
Semdinheiro 33,08
R$1,00R$30,00 12,43
R$31R$100,00 20,81
>R$100,00 33,38
Nota:%calculadasobreototaldecasos
Em0,3%doscasoshaviadinheiro,masnofoipossvelidentificaraquantia.

Verificase que, apesar de o dinheiro ser apontado como importante elemento de prova da
traficncia,em33,08%dasapreensesospresosnoapresentavamemseupodernenhumdinheiro.
Em 12,43% dos casos havia presena de at R$30,00, em 20,81% dos flagrantes as pessoas foram
encontradas com valores entre mais de R$30,00 a R$100,00, e em 33,38% foram encontrados mais
de R$ 100,00. Vale observar que, em audincias acompanhadas, verificouse que a presena de
dinheiro tambm valorizada pelos juzes. Entretanto, verificouse tambm que sem que se tenha
presenciado a venda impossvel comprovar a origem do dinheiro. Em uma das audincias, por
exemplo, o acusado alegou que havia recebido um adiantamento do seu salrio e por isso portava
aquelaquantia.
Durante a pesquisa tambm foram coletadas informaes sobre outros objetos, tais como:
celulares, cadernos de anotao e balana de preciso ou armas, encontrados com as pessoas
apreendidas.Importanteevidenciarquefoiencontradaarmaemapenas3%casos.

54

TABELA20.Presenadedinheiroe/ouobjeto(%)
Apenasdinheiro 38,92
Apenasobjeto(s) 32,18
Objeto(s)eDinheiro 27,99
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessainformao.
Emmenosde1%doscasosnofoiapreendidodinheironemobjeto.

Umimportantedadocoletadopelapesquisadizrespeitosformascomoasdrogasestavam
acondicionadas, ou seja, ao local onde as drogas foram encontradas. Verificouse que em 48% dos
casosadroganofoiapreendidajuntoaoacusado,ouseja,noestavaeleportandoouescondendo
adrogaconsigo.

TABELA21.Ondeadrogafoiencontrada(%)
Droganoacondicionadacomapessoa 47,91
Drogaacondicionadacomapessoa 45,69
Drogaacondicionadacomapessoaeemoutrolocal 3,32
Seminformao 3,08
Nota:%calculadasobreototaldeacusados

Essainformaofoicoletadaapartirdosdepoimentosdospoliciaisqueefetuaramapriso,
presentes nos autos de priso em flagrante. Dentro da categoria: droga no acondicionada com a
pessoaestooscasosemqueadrogaestavanocarro,naresidncia,guardadanummuroounuma
sacola prxima ao acusado. Rene tambm casos em que o policial afirma que o acusado teria
jogado fora a droga quando parado por ele. No caso de droga acondicionada com a pessoa,
configuramseassimoscasosemqueadrogaestavacomoacusadoemseubolso,ounumapochete,
ounamochilae/oudentrodesuasvestes.
Segundo os policiais militares comum que o traficante, ao visualizar a polcia, dispense a
droga que carregava, o que explicaria essas ocorrncias em que o acusado no est portando a
droga.Porm,houverelatosindicandoqueessaumadasestratgiasutilizadasporalgunspoliciais
pararelacionaradrogaencontradanaocorrnciacomoapreendido,quenoportavaadroga.

55

muito comum os policiais falarem na delegacia que viram o acusado

jogandoopacotededrogasnochonamedidaemqueelecorria,mesmo
quando isto no acontece. Fazemos isso porque esta uma forma de conciliar e
certificar de que a sacola pertencia pessoa apreendida. O advogado tem as
estratgias dele, a gente tem que ter a nossa. O advogado sempre vai falar que no
temoscomoprovarqueadrogaeradomenino,masosPMsgeralmentefazemuma
pequena campana e sabem que o menino [apreendido] buscava drogas em uma
sacola prxima ao local onde permanecia parado. E um indivduo parado
numdeterminadolocalconhecidocomopontodevendadedrogassempre
suspeito.

PM(6)

Para o defensor(3), nessas situaes difcil provar que no h vnculo entre o acusado e a
sacola,poisanicaprovadoprocessoapalavradopolicialqueefetuouapriso.
Aprovadatraficnciasesustentaapenasnapalavradospoliciaisqueefetuaramapriso.Por
maisexperientequesejaopolicialelevandoemcontatodooconhecimentoadquiridoporele,este
policial parte na ao e adota um posicionamento, sendo que seu testemunho sempre ser no
sentidodevalidarsuaao.ConformejapontadoporRaupp(2005),opolicial,emseudepoimento,
semprevaibuscarlegitimaraprpriaconduta.
Afaltadetestemunhascivis,noenvolvidasdiretamentecomoflagrante,eadeficinciana
produodeprovasacabaaprofundandooproblemaeaumentandoopoderdaalegaodopolicial.
A seguir so apresentados dados que traam o panorama dos flagrantes no momento da
lavratura do auto de priso em flagrante, incluindo a questo das provas e da presena ou no de
testemunhascivis.

c) Testemunhas e provas

De acordo com os autos, 74% dos casos contaram apenas com o testemunho dos policiais
querealizaramaapreensodoacusado,noestandopresentenenhumaoutratestemunhacivil:

TABELA22.Testemunhas(%)
Autoridadequeefetuouoflagrante 74
Autoridadequeefetuouoflagrante+testemunhacivil 26
Nota:%calculadasobreototaldecasos

56

ert
lo.
Promotor(2)
testemunhodepoliciaisnocontaminariaoflagrante.
Jpara defensor(1)issoumproblema:
rque
elealegaqueafamlianoestavaprximadolocalquandoaconteceu.
Defensor(1)
ramaprisoemflagrantedisseramqueo
acusadoteriaconfessadoocrimenomomentodapriso.

Comrelaostestemunhascivis,9%erampessoasqueestariamcomprandoadroga,5,2%
pessoasqueestariampassandoouestavamprximasaolocaldaocorrnciae2,3%eramparentese
outros 9,5% no foram identificados. O medo das pessoas em se expor o que leva, na opinio do
PM(12),amaioriaapreferirrealizaradennciadeformaannima.Tendoemvistaadificuldadeem
reunir outras testemunhas, o promotor (2) destacou a importncia da testemunha policial, que ou
vocacreditaouvocnoacredita.Segundoele:

Voc no pode vincular a condenao testemunha civil no caso, alis o

crime de trfico prima pela inexistncia de testemunha civil se eu obrigar
os policiais a conseguir testemunha civil de duas a uma: ou eles no vo conseguir
fazer nenhuma priso, ou quando essas testemunhas forem arroladas elas
vo ser extradas do prprio contexto do traficante e ajudaro a encob

Afaladestepromotorrevelaquealgunsoperadoresjconsideramcomonaturalofatode
ocrimedetrficodedrogasnoapresentartestemunhasquepossamdefatoafirmarseoacusado
estava ou no traficando. O caso acaba ficando quase que inteiramente com a verso daquele que
realizou a priso, o que pode enviesar completamente o julgamento do caso. Para o promotor (3),
umcasoquesejatodoconstrudoapartirdo

svezesatestemunhapolicialanicaprova.svezes,osacusadosficam
calados mas os policiais dizem que a pessoa fez uma confisso informal e
os juzes levam isto em considerao. Se ele ficar quieto, do mesmo jeito, v
contra ele. O juiz raramente aceita familiares como testemunhas, po

ai pesar

A palavra do policial tambm acaba sendo valorizada nos casos em que alegado que o
acusadorealizouumaconfissoinformalautoridadequeefetuouoflagrante.Deacordocomos
dados,emcercade44%doscasos,ospoliciaisquerealiza

57

TABELA23.Ruconfessounarua(%)
No 56,11
Sim 43,89
Nota:%calculadasobreototaldeacusados

Para o defensor (1), no d pra saber se realmente as pessoas confessam ou no aos PMs
que estavam traficando ou se os PMs dizem que os apreendidos confessaram para que isto entre
como um forte indcio da culpa do acusado. Para o PM (4), os acusados, no momento da priso,
acabamconfessandoporqueaPMtemsuasestratgicas:

O policial faz um trabalho psicolgico no cara. Esse trabalho psicolgico a

gente usa muito. O policial no pode ser santo. Ele tem que saber
conversarcomopromotorecomoladro.Negociapraele[traficante]trazeradroga
grande. O cara ligeiro. s vezes a gente t sem nada na mo, mas a gente
finge que vai soltar o cara se ele liberar a droga. A gente pega a droga e no
solta.

PM(4)

J o PM (5) acrescentou que s vezes o indivduo confessa com o objetivo de se livrar da

priso,comoformadeseeximir.Entoelediria:eutaquivendendo,masistoaquinomeu,eu
t aqui, mas sou um mero funcionrio. Entretanto, ao chegar delegacia ele sempre nega ou
permanece calado. Conforme os dados, a freqncia de confisso cai para aproximadamente 11%,
sendoquecercade48%dosacusadospermaneceramcaladosquandointerrogadospelodelegadoe
41%negaramaprticadelituosa.

TABELA24.DeclaraonoDistritoPolicial(%)
Calado 47,86
Confessa 10,69
Nega 41,45
Nota:%calculadasobreototaldeacusados

O promotor (1) ressaltou que a confisso informal extremamente comum nos casos de
trficoequenomomentodaprisooacusadoconfessaparaoPM,maschegandoaoDistritoPolicial
elenegaouficacalado.Paraojuiz2,oacusadomuitasvezessemantmcaladoenaaudinciaalega

58

quenoconseguiufalarnadelegaciaporquenoodeixaramfalar.Ento,aausnciadodepoimento
doacusadonomomentodalavraturadoflagrantegeraconseqnciasparaelenoprocesso.
Para o defensor (1), este ficar calado na verdade mascara uma falsa idia de que existe
algumtipodegarantismo,jquenadelegaciaqueoacusadoinformadodequetemodireitode
permanecercaladoequeissonoserusadocontraele.Entretanto,quandodecidesecalarporque
acha que vai ser melhor, na fase judicial, o juiz pode entender esta atitude como negativa para o
acusado, pois se inocente fosse teria dito algo em sua prpria defesa. No quadro abaixo segue a
descriodecomoestdocumentadanoTermodeInterrogatriodoacusadonoautodeprisoem
flagrante:

Preliminarmente foi o(a) interrogado(a) cientificado(a) pela Autoridade Policial quanto aos
seus direitos individuais constitucionalmente previstos, em especial os de receber assistncia de
familiares ou de advogado que indicar, de no ser identificado criminalmente seno nas hipteses
legais, de ter respeitadas suas integridades (fsica e moral), de manterse em silncio e/ou declinar
informaesquereputarteissuaautodefesa,deconheceraidentidadedoautordesuaprisoe,
seadmitida,prestarfianaelivrarsesolto.

Oqueosacusadosdizemounodizemnadelegacia,sehespaoparaelesfalaremouno,
no possvel saber a partir desta pesquisa. Seria necessria uma pesquisa de campo feita
diretamentenadelegaciaparaacompanharcomosoregistradosessesflagrantes.
Dentre os 52% de acusados que fazem alguma declarao na delegacia, temse que 30,66%
delesafirmaramserusuriosdedrogas,28%disseramtersofridoflagranteforjadoe21%negarama
propriedadedadroga,disseramnoseremdonosdosentorpecentesencontrados.

TABELA25.JustificativanoDistritoPolicial
Alegouserusurio 30,66
Alegousobreviverdotrfico 6,21
Apenasfaziaotransportedadroga 1,46
Flagranteforjado 28,10
Negouapropriedadedadroga 20,80
Negouatraficncia 12,04
Revenderiaadroga 0,73
Nota:%calculadasobreototaldeacusadosquesemanifestaramnoDistritoPolicial

59

Em relao ao flagrante forjado, o defensor (8) diz que tanto o policial como o promotor,
defensor e juiz teriam que ter sensibilidade para identificar o que verossmil ou no. Para
comprovarsehouveoflagranteforjadoouno,asprovassetornamcentrais:

Vocficasempre nadvida,porquea maioriadospresosrelacionadosao

trficodizqueoufoiforjadooufoipresoemrazodeumdesacertocoma
polcia.Aconteceuounoaconteceu,parafinsjudiciais,noimporta.Oqueimporta
acomprovao.Vocnoconsegueusaremproldadefesaessainformaosemo
mnimo de provas. O defensor tem que avaliar o que pode ser usado em prol da
defesa. Filmagens, testemunhas, so sugeridas para reduzir a margem de
dvidadestetipodealegao.

Defensor(8)

J os PMs (11) e (25) afirmam que os acusados sempre declaram que foram vtimas de
flagranteforjado,masquestionamcomooPMvaiandarcomdrogas,oqueganhariacomisto.Parao
PM (11) ele no seria do interesse do policial militar forjar uma ocorrncia porque daria dor de
cabea. Se o policial fica forjando flagrante, pode chegar a hora que o traficante monte um
esquemadefilmagemprapegaropolicialqueageerrado,alegaoentrevistado.OPM25questiona:

ComoqueoPMvaisairporaprendendoaspessoascomtantadroga?S
setiverumestoquededrogasnoBatalhoetodootipodedroga,n?!
Porque pega crack, cocana, maconha, ou seja, tudo que droga. Como a
PMvaificarandandocomissopraleprac?

PM(25)

Com relao s provas, os entrevistados alegaram que raramente so produzidas outras

provas alm do que foi produzido durante a lavratura do flagrante. Para o promotor (4), quando o
flagrante chega delegacia raramente iniciada uma investigao, a Polcia Civil no faz este
trabalho, os inquritos nada mais so do que os autos de priso em flagrante. O entrevistado
acrescentou que isso acontece porque grande parte das prises realizada pela PM, que no tem
poder investigativo os PMs no precisam se preocupar em reunir testemunhas, produzir provas
porqueistocompetnciadaPolciaCivil,alegouopromotor.

Deacordocomopromotor(5),humadeficincianacolheita,oidealseriaumtrabalhode
investigao, em que se reunissem mais provas, fossem ouvidas outras testemunhas, inclusive os
parentesdapessoaapreendida,completouoentrevistado.
O delegado (1) alegou que a colheita da prova muito frgil nos casos de trfico de drogas
porque os distritos policiais funcionam como clnicas gerais, eles tm que atender todo o tipo de

60

demandas e atuar na investigao de diversos crimes, no apenas nos de trfico. Portanto, quando
chega um flagrante de trfico, j estaria tudo pronto: autor do crime, a prova material e o
testemunhodopolicialdizendoqueapessoaestavatraficando.Oentrevistadodisseque:

Dificilmente voc vai ter um investigador indo ao local, falando com as

pessoas sobre o caso pra tentar conseguir outras testemunhas alm do
policial que realizou a priso, ou vai correr atrs pra saber se tem outras bocas de
trfico, quem o chefo, essas coisas. Este trabalho de investigao mesmo feito
peloDENARC.NoDPnod,notemestrutura,noteminvestigadorsuficiente,no
tem condies de fazer este trabalho. Acho que o Promotor e o Juiz sabem disso e
por isso aceitam tudo sem questionar porque no foi feita uma diligncia
maiorcomrelaoaocaso.

Delegado(1)

Naopiniodopromotor(1),osinquritoschegamprecariamenteinstrudos.Segundoele,o
queacabafundamentandoquaseatotalidadedoscasosodepoimentodospoliciaisqueefetuaram
a priso. Ele acrescenta que os casos de trfico de drogas so geralmente parecidos o indivduo
estavaematitudesuspeitae,emrevistapessoalosPMsencontraramapochetecomcincopedrasde
crack. sempre a mesma coisa, alegou o entrevistado. Ele diz que esse problema poderia ser
minimizado se os PMs filmassem as abordagens ou as campanas que pudessem comprovar que o
determinadoindivduoestavatraficando.

Em praticamente todos os casos fica a palavra do policial contra a do acusado, afirmou o

defensor (3). Para ele, essa idia de in dubio pro reo no existe pois para a maioria dos juzes a
palavra dos policiais vale, o pensamento dominante dar confiana para a palavra dos policiais,
porqueopolicialtemfpblica,completaoentrevistado.Nomesmosentidorespondeuodefensor
(8),queacrescentou:

Indubioprreoeonusdaprovacabemacusao.Narealidade,esses
dois princpios no existem. Na dvida, se condena o ru. Em razo
tambmdaestruturaprecriadasinstnciasinvestigadorasoMinistrioPblicono
consegue fazer a prova do crime e acaba invertendo esses princpios jurdicos e, ao
proceder assim, est retroalimentando o sistema de investigao. Isso s
vai mudar quando o Juiz absolver o ru porque as provas no foram
produzidas.

Defensor(3)

No Captulo 3.2 ser possvel observar o quanto as questes demonstradas acima, como a

61

faltadeproduodeprovasedetestemunhasnoprocessoinfluenciamatrajetriadoprocessoeo
seuresultado.
Vale incluir nesta parte um dado sobre a presena ou no da foto no auto de priso em
flagrante. Conforme a coleta, apenas 15% dos autos pesquisados apresentaram a foto da droga
apreendida.

TABELA26.Fotospresentesnosautosdeprisoemflagrante
Sim 15
No 85
Nota:%calculadasobreototaldecasos

Istonoquerdizerqueduranteoinquritopolicialafotonotenhasidoinseridanosautos,
entretanto, no flagrante se pode dizer que nem sempre a foto inserida, um dado que poderia
contribuir na avaliao do juiz com relao manuteno da priso provisria ou no, sendo mais
um indcio que enunciaria a prtica do delito pelo acusado. Entretanto, nenhum magistrado
questionaafaltadessapea.
Emrelaopresenadeadvogadosnomomentodaapresentaodoacusadodelegacia,
verificaseque84%daspessoasapreendidasnocontaramcomaassistnciadeadvogadoe15,66%
foramacompanhadosporadvogadoparticularduranteoregistrodoautodeprisoemflagrante.

TABELA27.Advogadonoplanto
No 84,34
Sim 15,66
Nota:%calculadasobreototaldeacusados

Cabe ressaltar a importncia da participao da defesa nessa fase, pois neste momento
possvel questionar os policiais sobre as provas, buscar mais informaes sobre os fatos, reunir
outros elementos que possam contribuir para a defesa dele no futuro e entrar em contato com a
famlia da pessoa para obter informaes necessrias para uma possvel elaborao de pedido de
relaxamento de priso e liberdade provisria. Como no h defensor pblico nos distritos policiais,
somente quem tem condies para contratar advogados consegue fazer com que a defesa esteja
presentenessemomento.

62

d) Enquadramento

A tabela abaixo apresenta o tipo de delito em que as pessoas apreendidas foram

enquadradas no momento da lavratura do auto de priso, classificao esta dada pela autoridade
policial. Importante ressaltar que, apesar de a Lei de Drogas prever diversos tipos penais, houve
pouca variao na classificao dada pelo delegado. Cerca de 76% dos casos foram enquadrados
apenas no artigo 33, caput da lei 11.343/2006. Em cerca de 11% dos casos a classificao foi
realizadacombinadacomoutrosdelitos(portedearma,corrupodemenoresetc).Emquase10%
deles foram reunidos os artigos artigo 34 e 35, caput da Lei 11.343/2006, que dizem respeito ao
maquinrio,aparelhosparafabricao,produodadrogaeassociaocriminosaparacometero
crime, respectivamente. Apesar de tratarem de tipos penais distintos, no espao para o
enquadramentoosdoisartigosapareciamjuntos,conformetabelaabaixo.

TABELA28.Enquadramento(%)
Art.33,caput,daLei11.343/06 76,17
Art.33eoutrostiposcriminais 10,86
Art.33,caput,art.34e/ouart.35,daLei11.343/06 9,80
Art.33,caput,art.34e/ouart.35,daLei11.343/06eoutrostiposcriminais 3,17
Nota:%calculadasobreototaldecasos

Paraodelegado(10),aLei11.343/2006trouxeadiferenciaoentreopequenotraficante,o
investidoreograndetraficantequandoinstituiupenasdiferenciadasentreeles.Entretanto,hojeem
dia, todos acabam sendo classificados apenas como traficante e caem todos na mesma pena, e
acrescentou:

Otraficantecomercianteeoqueocomerciante,temvriasformasde
exercerocomrcio,otrficotambmteminmerasformasdeseexercer
eimportantequesefaaadistinodopequenotraficantedograndetraficante.Os
pequenos traficantes so usados, voc vai encontrar 90% de prises de menores ou
deprimriosqueestosendousadospelotrficopraatividadefimqueasdasbocas
de trfico. O pequeno faz parte da pirmide. Pra chegar no grande no pode
depender sdo trabalhoda polcia, voc tem que alilo Receita Federal porque o
grande traficante vai ser pego por lavagem de dinheiro; o grande quem organiza
roubos. importante que sejam efetivados trabalhos de inteligncia pra
conseguiralcanaressesgrandes.

Delegado(10)

63

investiga.
Delegado(7)
o suspeito preso. Segundo ele, esta postura
estaria aseadanoprincpioindubioprosocietate:
nvestigao) parte da doutrina defende que in dubio pro
societate.
Delegado(3)

Esta classificao pode ser reformada na fase judicial, porm ela quase no contestada.
Essa primeira classificao acaba por orientar como vai ser o percurso do caso no sistema de
justia
45
.
Algunsdelegadosdisseramtertido,emalgunscasos,dvidasnomomentodadiferenciao
entretraficanteeusurioenarespectivaclassificaododelitoenvolvendodrogas.Perguntouseo
queelesfaziamnessassituaes.Algunsdelegadosresponderamquepreferiamliberaroacusadoe
abriam inqurito policial para apurar o caso, outros disseram que mantinham o suspeito preso. O
delegado(7),porexemplo,quandotemdvidasprefereliberaroacusadoparanocorreroriscode
prenderumapessoainocente:

Na dvida eu fao um inqurito policial, investigo melhor a situao,

coleto os elementos e a eu justifico porque que eu tive a dvida, no
havia uma clareza, da a gente pesa a os antecedentes, o cara tem cinco trficos
assinados, mas no tava com ele a droga, podia ser dele, podia no ser, ento voc
vai abrir uma investigao, vai apurar. Vai pedir pro juiz pra examinar a conta dele,
vai pedir a quebra de sigilo bancrio, vai atrs de informaes sobre o veculo que
estavacomele,vailevantarmaioresdadosdaspessoasquetemrelaocomele,vai
investigaravidadecadaum,eavocvaitrabalhar,temquecoletardrogas.
raro acontecer esse tipo de situao, mas quando acontece a gente

J o delegado 3 preferia, na dvida, manter

b

s vezes a gente tem dvida. Os critrios [para a diferenciao] esto

dispostos nalei: local da abordagem, quantidade de entorpecentes, se h
dinheiro apreendido, antecedentes, testemunha dos policiais, eventual confisso do
acusado, uma srie de fatores. No que ele seja culpado porque s quem vai poder
falaristoojuiz.Mas,adoutrinadefendequenadvidaindubioprosocietate,em
dvida mantenha o acusado preso. O in dubio pro reo na fase do julga
Nesta fase (i

mento.

45
VerCaptulo3.2sobreosprocessos

64

.De

Outrodadocoletadofoisobreamenonosautoscomrelaoaorganizaocriminosa
acordo matabelaaseguir,percebesequeessamenoapareceuemapenas1,8%doscasos.

co
TABELA29.Menoaorganizaocriminosa(%)
No 94,31
Seminformao 3,89
Sim 1,80
Nota:%calculadasobreototaldecasos
legislaodedrogasumadefiniomaisprecisasobreorganizao
crimino
atingido um dos pontos fortes do trfico de drogas que
seriaor anizaocriminosa.Segundoele:
lao premiada que eram causas de excluso de
pena,hojenotemmais
Promotor(2)
toda uma estrutura, advogados, policiais que passam informaes, disse o

Para alguns entrevistados, essa falta de meno organizao criminosa est relacionada
indefinio desse tipo de crime, especialmente na Lei de Drogas. Para o juiz (12): a Lei deveria ter
conceituado melhor o que vem a ser organizao criminosa. Como identificar quem faz parte de
quem no faz se a gente no sabe o que ?. Para o promotor (2), os legisladores perderam uma
oportunidadenicadeincluirna
sa,oquenofoifeito.
46

Para o promotor 2 a lei no teria

g

O trfico vem aumentando desde a dcada de 40 porque comeou a ser

capitaneadopororganizaescriminosas.Aleianteriortinhaferramentas
de combate organizao criminosa mais efetiva do que a de 2006, voc tin
entrega vigiada e uma de

ha uma

Para outros entrevistados, explicar essa falta de meno organizao criminosa seria a
prpria atuao de represso ao trfico, pois ela estaria especialmente voltada para o pequeno
traficante, que no necessariamente faz parte de organizao criminosa. De acordo com o PM(22),
eletemasensaodeenxugargelo,poisprendeumtraficantehojee,nodiaseguinte,jhoutro
nolugar.Paraoentrevistado,pegarograndetraficante,integrantedeorganizaocriminosa,difcil
porque ele tem dinheiro e recursos para comprar as pessoas e a sua liberdade. Os grandes
traficantes tm

46
Aquestodaorganizaocriminosa,suaspeculiaridades,aatividadedosgruposcriminososnotrficoearelaodeste
com outros tipos de crimes, bem como a permeabilidade em outras esferas, como econmica e poltica, so temas de
estudosepesquisas,taiscomodeMINGARDI(1998),ZALUAR(2004),MISSE(2006),dentreoutros.

65

entrevis
soas midas. Para ele o pequeno traficante que atingido e no a organizao
crimino
nointeriordarede
dotrfi ,todosfazempartedeumaorganizaocriminosa.SegundooPM(5):
ela,agentetematendncia
deprenderaquelequeestnapontadalinha.
PM(5)
um material de manufaturar drogas em casa, ele recebe de quem? Ele sabe e t
dentro
as,afinal,quemsoaspessoaspresaspelapolciacomotraficantes?
1.2. Perfil dos Acusados
pessoaspresasemflagranteportrficodedrogaseram
dosexo e13%dosexofeminino.

tado.
Paraojuiz(4),ajustiaacabatrabalhandosomentecomoquelevadopelapolcia,ques
pega as pes
sa.
Algunsentrevistadosalegaramqueapesardasdiferenciaesdefunes
co

Dificilmente algum est atuando sozinho n?! Dificilmente a gente pode

dizer que a pessoa que est vendendo drogas um autnomo, ou seja,
algumquecompraadrogaevendeporcontaprpriatirandoolucroparasimesmo.
Eu presenciei poucas vezes isto a, geralmente ele faz parte de uma estrutura,
pequenaougrande,masfazparte.Normalmentesopoucoscasosemquea
trabalhasozinha.APM,pelaprprianaturezad

pessoa

O promotor (4) acrescentou que muitos traficantes primrios, depois que passam pelo
sistema penitencirio, inevitavelmente passam a fazer parte de organizao criminosa, se no o
faziamainda.Paraele:opequenotraficantejfazpartedarededaorganizaocriminosa,porque
ele no tem
47
.
M

3.

Atabelaabaixomostraque87%das
masculino
TABELA30.Sexodosapreendidos(as)(%)
Masculino 86,96%
Fem 13,04% inino
Nota:%calculadasobreototaldeacusados

47
EstaquestovaiserretomadanoCaptulo3.2.

66

0,9%), enquanto os homens sofreram
maisabordagensapartirdepatrulhamentoderotina(67,8%)

daabordagemHomem(%)
DeacordocomoMinistriodaJustia
48
,onmerodemulherespresasportrficodedrogas
passoude11milem2009paramaisde14milem2010.Olevantamento,juntoaosautosdepriso
em flagrante, demonstra que as mulheres, quando comparados proporcionalmente, foram presas
atravs de denncias (35%) e em revistas na penitenciria (1
TABELA31.Motivao
Averiguaroutrocrime 4,6
Denncia 23,6
Investigao 3,8
Patrulhamento 67,8
Revistanapenitenciria 0,2
Nota:%calculadasobreototaldehomens
daabordagemMulher(%

TABELA32.Motivao )
Averiguaroutrocrime 3,0
Denncia 35,6
Investigao 5,9
Patrulhamento 44,6
Revistanapenitenciria 10,9
Nota:%calculadasobreototaldemulheres
investigaoacercadaalegaodasmulheres,dequeelas
teriams
aioria dos
apreend dossojovens,sendoque75,6%sojovensnafaixaetriaentre18e29anos
50
.

Asmulheresqueforampresasduranterevistanapenitenciriaportavamadrogaparalevla
ao companheiro preso. A maioria delas disse que o marido estava sendo ameaado por presos da
unidade e, caso a esposa no levasse a droga, ele seria morto. As mulheres eram presas como
traficantese apenasasagentesenvolvidasnoflagrantetestemunharamocaso.Duranteoprocesso
nohaviaevidnciasdenenhumtipode
idoobrigadasalevaradroga
49
.
Alm do aumento da participao das mulheres no trfico, os entrevistados insistiram que
vem crescendo tambm a participao de adolescentes nessa prtica. Vse que a m
i

48
Verdadosnosite:http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJC4D50EDBPTBRNN.htm
49
Essetemamereceumapesquisamaisaprofundada,tendoemvistaquemuitasmulheresvmsendocriminalizadaspor
tentaremadentrarnosestabelecimentosprisionaiscomdrogas,masnonecessariamentecomaintenodetraficla.
50
VeroestudodeMarisaFeffermann(2006).

67

TABELA33.Idade(%)
18a24anos 53,82
25a29anos 21,82
30a49anos 22,91
>= 1,45 50anos
Nota:%calculadasobreototaldepessoaspresas
adolescentes. Esses casos
seguem
O.,o
adolescente
icar pouco
tempon
mascarando outras violaes. A Polcia
Militarn
mo brancas e 13% como negras. Negros e pardos
somam proximadamente59%dosapreendidos.

Entreosapreendidos,valeressaltarqueem11%dasocorrnciastambmforamapreendidos
adolescentes, que foram levados ao Distrito Policial. O nmero de adolescentes identificado na
coletadizrespeitoquelesqueforamapreendidoscomosadultosnomomentodoflagrante.Nose
tem informao a respeito de flagrantes que tenham envolvido somente
paraaVaradaInfnciaeJuventude
51
enoparaoDIPO.
Quandohenvolvimentodeadolescente,odelegado(6)dissequeoprocedimentoadotado
o de chamar a pessoa responsvel, que assina um Termo de Responsabilidade, no qual se
comprometepeloadolescente.Emalgunscasos,odelegadoinformouqueapsoregistrodoB.
encaminhadoparaaFundaoCASA,ficandoacargodojuizdaVaradaInfncia.
De acordo com o delegado (13), os traficantes estariam usando os adolescentes para o
trfico de drogas, dizendo que o ECA deixaria muitas brechas para que o adolescente ficasse
impune por este tipo de crime. O adolescente entraria como modeobra, somente para
revender a droga que do traficante. Para o PM (21), os adolescentes sabem que vo f
aFundaoCasa,e,porisso,chegamaassumiratraficncianolugardosadultos.
Para o PM (11), a falta de articulao com outros rgos, como conselhos tutelares,
fragilizariaotrabalhodapolciacomrelaorepressodotrficoquandooacusadoadolescente.
Acrescentouqueapolcianotemcomoaferireavaliarquaissoascondiesdesseadolescente,o
porqu do seu envolvimento com o trfico, que pode estar
otemcomolidarcomisso,desabafaopolicial.
52

Atabelaabaixotraaoperfildaspessoasapreendidasapartirdocritriodecor
53
.Temse
que 46% foram classificadas como pardas, 41% co
a

51
VerEstatutodaCrianaedoAdolescente,Lei8.069/90.
52
Frequentementeosentrevistadosalegaramquevemaumentandoaparticipaodosadolescentesnotrficodedrogas.
Como a pesquisa no estudou a questo dos adolescentes, seria necessria uma nova pesquisa para compreender como
tm sido feitos os flagrantes de adolescentes no trfico, realizados pela polcia. O estudo do Observatrio de Favelas,
coordenada por Jailson de Souza e Silva, e lanada em 2006, pesquisa a insero das crianas, adolescentes e jovens no
trficodedrogasnoRiodeJaneiro.Essaeoutraspesquisaspodemcontribuirparaumareflexosobreestetema.
53
precisodestacarqueocritriocorcompeoroldeinformaescontidasnosautosdeprisoemflagranteequeesta
classificao realizada pelo profissional que est lavrando o auto de priso, e no consiste em autoclassificao do
autor.

68

34.Cordos(as)Apreendidos(as) TABELA (%)

Parda 45,87
Branca 40,83
Negra 1
Am 0,11
3,19
arela
Nota:%calculadasobreototaldeapreendidos
grau
comple 19%tmoprimeirograuincompletoe14%apresentamosegundograucompleto.

TABELA35.Escolaridade(%)

Conforme a tabela abaixo, cerca de 60% dos apreendidos possuem o primeiro

to,
Analfabeto 0,88
Primeirograucompleto 60,46
Primeirograuincompleto 18,94
Segundograucompleto 13,99
Segundograuincompleto 5,07
Superiorcompleto 0,33
Superiorincompleto 0,33
Nota:%calculadasobreototaldeapreendidos
, optouse por
constru atabelaaseguirapartirdasituaodapessoanomomentodesuapriso.

o(%)

Com relao ao questionamento sobre a profisso do acusado, houve uma variedade de

respostas. Alguns responderam qual era sua profisso e outros declararam se estavam ou no
executando algum trabalho remunerado. Em razo dessa variedade de respostas
ir
TABELA36.Trabalh
Declarouexerceratividaderemunerada 62,17
Desempregado(a) 29,43
Estudante 8,40
Nota1: % calculada sobre o total de apreendidos que responderam a essa
questo
Nota2:A cate

goria "Declarou exercer atividade remunerada" inclui trabalhos

69

*Esta categoria envolve atividades tais como: ajudante, pedreiro, pintor,
foi declarado pelo acusado no DP, no havendo
comoassegurar
dizer
combate passapelagarantiados
direitos
de
declararamse
usurios

43%apreendidoscomantecedentescriminais17%jhaviamsidoprocessadosporcrimede
trfico.

37.AntecedentesCrimina
informais.
comerciante,motoboy,empregadadomstica,costureira,serventeetc.

Verificaseque62,17%daspessoasresponderamqueexercemalgumaatividaderemunerada
formal ou informal; 29,43% disseram estar desempregadas; 8,40% responderam ser estudantes e
em3,84%doscasosouapessoanorespondeuouestaquestonofoipreenchidapeloresponsvel
pela elaborao do auto de priso em flagrante, constando como prejudicada no prprio registro.
Cabe destacar que esse dado diz respeito ao que
searespostaverdadeiraouno.
Seriaumgrandeequvoco queotrficodedrogasilcitasinteressante apenasparaa
populao pobre. Como exposto anteriormente, um mercado de alto potencial lucrativo pode
despertar o interesse de todos, inclusive dos ricos. Porm, polticas penais e de segurana pblica
acabam sempre por ter como alvo privilegiado as camadas populares, sobretudo jovens, como os
dadosdestapesquisamostram.Estcadavezmaisclaroque,seotrficosurgecomooportunidade
derenda,quedeoutramaneiradificilmenteseriaconseguida,seu
econmicosdoindivduoepeladistribuiodariqueza.
Outrodadocoletadoconsistiunadeclaraodoapreendidosobreusoouno substncias
entorpecentes ou bebidas alcolicas. Dos que responderam a esta questo, 58%
dealgumtipodedroga,e42%nofazerusodesubstnciasentorpecentes.
Quanto ao registro de antecedente criminal das pessoas apreendidas por trfico de drogas,
verificase que 57% delas no apresentam nenhum antecedente, e que 43% apresentam algum
registro, seja relacionado ao trfico de drogas ou a outros crimes. Este dado tem que ser analisado
dentrodesuaslimitaes,poistratasedeinformaoretiradadafolhadeantecedentesqueregistra
se o acusado j foi processado antes. A informao, porm, no diz se o acusado foi condenado ou
no.Dos
TABELA is
No 57,28
Sim 42,72
Nota1:%calculadasobreototaldeapreendidos

Para a maioria dos entrevistados, a polcia prende o pequeno traficante, o que est na
ponta do trfico, frequentemente jovem ou adolescente, com pouca escolaridade e desprovido de
recursos. No foi raro ouvir dos entrevistados que eles tm a sensao de enxugar gelo. Para o
delegado(9),ograndetraficantedificilmentepresoporqueeleocupaposiesnasociedadequeo

70

necessrio
realizar
gajustiaopequenotraficante,enquantoomdioeo
grande ramenteaparecem.Segundoele:
e
s
filtrao de
agentesdeformaeficiente,condenaodelavagemdecapitais.
Promotor(2)
especificamente deste
tema,q eperpassanosomenteafasepolicial,mastambmafasejudicial.
exime de qualquer suspeita. Para pegar esse tipo de traficante, o entrevistado diz que
umagrandeinvestigao,comautorizaoparafazerinterceptaotelefnica.
Opromotor(2)destacouquesche
ra

O processo penal continua sendo desequilibrado. O nosso diaadia aqui

no Frum, que dizem que o maior da Amrica Latina, mostra isto. Ns
estamos falando de trfico de entorpecente. Que grande traficante ns t mos em
julgamento hoje no Frum? Ns temos o pequeno traficante, o mula, o
transportador. No que essas pessoas no meream ser punidas elas merecem e
precisamserpunidas,masevidentequeagenteprecisariabuscarmecanismosmais
fortespracombaterograndetrfico(...).Quandoapolciafazasoperaesdetrfico
elaestsemprebuscandoapontafinaldadroga.Seagentetiverarelaopiramidal
da droga, o que est no topo o grande traficante e a polcia no tem como
incomodarograndetraficante.Pra eprenderograndetraficantensprecisaramos
de grandes investigaes com interceptaes telefnicas sofisticadas
colaborao de ru que estivesse dentro das organizaes, in

, com

Quando questionados sobre a possibilidade de usurios estarem sendo presos como

traficantes, as respostas foram variadas. A diferenciao entre usurio e traficante foi percebida
pelos entrevistados como algo complexo. Por essa razo, o Captulo 4 trata
u

3.2. OS PROCESSOS CRIMINAIS

OCaptulo3.1.traouumretratodosflagrantesdecrimesdetrficodedrogasocorridosnos
trs meses pesquisados. Neste momento, passase a observar a atuao de outros profissionais do
sistema de justia criminal
54
. Acompanhar o desdobramento dos flagrantes no sistema de justia e
compreendercomoessescasossotratadosnafasejudicialumdosobjetivosdestecaptulo.Dessa
forma,parapercebercomoestosendojulgadososprocessosdetrficoecomoestsendoutilizada
a priso provisria, dividiuse esse item em dois momentos. O primeiro momento diz respeito s
questes processuais e aos resultados dos processos: (a) defesa durante o processo; (b) tempos do

54
Nessafaseprocessual,aindacentralaparticipaodospoliciaisquerealizaramapriso,quegeralmentesoasnicas
testemunhasdaacusao.

71

adosdosprocessos.Osegundomomentotratadaprisoprovisrianoscrimesde
trficodedrogas.
3.2.1. Acompanhamento Processual
rante o processo
demonstrado. Verificouse que pelo
menos dosrusforamassistidospelaDefensoriaPblica.

orufoidefendido( )
processo;(c)result

a) Defesa du

O dado sobre quem promove a defesa dos acusados de trfico de droga, includos na
amostra da pesquisa, confirma o perfil dos acusados acima
61%
TABELA38.Porquem a (%)
DefensoriaPblica 60,85
Ad 15 vogado 39,
Nota: % calculada sobre o total de casos em que foi
possvelidentificarquempromoviaadefesa
o,enemcomaatuao
dedefe
ficodedrogas,oquedemonstraaindamaisa
import

O dado acima toma como base quem promoveu a defesa do acusado durante o processo e
noseconfundecomapresenaounodeadvogadonomomentodapris
salogoapsaprisoparaeventualpedidodeliberdadeprovisria.
Conforme exposto no Captulo 1, a Defensoria Pblica apresenta defensores que atuam no
DepartamentodeInquritosPoliciais(DIPO)esoosprimeirosatomaremcontatocomoscasosem
que a pessoa presa em flagrante no tem advogado. Em razo do restrito nmero de defensores,
eles tm dificuldades para dar encaminhamento demanda diria deste setor. De acordo com o
defensorpblico(1),acabasendonecessriaumaseleodecasosemqueaDefensoriavaipedirou
no a liberdade provisria. Sendo assim, nem todos os casos so objeto de manifestao dos
defensorespblicosnestafasedoDIPO.Somadoaisto,odefensorpblico(2)chamaaatenopara
afaltadedefensoresnasvarascriminais:Osdefensoresfazem10audincias,todososprofissionais
da rea jurdica fazem vrias audincias sobre vrios casos, ento a coisa massificada e isto um
problema srio, no uma coisa individualizada como deveria ser, concluiu o entrevistado. O
defensor pblico(6) informa que na comarca onde atua, a Defensoria responsvel por 90% dos
casosdasVarasCriminais,sendoamaioriacasosdetr
nciadessainstituioparaatuarnessescasos.
Diantedograndevolumededemandas,surgeoutradificuldadeencontradapelosdefensores
pblicos que diz respeito ao contato com os rus. A equipe de pesquisa, quando acompanhava

72

prejuzo em relao quele acusado que conta com a assistncia de um
advogad
ssoas para um
defenso
orre
omentenaaudincia,estedemorouentretrsecincomesesparaacontecer(55%doscasos).

mpodecorridoentrefatoeaudincia/dias
audincias nas varas criminais, pode verificar o quo rpido e superficial o contato entre
defensorespblicoseassistidos
55
.Osdefensoresalegamqueprejudicialdefesaofatodequeo
primeiro, e s vezes nico, contato com o ru se d minutos antes da audincia. apenas nesse
momentoqueosdefensorestmacessoaosfatosatravsdaversodosacusados,quetemcercade
10 minutos para conversar com os seus defensores. Essa dificuldade em acessar os rus pode,
certamente, gerar um
oparticular.
DeacordocomumdiagnsticorealizadopeloMinistriodaJustiafoiestimadoque80%dos
presos no Brasil no podem pagar um advogado e precisam receber os servios de um defensor
pblico ou de um advogado particular custa do poder pblico. Ainda assim, na prtica, h muito
poucos defensores pblicos para realizar esta tarefa. Conforme Diagnstico da Defensoria Pblica,
(Diagnstico III, Ministrio da Justia, 2009, p.106), em 2008, havia em mdia 32 pe
rpblico.EmSoPauloestenmerocrescepara72,3pessoaspordefensor.
Percebese, a partir da tabela abaixo, que, se o contato com o defensor pblico oc
s
TABELA39.Te (%)
31a60dias 0,85
61a90dias 16,24
91a120dias 28,03
121a150dias 27,35
>150dias 27,52
Nota:%calculadasobreototalde oscomessa informae

Entretanto, apesar da incapacidade de despender a devida ateno a cada caso, a

significativa prevalncia de atendidos pela Defensoria Pblica durante o processo criminal no
significaprejuzoaosacusadosemrelaoaquemdefendidoporumadvogadoparticular,segundo
informamalgunsjuzesepromotoresentrevistados.Noquedizrespeitoqualidadedadefesa,no
foramrarasasfalasdejuzesepromotoresdestacandoaboaatuaodosdefensorespblicos,que
foi classificada por alguns desses profissionais como frequentemente mais qualificada do que a
atuaodealgunsadvogadosparticulares.Conformeopromotor(1),apesardenova,aDefensoria
Pblica tem dado muito trabalho pois as manifestaes so m
cas s s
uito bem feitas, o que aumenta a
necessi

dadedospromotoressepreparemmelhornaacusao.
A partir dessa fala, a pesquisa aponta para outra questo que tambm merece ateno, o

55
Termousadopelosprpriosdefensoresquandosereferemaosrusqueestosendodefendidosporeles.

73

nhados pela pesquisa, que muitas vezes esse direito apresenta
dificuld emsergarantido.

) Tempo do processo
considerando o tempo transcorrido entre a data do fato e a data
designa
processo condio de privao de liberdade em que se encontra a grande parte dos
acusado
direitodefesa,pensadocomoumdireitoefetivaeativadefesaenoapenascomomerorequisito
de formalidade. Para se garantir a igualdade do processo, as partes precisam estar em iguais
condies de demonstrar o que alegam, tanto no plano formal como no plano material. Ser
observado, nos casos acompa
ades
Conforme a Pesquisa sobre atitudes, normas culturais e valores em relao violao de
direitos humanos e violncia (NEV, 2011), a populao apresentou, na cidade de So Paulo,
avaliao positiva com relao Defensoria Pblica, alcanando o percentual de 44,2% em 2010,
valor perto da mdia nacional de 46,2%. Isso demonstra o crescimento do reconhecimento da
populaoemrelaoaopapel daDefensorianoacessoJustia.Nopresenteestudo,verificouse
que o papel da Defensoria fundamental para garantir a defesa do acusado, a qualidade dos
processoseodevidoprocessolegal.

O processamento dos dados revelou o tempo que duram os processos, tendo sido
identificadootempoentreadatadofatoeadenncia,adennciaeorecebimento,orecebimentoe
a audincia, e o tempo entre a audincia e a sentena. Alm da identificao do tempo entre cada
ato processual, foi possvel verificar o tempo mnimo que est durando o processo simples
56
de
crime de trfico de drogas,
daparaaaudincia.
Adiscussosobreotempodoprocessonoapenasimportanteemsi,jqueodireitoaum
processo num prazo razovel se impe como um dever do Estado
57
, que se incumbe do papel de
punireaomesmotempodegarantirdireitos.Odebatetambmsetornacentralquandoserelaciona
o tempo do
s.
AConstituioFederalprevnoartigo5,incisoLXXVIII
58
,queatodos,nombitojudiciale
administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridadedesuatramitao.OCdigodeProcessoPenalbrasileiroestabelecealgunsprazos,assim

56
Denominase de processos simples, em virtude dos perfis das ocorrncias de trfico de drogas vistos no presente
trabalho,casosemqueseverificaaeliminaodetodaacomplexidadedosfatos,equecorrespondemamaiorpartedos
processosquetramitamnoFrumCriminaldeSoPaulo.Nosoincludosnacategoriasimplesosprocessoscomplexos,
nosquaisestoenvolvidasdiversaspessoasequeexigemcomplexasinvestigaeseinstruescriminais.
57
De acordo com Lopes Jr. e Badar: (...) quando a durao de um processo supera o limite da durao razovel,
novamenteoEstadoseapossailegalmentedotempodoparticular,deformadolorosaeirreversvel.Eesseapossamento
ilegalocorre,aindaquenoexistaumaprisocautelar,poisoprocessoemsimesmoumapena.(LOPESJR.eBADAR,
pg.6,2009)
58
IncisoincludonotextoconstitucionalpelaEmendaConstitucionaln45,de2004.

74

e seria a razovel durao e
tambm noprevsanesparaademoradaprestaojurisdicional.

mpo particular, conforme a grande

varieda
ificaquesehsuperaodoprazorazovel,oexcessono
estnessaprimeirafasedapersecuo.

Tempotranscorridoentreofatoeadenncia
como o faz a Lei 11.343/06, mas no especifica nem informa o qu

O direito a um processo penal num prazo razovel est previsto tambm na Conveno
Americana de Direitos Humanos, de 1969, em seu artigo 7.5: Toda pessoa detida ou retida deve
ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a
exercerfunesjudiciaisetemdireitoaserjulgadadentrodeumprazorazovelouaserpostaem
liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a
garanti
itos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de
qualqueroutranatureza".
asqueasseguremoseucomparecimentoemjuzo
Eestabeleceoartigo8.1:Todapessoatemdireitoaserouvida,comasdevidasgarantias
e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecidoanteriormenteporlei,naapuraodequalqueracusaopenalformuladacontraela,
ou para que se determinem seus dire

Assim, apesar da previso genrica de garantia de um processo num prazo razovel, a no

existncia de critrios mais objetivos faz gerar certa insegurana na medida em que cada processo
tramitar num ritmo e cada juiz decidir dentro de um te
dedepossibilidadesexpostaspelosdadosqueseguem.
ALei11.343/06estabelecequeadennciadeveseroferecidaemdezdiasequeoinqurito
policialsejaconcludoem30dias,nocasoderupreso.Conformeseverificanatabelaabaixo,esses
prazosestosendocumpridos,oquesign
TABELA40. (%)
4a10dias 26,75%
11a15dias 25,38%
16a20dias 13,46%
21a25dias 8,69%
26a30dias 10,73%
31a40dias 13,46%
Maisde41dias(mximode55dias) 1,53%
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes

75

iadosprazosdaleijquearefernciaadatadadennciaenodaconclusodo
inqurit

polciaa
mento.Conformeindicaatabelaquesegue,87%doscasosapresentamperodomaiorque30
dias.

TABELA41.Tempode entodadennciaeo
seurecebimento(%)
Em entrevistas com delegados de polcia, foi unnime a opinio sobre a razoabilidade do
prazoprevistoemlei.Segundoinformamosdelegados,oprazode30diasestadequadoaotempo
necessrioparaconclusodoinquritopolicial.Verificasequeapenas15%doscasosultrapassamos
30dias.Nosepodeafirmararazodessetempo,masimpeobservarquedentreoscasosemque
esse perodo ultrapassa 30 dias, 13% deles no ultrapassam 40 dias entre as referidas datas, o que
indicaaobservnc
opolicia.
Por um lado, avaliase que os prazos fixados em lei so apropriados, mas, por outro, est o
descontentamentodealgunsprofissionaisemrelaoqualidadedosinquritospoliciaisproduzidos
pela polcia judiciria, conforme verificado no Captulo 3.1. Assim, apesar de o prazo estar sendo
cumprido,precisoverificarseotemposeajustaaotrabalhopolicialouseaconteceocontrrio,a
cabaporsimplificarsuastarefasparaconcluirseutrabalhodentrodoprazoprevistoemlei.
Foipossveltambmidentificarotempodecorridoentreooferecimentodadennciaeoseu
recebi
corridoentreoferecim
1a30dias 12,56
31a60dias 44,08
61a90dias 3
9
1,52
91a120dias ,48
121a150dias 1,9
>1 0,47 50dias
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes

Importante ressaltar que nos casos em que a defesa fica a cargo do defensor pblico, esse
tempopode sermaior,poisanomeaododefensorpblicoocorredepoisdetranscorridooprazo
de dez dias para a apresentao da resposta quando se constata a necessidade de atuao da
Defensoria Pblica. Assim, haver a nomeao e ser concedido mais dez dias para que seja
apresen
oraemumadeterminadafase
tadaarespostapelodefensorpblico.
Um levantamento da mdia do tempo dos processos em que h a atuao da Defensoria
Pblicaapontaquehumademoranessescasos.Verificaseumaumentodeaproximadamente20%,
correspondente a mais 12 dias, no tempo entre a denncia e o recebimento da denncia. Ressalta
se,porm,que,quandocalculadootempoentreadatadofatoeadatadaaudincia,adiferenade
tempo entre processosemqueaDefensoriaPblicaatua e casosemqueapenasatuamadvogados
particularesdiminuipara5%,cercadesetedias.Assim,apesardadem

76

process
oprazode30dias
59
paraarealizaodaaudincia,contadosapartirdo
recebimentodadenncia.

TABELA42 entoda
dennciaatodiadaaudincia(%)
ual,nohprejuzoemrelaoaotempototaldoprocesso.
Em relao ao tempo transcorrido do recebimento da denncia at a audincia, verificase
quenamaioriadoscasosoprazoprevistopelalegislaonotemsidocumprido,tendoemvistaque
aLei11.343/06estabelece
.Tempotranscorridoentreorecebim
0 1,64
1a30dias 25,23
31a60dias 40,19
61a90dias 22,43
91a120dias 7,01
A 3,51, cimade121dias
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes
o jurisdicional para cumprir o prazo, de lentido da defesa, do promotor ou de prazo
inadequ
podeserprejudicialaele.Opromotorafirmouaindaque,
nasuao
Verificasequenamaiorpartedoscasoshouveocumprimento dotempo
previstoemlei.

possvelverificar,porm,que40%dosprocessosseenquadramnafaixaentre30e60dias,
oquesuscitaadvidasobrequaloproblemaaserenfrentadonessafase.Tratasedeincapacidade
da organiza
ado?
O promotor (8), ao ser questionado sobre os prazos previstos em lei afirmou que 30 dias
seriadefatoumtempodesarrazoado,poisprecisoconciliararpidaprestaojurisdicionalcomas
garantiasdoacusadoeaceleraroprocesso
pinio,60diasseriaoprazoideal.
Entretanto, verificase que 25%
60
dos processos cumpriram o prazo previsto em lei,
demonstrandoqueissonoseriadeterminaoimpossveldesercumprida.Eprecisodestacarque
ainda que se admitisse a mudana de prazo, em 33% dos casos o tempo entre o recebimento da
denncia e a audincia ultrapassou os 60 dias e, nesses casos, o aumento do prazo no sanaria a
ilegalidade.A tabela abaixo apresenta o tempo transcorrido entre a audincia de instruo e
julgamentoeasentena.

59
Mesmoprevalecendoanormaespecial,valeressaltarqueoCdigodeProcessoPenal,apsaalteraolegislativasofrida
em2008,passouadeterminarqueaaudinciasejarealizadanoprazomximode60dias(art.400,CPP).
60
Importantedestacarquehcasosemqueassimqueoferecidaadenncia,nomomentodanotificaodaparteparaa
resposta,ojuizjdesignaaaudincia.Porvezes,nadatadessaaudinciadesignadaaindanofoirecebidaadennciae
precisodesignarnovadata,e,porvezes,adennciaacabasendorecebidapoucosdiasantesdaaudincia.

77

TABELA43.Tempotranscorridoentreaudinciaesentena(dias)(%)
0 57,14
1a10 9,21
>10 33,65
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes

Diante dos dados apresentados, possvel realizar um clculo para identificar o que seria,
pelasomadosprazosfixadosemlei,umprazorazovel:

Prazoparaconclusodoinquritopolicial:30dias(art.51,caput)

Natabelaabaixo,verificaseoprazomdiodosprocessosacompanhadospelapesquisa:

TABELA44.Tempomdiodeduraodosprocessos(dias)(%)
Tempomdioentrefatoedenncia 17,79
Tempomdioentredennciaerecebimento 58,43
Tempomdioentrerecebimentoeaudincia 53,01
Tempomdioentreaudinciaesentena 12,87
Somadosintervalos 142dias
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes

Apesar de este critrio no considerar as limitaes da prpria estrutura do Judicirio,

precisoobservarqueaimposiodeumlimitesefaznecessriaquandosetratadoscasosdepriso
provisria.Atabelaaseguirdemonstraotempodatadofatoataprimeiraaudinciadedurao
dos processos originados a partir dos flagrantes analisados pela pesquisa. Foi observado que esse
tempopodesuperar160dias,jqueseviuquealgunsprocessosestodemorandomaisdoqueisso.
Oferecimentodadenncia:10dias(art.54,III)
Notificaodoacusadoeapresentaodarespostaaacusao:20dias(art.55,3)
35dias(art.55,4eart.56,2) Recebimentodadennciaerealizaodaaudincia:
Sentena:10dias(art.58)
Total:105dias
1

78

TABELA45.Tempomnimodeduraodosprocessos(%)
31a60dias 0,85
61a90dias 16,24
91a120dias 28,03
121a150dias 27,35
>150dias 27,52
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes

Conformasev,maisde50%dosprocessoslevammaisde120diasparaseremconcludos,
sendo que boa parte deles chegam a durar de 91 a 120 dias. Esse dado, diante do clculo acima
demonstrado, evidencia a dificuldade do sistema de justia em lidar com os processos criminais da
formaclerecomoexigeotextoconstitucional.
Oproblemaseagravamaisquandosedeparacomosdadossobreacondioemqueosrus
respondemaoprocesso(emregraestopresos)ecomofatodequenaaudinciaqueaconteceo
primeiro contato pessoal entre juiz e acusado e, na grande maioria das vezes, com o seu prprio
defensor,conformejexposto.
De acordo com o juiz(3) e com defensores pblicos entrevistados, esse contato essencial
no apenas para garantir o efetivo direito de defesa, mas para que o ru compreenda sua situao
processual
61
.Privarorudestecontatosignificadiminuiroacessodoacusadoaoseuprocessobem
como restringir o alcance de sua verso dos fatos, tornando o acusado espectador do seu prprio
processo.

c) Resultados dos processos

Em relao aos resultados dos processos, foram considerados apenas aqueles que j
apresentavamdecisoatofimdacoletadedados.Dentreessesprocessos,verificasequepara91%
dos rus foi proferida sentena condenatria, para 3% dos rus, sentena absolutria e para 6%
sentenadesclassificatria
62
.

61
Discutese, atualmente, a possibilidade de se criar uma audincia logo aps o momento da priso em flagrante. Essa
estratgia garantiria no apenas o acesso do preso ao juiz e ao defensor logo quando ele preso, mas poderia evitar
eventuaisabusosquepossamocorrernesseprimeiromomento.
62
A Tabela considera apenas os processos que foram iniciados, sendo excludos os flagrantes que no resultaram em
processo.

79

TABELA46.Sentena(%)
Condenao 91
Desclassificao 6
Absolvio 3
Nota:Casosemquefoiproferidasentena

Assim, apenas para 9% dos acusados no foi confirmada a tese apresentada pela acusao,
que,valeressaltar,consideroubasicamenteoselementosprevistosnoinquritopolicial,noqualse
exigequeestejamdemonstradosapenasosindciosdeautoriaematerialidade.
Nas audincias acompanhadas, foi possvel verificar que a audincia de instruo e
julgamento , comumente, a repetio da colheita de depoimentos e do interrogatrio realizados
pela autoridade policial. Participam as mesmas partes, geralmente a defesa arrola uma ou duas
testemunhas, que pouco tem a acrescentar sobre o fato em si. Salvo situaes em que os policiais
queefetuaramaprisonoselembramdofato,oquenoraroatmesmoemvirtudedotempo
entre a ocorrncia e a audincia, a confirmao dos fatos descritos no inqurito, sem maiores
detalhes,bastaparaquehajaumacondenao.
Durante o acompanhamento das audincias, a equipe de pesquisa pde perceber poucas
manifestaes, tanto da defesa como da acusao, deixando a impresso de que a regra so
audincias rpidas, curtas, objetivas e sem o confronto entre defesa e acusao. Houve audincias
comdebatesentreaspartes,masforampoucososcasos.
Emrelaooitivadospoliciaisquerealizaramapriso,cumpredestacarquefoiditopelos
prprios policiais militares entrevistados, e confirmado por alguns juzes, promotores e defensores
pblicos,que,tendoemvistaodecursodotempoeofatodequeelesrealizamdiversasabordagens
pordiaediversasprisesnoms,difcillembrarcomprecisoosfatosedetalhesdasocorrncias
queprecisamtestemunhar.

Os juzes e promotores fazem sempre as mesmas perguntas. Geralmente a

gente guarda o BO da polcia civil ou l o BOPM. difcil lembrar os fatos,
vocprendetantagentequenovailembrar.

PM(27)

Outropolicial,PM(15),afirmouquecostumachegarumahoraantesdaaudincianofrum
para ler o processo e lembrar o que ocorreu. E um terceiro policial, PM (12), revelou que nem
semprelembrae,nessescasos,segundoele,dizaojuizquenoselembra.

Segundoospoliciais,elespreenchemumdocumentochamadoBOPM(boletimdeocorrncia

80

da polcia militar), onde anotam informaes e detalhes sobre a ocorrncia. Segundo informaram,
muitosdelessepreparamparaasaudinciasrelendooprprioBOPM,quevezououtrasolicitado
pelosjuzesepromotoresparaintegrarosautosdoprocesso.
Alm disso, contribui tambm para o alto nmero de condenaes a aceitao por alguns
operadores de provas frgeis, como, por exemplo, quando a nica prova a palavra de um policial
cujotestemunhodeixaalgumasdvidas.Rarossooscasos,conformejapontadoneste Relatrio,
em que h oitiva de outras testemunhas dos fatos, que poderiam contribuir para o seu
esclarecimento.

Sobreotestemunhodopolicial,euachoquenoexisteoutrojeito.Foram
eles que prenderam, foram eles que presenciaram. uma dificuldade
enorme pro policial conseguir uma testemunha civil, dizem que todo mundo foge,
ningum quer depor, o policial no tem estrutura pra ir buscar uma testemunha no
momento do flagrante. difcil isso... O ideal seria que tivesse testemunha
civil,masnaprticadifcil.

Juiz(1)

Um promotor em entrevista afirmou que, diante do funcionamento do sistema, se condena

maisporpresuno:

bobagemdizerqueacondenaoprecisatercerteza,acondenaono
precisa ter certeza, voc precisa afastar a incerteza. Ou seja, voc precisa
saber que o que voc est fazendo est certo, o que no significa que aquilo
aconteceu, voc precisa ter uma certeza processual, eu tenho que ter uma
probabilidade muito grande de que aquilo aconteceu. Eu no sei se o sujeito estava
ali vendendo drogas, eu sei que ele estava no ponto onde ele j foi preso antes
vendendo droga (...) A o policial vai na casa dele e apreende uma balana e
bisnaguinha para embalar drogas, o que ele tava fazendo com aquilo? Eu no tenho
certezaqueeleestavavendendo,masascircunstnciasmelevamacrerquesim.No
precisateracertezaabsolutadequeumcrimeaconteceupravoccondenaralgum,
o que eu preciso no ter dvida do contrrio. Precisa ser uma dose de
razoabilidade.

Promotor(1)

Umdosdadosreveladosnoitemsobreoperfildaocorrnciacontribuicomessaidia.Como
seviu,48%dasprisesemflagranteaconteceramquandoadroganoestavacomapessoa,ouseja,
o vnculo entre a pessoa e a droga foi narrado pelo policial que efetuou a priso. E, sem maiores

81

questionamentos, essa a histria que chega aos Tribunais e em raras ocasies colocada em
dvida.
Duranteoacompanhamentodasaudincias,verificousequenamaioriadelasosoperadores
se manifestavam muito pouco com relao aos debates e possveis questionamentos acerca das
provas produzidas na fase policial. Os promotores j apresentavam suas alegaes finais mesmo
antes de ouvir o acusado, demonstrando seu posicionamento em no considerar possveis
contrapontostrazidosnaaudincia.Aaudinciaparecesermaisumaformalidadejurdica doque
cumprir com a funo de representar uma oportunidade das partes se manifestarem e produzirem
provas.
As freqentes condenaes tambm podem ser elucidadas pela forma com que os
operadoresdosistemadejustiavemotrficodedrogas.Este,paramuitosdosentrevistados,um
crimegraveequedeveserpunidocomodevidorigor.

Otrficocontinuasendoumcrimegrave,issodeveserumponto
comum
entreosjuzes.
Juiz(2)

Crimedetrficoomaisgraveporqueasdrogasestoportrazdamaior
partedasdelinqnciaseotrficoalimentaestacadeia,otrficoabastece
umapopulaocomprodutosnocivosquecriadependncia,deordempsicolgicae
mentalefragilizaaspessoas,criaumexrcitodegentequeacreditaqueaforadela
provmdadroga.Umadestruiolentadoindivduo.Otrficoumcrime
realmentesrioedeveserpunidocomrigor.

Juiz(6)

Conformeindicadonatabelaaseguir,foiaplicadapenamenordoque5anosparaamaioria
dosacusados,62,5%,sendoquecercade36,8%estoconcentradosnaaplicaodapenade1anoe
8 meses. A primeira pista que se extrai desse dado de que est sendo comum a aplicao do
redutor,previstono4,doartigo33,daLei11.343/06,quepossibilitariaaaplicaodapenaabaixo
domnimode5anos.

82

TABELA47.Penasaplicadas(%)
20meses 36,83
>20a<36meses 17,46
36a<60meses 8,25
60a<84meses 26,98
>=84meses 10,48
Nota1: % calculada sobre o total de casos sentenciados com sentena
condenatria.
Nota2: No esto identificados os 12 casosemque a pena foi substituda por
restritivadedireitos,pormestoincludosnaporcentagem.

A aplicao das penas abaixo de 5 anos indica, conforme j observado no Captulo 3.1, que
uma parte significativa dos acusados so primrios e assim, considerando a baixa pena aplicada, se
presumequenoapresentamperigosociedade.Disso,somadapossibilidadedesubstituiopor
pena restritiva de direito, emerge uma necessria reflexo, desenvolvida no prximo item sobre
prisoprovisria(3.2.2),acercadocabimentodessamedidanessescasos.
Sob a tica dos profissionais, h diversas opinies sobre o cabimento e adequao do
redutor.Hquementendaqueoredutorfoiumainovaoacertadananovalei,poispermitetratar
deformadiferenciadaaquelapessoaqueaindanoestenvolvidacomacriminalidadee,portanto,
quenoapresentaperigosociedade,sendopossvelumaavaliaomaisproporcionalentredelito,
penaelesividade.Conformeojuiz(1):

Ser possvel pesar a pena que cabe melhor para cada situao. Para o
traficante de pequeno porte, poderei utilizar o redutor; para o traficante
demaiorporte,commaiorquantidadedeentorpecenteapreendidoemseupodere
que seja reincidente, vou poder aplicar pena maior. A lei permite punir o
caso mais grave com maior gravidade e o caso mais leve com menos
gravidade.
Juiz(1)

Art.33,4
o
Nosdelitosdefinidosnocaputeno1
o
desteartigo,aspenaspoderoserreduzidasde
umsextoadoisteros,vedadaaconversoempenasrestritivasdedireitos,desdequeoagenteseja
primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao
criminosa.(Lei11.343/2006)

83

aplicada.

H quem entenda que o redutor acabou por neutralizar o aumento do rigor que a nova lei
teria proposto, ou seja, aumentouse a pena mnima, mas se previu o redutor, fazendo com que a
penamnimade5anosnosejaaplicada.DeacordocomoPM(26):

Oaumentodapenapara5anos,claroquepositiva,maselateriaqueser
efetivamente aplicada e a gente v que no isto que acontece, a gente
v que o cara pego mas se primrio e tal a pena dele chega a um ano e oito
meses,entonaminhapercepoapenadiminuiumaisainda.Entoocarapreso,
mas daqui a um ano, um ano e meio o cara t na rua (...) claro que foi
positivooaumentodapena,maselatemqueserefetivamente

PM(26)

Oredutorapresentaoutradiscussoquandoexigeparaasuaaplicaoqueoacusadono
se dedique a atividade criminosa nem integre organizao criminosa. Para os operadores no h
definio sobre o que seja organizao criminosa
63
e tambm os profissionais que lidam com os
processosnoteriamcondiesdeidentificarquemfazparteounodeumaorganizaocriminosa,
sendoquecaberiainvestigaopolicialapresentaressainformao.
Apartirdessadificuldadeemtrabalharcomesseconceito,diversassoasposiesdecada
profissional. O promotor (7) informa que a presena desse termo se torna intil, j que quase
impossvelverificarseoacusadosededicavaaatividadescriminosas,bemcomo,salvoemcasosde
grandeinvestigao,impossveldizerseaqueleacusadointegravaounoorganizaocriminosa,j
que pela prpria caracterstica informal da organizao no h como se ter qualquer registro desse
vnculo.
Para o juiz (4), porm, pressuposto do crime de trfico de drogas a existncia de uma
organizao criminosa: A pessoa que apreendida pode no fazer parte de uma organizao
diretamente, mas a compe a partir do momento que exerce uma atividade que est imbricada
nestarede.
Esse entendimento confunde os atos criminosos envolvidos nas relaes comerciais do
trficoeaexistnciadeumaorganizaocriminosaconcatenada,quetrabalhedeformaorganizada
eestruturadavisandoolucronoapenasindividual.
Deacordocomoqueapresentaojuiz(11),aaltaincidnciadoredutoreaconcentraoda
pena em 1 ano e 8 meses pode ser explicada pelo fato de que a lei exige critrios objetivos para a
aplicao do redutor que direito do ru, caso estejam preenchidos esses requisitos. H, porm,
conformeinformaumdefensorquecolaboroucomapesquisa,juzesquenoaplicamoredutorem
hiptese alguma. Os dados processados apontam para a possibilidade de que exista, de fato,
algumasvarasemqueseaplicacommenorfreqnciaoredutor.

63
VerCaptulo3.1,noqualsediscuteaquestodaorganizaocriminosa.

84

Aprimariedadeoutroelementoexigidoevalorizadoparaaaplicaodoredutor.Conforme
anteriormente demonstrado, 57% dos acusado no possuam nenhum antecedente criminal. Em
analise dos processos em que foi possvel cruzar informaes, verificase que os apenados sem
qualquer antecedente criminal correspondem a 47%. Dentre aqueles que foram condenados, mas
no tinham antecedente, 27,75% recebeu a pena de um ano e oito meses. Entre aqueles que
possuamantecedentes,22%seconcentranointervalodepenade cincoaseteanos.Valedestacar
que13%quetinhamantecedentesreceberampenade1anoe8meses.
Aquantidadedadrogaoutroelementolevadoemconsideraonomomentodadosagem
da pena pelo juiz. Quando so cruzados os dados sobre a pena aplicada ao acusado com a
quantidade de drogas apreendida na ocorrncia correspondente ao caso, temse que 17,20% dos
rusforamcondenadosa1anoe8mesesporteremsidoencontradoscomat30gramasdedrogas,
e10%foramcondenadosdecincoaseteanosporteremsidoencontradoscom30a100gramasde
drogas.
Almdecritriosobjetivos,devertambmojuizavaliaroutroselementosparaaaplicao
da pena, como as condies pessoais do acusado, bem como as circunstncias em que se deu o
crime, fazendo com que no exista uma regra o que dificulte qualquer tentativa de relacionar a
aplicaodapenacomespecficoselementosdoprocesso.
A pena multa tambm ponto polmico da Lei 11.343/06, ela foi aumentada nove vezes a
penaprevistapelaantigaleide50a500diasmulta.Quandoobservadoestedadonapesquisa,sua
aplicaoseconcentroumaisentreosvaloresde500a799diasmulta(32,49%).Htambmmuitas
multassendoaplicadasnovalorde166diasmulta(31,55%),correspondenteaplicaodoredutor
queresultaempenade1anoe8meses.

TABELA48.Diasmulta(%)
0a166dias 31,55
167a299dias 20,82
300a499dias 9,78
500a799dias 32,49
>800dias 5,36
Nota1: % calculada sobre o total de casos sentenciados com
sentenacondenatria

Na opinio do defensor (1), h um descompasso entre a pena de multa e o perfil dos

apreendidosportrficodedrogas.

85

Oaumentodovalordapenapecuniria[daLei11.343/06]foiruim,poisa
maioria das pessoas presas so pobres, o foco do trabalho da polcia est
voltado para eles, como vo pagar esta multa, que pode chegar a R$ 8.000,00.
Achoqueatinconstitucional.

Defensor(1)

Diante da grande quantidade de penas aplicadas abaixo dos quatro anos, requisito para a
substituiodapenaporrestritivadedireito,emergeanecessidadedediscutirotema,tendocomo
propulsor do debate a deciso do STF que afastou a vedao da substituio por restritiva de
direitos,previstanoartigo44,daLei11.343/06,queestabeleceparaoscrimesdetrficodedrogas
previstosnoart.33,capute1,estvedadaaconversodesuaspenasporrestritivasdedireito.

A segunda turma do STF entendeu que a previso legal de regime integralmente fechado,
em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena privativa de liberdade, no impede seja
substitudaporrestritivadedireito,casopresentesosdemaisrequisitoslegais
64
.
Adecisorecebidacomresistnciaporalgunsoperadoresecomcertootimismoporoutros
quevemcomoumaconfusodanovalei.

A lei trouxe um bicho de duas caras porque ela aumentou muito a pena
para um e diminuiu muito a pena para outro, isto porque um tem o que
eleschamamdetrficoprivilegiado.Aleifezistocomapena,masnofezistocomas
outrasconseqnciasdapenacomooregimedepenaeaquestodesubstituiopor
pena restritiva de direito. Na contraditoriedade da lei que entra a nossa
interpretao, ou seja, o esprito dela traz uma coisa, o texto dela trouxe
outro.

Juiz(2)

Durante o acompanhamento dos processos, foi possvel identificar que em 5% deles a pena
depenadeprivaodeliberdadefoisubstitudapelarestritivadedireito.

TABELA49.Substituioporrestritivadedireitos(%)
No 94,76
Sim 5,24
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes

Importanteobservarqueem38%dosacusadosreceberampenadeumanoeoitomeses,o
queseapresentacomoumindicativodograudenecessidadedapriso,nestecaso,baixo.Ademais,

64
HC93.857/RS,CezarPeluso,DJede16/10/2009eHC102.678/MG,ErosGrau,DJe23/04/2010.

86

deacordocomatabelaquesegue,considerandoapenasapenaaplicada,em58,73%doscasosseria
possvelfalaremsubstituioporpenarestritivadedireitos.

TABELA50.Penaaplicadaeapossibilidadedesubstituio
porrestritivadedireitos(%)
Penaat4anos 58,73
Penaacimade4anos 41,27
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes

Asubstituioporpenarestritivadedireitosfoiumasoluopaliativaque
o STF encontrou, ampliando a essa modalidade de crime. A questo das
penasalternativasnoBrasilmotivodechacota,seresolveporpagamentodecestas
bsicas.Notrfico,seaintenoaretribuioadequadapelatransgresso,oqueo
apreendido deveria fazer? A deciso deveria estabelecer quais so os critrios
efetivos de aplicabilidade que o juiz deveria utilizar para garantir a medida
justa.OSTFficounomeiodocaminho,foiumadecisototalmenteaberta.

Promotor(7)

Adiscussosobreapossibilidadedesubstituioporpenarestritivadedireitosimportante
pordiversasquestes,sendoqueinteressaaopresentetrabalhodiscutilaemrelaopossibilidade
de responder ao processo em liberdade. Conforme afirmou o juiz (3), a grande mudana [em
relao priso provisria] vir a partir desta deciso do Supremo sobre a substituio de pena
restritivadeliberdadeporpenarestritivadedireitos.

E no poderia ser diferente, j que em uma anlise de proporcionalidade, se, ao final do

processo,jsereconheceodireitoaocumprimentodepenarestritivadedireitos,nofazsentidoa
manuteno da priso desse acusado durante o processo, quando ele ainda presumido inocente.
No entanto, a possibilidade de substituio da pena por restritiva de direito vista com resistncia
pordiversosprofissionais,conformesevnafaladeumdosentrevistados.

Acho um erro pensar em substituir pena de priso pro traficante. uma

inverso de valores. O que o trfico? um crime grave? Eu,
pessoalmente,noachootrficoumcrimegrave.Eunoseriaafetadopelaconduta
dotrfico:eunousodrogas.Masaquinosaminhaconvicoquevale,minha
convico fundamentada. A vontade do juiz est aonde? Na Constituio Federal. A
sociedade exige objetividade do juiz. E essa objetividade buscada na Constituio
Federal: crimes hediondos ou equiparados a hediondos tem que ter um
tratamentodiferenciado.

Juiz(12)

87

Aresistnciasalternativasprisoaindasefazpresenteentreosoperadores.Aseguirser
possvelobservaroquantoessasresistnciasimpactamnousosistemticodaprisoprovisriacomo
recursoporexcelnciadecontroledoacusadopeloEstado.

3.2.2 Priso provisria

A priso provisria sempre caracterizar uma tenso de princpios constitucionais. Isso

porque,deumlado,temseoprincpiodapresunodeinocnciaeodireitoliberdadedoacusado
e, por outro lado, a necessidade da priso para que sejam garantidos os fins a que ela se prope
(garantiraordempblicaeaeconmica,aaplicaodaleipenaleainstruocriminal).
Isso significa que a priso apenas poder ser utilizada quando o acusado em liberdade
ameaarobomandamentodoprocesso,aaplicaodaleipenalouaordempblicaoueconmica.
Verificase,portanto,queashiptesesdecabimentodaprisosorestritivas,oquefazcomqueela
sejaexceonoordenamentojurdicobrasileiro.
ApartirdaDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomem,de1948,apresunodeinocncia
recolocadacomodireitoessencialdohomem(MOARES,2010).Esseprincpiofundamentalaparece
tambm na Conveno Americana de Direitos Humanos e est expressamente prevista na
ConstituioFederal,de1988,emseuartigo5,incisoLVII:ningumserconsideradoculpadoato
trnsitoemjulgadodasentenapenalcondenatria.
Ao assumir esse importante papel poltico, a presuno de inocncia passa a impor um
dever de tratamento, que dever ser observado em todos os processos, sendo a expresso de
valores democrticos e humanitrios dentro da esfera judicial. Assim, a imposio do princpio da
presuno de inocncia no configura apenas uma garantia individual, mas expressa valoressencial
doEstadodeDireito,namedidaemqueestvinculadotambmaodevidoprocessolegal.
Nos casos de trfico de drogas acompanhados pela pesquisa, o que se verificou, porm,
uma tendncia inverso da lgica trazida pela lei. As entrevistas e os dados demonstram esse
fenmeno.
No primeiro momento em que o flagrante encaminhado ao judicirio, podese verificar
uma primeira incongruncia. Quando o delegado de polcia comunica o juiz sobre a priso em
flagrante, deveria o juiz competente, por fora da Resoluo n 87, do Conselho Nacional de
Justia
65
,verificaralegalidadedapriso,justificaramanutenodaprisoprovisriaeregistrarsua

65
Durante a realizao da coleta de dados, ocorrida antes da Lei 12.403/11, no havia regulamentao sobre o
procedimento que deveria o juiz adotar ao receber a cpia do auto de priso em flagrante. Para tentar resolver esse
problema, o CNJ editou a referida resoluo. O CNJ rgo do Poder Judicirio, institudo em obedincia Constituio
Federal, voltado reformulao de quadros e meios no Judicirio, principalmente no que diz respeito ao controle e
transparnciaadministrativaeprocessual.

88

necessidade. Esses despachos eram, porm, mero cumprimento de formalidade, sendo que
praticamente todos os autos de priso em flagrante apresentavam a mesma deciso sem qualquer
individualizao. Abaixo segue o modelo adotado pelos juzes doDIPO para justificar a manuteno
dapriso.

Nombitodacinciadoflagrante,antesdequalquerprovocaodadefesa,emateno
Resoluon87,de15/09/2009,doE.ConselhoNacionaldeJustia,passoadecidir.
Umavezpresentehiptesedeflagrantedelito,estandooautodeprisoformalmenteem
ordem,novislumbrandonenhumailegalidadeevidentenaconstrioordenada,noh,porora,
razesparasedeterminarorelaxamentodaprisoemflagrante.
De outro lado, mngua de comprovao, desde logo, da satisfao de todos os
requisitos legais ensejados da liberdade provisria, e porque ausente, dentre outros,
demonstraodevnculodoautodofatocomodistritodaculpa,noocasodeconcessode
liberdadeprovisriadeofcio.
No mais, mantida a priso, regulamente comunicada, aguardese a vinda dos autos
principais.
Decorridooprazolegal,cobrese,assinalandoprazode24hparaatendimento.
CinciaaoMP.

A tabela abaixo indica a porcentagem de acusados que responderam ao processo presos e

quantosresponderamoprocessoemliberdade
66
.

TABELA51.SituaodoruPresoouSolto(%)
Preso 88,64
Solto 11,36
Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessasinformaes

Emseguidaestatabelasobreaconcessododireitoarecorreremliberdadeparaoscasos
jsentenciados.

66
Ressaltase que este dado foi colhido durante o processo, na coleta de dados feita aps aproximadamente 5 meses do
fatodelituoso.Assim,sabesequeataquelemomentooruestavapresoe,apesardeserprovvel,nosepodeafirmar
queelepermaneceupresodurantetodooprocesso.

89

TABELA52.Recorreemliberdade(%)
No 93
Sim 7
Nota:%calculadasobreototaldecasosemfoiproferidasentenacondenatria

Conforme se verifica, em 93% dos casos, os acusados no tiveram o direito de recorrer em

liberdade, sendo que em 88,64% dos casos no foi concedido sequer o direito a responder ao
processoemliberdade.Istopodeterocorridoporquehjuzesque,aopreveremadecisoqueiro
tomaraofinaldeprocesso,preferemmanterorupreso.Segundoojuiz(3):

Se voc condenar, para o indivduo no mudou nada, priso priso, s

mudaonome.Emtermosumaantecipaodepena,qualquerJuizacaba
fazendo esse clculo: se hipoteticamente vou soltar essa pessoa depois,
porquedeixariaessapessoapresa?claroquevocfazumaantecipao.

Juiz(3)

Estaposiofoiacompanhadapelojuiz(2),quecomplementou:
Se l na frente eu vou dar uma pena que ele pode cumprir fora do
sistema carcerrio eu no devo deixar ele preso desde j. Acho que
uma referncia intuitiva, no vou dizer que uma referncia dogmtica, mas vou
dizer que uma referncia intuitiva. O Juiz em geral trabalha com esta idia. At
pranodaraquelacoisadedeixarocarapresoeeucondenoeleesolto,ficauma
coisaestranha.Entopareceassimenquantoeunoachavaquevocera
culpado, eu te deixava preso, mas agora que eu digo que voc culpado,
eutesolto.Dumacertaconfuso.

Juiz(2)

Oproblemadessascolocaesestexatamentenainversodosvalores,quegera,conformeo
prprio operador assume, uma antecipao da pena. A incoerncia dos atos no est apenas no
paradoxo de se colocar em liberdade algum que foi condenado a um regime fechado, mas est,
principalmente,emdeixarpresoalgumqueaindanofoijulgadoeque,talvez,nemsejacondenado.

Durante o acompanhamento processual realizado, conseguiuse identificar os principais

argumentosutilizadospelosjuzesemsuasdecisessobreopedidodeliberdadeprovisria.Dentreos
argumentos, foram levantadas as justificativas mais frequentemente utilizadas para a manuteno da
prisoprovisria
67
:(i)gravidadedodelito;(ii)garantiadaordempblica;(iii)garantiadaaplicaoda

67
Destacaseasjustificativasnaordemdefreqnciaemqueelasaparecemnasdecises.Entretanto,precisoesclarecer
quesetratadeumlevantamentoqualitativoe,assim,essesdadosnopermitemqualqueranlisequantitativa.

90

leipenal;(iv)trficodedrogascrimehediondo;(v)conveninciadainstruocriminal;(vi)quantidade
dedrogaapreendida.
Apesar da jurisprudncia do STF j ter pacificado o entendimento de que a gravidade do
delito no autoriza a priso
68
, podese verificar que os juzes comumente utilizam esse argumento
comojustificativaparaamanutenodapriso.
Osmagistrados,emalgumasdecises,esboamopiniessobreotrfico,demonstrandoque
alesividadedocrimeconsideradaporelesumfatorimportanteparasedecretaraprisocautelar
dosacusadosdetrfico.Argumentasequeotrficoincentivaacriminalidade,queelecrescente,
que no tem piedade dos familiares dos usurios e desagrega famlias, que compromete a sade
pblica, que com este tipo de crime a sociedade fica desprovida de garantias para a sua
tranqilidade,bemcomoumcrimequeinquietaapopulao.
Outros argumentos revelam a compreenso dos magistrados sobre a funo da priso
provisria. Em algumas decises, identificase a priso sendo utilizada como forma de coibir a
reincidncia sem atividade til imediatamente retornar ao comrcio ilcito , como forma de
evitar o desprestigio da atividade policial e evitar o desconforto da impunidade e como meio para
garantirqueobemcomumprevaleasobreobemindividual.
Nas entrevistas realizadas com os operadores, esses e outros fatores que apareceram nas
falasdosprofissionaistrazemexplicaesparaoelevadonmerodeprisesprovisrias:(1)ofatoda
prpria Lei de Drogas vedar a concesso de liberdade provisria, (2) a viso dos operadores, juzes,
promotorese,asvezes,defensorespblicoemrelaoaotrficodedrogasepessoadotraficante,
vistocomoalgumqueofereceperigoquandojenvolvidocomatividadescriminosas,(3)ofatode
todas as prises terem sido realizadas em flagrante, (4) a previso de que ao final o acusado ser
condenadoaocumprimentodepenadedetenoemregimefechadoe(5)aprisoprovisriavista
comoformadecorretivo.
Agravidadedocrimedetrficodedrogas,argumentopresentetantonasdecisescomonas
entrevistas,opontomaiscomumentreosoperadores.Segundoafirmamalgunsdosentrevistados,
otrficocrimegraveenodparaconcederliberdadeprovisriaaquemcometecrimehediondo:

O prprio termo crime hediondo j revela a gravidade do delito. Isso j

uma justificativa, no estou falando que certo ou errado, mas j uma
justificativa pro juiz manter preso. O cara praticou um latrocnio no d pra soltar,
praticou um estupro, a depende das circunstncias, pratica um seqestro
nodprasoltar.Eotrficodedrogasentrounesseboloa

Juiz(1)

68
AnovaLei12.403/11acrescentaagravidadedodelitocomoumdoselementosaseremobservadosparaaaplicaodas
medidascautelares,dentreelasaprisoprovisria.

91

O traficante tem que ficar preso exatamente pelo malefcio que faz ele
solto, porque at voc provar que ele faz parte de uma organizao
criminosa, o cara quando sai daqui [Distrito Policial] vai voltar pro metie dele, at
porque se ele foi preso ele vai precisar de um advogado pra fazer o pedido de
liberdadeprovisria,umadvogadocustacaronestescasos,eoqueacontece,elevai
precisar se recapitalizar novamente, como ele vai fazer? Ele vai voltar pro
trfico.Entoumcrculovicioso

Delegado(9)

Por entenderem o trfico de drogas como um crime gravssimo, os operadores acabam

utilizando a priso provisria como forma de corrigir o acusado ou, nas palavras de um dos
entrevistados,adotandoaprisocomomedidapedaggica:

Eu entendo que em algumas situaes a priso acaba tendo um efeito

pedaggicoporqueaspessoasmuitojovensnotmlimites,votestando
pra ver at onde podem ir. Se voc no d uma resposta efetiva e dura, de uma
prisoprolongada,istopodeservirdeincentivoedeumaanlisedecustobenefcio,
ele analisa se vale mais a pena delinqir do que a pena que sofrer. Apesar do
ambiente carcerrio aqui no Brasil no ser muito favorvel, acho que as pessoas
quandosopresasvopensar,voprocurarseregenerar.Elasvoverqueprecisam
tomar outro rumo, que aquilo no leva a nada, que nos prs econtras elas
voperceberquevosedarmalsepersistiremnoatocriminoso.

Juiz(6)
Aessanecessidadedemostraraoruoseuerro,defazercomqueeleseregenere,somase
o fator presso social, muito presente na fala de todos os profissionais, com exceo dos
defensores pblicos, que pela prpria natureza da atuao no esto sujeitos a essas presses. Os
operadoresalegamquehumapressodasociedadeparaqueocrimesejatratadocomrigore,caso
issonosejafeito,haverumgrandedescrditotantonapolciacomonojudicirio.

Para o promotor (1), havendo indcios de autoria e materialidade, sua atuao vai no
sentidodemanterosujeitopreso,porqueotrficonocivoe,havendoomnimodeprovasdeque
setratadetrfico,achoqueoacusadotemqueficarpreso.Segundoele,ospromotoresentendem
quedevemlutarpelasegregaodosupostotraficante,poiselesoltonocivosociedade.
A proteo da sociedade e a necessidade de mostrar para ela que esto atuando em
combateaocrimetambmforamexpostasporoutroentrevistado:

92

sereduza.

O aumento do trfico de drogas uma coisa avassaladora, vocs devem

ter reparado isto l no DIPO, provavelmente 40% do que tem l trfico,
no ? A sociedade quer resposta rpida, ento como voc vai colocar na rua uma
pessoa que vai voltar a fazer a mesma coisa sem ter sido julgada. Ento este um
descrditodajustia,temquedarestaresposta.Mascomissoagentenoquebraa
espinha da organizao do trfico. O sistema macro que est por trs de
tudoquetemquequebrarparaque

Juiz(4)

Esses dois fatores acima expostos, a compreenso de um efeito pedaggico e a presso

social a que esto sujeitos os profissionais do sistema de justia no fazem parte dos critrios
estabelecidos em lei e, em regra, no aparecem nas decises ou sentenas proferidas pelos juzes
nem em peas policiais ou do Ministrio Pblico. Porm um fator muito presente e influente nas
atividadesdessesprofissionais,cujasfunessopautadastambmporseusvalorespessoais.

O fato dessas prises serem originadas de um flagrante tambm conta para que o juiz
mantenhaaprisosemquesejamrigorosamenteavaliadososrequisitosprevistosemlei.Deacordo
comojuiz(6).

Aprisoemflagrantemaisfcildesermantidaporquevocpegaacoisa
acontecendo no calor dos fatos, a pessoa foi pega ali no ato, as vezes a
prisopreventivavoctemmecanismosmaisescassos,poristoelapodeser
maisvulnervel.Aprisoemflagrantemaisimune.

Juiz(6)

Por outro lado, preciso considerar o que argumentam os defensores a respeito de alguns
flagrantes serem questionveis no que diz respeito aos fatos ali narrados. Isso significa que, avaliar
com menor rigor a manuteno da priso quando se trata de priso provisria, pode implicar em
conivncia com arbitrariedade ou mesmo com uma ineficincia na colheita de provas por parte da
polcia.Conformeodefensor(6):

A prova hoje est toda na mo da polcia. No trfico difcil ter

testemunha civil. A questo da prova policial ser forte, existe uma
tolerncia muito grande. J peguei caso de policial falar uma coisa completamente
diferente do outro com relao droga, e ser contornado dizendo que o cara (PM)
acompanha muita ocorrncia de casos iguais, ento acaba tolerando
depoimentos que se contradizem porque o juiz aceita que eles atendem
muitoscasoseficaporistomesmo.

Defensor(6)

93

Mesmo sendo todo o processo baseado em indcios e provas relativamente frgeis, h uma
enormetendnciacondenao,conformeseverificouatravsdoaltonmerodecondenaesnos
processos acompanhados. Essa tendncia tambm refletida na utilizao da priso provisria,
segundoinformaramalgunsentrevistados.
O juiz, quando avalia o cabimento da priso provisria, acaba por fazer um juzo de
previsibilidade,considerandocomodecidiraofinaldoprocesso.Conformeopromotor(1):

O juzo de priso de provisria um juzo precrio, ele no um juzo

definitivo,eufaoessejuzocomumaperspectiva,euimaginoapenaque
o indivduo vai ter pra eu saber se ele vai ficar preso ou no. Esse juzo sempre
hipottico. Voc tem que imaginar o que vai acontecer com ele. Apesar de
hipottico,essaperspectivaquevaiorientaraprisoprovisria.

Promotor(1)

Destacase, novamente a fala do juiz (2) para quem essa uma referncia intuitiva, atravs
daqualelenomantmpresoalgumqueaofinalsersoltooucumprirapenaemliberdade.No
entanto,noconcederaliberdadeparaquemelesabequevaicondenarpenadepriso.Notase,
claramente a inverso dos valores, tornando regra a priso e fazendo com que a liberdade seja
direitoquesomentepodegozarquemnosofredaameaadevirasercondenado.

A vedao da liberdade provisria outro argumento polmico utilizado pelos operadores.

Ela no estava prevista na lei de drogas anterior, porm integrava o ordenamento jurdico desde
1990,previstanaLeidoscrimeshediondos,sendosuprimidadessetextolegalem2007.
O prprio STF j tem decises afastando a vedao prevista no artigo 44, da Lei 11.343/06.
EntendeoMinistroMarcoAurlioque:

(...) o certo prenderse, para haver a execuo da pena, s depois de

formalizadaaculpa.Aprisoprovisrianoautomtica,nodecorreda
gravidade de possvel imputao, da gravidade da apontada prtica delituosa. O
aodamento somente causa descrdito ao Judicirio, no que o rgo judicirio
seguinte vse obrigado a rever a posio primeira, a harmonia ou no do ato de
constrio com o sistema jurdico. Chegase a dizer, na viso leiga, que a polcia
prende para o Judicirio soltar, quando, na verdade, priso e soltura
resultamdeatividadejudicante.

MinistroMarcoAurlio

O entendimento do STF gera diferentes posicionamentos entre os profissionais

entrevistados:

94

(...) os ministros do Supremo tem tomado algumas posies que no

traduzem o que a sociedade brasileira precisa e quer. Se a lei vedou a
liberdadeprovisrianoscasosdedrogasporqueestecrimeconsiderado
gravssimoehediondo,portanto,nocabenenhumtipodebenefcio.

Juiz(11)

No mesmo sentido se posiciona outro juiz que, ao demonstrar preocupao com uma
eventualditaduradojudicirio,observaque:

(...) cada juiz pensa de um jeito. Assim, a gente provoca uma insegurana
social enorme, os juzes provocam uma insegurana jurdica, cada juiz vai
decidir sob a sua ideologia, menospreza a ideologia da sociedade e substitui a
vontadedolegisladorpelaprpria,temquemdigaqueistosechamajustia
criminaltrapalhona

Juiz(7)

E,nosentidocontrriosfalasacimaexpostas,verificaseoposicionamentodeumdefensor
que aponta para uma eventual inconstitucionalidade da vedao da liberdade provisria, pois ela
implica em cumprimento antecipado de uma potencial pena. Alm disso, o defensor chama a
ateno para outra questo relativa a no homogeneidade entre decises do Judicirio, o que, por
umladogaranteaautonomiadeseusmembros,mas,poroutro,contribuiparaumacertasensao
deinseguranajurdicaecompletafaltadeprevisibilidadeemrelaoprestaojurisdicional.

Asduascoisasgravssimasdalei:vedaodaliberdadeprovisriaenoter
penasalternativasparapequenostraficantes.(...)Comrelaoprisoem
flagrante a lei tem sido cumprida integralmente, o que no bom porque a pessoa
fica presa provisoriamente at a sentena e a lei impede que ele responda pela
acusaosolto,precisaentrarcomrecursoeempoucoscasosagenteconsegueque
ele responda solto, isto eu acho que foi um atraso. (...) A vedao da liberdade
provisria complicada porque voc j antecipa o cumprimento de uma
penaquevocnemsabesevaisercondenadaaofinalouno.

Defensor(2)

Damesmaformacomoocorrecomaaplicaodoredutordo4,artigo33,aconcessoda
liberdade provisria tambm uma questo de sorte do acusado. A ausncia de critrios mais
objetivos, e assim de entendimentos aproximados entre os juzes, para a aplicao da priso

95

provisria
69
, faz com que o sistema de justia funcione como um jogo de azar, conforme destacam
doisdefensoresentrevistados:

(...) quase uma loteria porque nas Varas voc tem juiz
quedliberdadeprovisriaetemjuizquenod.
Defensor(2)

A gente sabe aqui que quando cai numa determinada Vara a gente
consegue [a liberdade provisria], tem outra que no consegue. Por isto
que a gente recorre aos tribunais superiores pra ver se consegue equilibrar
isso,padronizarisso

Defensor(6)

Paraalmdadiscussodeargumentosedeinterpretaodosfatos,valeobservarqueessa
inversonalgicadaprisoprovisriaverificadanoscrimesdetrficocausaprejuzosconcretos.De
acordo com os dados da pesquisa, observase que dentre aqueles j sentenciados
70
com sentena
absolutria ou de desclassificao para consumo pessoal (somam 9% do total j sentenciado) a
maioria respondeu ao processo privado de liberdade. Isso significa que 6,7% dos acusados nunca
deveriamtersidopresose,arigor,nemdeveriamtersidosubmetidosaumprocessocriminal.Casos
comoessesevidenciamosproblemastrazidospelainversodospropsitosdaprisoprovisria.No
h formas de compensar o tempo que estas pessoas passaram presas, sendo esse mais um motivo
paraqueosoperadoreslidemcomaprisoprovisriacomtodaaresponsabilidadequeexigemsuas
funes.

Segundo o defensor (2), no rara a ocorrncia de situaes como essas: A pessoa fica
presa durante 6 meses pra depois virem e dizerem que realmente ela no estava com a droga. O
Estadonovaidevolverotempoqueestapessoaficoupresa.
O promotor (3) afirmou que apenas se manifestava a favor da concesso de liberdade
provisriaquandohavia,paraele,dvidaemrelaoaofato.Afirmouque,seasprovassofrgeis,
elepreferedenunciaroacusado,pedirsuaprisoe,duranteoprocesso,setiveraconvicodeque
elenotraficante,pedirsuaabsolvioaofinal.Diantedarelevnciadoscasosdetrficodedrogas
trazidosjustiaestadual,valeumareflexosobreaeficciaeobenefciodessaao,considerando
os impactos de um processo criminal tanto para o indivduo acusado como para o Estado,
responsvelpelapromoodoprocesso.
Outro entrevistado, ao responder sobre eventual confuso entre usurios e traficantes,

69
Em partes, a mudana trazida pela Lei 12.403/11, traz elementos para criar requisitos objetivos que limitam o uso da
prisoprovisria(nocabeparacrimescujapenamximaprevistade4anos,paracrimesculposos).
70
Tomasecomobaseprocessosemquehaviaapenasumru.Aestruturadobancodedadosnopermiteocruzamento
noscasosemquehmaisdeumru.

96

tambm se manifestou sobre essa questo, revelando seu descontentamento com esse tipo de
atuaodosistemadejustia:

Eu tenho que internamente me convencer de que aquela pessoa

realmente traficante. Pra aplicar a lei basta saber se a pessoa realmente
tem a inteno de comercializar... Eu tenho menos preocupao de prender um
inocente,oquemaismepreocupaasensaodequensnoestamosprendendo
ograndetraficante.Continuamoslevandoajulgamentoomesmoruhipossuficiente
da poca do Brasil colonial. Ns temos um processo penal deficiente e por
istoquenossosresultadossopfios.

Promotor(2)

Diante do todo exposto, verificase uma tendncia ao abandono de algumas garantias

individuaisparadarlugaraumaatuaopreocupadaempreservarasociedadedotrficodedrogas,
sendo o uso da priso provisria uma das formas encontradas por esses profissionais para exercer
essafuno.

3.3. CASO EMBLEMTICO

Adescriodecasosreaispossibilitaarealizaodeumexerccio reflexivocomplementar
realidadesugeridanosdadosquantitativosapresentadosnoscaptulosanteriores,poisacrescenta
anlise outros elementos relacionados s prticas cotidianas do sistema jurdico. Apesar de no
representaremouniversodeocorrnciasqueentramnosistemadejustiacriminal,asquestesque
elassuscitamestopresentesouperpassamdiversasdasocorrnciasdetrficodedrogascoletadas
napesquisa.
Porestemotivo,foramselecionadosdoiscasosdaamostratotalpesquisadacomointuitode
levantar questionamentos acerca da aplicaes da Lei 11.343/06, em especial no que concerne ao
enquadramentopenalrealizadonafasepolicial,edaprisoprovisria,comoexpedientecautelar,na
fasedoDIPOedoProcesso.
No que se refere fase policial foram destacadas as motivaes da abordagem policial, os
elementosprobatrios,osdepoimentosdospoliciaisedeclaraodosacusadosdescritosnosautos
de priso em flagrante. Na fase do DIPO foram acessados os pedidos de liberdade provisria e
justificativasdadefesaeacusao.Porfim,nafaseprocessual,foramcoletadosinformaessobrea
atuao da defesa, da acusao e do juiz acerca da liberdade provisria. Dado o prazo de execuo
dapesquisasficoudisponveltempoasentenadoprimeirocasoemtela.

97

3.3.1. Descrio dos casos

CASO 1
Empatrulhamentoderotina,doispoliciaismilitaresavistaramdoisindivduosematitudesuspeita.
Ao se aproximarem fizeram a abordagem encontrando drogas. Um conseguiu fugir. Com o
apreendido foi encontrado oito invlucros de maconha (8,5g) e R$ 20,00. As nicas testemunhas
foramospoliciaismilitaresqueosabordaram.
Oacusadoafirmaaospoliciaismilitaresenadelegaciaserusuriodedrogas,negandoatraficncia.
Perfil do acusado: sexo masculino, 30 anos, desempregado, 1 grau completo, morador de rua,
apresenta um antecedente criminal (roubo e extorso), no possua advogado na delegacia de
polcia,.
O acusado foi enquadro no artigo 33 da lei 11.343/06 na fase policial, e assim mantido pelo
PromotordeJustianadenncia.

Oindiciadofoipresonoinciodenovembrode2010esuaaudinciadeinstruo,debatee
julgamento foi realizado em maio de 2011, cerca de 6 meses depois do ocorrido. Ele respondeu ao
processo preso e foi condenado h 05 anos e 10 meses de recluso em regime fechado e 583 dias
multa, sem poder recorrer em liberdade. Ao longo do processo sua defesa foi feita pela Defensoria
Pblica,querecorreudasentena.

CASO 2
Dois policiais militares em patrulhamento de rotina avistaram dois indivduos em atitude
suspeita ao avistarem a polcia mostraramse preocupados. Ao abordlos foi encontrado 01
tijolodemaconha(475,2g),poresdemaconha(25,8g)eumabalanadepreciso.
Perfil acusado 1: sexo masculino, 19 anos, estudante, superior incompleto, residente em
Perdizes, sem antecedentes criminais, no possuia advogado na delegacia de policia. Confessa
naruaedelegaciaqueadrogaeraparausopessoaleabalana paradividirasdrogasentreos
amigos.
Perfil acusado 2: sexo masculino, 25 anos, assistente administrativo, superior completo,
residentenaLapa,semantecedentescriminais,nopossuaadvogado
nadelegacia.Confessanaruaenadelegaciaqueadrogaeraparausopessoal.
Osdoisacusadosforamenquadradosnoartigo33dalei11.343/03nafasepolicialenadenncia
propostapeloPromotordeJustia.

98


Os advogados particulares de ambos acusados solicitam liberdade provisria no DIPO
alegando que a quantidade de drogas encontrada, o local e as condies em que se desenvolveu a
ao, circunstncias pessoais e sociais dos acusados, indicavam que a droga era para consumo
pessoal. O Ministrio Pblico foi contrrio ao pedido da defesa sob as seguintes alegaes: foi
encontradaumaquantidadeexpressivadedrogas,serlegalmentevedadaaliberdadeparaestetipo
dedelito,poisotrficodedrogashediondoporequiparao,necessidadedemanteraprisopara
garantir a instruo criminal. A despeito de tal declarao, o juiz do DIPO concede a liberdade
provisriaumdiaapsaprisoemflagrante.
A audincia de instruo, debate e julgamento dos acusados foi realizada em outubro de
2011,cercade9mesesapsoocorrido.Osindiciadosestavamsoltos.Atomomentodeconcluso
desterelatrio,nohaviasidoproferidasentena.

3.3.2. Debate entre os casos

A primeira questo a ser levantada diz respeito a motivao para a abordagem policial e os
elementos probatrios definidos para o enquadramento penal no artigo 33 da Lei 11.343/06.
Conforme observado nos dados, quando elencadas estas motivaes, percebese que o maior
nmero de prises em flagrante por trfico de drogas ocorreu durante patrulhamento de rotina,
quando o acusado encontravase em chamada atitude suspeita. Segundo os policiais militares a
atitudesuspeitaumdosprincipaisfatoresparaserealizaraabordagem,sendopossvelidentificala
por meio da experincia adquirida em anos de trabalho ostensivo. No entanto, nos depoimentos
presentes nas duas ocorrncias tal denominao descrita de forma genrica, sem referncia a
qualquer tipo de indcio que o comprove, nos autos apenas de descreve que estavam nervosos ou
preocupados. Realizada a abordagem encontraram as drogas. No Caso 1 encontrado pouco
dinheiro e pequena quantidade de droga. J no segundo, uma balana de preciso e uma
quantidaderelevantededrogasoparmetroparatalafirmaoencontrasenosprpriosdadosda
pesquisanoqualserevelaqueamdiadedrogaapreendiade66g.Todavia,emnenhumdosdois
casos foi precisado ou objetivado a mercancia das drogas ou referncia de ser ponto de venda de
drogas.
A importncia dessa declarao do policial ser bem fundamentada repousa no fato dela ser
fonte primordial tanto para tipificao/enquadramento da conduta do acusado como traficante ou
no na delegacia, como para o promotor oferecer a denncia, j que a maioria dos casos em
flagrante delito no apresenta investigao. Acrescentase a isso o fato de, em 74% dos casos, a
nicatestemunhadaocorrnciaserumpolicialaumentandoaopesodestedepoimento.Porfim,
ressaltase que estas mesmas informaes seguem para o DIPO e servem de base para o juz dessa
instnciadecidirsobreamanutenoounodapriso.

99

O segundo ponto destacado referese a chamada fase do DIPO. Conforme visto no Captulo
3.2, os juzes da referida instituio utilizamse de modelos para justificar as prises sem nenhuma
avaliaoexplcitaemaisdetalhadadocasoemsi.Opedidodeliberdadeprovisriaemsuamaioria
so negados. A principal alegao de que a priso em flagrante havia preenchido os requisitos
legaisequeelaeranecessriaparamanutenodaordempblicaetendoemvistaqueocrimede
trfico gravssimo. A exceo da amostra se deu exatamente com relao ao Caso 2 no qual o
mesmo juiz que concedeu a liberdade provisria, sob os argumentos de que os dois jovens so
primrios, com bons antecedentes, com domiclio e ocupao licita havia antes do pedido do
advogadodecididopelamanutenodaprisoprovisria.Comrelaoaquantidade,afirmouqueas
aquisiesporusuriosporvezessedemquantidadesmaioresequeabalanaserveparadividira
droga entre eles. J com relao ao argumento do Ministrio Pblico acerca da vedao legal
concesso liberdade provisria, segundo o juiz, esta apenas encontra fundamento no carter
hediondodotrfico,carterestenopatentenocaso.
Retornando ao Caso 1, possvel questionar onde nos autos est fundamentado o carter
hediondodotrficoparasenegaraliberdadeprovisria?Seguindoosoutrospontosdestacadospelo
juiz possvel aferir que o acusado, por no possuir residncia fixa e no ter trabalho, deve ser
mantidopreso,mesmoquetenhasidopegoemflagrantecompouqussimadrogaedinheiro?Enfim,
podese perguntar por que os dois casos receberam tratamento diferenciado por parte do Poder
Judicirio?
Aolongodapesquisaforamacessadosinmerospedidosdeliberdadeprovisria,elaborados
por advogados particulares, defensores pblicos e organizaes da sociedade civil, e que
apresentavam os mesmos argumentos de primariedade, residncia fixa e comprovante de trabalho
dos acusados. Entretanto, com exceo do Caso 2, verificouse que nenhum foi concedido. Que
critrio possibilitou ao juiz avaliar que tamanha quantidade de droga no representava perigo
ordempblica?
Elementos destoantes, como as condies sociais dos jovens do Caso 2, sugerem que este
fatortenhasidoconsideradopelojuizparaaconcessodaliberdadeprovisria.Conformeverificado
nodecorrerdoCaptulo3,osprofissionaisutilizamcaractersticasecondiespessoaisparafazerem
adistinoentretraficanteeusurio.
Foi constatada a ausncia de elementos probatrios e circunstnciais para a afirmao do
enquadramento no artigo 33 da Lei de Drogas. Isto , os elementos e circunstncias dos fatos
registradosnosautosnojustificamporsisoenquadramentonotipopenalacima,estandoaberto
possibilidades para a opo pelo artigo 28. Como exemplo, citase o Caso 2, no qual os acusados
teriam afirmado que iriam levar a droga para uma festa, onde dividiriam a droga com seus amigos.
Emaudinciaafirmaramqueadrogasedestinavaaconsumoprprioenoiriamanenhumafesta.
Porm,nenhumadessasevidnciasfoiobjetodeinvestigao.

100

A falta de interesse na constatao dos flagrantes acaba por gerar prises que se baseiam
emmeraspresunes.Eessasprisesnoafetamapenasavidadoacusado,masimplicamprejuzo
inclusive para sua defesa, pois a liberdade abre possibilidades de aproximao do defensor com o
acusado para discutir detalhes do delito alegado e todas as provas que provavelmente sero
apresentadas.(INTERNATIONALBARASSOCIATION2010).
A importncia do contato com o advogado tambm foi evidenciada pelo acompanhamento
dos casos, j que, na maioria das audincias acompanhadas pela pesquisa, verificouse pouco
entrosamento entre defesa e acusado (principalmente quando a defesa era promovida pela
Defensoria Pblica). Mas, no Caso 2, a sintonia entre o interrogatrio dos acusados e as oitivas das
testemunhascomateseapresentadapeladefesaevidenciouuminstruoqualificadadosacusados
por seus advogados. Ficou claro que houve a preparao da defesa para aquele momento, o que
provavelmenteresultarnumadecisofavorvelaosacusados.

3.4. WORKSHOP
Participaram do Workshop 17 profissionais do sistema de justia criminal de So Paulo e
Campinas:2juzes,3defensorespblicos,1delegadodepolicia,2Promotorese11PoliciasMilitares.
Valeanotarqueosparticipantesdoeventononecessariamenteforamosmesmosqueconcederam
asentrevistas,porestemotivooptouseporidentificlosnopormeiodenmeros,comonositens
anterioresdapublicao,masletras.Optasetambmporreferilospelogneromasculino.
Foram enviados convites para participar do Workshop a diversos operadores. Entretanto,
apenas alguns confirmaram e nem todos compareceram ao evento. Ressaltase que os policiais
militares receberam, por parte do Comando Geral da Polcia Militar, uma convocao para
participao,oqueexplicaonmerodesproporcionaldemilitarespresentes.
Para auxiliar e subsidiar os participantes nas atividades propostas no evento foi elaborado
ummaterialdeapoioapresentandodeformadescritivaosprincipaisdadoscoletadospelapesquisa
acerca do perfil da ocorrncia, do apreendido e do acompanhamento dos casos que viraram
processos. Incluso a este material foram entregues aos presentes um conjunto de perguntas com a
finalidadedeavaliaroencontro.

3.4.1. Metodologia e Resultados

Forampropostosdoismomentosdediscussoentreosparticipantes:
Momento1:TrficodedrogaseRetratodaPesquisa:apsaapresentaodosresultados
preliminares da pesquisa, com base em duas perguntas gerais, o debate foi aberto aos
participantes;

101

Momento 2: Priso Provisria e Trfico de Drogas: realizouse a discusso no mesmo
formato do primeiro momento, agora com foco no papel da priso provisriacom base em
trechosdasentrevistasrealizadasaolongodapesquisa;
Em ambas as sesses a equipe de pesquisa assumiu o papel de mediador, organizando e
registrando em audio e flipchart os principais apontamentos e questes debatidas no grupo. No
entanto,quandoachounecessrio,aequipetomouparasiopapeldeprovocador,colandoemoutra
perspectivaodebateouapresentandodiferentesargumentossobreoassuntoempauta.
Abaixosegueasistematizaodosprincipaispontosdebatidosnoencontro.

Momento 1 - Trfico de Drogas e Retrato da pesquisa

Combasenaapresentaodosresultadospreliminaresdapesquisa,queconsistiuemalguns
dados quantitativos apresentados neste relatrio, convidouse os participantes para um debate
aberto, cujo objetivo foi ouvir a opinio deles a respeito do retrato traado desde a ocorrncia do
fatoemsiatseuprocessamentopelosistemadejustia.Paraguiarodebateasseguintesperguntas
foramformuladas:

Oquemaischamaaatenonestesdadosecomoelespodemsercompreendidos?
Quaisosdesafioscolocadosportalcenrionoqueserefereaotrabalhodecadaprofissional,
pensando que ele parte integrante e imprescindvel no funcionamento do Sistema de
JustiaCriminal?

Paraodefensorpblico(A)oprincipalapontamentofeitopelapesquisadizrespeitoaoperfil
do acusado apreendido nas malhas do sistema judicirio criminal. Para ele, tal perfil indica a
incapacidadedestesistemaemcombaterotrficodedrogasemSoPaulo.

Para se discutir o combate ao trfico de drogas devemos levar em

considerao os seus diferentes nveis de atuao e envolvimento. Os
dados revelam que apenas um tipo especfico de traficante pego pela polcia e
processadapelajustia:opequenotraficante,debaixarenda.Ouseja,aqueleque
substituvel. Devemos questionar a incapacidade do sistema de justia criminal em
lidar com o problema, j que esta priso em nada interfere no trfico de
drogas.

DefensorPblico(A)

Nesse aparte houve consenso entre todos os participantes no que se refere ao foco da
poltica de combate as drogas ser o pequeno traficante. No entanto, os promotores e policiais
militaresressaltaramoperigoquetalcriminosotrazsociedade,aindamaisporqueestoligadosa

102

outrostiposdecrime,como,porexemplo,oshomicdioscausadospordisputadepontodevendaou
cobrana de dvidas de usurios. Na lgica expressa no discurso do promotor (A): pequeno
traficante continua sendo traficante, um policial militar foi categrico ao afirmar: A polcia no
pode prevaricar, ou seja, no pode deixar de prender esse pequeno traficante. Ns pegamos sim!.
Para os dois profissionais referidos, o sistema judicirio e a polcia fazem sua parte no combate ao
trficodedrogas,masfaltamaesnombitofederal,principalmentenasregiesdefronteiras.
Aindaacercadoperfildoacusado,opromotor(B)chamaatenoparaodadofornecidopela
pesquisa a respeito da declarao profissional registrada na delegacia (cerca de 60% dos acusados
declararamexerceratividaderemunerada).Segundoele:

Devemos olhar com cuidado o dado sobre a declarao da profisso do

acusado. Ela pode ser uma coisa na delegacia de polcia e outra na fase
processual. Qual a relevncia dessa declarao nos dois momentos, quando se sabe
que no se investiga se ela verdadeira ou no? O acusado apresenta a carteira de
trabalho? H muitos casos em que ele diz que trabalha como pintor, mas
essaaprofissodopaideleeeleapenasajudaopai,fazbico.

Promotor(B)

O delegado de polcia (A) diz ser comum o acusado mentir sobre a declarao profissional,
poissabequeestainformaopodeserimportanteparaodelegadooujuizdistinguirsuaaocomo
adeumusuriooutraficante.

Como contraponto a esta opinio, a equipe da pesquisa destaca que na sociedade h um

nmero alto de trabalhadores informais sem carteira assinada, ainda mais nas populaes de baixa
renda perfil predominante das pessoas acusadas por trfico de drogas, sendo que a presuno de
que o acusado est mentindo no pode ser sustentada sem a incluso de outro elemento. Por este
motivoesabendodaimportnciadetaldeclaraonomomentodaapreensoenafaseprocessual,
sugeremqueessefatodeveserapuradocommaiorrigor.
Odefensorpblico(A)argumentouqueaprofissoeaveracidadeounodainformaono
deve ser considerada, pois isso nada diz sobre o fato delituoso. Ele ainda se ateve ao dado sobre o
local de apreenso dos acusados, situados em sua predominncia em bairros da periferia de So
Paulo.Nessepontoindagou:

Porquenohpessoaspegasemlocaisnobresdacidade?Ficaclaroqueo
focorepressivodadoaospobres.Apesquisadeveriatercontatocomos
presosparacoletaroutrasinformaessobreaocorrnciaquenoaparecem
nosautosdeprisoemflagrante

DefensorPblico(A)

103

Inserido no debate com os defensores quanto ao perfil de quem estaria sendo preso, o
promotor (B) afirmou que a Polcia e o Ministrio Pblico estariam sendo colocados como os
injusticeirosdasociedade,aquelesqueprendemoscoitadinhos.
Outro ponto tambm interessante discutido entre os participantes foi como distinguir
traficanteseusurios,vistoquealeinoprevumaquantidadeexatadedrogasquedelimiteume
outro. O defensor pblico (B) v problemas em determinar o acondicionamento e quantidade de
drogascomofatoresparaacusaralgumdetrfico,poisousuriocompraecostumaandarcomas
drogasnamesmaformaacondicionadapelovendedor.Opromotor(B)eodelegado(A)discordaram
da fala do defensor (B) afirmando que a quantidade de droga e acondicionamento nunca so os
nicos determinantes para capitulao por trfico, mas esto associados s circunstancias do fato.
Nessa discusso o promotor (A) afirma inclusive que estabelecer uma quantidade de droga na lei
para distinguir usurio e traficante seria uma soluo burra, pois o ltimo se adaptaria, o que
acabaria gerando impunidade. Alis, esse sentimento de impunidade, segundo ele, j est sendo
causado na sociedade por conta dessa nova Lei. Um dos policiais, inclusive, disse que as pequenas
quantidades destroem vidas, e que fica revoltado com a nova Lei, pois de certa maneira ela j
descriminalizouasdrogas.
Nessedebatesobreosusuriosdedrogas,apesardastabelasexpostasnaapresentaono
fornecerem informaes sobre o perfil e circunstncias de apreenso de porte para uso, os
promotores e policiais militares apontam que tal agente integrante e responsvel pelo ciclo de
violncia desencadeado pelo trfico, seja como fonte de financiamento, seja associado a outros
crimescomoodepatrimnio.

Conheo muitos casos em que os usurios cometem

crimesdepatrimnioparapagardvidacomtraficante.
Promotor(B)

Umpontoimportantededesacordoentreosdefensoreseospoliciaismilitaresfoiquantoao
fatodoqueseriacausaeconsequnciadotrficodedrogas.Paraodefensor(C),sexistiamusurios
porque existiam traficantes, drogas no mercado; j para os policiais, s existiam traficantes porque
existiamusurios.

A participao no trfico de drogas de adolescentes menores de 18 anos de idade tambm
apareceu como uma preocupao por parte dos policiais militares e promotores, colocando em
dvidaqualopapeldasinstituiespblicasnessescasos:

104

Infelizmente, os dados da pesquisa no revelam a quantidade de

adolescentes, menores de 18 anos, que participam do trfico. Percebo
cadavezmaisaparticipaodelesnessetipodecrime.Oquedevemosfazer
nessasituao?Talvezaleiearepressodevamfocarnessegrupoetrio.

PolicialMilitar(B)

Antes do intervalo, a equipe de pesquisa retomou os principais pontos debatidos nesse

primeiro momento, lembrando aos participantes da importncia do dilogo desse debate com o
prximotemaaserdebatido.

Momento 2 - Debate Priso Provisria e Trfico de Drogas

Nosegundomomentofoipropostoaosparticipantesdiscutiremespecificamenteafunoe
consequnciasdaprisoprovisrianoscasosdetrficodedrogascomointuitodedeslocarotema
para uma perspectiva geral, no especfico lei que regula tal instituto. Para estimular o debate
foram distribudas tarjetas com as falas dos profissionais coletadas nas entrevistas, conforme
apresentadoabaixo.Cadaparticipanteescolheuumaoumaistarjetasejustificousuasescolhas.

1 2 3
Aprisoprovisriapodecomprometera
ampladefesa
Aprisoprovisriatemreflexonosndicesde
criminalidade
SegundoestudodeHarvard,aprisos
explicade2a5%daquedadacriminalidade

4 5 6
Aprisonormalmenteumaformacarade
tornaraspessoaspiores
Aprisoprovisriaumarespostaimediata
paraocrime
Aprisoprovisrianecessriaparagarantir
ainvestigao
7 8 9
Aprisoprovisriademonstraparaa
populaoqueocrimeestsendoreprimido
Aprisoprovisriatemoefeitopedaggico Aprisoprovisriagarantequeoacusadono
vaifugirduranteoprocesso
10 11 12
Aprisoprovisriaumaformadeexcluso
dedeterminadostiposdepessoas
Aprisoprovisriaimpedequeelecontinuea
prticadecrimes
svezes,aprisoprovisriaserveparatrazer
seguranaesossegoparaacomunidade

13
14 15
Aprovisriaumaformadeexclusode
determinadostiposdepessoas
Noacreditonoargumentodequeoacusado
vaifugirduranteoprocesso
Aprisoprovisria,svezes,fazsenecessria
comoantecipaodapena
16 17 18
Aprisoprovisrianopodeserconfundia
cominstrumentocontraacriminalidade.
Colocarojovemouoprimrionacadeia
significaentregloparaacriminalidadee
nodaraeleumaoportunidade
Todasasformasdeaprisionamentoacabam
fortalecendoocrimeorganizadoque
dominamascadeias
19 20 21
Aprisovaialmdacorreodo
comportamentodaspessoas,elasignifica
umamarcanasvidasdelas
Omalqueaprisoprovisriapodecausarao
prenderuminocenteimensurvel
Aprisoprovisria,comotemsidoutilizada
noscasosdetrficodedrogas,temferidoo
princpiodapresunodeinocncia

Opromotor(A)chamouatenoparaofatodequeaquelequecometeuumcrimemerece
umapunioequeaprisonotemqueserboa,massimumfatordesestimulanteparaocrime,
umexemploparaasociedade.Aindaressaltouqueenquantoaquelequecometeuocrimeestiver
preso,asociedadeesttranquila.

Nesse momento, travouse um debate entre o juiz (A) e o promotor (B). O primeiro
afirmouqueprisonoanicaalternativaparasepuniralgumepenasaltasnodesestimulam
ocrime.Oqueopromotor(B)interferiudizendoquesedevecombinarpenaaltaeseveridadeem
seu cumprimento. Com relao tarjeta que nega relao entre priso e queda nos ndices de
criminalidade(tarjeta3),eledizquedeveselevaremconsideraooutrosrequisitosparasefazer
essaanlise.
Japrisoprovisriaparaoreferidopromotorresponderiaavriassituaesnecessrias
para a investigao. Nesse ponto o juiz (A) ressaltou que a maioria das prises para o crime de
trfico de drogas em flagrante, o que encerraria a investigao. O que foi contestado pelo
promotor (B) que afirmou que existem investigaes aps o Auto de Priso em Flagrante. O juiz
(A)retrucourevelandoreceberpoucasinvestigaespormeiodePortariacasosemqueojuizou
promotor solicita a abertura de inqurito policial quando tm o conhecimento de um crime. O
promotor (A) tambm diz no concordar com nenhum pedido de liberdade provisria nos
processos em que ela atua, pois os acusados soltos voltam a traficar ou se ausentam da
audincia.Nesseponto,aequipedepesquisadizqueumpromotordoFrumdaBarraFundaem
entrevistaafirmouquenavaraondeatuaojuizconcedeliberdadeprovisriapararusprimriose
queemcercade95%doscasosorucomparecenaaudincia.
Levantouse o debate entre os policiais militares quanto ao fato deles apreenderem
pessoasnaruacomdrogas,masaochegaremdelegaciadepoliciaessaspessoasseremliberadas
como usurias. Segundo o policial (A), isso desestimularia o trabalho, pois eles prendem e o
delegado solta. Questionado, ento, se os policiais deixariam de apreender nesses casos, ele
afirmouqueno,masqueopolicialdeixariadeterumolharmaisatento.
Os policiais militares tambm concordaram com a importncia da priso provisria nos
casos de trfico de drogas por ser uma forma de prevenir o crime e garantir a ordem pblica.
Quando um deles foi questionado quanto ao nvel alto de condenaes (90%) para esses crimes,
afirmouqueseriafrutodaboaproduodeprovasduranteoinquritopolicial.
Ojuiz(A)ressaltouofatodaprisoprovisrianoestarresolvendonada,nemparaoru
e nem para sociedade, pois o mundo da droga permanece funcionando. Um fato que deve ser
106

levado em considerao nesse debate o tempo dos recursos processuais. H casos em que o
acusado sem ter sido sentenciado acaba ficando preso. Ela considera isso uma forma de
antecipaodepenae,portanto,ilegal.
Por fim, colocouse em questo a recente aprovada Lei das Medidas Cautelares
(12.403/11). H ainda muitas dvidas quanto sua aplicao para os casos de trfico de drogas,
mas os policiais militares manifestaram sua preocupao por acreditarem ser mais um recurso
paradeixarbandidossoltos.

3.4.2. Anlise
A aposta na elaborao e implementao de uma metodologia de discusso participativa
assentada em perguntas gerais e abertas e na sistematizao de informaes da pesquisa teve
como objetivo deslocar a discusso da Lei de Drogas e priso provisria apenas em seus termos
tcnicoslegaisparaassuntosdaordemdaspolticascriminaise,assimsendo,incorporarenivelar
os discursos em torno desse denominador comum. Como observado na sistematizao, mesmo
quetenhasidorecorrenteosparticipantesutilizaremcomoestratgiaargumentativainformaes
e representaes pontuais de sua experincia de vida e trabalho, a dinmica proposta funcionou
chegandose a aventar, por parte dos profissionais, a possibilidade de se realizar parcerias para
divulgao e discusso dos dados finais da pesquisa, j que estes mesmos afirmaram no ter
acesso ao tipo de informao ali apresentada, assim como utilizlos como ferramenta para
subsidiarotrabalhodosdefensorespblicos.
Outro indicativo da escolha acertada da metodologia do encontro foi a participao e
envolvimentodetodos,mesmoqueemalgunsmomentosfoiobservadoopredomniodafalade
uns em detrimento de outras. Por este motivo, a experincia em pequenos grupos seja uma
importanteferramentaparaestimularaparticipaodetodos.
J no que se refere ao contedo dos discursos e argumentos expressos no Workshop foi
possvelidentificardoisblocosdistintos:deumlado,promotoresepoliciaiscivisemilitarese,de
outro, defensores pblicos. Entre os dois blocos houve consenso apenas quanto ao perfil do
apreendidoseremsuamaioriadebaixarendaerepresentaropequenotraficante.Todavia,para
cada um dos blocos este fato representa significados distintos: se para o segundo grupo
denominadodadorevelaofracassodeumapolticadecombatesdrogas,paraoprimeiroessa
apenasmaisumaforma,previstaemleieimprescindvel,deseatacaroproblema.
107

Outros dois pontos de discordncia dizem respeito a caracterizao e o tratamento dado
pelalei11.343/06aousurios.Oprimeiroblococoncordaemampliarorigorpenalaosusurios,
pois este tem papel direto no financiamento do trfico e na execuo de outros crimes, mesmo
que tenha sido declarado existir a possibilidade de se fazer vista grossa, pois no h punio
para este perfil de ocorrncia. J os defensores apontam para uma melhor apurao dos fatos
tantonafasepolicial,comonaprocessual,poishcasosemqueestadiferenciaonoestclara
nos autos de priso e nem pode ser comprovada no inqurito policial, pois, pela natureza da
ocorrnciaemflagrantedelito,nohinvestigaes.EstaafirmaofoiconfirmadapeloJuz,mas
negada pelo promotor. Vale, ento, registrar que a pesquisa demonstra em que apenas 4% dos
casos houve investigao que teria gerado o flagrante e indica que na maioria dos casos de
flagrantesnohouveinvestigaoposteriorparaconfirmaoecomprovaodosfatos.Jparaos
casos de inquritos policiais abertos atravs de Portaria, o que indicaria ser casos nos quais de
dedicamaioratenoparainvestigao,nofoipossvelcoletarainformao,mas,segundoojuiz
(A), ele recebe poucos casos desse tipo. O que indica que a fala dos defensores e juiz se
aproximamdarealidadeestatsticaexpressanapesquisa.
A priso provisria aparece no discurso de promotores e policiais militares como
necessria para se manter a ordem e dar uma resposta sociedade quanto a sensao de
impunidade. Nessa questo chama a ateno a fala do promotor (A) que afirma no admitir
liberdade provisria em quaisquer que sejam os casos de trfico, partindo de um pressuposto
generalizantedequeotraficantesoltovoltaratraficar.
importantedizerquenasegundapartedoWorkshoposdefensoresnoparticiparamda
discusso. Porm, como contraponto s falas do primeiro grupo teve a participao de um juiz,
membrodeumaassociaodedicadagarantiadosdireitoshumanos.Seudiscursoapontoupara
uma discusso para alm da priso como nica forma de punio, deveras negada por policiais
militaresepromotores,edainconstitucionalidadedaaplicaoexcessivaedesproporcionaldesse
instrumentolegal.
Por fim, vale destacar as dvidas e preocupaes quanto aplicao da lei de medidas
cautelares para os casos no s de trfico de drogas, mas outros crimes, aproximandose dos
discursosveiculadosnamdiaejornaisespecializados.
Longe de esgotar a discusso dos temas propostos, a experincia promovida pelo
Workshop complexifica ainda mais o debate em torno da aplicao da Lei 11.343/06 e da Priso
Provisria,poiscolocaasopiniesepercepesdosprofissionaisdosistemadejustiacriminalem
108

uma perspectiva de conflito no antes percebida nas audincias, por conta de sua formalidade,
mas expresso de forma sutil nas entrevistas. As diferenas entre os dois blocos discursivos assim
delimitados no encontro, que j era de se esperar tomando como base as especificidades de
atribuies desenvolvidas por cada instituio, mostraramse acentuadas e expressam, por
exemplo, descontentamentos na forma de atuao das instituies e da prpria Lei, alm de
ressaltarem divergncias de ordem ideolgica a respeito do papel da punio, em especial da
prisonasociedade.
Tal cenrio expe as dificuldades de se estabelecer uma opinio e ao concertada e
consensual em torno dos dois temas. A despeito de tal considerao, conforme revelado nas
avaliaes que os profissionais fizeram sobre o evento ao final do Workshop, constatase o
interesse dos mesmos em ampliar a discusso proposta para outros encontros e incorporar tal
debatenaagendadereflexodessesatores.

109

CAPTULO 4. USURIO E TRAFICANTE

Entre as hipteses dessa pesquisa estava a discusso sobre a possibilidade de se estar

prendendo usurios como se fossem traficantes. A pesquisa no responde esta pergunta, mas
aponta diversas questes que problematizam o tema, demonstrando que possvel que isso
ocorraumdosexemplosquecomprovaissosocasosemquehouvedesclassificaodaconduta
aofinaldoprocessomas,aomesmotempo,osdadoscoletadosnopermitequeseafirmeser
essaaregra.
A diferenciao entre usurio e traficante consiste em algo importante, especialmente
porque ela que vai orientar os rumos do caso no sistema de justia criminal. Como o porte de
entorpecentes para uso pessoal ainda criminalizado na Lei 11.343/2006, os usurios recebem
um tipo de pena que no a privao de liberdade, mas consiste em penas de advertncia,
medida de prestao de servio comunidade ou de comparecimento a programa ou curso
educativo. No caso do trfico, se for comprovado que a pessoa surpreendida com drogas tinha a
finalidade de vendla, ento o rumo ser outro e a punio consiste em pena de privao de
liberdadede5a15anos.
Essadiferenciaonoselimitaapenasaoencaminhamentodentrodosistemadejustia,
masdeterminaaformacomooacusadoirresponderaoprocesso.Conformeindicamosdadosda
pesquisa,aregramanterosacusadospresos.Emaproximadamente89%doscasos,verificouse
queoruestavaprivadodesualiberdadeduranteoprocesso.
Apesar da importncia da definio do crime, a Lei impe critrios vagos para sua
classificao, apresentando sua forma de distino e ao mesmo tempo sua limitao para dar
contadedeterminarobjetivamentefatosdarealidade.
ALeiestabeleceosseguintescritriosparaadiferenciaodoscrimes:

Artigo28,2.Paradeterminarseadrogadestinavaseaconsumopessoal,ojuizatender
natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a
ao,scircunstnciassociaisepessoais,bemcomocondutaeaosantecedentesdoagente.

110

Diversosquestionamentossurgemdaleituradesteartigo:Comoaquantidadeeanatureza
dadrogavodeterminaraintenodeconsumilaouno?Comoolocalvaiserumareferncia,a
partirdequaiscritrios?Comoooperadorvaiconseguirdiferenciarusuriodetraficanteapartir
das circunstncias sociais e pessoais? A qual conduta a Lei se refere? Qual a relao entre os
antecedenteseapossibilidadedeusoouvendadedrogas?Tendoemvistatodosessespontos,
como os operadores relacionam esses critrios? Eles encontram algum tipo de dificuldade para
fazer a diferenciao? No caso de dvida, como a questo resolvida? Essas e outras perguntas
foramrealizadasaosentrevistados.
A partir das respostas foi possvel elencar o que eles achavam da Lei 11.343/2006 com
relao ao tratamento diferenciado dispensado ao usurio e como eles faziam a diferenciao
entreapessoaqueestcomadrogaparaconsumoprpriodaquelaquepretendevendla.
ApropostadeLei,detrazerformasdetratamentoaosusuriosdependentestambmfoi
um tema tratado nas entrevistas e debatido entre os operadores do sistema de justia. Eles
apresentaramvisesdiferenciadassobrecomoabordaressaquesto.
Os entrevistados tambm apresentaram seus pontos de vista com relao ao tema da
legalizao e descriminalizao das drogas. Houve argumentos a favor, outros contra e outros
quenoapresentaramopinioformadasobreotema.

4.1. A LEI 11.343/2006 E A DIFERENCIAO ENTRE USURIO E

TRAFICANTE

Adiferenciaoentreusurioetraficantefoiapontadaporalgunsoperadorescomosendo
um ponto frgil da lei. Para o promotor (6), a Lei 11.343/06 no ofereceu uma definio clara e
objetivadequemousurioequemotraficante:

No temos uma diferenciao muito clara entre traficante e usurio e

no sei se o legislador vai conseguir fazer isto porque hoje em dia as
pessoassoapreendidascom15gdemaconha,etc.parausoprprio,parauso
dos amigos ou para vender? Ento esta diferenciao ns no temos na
legislao.Eeunoseisealeicapazdenosdarestanitidez.

Promotor(6)

111

Os policiais militares, que trabalham diariamente na rua e tem mais contato tanto com
usurios quanto com traficantes, afirmam no ter dificuldades para fazer essa distino. O PM
(18),porexemplo,dissequeparatantoeleobservaseapessoaestindocomprarounoadroga.
Ousurio,segundoele,costumaandarrpido,noficaparadonaesquina,elenoficaemponto
fixo.Acrescentouqueousurioquedependentefcildeidentificar,masousurioeventual
maisdifcil.

Diferenciar usurio de traficante fcil, o usurio aquela pessoa que

dependedadroga,esteoplodesgraadoporqueatrsdeleesttoda
a desgraa que o consumo de drogas produz, pra ele e pra famlia. Pra
aplicar a lei hoje basta saber se a pessoa realmente tem a inteno de
comercializar.

PM(18)

Para o PM (5), cuja opinio reflete o que foi dito pela maioria dos policiais militares
entrevistados,adiferenciaonoumacoisamuitocomplicada,pois:

Na prtica voc percebe, por exemplo, a presena do dinheiro, quem

est fazendo a venda tem uma soma em dinheiro trocado, o local
tambmagenteidentificaporquevocpercebequeumlocalpropciodevenda
de drogas. A reincidncia d um bom norte pra identificar o modus operandi do
indivduo. Eu vou abordar pela atitude da pessoa. A presena de dinheiro, a
quantidade bom indicativo, mas nem sempre eficaz, a prpria lei coloca
obstculos com relao quantidade. Por exemplo, diferente um indivduo que
vai parao litoral e leva, sei l, uma quantidade para consumir em quatro
oucincodias.

PM(5)

Esses entrevistados apostam em sua prpria experincia para identificar aquela pessoa
que estaria portando droga para consumila ou para vendla. A atitude do suspeito o que os
leva a identificar as intenes dessa pessoa e, assim, abordla. Essa forma de atuao leva os
policiaismilitaresaencontraremostraficantes.

112

Parece haver uma continuidade entre o trabalho das policiais militares e delegados de
polcianoquedizrespeitoaoselementosconsideradosparaadistinodosdois.Resumidamente,
local e conduta no momento da abordagem, quantidade e natureza da(s) droga(s), bem como
antecedentes.
Segundo o delegado (1) a diferenciao baseada numa srie de fatores conjuntos, tais
como:

O que a gente v bastante o menino que ta vendendo, geralmente

tem mais de um tipo de droga, uma quantidade razovel, est numa
condio,numlugarondeconhecidopelospoliciaiscomobiqueira.svezesele
apreendido com dinheiro, que a gente percebe que do comrcio do trfico, por
exemplo,eleestcomR$35,00ecadatrouxinhademaconhacustaR$5,00.Outro
exemplo, voc v l geralmente 25 pedras, 13 trouxinhas e 29 pinos, este um
caraqueesttraficando.Vsejtempassagem[antecedentescriminais],elesaie
voltaafazeramesmacoisa.Vocobrigadoapuxaroantecedente,isso
umindcio,difcil.

Delegado(1)

Para o delegado (7) diferenciar usurio de traficante implica em um posicionamento

pessoal.Segundoeletodoomarginalusuriodedroga,masnemtodoousuriomarginal!,
citando os mesmo critrios acima mencionados. Tais critrios so basicamente os que esto
descritosno2doartigo28daLeideDrogas,quepossibilitamadiferenciaoentreumeoutro.
Esta, por outro lado, no depende apenas daquilo que est previsto na Lei, mas tambm da
dinmicaestabelecidapelarelaoentreasduaspolciasdoestado.

Apesar de na fala deles essa diferenciao parecer bastante clara, as entrevistas

possibilitamidentificarumconflitolatente entreoentendimentodaspolcias sobreaocorrncia.
Apontam os mesmos critrios, entretanto, divergem quanto ao que acabam por efetivamente
classificar como trfico e uso. Pela fala dos entrevistados, a Polcia Militar e Civil possuem uma
relaodedesconfiana querefletediretamentenoscasosdetrficodedrogas.Aparentemente,
hcasosemqueosdelegadosresistememenquadraraocorrnciacomotrfico,mesmoquando
os PMs parecem certos do fato delituoso. A despeito disso, vale ressaltar que h continuidade
entreaatuaodaPMedosdelegados(aocorrnciatrazidapelopolicialmilitardificilmentedeixa
de gerar um inqurito policial), mesmo que as entrevistas tenham sublinhado de forma
113

contundenteasdivergnciasdestasduasorganizaes.
OPM(27)relataquejteriamocorridosituaesemqueeleterialevadoapessoaparao
DPcomotraficante,comdinheiroedrogas,masodelegadoteriadesclassificadoocasoparaporte
paraconsumoprprio.ConformeoPM(11):

svezesacontecedaPMlevarproDPcomotraficante,masodelegado
liberar porque fala que o cara usurio, mas no sei no. Quando o
caso comea a demorar muito j d pra desconfiar. Tem caso que quando a PM
chegacomosuspeitonoDPoadvogadodocarajtalconversandocom
odelegado,quejliberanahora

.
PM(11)

Mesmohavendoesseconflitoentreasinstituies,valeobservarquehconsensoquanto
aos requisitos que indicam ser o acusado usurio de droga ou traficante. Esses elementos
consensuais, porm, no so os nicos critrios utilizados pelos operadores para realizar a
diferenciao. Verificouse que alguns entrevistados apontam a condio socioeconmica como
fatordeterminantedediferenciao.Conformeodelegado(8):

A diferena estabelecida de acordo com o poder aquisitivo do

apreendido.Seeletempoderaquisitivoaltoepegocom10papelotes,
ele pode ser usurio. J se uma pessoa de poder aquisitivo baixo pego com a
mesma quantidade mais fcil acreditar que ele seja traficante, pois ele
notemcapacidadefinanceiradecompraradroga.

Delegado(8)

Nomesmosentidorespondeuojuiz(3),quedissequeumapessoadeclassemdiapode
carregarmaisquantidadededrogasqueumapessoapobreequeonvelsocioeconmicofator
determinante.Assim,umapessoadeclassemdiaabordadacomrazovelquantidadededrogas
podesepassarporusurio,oseudepoimentoserlevadoemconta.Umdoscasosemblemticos
ilustrados nesta pesquisa trouxe esse debate, pois a condio socioeconmica no influencia
somente a determinao do fato, se porte para uso ou trfico, mas tambm tem impactos na
formacomooprocessovaisertratadonosistemadejustia.

A Lei traz, expressamente em seu texto, que as condies sociais e pessoais devem ser
114

levadas em considerao. Porm, como visto, esse critrio no raramente est sendo reduzido
simples anlise do perfil scioeconmico do acusado. Se isto ocorre, no se pode afirmar que a
justiaeoacessoaodireitosejamgarantidosigualitariamente.
Seriaumgrandeequvocodizerqueotrficodedrogasilcitasinteressanteapenaspara
a populao pobre. Como exposto anteriormente, um mercado de alto potencial lucrativo pode
despertar o interesse de todos, inclusive ricos. Porm, polticas penais e de segurana pblica
acabamsempreportercomoalvoprivilegiadoascamadaspopulares,sobretudojovens,comoos
dados desta pesquisa mostram. Est cada vez mais claro que, se o trfico surge como
oportunidade de renda, que de outra maneira dificilmente seria conseguida, seu combate passa
pelagarantiadosdireitoseconmicosdoindivduoepeladistribuiodariqueza.
Aindaemrelaoaoscritrioslegaisparaaclassificaodocrime,umaobservaoacerca
da coleta de dado no DIPO diz respeito qualidade dos inquritos que alimentaro o poder
judicirio de informaes no momento da priso. As informaes neste momento incluindo os
depoimentosdospoliciaisaparecemdeformamuitoresumida,nopermitindooesclarecimento
de eventuais dvidas. Alguns juzes e promotores consideram os inquritos mal instrudos, como
paraopromotor(1)queafirma:

Agrande maioriadosinquritosque chegamparansprecariamente

instruda, por exemplo, se a gente avaliar as ltimas instrues que
realizamos no ltimo ano vamos verificar que o que fundamenta toda a prova
nestescasosodepoimentodospoliciaiseaapreensodadroga.Orunega,diz
quenoeraele,queadroganolhepertencia,quepuseramnamodele,oscasos
parecem replica um do outro, sempre a mesma coisa, e j passou da
horadeavanarnisto.

Promotor(1)

Oproblemadaqualidadedosinquritospoliciaisvaialm.Osjuzes,quenotemcontato
comocasoconcreto,julgamapenascombaseemfatosnarradospelastestemunhas.Dessaforma,
a pequena quantidade apreendida somado aos inquritos policiais mal instrudos torna o
julgamentodojuizbastantedifcil.

115

Hojeaspessoasjsabemqueseforempegascompequenaquantidade
no vo ser presas, ento tem traficante que se vale disto pra traficar.
Entoaquantidadededrogaacabanosendotorelevanteassim.Aspessoasque
so condenadas por trfico geralmente esto portando uma quantidade razovel
deentorpecentes.Porexemplo:10unidades,20unidades,30unidades,claroque
quando ele for pego ele vai falar que pra uso dele mesmo. Se a dvida
persiste,agenteprecisaabsolver.

Juiz(6)

Por outro lado, h juzes e promotores que no enxergam problemas no inqurito.

Consideramno bem instrudo, j que seria ele uma pea simples que contempla as informaes
bsicas.

Usurio e priso
Duranteafasedeacompanhamentoprocessualfoipossvelidentificarqueemcercade7%
doscasosapessoaficoupresadurantetodooprocessoe,aofinal,houvedesclassificaodeporte
para uso. Ou seja, ao final houve a convico por parte do juiz de que a pessoa apreendida
realmentesetratavadeumusurio.
Perguntado aos entrevistados o que eles preferiam fazer no caso de dvidas, o delegado
(3) respondeu que mantinha a pessoa presa, mesmo ela podendo ser usuria e no traficante.
Segundoele,caberiaaojuizdefinirodelito.
O promotor (3) respondeu que prefere denunciar como trfico porque, segundo ele, no
cursodoprocessohaveriaapossibilidadedereformarsuaconvico:

[Ao final] Eu posso pedir a desclassificao por crime de uso ou ento

pedir a absolvio do caso. Alm disso, denunciar por porte para uso
causa um transtorno processual bem maior e mais custoso consome mais
recursos humanos, precisa de mais tempo. Com ele preso pelo menos temos a
certeza de que ele vai participar das audincias, no vai fugir e no final
possopediradesclassificao.

Promotor(3)

116

A priso provisria acaba assumindo um papel de preveno e controle por parte do
Estadoemrelaopessoaapreendida,mesmosendoelapossivelmenteumausuriadedrogase
no traficante. E o processo penal manipulado e utilizado como instrumento contra a
morosidade em detrimento das garantias individuais. Conforme relata o promotor, prefervel
queapessoafiquepresaatquesetenhacertezadequerealmentenosetratadeumtraficante.
Apresunodeinocnciaficamarginalizadaenogarantidanessescasos.Entreadvidadeestar
ou no estar a pessoa traficando, alguns operadores manifestaram a preferncia em mantla
presa.
Valeobservarquenessedilemaentreusurios,traficanteseprisotemsemantidopreso,
em decorrncia das ocorrncias de flagrante, um mesmo perfil de acusados. Conforme se viu no
Captulo3.1,humperfilrecorrentedepessoasqueficampresas:jovens,baixaescolaridade,com
empregosprecrioseinformais.O casoemblemticotrazidopelopresenteestudorevela quefoi
dadotratamentodiferentequandoosacusadossodeclassemdia.Percebesequeosresultados
dosprocessosirovariarnopelascircunstnciasdoflagrante,quemuitasvezessoasmesmas,
maspelaorigemsocialdapessoa.

4.2. USURIO: TRATAMENTO OU PUNIO?

Adiferenciaoentreusurioetraficanteeotratamentodistintoentreumeoutrotrazido
pelaLei11.343/2006anoprisodousurioeapossibilidadedeencaminhloparatratamento
adequadofoiapontadopelosentrevistadoscomoumpontointeressantedanovaLei.Conforme
adeclaraodojuiz(4):

A lei anterior previa priso. Hoje, eu posso encaminhar os autores do

fato para grupo de apoio, frequentar reunies, participar de palestras
atravs de audincias que a gente realiza aqui, acho que tem funcionado mais do
que aplicar uma pena abstrata de multa. Isto no muda nada a relao do
usuriocomadroga.

Juiz(4)

Ojuiz(6)tambmseposicionoudeformapositivadistinodetratamentotrazidopela
117

lei com relao ao usurio. Para ele, a lei mais equilibrada no que se refere ao tratamento do
usurio,elanodescriminalizououso,maspreviuotratamento.Paraodefensor(1),aleitrouxea
questo do uso para o campo da sade, abordagem esta mais adequada, apesar de ainda estar
numapartedaleiquetratadoscrimes.

Paraodelegado(8):

O legislador acertou quando diferenciou usurio e traficante, usurio

eventual e o traficante eventual. Muita coisa no o usurio ir pra
cadeia,masacausaquelevoueleausaradroga,istointeressantedessalei.Alei
viu isto a, que no adiantava prender usurio. Quando o usurio ia pra
cadeia, imagina o choque. Ali no a soluo. O problema entender o
porqueleestnadroga.

Delegado(8)

J para alguns policiais militares a questo deveria ser tratada de outra forma, inclusive
com o retorno da priso. Para esse grupo, o usurio criminoso porque consiste em um
financiador do trfico, sem usurio no existe trfico. Eles acreditam que a Lei no trouxe
punioparaosusurios:

Naprticadapolciaela[alei11.343/2006]veiomuitomaisaprejudicar
do que a favorecer, porque hoje o usurio alm dele comear a usar
mais cedo ele no punido, porque o Estado o v como um doente, ele no
punido. Antigamente o usurio tinha uma preocupao de usar uma
maconhaouusarumadrogaporqueeleerapreso,mashojeno.

PM(13)

Para os policiais militares a lei anterior provocava mais medo nos usurios, que quando
pegoseramlevadosparaadelegaciaecorriamoriscodeserempresos.ParaoPM(13),apriso
inibeouso,comonotemmaispriso,ousurioficariasemnenhumapunio.

J para o defensor (1) o problema est relacionado ausncia de polticas pblicas de

atendimentoaosdependentesdedrogasefaltadesensibilidadedojudiciriocomrelaoessa
questo. No mesmo sentido se manifestou o delegado (5), que disse que o Estado no est
118

cumprindo a Lei, pois desconhece alguma poltica pblica de enfrentamento mais efetiva para o
usurio. Disse que o que tem funcionado dessa Lei o seu lado criminal, a parte que fala da
preveno e do tratamento estaria esquecida. O defensor (8), acrescentou que o Estado
implementa a represso, mas a ateno em sade no garantida. Alegou que no encontra
clnicapblicaespecializadaparaestetratamentoedesconhecesuaexistncia.
O PM (15), um dos poucos policiais que no considera a priso eficaz para lidar com o
usurio, disse que desconhecia qualquer programa de tratamento ou clnica pblica, apontando
que no havia sistema de atendimento para dependentes. A polcia no vai resolver este
problema,prendernovaiadiantar,essaquestotemquesertratadadentrodeumapoltica,que
envolva outras reas, especialmente a da sade, concluiu o entrevistado. Ele cita o PROERD
(Programa Educacional de Resistncias s Drogas da Polcia Militar) como uma das nicas
iniciativasdeprevenoqueatualmentevemsendodesenvolvidas.
O juiz (8) afirmou que no havia rgos para atender os usurios, os viciados, e que
ningumsabeoquefazercomeles.Segundooentrevistado:Noexisteatualmentenenhuma
polticaquedcontadestapopulao,quetomaascidadesdetodoopas,cadacidadeagoratem
suacracolndia.
Noscasosemqueotraficanteusurio,aquestoaindamaiscomplexa.Segundoojuiz
(6):

A gente tem que tomar cuidado porque tem aquela pessoa que
dependente que voc percebe. Mas ai a gente v um problema, se eu
tiver que condenar algum por trfico, mas eu reconhecer que ela tambm
dependente qumica eu posso vla como inimputvel eu tenho que aplicar uma
medida de segurana, e no uma pena. Porm, ns no temos hospitais pblicos
para receber estas pessoas, ento o que nos resta so os hospitais psiquitricos,
mas so situaes que merecem atendimento especfico. Voc vai colocar tudo
junto, pessoas que precisam de tratamento de drogas com pessoas que
apresentamtranstornospsiquitricos.

Juiz(6)

possvel que pessoas dependentes estejam recebendo medida de segurana. O juiz,

quandoadotaessamedidapodeacreditarqueestagindoparaobemdousurio,masacabapor
119

tomar uma deciso que pode impactar de forma negativa para ele. Este tema necessita de um
estudoparaperceberseissoaconteceequaltemsidoseuimpacto.
O promotor (4) disse que nos casos de moradores de rua dependentes de crack, a priso
acaba sendo uma boa alternativa, pois depois de trs meses eles ficam quase irreconhecveis,
com uma aparncia mais saudvel do que a que tinham quando foram presos. Para o promotor
(5),aprisotempontosnegativosporqueapresentapssimascondies,entretanto,alegouque
emalgunscasos,especialmenteaquelesdedependncia,aprisoacabavaajudando.Segundoele,
no raro ouvir um muito obrigado do ru porque esse foi o nico jeito que ele conseguiu se
distanciardasdrogas,paraoentrevistadoaprisosvezesumasadaparaaspessoasmuito
viciadas, especialmente as dependentes em crack. Assim, parece que alm do papel punitivo da
priso,elatambmestariasetornandoumaalternativadereabilitaodapessoadependente.

4.3. DEBATE: DESCRIMINALIZAO E LEGALIZAO DAS DROGAS

Pensar em alternativas para lidar com a questo do uso das drogas tem sido tema de
debates no mundo e no Brasil. Apesar de no ter sido objeto da pesquisa, a oportunidade de
conheceroqueosentrevistadospensavamsobreadescriminalizaoelegalizaodasdrogas,se
eramafavoroucontra,ousenotinhamposio,levouapesquisaaconsiderarimportanteincluir
osresultadosnesteRelatrio.
Perguntouse qual era a opinio dos entrevistados sobre a legalizao e a
descriminalizaodealgumasdrogasnoBrasil.Dos71entrevistados,52foramquestionadossobre
o assunto. Dentre eles, 35 se posicionaram contra a legalizao e descriminalizao das drogas,
seteforamafavor,dezdisseramquenotinhamopinioformadasobreoassunto,masachavam
odebateimportante.
Osentrevistadosquese posicionaramcontrrioslegalizaoapresentaramosseguintes
argumentos: o Estado no vai ter controle das conseqncias; no h estrutura de sade pblica
para dar conta do aumento dos usurios de drogas; a legalizao seria boa para quem tem
condies financeiras pois, no caso de dependncia, poderiam ser internados em clnicas
particulares, o que no ocorreria com os dependentes de estratos mais pobres; o Estado j no
controla o uso agora que proibido, se liberar vai piorar; vai possibilitar que pessoas que no
tinham acesso s drogas tenham contato com elas e as experimentem, correndo o risco de se
120

tornaremviciadas;aumentariaosconflitosfamiliareseonmerodeprticasdeoutrosdelitos.
Acomparaocomolcooleocigarrofoifreqente,poisosentrevistadosalegavamque
essesprodutos,consideradoslcitos,jtrazemdemasiadosproblemas,legalizandoasdrogas,elas
seriam mais um problema a ser enfrentado. Outra fala recorrente foi a de que no importava a
droga a ser liberada, mesmo a maconha seria prejudicial, pois ela foi considerada uma porta de
entrada para drogas mais pesadas como o crack. Todos consideraram que a legalizao e a
descriminalizaodasdrogasnecessariamenteresultariamnoaumentodouso.
Os entrevistados que se posicionaram a favor da legalizao apresentaram os seguintes
argumentos: legalizao pode ser um caminho vivel, desde que acompanhada de outras
iniciativas; o Estado teria controle do comrcio de drogas e cobraria impostos que poderiam ser
utilizados para polticas de atendimento aos dependentes; a legalizao poderia resultar na
diminuiodotrficodedrogas,eissodiminuiriaoriscodeconsumosdesubstnciasmalficas
sade;aspessoasteriamaopodecompraradrogalegalizada,seriacomoocigarroeabebida;
o Estado no pode controlar o livre discernimento das pessoas que querem usar drogas. Alguns
entrevistados destacaram que a legalizao seria um passo importante, pois o uso da droga
deixariadeserumproblemadepolciaparasetornardefatoumproblemadesade.
Houveentrevistadosqueresponderamquenemeramcontranemafavordalegalizaoe
da descriminalizao de algumas drogas, dizendo que no tinham uma posio formada sobre o
assunto. Para eles, ainda no teria ocorrido no Brasil um debate srio sobre o assunto e que o
temaaindaestofuscadoporpreconceitos.Paralegalizar,serianecessrioprepararapopulaoe
ampliarosestudossobreosefeitosdadroga.
Verificase, portanto, que o debate est aberto e cabe a todos amplilo de modo que a
populao possa decidir, livre de preconceitos e tabus, qual a melhor poltica a ser adotada com
relaoaessetema.
121

CAPTULO 5. CONCLUSES
ApesquisaLeideDrogasePrisoProvisriasurgiucomdoisdesafiosaseremalcanados.
De um lado, abordar e problematizar dois temas polmicos a partir de um recorte que articulou
discursos,posturaseprticasdosprofissionaisdeummesmosistemadejustia.Deoutro,sugerir
recomendaes para se pensar outras formas de funcionamento desse mesmo sistema e na
aplicaesdosdoisinstitutoslegaiscitados.
O Sistema de Justia Criminal um terreno repleto de disputas e contradies e,
portanto,verificouseanecessidadedefazerumdeslocamentodeanlise,queapenasaticada
leiemseuestadobrutonocapazdedarconta.Ocaminhoescolhidofoiodelevantaromximo
deinformaespossveis,retirandodasfontestoda pontencialidadequepudessesertrabalhada.
Cada item do capitulo 3 identificou questes e serviu de apoio aos subsequentes, adicionando
camadassquestescolocadaspelositensadianteeviceversa.
Apartirdosresultadosdapesquisa,notaseumcertopadronosflagrantesdetrficode
drogas,sendoque,emsuamaioria:

a) Os flagrantes so realizados pela Polcia Militar, em via pblica e em patrulhamento de

rotina;
b) Apreendese apenas um pessoa presa por ocorrncia e h apenas a testemunha da
autoridadepolicialqueefetuouapriso;
c) Amdiadasapreensescomunsfoide66,5gramasdedroga;
d) Osacusadosnotemdefesanafasepolicial;
e) Apessoaapreendidanoestavaportandoconsigoadroga;
f) Asocorrnciasdeflagrantesdetrficodedrogasnoenvolvemviolncia;
g) Osacusadosrepresentamumaparcelaespecficadapopulao:homens,jovensentre18
e 19 anos, pardos e negros, com escolaridade at o primeiro grau completo e sem
antecedentescriminais;
h) OsressodefendidospelaDefensoriaPblica;
i) Respondemaoprocessoprivadosdeliberdade;
j) Osacusadossocondenadospenainferiora5anos;
k) Aoscondenadosnodadoodireitoderecorreremliberdade.

122

As entrevistas revelaram que: h constantes conflitos entre Polcia Civil e Polcia Militar,
assim como comum a insatisfao mtua entre o trabalho desenvolvido por todas instituies
que compem o Sistema de Justia Criminal; os entrevistados atribuem grande responsabilidade
aosusuriosdedrogasnoquedizrespeitoaocrescimentodotrficodedrogas;nohconsenso
emrelaoaoquesignificacadacritrioprevistonaleiparaadistinoentreoart.28eart.33;a
maioria dos operadores entendem que a priso provisria necessria nos crimes de trfico; a
compreensodocrimedetrficodedrogascomocrimegraveehediondopornatureza.
Com todas as informaes reunidas, o exerccio agora o de considerlos com um todo
sob a tica das perguntas que os guiaram e serviram de provocao aos participantes do
Workshop:

Como os dados apresentados ao longo da pesquisa podem ser compreendidos e o que eles indicam?
Qualopapelquetemsidoatribudoprisoprovisrianoscasosdetrficodedrogas?
Apesardanovaleinodisporsobreomododeatuaodaspoliciaisnocombateaotrfico
dedrogas,aquestoquesecolocadizrespeitoeficincia,eficcia,oscustoseasconsequncias
desse modelo posto em prtica. Esta estratgia de combate, expressa de forma ambgua no
sentimento colocado por grande parte dos profissionais entrevistados enxugar gelo, mas
necessria , alm de ter se mostrado ineficiente, pois, aps apreendidos, os jovens so logo
substitudos por um exrcito de reserva, produz apenas o aumento da massa carcerria,
aprofundandoacrisedojfracassadosistemacarcerrio.
No se ignora a existncia de grande apreenses, que evidenciam uma atuao
diferenciada da polcia em determinados casos. Entretanto, o que se coloca em cheque a
atuao cotidiana, a mobilizao de todo o aparato repressivo e judicirio para que se processe
pessoas e fatos que pouca repercusso e influncia exercem na cadeia do comrcio ilcito de
drogas.
Aprincipalconsequnciadessapolticadecombateacabasendoageraodeumagrande
massadejovenscompassagempelapolcia,registroscriminaisecomosestigmasproduzidospela
priso.Osistemadejustianopodeignorarasconsequnciassociaiseculturaisqueelemesmo
produz.
Almdisso,osdadosindicamquenohouvegrandesmudanasnopadrodeatuaoda
polcia no combate ao trfico de drogas com relao ao perodo em que vigorava a lei de drogas
123

anterior(Lei6.368/76).Aoanalisaropercursoinstitucionaldapunio/impunidadeparaotrfico
de drogas no municpio de So Paulo no contexto da democratizao, Cassia dos Santos (2005)
afirmaqueapolciapaulistanaoperaempenhandoseusesforossobreumconjuntodeagentes
maisoumenosconhecido,queatuaemcondiesmaisoumenosprevisveis,dentrodasmesmas
coordenadas espaciais e em conformidade com um modus operandi mais ou menos esperado.
Isto , as apreenses continuam a ser realizadas em sua maioria por meio de patrulhamento de
rotina realizado pela policia militar, em via pblica locais conhecidos ou ditos como ponto de
venda de drogas incindindo sobre uma populao especfica. Neste ponto, o presente estudo
contribuiparaconfirmaroquejforareveladopelapesquisadeMarianaRaupp(2009)que,com
basenaanlisedeprocessosdetrficodedrogasreferenteslei6.368/76,demonstrouhaverum
padronoperfildotrficoapreendidopelajustiacriminal:aquele,nadefiniodaliteratura
especializada,depequenoporte,odovarejo,omicro.(...).apontadacadeianaqualorganizase
otrficodedrogasquevistopelalentedajustia.
A no mudana em relao forma como se aplicam as diferentes legislaes de drogas
evidenciaqueodebatequepretende,defato,avanarnotema,nopodeenemdeveselimitara
discutir apenas a lei e os critrios e elementos normativos. H muitos outros fatores que
influenciam a aplicao da norma ou que, inclusive, contornam sua aplicao. A nova legislao
traz diversas inovaes, porm apenas algumas foram incorporadas s prticas policiais e
judicirias.
Deixousedeprenderousurio.Segundoafaladealgunspoliciais,deixouse,inclusive,de
conduzir os usurios delegacia de polcia. Passase a aplicar uma pena baixa aos condenados
primrios,debonsantecedentesequenointegramorganizaocriminosa.Mas,foraisso,oque
mudou em relao nova poltica repressiva de drogas? Os dados da pesquisa mostram que se
algo mudou, esta mudana no foi sentida pelos operadores que continuam prendendo,
processando,defendendoejulgandoosmesmorus.
Durante trs meses de pesquisa, nenhum financiador do trfico foi preso em flagrante,
nenhum acusado advindo da classe mdia foi mantido preso. Isso evidencia que, apesar da
mudana legislativa, os operadores no repensaram suas prticas de forma a tornlas mais
igualitrias e eficientes. O foco no trfico varejista e nas classes mais pobres impede que os
operadorestomemconhecimentodoverdadeiromundodotrficoqueestpulverizadoportodas
asregiesdacidadeetodasasclassessociais.
Outroimportantetemasuscitadopelapesquisaserefereaoacessodoacusadoedopreso
124

justia e ao direito de defesa. Seu direito de defesa no pode estar limitado simples atuao
tcnica de um defensor, seja um advogado particular ou um defensor pblico. preciso e
indispensvel ao funcionamento da justia que o acusado esteja amparado por um defensor que
v defendlo plenamente, tanto no que diz respeito aos fatos, ao apontamento de eventuais
arbitrariedades e aos questionamentos que devam ser feitos sobre a narrativa dos policiais ou
sobre qualquer outro elemento trazido pela acusao, quanto em relao defesa na esfera
tcnicaquedizrespeitoformaquetomaaleiquandoaplicadaaocasoconcreto.
Umadasformascomoseconcretizaoacessodopresojustiaapartirdocontatodeste
com o seu defensor, dessa forma poder ele se tornar ator do seu processo, tomar cincia dos
atos processuais e ser colocado em posio de igualdade com a acusao. O que se verificou,
entretanto,quenosegaranteaopresoemflagranteportrficodedrogaodireitoaocontato
com um defensor. A maioria dos acusados no possui condies financeiras para arcar com os
custos de um advogado particular e, em virtude dessa limitao, se v prejudicado, pois seu
contatocomodefensorocorremuitosdiase,namaioriadasvezes,mesesdepoisdasuapriso.
Noquedizrespeitoprisoprovisria,possvelabordarotemasobaticadodireitode
defesa j que em certos casos sequer formulado o pedido de liberdade provisria. A dinmica
estabelecida na qual se percebe que apenas alguns crimes so passveis de provocao pela
DefensoriaPblicanoFrumacabapordeterminar,deformadiscricionria,quemterdireitoa
ter sua priso colocada em discusso e quem est condenado pena de priso provisria.
Entretanto, direito do ru e dever de sua defesa questionar as motivaes que acarretam na
privaodaliberdadede umindivduoantesdeleserdeclaradoculpado.Nessesentido,unemse
duasgarantiasconstitucionaisodireitodedefesa eapresunodeinocnciaparaevidenciar
quehproblemasnoquetangeorespeitoaosdireitosegarantiasindividuais.
No tocante aplicao e o papel atribudo priso provisria nos casos de flagrantes de
trficofoipossvelrevelaroquantoesteinstitutoestarraigadonasprticaserotinasdiscursivas
degrandepartedosprofissionaisdosistemadejustiacriminalcomooindispensvelrecursolegal
no controle imediato deste tipo crime, a despeito dos efeitos contraproducentes desta poltica
mdioelongoprazo,levadoemconsideraopelosdefensorespblicos.
Uma gama de problemas na aplicao da priso provisria foi elencada ao longo da
publicao, resultados em grande parte da negligncia na atuao dos profissionais em levar em
contasliberdadescivisedosdireitosdosacusados.Quandoseobservaoperfildoscasosesuas
fragilidades, parece ser a gravidade do crime tratada mais de forma abstrata do que focada nas
125

especificidades e condies pessoais de cada um. Os operadores, por vezes, se referem aos
traficantes comoseelesincorporassemtodoomalexistentenasociedade,comoseelesfossem,
independentedaposioqueocupamnarededotrficoedesuastrajetrias,oinimigo
71
aser
combatido. Desse modo, a priso provisria, posta como ferramenta para barrar esse mal, toma
feies de uma antecipao de pena ao acusado, no momento em que ele deveria ser
presumidamenteinocente.
Uma caracterstica marcante de todo o caminho percorrido por processos de crimes de
trfico de drogas a dinmica inercial presente nas relaes entre as organizaes de segurana
pblica e de justia. Se as entrevistas apontam conflitos e insatisfaes de operadores com as
instituies complementares a seu trabalho, a prtica concreta aponta para o sentido contrrio:
hpoucadiscordncianotrabalhodasorganizaesquandosetratadeapreciarejulgarumcrime.
O que se verifica, desde a performance policial at o julgamento por parte de juzes de direito,
uma continuidade na maneira como compreendem os fatos, pautada pela falta de
questionamentosebaixaqualidadedasprovas.
Quando consideradososaspectosnecessriosparaumjulgamentopautado naLei,que
tal tema toma relevncia, uma vez que possvel concluir que as instituies responsveis pela
aplicao da lei no se fiscalizam mutuamente, o que permite a convivncia com excessos do
aparato repressivo do Estado e violaes a direitos fundamentais, aos quais no dada a devida
ateno.
Um suspeito preso por trfico e que se enquadre no perfil descrito neste estudo tem
grande probabilidade de ser condenado, como foi visto anteriormente. Mesmo quando h uma
considervel margem de dvida, optase pela punio, como nos muitos casos onde observou a
entrada franqueada de policiais militares em domiclios. Quando ocorre, este fato no
contestado pelos delegados que registram a ocorrncia, tampouco por juzes e promotores
responsveispelaproduodeprovasejulgamentodocasoemquesto.Aindaquesealegueser
o trfico crime permanente, tal entrada deve sempre ser questionada pela possibilidade dessas
aesenvolveremabusoseexcessos.Quandoosresponsveispelaaplicaodaleideixamdeter
rigorcomaspossveisfalhasedesviosqueseapresentamaolongodoprocesso,aconsequncia
odesequilbrioentreacusaoeodireitodedefesa,comprometendoaltima.
A presente pesquisa contribui para identificar as fragilidades do sistema de justia, que

71
A este inimigo, ou inimigo do direito penal conforme Zaffaroni (2007), so negados direitos e sua condio de
pessoas,consideradocomoperigosooudaninho.
126

pouca reflexo faz sobre si mesmo. preciso evidenciar, como em parte se fez neste estudo, os
obstculos enfrentados pelos operadores e suas resistncias para compreender os desafios e
pensar estratgias para uma atuao estatal mais democrtica, cuja seletividade no seja
orientadaporcritriosscioeconmicos.Nosepodeseguiraplicandoaprisocomoinstrumento
de controle e punio, alm disso incidir em evidente ilegalidade, ela se mostra como um
instrumentoabsolutamenteineficazparacombateroureprimirotrficodedrogas.Assim,outras
formasdelidarcomocrimedetrficosefazemnecessrias.
Se a no punio gera impunidade e descrdito na Justia, preciso reforar que a
punio injusta, desarazoada ou desproporcional tambm gera descrdito na Justia e
enfraquecimentodosvaloresbasilaresdoEstadoDemocrticodeDireitoedalegitimidadedesuas
instituies.

127

CAPTULO 6. RECOMENDAES

Revogar o artigo 44 da Lei 11.343/2006 nas partes referentes impossibilidade de
concesso de liberdade provisria e vedao da converso de penas privativas de
liberdade em restritivas de direitos. Como verificado na pesquisa, muitos operadores
utilizam a restrio da liberdade provisria como mera justificativa para manuteno de
prises provisrias, independente de anlise sobre sua necessidade. Em relao s penas
restritivas de direitos, verificouse que grande parte dos condenados poderiam ter sido
beneficiadosporessasubsitituio,jautorizada,inclusive,peloSTF.

Reavaliar a forma como usurios (artigo 28) e traficantes (artigo 33) so definidos pela
atual legislao de drogas, utilizando como ponto de partida do debate as experincias
vividas por outros pases em relao a esta questo. A atual definio legislativa abre
brechas para distines baseadas em critrios relacionados condio scio econmica,
contribuindodeformanegativaparaacriminalizaodapobreza.

Excluirdoartigo312,doCdigodeProcessoPenal,otermogarantirdaordemPblica,
daordemeconmicatendoemvistaseucartergenricoeindefinido.Verificouseque
a questo da ordem pblica foi um termo recorrente para justificar a manuteno da
priso provisria. Entretanto, em nenhum momento os operadores justificam de que
formaoacusadoameaapoderiaameaaraordempblica.

Apresentarapessoapresaemflagrantedelito,semdemora,paraojuiz,napresenade
seudefensor,afimdequeeleverifiquealegalidadedaprisoeavalieapresenaouno
de motivos para manter a priso, assegurando os direitos fundamentais do preso. A
mera notificao da priso, baseada em elementos provisrios e com frgeis elementos
probatriosnopodeser considerada centralpara amanutenodaprisoprovisriado
acusado.Aapresentaodoacusadoperanteojuizdeveserorequisitofundamentalpara
justificar a manuteno ou no da priso provisria, incluindo a possibilidade de aplicar
outramedidacautelar(12.304/2006).Essaapresentaoimediatatambmgarantequea
pessoa presa exponha ao juiz a sua verso a respeito dos fatos, algo que, como foi
128

verificadonapresentepesquisa,noacontece.

Exigirque a entradanaresidnciado acusado ou dequalquer outra pessoa,achamada

entrada franqueada, seja respaldada em mandado judicial tendo em vista que a
residncia da pessoa consiste em asilo inviolvel. Nos casos em que h necessidade da
entradanacasadapessoa,queelasejabaseadaemmandadojudicial,conformeaprpria
legislaopreconiza,enorealizadapelaPMdeformainformal

Investigar os flagrantes de trfico de drogas garantindo mais clareza na classificao do

delitoe naqualidadedosprocessos.Verificousenapesquisaqueosautosdeprisoem
flagrante apresentam poucos elementos e provas que comprovam o trfico de drogas,
havendo uma suspeita de que a falta de qualidade da instruo permita que pessoas
inocentespermaneamindevidamentepresas.

Garantir o princpio da proporcionalidade no processo valorizandose no somente a

palavra do agente do Estado, mas tambm do acusado e outras testemunhas, a fim de
garantir a ampla defesa e o contraditrio. Os processos envolvendo entorpecentes
tomamcomorelevantes,desdeoinquritopolicial,apenasaversodaautoridadepolicial
que realizou a priso da pessoa ou elementos como local e condies em que se
desenvolveuaaoecircunstnciassociaisepessoais.

Utilizar as medidas cautelares trazidas pela Lei 12.304/2011 nos casos de trfico de
drogas. A pesquisa demonstra que h um uso sistemtico da priso provisria em casos
em que se poderia vislumbrar outra medida que no o encarceramento do acusado. Isto
poderiacontribuirtambmparaadiminuiodonmerodepresosprovisrios.

FortalecerasDefensoriasPblicas,ampliaronmerodedefensorespblicosestaduaise
garantir o contato imediato entre a pessoa apreendida em flagrante delito e a
DefensoriaPblicajnomomentodapriso.ApresenadaDefensoriaPblicanestafase
pode inibir possveis abusos por parte dos agentes do Estado, assegurar os direitos do
acusado, especialmente de presuno de inocncia, alm de possibilitar providncias,
129

especialmente nos casos em que tenham ocorrido arbitrariedades, abusos, agresses ou
torturasocorridasduranteoflagrante.

Promover debates e conscientizao continuados da populao e dos profissionais do

sistema de segurana pblica e justia criminal sobre a presuno de inocncia, a
primazia da liberdade, e a garantia do devido processo legal como instrumentos de
consolidaoeaprofundamentodaDemocracia.

Fomentar a formao continuada dos profissionais do sistema de justia e segurana

pblica sobre a temtica das drogas, envolvendo profissionais de outras reas do
conhecimentotendoemvistaacomplexidadedotema.

Investirnaarticulaoentreasinstituiesdeseguranapblicaejustia,dosistemade
sadeedosistemadeassistnciaeproteosocial,garantirabordagemmultidisciplinar
einterinstitucionalnoscasosqueenvolvamentorpecentes.

Implementar efetivamente o Sistema Nacional de Polticas pblicas sobre Drogas.

Estender e melhorar a qualidade e a capacidade de resposta das redes de assistncia
mdicaparadependentesemdrogas,demodoagarantiracessoatratamentoparatodos
osqueobusquem.

Investiremprogramasdetratamentoparapresosdependentesemdrogas.Ainternao
emHospitaisPsiquitricostemsidoumaprticautilizadaporalgunsoperadores,masque
cria problemas diversos ao dependente, pois seu quadro exige outros tipos de
tratamentosteraputicos.

Ampliar o debate sobre drogas abordando temas como polticas de reduo de danos,
descriminalizao e legalizao das drogas, para que a populao esteja conscientizada
dasalternativasepossamopinarsobreoassuntodeformaqualificada.

Investirempesquisaseestudosrelacionadosaoconhecimentosobredrogas.

130

Investir em acompanhamento da implementao de polticas pblicas voltadas para a
prevenoecombatesdrogas,bemcomodetratamentoadependentesqumicos,com
objetivodeavaliar,melhorareadequaroquefornecessrio.

131

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134

ANEXOS
ANEXO 1. FORMULRIO PARA COLETA DAS INFORMAES NOS
AUTOS DE PRISO EM FLAGRANTE

135

136

ANEXO 2. ROTEIROS DAS ENTREVISTAS
Roteiro de Entrevistas: Polcia Civil
Na Polcia Civil, quando novas leis entram em vigor, como que vocs so informados?
(explorar: circulao de informativos, cursos especficos, palestras, seminrios, jornais
nacionais,bocaaboca.)
NocasodaLei11.343/2006,comooSr./Srafoiinformado(a)sobreela?
APolciaCivilpromoveualgumcurso,seminrio,palestrasobrealei?
AprimeiravezqueoSr/Sraouviufalardanovaleidedrogasoquepensousobreela?
Hoje,passados4anos,oqueoSr/Sraachadestalei11.343/2006?
Noseudiadia,estaleitrouxealgumamudana?
Emsuaopinioquaissoospontosnegativosdestalei?
Equaissopontospositivos?
Na sua opinio, o legislador acertou quando diferenciou o tratamento dado ao usurio e ao
traficante?
Polcia Civil (instituio) deu orientaes especficas (orientaes prticas: forma de
abordagem,estratgiadeatuao)paraaatuaonoscrimesdedrogas?
Emsuaexperincia,quandochegadelegaciaumcasodeflagranteenvolvendodrogas,qual
oprocedimentoadotado?
ApolciaCiviltambmfazpatrulhamento?Sesim,existeprioridadenaapreensodetrficoou
usurio?
Nasuadelegacia,comofuncionamasinvestigaesnoscasosdedrogas?
Em sua opinio, eficaz a existncia de uma Departamento voltado ao tema (DENARC) que
ficaresponsvelportodaainvestigao?Porqu?
Que elementos o senhor considera importantes para se provar que o acusado realmente
traficante?ComooSr/Sradiferenciaousuriodotraficante?
O Sr/Sra alguma vez teve dificuldade para classificar o caso como uso ou trfico? E como o
Sr/Sraprocedenocasodedvida?
Quanto influencia para a formao da convico do delegado os antecedentes criminais do
acusado?
Nasuaexperincia,oquetemsidomaisfrequenteflagrantesdeusuriosoutraficantes?
Como o Sr/Sra descreveria o perfil dos presos por trfico e dos usurios? (idade, cor, sexo,
137

profisso,antecedentes,localderesidncia)
Aps a apresentao na delegacia e no indiciamento, como o Sr/Sra procede? Solta ou
mantmpreso?Porqu?
O Sr/Sra considera necessria a manuteno da priso em flagrante (provisria) de algum
presoportrfico?Porque?
Na sua prtica, feita alguma diferenciao no tratamento dado ao pequeno, ao mdio eao
grandetraficante?
Eoquecaracterizaopequeno,omdioeograndetraficante?
O Sr/Sra acha que a polcias militar e civil tm condies (potencial) de combater o grande
trfico?
Quantotempocostumaduraroinquritopolicial?Osprazosprevistospelaleisosuficientes
paraoscasosenvolvendodrogas?
Nasuaexperincia,quemnormalmentesoastestemunhasnoscasosenvolvendodrogas?
ComooSr/Sraavaliaaparticipaodepoliciaiscomotestemunha?
Comquefreqnciaosapreendidosalegamteremsidovtimasdeflagranteforjado?
Como o Sr/Sra avalia atuao dos policiais militares em casos de flagrante de drogas que
trazematadelegacia?
E como o Sr/Sra avalia a atuao da prpria Polcia Civil nos casos de drogas? Tanto as
delegaciascomooDENARC?
Comoaatuaodospromotoresejuzesrefletenoseutrabalho?Comoarelaocomessas
outrasinstituies?
Osr/sratemalgumapropostaparamelhoraraleiesuaaplicaO?
Em vrios pases do mundo j est sendo discutida a questo da descriminalizao e
legalizaodousoedocomrciodealgumasdrogas,oqueosr/sraachadestaspropostas?

138

Roteiro de Entrevistas: Polcia Militar
NaPoliciaMilitar,quandonovasleisentramemvigor,comoquevocssoinformados?
(explorar: circulao de informativos, cursos especficos, palestras, seminrios, jornais
nacionais,bocaaboca.)
NocasodaLei11.343/2006,comooSr./Srafoiinformado(a)sobreela?
APolciaMilitarpromoveualgumcurso,seminrio,palestrasobrealei?
AprimeiravezqueoSr/Sraouviufalardanovaleidedrogasoquepensousobreela?
Hoje,passados4anos,oqueoSr/Sraachadestalei11.343/2006?(Aumentouoconsumo?)
Noseudiadia,estaleitrouxealgumamudana?
Emsuaopinioquaissoospontosnegativosdestalei?
Equaissopontospositivos?
Na sua opinio, o legislador acertou quando diferenciou o tratamento dado ao usurio e ao
traficante?
A Polcia Militar (instituio) deu orientaes especficas (orientaes prticas: forma de
abordagem,estratgiadeatuao)paraaatuaonoscrimesdedrogas?
Qual a prioridade dada, pela Polica Militar, represso ao trfico e ao uso de drogas em
relaoaoutroscrimes?
Duranteopatrulhamento,hprioridadeemrelaoaapreensodeusuriooudetraficante?
Quaissoascircunstnciasesituaesquegeramsuspeitaemrelaoacrimesdedrogas?
Nomomentodaabordagem,possveldiferenciarusuriodetraficante?
ComooSr/Srafazessadiferenciao?Quaissooscritriosusados?
(Levando em considerao que a lei no criou critrios objetivos de distino entre usurio e
traficante)
Com que freqncia o senhor realiza abordagens por suspeita de trfico ou uso em cada
planto?(pordia,porsemana...)
Eoquemaisrecorrente?
Equantasvezesessassuspeitasseconfirmam?
AatuaodaPMemcasodedrogasfrutodacomunicaodoCOPOMoudopatrulhamento
derotina?
Qual a sua avaliao sobre a atuao da PM em relao ao pequeno, ao mdio e ao grande
traficante?
139

Eoquecaracterizaopequeno,omdioeograndetraficante?
O Sr/Sra acha que a polcias militar e civil tm condies (potencial) de combater o grande
trfico?
Nasuaexperincia,quemnormalmentesoastestemunhasnoscasosenvolvendodrogas?
ComooSr/Sraavaliaaparticipaodepoliciaiscomotestemunha?
Comoosenhoravaliaaatuaododelegadoemrelaoaoscasosdedrogasquesolevados
paraadelegacia?
Comoaatuaodospromotoresejuzesrefletenoseutrabalho?Eaatuaodelesemrelao
repressoaotrfico?
EcomooSr/SraavaliaaatuaodaprpriaPolciaMilitaremrelaoaquestodasdrogas?
OSr/Sratemalgumapropostaparamelhoraraleieaaplicaodalei?
Em vrios pases do mundo j est sendo discutida a questo da descriminalizao e
legalizaodousoedocomrciodealgumasdrogas,oqueoSr/Sraachadestaspropostas?

140

Roteiro de Entrevistas: Promotores Pblicos do DIPO e VARA

NoMinistrioPblico,quandonovasleisentramemvigor,comoquevocssoinformados?
(circulaodeinformativos,cursosespecficos,palestras,seminrios,jornaisnacionais,bocaa
boca.)
NocasodaLei11.343/2006,comooSr./Srafoiinformado(a)sobreela?
OMinistrioPblicopromoveualgumcurso,seminrio,palestrasobrealei?
AprimeiravezqueoSr/Sraouviufalardanovaleidedrogasoqueachoudela?
Hoje,passados4anos,oqueoSr/Sraachadestalei11.343/2006?
Noseudiadia,estaleitrouxealgumamudana?
Nasuaprtica,comooSr/Sradiferenciaousurioeotraficante?QuaiscritriosqueoSr/Sra
utiliza?
(A lei no estabelece critrios objetivos, portanto, cabe ao operador fazer essa distino. No
queelesebaseiaparadiferenciarousuriodotraficante?)
Emsuaopinioquaissoospontosnegativosdestalei?Equaissopontospositivos?
Na sua opinio, o legislador acertou quando diferenciou o tratamento dado ao usurio e ao
traficante?
O MP (instituio) deu orientaes especficas (orientaes prticas: forma de abordagem,
estratgiadeatuao)paraaatuaodeseusmembrosnoscasosdecrimesdedrogas?
Os inquritos/autos de priso em flagrantes chegam da Delegacia ao DIPO, a partir dali, em
quemomentooMPatuaecomo(atadennciadocaso)?
Nos casos em que o Sr/Sra atua, como avalia os inquritos/autos de priso em flagrante?
Esto bem instrudos ou no? (produo de provas, testemunhas, argumentos para a
manutenodapriso,etc)
ComooSr/Sraavaliaofatodeserodelegadodepolciaquemclassificaacondutaemusoou
trfico?Issonodirecionadecertaformaaatuaodosoutrosoperadores?
ComotemsedadoocontroledoMinistrioPblicosobreaatividadepolicial?
OSr/SraachaqueaLeideDrogasabrebrechasparaquepossahaveralgumtipodeseleona
delegacia?Quaisseriamoscritriosdeseleo?(noexigeapresenadetestemunhascivis...)
Em que circunstncias o/a promotor/a solicita a desclassificao de trfico para uso, ou vice
versa?(Quaissooscritriosparaestadesclassificao?)
141

Na sua opinio, quais aspectos da Lei 11.343/2006 interferem negativamente no trabalho do
MP?Ecomointerferem?
Na sua opinio, a Lei ajuda ou prejudica quando no estabelece critrios objetivos para a
classificaodacondutaemusooutrfico?Porqu?
Em relao aos casos de drogas, como Sr/Sra compreende o uso da priso provisria?
(Conforme dados do INFOPEN (MJ), 44% da populao carcerria representam presos
provisrios)
OSr/Sraconferealgumtratamentojurdicodiferenciado,notocantemanutenodapriso
provisria,paraaopequeno,aomdioeaograndetraficante?
Eoquecaracterizaopequeno,omdioeograndetraficante?
OMPtemtrabalhadoemparceriaedeformaharmnicacomaspolcias?
OSr/SratrabalhacomfreqnciaemparceriacomaPolciaFederal?
O que o Sr/Sra acha do fato dos policiais que efetuam a priso figurarem tambm como
testemunhasnosprocessos?
OSr/Srajdeveterpercebidoque,segundoosPMsnosdepoimentosdoflagrante,oacusado
frequentementeconfessaseroproprietriodadrogaequeestasedestinaaotrfico,masna
delegaciamudadeversoouficacalado.ComooSr/Srainterpretaessasituao?
Quais so os critrio que o Sr/Sra utiliza quando fornece parecer sobre pedido de liberdade
provisria,relaxamentoeoutros?
Na sua opinio, em que momento processual possvel colocar o acusado em liberdade
(provisria)?Porqu?
Qualajustificativaparaumapessoaficarpresaemtodooprocesso?
Emmdia,quantotempoduraumprocessorelacionadoacasosdedrogas?
Nafasedesentena,orunormalmenteestpresoousolto?
QualopapeldoMPnocasodosusurios?
EquaisasmedidasqueoSr/Sraconsideramaiseficaz?
Nasuaopiniocomotemsidoaatuaodapolciamilitarnoscasosdedroga?
EaatuaodaPolciaCivil?!
ComoSr/Sraavaliaaposio/atuaodaDefensoriaPblicaemrelaoaoscasosdedroga?
Qualsuaavaliaosobreaposiodojudicirionessescasos?
Ecomoosenhoravaliaarelaotriangularentreo polciajudiciria,oMinistrioPblicoeo
Judicirio,nosentidodeeficcianarepressoaotrfico?
142

OSr/Sratemalgumapropostaparamelhoraraaplicaodaleietornlamaiseficaz?
Emvriospasesdomundojestsendodiscutidaaquestodadescriminalizao
elegalizaodealgumasdrogas,oqueosr/sraachadestaspropostas?
143

Roteiro de Entrevistas: Juzes das VARAS
No Tribunal de Justia/SP, quando novas leis entram em vigor, como que vocs so
informados?
(explorar: circulao de informativos, cursos especficos, palestras, seminrios, jornais
nacionais,bocaaboca.)
NocasodaLei11.343/2006,comooSr./Srafoiinformado(a)sobreela?
OTJ/SPpromoveualgumcurso,seminrio,palestrasobrealei?
AprimeiravezqueoSr/Sraouviufalardanovaleidedrogasoquepensousobreela?
Hoje,passados4anos,oqueoSr/Sraachadestalei11.343/2006?
Noseudiadia,estaleitrouxealgumamudana?
Em sua opinio quais so os pontos negativos desta lei? E como eles interferem no seu
trabalho?
Equaissopontospositivos?Ecomoelesinterferemnoseutrabalho?
Na sua opinio, o legislador acertou quando diferenciou o tratamento dado ao usurio e ao
traficante?
O TJ/SP (instituio) deu orientaes especficas (orientaes prticas: forma de abordagem,
estratgiadeatuao)paraaatuaodeseusmembrosnoscasosdecrimesdedrogas?
Nos casos em que o Sr/Sra atua, como avalia os inquritos/autos de priso em flagrante?
Esto bem instrudos ou no? (produo de provas, testemunhas, argumentos para a
manutenodapriso,etc)
ComooSr/Sraavaliaofatodeserodelegadodepolciaquemclassificaacondutaemusoou
trfico?
O Sr/Sra acha que a Lei abre brechas para que possa haver algum tipo de seleo na
delegacia?Quaisseriamoscritriosdeseleo?
Em que circunstncias o Sr/Sra desclassifica a conduta de trfico para uso, ou viceversa?
(Quaissooscritriosparaestadesclassificao?)
Na sua opinio, a Lei ajuda ou prejudica quando no estabelece critrios objetivos para a
classificaodacondutaemusooutrfico?Porqu?
Enasuaprtica,oSr/Sratemdificuldadedefazeressaclassificao?
QuaiscritriosoSr/Srautilizaparafazeradiferenciao?
Em relao aos casos de drogas, como Sr/Sra compreende o uso da priso provisria?
144

(Conforme dados do INFOPEN (MJ), 44% da populao carcerria representam presos
provisrios)
Equaisoscritrios(requisitos)quejustificamaprisoprovisriaporcrimesdedrogas?
EqualafundamentaojurdicaqueoSr/Sratemutilizadoparaamanutenodessapriso?
QuaissooscritriosqueoSr/Srautilizaparaconcederliberdadeprovisria?
Como fica a questo da priso provisria diante da recente deciso do STF sobre a
possibilidadedesubstituiodapenaprivativadeliberdadeporrestritivadedireito?
OSr/Sraconferealgumtratamentojurdicodiferenciado,notocantemanutenodapriso
provisria,paraaopequeno,aomdioeaograndetraficante?
Eoquecaracterizaopequeno,omdioeograndetraficante?
Equantotempodemoraolaudodefinitivo?
Emmdia,quantotempoduraumprocessorelacionadoacasosdedrogas?
Nafasedesentena,orunormalmenteestpresoousolto?
Enoscasosdeabsolvio,eleestnormalmentepresoousolto?
Qualajustificativaparaumapessoaficarpresaemtodooprocesso?
O que o Sr/Sra acha do fato dos policiais que efetuam a priso figurarem tambm como
testemunhasnosprocessos?
Quandooacusadoalegatersidovtimadeflagranteforjado,comooSr/Sralidacomocaso?
possvelaveriguartalalegao?
Na sua opinio, como tem sido a atuao tanto da polcia militar como da polcia civil nos
casosdedroga?(Oscasos,oinqurito,asprovas)
ComoosenhoravaliaaatuaodaDefensoriaPblicaemrelaoaoscasosdedroga?
QualsuaavaliaosobreaatuaodoMPnessescasos?
Ecomoosenhoravaliaarelaotriangularentreo polciajudiciria,oMinistrioPblicoeo
Judicirio,nosentidodeeficcianarepressoaotrfico?
E como o Sr/Sra avalia a atuao do Poder Judicirio em relao a questo drogas e sua
represso?
OSr/Sratemalgumapropostaparamelhoraraaplicaodaleietornlamaiseficaz?
OSr/Sraproporiaalgumaalteraonalei?
Em vrios pases do mundo j est sendo discutida a questo da descriminalizao e
legalizaodousoedocomrciodealgumasdrogas,oqueosr/sraachadestaspropostas?

145

Roteiro de Entrevistas: Defensores Pblicos das VARAS
NaDefensoriaPblica,quandonovasleisentramemvigor,comoquevocssoinformados?
(explorar: circulao de informativos, cursos especficos, palestras, seminrios, jornais
nacionais,bocaaboca.)
NocasodaLei11.343/2006,comooSr./Srafoiinformado(a)sobreela?
ADefensoriaPblicapromoveualgumcurso,seminrio,palestrasobrealei?
AprimeiravezqueoSr/Sraouviufalardanovaleidedrogasoquepensousobreela?
Hoje,passados4anos,oqueoSr/Sraachadestalei11.343/2006?
Na sua opinio, o legislador acertou quando diferenciou o tratamento dado ao usurio e ao
traficante?
Noseudiadia,estaleitrouxealgumamudana?
Na sua prtica, como o Sr/Sra percebe que feita a diferenciao entre o usurio e o
traficante?Quaiscritrioutilizados?
(A lei no estabelece critrios objetivos, portanto, cabe ao operador fazer essa distino. No
queelesebaseiaparadiferenciarousuriodotraficante?)
Emsuaopinioquaissoospontosnegativosdestalei?
Equaissopontospositivos?
Osr/sratemalgumapropostaparamelhoraraaplicaodaleietornlamaiseficaz?
OSr/Sraproporiaalgumaalteraonalei?
Em vrios pases do mundo j est sendo discutida a questo da descriminalizao e
legalizaodealgumasdrogas,oqueosr/sraachadestaspropostas?
A partir da nova lei, houve algum tipo de orientao especfica da Defensoria Pblica
(instituio)paralidarcomoscasosqueenvolvemdrogas?
Quais so os critrio para entrar com liberdade provisria, habeas corpus, relaxamento e
outros?
Nasuaopinio,qualomomentoprocessualmaisoportunoparafazerumpedidodeliberdade
provisria?Porqu?
Na sua opinio, quais aspectos da Lei 11.343/2006 interferem negativamente no trabalho da
Defensoria?Ecomointerferem?
(exploraroimpactodoart.44quenopermitealiberdadeprovisria)
Nos casos em que o Sr/Sra tem atuado, como avalia os inquritos em que houve priso em
146

flagrante?
(explorarqualidadedasprovas,laudos,produodeprovas,testemunhas,argumentosparaa
manutenodapriso,etc)
ComooSr/Sraavaliaofatodeserodelegadodepolciaquemclassificaacondutaemusoou
trfico?
Em casos envolvendo drogas, em quais condies a Defensoria consegue relaxar a priso
provisria?
Eemquaiscasosseconsegueliberdadeprovisria?
Quais so os argumentos utilizados pelos juzes para indeferir os pedidos de liberdade
provisria?
Eparaindeferirpedidoderelaxamentodeprisoemflagrante?
Nafasedesentena,orunormalmenteestpresoousolto?
Enoscasosdeabsolvio,eleestnormalmentepresoousolto?
Em sua experincia, em quais situaes os juzes tm desclassificado a conduta trfico para
uso?
O que o Sr/Sra acha do fato dos policiais que efetuam a priso figurarem tambm como
testemunhasnosprocessos?
Na sua opinio, como tem sido a atuao tanto da polcia militar como da polcia civil nos
casosdedroga?
Comovocavaliaaposiodoministriopblicoemrelaoaoscasosdedroga?
Qualsuaavaliaosobreaposiodojudicirionessescasos?
Ecomoosenhoravaliaarelaotriangularentreo polciajudiciria,oMinistrioPblicoeo
Judicirio,nosentidodeeficcianarepressoaotrfico?

147

Roteiro de Entrevistas: Defensores Pblicos do DIPO
NaDefensoriaPblica,quandonovasleisentramemvigor,comoquevocssoinformados?
(explorar: circulao de informativos, cursos especficos, palestras, seminrios, jornais
nacionais,bocaaboca.)
NocasodaLei11.343/2006,comooSr./Srafoiinformado(a)sobreela?
ADefensoriaPblicapromoveualgumcurso,seminrio,palestrasobrealei?
AprimeiravezqueoSr/Sraouviufalardanovaleidedrogasoquepensousobreela?
Hoje,passados4anos,oqueoSr/Sraachadestalei11.343/2006?
Na sua opinio, o legislador acertou quando diferenciou o tratamento dado ao usurio e ao
traficante?
Noseudiadia,estaleitrouxealgumamudana?
Na sua prtica, como o Sr/Sra percebe que feita a diferenciao entre o usurio e o
traficante?Quaiscritrioutilizados?
(A lei no estabelece critrios objetivos, portanto, cabe ao operador fazer essa distino. No
queelesebaseiaparadiferenciarousuriodotraficante?)
Emsuaopinioquaissoospontosnegativosdestalei?
Equaissopontospositivos?
Osr/sratemalgumapropostaparamelhoraraaplicaodaleietornlamaiseficaz?
OSr/Sraproporiaalgumaalteraonalei?
Em vrios pases do mundo j est sendo discutida a questo da descriminalizao e
legalizaodealgumasdrogas,oqueosr/sraachadestaspropostas?
A partir da nova lei, houve algum tipo de orientao especfica da Defensoria Pblica
(instituio)paralidarcomoscasosqueenvolvemdrogas?
O Sr/Sra poderia me descrever como que casos envolvendo drogas chegam at a
Defensoria?
(viapolcia,DEIPO,familiaresprocuram,etc...)
Quaissooscritriosparaaatuaodadefensorianoscasosdedrogas?
(levandoemconsideraoquenoatuamemtodososcasos)
Quais so os critrio para entrar com liberdade provisria, habeas corpus, relaxamento e
outros?
Nasuaopinio,qualomomentoprocessualmaisoportunoparafazerumpedidodeliberdade
148

provisria?Porqu?
Nasuaopinio,quaisaspectosdaLei11.343/2006interferemnegativamentenotrabalhoda
Defensoria?Ecomointerferem?
(exploraroimpactodoart.44quenopermitealiberdadeprovisria)
Nos casos em que o Sr/Sra tem atuado, como avalia os inquritos em que houve priso em
flagrante?
(explorar qualidade das provas, laudos, produo de provas, testemunhas, argumentos
paraamanutenodapriso,etc)
ComooSr/Sraavaliaofatodeserodelegadodepolciaquemclassificaacondutaemusoou
trfico?
Em casos envolvendo drogas, em quais condies a Defensoria consegue relaxar a priso
provisria?
Eemquaiscasosseconsegueliberdadeprovisria?
Quais so os argumentos utilizados pelos juzes para indeferir os pedidos de liberdade
provisria?
Eparaindeferirpedidoderelaxamentodeprisoemflagrante?
Em sua experincia, em quais situaes os juzes tem desclassificado a conduta trfico para
uso?
O que o Sr/Sra acha do fato dos policiais que efetuam a priso figurarem tambm como
testemunhasnosprocessos?
Na sua opinio, como tem sido a atuao tanto da polcia militar como da polcia civil nos
casosdedroga?
Comovocavaliaaposiodoministriopblicoemrelaoaoscasosdedroga?
Qualsuaavaliaosobreaposiodojudicirionessescasos?
Ecomoosenhoravaliaarelaotriangularentreo polciajudiciria,oMinistrioPblicoeo
Judicirio,nosentidodeeficcianarepressoaotrfico?

149

Roteiro de Entrevistas: Juzes DIPO
No Tribunal de Justia/SP, quando novas leis entram em vigor, como que vocs so
informados? (explorar: circulao de informativos, cursos especficos, palestras, seminrios,
jornaisnacionais,bocaaboca.)
NocasodaLei11.343/2006,comooSr./Srafoiinformado(a)sobreela?
OTJ/SPpromoveualgumcurso,seminrio,palestrasobrealei?
AprimeiravezqueoSr/Sraouviufalardanovaleidedrogasoquepensousobreela?
Hoje,passados4anos,oqueoSr/Sraachadestalei11.343/2006?
Na sua opinio, o legislador acertou quando diferenciou o tratamento dado ao usurio e ao
traficante?
Noseudiadia,estaleitrouxealgumamudana?
Na sua prtica, como o Sr/Sra diferencia o usurio e o traficante? Quais critrio que o Sr/Sra
utiliza? (A lei no estabelece critrios objetivos, portanto, cabe ao operador fazer essa
distino.Noqueelesebaseiaparadiferenciarousuriodotraficante?)
Emsuaopinioquaissoospontosnegativosdestalei?
Equaissopontospositivos?
O TJ/SP (instituio) deu orientaes especficas (orientaes prticas: forma de abordagem,
estratgiadeatuao)paraaatuaodeseusmembrosnoscasosdecrimesdedrogas?
Nos casos em que o Sr/Sra atua, como avalia os inquritos/autos de priso em flagrante?
Esto bem instrudos ou no? (produo de provas, testemunhas, argumentos para a
manutenodapriso,etc)
ComooSr/Sraavaliaofatodeserodelegadodepolciaquemclassificaacondutaemusoou
trfico?
OSr/SraachaqueaLeideDrogasabrebrechasparaquepossahaveralgumtipodeseleona
delegacia?Quaisseriamoscritriosdeseleo?(noexigeapresenadetestemunhascivis...)
Em que circunstncias o Sr/Sra relaxa uma priso em flagrante por entender que se trata de
usurio?(Quaissooscritriosparaestadesclassificao?)
Na sua opinio, quais aspectos da Lei 11.343/2006 interferem negativamente no trabalho do
Judicirio?Ecomointerferem?
Na sua opinio, a Lei ajuda ou prejudica quando no estabelece critrios objetivos para a
classificaodacondutaemusooutrfico?Porqu?
150

Enasuaprtica,oSr/Sratemdificuldadedefazeressaclassificao?
Em relao aos casos de drogas, como Sr/Sra compreende o uso da priso provisria?
(Conforme dados do INFOPEN (MJ), 44% da populao carcerria representam presos
provisrios)
QuaissooscritriosqueoSr/Srautilizaparaconcederliberdadeprovisria?
Equaisoscritrios(requisitos)quejustificamaprisoprovisriaporcrimesdedrogas?
EqualafundamentaojurdicaqueoSr/Sratemutilizadoparaamanutenodessapriso?
OSr/Sraconferealgumtratamentojurdicodiferenciado,notocantemanutenodapriso
provisria,paraaopequeno,aomdioeaograndetraficante?
Eoquecaracterizaopequeno,omdioeograndetraficante?
Qualajustificativaparaumapessoaficarpresaemtodooprocesso?
O que o Sr/Sra acha do fato dos policiais que efetuam a priso figurarem tambm como
testemunhasnosprocessos?
OSr/Srajdeveterpercebidoque,segundoosPMsnosdepoimentosdoflagrante,oacusado
frequentementeconfessaseroproprietriodadrogaequeestasedestinaaotrfico,masna
delegaciamudadeversoouficacalado.ComooSr/Srainterpretaessasituao?
Quais so as principais iniciativas dos juzes e do poder judicirio em geral em relao ao
tratamentoaosusuriosdedrogas?
Qualasuaavaliaosobreofuncionamentoeeficciadessasiniciativas?
Nasuaopiniocomotemsidoaatuaotantodapolciamilitarcomodapolciacivilnoscasos
dedroga?(Oscasos,oinqurito,asprovas)
ComoosenhoravaliaaposiodaDefensoriaPblicaemrelaoaoscasosdedroga?
QualsuaavaliaosobreaposiodoMPnessescasos?
Ecomoosenhoravaliaarelaotriangularentreo polciajudiciria,oMinistrioPblicoeo
Judicirio,nosentidodeeficcianarepressoaotrfico?
OSr/Sratemalgumapropostaparamelhoraraleiesuaaplicaoetornlamaiseficaz?
Em vrios pases do mundo j est sendo discutida a questo da descriminalizao e
legalizaodealgumasdrogas,oqueosr/sraachadestaspropostas?

151

ANEXO 3. TERMO DE CONFIDENCIALIDADE

TERMO DE COMPROMISSO DE CONFIDENCIALIDADE

ONcleodeEstudosdaViolnciadaUSP(NEV/USP),comoapoiodaOpenSocietyInstitue
e Fundao de Apoio Universidade de So Paulo (FUSP), est realizando a pesquisa Priso
provisria e lei antidrogas no Brasil: identificando os obstculos e oportunidades para maior
eficcia,cujoobjetivoidentificarasrepresentaeseavaliaesqueosprofissionaistmdaLei
11.343/2006epropostasparaoaprimoramentodaLei.
A entrevista que ser realizada est dentre as metodologias do projeto e tem finalidade
acadmica.
Assim, o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo e a equipe de
pesquisa, composta por Fernando Salla, Gorete Marques, Amanda Oi, Thiago Rocha e Pedro
Lagatta,assumemocompromissodemanteraconfidencialidadeesigilodetodasasinformaes
de carter pessoal fornecidas pelo entrevistado(a) e de no divulgar o udio nem eventual
transcrioparcialoutotaldaentrevista.
A vigncia da obrigao de confidencialidade assumida apenas poder ser revogada
medianteautorizaoescrita,concedidapelo(a)entrevistado(a).
Pelo no cumprimento do presente Termo de Compromisso de Confidencialidade, fica o
NcleodeEstudosdaViolnciabemcomoo(a)pesquisador(a)abaixoassinadosujeitosatodasas
medidasesanesjudiciaisprevistaspelalegislaoptria.

SoPaulo,dede2011.

Assinaturas:

__________________
Entrevistado
___________________
Pesquisador
152

ANEXO 4. ROTEIRO DE ANLISE DAS ENTREVISTAS

1. LEI11.343/2006
a. PossveisorientaesdaInstituio(sehounoh)sobreaLei
b. Mudanastrazidascomalei
c. Pontospositivosenegativos

2. PROCEDIMENTOS(diaadia)
a. Comootrabalho
b. Questodocombateaotrfico(obstculosinstitucionais,polticos,estruturais,etc)
c. Diferenciaoentreusurio/traficante
d. Asprovas(testemunhaspoliciais;provasforjadas;entradafranqueada)
e. Questodopequeno,mdioegrandetraficante
f. Avaliaosobrepolticasdepreveno

3. PRISOPROVISRIA
a. Opiniessobreela
b. Justificativas

4. PERCEPESSOBREOSOUTROSRGOS
a. PoliciaMilitar
b. PoliciaCivil
c. MinistrioPblico
d. DefensoriaPblica
e. PoderJudicirio

5. DESCRIMINALIZAO/LEGALIZAODASDROGAS
a. Opiniodos/asentrevistados/as

6. SUGESTES
a. ParaaLei11.343/2006
b. Paraumapolticadecombateaotrfico
153

154

7. DESTACARCOMOFOIAENTREVISTAECOMOOENTREVISTADOSEPORTOU
a. ESTAVADISPOSTOACOLABORAR?
b. DAVARESPOSTASEVAZIVAS?
c. RESPOSDIADEFORMACONFUSA?
d. RESPODIADEFORMALEGALISTAENOSEPOSICIONAVA?

OBSERVAES(outrosassuntosabordadosnaentrevistaequesoimportantes)