DIRECCIN DE PLANEACIN, ADMINISTRACIN,

EVALUACIN Y DIFUSIN
Subdireccin de Programacin y Presupuesto




































Manual de Promocin y
Operacin de la Contralora
Social en las Plazas
Comunitarias Institucionales
en Operacin
del INEA




INDICE



Pag.

1. Introduccin


1

2. Esquema de contralora social
1. Difusin del programa
2. Capacitacin y asesora
3. Seguimiento del cumplimiento del programa
4. Coordinacin del programa


5


3. Gua Operativa de contralora social
1. Programa Estatal de Trabajo
2. Constitucin y registro de los Comits de contralora social
3. Plan de Difusin
4. Capacitacin y asesora
5. Documentos del programa
6. Procedimiento para atender quejas y denuncias
7. Captura en el Sistema Informtico

4. Calendarizacin del Programa de Contralora Social
Programa Anual de Trabajo de Contralora Social (PATCS)
Programa Estatal de Trabajo de Contralora Social (PETCS)

5. Instrumentos de Capacitacin
Cuaderno de capacitacin para los servidores pblicos
Cuaderno de capacitacin para los beneficiarios

6. Documentos Anexos del Programa
Cdula de registro de los integrantes del Comit de Contralora Social (Anexo 1)
Lista de asistencia de los integrantes del Comit de Contralora Social (Anexo 2)
Cdula de Vigilancia y su correcto llenado (Anexo 3)
Informe Anual del servicio educativo en las Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 4).
Formato de quejas y denuncias del Programa Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 5).
Ficha Informativa del Programa Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 6)


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1



Las Plazas Comunitarias son espacios educativos abiertos a la comunidad en donde se ofrecen
prioritariamente programas y servicios educativos para las personas jvenes y adultas que no han
concluido su educacin bsica.

La naturaleza de este proyecto educativo, est determinada por la combinacin de la educacin
presencial con la educacin a distancia, la generacin de proyectos educativos derivados de
mdulos de aprendizaje, cursos en lnea y temas de inters, el uso especfico de los recursos
tecnolgicos e informticos, as como por su integracin.

Representan adems una oportunidad de acceso para aquellas personas que estn al margen de los
recursos tecnolgicos contribuyendo as a una sociedad ms equitativa.

De acuerdo a las cifras del Sistema Nacional de Plazas Comunitarias (SINAPLAC) en el mes de
mayo del presente ao, se contaba con un total de 2,923 plazas comunitarias y que de acuerdo al
Sistema de Acreditacin y Seguimiento Automatizado (SASA) brindaron atencin a 291,702
adultos, lo que representa el 23% de la atencin total que brinda el Instituto.

Sin embargo, el nmero de Plazas Comunitarias Institucionales en Operacin son 1,910 que
atienden a 256,938 adultos, el 20% de la atencin total del Instituto, en las cuales se
instrumentar el proyecto debido a que en estos espacios educativos tanto la Delegacin y/o
Ejecutor Estatal como la Instancia Normativa mantienen un control especifico de su operacin.
Lo anterior no ocurre en las Plazas Comunitarias en Colaboracin ya que estos son espacios
concedidos por la sociedad civil y/o por otras instituciones que no forman parte del Instituto, lo
que impedir el apropiamiento y consolidacin del proyecto en ellos, considerando prudente slo
manejarlo dentro de los espacios institucionales.

LOGROS DE ATENCIN DE LAS PLAZAS COMUNITARIAS
INSTITUCIONALES
Mayo 2008
Atencin en
otros
proyectos
80%
Atenci n en
l as pl azas
comuni tari as
i nsti tuci onal es
20%

Fuente: Cifras consolidadas de SINAPLAC y SASA, Mayo 2008.


2
A continuacin se muestra una tabla donde se aprecian los promedios de atencin por plaza y por
estado as como la participacin porcentual por cada entidad en relacin a su atencin total, lo
que nos brinda un parmetro de la poblacin objetivo y el impacto de la implementacin del
programa en esta primera etapa.

LOGROS DE ATENCIN
May-08
Entidad
Total de Plazas
Comunitarias
Institucionales en
Operacin
Atencin en las
plazas comunitarias
Institucionales en
Operacin
Total de
Atencin en el
instituto
Atencin % en las
plazas
comunitarias
Aguascalientes 38 3,736 15,126 25
Baja California 25 9,608 24,759 39
Baja California Sur 16 1,570 4,752 33
Campeche 28 4,056 15,984 25
Coahuila 30 1,388 26,961 5
Colima 25 4,188 8,966 47
Chiapas 105 19,480 88,031 22
Chihuahua 57 4,858 41,192 12
Distrito Federal 54 9,013 62,436 14
Durango 47 3,853 27,328 14
Guanajuato 87 14,576 59,061 25
Guerrero 73 10,351 33,827 31
Hidalgo 73 7,324 30,429 24
Jalisco 113 15,284 91,649 17
Estado De Mxico 142 18,466 82,077 22
Michoacn 115 12,546 38,423 33
Morelos 35 3,854 15,233 25
Nayarit 26 3,902 15,489 25
Nuevo Len 42 7,184 28,722 25
Oaxaca 111 15,785 119,927 13
Puebla 97 13,270 46,850 28
Quertaro 33 3,483 20,083 17
Quintana Roo 41 4,788 16,806 28
San Lus Potos 69 11,367 31,178 36
Sinaloa 53 7,199 39,364 18
Sonora 45 6,654 45,278 15
Tabasco 55 5,752 38,103 15
Tamaulipas 44 4,951 34,596 14



3
LOGROS DE ATENCIN
May-08
Entidad
Total de Plazas
Comunitarias
Institucionales en
Operacin
Atencin en las
plazas comunitarias
Institucionales en
Operacin
Total de
Atencin en el
instituto
Atencin % en las
plazas
comunitarias
Tlaxcala 26 3,190 15,446 21
Veracruz 97 9,529 78,849 12
Yucatn 58 7,767 25,572 30
Zacatecas 50 7,966 38,689 21
TOTAL 1,910 256,938 1,261,186 20
Fuente: Cifras consolidadas de SINAPLAC y SASA, Mayo 2008.

Servicios educativos en las Plazas Comunitarias

Con estos espacios se diversifica la oferta educativa del Instituto y se brindan nuevas opciones
que contribuyen a ampliar las posibilidades de participacin de las personas, fomentndose as la
educacin para la vida. Los servicios que ofrece la Plaza Comunitaria se han diversificado de
acuerdo a las caractersticas de las regiones donde se operan y a las necesidades de la poblacin
atendida, que se pueden agrupar en los siguientes aspectos: desarrollo educativo, acreditacin y
certificacin, formacin, computacionales, capacitacin para el trabajo y accin comunitaria.

Desarrollo educativo:
Educacin bsica: alfabetizacin, primaria y secundaria, en sus diferentes modalidades:
asesoras presenciales, mdulos en papel, en discos compactos y en lnea.
Educacin media: estudios de bachillerato en lnea.

Acreditacin y certificacin
Sede para el registro e inscripcin de educandos y asesores.
Sede de Aplicacin de exmenes impresos y en lnea.
Sedes para el aprovechamiento del acuerdo 286.
Certificacin de conocimientos de diversos niveles educativos, de competencias y
habilidades.

Formacin
Cursos virtuales y en lnea para capacitacin y formacin de los asesores de puntos de
encuentro, tcnicos docentes, personal de la coordinacin de zona y el propio equipo de la
plaza comunitaria, a travs de los medios tecnolgicos.
Actualizacin para el personal solidario de otros programas educativos (aplicadores,
prestadores de servicio social, etc.)
Sede y oferta de cursos para el desarrollo comunitario.




4
Uso de la computadora:
Cursos de herramientas bsicas de la suite Office: word, excel, power point,
Cursos ofertados por el INEA.

Comunicacin e informacin
Acceso a Internet para consulta del portal educativo del CONEVyT
Uso de correo electrnico y foros
Acceso a biblioteca digital

Audiovisuales
Proyeccin de videos.

Capacitacin para el trabajo
Cursos en lnea
Consulta de Informacin para el empleo: becas (antes Probecat), competencias laborales
(CONOCER),
Bolsas de trabajo (Chambatel y Chambanet)
Formacin de emprendedores

Desarrollo comunitario
Sala de lectura: talleres de lectura, cuenta cuentos, entre otras, uso mdulos impresos del
MEVyT.
Biblioteca del aula, enciclopedias, diccionarios, revistas, folletos, etc.
Ciclos de conferencias plticas, jornadas temticas y eventos culturales, videos, cine club,
club de libro, etc.
Talleres de tareas para las familias de los jvenes y adultos que estudian la educacin bsica
y para la poblacin en general.
Actividades para el bienestar familiar, funciones de teatro comunitario y aquellas
actividades culturales que las distintas organizaciones de la comunidad considere
conveniente llevar a cabo en las plazas comunitarias.
Organizacin de actividades deportivas y recreativas.
Apoyo a tareas escolares de los nios.
Eventos de informacin interinstitucional.

Concepcin social del proyecto

Al ser Plazas Comunitarias de y para la comunidad, todas las personas de acuerdo a sus intereses
y necesidades, pueden hacer uso de las instalaciones y de las diversas opciones y alternativas de
educacin, trabajo y bienestar que en ellas se generan.
Concebir a las Plazas Comunitarias como un proyecto que se construye en forma colectiva y que
demanda la participacin de todos los actores involucrados en su funcionamiento y desarrollo,
representa una condicin bsica para encauzar sus potencialidades a fin de dar cumplimiento a
los propsitos sociales para las que fueron creadas.


5



Las estrategias que se emplearn para llevar a cabo la implementacin, supervisin y vigilancia
del programa, se establecen dentro del presente Esquema de Contralora Social con el fin de que
tanto la instancia normativa como las instancias ejecutoras cuenten con el sustento operativo,
bajo el cual desarrollarn las actividades de contralora social que les correspondan y confluyan
en evaluar si los servicios educativos que los beneficiarios reciben en las Plazas Comunitarias se
proporcionan con transparencia, oportunidad y calidad.

Cabe sealar que dentro del Esquema se establecen a los Responsables de desarrollar las
actividades de contralora social en las Plazas Comunitarias

Para los efectos del presente documento se entender por:
Instancia normativa: Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos.
Representacin o Ejecutor Estatal: Delegaciones e Institutos Estatales.


1. Difusin de programa

La difusin del programa dentro de las Plazas Comunitarias se llevar a cabo mediante los
medios establecidos en el Plan de Difusin para tal fin, como son los trpticos, carteles y fichas
informativas que estarn a disposicin de los beneficiarios con informacin pertinente del
programa.

Mediante estos medios y la promocin habitual que los promotores realizan se atraer a los
beneficiarios a que participen y formen parte de los Comits de Contralora Social y se difundirn
los procedimientos para realizar sus actividades de contralora social.


2. Capacitacin y asesora

Como punto de arranque se difundir y capacitar en las esferas del Instituto en las que el
programa se operar. Para lo cual los funcionarios de la instancia normativa, quienes coordinarn
y normarn el programa de manera directa, informarn dentro de la Sesin del Colegio de
Delegados y Directores a todos los estados la puesta en marcha del programa.

En dicha reunin adems de informar sobre la implementacin del programa de contralora social
en el Instituto, se presentarn los mecanismos mediante los cuales funcionar dentro de las plazas
comunitarias, designando las labores que en materia de contralora social llevarn a cabo la
instancia normativa, las instancias ejecutoras y las figuras institucionales y solidarias que
participarn en el proceso.


6

La finalidad es que la difusin y la capacitacin del programa se lleven a cabo en cascada, para lo
cual en primera instancia cada Director o Delegado Estatal informar y designar al rea
responsable del mismo en cada estado. Por la naturaleza del programa, se sugiere que su operacin
recaiga en el rea de planeacion tal y como sucedi a nivel federal, sin embargo, cada
representacin estatal tendr la libertad de decidir el rea sobre la que recaer dicha tarea.

Toda vez que se designe a los funcionarios responsables de la operacin del programa a nivel
estatal, la instancia normativa realizar una reunin para capacitarlos en materia, con el fin de que
estos a su vez nombren y capaciten a los responsables directos de organizar la constitucin de
comits, de brindar la asesora y capacitacin, as como captar las cdulas de vigilancia e informes
anuales. De inicio se establece que los Promotores de las Plazas Comunitarias sean los
responsables de la promocin y operacin del programa directamente con los Comits de
Contralora Social.

Cabe sealar que cada instancia ejecutora, a travs del rea responsable de las acciones de
contralora social, ser la encargada de que las tareas de promocin y seguimiento de resultados se
lleven a cabo a nivel de sus coordinaciones de zona y en cada una de las plazas comunitarias
institucionales que existan en el estado, utilizando los mecanismos instrumentados para ello por
parte de la Instancia Normativa.


3. Seguimiento del cumplimiento del programa

Para monitorear el cumplimiento de las actividades de promocin de contralora social dentro de
las plazas comunitarias, los Institutos o Delegaciones Estatales a travs de sus coordinaciones de
zona debern hacer visitas de inspeccin a las plazas para confirmar si las actividades de
contralora social se estn llevando a cabo y si se estn instrumentando los mecanismos que se
crearon para ello.

Por su parte la Instancia Normativa solicitar un informe trimestral de todas las actividades de
promocin y seguimiento que se vayan realizando del programa a las reas ejecutores estatales.
Adems de que los Institutos o Delegaciones Estatales debern monitorear las actividades de los
Comits de Contralora Social que se capturen en el Sistema Informtico que liberar la SFP,
teniendo de esa manera un registro oficial de los resultados obtenidos a travs de las cdulas de
vigilancia e informes anuales.


4. Coordinacin del programa

Para llevar a cabo la coordinacin del programa se instituir dentro de las Reglas de Operacin de
los Programas: Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos y Modelo de Educacin para la
Vida y el Trabajo (INEA) 2009 un apartado en el que se establecer la Operacin del Programa de
la Contralora Social dentro de las Plazas Comunitarias Institucionales del INEA.


7

Director de Planeacin
u Homlogo
Subdirector de Planeacin,
Programacin y
Presupuesto
Director de Planeacion,
Administracin, Evaluacin y
Difusin

Director o Delegado
Estatal

Promotor


Coordinacin de
Zona

Las actividades que se incluirn en las Reglas de Operacin para su cumplimiento por parte de las
representaciones estatales sern la organizacin de comits, la capacitacin y asesora a los
integrantes de los comits, las actividades de difusin y seguimiento, as como la captacin y
captura de cdulas de vigilancia e informes anuales.

Por el momento y considerando que se comenzar la implantacin del programa, las actividades
que se desarrollarn en lo que resta del ao sern reguladas por medio del envi de comunicados
por parte de la Direccin General a cada Instituto y Delegacin Estatal.

Responsables de desarrollar las actividades de contralora social
en las Plazas Comunitarias
























.







INICIO
INEA
CENTRAL
Instancia normativa
del Programa
Federal
INSTITUTOS Y
DELEGACIONES
ESTATALES
Representantes
Estatales de la
ejecucin del
FIN


8
Subdirector de
Planeacin,
Programacin y
Presupuesto
Director de Planeacion,
Administracin,
Evaluacin y Difusin

Director o Delegado
Estatal
Director de
Planeacin u
homlogo

Actividades de Contralora Social en las Plazas Comunitarias

PRIMER PLANO








































INICIO
INEA
CENTRAL
Instancia normativa
del programa a nivel
federal
INSTITUTOS Y
DELEGACIONES
ESTATALES
Comits de
Contralora
Social
Instancia ejecutora
del programa a nivel
estatal
- Coordinarse con la Direccin General de
Operacin Regional y Contralora de la SFP
y con las dependencias federales que
participan en el programa para la realizacin
de actividades de Contralora Social.
- Establecer el nmero de comits a
constituir.
- Elaborar y distribuir los materiales para
capacitar de acuerdo al nmero de plazas
comunitarias por entidad federativa.
- Elaborar, producir y distribuir a las
entidades los materiales de difusin.
- Monitorear el cumplimiento del PATCS.
- Emitir los reportes correspondientes a la
SFP a travs del sistema informtico.
- Registrar, informar y solicitar al rgano
Interno de Control las quejas y denuncias
recibidas.

- Coordinarse con las reas participantes de
las actividades de contralora social al
interior de la representacin estatal.
- Organizar la constitucin de los comits, la
capacitacin y difusin de las actividades de
Contralora Social.
- Recopilar y capturar las actas de registro de
los comits.
- Distribuir y reportar el nmero de los
materiales de difusin a los comits y
beneficiarios.
- Registrar los informes de resultados de los
comits de Contralora Social en el sistema
informtico.
- Turnar al OEC las quejas de competencia de
los gobiernos estatales y municipales.



9

Promotor


Coordinacin de
Zona

SEGUNDO PLANO












































Plazas
Comunitarias

Beneficiario
Final
FIN
Comits de
Contralora
Social
Supervisar y vigilar que los servicios educativos que se prestan dentro de
las Plazas Comunitarias se realicen con eficacia, transparencia y
honestidad, para generar con ello una cultura de rendicin de cuentas.
1. Identificacin y ubicacin de las Plazas Comunitarias a vigilar;
as como la conformacin de los Comits de Contralora Social.
2. Realizacin de acciones de Contralora Social. Establecer das en
que se llevar a cabo las sesiones con los integrantes del comit
para el llenado de las cdulas de vigilancia.
3. Realizacin de las acciones de contralora social, informando las
irregularidades si es que existen en primera instancia al
representante estatal del programa y en su caso al rgano Interno
de Control, al rgano Estatal de Control o a la Secretara de la
Funcin Pblica.
Figura solidaria encargada
de la conformacin y
capacitacin a comits de
Contralora Social
Personal institucional de
apoyo en los procesos
administrativos y de
seguimiento del programa


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1. Programa Estatal de Trabajo

Con el fin de facilitar el manejo y desarrollo de las actividades de contralora social en las Plazas
Comunitarias, cada Instituto o Delegacin Estatal deber seguir el siguiente Programa Estatal de
Trabajo que contiene la planeacin, promocin y seguimiento de cada una de las actividades de
conformidad con el modelo general que se anexa.


1.1 - Planeacin

Dentro de las actividades de planeacion que los Institutos y Delegaciones Estatales deben llevar a
cabo estn:

Designacin del responsable de las actividades de contralora social en el estado, por parte
de cada uno de los Institutos o Delegaciones Estatales.
Anlisis y difusin de los documentos elaborados por la Instancia Normativa (INEA) que
dan soporte al programa.
Coordinacin con la Instancia Normativa del programa para acordar las responsabilidades
en lo referente a contralora social.
Realizar reuniones informativas con las Coordinaciones de Zona del estado.
Establecer enlaces con las Coordinaciones de Zona y los Promotores de las Plazas
Comunitarias para la capacitacin y asesora a los Comits de Contralora Social.
Calendarizar las actividades contenidas en el Programa Estatal de Trabajo.

1.2 - Promocin

Una vez que se llevaron a cabo las actividades de planeacin del programa, para la promocin del
mismo se realizar lo siguiente:

Distribucin de los materiales de difusin e informacin en cada una de las plazas
comunitarias del estado.
Capacitacin a los servidores pblicos ejecutores del Programa, en materia de Contralora
Social.
Proporcionar asesora a los beneficiarios y Comits de Contralora Social.
Organizar la constitucin de los Comits de Contralora Social.
Registro de los Comits de Contralora Social.




11

Capacitacin y asesora a los Comits de Contralora Social.
Captacin de las cdulas de vigilancia e informes anuales.

1.3 - Seguimiento

Finalmente el seguimiento de las acciones de contralora social se realizar de acuerdo a las
siguientes actividades:
Captura en el Sistema Informtico de las actas constitutivas de los comits, de las
minutas, de las actividades de difusin y promocin de contralora social, de las cdulas
de vigilancia e informes anuales y de las quejas y/o denuncias que se deriven del
programa.
Captura en el Sistema Informtico de las actividades de capacitacin a los servidores
pblicos y Comits.
Elaboracin del reporte trimestral estatal informando el avance de las siguientes
actividades de contralora socia que se hayan desarrollado durante el periodo:
Difusin
Capacitacin
Constitucin de Comits
Sesiones de evaluacin llevadas a cabo por los Comits
Atencin a quejas y denuncias
Analizar los resultados en materia de contralora social dentro de las Plazas Comunitarias
y de ser necesario plantear acciones de mejora.
Los documentos que den soporte a las acciones de contralora social realizadas, debern
resguardarse para su posterior captura una vez liberado el Sistema Informtico por parte
de la SFP.


















12

2. Constitucin y registro de los Comits de Contralora
Social

La integracin de los Comits de Contralora Social consolida las tareas en materia de contralora
social por medio de la participacin de las personas. Por lo que la conformacin de los Comits de
Contralora Social dentro de la Plazas Comunitarias Institucionales en Operacin, tendr la
finalidad de supervisar y vigilar que el servicio educativo que se presta dentro de las Plazas
Comunitarias Institucionales en Operacin se lleve a cabo con eficiencia, transparencia y
honestidad, generando as una cultura de rendicin de cuentas en el Instituto.


2.1 Conformacin e integracin de los Comits de Contralora Social

Los comits se conformarn por aquellos beneficiarios jvenes y adultos incorporados al sistema
educativo del INEA, que al hacer uso de los servicios tecnolgicos y educativos ofrecidos en las
Plazas Comunitarias Institucionales en Operacin, pueden supervisar si se cumplen los objetivos
del Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo.

Dado que los ejecutores encargados de la constitucin de los comits son los promotores que se
encuentran dentro de las plazas comunitarias, estos sern los responsables de convocar a los
beneficiarios a participar dentro de la conformacin de los comits.

Los promotores convocarn a los beneficiarios a una reunin informativa dentro de las
instalaciones de la plaza comunitaria, mediante la cual se dar a conocer de manera especfica las
actividades de contralora social a desarrollar respecto al servicio educativo que el Instituto presta
en estos espacios. Resaltndoles la importancia de su participacin en la vigilancia, seguimiento y
supervisin de la correcta ejecucin de los servicios educativos que se prestan en el Instituto, as
como los objetivos, funciones y actividades del Comit de Contralora Social.

Los medios para llevar a cabo la reunin, sern mediante la exposicin a cargo del promotor
como el Cuaderno de Trabajo.

Ya celebrada la reunin informativa, el promotor proceder a invitar de manera formal a los
asistentes para la conformacin de los comits, concediendo la libertad y el derecho de
participacin mediante la votacin. La finalidad es dar acceso a todos los beneficiarios que
quieran participar como contralores sociales, procurando que sea equitativa la participacin de
hombre y mujeres.

Con lo anterior se trabajar para que se conforme cuando menos un comit por cada Plaza
Comunitaria Institucional en Operacin que exista en cada estado, asimismo se buscar que cada
comit est integrado por 3 beneficiarios cuando menos, mismos que al ejecutar las


13
correspondientes acciones de contralora social, harn valer la opinin de los beneficiarios
atendidos en cada plaza comunitaria.

Cumplidos los requerimientos anteriores se formalizar la constitucin del comit mediante el
levantamiento de un Acta Constitutiva, y el llenado de la Cdula de registro de los integrantes del
Comit de Contralora Social (Anexo 1). En virtud de las caractersticas del Sistema Informtico
que ser proporcionado por la SFP, se asignar un nmero consecutivo a cada comit por
coordinacin de zona, especificando la clave de la Plaza Comunitaria correspondiente.

Dentro de esta sesin debern acordarse las fechas en que el comit se reunir con el promotor en
la plaza comunitaria para recibir asesora respecto al llenado de las cdulas e informes anuales, as
como su entrega el promotor.


Funcionamiento de los Comits de Contralora Social

Toda vez que los comits se constituyan se llevar el registro y control de cada uno de ellos y sus
integrantes en las Cdulas de Registro de los Comits (Anexo 1) y la Lista de Asistencia de los
Integrantes del Comit (Anexo 2) que fueron formulados para tal fin, y que para pronta referencia
y revisin se anexan al final del documento.

El derecho de supervisar los servicios educativos que el Instituto presta a travs de las Plazas
Comunitarias puede ser apoyada por cualquier otro miembro de la comunidad en donde se ubica
el espacio fsico, sin embargo la representatividad de los beneficiarios queda nica y
exclusivamente a cargo de los Comits de Contralora Social.

Las funciones principales de los comits sern las siguientes:

1. Identificacin del servicio a vigilar y/o evaluar.
Para lo anterior se recibir y revisar la ficha informativa del servicio educativo que se ofrece
en las plazas comunitarias a los comits de contralora social, y cuyo contenido se especifica
ms adelante.

2. Realizacin de acciones de contralora social
Llenar trimestralmente la cdula de vigilancia del servicio educativo que se
proporciona en las plazas comunitarias.
Asistir a las sesiones del comit de contralora social de acuerdo al calendario de
visitas.
Observar con atencin los avances o las posibles irregularidades que se llegasen a
presentar y marcarlos en la cdula.
Evaluar el servicio con detenimiento y honestidad para tener un registro y saber como
se les estn proporcionando.
Aportar recomendaciones para mejorar el servicio y entregarles una atencin con
respeto y calidad.


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Desarrollo de las actividades

Como qued establecido anteriormente el promotor llevar a cabo la capacitacin de los
integrantes del comit inmediatamente despus de la conformacin del mismo. El objetivo de la
reunin ser la instruccin integral de los participantes de los comits, acerca de las actividades de
contralora social que se desarrollarn en las plazas comunitarias, as como los instrumentos,
cdulas e informes, de los cuales dejar un ejemplar disponible para su utilizacin.

Las actividades de supervisin se llevarn a cabo, bajo la coordinacin de los promotores, dentro
de las plazas comunitarias una vez que los Comit ya constituidos hayan sido capacitados,
concertndose los das y la hora en que los comits sesionarn de acuerdo a la disponibilidad con
la que cuenten los integrantes de stos. Sin embargo se debe considerar que los comits deben
reunirse y realizar el llenado de las cdulas de vigilancia cuando menos una vez cada tres meses,
con el fin de generar un informe anual de las mismas.

La publicacin de las sesiones se dar a conocer a todos los beneficiarios que asisten a la plaza,
mediante un calendario que se instalar en la entrada del inmueble, con el fin de que los
beneficiarios puedan turnar las quejas o denuncias que existiesen directamente a travs de los
comits.

En las sesiones de supervisin, el promotor ser el responsable nicamente de coordinar el llenado
de la Lista de Asistencia de los Integrantes del Comit, ya que el llenado de sta ser parte de los
beneficiarios que formaron parte de la reunin. Asimismo recopilar las Cdulas de Vigilancia y
asesorar acerca de su llenado.

Cabe sealar la obligatoriedad de levantar una minuta al finalizar cada reunin de los integrantes
del comit, as como captura la misma en el Sistema Informtico con el fin de llevar un control de
las sesiones.

















15

3. Plan de difusin

El Plan de Difusin que se implementar para dar a conocer el Programa de Contralora Social en
las Plazas Comunitarias se basa en 2 ejes fundamentales, el primero es promover la participacin
informada, activa y responsable de la ciudadana en el control, vigilancia, seguimiento y
evaluacin de la gestin pblica. El segundo es la transparencia en la informacin pblica y la
rendicin de cuentas del gobierno a la ciudadana.

Los medios de difusin del programa que se desarrollaron son principalmente impresos, tales
como trpticos y fichas informativas que estarn a disposicin de los usuarios y carteles que se
pegarn en los lugares especficos destinados a la colocacin de stos dentro de las plazas
comunitarias.

Los elementos bajo los cuales se desarrollaron cada uno de los medios de difusin que conforman
el Plan de Difusin se explican de manera individual, destacndose el marco conceptual que se
utiliz en cada uno de stos para lograr difundir la informacin que se desea.


3.1 Marco conceptual

Contralora Social

La Contralora Social es el conjunto de acciones de seguimiento, supervisin y vigilancia que
realizan las personas, ya sea de manera organizada o independiente, bajo un esquema de derechos
y compromisos ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y/o la
de los propios grupos sociales participantes se realice en trminos de transparencia, eficacia y
honradez.

A travs de este programa se dar a conocer a la poblacin beneficiaria la informacin sobre los
programas, acciones y servicios de bienestar social que se desarrollan en estados, municipios y
localidades del pas, a fin de fomentar la participacin informada, activa y responsable de los
beneficiarios en la vigilancia, seguimiento y supervisin de la actuacin gubernamental, as como
contribuir a transparentar la informacin y manejo de los recursos pblicos; a prevenir actos de
corrupcin y al cumplimiento de los programas.

La Contralora Social opera a travs de dos actores fundamentales:

El Ejecutor
Los Beneficiarios

Los Ejecutores son las personas que ejercen los recursos pblicos de los programas federales a
travs de la realizacin de las obras, la entrega de apoyos y los servicios que se proporcionan.



16
Estas personas son: los empleados del gobierno de los niveles federal, estatal o municipal, as
como, Organizaciones de Sociedad Civil o Instituciones Acadmicas.

Los Beneficiarios son todas aquellas personas que reciben de un programa federal apoyo en
dinero o especie, servicios como salud, educacin o capacitacin, asimismo a travs de las obras
que se realizan en la comunidad.

Estas personas pueden supervisar y vigilar las obras de manera individual o en grupo, en este
caso la funcionalidad de las Plazas Comunitarias.

La representacin federal en el estado y los ejecutores de recursos pblicos del programa federal,
tiene la obligacin de proporcionar a los beneficiarios, la informacin referente a las reglas de
operacin del programa en forma completa, oportuna y veraz.

Es decir, debern informar a los beneficiarios a travs de reuniones, capacitaciones o medios de
informacin impresos como volantes, trpticos, entre otros, los tipos de servicios y apoyos que les
corresponde.

Plazas Comunitarias

Son espacios educativos abiertos a la comunidad, en ellas se ofrecen prioritariamente programas
y servicios educativos para las personas jvenes y adultas que no han concluido su educacin
bsica.

La Plaza Comunitaria es de y para la comunidad, todas las personas pueden hacer uso de acuerdo
a sus intereses y necesidades de las instalaciones y las diversas opciones y alternativas de
educacin, trabajo, recreacin y bienestar.

Se conforma por:

Una sala de atencin presencial
Uso de televisin educativa va satlite y/o a travs de videos
Acceso a educacin en lnea (Internet)

El Programa de Educacin para Adultos comprende las siguientes modalidades:

Alfabetizacin
Primaria
Secundaria

La naturaleza de las Plazas Comunitarias est determinada por la combinacin de la educacin
presencial con la educacin a distancia, la generacin de proyectos educativos derivados de los
mdulos de aprendizaje, cursos en lnea y temas de inters, el uso especfico de los recursos
tecnolgicos e informticos, as como su integracin.


17

La funcionalidad se construye en forma colectiva, que demanda la participacin de todos los
actores involucrados en el funcionamiento y desarrollo de la Plaza Comunitaria, debiendo
encauzar sus potencialidades a fin de dar cumplimiento a los propsitos para lo que fueron
creadas.

En las Plazas Comunitarias las nuevas tecnologas se incorporan a los procesos educativos no
solo como contenidos a aprender o habilidades a adquirir, si no como medios al servicio de la
educacin y la capacitacin.

Se desarrollara el uso de la computadora como una herramienta bsica para permitir la
integracin del educando a los medios que los rodea a travs de internet, cursos en lnea, discos
compactos interactivos, videos y reforzndolo con la televisin educativa.

Uno de los objetivos es fomentar el acceso de los participantes a los diferentes espacios que
conforman las Plazas Comunitarias, como a su vez facilitar la gestin de servicios educativos en
actividades como: capacitacin, difusin de la informacin institucional, realizacin de trmites
de inscripcin, de evaluacin y acreditacin, as como la vinculacin con otros servicios
educativos y de capacitacin para el trabajo del portal CONEVyT.

Por ltimo el espacio se presta para implementar eventos recreativos, culturales y de
participacin comunitaria de acuerdo a los intereses y necesidades de las personas o comunidad.


3.2 Medios de difusin

Cartel

Bajo el lema permanente Contralora Social.una accin que da confianza! se presenta el
cartel el cual pretende persuadir a la poblacin rural, indgena y urbano-popular para participar
en los programas gubernamentales, enfocado a la campaa de Contralora Social.

El lema adicional A los ojos de todos es necesario complementarla y construir un mensaje,
lema o idea para el desarrollo de la campaa Contralora Social.

Nuestro mensaje es claro, conciso y eficaz para la captacin de beneficiarios tomando en cuenta
que la imagen es llamativa y esto da pie a que el pblico en general se informe en cada plaza
comunitaria sobre el programa que se va a llevar a cabo.

A travs del slogan: Por un Mxico sin rezago educativo en tu plaza comunitaria, denuncia la
corrupcin A los ojos de todos, se contribuye a los objetivos de la campaa que son:

Transparentar la informacin sobre los programas de carcter social y propiciar la
rendicin de cuentas claras


18
Apoyar en la prevencin de irregularidades, actos de corrupcin y subutilizacin de
recursos, en su caso las Plazas Comunitarias.

Colaborar en el desarrollo de una cultura cvica, comprometida con la equidad de gnero
y tica.

Sin embargo para cada programa y de acuerdo a sus caractersticas y necesidades, se
especificaran los destinatarios, es por eso que nuestros slogan como su contenido cuenta con un
leguaje sencillo y fcil de entender.

En general se tiene que entender que la Contralora Social es el conjunto de acciones de
seguimiento y vigilancia que realicen las personas, ya sea de manera organizada o independiente,
bajo el esquema de derechos y compromisos ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la
gestin gubernamental y/o la de los propios grupos sociales participantes se realice sin olvidar
estos trminos: Transparencia, eficacia y honradez que son parte de los ejes de la campaa.

En sntesis el propsito es generar una cultura de rendicin de cuentas por parte de los servidores
pblicos.




























19

Trptico

Es importante resaltar que los medios elegidos para la realizacin de esta campaa son los de uso
comn y con los que se cuenta en la Institucin, sin embargo y considerando que las
comunidades tienen caractersticas propias se pueden idear formas novedosas y creativas que
permitan que el mensaje sea captado en forma clara y efectiva por la comunidad.

Es por eso que se trabaj en la realizacin del trptico dirigido a los beneficiarios del programa
Plazas Comunitarias de acuerdo a lo mencionado anteriormente y desde luego a las necesidades
encontradas en la campaa.

Delimitando nuestro universo de informacin se pens que sera lo ideal proporcionar los
conceptos bsicos y dar a conocer los ejes de nuestra campaa a travs de informacin precisa,
oportuna y veraz.

Acompaado del slogan Por un Mxico sin rezago educativo combate la corrupcin A los
ojos de todos que son conceptos irrenunciables a nuestra campaa de difusin, se da pie para
crear una conciencia colectiva a travs de uno de los objetivos estratgicos primordiales para el
Instituto el combate al rezago educativo.

Lo anterior se refuerza con una plataforma conceptual acerca de los beneficios de participar en el
Programa de Contralora Social, enfatizando que todas las acciones de vigilancia son con el fin de
prevenir y abatir la corrupcin mediante una participacin activa y responsable de la sociedad.

De igual manera que en el cartel, en el trptico se ponen a disposicin de los beneficiarios los
nmeros telefnicos, sitios webs y correos electrnicos donde se puede atender cualquier duda,
queja y/o sugerencia que estos quieran turnar.


















20

Ficha informativa

Esta ficha es la forma en que se difundir a los beneficiarios, los servicios educativos que deben
ofrecerse en las Plazas Comunitarias, brindando de esta manera la informacin pertinente sobre la
atencin, las instalaciones, los usuarios, el material, los encargados de brindar los servicios
educativos, as como el esquema de atencin de quejas y denuncias con el fin de llevar a cabo las
actividades de evaluacin bajo un esquema informativo transparente y homogneo.

De manera particular su contenido es el siguiente:
Tipo de beneficio que recibirn
Nombre del programa
Descripcin del apoyo educativo que se recibe.
Dependencia responsable del programa
Persona que les proporciona el servicio educativo directamente.
Periodo de la duracin de la atencin
Fechas y horarios para recibir la atencin
Lista de materiales que se les entregar
Requisitos para ser beneficiario
Derechos y obligaciones de los beneficiarios
Medidas para garantizar la igualdad entre hombres, mujeres y grupos vulnerables.
Duracin o sesiones que deber recibir
Dnde canalizar sus quejas o denuncias (OIC y OEC)
Medios institucionales para presentar quejas y denuncias
Procedimientos para realizar actividades de contralora social
Dependencias del gobierno federal y estatal que participan con el apoyo


3.3 Actividades de difusin

Cada Instituto y Delegacin estatal recibir los instrumentos de difusin, los cuales sern
distribuidos a las plazas comunitarias de acuerdo a los mecanismos que cada entidad establezca
para ello. El promotor a su vez incitar la participacin de los beneficiarios a la constitucin de
los Comits, apoyado tanto en los carteles, como en los trpticos y en las fichas informativas que
estarn en todo momento a disposicin de los beneficiarios dentro de las Plazas Comunitarias,
ofrecindoles con ello informacin oportuna y veraz del programa.

El control, coordinacin y vigilancia de la realizacin de las actividades de promocin en cada
una de las 1,910 Plazas Comunitarias Institucionales en Operacin ser responsabilidad tanto del
rea designada de llevar a cabo el programa en el estado, as como de los promotores de cada
plaza.




21

4. Capacitacin y asesora


Dentro de la promocin del programa a nivel institucional, se consideran fundamentales las
actividades de capacitacin para la implementacin y operacin del mismo.

La capacitacin se llevar acabo en cascada, para lo cual se instrumentaron dos guiones de
capacitacin, uno para los servidores pblicos que sern los encargados de su operacin y el otro
para los beneficiarios o integrantes de los Comits contralora social.


4.1 Capacitacin a los Servidores Pblicos responsables de realizar las actividades de
contralora social

A los Directores y Delegados Estatales se les informar y capacitar dentro de las sesiones del
Colegio de Delegados y Directores, por su parte a los ejecutores designados en los estados como
directores o jefes de departamento de los estados se les capacitar en las reuniones regionales de
planeacin. La capacitacin se apoyar en los Cuadernos de Capacitacin generados para tal fin y
que se turnarn a cada Instituto y Delegacin Estatal.

El rea designada como responsable de contralora social en cada estado, ser la encargada de
capacitar a los promotores de las Plazas Comunitarias que son los que operan el programa de
manera directa con los Comits y beneficiarios.

El contenido del Cuaderno de capacitacin a los servidores pblicos es el siguiente:

1. Objetivo
2. Introduccin al programa
3. Definicin de Contralora Social
4. Bases legales de la Contralora Social
5. Evaluacin de los programas sociales
6. Labores de Contralora social.
7. La contralora social en las plazas comunitarias.
8. Los actores del programa y sus actividades
9. Aspectos a vigilar en las plazas comunitarias.
10. Funcionamiento del programa de contralora social dentro de las plazas comunitarias.









22

4.2 Capacitacin a los Comits de Contralora Social

A los Comits de Contralora Social y beneficiarios se les capacitar dentro de las plazas
comunitarias, una vez que los ejecutores hayan sido capacitados en las reuniones de planeacin y
que se comience a instrumentar el Plan de Difusin. La capacitacin de los beneficiarios queda a
cargo del Promotor de la plaza comunitaria. El contenido del Cuaderno de Trabajo mediante el
cual se va a llevar a cabo dicha capacitacin es el siguiente:

1. Qu es la contralora social y por qu es importante?

2. Quines participan?

3. La contralora social en las plazas comunitarias.

4. Instrumentos de contrara social

5. Acciones del Comit de Contralora Social.

6. Funcionamiento del programa de contralora social dentro de las plazas comunitarias
Formacin de los comits de contralora social por plaza comunitaria.
Registro y operacin de los comits
Identificacin del servicio a vigilar y/o evaluar.
Realizacin de acciones de contralora social
Evaluacin de las acciones

7. Esquema y procedimiento para la atencin de quejas y denuncias.

8. Presentacin de los documentos del programa y su correcto llenado
Cdula de registro de los integrantes del Comit de Contralora Social (Anexo 1)
Lista de asistencia de los integrantes del Comit de Contralora Social (Anexo 2)
Cdula de Vigilancia y su correcto llenado (Anexo 3)
Informe Anual del servicio educativo en las Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 4).
Formato de quejas y denuncias del Programa Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 5).
Ficha Informativa del Programa Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 6)


4.3 Asesora de los comits

En las reuniones que el promotor programar con los comits, se dar un espacio para atender y
resolver las consultas planteadas por los beneficiarios para la realizacin de sus actividades y el
llenado de las cdulas de vigilancia e informes. En estas reuniones deber levantarse una minuta
en la que se harn constar los principales puntos tratados y los posibles acuerdos, cuyo contenido
deber capturarse en el Sistema Informtico.




23

5. Documentos del programa (cdulas de vigilancia e
informes anuales)

Los documentos mediante los cuales se llevar a cabo la supervisin del servicio educativo en las
Plazas Comunitarias Institucionales en Operacin son los siguientes:

Cdula de registro de los integrantes del Comit de Contralora Social (Anexo 1)
Lista de asistencia de los integrantes del Comit de Contralora Social (Anexo 2)
Cdula de Vigilancia y su correcto llenado (Anexo 3)
Informe Anual del servicio educativo en las Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 4).
Formato de quejas y denuncias del Programa Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 5).
Ficha Informativa del Programa Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 6)


5.1 Captacin de las cdulas de vigilancia e informes anuales

El procedimiento mediante el cual se recopilarn las cdulas de vigilancia e informes anuales, se
basa en la estructura operativa de la Plaza Comunitaria, en la cual los promotores al ser el enlace
directo con los beneficiarios finales, sern los responsables de recabar las cdulas de vigilancia
trimestralmente y los informes anuales, y turnarlos a su Coordinacin de Zona, quin ser la
instancia encargada de hacerlos llegar a las Delegaciones e Institutos Estatales, siendo sta tanto
enlace como apoyo administrativo entre las plazas comunitarias y las Delegaciones e Institutos
Estatales.


5.2 Captura de los documentos

Las Cdulas de Vigilancia y los Informes Anuales se capturarn trimestralmente en el Sistema
Informtico por el personal designado por la Representacin Estatal, de acuerdo con las
especificaciones contenidas en el Manual Operativo del Sistema, todo ello con el fin de tener un
control sobre los resultados de contralora social que se vayan generando.

Llevar el registro oportuno de los documentos es importante sobre todo para la elaboracin del
reporte trimestral que cada Instancia Ejecutora (Institutos y Delegaciones Estatales) tiene que
turnar a la Instancia normativa (INEA), para que de esta forma se evale el avance y
consolidacin que el proyecto vaya tendiendo en cada Plaza Comunitaria.








24

6. Procedimiento para quejas y denuncias

Como ya se mencion, mediante los instrumentos que componen el Plan de Difusin se har la
promocin del proceso de contralora social que se dar en las Plazas Comunitarias del INEA por
medio de la conformacin de Comits de Contralora Social.

Considerando que las actividades de la contralora social, se pueden realizar de manera individual
o de manera colectiva mediante las conformacin de comits, tanto la Instancia Normativa como
la Representacin Estatal del programa tienen la responsabilidad de difundir el o los mecanismos
mediante los cuales los beneficiarios de manera individual pueden canalizar las quejas o denuncias
que emanen de la operacin de los servicios educativos en las Plazas Comunitarias o bien de
manera colectiva a travs de la evaluacin de los servicios educativos mediante los Comits.


6.1 Procedimiento para atender quejas o denuncias por parte de los Comits

El beneficiario final turnar las quejas y/o denuncias vinculadas con el programa a los Comits de
Contralora Social mediante el llenado del Formulario creado para ello, el da en que stos lleven
a cabo sus sesiones, cuyas fechas sern publicados con anterioridad en la Plaza Comunitaria.

Los formatos para turnar quejas y denuncias estarn disponibles en todo momento dentro de las
Plazas Comunitarias. Durante las sesiones del Comit, los formatos de quejas o denuncias estarn
dentro de la documentacin que el Promotor entregue a los beneficiarios, para que estos de ser
necesario hagan uso de los mismos.

Una vez que el Comit haga entrega al Promotor de la documentacin, incluyendo los formatos
de quejas y denuncias ste los canalizar con el servidor publico que la representacin estatal
designe como responsable de entregarlo a la representacin estatal y de registrarlo en el sistema
informtico de la SFP.

Una vez que se lleve a cabo el registro en el sistema, el rea que sea encargado de la operacin
del programa por parte de la Representacin Estatal revisar los registros y se encargar de
canalizar al rgano de control que corresponda, de acuerdo con su mbito de competencia.

En los casos de que se turnen las quejas o denuncias a la Contralora Estatal, sta les dar
solucin y seguir de manera directa todas y cada una de las observaciones que emanen del
proceso de revisin. En caso de que no las pueda resolver por no ser de su competencia, las
turnar a la Instancia Normativa quin a su vez decidir si es necesaria la intervencin de la
Contralora Federal, o bien ella misma las puede resolver al tratarse de cuestiones de ndole
administrativa.





25

Promotor


Beneficiario
Final

Lo importante es que la instancia que se encargue de dar seguimiento a la queja o denuncia,
dependiendo de la gravedad de sta, se haga responsable de la misma y sobre todo de informar al
beneficiario las acciones que se implementaron para resolver y sancionar a quien resulte
responsable. La idea es lograr hacer conciente pero sobre todo participe al beneficiario final sobre
la importancia del proceso de contralora social dentro de las plazas comunitarias.


Esquema de investigacin y atencin de quejas y denuncias
Llenado del Formato de Quejas y Denuncias por escrito




































Comits de
Contralora
Social

Tcnico
Docente
Contralora
Estatal

Representacin Estatal
INICIO/FIN

Instancia Normativa
Contralora
Federal
SI
NO
SI
NO


26

6.2 Procedimiento para atender quejas o denuncias de manera individual

Adems del proceso anterior que se instrument con apoyo del rgano Interno de Control para
dar seguimiento a las quejas y denuncias, el Instituto cuenta con un procedimientos de atencin a
quejas y denuncias a la ciudadana en general tanto de los servicios educativos que presta el
INEA, de los servidores pblicos que operan el Instituto, o de alguna peticin relacionada con los
trmites o servicios que se brindan, tales como:


Atencin personal o por correo postal
Se captan mediante buzones instalados en las oficinas centrales del Instituto, as como en
las Delegaciones Estatales y en coordinaciones de zona, o bien, va personal, escrita ante
el rgano Interno de Control en el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
(rea de quejas), con domicilio en Francisco Mrquez 160, Tercer Piso, Colonia
Condesa, Delegacin Cuauhtemoc, C.P. 06140, Mxico, Distrito Federal.

Atencin Va Telefnica
A los nmeros 52412700, 52412800 y 52412900 a las extensiones 22653 y 22837

Atencin por Internet
Llenando un formulario con los datos generales y con los hechos a denunciar, su queja o
peticin en el portal de INEA http://www.inea.gob.mx en el link quejas@inea.gob.mx


En el caso de los asuntos relacionados con los servidores pblicos de los Institutos Estatales, las
quejas y denuncias se deben canalizar a la Contralora Estatal correspondiente, mediante los
medios que cada una de ellas tenga implementados para tal fin.

Especficamente para las quejas y denuncias acerca de los servicios educativos y/o servidores
pblicos del programa Plazas Comunitarias, los integrantes de los Comits tendrn la informacin
necesaria de los medios por los cuales pueden turnar stas a la Contralora Estatal o en caso de
que dicha instancia no pueda darles solucin sern enviadas a la Contralora Federal del Instituto,
todo con apego a la captura que deben tener los Formatos de Quejas y Denuncias del Programa
Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 5) en el Sistema Informtico desde el momento en que
fueron recibidas.









27

7. Captura de las actividades de Contralora Social en
el Sistema Informtico


7.1 Procedimiento de captura

Con el fin de reforzar la difusin del programa entre los Institutos y Delegaciones Estatales, la
Direccin de Planeacin, capturar en el Sistema Informtico, el Esquema de Contralora Social,
la Gua Operativa y el Programa Anual de Trabajo que operar en las Plazas Comunitarias
Institucionales en Operacin de cada Instituto y Delegacin Estatal; toda vez que sean validados
por la Direccin General de Operacin regional y Contralora Social de la Secretara de la
Funcin Pblica, toda vez que dicha instancia libere el sistema.

Por su parte el rea designada por los Institutos y Delegaciones Estatales ser la encargada de
capturar en el Sistema Informtico todas las actividades de contralora social que se vayan
realizando trimestralmente haciendo un reporte global trimestral, tendiendo a ms tardar quince
das hbiles despus del trmino del perodo. Lo anterior aplica para todos los documentos e
informes que de las actividades de contralora se deriven, tales como: actividades de capacitacin
y asesora; registro de comits; informacin de las minutas, cdulas de evaluacin e informes
anuales.

En el caso de las quejas y denuncias, se capturarn de manera inmediata una vez que lleguen a la
Instancia Ejecutora para comenzar a darle solucin o bien turnarlas a la instancia pertinente para
su atencin.

Una vez que sean revisados y validados los presentes documentos por la SFP el Instituto solicitar
el Sistema Informtico y el manual de operacin a la instancia correspondiente, para distribucin a
las entidades.

Cada Delegacin e Instituto Estatal operar el sistema informtico con base en los lineamientos
que la SFP establecer, para lo cual los encargados de operarlo recibirn capacitacin por parte la
Instancia Normativa una vez que sea liberado.


7.2 Acciones de mejora

Una vez capturada la informacin, la Direccin de Planeacin de cada Instituto o Delegacin
Estatal ser la encargada del anlisis y revisin de sta con el propsito de elaborar un informe del
funcionamiento del programa, de esta manera tanto la Representacin Estatal como la Instancia
Normativa podrn evaluar las acciones de mejora que se pueden ir instrumentando al programa en
pro de una mayor transparencia y rendicin de cuentas.


28




























29



3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 . PL A NE ACIN
Designar responsable de las
actividades de contralora social. INEA
O ficio de
nombramiento 1
E laborar el esquema de contralora
social del programa. INEA E squema 1
E laborar gua operativa de
contralora social en la operacin
del programa federal. INEA Gua Operativa 1
E nviar a la Direccin G eneral de
Operacin Regional y Contralora
S ocial de la SF P para su
validacin: Esquema de contralora
social, Gua de Contralora Social y
el Presente Programa Anual de
Trabajo de Contralora Social. INEA
O ficio de
recepcin de
documentos 1
E laborar el plan de difusin INEA Documento 1
P roducir materiales de difusin INEA
Carteles, tr ticos
y fichas
informativas 256,000
E laborar la metodolog a de
capacitacin a servidores pblicos
de las representaciones federales
y ejecutoras. INEA
Documentos de
capacitacin 4
E laborar el procedimiento para la
recopilacin de las cdulas de
vigilancia y reportes. INEA Procedimiento 1
E laborar la programacin de
actividades para la constitucin y
registro de los comits,
capacitacin y asesora a los
comits. INEA
Progama Estatal
de trabajo 32
E laborar el procedimiento para la
atencin de quejas y denuncias. INEA Procedimiento 1
Adecuar Reglas de Operacin
incorporando las actividades de
contralora social. INEA
Reglas de
Operacin 1
coordinacin con el rgano Interno
de Control para el registro,
seguimiento y atencin a las
quejas y denuncias que se
presenten. INEA Documento 1
S olicitar el sistema informtico y el
manual de operaciones para el
registro de las acciones por las
representaciones federales.* INEA
O ficio de
solocitud 1
PROGRAMA ANUAL DE TRAB A JO DE CO NTRAL ORA SOCIA L
A bril Diciembre J unio Mayo Agosto Septiembre Octubre Noviembre Ene-09
Ca l en d ar i zaci n de l a s a ct i vi da d es
INTI TUTO NA CI ONA L PA RA L A EDUCACI N DE LO S A DUL TOS
Direccin de de Planeacin, A dministracin, Evaluacin y Difusin
Actividades de promocin de
contralor a social
Responsable
de la actividad
Unidad de
Medida
Meta por
actividad
J ulio
Subdireccin de P rogramacin y Presupuesto


30


PR OGR AM A AN U AL D E T R AB A J O D E CO NT R AL OR A SOC IA L
Ca l en d ar i z ac i n de l a s a c t i v i da d es
IN TI T UT O N A CI ONA L PA RA L A ED UC AC I N D E LO S A DU L T OS
Direccin de de P lan eaci n, A dmin istracin, E va lu acin y Dif usin
S ubd irecci n d e P ro gramacin y P resu pue sto

3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
2. PROMOCIN
Turnar a las representaciones
estatales los materiales validados
por la Direccin General de
Operacin Regional y Contralora
Social de la SFP (Esquema y Gua
Operativa). INEA
Oficios de envio
de documentos 32
Proporcionar a las
representaciones estatales el
sistema informtico y manual de
operaciones para el registro de las
acciones.* INEA Documento 1
Solicitar los Programas Estatales
de Trabajo a las representaciones
estatales. INEA
Progamas
Estatales de
trabajo 32
Convocatoria para la constitucin
de Comits de Contralor a Social
por representacin federal INEA
Reuniones
Informativas 1,910
Distribuir materiales que integran
el plan de difusin. INEA Materiales 256,000
Capacitarenmateria decontralora
social a servidores pblicos de las
representaciones estatales. INEA Capacitados 32
3. SEGUIMI ENTO
Capturar en el sistema informtico
las actividades de promocin
realizadas.* INEA
Captura
trimestral **
Seguimiento y monitoreo a las
actividades de promocin
realizadas en los estados. INEA
Informe
trimestral y
sistema
informtico **
Dar seguimiento a quejas y
denuncias INEA
Informe
trimestral ***
Dar seguimiento a los resultados
de contralora social. INEA
Sistema
Informtico 1
Analizar los resultados de
contralora social y realizar
acciones de mejora. INEA Informe 1
Septiembre Octubre Mayo J unio J ulio Agosto Ene-09 Abril
* Actividad pendiente en espera de que la SFP libere el Sistema Informtico
** Depender del nmero de actividades de promocin que se llegasen a desarrolar en lo que resta del ao
Actividades de promocin de
contralor a social
Responsable
de la actividad
Unidad de
Medida
Meta por
actividad
Noviembre Diciembre
*** Depender del nmero de actividades de contralora social que se llegasen a desarrolar en lo que resta del ao


31


1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 . PL A NE AC I N
D esign ar re spon sab le de las act ivid ade s d e
co ntralora s ocia l.
Ins tituto s y
De lega cio ne s
E sta le s
Oficio d e
n ombramie nto 1
2 . PR OM OC I N
D istrib ucin de mate rial d e d ifusin a la s
p la zas co mu nita rias in stitucio nale s en
o peraci n
Ins tituto s y
De lega cio ne s
E sta le s
T rptico s ,
carte le s y fich as
inf orma tiva s
d is trib uido s X*
C ap acita ci n a servidores p blico s y fig uras
s o lid aria s de l prog ra ma .
Ins tituto s y
De lega cio ne s
E sta le s
P erson as
ca pacita da s X*
C on vocatoria pa ra la con stitucin y re gistro
d e los comit s.
Ins tituto s y
De lega cio ne s
E sta le s
C omits
co nstitu idos X*
C ap acita r a los comits d e con tra lora
s o cia l.
Ins tituto s y
De lega cio ne s
es ta tale s
C omits
ca pacita do s XX *
P ro porcion ar ase s ora a los b en eficiarios y
C omits de co ntralo r a s ocial por parte d e
los promoto re s .
Ins tituto s y
De lega cio ne s
es ta tale s
M inu tas/
Actas XX *
R eco pilar la s cdu las de vigilan cia e
inf orme s an uale s.
Ins tituto s y
De lega cio ne s
es ta tale s
Re cop ila ci n
trime stral XX *
R ea liza r reu nion es co n los ben ef iciarios y
C omits d e co ntralo ra socia l p ara
p ro porcion ar a sesoria por p arte de la
instancia ejecu tora* .
Ins tituto s y
De lega cio ne s
es ta tale s Re un i n *
3 . SE GU IMI EN TO
C ap turar e n e l sist ema inf orm tico la s
a ctivid ade s de p ro mo ci n rea liza da s .
Ins tituto s y
De lega cio ne s
es ta tale s
C ap tura
trime stral **
C ap tura del co nte nido de c dula s de
vigilan cia , inf orme s an uale s y min uta s.
Ins tituto s y
De lega cio ne s
es ta tale s
C ap tura
trime stral ** *
C an alizar qu ejas y den un cia de acu erdo a
s u mbito de compe ten cia .
Ins tituto s y
De lega cio ne s
es ta tale s
In forme
trime stral ** *
C ap turar q ue ja s y de nu cia s recibida s en el
s iste ma info rmtico .
Ins tituto s y
De lega cio ne s
es ta tale s
C a ptu ra m ximo
5 d as ** *
A nalizar lo s resu ltad os de la con tra lora
s o cia l y plan tea r accion es d e mejo ra .
Ins tituto s y
De lega cio ne s
es ta tale s
Do cumen to d e
a nlisis 1
* Activid ad a desa rrollar e l prximo a o.
D ire cci n R e spon sab le de l P rogra ma en el e s tad o
N ombre y firma del titular
X * D epe nd e d el n me ro d e p la zas in stitucion ales en ope ra cin que exista n e n e l esta do .
X X* D ep en der del n mero de comits q ue se co nstitu yan en el es tado .
** De pe nde r de l n me ro de act ivida de s de promocin q ue s e lleg asen a desa rrola r en lo qu e resta d el a o.
*** D epe nd er d el n me ro de a ctivid ade s de con tralora s ocial q ue se lleg ase n a de s arro la r en lo q ue re sta del a o .
PR OG R AM A E ST AT A L DE T RA B AJ O D E C ON TR A LO RA SO CI AL
D iciembre J un io Ma yo Ago sto S e ptie mb re Octub re N oviembre
IN T IT UT O NA C ION AL PA R A L A ED U CA CI N DE L O S A D UL T O S
Direccin de de P lan ea ci n, Adminis tracin , E va lu acin y D ifusin
A ctivid ad es d e p ro mo ci n d e co ntra lo r a
socia l
Re s pon sab le
d e la activida d
U nid ad de
M ed ida
M et a p or
a ctivid ad
J ulio
Ca l en d a r i z ac i n d e l a s a c t i v i d ad es
S ub dire ccin de P rogra maci n y P re sup ues to






32












































33


Cuaderno de capacitacin a servidores pblicos de las representaciones federales
y estatales ejecutoras del programa de Contralora Social
en las Plazas Comunitarias.
Directores y operativos


El 11 de abril del presente ao, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por
el que se establecen los Lineamientos para la promocin y operacin de la Contralora Social
en los programas federales de desarrollo social.

Por lo que el Instituto como Organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal
debe cumplir con la instauracin del Programa de Contralora Social 2008 dentro de sus
actividades educativas de desarrollo social.


Objetivo

La intencin de este cuaderno de capacitacin es promover la operacin de la Contralora
Social en los Programas Federales, especficamente como se instrumentar dentro del
programa Plazas Comunitarias del INEA, tal y como lo marcan los procedimientos
establecidos por la Secretara de la Funcin Pblica para tal fin.

La idea es explicar a fondo cmo y quin va a operar el programa en el Instituto, as como los
mecanismos e instrumentos que se van a utilizar para su aplicacin.


Introduccin

En la actualidad se generan nuevas formas de relacin entre el gobierno y los ciudadanos; de
esta manera se compromete voluntariamente y de manera responsable la actividad
gubernamental y la participacin ciudadana en el cumplimiento de las obligaciones y en la
demanda de los derechos fundamentales de la poblacin. Una de las formas de participacin
de la ciudadana es la Contralora Social.


Contralora Social

Es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan las personas, de
manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos,
con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el manejo de los recursos
pblicos se realicen en trminos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, as como
para exigir la rendicin de cuentas a sus gobernantes.






34


Bases legales

La Contralora Social tiene su sustento legal en la primaca de los derechos constitucionales a
la informacin, de peticin y de participacin de diversos sectores de la sociedad en la
planeacin democrtica del desarrollo nacional consagrados en la Constitucin, en los
artculos:

6 ...el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado

8 Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de
peticin...

26 ...La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores
sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlos al plan y
los programas de desarrollo..."

Captulo VIII de la Ley General de Desarrollo Social (aprobada el 20-01-2004)

De la Contralora Social

Artculo 69. Se reconoce a la Contralora Social como el mecanismo de los beneficiarios, de
manera organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicacin de los
recursos pblicos asignados a los programas de desarrollo social.

Artculo 70. El Gobierno Federal impulsar la Contralora Social y le facilitar el acceso a la
informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.

Artculo 71. Son funciones de la Contralora Social:

I. Solicitar la informacin a las autoridades federales, estatales y municipales responsables de
los programas de desarrollo social que considere necesaria para el desempeo de sus
funciones;

II. Vigilar el ejercicio de los recursos pblicos y la aplicacin de los programas de desarrollo
social conforme a la Ley y a las reglas de operacin;

III. Emitir informes sobre el desempeo de los programas y ejecucin de los recursos
pblicos;

IV. Atender e investigar las quejas y denuncias presentadas sobre la aplicacin y ejecucin de
los programas, y

V. Presentar ante la autoridad competente las quejas y denuncias que puedan dar lugar al
fincamiento de responsabilidades administrativas, civiles o penales relacionadas con los
programas sociales.



35

Artculo 6 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las
Organizaciones de la Sociedad Civil (aprobada el 09-02-2004).

Para los efectos de esta ley, las organizaciones de la sociedad civil tienen los siguientes
derechos:

IV. Participar en los mecanismos de contralora social que establezcan u operen dependencia
y entidades, de conformidad con la normatividad jurdica y administrativa aplicable


Actores de la contralora social

La contralora social se sustenta bajo una relacin de corresponsabilidad entre los beneficiarios
y los servidores pblicos que atienden los programas federales. Los actores principales son el
ejecutor del programa y los beneficiarios del mismo.

Los ejecutores son las personas que ejercen los recursos pblicos de los programas federales a
travs de los cuales llevan a cabo la realizacin de obras, la entrega de apoyos y los servicios
que proporcionan. Estas personas son los empleados del gobierno federal, estatal y municipal,
as como Organizaciones de la Sociedad Civil o Instituciones Acadmicas.

Los beneficiarios son las personas que reciben los beneficios de la realizacin de obras en su
comunidad (alumbrado pblico, drenaje, escuelas, pavimentacin), de los apoyos en dinero o
especie y de los servicios sociales (educacin, salud y capacitacin), que se les brindan a
travs de los recursos pblicos.

La participacin de los beneficiarios es muy importante para supervisar y vigilar que las obras,
apoyos y servicios que se reciben a travs de un programa de desarrollo social, se
proporcionen con transparencia, oportunidad y calidad.


Evaluacin de los programas sociales

Por sus objetivos de bienestar, los programas sociales constituyen uno de los campos de mayor
inters para evitar que sean utilizados a favor de intereses ajenos al beneficio comn y
garantizar que se cumplan con transparencia, calidad y honradez.

La participacin de los beneficiarios directos y de la ciudadana en el cuidado y vigilancia de
los programas sociales, es promovida por la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), a travs
del Sistema Integral de Contralora Social que atiende a dos grandes objetivos que orientan su
misin: a) prevenir y abatir prcticas de corrupcin, y b) lograr la participacin activa y
responsable de todos los sectores de la sociedad en la lucha contra la corrupcin y en la
promocin de una cultura de la transparencia y el respeto a la ley.




36


Para hacer efectiva la participacin social en el control, vigilancia y evaluacin de la gestin
pblica y fortalecer el principio de corresponsabilidad gobierno-sociedad en el control
preventivo, la transparencia y el combate a la corrupcin, la SFP estableci seis campos de
accin que constituyen en su conjunto el Sistema Integral de Contralora Social, y que facilitan
a la administracin pblica de los tres rdenes de gobierno, la incorporacin y desarrollo de la
Contralora Social.


La Direccin General de Operacin Regional y Contralora Social, a travs de la Direccin
General Adjunta de Participacin Social, es el rea responsable al interior de SFP, de
promover el Sistema Integral de Contralora Social, mediante el cual se proporciona a la
poblacin informacin completa, oportuna, confiable y accesible respecto a los programas,
acciones y servicios, sus objetivos, normas y procedimientos de operacin. El desarrollo e
instrumentacin de este esquema se establece en el Manual de Operacin y Promocin de la
Contralora Social en Programas Federales.

De este seguimiento y evaluacin de los programas sociales, se desprende la aplicacin del
programa de contralora social a la tarea educativa que el INEA lleva a cabo a travs de las
plazas comunitarias.

De acuerdo a la operacin del Instituto se decidi que dicho programa se lleve a cabo dentro
del proyecto Plazas Comunitarias debido principalmente a que stas son salas presenciales
con condiciones e infraestructura bsica y tecnolgica donde se ofrecen nuestros servicios
educativos, cuestiones indispensables para el desarrollo de un proyecto con tales
caractersticas. Al mes de mayo se contaba con 1,910 plazas comunitarias institucionales en
operacin en el pas y es en cada uno de estos espacios donde se convino con la SFP
implantar el proyecto de inicio.



37


Labores de contralora social

El cumplimiento adecuado de las tareas anteriormente sealadas, permite el seguimiento
escolar eficiente de los jvenes y adultos de educacin bsica inscritos en las plazas
comunitarias. De ah que resulte importante el compromiso de los funcionarios responsables
de los institutos estatales de educacin para adultos (Institutos y Delegaciones Estatales),
llevar a cabo las funciones para las que fueron creadas las plazas comunitarias de manera
eficiente, sustentando stas a su evaluacin como beneficiarios mediante el programa de
contralora social formulado por la SFP, tal y como lo marca la normatividad.


La contralora social en las plazas comunitarias.

La idea del programa de contralora social dentro de las plazas comunitarias del INEA es la
evaluacin del servicio educativo que en estos espacios se presta a los beneficiarios, de tal
forma que ellos evalen si ste es de calidad, si cumple con lo estipulado en las reglas de
operacin y sobre todo si el servicio se presta con transparencia y honradez, generando con
ello una cultura de rendicin de cuentas en el Instituto.

Los actores del programa y sus actividades, se marcan en el siguiente esquema de contralora
social:





38







EJ ECUTORES


INEA CENTRAL

Institutos
y
Delegaciones
Estatales
Direccin de
Planeacion,
Administracin,
Evaluacin y
Difusin
estatal


Instancia Normativa
del programa



Representaciones
estatales del
programa
Direccin de
Planeacion,
Administracin,
Evaluacin y
Difusin

Planeacin,
promocin
y seguimiento del
programa a nivel
federal

Planeacin,
promocin
y seguimiento del
programa a nivel
estatal


Promotores de las
plazas
comunitarias

Conformacin y
Vigilancia de los
comits de
contralora social


Coordinacin
de
Zona
Apoyo en los
procesos
administrativos
y de
seguimiento del
programa
ACTORES DEL PROGRAMA DE CONTRALORA SOCIAL
EN LAS PLAZAS COMUNITARIAS DEL INEA


BENEFICIARIOS



COMITS DE VIGILANCIA

Personas jvenes y adultas
que no han concluido su
educacin bsica que
asisten a las Plazas
Comunitarias
Supervisar y vigilar que
los servicios educativos
que se prestan dentro
de las plazas
comunitarias se realicen
con eficacia, transparencia
y honestidad.

39


Aspectos a vigilar en las plazas comunitarias

Con estos espacios se diversifica la oferta educativa del Instituto y se brindan nuevas opciones
que contribuyen a ampliar las posibilidades de participacin de las personas, fomentndose
as la educacin para la vida. Las plazas comunitarias fueron creadas para llevar a cabo las
siguientes funciones, y que son los aspectos a supervisar por los comits:

Con base al consenso que se llev a cabo con el rea de Plazas Comunitarias, se acord que las
actividades que se iban a sustentar a evaluacin por parte de los adultos son las siguientes:

Atencin

Instalaciones

Acreditacin y certificacin

Material didctico y electrnico

Desarrollo educativo

Formacin

Uso de la computadora

Comunicacin e informacin

Audiovisuales

Capacitacin para el trabajo

Desarrollo comunitario

















40


Funcionamiento del programa de contralora social dentro de las plazas comunitarias




Etapa del desarrollo
del programa

Instancia Normativa del
programa a nivel federal
Representacin Estatal

Ejecutores del programa a nivel estatal





INEA CENTRAL


Direccin de Planeacin, Administracin,
Evaluacin y Difusin: Lic. Rebeca J osefina
Molina Freaner

Subdireccin de Programacin y Presupuesto:
Lic. Fernando Contreras Tllez.
INSTITUTOS Y DELEGACIONES
ESTATALES

Director Estatal

Director de Planeacin u homlogo

Coordinaciones de zona

Promotores de las plazas comunitarias










PLANEACIN
1. Ubicacin del programa de Contralora
Social en el Instituto: Plazas Comunitarias.
2. Designacin de los responsables del
programa.
3. Elaboracin y entrega del Esquema, la
Gua Operativa y el Programa Anual de
Trabajo de Contralora Social a
instrumentar en las plazas comunitarias del
INEA.
4. Elaboracin del Plan de difusin
5. Elaborar los materiales de capacitacin a
servidores pblicos y beneficiarios.
6. Adecuar convenios de Coordinacin para
la ejecucin del Programa de Contralora
Social.
7. Elaborar la programacin de actividades
para la constitucin y registro de los
comits, capacitacin y asesora a los
comits.
8. Elaborar el procedimiento para la
recopilacin de las cdulas de vigilancia y
reportes, as como de quejas y denuncias.
9. Establecer actividades de coordinacin
con el rgano Interno de Control para el
registro, seguimiento y atencin a las
quejas y denuncias que se presenten.
1. Designar al responsable del programa en
el estado.
2. Verificar y Avalar su Programa Estatal
de Trabajo por parte del responsable del
programa en el estado.












41






















PROMOCIN
10. Turnar a las representaciones
federales los materiales validados
por la Direccin General de
Operacin Regional y Contralora
Social de la SFP (Esquema y Gua
Operativa).
11. Capacitar en materia a los
servidores pblico que operarn el
programa.
12. Proporcionar a las representaciones
estatales el sistema informtico y
manual de operaciones para el
registro de las acciones, una vez
que sea enviado por la SFP.
13. Solicitar el Programa Anual Estatal
de Trabajo a las representaciones
federales.
14. Distribuir el plan y los materiales
de difusin a las representaciones
estatales.
















15. Informar a las representaciones
estatales sobre el procedimiento
para la recopilacin de las cdulas
de vigilancia y reportes, as como
de quejas y denuncias.
1. Recibir y analizar los documentos
validados por la Direccin General
de Operacin Regional y Contralora
Social de la SFP.


2. Recibir la capacitacin de la
instrumentacin del programa y la
instalacin y manejo del sistema
informtico.




3. Elaborar el Programa Anual Estatal
de Trabajo.

4. Implementar el plan de difusin del
programa en cada una de las plazas
comunitarias que existan en el estado.

5. Promocin y Constitucin de
Comits de Contralora Social.

6. Capacitacin de los comits en las
tareas de evaluacin y vigilancia del
servicio educativo en las plazas
comunitarias.

7. Realizar reuniones con los
beneficiarios y Comits de
Contralora Social para proporcionar
asesora y resolver dudas.

8. Capturar en el sistema informtico
las actividades de promocin
realizadas.

9. Conocer e instrumentar el
procedimiento mediante el cual se
recabaran las cdulas de vigilancia y
se realizar el seguimiento a las
quejas y denuncias.









SEGUIMIENTO
16. Dar seguimiento a las actividades
de promocin por medio del
registro y constitucin de comits.



17. Dar salida a las quejas y denuncias
que requieran ser turnadas a la
representacin federal o al rgano
Interno de Control.

18. Analizar los resultados de
Contralora Social y realizar
acciones de mejora.
10. Registrar en el sistema informtico
los Comits de Contralora Social
constituidos por las representaciones
estatales.

11. Llevar a cabo las actividades de
evaluacin en las plazas
comunitarias.

12. Implementar el mecanismo de
recopilacin de las cdulas de
vigilancia y reportes, as como de
quejas y denuncias.

13. Capturar en el sistema informtico
las quejas y denuncias captadas.

14. Analizar los resultados de
Contralora Social y realizar
acciones de mejora.

42


Cuaderno de capacitacin a beneficiarios que conforman los Comits de Contralora
Social en las Plazas Comunitarias.


La intencin de este cuaderno de capacitacin es orientar tu labor como beneficiario final en
la supervisin y vigilancia del servicio educativo que se presta dentro de las plazas
comunitarias. Lo primero es darles a conocer qu es la contralora social, para qu sirve,
quines la llevan a cabo, pero sobre todo los beneficios que mediante ella se logran.

Para despus explicar a fondo las Acciones que deben realizar los integrantes del Comit de
Contralora Social, para que participen en la supervisin y vigilancia de los servicios
educativos que se proporcionan a travs de los distintos programas federales.

Por ltimo se revisarn las cdulas de vigilancia y su llenado, al ser stas herramientas
fundamentales para el funcionamiento de la contralora social.


Qu es la contralora social y por qu es importante?

Es la participacin de los beneficiarios para supervisar y vigilar que las obras, apoyos y
servicios que se reciben a travs de un programa de desarrollo social, se proporcionen con
transparencia, oportunidad y calidad.

Para que se lleve a cabo de manera responsable la actividad gubernamental, es necesaria la
participacin ciudadana en el cumplimiento de las obligaciones y en la demanda de los
derechos fundamentales de la poblacin. Una de las formas de mediante las cuales se da la
participacin de la ciudadana es la Contralora Social.


Quines participan?

La contralora social se sustenta bajo una relacin de corresponsabilidad entre los beneficiarios
y los servidores pblicos que atienden los programas federales. Los actores principales son el
ejecutor del programa y los beneficiarios del mismo.

Los ejecutores son las personas que ejercen los recursos pblicos de los programas federales a
travs de los cuales llevan a cabo la realizacin de obras, la entrega de apoyos y los servicios
que proporcionan. Estas personas son los empleados del gobierno federal, estatal y municipal,
as como Organizaciones de la Sociedad Civil o Instituciones Acadmicas.

Los beneficiarios son las personas que reciben los beneficios de la realizacin de obras en su
comunidad (alumbrado pblico, drenaje, escuelas, pavimentacin), de los apoyos en dinero o
especie y de los servicios sociales (educacin, salud y capacitacin), que se les brindan a
travs de los recursos pblicos. Adems de ser los responsables de la vigilancia y
cumplimiento de las actividades que las instancias ejecutoras llevan a cabo, mediante la
conformacin de Comits de Contralora Social.


43


La contralora social en las plazas comunitarias.

Espacios educativos abiertos a la comunidad en donde se ofrecen programas y servicios
educativos para las personas jvenes y adultas que no han concluido su educacin bsica. Esta
modalidad incorpora las nuevas tecnologas a los procesos educativos no solamente como
contenidos a aprender o habilidades a adquirir, sino como medios al servicio de la educacin
y la capacitacin.

Al ser Plazas Comunitarias de y para la comunidad, todas las personas de acuerdo a sus
intereses y necesidades, pueden hacer uso de las instalaciones y de las diversas opciones y
alternativas de educacin, trabajo y bienestar que en ellas se generan, por lo cual el Esquema
de Contralora Social instrumentado dentro de estos espacios para que el servicio que se
presta se lleve a cabo con transparencia, oportunidad y calidad ser el siguiente:



44






























ESQUEMA DEL PROGRAMA DE CONTRALORA SOCIAL
EN LAS PLAZAS COMUNITARIAS DEL INEA


BENEFICIARIOS


COMITS DE VIGILANCIA

Personas jvenes y adultas
que no han concluido su
educacin bsica

Supervisar y vigilar que
los servicios educativos
que se prestan dentro
de las plazas
comunitarias se realicen
con eficacia, transparencia
y honestidad.
EJ ECUTORES

INEA CENTRAL

Institutos
y
Delegaciones
Estatales

Instancia Normativa
del programa

Representaciones
estatales del
programa


Promotores de las
plazas
comunitarias
Conformacin y
Vigilancia de los
comits de
contralora social

Coordinacin
de
Zona
Procesos
administrativos
y de
seguimiento del
programa


45

Acciones del Comit de Contralora Social.

Es muy importante saber que la integracin de los Comits de Contralora Social consolida las tareas
en materia de contralora social por medio de la participacin de las personas. Es decir, ustedes al
convertirse en supervisores y vigilantes de las obras, apoyos y servicios, contribuyen a que las
acciones que realicen los ejecutores de los programas se desarrollen con eficiencia, transparencia y
honestidad, generando as una cultura de rendicin de cuentas.


Instrumentos de contrara social

1. Ficha Informativa

En primera instancia les debe de ser entregada la Ficha Informativa del servicio educativo que se les
presta dentro de las plazas comunitarias del INEA, especificando claramente aquellas actividades
que se deben desarrollar de manera oportuna y eficaz, y que contribuyan al aprendizaje de los
jvenes y adultos que acuden a ellas.

2. Cdula de Vigilancia

Una vez que ustedes como beneficiarios tienen la informacin oportuna del servicio a evaluar,
tambin deben de contar con un instrumento por medio del cual van a llevar a cabo dicha evaluacin,
el cual es la Cdula de Vigilancia. En ella ustedes reportarn la forma en la que se les proporciona el
servicio educativo en las plazas comunitarias, as mismo mediante sta se reportarn las posibles
irregularidades que se lleguen a presentar en la prestacin del mismo.

La idea es que a final de cuentas las cdulas de vigilancia marquen la pauta a posibles mejoras a los
mecanismos instrumentados dentro de las plazas comunitarias, para proporcionar un servicio
educativo de calidad.





















46

Funcionamiento del programa de contralora social dentro de las plazas comunitarias

1. Formacin de los comits de contralora social por plaza comunitaria.
Llenado de la Cdula de registro del Comit de Contralora Social, asignando el nmero de
registro que le corresponda a cada comit.

2. Registro y operacin de los comits
Anotar el nmero de registro del comit que se les asign al momento de su registro.
Registro y ubicacin de cada uno de los integrantes del comit mediante el manejo de una
lista de integrantes que contenga: nombre, direccin, firma o huella del beneficiario.
Calendarizar las fechas de visita y evaluacin del servicio
Calendarizar las fechas de reunin con el responsable o ejecutor del programa para dar
seguimiento a las cdulas de vigilancia elaboradas.

3. Identificacin del servicio a vigilar y/o evaluar.
Entrega y revisin de la ficha informativa del servicio educativo que se ofrece en las
plazas comunitarias a los comits de contralora social, el cual debe especificar:
Tipo de beneficio que recibirn
Nombre del programa
Descripcin del apoyo educativo que se recibe.
Dependencia responsable del programa
Persona que les proporciona el servicio educativo directamente.
Periodo de la duracin de la atencin
Fechas y horarios para recibir la atencin
Lista de materiales que se les entregar
Requisitos para ser beneficiario
Derechos y obligaciones de los beneficiarios
Medidas para garantizar la igualdad entre hombres, mujeres y grupos vulnerables.
Duracin o sesiones que deber recibir
Dnde canalizar sus quejas o denuncias (OIC y OEC)
Medios institucionales para presentar quejas y denuncias
Procedimientos para realizar actividades de contralora social
Dependencias del gobierno federal y estatal que participan con el apoyo

4. Realizacin de acciones de contralora social
Llenar la cdula de vigilancia del servicio educativo que se proporciona en las plazas
comunitarias cada que los comits sesionen.
Asistir a las sesiones del comit de contralora social de acuerdo al calendario de
visitas.
Observar con atencin los avances o las posibles irregularidades que se llegasen a
presentar y marcarlos en la cdula.
Evaluar el servicio con detenimiento y honestidad para tener un registro y saber como se
les estn proporcionando.

Aportar recomendaciones para mejorar el servicio y entregarles una atencin con respeto
y calidad.


47

Promotor


Beneficiario
Final

5. Evaluacin de las acciones

Lo ms importante para que se lleve a cabo la evaluacin sobre el correcto funcionamiento del
programa en las Plazas Comunitarias, es que los beneficiarios del mismo hagan conciencia de la
importancia de denunciar o reportar las irregularidades si es que existen, con el fin de evitar que se
sigan cometiendo.

Si se hallan irregularidades se recomienda entregar las cdulas de vigilancia al promotor con la
respectiva observacin de la anomala, anexando las pruebas que se consigan en la localidad, para
que ste las haga llegar a la coordinacin de zona que corresponda, de acuerdo al siguiente esquema
de investigacin, atencin y seguimiento de quejas y denuncias.

Esquema de investigacin, atencin y seguimiento de quejas y denuncias
Llenado del Formato de Quejas y Denuncias por escrito



































Comits de
Contralora
Social

Tcnico
Docente
Contralora
Estatal

Representacin Estatal
INICIO/FIN

Instancia Normativa
Contralora
Federal
SI
NO
SI
NO


48

Procedimiento para atender quejas o denuncias por parte de los Comits

El beneficiario final turnar las quejas y/o denuncias vinculadas con el programa a los Comits de
Contralora Social mediante el llenado del Formulario creado para ello, el da en que stos lleven a
cabo sus sesiones, cuyas fechas sern publicados con anterioridad en la Plaza Comunitaria.

Los formatos para turnar quejas y denuncias estarn disponibles en todo momento dentro de las
Plazas Comunitarias. Durante las sesiones del Comit, los formatos de quejas o denuncias estarn
dentro de la documentacin que el Promotor entregue a los beneficiarios, para que estos de ser
necesario hagan uso de los mismos.

Una vez que el Comit haga entrega al Promotor de la documentacin, incluyendo los formatos de
quejas y denuncias ste los canalizar con el servidor publico que la representacin estatal designe
como responsable de entregarlo a la representacin estatal y de registrarlo en el sistema informtico
de la SFP.

Una vez que se lleve a cabo el registro en el sistema, el rea que sea encargado de la operacin del
programa por parte de la Representacin Estatal revisar los registros y se encargar de canalizar al
rgano de control que corresponda, de acuerdo con su mbito de competencia.

En los casos de que se turnen las quejas o denuncias a la Contralora Estatal, sta les dar solucin y
seguir de manera directa todas y cada una de las observaciones que emanen del proceso de
revisin. En caso de que no las pueda resolver por no ser de su competencia, las turnar a la
Instancia Normativa quin a su vez decidir si es necesaria la intervencin de la Contralora
Federal, o bien ella misma las puede resolver al tratarse de cuestiones de ndole administrativa.


Procedimiento para atender quejas o denuncias de manera individual

Adems del proceso anterior que se instrument con apoyo del rgano Interno de Control para dar
seguimiento a las quejas y denuncias, el Instituto cuenta con un procedimientos de atencin a quejas
y denuncias a la ciudadana en general tanto de los servicios educativos que presta el INEA, de los
servidores pblicos que operan el Instituto, o de alguna peticin relacionada con los trmites o
servicios que se brindan, tales como:


Atencin personal o por correo postal
Se captan mediante buzones instalados en las oficinas centrales del Instituto, as como en las
Delegaciones Estatales y en coordinaciones de zona, o bien, va personal, escrita ante el
rgano Interno de Control en el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (rea
de quejas), con domicilio en Francisco Mrquez 160, Tercer Piso, Colonia Condesa,
Delegacin Cuauhtemoc, C.P. 06140, Mxico, Distrito Federal.




Atencin Va Telefnica
A los nmeros 52412700, 52412800 y 52412900 a las extensiones 22653 y 22837


49

Atencin por Internet
Llenando un formulario con los datos generales y con los hechos a denunciar, su queja o
peticin en el portal de INEA http://www.inea.gob.mx en el link quejas@inea.gob.mx


Presentacin de los documentos del programa y su correcto llenado

- Cdula de registro de los integrantes del Comit de Contralora Social (Anexo 1)
- Lista de asistencia de los integrantes del Comit de Contralora Social (Anexo 2)
- Cdula de Vigilancia y su correcto llenado (Anexo 3)
- Informe Anual del servicio educativo en las Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 4).
- Formato de quejas y denuncias del Programa Plazas Comunitarias del INEA (Anexo 5).
- Ficha Informativa del Programa Plazas Comunitarias del INEA.





































50















































51

Anexo 1

Fecha de llenado
Nombre del programa
No. de registro del Comit
Estado
Municipio
Coordinacin de zona
Plaza Comunitaria
Ubicacin
NO.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
CDULA DE REGISTRO DE LOS INTEGRANTES DEL COMIT DE CONTRALORA SOCIAL
Responsable del llenado: Integrante del Comit de Contralora Social
FIRMA O HUELLA DIRECCIN NOMBRE
INTEGRANTES DEL COMIT DE CONTRALORA SOCIAL
Da Mes Ao



52

Anexo 2

Responsable del llenado: Integrante del Comit de Contralora Social
Fecha de llenado
Nombre del programa
NO.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
NOMBRE FIRMA DE ASISTENCIA
LISTA DE ASISTENCIA DE LOS INTEGRANTES DEL COMIT DE CONTRALORA SOCIAL
INTEGRANTES DEL COMIT DE CONTRALORA SOCIAL
No. de registro del Comit
Ubicacin
Estado
Municipio
Coordinacin de zona
Plaza Comunitaria
Da Mes Ao





53

Anexo 3

Responsable del llenado: Integrante del Comit de Contralora Social
Fecha en que recibi el servicio:
del al
Es usted: 1 Hombre 2 Mujer
Escriba su telfono y domicilio:
1. De qu progr ama r eci be el servi ci o?
Salud 1 Capacitacin 3 Abasto 5
Educacin 2 Asesora de proyectos 4 Otro Especifque: 6
3. Conoce l a i nformaci n del s ervi cio?
1 Si 2 No
4. Mar que con una X el o l os cuadros que i ndi que l a i nfor macin que conoce del servi ci o
1 Perodo de la duracin de la atencin 6 Requisitos para ser beneficiario
2 Fechas para recibir la atencin 7 Duracin de las sesiones que deber asistir
3 Horarios 8 Dnde canalizar sus quejas o denuncias
4 Material didctico que se le entregar 9 Dependencia del gobierno federal que brinda el servicio
5 Personas que recibirn el mismo servicio 10 Dependencias estatales que participan en el servicio
11 Otro:
5. Requi ere de ms informaci n par a vi gi lar mejor los servi cios que se pr oporci onan?
1 No 2 Si 5.1 Qu informacin requiere?
5.2 Soli ci t infor maci n adici onal para r elai zar sus activi dades de contral or a social ?
1 S 5.3 A quin?
2 No 5.4 Por qu?
5.5 Le propor cionar on la infor maci n?
1 S 5.6 Cundo se la entr agar on?
2 No 5.7 Por qu?
6. La atenci n que l e di o el empleado de gobier no, fue:
1 Buena
2 Regular 6.1 Cmo fue el trato?
3 Mala 6.2 Cmo fue el trato?
7. El ser vi cio se ha proporci onado de acuerdo a l as fechas pr ogramadas?
1 S
2 No 7.1 Por qu?
2. Mar que con una X el cuadr o que i ndi que el tipo de servi ci o que reci bi del pr ograma
Pase a la pregunta 6
DIA MES AO
Localidad
Estado
Municipio
AO DIA MES AO
Perido de duracin del
servicio DIA MES
CDULA DE VIGILANCIA DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LAS PLAZAS COMUNITARIAS DEL INEA
No. de registro del Comit
El Comit lo integran: Hombres Mujeres




54

Anexo 3

8. Menci one el nombre del ser vidor pbl ico que mej or le ha atendi do:
8.1 Qu servi cio l e proporcionan?
1 3 Asesora 5 Otro. Especifque
2 4 Consulta mdica
9. Cul fue el costo del servici o que reci be?
1 Si 9.2 Cules?
2 No 9.3
10. Ha vi sto al guna i rr egulari dad en el servi cio que se le proporci ona?
1 No 2 Si 10.1 Escriba de qu se trata
10.2 Detect que durante el servi cio que proporci onaron l os servidores pbl icos se haya uti li zado para
otros fines di stintos al obj etivo?
1 Si 2 No Pase a la pregunta 10.6
10.3 Para qu se uti l iz?
1 Polticos 10.4 A qu partido corresponda?
2 Lucro 10.5 Descrbalo
3 Otro. Especifque
10.6 Consi dera que el programa se da con i gualdad entre hombres y mujeres?
1 Si 10.7 Por qu?
2 No 10.8
11. Al gn empl eado del gobierno, l e ha tratado mal o se ha negado a atendar l o?
1 Si 2 No Pase a la pregunta 12
11.1 Describa cmo fue el trato
11.2 Mencione el nombre del empleado:
11.3 Mencione la ubicacin exacta del empleado
12. Recibi usted quejas o denunci as de parte de l os benefi ciarios o integrantes del comi t?
1 Si 2 No Pase a la pregunta 17
12.1 Cuntas reci bi ?
12.2 A qu se refir i eron?
1 Aplicacin del recurso 3 Irregularidades en el servicio ofrecido
2 Ejecucin del programa 4 Otro. Especifque
13. Reali z investi gaci ones de las quejas o denunci as que recibi ?
1 Si 13.1 De cuntas? 2 No 13.2 Por qu? Pase a la pregunta 14.2
14. Qu resultados obtuvo?
1 El servidor pblico incumpli la norma 4 La queja fue resuelta en la comunidad
2 El quejoso cuenta con pruebas 5 No constituye una queja
3 El quejoso no tiene pruebas 6 Otra
14.1 A cuntas do solucin el Comi t?
Por qu?
Capacitacin
Educacin
Por qu?




55

Anexo 3

14.2 Entreg l as quejas o denunci as a la autor idad cor res pondiente?
1 Si 14.3 Cuntas entreg?
2 No 14.4 Por qu no l as present?
14.5 En dnde l as pr esent?
1 3 Dependencia municipal 5 rgano Interno de la
dependencia estatal
2 Dependencia estatal 4 rgano Interno de la 6
dependencia federal
14.6 Escri ba el nombr e del empleado y l a dependenci a donde tr abaj a, que le reci bi l as quejas o denunci as
15. Le di eron nmer os de r egi stro para el segui mi ento a las quej as y denuncias que entr eg?
1 Si 2 No Pase a la pr egunta 15.2
15.1 Qu nmeros l e di eron de r egi stro par a el seguimi ento de las quejas y denunci as que entreg?
a) b) c ) d) e)
15.2 Le di eron respuesta a las quejas que pr esent?
1 Si 2 No Pase a la pr egunta 17
15.3 A qu se r efir i eron las res puestas?
1 Fincamiento de responsabilidades administrativas 15.4 Cuntas?
2 Fincamiento de responsabilidades civiles 15.5 Cuntas?
3 Fincamiento de responsabilidades penales 15.6 Cuntas?
16. Hubo mej or as en el pr ograma?
1 Si 16.1 Cules?
2 No 16.2
17. Sabes si algn benefici ar io u otra persona pr esent una quej a o denunci a ante l a autori dad competente?
1 Si 17.1 A quin?
2 No
18. Se r ene con el r esponsabl e del pr ogr ama o el ejecutor ?
1 Si 18.1 Cada cundo?
2 No 18.2
18.3 Qu temas tr atan?
19. Desea pr esentar usted esta cdula a la sutori dad compettente como una queja o denunci a sobr e el servi cio
Si No 19.1 Por qu?
Pase a la pregunta 20
19.2 Cul es el moti vo de su quej a o denuncia del servi cio r eci bi do?
1 Mala atencin 4 No hay igualdad entre hombres y mujeres 7 En el servicio proporcionado
se realiz propaganda electoral
2 Deficiencia en la atencin 5 Le condicionaron el servicio
3 Abuso de autoridad 6 No le proporcionaron el servicio 8 Otra. Especifque:
Otro. Especifque
Por qu?
Por qu?
Pase a la pregunta 17
Dependencia federal





56

Anexo 3

19.3 Tiene pr uebas o documentos para apoyar su queja o denunci a?
1 Si 19.4 Cules?
2 No 19.5
20. El pr ograma cumpl e con l o compr ometi do con usted?
1 Si 19.4
2 No 19.5
21. En su opi ni n. Qu r esul tados obtuvo con l a apli cacin de l a contral or a social ?
21.1. Inform a su comuni dad sobr e los r esul tados de contral ora social que obtuvo?
1 Si 21.2 De qu manera?
2 No 21.3
Nota: Espaci o par a expr esar observaci ones o comentar ios adi cional es:
Nombre, puesto y firma del Representante Federal que recibe esta cdula Nombre y firma del beneficiario
Identificacin oficial RFC
Por qu?
Por qu?
Por qu?
Por qu?

















57

Anexo 4

Responsable del llenado: Integrante del Comit de Contralora Social
Fecha:
Nombre del programa federal
Dependencia que ejecuta el programa
Tipo de apoyo que porporciona el programa 1 Obra 2 Servicio 3 Apoyo
Descripcin del servicio
Perodo de ej ecuci n Del al
INFORME
1. Recibi toda l a i nformacin necesari a para reali zar las activi dades de contral ora social ?
1 Si 2 No Pase a l a pregunta 1.3
1.1 Qu informaci n recibi?
1.2 A travs de que medio ?
1.3 Le sol ici t i nformaci n al representante federal o ejecutor?
1 S 1.4 Qu le entreg?
2 No 1.5 Por qu?
2. Reali z el levantami ento de cdulas de vi gi lancia?
1 S 2.4 Cuntas realiz ?
2 No 2.5 Por qu? Pase a la pregunta 4
3. Entreg al representante del programa o ejecutor las cdul as de vi gi l anci a?
1 S 3.1 Se las recibi? 3.2 Si No 3.3 Por qu?
2 No 3.2 Por qu?
4. Cul es fueron l os resul tados que obtuvo del seguimi entom supervisi n y vigil anci a del servci o educativo?
5. Se cumpl ieron las metas del servii co en l os tiempos establ ecidos?
1 S 5.3 Por qu?
2 No 5.4 Por qu?
5.3 El desarroll o del servi ci o se reali z conforme a l as reglas de operacin?
1 S 5.3 Por qu?
2 No 5.4 Por qu?
Mes Ao Mes Ao Da
No. de registro del Comit
El Comit lo integran: Hombres
Da
INFORME ANUAL DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LAS PLAZAS COMUNITARIAS DEL INEA
Municipio
Localidad
Estado
Mujeres




58

Anexo 4

6. Le i nfor maron los requi sitos par a ser benefici ari o del pr ograma?
1 S
2 No 6.1 Los solicit ? Si No 6.2 Por qu?
6.3 Le dier on la informaci n sol ici tada?
1 Si 2 No 6.4 Por qu no?
7. Detect alguna per sona que no debe ser benefici ar io del progr ama feder al?
1 S 7.1 Lo denucni? Si No 7.2 Por qu?
2 No 7.3 Por qu?
8. Detect que el ser vici o se uti li z par a otros fines disti ntos a su objeti vo?
1 Si 2 No Pase a la pregunta 9
8.1 Para qu fin se uti l iz el ser vici o?
1 Polticos 8.2 A qu partido corresponda?
2 Lucro 8.3 Descrbalo
3 Otro. Especifque 8.4 Especifque
9. El pr ograma oper con i gual dad entre hombres y mujer es?
1 S 9.1 Por qu?
2 No 9.2 Por qu?
10. Recibi usted, quejas o denunci as de par te de los benefi ci ari os o dems i ntegr antes del Comit?
1 Si 2 No Pase a la pregunta 17
10.1 Cuntas reci bi ?
10.2 A qu se r efir i eron?
1 Aplicacin del recurso 10.3 Cuntas?
2 Ejecucin del programa 10.4 Cuntas?
3 Irregularidades en el servicio ofrecido 10.5 Cuntas?
4 Otro. Especifque
11. Reali z investigaci ones de l as quejas o denunci as que r ecibi?
1 Si 2 No 11.1 Por qu? Pase a la pregunta 13
12. Qu r esul tados obtuvo?
1 El servidor pblico incumpli la norma 4 La queja fue resuelta en la comunidad
2 El quejoso cuenta con pruebas 5 No constituye una queja
3 El quejoso no tiene pruebas 6 Otra
13. Entreg l as quej as o denuncias a la autori dad cor respondiente?
1 Si 2 No 13.1 Por qu no l as pr esent? Pase a la pregunta 17
13.2 En dnde l as pr esent?
1 3 Dependencia municipal 5 rgano Interno de la
dependencia estatal
2 Dependencia estatal 4 rgano Interno de la 6
dependencia federal
13.3 Escri ba el nombr e del empleado y l a dependenci a donde tr abaj a, que le reci bi l as quejas o denunci as
Otro. Especifque
Dependencia federal






59

Anexo 4

14. Le dier on nmeros de registr o para el segui miento a las quejas y denuncias que entr eg?
1 Si 2 No Pase a la pregunta 16
14.1 Qu nmeros le di eron de r egi stro par a el seguimi ento de las quejas y denunc ias que entreg?
a) b) c) d) e)
f) g) h) i ) j)
15 Le di eron r espuesta a l as quej as que present?
1 Si 2 No Pase a la pregunta 17
15.1 A qu se r efir i eron las r espuestas?
1 Fincamiento de responsabilidades administrativas 15.4 Cuntas?
2 Fincamiento de responsabilidades civiles 15.5 Cuntas?
3 Fincamiento de responsabilidades penales 15.6 Cuntas?
16. Qu r esul tados gener la apl ic acin de l a contr alora soci al?
17. Inform a su comuni dad sobre los r esultados de contr alora soci al que obtuvo?
1 Si 2 No
17.1 Cuntas veces se reuni con l os benefici ar ios para i nformar les de l os resul tados que obtuvo?
Nota: Es paci o par a expr esar resultados adici onal es que consi der e r elev antes
Nombre, puesto y firma del Representante Federal que recibe esta cdula Nombre y firma del beneficiario
Identificacin oficial RFC
















60

Anexo 5

Fecha de llenado
Nombre del programa
DATOS PERSONALES
HECHOS
Describa la denuncia, queja o peticin
PERSONAL DENUNCIADO Y/O REA QUE PREST EL SERVI CIO
Nombre Completo
Ubicacin fsica
Cargo
rea que prest el servicio
FORMATO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL PROGRAMA PLAZAS COMUNITARIAS DEL INEA
Nombre
Da Mes Ao
Correo electrnico
*La infor macin que propor cione ser protegida en terminos de l a Ley Federal de Tr anspar enci a y Acceso a l a Infor macin
Pbli ca Gubernamental y los Lineamientos de Proteccin de Datos Personales emitidos por el IFAI
Delegacin o municipio
Estado
CP
Telfono
Colonia
Apellido Paterno
Apellido Materno
Domicilio
Calle y nmero




61


Anexo 6

Ficha informativa del programa Plazas Comunitarias del INEA


Qu es una Plaza Comunitaria?

Con base en el Manual de Operacin de las Plazas Comunitarias las plazas comunitarias son
espacios educativos abiertos a la comunidad, dentro de los cuales el Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos (INEA) ofrece servicios educativos para las personas jvenes y adultas
que no han concluido su educacin bsica, con el apoyo de las tecnologas.

La naturaleza de este proyecto educativo, est determinada por la combinacin de la educacin
presencial con la educacin a distancia, la integracin y generacin de proyectos educativos
derivados de mdulos de aprendizaje virtuales, cursos en lnea y el uso especfico de recursos
tecnolgicos e informticos.


Objetivo

Ofrecer a las personas jvenes y adultas, a los asesores solidarios y a la poblacin en general, acceso
a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin con fines educativos, en un lugar estable
avalado por el Instituto o Delegacin Estatal.

En las Plazas Comunitarias adems de brindarse los servicios de educacin presencial se ofrece la
educacin a distancia y el uso de recursos tecnolgicos, informticos, bibliogrficos y de
comunicacin.


Qu servicios ofrece la Plaza Comunitaria?

Los servicios que ofrece la Plaza Comunitaria se han diversificado de acuerdo a las caractersticas
de las regiones donde se operan y a las necesidades de la poblacin atendida, que se pueden agrupar
en los siguientes aspectos: desarrollo educativo, acreditacin y certificacin, formacin,
computacionales, capacitacin para el trabajo y accin comunitaria.

Desarrollo educativo:
Educacin bsica: alfabetizacin, primaria y secundaria, en sus diferentes modalidades:
asesoras presenciales, mdulos en papel, en discos compactos y en lnea.
Educacin media: estudios de bachillerato en lnea.

Acreditacin y certificacin
Sede para el registro e inscripcin de educandos y asesores.
Sede de Aplicacin de exmenes impresos y en lnea.
Sedes para el aprovechamiento del acuerdo 286.
Certificacin de conocimientos de diversos niveles educativos, de competencias y habilidades.



62


Anexo 6

Formacin
Cursos virtuales y en lnea para capacitacin y formacin de los asesores de puntos de
encuentro, tcnicos docentes, personal de la coordinacin de zona y el propio equipo de la
plaza comunitaria, a travs de los medios tecnolgicos.


Actualizacin para el personal solidario de otros programas educativos (aplicadores,
prestadores de servicio social, etc.)
Sede y oferta de cursos para el desarrollo comunitario

Uso de la computadora
Cursos de herramientas bsicas de la suite Office: word, excel, power point,
Cursos ofertados por el INEA.

Comunicacin e informacin
Acceso a Internet para consulta del portal educativo del CONEVyT
Uso de correo electrnico y foros
Acceso a biblioteca digital

Audiovisuales
Proyeccin de videos.
En algunas plazas, se cuenta con la conexin a EDUSAT, que ofrecen una variedad de
programas educativos.

Capacitacin para el trabajo
Cursos en lnea
Consulta de Informacin para el empleo: becas (antes Probecat), competencias laborales
(CONOCER)
Bolsas de trabajo (Chambatel y Chambanet)
Formacin de emprendedores

Desarrollo comunitario
Sala de lectura: talleres de lectura, cuenta cuentos, entre otras, uso mdulos impresos del
MEVyT.
Biblioteca del aula, enciclopedias, diccionarios, revistas, folletos, etc.
Ciclos de conferencias plticas, jornadas temticas y eventos culturales, videos, cine club,
club de libro, etc.
Talleres de tareas para las familias de los jvenes y adultos que estudian la educacin bsica y
para la poblacin en general.
Actividades para el bienestar familiar, funciones de teatro comunitario y aquellas actividades
culturales que las distintas organizaciones de la comunidad considere conveniente llevar a
cabo en las plazas comunitarias.
Organizacin de actividades deportivas y recreativas.
Apoyo a tareas escolares de los nios.


63
Eventos de informacin interinstitucional.
Sala de reunin comunitaria.

Atencin dentro de las plazas comunitarias

Dado que la atencin que se brinda en el instituto responde a un modelo educativo abierto, las
fechas, los horarios y la duracin de las actividades que se realizan en la plazas comunitarias varan
de acuerdo a las caractersticas particulares de la comunidad y/o personas que asistan a stas.


La idea es motivar a las personas a que asistan a la plaza comunitaria y desarrollen en ella sus
actividades educativas, por lo que se los promotores y asesores llegan a un acuerdo con los
educandos de los das y horarios de que dispone para acudir a sus asesoras.


Requisitos para ser beneficiario del servicio

Tienen derecho a inscripcin las personas con 15 aos cumplidos o ms que no hayan iniciado o
que interrumpieron la educacin bsica.

Los jvenes o adultos que soliciten inscripcin deben presentar en original y copia fotosttica
cualquiera de los siguientes documentos:

- Copia certificada del Acta de Nacimiento o Documento Legal Equivalente.
- Cartilla del Servicio Militar.
- Constancia del CURP, en caso de contra con ella.
- Documento de Transferencia del Estudiante Migrante Binacional Mxico-EUA de
Educacin Primaria y/o Secundaria segn sea el caso.
- Ficha Signaltica expedida por el Director del Centro de Readaptacin.
- Pasaporte.
- Credencial de elector.
- Certificado de primaria o boleta de grado, en caso de contar con ella.
- Carta de Naturalizacin, en su caso.

En caso de inscripcin a educacin secundaria debern presentar adems:

- Certificado de Terminacin de Estudios o Certificacin de Estudios de Educacin Primaria.
- Certificacin de Terminacin de Estudios de Educacin Primaria Expedida a travs de
Medios Electrnicos.
- Resolucin de Revalidacin de Estudios de Educacin Primaria, en su caso.
- Resolucin de Revalidacin de Estudios de Educacin Secundaria de primero y/o segundo
grado, en su caso.
- Documento de Transferencia del Estudiante Migrante Binacional Mxico-EUA de
Educacin Primaria.
- Resolucin de Equivalencia de Estudios de Educacin Secundaria de primero y/o segundo
grado, en su caso.
- Boleta(s) de Evaluacin del (de los) grado(s) cursado(s) debidamente firmada(s) por el
Director y con el sello oficial SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL, en su caso.
- Informe de Calificaciones de Estudios Parciales, en su caso.


64
- Constancia(s) de Exmen (es) de Regularizacin debidamente legalizada(s), en su caso.


Los usuarios de las plazas comunitarias

Toda vez que este espacio es para y de la comunidad, est abierto para atender todas las necesidades
que se generen en la comunidad, privilegiando la atencin de las personas jvenes y adultas que por
diferentes circunstancias no pudieron iniciar o concluir sus estudios de educacin bsica.

Mediante el seguimiento de la poltica de atencin especial a grupos vulnerables, en el instituto y
las plazas comunitarias se atienden a hombres y mujeres sin distinguir grupos de poblacin, edades,
filiacin poltica, ocupaciones y costumbres.

Quienes asisten a las plazas son personas que trabajan en la casa, en el campo, en la fbrica, en el
comercio, en su negocio y adems, tienen responsabilidades con su familia y con la comunidad
donde viven. Tambin son hombres y mujeres jvenes que buscan mejores opciones de vida.

En resumen, podemos identificar 3 tipos de poblacin:

Prioritaria, nos referimos a las personas jvenes y adultas de 15 aos o ms que no saben leer y
escribir o que no han iniciado y concluido su educacin primaria y secundaria, jvenes y nios sin
escuela (programa 10-14) y figuras solidarias (asesores, promotores) y que pueden estar inscritos en
la plaza o en otras unidades operativas.

Abierta, lo forman todas las personas de la comunidad, pueden ser nios, jvenes, as como
profesores, estudiantes de nivel medio superior y superior, entre otros, que estn interesados en
participar en procesos educativos, culturales y sociales.

Institucional, lo conforma el personal operativo y administrativo de la coordinacin de zona y del
instituto o delegacin estatal del INEA.


Quin brinda los servicios?
Para desarrollar acciones educativas dirigidas a las personas jvenes y adultas de 15 aos o ms que
se encuentran en rezago educativo, los institutos o delegaciones estatales para la educacin de los
adultos estn organizados de manera que unen los esfuerzos de personal institucional y solidario (de
la sociedad en general), formando as una organizacin, la cual se puede representar de la siguiente
manera:


65







































ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LAS PLAZAS COMUNITARIAS
INEA
CENTRAL
INSTITUTOS
Y
DELEGACIONES ESTATALES
COORDINACIONES
DE
ZONA

Instancias establecidas en cada uno de los Estados
del pas, para promover y responsabilizarse de la
educacin de jvenes y adultos en rezago educativo

Instancia establecida en los principales municipios
del estado y encargadas de coordinar y operar los
servicios educativos en una regin determinada.

Instancia federal encargada de ofrecer servicios
educativos para las personas jvenes y adultas
que no han concluido su educacin bsica

PLAZA
COMUNITARIA

PROMOTORES

Unidades operativas que a travs de redes
solidarias atienden directamente el proceso
educativo de jvenes y adultos en las
comunidades.

Figura solidaria encargada de garantizar el
cumplimiento integral de la plaza comunitaria,
organizando los servicios y su promocin hacia
la comunidad

ASESORES
Educadores dentro de la plaza comunitaria
encargados de organizar, orientar y facilitar
el uso de las tecnologas en el aprendizaje
de educandos, asesores, pblico en general
y figuras institucionales.
ESTRUCTURA SOLIDARIA DE LAS PLAZAS COMUNITARIAS

66


Instalaciones

La Plaza Comunitaria consta de tres espacios la sala de atencin presencial, la sala de
audiovisuales y la sala de cmputo.

Estos espacios deben ser considerados de manera integral como un conjunto de instalaciones
que fsicamente se ubican en diferentes aulas o salones del mismo lugar con diferentes
materiales educativos que van desde los impresos hasta la tecnologa de vanguardia pasando
por los audiovisuales.

En dichos espacios se desenvuelven acciones educativas tradicionales y novedosas. Para ello
se renen personas jvenes y adultas, organizadas en crculos de estudio, presenciales o
virtuales quienes con el apoyo de uno o ms asesores y haciendo uso de los mdulos impresos
y enriqueciendo el proceso con el material audiovisual, la computadora y el Internet orientan
su aprendizaje y los motivan a concluir su educacin bsica.

La integracin de espacios acondicionados y equipados es propicio para que faciliten el uso
de los equipos en los procesos educativos y utilicen nuevas formas de aprendizaje e
intercambio de informacin. Permite a las personas en rezago educativo y a la comunidad,
formar parte de la gran red mundial de comunicacin y conocimiento, a los asesores en
particular, para que encuentren con recursos multimedia, virtuales y en lnea para el mejor
desarrollo de sus actividades.

Representa un avance innovador en los sistemas educativos actuales que permitir a la
poblacin acercarse a sistemas tecnolgicos y a una forma diferente de aprender y adems no
slo de compartir las experiencias de aprendizaje y convertirse en generadoras de estrategias
de auto aprendizaje y producir conocimiento.


Material didctico y electrnico

Las Plazas Comunitarias cuentan con recursos didcticos y medios electrnicos para realizar la
asesora presencial, educacin virtual y en lnea, como son:

Recursos tradicionales (textos)
Mdulos del Modelo de Educacin para Vida y el Trabajo
Material bibliogrfico
Biblioteca del Aula
Diccionarios
Revistas
Folletos

Recursos informticos
Computadoras e impresora
Software en computadora (paquetera office)
Mdulos virtuales del MEVyT
Discos multimedia con varios temas

67


Acceso a Internet
Asesora a distancia

Recursos audiovisuales
T. V.
Video casetera
Paquete de videos

Recursos en lnea
Portal educativo
Cuentas de correo electrnico
Foros de discusin
Cursos en lnea
Biblioteca digital
Ejercicios de reforzamiento


Derechos y obligaciones de los beneficiarios

Derechos Obligaciones
Recibir educacin bsica dentro de
las instalaciones de las plazas
comunitarias institucionales del
INEA.
Hacer uso de las instalaciones y
del material didctico que se
encuentran en la plaza.
Que se le asigne un asesor
educativo.
Ser encaminado por la ruta
educativa que ms le convenga de
acuerdo a sus propias necesidades.

Cumplir con los requisitos que marca la
norma de inscripcin para ser sujeto a
recibir atencin educativa dentro de las
plazas comunitarias institucionales del
INEA.
Cumplir el reglamento del proyecto
Plazas Comunitarias del INEA.
Asistir a sus asesoris los das y las horas
pactadas con su asesor.
Hacer uso correcto del material didctico
y a las instalaciones de la plaza.
Realizar las actividades de aprendizaje
que el asesor le vaya asignando.



Procedimientos institucionales para atender quejas o denuncias:

De manera individual

Adems del proceso anterior que se instrument con apoyo del rgano Interno de Control
para dar seguimiento a las quejas y denuncias, el Instituto cuenta con un procedimientos de
atencin a quejas y denuncias a la ciudadana en general tanto de los servicios educativos que
presta el INEA, de los servidores pblicos que operan el Instituto, o de alguna peticin
relacionada con los trmites o servicios que se brindan, tales como:


68


Atencin personal o por correo postal
Se captan mediante buzones instalados en las oficinas centrales del Instituto, as como
en las Delegaciones Estatales y en coordinaciones de zona, o bien, va personal, escrita
ante el rgano Interno de Control en el Instituto Nacional para la Educacin de los
Adultos (rea de quejas), con domicilio en Francisco Mrquez 160, Tercer Piso,
Colonia Condesa, Delegacin Cuauhtemoc, C.P. 06140, Mxico, Distrito Federal.
Atencin Va Telefnica
A los nmeros 52412700, 52412800 y 52412900 a las extensiones 22653 y 22837
Atencin por Internet
Llenando un formulario con los datos generales y con los hechos a denunciar, su queja
o peticin en el portal de INEA http://www.inea.gob.mx en el link
quejas@inea.gob.mx


A travs de Comits de contralora social

El beneficiario final turnar las quejas y/o denuncias vinculadas con el programa a los
Comits de Contralora Social mediante el llenado del Formulario creado para ello, el da en
que stos lleven a cabo sus sesiones, cuyas fechas sern publicados con anterioridad en la
Plaza Comunitaria.

Los formatos para turnar quejas y denuncias estarn disponibles en todo momento dentro de
las Plazas Comunitarias. Durante las sesiones del Comit, los formatos de quejas o denuncias
estarn dentro de la documentacin que el Promotor entregu a los beneficiarios supervisores,
para que estos de ser necesario hagan uso de los mismos.

Concluidas las actividades de evaluacin el Comit har entrega al Promotor de la
documentacin, incluyendo los formatos de quejas y denuncias para que ste a su vez las
canalice con el servidor publico que la representacin estatal designe como responsable de
entregarlo a la representacin estatal y de registrarlo en el sistema informtico de la SFP.

Una vez que se lleve a cabo el registro en el sistema, el rea que sea encargado de la
operacin del programa por parte de la Representacin Estatal revisar los registros y se
encargar de evaluar que quejas y denuncias ella misma puede solventar administrativamente
y en cuales si es necesario la intervencin de la contralora del estado o bien de la
intervencin de la Instancia Normativa.

En los casos de que se turnen las quejas o denuncias a la Contralora Estatal (OEC), sta les
dar solucin y seguir de manera directa todas y cada una de las observaciones que emanen
del proceso de revisin. En caso de que no las pueda resolver por no ser de su las turnar a la
Instancia Normativa quin a su vez decidir si es necesaria la intervencin de la Contralora
Federal (OIC), o bien ella misma las puede resolver al tratarse de cuestiones de ndole
administrativa.





69

Promotor


Beneficiario
Final


Lo importante es que la instancia que se encargue de dar seguimiento a la queja o denuncia,
dependiendo de la gravedad de sta, se haga responsable de la misma y sobre todo de
informar al beneficiario las acciones que se implementaron para resolver y sancionar a quien
resulte responsable, a travs de los mecanismos que el estado implemente para ello. La idea es
hacer consciente pero sobre todo participe al beneficiario final sobre la importancia del
proceso de contralora social dentro de las plazas comunitarias.


Esquema de investigacin y atencin de quejas y denuncias
Llenado del Formato de Quejas y Denuncias por escrito






































Comits de
Contralora
Social

Tcnico
Docente
Contralora
Estatal (OEC)

Instancia Ejecutora
INICIO/FIN

Instancia Normativa
Contralora
Federal (OIC)
SI
NO
SI
NO