Projet de Gouvernance

locale au Maroc
Prsentation du Plan de mise en uvre
et du Plan de travail de lAn 1
1
er
Comit conjoint de pilotage
Tanger, le lundi 9 juillet 2007
ROYAUME DU MAROC- GOUVERNEMENT DU CANADA
MINISTRE DE LINTRIEUR/ACDI
2
Projet GLM- Prsentation du
PMO et du PTA
1. Le processus de dcentralisation/dconcentration
au Maroc
2. Le projet GLM : une contribution cible
3. Stratgie et mise en uvre du projet GLM
4. Le PMO et le PTA du projet GLM : six
composantes, leurs extrants et le niveau deffort
5. Facteurs de succs du projet GLM
6. Mcanismes de suivi du projet GLM
7. Budget du projet GLM
3
1. Le processus de dcentralisation/
dconcentration au Maroc
Le plan stratgique Cap 2009 de la DGCL
identifie cinq enjeux :
E 1 - des assembles lues oprationnelles et
reprsentatives
E 2 - disposant dune vision de dveloppement
E 3 - dotes de ressources financires suffisantes
E 4 - et dune administration locale performante
E 5 - avec une anticipation du dveloppement
urbain
4
2. Le projet GLM : une
contribution cible
Objet : mobiliser des ressources communes
canadiennes et marocaines pour renforcer la
gouvernance locale au Maroc.
But 1 : renforcer les capacits locales pour soutenir
un dveloppement local inclusif, optimal et
durable dans deux rgions (Tanger-Ttouan
et Taza-Al Hoceima-Taounate).
But 2 : contribuer au renforcement des
comptences locales en vue de la
gnralisation dapproches de gestion
innovantes.
5
2. Le projet GLM : une
contribution cible (suite)
Quatre effets retenus
Effet 1 : modernisation du mode de fonctionnement
de lAdministration territoriale, provinces/
prfectures et communes.
Effet 2 : renforcement des capacits des Collectivits
locales promouvoir un dveloppement
humain, durable et participatif, prenant en
compte lenvironnement et les besoins
diffrencis des hommes et des femmes.
6
2. Le projet GLM: une
contribution cible (suite)
Effet 3 : une coordination et des rapports plus
fluides, soutenus et efficaces entre
lAdministration centrale et les Collectivits
locales touches par le projet.
Effet 4 : lAdministration territoriale dispose dune
capacit de gnralisation dapproches de
gestion innovantes soutenant la
dcentralisation.
7
3. Stratgie et mise en
uvre du projet GLM
Une dmarche de partenariat qui repose sur :
laccompagnement auprs des partenaires/
bnficiaires;
un partage du leadership entre les trois parties
prenantes;
une approche itrative et participative;
des mcanismes de communication et de
coordination;
la prise en compte des besoins des
partenaires/bnficiaires;
la multiplication des comptences dans les
collectivits locales;
8
3. Stratgie et mise en uvre du
projet GLM (suite)
Une dmarche de partenariat qui repose sur :
la prise en compte des besoins diffrencis des
femmes et des hommes;
la synergie avec les autres projets de coopration;
une gestion de projet axe sur les rsultats.
9
3. Stratgie et mise en uvre
du projet GLM (suite)
29 collectivits locales et entits partenaires/
bnficiaires :
2 wilayas de rgion Tanger-Ttouan,
Taza-Al Hoceima-Taounate;
la wilaya de Ttouan;
4 provinces/prfectures: Al Hoceima, Taza,
Tanger-Asilah, MDiq-Fnideq;
4 entits centrales :
Direction gnrale des Collectivits locales;
Direction des Affaires juridiques, des tudes, de la
Documentation et de la Coopration;
Direction des finances locales;
Direction de la formation des cadres
administratifs et techniques.
10
3. Stratgie et mise en uvre
du projet GLM (suite)
29 collectivits locales et entits partenaires/
bnficiaires :
14 communes et 4 arrondissements :
CU dAl Hoceima, CR dAit Youssef Ouali,
CR dIzemmouren, CU de Taza, CR de Galdamane,
CR de Matmata ;
CU de Tanger et ses 4 arrondissements, CU dAsilah,
CR dAl Khaloua, CR de Sidi El Yamani, CU de Ttouan,
CU de MDiq, CR de Zaouiat Sidi Kacem et
CU de Oued Laou.
11
4. Le PMO et le PTA du projet
six composantes et leurs extrants
Le PMO intgre six composantes :
1. Communication stratgique
2. Gestion du partenariat
3. Comportement et design organisationnels
4. Gestion des ressources humaines
5. Gestion axe sur les rsultats
6. Rseautage et partage dexpriences
12
4.1 Communication
stratgique
Principal rsultat attendu :
une amlioration de la pertinence, de lefficacit et
de lefficience de la communication au sein de
ladministration locale et avec les partenaires de
lenvironnement productif et associatif.
Assistance structurante :
dfinition de structures de communication.
13
4.1 Communication stratgique
(suite)
Assistance oprationnelle :
dveloppement et utilisation doutils de
communication;
formation pratique de 200 personnes.
Niveau deffort total prvu : 831 j-pers.
Extrant de lAn 1 : dfinition dune politique de
communication institutionnelle
Niveau deffort de lAn 1 : 145 j-pers.
14
4.2 Gestion du partenariat
Principal rsultat attendu :
tablissement dententes de partenariat
fructueuses entre les collectivits locales et leurs
partenaires de lenvironnement institutionnel,
productif et associatif.
Assistance structurante :
dfinition et rdaction dun guide de gestion des
partenariats.
15
4.2 Gestion du partenariat
(suite)
Assistance oprationnelle :
dveloppement et utilisation doutils de gestion de
partenariat;
formation pratique de 200 personnes lutilisation
du guide.
Niveau deffort total prvu : 480 j-pers.
Extrant de lAn 1 : Dfinition et prsentation dun
cadre de gestion des partenariats
Niveau deffort lors de lAn 1 : 82 j-pers.
16
4.3 Comportement et design
organisationnels
Principaux rsultats attendus :
actualisation du design organisationnel de
lAdministration centrale, territoriale et des CL en
regard de la dcentralisation, de ses priorits et
des orientations nationales en matire dquit et
dgalit entre les femmes et les hommes;
intgration par les CL de lapproche participative
dans leur pratique de gestion;
capacit de lAdministration territoriale et des CL
mieux grer les divergences dintrt ou dopinion
et les changements.
17
4.3 Comportement et design
organisationnels (suite)
Assistance structurante :
la redfinition et lactualisation du design
organisationnel et les processus de gestion, pour
les mettre en phase avec le processus de
dcentralisation/dconcentration.
Assistance oprationnelle :
formation pratique de quelque 200 diffuseurs/
multiplicateurs sur la gestion participative, la
gestion des conflits et la gestion du changement.
18
4.3 Comportement et design
organisationnels (suite)
Niveau deffort total prvu : 1 858 j-pers.
Extrant de lAn 1 :
Explicitation des missions, rles et responsabilits
des organismes impliqus dans le processus de
dcentralisation/dconcentration vis--vis des CL.
Niveau deffort lors de lAn 1 : 287 j-pers.
19
4.4 Gestion des ressources
humaines
Principaux rsultats attendus :
ladoption dun cadre de rfrence en matire de
gestion des ressources humaines (GRH), tenant
compte de la dimension galit entre les femmes et
les hommes, formul en fonction de la situation
observe dans les collectivits locales;
le renforcement des capacits de lAdministration
territoriale et des collectivits locales moderniser
leur GRH, conformment aux pratiques de bonne
gestion.
20
4.4 Gestion des ressources
humaines (suite)
Assistance structurante :
dfinition dun cadre de rfrence de GRH.
Assistance oprationnelle :
mise en uvre des sous-systmes de gestion du
cadre de rfrence, pour contribuer, par la
dfinition de plans individualiss de renforcement
professionnel des personnels des collectivits
locales, au dveloppement dune fonction publique
territoriale plus efficace et plus efficiente.
21
4.4 Gestion des Ressources
humaines (suite)
Niveau deffort total prvu : 2 851 j-pers.
Extrants de lAn 1 :
Dfinition et adoption dun cadre de rfrence en
GRH;
Renforcement et accompagnement technique des
gestionnaires de RH et des gestionnaires des CL.
Niveau deffort lors de lAn 1 : 393 j-pers.
22
4.5 Gestion axe sur les
rsultats
Principaux rsultats attendus :
amlioration des capacits dapprciation et de
dcision au sein de lAdministration et des
collectivits locales;
capacits des collectivits locales de grer en
suivant toutes les tapes du cycle de gestion ax
sur les rsultats et de prendre en compte lgalit
entre les femmes et les hommes.
23
4.5 Gestion axe sur les
rsultats (suite)
Assistance structurante :
la mise en place des diffrents systmes de
planification financire et de contrle budgtaire
permettant loprationnalisation des rformes
administratives inities par le ministre des
Finances et de la Privatisation
la mise en place de mcanismes indpendants de
vrification (audit), pour rduire graduellement les
contrles a priori;
la gendrisation des budgets.
Assistance oprationnelle :
formation pratique de 200 multiplicateurs sur la
gestion participative, la gestion des rsultats et la
gestion budgtaire.
24
4.5 Gestion axe sur les
rsultats (suite)
Niveau deffort total prvu : 1 595 j-pers.
Extrant de lAn 1 :
Adaptation et diffusion dun guide pour la
dfinition dun plan stratgique de dveloppement.
Niveau deffort lors de lAn 1 : 78 j-pers.
25
4.6 Rseautage et partage
dexpriences
Principal rsultat attendu :
lAdministration territoriale et les CL sont en
mesure de mettre profit lexprience et les
bonnes pratiques marocaines et internationales
pertinentes la dcentralisation et lamlioration
de la gouvernance locale.
26
4.6 Rseautage et partage
dexpriences (suite)
Niveau deffort total prvu : 210 j-pers.
Extrant de lAn 1 :
laboration dun site documentaire et architecture
dun site Web.
Niveau deffort lors de lAn 1 : 21 j-pers.
27
4.7 Volet Gestion et suivi du
projet
Principal rsultat attendu :
les mcanismes de gestion permettent le suivi de la
progression du niveau datteinte des rsultats viss
par le projet.
Niveau deffort total prvu : 2 260 j-pers.
Extrant de lAn 1 :
les mcanismes de gestion permettent le suivi des
rsultats du projet en temps rel.
Niveau deffort lors de lAn 1 : 291 j-pers.
28
4.8 Rcapitulation du niveau
deffort de lAn 1
Composante j-pers. %
Communication stratgique 145 11
Gestion du partenariat 82 7
Comportement et design organisationnels 287 22
Gestion des ressources humaines 393 30
Gestion axe sur les rsultats 78 6
Rseautage et partage dexpriences 21 2
Gestion et suivi des activits 291 22
Total : 1297 j/p pour lAn 1
(aot 07-mars 08)
29
4.9 Estimation des prises en
charges de la partie marocaine
N Conseiller Mois Nbre de participants
Nbre de jours
par atelier
Cots de sjours et
dplacements
1 Long Terme 1 11 8 5 220 000,00 DH
2 Long Terme 2 11 8 5 220 000,00 DH
3 Long Terme 3 11 8 5 220 000,00 DH
4 Long Terme 4 11 8 5 220 000,00 DH
5 Priodique 1 6 8 5 120 000,00 DH
6 Priodique 2 6 8 5 120 000,00 DH
7 Priodique 3 6 8 5 120 000,00 DH
8 Priodique 4 6 8 5 120 000,00 DH
9 Court terme 1 4 12 5 120 000,00 DH
10 Court terme 2 4 12 5 120 000,00 DH
TOTAL 1 600 000,00 DH
30
5. Facteurs de succs du
projet GLM
Lengagement politique;
lappui de la hirarchie dans lintroduction de
nouveaux comportements;
limplication et la participation des partenaires;
la disponibilit des ressources humaines,
financires, physiques et matrielles, autant
canadiennes que marocaines;
la mise en uvre dune stratgie de
communication.
31
6. Mcanismes de suivi du
projet GLM : les comits
Le Comit conjoint de pilotage (CCP), instance
dcisionnelle du projet;
le Comit technique, instance oprationnelle du
projet;
les Comits rgionaux de suivi, un dans chaque
rgion; ils examineront en particulier le bilan des
activits et les rsultats atteints;
le groupe thmatique, plate-forme dchanges entre
les diffrents bailleurs intervenant dans les deux
rgions pour provoquer la synergie.
32
6.1 Organigramme de gestion du
projet
Lien dautorit Lien fonctionnel Lien contractuel
Protocole dentente
Gouvernement
du Canada
Ambassade du Canada
Reprsentant de lACDI
Gouvernement
du Maroc
Ministre des Affaires
trangres et Coopration
Comit conjoint
de pilotage
(CCP)
Comit technique
ACDI (Gatineau)
Gestionnaire du projet
Agence canadienne
daccompagnement
CRC Sogema/Cowater
Directeur du projet
sur le terrain
Ministre de lIntrieur
Direction Gnrale des
Collectivits Locales
Direction des Affaires
juridiques, des tudes, de
la Documentation et de la
Coopration
Rgion Tanger
Ttouan
Province
Tanger
Wilaya
Ttouan
Rgion
Taza-Al Hoceima
Taounate
Wilaya Al
Hoceima
Province
Taza Commune
rurale 2
Municipalit
Al Hoceima
Commune
rurale 1
Municipalit
Taza
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Mairie Tanger
Commune
rurale Asilah
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Mairie
Ttouan
Prfecture
MDIQ
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Directeur au
Canada
Administration
dconcentre
Administration
dcentralise
Chef de
projet GLM
Conseillers techniques
(LT en assistance
structurante)
Personnel de soutien
administratif et logistique
Ressources ponctuelles
(CT en assistance
oprationnelle)
Ressources ponctuelles
(CT en assistance
oprationnelle)
Ressources
spcialises
GAR, S,
budget et gendrisation
Lien dautorit Lien fonctionnel Lien contractuel Lien dautorit Lien fonctionnel Lien contractuel
Protocole dentente
Gouvernement
du Canada
Ambassade du Canada
Reprsentant de lACDI
Gouvernement
du Maroc
Ministre des Affaires
trangres et Coopration
Comit conjoint
de pilotage
(CCP)
Comit technique
ACDI (Gatineau)
Gestionnaire du projet
ACDI (Gatineau)
Gestionnaire du projet
Agence canadienne
daccompagnement
CRC Sogema/Cowater
Agence canadienne
daccompagnement
CRC Sogema/Cowater
Directeur du projet
sur le terrain
Ministre de lIntrieur
Direction Gnrale des
Collectivits Locales
Ministre de lIntrieur
Direction Gnrale des
Collectivits Locales
Direction des Affaires
juridiques, des tudes, de
la Documentation et de la
Coopration
Rgion Tanger
Ttouan
Province
Tanger
Wilaya
Ttouan
Rgion
Taza-Al Hoceima
Taounate
Wilaya Al
Hoceima
Province
Taza
Rgion Tanger
Ttouan
Province
Tanger
Wilaya
Ttouan
Rgion Tanger
Ttouan
Province
Tanger
Wilaya
Ttouan
Rgion
Taza-Al Hoceima
Taounate
Wilaya Al
Hoceima
Province
Taza
Rgion
Taza-Al Hoceima
Taounate
Wilaya Al
Hoceima
Province
Taza Commune
rurale 2
Municipalit
Al Hoceima
Commune
rurale 1
Municipalit
Taza
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Mairie Tanger
Commune
rurale Asilah
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Mairie
Ttouan
Prfecture
MDIQ
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Commune
rurale 2
Municipalit
Al Hoceima
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Municipalit
Al Hoceima
Commune
rurale 1
Municipalit
Taza
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Municipalit
Taza
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Mairie Tanger
Commune
rurale Asilah
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Mairie Tanger
Commune
rurale Asilah
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Mairie
Ttouan
Prfecture
MDIQ
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Mairie
Ttouan
Prfecture
MDIQ
Commune
rurale 1
Commune
rurale 2
Directeur au
Canada
Administration
dconcentre
Administration
dcentralise
Chef de
projet GLM
Conseillers techniques
(LT en assistance
structurante)
Personnel de soutien
administratif et logistique
Ressources ponctuelles
(CT en assistance
oprationnelle)
Ressources ponctuelles
(CT en assistance
oprationnelle)
Ressources
spcialises
GAR, S,
budget et gendrisation
Ressources
spcialises
GAR, S,
budget et gendrisation
33
6.2 Mcanismes de suivi du
projet GLM : les rapports
Le Plan de mise en uvre, ralis au cours de la
phase de dmarrage du projet;
le Plan de travail annuel et les prvisions de
dpenses;
les rapports narratifs semestriels et annuels;
les rapports financiers trimestriels.
34
7. Budget du Projet
Le budget total du Projet est de lordre
de 25 000 000 $ sur une priode de 60 mois;
La contribution de la partie canadienne est
de 12 450 000 $, soit environ 93 375 000 DH;
La contribution de la partie marocaine est estime
12 000 000 $, soit environ 90 000 000 DH.
Merci de votre attention et
meilleurs vux de succs
la coopration
maroco-canadienne