Droit conomique SP 2010

M. Bongard (UniFR) Prof. J.B. !uffere"

#.B. $ %e& note& de cour& n'ont (a& t contr)*e& (ar *e Profe&&eur !uffere".
Je dc*ine donc toute re&(on&a+i*it au &u,et de *eur contenu.
Droit conomique
- 1. .nra*it&
/. 0e& conce(t& et *eur& d*imitation&
1. 0e droit conomique
/* e&t dfini comme *'en&em+*e de& r1g*e& (te2te& *gau2) et (rinci(e& (ar *e&que*& *'3tat
organi&e4 configure et conduit &on conomie. 5ttention4 *a termino*ogie e&t f*uctuante et
c'e&t un ama*game de domaine& 6 caract1re conomique. 0'U3 &'e&t d7e*o((e mai& 6
*'origine e**e tait (urement commercia*e. 0a Sui&&e4 dan& *e fond4 n'e&t qu'un marc8
commun. 0e droit conomique e&t a7ant tout de *'conomie. 9n *a+ore de&
rg*ementation& a(r1& c8aque cri&e.
2. 0e droit admini&tratif conomique
2.1. 0a notion
9n di&tingue *e droit conomique con&titutionne* (*a %on&titution conomique) et *e droit
admini&tratif conomique. %e dernier e&t *'a((*ication de& norme& admini&trati7e& dan&
*'action admini&trati7e actue**e. /* " a au&&i *e droit d'urgence (#otrec8t) qui con&i&te en de&
inter7ention& du %F &an& +a&e *ga*e (our de& motif& (o*itique&. 5ttention4 *e droit
conomique n'e&t (a& du droit commercia* :
2.2. 0e& caractri&tique&
0e droit de& marc8& (Mar;trec8t) e&t *'en&em+*e de& r1g*e& qui &'a((*iquent quand on a
un marc8. 0e droit de& affaire& e&t un 7rita+*e fourretout et n'a((orte rien du (oint de
7ue ,uridique.
0e droit de *a (*anification conomique con&i&te en *e fait d'organi&er *'acti7it future de
*'3tat.
0e droit conomique &ui&&e n'e&t (a& un droit d'conomie (*anifie ((a"& tota*itaire&) ni un
ca(ita*i&me &au7age $ nou& a7on& un droit fond &ur *e (rinci(e de *'conomie *i+re de
marc8.
//. 0e (anorama gnra* de *'inter7ention tatique
cf. <a+*eau n= 2>
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1. 0a (artie gnra*e
1.1. 0e& inter7ention& normati7e& 6 +ut conomique
0eur o+,ectif e&t de &e m?*er du drou*ement de *'conomie. /* (eut &'agir de *a cration
d'un marc8 nationa* commun $ *e& +ien& et *e& ca(itau2 (eu7ent circu*er *i+rement. %e*a a
commenc en 1@A@. /* " a toutefoi& encore de& di&crimination&. 3n 1BB24 *or& du refu&
d'entre dan& *'3334 *e %F a ragi en (renant de& me&ure& (our red"nami&er *'conomie
&ui&&e4 (.e2. *a 0M/ a t ado(te. 3**e (ermet au2 (rofe&&ionne*& de tou& *e& canton&
d'e2ercer en de8or& de *eur canton de domici*e4 (.e2. *e& a7ocat&. %e*a (arfait *e marc8
commun en Sui&&e.
9n (eut au&&i crer de& mono(o*e& de droit. /* &'agit en fait de *a ngation de *a *i+ert
conomique4 (.e2. *a *imite du nom+re de ramoneur& ou interdire *a con&truction de
re&taurant& fa&tfood 6 (ro2imit de& co*e& (rimaire&.
De& me&ure& de (romotion conomique (eu7ent ?tre (ri&e& $ e**e& &e manife&tent 6
tra7er& de& &u+7ention& ou de& me&ure& en nature.
D'autre& me&ure&4 ce**e& de (o*itique conomique4 e2i&tent $ i* &'agit de re&triction& 6 *a
*i+ert conomique. 3**e& ont (our +ut de (ertur+er *a concurrence. Par *e +iai& de
me&ure& de ce genre4 on 7eut &outenir une acti7it d'intr?t (u+*ic.
1.2. 0e& inter7ention& normati7e& 6 effet conomique
%e &ont de& me&ure& de (o*ice et *eur +ut e&t nonconomique4 (.e2. *a *gi&*ation &ur *e&
a7ocat&. 0e +ut de ce& me&ure& e&t de (rotger *a (o(u*ation4 (.e2. &i un a7ocat fait fai**ite4
*e ,ugement dan& *eque* i* dfend une (artie e&t ren7o"4 ceci afin de (rotger *e& c*ient&
de cet a7ocat. 0a *gi&*ation &(cifique e2ige de 7rifier *e& finance& de& a7ocat& afin qu'i*&
n'a+u&ent (a& de *eur& c*ient&.
/* (eut au&&i &'agir de me&ure& de (o*itique &ocia*e4 qui 7i&ent 6 (romou7oir *e +ien?tre de
*a (o(u*ation4 (.e2. interdire *a 7ente en &u(ermarc8 de com(rim& de 7itamine& %C.
0e& me&ure& 6 effet conomique (eu7ent au&&i inter7enir dan& de& domaine& &an& *ien
direct a7ec *'conomie4 (.e2. *'amnagement du territoire.
1.>. 0e& inter7ention& conomique& de fait
Dan& cette (artie4 *'3tat inter7ient comme acteur conomique. 3n Sui&&e4 *e &ecteur (u+*ic
e&t minu&cu*e. Peu d'entre(ri&e& &ont donc en main& de *'3tat. 9n uti*i&e a*or& de& *oi&
re&&em+*ant au %94 in&(ir de *'conomie (ri7e. 0a grande (rotection dont +nficiait *a
fonction (u+*ique &'e&t au&&i amenui&e.
0'3tat e&t au&&i un ge&tionnaire de ca(itau2 $ i* tire d'ai**eur& &a fortune $
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De& im()t&
De& em(runt& $ i* em(runte &"&tmatiquement.
De *a (r7o"ance &ocia*e gnra*e $ *'3tat g1re *uim?me ce& ma&&e& d'argent (cf.
9PP2).
De &e& a7oir& (do&&ier& ou titre&) en +anque $ i* e&t ge&tionnaire de +ien& (ra((e*).
De& marc8& (u+*ic& (accord entre un ad,udicateur et un ad,udicataire). 0a
(rocdure &(cifique e&t rg*emente (ar un droit +ien (articu*ier.
2. 0a (artie &(cia*e
2.1. Une *i&te non e28au&ti7e et non &"&tmatique
Droit de& finance& (u+*ique&
Droit indu&trie* $ (.e2. concernant *e& d()t& d'8"drocar+ure&
Droit agrico*e $ (.e2. concernant *e& (aiement& direct&
Droit de *'a((ro7i&ionnement en nergie
Droit de& entre(ri&e& mi2te& $ ce**e& dan& *e&que**e& *'3tat et *e& (articu*ier& &ont
a&&oci&.
Droit du commerce e2trieur $ tr1& rg*ement.
Droit de& (rofe&&ion& *i+ra*e& $ attention4 i* e&t cantona* :
2.2. 0e& ren7oi& 6 d'autre& cour& ou (artie& de cour&
cf. &u(ra
///. 0a (o*itique conomique en droit fdra*
1. 0'7o*ution
1.1. Un mot d'8i&toire
Ju&qu'au DE///
e
&i1c*e4 on (ratiquait *e cor(orati&me4 c'e&t 6 dire qu'i* tait interdit 6 un
arti&an de &'in&ta**er dan& une rgion &an& qu'une cor(oration de cette rgion donne &on
accord. 5u,ourd'8ui4 on (ar*erait de nocor(orati&me.
D1& *e DE///
e
&.4 on a une certaine *i+recircu*ation mai& *'acte de Mdiation de 1@0> fit faire
un *ger retour en arri1re au2 c8o&e&. Eint en&uite une (riode de *i+ra*i&me durant
*aque**e furent con&acre& *a (ro(rit (ri7e4 *e& *i+ert& indi7idue**e&4 *'3tat de7ait
(ermettre *e *i+rec8angi&me ((.e2. on unifia *a monnaie en Sui&&e).
F *a fin du D/D
e
&.4 i* " eut une 7ague d'inter7entionni&me tatique (*oi &ur *'agricu*ture4 *e
droit d'auteur4 *a (rotection de& tra7ai**eur&...). D1& *e d+ut du DD
e
&i1c*e4 *e& art. >1&&
a%&t fd. ont cr un 3tat de *i+re marc8 (entre autre& *'art. >1
quinquie&
a%&t qui tait
*' G artic*e con,oncture* H).
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3n 1BI24 *e franc &ui&&e tait a&&u,etti 6 une (re&&ion tr1& forte. 0'indu&trie a7ait donc de&
(ro+*1me& 6 e2(orter. 0'3tat a du inter7enir fortement en in&taurant une interdiction de
d(o&er de *'argent tranger en Sui&&e ((ratique de& intr?t& ngatif&).
1.2. 0e& d7e*o((ement& rcent&
De(ui& 1B@04 on arri7e dan& une (8a&e de drgu*ation car non &eu*ement *e& *gi&*ation&
&ont dfaite& mai& au&&i *e& autorit& de &ur7ei**ance. 0a drgu*ation con&i&te 6 faire
tom+er *e& +arri1re& de rgu*ation qui em(?c8ent *'acti7it conomique4 (.e2. faire accder
au marc8 7audoi& un a7ocat a"ant fait &on +re7et 6 .en17e. 9n (*ace toutefoi& de&
e2igence& &u((*mentaire& en crant de& &ur7ei**ant& ((.e2. *'9F%9M &ur7ei**e
SJi&&com). %ette cri&e a engendr *a (8a&e actue**e de rergu*ation4 c6d que *'3tat affirme
de nou7eau &a qua*it d'acteur conomique).
5u2 US54 on a concrti& ce*a (ar *e .*a&&&teeg*e act qui con&i&te 6 &(arer *e& +anque&
d'in7e&ti&&ement& de& +anque& commercia*e&.
2. 0e droit con&titutionne* conomique
2.1. 0a %on&titution conomique
/* &'agit de *'en&em+*e de& di&(o&ition& con&titutionne**e& qui forment *'ordre conomique
&ui&&e. /* &'agit de deu2 +*oc& d'artic*e& $
*'art. 2I %&t fd. qui con&acre *a *i+ert conomique
*e& art. BA
&&
%&t fd. qui &ont *a G %on&titution conomique H.
2.2. Po*itique conomique et *i+ert du commerce et de *'indu&trie
/* " a deu2 t8orie& qui e2i&tent $
0a t8orie de *a %on&titution conomique de *a *i+ert de commerce et d'indu&trie
(*e& ancien&) &e*on *e&que*& *a *i+ert conomique e&t *e (rinci(e qui gou7erne *a
%on&titution et *e *gi&*ateur doit (rotger ce*a. Pour " droger4 i* faut une +a&e
con&titutionne**e.
0a t8orie de *a %on&titution conomique de *a (o*itique conomique (*e&
moderne&) $ *a *i+ert conomique e&t un droit fondamenta* et *e& norme& dan& *eur
en&em+*e forment cette *i+ert. 9n di&tinguera entre deu2 t"(e& d'inter7ention& $
0e& inter7ention& conforme& 6 *a *i+ert conomique $ atteinte& a"ant (our +ut
de maintenir *a *i+ert conomique4 (.e2. *a %9M%9 ou *a 0cart.
0e& inter7ention& nonconforme& 6 *a *i+ert conomique $ i* &'agit de *imitation&
de concurrence tuant *a concurrence. 3**e& &ont d&ormai& mentionne& (ar *e
<F.
2.>. 0e& di7er&e& di&(o&ition& con&titutionne**e& conomique&
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cf. &u(ra
- 2. 0a *i+ert conomique
/. 0a notion
1. 0a dfinition
3**e e&t con&acre 6 *'art. 2I %&t fd. $ i* &'agit du droit de c8oi&ir et e2ercer *i+rement une
acti7it conomique (ri7e. F *'art. 1 a*. > 0M/4 on (ar*e de G toute acti7it nonrga*ienne
a"ant (our +ut un gain H.
2. 0a (rotection contre de& inter7ention& tatique&
%'e&t un *ment de droit (u+*ic. %ette *i+ert contient de& a&(ect& in&titutionne*& et
indi7idue*& $
/n&titutionne*& $ *a *i+ert conomique con&titue *'ordre conomique.
/ndi7idue*& $ i* &'agit de *a garantie de notre &(81re (ri7e $ *'3tat a *'o+*igation de ne
(a& &e m?*er de& acti7it& (ri7e&. 3**e n'a donc (a& de contenu (o&itif et ne r1g*e
(a& *e& ra((ort& entre (articu*ier&.
/* " a toutefoi& une (etite 7o*ution qui &e de&&ine $
0a *i+ert &"ndica*e e&t une autori&ation de 7io*er &on contrat de tra7ai* ((.e2. droit
de gr17e).
3n mati1re de marc8& (u+*ic&4 on a un 8eureu2 (*'ad,udicataire) et (*ein de
ma*8eureu2 (*e& &oumi&&ionnaire& 7inc&). %e& dernier& (eu7ent recourir contre
*'ad,udication mai& (a& (our 7io*ation de *a *i+ert conomique.
0a *i+ert contractue**e e&t (arfoi& *imite (ar *a *i+ert conomique4 (.e2. &i on a
une <o"ota qui a de& (ro+*1me& de (da*e&4 on (eut &e (*aindre directement c8eK
<o"ota Sui&&e et non au &i1ge de <o;"o.
>. 0e& d*imitation&
>.1. Par ra((ort 6 *a garantie de *a (ro(rit
3n (rinci(e4 *a di&tinction e&t re*ati7ement faci*e 6 faire. Mai& de gro& d+at& ont *ieu *6
de&&u&. /*& &'i**u&trent dan& *e& arr?t& Globus, rade de Genve et Mc Donald's.
Dan& *'arr?t Globus (5<F 102 /a 10A)4 *e canton de BL*eEi**e a dcider d'interdire *e&
centre& commerciau2 de (*u& de @000 m
2
&ur &on territoire. 0'o+,ectif e&t *'amnagement
du territoire. /* e&t admi&&i+*e. <ant (i& (our *e& effet& &econdaire& conomique&. 9n 7eut
,u&te 7iter *e& con&quence& en7ironnementa*e& du G touri&me commercia* H.
Dan& *'arr?t Rade de Genve4 un (*an de &ite& a t dict (our G figer H *e& 7ieu2 8)te*&
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de *a rade. 9n 7eut *e& affecter 6 un +ut de +ureau2 $ ce n'e&t (a& admi&. 0e& effet&
conomique& ne &ont (a& contraire& 6 *a *i+ert conomique. 9n 7eut ,u&te maintenir *a
tradition de *'8)te**erie gene7oi&e en (*ace.
Pour *'arr?t Mc Donald's4 on interdit *'im(*antation de fa&tfood& 6 moin& de 200 m1tre& de&
co*e& (rimaire& et &econdaire&. Pour *e <% neuc8Lte*oi&4 c'e&t un o+,ectif de &ant
(u+*ique (ne (a& 7oir accourir *e& *17e& au Mc Do (endant *e& (au&e& et donc qu'i*&
de7iennent o+1&e&) et au&&i d'amnagement du territoire.
>.2. Par ra((ort 6 *'ga*it de traitement
3n mati1re conomique4 on (ar*e de neutra*it concurrentie**e. 0e& motif& (ou7ant ,u&tifier
une inga*it (eu7ent ?tre conomique&. /* faut (rocder au ca& (ar ca&. 0e <F a dcid
dan& *'5<F 121 / 12B (Knecht) comment e&t ta+*i *e ra((ort entre *i+ert conomique et
ga*it de traitement $
9n ne (eut ta+*ir de diffrence& que &'i* " a de& motif& rai&onna+*e& et o+,ectif&.
0e& me&ure& de (o*itique &ocia*e ou de (o*ice &ont admi&e&4 (ar contre (a& ce**e&
de (o*itique conomique.
>.>. Par ra((ort 6 *a *i+ert (er&onne**e
%a& $ un candidat /M% au mtier d'a7ocat (euti* ?tre di&(en& de *'e2amen nce&&aire M
Pour *e <F4 *a *i+ert (er&onne**e a une (orte &econdaire4 e**e ne &ert (a& 6 a7oir ce qu'on
a (a& (u o+tenir et 8*a& on doit con&tater qu'i* " a de& mtier& ferm& au2 8andica(&.
9n ne (eut (a& contourner *e& e2igence& minima*e& de *a (rofe&&ion. 5rr?t PJA 1996 p.
1!".
>.A. Par ra((ort 6 *a 0M/
%ette *oi date de 1BBN. Son o+,ectif e&t de fina*i&er *e marc8 intrieur &ui&&e. 0e (rinci(e
de nondi&crimination &e manife&te (ar *a reconnai&&ance du droit tranger (*'art. 2 0M/
qui7aut au (rinci(e du %a&&i& de Di,on).
/* " a de& canton& oO *e& (ri2 de (roduction &ont (*u& +a&. /* &uffit de re&(ecter *e& %%< du
canton qui a *e& (ri2 *e& (*u& +a& (our ?tre acce(t &ur un autre marc84 cf. *e& 8aut
7a*ai&an& 6 0au&anne (our *e& con&truction&. %ette *oi e&t di&cuta+*e au (oint de 7ue de&
trait& internationau2.
0e& artic*e& *e& (*u& im(ortant& de *a 0M/ &ont $
*'art. 24 (*u& (articu*i1rement &on a*. A $ i* ta+*it *a *i+re (re&tation de &er7ice au *i+re
ta+*i&&ement en 200P. 9n reconnaQt *e droit du (a"& d'origine. 9n ne 7rifie (a& &i
*e& condition& du droit &ui&&e &ont rem(*ie& (ar *e droit tranger.
0'art. > im(o&e de& re&triction& 6 *a *i+recircu*ation.
0'art. A qui con&acre *a reconnai&&ance de& %F% $ tout canton doit reconnaQtre *e&
%F% o+tenu dan& un autre canton.
0'art. N $ *e& marc8& (u+*ic& $ (our tou& *e& MP d'une certaine am(*eur4 i* faut
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organi&er une mi&e en concurrence.
0'art. @ $ *a %ommi&&ion de *a concurrence 7ei**e au re&(ect de *a (r&ente *oi.
0'art. B &e*on *eque* *e& re&triction& 6 *a *i+ert d'acc1& au marc8 doi7ent ?tre o+,et
de dci&ion& &u,ette& 6 recour& au(r1& du <ri+una* admini&tratif.
Rue*que& ca& de ,uri&(rudence $
0'arr?t # $arch% de l'abba&e de 'leur(er ) $ un mcani&me &"&tmatiquement *e&
m?me& candidat& 7io*e *a 0M/. /* aurait t (*u& ,udicieu2 de garder un certain
nom+re de (*ace& (our *e& e2(o&ant& 7enant d'autre& endroit& que F*eurier.
0'arr?t # *&ned+(an ) &era *'o+,et d'un tutorat a(r1& PLque&.
//. 0e contenu
1. 0'acti7it conomique (ri7e
1.1. 0a (rotection de *'acti7it (ri7e
Seu*e *'acti7it (ri7e e&t 7i&e (ar *a *i+ert conomique. %e*a (eut ?tre une acti7it
(rinci(a*e ou acce&&oire4 (rofe&&ionne**e ou occa&ionne**e (rf. 6 *a dfinition de *'9R% et
du %P c6d *e mtier e&t dfini comme *e fait d'a7oir *a 7o*ont et de &'organi&er de te**e
mani1re qu'on (ui&&e (rofiter de toute& *e& o((ortunit&).
0a fonction (u+*ique n'e&t (a& (rotge. Un &er7ice (u+*ic n'e&t donc (a& non (*u&
a&&u,etti 6 *a *i+ert conomique. 0a 0%art (rot1ge *e& con&ommateur& contre *e& a+u& de
(o&ition dominante. Se*on *'art. > 0%art4 on *imite *e c8am( d'a((*ication du droit de *a
concurrence.
1.2. 0a (rotection de toute acti7it *ucrati7e
0'art. 1 a*. > 0M/ dfinit *'acti7it *ucrati7e comme toute acti7it nonmono(o*i&e a"ant
(our +ut un gain (noton& que *e droit conomique &ui&&e &ert 6 &'enric8ir).
0e +ut de *'acti7it doit ?tre un gain4 que*que &oit *e r&u*tat (fai**ite com(ri&e)4 mai& *e&
im()t& ne (eu7ent (a& ?tre conte&t&4 &auf &'i*& ont un caract1re confi&catoire.
1.>. 0a (rotection de& (er&onne& ind(endante& et d(endante&
0a *i+ert conomique (eut ?tre in7oque (ar *e& tra7ai**eur& ou *e& ind(endant& (cf. arr?t
Delta ,pt(-).
2. 0e& di7er&e& acti7it&
2.1. 0e *i+re c8oi2 de *'acti7it et de *a (rofe&&ion
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%8oi&ir &a (rofe&&ion4 c'e&t dcider d'e2ercer ou non4 c'e&t au&&i *a *i+ert de *a forme
d'e2ercice et *a *i+ert d'acc1& 6 *a (rofe&&ion.
2.2. 0a *i+re organi&ation
%e*a concerne e&&entie**ement *a forme ,uridique de *'entre(ri&e en que&tion. 9n a *e droit
de c8oi&ir *i+rement *a forme d'organi&ation qu'on 7eut (rai&on indi7idue**e4 &ocit &im(*e4
S54 S6r*...). 0e& a7ocat& commencent 6 7irer en S5 du fait de *a (re&&ion de *a (rime
d'a&&urance R%.
2.>. 0a *i+re (u+*icit
0'acti7it conomique (ri7e nce&&ite de *a (u+*icit. /* " a donc un droit 6 *'acc1& 6 *a
(u+*icit. <outefoi&4 *e& (rofe&&ion& ind(endante& interdi&ent *a (u+*icit4 mai& (a&
*'information ((.e2. affic8e de& a7ocat& dan& *e& tram& gene7oi& # *es avocats vous
d%.endent )).
2.A. 0'uti*i&ation du domaine (u+*ic
0a *i+ert conomique ne conf1re (a& de droit 6 de& (re&tation& (o&iti7e& : <outefoi&4 un
(ri7 a *e droit d'in7oquer *'art. 2I %&t &i *'acti7it qu'i* &ou8aite effectuer corre&(ond 6 un
u&age conforme du domaine (u+*ic.
D&ormai&4 *a neutra*it de concurrence (eut ?tre rc*ame $ on a *e droit d'in7oquer *a
nondi&crimination &ur *e domaine (u+*ic $ dan& *'5<F # Grande roue de /t0Gall ) (SJ 200>
(. 1N0)4 *e <F e&time qu'une grande roue de AA m1tre& de 8aut donne (*u& de &en&ation&
qu'une roue de >> m1tre& de 8aut. /* n'" a donc (a& de di&crimination &ur *e domaine
(u+*ic. Par contre4 6 .en17e4 on a de& gnration& de *oi& &ur *e& ta2i&4 ce qui (ermet
d'in7oquer *a *i+ert conomique et *a nondi&crimination &ur *e domaine (u+*ic.
///. 0e& titu*aire&
1. 0e& (er&onne& (8"&ique& et mora*e&
0e& 8omme& et femme& en +nficient4 *e& (er&onne& mora*e& au&&i.
2. 0e& tranger&
0a *i+ert conomique n'e&t (a& *ie 6 *a nationa*it &ui&&e &e*on *'art BN a*. 2 %&t fd. .
<outefoi&4 *e& tranger& qui en +nficient &ont ceu2 qui &ont au +nfice d'un (ermi&
d'ta+*i&&ement. /* faut ?tre &ta+i*i& en Sui&&e. Dan& *'5<F 12> / 1B4 un tranger &e 7oit
interdire une in&cri(tion au ta+*eau de& a7ocat& &tagiaire& car i* n'a qu'un (ermi& de &,our.
<outefoi&4 *'art. A a*. >+i& 0M/ di&(o&e que *e droit interne &ui&&e force *e& canton& 6
re&(ecter *e& accord& internationau2. D'ai**eur&4 *a 00%5 a unifi *e& condition& d'acc1& 6 *a
(rofe&&ion d'a7ocat en in&taurant de& &tandard& minimau2 de reconnai&&ance.
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>. 0e& (er&onne& *ie& 6 *'3tat
Pour *e ca& de& fonctionnaire&4 *'3tat a *e droit de contr)*er *eur acti7it conomique4 (ar
ra((ort 6 *'intr?t (u+*ic. /*& &ont toutefoi& titu*aire& de *a *i+ert conomique.
/E. 0e& re&triction&
1. 3n gnra*
1.1. 0e& crit1re& et *e& catgorie&
1.2. 0e& fondement& *gau2
0a *i+ert conomique a quatre origine& $
0a %&t fdra*e.
0e& autre& droit& con&titutionne*& $ (.e2. *'ga*it de traitement.
0e droit (u+*ic admini&tratif $ (.e2. *a 0F5/34 *a *oi fri+ourgeoi&e &ur *e&
ta+*i&&ement& (u+*ic& et *a dan&e4 *e r1g*ement communa* &ur *e& marc8&4 *e droit
(ri7 ((.e2. *a rg*ementation tatique de *a forme de *'acti7it commercia*e).
1.>. 0'admi&&i+i*it gnra*e
De(ui& *'5<F BI / ABB a *ieu un c8angement radica* de ,uri&(rudence $ on diffrencie troi&
catgorie& de re&triction& 6 *a *i+ert conomique $
0e& me&ure& de (o*ice $ on *utte contre un danger.
0e& me&ure& de (o*itique &ocia*e $ e**e& ont (our +ut de (romou7oir *e +ien?tre de
*a (o(u*ation.
0e& me&ure& de (o*itique conomique $
%on,oncture**e& $ ce &ont de& me&ure& tatique& (our (a&&er *e& cri&e&. 3**e&
&'a((*iquent 6 toute *'conomie.
Structure**e& $ e**e& concernent de& +ranc8e& d'acti7it ou de& rgion&
(articu*i1re& en 7ou*ant fa7ori&er *eur d7e*o((ement.
5ttention4 *e& mono(o*e& &ont 8or& catgorie car i*& &ont *a ngation de *a *i+ert
conomique. %e ne &ont (a& de& me&ure& de (romotion conomique 7i&ant 6 encourager
ou &outenir une acti7it.
%8acune de ce& re&triction& e&t &oumi&e au re&(ect de c8acune de& ce& troi& condition& $
32igence d'une +a&e *ga*e
/ntr?t (u+*ic
Re&(ect du (rinci(e de *a (ro(ortionna*it.
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2. 0e& me&ure& de (o*ice
%e& me&ure& (r7iennent de& danger& et (rot1gent *e& cito"en& contre *e& dommage&
induit& (ar *a *i+ert conomique. /* &'agit de dfendre de& +ien& de (o*ice te*& que *a
mora*it4 *a &ant ou *a +onne foi en affaire&. cf. ta+*eau n=2N.
2.1. 0e& fondement& *gau2
3n mati1re conomique4 *a com(tence e&t en (rinci(e cantona*e. Se*on *'art. BN a*. 1 %&t
fd.4 *a %onfdration doit ado(ter une +a&e *ga*e forme**e &i e**e d&ire faire une entra7e
6 *'conomie.
2.2. 0e& condition& de 7a*idit
/* faut $
Une +a&e *ga*e e2i&tante. S'i* n'" en a (a&4 e**e manque. 9n (eut 7entue**ement
recourir 6 *a c*au&e gnra*e de (o*ice mai& i* " a de& condition& 6 re&(ecter4 cf. 0e
cour& de droit c&t en 11re anne. /* e&t rare qu'on n'ait (a& de +a&e *ga*e.
Sa nature doit ?tre forme**e &i *'atteinte 6 *a *i+ert e&t inten&e. Un r1g*ement
communa* e&t une +a&e *ga*e forme**e &i e**e e&t ado(te (ar *e *gi&*atif
communa* (con&ei* gnra* ou a&&em+*e communa*e4 attention *a termino*ogie
7arie &ui7ant *e canton dan& *eque* on &e trou7e).
Si c'e&t une +a&e *ga*e matrie**e ((.e2. un arr?t du con&ei* d'3tat)4 i* faut *ire
*e r1g*ement4 &ortir *e& *ment& (ortant atteinte 6 *a *i+ert conomique ((.e2.
nce&&it d'une autori&ation4 *'autori&ation tant *a *e7e d'une interdiction
gnra*e4 c'e&t donc une atteinte inten&e 6 un droit et a*or& une +a&e *ga*e
forme**e &era nce&&aire).
Un intr?t (u+*ic $ attention4 i* n'" a rien de (*u& 7o*utif que cette notion.
0e re&(ect du (rinci(e de *a (ro(ortionna*it $ en gnra* *e (ro+*1me ne &e (o&e
,amai& &ur *'a(titude4 *e 7rai en,eu e&t *a nce&it4 (.e2. on &e demande &'i* faut
7raiment interdire *a 7ente de certain& (roduit& (our *imiter ou em(?c8er *e&
em(oi&onnement&. 9n doit regarder *e& a*ternati7e& (o&&i+*e&4 (.e2. enregi&trer *e&
+ro;er& d'a&&urance& (courtier& ind(endant&) &ur une *i&te de +ro;er& reconnu&
(ar *a %onfdration. Pour ce*a4 *e <F &e contente d'une a((rciation a+&traite de *a
c8o&e $ i* &uffit d'admettre que in a+&tracto4 *e (ro+*1me (eut &ur7enir.
2.>. 0e& condition& matrie**e&
/* e2i&te actue**ement quatre in&trument& de contr)*e d'une acti7it conomique4 com+in&
entre eu2 $
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0e &tatut et *'organi&ation de *'acteur $ dan& *e &tatut4 on dfinit *e &u((ort ,uridique
(&ocit &im(*e4 S5 etc...) $ on 7i&e *'acti7it et non (a& *'acteur. %'e&t une a((roc8e
fonctionne**e. 9n fi2e de& r1g*e& d'organi&ation (cor(orate go7ernance4 audit S
contr)*eur). Un contr)*eur 7rifie ce que fait c8aque em(*o". 0e J8i&t*e+*oJer e&t
quant 6 *ui un dnonciateur (rotg.
0e& e2igence& (er&onne**e& $ *a r(utation e&t fondamenta*e et *a rg*ementer n'e&t
(a& faci*e. 9n (eut demander (.e2. un certificat de +onne& 7ie et moeur& $ c'e&t un
(a(ier de *a commune mentionnant *'a+&ence de (ro+*1me& a7ec te**e (er&onne. /*
&'agit de 7rifier *e &rieu2 d'un candidat 6 une acti7it. Dan& certaine& (rofe&&ion&
conomique& te*& *e& cafetier& on e&t (articu*i1rement attentif 6 *a r(utation du
candidat. 0e droit admini&tratif c8erc8e donc 6 &a7oir &'i* " a une garantie que *e&
condition& &eront re&(ecte&. Dan& *e m?me conte2te4 on (eut noter que *'e2igence
d'un e2trait du ca&ier ,udiciaire a un +on r)*e.
0e& condition& tec8nique& $ on 7rifie *e& connai&&ance& et *'e2(rience du
candidat. 9n (eut 7rifier *a &econde de ce& deu2 notion& (ar *'o+*igation de faire
de& &tage& mai& (our *a connai&&ance4 (*u& de (ro+*1me& &e (o&ent. 0e ca& de
*'c8ec dfinitif au +re7et d'a7ocat donne *ieu 6 de *a ,uri&(rudence... cf. di7er& 5<F
du (o*"co(i. /* e&t rari&&ime que *'3tat 7rifie tout *uim?me. %ette tLc8e e&t
&ou7ent d*gue 6 de& commi&&ion& ou de& a&&ociation& (rofe&&ionne**e&4 (.e2.
(our *e& cafetier&. Un certificat fdra* de (o*itique conomique e&t contraire 6 *a
%on&titution fdra*e : (32. $ *e& cafetier& fri+ourgeoi&).
0e& e2igence& financi1re& $ dan& toute& *e& *oi&4 on 7rifie &i e**e& &ont rem(*ie&. 0e
mei**eur mo"en e&t d'e2iger un e2trait du regi&tre de& (our&uite& de *a (art du
candidat. %e*a &ert 6 ce qu'en ca& de dommage4 *e c*ient n'ait (a& de (ro+*1me&.
9n e2ige une garantie financi1re. %e**eci (eut ?tre de deu2 nature& $
/nterne $ on garantit *e& (ro+*1me& (ar &e& fond& (ro(re&. %'e&t ardu 6 grer.
32terne $ c'e&t ce qui en gnra* &e (ratique (our *e& ind(endant&4 i* &'agit
d'une a&&urance R%.
>. 0e& me&ure& de (o*itique &ocia*e
>.1. 0'origine
%e &ont de& me&ure& de&tine& 6 augmenter *e +ien?tre de *a (o(u*ation. 3**e& (eu7ent
a7oir un effet &ur *'conomie4 mai& ce n'e&t (a& un o+,ectif. %et o+,ectif (eut faire croire
qu'on e&t en (o*itique conomique4 (.e2. interdire au2 mdecin& de 7endre de&
mdicament& a (our +ut de maintenir de& (8armacie& dan& un r&eau den&e.
5u <e&&in4 i* " a une *oi qui interdit d'ad,uger un mandat 6 un entre(reneur qui ne re&(ecte
(a& *e& %%<. Si on ne re&(ecte (a& cette con7ention4 on (eut ?tre condamn. Pour o+*iger
*e& entre(reneur& 6 ad8rer 6 une %%<4 i* faut une +a&e *ga*e mai& dan& ce ca&4 on e2ige
,u&te *e re&(ect d'un minimum donc c'e&t un o+,ectif de (o*itique &ocia*e.
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Ruid de *'interdiction d'ou7rir de& nou7eau2 ca+inet& mdicau2 M %'e&t am+igu. 5u moin&4
ce*a aurait (our +ut de freiner *e& coTt& de *a &ant.
A. 0e& me&ure& de (o*itique conomique
A.1. 0e& fondement& *gau2
cf. ta+*eau n=2N $ *e& canton& ne font (a& de (o*itique conomique. 9n 7eut (ar ce&
me&ure& rgu*er *e fonctionnement du marc8. /* faut une +a&e con&titutionne**e. 3n
*'occurence ce &era *'art. BA a*. A %&t fd. qui ren7oie 6 d'autre& di&(o&ition&
con&titutionne**e&.
9n a((*ique &ou7ent *a c*au&e du +e&oin $ i* faut (rou7er qu'i* n'" a (a& a&&eK (.e2. de
caf& dan& un 7i**age. 0'o+,ectif de ce t"(e de me&ure e&t de *imiter *a concurrence et de
garantir un re7enu minima* 6 de& catgorie& de gen&.
0'interdiction (ure et &im(*e ((.e2. fermeture de& fronti1re& au2 tomate& e&(agno*e& (our
(romou7oir *a con&ommation de tomate& &ui&&e& durant *'t) e&t moin& uti*i&e.
A.2. Rue*que& e2em(*e&
0'art. BB a*. 2 %&t fd. di&(o&e que *a (o*itique montaire doit &e faire dan& *e& intr?t&
gnrau2 du (a"&. 0e &"m+o*e de *a (o*itique con,oncture**e e&t *a 0F &ur *e (aradi&
conomique en Sui&&e. %ette *oi n'a ,amai& (aru.
Dan& *e& anne& 1BI04 on 7ou*ait 7iter *a &(cu*ation &ur *e franc &ui&&e. De ce fait4 *e&
(er&onne& domici*ie& 6 *'tranger et titu*aire& de com(te& +ancaire& en Sui&&e &e
7o"aient gratifie& d'un tau2 d'intr?t ngatif &ur *eur& com(te& $ *eur com(te *eur coTtait
(*u& qu'i* ne ra((ortait.
0e &tatut du *ait $ *a %onfdration rac8etait *e +eurre in7endu 6 cau&e de *a &ur(roduction
et *e re7endait en Ru&&ie (ce +eurre re7enait toutefoi& dan& d'autre& (a"& d'3uro(e 6 un
(ri2 +ien (*u& *e7 que ce*ui auque* Berne *e 7endait 6 Mo&cou...).
/* ne faut (a& confondre *e& me&ure& de (o*itique conomique a7ec *e& me&ure& de
(romotion conomique. Eoici que*que& e2em(*e& de ce& derni1re& $
*a 0F &ur *a .R3 (garantie de& ri&que& 6 *'e2(ortation). /* &'agit de mettre en (*ace
une garantie financi1re au2 entre(ri&e& qui e2(ortent de *a marc8andi&e.
0'arr?t Bonn" ou *'arr?t fdra* du P octo+re 1BBN en fa7eur de& Kone&
conomique& en red(*oiement e&t de&tin 6 &outenir *e d7e*o((ement de&
rgion& qui rencontrent de& difficu*t& conomique& en accordant de& aide&
directe& 6 de& (ro,et& d'inno7ation et de di7er&ification d'entre(ri&e& (ri7e&
1
.
0a 0F &ur *'aide 6 *'in7e&ti&&ement dan& *e& rgion& de montagne (0/M).
1 http://www.admin.ch/cp/f/41a4425d_3@fwsrvg.html
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- > 0e mono(o*e et *a conce&&ion
57ant tout4 i* e&t im(ortant de &a7oir que *a Sui&&e a con&truit une (artie de &on &ucc1& &ur
*e& conce&&ion& a*(ine&4 (.e2. +arrage&.
/. 0e mono(o*e
1. %once(t4 termino*ogie et fondement conomique
Un mono(o*e4 c'e&t *'e2ercice e2c*u&if d'une acti7it conomique (ar *'3tat. /* " a une
&ituation d'e2c*u&i7it ou de qua&ie2c*u&i7it. Un mono(o*e a de& effet& 6 mo"en terme4
ce qui m1ne 6 une +ai&&e de (roduction4 d'in7enti7it et a tendance 6 (ou&&er *e& (ri2 *e
(*u& 8aut (o&&i+*e. Pour *e ,uri&te4 *e mono(o*e *e (roccu(e ain&i $ e&tce norma* que
*'3tat &e r&er7e une acti7it M Peuti* *a cder 6 un tier& M
/* " a un cerc*e d'acti7it& conomique& oO on ne conte&te (*u& *a di7er&it. Mai& i* " a
d'autre& acti7it& qu'i* &erait inconce7a+*e de confier 6 de& (ri7& (affaire& trang1re&4
arme (. e2.). De (*u& en (*u& de tLc8e& de (o*ice &ont d*gue& 6 de& (ri7&4 *'arme
au&&i dan& certain& (a"&.
2. 0e& t"(e&
2.1. 0e& mono(o*e& de droit
%'e&t une e2c*u&i7it qui re(o&e &ur de& mo"en& ,uridique& $
Soit on *e dit dan& une *oi $ &eu* *'3tat (eut faire ce*a.
Soit on dit au2 admini&tr& qu'i*& doi7ent a**er G &e &er7ir H 6 *'3tat.
Rue*que& e2em(*e& $
mono(o*e& de *a (oudre $ RU5. 6 <8oune.
r&eau2 *ectrique& $ &eu*e& certaine& &ocit& tatique& ont *e droit d'in&ta**er de&
r&eau24 (.e2. .rou(e 3.
0e& a&&urance& $ *'a&&urance &co*aire o+*igatoire $ tout (arent de7rait conc*ure une
a&&urance o+*igatoire $ ce n'e&t (a& contraire 6 *a *i+ert con&titutionne**e et *e
canton e&timait que cette a&&urance de7ait ?tre centra*i&e.
2.2. 0e& mono(o*e& de fait
/*& r&u*tent de circon&tance& e2tra,uridique& de fait (tec8nique& ou conomique&)4 (.e2.
marc8 de *a di&tri+ution &co*aire d'ordinateur& (*'3tat di&tri+ue de& ordinateur& 6 demi
(ri24 ce qui e&t inatteigna+*e (ar *e& concurrent&). Un autre e2em(*e $ *a di&tri+ution de
*'eau4 du gaK et de *'*ectricit4 de *a t*7i&ion (ar cL+*e $ *'3tat refu&e *'acc1& au2
con&ommateur& au2 concurrent&.
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2.>. 0e& fondement& con&titutionne*&
%e te2te *ga* (mono(o*e) doit ?tre dan& *a %&t fd. . (.e2. B2 %&t ((o&te)4 B> %&t (radio
<E)4 BB %&t (+anque nationa*e).
Pour *e& canton&4 6 BA a*. A i.f.4 *e& rga*e& cantona*e& &ont r&er7e&4 (.e2. ce**e& de $
*a di&tri+ution du &e*.
0a c8a&&e (arr?t .uerino .a**ioni) $ ici4 *e mono(o*e (ermet une inga*it de
traitement.
0a rga*e de& mine&.
0a rga*e de& force& 8"drau*ique& $ c'e&t *e &eu* mo"en de (roduire de *'*ectricit 6
*a demande ((.e2. 6 midi4 au2 d(art& cadenc& de& train&). %'e&t tr1& *ucratif. %'e&t
un mono(o*e de droit de *'3tat dan& *e canton de Fri+ourg.
>. 0e& condition& de 7a*idit
>.1. 0a *ga*it
%e*a ne 7aut que (our *e& mono(o*e& de droit. /* e2i&te un droit de *a concurrence4 de&
o+*igation& de mi&e en concour& de (*ace& de mono(o*e&. 0a *ga*it e&t a&&ou(*ie. 0e
(rinci(e doit figurer dan& une +a&e *ga*e forme**e4 *e re&te dan& une +a&e *ga*e
matrie**e.
>.2. 0'intr?t (u+*ic
Un mono(o*e doit ?tre ,u&tifi (ar un intr?t (u+*ic (r(ondrant4 &inon on dira que c'e&t
un mono(o*e fi&ca* (Ua 7ient de *'ancienne t8orie du fi&c &e*on *aque**e *'3tat n'e&t qu'un
(atrimoine et i* faut com+attre ce (atrimoine). 0'intr?t (u+*ic con&i&te 6 7rifier &i *e
&er7ice o+*igatoire e&t uti*e au +ien?tre de *a (o(u*ation.
Pour *e mono(o*e du ramonage4 on 7eut 7iter *e& incendie&. 0a condition nonce
(rcdemment e&t donc rem(*ie.
Pour ce*ui de *'a&&urance de& +Ltiment& (3%5B) 6 Fri+ourg4 on a *'o+*igation de &'a&&urer
et 6 *'3%5B (intr?t (u+*ic) a7ec *a concurrence4 *a qua*it ri&que de +ai&&er $ on 7eut a7oir
un &tandard d'a&&urance.
/* e2i&te au&&i un mono(o*e de *'im(ortation de& (*ant& de 7igne4 un mono(o*e de
*'affic8age (S.5) qui r(ond 6 un intr?t (u+*ic $ i* ne faut (a& a7oir de& affic8e& n'im(orte
oO4 cf. 5<F 1>2 / 2@2 con&id. >. 9n a introduit en Sui&&e (our *'*ctricit *a 05(3*4 qui cre
un conce(t de *' G un+und*ing H (on di&tingue *a (roduction4 *a fourniture (mi&e en r&eau4
a*imentation)4 *a di&tri+ution (*e r&eau)4 *'a*imentation (*e commerUant du coin en
*ectricit). 0a 0a(3* n'im(o&e (a& *a concurrence4 on a (*ac *e& *igne& 6 8aute ten&ion
dan& une &ocit (SJi&&grid) qui a un mono(o*e.
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>.>. 0a (ro(ortionna*it
%'e&t une notion admini&trati7e de +a&e. %ette e2igence &'a((*ique au mono(o*e de droit
et de fait. /* faudra e2aminer *'a(titude4 *a nce&&it et *a (ro(ortionna*it au &en& &trict.
>.A. 0'ga*it
0e& u&ager& doi7ent ?tre trait& de mani1re ga*e entre eu2. Un mono(o*e im(*ique de&
o+*igation& 6 re&(ecter : 0'octroi de *a conce&&ion doit re&(ecter *'ga*it de traitement $
confier4 d*guer &ont de& acti7it& de conce&&ion. <ou& *e& candidat& 6 cette conce&&ion
doi7ent ?tre trait& de mani1re ga*e.
A. 0a (ri7ati&ation et *e& forme& de (artenariat 3tatParticu*ier&
0a (ri7ati&ation regrou(e toute& *e& forme& d'e2ercice d'acti7it conomique e2erce& (ar
de& (ri7&. %e*a (eut ?tre dfini comme *'en&em+*e de& (roce&&u& de tran&fert d'acti7it
tatique 7er& *e &ecteur (ri7.
9n doit dterminer a7ant tout *e &tatut ,uridique de *'entit concerne4 (.e2. S/ de Bu**e $ on
*e& a (ri7ati&&. P*u&ieur& que&tion& &e (o&ent $
De que**e &orte de &ocit &'agiti* M
Rue**e& &ont *e& con&quence& fi&ca*e& de ce c8angement M
Rue* &era *e &tatut de& em(*o"& M 0a (ri7ati&ation im(*ique de& contrat& de tra7ai*
de droit (ri7.
Rue**e &era *a re*ation ,uridique entre *'entit (ri7ati&e et *'u&ager M 5u (oint de 7ue
de *a 0P4 c'e&t c*airement diffrent.
Pour *a re&(on&a+i*it4 ce*a c8ange au&&i $ quand *'entit e&t (u+*ique4 c'e&t *a
re&(on&a+i*it de *'3tat qui e&t engage. Ruand e**e e&t (ri7e4 c'e&t *e ,uge ci7i* qui
e&t &ai&i (ar contre.
A.1. 0'admini&tration dcentra*i&e
9n di&tingue entre *e& ta+*i&&ement& (ma&&e& de +ien&) et *e& cor(oration& (grou(ement&
de (er&onne&) et 6 c8aque foi& entre *a rg*ementation de droit (u+*ic ou de droit (ri74 cf.
ta+*eau n=21.
A.2. 0e& (er&onne& mora*e& de droit (u+*ic
0e ta+*eau n=22 *i&te *e& forme& 6 di&(o&ition de *'3tat qui 7eut (ri7ati&er. /* di&tingue entre
*e& forme& de droit (u+*ic et ce**e& de droit (ri7 $ nou& a**on& d'a+ord 7oir ce**e& de droit
(u+*ic.
0e &er7ice dcentra*i& de *'admini&tration $ quand on dcentra*i&e4 on introduit une
com(ta+i*it &(are afin d'7iter que de& (erte& &oient ma&que& (ar de&
+nfice&.
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0'ta+*i&&ement $ c'e&t une ma&&e de +ien& qui (eut ?tre a7ec ou &an& (er&onna*it
mora*e.
0a S5 de droit (u+*ic $ on cre une *oi qui dit que (.e2. *a (o&te e&t une S5 au &en&
de *a *oi. %'e&t *a *oi qui dit comment *a S5 fonctionne4 (.e2. *a *oi &ur *a B#S. %ette
+anque a((artient en grande (artie au2 canton&.
0a &ocit coo(rati7e de droit (u+*ic a de& &tatut& qui 7iennent de *a *oi.
A.>. 0e& (er&onne& mora*e& de droit (ri7
0a S5 (P20&& %9) dan& *e ca& de *aque**e on dcide que *'entier du ca(ita* e&t en
main& de *'3tat.
0a &ocit d'conomie mi2te $ i* " a deu2 &ituation& $
%e**e dan& *aque**e *'3tat a une (artici(ation ma,oritaire mai& c1de une (artie du
ca(ita*action&. 0e mod1*e e&t SJi&&com (03<%).
0'3tat renonce 6 &a ma,orit mai& garde *e (ou7oir au %on&ei* d'admini&tration.
%'e&t autori& (ar IP2 %9. 0'3tat (eut in&crire dan& *e& &tatut& qu'i* a une
ma,orit au %d5. %'e&t une mani1re de faire (artici(er *e& gen& 6 cette S5.
0a S5 a7ec une (artici(ation tatique minoritaire.
0a S5 enti1rement en main& (ri7e& $ *'3tat &e retire tota*ement d'un marc8 et
gagne *e (ri2 de *a 7ente de *a S5.
//. 0a conce&&ion
%'e&t *a &uite *ogique d'un mono(o*e. %'e&t un acte admini&tratif mi2te contenant de&
*ment& de contrat et de& *ment& de dci&ion.
1. %once(t et nature ,uridique
1.1. 0a notion
%'e&t un acte admini&tratif (ar *eque* une co**ecti7it (u+*ique (*e concdant) attri+ue 6 une
(er&onne (8"&ique ou mora*e (*e conce&&ionnaire) *e droit d'e2ercer une acti7it a7ec une
certaine ind(endance. P.e2. (our *e& ri7e& du *ac de Morat on a un dou+*e &"&t1me de
conce&&ion $ *e *ac e&t (ro(rit du canton de Fri+ourg qui octroie une conce&&ion 6 *a
commune de Morat qui octroie une conce&&ion au cam(ing *oca* (our *e& (*ace&
d'amarrage et *e& +oue&.
1.2. 0e& t"(e&
/* " a de& conce&&ion& de mono(o*e qui &ont B foi& &ur 10 de &er7ice (u+*ic ((.e2. *e&
ta2i&). 3**e& ont (our +ut de (ermettre *'u&age d'un +ien et d'un &er7ice que *'3tat ne (eut
(a& faire (ar *uim?me. D'autre& conce&&ion& &ont ce**e& d'ar+itrage $ e**e& ont (our
o+,ectif d'attri+uer un a7antage e2c*u&if que *'3tat (o&&1de4 (.e2. *e (ermi& de conduire. 0a
conce&&ion e&t donc un mo"en d'ar+itrage entre offre et demande4 (.e2. (our *'u&age du
domaine (u+*ic (*e marc8 du mercredi matin e&t &oumi& 6 conce&&ion4 idem (our *e&
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c8aine& de radio et de <E car *e nom+re de canau2 di&(oni+*e& e&t *imit).
1.>. 0a nature
%'e&t un acte admini&tratif. /* (eut ?tre uni*atra* ou +i*atra*. Ruand i* e&t uni*atra*4 *'3tat
dcide ce qu'i* met dan& cet acte. Ruand i* e&t +i*atra*4 *e conce&&ionnaire a au&&i un
(ou7oir de dci&ion.
%'e&t au&&i un acte admini&tratif mi2te $ i* com(orte de& c*au&e& uni*atra*e& qui e2(riment
en fait ce que *a *oi im(o&e au2 conce&&ionnaire&. 3n ca& de (ro+*1me4 on a((*ique *e
&"&t1me de *a r7ocation. Pour *e& c*au&e& +i*atra*e&4 *e& deu2 (artie& doi7ent arri7er 6
un accord (our modifier *e& c*au&e& (t8orie de *a clausula rebus s(c stant(bus). 3n
(ratique4 en ca& de *itige4 *e ,uge qua*ifie d'a+ord *a c*au&e *itigieu&e.
0e 7rai crit1re de di&tinction e&t *'intr?t en ,eu $ *e& c*au&e& dfini&&ant *e& (re&tation& 6
fournir &ont uni*atra*e& car e**e& r(ondent 6 un intr?t (u+*ic. Par contre4 ce**e&
concernant *a dure de *a conce&&ion &ont o+,et& de ngociation4 donc +i*atra*e&. 0e&
droit& du conce&&ionnaire &ont dan& de& c*au&e& +i*atra*e&4 (.e2. *e& moda*it& d'u&age
du domaine (u+*ic (ar *e train +*eu touri&tique de Fri+ourg.
1.A. 0'octroi de *a conce&&ion
57ant tout4 i* faut dire que *'3tat ne (eut (a& &e concder que*que c8o&e 6 *uim?me. /* e&t
en outre nce&&aire de faire deu2 remarque& $
(eu im(orte *e contenu du droit4 i* n'a (a& d'inf*uence &ur *a nature ,uridique de *a
conce&&ion.
/* " a de& o+*igation& d'e2ercer *a conce&&ion ((.e2. ce**e de &er7ice (u+*ic) a7ec un
d*ai (our commencer. /* e2i&te au&&i une o+*igation de (a"er de& rede7ance&
(ta2e&) de (*u&ieur& &orte& $ c'e&t (ar ce*a que *'3tat (artici(e au c8iffre d'affaire& $ i*
(r*17e un (ourcentage ((.e2. *a rede7ance 8"drau*ique). 0e (rinci(e d'qui*i+re
e2ige de con&idrer *e& rede7ance& du conce&&ionnaire et de 7oir &'i* arri7e 6
&ur7i7re conomiquement (our 7iter qu'i* &e dcourage et arr?te d'e2(*oiter &a
conce&&ion4 cf. art. A2 0FV.
0a (rocdure d'octroi e&t admini&trati7e donc a&&u,ettie au %PJ5 ou 6 *a P5. 0e& (rinci(e&
de *'acti7it admini&trati7e &ont donc a((*ica+*e&.
1.N. 0e& ra((ort& ,uridique&
3ntre *e concdant et *e conce&&ionnaire4 c'e&t du droit (u+*ic. 3ntre *e conce&&ionnaire et
*e& u&ager&4 c'e&t du droit (ri7 &auf quand *e conce&&ionnaire e2erce &a (ui&&ance
(u+*ique ((.e2. e2(ro(riation ou e2(u*&ion d'un (a&&ager d'un train). 0e fait de faire (a"er
une facture n'e&t (a& un acte de (ui&&ance (u+*ique.
3ntre *e conce&&ionnaire et &on (er&onne*4 c'e&t du droit (ri7.
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3ntre *e concdant et *e& u&ager&4 i* n'" a (a& de ra((ort. 0'u&ager (eut &eu*ement &e
(*aindre4 (.e2. &e*on *'art. 112 %PJ5.
2. 0e rgime
2.1. 0e& droit& et o+*igation& de& conce&&ionnaire&
/* e2i&te un droit du conce&&ionnaire d'e2(ro(rier autrui4 (.e2. (our in&ta**er de& ("*)ne& de
t*ca+ine. /* e2i&te au&&i un droit d'uti*i&er *e domaine (u+*ic4 (.e2. *'art. >N 0<% (our *e&
antenne& de nate* in&ta**e& &ur *e domaine (u+*ic
2.2. 0e& droit& acqui&
%e& droit& &ont irr7oca+*e& et r&i&tent 6 *a *oi. %'e&t *a 7a*eur (atrimonia*e du droit qui e&t
(rotge. 0e& droit& acqui& (eu7ent naQtre $
(ar *a *oi
(ar une dci&ion admini&trati7e
(ar un contrat $ c'e&t *e ca& (our *e& conce&&ion&. 0e r&u*tat de *a ngociation cre
un droit acqui&. 3n droit de *'en7ironnement4 on doit re&(ecter de& d+it& minimau2
dan& *e& ri7i1re&
9n (eut (rotger un droit acqui& en in7oquant un droit fondamenta*4 (.e2. *a garantie de *a
(ro(rit. De (*u& en (*u&4 *a *oi rgit *e& droit& acqui& et *eur re&triction4 (.e2. *'art. A> a*. 2
0FV qui di&(o&e que G Une foi& concd4 *e droit dWuti*i&ation ne (eut ?tre retir ou
re&treint &auf (our cau&e dWuti*it (u+*ique et mo"ennant indemnit. H.
2.>. 0a ce&&ion de *a conce&&ion
0'3tat a *'o+*igation de c8oi&ir *e mei**eur conce&&ionnaire $ *a ce&&ion d'une conce&&ion e&t
(o&&i+*e mai& e**e e2ige *'accord (ra*a+*e du concdant.
2.A. 0a fin et *e renou7e**ement de *a conce&&ion
/* " a (*u&ieur& mo"en& de terminer une conce&&ion $ *'cou*ement du tem(&4 *a
renonciation4 *a dc8ance (caducit ou (rem(tion)4 *e rac8at (droit (our *e concdant de
dire a(r1& un certain tem(& qu'i* re(rend &on droit).
F *a fin de *a conce&&ion4 on 8&ite entre *a (ro*ongation et *e renou7e**ement. /* " a
(ro*ongation *or&que c'e&t (r7u dan& *a conce&&ion. %'e&t *e m?me conce&&ionnaire qui
continue a*or& *e& droit& acqui& &u+&i&tent.
3n ca& de renou7e**ement de *a conce&&ion4 &i une in&ta**ation &e*on *e droit de
*'en7ironnement e&t en ,eu4 on e&time que *'in&ta**ation &era 6 con&idrer comme nou7e**e
et donc i* faudra re&(ecter *e& 7a*eur& de (*anification.
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5u +out de *a conce&&ion4 i* " a *e droit de retour. De (ar *a *oi4 *a (ro(rit de *'in&ta**ation
re7ient au concdant. 3n (ratique4 *e& co**ecti7it& (u+*ique& renoncent 6 *eur droit de
retour contre de *'argent 7er& (ar *e conce&&ionnaire (indemni&ation)4 ce qui fait qu'en
Sui&&e4 +eaucou( de commune& a*(ine& &ont tr1& ai&e&.
- A. 0e financement de *'3tat
/. 0e& o+*igation& financi1re& de& admini&tr& $ *e& rede7ance&
57ant tout4 i* e&t nce&&aire de dire que *'3tat &e finance de troi& mani1re& diffrente& $
(ar *e& im()t&
(ar *e& em(runt& 6 de& (articu*ier& (.e2.
(ar *e& rede7ance& qui &ont de& o+*igation& financi1re& de& admini&tr&
1. 0e ta+*eau gnra*
Ruand on e&t face 6 une rede7ance4 (our dterminer *e rgime ,uridique qui &'a((*ique et
*e& condition& de 7a*idit de *a rede7ance4 *a (remi1re ta(e con&i&te 6 *a qua*ifier. cf.
ta+*eau n= 2P. 0a (remi1re di&tinction e&t ce**e entre *e& rede7ance& cau&a*e&4 qui ont une
,u&tification et *e& rede7ance& noncau&a*e&4 qui &ont due& &an& rai&on.
De *'autre c)t du ta+*eau4 nou& a7on& *e& rede7ance& cau&a*e&4 qui &e dcom(o&ent en
ta2e&4 contri+ution& (c8arge& de (rfrence) et une autre catgorie.
2. 0e& condition& gnra*e& de 7a*idit
/* " en a cinq $ *a *ga*it4 *a (ro(ortionna*it4 *'ga*it de traitement4 *'interdiction de
*'ar+itraire et *a cau&a*it.
0a *ga*it $ on e2ige une +a&e *ga*e forme**e mai& (a& con&titutionne**e car ce
n'e&t (a& un im()t.
Pour certaine& ta2e&4 *e <F a in&taur un rgime de *ga*it a&&ou(*ie $ aucune
+a&e *ga*e n'e&t nce&&aire (our *e& mo*ument& de c8ance**erie.
0or&que *e cito"en a *a (o&&i+i*it de contr)*er *a (ro(ortionna*it de *a ta2e en
cau&e4 on ferme *e& "eu2 &ur *a *ga*it et *e d+at ira &ur *a (ro(ortionna*it.
0or&que *a ta2e r&u*te de *'addition d'*ment& tec8nique&4 on e&t moin& &71re
au (oint de 7ue de *a *ga*it.
0a (ro(ortionna*it &e *it autrement dan& ce ca&. 9n (ar*e de (rinci(e& de *a
cou7erture de& frai& et de *'qui7a*ence.
0a cou7erture de& frai& $ *'3tat ne (eut (a& &'enric8ir 6 tra7er& *e& ta2e& qu'i*
(erUoit. 9n di&tingue entre *e& coTt& 7aria+*e& ((o&te& 7o*uant en fonction de *a
(re&tation) et *e& frai& fi2e& (i*& e2i&tent m?me quand on ne fait rien). /* e&t
rari&&ime que ce (rinci(e ne &oit (a& re&(ect. 3n gnra*4 *'admini&tr e&t
gagnant.
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0'qui7a*ence $ *a rede7ance conte&te ne doit (a& ?tre gro&&i1rement
di&(ro(ortionne. 9n 7eut interdire *e& di&(ro(ortion& 7idente&. 0e& tri+unau2
admettent de& tarification& (on &e +a&e (.e2. &ur *a 7a*eur 3%5B d'un +Ltiment
ou a*or& &ur *e nom+re de m
2
8a+ita+*e& d'un +Ltiment ou &ur *e cu+age S/5).
0'ga*it de traitement $ i* e&t (o&&i+*e d'ta+*ir de& diffrence& entre admini&tr& $
e**e& doi7ent ?tre ,u&tifie& et re(o&er &ur de& motif& &rieu2 et rai&onna+*e&4 (.e2.
(aiement d'im()t&.
0'interdiction de *'ar+itraire $ on ne doit (a& arri7er 6 un r&u*tat c8oquant au (oint
de 7ue de *'quit $ i* n'e&t (a& (o&&i+*e de ,u&tifier un cu+age S/5 (ou&& 6 &on
e2tr?me. %a& $ un indu&trie* con&truit une 8a**e de &toc;age dan& un 7i**age 6 forte
concentration (a"&anne. Sa 8a**e e&t +ien (*u& grande qu'une ferme mai& n'uti*i&e
que tr1& (eu d'eau (2 X% et 2 *a7a+o&4 ce qui fait de toute faUon moin& que *a
con&ommation d'eau d'une ferme). /* e&t ta2 &ur *e 7o*ume S/5 de &a 8a**e4 ce qui
fait qu'i* (aie une ta2e de raccordement nettement &u(rieure que *e& (a"&an&. Ya
ne 7a (a&.
0a cau&a*it $ cette e2igence &e retrou7e au2 art. 2 0P34 >a 03au2 (.e2. . %e*ui qui
(ro7oque *e& coTt& doit *e& (a"er. 9n doit tenir com(te de *'origine de& ce& coTt&
quand on a de& ta2e& (our *'(uration de& eau2 et *e rama&&age de& dc8et&. %a& $
5<F 12N (. >B (o*"co(i $ *e <F e&time que *or&qu'une ta2e annue**e d'7acuation
de& eau2 cou7re 6 *a foi& *a con&truction de& cana*i&ation& et *eur entretien4 e**e ne
de7rait (a& ?tre fonde &ur *a &eu*e 7a*eur d'a&&uranceincendie de *'immeu+*e. Sa
+a&e de ca*cu* de7rait ga*ement inc*ure *a con&ommation effectue dan&
*'immeu+*e.
>. 0e& im()t&
0e& rede7ance& noncau&a*e& con&i&tent en *e& im()t&. /*& (eu7ent ?tre de troi&
catgorie& $
0e& im()t& gnrau2 $ n'ont (a& d'affectation $ i*& ne &ont (a& de&tin& 6 qqc8 de
(articu*ier. 0'3tat (eut *e& in7e&tir comme i* *e 7eut.
0e& im()t& &(ciau2 ou &(cifique& &ont (r*e7& (our un o+,ectif (articu*ier ((.e2.
*'im()t fdra* direct).
0e& im()t& mi2te& qui contiennent une dimen&ion cau&a*e et une dimen&ion non
cau&a*e ((.e2. *'im()t &ur *e& c8ien&).
A. 0e& ta2e&
A.1. 0a notion
%e &ont de& o+*igation& financi1re& 6 *a c8arge de *'admini&tr4 tou,our& (cuniaire& et
(riodique& ou unique& due& 6 *a co**ecti7it en c8ange d'une (re&tation.
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A.2. 0e& e&(1ce&
0e& ta2e& (eu7ent ?tre $
de c8ance**erie $ e**e& &ont due& (our de &im(*e& acte& admini&tratif& ((.e2.
d*i7rance d'un (a&&e(ort +iomtrique). %e n'e&t (a& 7raiment une (re&tation au
&en& matrie*.
D'admini&tration $ e**e& &ont due& (our de& acti7it& admini&trati7e&4 (.e2. de&
autori&ation& ((ermi& de conduire) ou de& rga*e& (mono(o*e& cantonau2 quand on
o+tient une conce&&ion).
D'uti*i&ation $ *a (re&tation e&t tec8nique dan& ce ca&4 e**e (eut ?tre de (*u&ieur&
nature& diffrente& $
de raccordement (1B 05<) $ c'e&t tr1& c8er et +ien com+attu ,uridiquement.
D'uti*i&ation du domaine (u+*ic $ une commune (eut a&&u,ettir cette autori&ation
6 une conce&&ion et 6 une ta2e.
A.>. 0e& condition& traditionne**e& de 7a*idit
Pour *a *ga*it4 c'e&t a&&ou(*i $ on (eut rem(*acer *a +a&e *ga*e forme**e (ar *e (rinci(e
de *a cou7erture de& frai& et ce*ui de *'qui7a*ence.
/* e&t (o&&i+*e de dterminer un (rim1tre de contri+ution 6 deu2 ni7eau2 $ (.e2. (*u& on
e&t (r1& d'une route (ro,ete4 (*u& on (aie c8er. Pour ce*a4 on rend une dci&ion
admini&trati7e de ta2ation qui e&t &u,ette 6 recour&.
A.A. 0a cau&a*it
N. 0e& contri+ution& (c8arge& de (rfrence)
N.1. 0a notion
%e &ont de& rede7ance& 6 *a c8arge d'admini&tr& *or&que de& infra&tructure& (u+*ique&
*eur (rocurent un a7antage (articu*ier. 0e& admini&tr& de7ant (a"er cette rede7ance &ont
dtermin& (c'e&t un grou(e de cito"en& *imit) et i*& ont un a7antage indi7idue* 6 *'u&age
de *a &tructure en cau&e.
0a ta2e e&t due (our de& rai&on& de contre(re&tation. /* ne &erait (a& norma* que
*'infra&tructure &oit (a"e (ar tout *e monde a*or& que &eu*ement que*que&un& en
(rofitent.
5ttention4 &i *a rede7ance e&t due (ar tout *e monde mai& 7er&e 6 un +ut (articu*ier4 c'e&t
un im()t d'affectation4 mai& &i on arri7e 6 i&o*er un a7antage indi7idue* (our un grou(e de
(er&onne& dtermine&4 ce &era con&idr comme une contri+ution. cf. 5rr?t SJ 200A /
2AI.
Fai&on& une diffrence entre *a ta2e de raccordement et *a contri+ution de raccordement $
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en amnagement du territoire4 *'qui(ement de +a&e &e*on 1B 05< ne 7a (a& forcment
,u&qu'6 *'entre de *a mai&on. Pour *e& dernier& m1tre&4 on (aie une ta2e dou+*e (de
raccordement4 en Zo de *a 7a*eur de *a mai&on ou en Z du cu+age S/5). 3n (*u&4 on (aie
*e &er7ice d'(uration (ta2e d'(uration). 0e fait d'?tre raccord directement de7ant c8eK
&oi nou& (rocure un a7antage conomique4 traduit (ar *a (*u&7a*ue de notre +ien
immo+i*ier.
N.2. 0e& condition& de 7a*idit
cf. *'5<F Fae& contre 5rgo7ie $ &e*on *e <F4 on a (a& +e&oin de +a&e *ga*e forme**e (our
*e& mo*ument& de c8ance**erie. Un mo*ument de 2 fr. (ar (8otoco(ie re&te modique4
mai& 1 fr. &erait (*u& rai&onna+*e. De (*u&4 *e <F ra((e**e que (our a((*iquer *e (rinci(e de
cou7erture de& frai&4 on doit tenir com(te de tou& *e& frai& en (r&ence.
Dan& *e ca& de& contri+ution&4 on e2ige tou,our& *e re&(ect du (rinci(e de *a *ga*it. /* faut
tou,our& une +a&e *ga*e forme**e.
Pour *e (rinci(e de *a cou7erture de& frai&4 i* " a en (ratique *e& contri+ution& d(endante&
de& coTt& $ on ne (eut en gnra* (a& &'enric8ir a7ec une contri+ution. Pour *e&
contri+ution& ind(endante& de& coTt&4 ce &ont de& montant& qu'on demande au2 cito"en&
de (a"er quand i*& +nficient d'un (ri7i*1ge. Dan& ce genre de contri+ution&4 *e (rinci(e
de *a cou7erture de& frai& ne &'a((*ique (a&.
Pour *e (rinci(e de *'qui7a*ence4 i* &'a((*ique mai& *e <F &e contente d'une a((ro2imation.
9n ne 7a (a& 7rifier &i (.e2. une entre(ri&e a &u+i une augmentation de &on c8iffre
d'affaire& grLce 6 *'a7antage octro".
Ruant au (rinci(e de cau&a*it4 i* n'e&t (a& a((*ica+*e.
P. 0e& autre& rede7ance&
9n di&tingue encore comme autre& ta2e& $
*e& rede7ance& cau&a*e& d'orientation ou ta2e& d'orientation qui &ont de& montant&
6 (a"er (ar *e& cito"en& dan& *'ide d'orienter *eur com(ortement. Ya &'e&t
fortement d7e*o(( dan& *e domaine en7ironnementa*4 (.e2. *a ta2e &ur *e& 8ui*e&
e2tra*g1re& de c8auffage). %e& ta2e& d'orientation fini&&ent dan& notre (orte
monnaie en (artie4 (.e2. dduction &ur *a (rime d'a&&urancema*adie.
0e& ta2e& de rem(*acement qui &ont (r*e7e& quand on di&(en&e qqun d'une
o+*igation tatique ((.e2. ta2e mi*itaire ou ta2e non(om(ier).
- P 0e domaine (u+*ic
/. .nra*it&
Ruand on a une &ituation ,uridique4 i* faut +ien identifier *e +ien &ur *eque* (orte *'tat de
22
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fait. 0e ta+*eau n=>1 re(r&ente *'en&em+*e de& c8o&e& &ou&traite& au droit (ri7.
Dan& *e& c8o&e& &ou&traite& au droit (ri74 i* " a *e& c8o&e& 8or& commerce (P %%) $ (.e2.
*e& drogue& $ *e& r1g*e& de *a (ro(rit ne &'a((*iquent (a& 6 ce genre de c8o&e&. /* " a
au&&i *e& c8o&e& du (atrimoine re*igieu2 (our *e&que**e& *e droit (ri7 ne &'a((*ique (a&. /*
" a au&&i de& a&(ect& ci7i*& (our *e&que**e& *e& *oi& re*ati7e& &'a((*iquent.
/* " a 6 c)t de ce*a *e domaine (u+*ic $ ce &ont de& +ien& qui a((artiennent 6 *'3tat. %e
dernier a toutefoi& au&&i du domaine (ri7 ((atrimoine financier). /* e&t donc (our ce& +ien&
a&&u,etti au droit (ri7. 5ttention4 *a d*imitation entre (atrimoine (u+*ic et (ri7 n'e&t (a&
faci*e 6 faire. 0'3tat (o&&1de quantit de titre&4 action& et o+*igation& $ c'e&t c*airement du
(atrimoine financier.
1. 0e& notion&
Dan& *e domaine (u+*ic4 on di&tingue *e DP au &en& troit et *e (atrimoine admini&tratif.
1.1. 0e domaine (u+*ic au &en& *arge
0e DP au &en& *arge eng*o+e *e DP au &en& troit et *e (atrimoine admini&tratif. %e dernier
e&t *'en&em+*e de& +ien& que *'3tat uti*i&e (our fonctionner4 i* com(rend entre autre& $
*e& +Ltiment& admini&tratif& dan& *e&que*& i* " a de& fonctionnaire&.
0e& immeu+*e& de& &er7ice& (u+*ic&4 e&&entie**ement *e& +Ltiment& &co*aire& et *e&
+Ltiment& de& 8)(itau2. 9n *e& uti*i&e car on ne (eut (a& faire autrement.
0e (atrimoine admini&tratif fait (eu &ou7ent ,uri&(rudence.
1.2. 0e domaine (u+*ic au &en& troit
%e &ont de& c8o&e& dan& *'u&age commun $ c'e&t *'en&em+*e de& +ien& qui a((artiennent 6
*'3tat4 &oit (ar nature (tou& *e& *ment& de *a (*an1te qui *a con&tituent)4 &oit (ar
affectation ((.e2. *e& route&4 *e& (*ace&). Dan& ce dernier ca&4 *e domaine (u+*ic e&t en
que*que &orte confi 6 *'3tat. %'e&t e&&entie**ement dan& ce ca& qu'on a de& *itige&.
2. 0a con&titution et *a &u((re&&ion
2.1. 0a com(tence
Pour &a7oir qui e&t com(tent4 i* faut *ire *a *oi. /* " a de& canton& qui ont de& *oi& &ur *e
domaine (u+*ic4 (.e2. .en17e4 #euc8Lte* ou Fri+ourg. %e n'e&t (a& une com(tence
fdra*e. 9n a de& r&er7e& &e*on *'art. P a*. 1 %%.
0a deu2i1me &ource con&i&te en *e& *oi& in&titutionne**e& &ur *e& co**ecti7it& e**e&m?me&
car *a ge&tion de& +ien& de *'3tat incom+e au gou7ernement.
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2.2. 0'acqui&ition
%e*a arri7e *or&que *'3tat ac81te un +ien4 (.e2. i* ac81te *a <ourVenri et *a dtruit (our "
con&truire *e nou7eau +Ltiment de *a facu*t de droit.
2.>. 0a (erte
%omment faiton (our &u((rimer *a qua*it du domaine (u+*ic M 0e domaine (u+*ic ne (eut
,amai& ?tre 7endu. Si on 7eut nanmoin& *e 7endre4 i* faut *e tran&frer dan& *e (atrimoine
financier de *'3tat d'a+ord (ar une (rocdure de d&affectation4 &u,ette 6 recour&.
//. 0e rgime ,uridique
Pour *e &ur(*u& (ge&tion du domaine (u+*ic)4 c'e&t uniquement *e droit (u+*ic qui &'a((*ique.
0a ,uri&(rudence a d7e*o(( troi& ca& d'u&age du domaine (u+*ic4 que nou& a**on& 7oir
tout de &uite.
1. 0e& &ource& et *e& com(tence&
9n a((*ique que *e droit cantona*4 6 &a7oir *e& *oi& cantona*e& &ur *e domaine (u+*ic. 3**e&
&'a((*iquent 6 tout *e domaine (u+*ic (terre et eau2). 3**e& rgi&&ent *e domaine (u+*ic
cantona* et communa* encada&tr.
2. 0e rgime de droit (u+*ic
9n a une t8orie dua*i&te $ on m*ange de& r1g*e& de droit (u+*ic a7ec d'autre& de droit
(ri7. 0e droit (u+*ic &'a((*ique en grande ma,orit dan& *e domaine (u+*ic et rgit troi&
c8o&e& $
*'u&age du domaine (u+*ic.
0e& rede7ance& qu'i* faut (a"er (our *'uti*i&er.
0a (rotection du domaine (u+*ic contre *e& agre&&ion& e2trieure&.
>. 0e rgime de droit (ri7
0or&que *a co**ecti7it concerne e2erce un droit de nature (ri7e &ur *e domaine (u+*ic4
on a((*ique *e droit (ri7. /* e&t (ar e2em(*e (o&&i+*e de con&tituer de& droit& re*& *imit&4
(.e2. un droit de &u(erficie (our un &tade (c'e&t un PPP (u+*ic(ri7ate(artner&8i().
2
e
e2em(*e $ *a re&(on&a+i*it. Si4 &ur *e DP4 *'3tat fait une route et qu'en 8i7er e**e g1*e4
*'a&&urance d'un accident 7entue* (ourrait &e retourner contre *'3tat &e*on N@ %9.
///. 0'uti*i&ation du domaine (u+*ic au &en& troit
0a doctrine &ui&&e unanime et *a ,uri&(rudence di&tinguent entre troi& u&age& du DP $
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*'u&age commun4 *'u&age accru et *'u&age (ri7atif.
1. 0'u&age commun
0'u&age commun e&t *e t"(e d'uti*i&ation du DP (ar M. et Mme <out *e monde4 de mani1re
ordinaire et &an& que ce*a &e remarque effecti7ement. %et u&age n'a (a& d'im(act &ur *e
com(ortement de& cito"en&4 (.e2. on &e +aigne dan& *e *ac4 on marc8e &ur *e trottoir 6 *a
rue de *'V)(ita*.
2. 0'u&age commun accru
0'u&age accru du DP de7ient (*u& inten&if4 (.e2. on 7a dan& *e *ac (our faire du &;i
nautique ou du Ja;e+oard4 on (rend un (eu d'eau dan& *e *ac (our arro&er &e&
(*antation&. /* n'" a (a& d'inter7ention de modification du DP. 0'u&age accru e&t tem(oraire
et (o&e de& (ro+*1me& d'ar+itrage4 e2. $ ,uri&(rudence &ur *e& ta2e& de (arcage $ (endant
de& dcennie&4 on a e&tim que &e (arquer au +ord de *a route tait de *'u&age commun
du DP. Maintenant4 on a (*ut)t tendance 6 con&idrer ce*a comme de *'u&age accru en ce
&en& que *a ta2e (arcom1tre e&t une ta2e de mi&e 6 di&(o&ition d'une (*ace de (arc (our
un tem(& *imit.
Un autre e2em(*e $ manife&tation du .SS5 6 St.a** et di&tri+ution de tract& (ar ce m?me
grou(u&cu*e. 9n con&id1re ce*a comme de *'u&age accru du DP. 9n ra((e**e qu'i* n'" a (a&
de DP fdra*4 mai& uniquement du DP cantona* ou communa*. 0e droit cantona*
&'a((*ique donc. 3n Kone (itonne4 i* " a (eu de ri&que que *a ta+*e du .SS5 (ertur+e *e
G fonctionnement H du quartier. 9n 7eut 7iter que *e& r1g*e& &ur *e DP (ertur+ent *a
circu*ation (u+*ique (<F 1%[A>A\200@).
>. 0'u&age (ri7atif
0'u&age (ri7atif du DP con&i&te 6 occu(er *e DP 6 *'e2c*u&ion de tout tier&4 (.e2. ca+ane 6
g*ace& 6 *a (*ace P"t8on. /* e&t en outre dura+*e et en (rinci(e4 i* " a nonconformit a7ec
*a de&tination de *a c8o&e4 (.e2. on im(*ante un (ar;ing &outerrain &ou& *'uni7er&it. 9n
dnature donc *e &o* de &a fonction (remi1re.
0e train +*eu touri&tique de Fri+ourg e&t au&&i un ca& d'u&age (ri7atif du DP. Une
conce&&ion e&t donc nce&&aire.
32. $ *a (o&e de cai&&ette& 6 ,ournau2 e&t un ca& d'u&age accru du DP et non e2c*u&if.
Un autre e2em(*e $ 5<F du 22 dcem+re 200B $ on &e demande 6 qui a((artient une
grande (*ace. Se*on *e droit gene7oi&4 *e DP doit ?tre enregi&tr te* que* au regi&tre foncier.
9n croit que c'e&t du droit (ri74 mai& c'e&t du DP car *e& gen& uti*i&ent cette (*ace comme
du DP. 9n (ar*e *6 de DP (ar a&&imi*ation.
0e DP e&t *i+re et gratuit dan& *'u&age commun. Peuton a&&u,ettir cet u&age commun 6
autori&ation M 9ui4 &'i* " a de& motif& de (o*ice4 (.e2. *or&que de *a g*ace tom+e du toit de&
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immeu+*e& &ur *e DP4 on (eut a&&u,ettir *a de&cente de *a rue concerne 6 autori&ation
m?me &an& +a&e *ga*e.
0'u&age accru e&t a&&u,etti 6 autori&ation4 (o&&i+*e m?me &an& +a&e *ga*e. 3n (*u&4 i* faut
(a"er une ta2e d'uti*i&ation du DP car on en tire un a7antage dan& ce ca&.
0'u&age (ri7atif du DP e2ige tou,our& un acte admini&tratif car c'e&t (re&que *a ngation du
DP. 0'o+,ectif de ce*a e&t d'ar+itrer *a concurrence $ on doit trou7er *e mei**eur candidat $
c'e&t une mi&e en conce&&ion.
- @ 0e& marc8& (u+*ic&
/. .nra*it&
1. 0e conte2te
3n Sui&&e4 on (ratique *e &"&t1me de *a di&&ociation entre *e droit (u+*ic ((rocdure
d'ad,udication) et *e droit (ri7 du contrat. 3n franUai&4 on dit que c'e&t une (rocdure de
marc8.
9n di&tinguera *a commande du contrat. Une (rocdure de marc8 (u+*ic (MP) met face 6
face *'ad,udicateur (*'3tat) et *e& &oumi&&ionnaire&. F *a fin de *a (rocdure4 un &eu* d'entre
eu2 e&t c8oi&i. 0e& autre& &ont 7inc&. 0e gagnant e&t a((e* ad,udicataire.
%ette (rocdure &'articu*e en (*u&ieur& (8a&e& $
*'a((e* d'offre&
*e& offre&
*'7a*uation
*'ad,udication
2. 0e& G marc8& (u+*ic& H
/* faut +ien faire attention 6 ce qu'en droit (ri74 i* " a *'offre et *'acce(tation 7enant en &en&
in7er&e. 3n droit (u+*ic4 on a *a mi&e en concurrence et *e contrat en&uite. 0'ad,udication
n'e&t que *'i&&ue de *a (rocdure. 0'offre n'en e&t (a& une &e*on *e %9 car c'e&t une offre
de droit (u+*ic. 9n di&&ocie +ien *'offre et *e contrat.
0a (rocdure d'offre (u+*ique e&t con&titue d'un a((e* d'offre&4 d'une offre et d'une
ad,udication. %ette derni1re ne 7aut (a& acce(tation contractue**e : 3**e doit ?tre com(ri&e
comme une &orte d'autori&ation (ermettant de conc*ure un contrat a7ec une te**e
entre(ri&e. /* n'" a toutefoi& (a& d'o+*igation de contracter. 0'ad,udicataire (eut renoncer au
contrat.
//. 0e& +a&e& *ga*e&
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cf. &c8ma n= 2I $ on a du droit 6 tou& *e& ni7eau2. 9n &(are commune& et canton& d'une
(art et %onfdration d'autre (art. Une e2ce(tion 6 cette &(aration e&t *a 0M/. %'e&t une
ingrence (onctue**e du droit fdra* dan& *e& canton&.
0e droit internationa* e&t con&titu de con7ention&. 0e droit euro(en de& MP nonce de&
droit& fondamentau2 ain&i que *e& quatre *i+ert& fondamenta*e&.
/* " a au&&i de& directi7e& euro(enne& &ur *e& MP $ en effet4 *a Sui&&e a co(i *e droit
euro(en (our *e& MP. %e droit euro(en dont on &'e&t in&(ir 7ient de France car *6+a&
*e &ecteur (u+*ic tait gigante&que (*a moiti de *'conomie a((artenait 6 *'3tat). 0e droit
euro(en e&t au&&i im(ortant on a de& accord& +i*atrau2. 0e coeur du droit internationa*
e&t *'5MP (a((e* au&&i accord de Marra;ec8). %et accord de *'9M% e&t en r7i&ion4 mai&
6 cau&e de *a rcente cri&e financi1re on e&t (ou&& 6 &u((rimer *e& MP.
0e& (a"& concern& doi7ent ratifier *e& anne2e& 6 *'accord (our dire que**e (artie de
*'conomie e&t ou7erte et 6 (artir de que* montant. /* &'agit de *'ou7erture de& marc8&
nationau2 et c'e&t *6 qu'on ngocie *e (*u&. 0'53034 quant 6 e**e4 e2i&te encore mai& i* faut
*a mettre de c)t car e**e n'e&t (*u& d'actua*it.
Pour *e& +ien& de *a %onfdration4 *a 0MP et *'9MP &'a((*iquent4 &auf *e& e2ce(tion& du
c8a(itre > de *'9MP : Pour moin& de 10 mio4 *'accord 9M% ne &'a((*ique (a&. 9n e&t dan&
un ca& d' G autre& marc8& H. /* n'" a (a& de recour& (o&&i+*e.
S'i* &'agit de marc8& cantonau24 *e droit qui &'a((*ique &era *e droit cantona*. 9n de7ra
donc &e rfrer 6 *a *oi cantona*e &ur *e& MP et au r1g*ement cantona* &ur *e& MP. /* e2i&te
au&&i un concordat (*'5/MP). %e concordat a un grand r)*e en (ratique car c'e&t un
in&trument d'unification (rogre&&i7e.
///. 0e c8am( d'a((*ication
5u d+ut4 (er&onne ne &a7ait comment marc8aient *e& MP. 9n doit &e rfrer au &c8ma
n=2@.
1. 0e& condition& (ra*a+*e&
Premi1re condition (ra*a+*e $ aton un marc8 M Dan& BBZ de& ca&4 c'e&t &im(*e.
/* faut un c8ange &"na**agmatique entre *'ad,udicateur et *'ad,udicataire ain&i
qu'une rmunration (6 titre onreu2) car *e +ut de& MP e&t d'uti*i&er *e& denier&
(u+*ic& (arcimonieu&ement. 0e mcnat n'e&t (a& a&&u,etti au2 MP.
%a& $ *'3tat 7eut ac8eter un ancien cou7ent (our " in&ta**er un tri+una*. %'e&t un marc84
mai& dan& *e& anne2e& 6 *'9MP i* " a un art. qui dit que *e droit de& MP ne &'a((*ique (a& 6
cette &ituation.
0a rmunration (eut en ?tre une en nature $ (.e2. offrir *e& tra7au2 mai& faire de *a (u+
&ur *e& mur& de& +Ltiment&.
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0e& conce&&ion& &ont 6 di&tinguer de& MP en ce*a $ on con&truit un (ont et ce*uici e&t
e2(*oit (ar de& entre(ri&e& en con&ortium (B9<). %e& con&ortium& mettent de& action&
ou de& o+*igation& ac8et& (ar *e (u+*ic ((.e2. 3urotunne*). %e& conce&&ion& ne &ont (a&
&oumi&e& au2 MP. 3n Sui&&e4 en gnra* on finance *e& gro& ou7rage& (#0F5 (.e2.) (ar
*e& im()t&. %'e&t (*u& tran&(arent.
Deu2i1me condition (ra*a+*e $ *a *oi e&te**e en 7igueur (our ce marc8 M
%a& $ un canton a *anc un concour& (our *a con&truction d'un 8)(ita*. F *a &i2i1me ta(e
de *a con&truction4 i* n'" a (*u& d'argent. Un nou7eau %on&ei* d'3tat entre en fonction et
enterre *e (ro,et. Rue*que& anne& a(r1&4 on re&&ort *e do&&ier du tiroir $ *'ad,udicataire de
1B@2 &e manife&te4 mai& on e&t en 1BBP et *e droit de& MP e&t en 7igueur. Rue&tion $ *e
droit de& MP &'a((*iqueti* au2 tat& de fait antrieur& 6 &on entre en 7igueur M /* " a du
droit tran&itoire en *a mati1re. 0a 7raie &o*ution e&t que &i en 1B@24 i* " a eu une dci&ion
d'ad,udication4 *'3tat a *e droit de contracter a7ec *'ad,udicataire de 1B@2.
5utre ca& $ une co*e intercommuna*e doit ?tre agrandie. 3&tce que &i on a ad,ug *e 1er
tage4 on a au&&i ad,ug *e 2e M #orma*ement4 *'arc8itecte qui a conUu *e 1er ne (eut (a&
dire qu'i* n'" a que *ui qui (eut faire *e 2e.
<roi&i1me condition (ra*a+*e $ que**e e&t *a *oi 6 a((*iquer M
#orma*ement4 c'e&t *'ad,udicateur qui dtermine *e droit a((*ica+*e4 (.e2. train %3E5 de
.en17e $ i* " a eu une (rocdure de MP4 mai& &e*on *'art. 2c 9MP *e droit a((*ica+*e e&t
dtermin (ar *'ad,udicateur (r(ondrant.
2e ca& $ *a c*inique +ernoi&e de Montana (ES). cf. @ 5/MP (our *e for de recour&.
Ruatri1me condition $ "'ati* un a&&u,etti&&ement &(ontan M
%a& $ un mc1ne offre 1 mi**ion 6 une (aroi&&e. 9n 7a c8anger *e& 7itrau2 de *'3g*i&e. 3&t
on concern (ar *e& MP M Se*on *e <F4 on ne (eut (a& forcer un tri+una* 6 ?tre com(tent
(our un recour& &i une *oi ne *e (r7oit (a& :
2. 0e& condition& *ga*e&
Premi1re condition *ga*e $ que* e&t *e (ou7oir ad,udicateur et e&ti* &oumi& au droit
de& MP M
/* " a troi& t"(e& de &ituation& $
*e& co**ecti7it& (u+*ique& $ (.e2. *'arme4 *e& canton& etc...
*'admini&tration dcentra*i&e $ en&em+*e d'entit& fai&ant (artie de *'3tat $ (.e2.
8)(ita* cantona*4 uni7er&it.
0e& organi&me& (u+*ic& et *e& entre(ri&e& (u+*ique& $ i* &'agit d'entre(ri&e& dan&
*e&que**e& *'3tat a un (ou7oir (r(ondrant. 0e& organi&me& (u+*ic&4 quant 6 eu24
&ont de& (er&onne& mora*e& (de droit (ri7 ou de droit (u+*ic) dan& *e&que**e& *'3tat
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a un r)*e (r(ondrant et cet organi&me a t con&acr dan& un +ut d'intr?t
gnra* autre qu'indu&trie* ou commercia*. Si c'e&t *e ca&4 *e droit de& MP &'a((*ique.
/* " a encore un quatri1me ca& de figure $ ce*ui dan& *eque* *e droit de& MP 7a
&'a((*iquer quand m?me car *e (ro,et e&t &u+7entionn. 0a conce&&ion e&t +ient)t
c8ue. 0e %on&ei* d'3tat (rend un arr?t (our rno7er *e +ien. 9n fonde a*or& une
S5 a((artenant 6 *'3tat. 9n ne &ait (a& &i *e& &ocit& de remonte& mcanique&
&ont &oumi&e& au2 MP4 mai& en (rinci(e oui &i *'argent tatique e&t ma,oritaire (@
5/MP).
Deu2i1me condition *ga*e $ que* t"(e de marc8 aton M /* en e2i&te troi&.
0e& marc8& de fourniture& $ i*& (ortent &ur *'acqui&ition de +ien& mo+i*ier&4 (.e2.
une commune ac81te de& ordinateur&. <ou& *e& +ien& mo+i*ier& &ont &oumi& au
droit de& MP. 0a &eu*e re&triction e&t *a *i&te de +ien& mi*itaire&.
0e& marc8& de tra7au2 $ i*& &ont a&&u,etti& en 7ertu d'une *i&te. <out ce qui e&t
incor(or 6 *'ou7rage e&t &oumi& au2 MP.
0e& marc8& de &er7ice& $ ce &ont de& (re&tation& inte**ectue**e& qui ne &e
concrti&ent (a& (ar *a *i7rai&on d'une fourniture ou d'un immeu+*e. 9n a de& *i&te&
et un document inferna* de *'9#U (*e fameu2 %P%).
9n (eut contourner *e droit de& MP en engageant *e& (er&onne& comme fonctionnaire& 6
tem(& (artie* durant (eu de tem(& ::
<roi&i1me condition $ *'am(*eur et *a 7a*eur du marc8 $ cf. 0MP et 9MP.
Ruatri1me condition $ *e& e2ce(tion& $ i* ne faut (a& omettre cette catgorie. 3n
7oici que*que& e2em(*e& $
0e& marc8& (a&&& (ar de& organi&ation& internationa*e& $ *e droit de& MP
&ui&&e ne &'a((*ique (a& au (rofit de& r1g*e& &(cia*e& de *'9#U.
0e& commande& faite& 6 de& ta+*i&&ement& (nitentiaire& (+ut &ocia*4 (a& de
concurrence (o&&i+*e 7u que *e (ri2 &era tr1& +a&). Ruand c'e&t (ar contre
*'ta+*i&&ement qui in7e&tit4 *e droit de& MP &'a((*ique. /dem (our *e& marc8&
(a&&& a7ec de& ate*ier& (our 8andica(&.
0e& marc8& (a&&& (ar *e& +anque& cantona*e&.
Remarque $ on introduit &ou7ent de& c*au&e& d'e2ce(tion. SJi&&com e&t 6 N1Z en main&
tatique&. %'e&t une entre(ri&e a&&u,ettie 6 *a concurrence4 e**e e&t donc e2em(te de MP.
0'ide e&t que *e droit de& MP doit 7rifier que *'3tat uti*i&e +ien *'argent (u+*ic. 0a
concurrence e2erce &ur *'ad,udicateur &uffit $ on n'a (a& +e&oin de MP en (*u&.
/E. 0a (rocdure et &on drou*ement
1. 0e& di7er&e& (rocdure&
0a (remi1re (rocdure e&t *a (rocdure ou7erte. 3**e commence (ar une
(u+*ication4 (ui& *a di&tri+ution de& document& d'a((e* d'offre&. 0e& offre& doi7ent
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?tre d(o&e& 6 un moment tr1& (rci&. 3n&uite4 on 7a*ue *e& offre& et on
dtermine ce**e qui e&t conomiquement *a (*u& fa7ora+*e (*e G mieu2di&ant H
contrairement au moin&di&ant qui e&t *'offre *e mei**eur marc8). 3n&uite4 on
(roc1de 6 *'ad,udication. %ette (rocdure e&t ou7erte 6 tou&.
0a &econde (rocdure e&t *a (rocdure &*ecti7e. /* " a une (rocdure de
(rqua*ification4 (.e2. dan& *e ca& de *a con&truction de *'8)(ita* du %8a+*ai&4 i* "
a7ait un d*ai d'un moi& (our faire candidature. F *'i&&ue de cette qua*ification4 on
&*ectionne *e& candidat&. %ette (rocdure e&t tr1& rarement uti*i&e.
0a troi&i1me (rocdure e&t *a (rocdure &ur in7itation $ e**e e&t non(u+*ique. %'e&t
*e (ou7oir ad,udicateur qui en7oie une *ettre d'in7itation 6 de& entre(ri&e& c8oi&ie&.
%'e&t une (rocdure codifie &an& contrainte &ur *'in7itation (dan& *a *oi 7a*ai&anne4
i* faut au moin& un candidat G tranger H).
0a quatri1me (rocdure e&t ce**e de gr 6 gr $ c'e&t *'a+&ence tota*e de
concurrence. %'e&t une re*ation directe &an& a((e* d'offre&.
0a cinqui1me (rocdure e&t *e concour&. %'e&t une (rocdure &(cifique qui
d&igne *e& ca& dan& *e&que*& *'3tat ne &ait (a& ce qu'i* 7eut. 0a (rocdure n'e&t
(o&&i+*e que quand *e& (*an& de dtai* &ont ta+*i&. 0e concour& n'e&t (a& rgi (ar
*e droit de& MP car 6 *'9M% on a (a& ru&&i 6 &'entendre. 9n &e demande &i on a *e
droit d'ad,uger au *aurat *e marc8 &u+&quent. /* faut regarder *'art. 1> a*. 1 *et. *
9MP $ *e& marc8& &u+&quent& &ont de& marc8& de gr 6 gr &i troi& condition&
&ont re&(ecte& $
*e concour& doit ?tre ou7ert.
0e ,ur" doit ?tre ind(endant.
/* faut a7oir dit qu'au d+ut de *a (rocdure4 ce*ui qui gagne *e concour& gagne
*a (rocdure de tra7au2.
Pour ?tre c*air4 ,u&qu'6 un certain &eui*4 on (eut (rocder de gr 6 gr. %e &eui* 7arie
&ui7ant *e canton dan& *eque* on &e trou7e. 9n ne (eut (a& (rocder 6 *a tec8nique du
G &auci&&onnage H (our &(arer *e& frai&.
/* e2i&te de& ca& oO que**e que &oit *a 7a*eur du marc84 on e&t &oumi& au2 MP (art. 1>
9MP)4 mai& dan& un ca& de 1> a*. 1 *et. a 9MP (aucune offre n'e&t (r&ente)4 on (eut "
a**er directement a7ec *'ad,udication4 idem (our 1> a*.1 *et. + 9MP (&i *e& offre& ont t
concerte& ou ne &ati&font (a& au2 condition& e&&entie**e& de *'a((e* d'offre&).
Dan& *e ca& de 1> a*. 1 *et. c 9MP4 un &eu* &oumi&&ionnaire entre en con&idration ((.e2.
c'e&t *e &eu* qui &ait con&truire une 7oiture 6 eau)4 on (eut (rocder 6 une ad,udication
directe. 1> a*. 1 *et. d 9MP 7oque *e ca& oO i* " a une &ituation d'urgence.
1> a*. 1 *et. e 9MP a+orde *e ca& du marc8 com(*mentaire $ on ne 7a (a& *ancer un
nou7eau marc8 (our que*que c8o&e qui 7aut moin& que *a moiti du marc8 initia*. 9n
(roc1de donc 6 une ad,udication directe.
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Droit conomique SP 2010
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0'art. P 0MP e&t tr1& im(ortant. /* nonce *e& &eui*&. %e& montant& (2P> 000 franc& (our *e&
fourniture&4 2P> 000 franc& (our *e& &er7ice&4 1040I mi**ion& de franc& (our *e& ou7rage&)
&ont de& 7a*eur& e&time&. %e& c8iffre& +iKarre& &ont *'e2(re&&ion en fr. de& droit& de
tirage &(ciau2 (D<S) du Fond& Montaire /nternationa*. Si on e&t en de&&u& de& c8iffre&
de *'art. P4 on e&t &oumi& au droit de& MP ((rocdure ou7erte ou &*ecti7e).
Fai&on& attention au c8a(itre > de *'9MP $ en effet4 *'art. >2 9MP indique *e& autre& &eui*&
(our *e& autre& marc8& $
3n de&&ou& de 1N0 000 fr.4 *e marc8 de con&truction (eut ?tre ad,ug de gr 6 gr
(art. >P a*. 2 *et. + 9MP).
3n de&&ou& de 2 mio4 *e& marc8& de con&truction (eu7ent ?tre ad,ug& &e*on une
(rocdure (ar in7itation (art. >N a*. > *et. g 9MP).
3ntre 2 et 1040I mio4 on (eut c8oi&ir entre une (rocdure &*ecti7e ou ou7erte (P
0MP).
5u de&&u& de 1040I mio4 on (eut *ancer une (rocdure d'a((e* d'offre&.
%omment ca*cu*er ce& montant& M Se*on N 0MP4 i* " a (*u&ieur& marc8& e2erc& (ar
(*u&ieur& cor(& de mtier&. Pour *e &eui*4 *or&que c'e&t un marc8 fdra*4 on ca*cu*e *e
&eui* &ur *a +a&e de *'en&em+*e de *'ou7rage. 0'en&em+*e doit faire min. 1040I mio (11re
ta(e). 0'art. I a*. 2 0MP con&acre *e (rinci(e de *a c*au&e de $(n($(s $ *'ide e&t de
(ermettre 6 *'ad,udicateur de dterminer que* (ourcentage *e marc8 occu(e dan&
*'en&em+*e de *'ou7rage.
#oton& que *'art. 1A 9MP di&(o&e que G *or&que *Wad,udicateur ad,uge (*u&ieur& marc8&
de con&truction en ra((ort a7ec *a ra*i&ation dWun ou7rage dont *a 7a*eur tota*e atteint *e
&eui* dterminant4 i* nWe&t (a& tenu de *e& ad,uger en &e conformant au2 di&(o&ition& de *a
*oi4 (our autant que *e& condition& &ui7ante& &oient rem(*ie& $ (a) *a 7a*eur de c8acun de
ce& marc8& e&t infrieure 6 2 mi**ion& de franc&] et (+) *a &omme de& 7a*eur& de ce&
marc8& ne d(a&&e (a& 20 Z de *a 7a*eur tota*e de *Wou7rage H.
Pour *e& marc8& (u+*ic& communau2 et cantonau24 on a((*ique *a mt8ode Kuric8oi&e.
9n regarde &im(*ement *a 7a*eur de c8aque marc8 indi7idue* et non de *'en&em+*e.
2. 0e& crit1re& de c8oi2
E. 0'ad,udication4 *e recour& et *e contrat
11re ta(e $ *'ad,udication
2e ta(e $ *a notification
>e ta(e $ *e recour& au <ri+una* cantona* a7ec a((*ication du %PJ5 (autorit S (rfet) ou
au <ri+una* admini&tratif fdra* a7ec a((*ication de *a 0<5F (autorit S <5F) car de(ui&
1BBP4 *'ad,udication e&t une dci&ion admini&trati7e &e*on *'art. 2B *et. a 0MP. 0e fait qu'un
contrat ait t conc*u ou7re un ,ugement con&tatatoire et donc une action en dommage& et
intr?t&.
Ae ta(e $ 0e recour& au <ri+una* fdra*. 0e recour& unifi en mati1re de droit (u+*ic e&t
(o&&i+*e mai& en re&(ectant *e& &eui*& *gau2 et ce*a doit &ou*e7er une que&tion ,uridique
de (rinci(e (art. @> *et. f 0<F). /* e&t au&&i (o&&i+*e d'intenter un recour& con&titutionne*
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&u+&idiaire.
/* e&t im(ortant de retenir que *e contrat ne (eut ?tre conc*u que quand *a dci&ion
d'ad,udication e&t dfiniti7e. Si *e contrat e&t conc*u4 *'art. 22 0MP di&(o&e que G 0e contrat
(eut ?tre conc*u a7ec *e &oumi&&ionnaire a(r1& *Wad,udication4 6 moin& que *e <ri+una*
admini&tratif fdra* nWait accord 6 un recour& un effet &u&(en&if au &en& de *Wart. 2@4 a*.
2. H. Soit *e ,uge a accord *'effet &u&(en&if $ *e ,uge &e (rononce &ur *a 7a*idit de
*'ad,udication. Si *e contrat n'a (a& t conc*u4 i* n'" a (a& d'effet &u&(en&if 6 demander.
E/.Rue*que& (ro+*1me& (articu*ier&
0'art. >N 0MP &'occu(e de& dommage&intr?t& que *e& &oumi&&ionnaire& 7inc& (eu7ent
rc*amer 6 *'ad,udicateur $ &e*on *'art. >A a*. 2 0MP4 i* n'" a qu'un droit 6 *a r(aration du
dommage (o&itif $ *'entre(ri&e 7ince ne (eut (a& demander *a r(aration de &e& frai&
d'o((ortunit. /* re&te *e& dommage&intr?t& ngatif& $ on admet uniquement *e& frai& (our
re(*acer *e *& dan& *a &ituation dan& *aque**e i* &erait &'i* n'a7ait (a& &u+i de dommage
(nom+re d'8eure& nce&&aire& (our faire *'offre et *e& frai& d'a7ocat4 c6d (a& grand c8o&e).
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