Formao Econmica do Brasil

Bernardo Muller 1/2014

Resumo por Rodrigo Mavignier


O Economista como Historiador
F. Versiani

O fio condutor do trabalho a viso terica do Celso Furtado quanto ao processo
de desenvolvimento em economias perifricas, tema a que dedicou a maior parte
dos seus escritos. Em sua anlise, Furtado mescla elementos extrados da anlise
macroeconmica keynesiana com as idias sobre o desenvolvimento das economias
latino-americanas, sob o signo do desequilbrio externo. [] De forma esquemtica,
pode-se sintetizar o essencial de tal viso em quatro proposies:

1. O crescimento econmico de pases subdesenvolvidos depende, em primeiro
lugar, do volume anual de gastos autnomos (como exportaes e
investimentos). Esses gastos aumentam o produto e a renda diretamente e
tambm indiretamente; o dinheiro ganho estimular o aumento da procura
por bens de consumo, o que poder induzir uma expanso da produo
destes no pas, com maior ou mais eficiente utilizao de fatores produtivos
e, portanto, crescimento do produto per capita ( proposio elementar na
macroeconomia keynesiana).
2. A importncias dos efeitos indiretos, ou multiplicadores, no processo de
desenvolvimento de economias altamente dependentes de exportaes
reside no fato de que podem criar condies para um crescimento
econmico auto-sustentado, com base no dinamismo de mercado interno.
Ou seja, se as exportaes acabaram, o crescimento segue sustentado pela
economia interna.
3. O efeito multiplicador das exportaes ou dos investimentos depende de
forma crucial da distribuio de renda. Isso explicita a importncia do
assalariamento no desenvolvimento econmico.
4. Entretanto ainda podem existir vrios fatores impeditivos. Furtado confere
maior importncia aos seguintes: (a) problemas de balano de pagamentos,
dificultando a importao de mquinas e equipamentos; (b) ausncia de
capacidade empresarial inovadora: as oportunidades de investimento no
so reconhecidas e aproveitadas; e (c) indisponibilidade de conhecimento
tecnolgico relevante.

A anlise da economia aucareira, por exemplo, demonstra que o gasto
autnomo (valor exportado) era bastante elevado em termos per capita, mas se
traduzia quase exclusivamente em importaes, dado o grau extremo de
concentrao da renda. Na economia de minerao, o produto per capita era
provavelmente menor que o associado exportao do acar, mas a renda gerada
era muito melhor distribuda. Em conseqncia, surgiu um mercado interno de
apreciveis propores, a que se associou um processo importante de urbanizao.
O advento de um setor cafeeiro importante, j no sculo XIX, trouxe novas
possibilidades de diversificao da economia. O trabalho assalariado, de crescente
utilizao, fazia expandir-se o mercado interno, caracterizando, finalmente, um
crescimento auto sustentado.
Qual foi, portanto, o objetivo central de A formao Econmica do Brasil?
Resposta: Analisar as causas do subdesenvolvimento brasileiro sob uma tica
econmica, com especial ateno para o desequilbrio externo.


Formao Econmica do Brasil
Celso Furtado

Captulo I Da expanso comercial empresa agrcola

O pressuposto inicial do autor o de que a ocupao comercial das terras
americanas no se trata de deslocamentos populacionais forados ou rupturas de
sistemas externos, mas constitui um episdio da expanso comercial da Europa. A
princpio, teria sido um episdio secundrio s expanses no oriente, mas a miragem
do ouro e das riquezas ali presentes logo alteraram essa ideia. Portugal e Espanha
passaram a donas das novas terras. Logo surgiu foras polticas, alm das
econmicas, que impulsionaram a ocupao da amrica em ordem de defend-la
dos interesses de outras potncias. Tal ocupao, sem grandes perspectivas de
retorno financeiro, caracterizou as primeiras dcadas da incurso europeia na
amrica. Seria, portanto, necessrio encontrar fontes de renda para justificar os
esforos. Para tanto, a Espanha se concentrou na extrao do ouro abundante da
regio do Mxico e Portugal, buscando ir alm do ouro, iniciou a atividade agrcola
em terras brasileiras.

Captulo II Fatores do xito da empresa agrcola

Alguns fatores foram determinantes para o sucesso da implantao da
empresa agrcola portuguesa no Brasil. O primeiro era a experincia e tecnologia
adquiridas na produo do acar, por Portugal, nas ilhas do atlntico. Essa
produo era acompanhada da capacidade comercial dos Holandeses, fundamental
para evitar a superproduo, que financiavam tanto o refino e distribuio do
produto, quanto a prpria implementao da empresa produtiva em terras
brasileiras, alm de fomentar todo um mercado consumidor. A contribuio destes
para a expanso do mercado do acar, na segunda metade do sculo XVI, constitui
outro fator fundamental do xito da colonizao do Brasil. Outro problema a ser
superado era a questo da mo de obra. As condies de vida na colnia (na qual os
salrios eram inviveis e as terras nada valiam) no incentivavam a migrao de
trabalhadores da metrlole. Mas Portugal j tinha experincia no mercado
escravista e encontrou no trfico negreiro a soluo para a problemtica em
questo. Outras condies tambm contriburam para o sucesso da empreitada
agrcola, como o clima favorvel, terras apropriadas e a ausncia de concorrncia.
Portanto houve um conjunto de circunstncias favorveis sem o qual a empresa
no teria conhecido o enorme xito que alcanou. Dessa forma, o xito da grande
empresa agrcola do sculo XVI constituiu a razo de ser da continuidade da
presena dos portugueses em uma grande extenso das terras americanas.

Captulo III Razes do Monoplio

Enquanto Portugal concentrou-se em desenvolver no Brasil uma empresa
agrcola de exportao, a Espanha concentrou-se em isolar sua colnia,
desenvolvendo uma economia baseada na extrao de matais e de transferncia do
excedente. As remessas de ouro levaram a Espanha a uma profunda crise estrutural,
fundamentada no processo inflacionrio, que afetou o desenvolvimento das prprias
terras coloniais. Estas no apresentaram atividades agrcolas de relevncia por
muitos sculos, muito menos que concorrecem com a empresa brasileira. Cabe
portanto admitir que um dos fatores do xito da empresa colonizadora agrcola
portuguesa foi a decadncia mesma da economia espanhola.


Captulo IV Desarticulao do Sistema

Como vimos, a Holanda apresenta papel fundamental para o
desenvolvimento da empresa agrcola brasileira. Contudo a relao societria entre
os estados no durou muito tempo. A guerra entre a Holanda e a Espanha (1580
1609) e o advento da unio ibrica (Portugal e Espanha) impossibilitaram a
participao holandesa no negcio aucareiro. Impedida de participar do
empreendimento do acar no Brasil os Holandeses buscam ocupar parte do Brasil
para faz-lo diretamente. A ocupao durou de 1630 a 1650 e teve como resultado a
experincia obtida pelas companhias holandesas em todas as fases de produo do
acar que, posteriormente, levou ao fim do monoplio produtivo do Brasil.
Furtado afirma que a ocupao permitiu aos Holandeses obterem
conhecimento dos aspectos tcnicos e organizacionais da produo de acar,
permitindo que montassem sua prpria produo no Caribe. Note que a quebra do
monoplio teria de acontecer mais cedo ou mais tarde. Um monoplio sempre atrai
foras neste sentido.
A consequncia da perda do monoplio foi a queda das exportaes anuais, a
qual caracterizarou a decadncia do acar. Em decorrncia da importncia do
acar na economia portuguesa, a moeda se desvaloriza e prejudica os termos de
troca da prpria colnia.



Uma Anlise Comparativa da Evoluo Histrica do Sistema de
Propriedade de Terras no Brasil e nos Estados Unidos
Bernardo Muller

O objetivo do texto analisar a evoluo dos direitos de propriedade sobre
terras em uma perspectiva comparada entre o caso do Brasil e dos Estados Unidos.
O pressuposto a partir do qual a anlise feita decorre de que devemos observar
mudanas nos direitos de propriedade quando ocorrerem choques que afetem a
escassez de recursos. Quando choques demogrficos, tecnolgicos, de preferncias,
preos relativos, portunidades de mercado ou outros aumentarem a escassez do
recurso, a teoria prev que haver uma demanda por direitos de propriedade mais
bem definidos e mais seguros, que economizem os recursos de defesa, reduzindo a
dissipao de ganhos e propiciando investimento no recurso. A forma exata que os
novos direitos tomaro depender da configurao de poder de todos os grupos
afetados pela mudana e das instituies polticas vigentes.
Tendo isso em mente, a diferena fundamental entre o que ocorreu no Brasil
e nos EUA se refere tanto aos motivos (choques) quanto aos resultados. Nos EUA a
colonizao foi tal que rapidamente surgisse escassez de terra e em resposta direitos
de propriedade com caractersticas propcias ao crescimento econmico. J no caso
do Brasil a colonizao s espordicamente gerou demanda por terra e at meados
do sculo XIX no houve necessidade de evoluo nos direitos de propriedade.
Quando isto finalmente acontece, com o ciclo do caf, o sistema que emergiu
consolidou a concentrao da propriedade de terra, com consequncias nefastas
para o crescimento econmico posterior.
O sistema americano desenvolveu-se rapidamente e antes mesmo do
processo de independncia ja apresentava um padro que persiste at atualmente:
propriedades familiares e grandes plantaes. Entretanto, o processo de mudanas
no que se refere ao uso da terra no foi to bvio assim, como pode ser observado
nos diversos arranjos institucionais que tomaram conta das diferentes colnias
britnicas na regio. Considerando como atores desse processo a Coroa, as
companhias, os proprietrios e os colonos, presume-se que o comportamento de
todos pode ser explicado pela maximizao da riqueza. Ao deixar a colonizao
inicial nas mos dos proprietrios e companhias a Coroa incentivou um
assentamento rpido onde prevaleceram propriedades familiares de pequena
extenso. Este padro de ocupao gerou condies onde um mercado interno pde
se desenvolver e que serviu para atrair mais colonos, fazendo com que a terra
gradualmente passasse a ter valor nas reas mais centrais. medida que isto
aconteceu, porm, no era mais do interesse das companhias e proprietrios
simplesmente conceder terras, mas sim vend-las. Com isto a sincronia com os
interesses da Coroa foi se desfazendo, pois a esta interessava manter o rpido ritmo
de assentamento para que o comrcio com as colnias continuasse a crescer. Isto
resultou em mais de 50 anos de conflitos, com a Coroa tentando, com moderado
sucesso, retomar o controle sobre o destino das colnias. A esta altura, porm o
padro bsico do sistema de propriedade e uso de terra j estava bem estabelecido
e no se verificaria nenhuma mudana deste, mesmo aps a independncia quando
as Land Ordinances (1785-87-90) foram passadas, disciplinado a ocupao das
imensas reas ao Oeste que se comeavam a ocupar ento.


Formao Econmica do Brasil
Celso Furtado

Captulo VIII Capitalizao e nvel de renda

A consolidao do mercado do acar apesar das dificuldades representa o
esforo portugus para fomentar esse mercado. A escravido, para os colonos, foi de
fundamental importncia para que tal desenvolvimento pudesse ocorrer. Tal foi essa
importncia, que o mercado escravista foi o primeiro grande negcio alm da
economia aucareira. Como no processo de acumulao de riqueza o esforo inicial
quase sempre maior, torna-se evidente a importncia tambm da mo de obra
indgena nesse perodo.
Superada as dificuldades da instalao, a colnia aucareira se desenvolve
rapidamente. J ao final do sculo XVI o montante de capitais invertidos era
considervel e a populao era excepcionalmente rica. A renda que se gerava na
colnia estava fortemente concentrada em mos da classe de proprietrios de
engenho. A utilizao desse montante pela elite consistia basicamente na
importao, principalmente de artigos de luxo e vinhos.


Captulo IX Fluxo de renda e crescimento

O que mais singulariza a economia escravista , seguramente, o modo como
nela opera o processo de formao de capital. Cabe deduzir, portanto, que os
capitais foram importados. O que se importou, de fato, foram os equipamentos e a
mo de obra. Dessa forma, parte da inverso transforma-se em pagamentos no
exterior (importao de mo de obra e equipamentos) e parte se origina na
utilizao da fora de trabalho escravo (a diferena entre o custo de reposio e de
manuteno dessa mo de obra e o valor do produto do trabalho da mesma era
lucro para o empresrio).
A dinmica do consumo era semelhante: grande parte do capital destinava-se
a importao de bens de consumo, enquanto outra parte acomodava o escravo
enquanto bem de consumo pessoal para afazeres domsticos.
Como os fatores de produo pertenciam quase em sua totalidade ao
empresrio, a renda gerada tambm se destinava ao empresrio. Essa renda
expressava-se basicamente na diferena entre importaes e exportaes. O fluxo
de renda se estabelecia, portanto, entre a unidade produtiva, considerada em
conjunto, e o exterior.
A pergunta central deste captulo : que possibilidades de expanso e
evoluo estrutural apresentava o sistema econmico escravista? Tendo em vista
que o crescimento da empresa escravista tendia a ser puramente em extenso, isto
, sem quaisquer modificaes estruturais, consistia apenas na ocupao de novas
terras. Esse mecanismo, associado a no articulao direta entre os sistemas de
produo e de consumo, anulava as vantagens desse crescimento demogrfico como
elemento dinmico de desenvolvimento econmico. Portanto, a economia escravista
dependia exclusivamente da procura externa e, caso esta se enfraquecia, aquela
entrava em decadncia.


Captulo X Projeo da economia aucareira: a pecuria

Pode-se admitir que a economia aucareira constitua um mercado de
dimenses relativamente grandes, podendo, portanto, atuar como fator altamente
dinmico do desenvolvimento de outras regies do pas. O nico artigo de consumo
de importncia que podia ser suprido internamente era a carne, que figura na dieta
at mesmo dos escravos. O mesmo ocorria com as principais fontes de energia a
lenha e os animais de tiro e com o material de construo mais utilizado da poca.
A criao de gado, entretanto, estava impedida de co-habitar a aucareira. Foi a
separao entre as duas atividades que permitiu o surgimento de uma economia
dependente: a pecuria. Esta, inicialmente, era induzida pela economia aucareira e
a rentabilidade era baixa. importante notar que esta atividade caracterizou-se
tambm como meio de subsistncia que representou grande importncia para o
desenvolvimento de regies como a nordestina.