Captulo1

POLTICAS PBLICAS:
ENTENDER LAS DECISIONES
Dificultad de tomar decisiones polticas en un contexto democrtico.
Por qu? no todos estn de acuerdo con los objetivos de la reforma o del cambio; hay
demasiadas instituciones implicadas; las lgicas polticas y las administrativas no se entienden bien
y lo complican todo; los mecanismos de programacin y coordinacin no funcionan bien cuando
interviene ms de una institucin o administracin; los procedimientos para tomar decisiones son
tan enrevesados y tan lentos que acaban impidiendo que se decida y que se pueda actuar a
tiempo. Y la lista podra sin duda continuar.
Enfoque macronegativo: busca y halla las causas de las disfunciones de la toam de decisiones
pblicas en caractersticas generales del sistema poltico-administrativo
Efectos: Parece plausible y en definitiva convincente. Todos tendemos a preferir explicaciones
sintticas de los fenmenos en vez de encontrar para cada uno de ellos las causas ms especficas.
En segundo lugar, genera un sentimiento de impotencia: si cambiar lo que debera cambiarse es
tan difcil (es tan propio del sistema), quizs mejor renunciar a ello. Finalmente, si las razones de
las dificultades se sitan a nivel sistmico, se deduce que los innovadores, o los presuntos
innovadores, estn absueltos de cualquier responsabilidad sobre su falta de xito.
Problemas: Aislar efectos normales de las democracias de los problemas en s como
la descentralizacin de competencias, la separacin de poderes, las garantas de que
gozan los ciudadanos, las posibilidades mismas de democracia directa y, en cualquier caso,
el recurso al poder judicial contra una decisin de las autoridades pblicas, () algunas de
las caractersticas fundamentales e inderogables de las democracias modernas.
Por esta razn, parece ms pertinente entrar en profundidad en el anlisis de los procesos a
travs de los cuales se establecen las prioridades, se toman las decisiones, para as identificar los
factores elementales cuya presencia o ausencia explicara el porqu se logran o no ciertos
resultados. sta es la lnea que queremos seguir en este volumen por las razones que
expondremos ms ampliamente en el captulo siguiente, tratando cada decisin como un caso
especfico.
Dahl el poder lo tiene qn tomalas decisiones. Critica: el poder lo tiene tmbn qn evita q x cosas sei
quiera se discutan (manipulacin de la opinin, incidencia en la agenda poltica)