SGMAP 30 Octobre BILAN Cahier V4

02 Bilan de 18 mois de simplification - Cahier des entreprises
03 Bilan de 18 mois de simplification - Cahier des entreprises 03

Cahier des entreprises
INTRODUCTION ......................................................... 8
La simplication pour les entreprises ..................................................... 8
Une politique structurelle de long terme qui fuidife les procdures
et dynamise lconomie .................................................................... 8
Les mesures engages dans le cadre de la politique de simplifcation
produisent des rsultats signifcatifs (2,4 milliards de gains estims
pour lconomie depuis mi-2013) qui permet dvaluer plus de
11milliards cumuls les gains pour lconomie dici 2017 ................9
La simplifcation doit se penser la source: un moratoire zro
charge supplmentaire, contrl par le Comit impact entreprises
sera en place ds le 1
er
janvier 2015 ..................................................11
BILAN DU PROGRAMME DE SIMPLIFICATION
POUR LES ENTREPRISES ........................................ 12
Je cre mon entreprise ........................................................................12
Allger les formalits de dclaration et dimmatriculation des
entreprises ..........................................................................................12
Mieux orienter lors de la cration dune entreprise .........................14
Diminuer les cots induits par la cration dune entreprise ...........14
Je dveloppe mon entreprise ...............................................................15
Crer un statut juridique au fnancement participatif ......................15
Faciliter laccs aux aides publiques .................................................15
Mais aussi .........................................................................................16
Jexerce mon activit ............................................................................17
Assouplir les obligations dautorisation ou de dclaration des
entreprises ..........................................................................................17
Assouplir la rglementation applicable aux socits .......................18
Allger les rglementations techniques ...........................................20
Assouplir la rglementation en matire daviation ...........................20
Allger les procdures de dlivrance des autorisations par
ladministration ...................................................................................21
Mais aussi .........................................................................................22
Jemploie et je forme ............................................................................25
Dvelopper les services en ligne et la dmatrialisation .................25
Simplifer linformation et la consultation des instances
reprsentatives du personnel ............................................................26
Mais aussi .........................................................................................27
Je rponds aux obligations comptables, scales et sociales ..............30
Rduire les obligations comptables ...................................................30
Faciliter le paiement de limpt, des taxes et des redevances ........31
Simplifer le calcul, la dclaration et le paiement des obligations
sociales des entreprises .....................................................................31
Fluidifer les changes des entreprises avec ladministration ........32
Simplifer les rgimes dimposition ...................................................33
Supprimer ou modifer les obligations dclaratives ........................36
Allger les demandes de remboursement .......................................36
Renforcer linformation de ladministration fscale aux entreprises .... 36
Mais aussi .........................................................................................37
Je rponds un march public .............................................................38
Assouplir la rglementation en matire de marchs publics ..........38
Favoriser laccessibilit des TPE et PME la commande publique ...39
Rduire les dlais de paiement ..........................................................40
Jchange avec ladministration ...........................................................43
Simplifer linformation de ladministration aux entreprises ...........43
Amliorer la qualit des projets de lois et des dcrets ....................44
Supprimer ou allger les formulaires employs dans les relations
entre administration et entreprises ...................................................45
Dvelopper la dmatrialisation des changes entre ladministration
et les entreprises ................................................................................46
Faciliter laccs linformation et aux dispositifs dappui aux
entreprises ..........................................................................................47
Mais aussi .........................................................................................49
Jimporte et exporte .............................................................................50
Renforcer la lisibilit des dispositifs de soutien lexportation ......50
Faciliter les procdures douanires des entreprises .......................50
Dvelopper linformation aux entreprises .........................................52
Mais aussi .........................................................................................52
Jamnage et je construis .....................................................................54
Acclrer les projets de construction ................................................54
Dvelopper les possibilits de construction ......................................56
Assouplir les autorisations dans le domaine environnemental ......61
Allger les rgles en matire damnagement ................................63
Mais aussi .........................................................................................64
Je rebondis, reprends, transmets une entreprise ...............................65
Dvelopper linformation sur la transmission dune entreprise ......65
Simplifer les rgles et dmarches applicables aux entreprises
en diffcult ..........................................................................................66
Mais aussi .........................................................................................67
Cahier des particuliers
BILAN DU PROGRAMME DE SIMPLIFICATION POUR
LES PARTICULIERS - AUTOMNE 2014 .................... 72
Jtablis / je renouvelle mes papiers ...................................................72
Je dclare et je paie mes impts ..........................................................73
Je cre et je gre mon association .......................................................74
Vie citoyenne .........................................................................................74
Je perds un proche ...............................................................................76
Je prends soin de ma sant ..................................................................76
Je pars la retraite ...............................................................................78
Je perds mon emploi ............................................................................79
Je scolarise mon enfant........................................................................80
Je poursuis des tudes suprieures ....................................................81
Je me loge .............................................................................................82
Je demande des prestations sociales ..................................................83

LA SIMPLIFICATION POUR LES ENTREPRISES
UNE POLITIQUE STRUCTURELLE DE LONG TERME QUI FLUIDIFIE LES
PROCDURES ET DYNAMISE LCONOMIE
La simplifcation pour les entreprises est une politique structurelle qui stimule lactivit
conomique, en rendant les procdures plus faciles, plus rapides, sans diminuer les protections
ou les droits essentiels.
En effet, la complexit administrative et normative ressentie par les entreprises est relle.
Elle pse donc sur la capacit de notre conomie crer des emplois, tre comptitive et
innover. Beaucoup de pays se sont dj engags dans une politique de simplifcation
pour redonner de loxygne leurs entreprises. Cest le cas de lAllemagne, du Royaume-
Uni et des Pays-Bas.
Dans un contexte de croissance atone, la simplifcation devient un outil de politique
conomique et sociale au service des entreprises et des citoyens. Elle mobilise des leviers
stratgiques, afn de restaurer la confance et de renforcer la relation de chacun avec
ladministration : lever les freins rglementaires linvestissement et la cration demploi,
et donner aux entreprises une visibilit et une scurit juridique accrues.
Afn den acclrer la mise en uvre, le Gouvernement a dcid de mettre en place une
organisation ddie aux simplifcations pour les entreprises. Une approche innovante est
utilise pour sassurer que les mesures de simplifcation, de leur conception leur mise
en uvre, sont centres sur les besoins rels des entreprises. Cette mthode est simple,
oprationnelle, ouverte et ractive : travers des ateliers collaboratifs structurs autour des
moments de vie clefs dun entrepreneur, entreprises et administrations travaillent ensemble
llaboration de nouvelles solutions.
Cest dans cet esprit que le Conseil de simplifcation pour les entreprises a t cr le
9 janvier 2014 ; ses propositions sont labores au sein des ateliers participatifs associant
administrations et chefs dentreprise. 50 mesures de simplifcation ont t dfnies ds avril 2014
par ce conseil. Et 50 nouvelles sont dsormais prsentes tous les six mois, en octobre et en avril.
Cest une vritable fabrique simplifer qui est en marche pour les trois prochaines annes : la
mthode retenue permettra de poursuivre tout au long de la mandature un tel lan de simplifcation.
LES MESURES ENGAGES DANS LE CADRE DE LA POLITIQUE DE
SIMPLIFICATION PRODUISENT DES RSULTATS SIGNIFICATIFS
Les calculs dimpact raliss sur plus de 600 textes
rglementaires, pris de septembre 2013 septembre
2014 permettent destimer 2,4 milliards deuros les
gains lis la simplifcation. La poursuite de leffort
de simplifcation sur les trois prochaines annes, cumule
aux gains attendus des programmes DSN (dclaration
sociale nominative) et Dites-le-nous une fois , permet
destimer plus de 11 milliards deuros les gains de
la simplifcation pour lconomie dici 2017.
Pour la mise en uvre des mesures de simplifcation
dj dcides, les travaux ont t engags sur plus
de 85 % des mesures du programme (en cours
dexprimentation, de gnralisation ou dj oprationnelles), dont une trentaine sont en
phase de gnralisation et 50 sont dj appliques. Quant aux 50 mesures du Conseil de
simplifcation, annonces en avril 2014, leur mise en uvre a t particulirement rapide
puisque prs de 75 % dentre elles sont en cours dexprimentation, en cours de gnralisation,
voire dj mises en uvre.
PARMI CELLES-CI :
- Les dlais de rponse de ladministration sont encadrs par
le principe du silence vaut accord
Au printemps 2013, le Prsident de la Rpublique a souhait, dans le cadre du choc de
simplifcation, que soit renvers le principe selon lequel le silence de ladministration vaut rejet.
Cette dcision vise garantir des dlais plus courts dans linstruction, par ladministration,
des demandes qui lui sont adresses.
La loi n 2013-1005 du 12 novembre 2013 habilitant le Gouvernement simplifer les relations
entre ladministration et les citoyens a introduit le nouveau principe selon lequel le silence de
ladministration vaut acceptation, qui constitue une vritable rvolution administrative.
La mise en uvre de cette rforme a ncessit de raliser une revue exhaustive de lensemble
des procdures dautorisations prvues par des textes lgislatifs ou rglementaires : un peu
plus de 3 600 procdures ont ainsi t recenses dont environ 2 000 dautorisation ligibles.
Hors exceptions fondes sur la Constitution et les engagements internationaux, prs de
2/3 des rgimes dautorisation sont, partir du 12 novembre 2014, soumis la rgle du
silence vaut accord (soit 1 200 procdures). Ce principe sappliquera aux collectivits
locales et aux oprateurs en novembre 2015.
2,4
MILLIARDS
DEUROS
de gains estims pour
lconomie depuis
mi-2013 qui permettent
dvaluer plus de
11milliards cumuls
les gains pour
lconomie dici 2017
titre dexemples, les dmarches suivantes sont
concernes par le principe de silence vaut accord :
Limmatriculation au rpertoire des mtiers (2 mois),
qui concerne prs de 100 000 entreprises artisanales
cres ou reprises chaque anne.
La demande de modifcation de la proprit ou de la
jouissance de droits issus dun brevet ou dune marque
lINPI (6 mois), qui concerne plus de 90 000 marques
et prs de 17 000 brevets chaque anne.

- Des freins rglementaires au march de la construction ont t levs et les
normes coteuses rduites
la suite de la loi dhabilitation du 1
er
juillet 2013 sur lacclration des projets de construction,
quatre ordonnances ont t prises pour faciliter la densifcation urbaine par drogation aux rgles
des PLU, raccourcir les dlais de modifcation des plans et schmas susceptible de faire obstacle aux
projets de logement et dimmobilier dentreprises, et pour acclrer le traitement des contentieux.
Afn de diminuer les cots de construction, 50 normes sont simplifes : diminution des
obligations parasismiques dans les zones faible niveau sismique, rvision de la rglementation
des installations lectriques dans les btiments neufs
- Les dclarations sociales des entreprises seront remplaces, partir de
2016, par le dispositif de la dclaration sociale nominative (DSN)
La DSN remplace dj lattestation de salaire pour le versement des indemnits journalires
pour lAssurance Maladie, lattestation employeur destination de Ple Emploi, la dclaration
et lenqute de mouvements de main-duvre destines au ministre du Travail, et les
formulaires de radiation pour les organismes complmentaires et supplmentaires.
terme, la DSN se substituera lensemble des dclarations sociales que doivent faire les
entreprises pour un systme dclaratif unique, simplif et dmatrialis. compter de
2015, elle intgrera la dclaration unife de cotisations
sociales puis en 2016, remplacera la plupart des
dclarations sociales et sera rendue obligatoire.
Ds prsent, 255 entreprises et plus de 3 500
tablissements ont recours la DSN dans le cadre dune
exprimentation. Une fois le dispositif totalement
dploy, les gains estims pour les entreprises sont de
lordre de 1 jour 1 semaine par an pour les TPE, 6
36 jours par an pour les PME, et 0,2 8 quivalents temps plein (ETP) pour les grandes
entreprises, soit un total de 1,6 milliard deuros pour lanne 2016.
Dici 2017, le programme Dites-le nous une fois vitera aux entreprises de fournir
plusieurs reprises leurs informations didentit, sociales et comptables.
Communiquer 15 fois son chiffre daffaires chaque anne, produire 10 fois un document
sur ses effectifs pour lAdministration, tel est le lot de bien des entreprises. Ces redondances
constituent une lourde charge administrative et nuisent la comptitivit de lconomie
franaise. Afn de rduire ces contraintes, le Gouvernement a dcid que les administrations
1,6
MILLIARD
DEUROS
de gains estims pour
les entreprises en 2016
grce au dispositif DSN
+ DE 90000
marques et prs de
17000 brevets sont
concerns chaque
anne par le principe
du silence vaut accord
doivent davantage mettre en commun les informations
qui leur sont ncessaires. Cest ce que propose le
programme Dites-le-nous une fois .
17 dmarches ont ainsi t simplifes par la
rutilisation de donnes, dj connues de ladministration
(la dclaration initiale des entreprises de transport, de
travaux publics et de btiment pour la dfense et la scurit
civile a t supprime, la dclaration pour la taxe sur les
surfaces commerciales (TASCOM) compte 64 champs en
moins, etc.). 13 nouvelles dmarches seront simplifes dici
mi-2015 : rduction du nombre dinformations fournir
et mise en place de fux EDI dans la dmarche Contrat
dapprentissage (cerfa 10103), rduction du nombre
dinformations fournir et mise en place de fux EDI dans
la dmarche CUI Demande daide (cerfa 14818), etc.
Simplifcation emblmatique du potentiel du programme
Dites-le-nous une fois , le March public simplif
(MPS) permet aux 300 000 entreprises concernes
denvoyer leur offre technique et commerciale avec leur
numro SIRET. Ce service fait le pari de la confance
en rduisant radicalement le nombre dinformations
demandes aux entreprises. Cela reprsente pour ces
entreprises un gain de 60 millions deuros pour 100 000
appels doffres par an. 2013 : 2 668 600 offres collectes.
LA SIMPLIFICATION DOIT SE PENSER LA SOURCE: UN MORATOIRE
ZRO CHARGE SUPPLMENTAIRE, CONTRL PAR LE COMIT IMPACT
ENTREPRISES SERA EN PLACE DS LE 1
ER
JANVIER 2015
Simplifer le stock de rglementation existant est essentiel. Mais quoi bon si, dans le mme
temps, on ne sattaque pas, aussi, la simplifcation de lensemble des nouvelles rglementations ?
Cest la raison pour laquelle un contrle des textes rglementaires a t mis en place ds
2013, posant un principe clair : toute mesure qui cre une charge nouvelle pour les acteurs
conomiques doit tre compense par ladoption dune mesure supprimant une charge
quivalente (moratoire 1 pour 1 ).
Pour garantir zro charge supplmentaire partir du 1
er
janvier 2015, les valuations
dimpact sur les entreprises des nouvelles normes seront soumises un Comit Impacts
Entreprises .
Comme cest dj le cas dans dautres pays europens (Royaume-Uni, Allemagne, Pays-
Bas, Sude, Rpublique tchque), ce comit sera notamment compos de reprsentants
dentreprises et du monde conomique et aura pour mission de vrifer que limpact de
nouvelles normes a t correctement valu par les administrations et que les charges
administratives nouvelles sont compenses par des simplifcations. Son contrle
portera aussi sur les projets de loi et ses avis seront rendus publics.
GAINS APPORTS
PAR LE MPS:
300000
ENTREPRISES
CONCERNES
par le dispositif
2 H PAR MARCH
de gain de temps
pour lentreprise
11
MILLIONS
DEUROS
ce sont les conomies
gnres pour les
entreprises, sur 100000
appels doffres par an
POUR LES ENTREPRISES

JE CRE MON ENTREPRISE
ALLGER LES FORMALITS DE DCLARATION ET DIMMATRICULATION
DES ENTREPRISES
MIS EN UVRE La dclaration pralable en prfecture pour les entrepreneurs
non-rsidents est supprime depuis janvier 2014.
Auparavant, tout dirigeant non-rsident avait pour obligation de se dclarer en Prfecture,
cette dclaration intervenant en amont de lobligation qui lui est faite de senregistrer au
Registre du Commerce et des Socits (ou au Rpertoire des Mtiers pour les artisans). Il
sagit donc dune dclaration pralable une obligation denregistrement, ce qui reprsente
deux dmarches administratives comparables auprs de deux autorits diffrentes. Pour viter
cette redondance, la dclaration pralable en prfecture pour les entrepreneurs non-rsidents
est supprime depuis janvier 2014. La cration dentreprise par un investisseur tranger en
est donc simplife.
MIS EN UVRE Les pratiques dimmatriculation et de cration des socits sont
harmonises.
Le comit de coordination du registre du commerce et des socits (CCRCS), qui veille
lharmonisation de lapplication des dispositions lgislatives et rglementaires applicables en matire de
registre du commerce et des socits , a t ractiv en 2012. Le CCRCS examine lors de ses
runions mensuelles, les questions dont il est saisi, notamment concernant les formalits
dimmatriculation au RCS. Il a dj rendu plus dune quarantaine davis destins harmoniser
les pratiques des greffes. Le CCRS rend trois quatre avis chaque trimestre indiquant, pour
chaque type de socit, les pices justifcatives fournir en cas de demande dimmatriculation
et de cration de socits.
Cette mesure a pour but de rduire les dlais dinstruction de lensemble des formalits
ncessaires la cration dune entreprise.
La procdure dinscription au registre du commerce et des socits (RCS) aux
ns de radiation sera prcise.
Dune part, la procdure de dclaration au RCS aux fns de radiation dune socit devenue
unipersonnelle sera clarife : le dlai dopposition lissue duquel le greffer dlivre le
certifcat de non-opposition, cest--dire 30 jours compter de la publication de la dissolution
de la socit sera prcis dans la loi. Dautre part, la mention doffce de la dissolution par
survenance du terme statutaire sera ajoute au RCS afn de renseigner les tiers sur lexacte
situation dune socit dissoute pour cette raison.
Un dcret prenant en compte ces modifcations a t soumis la consultation interministrielle.

CONSEIL DE LA SIMPLIFICATION POUR LES ENTREPRISES

Les autorisations administratives pralables lactivit seront allges an
de faciliter la cration dentreprise.
La mesure vise substituer un rgime de dclaration certains rgimes
dautorisation administrative pralable auxquels sont soumises les entreprises.
Aujourdhui, plusieurs milliers dactivits sont soumises des procdures
administratives dautorisation contraignantes, qui constituent des freins au
lancement dune activit. Une revue de lensemble des exigences pralables
au dbut dactivit sera donc mene dans les prochains mois afin dvaluer
lopportunit de proposer une volution ventuelle des dispositifs le cas chant.
Cette rvision des procdures administratives prolongera la rforme du silence
valant accord en simplifiant effectivement des procdures dautorisation qui
freinent ou retarde lactivit et la cration dentreprise dans certains domaines.
Le recensement de tous les rgimes dautorisation, dans lequel les ministres se
sont engags pour prparer la rforme, a en effet mis en vidence que lapplication
du silence valant accord pour certaines procdures devait saccompagner de
simplifications de nature amliorer plus avant lefficacit de laction administrative,
telles que la rduction des dlais dintervention de la dcision administrative,
lallgement de certaines tapes de la procdure, voire la suppression de rgimes
dautorisation ou leur remplacement par des rgimes de dclaration.
Cette mesure fgure dans le projet de loi relatif la simplifcation de la vie des
entreprises, en cours de discussion au Parlement et devrait faire lobjet dune
ordonnance en juillet 2015. Certaines exigences de qualifcation pralables pour
certaines activits seront en outre allges, voire supprimes.
Les fonctionnalits du site Guichet-entreprises sont progressivement tendues.
Le site couvrira en 2016 un primtre allant de la cration la cessation dactivit en passant
par les diffrentes modifcations de la situation de lentreprise et les formalits ncessaires au
dmarrage dactivit. En matire daides aux entreprises, le site hberge dj le rpertoire des
aides publiques aux entreprises.
Pour faciliter le dveloppement du site, une exprimentation sera mene partir de
novembre 2014 en Corse afn de tester un nouveau dispositif permettant de dmatrialiser
intgralement la procdure de cration de socit en ligne auprs du CFE (au sein des
organismes consulaires). Il permet la fois denregistrer les statuts, de joindre lensemble des
pices justifcatives, et de rgler les sommes affrentes.
Cette exprimentation, si son bilan savre positif, sera gnralise partir du 3
e
trimestre 2015.
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Lobligation de dpt des statuts au moment de la cration des socits commerciales
auprs des services scaux sera supprime.
Cette obligation fait aujourdhui doublon avec le dpt des statuts des socits
commerciales auprs des greffes du tribunal de commerce. La mesure consiste donc
crer un lieu unique (greffes des tribunaux de commerce) auprs duquel les crateurs
de socits commerciales dposeront leurs statuts au moment de la cration.

Le nombre de statuts pour les entreprises individuelles sera rduit.
Lobjectif de ce chantier est de rfchir aux volutions possibles des diffrents statuts
utiliss par les entrepreneurs individuels, dun point de vue fscal, social et juridique.
Lanc par le Gouvernement lautomne 2013, il vise faciliter laccs la cration,
mais aussi lensemble des tapes de dveloppement des entreprises, en offrant un
vritable parcours entrepreneurial tous les crateurs dentreprises.
Les rformes de simplifcation prsentes dans le rapport, remis par le dput de
la Cte-dOr, Laurent Grandguillaume, en dcembre 2013, ont t, pour une part,
intgres dans la loi du 18juin 2014 relative lartisanat, au commerce et aux trs
petites entreprises.
MIEUX ORIENTER LORS DE LA CRATION DUNE ENTREPRISE
Un pass entrepreneur numrique sera mis en place.
Cette plateforme numrique facilitera lorientation des entrepreneurs vers les rseaux
daccompagnement adapts leurs besoins et leur permettant de signaler les diffcults
administratives quils rencontrent. En dpit de la diversit et de la richesse des dispositifs
daccompagnement des entrepreneurs, seules 10 30 % des dentreprises nouvelles (selon
les tudes) ont bnfci dun tel soutien. Pourtant, la corrlation entre accompagnement
des entrepreneurs et prennit des entreprises est forte, puisque 66 % des entreprises
accompagnes sont encore en activit cinq ans aprs leur cration, contre 52 % seulement
sans accompagnement (INSEE, enqute Sine 2007). Il y a donc un vrai enjeu mieux
faire connatre les organismes proposant des accompagnements et mettre en relation les
entrepreneurs avec le ou les rseaux adapts leurs besoins spcifques.
Le pass entrepreneur numrique constituera, sur la base du site internet rnov de lAgence pour
la cration dentreprises, un outil dinformation et dorientation des crateurs dentreprise dclin au
niveau rgional et donnant accs au site du Guichet entreprises pour les formalits en ligne.
Lexprimentation de ce pass entrepreneur numrique dbutera en 2015 avec les rgions
volontaires.
DIMINUER LES COTS INDUITS PAR LA CRATION DUNE ENTREPRISE
Le surcot li la demande dun Kbis numrique sera supprim compter du
1
er
janvier 2015.
La suppression du surcot des frais de transmission par voie lectronique du Kbis
entrera en vigueur au 1
er
janvier 2015. Le tarif dun extrait Kbis en ligne stablira
3,90 euros (contre 5,46 euros). Lobjectif de la mesure est de faciliter laccs de
lentreprise sa fche individuelle.
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MIS EN UVRE Les frais dimmatriculation au registre du commerce sont rduits
de moiti depuis le 1
er
juillet 2014.
Cette mesure bnfcie 200 000 entreprises par an, elle a permis de rduire les frais
dimmatriculation 34,42 euros pour une entreprise individuelle commerciale (contre
62,40 euros), et 49,92 euros pour une socit commerciale (contre 84,24 euros).
Ces deux mesures devraient gnrer un gain de plus de 10 millions deuros pour les
entreprises.

JE DVELOPPE MON ENTREPRISE
CRER UN STATUT JURIDIQUE AU FINANCEMENT PARTICIPATIF
MIS EN UVRE Depuis 1
er
octobre 2014, le nancement participatif dispose dun
statut juridique scuris favorisant le dveloppement dune nouvelle source de
nancement pour les entreprises.
Ainsi, les particuliers peuvent dsormais fnancer directement les entreprises en leur accordant
des crdits. De leur ct, les personnes la recherche de fnancement pour un projet, ont
la possibilit de le prsenter sur une plateforme Internet de prt agre, qui a le statut
dintermdiaire en fnancement participatif . Des plateformes de crowd-equity pourront
galement proposer des offres de titres fnanciers sans avoir lobligation dtablir un prospectus.
En 2013, la collecte mondiale par des plateformes de fnancement participatif a dpass les 3 milliards
de dollars. En France, le fnancement participatif se dveloppe galement comme un levier de
croissance pour les projets des PME et start-up. Au cours du 1
er
semestre 2013, 33 millions
deuros taient collects par ce biais. Ce chiffre a doubl en un an : au cours du 1
er
semestre
2014, plus de 66 millions deuros taient collects au moyen du fnancement participatif.
FACILITER LACCS AUX AIDES PUBLIQUES
MIS EN UVRE Un service gratuit donnant accs lensemble des aides des
entreprises est disponible en ligne depuis juin 2014.
Le rpertoire des aides publiques aux entreprises offre un service personnalis permettant
dorienter lentreprise vers les aides auxquelles elle peut prtendre. Il permet de consulter
environ 4 500 dispositifs daides publiques proposes aux entreprises par les services de
ltat, les organismes publics et les collectivits locales. Accessible depuis le portail Guichet-
entreprises , il complte la gamme dinformations dj disponible sur le site. La version
actuellement en ligne sera prochainement remplace par un outil plus performant.
Les procdures de demande des aides de la politique agricole commune (PAC)
sont totalement dmatrialises dans 37 dpartements.
Les agriculteurs de ces 37 dpartements sont accompagns sils le souhaitent pour tldclarer
leur dossier PAC grce au site internet TelePAC telepac.agriculture.gouv.fr.
La ralisation de la campagne 2014 pour laquelle les exploitants agricoles de
37 dpartements nont pas reu le dossier de demande daide papier a permis
dobserver que, dans ces dpartements, le taux de tldclaration est suprieur
99,5 % ; pour lensemble des dpartements, le taux de tldclaration est de 86 %.
La dmatrialisation sera progressivement tendue la totalit des dpartements, et devrait
tre fnalise pour la campagne 2017.
Le versement des subventions de la Direction rgionale des affaires culturelles
sera acclr.
Cette mesure fait suite un important travail men dans chacune des Directions rgionales
des affaires culturelles (DRAC) qui a permis dtablir en septembre 2013 un plan dactions
de transformation, actuellement en cours de mise en uvre.
Elle a permis de rduire le nombre de circuits de traitement des dossiers de demande de
subventions, qui sont ainsi passs dune centaine seulement quatre circuits harmoniss au
niveau national.
MAIS AUSSI
Le principe de conance a priori dans le contrle de lusage des fonds publics
attribus sous forme davance remboursable est instaur.
La suppression des contrles lorsque lavance a t rembourse renforcera le principe
de confance rciproque entre entreprise et personne publique. La confance a priori est
indissociable de la notion mme davance remboursable.

JEXERCE MON ACTIVIT
ASSOUPLIR LES OBLIGATIONS DAUTORISATION OU DE DCLARATION
DES ENTREPRISES
Les dmarches pour obtenir une autorisation de transports exceptionnels
seront sensiblement allges.
Une exprimentation est en cours depuis juillet 2014 dans le Nord-Pas-de-Calais, elle prvoit
les dmarches suivantes :
pour les convois de 1
re
catgorie (infrieurs 48 tonnes), une dclaration pralable remplace
lautorisation.
pour les convois plus importants, des rseaux spcifques ont t identifs. Sur ces rseaux,
la consultation des gestionnaires douvrage nest plus requise.
pour tous les convois, le dossier de demande est fortement allg : il passe de 40 pages
4 pages.
Les objectifs, en termes de dlai, visent passer de 15 2 jours pour les petits convois,
et de 2 mois 10 jours pour les demandes sur rseau.
Une valuation complte de cette exprimentation, qui rencontre dj le succs, est prvue
pour la fn de lanne 2014.
Lobligation de la dclaration pralable des tablissements dactivits physiques
et sportives (EAPS) sera supprime.
Le code du sport dispose que les responsables dtablissements o sont pratiques des
activits physiques ou sportives doivent dclarer leur activit lautorit administrative.
Cette dclaration est ralise sous forme papier auprs de la Direction dpartementale de la
cohsion sociale et de la protection des populations (DDCSPP) du sige de ltablissement.
Une telle obligation reprsente une charge importante de travail alors que sa pertinence est
moindre puisquil est aujourdhui facile de retrouver les EAPS via Internet.
Un amendement au projet de loi relatif la simplifcation de la vie des entreprises a t
dpos en octobre 2014 afn de concrtiser cette suppression.
MIS EN UVRE Depuis le 1
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juillet 2014, les ventes en liquidation sont soumises
une dclaration pralable auprs du maire de la commune du lieu de la
liquidation, et non plus la prfecture.
Un commerant qui envisage la cessation, la suspension, le changement dactivit ou la
modifcation des conditions dexploitation de son commerce (pour travaux notamment) peut
tre autoris procder la vente prix rduit, dans un dlai rapide, de la totalit ou dune
partie de ses marchandises. Il doit faire une dclaration pralable en mairie.
Les ventes en liquidation taient auparavant soumises une dclaration pralable auprs
du prfet du dpartement dont relve le lieu de la liquidation. Le rgime de ces ventes est
prsent align sur le rgime des ventes au dballage relevant dune dclaration pralable
auprs du maire de la commune dont dpend le lieu de vente.

La dclaration des congs dt des boulangeries auprs des prfectures.
sera supprime. La rforme simplifera le rgime des congs dt des boulangers en
leur laissant la facult dorganiser leurs congs entre eux, comme cest dj dailleurs
majoritairement le cas, sans intervention de la puissance publique.
La mesure fgure dans le projet de loi relatif la simplifcation de la vie des entreprises,
en cours de discussion au Parlement.

Lobligation de dposer au greffe une dclaration de conformit aux lois et rglements dans
le cas dune fusion entre deux socits sous peine de nullit de lopration sera supprime.
Une telle exigence dclarative a dj t abroge dans le cas de la constitution des
socits. Le respect des dispositions de la directive europenne du 5avril 2011 sur les
fusions des socits anonymes conduit nanmoins devoir carter la socit anonyme
du champ de cette mesure de simplifcation.
Cette mesure fgure dans le projet de loi relatif la simplifcation de la vie des entreprises,
en cours de discussion au Parlement.
ASSOUPLIR LA RGLEMENTATION APPLICABLE AUX SOCITS
MIS EN UVRE compter du 3 aot 2014, le dlai lgal de convocation dune
assemble gnrale ordinaire peut tre allong pour les SARL.
Les obligations en matire dassemble gnrale ordinaire pour les socits responsabilit
limite (SARL) ont ainsi t assouplies. Cette mesure permet aux dirigeants de SARL qui ne
parviennent pas, en toute bonne foi, respecter le dlai lgal de convocation dune assemble
gnrale ordinaire de solliciter un dlai supplmentaire, permettant ainsi plus de souplesse de
fonctionnement pour ces entreprises.

Les conditions de majorit applicables aux SARL lors du transfert de sige social
seront assouplies. La mesure fgure dans le projet de loi relatif la simplifcation de la
vie des entreprises, en cours de discussion au Parlement.
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Le recours obligatoire la lettre recommande pour convoquer lassemble gnrale
sera supprim.
Larticle R. 223-20 du code de commerce impose de convoquer les associs
dune socit responsabilit limite (SARL) par lettre recommande, quinze jours
au moins avant la runion de lassemble. Ce rgime sera assoupli afn de permettre
une convocation des associs par lettre simple ou par voie lectronique, sous certaines
conditions. Cette mesure de niveau rglementaire devrait tre effective au plus tard
la fn du premier trimestre de lanne 2015.
MIS EN UVRE Depuis le 3 aot 2014, la modication de la rglementation
applicable aux conventions rglementes renforce la transparence au sein des
socits anonymes.
Ces conventions passes entre la socit et ses dirigeants ou entre des socits ayant des
dirigeants communs portent en germe un confit dintrts pouvant dans certains cas nuire
la socit et ses actionnaires : le traitement de ces conventions, qui impose une autorisation
du conseil dadministration et une ratifcation par lassemble gnrale, est recentr sur les
conventions risques, en excluant les conventions passes entre une socit mre et sa
fliale 100 %. Ainsi les actionnaires pourront se concentrer sur les conventions rellement
importantes. Par ailleurs, les socits devront informer, dans le rapport de gestion, leurs
actionnaires des conventions passes entre les dirigeants dune socit et sa fliale.
De surcrot, les dcisions du conseil dadministration ou de surveillance autorisant les
conventions rglementes doivent dsormais tre motives. Lintrt de la convention pour la
socit doit tre justif, notamment en prcisant les conditions fnancires qui y sont attaches.

Le nombre minimum dactionnaires pour les SA non cotes sera rduit.
Dans les S.A., quelles soient ou non cotes, le nombre dactionnaires doit tre encore
aujourdhui de sept. Or, de nombreuses socits font appel des actionnaires de
complaisance pour atteindre ce nombre. Cette diffcult sera leve par la rforme
qui propose de rduire le nombre minimum dactionnaires pour constituer une SA
non cote. Le nombre dadministrateurs sera galement revu pour tenir compte de
ces nouvelles rgles dassociation. La mesure fgure dans le projet de loi relatif la
simplifcation de la vie des entreprises, en cours de discussion au Parlement.
MIS EN UVRE Depuis le 3aot 2014, une EURL peut devenir associe unique dune
autre EURL.
Cette mesure qui facilite la constitution de groupes dentreprises unipersonnelles
responsabilit limite (EURL), renforce ainsi le rle conomique de cette catgorie de PME.
Cette mesure va dans le sens de la politique de la Commission europenne qui, dans son
plan dactions de 2012 sur le droit europen des socits et la gouvernance dentreprise, a
indiqu que les PME europennes avaient un rle essentiel jouer dans le renforcement de
lconomie de lUE, en particulier dans un contexte de crise conomique.
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MIS EN UVRE Depuis le 3aot 2014, les formalits auxquelles donnent lieu les
cessions de parts sociales de socits responsabilit limite (SARL) et de
socit en nom collectif (SNC) sont allges.
Au lieu dimposer, aux fns dopposabilit aux tiers, un double dpt au registre du commerce
et des socits, dune part de lacte de cession et, dautre part, des statuts modifs, il nest
plus prvu que le dpt au greffe des statuts modifs, ce dernier tant en tout tat de cause
obligatoire ds lors quune modifcation du capital social est intervenue.
ALLGER LES RGLEMENTATIONS TECHNIQUES

Le libre choix de la signaltique de linformation sur la disponibilit des pices
dtaches sera laiss aux entrepreneurs.
Cette mesure se traduira par un large choix doptions offert aux fabricants pour la
mise en uvre de cette obligation dinformation en direction du consommateur. Les
fabricants sont tenus de mentionner la dure de disponibilit des pices dtaches
sur les emballages. Le dcret prcisant les modalits et conditions dapplication de
cette obligation dinformation, qui sera publi en 2015, laissera le choix aux industriels
du support pour se conformer cette obligation dinformation (la notice ou encore les
spcifcations techniques disponibles souvent sur Internet).

La signaltique des produits et emballages relevant dune consigne de tri sera
simplie pour la rendre plus facilement applicable par les entreprises.
La rglementation sur la signaltique des produits relevant dune consigne de
recyclage a t simplife, afn de ne pas pnaliser les entreprises franaises par
rapport leurs concurrents europens. Le dlai de mise en uvre de la signaltique,
permettant lutilisation des stocks de produits dj fabriqus, a t report au
1
er
janvier 2015, et les modalits dapposition du logo sont assouplies. Le dcret
dapplication est en cours dexamen et sera publi au dbut de lanne 2015.
ASSOUPLIR LA RGLEMENTATION EN MATIRE DAVIATION
MIS EN UVRE Lintroduction en otte dun aronef a t assouplie depuis fvrier 2014.
Dans les grandes compagnies, les modles daronef sont acquis lidentique. Une visite
de conformit individuelle par un reprsentant de lautorit peut tre superfue. De plus, les
exploitants sont rgulirement tenus de possder un systme qualit interne pour vrifer la
conformit aux rgles de scurit applicables. La dmarche repose dsormais sur le compte
rendu de la visite effectue par lexploitant lui-mme pour lintroduction en liste de fotte.
La visite de conformit ne seffectuera que par chantillonnage ou pour traiter des cas
particuliers, voire sur demande de la compagnie.
Les procdures de contrle technique ont t modifes en consquence.
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Les dossiers en vue de lorganisation de manifestations ariennes seront simplis.
Le projet sera dploy en deux phases :
Une premire phase pour un retrait dans des dlais relativement brefs des baptmes de lair
du champ dapplication de larrt manifestations ariennes. Cette premire phase apporte en
elle seule dj une grande simplifcation pour les usagers et pour le processus de traitement
des baptmes de lair.
Une deuxime phase qui apporte des simplifcations dans la procdure dautorisation des
manifestations ariennes (manifestations rcurrentes, appui sur les fdrations sportives et
rle du directeur des vols).
Les textes sont actuellement en cours de consultation.
Les outils et les dmarches pour le traitement des licences et qualications
des personnels navigants seront dmatrialiss.
La procdure dauthentifcation des personnels navigants est automatise depuis janvier 2014.
Au cours de lanne 2014, les coles, les compagnies et les centres dexamens peuvent
renseigner via internet le dossier informatis du navigant. Les postulants une autorisation
dexaminateur peuvent raliser leurs dmarches en ligne.
Par ailleurs, la procdure de prorogation des qualifcations de classe monomoteur piston
(SEP) et motoplaneur (TMG) par Internet est simplife.
Le dploiement des centres dexamen thoriques sur ordinateur sera poursuivi.
ALLGER LES PROCDURES DE DLIVRANCE DES AUTORISATIONS
PAR LADMINISTRATION
Le processus dinstruction et le formulaire de demande de licence
dentrepreneurs de spectacle seront allgs.
Les organisateurs de spectacles vivants doivent dtenir une autorisation particulire dexercer,
dlivre selon des conditions et pour une dure prcise : la licence dentrepreneur de
spectacles vivants. La mesure de simplifcation porte la fois sur lallgement du processus
de travail des commissions des licences dentrepreneurs de spectacles vivants et galement
sur la simplifcation des formulaires utiliss dans le cadre des demandes et renouvellement
de ces licences. Sur le premier volet, une exprimentation pilote concluante a t mene avec
la Direction rgionale des affaires culturelles dle-de-France : elle a permis de simplifer
sensiblement le processus dinstruction des demandes et de renouvellements de licences
dentrepreneurs de spectacles vivants. En effet, les travaux ont permis de diminuer de 10 %
les dossiers prsents en commission et de 95 % les dossiers examins en sance (passage
de 1 700 70 dossiers examins). Ce projet sera tendu aux autres Directions rgionales des
affaires culturelles (DRAC) partir de la fn de lanne 2014.
Par ailleurs, la simplifcation des formulaires de demande et renouvellement de licences est
en cours, ainsi que le dveloppement dune plateforme dmatrialise pour le dpt de ces
documents. Ces deux projets aboutiront dans le courant de lanne 2015.
MIS EN UVRE Le processus de dlivrance des trois cartes professionnelles des
conducteurs routiers a t mutualis en 3 cartes en 1.
La dlivrance des trois cartes Carte chronotachygraphe, Carte de qualifcation professionnelle,
Certifcat de formation ADR imposes successivement par trois rglementations diffrentes
depuis 2006, ncessite aujourdhui des dmarches administratives spares. Pour simplifer
et faire converger ces procdures, un systme darchivage scuris des donnes et de
mutualisation des documents ncessaires pour la dlivrance des trois cartes va tre dvelopp.
Ces volutions pourraient conduire la ralisation dun portail de services aux transporteurs
associ un coffre-fort scuris des donnes archives. La mise en place dune procdure
de demande de carte dmatrialise et la simplifcation des procdures pour les primo-
demandeurs ont dj t ralises. Lextension de nouvelles procdures et louverture du
nouveau portail interviendront fn 2014-dbut 2015.
MAIS AUSSI
MIS EN UVRE La procdure denregistrement et de dlivrance des titres de
proprit industrielle est dsormais centralise et dmatrialise.
Depuis le 1
er
juillet 2014, les oprations de dpts, renouvellements (brevets, marques, dessins
ou modles) et procdures sont centralises sur le sige de lInstitut National de la Proprit
Industrielle (INPI). Il nest donc plus possible de faire ces dpts auprs des dlgations
rgionales de lINPI. Par ailleurs, lenvoi par voie lectronique des demandes et pices de
procdures lINPI est admis.
MIS EN UVRE Le rtablissement des seuils relatifs au chiffre daffaires, au total
de bilan et au nombre moyen de salaris, a permis dallger les obligations de
rendre compte en matire de responsabilit sociale et environnementale des
mutuelles et tablissements de crdits.
Larticle 9 de la loi n 2014-1 du 2 janvier 2014 habilitant le Gouvernement simplifer et
scuriser la vie des entreprises, dapplication immdiate, a permis de mettre en uvre cette
mesure : celle-ci a rintroduit la rfrence aux seuils pour lobligation de reporting RSE
appliqus aux mutuelles et aux tablissements de crdit. En dcoule, un assouplissement des
obligations faites ces entreprises. En effet, labsence de renvoi aux conditions de ces seuils
les soumettait jusqualors des conditions plus strictes que les autres socits non cotes (qui
relvent, elles, du code de commerce et qui ne sont tenues lobligation de reporting que si
elles dpassent les seuils prvus larticle R. 225-104).
MIS EN UVRE Depuis le 3aot 2014, des clarications ont t apportes dans le
domaine des titres nanciers.
En premier lieu, les dtenteurs de titres obligataires au porteur pourront tre identifs par les
socits mettrices de ces titres, ce qui permettra ces dernires une gestion plus dynamique
de leur dette.
Le rgime juridique de certaines valeurs mobilires a t simplif. Ainsi, lmission de valeurs
mobilires complexes a t assouplie, ds lors que les produits mis ne sont pas dilutifs,
tandis que la protection des porteurs de valeurs mobilires donnant accs au capital a t
amliore, via le contrat dmission.
En outre, il a t donn une existence juridique des titres couramment utiliss par la pratique,
tels les warrants fnanciers et les certifcats de valeur garantie, confrant ainsi une relle assise
juridique leurs utilisateurs.
Par ailleurs, le rgime juridique du rachat des actions de prfrence a t prcis, ce qui
procure davantage de scurit lors la ralisation de ce type dopration.
Enfn, le processus dadaptation des oprations sur titres aux standards europens a t amorc,
premirement, en matire dtablissement de la liste des actionnaires et obligataires habilits
participer au vote de lassemble gnrale, lchance du 1
er
janvier 2015, deuximement en
matire de traitement des droits formant rompus, lchance du 1
er
avril 2015, et troisimement
en matire de droit prfrentiel de souscription, lchance du 1
er
octobre 2016.
MIS EN UVRE Les conditions de participation au capital des socits dexpertise
comptable, lies au statut (personne morale/personne physique) ou la
qualication professionnelle ont t assouplies.
Une ordonnance du 30 avril 2014 permet de mettre en conformit la lgislation franaise et
le droit europen. Dsormais, toute personne exerant lgalement la profession dexpert-
comptable dans un des tats membres de lUnion europenne ou dautres tats parties
laccord sur lEspace conomique europen peut inscrire au tableau de lOrdre des experts-
comptables franais :
Des socits dexpertise comptable, la condition de tenir seuls ou avec des professionnels
franais au moins deux tiers des droits de vote
Des socits de participations dexpertise comptable ou de succursales dexpertise comptable.

La location dactions dans les Socits dexercice libral (SEL) sera autorise.
Les socits dexercice libral sont actuellement partiellement exclues du dispositif
permettant la location dactions de socits par actions et de parts sociales en ce
quelle nest actuellement possible dans le cadre des SEL quau proft des salaris ou
des collaborateurs de la socit concerne. La mesure propose dlargir cette mesure
toutes les personnes physiques ou morales exerant la mme profession que celle
exerce dans la SEL. Toutefois, cette autorisation ne sappliquera pas aux professions
librales de sant, ni aux offciers publics et ministriels.
La mesure fgure dans le projet de loi relatif la simplifcation de la vie des
entreprises, en cours de discussion au Parlement.
MIS EN UVRE La limitation du nombre de notaires salaris un par notaire titulaire
dofce ou associ a t assouplie par une ordonnance du 27fvrier 2014.
Auparavant, lexercice de la profession tait encadr par la rgle dite du 1 pour 1 qui
limite le nombre de notaires salaris un par notaire titulaire doffce ou associ : les offces
de notaires peuvent prsent doubler leur nombre de salaris. En outre, le salariat sera
prochainement institu comme mode dexercice de la profession davocat au Conseil dtat
et la Cour de cassation. Un dcret dapplication est en cours de rdaction en concertation
avec la profession et sera publi en 2015.
Lautorisation daccs au march sera dlivre plus rapidement pour les
produits de sant innovants.
Lobjectif de ce chantier est dadapter les procdures administratives et les dispositifs
dvaluation, de fxation des prix et des tarifs lvolution technologique et mdicale. Ces
procdures fonctionnent aujourdhui en silos, par type de produits. Or, les innovations
mergentes mlent plusieurs produits/services de sant (technologie mdicale, mdicament,
diagnostic). Ces conditions pnalisent les entreprises et notamment des PME innovantes,
en augmentant lincertitude sur leur dveloppement.
La mesure vise confer une mission une personnalit sur les solutions multitechnologiques :
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elle proposerait des pistes de rfexion pour la refonte du systme dvaluation des solutions
innovantes, mais serait galement responsable du pilotage dun comit transverse en charge
de trouver des solutions des situations de blocage existantes.
Le titre professionnel ncessaire lexercice de la profession denseignant de
la conduite automobile sera dlivr plus rapidement.
Cette mesure sinscrira dans le cadre de la rforme du permis de conduire annonce par
le ministre de lIntrieur le 13 juin 2014. Elle comporte en effet un volet portant sur la
modernisation des coles de conduite et lvolution de la rglementation les concernant.
La concertation qui a t engage doit se poursuivre jusqu la fn de lanne 2014 pour une
prise des mesures dbut 2015.

MIS EN UVRE La procdure de demande de prorogation dune fondation dentreprise
a t allge.
La fondation dentreprise est un outil de mcnat pour acteurs conomiques.
Les obligations quelle doit respecter sont allges par rapport celle dune fondation
reconnue dutilit publique. En contrepartie, la fondation dentreprise est limite
dans sa dure de vie et dans les sources de fnancements possibles.
La mesure vise faciliter la demande de prorogation dune fondation dentreprise au-del
du terme initialement dtermin. Cette demande de prorogation se traite aujourdhui
comme une modifcation des statuts accompagne de nouvelles cautions bancaires et
requiert dengager une procdure dautorisation auprs dune Prfecture. Ces dmarches
sont dsormais facilites: une simple dclaration accompagne de pices justifcatives
a t substitue cette procdure dautorisation. Ce rgime dclaratif a t introduit
par la loi du 31juillet 2014 relative lconomie sociale et solidaire.

La rvision de la rglementation de contrle des quipements sous pression sera
acheve lautomne 2016.
En comparaison avec dautres pays europens, le temps darrt rglementaire des sites
en France est plus long occasionnant une indisponibilit des quipements et une perte
de production. Un cart de 10 15% a t estim dans certains secteurs industriels
comparativement nos comptiteurs europens. Cette mesure propose donc de rviser
la nature et la frquence des contrles des quipements sous pression afn doptimiser
les temps darrt des installations industrielles, de moderniser les modalits de contrle,
et de gnrer des gains de productivit pour les industries concernes.
MIS EN UVRE compter du 3 aot 2014, la scurit juridique des cessions et
rachats de droits sociaux est amliore.
Le rle de lexpert de larticle 1843-4 du code civil est cantonn son rle dorigine qui
consistait notamment valoriser des droits sociaux dfaut daccord des parties sur un
prix dtermin ou sur une mthode ou des critres de valorisation. Ainsi, lexpert saisi sur
le fondement de ce texte doit appliquer les modalits de valorisation prvues par les parties
dans les statuts ou dans un pacte dassocis lorsquelles existent.
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JEMPLOIE ET JE FORME
DVELOPPER LES SERVICES EN LIGNE ET LA DMATRIALISATION
La rponse aux enqutes du dispositif activits et conditions demploi de la
main-duvre (ACEMO) sera dmatrialise.
Cette enqute trimestrielle vise mesurer lvolution conjoncturelle de lemploi salari en
termes de rmunration et de dure hebdomadaire de travail dans le secteur concurrentiel
hors agriculture. Elle est mene auprs denviron 34 000 tablissements. Actuellement, des
questionnaires papier sont renseigns par les entreprises interroges et envoys la Direction
de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (Dares) du ministre du Travail,
et sont ensuite saisis par ladministration.
La mise en place de la dmatrialisation sera effectue progressivement : en janvier
2015 pour 1 000 entreprises, en juillet 2015 pour 10 000 entreprises et en janvier 2016
pour 34 000 entreprises.
MIS EN UVRE Depuis le 2avril 2014, le recours aux titres restaurants
dmatrialiss est possible.
Le paiement par carte et/ou tlphone mobile est disponible, ainsi que linformation sur le
solde disponible. Il est galement possible de disposer dun titre-restaurant numrique.
Le gain estim pour les entreprises slve 65 millions deuros (charges
administratives, gain de temps, etc.).
MIS EN UVRE Laccs aux conventions collectives de branches sur Internet est facilit.
La rubrique Conventions collectives de Lgifrance a volu le 17 juillet 2014 pour
apporter de nouvelles fonctionnalits et une meilleure ergonomie. Il est dsormais possible
linternaute de tlcharger les conventions collectives et les textes qui lui sont rattachs sous
forme numrique (pdf ou rtf). En outre, il est possible de lancer une recherche thmatique
lors de la consultation dune convention en reliant la recherche une question usuelle
comme les congs pays, la priode dessai ou la rupture du contrat de travail.
SIMPLIFIER LINFORMATION ET LA CONSULTATION DES INSTANCES
REPRSENTATIVES DU PERSONNEL
MIS EN UVRE Un dlai dun an compter du franchissement du seuil de 50
salaris a t accord aux employeurs pour se conformer aux obligations
dinformation et de consultation du comit dentreprise.
Lentreprise qui, pour la premire fois, franchit le seuil de 50 salaris disposera
dsormais dun dlai maximal de 90 jours (au lieu de 45 jours prcdemment) entre
linformation des salaris (par voie daffchage) sur la tenue prochaine dlections et
lorganisation du premier tour.
De plus, ds lors quune entreprise franchit le seuil de 50 salaris, et doit organiser
la mise en place dun CE, elle disposera dun dlai dun an pour mettre en uvre ses
obligations lgales rcurrentes dinformation et de consultation de cette instance.
Cette nouvelle rgle, fgurant dans la loi du 14 juin 2013 relative la scurisation de lemploi,
permet dallger les contraintes conscutives au franchissement du seuil de 50 salaris.
MIS EN UVRE Des dlais prx sont mis en place pour consulter le comit dentreprise.
Sauf sils sont soumis des rgles spcifques, les dlais dans lesquels le comit
dentreprise (CE) doit rendre ses avis peuvent tre ngocis au sein de chaque
entreprise. Dans tous les cas, ils ne peuvent tre infrieurs 15 jours. lexpiration
de ces dlais, le CE sera rput avoir t consult et avoir rendu un avis ngatif.
Le dcret n 2013-1 305 du 27 dcembre 2013 relatif la base de donnes conomiques
et sociales et aux dlais de consultation du comit dentreprise et dexpertise est
entr en vigueur le 27 dcembre 2013.
MIS EN UVRE La possibilit de mettre en place une instance de coordination
des comits dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT) avec
expertise unique est ouverte depuis le 1
er
juillet 2013.
Cette nouvelle instance temporaire de coordination des CHSCT peut tre mise en place par
lemployeur, afn dorganiser le recours une expertise unique par un expert agr, au lieu de
la ralisation dune expertise par les CHSCT. Cette instance est galement comptente pour
rendre un avis unique au titre de la saisine par lemployeur.
Cette instance a une expertise centrale pour viter la multiplicit des expertises en cas de
projets communs de nombreux tablissements.
MIS EN UVRE Une base de donnes des informations transmises aux institutions
reprsentatives du personnel a t cre suite la loi du 14juin 2013.
Sont concernes, toutes les entreprises qui, employant au moins 50 salaris, disposent dun
comit dentreprise (CE) ou, dfaut, de dlgus du personnel exerant les attributions du
comit dentreprise. Dans ces entreprises, lemployeur devra mettre disposition du comit
dentreprise (ou, dfaut, des dlgus du personnel), une base de donnes conomiques
et sociales, qui sera galement accessible tout moment aux membres du comit central
dentreprise, du CHSCT et aux dlgus syndicaux. Les informations contenues dans la base
de donnes portent sur les thmes suivants : investissement social, matriel et immatriel ;
fonds propres et endettement ; ensemble des lments de la rmunration des salaris et
dirigeants ; activits sociales et culturelles ; rmunration des fnanceurs ; fux fnanciers
destination de lentreprise, notamment aides publiques et crdits dimpts ; sous-traitance ;
et, le cas chant, transferts commerciaux et fnanciers entre les entits du groupe.
La base de donnes conomiques et sociales a t mise en place compter du 14 juin 2014
dans les entreprises de 300 salaris et plus, et sera installe, compter du 14 juin 2015, dans
celles de moins de 300 salaris. Les informations transmises de manire rcurrente doivent
tre mises la disposition des membres du comit dentreprise dans la base de donnes au
plus tard le 31 dcembre 2016.
MAIS AUSSI
er
juillet 2014, laide au poste dinsertion est gnralise
pour les structures dinsertion par lactivit conomique.
Cette aide comprend un montant socle , index sur le SMIC partir du 1
er
janvier 2015, et
un montant modul pouvant aller jusqu 10 % du socle.
Le dcret du 21 fvrier 2014 portant gnralisation de laide au poste dinsertion met
en cohrence les dispositions rglementaires relatives au conventionnement, aux aides
fnancires concernes et aux conditions de rendu compte de leurs activits, pour chaque type
de structure de linsertion par lactivit conomique. Le texte concerne les personnes sans
emploi rencontrant des diffcults sociales et professionnelles particulires, les entreprises
dinsertion, les entreprises de travail temporaire dinsertion, les associations intermdiaires,
les ateliers et chantiers dinsertion.
Cette rforme permet ainsi de simplifer les modalits de fnancement des structures
dinsertion par lactivit conomique.
Le rgime des diffrents types de congs familiaux sera harmonis.
Cette disposition, fgurant dans lAccord national interprofessionnel du 19 juin 2013 et
renvoyant la ngociation entre partenaires sociaux, reprise dans la feuille de route sociale
2013, apparat, galement, dans la loi pour lgalit relle entre les femmes et les hommes.
En effet, un rapport portant, dune part, sur une harmonisation des conditions douverture
et dindemnisation des droits aux diffrents types de congs existants, tant parentaux que
personnels, et, dautre part, sur la portabilit de ces droits et le cadre de leur mise en uvre
doit tre remis par le Gouvernement au Parlement, dici la fn de lanne 2014.
MIS EN UVRE Les obligations des entreprises en matire dafchage et de
transmission de documents ont t assouplies par une ordonnance du 27juin 2014.
Lobligation dinformation lie laffchage de certains documents peut tre remplie
par tout moyen , offrant ainsi plus de souplesse lemployeur. Par ailleurs, la
transmission systmatique des documents envoys lautorit administrative est
remplace par une communication sur demande ou une mise disposition.
Les entreprises sont accompagnes dans leurs obligations en matire dgalit
professionnelle.
Afn daccompagner les entreprises dans leurs obligations en matire dgalit professionnelle,
le site internet www.ega-pro.fr est dores et dj mis en place pour proposer des solutions
et des exemples de bonnes pratiques en matire dgalit professionnelle. Une actualisation
de ce site pour une meilleure ergonomie et une rponse adapte aux besoins des PME a
t ralise en octobre 2014 la suite de la loi du 4 aot 2014 pour lgalit relle entre les
hommes et les femmes. Par ailleurs, des conventions Territoires dexcellence pour lgalit
professionnelle , signe fn 2012 entre le ministre des Droits des femmes et neuf rgions
ont permis de lancer en novembre 2013 des exprimentations sur ces territoires. La dmarche
permet de dcliner une feuille de route autour 3 objectifs phare : lgalit salariale dans les
TPE et PME, une meilleure mixit dans les flires de formation et lamlioration du retour
lemploi aprs un cong parental.
MIS EN UVRE Les rgles de cumul entre salaire et allocation chmage ont t
modies.
Les dispositions de la nouvelle convention dassurance chmage, signe le 14 mai 2014
par les partenaires sociaux, sont entres en vigueur le 1
er
juillet 2014. Ces simplifcations
portent notamment sur les rgles de cumul entre salaire et allocation chmage : le cumul
est dsormais possible pour tous les salaris quels que soient le nombre dheures travailles
dans le mois et le montant du salaire, la seule rserve que le cumul ne dpasse pas le salaire
antrieur la perte demploi.
La nouvelle convention dassurance chmage simplife donc les rgles de faon les rendre
plus lisibles.
MIS EN UVRE Les modalits dapplication du dlai de prvenance la n de la
priode dessai en cas de rupture dun contrat de travail ont t claries par
une ordonnance du 27juin 2014.
Lorsque le dlai de prvenance dans le cadre de la priode dessai ne peut tre entirement
excut, lemployeur doit dsormais verser au salari une indemnit compensatrice gale au
salaire correspondant la dure restant courir.
MIS EN UVRE La mise en uvre de lactivit partielle se trouve simplier par
plusieurs nouvelles rgles entres en vigueur le 1
er
juillet 2013.
Ainsi, lallocation spcifque dactivit partielle est fusionne avec lallocation indemnisation
du chmage partiel de longue dure (APLD) verse par lUNDIC ; une rvaluation de
lindemnit horaire verse au salari en priode dinactivit a t opre (70 % du salaire
horaire brut contre 60 %) ; le recours la formation a t simplif ; et la limite de 6 semaines
sans activit a t remplace par la limite annuelle de 1 000 heures chmes.
MIS EN UVRE Des dlais prx sont mis en place pour scuriser juridiquement
la procdure de licenciement collectif.
Cette mesure contribue notamment au renforcement du dialogue social en donnant
davantage de visibilit aux parties prenantes. Elle permet par ailleurs de matriser les
dlais dont la dure lgale maximale est indexe sur le nombre de licenciements et
peut tre adapte dans le cadre dun accord relatif au plan de sauvegarde de lemploi.
La loi du 14 juin 2013, dite de scurisation de lemploi, dont les dispositions sont
entres en vigueur au 1
er
juillet 2013, a donn ce nouveau cadre aux procdures de
licenciement collectif.
MIS EN UVRE Les nouvelles prescriptions des contentieux devant les
prudhommes sont rduites.
Depuis le 17 juin 2013, les nouvelles prescriptions des contentieux devant les prudhommes
sont rduites de 5 2 ans pour les actions qui portent sur lexcution du contrat de travail. La
prescription sur les salaires est ramene de 5 3 ans. Cette mesure a t dcide dans le cadre
de lAccord National Interprofessionnel conclu par les partenaires sociaux le 11 janvier 2013,
et est mise en uvre par la loi du 14 juin 2013, dite de scurisation de lemploi.

Lutilisation du Titre emploi service entreprises (Tese) sera dveloppe et tendue aux
TPE comptant jusqu 19 salaris.
Le Titre emploi service entreprise (Tese) est un dispositif destin simplifer les formalits
sociales lies lemploi de salaris et faire gagner du temps aux employeurs dans la
gestion administrative de leur personnel. Il est actuellement dj effcient pour certaines
branches professionnelles mais assez peu employ. Lobjectif est donc de dvelopper ce
systme tout en le scurisant.
De plus, le Tese est aujourdhui rserv aux entreprises de 9 salaris. Il sera prochainement
ouvert aux TPE comptant jusqu 19 salaris. Par ailleurs, une campagne de communication
en direction des entreprises sera conduite pour promouvoir ce dispositif de manire
coordonne entre lACOSS et le ministre du travail.
Cette mesure fgure dans le projet de loi relatif la simplifcation de la vie des entreprises, en
cours de discussion au Parlement et devrait faire lobjet dune ordonnance en fvrier 2015.

Le projet de simplication de la che de paye est en cours. Des travaux sont
actuellement en cours pour rduire six le nombre de rubriques affcher sur la feuille
de paye. Un prototype sera prsent en janvier 2015 et dploy en partenariat avec
les diteurs de paye. Dans un deuxime temps, certaines rgles dassiettes seront
harmonises et une rationalisation du systme de recouvrement sera tudie.

An de minimiser les risques derreurs et de conits, la dnition de la notion de
jour en matire sociale est en cours dharmonisation. On compte aujourdhui quatre
dfnitions diffrentes de la notion de jour en matire sociale (jour ouvr, jour ouvrable,
jour calendaire, jour franc).
en cours de discussion au Parlement et devrait faire lobjet dune ordonnance en mars 2015.
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JE RPONDS AUX OBLIGATIONS COMPTABLES,
FISCALES ET SOCIALES
RDUIRE LES OBLIGATIONS COMPTABLES
MIS EN UVRE Les obligations dtablissement des comptes sont allges pour
plus dun million dentreprises depuis le 1
er
avril 2014.
Les trs petites entreprises nont plus tablir lannexe aux comptes annuels. Cette mesure
concerne un million de micro-entreprises (moins de 10 salaris). Par ailleurs, elles pourront
galement dcider de ne plus publier leurs comptes. Enfn, sagissant des petites entreprises
(moins de 50 salaris), elles ont la possibilit dtablir des tats simplifs. Ces socits
continuent de dposer leurs comptes au greffe du tribunal de commerce comme auparavant,
mais seuls le bilan et le compte de rsultat simplifs sont exigs. Lconomie pour ces
entreprises est estime 1,1 million dheures de travail en moins environ, reprsentant
une valeur de 110 millions deuros.
Le dcret et larrt relatifs lallgement des obligations de publicit des comptes
annuels des micro-entreprises sont parus le 15 octobre 2014. La mesure entre en
vigueur pour les comptes dposs compter du 1
er
avril 2014.
Les Socits Coopratives Agricoles seront dispenses de la nomination dun commis-
saire aux comptes en de dun seuil.
La mesure permettra ainsi de diminuer les cots administratifs et de diminuer la charge
des petites SCA. Le seuil sera align sur celui des SARL, savoir un total de bilan de
1,55 million deuros, un montant hors taxes du chiffre daffaires de 3,1 millions deuros et
un nombre moyen de salaris slevant 50.
Cette mesure sera effective au 1
er
avril 2015.
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FACILITER LE PAIEMENT DE LIMPT, DES TAXES ET DES REDEVANCES
MIS EN UVRE Le recours aux tlprocdures et aux moyens de paiements
dmatrialiss de limpt est obligatoire pour toutes les entreprises depuis le
1
er
octobre 2014.
Cette mesure vise dune part poursuivre labaissement du seuil de recours obligatoire aux
tlprocdures pour les professionnels, et dautre part dmatrialiser les avis dacompte et
dimposition de la cotisation foncire des entreprises (CFE) et de limposition forfaitaire sur
les entreprises de rseau (IFER). Elle permet ainsi de simplifer les dmarches des usagers,
scuriser les changes et allger les tches de gestion courante (traitement des dclarations)
de la DGFiP.
Depuis le 1
er
octobre 2014, le recours obligatoire aux tlprocdures est tendu lensemble
des entreprises soumises ou non lIS quel que soit leur chiffre daffaires. Quant la
dmatrialisation des avis, depuis le 1
er
octobre 2014, elle est galement gnralise toutes
les entreprises.
Paralllement, afn de faciliter le passage aux tlprocdures obligatoires, la DGFiP propose
dsormais une modalit gratuite de dclaration en ligne des rsultats, utilisant le mode EFI
(change de formulaires informatiss) qui correspond la dmatrialisation dun formulaire
que lentreprise peut saisir directement en ligne sur impots.gouv.fr. Actuellement, ce dispositif
ne concerne que les entreprises industrielles et commerciales (BIC) places sous le rgime
rel simplif. Il est prvu dtendre, en 2015, ce dispositif aux entreprises soumises lIS
relevant du RSI.
MIS EN UVRE Les dates de dpt des liasses scales et de relev de solde
dimpt sur les socits (IS) sont alignes depuis le 1
er
janvier 2014.
Jusqu prsent, les entreprises soumises limpt sur les socits (IS) clturant leur exercice
au 31 dcembre devaient dposer, chaque anne, auprs de leur service des impts des
entreprises (SIE) ou de la Direction des grandes entreprises (DGE) le relev de solde n 2572
au 15 avril permettant de liquider limpt d au titre de lexercice et la dclaration de rsultats
n 2065 avant le 2
e
jour ouvr suivant le 1
er
mai. La loi de fnances rectifcative 2013 prvoit
dsormais que les chances dclaratives et de paiement des entreprises soumises limpt
sur les socits soient mises en cohrence en prvoyant une date limite de dpt du relev de
solde postrieure celle prvue pour le dpt de la dclaration de rsultats.
Ce sont 958 830 entreprises qui ne sont plus dans lobligation de dposer leur relev
de solde, avant davoir dtermin prcisment le montant de leur rsultat.
La taxe de laviation civile et taxe de solidarit sur les billets davion ainsi que
la taxe daroport seront dmatrialises partir de 2016.
En 2014, une interface usagers amliore a t ralise. En 2015, une rvision complte
de la tldclaration sera opre. De plus, le tlpaiement et la tlfacturation seront mis en
place. La mise en uvre oprationnelle du projet interviendra en 2016.
SIMPLIFIER LE CALCUL, LA DCLARATION ET LE PAIEMENT DES OBLIGATIONS
SOCIALES DES ENTREPRISES
Les modications apportes au calendrier de paiement et dappel des cotisations
sociales personnelles des chefs dentreprises artisanales et commerciales
entrent en vigueur en janvier 2015.
Dans le dispositif actuel, les cotisations des travailleurs indpendants sont calcules en deux
tapes : les cotisations de lanne en cours (N) sont dabord calcules titre provisionnel sur
la base des revenus professionnels de lavant-dernire anne dactivit (N-2). En fn danne
suivante (N+1), les cotisations de lanne N sont recalcules en fonction des revenus de
lanne N.
Il existe donc un important dcalage entre le moment o ces revenus sont perus et le
moment o les cotisations sont calcules sur ceux-ci. Afn dattnuer ces effets, la loi de
fnancement de la Scurit sociale pour 2014 gnralise les dispositions de rgularisation
anticipe et dajustement des cotisations provisionnelles. Cette mesure vise intgrer le plus
tt possible les dclarations de revenus dans le calcul des cotisations provisionnelles comme
dfnitives pour rapprocher autant que possible la priode de paiement des cotisations de la
priode de perceptions des revenus qui les a gnrs.
La dnition des effectifs sera consolide en droit social pour le calcul des
cotisations sociales.
La dfnition retenue pour le calcul des cotisations sera la dfnition donne par le code de la
Scurit sociale. Le dcret est en cours de rdaction.
Les dclarations sociales des entreprises seront remplaces, partir de 2016,
par le dispositif de la dclaration sociale nominative (DSN).
La DSN remplace dj lattestation de salaire pour le versement des indemnits journalires
pour lAssurance Maladie, lattestation employeur destination de Ple Emploi, la dclaration
et lenqute de mouvements de main-duvre destines au ministre du Travail, et les
formulaires de radiation pour les organismes complmentaires et supplmentaires. terme, la
DSN se substituera lensemble des dclarations sociales que doivent faire les entreprises pour
un systme dclaratif unique, simplif et dmatrialis. compter de 2015, elle intgrera la
dclaration unife de cotisations sociales et en 2016, aura remplac la plupart des dclarations
sociales et sera rendue obligatoire. La DSN fait actuellement lobjet dune exprimentation et ce
sont 255 entreprises et plus de 3 500 tablissements qui ont recours la DSN.
Une fois le dispositif totalement dploy, les gains estims pour les entreprises sont de lordre
de un jour une semaine par an pour les TPE, 6 36 jours par an pour les PME, et 0,2
8 ETP pour les grandes entreprises.
FLUIDIFIER LES CHANGES DES ENTREPRISES AVEC LADMINISTRATION
MIS EN UVRE Les changes entre les tudes notariales et ladministration sont
dmatrialiss progressivement de faon obligatoire depuis le 1
er
dcembre 2013.
Cest au moyen du systme Tl@ctes, systme de tltransmission mis en place dans
les tudes et les services publics concerns, que les notaires procdent des changes
dmatrialiss entre leurs offces et les Conservations des Hypothques, la Caisse des Dpts
ou encore ladministration fscale.
Dune part, le recours obligatoire aux dmarches dmatrialises se met en place progressivement
depuis le 1
er
dcembre 2013. La dmatrialisation obligatoire concerne dj les demandes de
renseignements hors formalit, les actes de mainleve ou de consentement radiation dinscriptions
hypothcaires, les actes de vente, les demandes de renseignements sur formalit, les attestations
immobilires aprs dcs et les autres publications. La dernire phase de dploiement concernera,
ds le 1
er
dcembre 2014, les actes de vente, les demandes de renseignements sur formalit, les
attestations immobilires aprs dcs et les autres publications. Ces projets concernent tous les
professionnels notaires, au nombre de 9 600 au 31 juillet 2014. Dautre part, depuis le 1
er
juillet
2014, lextension de la formalit fusionne aux biens immeubles supprime la double formalit
pour les actes de donation portant sur des biens immobiliers. Actuellement, les notaires doivent
faire enregistrer les donations de biens immobiliers dans le service de lenregistrement dont
relve leur tude (taxation aux droits de mutation) puis faire publier lacte par le service de la
publicit foncire du lieu de situation de limmeuble (perception de la taxe de publicit foncire).
La formalit et la taxation seront dsormais opres en une seule fois au service de la publicit
foncire. Cela concerne 170 000 actes en moyenne sur les annes 2010 2012.
Des protocoles de coopration en vue dune revue contradictoire de la situation
scale dune entreprise, appele relation de conance, ont t signs entre la
DGFiP et les entreprises.
Ladministration fscale sest engage dans une dmarche visant clairer lentreprise dans ses
choix fscaux en rendant un avis opposable en contrepartie dune plus grande transparence
dans les informations donnes par les entreprises. Cette relation de confance permet de
renforcer la scurit juridique et la stabilit fscale.
la suite de la signature le 2 octobre 2013 des premiers protocoles, une exprimentation,
prvue pour deux annes, a dbut avec 11 entreprises volontaires, de tailles, de secteurs
dactivit et de localisation diffrents. En septembre 2014, un deuxime appel participation
a t fait pour lancer une nouvelle vague dexprimentation.
Lobjet de ces protocoles est de permettre :
lentreprise de connatre le plus rapidement possible la position de ladministration
sur ses options fscales et dvaluer pour les besoins de ltablissement de ses comptes, les
consquences fnancires de cette position ;
ladministration, damliorer sa connaissance de lactivit de lentreprise et de sa
gouvernance fscale, de prvenir le contentieux en scurisant le traitement fscal des oprations
structurantes pour lEntreprise et ainsi de sassurer de la fabilit de ses recettes fscales.
MIS EN UVRE Les services en ligne offerts aux entreprises par les organismes
de recouvrement des cotisations sociales se dveloppent.
Ce chantier vise la fois favoriser la dmatrialisation de la dclaration et du paiement des
cotisations, et galement faciliter les dmarches ou demandes dinformations par les entreprises.
Ainsi, le formulaire papier pour les particuliers employeurs des DOM (le TTS) a t remplac
par un service dmatrialis, le CESU, depuis janvier 2014. Par ailleurs, depuis 2013, la
dclaration dembauche sur smartphone est disponible. Enfn, le seuil pour les dclarations
pralables lembauche a galement chang : dsormais, partir de 50 dclarations par an,
celles-ci doivent tre dmatrialises.
SIMPLIFIER LES RGIMES DIMPOSITION
MIS EN UVRE Les rgimes des bnces industriels et commerciaux (BIC) et
bnces non commerciaux (BNC) sont simplis.
Si les rgles de dtermination des rgimes dimposition semblent identiques, leur application
concrte a mis en exergue des incohrences tenant :
au champ dapplication des rgimes dimposition (absence duniformit tant des activits
ligibles aux rgimes micro-BIC, micro-BNC et de franchise en base de TVA que des seuils
dapplication des rgimes dimposition)
aux modalits de dtermination des seuils des rgimes dimposition (annes de rfrence
diffrentes retenues pour dterminer le rgime dimposition applicable en bnfces industriels
et commerciaux/bnfces non commerciaux (BIC/BNC) et TVA et absence dharmonisation
quant la nature des chiffres daffaires ou des recettes prendre en compte).
Ces divergences taient de nature compliquer les rgles de dtermination des rgimes dimposition
des entreprises. Cest pourquoi, la loi de fnances rectifcative 2013 prvoit un alignement des
rgles tenant dune part au champ dapplication des rgimes dimposition BIC, BNC, BA et TVA
et, dautre part, aux modalits de dtermination des seuils de ces diffrents rgimes pour les rendre
plus lisibles pour les entrepreneurs. Ce sont 1,2 million dentreprises qui bnfcieront de
cette simplifcation.
MIS EN UVRE Les rgimes des plus-values de cession sont simplis depuis
dbut 2014 pour les rendre plus lisibles et attractifs.
Les multiples rgimes spcifques encadrs par de nombreuses conditions ont t
remplacs par un cadre simple et prvisible comprenant un rgime gnral et un
rgime incitatif favorisant la cration dentreprise et la prise de risque.
Pour ne pas pnaliser les chefs de petites entreprises qui partent la retraite, un
abattement forfaitaire de 500 000 euros est pratiqu sur le montant de leur plus-value.
Cette mesure fgure dans la loi du 29 dcembre 2013, dont les dispositions sappliquent
aux cessions ralises depuis le 1
er
janvier 2014.
MIS EN UVRE Le rgime simpli dimposition en matire de taxe sur la valeur
ajoute (TVA) est plus accessible.
La loi de fnances 2014 prvoit que le nombre des acomptes de TVA dont les entreprises
doivent sacquitter est diminu pour passer dun rglement trimestriel un rglement
semestriel compter de 2015. Cette mesure concerne 600000 entreprises.
De plus, le paiement par acomptes des taxes assimiles la TVA est remplac par un
paiement unique sur la dclaration annuelle: celles-ci seront acquittes en une seule
fois lors du dpt de la dclaration annuelle de rgularisation (CA12). En outre, limprim
n3514 a t largement simplif (suppression de 35 cases). Enfn, depuis mars 2014,
lusager peut moduler son acompte sous sa propre responsabilit sans avoir dtailler
lors du paiement de lacompte ses oprations imposables et dductions.
SUPPRIMER OU MODIFIER LES OBLIGATIONS DCLARATIVES
MIS EN UVRE Les dclarations relatives la participation leffort de construction
ont t supprimes en fvrier 2014.
Auparavant, les entreprises soumises cette participation devaient remplir, en sus de la dclaration
des donnes sociales (DADS) ou de la dclaration n 2460 pour les employeurs ne relevant pas
du rgime gnral de scurit sociale, une dclaration spcifque relative soit la participation
des employeurs leffort de construction (formulaire n 2080), soit la participation des
employeurs leffort de construction agricole (formulaire n 2080-A), mentionnant un certain
nombre dinformations dj prsentes sur la DADS ou la dclaration n 2460.
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Dsormais, les 100 000 entreprises soumises leffort de construction dclarent le montant
de leur participation leffort de construction seulement sur leur dclaration annuelle de
donnes salariales (DADS ou dclaration n 2460) qui est amnage spcialement cet
effet. Le dispositif cre des allgements, estims 450 000 euros pour les entreprises et
130 000 euros pour ladministration.
Dans le cadre du principe de conance a priori dans le domaine scal, certaines obligations
dclaratives seront supprimes.
titre dexemple,
- La dclaration 1330 de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) pour les
entreprises mono-sites a t supprime.
Une dclaration (n1330-CVAE) de la valeur ajoute et des effectifs salaris doit tre
dpose par toutes les entreprises dont le chiffre daffaires est suprieur 152500euros.
Les lments dclaratifs de la CVAE taient auparavant contenus dans deux
documents: le tableau2059 E, inclus dans la liasse fscale en annexe la dclaration
de rsultats, qui dtaille les lments de calcul de la valeur ajoute, et la dclaration
1330, qui comporte le chiffre daffaires au sens de la CVAE, le report de la valeur
ajoute dj calcule dans la dclaration de rsultat, mais contient galement la
rpartition du personnel par site. Aussi, dans le cas des entreprises mono-sites, cette
information complmentaire relative la rpartition du personnel par site navait pas
lieu dtre. Cest pourquoi la dclaration a t supprime.
- En fvrier 2014, plusieurs taxes ont t regroupes sur lannexe la dclaration de TVA:
la taxe sur les excdents de provisions des entreprises dassurances de dommages, la taxe
sur le rsultat des entreprises ferroviaires, la contribution de solidarit territoriale, ou encore
la taxe de risque systmique. Ces taxes, auparavant dclares lappui de huit imprims
diffrents, pourront tre tldclares et tlrgles lappui dun seul et mme formulaire
(annexe la dclaration mensuelle ou trimestrielle de TVA n 3310A ou dclaration annuelle
de TVA pour les entreprises relevant du RSI). Les redevances sanitaires seront regroupes
sur cet imprim en 2015.
MIS EN UVRE La transmission des liasses scales des entreprises de transport
routier a t remplace par une tltransmission entre ladministration scale
et le ministre charg des Transports.
Depuis la fn janvier 2014, la transmission dmatrialise des liasses fscales (bilan, compte
de rsultat et annexes, ce qui inclut 18 tableaux) des entreprises de transport routier entre
ladministration fscale et le ministre charg des Transports a t mise en place. Lensemble
des 40 000 entreprises de transport routier de voyageurs et de marchandises sont concernes,
quelles soient soumises limpt sur le revenu ou limpt sur les socits, quelles relvent du
rgime rel simplif dimposition ou du rgime rel normal. Elles nauront plus transmettre
un double de leur liasse fscale aux services dconcentrs du ministre charg des Transports,
ce quelles avaient jusquici lobligation de faire dans les six mois qui suivent la clture de
chaque exercice comptable.
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ALLGER LES DEMANDES DE REMBOURSEMENT
Les demandes de remboursement de la redevance pour copie prive seront allges.
La redevance pour copie prive nest due que par les personnes physiques pour un usage
priv. De ce fait, les personnes morales ou les personnes physiques ayant un usage profes-
sionnel ne sont pas redevables. La procdure de remboursement de la RCP pour les profes-
sionnels rend nanmoins le remboursement complexe et coteux, 5 documents tant
fournir pour chaque demande de remboursement. La mesure propose de simplifer les
demandes de remboursement de la redevance pour copie prive afn den rduire la charge
administrative et den limiter les cots.
Larrt relatif la simplifcation des modalits de remboursement pour les professionnels
de la redevance pour la copie prive sera publi dici la fn de lanne 2014.
Le formulaire de demande de remboursement partiel de la taxe intrieure de consommation
sur les produits nergtiques (TIC) et de la taxe intrieure de consommation sur le gaz
naturel (TICGN) a t allg en faveur des exploitants agricoles.
30 donnes (directement ou indirectement redondantes) ont t supprimes de ce
formulaire, qui concerne aujourdhui environ 400000 agriculteurs.
RENFORCER LINFORMATION DE LADMINISTRATION FISCALE AUX ENTREPRISES
Les instructions scales seront publies date xe mensuellement partir de 2015.
Pour amliorer le contenu souvent trop technique et gnral des lois scales, le pouvoir
rglementaire, par la rdaction dinstructions scales, vient en complment de celles-ci
en apportant des prcisions utiles sur leur application. La publication des instructions
scales par la direction de la lgislation scale intervient aujourdhui au l de leau.

Le recours la rtroactivit scale sera limit an damliorer la visibilit scale des
entreprises. Un Code de conduite actera le principe de la non-rtroactivit fscale qui
sera appliqu ds le PLF 2015.
Sauf exceptions dment prcises, les rgles affectant limposition des revenus perus par
les entreprises au cours dune anne donne devront tre adoptes avant cette mme anne.
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compter de janvier 2014, le barme annuel xant les indemnits kilomtriques sera
diffus au plus tard n janvier.
Le baromtre kilomtrique permet de calculer les frais ou indemnits kilomtriques,
notamment dans le cadre de la dduction des frais rels. Cette anticipation permettra de:
- faciliter le travail dtablissement de la dclaration 2035 des contribuables BNC,
- viter la transmission en masse et tardive de ces dclarations ladministration,
- faciliter le traitement de ces dossiers tant par ladministration que par les professionnels
de lexpertise comptable.
MAIS AUSSI
er
janvier 2014, laccs au crdit impt recherche (CIR)
est facilit.
Des mesures ont permis de faciliter la dclaration et le calcul, et rendre les contrles la
fois moins nombreux pour les entreprises et plus effcaces. En substance, les modifcations
sont les suivantes :
Lassiette du CIR a t modife notamment avec linstitution du crdit innovation pour
les TPE/PME : les conditions daccs au dispositif ont t assouplies et les rgimes de
territorialit aux dpenses de protection industrielle ligibles au CIR ont t harmoniss ;
Le dialogue contradictoire avec lentreprise est amlior : des experts mandats par le
MESR sengagent appuyer leur examen sur un dossier dexpertise unique servir par les
entreprises en cas de contrle ;
Linformation aux entreprises est renforce : une notice pdagogique visant informer les
entreprises en amont de leur dclaration de CIR des conditions dligibilit et des modalits
de dtermination de ce dernier a t rcemment mise la disposition des entreprises.
Entre 2008 et 2010, le nombre de dclarants a augment de 80 % pour atteindre prs de
18 000, gnrant un crdit dimpt de 5,05 milliards deuros. En 2011, on comptait plus de
19 500 dclarants.
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JE RPONDS UN MARCH PUBLIC
ASSOUPLIR LA RGLEMENTATION EN MATIRE DE MARCHS PUBLICS
er
octobre 2014, les conditions daccs aux marchs
publics sont assouplies.
Le dcret portant sur les mesures de simplifcation applicables aux marchs publics,
permettant, de transposer la directive europenne sur les marchs publics, a t publi le
26 septembre 2014. Pour les entreprises, cela se traduit notamment par :
le plafonnement des exigences des acheteurs publics relatives la capacit fnancire des
entreprises : le chiffre daffaires exig ne pourra dsormais pas tre suprieur au double de la
valeur estime du march. Toutefois, ce plafond ne saurait tre exig de manire systmatique.
Il revient en effet lacheteur public dapprcier le niveau de capacit fnancire quil souhaite
demander en fonction de lobjet de son march ;
lexonration, pour le titulaire pressenti, de produire un document dj fourni dans le cadre
dune prcdente procdure et qui demeure valable ; et de fournir des documents accessibles
gratuitement en ligne par les acheteurs publics ;
la cration de la procdure dite de partenariat dinnovation pour favoriser le dveloppement de
linnovation dans le cadre des marchs publics : il permet aux acheteurs publics de mettre en place
un partenariat structur de long terme couvrant la fois la R&D et lachat des produits, services
ou travaux innovants sans quil soit ncessaire de procder une nouvelle mise en concurrence.
Ainsi, les partenariats dinnovation sont des marchs publics qui ont pour objet la R&D ainsi
que lacquisition de la solution innovante qui en rsulte. Sont considrs comme innovants les
fournitures, services ou travaux nouveaux ou sensiblement amliors qui rpondent un besoin
qui ne peut tre satisfait par des fournitures, services ou travaux dj disponibles sur le march.
Un fascicule sera prochainement publi an de communiquer sur les simpli-
cations dj ralises en matire dachats et diffuser les bonnes pratiques
aux acheteurs publics.
Articul autour de dix conseils portant un ensemble de messages trs oprationnels
lattention des acheteurs publics, ce fascicule vise favoriser un plus grand accs la
commande publique des oprateurs conomiques, notamment des PME, sans pour autant
nuire la scurit juridique des procdures.
Ce document a donn lieu une concertation avec les parties prenantes, acheteurs publics et
entreprises, au sein de latelier PME et commande publique de lObservatoire conomique
de lachat public.
En outre, le site du ministre de lconomie comporte un espace consacr aux marchs
publics qui est rgulirement enrichi de documents pratiques et pdagogiques (fches
techniques, questions-rponses) destination des acheteurs publics.
FAVORISER LACCS DES TPE ET PME LA COMMANDE PUBLIQUE
Deux mesures phares du Programme de simplifcation prvoient de faciliter laccs des PME
aux marchs publics :
1. Une exprimentation sur laccs des marchs publics aux PME a lieu
actuellement en rgion Midi-Pyrnes.
Depuis janvier 2014, des actions simples et concrtes ont dj t mises en uvre :
la mise en ligne du dossier de consultation sur une plate-forme unique PLACE (plate-forme
des marchs de ltat) pour tous les marchs ds 15 000 euros HT ;
linsertion dune clause accordant au futur titulaire une avance de 20 % du montant global
pour tous les marchs infrieurs 300 000 euros HT, sans condition de dlai ou de constitution
de garantie fnancire ;
ou encore la publication dun dossier de consultation simplif de 8 pages (contre 45 en
moyenne) pour les marchs infrieurs 90 000 euros HT ;
Une plaquette ddie la promotion du groupement momentan dentreprises a galement
t diffuse afn de prsenter aux PME/TPE les outils leur permettant dutiliser ce dispositif
et de candidater des marchs auxquels elles ne pourraient rpondre seules.
La dmarche a reu le Trophe des Achats en juin 2014.
2. La simplication de laccs des PME aux marchs publics de la Dfense (hors
armement) sintgre dans la stratgie globale en faveur des PME et ETI fxe par le ministre
de la Dfense, travers linstruction ministrielle Pacte dfense PME .
Des avances concrtes ont dj t mises en uvre en 2013 et se sont poursuivies en 2014 :
Loutil permettant aux PME de localiser linterlocuteur achat le plus proche est disponible
sur le site www.achats.defense.gouv.fr;
23 ples rgionaux lconomie de la dfense (PRED) ont t crs au premier trimestre
2013 et disposent dune adresse lectronique gnrique pour faciliter laccs des PME aux
services du ministre ;
Des rencontres entre acheteurs de la dfense et PME sont rgulirement organises sur
lensemble du territoire (26 rencontres en 2013 ; 11 au premier semestre 2014). Elles ont
pour but de dvelopper linformation des entreprises sur les achats du ministre et de susciter
lintrt des PME les plus performantes et/ou innovantes.
Une information en continue a t mise en ligne sur le site www.achats.defense.gouv.fr
pour permettre aux entreprises didentifer les bons contacts, de comprendre comment
fonctionnent les achats de la dfense et danticiper sur les besoins venir.
Les fonctionnalits du site www.boamp.fr ont t tendues pour favoriser
laccs la commande publique pour les petites et moyennes entreprises
(PME) et les entreprises de taille intermdiaire (ETI).
Il est dsormais possible de tlcharger les cahiers des charges et de rpondre aux appels
doffres de manire dmatrialise sur le site du BOAMP. Par ailleurs, un service permettant de
consulter les donnes sur la commande publique et daccder un guide de bonnes pratiques
pour la rponse aux appels doffres a t ouvert sur le site. lhorizon 2015, lergonomie
du site sera refondue afn de faciliter le reprage des marchs publics pour les entreprises,
un tutoriel daide la rponse lectronique et ainsi que des publications sectorielles sur la
commande publique seront disponibles.
Des rencontres rgionales et interrgionales sur les achats hospitaliers
entre les acheteurs locaux et les industriels, notamment les PME/ETI, ont t
organises au cours de lanne 2014.
Lobjectif est de faciliter laccs des dispositifs mdicaux innovants lachat des secteurs
sanitaire et mdico-social public et non lucratif. Ces journes de linnovation destination
des PME/ETI ont permis dimpliquer 21 rgions.
8 rencontres ont dj eu lieu : Bourgogne, IDF, Languedoc, Midi-Pyrnes, NPDC,
Auvergne, Basse-Normandie, Bretagne ;
10 rgions ont cibl des thmatiques technologiques ou de services : les dispositifs mdicaux,
les technologies mdicales innovantes (notamment pour lambulatoire et le bien vieillir), la
e-sant, les consommables, lconomie de construction ou la restauration ;
5 rgions ont cibl des thmatiques transverses : comprendre le processus dachat des hpitaux,
rfchir llaboration dune charte achats responsables et informer sur la traabilit
Lexprimentation du march public simpli (MPS) permet aux 300000 entreprises
concernes denvoyer leur offre technique et commerciale avec leur numro SIRET.
Ce service fait le pari de la confance en rduisant radicalement le nombre dinformations
demandes aux entreprises. Cela reprsente pour ces entreprises un gain de 60millions
deuros pour 100 000 appels doffres par an. Issu du programme Dites-le-nous une
fois , le dispositif exprimental, en cours depuis avril 2014, concerne dans un premier
temps les marchs infrieurs 134000euros HT pour ltat et les marchs infrieurs
207000euros HT pour les collectivits.
compter de dbut novembre 2014, le service pourra accueillir toutes les offres, quel
que soit leur montant, et proposera un dispositif indit de recueil de consentement
dmatrialis des co-traitants dans le cadre de rponses groupes.
Pour les entreprises, le MPS reprsente un double avantage:
- Une candidature simplife laide de leur numro SIRET et de quelques informations
complmentaires en leur seule possession : les entreprises nont ainsi plus fournir
dinformations didentit relatives leur entreprise, les lments de chiffres daffaires,
lattestation de rgularit fscale et lattestation de rgularit sociale. compter du
premier novembre, les entreprises du btiment nauront plus fournir lattestation mise
par pro BTP. Le dispositif sera tendu dbut 2015 lattestation de rgularit mise par
la MSA
- La confance a priori : en dposant une offre sur une place partenaire MPS, les
entreprises fournissent une attestation sur lhonneur qui se substitue la production de
pices justifcatives.
Le dcret, publi au Journal offciel le 26 septembre 2014, instaurant des nouvelles
mesures de simplifcation en matire de commande publique appuie le principe du march
public simplif, puisquil consacre limpossibilit pour les acheteurs publics de rclamer
aux entreprises candidates des documents accessibles gratuitement en ligne.
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RDUIRE LES DLAIS DE PAIEMENT
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avril 2014, les documents contractuels relatifs aux
travaux sont modis pour permettre de rduire les dlais de paiement pour les
marchs publics.
Larrt en date du 3 mars 2014 modife larrt du 8 septembre 2009 portant
approbation du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs
publics de travaux prvoit la possibilit, en labsence dun dcompte gnral tabli par
le pouvoir adjudicateur dans les dlais contractuels, dtablir un dcompte gnral
et dfnitif (DGD) tacite, sur la base de la demande prsente par lentreprise.
Les modifcations apportes ont donc pour objet de rduire les dlais maximums
dtablissement, de transmission et de vrifcation du dcompte gnral, donc de
rduire le dlai administratif de traitement du dossier et de production du DGD.
La gnralisation de lusage des factures dmatrialises dans le cadre de la
commande publique est mise en uvre progressivement.
Lobligation pour les fournisseurs de dmatrialiser les 5 millions de factures
papier adresses ltat annuellement entrera progressivement en vigueur entre
le 1
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janvier 2017 et le 1
er
janvier 2020. Lobligation, pour les personnes publiques,
de recevoir les factures lectroniques sappliquera ds le 1
er
janvier 2017. Cette
dmatrialisation permettra de rduire le dlai global de paiement des factures dues
par ltat aux entreprises, de raliser des conomies daffranchissement et ddition,
et de sengager dans une dmarche co-compatible.
Des avances sont dj noter : en juillet 2013, une application (Chorus Factures) a
t mise disposition pour permettre le dpt de factures au format PDF sign, puis
au format PDF non sign en octobre 2013. De plus, on dnombre dj 20 000 factures
dmatrialises en 2013.
Les services facturiers se dveloppent dans les administrations.
Il sagit de crer des centres de traitement de ces factures, placs auprs des comptables. Ils
assurent la rception des factures, effectuent des contrles et assurent les paiements. Ils sont
les interlocuteurs des fournisseurs.
Issus dune dcision du CIMAP du 18 dcembre 2013, les services facturiers seront
progressivement tendus lensemble des administrations, avec un objectif de gnralisation
en 2017. Actuellement des exprimentations sont en cours dans plusieurs ministres
(ministre de lIntrieur, de lducation nationale, de lcologie, etc.). Le gain attendu est
de passer dun dlai global de paiement de 36 jours en moyenne actuellement moins de 20
jours aprs linstallation des services facturiers.
Un guichet unique ddi au paiement des frais de justice sera cr pour
scuriser le dpt des factures, allger les relations avec les services et
rduire les dlais de paiement.
Un dispositif exprimental de portail de saisie des frais de justice sur Internet a t ouvert le
23 avril 2014 dans les trois cours dappel pilotes de Metz, Nancy et Rennes. Aprs cinq mois
de fonctionnement, plus de 300 prestataires en provenance de 50 pays ont pu dposer plus
de 22 000 mmoires. terme, pour les entreprises, le dispositif leur permettra daccder
tout moment une information sur lavancement du traitement de leurs dossiers en ligne ; de
rduire les manipulations de documents papiers et des cots lis ldition et lenvoi postal ;
et de diminuer les dlais de paiement.
Le projet sera dploy lensemble des cours en 2015. 100 000 entreprises sont concernes
par la mesure, dont le gain est estim 40 % sur le dlai de paiement dun mmoire.
JCHANGE AVEC LADMINISTRATION
ACCLRER LES PROCDURES ADMINISTRATIVES
Les dlais de rponses de ladministration seront acclrs avec le nouveau
principe du silence valant accord.
Il concernera, partir du 12 novembre 2014, les actes relevant de la comptence des
administrations de ltat ou des tablissements publics administratifs de ltat. Le principe
gnral de silence vaut rejet qui prvalait jusqu prsent dans les relations entre les
citoyens et ladministration est progressivement remplac par le rgime daccord tacite.
La loi visant simplifer les relations entre ladministration et les citoyens a t publie
au Journal Offciel du 13 novembre 2013. Aux termes de la loi, le silence gard pendant
deux mois par lautorit administrative sur une demande vaut dcision dacceptation .
Toutefois, des exceptions demeurent : le silence de ladministration pendant deux mois
vaudra dcision de rejet dans le cas o la demande prsente un caractre fnancier,
lorsquil existe une incompatibilit avec les engagements internationaux ou europens de
la France ou avec des principes valeur constitutionnelle, ou encore lorsque la demande
concerne les relations entre ladministration et ses agents.
Ces dispositions entreront en vigueur progressivement en 2014 et 2015 : le 12 novembre 2014,
pour les actes relevant de la comptence des administrations de ltat ou des tablissements
publics administratifs de ltat ; et le 12 novembre 2015, pour les actes pris par les collectivits
territoriales et leurs tablissements publics, ainsi que pour ceux des organismes de scurit
sociale et des autres organismes chargs de la gestion dun service public administratif.
La scurit juridique sera renforce grce au dveloppement des rponses-garanties
de ladministration.
La rponse-garantie appele rescrit en matire fscale, est une prise de position
formelle de ladministration, qui lui est opposable, sur lapplication dune norme une
situation de fait dcrite de bonne foi dans la demande.
La mesure fgure dans le projet de loi relatif la simplifcation de la vie des entreprises, en
cours de discussion au Parlement et devrait faire lobjet dune ordonnance en juillet 2015.
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Une plateforme interministrielle dinformation aux TPE et PME sera dploye
progressivement partir du dernier trimestre 2014.
Cette mesure permettra damliorer la lisibilit et la cohrence de linformation administrative
et lgale destine aux entreprises, et de faciliter et doptimiser lutilisation des services
publics sur Internet notamment pour petites et moyennes entreprises. Cette plateforme se
matrialisera sous la forme dun largissement de lespace professionnels-entreprises du
site www.service-public.fr
AMLIORER LA QUALIT DES PROJETS DE LOIS ET DES DCRETS
Le test PME, mesure de simplication initie en 2012, est aujourdhui oprationnel.
Le test PME est une modalit de consultation innovante qui permet dvaluer directement
avec les entreprises les consquences dune rglementation et dy apporter des modifcations
afn de la rendre plus simple, plus effcace, et donc applicable.
Le test PME est ralis par les directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de
la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE). A titre dexemple, le test PME a
permis de simplifer le dcret relatif la signaltique commune de tri ou encore larrt relatif
la scurit des transporteurs de fonds dans les lieux et zones scuriss.
Depuis 2013, les 4 tests PME raliss ont permis dimpliquer 69 entreprises de 7 rgions dans
llaboration de normes les concernant.
partir du 1
er
janvier 2015, les valuations dimpact sur les entreprises des nouvelles
normes seront soumises un organisme de contre-expertise.
Un contrle des textes rglementaires a t mis en place ds 2013 afn de faire respecter
le moratoire de la rglementation (principe du 1 pour 1), instaur par la circulaire du
Premier ministre du 17juillet 2013: toute mesure qui cre une charge nouvelle pour les
acteurs conomiques doit tre compense par ladoption dune mesure supprimant une
charge quivalente. Cest pour garantir zro charge supplmentaire que la nouvelle
instance sera instaure en janvier 2015.
Actuellement, les tudes dimpact sont ralises par les ministres qui rdigent les textes
rglementaires. Elles sont soumises pour avis, au titre de la simplifcation, au Secrtariat
gnral du Gouvernement (SGG). Le SGG est galement charg de veiller au respect du
moratoire de la rglementation, instaur par la circulaire du Premier ministre du 17juillet
2013 qui prvoit que, depuis le 1
er
septembre 2013, un projet de texte rglementaire crant
des charges pour les particuliers, les entreprises ou les collectivits territoriales ne peut tre
adopt que sil est accompagn dune simplifcation gnrant autant dconomie.
Si ce travail daudit a dj contribu lamlioration des tudes dimpact des textes
rglementaires, limplication dune instance indpendante pour valuer la qualit des tudes
dimpact ex ante des projets de textes normatifs, comme cest le cas dans dautres pays
europens (Royaume-Uni, Allemagne, Pays-Bas, Sude, Rpublique tchque), permettra de
renforcer le processus dvaluation pralable. Compose de reprsentants dentreprises et
du monde conomique, cette instance aura pour objet de garantir que de nouvelles normes
naugmenteront pas les cots et les charges administratives pour les entreprises. Cette
instance sera cre le 1
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janvier 2015.
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SUPPRIMER OU ALLGER LES FORMULAIRES EMPLOYS DANS LES RELATIONS
ENTRE ADMINISTRATION ET ENTREPRISES
MIS EN UVRE Le programme Dites-le-nous une fois a permis de supprimer
certaines dmarches employes dans les relations entre administration et
entreprises, ou den rduire le nombre dinformations demandes.
17 premires dmarches ont t simplifes par suppression de donnes. titre dexemple :
la dclaration initiale des entreprises de transport, de travaux publics et de btiment
pour la dfense et la scurit civile a t supprime ;
la dclaration pour la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM) compte 64 cases
en moins ;
la fche de notifcation renseigne par les distributeurs en agriculture biologique sera
allge ds janvier 2015 : la nouvelle version du formulaire et des crans de saisie de la
tldclaration seront disponibles dbut 2015.
la dclaration concernant les tablissements prparant, traitant, transformant,
manipulant, entreposant, exposant ou mettant en vente des denres animales ou dorigine
animale sera dmatrialise : cette dmatrialisation doit permettre en retour un envoi
dinformations en temps rel aux entreprises sur les alertes sanitaires qui pourraient les
concerner. 20 000 demandes sont faites annuellement via cette dmarche. Le dploiement
complet de la dmatrialisation est prvu pour dcembre 2016.
13 nouvelles dmarches seront simplifes dans le cadre de la dmarche horizon 2015,
notamment :
rduction du nombre dinformation fournir et mise en place de fux EDI dans la
dmarche Contrat dapprentissage (cerfa 10103),
rduction du nombre dinformation fournir et mise en place de fux EDI dans la
dmarche CUI Demande daide (cerfa 14818),
ou encore rduction des donnes et dmatrialisation de la dmarche Demande
rcapitulative mensuelle sur des droits sur les alcools et boissons alcooliques (projet
CIEL contributions indirectes en ligne) .
MIS EN UVRE Un service en ligne a t mis en place en fvrier 2014 pour
permettre lensemble des usagers concerns par les domaines agricole et
agroalimentaire daccder aux documents ncessaires leurs dmarches
administratives de manire simple et intuitive.
Le bouquet de service en ligne Mes dmarches destination des entreprises du secteur
agroalimentaire est dsormais accessible depuis un site internet unique mis en ligne en fvrier
2014 : http://mesdemarches.agriculture.gouv.fr/
Il sadresse toutes les personnes physiques ou morales, entreprises, associations, ou
particuliers qui ont effectuer au moins une dmarche auprs du ministre charg de
lAgriculture ou de ses tablissements publics sous tutelle. Il leur permet daccder facilement
lensemble des procdures du ministre charg de lAgriculture auxquelles correspondent :
des formulaires homologus (formulaires CERFA) et leurs notices explicatives,
des tlprocdures,
des guides de bonne pratique.
En plus des documents utiliss pour les dmarches, Mes dmarches prsente des
complments dinformation de nature rglementaire.
En complment, le MAAF a lanc en janvier 2014 un projet de rvision des formulaires utiliss
par ses usagers afn de simplifer les dmarches. Il a abouti lidentifcation des dmarches devant
tre dmatrialises et a permis la simplifcation, la mise au standard et lhomologation de 42
formulaires. Le renseignement de ces 42 formulaires est dsormais plus rapide et plus facile :
moins de renseignements demands, moins de pices joindre, plus grande clart sur leurs envois.
DVELOPPER LA DMATRIALISATION DES CHANGES ENTRE LADMINISTRATION
ET LES ENTREPRISES
Pour uidier les changes entre ladministration et les entreprises,
les possibilits dchange par voie lectronique se dveloppent.
Chacun se verra reconnatre le droit dadresser ses demandes ladministration par voie
lectronique, dans le cadre dune tlprocdure ou bien par courriel. Ce nouveau droit,
pour quil sexerce de faon effective a pour corollaire lobligation pour les administrations
de mettre en place des tlservices. Lorsquelle a mis en place un tlservice ddi
laccomplissement de certaines dmarches administratives, une autorit administrative
nest rgulirement saisie par voie lectronique que par lusage de ce tlservice. En
labsence de tlservice, les autorits administratives peuvent tre saisies par tout envoi
lectronique qui leur est adress par un usager. Quant la rponse de ladministration,
sauf refus exprs de lusager, une autorit administrative peut galement rpondre par
voie lectronique aux envois qui lui sont adresss par cette voie.
Lenvoi de lettres recommandes lectroniques remplacera la lettre recommande avec
accus de rception, tout en maintenant un mme niveau de garantie et de scurit juridique.
- Pour les relations allant de lusager ladministration : lorsquil est requis que
lenvoi dun document par un usager une autorit administrative se fasse par lettre
recommande, cette formalit peut tre satisfaite par lutilisation dun tlservice ou
dun procd lectronique, accept par ladite autorit administrative, permettant de
dsigner lexpditeur et dtablir si le document a t remis ou non cette autorit.
- Pour ce qui concerne la relation allant de ladministration lusager : lorsquil est
requis quun document administratif soit notif lusager par voie recommande
et aprs avoir recueilli laccord exprs de lusager, cette formalit peut tre satisfaite
par lutilisation dun procd lectronique permettant de dsigner lexpditeur, de
garantir lidentit du destinataire et dtablir si le document a t remis ou non au
destinataire.
Lordonnance prvoyant la mise en uvre de ces deux simplifcations sera publie le
14 novembre 2014 au plus tard.
De nouveaux services mobiles seront promus dans le domaine lagriculture,
de lagroalimentaire et de la fort.
Pour une meilleure information des usagers, particuliers ou entreprises, et pour faciliter leurs
interactions avec les services du ministre charg de lagriculture, les sites internet font lobjet
dun projet de refonte pour adapter leur navigation aux nouveaux terminaux mobiles. Depuis le
15 septembre, le site mesdemarches.agriculture.gouv.fr est ainsi totalement compatible avec
une navigation mobile et, ds janvier 2015, le site agriculture.gouv.fr le sera galement.
Par ailleurs, les projets informatiques intgrent dsormais cette dimension. Ainsi, le ministre
est fortement engag dans une dmarche de dmatrialisation des enqutes statistiques, tant
destination des entreprises du bois et de lagroalimentaire (IAA) que des exploitations
agricoles, en mettant progressivement disposition de tous les enquts une solution de
rponse via internet ou sur support mobile. Lobjectif de dmatrialisation complte de ces
dispositifs dinterrogation est fx 2017. Le taux de rponse actuel sur support dmatrialis
du secteur des IAA tait en 2013 de 56 % ; il devrait atteindre 75 % en 2014.
FACILITER LACCS LINFORMATION ET AUX DISPOSITIFS DAPPUI AUX ENTREPRISES
MIS EN UVRE Bo-Agri, site de publication des instructions et des documents
ofciels du ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort, a t
totalement mis en ligne en septembre 2014.
Le site Bo-Agri (http://agriculture.gouv.fr/B-O-agri) est dsormais le site unique de
publication des documents publis au Bulletin offciel du ministre de lAgriculture et des
circulaires, notes et instructions du ministre de lAgriculture. Il garantit une publication
hebdomadaire de ces documents (chaque jeudi) et permet de retrouver trs simplement, pour
chaque thmatique de laction du MAAF, les textes en vigueur.
Des mdiateurs administration-entreprises seront installs dans tous les dpartements.
Ces facilitateurs pourront tre sollicits par les entrepreneurs dans les situations
de blocage dans leurs relations avec les administrations et permettront de soutenir les
entreprises et de faciliter leurs dmarches administratives pour mener bien des projets
crateurs demplois.
Le texte est en cours de rdaction et a t publi au dbut du mois doctobre 2014.
Lintgralit de la rglementation et des normes obligatoires sera regroupe sur Lgifrance.
Le projet se fera en deux temps: compter doctobre 2014, un tableau recensant les normes
franaises dapplication obligatoire avec un lien redirigeant linternaute vers le document
accessible sur le site de lAFNOR sera mis en ligne; partir de la fn de lanne 2014, les
liens seront intgrs et redirigeront lutilisateur vers la base de donnes du Journal offciel
de la Rpublique franaise (JORF) et la base de donnes LEGI, regroupant les codes, lois et
rglements consolids.
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MIS EN UVRE La communication aux entreprises du Conseil de lhospitalisation a
t renforce.
Le Conseil de lhospitalisation, a notamment pour mission dmettre des recommandations
sur la liste et les conditions dans lesquelles certaines spcialits pharmaceutiques et certains
produits et prestations peuvent faire lobjet dune prise en charge en sus des prestations
dhospitalisation.
Les dcisions prises dans le cadre du Conseil de lhospitalisation ne faisaient lobjet daucune
publicit auparavant. En outre, le fonctionnement ne permettait pas aux industriels de
disposer dune visibilit sur lavance du processus, ni de faire valoir leurs arguments avant
lintervention de la dcision.
La communication aux entreprises a donc t renforce travers trois axes :
Un site Internet dinformation au public a t mis en ligne en janvier 2014 : sante.gouv.fr/
le-conseil-de-l-hospitalisation.html;
Une procdure daudition, leur demande, des industriels dposant un dossier devant le
Conseil a t mise en place ;
Un groupe oprationnel relatif aux travaux de radiation de la liste en sus du Conseil, auquel
participent les industries du mdicament, a t institu.
La visibilit des correspondants associations mis en place dans les directions rgio-
nales et directions dpartementales des nances publiques au bnce des associations
sera renforce.
La mesure vise renforcer la visibilit fscale et la scurit juridique du secteur associatif.
En dcembre 2014, des correspondants associations seront mis en place dans les
directions rgionales et directions dpartementales des fnances publiques au bnfce des
associations.
MAIS AUSSI
Le fonctionnement des commissions administratives locales sera simpli et leur nombre
rduit.
Le fonctionnement des commissions administratives locales qui sont consultes avant une
dcision de ladministration, notamment du prfet (conseil dpartemental de lenvironne-
ment et des risques sanitaires et technologiques CODERST ou commission dpartemen-
tale de la nature, des paysages et des sites CDNPS par exemple) sera simplif afn de
rduire les dlais dinstruction des demandes des acteurs conomiques. Lobjectif est de
mettre un terme au formalisme parfois excessif de certaines instances qui alourdit la prise
de dcision et freine les initiatives locales.
Une mission conjointe dinspections est en cours et aboutira des propositions concrtes
la fn de lanne 2014: suppression de commissions, fusion, simplifcation, application du
principe Silence vaut accord, etc.
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Les commissions dpartementales de conciliation des baux commerciaux feront lobjet
dune tude par le ministre de la justice, dans loptique damliorer leur fonctionnement
ou de les supprimer.
Cette commission vise favoriser la concertation entre bailleurs et locataires en cas de
dsaccord sur la fxation du montant du loyer du bail renouveler et dviter un recours
systmatique au juge comptent pour rgler les litiges. Lamnagement du fonctionnement
de cette commission permettra de simplifer la relation avec le juge des loyers commerciaux
et dacclrer la procdure de jugement (lorsque la commission est saisie, le juge ne peut
statuer que si celle-ci a rendu son avis ou lissue dun dlai de trois mois).
Les comptences des commissions ont t clarifes par la loi relative lartisanat, au
commerce et aux trs petites entreprises en juin 2014. Des rfexions, sappuyant sur le bilan
de limpact des mesures de ladite loi sur le fonctionnement des commissions, doivent
aujourdhui tre conduites afn damliorer leur fonctionnement. Ces commissions
naboutissent toutefois que rarement des conciliations. Leur fonctionnement fera lobjet
dune tude par le ministre de la justice, lissue de laquelle des amliorations ou une
suppression de cette commission pourront tre dcides.
JIMPORTE ET EXPORTE
RENFORCER LA LISIBILIT DES DISPOSITIFS DE SOUTIEN LEXPORTATION
MIS EN UVRE Lanc en mai 2013, le label BpiFrance export fdre len-
semble des acteurs dispositif public de soutien lexportation.
Les diffrents acteurs du domaine, Coface, Bpifrance et Ubifrance, ont t fdrs autour du
label Bpifrance export . La cration de cette marque sest accompagne de la localisation
de chargs daffaires internationaux (CAI) dUbifrance et de dveloppeurs Coface au sein
des directions rgionales de Bpifrance. ce jour, 37 CAI et 18 dveloppeurs Coface sont en
poste dans les antennes rgionales de Bpifrance.
Par ailleurs, un catalogue commun des dispositifs de soutien fnancier a t mis en place en
juin 2013. Lobjectif de ce catalogue est de parvenir proposer un type de produit clairement
identif pour chaque grande catgorie de besoin exprim par les PME et ETI exportatrices
(prospecter les marchs internationaux, fnancer leur dveloppement international, scuriser
leur projet export, russir leurs investissements ltranger). Cela passe notamment par la
suppression des doublons existants entre les produits commercialiss par Coface et Oso
(garanties de cautions et de prfnancements).
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FACILITER LES PROCDURES DOUANIRES DES ENTREPRISES
Les procdures douanires lexport et limport seront simplies et dmat-
rialises dans le cadre du Guichet unique national de ddouanement (GUN).
Le Guichet Unique National permet la gestion automatise des formalits administratives
lies aux oprations dexportation et dimportation. Lobjectif du chantier est dacclrer le
ddouanement tout en le scurisant par lautomatisation du contrle documentaire et le visa
lectronique des autorisations dimport et dexport dlivres par les ministres techniques
comptents et de rechercher les pistes de simplifcation des rglementations techniques.
Les dveloppements informatiques lis au projet sont termins et les premires
exprimentations seront lances avant la fn de lanne 2014 avec pour cible une gnralisation
en 2015. La dmatrialisation concernera en 2015 les certifcats dexportation agricoles,
les permis CITES (autorisations applicables aux spcimens de faune et de fore menacs
dextinction) et les licences dexportation de matriels de guerre. Les autres documents
entreront progressivement dans le dispositif au fur et mesure de lavancement des travaux
avec les 15 administrations partenaires de la douane.
Le double dispositif de perception de la TVA limportation et de sa dduction
ultrieure sera prochainement amend dans le cadre du ddouanement
par la procdure de domiciliation unique.
Le dispositif actuel de paiement de la TVA au moment du ddouanement est jug complexe et
dfavorable lattractivit des plates-formes logistiques franaises comme la comptitivit
des entreprises. Pour certaines catgories doprateurs, assujettis non tablis notamment,
il renchrit le cot du ddouanement du fait de lavance de trsorerie constitue par
le paiement de la TVA la douane avant sa dduction auprs de la DGFiP. La mesure autorise
le report du paiement de la TVA due sur les produits imports. La TVA sera alors acquitte
en rgime intrieur sur la dclaration dpose auprs de la DGFiP.
Cette mesure, effective partir du 1erjanvier 2015, sera rserve aux entreprises assujetties
la TVA, titulaires dune procdure de domiciliation unique (PDU), aprs audit et dlivrance
dune autorisation.
MIS EN UVRE Une offre douanire simplie avec une tlprocdure unique,
SOPRANO, a t mise en place.
terme, un oprateur pourra formuler lensemble de ses demandes via loutil SOPRANO.
Depuis juillet 2013, les procdures de renseignement tarifaire, de renseignement sur lorigine
et celles relatives aux demandes de certifcation OEA ont t intgres dans SOPRANO.
chance mars 2015, les procdures relatives aux demandes de rgimes conomiques seront
galement intgres.
MIS EN UVRE Le statut dexportateur agr (EA) en matire dorigine prfren-
tielle fait lobjet dune promotion spcique.
Lorigine prfrentielle confre, sur prsentation dun document justifcatif, certains avantages
tarifaires (entre droit de douane rduit ou nul) aux marchandises changes avec les pays
qui ont conclu un accord de relations commerciales prfrentielles avec lUnion europenne.
Accord sous conditions, le statut dEA se traduit par un numro dautorisation unique dlivr
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tout exportateur. Cette autorisation unique permet de simplifer les formalits dexportation
et de garantir les informations relatives lorigine prfrentielle que lexportateur certife
sur la facture ou sur les autres documents commerciaux. Lexportateur agr certife lui-
mme lorigine prfrentielle en en faisant mention sur les documents commerciaux utiliss
(factures commerciales, documents de transport, etc.).
Sur le territoire, des runions de sensibilisation ont touch 3 000 oprateurs. De plus, 1 200
oprateurs ont bnfci dentretiens personnaliss. Ainsi, mi-octobre 2013, on comptait
plus de 4 200 exportateurs agrs soit beaucoup plus que lobjectif 2013 qui tait fx 3 800.
En juillet 2014, on comptait environ 4 800 exportateurs agrs.
Le statut dExportateur agr (EA) et la facult corrlative pour loprateur de pouvoir
mettre lui-mme les documents justifcatifs de lorigine prfrentielle constituent un des
facteurs de comptitivit que la douane promeut auprs des entreprises. Ce statut est prvu
dans tous les accords bilatraux conclus par lUnion europenne ( lexception de laccord
UE-Syrie).
MIS EN UVRE Les entreprises sont accompagnes vers la certication
Oprateur conomique Agr (OEA).
La certifcation OEA offre divers avantages variant selon le type de certifcat dtenu, en
matire de :
simplifcations douanires : traitement privilgi pour les analyses en laboratoire, contrles
douaniers adapts, dispense de garantie pour les droits de douane et la TVA pour certains
rgimes conomiques, etc.
scurit-sret : transmission de la dclaration sommaire dentre sur la base dinformations
rduites, reconnaissance des statuts OEA scurit-sret et OEA Full par dautres pays
tiers, dans le cadre de la reconnaissance mutuelle.
Depuis juillet 2013, la promotion de lOEA se traduit par lamlioration de laccompagnement
vers la certifcation (aide personnalise apporte par les cellules conseils aux entreprises
des directions rgionales ; laboration dune charte des audits par la direction gnrale en
liaison avec quelques fdrations professionnelles), ainsi que le dveloppement davantages
pour 18 000 oprateurs (traitement prioritaire, etc.).
Au 19 septembre 2014, 1 169 oprateurs sont certifs OEA, positionnant la France en 3
e
place des pays de lUE en matire de demandes et de certifcats dlivrs.
DVELOPPER LINFORMATION AUX ENTREPRISES
Un service grands comptes, destin aux grands oprateurs du commerce
international, est en cours de cration la Direction gnrale des douanes et
droits indirects.
Il aura pour mission de fournir des conseils aux grands oprateurs du commerce international
et de scuriser leurs dmarches administratives lies au ddouanement.
Suite lexprimentation mene jusquau 30 juin 2013, ce dispositif monte progressivement
en charge depuis 2014. terme, le SGC assurera le conseil, la gestion des procdures et le
traitement des dclarations en douane pour un portefeuille de 60 groupes/270 socits. Son
dploiement complet est prvu pour 2018.
MAIS AUSSI
Les exportations de certains produits du secteur sanitaire et social seront
assouplies.
Le chantier porte sur 3 mesures principales :
la mise en place dune rfexion sur le certifcat de libre vente pour les mdicaments
vtrinaires destins lexportation ;
la tldclaration des complments alimentaires mis sur le march en 2014 ; les industries
des complments alimentaires regroupent plus de 200 entreprises (fabricants, fournisseurs
dingrdients, distributeurs, faonniers, consultants, prestataires). Le chiffre daffaires ralis
par la profession atteint prs dun milliard deuros. Les effectifs demploi direct slvent
10 000 salaris et les emplois indirects se chiffrent 15 000 salaris. Un arrt sera publi en
ce sens.
la simplifcation des procdures dimportation et dexportation des mdicaments notamment
via la dmatrialisation.
MIS EN UVRE Les dmarches lies aux rgimes de sanctions nancires inter-
nationales sont dmatrialises.
Les sanctions fnancires internationales sont un instrument de la politique trangre de la
France. lencontre de personnes physiques ou morales ou dentits, les sanctions visent
notamment imposer un gel des fonds, des avoirs et des ressources conomiques, ainsi que
leurs transactions fnancires ou commerciales. lencontre dun pays, les sanctions visent
interdire le commerce de biens et de services cibls et peuvent inclure des mesures de gel
lgard de personnes.
Depuis novembre 2013, le tlservice Sanctions fnancires internationales accessible
lURL suivant : https://sanctionsfnancieres.dgtresor.gouv.fr/ permet aux professionnels
concerns de saisir en ligne les demandes dautorisation de transaction et les notifcations
lies aux rgimes de sanctions fnancires internationales et de les envoyer la direction
gnrale du Trsor via une interface scurise, performante et ergonomique.
Les dclarations et contrles de la convention sur le commerce international
des espces de faune et de ore sauvages menaces dextinction (CITES) en
frontires seront automatiss.
Dans le cadre du guichet unique national du ddouanement, la Direction gnrale des douanes
et droits indirects, le ministre de lcologie, lOffce central vtrinaire suisse et la douane
suisse se sont engags interconnecter leurs systmes dinformation en vue de dmatrialiser
les formalits CITES (autorisations applicables aux spcimens de faune et de fore menacs
dextinction) de bout en bout dans les changes entre ces deux pays.
Ce projet pilote et innovant sera dvelopp en 2015. Il aura vocation tre tendu aux
principaux partenaires commerciaux de la France.
JAMNAGE ET JE CONSTRUIS
ACCLRER LES PROJETS DE CONSTRUCTION
MIS EN UVRE Une procdure intgre pour la construction de logement est
mise en uvre compter du 1
er
janvier 2014.
Cette rforme sappuie sur la mise en compatibilit des documents durbanisme et
ladaptation des autres documents rglementaires qui simposent aux documents
durbanisme. La procdure intgre pour le logement permettra une paralllisation
(au lieu dun enchanement) et une rduction des dlais de procdure. Cette procdure
intgre permettra de diviser par deux les dlais ncessaires la construction de
logements, en simplifant et fusionnant les diffrentes tapes des procdures applicables
comme ladaptation des documents durbanisme et des schmas de rang suprieur.
La rduction des dlais permettra aux entreprises de la construction dengranger plus
rapidement le chiffre daffaires li aux oprations. Si lon considre une fourchette de 2
10 procdures intgres conduites par dpartement et par an, soit un objectif de 4 000
20 000 logements raliss par an sur lensemble du territoire national, [les entreprises
de la construction pourraient ainsi bnfcier dun chiffre daffaires anticip compris
entre 590 millions deuros et 3 milliards deuros par an.
MIS EN UVRE La ralisation des projets dimmobilier dentreprises prsentant
un intrt conomique majeur est acclre.
En effet, une procdure intgre pour limmobilier dentreprise a galement t mise en
place, elle est entre en vigueur le 1
er
septembre 2014. Une ordonnance du 17 juillet 2014
permet de fusionner et donc de traiter simultanment toutes les tapes ncessaires la mise en
compatibilit des diffrents documents durbanisme. Ainsi, sont ralises une seule valuation
environnementale, une seule enqute publique et une seule concertation avec les personnes
concernes. Les cots associs la phase pralable la construction sen trouvent diminus.
Lintrt conomique majeur dune opration immobilire est apprci en fonction de divers
critres conomiques : caractre stratgique de lactivit, cration ou prservation demplois,
cration de valeur ajoute, dynamisation de lactivit conomique locale, etc.
MIS EN UVRE Les dlais en matire de contentieux de lurbanisme sont raccourcis.
Lordonnance du 18 juillet 2013 relative au contentieux de lurbanisme et le dcret du
1
er
octobre 2013 relatif au contentieux de lurbanisme modifent les rgles du procs en
matire durbanisme sur six points :
La redfnition de lintrt agir
Un recours contentieux contre un permis de construire nest recevable que si le requrant
a intrt agir contre la dcision. Lintrt sapprcie selon des principes dgags par
la jurisprudence. Lordonnance vise le restreindre en le dfnissant avec prcision ; en
modifant la date laquelle il doit tre apprci par le juge : cet intrt agir doit sapprcier
non pas la date de lintroduction du recours, mais la date daffchage en mairie de la
demande du ptitionnaire, quelques mois avant.
La rgularisation du permis en cours de procdure
Larticle L. 600-5 du code de lurbanisme est rcrit pour permettre au juge de fxer un
dlai dans lequel le permis partiellement annul peut tre rgularis. Mieux, lorsque sont
en cause des vices de forme ou de procdure, voire des vices de fond affectant lensemble
du projet mais rgularisables, le juge peut surseoir statuer jusqu lexpiration dun dlai
quil fxe pour cette rgularisation (nouvel article L. 600-5-1). Cest seulement dfaut de
permis modifcatif dlivr dans les dlais que le juge prononcera lannulation du permis de
construire, de dmolir ou damnager.
La cristallisation des moyens invocables
Le juge administratif a la possibilit, saisi dune demande motive en ce sens, de fxer une
date au-del de laquelle des moyens nouveaux ne pourront plus tre invoqus devant lui
(nouvel article R. 600-4 du code de lurbanisme).
La suppression de lappel pour certaines autorisations
Le tribunal administratif, titre exprimental de 2014 2018, statuera en premier et dernier
ressort contre les permis de construire ou de dmolir un btiment usage principal
dhabitation ou contre les permis damnager un lotissement lorsque le btiment est
implant dans une commune o sapplique la taxe annuelle sur les logements vacants vise
larticle 232 du code gnral des impts, laquelle concerne communes o le besoin en
construction de logements est trs sensible.
Dans ces cas, qui se rapportent un besoin social particulier et de nombreux projets, seul
un recours en cassation devant le Conseil dtat sera possible.
La possibilit de demander des dommages et intrts en cas de recours abusif
Jusqu prsent, la requte abusive ne pouvait tre sanctionne que par une modeste amende
nexcdant pas 3 000 euros, rarement prononce. Le bnfciaire du permis attaqu peut
dsormais demander au juge administratif, par un mmoire distinct, de condamner lauteur
du recours des dommages et intrts.
Lenregistrement des transactions
Lenregistrement auprs des services fscaux de toute transaction accompagnant le dsistement
dun recours contre un permis est dsormais obligatoire.
dfaut denregistrement, la transaction est rpute sans cause et les sommes ou avantages
verss sont sujets restitution pendant cinq ans. Laction peut tre exerce par le porteur de
projet fou et les acqureurs successifs du bien ayant fait lobjet du permis.
Le Premier ministre a con en septembre 2014 une mission au prfet Jean-Pierre Duport
sur la rduction des dlais dobtention des permis de construire. Les conclusions de la
mission sont attendues pour le 1
er
mars 2015.
Plusieurs leviers pour acclrer la dlivrance des autorisations sont identifs: rduire les
majorations de dlais lies des lgislations connexes celles du droit de lurbanisme;
globaliser les tudes dimpacts requises pour les oprations damnagement; tudier des
modalits alternatives denqute publique.
partir de n 2014, les procdures et normes lies lurbanisme commercial
seront simplies notamment par une intgration entre autorisation dexploi-
tation commerciale et permis de construire.
La loi du 18 juin 2014 relative lartisanat, au commerce et aux trs petites entreprises
instaure une nouvelle articulation des permis de construire et des autorisations dexploitation
commerciale. Le texte prvoit que le permis de construire a dsormais valeur dautorisation
commerciale ds lors que la commission dpartementale damnagement commercial
(CDAC), consulte dans le cadre de la procdure dinstruction du permis de construire a
donn son accord sur le projet. Un dcret dapplication sera publi avant la fn du mois de
dcembre 2014.
Le portail de suivi et de programmation des logements sociaux (SPLS)
pour les projets de construction de logements sociaux donnant lieu des
aides la pierre sera tendu lensemble du territoire franais en 2016.
Le portail, aprs avoir t expriment en rgion Pays de la Loire, Nord-Pas-de-Calais et
Centre en 2013, est en cours de dploiement dans 10 rgions supplmentaires en 2014 (dont
lle-de-France et PACA).
Ce portail permet aux organismes de logement social et aux services instructeurs des aides
la pierre (services de ltat ou collectivits territoriales dlgataires) de dmatrialiser la
procdure de programmation de ces aides et les changes affrents.
DVELOPPER LES POSSIBILITS DE CONSTRUIRE
MIS EN UVRE La mise en place dun systme de drogations ponctuelles aux
rgles du plan local durbanisme acclre la construction de logements et
favorise la densication.
Lobjectif de cette mesure est de donner lautorit comptente en matire dapplication du
droit des sols, la facult de faciliter les projets de construction de logements, en tenant compte
de la nature du projet et de la zone concerne dans un objectif de mixit sociale. Il sagit en
fait de zones dites tendues o existe un dsquilibre marqu entre loffre et la demande de
logements, entranant des diffcults srieuses daccs sur lensemble du parc rsidentiel existant.
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Ainsi, dans ces zones, il est permis aux maires de droger ponctuellement aux rgles du
plan local durbanisme (PLU) relatives au volume, au gabarit, et la densit de construction,
quand un projet le justife.
Les drogations sont ainsi possibles dans trois cas :
transformation dimmeubles de bureaux inutiliss en logements ;
allgement de lobligation de crer des aires de stationnement pour les logements ds lors
que le projet est situ proximit des transports collectifs ;
surlvation dun immeuble sur quelques tages (dents creuses, alignement au fatage).
Un porteur de projet doit ainsi ajouter sa demande de permis de construire une demande
de drogation prcisant : les obligations constructives quil demande de lever, les raisons et
impossibilits techniques qui expliquent que le projet ne peut respecter ces rgles spcifques,
le cas chant, les mesures compensatoires quil propose (amnagements, mesures techniques
ou dexploitation). Ces mesures ont t mises en place par lordonnance du 3 octobre 2013.
Le gain estim est de 10 000 20 000 logements construits par an sur une priode de 5 ans.
De plus, pour les entreprises du secteur de la construction et en retenant galement une
moyenne de 15 000 logements par an, le gain en chiffre daffaires pourrait tre de prs de
1,8 milliard deuros par an.
MIS EN UVRE Un cadre uni du logement intermdiaire est mis en place pour
en acclrer la construction.
La mesure, fgurant dans une ordonnance de fvrier 2014, porte sur trois axes principaux :
Institution dun seul et mme statut du logement intermdiaire, en location ou en accession,
selon trois conditions : objet dune aide directe ou indirecte de ltat ou dune collectivit
locale, destin aux classes moyennes, cest--dire situes sous un plafond de ressources et son
prix ou son loyer est plafonn un niveau intermdiaire dfni par dcret ;
Cration dun nouveau contrat de bail de longue dure, dit bail rel immobilier , qui va
diminuer le cot des oprations de construction de logements intermdiaires en dissociant
le foncier du bti ;
Capacit pour les organismes de logement social de crer des fliales ddies la ralisation
et la gestion de logements intermdiaires sous deux conditions : ils ne peuvent possder
que 10 % de logements intermdiaires par rapport leur parc de logements sociaux ; ils ne
peuvent pas faire appel des investisseurs privs pour fnancer ces oprations et doivent
donc engager un volume important de fonds propres dans ces oprations.
Suite cette rforme, la production de logements annuelle est estime 5 000 (3 000 en
locatif et 2 000 en accession). Ce secteur regroupe 337 000 entreprises qui emploient
1,2 million de salaris. La production de 5 000 logements intermdiaires reprsenterait
pour le secteur du btiment un chiffre daffaires estim 1,3 milliard deuros par an. Il en
rsulte quenviron 5 000 emplois sont susceptibles dtre gnrs par la production de ces
logements supplmentaires.
Les projets de logement en zone urbaine seront facilits
Ces mesures de drogations sont prolonges par des dispositions intgres dans le projet
de loi relatif la simplifcation de la vie des entreprises en cours dexamen au Parlement.
Il sera possible de droger aux rgles de distance par rapport aux tiers lorsquelles sont
suprieures 3m des limites sparatives et le champ dapplication des drogations prvues
par lordonnances du 3 octobre sera tendu. Les obligations en matire de stationnement
des logements situs moins de 500 mtres dune gare ou station de transport collectif
guid) seront assouplies.
Une augmentation de 30 % de la hauteur constructible des btiments sera autorise,
dans les zones dominante commerciale ou en entre de ville, sous rserve dune bonne
desserte en transports en communs. Cela permettra une mixit fonctionnelle au sein dun
mme btiment (par exemple, un logement situ au-dessus dun commerce).
Six mesures de simplication des normes de construction sont en cours.
- Rviser les obligations rglementaires parasismiques pour les btiments neufs prvues
dans larrt du 22octobre 2010 en supprimant les obligations rglementaires parasis-
miques sur les btiments de catgorie II en zone 3, et de catgorie III en zone 2, tant vis--vis
des obligations structurelles que de celles pesant sur les lments non structuraux. Un
arrt, sign le 15septembre 2014, simplife les obligations pour les lments non structu-
rants. Le gain pour les entreprises est estim 36millions deuros. La mesure concernant
les obligations structurelles est en cours dexamen.
- Simplier la rglementation relative la modernisation des ascenseurs existants
lorsque les travaux de scurit ont t raliss par les propritaires: le gouvernement a
dcid en 2003 la mise en place de mesures spcifques pour amliorer la scurit des
ascenseurs existants. Ces mesures de scurit obligatoires se sont matrialises sous
la forme dune liste de travaux raliser selon 3 tranches de 5 ans. La date limite de la
2
e
tranche est arrive chance le 3juillet 2014. Le rapport cots/avantages des travaux de
modernisation des ascenseurs existants, compris dans les mesures spcifques prises par
le Gouvernement, sera rtudi et les exigences de la phase 3 des travaux de modernisation
seront revues. Les textes seront publis avant la fn de lanne 2014.
- Rviser la rglementation des installations lectriques des btiments dhabitation neufs:
la norme NFC 15-100 relative aux installations lectriques des btiments dhabitation neufs
sera revue. Les textes sont en cours dlaboration et devraient entrer en vigueur en juin 2015.
- Faciliter les extensions de btiments existants au regard de la rglementation thermique
(RT) 2012: les seuils de la rglementation thermique 2012 seront adapts et/ou leur applica-
tion simplife pour les petites extensions. Dans le cas de lextension de maisons individuelles
de petites surfaces (infrieures 150m2), lexigence de performance nergtique globale
implique la ralisation dune tude thermique complexe et coteuse et il est souvent impos-
sible datteindre les seuils de performance requis compte tenu de la prsence du btiment
existant. Les textes sont en cours de rdaction et entreront en vigueur en janvier 2015.
- Rviser la rglementation en matire de local vlo, afn dencourager le stationnement des
vlos sous les formes les plus adaptes : lintrieur des immeubles (locaux en sous-sol,
emplacement vlo en fond de places de voitures ou locaux en rez-de-chausse) ou sous abri
sur la parcelle, avec une fermeture scurise. Cette mesure pourrait entrer en vigueur avant la
fn de lanne 2014. Le gain estimatif pour les entreprises slve 207 millions deuros.
- Rviser larrt du 31 janvier 1986 relatif la protection contre lincendie des btiments
dhabitation : la rforme permettra de prendre en compte les nouvelles technologies construc-
tives et les nouveaux enjeux de la scurit incendie. Elle devrait entrer en vigueur en janvier 2015.
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Ces six mesures sinscrivent dans le cadre plus global des 50 mesures de
simplication pour la construction de logements
Ces mesures, prsentes le 25 juin 2014 dans le cadre des actions pour la relance de la
construction de logements, recouvrent deux thmatiques majeures : dune part, simplifer
les rgles et normes existantes principales, dautre part, agir pour la qualit et la lisibilit des
nouvelles normes et rglementations.
Les mesures relatives la simplifcation des rgles et normes couvrent 10 domaines :
La scurit incendie
- Supprimer linterdiction de lusage du bois en faade qui existe pour les grands btiments
- Adapter la rglementation incendie pour mieux tenir compte des spcifcits constructives
ultramarines
- Rviser les rgles de dsenfumage
Le confort intrieur
- Supprimer le sas entre le cabinet de toilettes et le sjour ou la cuisine
- Amliorer la lisibilit des exigences lies la rglementation sur la ventilation
Les risques sismiques et technologiques
- Revoir la rglementation sismique applicable lajout ou au remplacement dlments qui
ne font pas partie de la structure du btiment
- Dfnir les travaux raliser au vu des objectifs de performance fxs dans les rglements
des plans de prvention des risques technologiques (PPRT)
Llectricit et rseaux de communication
- Rduire les exigences dquipements lectriques prvus la norme pour correspondre aux
usages constats
La lutte contre les termites
- Revoir le primtre dapplication des mesures de prvention pour la lutte contre les termites, en
passant dun maillage dpartemental un maillage communal ; le gain estim pour les entreprises
slve 17,7 millions deuros. La mesure entrera en vigueur avant la fn de lanne 2014.
La performance thermique
- Autoriser un bonus de constructibilit pour les oprations plus performantes que la
rglementation thermique 2012, sans renvoi un label rglementaire ; la mesure entrera en
vigueur dans le courant de lanne 2015
- Simplifer les conditions dobtention des agrments de projets spcifques par rapport la
RT 2012
- Adapter les obligations relatives aux surfaces vitres qui pnalisent notamment les petits
logements collectifs
- Proportionner lexigence de consommation maximale dnergie primaire la taille des
maisons de petite et trs petite surface
- Proportionner lexigence de consommation maximale dnergie primaire la taille des
btiments tertiaires (ex : vestiaires sportifs)
- Prciser les conditions dinstallation des systmes de mesures ou destimation des
consommations dnergie prvus par la rglementation thermique 2012
Le gain estim pour ces mesures slve 2,1 millions pour les entreprises.
LOutre-Mer
- Lancer la rvision de la rglementation thermique, acoustique et aration DOM (RTAA
DOM) pour faciliter son application
- Prendre en compte la spcifcit des sites trs isols pour lapplication de la rglementation
sur les quipements lectriques et de communication
Ladaptation des rgles daccessibilit pour mieux rpondre aux besoins
- Dans le cas de deux logements superposs, ne plus exiger laccessibilit aux personnes
mobilit rduite du logement situ ltage
- Supprimer les dispositions pour laccessibilit aux personnes en fauteuils roulant aux tages
non accessibles
- Autoriser les travaux modifcatifs de lacqureur qui garantissent la visitabilit du logement
et ladaptabilit du cabinet daisances. Le texte sera en vigueur avant la fn de lanne 2014.
- Pour les logements occupation temporaire, prvoir quun quota de logements soit
accessible, mais non plus la totalit (mesure entre en vigueur)
- laborer une rglementation spcifque pour les tablissements recevant du public (ERP)
existants alors que la mme rglementation que pour les ERP neufs sapplique aujourdhui.
Le texte concernant cette rforme a t publi en octobre 2014.
- Mettre en cohrence les possibilits de rendre accessible lintrieur dun btiment avec la topographie
- Autoriser linstallation des rampes amovibles pour la mise en accessibilit des tablissements
recevant du public existants
- Autoriser linstallation dun lvateur en lieu et place dun ascenseur jusqu une hauteur
correspondant un niveau
- Mettre en cohrence la rglementation et la norme pour la mesure de la ligne de foule dans
un escalier tournant
- Autoriser les chevauchements entre dbattement de portes et cercle de rotation du fauteuil
roulant dans certaines pices
- Faire rfrence aux largeurs de passage plutt quaux largeurs nominales de porte
- Rviser lobligation daccessibilit des fentres situes en hauteur dans les pices humides
- Simplifer la rglementation relative lclairage dans les parties communes
- Rviser la rgle daccessibilit relative aux places de stationnement dans les parcs de
stationnement qui comportent plusieurs tages
- Revoir lobligation de la deuxime rampe dans les escaliers tournants
- Permettre linstallation de rampe discontinue dans les escaliers angles
- Circonscrire laccessibilit des chambres dhtel non adaptes la largeur de la porte
dentre des chambres
Les ascenseurs
- Instaurer un moratoire sur lobligation de travaux de protection contre la vitesse excessive
en monte. Le gain estim pour les entreprises slve 62,5 millions deuros.
- Intgrer la prise en compte du cot induit pour le matre douvrage dans tout document
normatif visant dimensionner le nombre dascenseurs dans les programmes immobiliers
(mesure entre en vigueur)
Divers
- Revoir la rglementation pour faciliter linstallation de prises de recharge pour les vhicules
lectriques ; le texte a t publi en octobre 2014.
- Supprimer lobligation dinstaller un conduit de fume dans les maisons individuelles neuves
quipes dun systme de chauffage lectrique. La mesure entrera en vigueur en janvier 2015.
- Prciser la rglementation applicable lamnagement des espaces destins aux transports
de fonds ; le texte a t publi en septembre 2014.
- Supprimer lobligation de taux de bois dans la construction au proft de mesures
oprationnelles en faveur de lutilisation du bois
- Faciliter lutilisation de matriaux biosourcs en faade, en ne permettant pas aux documents
durbanisme de les interdire. La mesure entrera en vigueur dici la fn de lanne 2014.
Agir pour la qualit et la lisibilit des nouvelles normes et rglementations:
- Rformer le processus dlaboration des normes pour en rguler le fux et mieux associer
tous les professionnels concerns
- Mettre en place le conseil suprieur de la construction
- Mettre en place un vritable service aprs vote des rglementations
ASSOUPLIR LES AUTORISATIONS DANS LE DOMAINE ENVIRONNEMENTAL
MIS EN UVRE Le Gouvernement exprimente trois procdures innovantes en
matire industrielle et environnementale.
Institu par la loi du 2 janvier 2014 habilitant le Gouvernement simplifer et scuriser la
vie des entreprises.
Le certifcat de projet : il sagit dun instrument de scurit juridique et de stabilisation du
droit par lequel le prfet de dpartement notife un engagement un porteur de projet sur les
diffrentes procdures respecter et les dlais de dlivrance des autorisations. Ce certifcat
a en outre pour effet de cristalliser le droit applicable au projet pendant 18 mois. Il est mis
en uvre pour une dure de trois ans partir du 1
er
avril 2014 pour lAquitaine, la Franche-
Comt et la Champagne-Ardenne et du 1
er
septembre 2014 pour la Bretagne. En septembre
2014, on compte 18 certifcats de projet dposs, dont 9 signs.
Le gain estim pour les entreprises slve plus de 4 millions deuros.
Lautorisation unique ICPE : cette exprimentation vise organiser linstruction
coordonne et la dlivrance en un acte unique de lensemble des autorisations relevant de
ltat pour un projet donn. Elle concerne dune part, les projets dinstallations oliennes et
de mthanisation dans les rgions Champagne-Ardenne, Franche-Comt, Basse-Normandie,
Nord-Pas-de-Calais, Picardie, Bretagne et Midi-Pyrnes, dautre part tous les projets
dinstallations classes relevant du rgime de lautorisation en Champagne-Ardenne et
Franche-Comt. En particulier, pour ces rgions, la procdure unique doit tre coordonne
avec celle du permis de construire lorsque la dlivrance de ce dernier ne relve pas de ltat.
Elle est mise en uvre depuis mai 2014. Au 18 septembre 2014, 38 dossiers de demande
dautorisation unique ont t dposs.
Lautorisation unique installations ouvrages travaux activits (IOTA) : Il sagit dune
exprimentation similaire concernant les installations, ouvrages, travaux et activits soumis
autorisation loi sur leau , intgralement situs dans les territoires des rgions exprimentatrices.
Depuis mi-juin 2014, elle est applique en Rhne-Alpes et en Languedoc-Roussillon.
Pour ces deux autorisations uniques, le gain estim pour les entreprises est de 2 millions
deuros environ (gain de temps, rduction des charges administratives, etc.)
En 2015, les rgions PACA, Bretagne et Haute-Normandie exprimenteront
les zones dintrt conomique et cologique (ZIEE).
Les ZIEE sont des zones dans lesquelles les enjeux de biodiversit et denvironnement
seraient tudis pralablement limplantation dactivits conomiques, avec un degr de
prcision suffsant pour simplifer les dmarches procdurales pour chacun des projets
venant sy implanter.
Ces exprimentations saccompagneront dune rorganisation des services de ltat
permettant damliorer la qualit du service rendu aux usagers (guichets uniques) et de mieux
matriser les dlais de dcision (organisation en mode projet).
Le rgime denregistrement sera tendu de nouvelles rubriques de la no-
menclature pour les installations classes pour la protection de lenvironne-
ment (ICPE) et la dclaration ICPE sera dmatrialise en septembre 2015.
Toute exploitation industrielle ou agricole susceptible de crer des risques ou de provoquer
des pollutions ou nuisances, notamment pour la scurit et la sant des riverains est une
installation classe. Les activits relevant de la lgislation des installations classes sont
numres dans une nomenclature qui les soumet un rgime dautorisation ou de dclaration
en fonction de limportance des risques ou des inconvnients qui peuvent tre engendrs :
Dclaration : pour les activits les moins polluantes et les moins dangereuses.
Enregistrement : conu comme une autorisation simplife. Ce rgime a t introduit en 2010.
Autorisation : pour les installations prsentant les risques ou pollutions les plus importants.
Cette lgislation concerne le stockage de certaines substances dangereuses ou certains types
dactivits (exploitation de carrires, fabrication industrielle dengrais chimiques, etc.).
Lobjectif est dtendre le rgime denregistrement de nouvelles rubriques de la nomenclature
selon les critres suivants :
Installations ne relevant pas dune directive europenne imposant un permis ;
Installations suffsamment standardises pour quune rglementation nationale soit possible ;
Installations prsentant des impacts environnementaux et des risques accidentels modrs
ne justifant pas systmatiquement la ralisation des tudes dimpact et de dangers ou dune
enqute publique.
La liste des rubriques susceptibles de faire lobjet de ces extensions et les textes rglementaires
prescriptifs associs sont actuellement soumis consultation, en particulier avec les
professionnels de chaque secteur dactivit concern. La dure de la procdure dautorisation
est ainsi ramene dune dure dau moins un an (et parfois largement plus) une dure
maximale de 5 ou 7 mois. Par ailleurs, il est prvu que la dclaration ICPE soit prochainement
dmatrialise afn de permettre que toutes les dclarations ICPE (au nombre de 12 000 par
an environ) puissent tre ralises directement en ligne sur un site Internet centralis. Cela
permettra dobtenir immdiatement et automatiquement un accus de rception et dengager
le projet sans dlai. La date prvisionnelle de mise en uvre est septembre 2015.
MIS EN UVRE La dure de validit des autorisations ICPE et des permis de
construire des parcs oliens terrestres a t prolonge dans la limite dun
dlai de 10 ans.
Cela permettra de tenir compte des dlais de raccordement et dviter que les autorisations
ne deviennent caduques avant la mise en service des installations. Pour lautorisation ICPE,
cette prolongation est possible en labsence de changement substantiel des circonstances
de fait et de droit ayant fond lautorisation, lorsque, pour des raisons indpendantes de sa
volont, lexploitant na pu mettre en service son installation dans le dlai initial de 3 ans.
La dure des concessions du domaine public maritime pour les installations
dnergies renouvelables en mer sera prolonge en 2015
Il est prvu de porter le dlai maximal de la concession 40 ans (la dure maximale est
actuellement de 30 ans).
La gestion des recours concernant les projets dnergies renouvelables en
mer, ainsi que les procdures applicables aux lignes Trs Haute Tension
(THT) et raccordement en zone littoral seront simplis.
Il sagit de clarifer la comptence de RTE en mer. La mer territoriale ne comprend pas le sol
et le sous-sol, ni le rivage, aussi il est ncessaire dajouter le domaine public maritime pour
couvrir lensemble du sol du sous-sol dans la limite des 12 miles. Du fait de la diffcult de
rattacher les ouvrages une circonscription administrative en mer et compte tenu des projets
de raccordement des nergies renouvelables et des projets dinterconnexion venir, il est
ncessaire dunifer les rgles de comptence contentieuse pour ces ouvrages.
Le projet de loi est actuellement en cours dexamen par le Parlement.
ALLGER LES RGLES EN MATIRE DAMNAGEMENT
Les schmas et plans durbanisme seront rationaliss.
La mesure prvoit le transfert des plans locaux durbanisme (PLU) lchelon intercommunal
(plans locaux durbanisme intercommunaux PLUI) et la rvision des dispositions relatives
aux schmas de cohrence territoriale (SCOT). Lobjectif est de diffrencier le rle du SCOT
(document stratgique de mise en cohrence des diffrentes politiques territoriales, lchelle
dun large bassin de vie ou dune aire urbaine), de celui dun PLUI (document rglementaire
prcis de mise en uvre des politiques durbanisme, lchelle du territoire daction
de lintercommunalit). Cest pourquoi les SCOT et les PLUI concerneront dsormais
systmatiquement des primtres diffrents : plusieurs intercommunalits pour le SCOT et
une seule intercommunalit pour le PLUI. Cela donnera une meilleure lisibilit laction
publique en vitant une superposition des primtres PLUI et SCOT.
Cette mesure a t vote dans le cadre de la loi du 24 mars 2014 pour laccs au logement
et un urbanisme rnov (loi ALUR). Les dcrets dapplication sont en cours de rdaction et
seront publies en 2015.
La mesure comprend galement un travail de rationalisation des diffrents schmas
stratgiques, dans le cadre de la feuille de route du gouvernement pour la modernisation du
droit de lenvironnement.
La dlivrance des autorisations de travaux dans les espaces protgs (ATEP)
sera acclre.
Les espaces protgs sont des ensembles urbains ou paysagers remarquables, notamment aux titres
de lhistoire, de larchitecture, de lurbanisme, du paysage, de larchologie. Une attention particulire
est porte la qualit des travaux qui y sont raliss afn den garantir la conservation et la mise en
valeur. Cest la raison pour laquelle une autorisation doit tre mise sur tous les projets (constructions,
rhabilitations, amnagements extrieurs, dmolitions, voire travaux intrieurs) en espaces protgs.
Lensemble des DRAC de mtropole ont mis en uvre dbut 2014 un plan national de
50 actions damlioration au niveau rgional. Ces actions sont en cours de dploiement par
les prfets et DRAC. En septembre 2014, 61 % des actions issues de ces plans dactions sont
en cours de mise en uvre.
Lobjectif du chantier est double : optimiser le service rendu lusager et amliorer la qualit
et les dlais dinstruction des dossiers par les services territoriaux de larchitecture et du
patrimoine (STAP).
Les DRAC, et plus particulirement les STAP qui leur sont rattachs, instruisent aujourdhui
prs de 400 000 dossiers chaque anne, soit 20 % environ des autorisations durbanisme
dlivres en France.
MAIS AUSSI
Une autorisation unique sera cre pour lensemble des projets lectriques en mer, quils
soient situs sur le domaine public maritime ou dans la zone conomique exclusive.
La multiplicit des rglementations applicables limplantation douvrages en mer et
labsence de coordination entre elles sont sources de diffcults dinterprtation par les
diffrents services de ltat, et de nature ralentir le dveloppement des projets. Le nombre
dautorisations ncessaires la ralisation du projet et leur complexit augmentent les
risques de dmultiplication de contentieux.
Dans cette perspective, il est propos de crer pour lensemble des projets lectriques en
mer, quils soient situs sur le domaine public maritime ou dans la zone conomique
exclusive, une autorisation unique par laquelle lautorit comptente autoriserait la
construction et lexploitation des projets, tout en fxant les mesures et prescriptions propres
assurer notamment le respect de lenvironnement, des biens culturels maritimes et la
scurit publique.
Par cette autorisation, lautorit comptente autorisera la construction et lexploitation des
projets, tout en fxant les mesures et prescriptions propres assurer notamment le respect
de lenvironnement, des biens culturels maritimes et la scurit publique.
en cours de discussion au Parlement et devrait faire lobjet dune ordonnance la fn de
lanne 2015.
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Lobligation dachat pour lolien terrestre est dsormais accorde sans condition
dimplantation, de limite de puissance et de nombre de machines faisant partie du parc.
La loi n 2013-312 du 15 avril 2013 (dite Brottes) a supprim les zones de dveloppement
de lolien (ZDE), la rgle dite des cinq mts et toute limite de puissance conditionnant le
bnfce de lobligation dachat.
Un goportail de lurbanisme sera dploy lhorizon 2016
Une ordonnance, promulgue 19 dcembre 2013, vise crer un portail national de
lurbanisme destin amliorer laccs aux documents durbanisme et aux servitudes dutilit
publique. Le projet est dsormais en cours de construction avec lIGN.
Pour les entreprises, le ministre charg de lUrbanisme value 1,5 million deuros
par an les conomies que gnrera cette rforme.
JE REBONDIS, REPRENDS,
TRANSMETS UNE ENTREPRISE
DVELOPPER LINFORMATION SUR LA TRANSMISSION DUNE ENTREPRISE
MIS EN UVRE Une information renforce sur la transmission dentreprises a t
propose aux entrepreneurs individuels.
Un document dinformation sur la transmission dentreprise destination des entrepreneurs
individuels de 57 60 ans a t labor et envoy ds dcembre 2013, pour prparer ce public
anticiper la transmission, rfchir la reprise par un jeune dans le cadre du contrat de gnration
et sappuyer sur les diffrents conseils partenaires. Par ailleurs, le site internet transmettre-mon-
entreprise.gouv.fr ddi la transmission dentreprise est en ligne depuis dcembre 2013.
Le site permet notamment de faire face aux enjeux de la transmission et dapporter une
information simple aux entrepreneurs : il comporte des informations caractre juridique et
fscal, une aide mthodologique pour la prparation de la transmission, ainsi que des liens sur les
outils susceptibles de faciliter la transmission et la reprise. Il offre notamment un accs des outils
de diagnostic et aux bourses de la cession/reprise dentreprises des chambres de commerce et
dindustrie et des chambres des mtiers et de lartisanat.
SIMPLIFIER LES RGLES ET DMARCHES APPLICABLES AUX ENTREPRISES
EN DIFFICULT
MIS EN UVRE Le droit des entreprises en difcult est simpli depuis le
1
er
juillet 2014.
61 000 entreprises reprsentant plus de 250 000 emplois ont fait lobjet dune ouverture de
redressement judiciaire ou dune liquidation judiciaire en 2013. Le nombre de dfaillances
dentreprises a ainsi augment ces dernires annes puisquen 2003 les ouvertures de redressement
judiciaire et de liquidation judiciaire concernaient 46 950 dbiteurs.
La rforme renforce leffcacit de lensemble des procdures applicables aux entreprises en
diffcult, tant sagissant des procdures de prvention que des procdures collectives. Lordonnance
du 12 mars 2014, le dcret du 30 juin 2014 et une seconde ordonnance du 26 septembre 2014
comprennent plusieurs dispositions, notamment :
Laccs aux mesures de dtection et de prvention est facilit pour augmenter les chances de
trouver des solutions le plus en amont possible.
Les professions librales et indpendantes ainsi que les entreprises agricoles peuvent bnfcier
de la procdure dalerte, dont elles taient exclues auparavant
Une nouvelle procdure de sauvegarde acclre est cre, elle permet de ngocier des solutions
avec les principaux cranciers de lentreprise
Les cranciers peuvent proposer des plans alternatifs celui du dirigeant de lentreprise en
sauvegarde ou en redressement judiciaire
Les entrepreneurs personne physique peuvent bnfcier dune procdure de rtablissement
professionnel avec effacement des dettes.
Cette rforme permet donc de renforcer leffcacit des procdures de prvention, daccrotre
lintrt pour une entreprise de recourir de manire anticipe la sauvegarde et damliorer les
effets des procdures de redressement et de liquidation judiciaires.
La procdure dindication au Kbis des socits de plan de sauvegarde ou de
redressement en cours dexcution sera ramene de 3 et 5 ans 2 ans.
Lobjectif est de rduire deux ans le dlai lissue duquel sont radies doffce les mentions
relatives une procdure de sauvegarde ou de redressement judiciaire lorsquun plan de sauvegarde
ou un plan de redressement a t arrt.
Cette mesure permettra de faciliter le redressement et le rebond des entreprises, et facilitera le
fnancement de celles-ci par les investisseurs.
Un projet de dcret prenant en compte ces modifcations est en cours de rdaction.
Le modle de dclaration de cessation des paiements sera uniformis.
La dclaration de cessation des paiements (DCP) constitue la dmarche dclenchant une
dcision douverture dune procdure de redressement judiciaire ou de liquidation judiciaire.
Les greffes des tribunaux de commerce mettent aujourdhui disposition des chefs dentre-
prise des modles de DCP dont la forme et le contenu varient dun greffe lautre. Lobjectif
du chantier est dharmoniser ce format sur lensemble du territoire chance juin 2015. Un
travail de concertation avec le CNGTC (Conseil national des greffers des tribunaux de
commerce) a dj commenc et constitue une premire tape.
Une procdure de liquidation amiable simplie est en cours de cration
Lextinction dune socit procde de lenchanement de deux procdures juridiquement distinctes:
dune part la dissolution, qui marque le terme de lactivit de la socit; dautre part la liquidation,
qui organise le rglement de son passif et le partage de son actif entre les associs. Cette distinc-
tion trouve son prolongement dans les diffrentes formalits remplir: tenue de deux assembles
distinctes, ralisation de deux publicits spares, etc. Or, une telle accumulation de formalits
peut apparatre inutile et coteuse lorsque la socit na pas dactifs signifcatifs ni de dettes. Sa
liquidation pourrait alors seffectuer en un instant de raison, concomitamment sa dissolution.
Pour simplifer les procdures organisant lextinction de lactivit dune socit, il est propos
linstauration dune procdure de liquidation amiable simplife. Le liquidateur dsign pourrait,
au vu de la situation comptable de la socit, procder sa clture immdiate lissue de la
mme assemble. Les formalits de publicit nauraient intervenir que pour cette dernire
dcision. Ainsi, il ne sera plus ncessaire de tenir deux assembles distinctes et de raliser deux
publicits spares dans toutes les hypothses o un tel cumul ne se justife pas.
Cette mesure fgure dans le projet de loi relatif la simplifcation de la vie des entreprises, en
cours de discussion au Parlement.
MAIS AUSSI
MIS EN UVRE Lindicateur 040 de la Banque de France a t supprim
ds septembre 2013.
Lindicateur 040 signale que le dirigeant a connu un dpt de bilan au cours des trois dernires
annes. Cette suppression facilite donc laccs au crdit pour 150 000 entrepreneurs :
cette suppression du fchage par la Banque de France des entrepreneurs dont la socit a
t liquide donne aux entrepreneurs un vritable droit une seconde chance. Cette mesure
concerne, depuis septembre 2013, 80 000 entreprises et 144 000 dirigeants.
Un portail centralisant laccs aux sites dannonces lgales sera mis en place.
Le groupement dintrt public Plateforme de Publicit Lgale des Entreprises (GIP PPLE)
a t constitu le 1
er
avril 2014. Il a pour mission de constituer et de grer un portail daccs
aux trois sites dannonces lgales www.actulegales.fr, www. bodacc.fr et dinformation
lgale www.infogreffe.fr.
Ce projet vise assurer une meilleure transparence de la vie conomique en France par la
mise en ligne dun portail public donnant accs lensemble de linformation lgale sur les
entreprises (cration, modifcation et vie des entreprises).
Louverture du portail donnant accs lensemble de la publicit lgale sur les entreprises est
prvue pour novembre 2015.
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MIS EN UVRE Lexigence du double dpt de lacte de cession de parts sociales
est supprime depuis aot 2014.
Jusqualors, la cession des parts sociales dune SARL devait tre constate par crit et faire
lobjet de formalits destines la rendre opposable la socit. Ces formalits, qui reposaient
sur lexigence du double dpt au RCS, la fois de lacte de cession et des statuts modifs
constatant la cession, sont supprimes. Des formalits de publicit au registre du commerce
et des socits taient galement prvues afn de rendre la cession opposable aux tiers.
Dsormais, le dpt des statuts modifs constatant la cession est suffsant pour constater la
cession et, ce faisant, la rendre opposable aux tiers. En outre, les actes de cession peuvent tre
dposs par voie lectronique.
2017 :
TRANCHES DE VIE
DUNE TPE APRS
SIMPLIFICATION
Prenons le cas dun chef dentreprise. Antoine.
Il dirige un commerce de chaussures, grant
majoritaire de sa socit, constitue en SARL.
Aprs la revente de son prcdent commerce,
il a en effet dcid, pour la seconde fois, de se
lancer dans laventure entrepreneuriale. Or,
grce la simplifcation des rgimes de
plus-value de cession, cette revente a t
rendue plus attractive, puisquil a pu bnfcier
du rgime incitatif.
Mais ce nest pas tout. Pour cette deuxime
exprience, Antoine sest associ un ami.
Mme si son prcdent commerce avait t
liquid il y a deux ans, celui-ci a bnfci de la
suppression du fchage par la Banque de
France des entreprises ayant dpos le bilan
(indicateur 040). Rsultat : les deux partenaires
ont pu obtenir les crdits ncessaires
louverture de leur magasin de chaussures.
Bonne nouvelle. Double dune autre : en
crant leur socit, ils ont support des frais
dimmatriculation au registre du commerce
infrieurs ceux quAntoine avait d verser
pour lancer sa premire entreprise : la dmarche
leur a cot 49,92 euros, contre 84,24 euros
prcdemment.
En rdigeant leurs statuts, ils ont veill
introduire un maximum de souplesse dans
leur fonctionnement, stipulant donc que
lassemble gnrale (AG) serait convoque
par courriel. Cela tait impossible auparavant :
il fallait obligatoirement convoquer lassemble
gnrale quinze jours au moins avant la runion,
par lettre recommande. Mais l, mme en cas
de diffcult convoquer lAG, il est possible
de solliciter un dlai supplmentaire.
Le dpt des statuts a lui-mme t bien
plus facile : auprs des greffes des tribunaux de
commerce, un point cest tout.
Puis est venu le temps de linstallation, avec
lachat dun local situ en plein cur historique
de la ville. Espace vtuste : il a fallu entreprendre
dimportants travaux damnagement. La
proximit dun rempart, class monument
historique, a contraint les deux amis solliciter
une autorisation de travaux en espace
protg : 20 jours seulement pour lobtenir, l o
le commerant install en face depuis plusieurs
annes, avait attendu trois mois lpoque !
Et l : le succs ! Il a donc fallu embaucher un
vendeur supplmentaire. Formule magique
pour rendre simple ce recrutement : le Titre
emploi service entreprise (Tese). En
quelques clics, facile dadhrer en ligne la
dmarche. Dsormais, lUrssaf tablit chaque
mois le bulletin de paie du nouvel employ. Et
tout le reste : tats rcapitulatifs mensuels et
annuels pour faciliter le passage des critures
comptables, dclarations sociales annuelles, ou
encore attestation fscale.
En matire fscale, prcisment, lapplication
du principe de non-rtroactivit a reprsent
une vraie scurit juridique pour les deux
associs : en clair, les rgles sappliquant
limposition de leurs revenus au cours dune
anne sont dsormais adoptes avant cette
mme anne. Plus de mauvaise surprise donc.
Mais une bonne, quand ils ont constat que leurs
obligations fscales avaient t assouplies.
Oui : avec moins de 10 salaris, plus besoin
dtablir lannexe aux comptes annuels.
Au moment de la premire dclaration de
TVA, nos deux commerants ont choisi de
crer un espace abonn sur impots.gouv.fr
et dclar la taxe directement en ligne.
Que de temps gagn Grce au rgime
simplif dimposition en matire de TVA,
ils ne sacquittent plus que deux fois par an
du rglement de la TVA, au lieu de quatre
auparavant.
Vive la voie lectronique pour grer sa
relation avec ladministration ! Et pas
exclusivement dans le domaine fscal : par
exemple, plus de timbre acheter et un usage
totalement fuide de la lettre recommande
lectronique, garante dun niveau de garantie
et de scurit juridique identique celui dun
envoi par voie postale.
Pour grer la paye des salaris, le passage la
dclaration sociale nominative (DSN) a
allg galement considrablement la priode
de dclarations. tant une toute petite
structure, ils se sont appuys sur une socit
tierce pour tablir ces dclarations qui les a
donc aids passer de lancien systme ce
nouveau systme dclaratif unique, simplif et
dmatrialis. Cest 1 5 jours peu prs quils
ont gagn sur une anne depuis le passage la
dclaration automatise.
Depuis peu, ils disposent dun identifant
lectronique unique et scuris qui leur
permet dtre reconnus dans lensemble de
leurs changes avec ladministration au moyen
dun systme dauthentifcation. L encore, ils
sy sont mis car la saisie et lenvoi de documents
transmis par ce biais ont la mme valeur
juridique quun envoi postal.
Ils ont t satisfaits de voir que les enqutes
statistiques obligatoires de lINSEE qui leur
sont adresses sont moindres. Lanne dernire
ils avaient rpondu 3 enqutes, cette anne il
ny en a eu quune et cest un engagement de ne
jamais en demander plus dune pour les PME !
Et maintenant ladministration ne demande
plus les informations dont elle dispose dj, ce
qui agaait particulirement Antoine.
Cest dailleurs la mme ide sur le dispositif
dAide publique simplife quils ont
dcouvert lors de la cration de lentreprise : dans
le cadre de leur demande daide la cration,
ils nont eu remplir quun nombre restreint
dinformations, leur SIRET notamment, et la
recherche des autres informations ncessaires
a t directement opre par ladministration
concerne. Encore du temps gagn !
Le mois dernier, la ville a lanc un appel
doffres visant fournir un uniforme aux
guides touristiques. Grce lexprimentation
mene dans la rgion Midi-Pyrnes, o est
implant le commerce dAntoine, les deux
partenaires ont pu rpondre en groupement
conjoint avec un fournisseur de costumes. De
plus, lapplication March public simplif
de la plateforme leur a permis dconomiser
plusieurs heures de travail dans la constitution
du dossier administratif : le numro SIRET,
quelques informations administratives sur
lentreprise, et tout tait complet !
Lassoci ayant suivi une formation de bottier,
ils pensent se lancer en plus dans la cration
de chaussures : pour obtenir le statut dartisan,
ils doivent sinscrire au rpertoire des mtiers.
Une fois le dossier complet dpos, mme si
ladministration ne rpond pas, ils pourront
commencer leur activit au bout de deux mois
selon le nouveau principe de silence vaut
accord .
Demain, qui sait, Antoine et son associ
pourront-ils exporter ? Dj, ils ont repr que le
guichet unique national de ddouanement
serait un point dentre unique pour lancer leur
activit linternational.
71
72 Bilan de 18 mois de simplification - Cahier des particuliers
POUR LES PARTICULIERS - AUTOMNE 2014
JTABLIS / JE RENOUVELLE MES PAPIERS
Un service en ligne permet aux usagers de suivre lavancement de leur demande
de passeport.
Depuis le mois de mai 2014, un service de suivi permet de consulter en ligne ltat davancement
de sa demande de passeport sur le site de lagence nationale des titres scuriss (ANTS) ants.
interieur.gouv.fr dans la rubrique O en est ma demande de passeport ? (le service est galement
accessible partir du site service-public.fr). Cela vite ainsi des appels et des dplacements
inutiles. Les usagers peuvent recevoir un SMS lorsque leur passeport est disponible en mairie.
Les demandes de papiers didentit, passeport et carte didentit, pour les mineurs
de moins de 12 ans ont t simplies.
Depuis dcembre 2013, les mineurs de moins 12 ans nont plus accompagner leurs parents
deux reprises pour obtenir leurs papiers didentit : leur identit est seulement vrife lors
du dpt de la demande pour le passeport, et lors du retrait pour la carte nationale didentit.
Par ailleurs depuis juin 2013, les mineurs de moins de 12 ans nont plus donner leurs
empreintes digitales.
Les justicatifs de domicile dmatrialiss sont maintenant accepts par
ladministration.
Les factures servant justifer de son domicile qui sont reues sous format dmatrialis
peuvent tre plus facilement reconnues au guichet ou transmises ladministration sous
format dmatrialis. Loprateur de tlphonie mobile SFR dite des factures scurises
par le code-barres 2D depuis janvier 2013. Bouygues Telecom est entr dans le dispositif en
juin 2014 et GDF-Suez intgrera le 2D-Doc dans ses factures en fn danne 2014.
Les mairies acceptent ces factures pour les demandes de passeport depuis juin 2014.
Lextension dautres titres (comme la CNI ou le passeport) est actuellement ltude.
Les formalits administratives lies aux demandes de visas ont t allges.
Afn de rduire la frquence des demandes et de fuidifer la charge des services consulaires,
depuis mars 2013, laccs aux visas pluriannuels, entres et sorties multiples a t largi.
Depuis mai 2013, les procdures de demandes de visas ont t rnoves afn damliorer les
conditions daccueil et la mobilit des personnes visitant la France : prise dempreintes tous
les 5 ans, suppression de lexigence de produire une rservation dhtel, nouveaux centres
externaliss et dlocaliss pour faciliter le dpt des demandes de visa
Les dmarches des Franais de ltranger auprs des consulats ont t
simplies an de rduire les dplacements systmatiques.
Depuis avril 2013, si vous voyagez frquemment, vous pouvez demander un passeport
grand voyageur compos de 48 pages, soit 16 pages de plus que le passeport classique,
ce qui permet aux grands voyageurs de rduire la frquence des renouvellements de leurs
passeports.
Un dispositif mobile de recueil des donnes biomtriques, Itinera, est mis en place depuis
deux ans et quipe progressivement plusieurs consulats sur lensemble des continents. Les
agents consulaires en dplacement sont quips dune valise capable de recueillir les donnes
biomtriques des personnes sollicitant la dlivrance dun passeport et de les transmettre de
manire crypte. Ce nouvel outil offre le mme degr de scurit que les dispositifs fxes
installs dans les mairies et les postes diplomatiques. Ce dispositif est particulirement utile
l o les distances sont trs longues. 6 000 demandes de passeports ont t recueillies grce
ce dispositif.
Plus gnralement, le retrait de passeports est rendu possible auprs dun nombre largi de
consuls honoraires.
La prise de rendez-vous pour renouveler un titre de sjour peut se faire en ligne.
Lusager pourra dsormais effectuer en ligne la demande de duplicata et la prise de rendez-
vous pour un renouvellement de titre de sjour. Aprs avoir t test dans trois dpartements,
le module de prise de rendez-vous en ligne sera gnralis lensemble du territoire dici
dcembre 2014.
Les prfectures envoient un SMS pour informer de la disponibilit dun titre de sjour.
Depuis avril 2014, plusieurs prfectures ont mis en place un systme qui permet denvoyer
un SMS lusager quand son titre de sjour est prt. La mesure devrait tre gnralise
lensemble du territoire national dici dcembre 2014.
Les timbres scaux peuvent tre achets en ligne.
Les timbres fscaux, ncessaires pour plusieurs dmarches administratives
(passeport, titre de sjour), sont disponibles en ligne depuis septembre 2014 sur
le site timbresofi.fr pour les dmarches suivantes : demandes de certains titres de
sjour, documents de circulation pour les ressortissants trangers mineurs, demandes
de naturalisation et dclarations dacquisition de nationalit par mariage.
JE DCLARE ET JE PAIE MES IMPTS
Les contribuables peuvent dclarer et payer leurs impts sur mobile.
De nouvelles fonctionnalits permettent lusager dutiliser son smartphone dans ses
relations avec ladministration fscale. Il a notamment la possibilit de tldclarer ses revenus
et de payer ses impts via son application mobile depuis 2012.
partir du dernier trimestre 2014, il pourra galement transmettre de nouvelles coordonnes
bancaires via son mobile. En 2015, une nouvelle fonctionnalit permettant de payer sur son
smartphone les amendes lectroniques sera dveloppe.
Tous les centres dimpts acceptent la carte bleue.
Loffre de moyens de paiement de limpt a t tendue. Dici dcembre 2014, tous les
services dimpts des particuliers (SIP) accepteront le paiement par carte bleue.
Les contribuables peuvent changer par mail avec ladministration scale.
Depuis mai 2013, tous les contribuables sont dispenss de joindre des pices justifcatives
leur dclaration de revenus. Si ladministration demande un justifcatif, dans le cas dun
contrle sur pice par exemple, les usagers peuvent les adresser par messagerie. Ce dispositif,
qui concerne aussi bien les entreprises et les professionnels que les particuliers, vise allger
les dmarches et rduire les frais daffranchissement pour les usagers.
JE CRE ET JE GRE MON ASSOCIATION
Les usagers engags dans une association peuvent faire leurs dmarches de
cration, de modication et de dissolution sur internet.
Lespace en ligne Votre compte Association permet de dclarer la cration ou la dissolution
dune association ainsi que la modifcation de ses statuts depuis janvier 2014. Lespace en ligne
personnalis et scuris permettant aux associations de grer leurs dmarches administratives
Votre compte Association a dj t utilis par prs de 65 000 associations adhrentes. Aprs
une phase dexprimentation qui sest acheve fn 2013, les associations peuvent galement
enregistrer des modifcations de statuts via leur compte en ligne, ce qui permet dviter des
dplacements en prfecture et de gagner du temps. 250 000 demandes de modifcations
sont adresses aux prfectures chaque anne.
Les demandes de subventions des associations pourront tre pr-remplies et
envoyes en ligne.
Les associations pourront saisir et modifer certaines donnes (donnes personnelles et
budget) sur une plateforme en ligne. Ces informations serviront au pr-remplissage des
demandes de subventions dmatrialises.
Le portail est en cours de dploiement au sein des ministres sociaux (notamment le ministre
charg des droits des femmes) et sera progressivement ouvert dautres ministres en 2015.
VIE CITOYENNE
Les victimes dun dlit peuvent prparer leur dpt de plainte en ligne.
Le service permet galement de choisir lheure et le lieu pour fnaliser lenregistrement de sa plainte.
Lusager peut, depuis avril 2013, remplir son formulaire de pr-plainte en ligne, pour des faits datteinte
aux biens (vols, dgradations, escroqueries) dont il est victime et pour lesquels il ne connat pas
lidentit de lauteur. Ce service offre en outre la possibilit lusager de choisir le lieu et lheure de son
rendez-vous pour signer sa plainte, lui permettant ainsi dviter le temps dattente au poste de police.
Aprs le dpt dune plainte, les usagers pourront tre informs par voie
dmatrialise de lavancement de leur dossier.
Le suivi de sa plainte en ligne vient complter le systme de pr-plainte en ligne en permettant
aux usagers de suivre lavancement de leur dossier. Lusager reoit par voie dmatrialise un
avis les informant que leur plainte fait lobjet dune enqute judiciaire ; que le procureur de
la Rpublique examine les suites devant tre apportes lenqute ; ou que la plainte a fait
lobjet dune dcision de classement. Ce service sera expriment dici la fn de lanne 2014
et devrait faire lobjet dune gnralisation au premier trimestre 2015.
Un tlservice de prparation de son vote par procuration est en cours de
gnralisation.
La dmatrialisation totale de lenvoi du formulaire de vote par procuration a t exprimente
loccasion des lections europennes de 2014. Un dploiement complet est envisag pour
les lections dpartementales et rgionales de mars 2015.
Lusager na plus complter un formulaire papier lors du recensement citoyen.
La collecte en ligne des informations ncessaires au recensement citoyen simplife la dmarche des
usagers et le travail des administrations. Le recensement de la population sera modernis avec lutilisation
dinternet pour collecter les informations auprs des citoyens. Une premire exprimentation a t
mene auprs de 46 communes en 2013. La dmarche a t tendue 412 communes choisies
alatoirement pour la campagne de recensement de 2014. Le systme de collecte par internet sera
gnralis lensemble des communes concernes par la campagne de recensement de 2015.
Les jeunes peuvent remplir leur recensement citoyen obligatoire en ligne.
De plus en plus de communes, sont raccordes au tlservice de recensement en ligne propos aux
jeunes qui participent la Journe Dfense et Citoyennet (JDC). Aujourdhui 3 500 communes sont
rattaches cette dmarche en ligne couvrant 41 % de la population.
Une version actualise du service de recensement en ligne est exprimente Paris depuis juillet 2014.
Une application mobile permettra aux jeunes dobtenir les informations en lien
avec la Journe Dfense et Citoyennet (JDC).
Une application mobile permettant de sinscrire sa Journe Dfense et Citoyennet est
en cours de dveloppement. Lobjectif, terme, est de dmatrialiser de bout en bout la
dmarche de JDC (inscription en ligne, exonration de pice justifcative lors du recensement,
envoi des convocations et attestations dmatrialises).
Les propritaires de navires de plaisance pourront demander leur titre de
navigation et leur acte de francisation via une dmarche en ligne unique.
Le portail unique maritime (PUMA) simplifera les dmarches dimmatriculation et de francisation
des navires, via une tldclaration unique et un tlpaiement. Il sera ouvert aux concessionnaires,
en 2016, pour que les navires neufs reoivent immdiatement un titre de navigation. Dans un
deuxime temps, les plaisanciers disposeront dun espace pour effectuer en ligne toutes les
demandes lies la vie de leur navire. Les propritaires de navires de plaisance pourront demander
leur titre de navigation et leur acte de francisation via une dmarche en ligne unique.
JE PERDS UN PROCHE
Un usager peut dclarer en une seule fois la perte dun proche aux organismes sociaux.
Depuis mai 2013, les usagers nont plus dclarer la perte dun proche aux organismes
sociaux. Ils vrifent, et le cas chant dclarent, en une seule fois la perte dun proche une
fois 18 organismes sociaux, parmi lesquels lassurance retraite, lassurance maladie, la CAF,
la MSA, via le tlservice disponible sur service-public.fr. Ils peuvent aisment vrifer que
linformation a t prise en compte.
JE PRENDS SOIN DE MA SANT
Les parents peuvent rattacher leur enfant leur assurance maladie sur leur
compte Ameli.fr.
Les parents peuvent demander en ligne le rattachement dun nouveau-n leur assurance
maladie. Ce service sadresse aux assurs ayant un ou plusieurs enfants de moins de 16 ans en
rattachement principal. Les usagers peuvent accder ce service, plus simple et plus rapide,
sur leur espace personnel Ameli.fr la rubrique Mon profl > Ma situation.
Les usagers nauront plus fournir leur relev didentit bancaire (RIB) dans
leurs dmarches auprs de la scurit sociale.
Le versement des prestations sociales sera ainsi simplif pour les usagers. La plateforme dchanges
entre organismes sociaux qui permettra de dispenser lusager de fournir un exemplaire papier
de son RIB dans toutes ses dmarches avec la scurit sociale est en cours de dfnition.
Les usagers nauront plus rpter plusieurs fois la mme information ladministration
Le programme Dites-le nous une fois pour les particuliers vise rduire le nombre
dinformations et de pices justifcatives demandes lusager dans le cadre de
ses dmarches administratives en dveloppant les systmes dchanges inter-
administration.
Depuis juillet2014, lavis dimposition nest plus demand aux bnfciaires laide
sociale au moment de son renouvellement.
Depuis janvier2014, les usagers nont plus fournir dextrait dacte dtat civil pour
demander un passeport. Dans 57 communes pilotes, les services des passeports
peuvent vrifer directement ltat civil du demandeur auprs de sa commune de
naissance. Cette simplifcation est rendue possible grce la vrifcation lectronique
de ltat civil via une plateforme dchange scurise, accessible aux offciers dtat
civil, aux notaires et, terme, tout organisme lgalement fond requrir des
actes dtat civil. Plus de 40000 demandes de passeport ont t simplifes depuis
le lancement du projet. De plus en plus de communes sont raccordes au dispositif
et dici la fn de lanne 2015, un quart des demandes de passeport seront ainsi
simplifes.
Les femmes enceintes nauront plus dclarer leur grossesse lassurance
maladie et la Caf.
Les professionnels de sant se chargeront de tldclarer linformation afn dviter lusager
lenvoi par courrier de deux formulaires papier distincts lassurance maladie et la Caf. Un
tlservice de dclaration de grossesse en ligne est prt tre expriment en Charente-Maritime.
Les frais dhospitalisation pourront tre rgls sur internet.
Le paiement en ligne par carte bancaire des factures hospitalires a t expriment avec
succs depuis 2012 par plusieurs tablissements publics de sant afn de faciliter les dmarches
des usagers et damliorer la qualit du recouvrement. Les hpitaux peuvent maintenant
proposer le paiement des frais hospitaliers en ligne, sur le site de leur tablissement ou sur le
site public de paiement en ligne tipi.budget.gouv.fr.
Le dispositif est oprationnel dans une cinquantaine dhpitaux et son dploiement se poursuit.
Son adoption ncessite ladaptation du systme dinformation des tablissements hospitaliers.
Lavancement dune demande de compensation auprs dune maison
dpartementale des personnes handicapes (MDPH) pourra tre suivi en ligne.
Le suivi en ligne des demandes sadressant aux maisons dpartementales des personnes
handicapes (MDPH) permet de dsengorger les guichets et le canal tlphonique (2 appels
reus sur 3 concernent lavancement des dossiers et jusqu 70 % dappels demeurent
inaboutis dans certaines MDPH). Ce dispositif est en place dans 12 MDPH et en cours de
dploiement dans prs de 30 nouvelles MDPH.
la fn de lanne 2013 (ndlr : dernier bilan ralis par la CNSA), 12 MDPH lavaient
mis en place, 12 autres taient en train de le mettre en place, et 15 en avaient le projet.
Une base de donnes sur les mdicaments et les dispositifs mdicaux a t
mise en ligne.
Elle vise mieux informer les usagers sur leur traitement et leur prise en charge. Depuis le
1
er
octobre 2013, lusager peut consulter la notice dinformation de tout mdicament, son
prix, son taux de remboursement ainsi quune srie dinformations complmentaires. Cette
base de donnes publique sur les mdicaments et les dispositifs mdicaux est disponible en
ligne, gratuitement consultable et tlchargeable sur le site du ministre charg de la Sant.
Les informations complmentaires concernent notamment les gnriques substituables, les
conditions de prescription et de dlivrance, la date doctroi de lautorisation de mise sur le
march, etc. Une nouvelle version de la base sera mise en ligne dici la fn de lanne 2015.
Linformation concernant la qualit de prise en charge des tablissements de
sant est accessible sur un site public.
Le site dinformation Scope Sant est oprationnel depuis novembre 2013 : scopesante.fr.
Il vise renseigner le grand public sur la qualit et la scurit des soins dans les hpitaux et
cliniques (5 500 tablissements rfrencs). Scope Sant permet linternaute de :
cartographier et golocaliser les hpitaux et cliniques,
obtenir les informations gnrales de chaque tablissement,
personnaliser et prciser sa recherche dinformations (sur la qualit de soins et lactivit des
hpitaux et cliniques),
comparer les tablissements de sant entre eux.
Un guide en ligne sur les droits individuels et collectifs des usagers de la
sant permet de rpondre aux rclamations les plus courantes adresses au
ministre de la Sant.
Dans sa version actuelle, il permet lusager de rechercher les points de contacts en rgions
afn de sinformer sur ses droits. Une extension aux droits dans le secteur mdico-social sera
mise en uvre fn 2014. Lusager est orient vers les sites, les numros verts et les acteurs
locaux comptents afn de rpondre aux questions les plus frquemment poses.
La dmarche de changements dafliation en matire de scurit sociale
tudiante a t simplie.
Un formulaire simplif daffliation des tudiants la scurit sociale est tlchargeable sur le
site Ameli.fr depuis le mois de janvier 2014. Lutilisation du nouveau formulaire (en version
papier et dmatrialise) sera gnralise pour la rentre 2014.
Linformation sur la qualit des eaux et des contrles sanitaires sur lensemble
du territoire sera disponible en ligne.
Conformment la nouvelle directive europenne sur la qualit des eaux de baignade, les
informations sur la qualit des eaux de piscine sont rendues publiques. Un site dinformation
concernant la qualit des eaux du robinet, de baignade et de piscine est disponible. Un
module cartographique permet de localiser les sites de baignade proximit et den vrifer
la qualit. Les modules concernant les eaux de piscine et leau de robinet sont en cours de
dveloppement. Lamlioration des modes de collecte dinformations permettra lusager
daccder des donnes mises jour en temps rel.
JE PARS LA RETRAITE
Le systme de retraite sera plus simple et plus comprhensible pour les
assurs.
La loi du 20 janvier 2014 garantissant lavenir et la justice du systme de retraite prvoit la
cration dun groupement dintrt public charg de simplifer les rgimes de retraite (GIP
Simplifcation retraites). Les missions de ce GIP portent sur lamlioration des services et de
linformation proposs aux assurs. Des tlservices et des applications mobiles permettront
de simplifer les dmarches des usagers dans une logique de compte unique de retraite.
De mme des conseillers virtuels pourront apporter des rponses personnalises aux assurs
partant la retraite et aux jeunes actifs. Lamlioration de la coordination entre les diffrents
de rgime, notamment travers un rpertoire de gestion des carrires commun permettra de
rduire la redondance des changes entre les assurs et leurs caisses de retrait.
Les travaux concrets du GIP dmarreront ds le dbut 2015.
JE PERDS MON EMPLOI
Les dispositifs daides la mobilit ont t simplis pour mieux rpondre aux
besoins des demandeurs demploi.
Avant le 1
er
janvier 2014, il existait neuf aides diffrentes la mobilit pour la recherche ou la
reprise dun emploi, et de la formation professionnelle. Depuis, elles sont remplaces par une
seule et mme aide qui participe la prise en charge des frais de transport, dhbergement et
de repas dans le cadre dun retour lemploi.
Les services en ligne de Ple Emploi sont enrichis an dtablir une meilleure
relation avec les bnciaires de lassurance chmage.
Une offre de service 100 % web destination des demandeurs demploi est en cours
dexprimentation dans 11 agences depuis fvrier 2014. Elle leur donne accs des modes
de contacts privilgis en ligne (entretiens avec leur conseiller Ple emploi par webcam,
courriel, chat en direct) et des services enrichis, notamment un accompagnement plus
personnalis et des ateliers de formation en ligne.
Les Conseil gnraux et les agences Ple Emploi ont mis en place un nouveau
partenariat.
Un partenariat renforc entre les Conseils gnraux et Ple Emploi est men depuis janvier
2014, afn doffrir un accompagnement global conjoint aux demandeurs demploi loigns du
march du travail. Il vise amliorer laccompagnement des demandeurs demploi les plus
loigns du march du travail. Des conseillers ddis 1 000 terme sont dploys au sein des
agences ple Emploi et uvrent en relation avec les travailleurs sociaux des Conseils gnraux.
Ple Emploi renforce la transparence du march du travail en amliorant la
publication des offres et demandes demploi sur sa plateforme.
Une plateforme de diffusion en ligne des offres demploi et des CV des demandeurs demploi
pour faciliter les recherches des demandeurs demploi et les dmarches des entreprises, agrge
les offres de 22 partenaires spcialiss, soit 75 000 offres agrges sur pole-emploi.fr en sus
des offres collectes par Ple emploi (plus du tiers des offres totales disponibles en ligne).
On comptera 100 sites partenaires dici la fn de lanne 2015. La plateforme simplife
galement la diffusion des CV en ligne des demandeurs demploi vers des sites partenaires
adapts leur profl.
Un outil dinformation sur loffre de formations nance sur fonds publics sera
mis disposition des usagers.
Dici la fn de lanne 2015, lusager pourra consulter loffre de formations publiques
auxquelles il est ligible sur le catalogue de formations disponible partir de son compte
personnel de formation en ligne.
Les services acadmiques dmatrialisent les dossiers de validation des acquis
de lexprience (VAE) pour acclrer le traitement des demandes.
Les candidats la validation des acquis de lexprience (VAE) peuvent adresser leurs
demandes aux services acadmiques grce un site internet ddi (FranceVAE) pour que
leurs dossiers soient traits dans les meilleurs dlais. Cette dmarche devrait permettre
terme aux membres des jurys daccder leur convenance et de faon scurise aux dossiers
quils ont valuer. Des exprimentations de dmatrialisation ont t menes avec succs
par les acadmies de Nantes et de Grenoble. Celles dAix-Marseille, Nice, Montpellier, de
Corse, de Toulouse et de la Martinique prvoient de dupliquer la dmarche au printemps
2015. Cette exprimentation permettra galement didentifer de nouvelles organisations
territoriales des jurys selon les fux de candidats par diplme afn doptimiser les moyens
dploys et la qualit du service lusager.
Les salaris peuvent enregistrer leur rupture conventionnelle en ligne.
Lusager peut dsormais pr-saisir sa demande de rupture conventionnelle en ligne. Le
site telerc.travail.gouv.fr offre aujourdhui une tlprocdure de demande de rupture
conventionnelle. Ce tlservice offre une assistance saisie en ligne et allge ainsi les
dmarches dclaratives des entreprises et de salaris tout en facilitant le travail de traitement
des services administratifs et en fabilisant les donnes.
Le portail TlRC est dploy depuis le 1
er
fvrier 2013. ce jour, entre 15 et 20 % des
demandes de ruptures conventionnelles sont pr-saisies par les usagers depuis le portail
national. Le portail a accueilli plus de 14 000 visiteurs diffrents en mai 2013.
Les particuliers employeurs peuvent trouver toutes les informations et les services
en lien avec la gestion de leur relation avec leur salari sur un site unique.
Le portail offciel de lemploi entre particuliers, Net-particulier, a t mis en ligne en dcembre 2013.
Les 5 millions de particuliers employeurs et de salaris concerns y trouveront les rponses
aux grandes tapes de leur relation : sinformer, devenir employeur ou salari, rmunrer et
dclarer, grer la relation et se sparer. Il oriente les usagers vers les contenus de rfrence et
les outils en ligne (simulateurs, dmarches) adquats. Entre 2015, il intgrera un service de
recherche des offres demploi et profls de salaris.
JE SCOLARISE MON ENFANT
Les parents dlves peuvent maintenant remplir les ches administratives de
leur enfant sur internet. Un service en ligne permettant de consulter et de modifer les
fches administratives dans le second degr a t mis disposition des acadmies. En 2013-
2014, 639 tablissements de 24 acadmies ont dores et dj ouvert ce service aux parents
dlves. Le tlservice est disponible depuis les ENT (environnements numriques de travail)
des lves, ainsi que depuis certains sites web acadmiques. Depuis le dbut de lanne 2014,
quelque 16 000 fches de renseignements ont t modifes par des parents.
Linscription et les choix doption au collge et au lyce peuvent dornavant se
faire en ligne.
Depuis 2012, un service a t progressivement dploy pour permettre aux collgiens de
sinscrire au lyce en ligne. Dabord expriment pour linscription en seconde gnrale et
technologique, ce service concerne dsormais tous les parcours scolaires post-troisime. Ce
service en ligne scuris permet aux lves et leurs parents de prparer sa rentre au lyce
en prenant connaissance, fn juin, de son affectation, en confrmant immdiatement son
inscription, en choisissant ses options et en actualisant ses renseignements administratifs.
Pour la rentre 2014, plus des deux tiers des acadmies ont dploy ce dispositif pour
1 521 tablissements scolaires.
Un des objectifs terme est denrichir la procdure par lajout de services supplmentaires
notamment la demande dorientation en ligne.
Les candidats du baccalaurat peuvent passer les preuves orales obligatoires
par visioconfrence.
Les candidats aux baccalaurats gnral, technologique ou professionnel pourront passer
certaines preuves orales par visioconfrence, notamment pour les preuves de langues
vivantes. Ce dispositif, limit aux preuves obligatoires, a t appliqu pour la session 2014
du baccalaurat. Une valuation auprs des acadmies ayant eu recours ce dispositif doit
permettre didentifer les ventuels ajustements ncessaires.
Cette mesure permettra dassurer un service exhaustif dvaluation au bnfce des candidats
loigns des centres dexamen, quil sagisse dun loignement gographique ou autre
(hospitalisation, incarcration) et de simplifer lorganisation de lexamen.
JE POURSUIS DES TUDES SUPRIEURES
Le portail internet Admission Post-Bac se dveloppe an de simplier
linscription lenseignement suprieur.
Les formations accessibles sur le portail admission-postbac.fr sont largies. Depuis
janvier 2014 les lycens peuvent sinscrire certaines coles de commerces, formations du
CNAM et instituts rgionaux du travail social. Les notes et les apprciations des enseignants,
qui fgurent sur les bulletins scolaires, seront progressivement remontes automatiquement
dans le dossier des lves sur le portail admission-postbac.fr en mars 2015. La dmatrialisation
totale du dossier de candidature vitera aux candidats dimprimer un dossier et de le
transmettre par courrier aux tablissements daccueil.
Dici janvier 2015, les candidats europens et les candidats en rorientation pourront
constituer un dossier type sur le portail admission-postbac.fr pour lensemble de leurs
demandes. Par ailleurs, une nouvelle ergonomie du site a t conue afn de faciliter la
navigation sur le portail et ainsi aider les candidats dans leur dmarche.
Les conventions de stage du secondaire peuvent se faire en ligne.
Le site mon-stage-en-ligne.fr qui permet dtablir une convention de stage en ligne a t
lanc. Lexprimentation du site est en cours dans les acadmies dOrlans et de Toulouse.
Ce service de dmatrialisation des conventions de stage sera mis disposition des lycens
sur le portail de tlservices de lducation nationale. Une phase de dploiement progressif
de la mesure est prvue en 2015.
Le livret scolaire de llve sera dmatrialis.
Il facilitera le travail des enseignants et simplifera les inscriptions lenseignement suprieur.
Le livret scolaire numrique pourra tre consult par les lves et leurs parents tout au
long de lanne et sera un outil daide la dcision pour le jury du baccalaurat. La premire
exprimentation du livret scolaire numrique , mene en 2013-2014 pour les lves de
premire ST2S dans 4 acadmies, est tendue lensemble des sries technologiques ds la
rentre 2014 dans les acadmies volontaires.
En 2016, ce dispositif sera gnralis tous les lyces denseignement gnral et technique.
Il permettra notamment de prremplir les dossiers dinscription lenseignement suprieur
sur admission-postbac.fr. En 2017, le livret scolaire numrique sera expriment, pour
certaines spcialits, dans les classes de seconde des lyces professionnels.
La lisibilit de loffre de formation de lenseignement suprieur sera amliore.
Les intituls des formations de lenseignement suprieur seront simplifs au fur et
mesure entre les rentres 2014 et 2019. Cela clarifera les diffrents choix possibles entre
les 3 600 licences et 6 000 masters disponibles actuellement. La dfnition de nomenclatures
gnrales a permis de rduire le nombre dintituls pour les licences gnrales (45 intituls),
pour les licences professionnelles (de lordre de 170) et pour les masters (de lordre de 250).
Ces nouvelles nomenclatures seront appliques lensemble des tablissements de
lenseignement suprieur du territoire la rentre 2014 pour lensemble des licences gnrales
et progressivement partir de la rentre 2015 et jusqu celle de 2019 pour les formations
conduisant la licence professionnelle et au master.
JE ME LOGE
Un outil dvaluation de la valeur des biens immobiliers est en ligne.
Accessible depuis lespace personnel des particuliers sur impots.gouv.fr, le service permet
aux usagers particuliers authentifs deffectuer des recherches de termes de comparaison
utiles lestimation de leurs biens immobiliers, dans le cadre de leurs obligations dclaratives,
dune procdure de contrle ou dexpropriation.
Le service a t ouvert en novembre 2013 pour Paris et la rgion Limousin, puis gnralis
lensemble des usagers du territoire depuis le 1
er
janvier 2014.
Lusager peut renouveler sa demande de logement social en ligne.
Cette dmarche de renouvellement annuel est obligatoire, elle permet dactualiser les lments
de son dossier et de maintenir sa demande active. lapproche de la date anniversaire de sa
demande, lusager est invit par mail renouveler son dossier via le service en ligne demande-
logement-social.gouv.fr.
Courant 2015, lusager pourra dposer sa premire demande de logement social via un
dossier unique adress diffrents bailleurs. Ainsi, il naura plus dupliquer le mme dossier
(formulaire et pices justifcatives associes) auprs des diffrents acteurs concerns.
Dici 2016, le tlservice offrira galement la possibilit de suivre ltat davancement de sa
demande. Par ailleurs, dici la fn de lanne 2014, les donnes statistiques concernant le parc
de logement social de chaque commune seront ouvertes et publies en ligne.
Les demandes daide au logement sont entirement dmatrialises sur les
comptes personnels caf.fr
Les tudiants peuvent aujourdhui faire leurs demandes daide au logement en ligne en
joignant leurs pices justifcatives de faon dmatrialise. Les documents peuvent joints
en fn de tlprocdure, dans un espace scuris ou par courriel. Cette tldmarche a t
exprimente dans 3 caisses dallocations familiales (Nantes, Nmes et Angoulme) avant
dtre gnralise lensemble des tudiants en juin 2014.
terme, tous les allocataires des Caf pourront demander leur APL directement en ligne,
quel que soit leur statut.
JE DEMANDE DES PRESTATIONS SOCIALES
Laccs aux prestations sociales des personnes en situation de prcarit est facilit.
Des exprimentations visant faciliter laccs aux prestations sociales (RSA socle et activit,
CMU-C, ACS, ASPA et allocations logement) ont t menes en 2012 au sein de deux
dpartements pilotes (Loire-Atlantique et Seine-et-Marne). 15 solutions concrtes autour de
lamlioration de linformation et de lorientation des publics fragiles et la simplifcation des
dmarches ont t engages. Ainsi une information cible de la CAF pour anticiper louverture
des droits RSA aux personnes arrivant en fn de droits Ple emploi a permis daugmenter le
taux de recours cette aide de prs de 30 %. Paralllement, une action dinformation cible
auprs de retraits faible revenus dtects dans les bases de donnes de la CNAV a dj
permis daugmenter le taux de recours lASPA (ex-minimum vieillesse) de 12 %.
lissue des exprimentations, une circulaire a t adresse aux prfets les invitant mettre
en place dans leur territoire cette dmarche de coopration territoriale en vue damliorer le
juste recours aux droits.
Laccs la domiciliation pour les personnes sans domicile xe sera facilit.
La simplifcation de la procdure daccs la domiciliation pour les personnes sans domicile
fxe est intgre dans le projet de loi ALUR actuellement en deuxime lecture lAssemble.
Cette mesure concerne les demandes de domiciliation au titre du droit commun ou de laide
mdicale dtat (AME) grce une rforme lgislative.
Un dispositif de garantie publique contre les impays de pensions alimentaires
est en cours dexprimentation.
La loi pour lgalit femmes-hommes, actuellement en lecture lAssemble, prvoit la rforme
du dispositif dallocation de soutien familiale. Cette rforme passe par lexprimentation
dun montant minimum de pension alimentaire assur aux familles monoparentales et
par le renforcement des aides au recouvrement en cas dimpays de pension alimentaire.
Lexprimentation, qui doit durer 3 ans, est actuellement en cours.
CONTACT
Barbara Pennamen
01 42 75 64 40
06 08 16 61 42
cabinet-res.communication-presse@pm.gouv.fr

SGMAP 30 Octobre BILAN Cahier V4

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