DIAGNSTICO

SITUACIONAL
CONTAMINACIN POR RESIDUOS
SLIDOS EN LA LAGUNA DE
YARINACOCHA EFECTUADA POR EL
HOSPITAL AMAZNICO DE YARINA,
PROVINCIA CORONEL PORTILLO,
DEPARTAMENTO UCAYALI

Pucallpa Per
2012
0

decenio de las personas con discapacidad en el Per

"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Proteccin Alimentaria"

INTEGRANTES:

ALVAREZ SALDAA
Julian
DOMNGUEZ RAMREZ
Roxana Thas.
PINCHI LINO Sabith
Marisell
SOTO GOMEZ Jairo
TORRES VSQUEZ
Jofre Abel
VALERA CUEVA
Gracia Esther
VICUA SALAZAR
Ricky

Asesor:
ING. ZEA RUBIO, Jenny Paola

Curso:
Derecho Ambiental

FACULTAD DE
CIENCIAS
FORESTALES Y
AMBIENTALES
Escuela Profesional De
Ingeniera Ambiental

INTRODUCCIN
Uno de los problemas ambientales ms serios de la sociedad actual es, sin duda, el de los
residuos slidos. La gran produccin de basuras domsticas obliga a establecer servicios
especiales de recogida y almacenamiento de los desperdicios. Sin embargo, muchos de
estos residuos se siguen vertiendo a los ros y riberas, se acumulan en vertederos
clandestinos y producen un serio impacto sobre el paisaje, flora y fauna de la zona en
cuestin.
Los ros, lagos y mares recogen, desde tiempos inmemoriales, las basuras producidas por la
Actividad humana. El ciclo natural del agua tiene una gran capacidad de purificacin. Pero
esta misma facilidad de regeneracin del agua, y su aparente abundancia, hace que sea el
vertedero habitual, a posteridad de nuestras actividades, de los residuos. Pesticidas,
desechos qumicos, metales pesados, etc., se encuentran, en cantidades mayores o menores,
al analizar las aguas de los ms remotos lugares del mundo. Muchas aguas estn
contaminadas hasta el punto de hacerlas peligrosas para la salud humana, y dainas para la
vida en general.
Los residuos slidos corresponden al material de desecho resultante de todas las
actividades humanas, por lo tanto son una realidad que no se puede evitar. Se entiende por
residuos slidos cualquier basura, desperdicio, lodo y otros materiales slidos de desechos,
resultantes de las actividades domiciliarias, industriales, comerciales, etc.
Actualmente el manejo de los residuos hospitalarios no es el ms apropiado, ya que es
realizado a nivel de generador y no bajo un sistema descentralizado. A nivel de hospital los
residuos son generalmente esterilizados. La composicin de los residuos hospitalarios vara
desde el residuo tipo residencial y comercial a residuos de tipo mdico conteniendo
substancias peligrosas.
Los principales problemas ocasionados por los residuos slidos son: Deterioro paisajstico,
Produccin de malos olores, Riesgos de incendios: los residuos fermentables son fcilmente
autoinflamables, Posibilidad de contaminacin de aguas superficiales y subterrneas,
Facilitan la presencia de roedores e insectos portadores de enfermedades.
El presente informe busca ubicar un caso, ya sea a nivel regional o nacional, donde se haya
dado o est dando el problema de contaminacin y/o dao ambiental. Respecto al tema de
residuos slidos, as como, establecer la ubicacin geogrfica del caso en cuestin, evaluar
e identificar los factores ambientales y poblacin afectada, identificar las causas de la
contaminacin, las normas aplicadas al caso y su sustento jurdico, para que luego podamos
comparar este caso con otras desarrolladas en cualquier punto del pas.
Todo ello nos permitir reconocer la situacin actual con relacin al manejo de residuos
slidos y cmo estn actuando las autoridades respectivas. Para finalizar presentar, como
jvenes, alternativas de solucin diferenciadas a las ya dispuestas.

I.

II.

OBJETIVOS
Ubicar un caso, ya sea a nivel regional o nacional, donde se haya dado o est dando
el problema de contaminacin y/o dao ambiental. Respecto al tema de residuos
slidos.
Establecer la ubicacin geogrfica del caso en cuestin.
Evaluar e identificar los factores ambientales y poblacin afectada del caso
escogido.
Identificar las causas de la contaminacin, las normas aplicadas al caso y su
sustento jurdico.
Comparar el caso escogido con uno, de caractersticas similares, ya resuelto.
Plantear alternativas de solucin adicionales a las ya dispuestas.
DEFINICIONES PRELIMINARES
II.1.
Residuos Hospitalarios.
Los residuos hospitalarios son aquellos desechos que se generan en gran cantidad
en las instituciones de salud que por sus caractersticas, composicin y origen
requieren de un manejo especfico para evitar la propagacin de infeccin, y que el
material sanitario slo debe considerarse residuo a partir del momento en que se
desecha, porque su utilidad o manejo clnicos se dan definitivamente por
concluidos.
Clasificacin de los residuos hospitalarios
Residuos Comunes. Son aquellos residuos que no representan peligro
significativamente para la salud o al medio ambiente, y que sus caractersticas
son similares a la de los residuos domsticos.
Residuos Infecciosos. Residuos generados durante las diferentes etapas de la
atencin de salud diagnstico, tratamiento, inmunizaciones, investigaciones,
que contienen patgenos en cantidad o concentracin suficiente para
contaminar a la persona que se exponga a ellos estos residuos pueden ser entre
otros, materiales provenientes de salas de aislamiento de paciente, materiales
biolgicos, sangre humana y productos derivados, residuos anatmicos
patolgicos, quirrgicos, residuos punz cortantes, residuos de animales.
Residuos Patolgicos. Son aquellos residuos orgnicos que no son infecciosos
miembros, restos de rganos, placentas, fetos, y que requieren de un tratamiento
especial por razones de tica o de impacto psicolgico en el personal
involucrado y en la poblacin debido a sus caractersticas.
Residuos Cortopunzantes. Son aquellos que han estado en contacto con
humanos o animales o sus muestras biolgicas durante el diagnstico y
tratamiento, y que por sus caractersticas punzantes o cortantes pueden originar
un accidente percutneo infeccioso, estos pueden ser: limas, lancetas, cuchillas,

III.

agujas hipodrmicas, restos de ampolletas, pipetas, lminas de bistur o vidrio,

material de laboratorio como tubos capilares, de ensayo, etc.
Residuos Peligrosos. Los residuos peligrosos son elementos, sustancias,
compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado
fsico, representen un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales,
por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o
biolgico infecciosas.
Residuos qumicos peligrosos. Son residuos contaminados con productos de
naturaleza qumica que les confiere un cierto carcter nocivo, entre los que se
encuentran los citostticos que se destacan por su importancia cuantitativa y su
peligrosidad.
Residuos Especiales. Este tipo de residuo se generan principalmente en los
servicios auxiliares de diagnstico y tratamiento y usualmente no han entrado
en contacto con los pacientes ni con los agentes infecciosos, y que constituyen
un peligro para la salud por sus caractersticas agresivas reactividad
explosividad, farmacuticas, residuos qumicos peligrosos.
Residuos Farmacuticos. Residuos que incluyen productos farmacuticos,
medicamentos, drogas y sustancias qumicas de uso teraputico que hayan sido
devueltos de las salas, o fueron derramados o vertidos, contaminados o
descartados por ser obsoletos.

UBICACIN
REGION
:
UCAYALI
DEPARTAMENTO :
UCAYALI
PROVINCIA
:
CORONEL PORTILLO
DISTRITO
:
YARINACOCHA
El distrito de Yarinacocha con su capital Puerto Callao se encuentra ubicado al
noroeste
de la ciudad de Pucallpa, margen izquierda del ro Ucayali.
Geogrficamente se encuentra ubicado en los meridianos 74 27 y 74 42 de
longitud oeste y los paralelos 8 11 y 8 22 de latitud sur.

Departamento: Ucayali

Distrito: Yarinacocha

Localidad: Puerto Callao

Imagen N 01: Ubicacin Geogrfica Del Problema

HOSPITAL AMAZNICO

Imagen N02: Ubicacin Del Hospital Amaznico De Yarina

Jirn Aguayta, 605 - Yarinacocha - Pucallpa - Ucayali
Tlf.(061)59-6188

LAGUNA DE YARINA COCHA

La Laguna de Yarinacocha se
ubica en la margen izquierda
del ro Ucayali, en el distrito
del mismo nombre de la
Laguna, en la Provincia de
Coronel Portillo, al noreste de
la ciudad de Pucallpa, capital
del Departamento o Regin
Ucayali, de acuerdo a Vela
(2000), en la interseccin de
las coordenadas siguientes:
Imagen N03: Bella Vista De La Laguna
meridianos 74 27 y 74 42
de Longitud Oeste y paralelos 8 11 y 8 22 de Latitud Sur. Puerto Callao es la
capital del Distrito de Yarinacocha y ah est ubicada la Laguna.

Caractersticas de la Laguna:
Las principales dimensiones de esta Laguna en forma de J invertida, de acuerdo a
datos de Salas (1985), Vela (2000) y estimaciones del autor, son aproximadamente:
Longitud del brazo ms largo:
12 Km
Longitud del brazo ms corto:
8 Km
Longitud total:
20 Km
Ancho mximo:
0.9 Km
Ancho mnimo:
0.4 Km
Ancho promedio:
0.7 Km
Permetro
45 Km
Profundidad mxima:
19 m
Profundidad media:
7 m
rea total:
14.7 Km2
rea de la cuenca en vaciante:
500 Km2

HOSPITAL
AMAZONICO
DE
YARINACOCHA

Imagen N04: Simultanea localizacin del hospital amaznico de Yarina y

el lago de Yarina cocha

IV.

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS

El problema central es la alta contaminacin del agua de la Laguna de Yarinacocha,
Especialistas de la subdireccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos
(DGCRH) de la ANA, constataron la presencia de material orgnico e inorgnico
6

especialmente de basura en la zona.

Adems se inform que el espejo
de agua se encuentra seriamente
afectado por residuos slidos y
aguas residuales sin tratamiento lo
que altera la biodiversidad.
REDACCIN DE LA VISITA A LOS
ALREDEDORES DEL HOSPITAL DE
YARINA.
Yarina
El hospital de Yarinacocha cuenta con 3 ductosImagen
de aguas N05:
servidasLago
en la De
parte
inferior de
contaminacin
sus instalaciones en donde fluyen constantementeChoca,
sus residuos
(jeringas, restos de
sangre, guantes quirrgicos, agujas de jeringas, residuos de medicamentos, etc.) da y
noche, afectando a la poblacin que se encuentra alojada detrs del hospital.

El sistema de drenaje por donde pasan sus aguas residuales son muy antiguos y no han
recibido ningn tipo de mantenimiento desde su construccin, en la actualidad estos
sistemas de alcantarilla se encuentra en desuso debido al colapso que se produjeron
convirtindose en pasivos ambientales. Debido al desuso del sistema de alcantarillado
del hospital, estos vierten sus residuos en 3 tubos ubicados detrs del hospital y se
transporta a una quebrada al aire libre generndose fuertes olores insoportables que la
poblacin tiene que soportar.
De acuerdo a la declaracin de un poblador que vive justo al costado de uno de los
ductos explico que el hospital vierte tres tipos de colores de sus aguas (blanco, negro y
rojo) trayendo consigo restos mdicos que son transportados hacia una quebrada que
recibe 3 efluentes (3 ductos del hospital) y luego se vierten hacia la laguna de
Yarinacocha. El da 11 de Julio del 2013, este poblador fue visitado por algunos
miembros que laboran en el hospital (doctores) para verificar el estado en que vierten
estos sus efluentes a la laguna; este poblador les pidi la solucin rpida a este
problema que afecta a la salud de ellos. l sugiri la construccin de un sistema de
alcantarillado de sus aguas residuales. Pero lastimosamente el hospital no hace nada
por solucionar el problema de sus aguas residuales.
Imagen N 06: Se observa el plano de
ubicacin del Hospital Amaznico.
Las imgenes muestran la parte posterior
del Hospital, en ella podemos observar
salida de colector de aguas servidas el
cual conlleva hacia una poza sptica, el
cual por estar colmatada y deteriorada no
efecta ningn tratamiento al agua.

HOSPITAL AMAZNICO
El Hospital Amaznico de Yarinacocha cuenta con 98 camas hospitalarias, las mismas que
se encuentran distribuidas en 06 servicios de hospitalizacin. En el Servicio de Medicina se
tiene 22 camas, Servicio de Pediatra 21 camas, Ciruga 21 camas, Ginecologa 13 camas,
Obstetricia 13 camas y Neonatologa 08 camas.
La infraestructura hospitalaria comprende 44 ambientes, cuenta con los servicios bsicos,
las aguas servidas son evacuadas a travs de canales subterrneos que en direccin noreste
evacuan mediante tres ductos, en diferentes ubicaciones, las aguas servidas en forma cruda
a la laguna de Yarinacocha. (Se conoce que el hospital de Yarina no cuenta con un plan de
manejo de sus residuos)
El Hospital Amaznico fue creado en el ao 1958, las instalaciones sanitarias tienen una
antigedad de 48 aos.
Las comunidades situadas alrededor de la laguna carecen de saneamiento bsico integral y
por medio de una pileta se abastecen comunitariamente.
Tabla N 01: CONSUMO DE AGUA EN COMUNIDADES ALEDAAS A LA
LAGUNA DE YARINACOCHA.
AGUA
COMUNIDAD

Fuente

Almacn

Tratamiento

Usos

Casero Leoncio Prado

Pozo
artesiano

Baldes

Hervido

Consumo directo,
lavado de materiales

CC.NN. San Francisco

Pozo
tubular

Baldes,
tachos

No

Consumo directo,
lavado de materiales

Casero San Juan de

Yarinacocha

Pozo
tubular

Baldes,
tachos

Cloro al 0,5%

Consumo directo
lavado de materiales
y preparacin de
suero casero

Casero Santa Rosa

Pozo
artesiano

Baldes y
tachos

No

Consumo directo,
lavado de materiales

C.P. San Jos de

Yarinacocha

Pozo
tubular

Baldes,
tachos

Cloro al 0,5%

Consumo directo,
lavado de materiales

Casero Mariscal Sucre

Laguna

Baldes

Sedimentacin
filtracin y
cloracin

Casero Nueva Luz de

Ftima

Laguna

Baldes

Si

Consumo directo,
lavado de materiales

Puerto Callao (Malecon)

EMAPAC
OP S.A.

Consumo directo,
lavado de materiales

Consumo directo,
lavado de materiales

Fuente: Evaluacin ambiental de la Laguna del Distrito de Yarinacocha (Encuesta a

comunidades, por el equipo de ciudad saludable).
La tabla N 01 nos muestra a la poblacin que utiliza la fuente de agua de la Laguna para
satisfacer sus necesidades, misma que, antes de ser consumida pasa por un proceso de
tratamiento, el proceso se inicia en el acarreo del agua, luego pasa a ser depositados en
baldes de 10 litros aprox., posteriormente se deja reposar al agua, dejando que por efectos
de la gravedad las partculas pesadas se precipiten al fondo, luego el agua superficial de
recipiente es usado para los fines domsticos, en caso de beber el agua se procede a hervir.
Pero lo ms resaltante por lo alarmante, es la contaminacin por residuos slidos
hospitalarios, situacin que era un secreto a voces, pero que gracias a la difusin por
medios nacionales, recientemente, se logr poner alerta a las autoridades pertinentes,
mismas que se apersonaron a constatar los hechos.

CUADRO N01: Publicacin Hecha En El Portal Del Diario Correo

10

UCAYALI: ANA CONFIRMA CONTAMINACIN DEL

LAGUNA YARINACOCHA ES
LAGO YARINACOCHA
VERTEDERO DE DESECHOS DE
12 JULIO 2013 | HUNUCO HOSPITAL
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) confirm el grave
estado de
contaminacin del lago Yarinacocha,
ubicada Aunque
en la provincia
de
PUCALLPA.la noticia
que algunos
Coronel Portillo, Ucayali, como lo hospitales
denunciaron
medios
de algunos
Lima arrojan
sus de
desechos a los ros,
en provincias
hace varios aos los
comunicacin que revelaron el arrojopero
de residuos
slidos desde
hospitalarios
desechos quirrgicos no se entierran, sino se arrojan
en ese lugar.
en quebradas, ros o lagunas, tal como ocurren en el
La ANA cita el informe de la Administracin
Local de Agua Pucallpa.
caso de Pucallpa
Yarinacocha es considerado el mayor atractivo turstico de dicha ciudad.
De acuerdo
a las imgenes
difundidas por Amrica
Especialistas de la subdireccin de Gestin
de Calidad
de los Recursos
Noticias, los desechos del Hospital Amaznico son
Hdricos (DGCRH) de la ANA, constataron la presencia de material
vertidos en la laguna de Yarinacocha, uno de los
orgnico e inorgnico especialmente
de basura
en la zona.
principales
atractivos
tursticos de la regin Ucayali
Pucallpa.
Adems se informa que el espejo de en
agua
"se encuentra seriamente
afectado por residuos slidos y aguas residuales sin tratamiento
Ante este atentado contra el medio ambiente, las
lo que altera la biodiversidad".
autoridades no se hacen cargo de los desperdicios
pues implica
enorme cantidad
La inspeccin se realiz conjuntamente
con una
la Primera
Fiscala de dinero limpiar
esta
laguna.
Especializada en materia ambiental del distrito fiscal de Ucayali, la
Divisin Policial de Turismo y Medio Ambiente
de Pucallpa
y la Direccin
Por su parte
el director
del mencionado hospital
Ejecutiva de Salud Ambiental de Ucayali,
de la elDireccin
Regional deque ocasiona el
reconoci
dao ambiental
nosocomio, aunque inform que existe un proyecto
Ucayali.
para que sus restos mdicos se boten al desage de
la ciudad (PY).

CUADRO N02: Citamos una publicacin hecha por CRONICAVIVA.COM La Razn Y

La Pasin Por La Noticia
el Mircoles, 10 de julio de 2013.
En el video tambin se narra, entre los residuos hospitalarios jeringas, gasas y todo
desperdicio que pueda generar el hospital.

11

V.

FACTORES AMBIENTALES (que fueron afectados)

3.1.

FACTORES INANIMADOS O NO VIVOS O ABITICOS

FACTORES FSICOS.Ambiente Agua.- Los residuos slidos y efluentes procedentes del hospital regional
de Yarina, perjudica el equilibrio ecolgico natural. Los contaminantes los cuales
representan gran riesgo para el ambiente acutico, son:
Los contaminantes patgenos - microorganismos, surgen cuando se descargan los
desages procedentes del hospital, con excesiva carga orgnica, en las cuales existe
una gran coleccin de microorganismos, pero sobre todo de bacterias, virus y
protozoarios, las cuales van a parar a la laguna de Yarinacocha el cual es considerado
como una atractivo turstico de la ciudad de Pucallpa.
Otros de los contaminantes son la materia orgnica, presente en los efluentes del
hospital (restos de sangre y operaciones), por tanto cuanto mayor sea la DBO, mayor es
la cantidad de materia orgnica que puede ser biodegradada por las bacterias, las cuales
necesitan oxgeno para realizar ese trabajo. Esta situacin hace descender el O 2 del
agua y puede llevarlo a valores tan crticos que provoque la eutrofizacin de la laguna
de Yarinacocha.
Las partculas de materia orgnica e inorgnica pueden ser slidos sedimentables o en
suspensin, los cuales reducen la penetracin de la luz solar en el agua, afectando los
procesos biolgicos como la fotosntesis.
Los nutrientes, entre los cuales encontramos los nitratos y fosfatos (los detergentes que
contiene fosforo y que tambin son arrojados por parte del hospital) que proceden de
las aguas cloacales son nutrientes inorgnicos que favorecen el crecimiento de plantas
y algas. Adems del efecto antiesttico que produce en la laguna mencionada, por el
color y aspecto, las algas pueden ser txicas perjudicando el sabor del agua de este
cuerpo natural.
Ambiente Atmsfera.- Los efluentes emitidos por el hospital regional de Yarina hacia
el cuerpo de agua natural. En parte estos contaminan directamente el agua, pero
dependiendo de los contaminantes que contiene este efluente, parte de stos se
volatilizan y pasan a la atmsfera, los cuales mediante las reacciones fotoqumicas
forman nuevos contaminantes an ms nocivos para los seres vivos, debido a que stas
reacciones originan las lluvias cidas, las cuales al precipitar generaran daos
irreversibles en la flora de la ciudad de Yarina.
Los residuos slidos, cuya presencia son de varios das en los efluentes, inician un
proceso de descomposicin, generan malos olores y gases como el metano CH4, y
12

dixido de carbono CO2, estos gases incrementan el efecto invernadero, aumentando la

temperatura y causando un desequilibrio en el ambiente.
Ambiente Suelo.- los residuos slidos hospitalarios (jeringas, guantes, gasas, mandiles
etc., suelen ser depositados en lugares especficos dentro del mismo hospital, ste es el
recurso ms afectado por el inadecuado manejo, la contaminacin del suelo ocurre a
travs de diferentes elementos, el caso de los efluentes procedentes del hospital, los
cuales se filtran a travs del suelo (percolacin), afectando la productividad del mismo
y acabando con la micro fauna que habita en l (lombrices, bacterias, hongos, musgos,
entre otros). Lo cual lleva a la prdida de la productividad del suelo, aportando as a
incrementar el proceso de desertificacin del suelo.

3.2.

FACTORES ANIMADOS O VIVOS O BITICOS

FACTORES BITICOS.Flora.- La presencia constante de los residuos slidos hospitalarios y de los efluentes
biocontaminados, evitan la recuperacin de la flora, incrementa la presencia de plagas
y animales que causan enfermedades como son las ratas, las cucarachas, las moscas y
zancudos, todos estos considerados como vectores transmisores de enfermedades.
Fauna.- La presencia de materia orgnica, en presencia de bacterias, microorganismos
y oxgeno, genera compuestos que acidifican el agua, eliminan el oxgeno vital para la
vida de las especies acuticas y hace que las aguas para consumo humano se
contaminen y genera problemas de salud.
Las aguas residuales procedentes del hospital, como tenemos en conocimiento, son
dispuestos a los cuerpos de agua mediante canaletas de agua realizados por ellos
mismos, estos desechos entran en un proceso de biodegradacin, para lo cual
consumen el oxgeno disuelto en el agua disminuyendo la concentracin disponible
para las especies marinas generando la muerte, extincin y la migracin de las especies
acuticas (peces) a cuerpos de agua ms limpias.
El agua de la laguna Yarinacocha, ocasiona la muerte y desaparicin de muchas
especies de animales terrestres y areos (aves), esto debido a que ellos consumen el
agua contaminado provocando en ellos reacciones desconocidas en sus organismos
provocando su muerte, con respecto a las aves, estos resultan afectados debido a que
ellos buscan su alimento en la superficie de los cuerpos de agua, el cual al consumir
necton biocontaminado, ellos tambin resultan perjudicados, provocando tambin su
muerte rpida, en muchos casos.

13

FACTORES SOCIALES.- En cuanto a los asentamientos rurales, que se han formado

en las inmediaciones del lago, se encuentran 13 caseros, 01 centro poblados, 04
comunidades indgenas (etnia shipibo), 01 asentamiento humano. De los cuales los que
resultan ms afectados son: el Casero Leoncio Prado, CC.NN. San Francisco,
Casero San Juan de Yarinacocha, C.P. San Jos de Yarinacocha, Casero Mariscal
Sucre, Casero Nueva Luz de Ftima y Puerto Callao (malecn), de los cuales los
pobladores realizan uso de las aguas de la laguna de Yarinacocha de manera directa, sin
ningn tratamiento alguna ms que la sedimentacin de los slidos en suspensin,
afectando la calidad de vida de las comunidades y asentamiento en general.
Proliferacin de enfermedades e impactos en la salud de los pobladores.La poblacin, es uno de los ms afectados por la incorrecta disposicin de los residuos
slidos hospitalarios, mismos que, al ser dispuestos junto con las aguas residuales
procedentes de los diferentes servicios realizados en los hospitales, los efluentes que
van directamente a la laguna Yarinacocha biocontaminadas con microorganismos
(resultado de las intervenciones quirrgicas y uso de materiales infecciosos).
La relacin agua-salud tiene gran importancia, ya que el consumir el recurso agua sin
un adecuado saneamiento, trae como consecuencias enfermedades infecciosas y la
posible muerte por consumo de aguas biocontaminados con alta carga microbiana.
Dentro de las enfermedades ms representativas por el consumo de agua contaminada
encontramos el clera, fiebre tifoidea, shigella, poliomielitis, meningitis, hepatitis y
diarrea.
Los causantes de estas enfermedades son una variedad de microorganismos los cuales
infectan al hombre. Aunque estas enfermedades normalmente no son mortales, impiden
a las personas llevar una vida normal y restringen su capacidad para trabajar afectando
la estabilidad econmica de toda la familia.
Tabla N 02: ENFERMEDADES FRECUENTES EN COMUNIDADES
ALEDAAS A LA LAGUNA DE YARINACOCHA.
Comunidades

Enfermedades ms frecuentes

Casero Leoncio Prado

EDAS, IRAS Parasitosis, anemia.

CC.NN San Francisco

EDAS, IRAS Parasitosis, anemia.

Casero San Juan de Yarinacocha

EDAS, IRAS Parasitosis, anemia.

Casero Santa Rosa

EDAS, Parasitosis, anemia.

Centro Poblado san Jos -Yarinacocha

EDAS, Infecciones a la Piel,

desnutricin.

14

Casero Mariscal Sucre

IRAS, Parasitosis, anemia,

Enfermedades de la Piel.

Casero Nueva Luz de Ftima

IRAS, Parasitosis, anemia,

Enfermedades de la Piel.

Fuente: Encuestas a Centros de Salud realizado por el equipo de ONG Ciudad

Saludable-Evaluacin Ambiental de la Laguna de Yarinacocha /IRAs: Infeccin
Respiratoria Aguda EDAs: Enfermedad Diarreica Aguda
Como se puede observar en la Tabla N 02, las enfermedades son comunes en la
mayora de las comunidades, siendo mayora entre ellas la Parasitosis y
enfermedades de la piel, estas enfermedades guardan relacin directa con la calidad
de agua que es usada para el desarrollo de sus actividades diarias.
VI.

POBLACIN AFECTADA
Las comunidades asentadas alrededor de la Laguna de Yarinacocha, conforman
una poblacin de 67,681 habitantes y 6,019 familias. A continuacin se detalla en el
siguiente cuadro el nmero de habitantes de cada comunidad:
Tabla N 03: POBLACIN POR COMUNIDADES
COMUNIDAD
Casero Leoncio Prado

POBLACION

FAMILIAS

599

50

78

14

CC.NN. San Francisco

1,952

300

Casero San Juan de Yarinacocha

1,397

200

515

56

2,157

345

59,925

4,877

A.H. Nuevo Edn

260

50

Casero Mariscal Sucre

351

60

Casero 11 de Agosto

166

27

Casero Nueva Luz de Ftima

281

40

67,681

6,019

Casero Pueblo Libre

Casero Santa Rosa

C.P. San Jos de Yarinacocha
Comunidad Puerto Callao

TOTAL

15

Fuente: Informe de Evaluacin ambiental de la Laguna Yarinacocha septiembre

2004 Ciudad Saludable. INEI censo 2005.
VII.

MARCO LEGAL
Ley 28611-Ley General del Ambiente.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28245
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
D. S. N 008-2005-PCM
Ley General de Residuos Slidos. Ley N 27314 y su Reglamento D.S. 0572004-PCM (aprobada por Decreto Supremo N 057-2004-PCM), con la
modificatoria de la Ley D.L. N 1065 y la Resolucin Ministerial N 2172004/MINSA.
Estndares nacionales de Calidad Ambiental para Agua. Decreto supremo
N 002-2008-MINAM.
Decreto Supremo N 023-2009-MINAM, aprueban disposiciones para la
implementacin de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA)
para agua.
Ley de Recursos Hdricos. Ley N 29338.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ley N 27308.
Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica. Ley N 26839
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos. D.S. N 001-2010-AG.
Cdigo Penal. Decreto Legislativo N 635.
Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley General
del Ambiente, ttulo XIII, Delitos ambientales. Ley N 29263.
Y como sector salud se cuenta con:
Ley General de Servicios de Saneamiento. Ley N 26338
Decreto Supremo N 003-2010-SA, establece que la Direccin General de
Salud Ambiental es el rgano tcnico normativo en los aspectos relacionados
al saneamiento bsico y proteccin del ambiente.
Resolucin Directoral N 059-2011/DG-HEJCU, Plan de Contingencia para
Manejo de Residuos Slidos Hospitalarios 2011.
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado
por Decreto Supremo N" 023-2005-SA
La Norma Tcnica N 008/MINSA/DGSP/V.01, "Manejo de Residuos
Slidos Hospitalarios", aprobada con R.M. N 217-2004/MINSA aprobada
por Resolucin Ministerial N 217-2004/MINSA

VIII.

LEGISLACIN NORMATIVAS APLICADAS EN LA SOLUCIN

AMBIENTAL , SUSTENTO JURDICO
16

Es importante sealar que el manejo de los Residuos Slidos Hospitalarios (MRSH)

en el Per es uno de los aspectos de la gestin hospitalaria, que recin a partir de los
ltimos aos ha concitado el inters de las instituciones pblicas y privadas,
impulsado por el desarrollo de la seguridad y salud en el trabajo, la proteccin al
ambiente y la calidad en los servicios de salud.
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por
Decreto Supremo N" 023-2005-SA
En cumplimiento de sus competencias establecidas en el artculo
48 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Salud que establece que la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA, es el rgano tcnico normativo de los aspectos
relacionados al saneamiento bsico y proteccin del ambiente,
segn lo establecido en el D.L. N 1065, artculo 7 en el que se
seala que la "Competencia de la Autoridad de Salud es el
Ministerio de Salud quien norma a travs de la DIGESA, el manejo
de los residuos slidos de establecimientos de atencin de salud,
as como los generados en campaas sanitarias".

CONSTITUCION POLTICA DEL PER

Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa
regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Son competentes para:
7.- Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad,
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local,
y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
8.-Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.
TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin
de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin
17

equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo

nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
Nota de Edicin: Segn el artculo 2 de la Ley 29050, este texto debe
adecuarse a la definicin de Principio Precautorio establecida en el
artculo 5 de la Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental:
La gestin ambiental en el pas se rige por los siguientes principios:
k) Precautorio, de modo que cuando hayan indicios razonables de
peligro de dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la
salud, la ausencia de certeza cientfica no debe utilizarse como razn
para no adoptar o postergar la ejecucin de medidas eficaces y eficientes
destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos
son razonables considerando los posibles escenarios que plantee el
anlisis cientfico disponible. Las medidas deben adecuarse a los
cambios en el conocimiento cientfico que se vayan produciendo con
posterioridad a su adopcin. La autoridad que invoca el principio
precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicacin.
LEY N 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE
TITULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas sin
perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y
aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la
poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el
control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En
particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y
prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias.
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de
gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento
territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los
Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la
certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin
18

ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias,

planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los
mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de gestin de
residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los
instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies,
vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados
al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo precedente.
Artculo 28: De la declaratoria de emergencia ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado
por causas naturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el Instituto
Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con
competencia ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes
especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el
procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia.
Artculo 30: De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos
ambientales
30.1. Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales
estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios
proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe
considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los
titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por
los daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
30.2. Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes
de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos
planes.
30.3. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de
Salud, puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de
un sistema de derechos especiales que permita restringir las emisiones
globales al nivel de las normas de calidad ambiental. El referido sistema
debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
Artculo 31: Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1. El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el
nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
19

fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su

condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que
se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos,
mnimos o rangos.
Artculo 32: Del Lmite Mximo Permisible
32.1. El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,
que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
32.3.

El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental

establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se
establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe
asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.

CAPITULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
Artculo 43: De la informacin sobre denuncias presentadas
43.1

Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que

presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al
ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a
daos o riesgos a la salud de las personas.

43.2

En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn

de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta
inmediata de tal hecho al denunciante.

TITULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
Artculo 66: De la salud ambiental
66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en
la gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad
20

de Salud y de las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional,

contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan
riesgos a la salud de las personas.
66.2

La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como

rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales
derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este
sector.

Artculo 67: Del saneamiento bsico

Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan
medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de
infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas
pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reso de
aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas
urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los
servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y
consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y mejoramiento.
TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de
contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus
componentes.
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental:
a) Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la
calidad del aire, el agua y los suelos y dems componentes del
ambiente identificando y controlando los factores de riesgo que
la afecten.
b) Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso,
actividades que generen efectos significativos, nocivos o
peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular
cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c) Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la
contaminacin ambiental.
21

d) Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales

procedentes de la introduccin, uso, comercializacin y consumo
de bienes, productos, servicios o especies de flora y fauna.
e) Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del
ambiente y sus componentes.
f) Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica, las actividades de transferencia de conocimientos
y recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros medios
para el mejoramiento de la calidad ambiental
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que
siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son
de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen
de gestin y manejo de los residuos slidos municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo
precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la
proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas.
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su
reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad
necesaria para su reso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las
actividades en las que se reutilizarn.
Artculo 121: Del vertimiento de aguas residuales
El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una
autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales
o de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre
que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo
receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en
los ECA correspondientes y las normas legales vigentes.
TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
Artculo 135: Del rgimen de sanciones
22

135.1. El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la

autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias
siempre que no se opongan al Rgimen Comn.
135.2. En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de
fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo
establecido en sus respectivas leyes orgnicas.
Artculo 136: De las sanciones y medidas correctivas
136.1. Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas
en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias
sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a
sanciones o medidas correctivas.
136.2. Son sanciones coercitivas:
a) Amonestacin.
b) Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes
a la fecha en que se cumpla el pago.
c) Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
d) Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e) Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o
cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.
f) Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la
infraccin.
136.3. La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la
obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa
proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en
que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la
Autoridad Competente.
136.4. Son medidas correctivas:
a) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es
asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito
indispensable.
b) Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c) Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
23

d) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin

ambiental propuestos por la autoridad competente.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1. Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de
una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los
costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as
como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las
medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2. Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el
ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
LEY N 26842, LEY GENERAL DE SALUD
TITULO II
DE LOS DEBERES, RESTRICCIONES Y RESPONSABILIDADES EN
CONSIDERACION A LA SALUD DE TERCEROS
Capitulo VIII
DE LA PROTECCION DEL AMBIENTE PARA LA SALUD
Artculo 103.La proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado y de las
personas naturales y jurdicas, los que tienen la obligacin de
mantenerlo dentro de los estndares que para preservar la salud de las
personas, establece la Autoridad de Salud competente.
Artculo 104.Toda persona natural o jurdica, est impedida de efectuar descargas
de desechos o sustancias contaminantes en el agua el aire o el suelo,
sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que
sealan las normas sanitarias y de proteccin del ambiente.
Artculo 107. El abastecimiento de agua, alcantarillado, disposicin de excretas,
reso de aguas servidas y disposicin de residuos slidos quedan
sujetos a las disposiciones que dicta la Autoridad de Salud competente,
la que vigilar su cumplimiento.
LEY N 27314, LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS MODIFICADA POR
EL DECRETO LEGISLATIVO N 1065.
TTULO II
GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
Capitulo II
24

AUTORIDADES SECTORIALES
Artculo 7: Competencia del Sector Salud
El Ministerio de Salud est obligado a:
1. Regular a travs de la Direccin General de Salud ambiental (DIGESA), lo
siguiente:
a. Los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos
slidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de
reciclaje, reutilizacin y recuperacin.
b. El manejo de los residuos slidos de establecimientos de
atencin de salud, as como de los generados en campaas
sanitarias.
2. Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental y emitir opinin tcnica favorable,
previamente a la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia,
tratamiento y rellenos sanitarios.
3. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado
de los residuos slidos.
5. Vigilar el manejo de los residuos slidos debiendo adoptar, segn
corresponda, las siguientes medidas:
a. Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial
competente las infracciones detectadas al interior de las
reas e instalaciones indicadas en el artculo anterior, en
caso que se generen impactos sanitarios negativos al
exterior de ellas.
b. Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios
generados por el manejo inadecuado de residuos slidos.
c. Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de
la presente Ley a la autoridad municipal, bajo
responsabilidad.
TTULO V
INFORMACIN SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
Artculo 35.- Informe de las autoridades
Las autoridades sectoriales y municipales sistematizarn y pondrn a disposicin del
pblico la informacin obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas a la
gestin de los residuos slidos, sin perjuicio de la debida reserva de aquella
informacin protegida por leyes especiales.
Asimismo, remitirn al CONAM un informe anual sobre el manejo de los residuos
slidos generados por las actividades comprendidas en su mbito de competencia,
considerando todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 14
25

 LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO LEY N 26338

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 3.- Declrese a los Servicios de Saneamiento como servicios de necesidad
y utilidad pblica y de preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la
salud de la poblacin y el ambiente.
TITULO II
DE LOS ORGANISMOS REGULADORES
Artculo 8.- Corresponde al Ministerio de la Presidencia actuar como el organismo
rector del Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento y como
tal, formular las polticas y dictar las normas para la prestacin de los mismos.
Artculo 9.- Corresponde a la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento, a quien en adelante se le denominar "La Superintendencia",
garantizar a los usuarios la prestacin de los servicios de saneamiento en las
mejores condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la poblacin y a la
preservacin del ambiente, para lo cual debe ejercer las funciones establecidas en la
Ley No. 26284 y adicionalmente las siguientes:
a.
Coordinar con los municipios los planes maestros que deban ejecutar las
entidades prestadoras, dentro del mbito de su jurisdiccin a efecto de
verificar si se han formulado de acuerdo a las normas emitidas por la
Superintendencia.
b.
Proponer la normatividad necesaria para proteger los recursos hdricos
contra la posible contaminacin generada por las entidades prestadoras y
velar por su cumplimiento.
c.
Otras funciones establecidas por la presente Ley.
TITULO VIII
DE LOS ESTADOS DE EMERGENCIA
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
DECIMA PRIMERA.- El Ministerio de Salud, continuar teniendo competencia
en los aspectos de saneamiento ambiental, debiendo formular las polticas y dictar
las normas de calidad sanitaria del agua y de proteccin del ambiente.
DECRETO SUPREMO N 003-2010-SA, ESTABLECE QUE LA DIRECCIN
GENERAL DE SALUD AMBIENTAL ES EL RGANO TCNICO
NORMATIVO EN LOS ASPECTOS RELACIONADOS AL SANEAMIENTO
BSICO Y PROTECCIN DEL AMBIENTE.
TITULO II
ORGANIZACIN
CAPTULO III

26

FUNCIONES GENERALES DE LOS RGANOS

ORGNICAS DEL MINISTERIO DE SALUD
Artculo 48:

UNIDADES

Direccin General De Salud Ambiental

La Direccin General de Salud Ambiental es el rgano tcnico normativo en los

aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria,
zoonosis y proteccin del ambiente; est a cargo de las siguientes funciones
generales:
a) Proponer y hacer cumplir la poltica nacional de salud ambiental, a fin de
controlar los agentes contaminantes y mejorar las condiciones ambientales
para la proteccin de la salud de la poblacin.
b) Articular y concertar los planes, programas y proyectos nacionales de salud
ambiental.
c) Establecer las normas de salud ambiental y monitorear y evaluar su
cumplimiento.
d) Conducir la vigilancia de riesgos ambientales y la planificacin de medidas
de prevencin y control.
e) Promover en la sociedad una conciencia en salud ambiental, propiciando su
participacin en la bsqueda de entornos ambientales saludables que
permitan la proteccin de la salud, el autocontrol de los riesgos ambientales
y el desarrollo de una mejor calidad de vida de las personas.
f) Promover el permanente desarrollo de las capacidades, habilidades y
conocimientos de los recursos humanos en salud ambiental, en coordinacin
con la Direccin General de Gestin del Desarrollo de Recursos
Humanos.
g) Desarrollar la investigacin aplicada con base en los riesgos ambientales
identificados.
h) Disear, redisear y mejorar continuamente el Proceso de Salud Ambiental.
i) Participar en el Comit Nacional del Codex Alimentarius y otros que se
constituyan en el mbito de su competencia.
Artculo 50: Direccin De Ecologa Y Proteccin Del Ambiente
La Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente est a cargo de las siguientes
funciones generales:
a) Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin de las
polticas nacionales relacionadas con la ecologa y la proteccin del
ambiente para la salud.
b) Vigilar la calidad de los recursos agua, aire y suelo para identificar riesgos a
la salud humana.

27

c) Controlar las actividades de los agentes que puedan alterar la calidad

ambiental para proteger la salud humana, en el marco de las competencias
del Sector Salud.
d) Establecer las normas de los aspectos sanitarios y ambientales para brindar
entornos saludables y proteger la salud humana.
e) Establecer en el marco de las competencias del Sector Salud las normas
aplicables a la conservacin, proteccin y recuperacin del ambiente para la
proteccin de la salud humana.
f) Controlar la gestin ambiental de los residuos y sustancias peligrosas para la
proteccin de la salud de la poblacin.
g) Supervisar el cumplimiento de las normas y reglamentos sanitarios en
aspectos de ecologa y proteccin del ambiente en coordinacin con las
Direcciones de Salud, los rganos del Sector Salud y otros Sectores
relacionados.
h) Disear e implementar el sistema de registro y control de vertimientos en
relacin a su impacto en el cuerpo receptor; as como el registro y control de
plaguicidas y desinfectantes de uso domstico, industrial y en salud pblica.
i) Evaluar los riesgos ambientales y verificar el cumplimiento de los estndares
de calidad ambiental para la proteccin de la salud.
j) Evaluar los aspectos inherentes a los riesgos para la salud humana de los
plaguicidas qumicos de uso agrcola.
Artculo 51. Direccin De Saneamiento Bsico
La Direccin de Saneamiento Bsico est a cargo de las siguientes funciones
generales:
a) Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin de
polticas nacionales de salud ambiental.
b) Establecer las normas tcnicas sanitarias, del abastecimiento de agua para
consumo humano; el manejo, reso y vertimiento de aguas residuales
domsticas y disposicin de excretas; el manejo de residuos slidos; y la
vigilancia y control de artrpodos vectores de enfermedades transmisibles y
plagas de importancia en salud pblica, en el marco de la normatividad
vigente.
c) Establecer las normas tcnicas de calidad de agua para consumo humano.
d) Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento para la
proteccin de la salud de la poblacin.
e) Establecer la coordinacin, supervisin y evaluacin del impacto de las
estrategias de vigilancia y control de artrpodos vectores y de enfermedades
transmisibles y plagas de importancia en salud pblica.

28

f) Normar la implementacin de las propuestas tcnicas establecidas en los

convenios referidos al control vectorial de artrpodos vectores,
enfermedades transmisibles y plagas de importancia en salud pblica.
g) Normar y registrar la autorizacin de funcionamiento de las empresas
prestadoras y empresas comercializadoras de residuos slidos y de auditores
en gestin de residuos slidos.
LEY 29338, LEY DE RECURSOS HDRICOS
TITULO V
PROTECCION DEL AGUA
Captulo IV
PROTECCION DE LAS FUENTES DE AGUA
Artculo 126.- Protocolo para el monitoreo de la calidad de las aguas
126.1 El monitoreo de la calidad de las aguas, en el marco del Plan Nacional de
Vigilancia de la Calidad del Agua, se efecta de acuerdo con el protocolo
aprobado por la Autoridad Nacional del Agua.
126.2 En tanto no se implemente el protocolo mencionado en el prrafo anterior, la
recoleccin, preservacin y anlisis de muestras de agua podr realizarse de
acuerdo con los mtodos y procedimientos establecidos en las normas
tcnicas peruanas aprobadas por el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, o
en su defecto por los mtodos de anlisis internacionalmente reconocidos.
LEY N 29263, LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO
PENAL (DECRETO LEGISLATIVO N 635) Y DE LA LEY GENERAL DEL
AMBIENTE, TTULO XIII, DELITOS AMBIENTALES.
TTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPTULO I
DELITOS DE CONTAMINACIN
Artculo 304: Contaminacin del ambiente
El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o
realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda causar
perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad
ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
29

Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos
o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
Artculo 305.- Formas agravadas
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y
con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en cualquiera de los siguientes
supuestos:
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o
calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes referidos en el artculo 304, a la autoridad competente o a la
institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora
ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada por la
autoridad administrativa competente.
3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o
muerte, la pena ser:
a. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos
y con seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones graves.
b. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y
con setecientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa, en caso de
muerte.
Artculo 306: Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos
slidos.
El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un
vertedero o botadero de residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad
del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos. Si el agente actu
por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos aos.
IX.

ANLISIS Y DISCUSIN
Siendo este un tema de suma importancia en el mbito ambiental y de seguridad
social, se considera una falta grave e irresponsabilidad ambiental que EL
HOSPITAL AMAZONICO DE PUCALLPA no cuente con un Plan de manejo de
Residuos Slidos Hospitalarios, para que no pudiendo ellos hacerse cargo del
manejo puedan contratar a terceros (empresas prestadoras de servicios en el rubro
mdico) y que ellos se encarguen de la disposicin final de los residuos que el
nosocomio desecha a diario. Todos sus residuos son vertidos ntegramente a la
laguna de YARINACOCHA, es una falta que debera ser sancionada por parte de las
autoridades, ya que existen normas que castigan este tipo de acciones.
30

El problema de contaminacin de los ros por residuos hospitalarios no solo radica

en la irresponsabilidad de los representantes de los hospitales. Es imprescindible
que la entidad contratante (hospital) haga el seguimiento de sus residuos, ya que se
puede contratar a terceros, pero ellos al querer ganar no cumplan con el protocolo
establecido por la entidad correspondiente como es el MINSA.
Recientemente, se suscit en Lima un hecho muy sonado de contaminacin, en este
caso del Ro Chilln por residuos hospitalarios del Hiplito Unanue, mediante un
comunicado de prensa, el Ministerio de Salud (MINSA) inform que sus
representantes legales formalizaron la denuncia penal ante la Fiscala de Prevencin
del Delito de Turno de Lima Norte, contra los responsables. Tambin se procedi a
limpiar la zona Ya est totalmente limpio. Ayer (martes 09 de julio) ha venido
personal, imagino que del Ministerio de Salud, ya que ahorita no hay nada. Todos
los desechos han sido retirados del canal que estaba contaminado con estos
desechos, dijo Fidel Arellano, vecino de la zona, a RPP.
El Per cuenta con una Legislacin Ambiental muy amplia segn indic el
procurador del MINSA el Sr. Luis Sumarn Saavedra, quien preciso que en el
TTULO XII - CDIGO PENAL, DELITOS AMBIENTALES, (Modificado por
Ley 29263 del 2 octubre de 2008) se establece claramente que las penas
contempladas para el delito de contaminacin son mayor de seis aos y con cien a
seiscientos das-multa.
X.

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN PLANTEADAS POR EL EQUIPO DE

TRABAJO
Elaborar un plan de sistema de gestin integral de residuos slidos
hospitalarios
Formular un proyecto sobre el manejo y tratamiento adecuado de los
residuos slidos hospitalarios (como por ejemplo tratamiento con autoclave
o incineradora).
Adquisicin de bolsas por colores y recipientes para RS hospitalarios.
Verificacin- Fiscalizacin en todas las etapas y en especial en la de
disposicin final de estos RS.
Desarrollar un plan de manejo a los vectores que inciden por la acumulacin
de los residuos slidos hospitalarios.
Implementar tecnologas para el tratamiento de los residuos slidos
hospitalarios.
Disear una planta de tratamiento para el manejo de los residuos slidos
hospitalarios

31

 Realizar programas de capacitacin en el manejo de los residuos slidos

hospitalarios dirigido a todo el personal que est relacionado directamente o
indirectamente con la actividad, con evaluacin trimestral.
Elaboracin de afiches, manuales para el manejo de los RS hospitalarios.
A su vez, crear una comisin ambiental y fiscalizadora encargada de
monitorear y verificar el procedimiento llevados a cabo para la disposicin
de los residuos slidos hospitalarios.
Realizar un anlisis del ciclo de vida que tienen los insumos hospitalarios
para mejorar el manejo de estos.
Formular inventarios antes y despus la disposicin final de los residuos
slidos hospitalarios.
Verificacin de que todas las disposiciones estn acorde con las normativas y
legislacin Peruana.
XI.

CONCLUSIONES
-

El caso de dao ambiental tratado fue la Contaminacin por Residuos Slidos

Hospitalarios de la Laguna de Yarina-Cocha causada por el Hospital
Amaznico De Yarina.
El distrito de Yarinacocha, provincia Coronel Portillo, departamento de Ucayali,
Geogrficamente se encuentra ubicado en los meridianos 74 27 y 74 42 de
longitud oeste y los paralelos 8 11 y 8 22 de latitud sur.
El problema central es la alta contaminacin del agua de la Laguna de Yarinacocha,
Especialistas de la subdireccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos
(DGCRH) de la ANA, constataron la presencia de material orgnico e inorgnico
especialmente de basura en la zona, adems de que se encuentra seriamente
afectado por residuos slidos y aguas residuales sin tratamiento lo que altera la
biodiversidad.
El hospital de Yarinacocha cuenta con 3 ductos de aguas servidas en la parte inferior
de sus instalaciones en donde fluyen constantemente sus residuos (jeringas, restos
de sangre, guantes quirrgicos, agujas de jeringas, residuos de medicamentos, etc.)
da y noche, afectando a la poblacin que se encuentra alojada detrs del hospital.
El sistema de drenaje por donde pasaban las aguas residuales del hospital son muy
antiguos y no han recibido ningn tipo de mantenimiento desde su construccin,
actualmente estos sistemas de alcantarilla se encuentra colapsado convirtindose en
pasivos ambientales. Debido a su desuso, el hospital vierte sus residuos en 3 tubos
ubicados detrs del hospital y se transporta a una quebrada al aire libre generndose
fuertes olores insoportables que la poblacin tiene que soportar.
De acuerdo a la declaracin de un poblador que vive justo al costado de uno de los
ductos explico que el hospital vierte tres tipos de colores de sus aguas (blanco,
negro y rojo) trayendo consigo restos mdicos que son transportados hacia una

32

quebrada que recibe 3 efluentes (3 ductos del hospital) y luego se vierten hacia la
laguna de Yarinacocha.
Las comunidades situadas alrededor de la laguna (ver Tabla N 02), conforman una
poblacin de 67,681 habitantes y 6,019 familias, mismas que carecen de
saneamiento bsico integral y por medio de una pileta, el Casero Mariscal Sucre y
el Casero Nueva Luz de Ftima, se abastecen comunitariamente del lago, quienes
consumen el agua directamente (Tabla N 01).
Entre las normas a aplicar en este caso encontramos:
Ley 28611-Ley General del Ambiente.
Ley General de Residuos Slidos. Ley N 27314 y su reglamento
Estndares nacionales de Calidad Ambiental para Agua. Decreto
supremo N 002-2008-MINAM.
Decreto Supremo N 023-2009-MINAM, aprueban disposiciones para
la implementacin de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
(ECA) para agua.
Ley de Recursos Hdricos. Ley N 29338.y su reglamento
Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ley N 27308.
Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica. Ley N 26839
Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley
General del Ambiente, ttulo XIII, Delitos ambientales. Ley N 29263.
Decreto Supremo N 003-2010-SA, establece que la Direccin General
de Salud Ambiental es el rgano tcnico normativo en los aspectos
relacionados al saneamiento bsico y proteccin del ambiente.
La Norma Tcnica N 008/MINSA/DGSP/V.01, "Manejo de Residuos
Slidos Hospitalarios"
Existe tambin un caso muy sonado a nivel nacional, esto debido a que se dio en la
capital, el de los RS. Del Hospital Hiplito Unanue vertidos al Ro Chilln, al salir
la denuncia en los medios las autoridades pertinentes verificaron la situacin y
comenzaron con las medidas correctivas necesarias.
Entre las propuestas de solucin planteadas, podemos mencionar:
Elaborar un plan de sistema de gestin integral de residuos slidos
hospitalarios
Formular un proyecto sobre el manejo y tratamiento adecuado de los
residuos slidos hospitalarios (como por ejemplo tratamiento con
autoclave o incineradora).
A su vez, crear una comisin ambiental y fiscalizadora para lo anterior
mencionado.
Verificacin de que todas las disposiciones planteadas aplicables estn
acorde con las normativas y legislacin Peruana.

33

XII.

BIBLIOGRAFA

http://www.digesa.minsa.gob.pe/noticias/Julio2012/nota64.asp
APRUEBAN NORMA TCNICA DE SALUD DE GESTIN Y MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD Y SERVICIOS
MDICOS.

http://diariocorreo.pe/ultimas/noticias/5395061/edicion+huanuco/ucayali-anaconfirma-contaminacion-del-lago
UCAYALI:
ANA
CONFIRMA
CONTAMINACIN
DEL
LAGO
YARINACOCHA.

http://www.cronicaviva.com.pe/index.php/regional/selva/71587-lagunayarinacocha-es-vertedero-de-residuos-quirurgicos-de-un-hospital
LAGUNA YARINACOCHA ES VERTEDERO DE DESECHOS DE HOSPITAL.

PERFIL DE PROYECTO: MANEJO AMBIENTAL DE LAS PRINCIPALES

DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES VERTIDAS A LA LAGUNA DE
YARINACOCHA - Proyectista: Ing. David Len Moreno (2006).

EVALUACIN AMBIENTAL DE LA LAGUNA DEL DISTRITO DE

YARINACOCHA - Elaborado por: Ing. Albina Ruiz Ros, y un grupo de apoyo,
Directora Ejecutiva de Ciudad Saludable (Septiembre 2004).

http://www.ub.edu/dpenal/CP_vigente_2013_01_17.pdf
CDIGO PENAL
http://lavozdelagua.pe.tripod.com/lavozdelagua/id4.html
La Voz del Agua
CONTAMINACIN POR RESIDUOS SLIDOS

http://cdam.minam.gob.pe/novedades/delitosambientales.pdf
DELITOS AMBIENTALES CDIGO PENAL TTULO XIII (Modificado por Ley
29263 del 2 octubre de 2008)

http://peru.com/actualidad/mi-ciudad/minsa-formalizo-denuncia-penal-contraresponsables-arrojar-residuos-medicos-rio-chillon-noticia-150565
MINSA FORMALIZ DENUNCIA PENAL POR RESIDUOS MDICOS
ARROJADOS EN RO CHILLN

http://peru.com/actualidad/mi-ciudad/ministerio-salud-retiro-desechos-medicosribera-rio-chillon-noticia-150601
MINISTERIO DE SALUD RETIR DESECHOS MDICOS DE LA RIBERA
DEL RO CHILLN
34

XIII.

ANEXOS
35

Hospital Amaznico contamina

Yarinacocha
Los pescadores del lago Yarinacocha acusaron nuevamente al Hospital
Yarinacocha de ser el principal contaminante del lago. Ante esta
denuncia, el director ejecutivo del Hospital Amaznico, Mario Romero
Ley, admiti que contaminan la laguna pero que no son el principal y el
nico en hacerlo.

Wilver Pinedo Gonzales, vicepresidente de la Asociacin de Pescadores

de Yarinacocha, manifest que todos los desechos del Hospital
Amaznico llegan hasta el lago. Sobre las crticas del dirigente de los
pescadores, Romero Ley responde que no estn ajenos al problema de la
contaminacin de las aguas de la laguna y prueba de ello es que estn
trabajando un proyecto con el Gobierno Regional de Ucayali para evitar
seguir afectando al turstico lago. Precis que con el Gobierno Regional
de Ucayali se est trabajando la pronta instalacin de una planta de
36
residuos lquidos dentro del hospital Amaznico. Tambin son
responsables de la contaminacin las viviendas construidas en las riberas
del lago, pescadores, restaurantes y bares, expres el director del
hospital Yarinense.

ANEXO N 01: Denuncia Hecha Por Pescadores De Yarina Al

Hospital Amaznico

ANEXO N02: Pobladores que

viven detrs del hospital son
afectados directamente, por
los residuos hospitalarios.

ANEXO N03: Sistema de

almacenamiento de residuos
hospitalarios, actualmente se
encuentran totalmente
colapsado, siendo las aguas
residuales descargadas, sin
previo tratamiento, 37

JERINGA

ANEXO N04: Residuos

hospitalarios, como jeringas,
vias intravenosas, gasas, etc.
que se usan dentro del
hospital se encuentran en la
intemperie poniendo en riesgo
la salud de los pobladores.

ANEXO N06: Aguas

emitidas por el desage del
hospital, con caractersticas
organolpticas como de
color blanco espeso, de
hiptesis propuesta por el
equipo, causada por el uso
de sustancias qumicas
dentro del hospital.

ANEXO N05: Animales

menores, que sirve para la
alimentacin de las personas,
se contaminan por estos
desages, con presencia de
residuos Hospitalarios,
convirtindose de esta manera

38

ANEXO N07: Uno de los

desages con presencia de
residuos hospitalarios,
transcurre por medio de las
casas y los baos de la
poblacin, siendo principal
afluente de una quebrada, que
posteriormente se dirige al lago
de Yarina Cocha.

ANEXO N08: Sistema de

abastecimiento de agua, se
encuentra en riesgo, tras
eventuales inundaciones,
que se presentan en este
lugar, a travs una posible
fisura de esta tubera.

39

ANEXO N09: Se puede observar jeringa y bolsas de

sueros, elementos usados en el hospital amaznico.

ANEXO N10: Se puede

observar jeringa y el
instrumento que se usa
para catter intravenoso.

ANEXO N11: Quebrada que

desemboca al lago de Yarina
junto a los residuos del
hospital amaznico, cuando
llueve este se inunda y es un
peligro potencial para la
salud de los pobladores.

40

ANEXO N12: Acta de constatacin fiscal - contaminacin por

parte del hospital amaznico a la laguna de Yarina

41