DEFINICION DE

INSTRUMENTO ECONOMICO
Conjunto de regulaciones, normativas, y/o de la
formacion de precios que se valen de los
intereses economicos de los actores (
industria, agricultura, usuarios de vias publicas,
o poblacion en general) para impulsar los
objetivos de la politica ambiental.(Gtz, 1995).
TIPOS DE INSTRUMENTOS DE
POLITICA APLICABLES A LA
GESTION AMBIENTAL
REGULACIONES Y SANCIONES.
CARGOS, IMPUESTOS Y TARIFAS.
INCENTIVOS FISCALES Y FACILIDADES DE
FINANCIAMENTO.
CREACION DE MERCADOS.
INTERVENCIO A NIVEL DE DEMANDA FINAL
REGULACION INFORMAL.
LEGISLACION. RESPONSABILIDAD POR DAOS.
CONTROL
DIRECTO
ORIENTACION
DE
MERCADO
LITIGACION
REGULACIONES
Y
SANCIONES
INTERVENCION
A NIVEL DE
DEMANDA FINAL
REGULACION
INFORMAL
INCENTIVOS
FINANCIAMENTO
CARGAS
IMPUESTOS
TARIFAS
CREACION DE
MERCADOS
LEGISLACION
RESPONSABILIDAD
POR DAOS
REGULACIONES Y
SANCIONES
ESTANDARES O NIVELES
MAXIMOS DE
CONTAMINACION.
LICENCIAMIENTO DE
ACTIVIDADES ECONOMICAS
CONTAMINANTES.
RESTRICCIONES DEL USO DE
LA TIERRA.
REGULACION DEL IMPACTO
DE CONSTRUCCION DE VIAS,
TUBERIAS, PUERTOS, Y
TENDIDOS DE
COMUNICACIN.
DIRECTIVAS AMBIENTALES
PARA VIAS DE TRANSITO
URBANO.
MULTAS POR DERRAMES EN
PUERTOS Y DEPOSITOS EN
TIERRA.
PROHIBICIONES DE
MATERIALES INACEPTABLES
PARA RECOLECCION POR
SERVICIOS DE DESECHOS
SLIDOS MUNICIPALES.
CUOTAS PARA EL USO DEL
AGUA.
REGULACIONES Y
SANCIONES
ESTANDARES
El gobierno regula el tipo y cantidad de
contaminacin emitido por fuentes/agentes
individuales; o el uso de recursos que efectan
agentes individuales.
Se monitorea el cumplimiento y se imponen
sanciones ( multas, clausuras y prisin ) por
incumplimiento.
Incluyen medidas de zonificacin, regulaciones
tecnolgicas, regulaciones de cantidad, y
licencias o permisos de operacin.
CARGOS, IMPUESTOS Y
TARIFAS
CARGOS POR VOLUMEN DE
CONTAMINACION
EXCEDENTE.
IMPUESTOS AMBIENTALES.
REGALIAS Y COMPENSACION
FINANCIERA POR
EXPLOTACION DE RECURSOS
NATURALES.
BONOS DE DESEMPEO
COMO GARANTIA DE CUMPLIR
CON ESTANDARES DE
CONSTRUCCION.
IMPUESTOS QUE AFECTAN LA
SELECCIN DE MODOS DE
TRANSPORTE.
IMPUESTOS PARA
INCENTIVAR EL REUSO O
RECICLAJE DE MATERIALES (
CAUCHOS, BATERIAS, ENTRE
OTROS)
CARGOS SOBRE EFLUENTES
PARA REDUCIR
REQUERIMIENTOS DE
TRATAMIENTOS AGUAS
ABAJO.
TARIFAS DE RECOLECCION
DE DESECHOS SLIDOS.
CARGOS POR USO DEL AGUA.
CARGOS IMPUESTOS Y
TARIFAS
CARGOS A EFLUENTES O POR USO:
El gobierno cobra un cargo a las fuentes
contaminantes o usuarios individuales de
recursos naturales basada en la cantidad de
contaminacin o uso del recurso y naturaleza del
medio que recibe el efluente. El cargo es lo
suficientemente alto para crear incentivos para
reducir los impactos.
INCENTIVOS FISCALES Y
FACILIDADES DE
FINANCIAMENTO

INCENTIVOS FISCALES PARA INVERSIONES
EN TECNOLOGIAS LIMPIAS.
FINANCIAMENTO DE INVERSIONES
AMBIENTALES A TRAVES DE FONDOS
ESPECIALMENTE DISEADOS.
INCENTIVOS FISCALES Y
FACILIDADES DE
FINANCIAMENTO
EL GOBIERNO BUSCA PROMOVER
INVERSIONES EN TECNOLOGIAS Y
PRODUCCION MAS LIMPIA, REFORESTACION
Y OTRAS ACTIVIDADES CON
EXTERNALIDADES POSITIVAS.
FACILIDADES DE FINANCIAMENTO
DIRIGIDAS A LAS INVERSIONES
AMBIENTALES DE LA PYMEs Y OTROS
SECTORES PRIORITARIOS.
CREACION DE MERCADOS
INCLUIR VALORES
AMBIENTALES EN LOS
PRECIOS DE
EXPROPIACIONES
PARA
CONSTRUCCION.
DERECHOS DE
PROPIEDAD BIEN
ASIGNADOS SOBRE
AQUELLOS
RECURSOS QUE EL
DESARROLLO
URBANO PUDIERA
AFECTAR
POTENCIALMENTE
(BOSQUES, TIERRAS,
ZONAS PESQUERAS)
SISTEMAS DE
DEPOSITO-
REEMBOLSO PARA
DESECHOS SLIDOS Y
PELIGROSOS.
PERMISOS
TRANSABLES PARA
DERECHOS DE USO DE
AGUA, Y PARA EMITIR
CONTAMINANTES AL
AIRE Y AGUA.
CREACION DE MERCADOS
PERMISOS TRANSABLES.
El gobierno establece un sistema de permisos
transables para contaminacin o usos de
recursos, subasta o distribuye los permisos, y
monitorea el cumplimiento con el sistema.
Las fuentes de contaminacin, o usuarios de
recursos pueden negociar libremente los
permisos asignados a precios de mercados
que fluctan libremente.
INTERVENCION A NIVEL DE
DEMANDA FINAL
REGULACION INFORMAL
LEGISLACION QUE
REQUIERA AL
FABRICANTE PUBLICAR
DATOS SOBRE SU
GENERACION DE
DESECHOS SLIDOS,
LIQUIDOS Y TOXICOS.
LISTA PUBLICA DE
EMPRESAS
CONTAMINANTES.
ETIQUETADO DE
PRODUCTOS DE
CONSUMO
(ECOLABELS)
RELACIONADO CON
MATERIALES NOCIVOS
(ej: FOSFATOS EN
DETERGENTES).
EDUCACION SOBRE
REUSO Y RECICLAJE.
INTERVENCION A NIVEL DE
DEMANDA INFORMAL
REGULACION INFORMAL
CLASIFICACION POR DESEMPEO
El gobierno apoya un programa de etiquetado o
clasificacin por desempeo que requiere que los
productores revelen informacin ambiental sobre su
productos destinados a uso final.
Adopcin de certificaciones voluntarias basadas en
desempeo como ISO 14000 ( por ejemplo, cero
descarga de contaminantes, planes de mitigacin,
adopcin de tecnologa de prevencin de la
contaminacin, poltica de reuso y reciclaje de
desechos).
Etiquetado ecolgico para productos ambientalmente
idneos.

LEGISLACION
RESPONSABILIDAD POR
DAOS
COMPENSACION POR
DAOS.
RESPONSABILIDAD DE LA
GERENCIA DE LA FIRMA QUE
ACTUE NEGLIGENTEMEN-
TE Y DE LAS AUTORIDADES
AMBIENTALES
BONOS DE DESEMPEO DE
LARGO PLAZO
DEPOSITADOS EN
GARANTIA DE RIESGOS
POTENCIALES POR LA
CONSTRUCCION DE
INFRAESTRUCTURA
REQUISITO DE CERO
IMPACTO NETO PARA
TENDIDOS DE VIAS,
TUBERIAS O DERECHOS DE
PASO PARA SERVICIOS
PUBLICOS DE
ELECTRICIDAD, AGUA ,
ENTRE OTROS.

LEGISLACION
RESPONSABILIDAD POR
DAOS
LEGISLACION ESTRICTA SOBRE
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.
La ley exige que el contaminador o usuario del
recurso pague los daos que ocurran sobre
terceras partes afectadas.
Las partes afectadas obtienen su compensacin
a travs de litigacin y el sistema judicial.
VALOR DE UN BIEN
EL VALOR DE UN BIEN PARA ALGUIEN( UN
INDIVIDUO, UN GRUPO DE INDIVIDUOS,
UNA POBLACION, LA SOCIEDAD )ES LO
QUE ESA PERSONA O GRUPO DE
PERSONAS ESTA DISPUESTA A PAGAR
POR L.
CRITERIOS DE EVALUACION
DE UN INSTRUMENTO DE
POLITICA AMBIENTAL
EFICIENCIA
EQUIDAD
INCENTIVOS PARA LOS MEJORAMIENTOS
POSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTO CON PRECEPTOS MORALES
PRICIPIO EQUIMARGINAL
EFICIENCIA
DEBE EXISTIR UN BALANCE ENTRE LOS
COSTOS DEL INSTRUMENTO DE POLITICA Y
LOS BENEFICIOS DE ESTE.
EN LA TEORIA DEBERIA BUSCARSE EL
PUNTO DONDE EL COSTO MARGINAL DE
REDUCCION DEL DAO ES IGUAL AL COSTO
MARGINAL DEL DAO.
SIN EMBARGO, TAL PUNTO ES DIFICIL DE
CONSEGUIR, Y LO QUE SE HACE ES BUSCAR
QUE LOS BENEFICIOS POR REDUCIR EL
DAO SUPEREN A LOS COSTOS DE TAL
REDUCCION.
INCENTIVOS PARA LOS
MEJORAMIENTOS
LAS POLITICAS DEBEN OFRECER INCENTIVOS A LOS
CONSUMIDORES Y/O PRODUCTORES PARA QUE
BUSQUEN NUEVAS FORMAS INNOVADORAS QUE
REDUZCAN LOS IMPACTOS SOBRE EL AMBIENTE A LA
VEZ DE QUE ELLOS GANAN.
AL ANALIZAR UNA POLITICA SE DEBE OBSERVAR SI
ESTA INCENTIVA A LA PARTE PRIVADA A DEDICAR
RECURSOS Y ESFUERZOS A DESCUBRIR MEJORES
FORMAS DE APROVECHAR LOS RECURSOS O DE
REDUCIR LOS EFECTOS AMBIENTALES.
GENERALMENTE LOS CAMBIOS TECNOLOGICOS SON
LAS FORMAS MAS VIABLES.
POSIBILIDAD DE
CUMPLIMIENTO DE UNA
POLITICA
TODOS PENSAMOS QUE CUANDO SE PROMULGA UNA LEY O NORMATIVA
ESTAMOS ASEGURANDO EL CUMPLIMIENTO DE UNA POLITICA. ESTO NO
ES REAL.
LOS CRITERIOS QUE CONDICIONAN LA POSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO DE
UNA POLITICA Y SUS INSTRUMENTOS SON:
1. GENERACION DE INGRESOS FISCALES PARA EL FINANCIAMENTO DE LA
GESTION AMBIENTAL.
2. NECESIDAD DE COMPATIBILIZAR LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL CON EL ENTORNO DE POLITICAS
MACROECONOMICAS Y DE POLITICAS SECTORIALES Y REGIONALES.
3. DESAFIOS PRESENTADOS POR LAS CONDICIONES JURIDICOS
INSTITUCIONALES PREVALECIENTES.
4. DESAFIOS PRESENTADOS POR LA ESCASEZ DE INFORMACION Y
DEFICIENCIAS DE MONITOREO Y EVALUACION NECESARIAS.
5. INTENSIDAD ADMINISTRATIVA DE LA APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS
CUMPLIMIENTO DE LAS POLITICAS
CON LOS PRECEPTOS MORALES
EN TERMINOS GENERALES LAS PERSONAS ESTAN DE
ACUERDO CON EL PRECEPTO EL QUE CONTAMINA PAGA
LAS POLITICAS Y EL
PRINCIPIO EQUIMARGINAL
EL OBJETIVO DEL PRINCIPIO EQUIMARGINAL ES
LOGRAR UNA REDUCCION EN LA CONTAMINACION
TOTAL CREADA EN UNA ZONA POR MULTIPLES
EMPRESAS AL MENOR COSTO POSIBLE. PARA
ALCANZAR ESTO LOS COSTOS MARGINALES DE
REDUCCION DE LAS EMISIONES DE LAS DISTINTAS
EMPRESAS CONTAMINANTES INDIVIDUALES DEBEN
SER IGUALES.
NO TODAS LAS POLITICAS INCENTIVAN A ALCANZAR
ESTE PRINCIPIO. Las que si lo hacen deberan tener
mayor aceptacin por el estado y por el sector
privado.
IMPUESTOS A LOS
EFLUENTES
LAS AUTORIDADES NO FIJAN UN NIVEL
MINIMO DE EMISIONES, SINO QUE LE
COMUNICAN A LAS EMPRESAS QUE ELLAS
PUEDEN DESCARGAR LA CANTIDAD DE UN
DETERMINADO CONTAMINANTE QUE
QUIERAN; PERO QUE ESTE SE MEDIRA Y
QUE SE LES COBRARA UNA TASA
(IMPUESTO) POR CADA UNIDAD DE
DESCARGA QUE LAS EMPRESAS VIERTAN AL
AMBIENTE.
CANTIDAD DE
EMISIONES.
TON
COSTOS
MARGINALES
DE
REDUCCION
(US$)
COSTOS
TOTALES DE
REDUCCION
(US$)
LIQUIDACION
TRIBUTARIA.
SUPUESTO
120US$/TON.
US$
COSTOS
TOTALES
(US$)
10 0 0 1200 1200
9 15 15 1080 1095
8 30 45 960 1005
7 50 95 840 935
6 70 165 720 885
5 90 255 600 855
4 115 370 480 850
3 135 505 360 865
2 175 680 240 929
1 230 910 120 1030
0 290 1200 0 1200
ECONOMIA BASICA DE LOS IMPUESTOS
1200





850
LIQUIDA-
CION
TRIBUT.
TOTAL
US$/MES
1200






850

COSTOS
TOTALES
DE REDUC.
US$/MES
COSTOS
TOTALES
0 4 10
EMISIONES TON/MES
ECONOMIA BASICA DE LOS IMPUESTOS
0 4 10
300



200




120

50

US$
EMISIONES TON/MES
CMR
COSTOS MARGINALES DE REDUCCION Y LOS IMPUESTOS
b
a
AREA a : COSTO TOTAL DE REDUC.

AREA b : PAGO TOTAL DE IMPUEST.
Emisiones
(ton/ao)
CMR
Fuente A
CMR
Fuente B
12 0 0
11 2 4
10 4 10
9 6 16
8 8 26
7 12 40
6 16 54
5 20 70
4 26 88
3 32 108
2 40 135
1 48 170
0 66 200
EL PRINCIPIO EQUIMARGINAL , LA REDUCCION DE EMISIONES
Y LOS IMPUESTOS
EL PRINCIPIO EQUIMARGINAL,
LA REDUCCION DE EMISIONES Y
LOS IMPUESTOS
LAS DOS PLANTAS ANTES DEL IMPUESTO VIERTEN 24 TON/ AO.
EL ESTADO QUIERE REDUCIR A LA MITAD LA CONTAMINACION, PARA
LO CUAL DECRETA UN IMPUESTO DE 26 US$/TON.
LA PLANTA REDUCE HASTA 4TON/AOY LA PLANTA B HASTA 8TON/AO
COMO REPUESTA AL IMPUESTO. EN TOTAL SE REDUCE A 12TON/AO.
LOS COSTOS TOTALES DE REDUCCION SON PARA LA PLANTA A : US$
2+4+6+8+12+16+20+26 = 94 Y PARA LA PLANTA B: US$ 4+10+16+26 = 56 .
EN TOTAL US$ 150.
SI LAS DOS PLANTAS HUBIERAN REDUCIDO POR IGUAL (6 TON/AO
CADA UNA) EL COSTO TOTAL SERIA US$ 198 , LO CUAL ES SUPERIOR A
150.
FUENTE
A
FUENTE
B
CENTRO
POBLADO
DIRECCION DEL FLUJO DE EFLUENTES
DISTANCIA B
DISTANCIA A (IGUAL A 2* DISTANCIA B)
EMISIONES NO UNIFORMES Y LOS IMPUESTOS
SOLUCION :
EL IMPUESTO DE LA FUENTE
B DEBE SER EL DOBLE DEL
DE LA FUENTE A
CMR1 CMR2
e1 e2 e3 e4 e5
EMISIONES TON/MES
Ta







T

Tb
US$
LOS IMPUESTOS Y EL CONTROL SOBRE LAS CANTIDADES DE EMISIONES

PRODUCIDAS
e2 e1
EMISIONES TON/AO
a
b
c
d
e
CMR1
CMR2
LOS IMPUESTOS Y LOS INCENTIVOS PARA INNOVAR
T
US $
EFLUENTES
(TON/MES)
CMR
US$
COSTOS
TOTALES DE
REDUCCION
US$
SUBSIDIO
TOTAL.
SUPUESTO
US$ 120
TON/MES
SUBSIDIO
TOTAL
MENOS
COSTOS
TOTALES DE
REDUCCION
10 0 0 0 0
9 15 15 120 105
8 30 45 240 195
7 50 95 360 265
6 70 165 480 315
5 90 255 600 345
4 115 370 720 350
3 130 500 840 340
2 180 680 960 280
1 230 910 1080 170
0 290 1200 1200 0
SUBSIDIO PARA LA REDUCCION DE DESCARGA DE EFLUENTES
CONDICIONES QUE FACILITAN
LA APLICACIN DE IMPUESTOS
A PRODUCTOS CUYA
UTILIZACION CREA
CONTAMINACION
CUANDO EL PRODUCTO SE FABRICA EN GRANDES
CANTIDADES Y SE IDENTIFICA FACILMENTE.
EXISTEN YA SISTEMAS ADMINISTRATIVOS QUE
PUEDEN USARSE PARA LA RECAUDACION ( POR
EJEMPLO, UN SITEMA DE COBRO DEL IMPUESTO
SOBRE EL VALOR AGREGADO)
CONTINUACION
LA PRODUCCION, UTILIZACION O ELIMINACION DEL
PRODUCTO GENERA EMISIONES DIFUSAS, CUYA FUENTE
ES DIFICIL DE DETERMINAR.
LOS CONSUMIDORES PUEDEN OPTAR POR OTROS
PRODUCTOS, LO QUE SE TRADUCE EN UNA ELASTICIDAD
DE PRECIOS ELEVADAS.
ESTANDARES
ES UN NIVEL DECRETADO DE DESEMPEO QUE SE HACE
APLICAR MEDIANTE LA LEY.
EXISTEN TRES TIPOS DE ESTANDARES: AMBIENTALES, DE
EFLUENTES Y TECNOLOGICOS
ESTANDAR AMBIENTAL
ES UN NIVEL NUNCA SOBREPASABLE POR
DETERMINADO CONTAMINANTE EN EL ENTORNO
AMBIENTAL. POR EJEMPLO, LOS ESTANDARES
DE CALIDAD DE AGUA, AIRE, ENTRE OTROS.
GENERALMENTE SE EXPRESAN EN TERMINOS
DE LOS NIVELES PROMEDIOS DE
CONCENTRACION DURANTE DETERMINADO
PERIODO.