Alianza Universidad

1
I
1---
Charls Zorgbibe
Historia de las relacior1es
internacionales, 2
Del sistema de Yalta a nuestros das
Edicin y traduccin
de Miguel ngeJ_ Vecino Quintana
Alianza
-:::;' 1
Segunda parte
LA DIVISIN DEL MUNDO
.
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1
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b. '
.
Captulo 4
LA POCA DE LOS BLOQUES .
El comienzo de la Guerra Fra
J .. la
pq ca. gu.err.a; .s11.s...poltic.as..se.-hacen-ms-r gid as
y _ _yirnlentos. Cada uno clibra las intenciones o las
segudas intenciones del adversario virtual.
El presidente T ruman enva el 5 de enero de 1946 ai secretario de
Estado }qmes Byrnes un memorndum que refleja su exasperacin y
que en sus Memorias, en el o,rigen de una p.oltica
extenoramencana: No tengo la menor quda de que la URSS tiene la
intencin de invadir Turqua y anexionar)a regin de los Dardane}os
hasta ei Mediterrneo. Si este pas no se encuentra ante gentes que le
detienen con un puo de acero, se otra guerra. Este pas no
comprende ms que un idioma: divisiones tiene Ud? Y
Truman toma la decisin: Estoy harto de mimar a los rusos!.
En febrero, con ocasin de las elecciones al Soviet Supremo, Sta-
lin pronuncia un discurso que demuestra el endurecimiento ideolgi-
co en curso y es percibido por los observadores como el toque de
alarma de la guerra: El sistema capitalista de la econona mundial
lleva en s elementos de crisis .general y de guerra. El capitalismo
75
76 La divisin del mundo
mundial no se desarrolla en el sentido de un pro gr >J o armonioso,
sino a travs de crisis, catstrofes y guerras. La unin de todas las
fuerzas de la nacin en la lucha contra el fascismo parece sobrepasa-
do; el papel de vanguardia del partido comunista se pone en eviden-
cia. La victoria sobre la Alemania nazi ha mostrado al mundo la vi-
talidad del rgimen sovitico, la unidad moral y poltica de la
sociedad socialista. _Stalin menciona ya la carrera nuclear: Si noso-
tros concedemos a nuestros sabios la ayuda necesaria, sabrn no slo
alcanzar sino igualmente adelantar, en un prximo futuro, los resul-
tados logrados por la ciencia ms all de las fronteras de nuestro
pas.
En marz;o,_Ge.orge.Kennan,.embajador americano en Mosc,-diri-
g_el D_!'!par:tamento.de Estado el-informe que alcanzar-una granno-
publicacin en la revista Foreign-Affairs con.la firma
.. deJa era Roosevelt, Kennan hace- el
poltico sovitico y descubre las amenazas que.pe-
san sobi:<:!J.-__buro;midad, Estados _Unidos-debe- contener el peligro
El principal elemento. de toda -poltica-americana con
.. a la Rusia sovitica debe ser el de contener con paciencia,
ss tendencias expansionistas. Es importante
oponer a ei:i los
ei;i __ a !=at1s;ir dafio .<J.. lr:>s intereses de un mundo RaC-
:Rrofticamente, J(ennan_esboza un proyecto: P_rovo-
car, antes o o el gradual -del
rgimen-sovitico. la consigna de Kennan se
tir-;T1de'Ei"aiplOmacia americana. -- -- - ___________ ,.,...
A continuacin vendrn las advertencias pblicas: el.5 cie marz0,
en
. a.tFa-
vis del Continente, de Stettin en el Bltico a Trieste en el Adritico.
Ciertamente que el antiguo Primer Ministro no haba hecho el des-
plazamiento para pronunciar una alocucin acadmica: De acuerdo
con lo que yo he visto de nuestros amigos rusos durante la guerra, es-
toy convencido de que no hay nada que admiren tanto como la fuer-
za y nada que respeten menos que la debilidad militar. A las poten-
cias anglosajonas corresponde unirse y reforzarse militarmente: Los
pueblos de idioma ingls deben unirse con urgencia para quitar cual-
quier tentacin a la ambicin o a la aventura( ... ) Una ocasin clara y
brillante se presenta para nuestros dos pases. Rechazarla o dejar que
se desmorone nos hara tener que soportar durante largo tiempo los
,.
La poca de los bloques
77
reproches de la posteridad. Para concluir alude al empleo del arma
atmica: La edad de piedra puede volver en las rabiosas alas de la
ciencia. Ocho das despus, Stalin responde en una entrevista en
Pravda. Las advertencias se convierten en guerra de nervios. Stalin
acusa a Churchill de calumnia y sospecha que quiere organizar
una nueva campaa armada contra Europa oriental. Contesta en
nombre de las naciones que no hablan el idioma ingls y no quie-
ren una <<nueva esclavitud. Compara a sus enemigos virtuales a los
ejrcitos blancos de los. aos 1920 y predice su aplastamiento
exactamente como hace veintisis aos. El 21 de agosto, en Lenin-
grado, Andrei Jdanov, miembro del bur poltico del Partido Comu-
nista sovitico, ilumina la glaciacin del universo socialista al denun-
ciar que todas las artes estaban impregnadas de una ideologa
Jdanov decreta el realismo socialista.
el ao terrible, el ao de la fra para

cabilidad y _ _e!1 juego,
.. .rnedios-utilizados; evoca un ambiente pol t1-
co siempre turbulento, siempre amenazante; de helada en deshielo, es
la historia del imposible enfrentamiento entre dos Estados en ins-
tancia de imperios. Al oeste, la
!.as las .N aci01:1.es
1_eJ .<?!.4e._n_.mund1al:.
en julio de 1947, la Ley _sobre la Nci9n.al_ref!eja la voluntad
ctecoordiarcn. ficaCia l9$_diyer;;.9s. ..medios_de_influencia.-nacion.al
.central_ de espio.n.aje, CIA,
c!on<!-Lde...S.eguridad). Pero la disuasin no debe ser !!11htar; ...
la _aiXiiiaf:P illica..y.social; -Esta -
los .. 1..imencin de ay:ug;:i.r __ .de. las.nacio- ci)
eSimena:l.adasJDoctrina Trumah: el 22 de febrero de 1947,...Gran
............ "' , . , - - ...... _,...._ .. ..,. - l
Bretaa renuncia a su tradicional
27 Cle -que man- /
al 1UY._r c!e .. E!. Presidente ame- /
ricano dramatiza al describ_ir un_p9-I!9.r<l:ma. apocalptico de la expan-
sio-sovierica .T europeo, Oriente Prximo, Francia e
Italia, frica y Asia -Jams, desde la pgfa .cl!':..Ro_ma.y..deLartago,
no ha habido tal
de la corrus!n de Asuntos Exteriores, el senador Vandenberg, afirma
haber quedado convencido. ge dirige al \
\
;<
78 La divisn del mundo
(_!_-) l_i<:[_ ...
- que.Il};mtengan
ra ayuqa
.. -s@_re el.1:2[Qh1e-
IJl alemn, .. eLgenerfll.M.arnhill,.nuevo . a
Ken nan de. .PtD.Jl . .ms .dara_<khi._
tenci q ue-..a:y:udar .. a .E uro pa_del o.este-concedindoleJa..asis-
tencia econmica cqU<;! .h<J.ra_ df _t;ll.,_!11}.2Q_CiQ_p!Sper.o-y--animar-<dos
europeos _a .. _repn_ciai:.aJ;u.on:;i.parti-
mentalizacil) _de }as nacionales. En
<le i 947, la soli-
daridad millones de a};da
.1952- permitirn
liberar los intercambios entre europeos, y despus los de Europa con
la zona del dlar, restableciendo el nivel de produccin europeo de
preguerra.
L:l, se se y
-tuteade los dos Grandes. ;Es el momen-
to. d
de las potencias _.g_Q_f<?.!!!Y.!!istas
que en la seguridad.de.los pacionales}>...quedan
elirpinad.Q., .E11 el oeste, los !llinistros comunistas quedan __
d_e g0Jm1ps de coalicin.f 4 de l)ayQ
no, el 31 g_e..m;ry:o. Estallan huelgas insurreccionales. Li. ce!!_t_1.:al
ca! francesa CGT queda dislocada por la secesi6r de- miembros
reformistas
1

A entre los antiguos Aliados toma el
asp_c_q9JkJJJla __ yJ:s.pe.r;;i. .de..s;.Q_pbate, campos
pera a11.siosa .. se .convierte .. en. reto con. el golpe de Praga>by-despus
los
j .. t;e cq.nvierte . en,_ _e_1!J'1 ..
_ _s1stema 1JH_exnac;:10nal:Ja_ guerra de Indochma -com1enza--on- el
_ _d_e.. Hai-:-fong el n ge Y..Y.Q-.guer_i;:i.de.guerri-
_4e_sa.gglla. en a_p_artir de
1
Se cre la CGT-FO (Confdration Gnrale du Travail-Force Ouvriere) co-
mando su nombre precisamente de las organizaciones agrupadas en torno al peridico
Force 011vriere, y cuya finaiidad era crear un sindicalismo totalmente independiente de
los partdos polticos. Consideraban que la CGT estaba completamente subordinada al
Partido Comunista Francs. Esta central sindicai sigue existiendo hoy y tiene una gran
implantacin nacional. (N. del T.)
La epoca de los bloques l'I
El sistema de Yalta
.y-tentativas.de.rectificacin-de los historia-
_las rea-
.. q ue.inten.t6. condiciones.
.c:kl()s liberados. La leyenda de Y alta est
tan bien enraizada en la conciencia colectiva que al da siguiente del
golpe de Varsovia, perpetrado por el general Jaruzelski el 13 de di-
ciembre 1981, desde sitios se inyocar el reparto de Yalta
para recordar el necesario respeto o, po'.r el contrario, deplorarlo ...
cuando * Y alta se haban previsto para Polonia elecciones libres, sin
coacciones, sobre la base del sufragio y del escrutinio se-
creto.
r(!<J.}jdad, _de-Yalta_
.er:ta-.configuracin . .deJa .relacin dtP-f>
tuerzas: q11e, .de.todas maneras, tena un prece-
dente histrico en la Grecia antigua, en la Grecia de las ciudades. La
formacin de ese sistema fue analizada p,or Tucdides en un famoso
texto: su relacin de la Guerras del Pelopo,neso.
Una vez que en comn rechazaron a los brbaros, se vio pronto
a los pueblos griegos agruparse bien en totno a los atenienses, bien en
torno de los lacedemonios( ... ). Eran efectivamente esos dos pases los
que se haban revelado como ms poderosos; la fuerza de los unos es-
taba en la tierra, la de los otros era martima. El entendimiento dur
un tiempo y despus los lacedemonios y los atenienses entraron en
conflicto, se hicieron la guerra con la ayuda de sus aliados y entre los
otros griegos, en todos los casos de desacuerdo, se volvan a partir de
entonces hacia ellos. As pues, las ciudades helnicas se coaligaban
en dos la primera fundada en el dominio financiero y marti-
mo de Atenas (los aliados le pagaban tributo, sus flotas se integraban
en la de Atenas), ia segunda en la comunidad de rgimen poltico (oli-
garqua) con Esparta.
La bipolaridad del mundo helnico era muy rgida: era necesa-
rio y legtimo castigar a un aliado que desertaba y no era posible aco-
ger a un disidente del otro campo. Se creera realizado el ideal descri-
to por Helmut Sonnenfeldt: Europa occidental unida ante una
Europa del este integrada; una situacin estabilizada incluso para
evitar las herejas nacionalistas y favorecer la cooperacin de blo-
que a bloque. En diciembre de 1975, en Londres, dirigindose a los
embajadores de Estados Unidos en Europa, el profesor Sonnenfeldt,
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tl,
t: ..
so La divisin del mundo
consejero del secretario de Estado, pareca, en efecto, tomar nota de
la docti-na sovitica de la soberana limitada: lamentaba la impo-
sibilidad para los soviticos de obtener la iealtad de sus aliados de
Europa del este (un '<<desafortunado fracaso histrico) y preconiza-
ba para Estados U nidos una poltica tendente a favorecer las relacio-
nes entre Europa oriental y la Unin Sovitica.
Atenas y Esparta haban concluido un tratado para prevenir la
guerra, pero el cdigo de comportamiento que rega sus relaciones
era tan apremiante qle iba ms all de la letra del tratado. As los en-
viados de Corcira, al. solicitar la ayuda de Atenas, provocan un vivo
debate. Sin embargo; Corcira era una ciudad no comprometida y, se-
gn el texto del tratado, estaba permitido a una ciudad no signataria
el unirse a aquella de las dos partes que descase. Pero los adversarios
de la adhesin invocaban el espritu del tratado y un alineamiento
ql1e por s mismo constituira una agresin con respecto al otro cam-
po. Va Atenas, por miedo a romper la tregua, a desdear la ayuda de
Corcira y de su.flota, una de las tres que tena importancia en Grecia?
No, pues h guerra del Pcloponeso parece que en todo caso deba
producirse. Aten:is escoge un:t va intermedi:i: la de simple alian-
za defensiva con Corcira, incluyendo una asistencia rc.;{proca en caso
de ataque contra Ccrcira, Atenas o sus aliados. .
Toynbee cuenta que su interpretacin de fue profun-
damente modificada por la guerra de 1914: el drama en el cual se en-
contraba inmerso s pareca estrechamente al que el historiador grie-
go relata, misma generalizacin de un conflicto que engloba de una a
otra todas la unidades polticas; misma confrontacin entre una alian-
za dirigida por una potencia insular (Atenas e Inglaterra) y la otra
animada por unapotencia continental (Esparta y Alemania). Hoy
pondramos el nfasis ms bien, con Raymond Aron, en la configura-
cin bipolar que precedi el estallido del conflicto, tan semejante a la
del mundo de los aos 1945-1989, del mundo de Yalta. El eterno di-
lema del aliado, dividido entre la continuacin del inters de la alian-
za y la de su propi0 inters, es menos neto en una configuracin bi-
polar. En un multipolar, cada uno de los asociados se
inquieta :intc el crecimiento de su aliado principal, cuando el enemigo
todava no ha sido vencido: Los beneficios de una victoria comn
no son jams equitativamente repartidos; el peso de un Estado est en
funcin de la fuerza que posee en ei momento de las negociaciones
ms que de los meritas que ha adquirido durante las hostilidades.
En un sistema bipolar las alianzas tienden a convertirse en perma-
La poca de los bloques 81
nentes y la competencia entre aliados es menor: Miembro de una
alianza permanente, opuesto a otra alianza igualmente permanente, el
Estado de segundo orden tiene mayor inters en la seguridad o en la
victoria del conjunto del que forma parte y se resigna con ms facili-
dad al crecimiento de sus socios rivales. .
Cierto es que la diferencia es en parte terica: el Estado dirigente
no es un puro protector o rbitro nada ms que en raras ocasiones.
Preguntndose sobre las causas de la desagregacin de la coalicin
que Atenas diriga, Tucqides constata que se haba convertido en una
especie de imperio dirigido no nicamente hacia la garanta de la se-
guridad de los aiiados, sino tambin hacia la satisfaccin de la volun-
tad de poder de Atenas. Crecimiento de poder que, por el temor que
inspira, contribuy a la cohesin de la alianza en torno a Esparta. Tu-
cdides, ciudadano de Atenas, lo reconoce: su patria, cuyo rgimen
interno es el ms favorable a las libertades de las personas, apareca a
los aliados de Esparta como una amenaza para la libertad de las ciu-
dades, un poco como esa Inglaterra del siglo XIX para quien, segn la
definicin caricaturesca de Malaparte, el amor a la libertad no tena
ms igual que ei desprecio a la libertad de los otros pueblos.
El sistema de Y alta era tambin un sistema de alianzas, un sistema' e,.(
de doble alianza, una pareja de alianzas, las alianzas atlntica y del
Varsovia.
Felices certidumbres del siglo XX! Cuando proponen una clasifi-
cacin de las al!anzas, los autores de la poca -Calvo, Heffter- dis- C[1
ringuen entre@.li.anzas__dcf ensi un _ataq uc_ ..
finalidad __
-na nacin determinadaxstentambin otras distinciones: las
igualitarias o desiguales y sobre todo
las alian;z.as geogrficamente contiguas o de revs.
la distincin entre la alianza contigua, entre vecinos
directos, y la alianza de revs -la que se establece con el vecino del
vecino directo- no es cuestin de derecho sino de historia diplo-
mtica. La tradicin de la alianza de revs es muy antigua en Francia,
desde la establecida en febrero de 1536-por Francisco I con el sultn
de Turqua Solimn II para debilitar al Emperador (pero que no por
ello deja de escandalizar al resto de la Cristiandad, aunque no fuese
nada ms que por la ayuda financiera que procura a los corsarios tur-
cos en el Mediterrneo) hasta la alianza franco-rusa de 1892-1895.
Tradicin convertida en nostalgia cuando el diputado nacionalista
Henri de Kerillis hizo un llamamiento, durante la Segunda Guerra

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La 01v1swn ac1 n1unno
1v1undial, desde.su refugio en Quebec, para una restauracin de la
alianza franco-msa, ms all de las diferencias de rgimen polti-
co, o cuando el general De Gaulle acept, en febrero de 1965, una
propuesta sovitica de concertacin entre Pars y Mosc. Pero la
alianza de re1rs franco-soYicica del 10 de diciembre de 1944 -desti-
nada, segn el ministro francs de Asumas Exceriorcs Gcorgc Bi-
d::tult, a cvit::tr la ola germnica que desborda hacia el oesce o hacia el
este cu;1nclo el oesce y el este estn separados- pierde pronto su co-
herencia polric., ya cue tal ali;rnza no tiene sentido rn;1s que si a:iun-
t::t a restablecer el equilibrio ante b potencia del Estado del cemro de
Europa; ahora bien, la Alenunia de Bono es ms dbil, al oeste, que
la coalicin de Francia y las naciones anglosajonas y, al este, que los
Estados socialistas.
L::t ::tli:inza de revs aparece ms oc::tsional: entre aliados separados
por b geogr;1ffa y frecuentemente por los regmenes polticos y socia-
les nic::tmente el pelio-ro comn permite cimentar una coalicin, al
sig-uicnte del segundo conflicco mundial, la gran alianza del tiem-
po el; guerra estalla; en cu::tnco se alumbran las primeras luces de la
distensin, l::t maniobra de acercamienco a la Alianza Atlncica, indi-
recc::tmcntc esbozada por la Yugoslavia citista tras su expulsin del
Kominform, a travs del tratado de Bied, se interrumpe. Por el con-
[r::trio, encre vecinos directos, los lazos pueden estrecharse y las opi-
niones pblicas pensarn en la alianza como algo permanente, sean
cu::tlcs fueren las disposiciones del cracado.
Pero l::t verdadera .diferencia encre los dos tipos de alianzas no
est:1 en b configuracin de la relacin de fuerzas que las encuadra?
En un sstema bipolar, las alianzas directas se.enfremarn namral-
mcntc, homogneas debido :i la proximidad geogrfica, el parentesco
de regmenes polcicos e incluso la ideologa. La alianza de revs su-
pone, por el contrario, la posibilidad de la inversin de las alianzas,
una gr:in fluidez en el juego internacional y slo la cendencia a la
multpolaridad, la relativizacin de las coaliciones en presencia )'
un cierto declive de l::ts ideologas le han permitido reaparecer. El
modelo de l::t alianza de revs no es percepcible,' en filigrana, en la
aproximacin de Estados Unidos en la poca de Richard Nixon a Pe-
kn ante el crecimiento del poder sovitico? o en el apoyo facilitado
nor h Unin Sovitica a la India, aiiado privilegiado en Asia, y m:s
en el proyecto de Brczncv de un pacto asicico de seguridad
colccc\':t, descinado a envolver a China y frenar su influencia re-
gional? o en el gran proyecco de Dcng Xiao-ping de reunir un Fren-
La poca de los bloques
83
te con cinco ramas -China, Estados Europa occidental, Ja-
pn y Tercer Mundo- para combatir el social-imperialismo?
Ocra aproximacin ms abstracta, ms conceptual, ha sido .pro-
puesta por Pierre Hassner. Se fundamenta en: las nociones de bloque,
de alianza propiamente dicha y de comunictl,ad. Se ordena alrededor
de tres crteros: .
- El grado de eleccin. El carccer y revocable o for-
zado e irreversible de la pertenencia a un conjunto interestatal.
- La imronancia o ':Xtensin de las competencias de dicho con-
junto, de la organizacin de ia defensa a la orientacin de la diploma-
cia, incluso el control: de la vida poltica interna de los Estados miem-
bros.
- El grado de desigualdad en la dimensin y fuerza de los so-
cios, en su influencia en las decisiones, en la naturaleza de sus obliga-
ciones.
El bloque es irreversible, sus compecencias se extienden a ia su-
pervisin de las polticas internas de sus miembros, su estructura es
jerrquica, construida en torno a una potencia imperial.
La alianza propiamence dicha eli consentida libremente, luego re-
vocable, se refiere normalmente a la organizacin de una defensa co-
mn, incluso a la orientacin de las polticas exteriores y tiene voca-
cin de igualdad entre sus miembros.
La comunidad acrecienta la parte de la solidaridad en relacin a la
de la independencia de sus miembros. Ms all de la integracin ne-
gaciva, de la eliminacin de los obstculos a la comunicacin o a la
cooperacin, puede promover una integracin positiva, del paralelis-
mo de las polticas nacionales separadas a la creacin de una poltica
'nica, p;i.sando por todas ia formas de cooperacin pragmtica o ins-
titucional.
Esta clasificacin presenta una primera ventaja, que es la de
arrancar al campo de la polmica para devolverlo al del anlisis no-
ciones tan controvertidas como la de bloque -generalmente la
alianza opuesta por los miembros de una alianza, incluso cualquier
alianza p::tr:i los no alineados-, o la de corirnnidad -la alianza a la
q11e pertenece uno mismo.
. ,or otro bclo, abre la va a una distinci6n no slo de los tipos de
alianzas, 'sino tambin de las diversas foses '.de la vid:i de una alianza.
Los graJtles conjuntos interestatales que constituyen el sistema de
Yalra no esrn fijos, sino que conocen sus propias evoluciones, lamo-
i.
La divisin del mundo
dificacin de sus equilibrios internos, las consecuencias interiores de
sus interacciones con el grupo opuesto. Adems, las fronteras entre
bioques, alianzas en sentido estricto, comunidades, no son intangi-
bles. La alianza es ms o menos jerirquica o igualitaria, se aproxima
ms o menos al bloque. La comunidad, si da resultado, est confron-
tada al problema de su estructura interna: Si la desigualdad entre
miembros es demasiado grande, la reciprocidad formal se traducir
en prdida de independencia para los unos y en control unilateral
para los otros. Se habr vuelto al bloque.
Desde la intensidad del lazo creado entre los aliados hasta la ex-
tensin variable de los objetivos perseguidos, se encuentra el abanico
de situaciones que pueden presentarse en el seno de cualquier alianza
(en sentido amplio), el espectro terico de cualquier alianza que
aqu hemos esbozado. En febrero de 1956, cuando en el XX congreso
del p:irtido comunista sovitico parece deducirse de la desestaliniza-
cin un:i modificacin ck h poltic:i de dominio de los Est:idos <CSat-
lites, el pacto de Varsovia, creado nueve meses antes, puede aparecer
como una :ilianza en sentido estricto, pero las crisis polaca y hngara
mostrarn los lmites de la desestalinizacin. En abril de 1973, el pro-
yecto de nueva Carta atlntica de Henry Kissinger. tiende a erigir
en comunidad el Pacto atlntico cuyo marco geogrfico y competen-
ci:is sern amp\.iado's.
El Pacto atlntico,y el de Varsovia
Las alianz:is atlntica y de Varsovia, por la continuidad de su do-
minio, por la relativa estabilidad de relaciones que instauraron entre
ellas, h.:tn domn:id6 la sociedad internacional hasta el giro que dio la
escena europea en Jos aos 1989-1990. No por ello eran menos radi-
calmente diferentes en la naturaleza de los lazos que unan a sus
miembros, en sus estructuras econmica y militar y ep su comporta-
miento ideolgico.
La alianza deleste se compona de un tejido soial muy denso;
precedida de una apretada red de acuerdos condujo a la
exaltacin de la soberana limitada de sus miembros; era verdadera-
mente transnacional, en la medid;c en que implicaba un control sobre
dive1sos aparatos nacionales -militar, poltico, econmico, sindi-
cal- cuyo ajuste formaba esos Estados aparato que eran los Estados
socialistas europeos. Por el contrario, la alianza occidental deba y
La poca de los bloques 85
debe todava contar con la doble tendencia a la divisin: el fracciona-
miento de cada poder nacional entre una pluralidad de centros de de-
cisin, la contradiccin, en las entre aliados, entre el dis-
curso poltico de la independencia y los imperativos de la defensa
comn.
La alianza del este haba logrado imponer la primaca del sector
militar, al cual estaban afectados los elementos de punta de la econo-
ma, sobre un sector civil interno subordinado, subdesarrollado y fi-
nalmente mantenido por. Occidente. La alianza occidental, por el
contrario, asociaba -y asocia todava- Estados actores con voca-
cin esencialmente econmica, interesados en desarrollar sus inter-
cambios y ensanchar sus mercados y que no se resignan al crecimien-
to de sus aparatos militares ms qi.:e cuando sus intereses vitales estn
amenazados.
L:i :ilianza del este actuaba como si poseyese el monopolio de la
verdad, legitimaba la totalidad de sus acciones en relacin a un ideo-
loga de ia cuai ella era la nica intrprete. La alianza occident:il uni
regmenes democrata-liberales lanzados a la carrera ininterrumpida
de b utopa democrtica y que aceptan la denuncia pblica de los
desvos entre la prctica de sus gobiernos y el ideal inscrito en su car-
ta fundacional.
Finalmente, slo la alianza del este pareca tener una verdadera
visin geopoltica, una voluntad de poder fundada sobre un extraor-
dinario dominio poltico del espacio, mientas que Occidente, lejos de
tener una representacin global el; la geopoltica mundial, haba
aprendido empricamente, por reaccin a la iniciativas del adversario-
socio, las nuevas reglas del juego internacional.
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Captulo 5
BERLN, ENVITE Y SMBOLO
Del bloqueo al 1vluro
Berln oeste en una cudad_.delJren.te (Fronts-
t,1d1 ,') cuando el J 1 ar::e-
r:1cr contra el pricipio d9-libre .acceso_a ..
al decidir que la URSS controlara a.los_viajeros _que l!tilizasen los
trenes militares occidentales\con destino a Berln. A finales de mayo,
! toda la al las autoridades
i son ricas con arra dos un tren americano hacia una va
"rnucru. El 24 de ;umo, con el pretexto de restaurar algunos puentes
sobre el Elba, queda suspendida la circulacin en la auropisrn, os fe-
rrocarriles y los canales que unan Berln con la Alemania del oeste.
El (l"eaeral Cby, comandante americano, propuso que se hiciera pasar
po; b. fuerza un convoy el gobierno Washingto;i in-
quieta y descarta posible provocac1?n. el
presidente .. c1:idad P<:1F am. EJ._8, cien-
to cmcuen aviones aterrizan en la pistas de Tempclhof, mientras se
efect:rn obras en el aeropuerto de Tegel, en la periferia del
\.francs, para aumenrar su capacidad. El puente s; .intens1f1ca y
Li cantidad totai diaria pasa de 400 toneladas (una tnges1ma p:irte de
36
ncrJin, envnc y s1mbolo 87
las necesidades de la ciudad) a 4.500; Ja poblacin berlinesa se une
tras la municipalidad socialdemcrata deLalcalde Ernst Reuter que
fue el compaero y luego el adversario inflexible de Lenin; polticos e
intelectuales alemanes se turnan en Berln para ayudar a la ciudad
-una ciudad del frente convertida en ciudad smbolo- a vencer el
desafo. La reforma monetaria llevada a cabo en las zona..' occidenta-
les no haba sido ms que un pretexto: Stalin quera hacer desaparecer
ese puesto avanzado de Occidente y no crea en la eficacia del puente
areo_En_J_949, los soviticos reconocen su fracaso: el 12 de mavo se
l9_x_;ing_c:.!Jiloqueo. ' ' ''
Diez anos mas tarde, el 10 de noviembre de 195 8, Niki ta Kruchev
compara con un tumor
La oes ..;;-vorafiea1131oque del este:
al hC:foa-Beil:oest; nueva-ciudad llimiosaalesriloameiCa,fe-
iumando-lujo-eri ej Kufr:frendamm;h-strdacldel sector oriental
-quesinemb-ar--g-o--er:a e1 -coraz llstri:-deli cii.:Ia-d;-rnrrla-Un-
ten den Linden- presen.ta as_pJ;_::j_Q_y __ e_n. diez aos tres mi-
llones_ __ la libertad pasando al
Berln oeste. El dirigente sovitico ianza 11.i1iiltimatID:f.ransformar
en seis Berln.oesteffieiui:!actlibre-:-, uniCuClaa queaeoera
.. contra el rgimen comu-
nisr;_i. El precedente de Dnzig ..
u niri_1ente ha::-
ber men;:ionac!o-eiengranaje que conduda a un nuevo Sarajevo,
Kruchevljparece buscar repentinamente la co,nciliacin cuando su mi-
nistro Mikoyan, de viaje en Estados Unid'bs, declara que aceptara
cualquier contrapropuesta o enmienda. La operacin quirrgica,
la extirpacin del tumor, se producir de manera completamente
diferente: el 13 cie agosto-:Ie-196T;entC!ae1Tin de semana masiar-
"i.aferializaraun 'fro:eri .. do:i:Bedin a 1 c-
carse alambradas de espino y luego-Ja-ifrlificacin El_ai-
1 -c"iilde Willy Brandt pidi calma_a .. queran ir en
masa hacia la puerta de Brandeburgo. Teman las autoridades del
este una reaccin ms vva de los occidentales? Las armas de la poli-
h ca militar_ no estaban_ cargadas_._ c;le .. " ,,; .
\ilas tres potencias ocupantes? Los servicios e!ipeciaies occidentales pa-
:\'recan haber sido informados seis meses antes de la llegada de alam-
bradas de espino y cemento a Berln este y de la preparacin de una
/iniciativa sm;itica.. , _. ,
\.._ El bloqueo, el ult1matum, el Muro fueron tres desaf10s a la pre-
li'
'
88 La d1v!Sln del mundo
sencia occidental en Berln que plantearon la cuestin del estatuto ju-
rdico y poltico de la antigua capital.
La divisin de Alemania como reflejo de la divisin del mundo
r
El 5 de junio de 1945 los comandantes en jefe de los ejrcitos de
ocupacin, actuando en nombre de sus gobiernos, constatan que ya
no existe una autoridad central en Alemania. Las potencias aliadas,
considerando las reglas clsicas de la ocuptcin de guerra
contenidas en el Reglamento de La Haya de 1907, deciden asumir los
poderes absolutos d gobierno. Pero no van a supriill;if a Alemania en
1
. tanto que entidad poltica. La debellatio no se realiza. El Estado ocu-
7-f ad,Q_conser:va su.personalidad en_el _ciuda.Qa_::-
un espacio territorial que le pertenece y 11ic:_amente_es. Sl! __ go_::_
bierno lo que no existe. Las potencias aliadas act;p. c.<?Il1 un comit.
de tutores _:_la expresin est empleada en la dl.pfo::
mtica de las potencias- __ de. que J_Q..s_tutores serfo_
1
nombraq9s ep el futuro por la \
del' modo -qulos mandatarl'os-l-estaban por la Sociedad de )
Naciones, mientras ql,!e el derecho a gobernar Alemania se lo atribll-
yen a s las potencias aliadas eri su calidad de Estados .
dores.
La tutela sobre Alemania, tal y como estaba concebida en junio
de 1945, era una tutela comn de las cuatro potencias. Implicaba el
establecimiento de una autoridad suprema comn; Alemania estaba
dividida en cuatro zonas de ocupacin pero un Consejo de control
compuesto por los cuatro comandantes supremos tena el poder de
decisin en las cuestiones que interesaban a toda Alemania; Berln,
capital del desaparecido III Reich y sede del Consejo de control, que-
daba dividido en cuatro sectores, aunque una autoridad interaliada de
gobierno, la Kommfodatura, subordinada al Consejo de control y
compuesta de cuatro'comandantes de sector, aseguraba la administra-
cin conjunta de la c.iudad. La tutela comn implicaba sobre todo el
acuerdo sobre una poltica comn, habiendo sido presentados los
principios de tal poltica ya en 1943 por el secretario de Estado ame-
ricano durante la Conferencia de ministros de Asuntos Exteriores en
Mosc, y despus fijados por el comunicado de Potsdam de 2 de
agosto de 1945. No se trataba simplemente de sustituir un gobierno
desaparecido en sus funciones elementales, las que son indispensables
J:lerln, envite y smbolo 89
a cualquier vida en sociedad, sino de modificar profundamente el or-
den constitucional y civil alemn para extirpar las concepciones na-
cionalsocialistas y asegurar el xito de la democracia.
Democratizar Alemania: el acuerdo se hizo en cuanto a la pala-
bra, no sobre el contenido. El desacuerdo estall: a la democracia de
.!ipo marxista que los soviticos establecan en la-zon
trespote.ctan:ccidentales' opusiero ra:. resurreccin de instituciones
polticas y econmicas liberales. Alemania no era ms que un reflejo,
un caso particular de una .divisin que tenda a convertirse en la del
mundo. La impotencia se adueaba de la organizacin cuatripartita: a
nivel alemn, la usencia de unanimidad en el Consejo de control deja-
ba a cada potencia una total libertad en el gobierno de su propia
zona; a nivel berlins, la parlisis de la Kommandatura conduca a
cada uno de los cuatro comandantes de la ciudad a administrar su
propio sector. La importancia de las divergencias entre el Este y el
Oeste iba a provocar la divisin de la tutela comn.
El levantamiento de la tutela tripartita sobre Alemania occidental
La divisin de la tutela comn sobre Alemania y sobre Berln no
implicaba la transformacin del carcter jurdico de la ocupacin. El
20 de marzo de 1948 el comandante supremo sovitico deja de asistir
al Consejo de control, al igual que el 16 de junio de 1948 el coman-
dante del sector sovitico de Berln se retira de la Kommandatura. El
Consejo de control y la Kommandatura se convierten de hecho en
los rganos de una tutela tripartita sobre las zonas occidentales de
Alemania y los sectores occidentales de Berln. Pero el principio mis-
mo del s,ecuestro de los poderes pblicos alemanes por los Aliados
no por ello deja de ser una realidad.
Sin embargo, puesto que los vencedores eran a partir de entonces
rivales, puesto que no haban deseado jams la desaparicin del Esta-
do vencido, les correponda crear nuevos poderes pblicos alemanes,
hechos a su imagen, y cederles, en virtud de su suprema autoridad,
una parte de sus competencias. Ya en los primeros meses posteriores a.
la conferencia de Potsdam, cada una de las potencias aliadas haba
constituido en su propia zona de ocupacin autoridades administrati-
vas que disponan de una superficie territorial (la de los Iander), invis-
tindolas de las competencias de un gobierno de Estado, en particular
de la competencia legislativa. (La delimitacin de ias competencias en-
,
90 La divisin del mundo
tre autoridades ocupantes y servicios alemanes variaba segn las re-
giones y continuaba siendo muy imprecisa. En la zona francesa estaba
regulada por la ordenanza de 9 de junio de 1947.) Tras la ruptura entre
Aliados, las potencias occidentales autorizaron a los lander de Ale-
mania del oeste a federarse. El 8 de mayo de 1949 la Asamblea parla-
mentaria, emanada de las asambleas de los once lander occidentales
" ]
vot la Ley fundamental de la Repblica Federal que fue aprobada por
el Consejo de control. En Berln igualmente, un colegio de adminis-
tradores municipales, el Magistrado, se elega desde la entrada en vi-
gor de la Constitucin provisional del Gran Berln, el 2 de agosto de
1946. Despus de la ruptura entre los Aliados, que se tradujo en la
formacin efe un segundo Magistrado en Berln este, el 30 de noviem-
bre de 1948, los representares occidentales autorizaron a los rganos
municipales a modificar su proyecto constitucional (un primer pro-
yecto constitucional haba sido adoptado por la Asamblea municipal
el 22 de abril de 1948). El Consejo de control haba emitido el 25 de
fehrno de 1947 la Ley nmero 46 en la que se recoga la desaparicin
dci -;do de Pmsia. La divisin de la tutela sobre Berln exclua la
uninn ,!e la ciudad a un land preexistente, en este caso el de Brande-
burgo hajo ocupacin sovitica, e impona la constitucin de un nue-
vo Lnd autnomo. La aprobacin por la Kommandatura de la consti-
tucin de 4 de agosto de 1950 creaba con los sectores occidentales de
Berln una ciudad y al mismo tiempo un land.
Lo., tres tutores occidentales haban incitado a que se constituye-
se la l\ ,;:pblica Federal y el land de Berln oeste, pero no llegaron
hasta e; punto de ratificar la integracin de este land en la Repblica.
Cierto era que las declaraciones cuatripartitas de junio de 1945 no
slo luban hecho de la situacin jurdica particular de Berln el refle-
jo de !a situacin jurdica general de Alemania, sino que haban in-
cluido a Berln en un sistema general de administracin y de gobierno
para Alemania. Pero la inclusin de Berln oeste en el nuevo sistema
de gobierno de Alemania occidental, su reconocimiento como duo-
dcimo land de la Repblica Federal no eran oportunos. Por el mo-
mento, los estatutos de ocupacin de la Repblica Federal v de Berln
oeste eran paralelos, pero ia constitucin de una Repblica Federal
bajo tutela tripartita dejaba presagiar el levantamiento de la tutela y la
entrada de la federacin en el concierto de las naciones mientras que
en Berln las condiciones diplomticas y estratgicas, el carcter de
enclave de los sectores occidentales en medio del mundo comunista,
exiga que no se modificase el fundamento de la presencia de las po-
Herlin, envire y simbolo 91
tencias occidentales. El 12 de mayo de .1949 el Consejo de control
especifiC,aba en su carta de aprobacin de-br Ley fundamental de la
Repblib Federal que interpretaba los artculos 23 y 144, prrafo 2
de la Ley fundamental -relativos a las rlaciones con Berln-, como
entendiendo que J?erln __ s'er gobernado por el Estado
federal. Igualmente, el 29 de septiembre :de 1950, la Kommandatura
precisaba, en su carta de aprobacin de la constitucin del land de
Berln, que suspenda los prrafos 2 y 3 del artculo 1, relativos a la
pertenencia de Berln a la Repblica Federal. La evolucin jur-
dica de Berln oeste quedaba disociada de: la Repblica Federal.
Berln oeste, ltimo testimonio del de ocupacin militar
El levantamiento de la tutela sobre Alemania occidental
no poetin-a E militar de-Berln oeste, aunque ciertamen-
te influye en las -modalidades. -
Los acuerdos concluidos con la Repblica Federal el 26 de mayo
de 1952 en Bonn ponen trmino a la ocupacin de Alemania occiden-
tal. Las obligaciones internacionales de la Repblica Federal no quedan
fijadas por un acto de autoridad sino por un convenio internacional,
reconocindose as la plena capacidad de su gobierno. No obstante
subsiste un profundo obstculo a la soberana alemana: las tres poten-
cias occidentales vigilarn el mantenimiento de las estructuras esencia-
les de la Repblica Federal y pueden en caso de amenaza
grave contra el orden liberal y democrtico. Es este derecho de inter-
vencin el que suprime la conferencia de Pars de 23 de octubre de
1954, que declara querer asociar Alemania, en pie de igualdad, a los
esfuerzos de los pueblos libres por el maiitenimiento de la paz y la se-
guridad. Al mismo tiempo, la conferencia de Pars establece los dere-
chos de las tres potencias occidentales en Berln: stas mantendrn
fuerzas armadas en Berln tanto tiempo como lo exija el ejercicio
de sus responsabilidades y considerarn cualquier ataque contra Ber-
ln como un ataque contra sus fuerzas armadas o su propio territorio.
El mantenimiento de la ocupacin militar de Berln permite conservar
los derechos de estacionamiento y de paso de las potencias occidenta-
les. En el momento en el que se dibuja entre los dos Estados alemanes,
el de Bonn y el Berln este, una guerra civil fra, el mantenimiento de
la ocupacin militar permite prolongar la presencia moderadora de los
antiguos tutores, incluso congelar la perspectiva de un eventual con-
1,.
La divisin del mundo
flicto por adelantado una dimensin internacional. La
preocupacin existe tambin en el lado oriental, puesto que Berln este
conserva un estatuto jurdico especial en el marco jurdico de la Rep-
blica democrtica. ,Formalmente, el mantenimiento de la ocupacin
hace del land de Befln oeste un arcasmo, el ltimo testimonio del r-
gimen de ocupacin militar de Alemania. Ante la Repbiica Federal
que ha recuperado su total soberana, Berln oeste aparece como el l-
timo land bajo ocupacin militar. El fundamento jurdico de la ocupa-
cin permanece sin cambios.
El levantamiento de la tutela tripartita sobre ia Alemania occiden-
tal influye sin en las modalidades de la ocupacin militar de
Berln-oeste. En lo sucesivo, la ocupacin no aparace ya como una
realidad jurdica fundada en las relaciones de coercin entre las po-
tencias ocupantes y el territorio ocupado, sino como un velo jurdico
que permite a las potencias ocupantes asegurar a las autoridades del
territorio su seguridad y el libre ejercicio de sus competencias, pese a
las presiones del bloque oriental. Bajo este velo jurdico, se establece
un nuevo reparto de competencias entre las autoridades de ocupacin
y la del land paraiela a la instituida entre las tres potencias y
la Repblica federal hasta los acuerdos de Bonn y Pars; ms incluso,
puesto que las autoridades del land armonizan la legislacin berlinesa
con la de la Repblica Federal y reivindican la extensin al land de
Berln de las competencias de la Repblica Federal. El rgimen jurdi-
co de la ocupacin haba evolucionado considerablemente.
La contestacin la presencia occidental
'
'
La divisin de l;. tutela comn sobre Berln no modific el funda-
mento jurdico de fa ocupacin. La ocupacin de gue-
rra de derecho clsico descansaba sobre un instrumento jurdico, el
convenio de armisticio. La nueva tcnica de la capitulacin incondi-
cional no conllevaba ese carcter convencional puesto que el acta de
capitulacin firmada en Reims el 7 de mayo de 1945 no tena ms que
un carcter militar y no se trataban otras cosas que no fueran las obli-
gaciones asumidas por el alto mando alemn y las fuerzas armadas
bajo su control. Nocontena clusulas polticas, ni reguiaba la ocupa-
cin de Alemania por las potencias aliadas, ocupacin que no tena
ninguna base convepcional. El poder ejercido por las potencias alia-
das en Alemania era un poder militar, el inherente a cualquier ocupa-
Berln, envite y smbolo 93
cin por las fuerzas armadas. Las potencias aliadas no tenan el dere-
cho de ejercer un poder poltico en Alemania ms que en virtud de su
derecho de vencedores. Los acuerdos cuatripartitos no creaban el de- )
recho de las cuatro potencias a ocupar Alemania, sino que organiza-
ban esa ocupacin. _,_,,/
En Berln, sin embargo, las tres potencias occidentales no slo
quisieron afirmar, ante la cuarta, su derecho directo de ocupacin
-con su corolario de derecho de paso a travs de la zona sovitica-,
sino que tambin pretendan mantener, con una finalidad de seguri-
dad jurdica y tambin para confirmar a la opinin pblica de secto-
res occidentales la unidad del Gran Berln, la organizacin misma de
la ocupacin, la organizacin cuatripartita, nacida de los acuerdos de
las cuatro potencias. De hecho, la Kommandatura era tripartita y no
poda ejercer sus competencias ms que en los lmtes de los sectores
occidentales. De derecho, segua siendo cuatripartita, pues ia ausencia
del comandante del sector sovitico era considerada como una abs-
tencin que terminara el da de su improbable vuelta.
Esta voluntad de salvaguardar la fachada cuatripartita en Berln,
lejos de asegurar mejor los derechos de los tres occidentales, tuvo el
incoveniente de proveer una base a las crticas orientales: la Unin
Sovitica se haba dedicado a mostrar la caducidad de la organizacin
cuatripartita, de donde quiso deducir la caducidad de los mismos de-
rechos de ocupacin; yendo ms lejos, el gobierno de Alemania del
este pretendi apoyarse sobre un anlisis de los caracteres particula-
res que presentaba la orgamzacin cuatripartita berlinesa en los
acuerdos de 1944 y 1945 para poner en duda la existencia misma de
un derecho de las potencias occidentales a ocupar Berln.
La contestac.n de la existencia de un derecho de ocupacin
de las potencias occ.dentales
En su memorndum de 9 de enero de 1959 sobre la cuestin de
Berln (publicado en el Neues Deutschland, rgano central del Parti-
do Socialista Unificado, SED, el 10 de enero de 1959) el gobierno de
Berln este puso en duda que las potencias occidentales hubiesen te-
nido jams un derecho a ocupar Berln. Esta tesis era ya mantenida
por los autores de Alemania del este, en particular por el profesor
Kroger, que diriga entonces la Escuela de Administracin del rgi-
men oriental; la tesis descansa sobre la distincin entre las nociones
.L..,l UlVl:::.lUll UCl l11Ulll..1U
de ocupacin y de administracin. Segn Kroger, la lectura de la de-
claracin de 5 de junio de 1945 demostraba claramente que Berln no
constitua una verdadera zona de ocupacin. La declaracin apunta,
por una parte, a ia ocupacin de la Alemania dividida en cuatro zonas
y, por otra parte, a la administracin de Berln. Igualmente hace una
neta distincin entre el ejercicio de la autoridad suprema en Alema-
nia que era atribuido a los comandantes en los cuales disponan
de poderes independientes en su y la funcin de! .Koit1;manda-
tura interaiiada de Berln, que era simplemente admmistrativa. Las
cuatro potencias haban recibido en el . la ad-
ministracin conjunta y no a la ocupac1on conunta de la antigua ca-
pital del Reich. Ahora bien, Berln formaba parte territorialmente de
la zona sovitica de ocupacin; la administracin conjunta de las cua-
tro potencias haba ocultado simplemente el hecho de que Berln de-
penda de la autoridad superior del comandante supremo
Sin embargo, esta tesis de Alemania del este estaba en contradic-
cin con los textps.
Estaba contradicha por el primer texto relativo a la divisin de
Alemania en zonas de ocupacin, es decir, el acuerdo de 12 de sep-
tiembre de 1944, firmado entre Estados Unidos, Reino Unido y la
Unin Sovitica, que sera ulteriormente modificado para permitir la
participacin de Francia. Es ste el acuerdo en del cual las
fuerzas aliadas occidentales evacuaran, tras la capltulac10n de Alema-
nia, las partes del Mecklemburgo, Turingia, Sajonia y Anhalt que ha-
ban conquistado, a cambio de su participacin en la ocupacin de
Berln. Pues realmente era la ocupacin de Berln de io que se trataba
aqu: Alemania, en las fronteras que posea el 31 de diciembre de
1937, ser dividida, a los fines de la ocupacin, en tres zonas, que se-
ran repartidas entre las tres potencias y un territorio particular de
Berln, que ser oupado conjuntamente por las tres
Del mismo modo, cuando los redactores del acuerdo delimitaron
la zona de ocupacin sovitica, precisaron: Este territorio ser ocu-
pado por las fuerzas de la con del territorio
de Berln, para el cual un sistema particular de ocupac10n queda pre-
visto ms abajo.
En consecuencia, Berln est ocupado como estaban ocupa-
das las otras partes de Alemania. La diferencia reside en la organiza-
cin de la ocupacin. Berln no era una quinta zona de ocupacin
sino una zona de ocupacin particular, una zona de ocupacin con-
junta de las potencias.
.t:ernn, envite y s1mbolo 95
La tesis germano oriental era contradicha tambin por la declara-
cin del 5 de junio de 1945, en la que pretende fundarse. Era cierto
que la declaracin parece distinguir entre fos rganos de la autoridad
aliada de control en Alemania, los que poseen el ejercicio de la auto-
ridad suprema de los que son puramente administrativos. Los cua-
tro comandantes supremos tenan el ejercicio de la autoridad superior
en su propia zona y, colegialmente, en el seno del Consejo de con-
trol, para las cuestiones de inters para el 'conjunto de Alemania. La
Kommandatura interaliada. de Berln simplemente tena por funcin
administrar Berln. Pero esta distincin, lejos de implicar una diferen-
cia de naturaleza entre la ocupacin de la cuatro zonas y la adminis-
tracin de Berln, indicaba simplemente una limitacin de las compe-
tencias de la Kommandatura en relacin a la del Consejo de control.
La Kommandatura estaba encargada de la administracin de Berln;
estaba subordinada al Consejo de control que ejerca la autoridad su-
prema tanto para Berln como para las cuestiones de inters para el
conjunto de Alemania. El Consejo de control, o el Comit de coordi-
nacin que le representaba, intervino como un verdadero superior je-
rrquic;; la cuestiones que no podan ser 'solucionadas entre los co-
mandantes de sector de Berln le eran sometidas. La Kommandantura
se inscriba en la organizacin general del Consejo de control; la ad-
ministracin de Berln apareca como la emanacin directa del Con-
sejo. A nivel alemn, la declaracin pona el acento sobre los elemen-
tos primarios, los comandantes supremos, que ejercan en sus zonas
respectivas poderes distintos de los del Consejo de control; a nivel
berlins, po,na el acento sobre el cuerpo constituido, la Kommanda-
tura, que no tena poderes distintos de los del Consejo de control.
Krogery los autores del memorndum de 9 de enero de 1959 qui-
sieron ign<l>rar en consecuencia la subordinacin de la Kommandatura
al Consejd de control. La Unin Sovitica, por el contrario, invocaba,
entre otros medios, esta subordinacin para
1
contestar el mantenimien-
to de los derechos de ocupacin de los Aliados occidentales.
La contestacin del mantenimiento del derecho de ocupacin
de las potenci.as occidentales
Desde el comienzo del bloqueo de Berln, el comandante supre-
mo sovitico, en sus respuestas a las mltiples notas occidentales de
mayo y junio de 1948, haba discutido que.las potencias occidentales
';lb La 01v1s1un ue1 munuu
tuviesen todava un derecho a la ocupacin de Berln. Diez aos ms
tarde, esta misma tesis de la caducidad de los derechos.de ocupacin
de los Aliados occidentales se contena en la nota dei gobierno de
Mosc del 27 de noviembre de 1958, relativa a la transformacin del
estatuto .de Berln oeste. La tesis sovitica no negaba la ocupacin,
pero haca del mantenimiento de la organizacin cuatripartita de con-
trol la condicin del mantenimiento de la ocupacin.
En un primer perodo, la Unin Sovitica se apoyaba en la decla-
racin de 5 de junio de 1945 que, en su prrafo 7, regulaba la admi-
nistracin cuatripartita de Berln. Segn el gobierno de Mosc, esta
administracin cuatripartita era la condicin del derecho de ocupa-
cin de las potencias occidentales. Si ya no exista, las potencias oc-
cidentales perdan su' derecho de ocupacin. Ahora bien, esta situa-
cin exista, pues los occidentales podan pretender perfectamente
que la Kommandantura continuaba administrando Berln: segn el
prrafo 7, no poda hacerlo ms que bajo la direccin del Consejo de
control. Puesto que el control no exista ya, la Kommandatura, rga-
no subordinado, no tena razn de ser. Efectivamente, el 16 de junio
de 1949, los Aliados occidentaies haban puesto fin a la funcin del
Consejo de control cuatripartita: haban constituido una Alta Comi-
sin aliada jurdicamente tripartita. La Kommandatura no se inscri-
ba ya en una organizacin general cuatripartita de Alemania. A esta
formulacin de la tesis sovitica poda responderse no obstante que
era la misma Unin Sovitica la que haba provocado el no funciona-
miento de los organismos de control al retirarse y que en consecuen-
cia no poda valerse de circunstancias que ella misma haba provo-
cado.
En un segundo perodo, la Unin Sovitica pretendi fundamen-
tar la caducidad de la organizacin cuatripartita de control no en el
acontecimiento -es decir, de hecho en el incumplimiento de una o
de varias de las cuatro potencias-, sino en el carcter temporal de la
organizacin cuatripartita. Segn la Unin Sovitica, los acuerdos de
las cuatro potencias haban limitado la organizacin cuatripartita a
los primeros aos que siguieron a la capitulacin de Alemania. Esta
nueva formulacin de la tesis sovitica se apoyaba en los trminos del
acuerdo de 14 de noyiembre de 1944 sobre los organismos de con-
trol: efectivamente, el' prembulo de este acuerdo limitaba la duracin
de la organizacin cl.atripartita al perodo durante el cual Alemania
ejecutar las exigendas fundamentales de la capitulacin incondicio-
nal, perodo de funcionamiento de los rganos cuatripartitos como
.LJ\..:11111: C11V1LC J ';//
perodo inicial de ocupacin. En consecuencia, el acuerdo separa la
organizacin cuatripartita de la ocupacin propiamente dicha y al li-
mitar aqulla al perodo incial de la ocupacin presume que se
mantiene la ocupacin por un perodo ulterior. La ocupacin no est
pues unida al mantenimiento de los organismos de control.
En realidad, la nica justificacin de ia tesis sovitica es la actitud
misma de las potencias occidentales, su voluntad de mantener cueste
lo que cueste la organizacin cuatripartita en Berln y, al mismo
tiempo, su impotencia para conservarla en su integridad.
Las potencias occidentales quisieron conservar la organizacin
cuatripartita berlinesa_, y no queran reconocer la situacin creada por
el acto unilateral de ia Unin Sovitica; queran sealar su voluntad
de mantener una situacin creada por los tratados internacionales,
queran salvaguardar el principio de unidad del Gran Berln. Pero su
actitud poda ser interpretada como el reconocimiento del carcter
exclusivamente colegial del derecho de ocupacin de las cuatro po-
tencias como el reconocimiento del carcter fundamental de la oraa-
nizacin cuatripartita, condicin misma de la ocupacin, puesto ;ue
si los acuerdos cuatripartitos ponan el nfasis en el rgano colegial,
lo cual era normal tratndose de la administracin de una ciudad, el
propsito de los acuerdos no era menos el de proveer a los Estadbs
vencedores tanto de los rganos de una tutela comn (Consejo de
control y Kommandatura) como del espacio territorial que sera la
garanta de una eventual divisin de las tutelas (zonas de ocupacin
alemanas, sectores de ocupacin berlineses).
Al mismo tiempo, las potencias occidentales no pudieron man-
tener la integridad de la organizacin cuatripartita beriinesa. sta
se inscriba en efecto en una organizacin cuatripartita alemana aue
los occidentales no deseaban conservar, puesto que el 16 de
de 1949 haban instituido una Comisin superior .aliada tripartita en-
cargada de la tutela de la Repblica Federal. Las tres potencias
pretendan apoyarse sobre los acuerdos de 1944-1945, pero al mis-
mo tiempo violaban esos mismos acuerdos, tanto la
Kommandatura, jurdicamente cuatripartita, a las directivas de ia Co-
misin tripartita, como considerando la Kommandatura como un or-
ganismo autnomo y confirindole un poder legislativo que no tena
en los trminos de los textos cuatripartitos.
Hubiera sido mejor reconocer que el estallido de los rganos cua-
tripartitos a nivel alemn no permita el mantenimiento, incluso pu-
ramente formal, de la organizacin cuatripartita berlinesa. El estable-
LU UlVlSlUil Ur:! lllUllUU
cimiento de una: tutela jurdica y tripartita sobre los sectores occiden-
tales de Berln no hubiera modificado el ttulo de los occidentales
para estar presentes en Berln. La adhesin de las tres potencias a un
estatuto cuatripartito contribuy a dar un carcter ficticio a la ocupa-
cin militar de Berln, en tanto que bajo el velo de la ocupacin un
nuevo rgimen jurdico redefina y limitaba los poderes del ocupante.
1
,,
Captulo 6
LA DESGARRADORA CUESTIN ALEMANA
Cul es la patria del alemn?
La bsqueda de una identidad n c i o n ~ l parece consustancial a la
historia de Alemania. La busqueda es permanente, desde la creacin
del Sacro Imperio Romano Germnico hasta el hundimiento del
III Reich, pasando por las tentativas de elaboracin de una unidad
nacional en sentido moderno en el siglo XIX. Pero la pregunta se re-
plantea cuando nacen dos Estados alemanes, en 1949, la Repblica
Federal el 23 de mayo y la Repblica Democrtica el 7 de octubre.
Debe' deducirse de la desaparicin del Reich, del Estado global
alemn, del Estado original, o afirmar su persistencia a travs de las
dos nuevas entidades? Un intenso debate comienza entre ios juristas
alemanes, explorndose interpretaciones muy diversas. Segn la teo-
ra de os dos Estados, el Reich dej de existir y sobre su territorio
le han sucedido dos Estados, dotados ambos de la cualidad de sujeto
internacional; Alemania no se encarna ya en un Estado global, no es
ms que un espacio geogrfico. Las teoras de la identidad: uno de
los dos nuevos Estados (precisamente la Repblica Federal) es idnti-
ca al Reich, pero esta identidad se limita al poder estatal, no concier-
ne al territorio, es la teora del Estado ncleo desarrollada por UI-
99
100
La 01v1s10n oe1 rnunoo
rich Scheuner. Otra ve.rsin de la identidad, ms radical, es la de la
congruencia: hay congruencia, coincidencia entre el poder estatal y
el territorio; el poder estatal se extiende, incluso si la efectividad est
ausente, a todo el territorio del Estado global; este Estado idntico
privilegiado era la Repblica Democrtica para Wolfgang Abendroth,
la Repblica Federal segn el diputado socialdemcrata Arndt.
La teora de la gu'erra civil fue expuesta por Marshall von Bie-
berstein; dos rdenes jurdicos parciales reivindican simultneamente
la representacin excltisiva del Estado global; para cada uno de ellos,
el gobierno rival, es considerado, como un de
cho, un poder msurgente local. La teona de la seces10n es pareCl-
da: la Repblica federal tiene la misma identidad que el Reich, pero la
Repblica democrtica. ha hecho secesin, se ha separado del Estado
global y ha creado un orden al que se le reconoce, segn el principio
de la efectividad, la cualidad de Estado. La teora del techo es la
ms compleja: constata la existencia de dos ordenes parciales, las dos
Repblicas alemanas, en el interior de _un Estado global, el
subsiste y conserva su capacidad jurdica aunque no tenga la pos1b1h-
dad de actuar. Friedrich August von der Heydte atribuye a los rde-
nes parciales el carcter de Estado; otros autores los d;efinen como
parcelas estatales, pues les falta un elemento esenciai'\en la defini-
cin del Estado, la poblacin.
Pasemos a analizar cules de estas teoras fueron adoptadas por
cada uno de los dos EStados para definir el estatuto jurdico de Ale-
mama.
La Repblica Federal como Estado ncleo:
la doctrina Hallstein
La posicin de la Federal fue determinada categrica-
mente desde su creacin. El 21 de abril de 1949, ante el Bundestag, el
canciller Konrad Adenauer subray: La Repblica federal se consi-
dera responsable de fo,., suerte de los dieciocho millones de alemanes
que viven en la zona sovitica ... Slo ella es competente para hablar
en nombre del pueblo alemn. Cinco aos ms tarde, el 7 de abril de
1954, afirma: No existe, no exista y no existir ms que un nico
Estado alemn; slo los rganos de la Repblica federal representan
este Estado que no ha desaparecido nnca.
En consecuencia, el gobierno federal hace suya la teora del Es-
La desgarradora cuestin akrnana 101
tado ncleo. El Estado global alemn no ha desaparecido, ia Rep-
blica Federal se identifica con l, reivindica su representacin exclusi-
va. Esta tesis la puso de relieve en 1955 Erich Kaufmann, consejero
jurdico del ministerio de Asuntos Exteriores; el constituyente de
Bonn no tena la intencin de crear un Estado alemn occidental; la
soberana de la Repblica Federal se asentaba sobre el territorio de
los lander constitutivos, pero la Ley fundamental era aplicable a to-
dos los alemanes y abierta a la adhesin de las otras partes de Alema-
nia. No obstante, Kaufma.nn conceda que exista un poder estableci-
do en zona sovitica, pero sin la legitimidad que le confera la
cualidad de Estado.
a) Esta concepcin qued confirmada por la Ley fundamental.
Segn su Prembulo, el pueblo alemn est animado por la voluntad
de salvaguardar su unidad nacional y poltica: el Estado global se
encuentra subyacente, no ha desaparecido. Adems, el pueblo de los
lander constitutivos ha actuado en nombre de los alemanes privados
de la posibilidad de cooperar, emergiendo aqu la reivindicacin de
un derecho de representacin exclusiva.
Los procedimientos jurdicos que sugiere la Ley fundamentai
son, segn el artculo 23, la presente Ley fundamental... entrar en
vigor en otras partes de Alemania tras la incorporacin de stas. En
cuanto a si el poder constituyente haba pensado solamente en la
reintegracin del Sarre, en esos momentos bajo administracin fran-
cesa, el gobierno federai precisar en 1956, por medio de una declara-
cin del ministro de Asuntos Exteriores Heinrich von Brentano, que
la accesin del Sarre era Un primer paso: el artculo 23 prev la reu-
nificacin por adhesin de las otras partes de Alemania en sus fronte-
ras del 31 de diciembre de 1937.
Una s;egunda va se propone en el artculo 146: Una constitucin
adoptada por el pueblo alemn con plena libertad de decisin. La
hiptesis prevista es la de la elaboracin de una constitucin por una
Alemania unida, que hubiese superado su divisin. Tal elaboracin
implicaba la participacin de las otras partes de Alemania en el proce-
so constituyente y exiga, cuando menos, la eieccin de una Asam-
blea constituyente por escrutinio secreto (en plena libertad de deci-
sin), incluso probablemente una aprobacin por referndum (la
constitucin es adoptada por el pueblo alemn).
b) Desde su primera decisin, el tribunal constitucional federal
de Karlsruhe fue confrontado a la cuestin alemana, haciendo suyos
los principios de la teora del Estado-ncleo.
102 La divisin del mundo
El 19 de mayo de 1951, el tribunal aprob la disolucin del neo-
nazi Partido Socialista del Reich (SRP, Sozialistiche Reichspartei)
pedida por el gobierno federal por violacin de los principios demo-
crticos. El SRP invocaba la continuidad del rgimen nacional socia-
lista lo cual niega el Tribunal de Karlruhe para sustituirle por la
nocin de continuidad del Estado alemn, pese a la capitulacin in-
condicional.
El 7 de mayo de 1953, en el asunto del derecho de asilo de los
alemanes del este en Alemania del oeste, el tribunal constata aue la
Repblica Federal, en su calidad de nica parte del Estado global
competente y capaz de actuar, haba acordado a los alemanes de la
zona sovitica el derecho a ir y venir -en funcin de sus concepcio-
nes de base, afirmadas en la Ley fundamental: una poblacin panale-
mana, un territorio global alemn y un poder estatal alemn nico.
La decisin del Concordato fue motivada el 26 de marzo de 1957
por un litigio entre el land de Baja Sajonia y el Estado federal a pro-
psito de si la ley del land sobre las escuelas pblicas era conforme ai
Concordato concluido en 1933 entre la Santa Sede y el Reich. El tri-
bunal se \ca en la obligacin de examinar si dicho Concordato conti-
nuaba en \igor, y reafirma que el Reich alemn continu existiendo
tras 1945; si la organizacin creada por la Ley fundamental era provi-
sionalmente limitada en su aplicacin a una parte del territorio del
Reich, la Repblica Federal no era menos idntica al Reich y unida
por los tratados concluido por l.
Por el ecisin del 31 de mayo de 1960, el tribunal se pronuncia so-
bre un recurso de inconstitucionalidad de una sentencia de un tribu-
nal de la Repblica Democrtica, contraria, segn el demandante, a
los derechos fundamentales de la Repblica Federal. El tribunal con-
firma el punto de vista del demandante y as una vez ms toma parti-
do en favor de la teora del Estado-ncleo: la zona sovitica es rele-
vancia del Estado global alemn y no puede ser considerada como un
pas extranjero a la Repblica Federal; las decisiones de los tribunales
de Alemania oriental eran considerados como decisiones de jurisdic-
ciones alemanas y eran apiicables a la Repblica Federal, pero no de-
ben suponer un ataque a los derechos fundamentales.
c) En las relaciones entre Estados, a travs de la doctrina Halls-
tein (por el nombre del secretario de Estado de Asuntos exteriores y
futuro presidente del ejecutivo del Mercado Comn) se concretiz la
posicin del gobierno federal. Una vez ms, se trata de una pura sim-
ple aplicacin de la teora del Estado-ncleo, aderezada con un
La aesgarraaora cuesr10n alemana
lUJ
chantaje al desarrollo de las relaciones :econmicas con Bonn: la
Federal es nica representante: del Estado global origina-
no; reconocer el rgimen de Berln este que se haba formado so-
bre el territorio dei Estado global sera considerado como una intro-
misi.n en los asuntos interiores de la Repblica Federal, de la cual el
gobierno de Bonn extraera todas las conse'cuencias.
La doctri?a Hallstein fue formulada del establecimiento,
el 13 de septiembre de 1955, de relaciones diplomticas entre la Re-
pblica Federal y la Uni;i Sovitica. El gobierno de Mosc estara
en consecuencia en Bonn y en Berln este; la capital so-
vitica recibira las embajadas de las dos repblicas alemanas. Eso po-
dra ser un precedente: una cascada de recnocimientos cruzados po-
dra seguir, imponiendo en la prctica ia teora de los dos Estados.
Haba que poner un dique de contencin'. Bonn expuso las razones
polticas y humanas del acercamiento a Mosc: era inecesario tomar
contacto directo con la URSS, Estado signatario de los acuerdos de
Potsdam, y sobre todo obtener la repatriacin de los diez mil prisio-
neros alemanes an retenidos en la Unin Sovitica. Pero el gobierno
federal no por ello deja de mantener su tesis sobre el estatuto jurdico
de Alemania: el canciller Adenauer insisti para que Mosc hiciese
una declaracin en ese sentido. Ante terceros Estados el ministro de
Asuntos Exteriores von Brentano se encarga de consolidar la posi-
cin de Bonn: el 9 de diciembre de 1955 declara que la Repblica Fe-
deral se ver en la obligacin de romper relaciones diplomticas con
todo Estado que reconociese el gobierno de la zona sovitica.
Muchos de los numerosos Estados del Tercer Mundo que emer-
gan a la vida internacional habran tenido espontneamente la ten-
dencia a reconocer a los dos Estados alemanes, algunos porque naci-
dos de conflictos propios de la descolonizacin experimentaban una
cierta solidaridad con la RDA que luchaba por el reconocimiento de
su cualidad estatal. A este respecto, la doctrina Hallstein era un indis-
cutible xito pues impedir el reconocimiento de la RDA por aque-
llos Estad9s de frica y de Asia que deseasen una ayuda econmica
de la RF A. El caso ms llamativo fue el de Guinea: el 5 de marzo de
1960, Sekou Tour hace entregar una nota.al gobierno de la RDA en
la que le ',anuncia el establecimiento de diplomticas. Bonn
reacciona inmediatamente, retirando a su embajador en Conakry: la
ruptura parece inminente. Temiendo sanciones econmicas, el Presi-
dente guineano desmiente haber establecido relaciones diplomticas
con la RDA, por lo que el embajador de Berln este, que ya haba lle-
IU4
1:
La U:..\_.SlUll ue1 IllUUUU
gado a Guinea, vuelve' a su pas sin podido presehtar sus cartas
credenciales. El mismo proceso se m1c1a en febrero de 1964 contra
Ceiln, aunque el caso es menos pues Ceil.n slo haba
eievado ai rango de consulado general la mis10n comercial de la RDA
en Colombo. Cuando se efecta el reconocimiento de la RDA, la
doctrina Hallstein se aplica radicaimente: es la seal para el
federal de ia ruptura de relaciones diplomticas, as con Yugoslavia
en 1957, con Cuba en 1963 y con Zanzbar en 1964.
Repblica Democrtica: tres interpretaciones
Contrariamente a la Repblica Feder1l, cuya posicin fue cons-
tante durante los aos de guerra civil fra entre los dos poderes ale-
manes, la Repblica Democrtica conoci una larga evolucin jurdi-
ca no exenta de indudbles cambios radicales.
' a) Desde 1949 a 1951, el rgimen germano oriental se proclam
idntico al Estado global, pretendiendo actuar en nombre de toda
Alemania en nombre de todos los alemanes. Wilhelm Pieck, elegido
de la RDA, :declar el 11 de octubre de 1949: No P.arare-
mos de reclamar la unin a la RDA de las partes de Alemama que
fueron separadas de nosotros de forma ilegal. El primer
Otto Grottewohl celebra el 7 de octubre de 1951 el segundo aniver-
sario de la RDA: Cori la creacin de la Repblica Democrtica se ha
puesto la base de un nuevo Estado global alemn libre e independien-
te. La RDA pretende representar a toda Alemania cuan?o. firma con
Polonia el tratado de 6 de julio de 1950 sobre el reconocimiento de la
lnea Oder-N eisse como frontera estatal entre los dos pases; por la
ley de 15 de diciembre de 1950 sobre la proteccin de la paz, pre-
tende legislar para el conjunto de los alemanes, extender su soberana
a los habitantes del Estado global.
Posicin ideolgica o reflejo de una propaganda maximalista, el
tema queda subrayado en la Constitucin de la Repblica Democr-
tica.
El pueblo alemn se ha dado esta Constitucin, proclama el
prembulo, el pueblo alemn en su totalidad, no de la
zona sovitica. El artculo 1, apartado 1, pone de umdad del
Estado global: Alemania es una repblica indivisible, Conc.epeln
reafirmada en el apartado 4 segn el cual no existe ms que una nica
nacionalidad alemana. El artculo 25 trata de las riquezas naturales
La desgarradora cuestin alemana 105
que deben entrar en la propiedad nacional: en el.caso en que
reses panalemanes estuviesen en juego, su explotacin se pone baJO
la supervisin de la Repblica (Democrtica). . .
La jurisprudencia germano oriental parece ms dub1'.at1va. Por
causa de contradicciones internas o por divisin del trabaio, cuando
se trata de afirmar sus derechos, no hay problema: la sala de lo crimi-
nal del Tribunal Supremo de la RDA se refiere, el 29 de abrii de 1950,
a la tesis de la continuidad del Estado global; el tribunal regional de
Dresde seala el 15 de marzo de 1951 la identidad de las nuevas co-
lectividades pblicas con las antiguas.
Pero cuando se trata de asumir obligaciones ms concretas, ms
materiales la sala de lo civil del Tribunal Supremo, en su sentencia de
8 de de 1950, estima que los bancos y las cajas de ahorro
implantados en ia zona sovitica de ocupacin no eran los sucesores
jurdicos de los bancos y cajas de Reich: .
b) A partir de 1951, un camb101unsprudenc1al total tiene lugar.
La nueva interpretacin dominante es que Alemania haba desapare-
cido por debellatio en razn de la capitulaci?n sin La
RDA no es pues idntica al Estado global, mcluso s1 se considera
como su sucesor jurdico parciai. . . .
La primera sentencia del cambio se dICta el 18 umo de_ 1.951
por el tribunal regional de Schwerin a propsito de.si
des pblicas de la RDA son responsables de las obhgac10nes
das antes del 8 de mayo de 1945. El tribunal estima que el Re1ch ale-
mn haba desaparecido en tanto que sujeto de derecho
el 8 de mayo de 1945 y que haban sido creadas nuevas
pblicas en aplicacin de los acuerdos de Potsdam, colectividades
instituidas, construcciones jurdicas enteramente nuevas. El 31 de
octubre de 1951, el mismo argumento es utilizado por el
Supremo de la RDA para anular una del
trativo (de 20 de septiembre de 1950) que afmnaba la de
comunas de la RDA con las del Reich. Resulta del camb10 de las re-
laciones sociales, econmicas y polticas despus de 1945 que la
RDA no es ni idntica al Reich alemn ni su sucesor jurdico. La de-
cisin del Tribunal Supremo est impregnada incluso de pasi.n mili-
tante: Una identificacin entre los dos Estados, con sus funciones y
objetivos diametralmente opuestos, constituira una difamacin inso-
portable para el nuevo orden antifascista y democrtic? de la RDA.
Este cambio jurisprudencia], que parece haber el
previo de las autoridades del ejecutivo de la RDA, suscito un vivo de-
106 La divisin del mundo
bate doctrinal en 1952. Una crtica Conservadora representada por
Roland Meister, profesor de la Escuela de la magistratura de Pots-
dam-Babelsberg, rechaza que se vea en el comunicado de Potsdam la
fuente de un nuevo derecho internacional, sino simplemente un acto
con carcter declaratorio, la concretizacin para el caso alemn del
derecho internacional general.
Niega, sobre todo, la desaparicin del Estado alemn en 1945: los
Aliados rechazaron expresamente anexionar el territorio alemn, lo
cual prueba su voluntad de perpetuar el Estado alemn. El asistente
del Instituto de Derecho Internacional de la Academia Walter Ul-
bricht, Herbert Standke est de acuerdo con el Tribunal Supremo en
cuanto ai resultado final, la desaparicin del Reich, pero adopta un
proceso intelectual diferente. La nocin misma de debellatio es de re-
chazar pues conllevara los estigmas del derecho internacional del
imperialismo, violara el derecho de los pueblos a disponer de ellos
mismos. La situacin alemana sera sui gneris: las potencias ocupan-
tes tenan el deber'de prohibir el restablecimiento de Alemania como
fuerza de agresin y en consecuencia aniquilar el orden jurdico del
Estado nazi; los acuerdos de Potsdam se erigieron como barrera deci-
siva contra la aceptacin de una sucesin jurdica por los nuevos r-
ganos estatales alemanes.
c) En una tercera fase, no por medio de un cambio brutal, sino
insensibiemente entre 1953 yl 955, va a imponerse la teora de los
dos Estados. Est representada por Walter Ulbricht, que el 17 de
septiembre de 1953, ante el Comit Central del Partido Comunista,
SED, declara qu en Alemania existen en realidad dos Estados y ia
unidad de Alemania no podr lograrse ms que iniciando negociacio-
nes enrre ellos. La declaracin poda ser un simple globo sonda. En
una carra a los ministros de Asuntos Exteriores de las cuatro poten-
cias ocupantes, reunidas en Berln el 24 de enero de 1954, el gobierno
de la RDA no menciona ya ms que las dos partes de Alemania,
expresn implcitamente unitaria que sera de nuevo utilizada por
Otto Grottewohl cuando el 7 de mayo de 1955, con ocasin del dci-
mo aniversario de la capitulacin, traza las lneas directrices de lapo-
ltica alemana de la RDA. La frmula de los dos Estados no se
adopt definitivamente ms que a partir de la cumbre de los Cuatro
Grandes, celebrada entre el 18 al 23 de julio de 1955. Esta percepcin
nueva es desarrollada por el profesor Kroger, en un ensayo titulado
La Cuestin Nacional: dos Estados alemanes existen de facto. El en-
sayista hace sin embargo una concesin importante: la cuestin ale-
La desgarradora cuesr10n alemana lU/
mana no debe ser necesariamente elevada al plano internacional, pues
se trata de crear un derecho de Estado interior para Alemania.
En realidad, la RDA se considera. en lo sucesivo, al -lado de la
RF A, como la sucesora del desaparecido Reich. Esta nueva tesis se
presenta primero a los Estados neutrales: la RDA reivindica el 21 de
febrero de 1956 ante Suecia y despus, el 17 de abril de 1957, el dere-
cho a participar, con el mismo derecho que la RF A, en las conversa-
ciones sobre los bienes alemanes en el extranjero. En agosto de 1956,
Berln este pide -en va?o- participar en la conferencia de Londres
sobre el canal de Suez; despus protest,a oficialmente: El Convenio
sobre el canal de Suez ha sido firmadopor el Reich alemn en 1888.
La RDA es, hasta el da de la reunificacin, uno de los dos Estados
sucesores del antiguo Reich alemn. Esta posicin queda consagrada
el 29 pe agosto de 1956 por el ministr; de Asuntos Exteriores de la
RDAj Lothar Bolz, ante el Parlamento del Pueblo: Mientras existan
en el territorio alemn dos Estados, ambos sern los sucesores del an-
tiguo Reich.
Captulo 7
LA CONTENCIN EN EUROPA: EL PACTO
ATLNTICO Y EL REARME ALEMN
Los tratados de Dunque
1
rque y Bruselas
Bajo la III Repblica, Phiiippe Berthelot sostena que entre Fran-
cia y Gran Bretaa no era necesaria una alianza formal sellada por un
tratado: El acuerdo de y corazones no necesita verse escri-
to en un papel; los de los dos pases ya no son separables, y
el antiguo secretario del Quai d'Orsay citaba un pasaje de Chester-
ton: Inglaterra no poda vlver a ser una isla de espectadores. Cier-
tamente Inglaterra no haba sido espectadora durante ios seis aos del
segundo conflicto mundial, pero el drama que haba separado a los
dos pases probaba que los gobiernos podan equivocarse en sus inte-
reses vitales. El 11 de noviembre de 1944, el general De Gaulle daba la
bienvenida a una alianza que crueles visicitudes haca aparecer ms
necesaria que nunca. Haba que ir ms all del entendimiento acos-
tumbrado y del paralelismo de intereses? Para mejor olvidar ei re-
cuerdo del drama de 1940 haba que consagrar los compromisos de
la poca de la guerra por medio de la conclusin de una alianza for-
mal? El 14 de diciembre de 1944, Anthony Eden manifest en nom-
bre del gobierno britnico que estaba dispuesto para la negociacin.
Pero lentos reajustes resultaron indispensables. Aunque no existan
108
La comenc1n en Europa: el Pacto arlm1co y el rearme alcman J'J
intereses contrapuestos, ciertas rivalidades oponan Londres y Pars
en Asia, en frica y sobre todo en Oriente Prximo. Por otro lado, la
evolucin poltica interna de Francia no dejaba de suscitar malestar
en Gran Bretaa, al tiempo que aparecan divergencias sobre el futu-
ro de Alemania: la poltica alemana de Francia se defina exclusiva-
mente en funcin de las preocupaciones de seguridad; en Londres
cada vez se percibe ms a Alemania como un movimiento en la parti-
da de ajedrez iniciada entre Estados Unidos y la Unin Sovitica; pa-
reca llegado el momento qe aligerar el peso de las reparaciones y
constituir Alemania en un Estado federal controlado de cerca por los
Aliados pero dotado de un gobierno central. '

riores, Georges Bidault y Ernest Bevin, en Dunquerque, ciudad mrtir
que recordaba el desastre de 1940, en la alcalda, que era el nico edi-
ficio intacto entre las ruinas. Sus disposiciones estaban esencialmente
inspiradas por el temor a una resurreccin del peligro alemn. Pero la
creciente tensin internacional -del rechazo sovitico a participar en
el plan Marshall a la creacin del Kominform y el fracaso de las ten-
tativas de un arreglo de las cuestiones alemana y austraca- daba
tema para pensar que el enemigo virtual no era forzosamente el
vencido del ltimo conflicto, eliminndose as las reticencias france-
sas. No estaba an concluido el tratado de Dunquerque cuando Paul-
Henri Spaak haba sealado ya a Georges Bidault su deseo de que se
extendiese a Blgica. En febrero de 1948, in-
vitaban a los tres Estados del Benelux a que participasen en el sistema
de garata muta que' Un nuevo tratado, llamado
de la fue fipnado en Bruselas el 17.de .rriarzpde
1948: un de automtica contra
cualquier agresin, incluso si Alemania continuaba expresamente en
el punto de mira, y organiza una red de relaciones no slo militares,
sino tambin polticas, econmicas y culturales, crendose instancias
militares de la alianza en tiempo de paz, simbolizadas por la instala-
cin de un estado mayor interaliado en Fontanebleau.
La gnesis del Pacto atlntico
Las cuestiones que se planteaban en aquellos momentos eran
cmo convertir la defensa europea en defensa occidental y cmo ex-
l
1
1

i
1
t
1
1
1
110 La d1v1s10n del mundo
tender al <<nuevo mundo el crculo de Estados participantes en la de-
fensa de Europa occidental. Incluso antes de la firma del tratado de
Bruselas, los responsables europeos pensaban en concretizar una soli-
daridad occidental o atlntica. Pero era preciso evitar cualquier
iniciativa intempestiva: un sbito cambio de humor del Congreso
americano, un Congreso de oposicin, con mayora republicana,
era siempre posible. Pierre Mlandri pone de relieve en su estudio so-
bre ia Aiianza Atlntica la paradoja de la situacin: Elegido para
cortar drsticamente los gastos gubernamentales, ese Congreso de
oposicin iba tener que pronunciarse sobre el ms importante pro-
grama de asistencia al extranjero jams imaginado. Tanto los sena-
dores como los miembros de la Cmara de Representates acentuaban
la necesidad de que Europa al menos se organizase, se autoorganiza-
se, de que manifestase su voluntad de unin: el tratado de Bruselas
iba a ser la respuesta a esta condicin previa.
Desde enero de 1948, el secretario del Foreign Office, Ernest
Bevin, en un discurso de una gran ambigedad, describa a grandes
trazos la perspectiva de un sistema democrtico occidental, que
incluira Escandinavia, Pases Bajos, Francia, Italia, Grecia y quiz
Portugal... con el apoyo de Amrica y los Dominios; se tratara
de movilizar nuestras fuerzas polticas e incluso espirituales para
nuestra defensa. La ambigedad es voluntaria: el jefe de la diplo-
macia britnica lanz un globo sonda que no poda suscitar una
reaccin rotunda y sensibiliza al Congreso a la idea de una gran
negociacin sobre la defensa de Occidente. El Departamento de
Estado entra en el juego y precisa sus posiciones. El secretario de
Estado, general Marshall, influenciado por John Hickerson, direc-
tor de b seccin de Asuntos Europeos, dio su aprobacin al gran
proyecIO>' de Bevin, pero pone por delante dos condiciones: cual-
quier unin atlntica deber estar fundada en un iniciativa euro-
pea; los pactos bilaterales, al estilo del tratado de Dunquerque, de-
bern ser sustituidos por un gran conjunto multilateral sobre el
modelo del tratado de Ro que, desde el 2 de septiembre de 1947,
institucionalizaba las relaciones entre Estados del continente ame-
ricano.
Concluir un <<nuevo tratado de Ro ser en lo sucesivo el obje-
tivo del gobierno federal. El presidente Truman ha hecho suya la idea
de una participacin directa de Estados Unidos en un acuerdo sobre
la defensa de Occidente, pero este acuerdo debe referirse a cualquier
agresin y as Europa estara asegurada a la vez contra ia amenaza
La conrenc10n en .t.uropa: el Yacrn arlannco y el rearme aleman 1 !l
sovitica y el resurgimiento del peligro alemn, mientras que Alema-
nia podra volver a incluirse en el sistema occidental. -,_
Las dudas de Francia van a retrasar el proceso. El gobierno de Pa- . \
rs teme la oposicin del Parlamento a la reconstruccin de un Estado
alemn pero tambin las represalias de la URSS, por lo que le parece
indispensable una referencia al peligro alemn. No obstante, la psi- ,.
cosis de guerra aproxima los puntos de vista. El 17 de marzo de 1948,::
da de la firma del tratado de Bruselas, Bidault y Bevin piden a Wasl;
hington que se abran negociaciones transatlnticas, pues sin la ayuda
de Estados Unidos el t r t d ~ de Bruselas no tendr ningn significa-
do militar. El mismo da, Truman se dirige al Congreso: Estoy segu-
ro de que la determinacin de las naciones libres de Europa de defen-
derse encontrar eco en una igual determinacin por nuestra parte
para ayudarles a hacerlo. Del 21 de marzo al 1 de abril tienen lugar
las discusiones sobre un sistema atlntico de seguridad entre Esta-
dos Unidos, Gran Bretaa y Canad. La base del futuro pacto atln-
tico queda fijada: el presidente Truman proclama la determinacin de
Estados Unidos de considerar un ataque contra cualquier signatario
del tratado de Bruselas como una ataque contra l mismo. Pero estas
primeras negociaciones han tenido lugar entre potencias anglosajonas
y no conciernen al Senado. El acuerdo del ejecutivo de Washington
no es suficiente ya que el recuerdo del fracaso de Wilson est todava
muy presente. El hombre clave ser el presidente (republicano) del
comit de Asuntos Exteriores del Senado, Arthur Vandenberg.
El 11 de abril de 1948, el subsecretario de Estado Lovett presenta
a Vandenberg el proyecto elaborado con los canadienses y los brit-
nicos. El presidente del comit lo juzga prematuro y formula dos ob-
jeciones fundamentadas en dos preocupaciones contradictorias: la in-
tegridad de la soberana americana y el ideal de seguridad colectiva.
Soberana:
1
El Senado no permitir que una serie de incidentes auto-
mticos nos arrastre a entrar en guerra a causa de actos de otras par-
tes; en otras palabras, la decisin final debera dejarse siempre a ia
discrecin del Congreso. Seguridad colectiva: el Congreso sigue fiel a
la ONU, que encarna ei ideal wilsoniano, aunque es consciente de la
impotencia a la que est reducida la organizacin por el hecho de la
utilizacin repetida del veto sovitico. Por qu sugiere entonces
Lovett no introducir ninguna alusin a la determinacin de Estados
Unidos de tomar las medidas necesarias paia lograr la paz intrnacio-
nal que la ONU tena encomendado asegrar? El 27 de abril una
minicumb,re tiene lugar en Blair House entre representantes de la Ad-
'
L

112 La divisin del muncv
ministracin demcrata, el general Marshall y el subsecretario Laven,
y la mayora republicana del Congreso, Vandenberg y Dulles. El 3 de
junio, el comit senatorif.l de Asuntos Exteriores se rene a puerta
cerrada. Mientras tanto, el ministro de Asuntos Exteriores, Georges
Bidault, mantiene una fuerte presin psicolgica basada en la idea de
que slo una garanta de,seguridad de Estados Unidos en forma de
una alianza ante una agresin sovitica servira para persuadir a Fran-
cia de que aceptase una reconstruccin de Alemania. El 11 de juno,
el Senado americano aprob con una fuerte mayora (64 votos con-
tra 4) la resolucin Vandenberg, por la cual Estados Unidos rompe
con una larga tradicin de aislamiento al autorizar al gobierno de
Washington a desarrollar una poltica de acuerdos regionales funda-
dos en la legtima e f e n s ~ individual y colectiva conforme a los ob-
jetivos, principios y disposiciones de la Carta de las Naciones Un-
das; Estados Unidos podr asociarse en acuerdos que estn
fundados en la autoasistencia y una ayuda mutua permanente, de
conformidad a su proceso constitucional y en la medida en que su se-
guridad nacional est afectada.
A principios de noviembre de 1948, Truman fue reelegido presi-
dente de Estados U nidos ante la sorpresa general y contra las predic-
ciones de los institutos de encuestas y, todava ms, el partido dem-
crata vuelve a hacerse con el control de las dos cmaras del Congreso.
En el Departamento de Estado, Dean Acheson sustituye al general
Marshall. En el Senado, el nuevo presidente demcrata del comit de
Asuntos Exteriores, el tejano Tom Connally, demuestra su apego tan-
to a sus prerrogativas y a la soberana de Estados Unidos como su
predecesor republicano Vandenberg. Seguir un largo debate sobre la
limitacin del compromiso de asistencia, que el presidente Truman
narra en sus Memorias: Las naciones del pacto de Bruselas queran
que el Pacto atlntico afirmase que si un miembro era atacado, los
otros le aportaran toda la ayuda y asistencia militar y de cualquier
otro tipo que pudiesen. Esto implicaba evidentemente la entrada en
guerra. Nuestra delegacin recibi instrucciones para precisar que esa
era una obligacin que no estabamos dispuestos a asumir qe acuerdo
con nuestra Constitucin., Entonces se propuso un comp.:tmiso por
parte de los canadienses: Este prevea que en caso de un ataque con-
tra uno de los Estados miembros, los otros deberan considerarlo
como un ataque contra ellos mismos. Pero en lugar de suponer una
entrada inminente en guerra, el compromiso precisaba que cada na-
cin ira en ayuda de la vctima de conformidad con su propio proce-
La contencin en Europa: el Pacto atlnr1co y el rearme alemn 113
dimento constitucional. Los senadores Vandenberg y Corrnally,
prosigue Truman, se mostraron ms que nunca partidarios de que
haba que sealar claramente que no haba obligacin moral o de otro
tipo, de entrar en guerra. Connally puso en duda la prudencia de
una declaracin segn la cual una agresin contra una de las partes
sera considerada como una agresin contra todos y propuso la fr-
mula como una amenaza para la paz de todos. El secretario de Es-
tado Acheson respondi que los europeos buscaban la disuasin del
agresor eventual y que la dis.uasin no se acomodaba con las abstrac-
ciones. Vandenberg no por ello dej de insistir para que se dejase
claramente establecido que la determinacin del tipo de rplica debe-
ra ser un asunto de eleccin individual y para que el adjetivo mili-
tar (tal accin militar u otra) fuese omitido. Connally propuso
sustituir las palabras tal accin ... que resulte necesaria por tal ac-
cin que (cada parte) juzgue necesaria. Modificacin fundamental
que sustitua la exigencia objetiva de una asistencia mutua por el vo-
luntarismo de la apreciacin estatal.
No obstante, la sugerencia del senador Connally fue aceptada. Es
cierto que los negociadores europeos estaban asegurados, ms all
de las ambigedades del tratado, por el compromiso fsico de Esta-
dos Unidos en el viejo continente que simboiizaba la presencia de sus
fuerzas en Alemania. Al mismo tiempo, la conviccin del ponente
ante la Asamblea Nacional francesa, Ren Mayer, era que los compro-
misos adquiridos no perderan su verdadera dimensin ms que con
la creacin de los rganos de ejecucin del tratado, con el paso del
tratado a la organizacin. El Tratado del Atlntico Norte fue firmado
el 4 de abril de 1949 por los cinco Estados del tratado de Bruselas,
a los cuales se uniron Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Islan-
dia, Italia, ,Noruega y Portugal (Doc. 1). El tratado de Bruselas
queda prc'ticamente vaciado de substancia y sus rganos militares
seran absorbidos por los comits permanente atlnticos. Ese tratado
sobrevivir sin embargo hasta su profunda renovacin en octubre
de 1954.
Paradjicamente, la oportunidad del Tratado del Atlntico Norte
ser discutida por el terico de la contencin, el diplomtico Geor-
ge Kennan: a los compromisos recprocos entre los pases europeos y
sus aliados transatlnticos, que conllevaban una partricipacin directa
de Estados Unidos en los asuntos de Europa, Kennan hubiese prefe-
rido una garanta unilateral por Washington de la integridad territo-
rial y de la independencia poltica de Europa occidental, quedando
;.
.
i
I'
1
lH
La d1v1s10n del mundo
as abierta para el futuro la va de una reconciliacin paneuropea y de
una reunificacin de Alemania.
El asunto de la Comunidad Europea de Defensa
Segn Kennan, la conclusin del Tratado del Atlntico Norte im-
plicaba desde 1949 la reconstitucin de un ejrcito alemn occidental.
De hecho, el 26 de septiembre de 1950, el Consejo atlntico, reunido
en Nueva York en un clima de inquietud provocado por las hostili-
dades de Corea; prev por vez primera la posibilidad de la contribu-
ci0 de Alemania .a la defensa occidental. Ahora bien, hasta ah la
creacin de un dispositivo atlntico haba sido presentado como una
vcntaia que, entre otras, exclua el rearme de Alemania. La opinin
pblica europea no estaba preparada. As pues, los dirigentes france-
ses propondrn la idea de una transposicin al terreno militar de la
tcnica de la supranacionalidad que acababa de aparecer con el plan
Schuman (9 de mayo de 1950), nueYo experimento del federalismo
parcah que estaba dando resultado en materia del carbn y del ace-
ro. Churchill haba propuesto el 11 de agosto de 1950, ante
e: t_
1
o de Europa, la creacin inmediata de un ejrcito europeo
u;1:fcadu, bajo control democrtico. As se podra rearmar a los ale-
manes sin resucitar el ejrciw alemn. El 24 de octubre de 1950, Ren
I'lcven, presidente del Consejo de ministros francs, desarrolla en
la tribuna de la Asamblea Nacional un esbozo de la Comunidad
Europea de Defensa(CED), preparado por los expertos que ha-
ban elaborado el plan Schuman. Se trata de crear un ejrcito europeo
comn cuyos contingentes seran proporcionados por los Estados
miembros e incorporados al nivel de la ms pequea unidad posible.
Este ejrcito estara las instituciones polticas de la
Europa unida, y colocada bajo la autoridad de un ministro europeo
de Defensa nombrado por los gobiernos nacionales, asistido de
un Consejo de ministros y responsable ante una Asamblea europea.
La financiacin quedara asegurada por un presupuesto comn. La
Asamblea Nacional aprob el proyecto con 348 votos contra 224 y
dio su confianza al gobierno para conducir las negociaciones a un
buen fin. En realidad, segn el general Stehlin, que se ocupaba enton-
ces de la cuestin del rearme alemn en el gabinete del ministro de
Defensa, Jules Moch, no exista todava un plan ni siquiera un simple
esbozo de organizacin: En la noche inmediatamente despus de la
La conrenc10n en t:uropa: el l'acro atlnnco y el rearme aleman l lJ
aprobacin dada por la Asamblea Nacional, el ministro de Defensa
( ... ) nos pidi de improviso que establecisemos un plan de ejrcito
europeo; tena necesidad de ese "papel" para la reunin del Consejo
atlntico( ... ).
La acogida dada al plan Schuman haba sido muy positiva. Esta
vez, la reaccin de los gobiernos extranjeros y de la opinin pblica
fue muy desfavorable. Para los unos, se trtaba de una medida dilato-
ria tendente a retrasar el rearme alemn: sta era la posicin originaria
de Estados Unidos cuyos. representantes defendan la constitucin
inmediata de dos divisiones alemanas y que no respaldaran activa-
mente el proyecto francs hasta el verano de 1951. Para los otros, el
plan de la Comunidad Europea de Defens'a no era ms que un medio
indirecto de obtener el rearme de Alemar'.ia, y tal idea era la de una
gran parte de la opinin pblica francesa; a crculos tradicionalmente
considerados como europeos ies repugnaba la tcnica federalista
extendida al dominio militar y la oposicin antieuropea clsica, for-
mada por el RPF
1
y el partido comunista ser apoyada en esta oca-
sin por la mayora del grupo parlamentario socialista SFIO y por
cerca de l'} mitad de los diputados radicales. En la misma Alemania la
confusip era grande: el movimiento pacifista, dirigido por el pastor
se opone al rearme; el jefe de la oposicin socialdemcra-
ta, Kurt Schumacher, reivindica para Alemania Federal la igualdad de
derechos y una poderosa defensa en el Elba; el gobierno de Bonn du-
dar mucho tiempo hasta el nombramiento del diputado Theodor
Blank como jefe de su delegacin. El Consejo atlntico tom nota del
proyecto francs y admiti el principio de dos negociaciones simult-
neas. La primera reunir en el castillo de Petersberg, cerca de Bonn, a
los altos comisarios de las tres potencias occidentales ocupantes y a
los representantes del gobierno de la Repblica Federal, con el fin de
definir la
1
participacin militar alemana en la Alianza Atlntica y de fi-
jar las garantas que se impondrn a La segunda se llevar a
cabo en Pars, con vistas a sentar los princ;ipios que regirn la consti-
tucin de un ejrcito europeo; slo Blgica, Luxemburgo y
1
Rassemblemenr du Peuple Franpis (Agrupacin del Pueblo Francs). Parrido
polrico o movimiento creado, en conrra de la opinin de la mayora de sus fieles se-
guidores, por el general De Gaulle el 7 de abril de 1947 en Estrasburgo, que prerenda
situarse en un plano distinto al de los parrdos polticos tradicionales. Aunque comen-
z con un xito en ese ao que le vali el 38% de los voros, en 1953 el General ruvo
que admitir que Su esfuerzo no haba dado resultad. (N. del T.j
1
1
'.!
i
.J
116 La diYis1n del mundo
Alemania Federal aceptaron tomar parte en la conferencia sobre el
proyecto francs; Gran Bretaa, Pases Bajos (que se unirn ms tar-
de a los Cinco), Dinamarca y Noruega no eviarn ms que observa-
dores, lo mismo que Estados Unidos y Canad.
El combate por la CED se va a desarrollar sobre un doble plano.
De una parte, es necesario garantizar al gobierno de Bonn que el rgi-
men que se le aplicar n6 ser excesivamente discriminatorio. Los ex-
pertos, constituidos en ejecutivo en Pars, a partir del 22 de
febrero de 1951, estando Francia representada por el ernl:Ja.jador Her-
v Alphand y Alemania.Federal por el profesor Hallstein; se ven en la
necesidad de volver a plantearse la organizacin tcnica del futuro
ejrcito europeo. Cuando el tratado constitutivo de la CED se firma
en Pars el 25 de mayo ele 1952, la integracin de la fuerzas militares
no se realiza ms. que a nivel de la divisin, lo que deja una amplia in-
dependencia a las diferentes participaciones nacionales. Por otro
lado, es importante que se tranquilice a la opinin pblica y singular-
mente a la opinin' francesa, que parece dividida en dos por la gran
disputa de la CED, multiplicndose las garantas polticas, es decir,
las garantas de control democrtico del futuro ejrcito unificado. El
jefe del gobierno italiano, Alcide de Gasperi, introdujo en el tratado
constitutivo de la CED el artculo 38 segn el cual la Asamblea parla-
mentaria europea, encargada del control del futuro ejrcito comn,
debera presentar propuestas tendentes no slo a su eleccin por su-
fragio universal, sino sobre todo al establecimiento de una estructura
federal o confedera! que asegure la coordinacin de las comunidades
ya creadas o por crear. El designio tctico es evidente: se trata de en-
volver la Europa militar que se est formando entre las obligaciones
de una futura Europa poltica. Yendo ms lejos, los seis ministros de
Asuntos Exteriores, reunidos en septiembre de 1952, deciden que la
prima que la Comunidad poltica ser dada al mismo
tiempo que esta Comunidad militar que tantas reticencias despierta,
anticipandose as a la del tratado constitutivo de la CED
y haciendo entrar en vigor el artculo 38. Se convoca una asamblea
ad hoc compuesta por de la Asamblea de la CECA (Co-
munidad Europea del Carbn y del Acero), reforzada por miembros
suplementarios con el {in de alcanzar el nmero de parlamentarios
previstos por el tratado para la Asamblea de la CED, y que tiene por
misin preparar, en un plazo de seis meses, un proyecto de tratado
que instituya una comunidad poltica europea. El 1 O de marzo de
1953, la asamblea ad hoc, presidida por Paul-Henri Spaak, entrega
La contencn en Europa: el Pacto atlntico y ei rearme alemn j 17
solemnemente a los representantes gubernamentales un proyecto de
convenio de inspiracin netamente federalista. Eso es ir demasiado
depris<f para los gobiernos nacionales que, tras haber muhiplicado los
homenajes a los miembros de la asamblea ad hoc -calificados de
fundadores de un imperio-, terminan por ver en sus trabajos una
improvisacin funesta (Doc. 2). Un nuevo proyecto debe ser elabo-
rado, pero esta vez a nivel intergubernamental. Las reuniones de mi-
nistros de Asuntos Exteriores y despus de sus suplentes, se suceden,
durante los aos 1953 y en Roma, Pars, Baden-Baden, y des-
pus nuevamente en Roma. Pero, en el entretiempo, la hostilidad de
los medios polticos franceses a la CED ha aumentado.
En Pars, el nuevo presidente del Consejo, Pierre Mendes-Fran-
ce, uno de los hombres de ms vala de la IV Repblica, es relativa-
mente indiferente a los problemas de defensa. Ha definido su con-
cepcin de la Alianza Atlntica como ia de una cooperacin cordial
entre asociados que discuten en comn intereses comunes, permane-
ciendo cada uno corno juez de sus intereses esenciales y vitales, la-
xitud reveladora en un gobierno de reconocido voluntarismo. So-
bre el problema de la CED, la mayora que apoy el nombramiento
de Mendes-France muestra posiciones diametralmente opuestas. El
presidente del Consejo confa a dos ministros suyos, el uno favora-
ble y el otro hostil al proyecto, la preparacin de un compromiso:
pero el 9ei:eral Koenig y Bourges-Maunoury n,o pueden sino esta-
blecer un catlogo de argumentos positivos y negativos. El jefe del
Gobierno propone entonces, el 18 de agosto de 1954, a sus cinco so-
cios europeos, diversas enmiendas para matizar ei carcter suprana-
cionai de la CED, pero cuatro de los pases que participan en la con-
ferencia ya han ratificado el tratado, tal y corno lo haba querido
Francia y r
1
edactados por sus diplomticos y juristas; el rechazo de
los Cinco es total. El 30 de agosto de 1954, la Asamblea Nacional re-
chaza la CED por el voto de una simple cuestin previa, con 319 vo-
tos contra 264, al no haber planteado el presidente del Consejo la
cuestin de confianza. De hecho, parece que un. gran nmero de di-
putados franceses votaron como si tuviesen que elegir entre rearmar
o no Alemania. Pero, en realidad, no estaba en su poder rechazar el
rearme alemn pues la determinacin de los socios occidentales era
muy fuerte. Tras el rechazo del tratado constitutivo de la CED, slo
quedaba por encontrar una nueva frmula tcnica que permitiese la
reconstitucin del ejrcito alemn y su asociacin a la Asamblea oc-
cidental.

;
"
"
:
1
1
118 La divisin del mundo
La Unin de Europa Occidental
El primer ministro britnico, Anthony Eden, tuvo entonces la
idea de reanimar la Organizacin del tratado de Bruselas, cada en le-
targo, y de que Alemania e Italia fuesen admitidas en ella. De esta
forma estaran asegurados a la vez un cierto control europeo sobre el
futuro ejrcito alemn y la participacin de Gran Bretaa en :1 dispo-
sitivo europeo occidental, ya que el rechazo de Londres a umrse a las
negociaciones sobre la CED haba inquietado mucho a los crculos
polticos franceses. Como consecuencia de las conferencias de Lon-
dres, los acuerdos firmados en Pars el 23 de octubre de 1954 ponen
trmino al rgimen de ocupacin de Alemania Federal, modifican el
tratado de Bruselas por medio de la creacin de una Unin de Euro-
pa occidental, concebida como un relevo entre los Estados europeos
y la Alianza Atlntica, y consagran la adhesin de Alemania Federal e
Italia a la nueva organizacin.
Pero la revisin del tratado de Bruselas no ofreca una nueva
ocasin para solucionar la cuestin de la alianza europea? No te-
na la Unin de la Europa occidental vocacin de convertirse en el
verdadero ncleo de la defensa europea? En el curso del otoo de
1954, el presidente del Pierre Mendes-France, defen-
dido en numerosas ocas10nes que el tratado de Bruselas revisado no
exclua en modo alguno que el Consejo de ministros de la UEO se
hiciese con responsabilidades ejecutivas en el terreno militar pro-
piamente dicho; el gobierno francs, por su parte, haba aceptado que
dicho Consejo fuese autorizado a fijar el nivel de los arsenales nu-
cleares en el continente. Una va permaneca tericamente abierta: la
de una UEO catalizadora de la identidad europea en materia de de-
fensa.
, En realidad iba a prevalecer una segunda tesis: la de la UEO
iomo simple marco de acogida, sustituta de la difunta CED para in-
teo-rar el esfuerzo de defensa europeo occidental con la contribucin
deb Alemania Federal al conjunto atlntico. Cuando el Consejo atln-
tico haba decidido en Londres, en septiembre de 1950, crear mandos
unificados de la Alianza, el Consejo consultivo de la Organizacin
del tratado de Bruselas (de 1948), por una resolucin del 20 de di-
ciembre de 1950, haba transferido sus responsabilidades en el terre-
no militar a las instancias atlnticas. Eleccin determinante para el fu-
turo, puesto que se privilegiaba la opcin del sistema de
atlfotico en detrimento de la opcin autnticamente europea. Sm em-
La contencin en Europa: el Pacto atlntco y el rearme alemn 119
bargo, en ei otoo de 1954, el nuevo Consejo de ministros de la UEO
poda, el artculo 8 del tratado de Bruselas revisado, constituir
sus propios rganos militares de ejecucin. La Asamblea parlamenta-
ria de la UEO se pronunci en numerosas' ocasiones en ese sentido,
preconizando en concreto la creacin de up Comit de ministros de
Defensa y la reunin regular de jefes de Estado Mayor. Pero los siete
gobiernos preferan evitar un doble empleo con los mandos atlnticos
y decidieron igualmente, el 27 de febrero de 1957, una limitacin muy
estricta del terreno de acciFl de la UEO. El Consejo de ministros no
tendra en los sucesivo competencias ms que en cuatro temas: el ni-
vel de fuerzas armadas de los Estados miembros; el mantenimiento
de ciertas fuerzas britnicas en Europa; la agencia de control de ar-
mamentos y el comit permanente de armamentos y la cuestiones (de
poltica general y particularment de poltica exterior) que las partes
contratantes deseasen tratar.
De esta forma, los rganos de la Unin de la Europa occidental
estaban reducidos a un papel subsidiario de los de la Alianza Atln-
tica.
DOCUMENTO!
Andre Gromiko, que fuera durante tantos aos ministro sovitico de
Asuntos Exteriores, cuenta en rns Memorias la reaccin de su pas a la crea-
cin de la OTAN:
La creacin en abril de 1949 de la Organizacin del Tratado del Atln-
tico Norte haba sido precedida de una ruidosa campaa dirigida por polti-
cos, historiadores, economistas y periodistas que se limitaban a invocar "el
peligro comunista" y el "carcter puramente defensivo" del futuro bloque
militar. Uno de los responsables que ms se movieron en esta campaa fue
Walter Lippmann, cuyos artculos sobre la necesidad de una alianza militar
fueron difundidos en todos los medios de informacin de masas. Cada uno
de estos artculos contena una dosis de alusiones hostiles a la URSS ...
En 1955, los jefes de gobierno de la URSS-, Estados Unidos, Gran Bre-
taa y Francia, se reunieron en Ginebra ... Eisenhower, Eden y Edgar Faure
sostenan ferozmente que la OTAN era un instrumento de paz, principal-
mente en Europa. En realidad proyectaban que la Alemania Federal absor-
biese la Aiemania del este y queran pintar la remilitarizacin alemana con
los colores rosa de una propaganda pacifista.
120 La divisin del mundo
'
Con el fin de privar a las tres potencias occidentales del argumento se-
gn el cual la Unin Sovitica no desempeaba el papel que le corresponda
en la consoiidacin de la. paz, la delegacin sovitica ... anunci que la URSS
presentaba su candidatura a la OTAN ...
No es fcil describir el efecto de esta declaracin en los delegados oc-
cidentales ...
(A. Gromiko, Mmoires, Belfond, Pars, 1989, pgs. 149 y ss.)
DOCUMENT02
Spaak cuenta as la cuestin de este documento:
Durante su primera reunin en el seno de la CECA, los seis ministros
de Asuntos Exteriores dcidieron constituir una Asamblea ad hoc compuesta
de la manera indicada en el tratado nstituyendo la CED. Dicha asamblea
emprendera el estu.dio previsto por el artculo 38 y debera terminar su tra-
bajo dentro de un plazo de seis meses.
Era un triunfo. La Europa poltica iba a hacerse .
... el 13 de se cre la Asamblea llamada "ad hoc" a pesar de la
oposicin de Struye, presidente del Senado belga, de Michel Debr y de los
socialdemcratas Durante aquellos das de nadie poda
detener nuestro mpetu. . , i
El 1 O de marzo de :!1953, ltimo da til, se adopt un anteproyecro de
tratado para una Comunidad europea. ,
El artculo primero
1
daba el tono a la totalidad. Estaba redactado as:
"Por el presente tratado se instituye una comunidad europea de carc-
ter supra-nacional. La comunidad est fundada sobre la unin de los pueblos
y Estados, el respeto de su personalidad y la igualdad de derechos. Es indso-
luble".,,
(P.-H. Spaak, Combates sin acabar, Espasa Calpe.
Trad. Flix.Ximnez de Sandoval, Madrid, 1973, pgs. 258 y ss.)
Captulo 8
LA CONSTRUCCIN DEL CAMPO SOCIALISTA
Dos campos se han formado en el mundo, declar Andrei Jda-
nov el 22 de septiembre de 1947 con ocasin de la reunin constituti-
va del Kominform en Szklarska Poreba, Polonia. El informe del res-
ponsable de la ideologa del Partido Comunista sovitico apareca
como la constatacin del fallecimiento de la Grari Alianza contra Hi-
der; este informe quedar como el manifiesto de la ideologa comu-
nista en la Guerra Fra.
El Campo imperialista y antidemocrtco comprenda a Estados
Unidos, Europa occidental, Turqua y Grecia, as como Amrica La-
tina, Oriente Prximo y China. El campo antiimperialista y demo-
crtico estaba compuesto por la URSS, los pases de la nueva
democracia a los que apoyaban con sus simpadas Indonesia, Viet-
nam, India, Egipto y Siria. En esta divisin est ausente toda perspec-
tiva revolucionaria: Grecia y China, en plena guerra civil, son inclui-
das en el campo imperialista, en nombre del respeto de las zonas de
influencia. En el primado de la lucha por la paz, el movimiento
obrero y democrtico y los movimientos de liberacin nacional en
los pases coloniales y dependientes quedan invitados a sostener el
campo antiimperialista.
121
La UI\ L!Cl lllUUUU
La ayuda econmica americana -el plan Marshall- es rechaza-
do, pues esa ayuda tiene por finalidad llevar a cabo un control pol-
tico y conduce a la prdida de la soberana. Los socialistas eu-
ropeos, unidos a \Vashington, son objeto de invectivas -haced.or:s
de guerras, traidores y agentes provocadores, perros de guardia de
la burguesa-, y es en nombre de la salvaguardia de la independen-
cia y de la soberana nacional que los partidos comunistas son invita-
dos a combatir contra el imperialismo.
Del golpe de Praga al conflicto entre Stalin y Tito
El episodio ms espectacular de la conversin forzada de Europa
oriental es el goipe de Praga en febrero de 1948. Un episodio cuya
interpretacin fue durante largo tiempo objeto de un vivo debate:
para los historiadores comunistas, se trataba de una verdadera revo-
lucin ponular y para los occidentales no era sino un simple putsch,
un golpe de Estado. De hecho, dominan los aspectos del golpe im-
puL'Sto desde arriba, en el aparato dei Estado.
A )rincipios de 1948, Checoslovaquia estaba todava gobernada
por u1;.1 coalicin autntica, mientras que en Bul_garia esa frmula
slo se haba aplicado algunos meses (hasta enero de 1945) y en Ru-
mana h;ista febrero de 1945) y desde la primavera de 1947 no existe
en H unra. Checoslovaquia apareca todava con un verdadero
entre el este y el oeste; su presidente, Edvard Benes, segua
siendo un europeo y un autntico demcrata a la occidental, pero,
mLwido por el convencimiento del peligro alemn y el rec1:1erdo
la decepcin sufrida en Mnich por causa de las democracias occi-
denr:ilcs, est deteminado a desarrollar una solidaridad eslava y a
mamener estrechos lazos con la URSS. Los partidos democrticos
prooccidentales haban obtenido la mayora en las elecciones de
mavo de 1946, pero ios comunistas de Klement Gottwald disponan
de fuerte minora parlamentaria (38% de los votos) y sobre todo
controlaban -desde la creacin de un primer gabinete en la Eslova-
quia liberada, en Kosice, en marzo de 1945, bajo la presidencia del
socialdemcrata de izquierda Fierlinger- los ministerios de Defensa
e Interior.
El rechazo a autorizar a Checoslovaquia a estar repre-
sentanda en la conferencia del 8 de julio de 1947 en Pars sobre el
plan Marshall cre una tensin poltica: No somos ms que vasa-
La construccin del campo socialista 123
1
llos, constat el ministro C!e Asuntos Exteriores, Jan Masaryk
1
En
las elecciones previstas para el mes de mayo de 1948 se espera un
fuerte retroceso comunista, pues la penuria de alimentos es atribuida a
los comunistas y la tensin internacional preocupa a una opinin p-
blica que sigue siendo prooccidental; el fracaso del ala izquierda del
Partido Social Demcrata, dirigida por Zdenek Fierlinger, en su pro-
yecto de fusin con el Partido Comunista durante el congreso de no-
viembre de 1947, es significativo. Los comunistas, dueos del aparato
represivo, quieren adelantarse. al acontecimiento: el -15 de septiembre
de 1947 anuncian que haban descubierto un complot en Eslova-
quia; a principios de febrero de 1948, el mini.stro del Interior Nosek,
miembro del partido, cesa a ocho altos funcionarios de la polica y los
sustituye por militantes comunistas.
El ministro de Justicia Drtina, miembro del Partido Socialista
Nacional (la formacin del presidente Benes), reacciona: denuncia las
exacciones cometidas por los funcionarios !=Omunistas del Interior
(confesiones forzadas a detenidos acusados de espionaje para com-
prometer a los miembros no comunistas del gobierno), exige el inicio
de una investigacin y pide la anulacin de los nombramientos ile-
gales efectuados por Nosek. Su propuesta es aceptada por el Conse-
jo de ministros del 13 de febrero de 1947. Los comunistas denuncian
este juego formal de la democracia parlamentaria, convocan a su
comit central para el 17 de febrero al tiempo que denuncian el
putsch burgus que se prepara y recurren a sus organizaciones de
masas. El 20 de febrero, doce ministros -socialistas nacionales, so-
cialdemcratas y demcratas-eslovacos- dimiten para protestar con-
tra la no ejecucin de la decisin gubernamental del 13 de febrero,
pensando arrastrar con ellos a todos sus colegas no comunistas y
obligar al Partido Comunista a retroceder .. Pero los comunistas no
ceden y ei 21 de febrero sus fieles, reagrupados en comits de accin
y apoyados por una milicia obrera precipitadamente
armada, se ri,1anifiestan en las calles. La llegada el 19 del viceministro
sovitico de'/Asuntos Exteriores, Valerian Zqrin, esboza la amenaza
de una intervencin del ejrcito sovitico. Gttwald lanza un ultim-
tum al presidente Benes: aceptar la dimisin de los doce ministros
reaccionarios y constituir un nuevo equipo'.gubernamental depura-
do de elementos antidemocrticos. Benes rehsa. La polica irrum-
1
Lo cierro es que el gobierno de Praga ya haba aceptado pardcipar sin pedir la au-
rorizacin a Mosc, y el 10 de julio ruvo que rectificar (N. del T.).
1
i
1 -
.
!
124 Ladiv1s1n del mundo
pe en los locales de los partidos populista y socialista :fiacionai y de-
tiene a algunos dirigentes de esas formaciones. El 23 (febrero lapo-
lica dispersa una gran contramanifestacin estudiai:itil disparando
contra los participantes. El 24, manifestantes comunistas, protegidos
por la polica, invaden los locales del Partido Social Demcrata, mien-
tras que su consejo ejecutivo delibera, e impone a los socialistas y a su
lder Bohumil Lansman un alineamiento con los comunistas. Benes
cede y el 25 de febrero un gobierno dominado por los comunistas
queda constituido. El 27, el antiguo ministro de Justicia Drtina inten-
ta suicidarse. El 10 de marzo, el cuerpo de Jan Masaryk, ministro de
Asuntos Exteriores e hijo del fundador de la Repblica Checoslova-
ca, es encontrado bajo las ventanas de su residencia oficial
2
El 30 de
mayo, las elecciones legislativas se desarrollan con una sola lista, diri-
gida por los comunistas -no habiendo reunido ninguna lista inde-
pendiente, segn el ministro del Interior, las mil firmas exigidas por
la ley. El 8 de junio, el presidente Benes dimite y muere el 3 de sep-
tiembre. El golpe de Praga, al tener lugar en pieno centro geogr-
fico de Europa, nueve aos despus del establecimiento del protec-
torado nazi sobre Bohemia, tiene un inmenso eco en el mundo
occidental: Londres y Pars publican una protesta oficial; el Consejo
de Seguridad abre un debate el 22 de marzo; en Berln, el general
Clay declara su conviccin de que la guerra podra estallar con una
rapidez dramtica.
La escalada sovitica va a alcanzar hasta Finlandia? Se produ-
cir un golpe de Helsinki sobre el modelo del golpe de Praga? El
22 de febrero de 1948', mientras Klement Gottwald hace su adverten-
cia al presidente Benes, una nueva iniciativa sovitica es hecha pblica
por la agencia Tass: Stalin, en una carta al presidente finlands Paasi-
kivi, da como ejemplo los tratados que la URSS acaba de concluir
con dos antiguos aliados del Reich, Rumana (el 4 de febrero) y Hun-
gra (el 18 de febrero), y sugiere el establecimiento de un acuerdo
anlogo con Finlandia -un tratado que conlleva una alianza militar
automtica contra agresor y el estacionamiento de fuerzas
soviticas en suelo finlands. La amenaza parece seria: como en Pra-
ga, el Partido Comunista controla el ministerio del Interior con Yrjo
Leino; como en Prag<\, los comunistas, que han sufrido un neto retro-
2
Durante muchos aos se especul con la hiptesis de que haba sido la polica
poltica comunista la que haba asesinado a Masaryk, pero las ltimas investigaciones
parecen confirmar que efectivamente se suicid (N. del T.).
La construcc10n del campo socialista 125
ceso en las elecciones municipales de diciembre de 1947, pueden estar
tentados por evitar una derrota en las elecciones legislativas -Herta
Kuusienn, esposa del ministro del Interior y lder comunista ella mis-
ma, haba declarado durante un viaje privado a Mosc, refirindose a
ios acontecimientos de Praga, He ah tambin nuestra va!.
Las negociaciones sobre el pacto sovitico-finlands se abren en
Mosc el 23 de marzo en una atmsfera tensa, pero el presidente Paa-
siviki lograr hbilmente un compromiso honorable. De entrada, ha-
ba indicado su voluntad qe mantener a su pas al margen de todo
conflicto internacional. Cuando el tratado fue ratificado el 6 de abril
por la Dieta finlandesa, el compromiso de queda reducido a
una hiptesis, la de un ataque contra uno de los socios a travs del te-
rritorio finlands; la oportunidad de una ayuda sovitica sera objeto
de consultas entre Helsinki y Mosc; Finlandia haba evitado el esta-
cionamiento permanente de fuerzas soviticas y el riesgo de una ac-
cin sovitica unilateral.
Incluso ms, la continuacin de los acontecimientos de Finlandia
tomar el aspecto de una contragolpe de Praga: ante los rumores de
putsch comunista, en la Dieta se vota una mocin de censura con-
tra el ministro del Interior Y rjo Leino, que el presidente cesa, mien-
tras que el ejrcito recibe la orden de apoderarse de todas las armas
que se encuentran en los depsitos de la polica. El ministro comu-
nista rechaza su destitucin y su partido lanza una orden de huelga
general. Pero el ejemplo de Praga no puede aplicarse hasta el final
pues los socialistas finlandeses rechazan la unidad de accin; la huelga
general fracasa; en las elecciones legislativas de julio de 1948 los co-
munistas pierden 11 actas (de 49) en la Dieta. En realidad, las situa-
ciones de Finlandia y Checoslovaquia eran diferentes. Al final del
conflicto Il'.undial, la URSS no ocupaba militarmente Finlandia (He-
mos cometido un error al no ocupar Finlandia, habra reconocido
Jdanov, segn Milovan Djilas). La solidaridad escandinava y nrdica
era muy activa -Suecia prefera hacer valer una poltica de no alian-
za, mientras que Noruega, Dinamarca e Islandia se comprometan
en los lazos de la Alianza Atlntica, para mantener un concierto de
Estados nrdicos pese a las presiones soviticas. La decidida actitud
occidental estaba frenando la expansin sovitica: en Berln, el desa-
fo del bloqueo era aceptado por el presidente Truman, mientras que
Stalin iba a concentrarse en otro desafo, el de la disidencia yugoslava.
El 28 de junio de 1948 se publica el comuni;:ado del Kominform
que provoca la estupefaccin e incredulidad en la opinin pblica in-
126 La d1v1s1on del mundo
ternacional: los dirigentes comunistas yugoslavos, por sus opiniones
antisoviticas y extraas al partido, incompatibles con el marxismo-
leninismo, se han introducido en la va de la traicin a la causa de la
solidaridad internacional de los trabajadores y en el camino hacia el
nacionalismo; se hace un llamamiento a las fuerzas sanas del parti-
do comunista yugoslavo -a ellas les corresponde obiigar a sus diri-
gentes actuales a que reconozcan sus faltas o cambiarles y promo-
ver una nueva direccin internacionalista. La hereja queda
constatada, la excomunin queda pronunciada y se lanza el llama-
miento a la rebelin antititista.
El conflicto estaba abierto desde el 18 de marzo de 1948: el em-
bajador sovitico en Belgrado haba anunciado la retirada de todos
los consejeros militares y civiles soviticos; el 27 de marzo, el
Kremlin diriga a todos los partidos comunistas miembros del Ko-
rnnfo:n1 sus quejas sobre los errores de Tito. El 13 de abril, el
comit central del partido yugoslavo responda a los soviticos: ase-
guraba a la URSS.que poda contar con los sentimientos fraternales
y fieles de los yugoslavos. Pero, ms all de la forma conciliadora,
Tito haba manifestado ya su firmeza: dos ministros yugoslavos,
Hcbrang y Zujovtch, favorables a Mosc, haban sido excluidos del
partido y arrestados; la depuracin del ejrcito, de la polica y del
aparaw del partido aicanzaron una gran extensin; desde el 20 de
abril, se firman 15 condenas a muerte. Al mismo tiempo, el partido
yugosLwo invitaba a los soviticos a una reunin de explicacin
en Belarado, invitacin rechazada el 22 de mayo: la verificacin de
b
los hechos era intil; se trataba de divergencias sobre los principios.
Tito y sus amigos hicieron creer que se trataba de un malentendido
pasajero; en las reuniones del partido yugoslavo, el lema Stalin-
Tito continuaba siendo coreado segn el rito habitual; en Mosc,
Stalin subrayaba que se trataba claramente de una traicin de la
camarilla de Tito.
Situ.1cin paradjica: el conflicto sovitico-yugoslavo poda ser
analizado como parte, segn la frmula de Laszlo Nagy, de la pues-
ta en orden de Europa oriental. Pero mientras que en los diferentes
pases del este la URSS haba tenido por objetivo conquistar, por
medio de golpes de estado, el poder en favor de los comunistas loca-
les minoritarios, incapaces de acceder al gobierno por va electoral, en
Yugoslavia Mosc deba arrancar el poder a los comunistas locales
slidamente implantados, y el traidor designado era un hombre del
aparato comunista internacional, un revolucionario profesional del
1...a 1,,;un:lLruc<:1un ue1 campo soc1austa
127
Komintern que haba dado su aprobacin al pacto germano-sovitico
y a las sucesivas evoluciones del Estado sovitico.
Para interpretar el conflicto se elementos diversos:
interestatales, ideolgicos y personales. Los dirigentes yugoslavos,
c.uya legitimidad era grande pues se fundaba en los combates de par-
t1sanos contra el ocupante nacional-socialista, se haba mostrado ce-
loso rpidamente por el activismo de los consejeros militares sovi-
ticos, dispuestos siempre a reclutar agentes a-su servicio entre los
oficiales s).lperiores yugoslavos. Los yugoslavos se haban mostrado
ante los ofrecinentos sovitic9s para constituir sociedades
mixtas ep Yugoslavia, como reflejo de na colaboracin prxima a
una explotacin de tipo colonialista, y haban terminado por no acep-
tar i:is que la creacin de sociedades de transportes areos Gusta) y
fluvial Quspad). Pero la principal oposicin se daba entre los fuertes
caracteres de Stalin y Tito: ste era un brillante segundn, pero sus
ambiciones internacionales, el impacto del que gozaba sobre los otros
dirigentes del Estado inquietaban a Stalin. Fue revelador a este res-
pecto el asunto de la creacin de una Federacin Baicnica, discuti-
da a partir de 1947: Stalin haba mostrado su hostilidad al proyecto,
llamando al orden al dirigente blgaro D.lmitrov, y despus haba in-
tentado poner en marcha una federacin bulgaro-yugoslava que le
habra permitido vigilar de ms cerca las actividades de Bel grado
3

Otras quejas se invqcaran en el fuego del conflicto, algunas de las
cuales son pura propaganda. As por ejemplo la falta de democracia
interna en el seno del partido yugoslavo, denunciada por la URSS
de Stalin(!). Cuando los dirigentes de Belgrado, ansiosos de probar su
fidelidad al socialismo sin llevar a cabo la autocrtica exigida, deciden
nacionalizar las pequeas empresas industriales y comerciales y per-
cibir un impuesto sobre el grano en el campo. Su decisin es califi-
cada de Izquierdista y aventurada, cuando la vspera, las crticas de
Mosc se referan a la desviacin burguesa de Beigrado. En reali-
dad, lo que realmente estaba en juego era la relacin entre los Estados
en el interior del campo socialista. Como subrayaba con fuerza Ri-
chard Lowenthal, el dilema del campo socialista era el de la Europa
de las guerras de religin: La obligacin para Estados soberanos de
3
La evolucin de esta idea de federacin balcnica, que remonta sus orgenes a la
poca de la Revolucin Francesa, demuestra los avatares de la poltica exterior soviti-
ca en el nuevo espacio conquistado tras la Segunda Guerra Mundial. Stalin pas de cri-
ticarla a apoyarla, para al final oponerse rorundamentc a ella (N. del T.).
!..'...O
L"'- Ul'rJ.llUll U\..1 JJlUUUU
tener que escoger en su poltica exterior entre las exigencias de la so-
lidaridad ideolgica y las de los intereses del Estado en el sentido de
una poltica realista. ' .
Las consecuencias del conflicto entre Stalin y Tito fueron consi-
derables:
- Para el campo socialista: el proyecto de federacin balcnica
desapareca y Albania, librndose de una anexin a la federacin
blgaro-yugoslava propuesta por Stalin, iba a situarse en primera fila
de los crticos de Tito; la insurreccin comunista griega se iba a hun-
dir, con la del equipo del general Markos, instalado en
las montaas del norte que se negaba aceptar la resolucin del Ko-
minform, mientras que'.Nicolas Zaquiaradis, que no se haba unid? a
las filas de los partisanos, se haca con la secretara general del partido
comunista.
- Para Yugoslavia: el rgimen de Belgrado, apoyado en su poli-
ca poltica y en los numerosos elementos nacionalistas, con los que
se haba llegado a t1na especie de compromiso histrico, acepta el de-
safo y evita que se le meta en cintura rpidamente, como Stalin haba
predicho. El gobierno de Belgrado iba a comprometerse con cele-
ridad en una progresiva y prudente cooperacin con Occidente,
sindole concedidos importantes crditos por el bancb americano
Export-Import en los Estados occidentales iban a aportar una
ayuda para la modernizacin del armamento yugoslavo en 1951;
el tratado de Bled, concluido el 9 de agosto de 1954 con Turqua
y Grecia, pareca colocar a Yugoslavia en la antecmara de la Alianza
Atlntica.
De la Zona de influencia al partido revolucionario mundial
Hasta el conflicto Tito, la democracia de un tipo nuevo o
ia <<nueva democracia -calificacin dada a los regmenes polticos
del Este- no era la reproduccin idntica del modelo sovitico. Por
el contrario, evoluciona: segn formas diversas: la pluralidad de cami-
nos que llevan al sociaismo est reconocida. Eugene Varga define la
democracia nueva en 1947: Entendemos por ella, la situacin de
un pas en donde los vestigios feudales -la gran propiedad terrate-
niente- quedan liquidados, en donde la propiedad privada de los
medios de produccin subsiste, pero donde las grandes empresas en
el terreno de la industria, de los transportes y del crdito son estatali-
La consrrucc10n del campo socialista 129
zadas y donde el Estado mismo as como su aparato coercitivo no de-
fienden los intereses de la burguesa monopolista
4
Tras las declara-
ciones grandilocuentes, se trata -como subraya Lilly Marcou en su
obra sobre el Kominform- de un programa de Frente Popular, in-
termedio entre el capitalismo y el comunismo. El anlisis por Varga
de las condiciones histricas sobre las que se fundan estos regmenes
es reveladora. El acento se pone en los factores nacionales: el descr-
dito de las clases dominantes colaboradoras con el fascismo y el
papel dirigente asumido por lqs partidos comunists en el movimien-
to de resistencia. El apoyo de la URSS, moral, diplomtico y econ-
mico, viene en ltimo iugar. Por el contrario, se subraya la impor-
tancia para la URSS de que estos regmenes sobrevivan: sern su
Zona de proteccin. La URSS tiene inters en que estos pases
conserven su rgimen actual ( ... ) el cual garantizara que en el futuro
stos no serviran voluntariamente de avanzadillas al servicio de una
potencia que intentase atacar a la Unin Sovitica.
Tras el giro de 1948-1949 y la excomunin de Tito, las demo-
cracias nuevas se convierten en democracias populares. Tito haba to-
mado al pie de la letra el concepto precedente: haba querido desarro-
llar su propio modelo revolucionario, su forma nacional hacia el
socialismo; haba subestimado, segn los censores del Kominform, el
papel de la URSS. El momento exiga el monolitismo: un conjunto
obligatorio de normas va a permitir encuadrar una concepcin del
Estado de democracia popular, ms estrictamente inspirado en el mo-
delo sovitico, y sobre todo orgnicamente unido al rgimen soviti-
co. Gueorgui Dimitrov precisa el 18 de diciembre de 1948, ante el
V Congreso del Partido Comunista Blgaro, que el Estado de demo-
cracia popular representa el poder de los trabajadores y el papel dirigen-
te de la clase obrera; aparece como un Estado del perodo transitorio en
el camino del desarrollo del socialismo y se edifica en la colaboracin y
amistad con la URSS y los pases socialistas y forma parte del campo
democrtico antiimperialista. As Yugoslavia, en ruptura con la
URSS y el campo antiimperialista, no tiene derecho a la denomina-
cin de democracia popular y no puede evolucionar ms que hacia
la democracia burguesa.
La democracia popular no es sin embargo la reproduccin
exacta del modelo sovitico, pues las condiciones histricas son dife-
4
E. Varga es considerado el terico por excelenca de las primeros esbozos doctri-
nales sobre lo que deban ser las democracias populares (N. del T.).
1
uo
La Ul\'l!:ilUll lllLilJLlU
rentes. Segn el lder comunista poiaco Boleslaw Bierut: La demo-
cracia popular no era el resultado de una sublevacin armada,_ no
ci como l poder de los soviets en octubre de 1917 en Rusia, smo
que era el fruto: de ia victoria de la Unin Sovitica ( ... ). Pero acen-
tuar la victoria del Ejrcito Rojo puede llegar a no ser conveniente:
los dirigentes del este no quieren basar su legitimidad nicamente en
su llegada en los furgones militares soviticos. Bierut matiza esta
idea: La conjuncin de la lucha liberadora de las masas populares
bajo la direccin de la clase obrera y de la marcha liberadora vict?rio-
sa del ejrcito sovitico ha permitido edificar el poder revoluciona-
rio, precisa ante el congreso del partido comunistas polaco celebra-
do entre el 15 y el 21 de diciembre de 1948.
Sin embargo, durante los aos 1949 a 1953, hasta la muerte _de
Stalin, lo que se exaltar ser principalmente el papel de la URSS, m-
clmc) sacralizndolo, y el culto a la Unin Sovitica ser erigido en
criterio supremo en las tentativas de teorizacin de los regmen_es de
democracia popular. Este culto descubra el proyecto de Stalm: lo
que deseaba el amo del Kremlin era no slo establecer una de
inf:,;ncia sovitica, sino imponer en ella el poder absoluto de un
pa
1
[ido revolucionario mundial, de
zado de las dimensiones del campo socialista, al igual que Lenm ha-
ba imponer al naciente rgimen sovitico el poder absoluto
del l l:Htido.
'u alineamiento con la URSS es multiforme. Alineamiento mili-
tar: red de 65 tratados de alianza o asistencia mutua, concluidos
entre 1945 y 1949, une estrechamente la Europa del este a la URSS;
los acuerdos con la Repblica Democrtica Alemana no sern, sin
emb:irgo, hasta 1955 que tratados culturales o de amistad. Alinea-
mic11 to econmico, pues las sociedades mixtas permiten a Mosc
comrolar, dura.nte la era estalinista, los recursos de la regin; a partir
del 25 de enero de 1949, el Consejo de Ayuda Econmica Mutua
(COMECON) tendr por misin intensificar y coordinar los inter-
cambios entre pases socialistas. Alineamiento ideolgico: el Komin-
form que, a diferencia de la antigua Internacional Comunista o Ko-
minLcrn, no tiene un verdadero armazn institucional, aparece al
principio como un rgano de comunicacin :nrre partidos comu-
nistas y despus, cuando excluye la Yugoslavia de Tito, se transforma
en tribunal y parece adquirir, al hilo de la Guerra Fra, reales poderes
de decisin y un dominio efectivo sobre el movimiento comunista;
expresin del eurocentrismo del movimiento comunista de principios
La consrrucc10n del campo soc1ahsra 131
de la Guerra Fra, desaparece cuando, a
1
panir del xito de la revolu-
cin china, se traslada el centro de inters de Europa a Asia.
Al final del perodo estalinista, la T:J nin Sovitica parece haber
logrado formar, a partir de elementos dispares -de pases vencedo-
res como Polonia, Checoslovaquia, Albania, y ex satlites de Hitler,
como Bulgaria, Rumana, Hungra; de pases subdesarrollados como
Albania, Bulgaria, Rumana o por el contrario ms desarrollados que
el prototipo sovitico, como Checoslovaquia o la Repblica Demo-
crtica Alemana, en menor medida, Polonia y Hungra-, un
bloque monoltico sometido a la ley comn y transformado en pro-
fundidad hasta anular, o al menos as se cree entonces, las divergen-
cias econmicas y polticas del pasado. Pero esta conversin revolu-
cionaria es una conversin forzada, apoyada en la arbitrariedad
policiaca, la tortura y los juicios sumarios: tras la exclusin de Tito
de! campo socialista, cualquier tentativa de comunismo nacional se
combate, como lo muestran los procesos de Rajk en Hungra
5
, de
Kostov en Bulgaria
6
, de Slansky en Checoslovaquia
7

.La entrada de China en el campo socialista
l?f!s_de .el .otoo de 1948, la guerra viJ .. a. resurgir_en
_China,_al_hundirse .los ejrciro.s d.e Chiap.g .J\..'!.i-:-shek.en y
Cb.i.na ... d.eLnorte... El_J_A,e .. d.eJ.9.:t$,_ .. Estado
5
Laszlo Rajk haba sido ministro del Interior hasta la creacin del Kominform. Se
conoci su exclusin del partido y que haba sido detenido unas semanas antes, el 15
de junio de 1949. El proceso comenz el 7 de septi'embre. Rajk fue condenado a muer-
te y ejecutado (N. del T.).
' Su ptoceso se inici el 7 de noviembre de 1949. Haba sido detenido en junio del
mismo :to. El proceso result un desastre par los organizadores soviticos, pues
Kostov se retract en h audiencia pblica, delante .de la prensa extranjera y el pblico,
de todas las confesiones que haba sido obligado a hacer, por lo que el presidente del
tribunal cort la traduccin miemras el pblico en:vado por el partido y la polica chi-
llaba y silbaba para evitar que Kostov fuese odo. Fue condenado a muerte y ejecutado.
A partir de este proceso, los soviticos se aseguraron personalmente de que en lo suce-
sivo no volvera a haber ningn otro error (N. de! T.).
7
Posiblemente este sea el proceso mejor con0<;]do, hasta el momento, de todos los
que tuvi'.ron lugar en los pases del este, porque uno de los acusados, Arrur London
(vicemini
1
stro de Asuntos Exteriores), logr escapar con vida y tras su exilio en Francia
en 1956 escribi su relato titulado L' A veu (La confesin) (Gallimard, col. Folio,
nms. 743 y 744. Pars 1968). Slansky fue condchado a muerte y ejecutado en 1952
(N. del T.).
U.l
Ld. Ui\'l.'.llVll U\..l J11U.11U.V
america!llh..gen..eraLMatshall,..h<!.Qa...prnpuesto.un..ptograma...de .. ay,uda
ec h;l.m! .. ,.p..ai:alelo...aLq ..9.J.:f!._d.-9-"P -ra,J!ur..(}p a.
P;;,o ios el
Lm comunistas se
..
qe se
.. ... cbino..con
ante-los or-
glloso; :rascacielos . El 21 d.!_
sepi:l.embre,. .. eLn.ac.imie.ntQ_cie..
-
..-qi.r,igentesc _.,a_kanzabanJ.a_:sla. d.eJ;u -
wn donde .varias .QeJ19.mbres. se.hab1an-concen-
'- .; .,. _: .... .__. _, ___ ow- :>.- -
tracio.
-,-Desde. el.L4 .. .
v9 _ . ..

la -o , _ ..
qllien esecretario . .afari;naba
derechos contjnuaban.sieJ._J.doj,ndiscu.tibles. Entre los t_g;s.Q.c-
cidntales
ls-d)iilos asiticos de la Commonwe1tlt.y..preocupada-por-la

1950, que F.r;i.nci'".cons1dera ..como-.un .
cffiie"nto. heho el 25 de e!!_ITQ...QLJ..!lS.O...deLgo.bierm>--GOmunist-a-del
a
cte ..T aiwn. L<L.Q_pj.n.i.o._P-JJb.lica.esta.d o unid en.s e .. est .tr a umauzad a
. .de.Chin.a.y de su gobier-00
eran, desde 1941, el
.. G idea de que los diplomticos americanos en-
ai:'."gad-s de China n'.o haban llevado a cabo su misin. En..w.t.discur-
?el.l_QAe .. .
s1si:a,_ . .diplomucos.,Jos.cual.e-s,
por las imperfecciones del sistema diplomtico de Chi-
na (al salir de veinte aos de guerra) y por los rumores de corrup-
cin de las altas esferas, haban aconsejado, en el momento menos
oportuno, una coalic.in con los comunistas.
. .-E.n-Oiciembre.d.s:J 949, Mao
hace el viaje a Mosc, en d...orui.f..P-erm.ans.:c:_e __do.s..mes.es.....ch.i-
na popular escoge el,s;;l.mp_Q_S..Q.c.i.alista,.la-.amistacLy.J-. alianza.-wn- la


. ... .Y.a. el.jefe. c6munista"chino
_ .. ,..-_,__,_,___., ___.._\.....,_ - ,
La consrrucc1on del campo social!sra 133
haba confiado al periodista Edgar Snow: Si luchamos para liberar a
China, puede tener la seguridad que no es para entregrsela a Mosc.
Si una unin internacional de soviets se realizase, no saldra bien ms
que s cada nacin tuviese el derecho de adherirse a ella o retirarse,
conforme a la voluntad de su pueblo, con su soberana intacta y cier-
tamente nnca a las rdenes de Mosc. Siete acuerdos, concluidos
de f epx_ero _a abril de .19-50,, que.
trel.nta aos_y....dirig.ida.-Go.ntra-Japn.0_1.1cualquier_ag.resor unido . .aJ a-
.tc-
mea, un ..aLL%.cde.inters,

-soviticas. de .esta regin
cieJ>ort.Arthur,y otras posesiones.jap.on.e.s.as.
En uedado es_tupefacto por la vi e.to ria de
Ma!se-tun_g .. IrAs d c;onf.li!;;to . .mundial, temiendo. un .enfrentamien-
seHhabfa mostrado favorable <runa
. .fQlll.uni$ta ..en. .C:hin.a. .y haba aconsejado, Ltambin, .. al
partido hermano, la constitucin de una coalicin con.los.naciona-
dpo-
__gesaf.o al
.lo
resalta Richard Lowenthal: Stalin poda permitirse, gracias a su po-
der absoluto, negar las evidencias, pero sus sucesores no podrn evi-
tar la confrontacin con los hechos.
Captulo 9
LA DOCTRINA TRUMAN Y LA CONTENCIN
EN EL MEDITERRNEO
La doctrina Truman
Durante el segundo conflicto el_ Mediterr-
neo por las flotas britnica)'.' amencana habia una baza
considerable en el enfrentamiento con la Alemania nazi. Se. ha
nido la tesis de que, paradjicamente, la suerte de la guerra del desier-
to se haba jugado en el mar y que el venced?r de Rommel
haba sido la roca de Malta. De hecho, al fmal del conflicto, la
cia britnica en Gibraltar y Malta, en Suez y en Chipre, garantizo a
los Aliados occidentales el dominio de las vas de trnsito.
j r Pero a partir de 1946, el desasistii:riiento britnico ante la guerra
civil en Grecia (debido a que el gobierno de Londres presa de
\ propias dificultades econmic.as y deja de ayudar., los
'. gentes de Atenas) suscita una mtensificacion de la penetraci?n amen-
\_.cana que haba descendido desde_ 1944. Puesto qu.e l?s g:1_ernllero_s
general Markos hacen correr _el de una sovietizacion de Grecia,
lel presidente Truman el 12 de i:riarzo de 1947 d.ecla-
! racin de apoyo economico y militar al gobierno legal del hele-
i no, declaracin cuyos objetivos soi: ms se t_rata de
_Jler el avance sovitico y el empue comunista contribuyendo a ia
134
La docrrina Truman y ia conrencin en el Medirerrneo 135
defensa de los pases Estados Unidos debe tener
poltica apoyar a los pueblos libres decididos a resistir a los intentos 1
de avasallamiento llevados a cabo por minoras interiores armadas &J
ayudadas por presiones exteriores.
. La 49ctrina Truman imP-licaba el refoerzo__deJa....pr:es_encia__ruiy:al
americana, c.r.endo.R--lal efecto la YI flota el l. de junio de 1948
on la misin de responder a los movimientos soviticos en el Medi-
terrneo y en las regiones vecinas. P_gralelameme -a-una--importante
de
octubre ad-
)imtos de la Alianza Atlntica pr()_t()<:;_olo,invita,do.a.Grecia y
Atlru:ico_N arte;
a
IE _
1225.,Ja...c9ntencin.deJa....Unin..sovitica.en.d.Meditemneo.or.iental
.. Jt!g.dEJ:i, del que
forman parte Gran Pakist.i:t.(m}embr _yi_.deJ,_rganiza-
), lrill&-.ltak, y del
accin mutua, de acuerdo con el cual Estados Unidos, Gran Bretaa
agresin en. Oriente-;'t::
Prxifl}o y mantener .. en la __regin. Pe.ro, el

El Unin Sovitica-inHuen-V'
ciar el destino dl este mediterrneo.
------- ---. .... ,-. ,.-a- --
La URSS y el Mediterrneo: tres citas fallidas
-,,.
de vista, el emRuje sovitico en el Medite-
rrneo ..
tre Sicili-a: y Tp.ez- corresp()nde __<l.
__ ik.
grari.aes_proyecto_s .nac10nales .mas_alla_del .. barmz
idol_gico de_ l_os Rusia, .de . .C;;itilina a_
__
mero gobierno de Kerenski, por medio de su ministro de Asuntos
Exteriores Miliukov, proclamaba ante la Duma la necesidad de un ac-
ceso al mar libre por anexin de los Estrechos. Trotsky, comisario de
Asuntos Exteriores, afirmaba, aunque cie.r;tamente en contra de Le-
nin, que la poltica zarista sobre los Estrechos y Constantinopla era
l
1
136 La divisin del mundo
de sentido comn. A mita.cLd.ela,.d.c:.ada.delos.cincuenta,los.herede-
__
ri'!D-- tal>>, .que
-par;Jos.soviticqs,,como--parai;us-predecesores=.,e_ubre,eLMedite-
..
hecho-, Oriente que fascina a los dirigentes soviticos y que
les parece decisivo cuando su accin se abre al mundo exterior en
1955 es el Oriente Prximo, el que est a las puertas del Imperio za-
rista o de la UninSovitica, lo mismo que el Oriente que fascinaba a
los gobernantes de la antigua Rusia, el que evocaba Nesselrode, el
canciller de Nicols I cuando la sublevacin de Mehmet Al.

llidas: 1
la denunyia de los tratados desiguales, el llamamiento a la
emancipacin de los pueblos dominados erigen aL nuevo Estado en
-su dominio sobre los pueblos no eu-
ropeos del ant'iguo Imperio, entonces mal conocido en el exterior,
importa poco. El sueo expansionista de los zares no iba a dar lugar a
una expansin revolucionaria y liberadora, pues la revolucin se de-
tiene en todos los sitios en las fronteras soviticas: el Estado
co, al elegir privilegiar las relaciones interestataies, normaliza sus re-\
lacione? con la Tur9ua kemalista que sus peque.os grupos\
comumstas, con I-an que yugula sus rebeliones locales e mtenta en
vano en la conferencia de Lausana de 1923, que se reconozcan sus in-J
tereses en los Estrechos.
segun40 conflicto mundial parece dar nuevas oportuni- \
dades a los soviticos. Aliado de Alemania, Stalin reivindica una zona \
de influencia que comprendera Irak, Irn, una parte de Siria, Tur- J
qua, Lbano, Arabia y bases en los Estrechos. Aliada de Gran Breta-
a, ia Unin Sovitica reclama a Turqua los vilayatos perdidos tras ial'
Primera Guerra Mundial y
;i,1-JiJ.;ip_- __ L __

Per?
\Usyec1nos por.sus.obeu:v.os..ex-

diendo el capital de confianza que le haba valido su imagen de po-
dominadora.
de loL$.9}'.it_icos
como .desd_e
La ClOClnna. 1 run1an y la contenc1on en e11v1eanerrancu
rrn ea. Il.rael ser o -
...
V
Qrien te la t
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'to revolucionario dei Dr. Mossadegh en Irn en,1953.
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La tentacin revolucionaria del Dr. Mossadegh en Irn
Desde el final del segundo conflicto mundial hasta 1956, las com-
paas petrolferas conocieron su edad de oro. Las Major, las Siete
Grandes, americanas y anglo-holandesas, junto con la Compaa
Francesa de Petrleos, desarrollaron sus explotaciones y beneficios
hasta dominar el mercado del Golfo. Pero bajo la hegemona del car-
tel pretrolfero internacional, aparecen ias'primeras resquebrajaduras.
Durante mucho tiempo la cuestin del reparto de beneficios no
se plante apenas entre las compaas y los Estados, pues la conce-
sin persa de 1908 no prevea ningn canon y fue preciso redactar un
acuerdo concreto en 1921 para rellenar este hueco. La primera conce-
sin iraqu de 1925 haba sido acordada mediante un alquiler anual de
cinco libras esterlinas solamente por kilmetro cuadrado; el acuerdo
del 24 de marzo de 1931 instaur un canon de cuatro chelines por to-
nelada producida, pago que representaba entonces menos del 10%
del del petrleo. En 1933, Ibn Saud, adems del pago inicial ob-
tenido de la Standard de California, perciba, como el Tesoro iraqu,
cuatro chelines por tonelada.
Con la multiplicacin de los descubrimientos v el crecimiento de
la produccin, los soberanos locales tomarn del valor de
sus derechos mineros. Al final del segundo conflicto mundial, Vene-
zuela, inquieta por los rpidos progresos y el muy bajo coste de la
produccin del Golfo, que le hace una dura competencia, enva una
misin a la regin para exponer las ventajas del reparto a 50% de los
beneficios instituido por la ley venezolana del 1943. El Arameo acep-
ta la primera este reparto estricto de beneficios por una acuerdo de 30
de diciembre de 1950 con Ibn Saud. Kuwait e Irak siguen el ejemplo
La mv1s10n ae1 muna o
y la Irak Petroleum Company (IPC) eleva bruscamente su pago al
gobierno de Bagdad de cuatro a dieciocho chelines. Por el contrario,
la orgullosa Anglo-lranian, pionera en el Golfo, cree poder resistir a
las peticiones de Tehern y con esa actitud desatar una de las ms
graves crisis petrolferas de la historia.
En julio de 1949 se firm un acuerdo suplementario entre la An-
glo-lranian e Irn que eleva de cuatro a siete chelines los derechos
pagados por la compaa, pero el Parlamento de Tehern se abstiene
de ratificarlo y una comisin parlamentaria presidida por Mohamed
Mossadegh, un terrateniente educado en Europa, representante tpico
de la clase poltiCa iran apartada del poder por el sha Reza Pahlevi y
}
/ que vuelve a aparecer en escena a partir de 1941, defiende la naciona-
' lizacin de la Anglo-lranian. Una intensa agitacin se desarrolla en
./
Tehern y en el Muzistn; el 28 de abril de 1951, Mossadegh es nom-
brado Primer Ministro, en sustitucin del general Al Razmara que
haba sido asesinado; el 1. de mayo, el Sha promulga la ley de nacio-
L ' nalizacin.
La crisis prefigura la que estallar en 1956 a propsito de la na-
'fS. l1cionalizacin del canal de Suez; pero Mossadegh no es ms que un
precursor del neutralismo ya que el ambiente internacional es toda-
va hostil; la conferencia de Bandung no tendr lugar hasta 1955. En
ese asunto hay un doble error de apreciacin de la parte de los ingle-
ses y ios iranes, pues, primero, aqullos no se dan cuenta de hasta
qu punto la nacionalizacin es popular en Irn y, adems, estn
persuadidos de que Mossadegh no podr mantenerse en el poder. Se-
gundo, los iranes estiman que su petrleo es indispensable para el
Occidente y que Gran Bretaa aceptar rapidamente el hecho consu-
mado de la nacionalizacin. Londres apela al Tribunal internacional
de Justicia, cuya competencia Tehern discute. Un intento americano
de conciiiacin fracasa y las compaas de petrleos americanas se
niegan a sustituir a la Anglo-lranian, con la que se declaran solida-
rias. Londres enva navos de guerra al Golfo y paracaidistas a Chi-
pre; la flota de la Anglo-lranian deja de embarcar el petrleo y la re-
finera de Abadan deja de funcionar; Mossadegh va a Nueva York
para defender su causa ante las Naciones Unidas. En 1952 y 1953 la
produccin de Irn es casi nula. La Sociedad Nacional Iran de Petr-
leos (SNIP), recin creada, logra resolver los problemas de produc-
cin provocados por la salida de tcnicos extranjeros, pero no
puede comercializar sus productos. Esta ser la causa del fracaso
Mossadegh, derribado por un golpe de Estado militar el 19 de agosto ii\ 7i
La doc&ina Truman y la comencin en el Meditc;rrneo 139
de 1953, que abre un proceso de restauracin del poder personal
del Sha. .
Gracias a las presiones ejercidas por Estados Unidos sobre Lon-
dres y Tehern se logra una solucin al conflicto petrolfero iran en
octubre de 1954: la SNIP se queda con la propiedad de las instalacio-
nes petrolferas; la comercializacin queda confiada a un consorcio
internacional del que el 40% de las partes pasan a la ex Anglo-Ira-
nian (convertida en British a compaas americanas,
14% a la Shell y 6% a la Compana fra9cesa de petrleos. Con la ,
glo-Iranian desaparece el smbolo de:la dependencia de Irn haciai
Gran Bretaa; la frmula de reparto a igualdad de ingresos quedaf
confirmada por el acuerdo de 1954; la existencia de la SNIP
al gobierno iran un mejor control de la actividad econmica del pas.&
Los acontecimientos posteriores al asunto iran demostraron la
vulnerabilidad del crtel petrolfero a cuyo dominio quieren sustraer-
se los Estados. La ley iran del 29 de julio de 1957 anuncia una evolu-
cin profunda de las relaciones entre el Estado concesionante y las
sociedades expiotantes; no se aplica al territorio prospeccionado por
el consorcio (su objetivo declarados era el de acelerar el desarrollo
de las operaciones de prospeccin y de, extraccin del petrleo sobre
toda la extensin del territorio del pas y sobre la meseta continental
con la excepcin de la parte del territorio definida como zona de.ope-
racin del consorcio), pero, inspirndose en reglamentos ms perfec-
cionados, y en particular el de Canad, permitir al pas explotar sus
riquezas mineras al mismo tiempo que guarda su libertad de <J.precia-
cin del poder pblico. Con este fin, la SNIP puede conceder, a ttu-
lo de gerente, operaciones industriales petrolferas a iranes o a ex-
tranjeros; puede sobre todo -la innovacin es capital- asociarse a
personf!S iranes o extranjeras creando sociedades mixtas. Primera y
espectacular aplicacin de la nueva legislacin de Tehern: en 1957, el
ENI (Ente Nazionale Jdrocarburi) obtiene tres permisos de investi-
gacin, sobre una superficie total de 23.000 km
2
(contra 200.000 para
el consorcio) en el marco de una asocia::in a partes iguales, agravada
de un descuento fiscal del 50% sobre la parte del concesionario. El
ENI no recibe a fin de cuentas ms que el 25% de los beneficios, por
lo que resulta un reparto del 25-75 y no de 50-50. La conmocin que
se produjo en los ambientes petrolferos fue grande, tanto ms cuanto
que el ejemplo del ENI fue seguido rapidamente por una la
Standard of Indiana, hasta entonces del Golfo, que p1d10 un
permiso de explotacin de 16.000 km
2
en las aguas territoriales ira-
140 La divisin del mundo
nes, y despus por un<1, SOL edad japonesa independiente, la ]apanese
Export Oil Company que entra en contacto con el rey Ibn Saud y el
jeque de Kuwait. En Irak, la iey n. 80 de diciembre de 1961 reduce la
superficie de la concesin acordada a la IPC; en 1964 se crea una
compaa nacional, la lrak National Oil Company, y recibe en 1967
la autorizacin de explotar las zonas que se haban retirado a la IPC.
En 1968 se asocia con la sociedad francesa ERAP a la explotacin de
los campos de Bazurgah, Abu Qarab y Siba y, en 1969, introduce a la
URSS en la zona de Rumeila. En 1973, la lrak Petroleum es naciona-
lizada con excepcin de las partes que corresponden a la British Pe-
troleum ... que lo ser en 1975.
Chipre: el combate por la Enosis
Lugar privilegiado de trnsito entre las diferentes orillas del Me-
diterrneo, situada' en la inmediata proximidad de Turqua al norte,
de Siria y del Lbano al este, Chipre es, por su superficie (9.250 km
2
.),
la tercera isla del Mediterrneo, tras Sicilia y Cerdea; su poblacin,
de aproximadamente 600.000 habitantes, cuenta con un 80% de grie-
gos, 18% de turcos y 2% de extranjeros (maronitas, armenios, brit-
nicos ... ). En 1869, la apertura del le da un nuevo valo *
geoeconmico y estratgico. En 1878, la isla es cedida a Gran Bretaa\
por el Imperio otomal).o, que obtiene el derecho de ocuparla y admi-
nistrarla, a cambio deJo cual Londres concede a Turqua su garanta
militar contra un ataque ruso, pues Rusia acaba de vencer al
Imperio otomano y Kars, Ardahan y Batn. El tratado de
4 de junio de 1878 precisa sin embargo que Gran Bretaa deber de-r
volver la isla si los rusos evacuasen Kars y sus otras conquistas. Los
habitantes de Chipre no son en ese momento ni ciudadanos ni sbdi-
tos britnicos puesto que la isla contina estando bajo soberana oto-\
mana. Psicolgicamente los chipriotas griegos se consideran como\
griegos y cuando tiene lugar la guerra greco-turca de 1897, un gran/
nmero de ellos se alista en las fuerzas griegas, sin que la autoridad
britnica local se opon.ga. La ambigedad en cuanto al .estatuto de la
isla desaparece el 5 de noviembre de 1914, cuando el otoma-J J
no declara la guerra _Aliados:. Londres decide la del 1,(' '
tratado de 1878 y la ariex10n de Chipre. . __
nacionalismo tendr _la indepen-)\*
denc1a, como los otros mov1m1entos anticolomahstas, smo la Eno-
La doctrina Truman y la contencin en el Mediterrneo
. l
sis, la Por conviccin de formar parte del helenis-
mo, por voluntad de unirse al Estado griego: estos sentimientos am-
pliamente compartidos por los chipriotas de idioma griego se ven
acrecentados por el alejamiento geogrfico de una madre patria idea-
lizada. En el corazn del movimiento nacionalista est la Iglesia orto-
doxa, erigida por el ocupante otomano en representante poltico del
pueblo griego de Chipre, como prueba de lo cual el arzobispo era
elegido por sufragio indirecto por el conjunto de la poblacin cristia-
na y ostenta el de enarca o jefe de la nacin, por lo que al lan-
zarse al combate poltico, el arzobispo Makarios prolongar las tradi-
ciones helnica y chipriota. Pero otros actores contribuyeron a la
lucha por la Enosis: las escuelas, hogares del sentimiento nacional
griego incluso tras el control que ejercieron sobre ellas la administra-
cin britnica; el movimiento sindical y el partido comunista AKEL
(Partido Progresista del Pueblo Trabajador) que se desarrolla rpi-
damente. Cuando, a partir de 1931, el rgimen britnico se convierte
en autocrtico, las instituciones representativas quedan abolidas,
marginalizndose a la clase poltica tradicional, formada por los nota-
bles del comercio y de las profesiones liberales.
T Pero el gran sue9 de la E.nosis __
co que sido subestimad9_. L_a_ipi_nora
vtilrc;'"Clergen anatolio, inextricablemente mezclado con la mayora
grega, se_ q_s.o.dio,an-
a .un Estado griego. En_J _el
Dr. Fazil Kutchuk funda el Partido Nacional Popular Turco de Chi-
pre y reivindica la autonoma -jurdica y educativa- para su comu-
nidad. Nueve aos ms tarde, pese a la renuncia que hiciera Mustaf
Kemal a cualquier irredentismo sobre los territorios antiguamente
turcos, Ankara prestar un gran inters por la suerte de esos herma-
nos gegrficamente extraviados.
En julio de 1945 los laboristas acceden al poder en Gran Breta-
a, habindose comprometido a practicar una poltica liberal en el
Imperio. Despus de todo, desde 1941 en la Colonial Office se ad-
mita como indispensable un avance constitucional en Chipre.
Poda pensarse que la hora de una gran puesta al da del estatuto
de la isla haba sonado, pero en realidad el absoluto malentendido
se advierte rpidamente pues para los britnicos, incluso los laboris-
tas, lo importante era mejorar las condiciones de vida de la pobla-
cin chipriota y hacerla participar a la administracin con el fin de
reforzar el consenso sobre el estatuto colonial, mientras que para
1
!+L
La a1v1s10n ael munao
los nacionalistas de Chipre lo nico que cuenta es la abrogacin de/t-
ese estatuto. 't
..... JJ La ocasin de una decisin britnica ms radical parece haberse
en el verano de 1945. Algi,1nos funcilluariill..de Asuntos Exte-
riores, apoyados por miembros del gobierno, entre ellos Philip Noel-
Baker, re_com.ie.mian que se ceda Gref_ia. No
de Ch.ip..r..e....sino..de .. del

t..as......P..ero esta propuesta fue inmediatamente abandonada tras ia sea-
lada oposicin del Colonial Office, en donde al rechazo a abando-
nar un territorio britnico se aade el temor a facilitar un nuevo
avance de la influencia sovitica, pues despus de todo si los progre-
sos de os comunistas en Atenas resultasen incontenibles, a Mosc se
le ofrecera, adems, una base en Chipre. Aparece ya la preocupaciq
estratgica: la cuestin de Chipre no es puramente colonial; vista des+
de Londres, sino que no es ms que una de las facetas de la \f,,-
de Oriente Prximo, un sustitutivo a la presencia britnica en Palesti-
1
":'f:
na o en Egipto. Incluso las concepciones de los laboristas sobre 1 '
descoloniazacin son, en aquella poca, las del internacionalismo so
cialdemcrata: la liberacin de los pueblos colonizados no pasa necei
sariam:nte por la independencia, pues puede ser funesto poner fir\
prem;ituramente al rgimen colonial, o conceder la existencia estatal
un pueblo que no es capaz de asumirla. l
El 2J .. octubre .. d_e __ .. .Plil_n
demriado a establecer
Tinist;,. -s- que enuncia el secretario de las Colonias
Crcech-J ones: el gobernador de la isla ser invitado a que convoque
una ... Asamblea constitutiva escogida entre los elementos represen-
tarivus" y encargada de proponer una reforma constitucional, in-
cluso el restablecimiento de una legislatura central; un plan de desa-
rrollo de diez aos sistemtico y detallado cubrira todos los
aspectos de la vida econmica y social;
cuelas de las antes de la Segqqda Guerrn
del plan de procla-
nurse solemnemente, apareci subrepticiamente con ocasin de una
respuesta escrita del gabinete a una pregunta parlamentaria. El gober-
na<lor de Chipre, lord Winster, confesar ms tarde su tristeza: el
anuncio del plan se le debera haber confiado a su llegada a Nicosia.
Ciertos comenta'ristas invocaron para justificar esa presentacin un
ord,:n del da parlamentario demasiado cargado, io que no soluciona
La aoctnna lruman y la comenc1on en el 1\lednerrneo 143
en absoluto el error psicolgico. No pr ello es menos favorable la
acogida de la prensa britnica. El Econ.omist seala las graves faltas
cometidas en el pasado, pero estima qu los chipriotas sern tratados
en lo sucesivo como europeos, que la administracin ser chiprioti-
zada, que los capitales que se invertirn transformarn la isla en una
Suiza del Oriente Prximo, y as ser posible ganar el corazn de
los chipriotas. En Chipre, por el contrario, la hostilidad es unnime.
Ya e!] de o.c:.tubre, el __
siie no
Ne Iiliber.tad_nacionaLp__or me_dio
c9_ns_titlLy.:e..n11,e.s.t_rn . .JJJ9..lliYffigiBfi.Q.h.1l'iQ.QD-<!k,_,.ELpartid o.-:y I a
___
ron r:eforma __el desarrollo ;"':'
-----; . , ----------- ........... . . . .
.. que cehos, a des-y:1ar a. la -

Aunque haba sido nombrado seis meses antes, el gobernador
britnico, lord Winster, no lleg a Nic.bsia hasta el 27 de marzo de
1947, un plazo anormalmente largo incluso en aquel tiempo en el que
la dipiollacia de los aeropuertos se practicaba todava poco. La entra-
da en Hmciones fue difcil ya que el 28 de febrero precedente el Par-
lament< de Atenas se haba pronuncia4o por unanimidad en favor
de la sagrada peticin nacional de unih de Chipre y Grecia y esta
mocin haba sido triunfalmente acogida en Chipre. Al mismo tiem-
po, la etnarqua haba organizado el boicot al nuevo gobernador y
cuando lord Winster llega a Nicosia, la: ciudad estaba adornada con
los colores helnicos y los notables griegos rechazaron cualquier con-
tacto con l. Antiguo oficial de marina, lord Winster haba sido elegi-
do diputado laborista entrando en el gGbierno en 1945 como minis-
tro de lq Aviacin Civil. Dos aos tarde, la impopularidad que
tena en. esas funciones oblig al ministro Clement Attlee a
proponerle el puesto de gobernador Chipre. Hombre ntegro y
enrgico, animado de intenciones liberales, Winster no comprender
a la oponin pblica chipriota: He odo hablar mucho de la Enosis.
No he tenido ni una sola ocasin en la que haya odo proponer un
argumento econmico o material para apoyar esta reivindicacin. Es
un llamamiento enteramente retrico y emocional. Winster subesti-
m la fuerza de la aspiracin a la Enosis, creyendo que exista una
opinin moderada formada por los hombres de negocios. El 4 de
mayo de 1947 tiene un primer fracaso con la eleccin del nuevo arzo-
bispo monseor Leontios, sostenido: por el partido comunista
144
.1
La divisin del mundo
AKEL, que demuestia que los britnicos haban perdido su apuesta
en favor de la eleccin de un prelado moderado que sera una exce-
lente introduccin para la creacin de instituciones representativas.
Otras dificultades seguirn: slo el partido comunista acepta partici-
par en la creacin de una asamblea consultiva no logrando avanzar el
debate sobre la futura Constitucin ya que a los chipriotas que rei-
vindican la autodeterminacin y un rgimen de autonoma interna
(una Asamblea legislativa elegida, un gobierno responsable, la com-
petencia del gobernador iimitada a la defensa, exteriores y
proteccin de minoras) Winster les responde con un com-
plejo y alambicado. La Asamblea estara compuesta pof- un gran n-
mero de miembros elegidos pero tambin por alguhos miembros
nombrados. La competencia de la Asamblea sera muy amplia que-
dando prohibida nicmente ia discusin sobre el estatuto de Chipre
en ia Commonwealth. Sin embargo, el poder ejecutivo quedara en
manos del gobernador, siendo los cuatro ministros altos funciona-
rios y cuatro diputados elegidos por el secretario para las Colonias
que estaran simplemente asociados a la marcha de los departamentos
ministeriales. Pese a es.as restricciones, la Historia parece dudar y en
la primavera de 1948 ciertos nacionalistas y comunistas estn tenta-
dos por la experiencia que se ies propone; los derechos concedidos a
los chipriotas podran ser ampliados. Para ciertos observadores, se
perdi entonces una oc,asin de arreglo pacfico del problema de Chi-
pre ... Pero las
21je1?Y:2 Winster, que tena sin embargo med10s
para imponer su plan (ratificado por el Parlamento por once votos
contra siete de los cuarenta miembros originariamente previstos),
prefiere constatar, no sjn dignidad, que slo haba obtenido la adhe-
sin de una dbil minora de la poblacin de Chipre. Disuelve la
Asamblea consultiva y abandona la perspectiva de evolucin consti-
tucional.
En
- __
sifica L.-_jpflJJ.WCia
cf da comunista.AK.EL.parece..en. . .dedi ve: .. su.adhesin-a-la .con-
signa de ia E11osis haba
. .-XZobispo(monseor
ejer5i ...s.udu.nciones...ms-que-un..mes- an tes--de-moFr-de
ay_uda a la organiz.aci.n..de
.gr.aves-disensiDRes
La doctrina Truman y la contencin en el Mediterrneo 145
en el interior del ...El27 ... de-septiembrede
i 949, la !Zquuiocfopriota, deseando volver a tomar la iniciativa,
propone a la Iglesia enviar un memorndum. comn y una embajada
nacional a la Asamblea General de las Naciones Unidas. El 23 de
noviembre el AKEL decide organizar un plebiscito para disipar todas
las dudas sobre los sentimientos de la poblacin de Chipre. El 1 de
diciembre la etnarqua reacciona reclamando para s la idea del ple-
biscito puesto que el 18 de noviembre el santo snodo haba
examinado dicha idea, de forma que el pueblo griego de Chipre pue-
da proclamar su voluntad de unirse a la madre patria. Ei plebiscito
e.I).t;f ju ego "lmer-
n;l"lonalmente-se -precisa cuando-el-obispo .. de,Kiti um,...el.fo turo Ma-
karios, en-recurrir.a.fas N aoiones-U ni-
.. nec::_es'!ri() __e11, .de .que.Jnglaterra
.. Eno.sis??. Bien fuese por extremo liberalis-
mo o por subevaluar lo que estaba en juego, el caso es que la adminis-
tracin britnica, excepcin hecha de una advertencia a los funciona-
rios chipriotas, se muestra indiferente ante los preparativos del
plebiscito. Los _ _yot-.cin,_.situados en las iglesias,- permane-
c_i:_rn abiertoS:oef15.al-22--deenero de--1-950:-'96% de os chipriotas
. .El li..d.!::....roay..o,. .una-embajada.nacional-designada
por la etnargfaparte.para Atenas..conlafinalidad de obtener el apo-
de_ Grecia.para .la .causa de la Ensis; sacando -as-el -con-
flicto de su marco anglo-chipriota.
Sin que..s.iguen,.l<t.Yida.poltica.chipriota
A . .dimi.teJe..sucede:unadmi-
.. Wright,.que.no disimula. un .paternalismo
comprensivo y cuyas instrucciones consisten agitacin
. __, .. ----/ .... _. .. . --..--....... . . .. - .. - . -
dando los mos motivos posibles a los medios de comunicacin_&
estratgica.es_Cil,Q'1 Y..ezms.inten.s.a..ya
que las negociaciones anglo-egipcias sobre la base
2-f .oct S .Cairo
de.aliavz.a. c;le, 1936 con Londres, trasladndose los
.terr.e:;Jrf .. Y a_r::g hri_tl}ic;:os .en.el P.rxirno-Oriente ;X
a La isla comQJnic_o_tenito-
1
iio Mt:c!i __o_ci.e.n.taLSon..aiio.s ..de:/
__ JLd.eLmQYimien.t:.Q..nacionalista._L_a'!
Iglesia ofrece al pas su verdadero lder con el nuevo
kanos tiene..s.lu.treinta.y_.sie.te_aos..D..rado.:,.vigoroso y-hbil
dipl()1Titl.c.o,.resulta un organizador dinmico:
1
1+6
La d1v1S1n del mundo
consejo de la etna.!9.ua, comit consufox .. Q
ser
.. J .. En
tres aos mquina
cin y_P.rgio..enJa...isla. -
conflicto de descolonizacin. otra vez de
Chipre
paracovertirse en
..
'T E.ras Naciiles -tJ .con _ello.la.
.no ..era .. .. diplmacia
;gnega: los
11 la amenaza GQlP-1!!1!$.Ja, ..
saria
.. eLotro . .

'. el tratado de 9
! frativo, un tratacio .co.ncAnkara-=y
\
que .. delneut-rn-
lismo_ .
.... .. con-Occdente-ha-
ba disuadido a Grecia de unaintervencin.demasiado.marcada....en.el

V pondra a Atenas en oposicin ..
S.e
1
le
.}
" l :y

la consig-
ina de la Enosis. I)es_g_e_laprimavera de
t .. > ------ .......... , - ' . '
.. Llegado a
Atenas el 13 de marzo de 1951, permanece un mes multiplicando los
contactos, con el Rey; el arzobispo de Atenas, los crculos polticos.
El 15 de marzo logra obtener del presidente del Consejo, Venizelos,
la promesa de llevar la discusin de la cuestin all donde fuese nece-
sario ... Estse seguro de que Grecia cumplir con su deber. Pero una
semana ms tarde, el jefe del Ejecutivo organiz una reunin de jefes
de partido que se termina en la confusin general, quedando descar-
tado cualquier llamamiento a las Naciones Unidas pues un conflicto
con Inglaterra deba ser evitado a cualquier precio. El 6 de junio de
La doctrina Truman y la contencin en ei Mediterrneo 47
1952, monseor Makarios lanz una nueva ofensiva. De vuelta a
Atenas, vuelve a comenzar las entrevistas con los polticos, pero se
dirige tambin directamente a la opinin pblica. Pero tambin esta
vez, Venizelos resiste a las presiones del arzobispo, invocando tanto
la necesidad de un consenso poltico general en Grecia para presentar
batalla en las Naciones Unidas como las respuestas demasiado ambi-
guas del mariscal Papagos, jefe de ia oposicin.
El 16 de _eLpartido,Reunificacin ,Helnica
del marisc;il_EapagosJogra.una.aplastante, con .49 ,6 %. de--los
votos, alcanzando .. 100.actas).
cin del nuevo presidente..deLConsejo-son---rnuy--moderadas:-la,meta

.angh-.grie ga-, diudos e-pri or dad .,a las. negociac-ioRes
las-.torpezas..deLgobierno britnico, que
. .eLao -1953--considera que el momento no era-el opor- .,_,
Chipre, provocarn-el-endurecimiento de-
El 3 de may_Q._de_l.954, .eLpresidente.deLConsejo.griego.afirma
peticin de unin de.los .cua-
_51:gfi_e_n_to_s_mil.griegos de Chipre y subraya que siempre haba-actua.:.
QQ ... <:PllJDOderacin, pero que los britnicos le haban respondido ne-
l!na l1lcirn_tum, El 20 de agosto
presenta un recurso ante el secretariado de las Naciones Unidas:
Ag1icacjn, bajo -los auspicios de las Naciones Unidas, principj_
0
de' de .. el
casoae la pobl_'!:si.9.v, 9e Jajsla __ de Chipre, recurso firmado solemne-
rnie--por el mariscal Papagos en persona. El documento subraya
que Chipre es una isla griega habitada por los griegos desde hace
miles de aos, que la aplastante mayora de la poblacin haba
manifestado su voluntad de unirse a Grecia. El gobierno de Atenas
denuncia la actitud injustificable de Gran Bretaa, los simulacros
de constitucin propuestos que han creado en Grecia una violenta
corriente de opinin. Para la diplomacia ha dado un giro
__ __ te
__sino_ a.laautodetermina-
si.f!.-...
__e..n.!onces,___ot.r:Q._giro...ha-sido-dado -igualmente;-esta--vez
bie_i:p.2 sk_AnkaraJurqu\ii., por.voz de--su-mini-st-rn--de-Asun-
se __opon.u..cualquier-n1ooiJea&i--ndel-estatu-
., __y_ -isla
-"'l; a cuesti.Qn..que..se..plantea_es..si esta interven-
148 La divisin del mundo
cin de Turqua era el
nio bras de la pr:fli_Albia.decidida_a.ill'lidir...a ..
l?ara reinaf" en Nicosia ...rt.si.r.es.o.nda.a ..
rece que la presin de la comumdad turca de la isla buscando el apo-
yo de la madre patria fue poco importante. La tesis de la restitucin
de la isla a su legtimo propietario, Turqua, careca del ms mnimo
fundamento jurdico, pues por el tratado de Au..kE-ta.Ji.J.Q_fi.
__ Pr:J. __
,,,-:
pontnea, ya que . ..dekil-
turcas .. y'"el 1JJt
- . - .. J
considerado. como inestable y..rodo ...por.el.co-

mun1smo.
Captulo 10
EL REPARTO DE PALESTINA.Y LA PRIMERA
GUERRA RABE-ISRAEL
Las Naciones Unidas y el reparfo de Palestina
En 1947 se sucedieron los aJe.ntados_c:;Qn R9-!P_h.a_!,__los _ _tiro.teQs y
Ante
cien mil..soldados mglesesestacwnados en PaTestma resultaba insoste-
nible. Los de
las alambradas de las zonas de seguridad. Mujeres y nios son eva-
cuados hacia Egipto y Transjordania. El hasto se apodera del gobier-
no de y ..
nest d.e l[ey;aL._d _-..SJJnto..p.ales.tino,-ame las
s_i_ Inglairn deji: el m.andato.y_aban-
donar El __!sle. fobre.ro _et coro-
'erA:wee, confirma la renuncia britnica: Durante muchos aos he-

Sometemos el asunto a las __Unidas_con ia esperanza de que
la-rganiidri iriternai:nial est en condiciones de aportar una so-
lucin. En julio, el ministro residente britnico en Oriente Prximo,
lord Altrincham, comenta: El problemaide Palestina ... es un proble-
ma internacional, pues la cuestin del futuro Hogar Nacional judo en
Palestina no puede aislarse del bienestar del pueblo judo en su con-
1.t o
150 La divisin del mundo
junto y en el mundo.:. Pero el sentimiento rabe con relacin a ste
ha cambiado considerablemente y es preciso reconocer, que la manera
en que las Naciones .Unidas tratarn el problema tep.dr un efecto
P
rofundo sobre las relaciones de la civilizacin occideri.tal y el mundo
' 1
rabe.
En febrero,_,c!.e J 94Z el. Centro de
dad a las tlacones
t1i"d$:=LoLffico:'.'miembrO;'per:manentes .. .deLConsejn_de5e.gui:idad
_negociaciones .con el secretario .generaLde Ja organizacin\. -
D'os
y.<ulivididQ __e.ntr.e_un
<;::ongreso y: Estado
por no mdisponerse con de los
rarhfmentarios cfemocratas, mcluso republicanos, por lograr el voto
los crclllos=:d--ne-
__ y la 1!E-l?11
no .era .entoru::es .. y que s1 un

.. aln.ac1.Illlento clejg.
.. Earece cla@men!_e prooc- _ _,._
-
.- . l.a.p:iroera.se-
sin es eClalCie .. as...Nacw-nes-.:Um<las.
aber odo a A,Ji()

.de
rar el examen de li_ .. Sobre
eT
los ..
-por el gran muft al-;Husem;
cuya actividad queda adems aureolada ante ciertos comisarios de las
Naciones Unidas por el dramtico asunto del Exodus, que transpor-
taba judos salvados de los campos de concentracin hacia Palestina
3

1
El nomega del T.).
2
[;-denominacin er(ingls era U.N.S.C.O.P., y estaba compuesta por delegados
de Australia Canad, Guatemala, ia India, Pases Bajos, Irn, Uru
guay y El pre1sidente era el juez sueco Sandstrom, y las Naciones Unidas
estaban representadas por Ralph Bunche (N. del T.).
' Fue uno de los ms ,terribles momentos de la colonizacin juda de Palestina tras
la Segunda Guerra MunClial. El Exodus 1947 (cuyo nombre original era Presidente
Garfield) era un viejo vapor de 4,000 toneladas, comprado por ia Haganah> para
El reparto de Palestina y la primera guerra rabe-israel
151
San-
">:: ctes'e ..!?tjla Jistado 1nmgract&n-
_ ,arabe,.amR.ar_ado en los dere.chQs cklJslam .so-
.
__ ;ialestina-es. musulma-
. .. el seno.deLcual la-inmi-

.. a
y el s1ornsmo a una nostalgia mstico-religiosa, re-
forzada baJo el efecto de las persecuciones europeas.
princ.ipiQ,Ja_.cnmis.in..especial .de las.Naciones.-Unidas ti.ene la

- El __ . en
. .. induso.los --soviticos- que
presencia_britnica.
-- ='ti e_:'-..hl-<:!J.:.imi!:ru:.o .. .de..:uustad.o..-jud0--unificado,. wn predo-

- La
- Ei as .. __ u da y .rabe.
- La Bretaa; es -decir;-la
municipalidad: n_o se tratara _y.a .. de.cons-
homogneos jud.o y rabe, sino __de-
los, judos tendran derecho a inmi-
grar :y_ comprar.erras y obligar, alargo plazo, a los hermanos
e11em1gQ,?.!l . .llms,9labciracin.forzada.
b! comisin esp:;cial. que haba empezado sus trabajos en Lake
Suc.es} rl ,26. de W%YD !e 124l antes de proseguirlos en Palestina en
medio de boicots y su levacrones, los cinco
volmenes de p_qgi-
_4.o .. unanim_i_dad,..presenro das pn;mpes.tas:
- Lama oritaria cqmista.en.eLreparto de.Palestina s.Esta-
dqs,.urn -que an o- erusaln- -sus-a re-
os o.
. ' ==- . -
----"-
a Palestina. Al llegar ah con 4.200 inmigrantes, las autoridades
bntamcas lo devolvieron a Porr-de-Bouc, cerca de Ivlarselb, de donde proceda, sin te-
ner en cuenta las mujeres, nios y ancianos que bajo un-calor difcilmente soportable y
prcticamente sin comida ni agua, se apiaban en la cubierta. Tras una odisea injustifi-
cable, los inmigranres fueron desembarcados a la fuerza en Hamburgo (N. del T.).
152 La d1v1S1on del munoo
.. las .. NacioJleill.nidas,..r.eunida..el.23.,,de
S!
nueva .. dal._cl.c.nmi.t._ad.ho.c, compuesto de c111CllfnCL.y
asignn@li; .. f.Q!!!P rnisirr....e,l estt.t9ill_d.e . ..l.as..I.f.comen-
igpe,_s _ 'dar.as. _
Estados Unidou.l<L...U..nin..So:ci..tica...se: ..
, ..<l.. .w>_ ._p.onedin.a..su admL-
antes par,a poner a las. dos--partes
... de.-si.Lllesacuer:do; la
AsE.# .. co
reumao en Sotar, L1bano, entre el y
el 19 de sepriembre de 1947, lleg a rechazar de antemano cualqmer
recomendacin de las Naciones Unidas.
El comit
',d ep c:Y-li e; .. rabq': .Qtf.Q._j zona.in t.ernac1 onalen
Jerusaln, ..de .Naciones.Umdas, 12ermanec...iend0Jas-t:res
.. entidades relacionadas.por--uaa-uninecern5mica. J:;I 29 d.e.cSeptiembre
de19+7 la
.. '\ (tS:i9_
p'roriso consistente la !list .
sgefillaporef"I.Jl)ano e Irak. EL;,011.e_nso
ri tono .de la fra:,>.;_eLdele-
gaC!o so\iel:lcoAnTre'i Gromiko, comenz defendiendo un Estad.o
palesrino independiente asociando judos y rabes, pero la reti-
cencia de los regmenes rabes con respecto a ella y convencida de la
mposibilidad de la creacin de una Estado unificado, la.Jl..nin.5o-
vitica escogi .aunque .no Juese ... nada
rris qe ia .en.Ja.r.egin.
'El rey Abdel-=Aziz'.i\)i.Seud dio muestras de un gran sentido premo-
nitorio cuando coment: Los comunistas han querido abrir una cri-
sis ( ... ) Esperarn para actuar el momento en el que la cuesti:1 pales-
tina haya separado suficientemente a los rabes y a los amencanos.
El estado rabe englobara el este y el centro de Palestina desde el
Ese da era sbadq y no se supo hasta el ltimo momento el resultado de la vota-
cn, que fue 33 votos a favor del reparto y 13 en contra. Gran Bretaa y la mayor par-
te de los pases de Amrica del Sur se abstuvieron (N. del T.).
El reparto de Palestina y la pnmera guerra rabe-israel [)J
valle de Jeric a Beersheba, la parte oeste de Galilea y una franja cos-
tera a lo largo del Mediterrneo, desde la frontera egipcia al mar
Rojo, quedando Jaffa como un enclave rabe en territorio judo. El
Estado judo estara compuesto de tres partes con una superficie total
de 14.000 km
2
: Galilea oriental; una banda costera que ira de Acre a
Ashod, a 25 km al sur de Tel-Aviv; la mayor parte del
salm ]:!edaran fuenuk
rerarto,. .efe Ja s
au-
to110ad ds:
i- -
?e'c"cin del ,
.- .. J?.r9m.f!.ta,Si9rt't-
y ..llnidas
.;:tribuan un Sen! ...
parto rctifcil de lievar a .causa.<:\e l_a m,e;zcla d_ela.pobla-
y de la insuficiente viabili-
aacr econmica de los dos futuros estados. Gran Bretaa rechazaba
.. c:li:L:Plan

la oNU ser
_ _(Qoc. 1).
La resolucin de 29 de noviembre de 1947
L_a V()tacin del 1942
ral [!fnda_s en favor del reparto provoc ale.gr: en
sali a bailar en las caTies
-ael'eI=A.viv)s:"clera en el mundo.

Los tumultos se produ-

cen desde Libia hasta el lejano Golfo: en El Cairo los ulemas de la
universidad islmica de al-Azhar proclaman la guerra santa, la
Yihad; en Damasco, los manifestantes atacan las legaciones america-
na y sovitica; ert Alepo trescientas casas judas y once sinagogas
son incendiadas; en Adn, los judos y los rabes se enfrentan, cau-
sando muertos y heridos en ambos campos. En Palestina, ei muft
al-Husein, desde su exilio en Helipolis, empieza a galvanizar la re-
sistencia rabe: en Jerusaln, en Jaffa, en Haifa, se forman manifes-
taciones a la salida de la plegaria del viernes, que atacan los almace-
154
.i
La divisin del mundo
nes judos; el Alto Comit rabe decret a su vez una huelga de
tres das.
La
nah SUS tropas para e en mas colomas JUd1as:-Ehia ra<fl-
cal sionista cte1 Irgn reafirm su rnaximalismo por medio de una de-
claracin de su jefe Menahern Begin: En cuanto al reparto, lo
consideramos como una catstrofe nacional e histrica. En conse-
cuencia estamos decididos a ofrecer resistencia a cualquier plan que
apunte al de nuestra patria. Toda la Eretz Israel (la
Palestina geogrfica) se'r devuelta al pueblo de Israel :r para siem-
pre. Ellrw.!!_Y_.drno Stern ponagfiI?:aJf,sJ1gstilidad
1
bs contra
ingleses para rabes. Del 11 .. a_l 13 deqi-
c1embreoe 'f1!Z.0!I_Jr n contraatac en Haia,Jaffa, :Jerusaln, Ti-
_ran, Y azour y, por medio de ta_11 atrey1 ;::s como
golpe- muy dur:ame te1i. GS::"'aranes. __ -
-- _
__ ... 9 .. !,Jl<!.Y2.!i-.efecto. Su Azzam Pach, ---
ariunc1 que Se haOfan tomado decisiones secretas y mostr SU
certeza en la victoria _
conseo de
- deIIm::del
..--_..: .-.-..l-..>:-.::- ' ' . - . - --
man ato, un eJerct!O _ e de_a,Lmenos.tres-mit,,hombres,
. .en...socorro,deL<{ejrcito .. de..libera-
cin .. de . .Siria y . .eLLbano
q'darfa la_ Sl!pervis!n delgeneral iraquLTaha Hachemi;-su di-
__ estaxa-confiada..al..genernLEawzi .Kaukdji, un
de Trpoli, antiguo .miembro,deJos
f ... .. !a, n ,d_eJa,sJuegas.br.i tnicas,Jos...ejr.-
iJJ..d !!ido y
f
L_a a_ctitud .. __ ..
consejo de la Liga fuabe, el brigadier Clayton cumpli las funciones
de agente de contacto de Gran Bretaa. Poda ser que agentes britni-
cos preparasen los futuros tumultos, con el designio de suscitar de
parte de unas Naciones;Unidas en situacin desesperada que ofrecie-
se a la potencia mandataria la prolongacin de su presencia y sus po-
deres. Tras ha ..ber tofi1ad9 pa,rticio J:>orJ2 __-r- ..b ..e .. votar la
resolucin del 29 de noviembre, Gran Bretaa da
netitraliaacroficiarsbreeITerreno, pero sus rdenes son aplicadaSC!e
forma Ctraelictoria. Los rabes reprochaoan a lsigleses que JiU-
t.l reparto de l'alesnna y la pnmera guerra araoe-1sr.1e11 l.J_J
y_!IB!nici_o_nes a s-
.tos, a su vez, denunciaron la actitud de los britnicos cuyo boqueo
de fronteras y costas impeda la inmigracin juda y las importacio-
nes de armas, mientras que a travs de Transjordania, en donde est
estacionada la Legin rabe del ingls Glubb Pach, gran nmero de
tropas irregulares se infiltran y asaltan las coionias judas del este y
del norte.
fil!! Q! clebga---
Y ..eLSJ:eJ_n;:;-;:;-. ..se_unen_.creando .. un.-movimiento.de.resistencia .. COIDO.
e v os 1e diri
'pone a las colrila
- se

9 de abril un co-
Iflatro=crenrgun y delStern toma al asalto el pueblo rabe de Deir
Yasin, a 4 km de Jerusaln, matando a doscientos cincuenta habitan-
tes. Tres das ms tarde, los hombres del muft al-Husein intercepta-
ron un convoy judo que se diriga hacia el hospital Hassadah, en el
monte Scopus, y aniquilan a los setenta y cinco acompaantes. Al
mismo tiempo, Fawzi Kaukdji queda rodeado por las fuerzas de la
Haganah en el camino de Haifa a Tel-Aviv, perdiendo su artillera y
logrando evitar el desastre gracias a la intervencin britnica.
te de las a favor
el 18 de abril Tib ..
JUdos; el__?-2Jfe .. !lla.y9, __ .eLca-
..dJZ . .de.m.ay.o,,J.aff.a-
'!iene un xodo..J.Q;Jsjy_o EQ el mayor_di:Jos ...des...r-
ciyiles y; i:l sui:-
co,1,1tr.o_y:ersia sol:u:eJas._.fggcf:jqqes
que perm1t1eron el desarrolloAe esta. Ron-
e1{ de organizacin respectiva de
las dos comunidades opuestas: Los judos disponan de una admi-
nistracin, de representantes elegidos, de grupos polticos, de forma-
ciones militares secretas particularmente aptas a la accin clandestina.
El conjunto era homogneo incluso si aparecan algunas divergencias
sobre la tctica. Por el contrario, los rabes carecan de verdaderas
instituciones, los servicios administrativos eri los sectores rabes de-
pendan directamente de los britnicos ( ... ). Adems, la direccin ra-
be estaba muy dividida en el seno del Alto Comit. En opinin de
J ohn Kimche, la clase poltica palestina que se haba ilustrado bajo el
mandato britnico haba dejado patente su fragilidad y haba dado el
]Jb La d1v1s10n del mundo
ejemplo para la desercin: .Cuan0o estallaron tumultos violentos
tras la resolucin de la ONU de 29 de noviembre de 1947, los hom-
bres que haban dominado durante veinte aos la poltica palestina se
refugiaron en Siria ( ... ) producindose entonces un xodo masivo.
Los israelitas lo explicaron pretendiendo que los dirigentes rabes
dieron por radio desde Damasco la orden de partir. Estas ordenes
eran de todas maneras superfluas. Los palestinos, desorientados, si-
guieron simplemente el ejemplo de sus jefes.
Sor rendido por el estallido de violencia en.tre u ' s ... '
u. n:a ..to.ta _ .ue.se anunciabaiC.2,gido entre suscomero-
. ;i.q(l __eJ movinliento . re
-d- --_ . ...... l

, ..
.la:s Naciones U .
. .prueba .. ahor-a
cfeque el de divisin decidido por la Asamblea Genera!.Es
pede ser aplicado por vas la

r ........ _ ..... b ..... ........... ..e-r u . , s ' . 11
, , ue com at! ... 3!.YJZ9I9.?lllll ...
ErELeroiongar . En el seno def
"movimientci-si6ri1sia, .. :leos moderados -Weizmann, Moshe Sha-
rrett- estn dispuestos a ponerse a favor de la opinin de los ameri-
canos, pero Ben Gurin rechaza de plano cualquier compronliso. Un
rechazo igualmente categrico emana del campo rabe, al cual sin em-
bargo la propuesta de Washington le permita ganar tiempo.
La duda
_determina.da: ... . .E.s.tado
..
..
;_ista. .. ..
.;_ s del l.(.le_.a
,,,_,,
0
f 1:!=-::-f'!iaj;J. atO-: . 13 _ may9. ob _ _ ,.



el
: ::f ... . ..ingles ..
:, Euryalus. K medianoche, cohetes y fuegos de
b'fala ltimo bastin de la presencia
britnica.
El britnic;o, el Ha_ganah y el ![g\JLCOD-
trGn el

,,_
La primera guerra rabe-israe
.fil.12je .. del.dest.in0-de..Pales,-

los .. .. .
---P,n enero de 1948, el Consejo nacional delOSjuClTos- de.Palestina
haba decidido preparar el establecimiento de un Estado judo, en
conformidad con la resolucin 181. En abril, en Tel-Aviv, el Comit
provisional del gobierno designa un Coinit ejecutivo de trece miem-
bros bajo la presidencia de David Ben Gurin, presidente del ejecuti-
vo de la Agencia Juda. Al ser el 15 de un sbado, las autorida-
.i_es judas deciden, co.eTfin de no_ vi ar el sabat, procianw ..er
do de Israel la vspera, antes de
cuyo mayo
5

T5m., en el curso de una ceremonia en el museo deTe'f:Av1v, mien._
tras q bJilll.C.a . uz...llG.QI.1..L
'(DoC.2J Ciaim Weizmann se convierte en el jefe del Estaclo:].[ii_i:-
Estado ahrnga.el-Lihro .. ..
l2J2.y .. .. ...
-la proclamacin;el ..
U.f
_
...

rabe.-.ELsecretario general
de la Liga, Azzam Pach, dirige una Iarga noraal secretariado de Na-
ciones Unidas: La independencia de Palestina, disimulada hasta el
da de hoy por el mandato britnico, se convertido en una realidad
efectiva para sus legtimos habitantes k) Los gobiernos de los pases
rabes se han visto obligados a intervenir en Palestina con la nica in-
tencin de ayudar a sus habitantes a que restauren la paz y la seguri-
dad, as como para establecer la justicia y la ley. El conflicto entre
Estados es pues en lo sucesivo directo y pblico.
5
En el calendario judo era el 5 lyar 5708 (N. del T.).
15i La d1v1s1on del mundo
La relacin de fuerzas en presencia es la siguiente: las unidades is-
raeles agrupan a setepta mil hombres, con un armamento an escaso,
careciendo de una aviacin que necesita imperiosamente. Su aspecto
contina siendo la de una tropa de guerrilleros, experta en mtodos
de guerrilla. Del lado rabe, slo los ejrcitos regulares de Egipto, Si-
ria, Irak y Transjordania quedarn efectivamente envueltos en la con-
tienda: entre setenta mil y ciento cincuenta mil combatientes (segn
evaluaciones divergentes) apoyados por unos veinte mil irregulares
palestinos. Sobre el papel, las fuerzas rabes estaban dotadas de arti-
llera, de carros de cmbate, de aviacin, e incluso en el caso de Egip-
to de unidades navafes. En la realidad, el armamento est en desuso o
en mal estado de mantenimiento, su organizacin v disciplina defi-
cientes con la excepcin de la Legin rabe de forma-
da de beduinos del desierto y a las rdenes de oficiales britnicos.
Adems, el mando comn rabe fue improvisado, los planes mal
coordinados y la estrategia inexistente. Como seala Simon J argy, la
partida no est equilibrada: En el campo adverso, los rabes encon-
trarn no semitas como ellos, sino occidentales. Los sionistas que se
preparan para el combate no son ya personas que han escapado de los
guetos. Ciertamente se presentan como una secta unida por un modo
de vida y de pensamiento ancestrales, pero para la mayor parte de
ellos la religin ha sido reemplazada por el racionalismo y el naciona-
lismo, al mismo tiempo que por la cultura cientfica. Sus dotes de or-
ganizacin, su tenaciJdad, su consumada habilidad, les diferencian cla-
ramente de sus prim,bs rabes. Adems no tienen eleccin posible: su
ejrcito se basa en u9a poblacin en la que cada individuo, hombre o
mujer, debe estar dispuesto a morir para defender cada pedazo de tie-
rra que ha conquistado en medio de las ms peligrosas peripecias.
Un observador de la ONU, el coronel Bonnot, pasando de las lneas
rabes a las de Israel, nota: Era algo totalmente distinto al descuido
que habamos entre los rabes; desde ese da, nos result
evidente aue stos se haban lanzado a una aventura.
14 de ma o r la maana la Le in rabe atr;aviesa el Jordn
y empieza a rodear )a ciudad vieja de erus en. i ',la carretera e
Hebrn a )erusalen u,n grupo e colonias judas, Kfa7' Etzion, aislado
en un enclave rabe;'. estaba asediada por irregulares, siendo asesina-
dos doscientos colonos as como una columna de socorro que inten-
taba liberarlos; trestientos cincuenta supervivientes seran salvados
por la Legin rabe: que no dud en abrir fuego contra los irregula-
res. En .. dos columnas egpcias penetraron ..
-===- -
.c.1 repano ue 1a1esnna y Ja pnmcra guerra arabc-1srael! 15';!
el haba saJjdo al-Arich, Isdoud,
en la frontera del Estado hebreo, sin encontrar ms resistefilla;-Cf-=-
iante vanas lloras, quela Clela coloma de Deir Senict;larra avanzo
por Beersheba y Hebrn antes tle unirse con el
ejrcito transjordano en Um-Tuba. En Samaria, las fuerzas iraques
sufrieron grandes prdidas en cuanto intentaron atravesar el Jordn
del lado de Beisan; su objetivo era la estacin balnearia de Nathanya,
que no lograrn alcanzar pese a la ayuda de una unidad egipcia. Los
sirios se apoderan de upa parte de la Baja Galilea antes de ser recha-
zados por los israelitas y reducidos a defender su propia frontera. El
combate del Lbano es simblico: un batalln de cuatrocientos cin-
cuenta hombres entra en combate sin otro resultado que la prdida
del puesto fronterizo libans en la carretera Beirut-Haifa y de tres
pueblos en la frontera que le sern devueltos ms tarde.
I__ verdadera batalla tiene lugar en Jemsaln y en la carretera de
a 'l'el-Aviv. En pleno centro de Palestina, encastrada en las
laderas de las colinas que dominan la llanura del Jordn, Jerusaln es-
taba en el cruce de las cuatro vas que atravesaban el pas: al norte,
hacia Napelusa y Damasco; al sur, hacia Egipto; al oeste, hacia Tel-
Aviv y Jaffa; al este, hacia Jeric y Ammn. La Legin rabe parte al
asalto de la antigua ciudad, encerrada entre sus murallas medievales;
el_ barrio judo queda rodeado al tiempo que cien combatientes y dos-
,9entos civles son asediados en la gran sinagoga. Las tuerzas transjor-
danas intentaron entonces progresar por el noroeste de la ciudad vie-
ja, hacia el monte Scopus, prximo al monte de los Olivos, en donde
estn instalados el hospital de la Hadassah y la Universidad Hebraica,
pero son rechazadas. Los israelitas contratacan intentando en varul.li-
" berar a los asediados de la ciudad de erusaln: el 28 de viejo
. .ey __ya_ a la me"z uitaaec5;;; cr
cias a AK La presin de la Legin rabe se ejerce tambin sobre la
ciudad nueva de Jerusaln formada por los barrios modernos del oes-
te poblados por cien mil judos, los jordanos intentan aislar Jernsaln
de Tel-Aviv y tras violentos combates se apoderan de Lat1n con el
fin de controlar ia entrada del desfiladero de Bah al-Wadi que condu-
ce a Jerusaln. El 25 de mayo, el frente ha quedado estabilizado para
cinco meses. Esta
r.ara Is;ael,

__s<!h.'.Q, ep el_N por
l9_eg1pc1os. H
160 La d1v1s10n del mundo
Ya el 15 de mayo, la Asamblea
.. pn:xea.ceI:emo
!JJl_fI!ediad_s>r CU.Y.a _lll!fil..O!LC.QnSlStma..en"pmmover ug
1o .de mayo, el sobrino
de1 rey de Suecia, fue designado para esa misin. Durante la Segunda
Guerra Mundial se haba dado a conocer con ocasin de las negocia-
ciones con los nazis para la repatriacin de veinte mil internados, y
luego con Himmler para la capitulacin alemana en el frente occiden-
tal. El 22, el Consejo de cesen
los comoaies __
_?. c_u
manas _y_ de,Nacione_s ,unidas.para-la-Vigilan -
cia de la
Q!Lrnes-ms-tarde,.:!J...:.de.unio,.el.conde..B.emadotte.-pr.esenta..s,u
del asunto palestmo, el diplomat1co
la constitucin de una Gran Palestina federal,mcor::.
dos Estados
uno JUdO otro rabe. El extrao reparto del plan de Naciones Un-
as es modificado en uanto que Israel renunciara al Nguev y reci-
bira en compensacin la Galilea occidental. La ciudad de Jerusaln
queda atribuida a los rabes, en tanto que los judos gozaran de la
;utonoma municipal y se tomaran disposiciones para la proteccin
de las minoras y la salvaguardia de los Santos Lugares. El estatuto de
Jaffa, ciudad enteramente rabe, se volvera a examinar; se establece-
ra un puerto franco en Haifa y un aerdromo franco en Lidda. Las
fronteras se determinaran por medio de negociaciones celebradas
con la ayuda de un mediador. En la cima de la Unin se crearan r-
ganos federales encargados de vigilar los interes econmicos comunes
y poner en obra un programa de desarrollo, de gestionar los grandes
servicios pblicos, coordinar las polticas extranjera y de defensa de
los dos Estados miembros.
En cuanto al problema de los refugiados rabes, se determina que
toda persona que hubiese de abandonar su domicilio por causa de la
guerra tendra derecho a volver a su hogar y recuperar la posesin de
sus bienes. Por el contrario, lJ'l candente cuestin de la inmigracin
juda es evitada por cuanto cad Estado ser libre de recibir, durante
. dos a_s>s, e numero e inmigrantes que consi ere. En.realidad, la in-
migracin queda hm1taClaporlaexigUe<lactCfelterritorio israel y
_glazos Ear una mtegracin econmica de losLecin
Los rabes reciben con satisfaccin este punto, as de la


1

\

'.
i'
f;
L

r1
..
:
._1:1i
..
,.

LJ. J.t:p ..uLu uc .l ,uc!lt1J1d.) 1'1 p111uc1a t,uc11'l
JUJ
ue_ sale reforzada del

iil!
e u:;
gobierno nico, compuesto de siete rabes y tres judos as
organizacin de elecciones generales. ;
carece de ..
.. el 5 se mues-
.. .8 de julio.
.. que io-
gran apoderarse de Ramallah y Lida c?n su aeropuerto, llevando la
zona de operaciones hacia Latrn, mientras la rabe se retira
y a continuacin se hace con Nazaret, feudo de Fawzi Kaukdji_El...18.
. .P.eligerantes ... aceptan .. . .tre_gu ;t. esta .vez .ilimi rada,
..
cuya smcendad es total y,gue Estado iudo se
convertido en una realidad viva, slidamente
e&, israeles:

.de02E. e israeles se enfrentan
en en el sur de
zas 1srae 1es ocupan el 28 rodean en Fa-
luga a tires mil egipcios, entre los que se .encuentra Gamal Abdel Nas-
ser. El ..un nuevo. cese-el
. .el...22 de d1c1embre vuelven a empezar las hostilidades en el N-
guev. El doctor Ralph Bunche, sucesor del conde Bernadotte como
mediador, despliega sus buenos oficios <l:on vistas a un ltimo cese el
fuego el 7 de enero de 1949. Mientras tartto, una comisin de concilia-
cin creada por la Asamblea General de las Naciones Unidas intenta
ponerJs bases de una paz rabe-israel.
El armisticio de Rodas (1949)
, 1948 1212...ronf.imiaro_a.-la-irr
,para coor mar sus acciones
''f!!.1s1iencia ..y":'an,.i:"';'
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.. ,:uu .. rnnt-e- -Estados Unidos, Unin
Sovitica, Francia, Gran Bretaa y China nacionalista-
C9_..IJ..ocim.ient-e--del--principiO"del:---f;tado ..
a$ .. nov1em6re .
m_z:(a:@ta:ae :&limitar mas exaci:arnente "las zorr s juday
- intercambiar el Nguev por Galika y Jaffa).
mediac . de las Naciones Unidas,
_las .
.O''."SUs objetivos tienen lugar los eitlrentam1entos del 8 al 18
dejlio de 1948 son el hacer saltar la cabeza de puente siria y tomar
Nazaret, ampliar el corredor de Jerusaln, neutralizar la Legin Jor-
dana y expulsar a los egipcios del Nguev. El 19 de septiembre, la
ofensiva llamada de las diez plagas, lanzada por las tres brigadas de
Yigai Allon contra los egipcios, permiti liberar la costa este hasta
Gaza y conquis.tar el norte del Nguev hasta Beersheba, pero Hebrn
y Beln permanecen en manos rabes gracias a la Legin J ordana que
releva a los egipcios. El 22 de diciembre, Yigal Allon lanza la opera-
cin Horev, la m_s importante de la guerra por los efectivos que
intervienen: el 30 de diciembre cae el aerdromo egipcio de el-Rich,
en el Sina; Gran Bretaa enva a Tel-Aviv un ultimtum invocando
el tratado anglo-egipcio de 1936. Allon suea con alcanzar el canal y
destruir el ejrcito egipcio y, para ello, est dispuesto a correr el ries-
go de una intervencin britnica. Ben Gurin le prohbe continuar su
avance, persuadido e la precaridad de una victoria militar que hara
ms difcil todava un arreglo poltico.
Des de . ,serie, de. armisticios .se.Jirroan

riy eo--f .. &:I 2 ,
....... !l:Jt"'_p._ ___""""" -"--"'"-- ..:>--........ 8 R .... ,, . . ............... ,_......
un fua-'
1
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. .. y-"a,JJ.JJq .. rillfuai;,
l'os .. ... Israel.
El 23 de marzo, el D5ano; el 3 de abnl, 'l ransorClarna; el 20 dejlil,
Siria. El Estado de' Israel haba ..e.di.e
C?.9 ..Z9.Q. . .dixisi.u);
los combates--habfarcesadu...e.n todas las fronteras
. .._ . -.... - #
.. en sentido estricto, smo simpeSlI-
demarcac10,n, y ..A . __
al estado de .. b ..
El repano de Palestina y la primera guerra rabe-israel
163
164
La d1v1s1n del mundo
utilizar el canal mientras que la otra
nocer ning_una .. Oirsr.ael, ..el:iS.u.surpadill-. ,
En otubre de 194 7, el secretario general de la Liga Ara be, Azzam
Pach, haba aceptado en Londres una entrevista con los dos repre-
sentantes de la Agencia Juda en la ONU, Abba Eban y David Horo-
witz. A ios dos emisarios del movimienro sionista, que le hicieron en-
trega de una declaracin detallada destinada a tranquilizar los
temores rabes, Azzam Pach respondi que el problema palestino
no se resolvera por la razn, sino por la fuerza. El punto sin retorno
se haba akanzado y l, Azzam, y sus amigos no representaban ya al
mundo rabe. Su hijo y los estudiantes que manifestaban en las ca-
lles de las capitales rabes iban a dictar una nueva poltica. Si l o
cualquier otro dirigente rabe volva maana a El Cairo o a Damasco
con un tratado de paz con los sionistas, le mataran antes de que ca-
yese la noche. Al da
aparecan las . .deJa,.d.er.rota a la
.. ..dir.igen.-
!os tel]lQrrukAJ:zam Pach: el 1 de diciem.bre
ae1""941Ce[Primer Mi1i-tro--sio:;'lam1LMardam
bl .. -
bre, el egipcio ..N-01.uae-hy-P-aeh..fu.e_asesinad.o"por-un
..a.Q .. el
. .su
vez asesinado. El 30 Cle marzo de 1949 se produce en Sma el pnmer
golpe de Estado militar, llevado a cabo con xito por el general Husni
Zaim. ErLE.gip_r,si ......
l e_s_t ina condujeron..aJa.cada
Ofici<!k_s .. J2.52.
El rey Abdallah de Transjordania se enfrenta a la tempestad. Ya
algunas semanas despus del voto de las Naciones Unidas sobre el
plan de divisin, se haba encontrado clandestinamente con Golda
Meir para transmitirle su intencin de unir a su reino la parte rabe
de Palestina. El 12 de mayo de 1948 una nueva entrevista con Golda
Meir y Ezra Danin no permite que se evite la entrada en guerra: Ab-
La asociacin de los Hermanos Musulmanes (el-ikhwan el-Muslemin) fue creada
en Egprn entre 1927-1928 por ei jeque Hassan el-Banna, que inici una cruzad tra-
vs de Egipto para hacer renacer el sentimiento reiigioso y liberarlo de
Con el tiempo ue desviando hacia la polcica y en 1939 se crea una orgamzac10n terro-
rista paralela (N. del T.).
1
1
j
.El reparrn de Palestina y la primera guerra rabe-israel 165
dallah exiga que se retrasase dos aos)a proclamacin de la indepen-
dencia de Israel. A esto siguen conta2tos bilaterales entre militares.
Los eDcuentros oficiosos de los dos comandantes militares de Jerusa-
ln, el jordano Abdallah al-Tall y el israel Moshe Dayan, concluyen
con el envo en marzo de 1949 de una delegacin israel al palacio de
del rey Abdallah, en Chounah, a orillas del mar Muerto: los
jordanos aceptan ceder una banda de territorio al borde de la lnea de
cese el fuego contra una compensacin en la regin de Hebrn. Las
negociaciones vuelven ,a comenzar en'noviembre de 1949: Abdallah
pide un corredor de acceso al Mediterrneo con Beersheba y Gaza
y la restitucin de los barrios rabes de Jerusaln ocupados por los
israeles y a cambio ofrece un puerto franco en qaba y el acceso a
los potasios del norte dei mar Rojo. El 24 de abril de 1950, tras haber
destituido al muft de Jerusaln al-Husein y desarmado a sus partida-
rios, Abdallah es plebiscitado en las dos orillas del Jordn: ya no hay
Transjordania y Palestina rabe sino ;l reino hachemita de Jordania.
En el mismo momento, el coronel Abpallah al-Tall deserta y se refu-
gia en El Cairo en donde da a conocer las clasulas de una acuerdo
secreto israelo-jordano. Jordania obtiendra una zona franca en Hai-
fa, el libre acceso a Beln y el derecho para los propietarios rabes de
ir a Israel para liquidar sus bienes. El Estado de Israel vera garantiza-
do el libre acceso al monte Scopus y el mantenimiento, como fronte-
ras en sentido jurdico, de las lneas de demarcacin fijadas por la
convencin de armisticio, concluyndose adems un compromiso de
no agresin de cinco aos. De hecho, un proyecto de tratado jorda-
no-israel parece haber sido rubricado el 27 de febrero de 1950. El
Primer Ministro jordano Abul Huda dimite el 2 de marzo. Acusado
por la Liga rabe, Abdallah se ve obligado a renunciar a concluir una
paz separada. Denunciado por traidor al arabismo, el 20 de julio de
1951-s asesinado en la mezquita de al-.Aqsa.
itacin ... 12areca esrnr _ _temaJibllor _
El nuevo gobierno de El Cairo ha , -
do por el oderoso paro o nacional del Wadf de enraizadas tL<.t4i-
oones emocrticas. _9_ e e rero e 1950
1
el ministro,
Guerra cr5!e
-?,a:z; entre

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rael el sur
delOSOiiciales Libres se mantienen los
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166 La divisin del mundo


entreelresentimiento y ia
por que aprecian el valor y la de-
terminacin.
..cuantQ..q.11e...Il.eILGurin-haba
acogido con
J?irnamental diputados laboristas britnicos, Ri-
chard Crossmann y Maurice Orbach, harn de intercesores en 1954,
para intercambios de puntos de vista entre Nasser y Moshe Sharett,
que haba llegado a Primer Ministro de Israel, con el fin de bajar la
tensin existente enJas fronteras. Pe 'n vuejye a aumentar
con el ... l95'tenEl-caircf"derma..:.re
tci:;Q;.t.J,i:a.ha' ' Je;
S-Ufe e e rero d
ltimas mediaciom:s anglo-americanas
A partir de 1

Las
comisiones mixtas, compuestas de representares de fa.s dos partes y
presididas por observadores de Naciones Unidas, reciban
quejas, redactaban atestados, arreglaban litigios; en ralidad, cada co-
misin se transforma en una tribuna de propaganda. Del lado jorda-
no, los incidentes son provocados por refugiados palestinos que vuel-
ven a sus pueblos. para recuperar sus bienes o para arreglos de
cuentas: los israeles reaccionan vigorosamente y en la noche del 14 al
15 de octubre de 1953 el pueblo de Qibya es atacado por el ejrcito
israel, accin cond . .enada por el Consejo de seguridad y que causa
cincuenta y tres Del lado egipcio, el gobierno de El Cairo
provoca una gran tensin al prohibir a los navos y mercancas israe-
les que utilicen el canal de Suez, aplicando un bloqueo decidio en
mayo de 1948; en 1959, Egipto ocupa los islotes de Riran y Sanafir en
la salida del golfo de Aqaba, cerca de Charm-al-Cheikh; la resolucin
del Consejo de seguridad del 1 de septiembre de 1951 que ordena a
Egipto que levante la prohibicin queda sin efecto; en 1954 un segun-
.r:1 repano ae l'alesuna y Ja pnmera guerra arabe-1sraeli
167
do choca con el veto sovitico bajo el pretexto de que no tena
sentid? _renovar la resolucin de 1951, al no haber sido aplicada. Del
lado smo, Damasco cuestiona a Israel el derecho de iniciar trabajos
en la zona desmilitarizada establecida sobre la lnea de demarcacin
entre los dos estados. Al hilo de innumerables fricciones lQS. .isr.aeles

la_Q NU
embargo no puede ser sospechoso de complacencia con Tel-Aviv:
que P.uesro que los rabes no aceptaban negociar una
paz defirnt1va sobre la base de las fronteras alcanzadas en 1948, vio-
lando as, ellos, el artculo 1 de los convenios de armisticio que
hablaban de etapas hacia el restablecimiento de la paz, podan desen-
tenderse de ajustarse estrictamente a las otras disposicones de estos
convenios y rechazar la cooperacin con los representantes de la
ONU.

6 resnl ta.inmin@te-,y-q ue-Egi pt0-.se,.p.r{!p..a.Ml".pa.r.a..cede-r7-a-4as-"Se-
nes
a muhi_glic.ao,lQ.sintentosde.mediaoin.
4,iPl?.1:!:1ris<J..-<i: .. 4e..


el
jlio ae 192,'.l l')._puesJ.a.eu marcha de una asistencia econmica.JD.s

.. paksti-
no
de 1953 el traslado del gobierno.
.. erusaj_.p
1
los
;.y1:,1da ya rechazada_por
siete acuerdos de asistencia con
__ la /
marcha deseada por
.. de.Estado-.ame1:.ica,oo_.pro-
un discurso ante el Council on Foreign Relations de Nueva
Y en P<!k.s.tina:
A se les volvera a ins-
.!_alar o_ .. Ynicios_ propona nn p.r.stamo
pa.r.a p_agai: laS-inde-mn:izacion_efy el
pr9idente_Ei.s.enho:w.ecrecomend una de
ejec.ucin de proyeGtos--deirrigacin-e-incluso-
crear ms a la reinstalacin de-los refugiados.
--------- - !
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La 01v1s10n ae1 munoo

dara med1.da!l .
zas . .a desanimar
' El
JJ!l-...gar.a1ma.internac10nal
de dich!.df.Qllteras.

;xL-: real . . . , a. a
1
arreglo directa
.:ele Estados U .. 1m ..
de

\eEip.cios. Pe_:?._ ..
dos rabes se encerqron, en.Ja . .desconfianz . .a,c,en-tant0que--las'-reaw10"
nes pues si por un lado estaban
sarisfrch:is al constatar que Washington preve::t principalmente una
indemnizacin a los refugiados, los gobernantes de Tel-Aviv juzga-
ban in:'.dmisible la idea de una revisin de las fronteras, en particular
de una cesin del Nguev a Jordania, en donde podran establecerse
los futuros inmigrantes judos.
F.I 9 de noviembre de
rhc.:;1 -.
a i se
1
: en \;ia.slDs. primerns . .conngentes,de,armas-checosl?.vacas-a-E-1
C.ro, ,,.- el
conflict-o rabe-israel fundado enla larga tradicin-de amistad-en-
rrc . e_
.!;i.desnuhtanza-
de la
En)9 __
Ministro es Johster lo importante

divisin:- de 19_47 y y _una vez sat1stechas,
anquc so'lo' fuese' en parte, las

He. S.-1:1 p9_sg_ry_;1$ ..
"-}- inmediatamente En :N;cio-n.es Unidas, el delegado israel
a la menor, por
nuestra parte. Ninguna razn moral o ;ioht1c: nos _obliga a ...
La soberana de Israel no se ha extendido mas alla de los limites de
lo que fue la Palestina bajo r:iandato que
y Egipto ocupan un terntono extranjero en el que JUStamente deb1a
El reparto de Palestina y la primera guerra rabe-israel 169
estar estableca el Estado rabe previsto por el plan de noYiembrc
de 1947.

ylos Es , r.ab.es...c_gn..Yi.ila.s .. ?_\illa-=explotacin .. comn-dcl'ialfe del
ord . al sueo de ...desp&liti-
sus"-vecinos..rabes ,en
una u e permitiestrel es-
:,nt0;-s0h.reJ.:u.J.t.J@S ...
Ralestrflos. El proyecto fue apronado por expertos smos, JOrdanos e
israeles. Pero -

. .sigiu:.n_obra.S._unilaterales .. de.-.los.,isreales
para desvai;:..d J orqn; el
d9.Po::.nuevos-ineidentes.y..pr-0v.ocaciones.
. El 9 de abril de 1954, el gobierno americano haba lanzado un
nuevo llamamiento solemne por medio de su secretario adjunto de
Estado para. Oriente Prximo, Henry Byroade, invitando a los Esta-
dos rabes a que aceptasen la existencia de Israel, y al Estado hebreo
a que renunciase al expansionismo sionista y a que se preocupase
por encontrar un arreglo para los refugiados palestinos. De enero a
abril de 1956, el secretario de Defensa, Robert Anderson, multiplic
los viajes entre El Cairo y Jerusaln, entre el presidente Nasser y el
primer ministro Ben Gurin. Ambos jefes del ejecutivo se declararon
favorables al mantenimiento de la paz y dispuestos a aceptar contac-
tos directos. El 24 de enero, Ben Gurin, tras haber estudiado las
concesiones previsibles, lanza el reto de una paz en diez das, s
Nasser participa personalmente en El mismo da, el
ministi;o de Asuntos Exteriores, Moshe Sharett, propone negociaciones
al ms alto nivel con un doble temario: los refugiados y las
El 9 de marzo, en su visita a Jerusaln, Robert An-
dersJ;:-i informa a sus intelocutores israeles sobre las preocupaciones
de Nasser: el lder egipcio, obsesionado por d asesinato del rey Ab-
dallah, teme ser puesto en tela de juici.o por sus pares del mundo ra-
be en caso de negociaciones directas. ;El 21 de junio de 1956, un por-
tavoz israel anuncia que Ben Gurin est dispuesto a encontrarse
con Nasser en cualquier sitio y en cualquier momento. ,
Pero ya es demasiado tarde. Todos los elementos de una grave
crisis haban quedado reunidos. El deterioro del sistema de armisticio(
de Naciones Unidas queda patente tr,as el asunto de Gaza (el 31 de:
,:
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170 La divisin del mundo
agosto de 1955 una incursin profunda de comandos egipcios venidos
de Gaza en territorio israel provoc un ataque de represalia en el
puesto de Khan Y ounis, siendo el choque israelo-egipcio ms grave
desde el armisticio). Los pases rabes se separan de la influencia occi-
dental (el 1 de marzo de' 1956 Glubb Pach es relevado como jefe de la
Legin rabe; en junio, las fuerzas britnicas se retiran de la zona del
canal de Suez). Egipto; Siria, Arabia Saudita y Jordania colocan sus
ejrcitos bajo un mando comn, el del general egipcio Abdel Halcim
Amer. Entretanto, pases haban obtenido el apoyo sovitico.
DOCUMENTOl
La resolucin en cuestin estableda, entre otras cosas, que:
La Asamblea general...
Recomienda al Reino Unido, como Potencia mandataria de Palestina, y
a todos los dems miembros de las Naciones Unidas, la aprobacin y aplica-
cin, respecto del futuro gobierno de Palestina, del Plan de Particin con
Unin Econmica expuesto ms adelante;
Pide:
a) que el Consejo' de seguridad adopte las medidas necesarias previstas
en el Plan para la ejecucin del mismo ...
c) que el Consejo de Seguridad considere como amenaza a la paz,
quebrantamiento de la paz o acto de agresin, con arreglo al artculo 39 de ia
Carta, toda tentativa encaminada a alterar por la fuerza el arreglo previsto
por la presente resoluci?"
Q. C. Pereira Cstaares y P. A. Martnez-Lillo, Documentos Bscos
sobreHistoria de las Relaciones lntemaconales 1815-1991,
Ed. Complutense, Madrid, 1995, pg. 390.)
El reparto de Palestina y la primera guerra rabe-israel 111
DOCUMENT02
Extractos de la de independencia de Israel:
Eretz-Israel (Tierra de Israel) fue el lugar de nacimiento del pueblo ju-
do. Aqu toma forma su identidad espiritual, religiosa y poltica. Aqu obtu-
vieron por vez primera un Estado, crearon valores culturales de importancia
nacional y universal y aportaron al mundo el Libro de los Libros ...
En el ao 5657 (1897), en el requerimiento del padre espiritual del Esta-
do Judo Theodor Herzl, .el Primer Congreso Sionista convino y proclam el
derecho del pueblo judo a su renacimiento nacional en su propio pas ...
El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Uni-
das aprob una resolucin proclamando el establecimiento del Estado judo
en Eretz-Israel... El reconocimiento del derecho del pueblo judo a estable-
cerse en su Estado, hecho por las Naciones Unidas, es irrevocable ...
" representantes de la comunidad juda de Eretz-Israel y, en virtud de
nuestro derecho natural e histrico y la fuerza legal de la resolucin de la
Asamblea General de las Naciones Unidas por ia presente declaramos el esta-
blecimiento del Estado Judo en Eretz-Israel, que ser conocido como Esta-
do de Israel...
(dem, pgs. 412 y ss.)
Captulo 11
LA GUERRA DE COREA Y LA CONTENCIN
EN ASIA
Corea, un Estado dividido
L..f1.. de_cis.i.9_1Ltomada.en-.:Y.aita+_c.o..ofo:mada.en.Potsdam f.uehde
1 iberar. de -colonizacin japonesa. En
cuanto a la cuestin de si deba ser un pas soberano, haba
manifestado su _erdaY.or.de una.tutela -sobre
I Pennsula, .. Tr.uman,_..haba_sido .. propuesta.
por !:Iarry_ I:-Iopkins.aStalin. en mayo _i;ie ..
de Asuntos Exteriores cel_e_brada en Mosc. e.n .. di-

aos.,_p_e_ro todos los ..prot!;!_s-
taron_en_rg!i;amente y reclamaron la indep_e_ndencia--inmediata.
De de -una-Alemania .. de
Asia, de. un Estado dividido, que _gfleiaha-la-divis-in--delmundo,
la d_eCisi(m de dividir la PennsJJla no.pLQ}lrnkd.e
la volunta4,Ae Estadp.vencido puesto que era una vc-
tima del expansionismo japons, diyisin era resuJtado de las cir-
cunstancias de hecho y de un cierto desinters de

hb'fa-airigiCfosus-ferzs RQ<:o_tiempo an-
La guerra de Lorea y Ja contencin en Asia 17 J
tes, e:! .. .. .. --
imple lnea el
;
d.t_.demarcacin--iba-a--convertirse-en
.. con-ocasin.deJa..conf e-
.. M8.S.<;:Jl,..J10Jogr,entenderse.ni-sobreJa lista de partidos po-
lticos . .._mnracto; p_i_so.bre. eL.pr.incipio -<le -e-lee:-
cipor provisionales, ..alnorte,y-.
al .. f!JJes gobierno pro-
visional EJl .. d ..e J9.47., .frados_UnidosJlev: la.cuestin
de las .Naciones Unidas,. encargn-
de las_ Naciones Unidas para Corea,
la Y. el _bloque socialista, _la _ _c!e ).!n
gobierno __c;ox:eanoaL da siguiente .delas .efo:::i9_nes. .. Las....elec-
ci0es-=-silO.::tendran-Iugar-en ..Corea-del: Sur, .. eLlO . .de ..mayo .. de-L948,
ganndolas el viejo lder _ el ...d.es_de_19..l-9
po .. rpida .realiza.ci.n ..deJainde-
pendencia coreana; en _i.samblea .del pueblo. de. toda
Tu_e.:-Co-;stlruido-sql:>reJa ba.,se __<:le
1.918 ja __c_on representantes ...tericos .de _Corea del.Sur). El 9
d: septiembre de 1948, la URSS y_el co12juntoy.,0as-<le.me<0r-aas-po-
1
,.
rf;
. ..el
reE_Q...n_Qmiento .deJa .Repblica .. de_Corea, rgi1E_eE deLs.ur ...
En diciembre de 19:48, .foer.zas.de-0<>upa-Gin, ha-
ci_el'._dg_lQ...mismo..Estados_U nidos.
de la comi?iQg que estimaba que::) a . .retirada,_era
El de en.el paralelQ....18,.pero_
a dif ereqcia de la e_n .AJ_em11j.,_1_J_ex.?:_<ls. ..us ...Gran-

otros conflictos __
rra de Indochina, tumultos en Indonesill, insurreccin .c:::.11.Mala,sia, Fi-
..descoloni- . ,
1
.
zacin,_la _guerr:a .. que comienz_a. en __(:orea es:
e!_p_rirrier..enfr-entamiento.directamenreJigadu_conla_Gue-
rra-Fr-: Los historiadores-revisionistas-a-m6i:icanos .han intentado
atribuir. a . ,pel .. el
mismo _dar _:na indi-
cacwn clara sobre el sit.io ... enlas Jne..Lc.l.e.fr.11siyas.de.Estados
Uctos,' h"&a Al1d.\l. sggre_sus reales
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:K:;;;.;it,.habra .cad O'enfa trampa 'Puesta
0
p0r-E-s-tad 0sHn:idos.
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dad del presidente surcoieano Syngman Rhee, que adopta como
lema la marcha haca el norte,
realmente . .al.rgimen_del.P..Q.ge, apoyado

sanguina_ria ..

ment) nQ}<;>r,z

de ...
"'t

La agresin de Corea del Norte y la reaccin
de las Naciones
J;l 25 de_junio...d.e:J.9..5.Q,_a,Jas ..
_ _gJ_q_ki:go..deLpa-
Este ataque haba sido sealado desde haca varios das
como posible e incluso inminente por las unidades surcoreanas situa-
das en la frontera. Pero como ocurre frecuentemente en materia de
informacin, el estado mayor de Sel no haba tomado en serio los
informes que se le enviaban (el estado mayor interaliado de Berln
oeste conocer el mismo contratiempo en vsperas de la construccin
del Muro el 13 de agosto de 1961). Se haba decidido un estado de
alerta con ocasin de la eleccin a ia segunda Asamblea Nacional de
Corea del Sur el 30 de mayo, pero acababa de ser levantado el sabado
24 de junio. Todava ms, los jefes de divisin estaban en su mayor
parte recin ascendidos, ya que un amplio reajuste se haba llevado a
cabo el 10 de junio, y conocan poco su regin. Adems, ese 25 de ju-
nio por ia maana la elite del ejrcito surcoreano terminaba de feste-
jar en Sel la inaguracin del club de oficiales de estado mayor, igno-
rando el desastre que se les vena encima.
QQ.Lcuerpos de ejrcito norcoreanos atravesaron __ de-
R,ntQ.s
La guerra de Corea y la contencin en Asia 175
!D.mediat'!.m e.1:i.te, ..
to pesado, se bate en
puesto avanzado de Ongjin cae y a continuacin la antigua capital de
Kaesong, bajo la presin de los carros T-34. 112.rJe._s..e
introducen en el corredor de Uijongbu:
. mzcoreari,a, .. .e.g . Cbn,g-;
chon, a una cente.p.a de kilmet;os de la c:os_ra,. a-
Y ..
'p_!.Il!!I.i!S.hora.s..de.l...conflicto. es...bombardeado-eLaeropuerto.de K1m-
po, al noroeste de S_e.1_J::)a_<;;-.J2it..a,Lrrgn_a_es ametrallada.porJos_.ca-
..
Chae infor;:ne.del amen- ,
!
de un {
el.28 de JUruo,_caeja, )ft \
.el.25.de junio el Presidente americano Harry Truman.esta- \
pprJa_pasividad .y la humilla- 'j
cin de las democracias ante .agresiones de la Alemania.nazi . .y.de j
_!llundial. /
..
tratarse de .que pex!Ditir.a_retener a las .fuerzas.amer.ca-
a la merced_
Fdeg, Y.II
de T desde .. de
Extrio Oriente un. apoyQ __ a.i:_t:.o_y __n'!val..a la
que-se.diferencia
de ... pns.ici_n ...
J sabio que condujo cinco aos antes al ejrcito america-
Normanda al Elba, aconsej una accin: terrestre, nico
modo-de evitar la c_onquista.totaLde eLn.oI.te- --
Por otro lado..} Estados Unidos no_es ..
.contra las N aciones_Unidas>r., . .dijo
elsecr:etario. general de la _Orga,niz_acin ..Trygve
Lie: El Consejo de dd
a __d.eEstados.Unidos.
Por l.!nanimidad. ...un -llama-
n"llento pqr_ u ;i.lto .. el {_ego._ Y or,dena .l los norte que
Los S_?'fiticos \
haca diez meses boicoteaban el d J
como .. representante.de /
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u La d1ns16n del mundo
, .
\. sG. fle T_iiwn. Los miembros __deLaparato-delXremlin,no-parecan
a
.. .. ..
y les !.! ..
ante la Organizacin mundial. El ...eLConsejo:,constata.:d ..
rechazo de Corea del Norte a respetar su precedente resolucin y
piae a10s-iiie'ifi-s-d .. tt ONU que-poyen-a
ticin_ qi:.;:..Gi:.9. .Ne:V.a,Zelanda'.iespp_ngen
..
,Grecia, Pases Bajos, Colombia, Etiopa, Filipinas, Blgica y Luxem-
burgo enviarn despus elementos terrestres, areos o navales; la In-
dia, Dinamarca y otros treinta y ocho Estados
rcncia humanitaria a la repblica de Corea. Pero evidentemente la

.
Unidas bajo direcc:in americana; al da siguiente, Estados Unidos
., [ :i l;> '' l
ncn I ; ;i
b _;o entrar e.r.i
.. La nica soluci6n -p;!ra mantener las
lneas actuales y para recuperar a continuacin el terreno perdido
-k haba escrito dos das antes el general reside en ia
intc:nuicn de las fuerzas terrestres de Estados Unidos. Continuar
1nil i ;- mela nuestras f_11.erzas art:.?. Y elementos de infante::
r;: .-li. <lCC'> impQner. una decisin. Como despus d..e
rcJ l lbrbor, la_ opi.rn pbliq se }')r.es!c:!_ent_e,
, que rcc;haza la'.Jtgr.esin . .e .inren ta,sal:v.ar..eLP-rincipio-deJ;ueguridad
-_olectiva. Pero el cuerpo expedicionario americano est
des. El 3 c1e r11:c:i.-eai:S1:m:an'fhil.-Ef cffa-.s, Ja fuerza
del teniente coronel Charles Smith sufre un sangriento
fracaso en Osan, en ei camino de Pusan. La XIV divisin del general
Dcan es ent.orpecida continuamente por el monzn, desconcertada
por las numerosas infiltraciones norcoreanas, retenida en sus movi-
mientos porque depende de las carreteras que son raras y malas. El
New York Herald Tribttne del 6 de julio se alarma: Los americanos
han subestimado al enemigo. Estn en una situacin trgica. Les es
preciso mantenerse con los medios de los que disponen en de
la llegada de refuerzos. El 8 de julio el Presidente del Consejo de Se-
guridad, el noruego Aine Sund, constataba que: El agresor parece
La guerra de Corea y la contencin en Asa , 177
cosechar los frutos de su ataque lanzado por sorpresa y cuidadosa-
mente preparado. El 15 de julio, los norcoreanos franquearon el ro
Kum; el 17, los americanos abandonron Taejon; el 25, los norcorea-
nos llegaron a 55 km de la costa sur, controlando ya toda la Corea
occidental; los americanos se replegaron al reducto montaoso del
sudeste, reducto que se contrae en espera del asalto del norte contra
Taegu, principal nudo ferroviario y de carreteras del sur de la Penn-
sula, ltimo pivote del dispositivo americano.
ciones a. pupto de _ser expulsadas de Cgre_a_ y !U.
deago-sto .I'yQngy.ang la .. geri;a'.hab_r .. cnduido.
--- - -
. _Pero el __?u_evo -
Los caza? ... in1::1:.lnp1ica-
-t.ill?:. .,terrenos .de
. ,Qe . .las. pisras .. de tierra .batida .. en,c;imi-
.r: ligab an .. p.e..r.r1 .. <lJ de. su.radio .de. ac-
El 31 de julio, los marines llegaron a Co-
rea \i suben inmediatamente a primera lnea. El 10 de agosto, el
general Walton Walker, comandante de las fuerzas terrestres, lanza
todas sus reservas a la batalla. La tenaza se abre, los marines atacan el
17 de agosto la cresta Sin Nombre, antes de destruir la cabeza de
puente establecida por los norcoreanos sobre la orilla sur del ro Nat-
kong; las superfortalezas intensifican sus bombardeos y lanzan ms
de 500 toneladas de bombas sobre Najin, principal base de aprovisio-
namiento nordista a 27 km de la frontera sovitica; lo....J!QX.<;:o.re.anos

__N o_ obstan te, . .la. partida,.,,n{} est

.. aLmismo..tiempO.que.Mac
biiniento de cadveres de soldados americanos que muestra que las
norcoreanas torturan y llevan a cabo ejecuciones sumarias,
de ...S1.1:!e.s9mj.Qe.!-,q._r,.,...aJ(iroJLSung.,,
.<l:e pj)g_()s l.os ..

el asla al
.Qi._g120 de agosto, la IV di;i.si6.p. El--1 de
de"Pusan, los norcorea11Q.sjn.teptan

hciaei mr:''!Jiete norte 'dd .rehct .. es...atrav.esado;J?o-
accin
abre una vez ms la tenaza e icf-so sovitico es de-


1 1
'
r
1
;

1
'
178 La divisin del mundo
clara advertenc!e. .4frigicfa._e_J- . .URSS; que:!, aJts_N;:ic::iones
D riidas;: en Sl\ l,.lpen-
)CV divisin norcoreana, que opera en el sector de Taegu, es a
desarticulada.' El ministro norcoreano de Asuntos Exteriores
pide el cese de la inthvellciOn americana y

precaquelaba'Tifllase de.p.osicio.-
nes: los .. e .. ins.talan
--.
mrnas..
acontecim!ento decisivo que va a romper bruscamente el equi-
librio
ct 'c:fe.Crea del No.rtey poner fin a la primera fase de la guerra se
el 15 de en Inchon. Volviendo a su estrategia de
' la guerra del Pacfico, MacArthur pretende salir de la guerra de posi-
ciones por medio de un asalto relmpago sobre la retaguardia
enemigo. Decide un desembarco masivo en de
SiiJJ .. .. es. arriesgaaa, pes to
que el canal es estrecho, los numerosos bancos de arena y las mareas,
de muy fuerte amplitud. La ofensiva la inicia la primera brigada de
marines al mando del general Craig, que haba combatido en Iwo
Jima. La .deJqs_norcq:eanos, cuya moral pareca
4.b}J. El era dohle: rec9n-
quistar1a-capltl. y cortar CQI1}!,ifl.ic<1Cioiies_'_c Co-
ue se.encontraban en el sur.
.. S !JL . ;;iJo.s .ataques .sui ciclas de
lgs jyen_(;!s.r:i::clu.:ta,s,?!n ar_ms. La capital de la repblica de Corea est
en cenizas; veinte mil habitantes haban sido asesinados por los nor- -
coreanos; se descubre un nuevo osario con sesenta cadveres de sol-
dados americanos, afadas unos con otros. El 26 de septiembre, los
dos cuerpos de desdnbarco, el del Sur y el de Inchon, se encuen-
tran en la diagonal T'aegu-Suwon. Al tener sus comunicaciones com-
pletamente desorganizadas, cada unidad ignora los movimientos de
las otras, y las divisiones del norte intentan desesperadamente alcan-
zar el paralelo 38 y cuando son rodeadas desaparecen en tanto que
formaciones organizadas y sus soldados se mezclan vestidos de paisa-
no a la masa de refugiados. Radio Mosc reconoci que la situacin
militar era grave para: el Norte. Ante la Asamblea General de las Na-
ciones _U ni das, el de}egado sovr,] aco5-MaIIK; proponeun-en-
Clielltro entre Trumaily--si:ili:"Et1-d-ecittubre;-fa L fcefa'divislon

,
La guerra ae l...orea y la contencin en Asia
179
. .lfuea_de.d-_-
marcac10n entre los dos Estados coreanos ese mismo da la Asamblea
general de la ONU ,
P 3_-- - 'rf.
La intervencin china
de. las Naciones Unidas babia sido tan r-
pi_ili>__gQLc;..o.gi._d.espre.venidos., a.los .. dii:ige11tes polticos, indecisos a


.. f'!r:.<l .l<l. .. Las.
. .m.eaban..eran_sihaba.que atravesar el paralelo 38 y cul se7
En cuanto a estos dos puntos, Estados
Umdos deseaba proceder a una cierta retirada psicolgica y fsica.
vu_elta al statu quo, Washington se pronunci a favor de la
o Ja
..d.9Il1.mo, la que se-
.. .. ..Ps> ..
?_e !as Naciones Unidas y
( .. s,5, i:!.ese_p_s para el _c.le.. e.kc;:_c;:jo-
.. precisaba ad<:!ms .. q ue_no .. tena .ningn

. 1,c:: pe!_seguir al agresor IlJ:.s all deJ pa-
raJelo evitar-cualquier-provocacin en.una
JJRSS ,_y,_;,i ]t China,y .preferan .. .dejarJa _ca_rga ..cle. la
'2.1!1'2-S_I.?-n <k.Corea-del-N orte a los otros.miembros de..las.Naciones
1!:1:d!ts . prudenciacirispir_a l.os .gobiernos
el mm1stro de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, no con:si-
C!e_ra el hecho de atravesar el paralelo 38 y desea una li-
mitaon de las operaciones militares de. este lado de la frontera
n;ai_ich; el del Foreign Office, Ernest Bevin, espera un cese
rap1do del conflicto que permitiese una reflexion con la parte adversa
sobre el futuro de Corea, aunque no obstante el 7 de octubre declara
ante la Asamblea General: No pueden existir norcoreanos y surco-
reanos, no hay .1;1s que coreanos. .. '1.i::.i.no,q.ue..Coi;,e;. __,del
?1:!.U!.<t..-.!'!_<!,CC!9_n_.4_e las Naciones Unidas era, evidentemeJJJ.e, )Ils
hacia
l<!J.:\:.11.nific;:aci.n; el .paralelo 38..desaparece y lo.que ..-importa es avanzar
.. f ..,_alcanzar Yalu cQ.n_o.......sin...eLacuerdo .de las
ni das. .. . ..
La 0111s10n del mundo

tiembre a la Pekn
__

ja retirada de las fuerzas nor-
coeanas tras el paralelo 38, la retirada de las de Estados Uni-
dos en los lmites del reducto de Pusan, mientras que los otros
contingentes nacionales ocuparan el resto del territorio surcoreano.
Pero cmo Estados U nidos aceptara volver al reducto de Pusan?
u-La India se niega ante la Asamblea General a plantearse una reunifica-
""i'" cin de Corea por la fuerza en beneficio del Sur, sobre todo despus
de la prohibicin lanzada a Corea del Norte de recurrir a la fuerza en
las horas que siguieron el 25 de junio, pues, segn Nueva Delhi, la
confianza de la que gozaban las Naciones Unidas quedara en entre-
dicho. T ambinJa .Unin_Sovitica _se_ P!=Jf _irnpedir._elJrnn-
,' queo "dei 3 8, lo las)'.'.faciones-Unidasc en
J -- 0. agresoras ( de junio de los norcornanos
j \ se habra producido en el c_rso_ de la guerra, civil coreana) .. El-p-lan
! sO\itico, presentado ante la Asamblea General el 2 de octubre, pre-
vea la suspex1sin de .las

-las
Naciones Unidas, la organizacin de eleccion_es baj9_ c_omroLde .. una
comisin forma"cil -de los dos Estados-coreanos-as
como de ... la l!RSS _ _y \:h.ina;_(!l plan fue rechazado_ por una gran-ma-
yora de los miembros.de las.Naciones Unidas.
A ..
aisuadir <l . .Ias foerzas.deJas..Na.c10nes-D
dirige 1m _telegrama a la . .. ve-
cina de China. El pueblo
/
ca'p()r qu China.debe defender dd
El .Q,!:!Sl?Jo_
por _cie n pe_blo vecino,. En-otro gra-
ma a las_Na.ouesJlnid_;;i.s..haba.acusado: Las llamas de la guerra di-
Estados Unidos se propagan; las Naciones Unidas no po-
drn negar su parte de responsabilidad si una guerra estalla en Asia.
El lQ...de O<>tuhroe;-Un comJJnicado-,del Ministerio . .cliino_de_As.iintos
E':reriores ... .Cor.ea ha
constituid .. .. el _<:.QIJ-}ie_!lzo, _
de--Chi1a. Ante la cuestin de si una es
Estaaos Unidos cree que se trata de una simple tentativa de chanta1eY
ya que no comprende por qu China se enzarzara en un conflicto
contra Estados Unidos cuando est ocupada con la anexin del Tbet
.,
La guerra de Corea y la contencin en Asia 181




pero ..
s,;il?g,cili_!BQ.-_il<t.%W:cu:izaci6n-O eLgoh iern0-d e-Washington, "'
..
__
""'IT8 Cle octubre, cuarenta mil hombres de las Naciones Umdas
combaten al norte del paralelo 38. Los elementos avanzados surcorea-
nos progresan a lo largo de la cornisa oriental ms all del paralelo 39
y ocupan Tongchon, despus Koja, alcanzando Kandong, a 30 km
de Wonsan. La 1 divisin de la cabaf;ra americana, que durante la
guerra del Pacfico fue la primera en Manila y ia primera en Tokio,
sube a! frente y sus blindados se dirigen hacia Pyongyang. La flota
americana aplasta los puertos norcoreahos de la costa oriental: un co-
munri::ado triunfalista de MacArthur anuncia que el acorazado
Missduri ha lanzado 800.000 libras cle muerte y de destruccin
sobre los objetivos de la ciudad de Chongjin, en los confi-
nes de la frontera manch. La infantera surcoreana, que haba salido
de Wonsan, tras 108 km de marcha en tres das, entra la primera en
los alrededores de Pyongyang, y la capital nordista cae el 19 de octu-
bre. El ,surcoreanas.estn.a.-50 km de.ia fron-
.. cerca . .Yall!, y
'trulhis hasta la rei_nific;;i.cin.ba}o del

..
Biao, haba
- El 26 de de U nsan, los surco-

VIi.I
_sus ha tallones __ei.!Ln.ic:__l.,l_il--d _ miem_r:as.,,q ue-los
o_tt2.i .. 99 .. a la_ orilla

no, que avanzaba por la planicie costera en direccin de Sinuiju, refu-
gio provisional de los dirigentes de Corea del Norte, es amenazado
en su flanco derecho y vuelve hacia Pyongyang.
.. __
- La suerte de las armas haba
- .. ..J -- ---
182 La div1s1n del mundo
Mac Arth . -

:a ... ..
Pekn lleg .
diftiL.e.n esa regin fronteriza de altas mesetas cu-
vez que el tiempo claro y seco de los xitos
de mitad de septiembre ha dejado paso a un que tien_de
a paralizar las actividades terrestres. .
nen el dominio de los aires:
chish'ibia'
a
' n F 80 -en ei cielo de Snm u. To-
reaccion ernrenta a un Mi15 _l? ..... _,..__ -----
.. .. J-cho:.ho-
de'-f s) n -
.4.e. la.s.
cado en un:a: Lm
,daule .. o.eu-
p;i;{;' Hacia mediados de la
cin de Hungnam no es posible nada ms gracias aJa de
fuego lanzada desde el Missouri. Las fuerzas Oe las Nac10nes Umdas
se encuentran nuevamente en una situacin crtica: la prensa ameri-
cana evoca la peor derrota militar desde Pearl Harbor y se plantea
el abandono de Corea; Radio Pekn exige la retirada de todos los
contingentes de las Naciones Unidas de Corea y el de Estados Uni-
dos de Taiwn. El 15 de diciembre un comunicado americano anun-
cia que una marea inagotable de tropas comunistas llegadas de
Manchuria inunda Corea por el eje Majo-Koksan-lnchon y consta-
ta la reconstitucin d una decena de divisiones norcoreanas provis-
tas de artillera que operan de nuevo contra el dispositivo de las Na-
ciones Unidas. Ese mismo da, el presidente Truman proclama ei
estado de urgencia y ataca a los dirigentes soviticos opuestos
paz duradera. MacArthur recibe la orden de defender sus pos1c10-
nes ... pero tambin de retirarse eventualmente hasta el antiguo re-
ducto de Pusan. Cinco columnas chinas y norcoreanas convergen
hacia Sel, en donde ya estn listos los planes de evacuacin. ]._U_d.e.,
\ii:
;;:;_arias sumergen en medio de una niebla la.Ld.efensas..amenea-

primero y despus Osan quedan abandonadas. El nuevo objetivo de
los asaltantes es Wonju, ms al este, defendido por la II divisin
La guerra de Corea y la contencin en Asia 183
americana y los batallones francs y holands que, pese a una resis-
tencia heroica con una temperatura de treinta grados bajo cero, no
pueden impedir una nueva victoria china.
Ante la cuestin de cmo evitar el desastre, la tentacin de una
ml!.iillI<in del
cuando la .. _de _las ]\Jac1qnes
il.s-:r.IT3'.'ffe)U.1'Cfe .. Ei5t(er secretario de Estado Dean Acheson
h;'ba Queda todava la cuestin de saber si aquel que uti-
lice armas atmicas seraculpable de un crimen contra la humanidad
y debera ser marcado como criminal de guerra. Es evidente que _todo
eso equivale a esquivar la verdadera cuestin. El _verdadero
contra la humanidad es la agresin. La advertencia al campo soCia-
lista era clara y fue aprobado por muchos comentaristas, como Mau-
rice Duverger en Le Monde del 14 de julio: Un solemne ult!mtum
de las Naciones Unidas obligando a los invasores a que retiren sus
tropas al norte del paralelo 38 en un plazo fijo, bajo amenaza
sa de la bomba, podra quiz ser suficiente por s mismo para termi-
nar las hostilidades ( ... ) y si fuese preciso ir hasta el final no se ve
que en definitiva el nmero de vctimas sera menos elevado que ei de
una iaro-a campaa de usura?. El 30 de noviembre, el presidente Tru-
man d:clara en una conferencia de prensa que no excluye ninguna
medida, ni siquiera la utilizacin del arma atmica. Es necesaria la
autorizacin de las Naciones Unidas?, le pregunt un periodista:
De ninguna manera, contest el Presidente. La utilizacin de las
armas es competencia del comandante en jefe sobre el terreno.
La T er:e_1;_,Guerra Mundial p<!-r(!C_a_
de que se :onverta en ;aJ<.t. aclara-
c1ri del de
competencia exclusiva del presidente de
dependera del .. corrurndame-e.n
El Prim(!r_Ministro britnico, Attlee,
a una <l:P<}r.ec(!

chino-pai=ece
. rei:igaiCla; ...i mediados Su -
won y ms adelante Wonju, totalmente arrasado, son reconqutstados
sin dificultad. El 12 de febrero, Lin Biao hace un nuevo intento para
asegurar la victoria y los batallones francs y holands y el X?CIII re-
gimiento de infantera americano quedan rodeados en
aunque son liberados ms tarde por el V regimiento de __
184 La divisin del mundo
.
Y ... la;5- f!:1erzas .. N ae-iones-"Hnidasalcanzandenuevoe1'para-
ltlg_38.
El conflicto Truman-MacArthur
La cuestin que se debata en Estados Unidos no era en realidad
la de si se recurra al arma nuclear, sino la de si el conflicto se exten-
dera o no ai territorio chino, punto sobre el que aumenta la discre-
pancia entre MacArthur y Trurnan. Todo separa al comandante jefe
de las fuerzas de las Naciones U ni das y al Presidente americano:
Dougbs MacArthur, jefe carismtico y el ms joven jefe de estado
mayor de la historia de Estados U nidos en 1930, reintegrado al servi-
cio activo en las horas ms sombras de la guerra del Pacfico, artfice
de la reconquista de las Filipinas y de la reconstruccin democrtica
de Japn, estaba persuadido de que impondra su voluntad a Harry
Truman, hombre del aparato del partido demcrata, poltico sin
apertur;1 internacional, que haba llegado casi por casualidad a la pre-
sidencia debido a la muerte de Franklin Roosevelt, pero que resultar
ser un gran presidente en los tumultuosos momentos de la guerra
fra. Adems, las posiciones de los dos hombres no carecen de ambi-
gedad: MacArthur, pese a sus funciones, no tiene otro punto de
contacto excepto el terico con las Naciones Unidas; sus nicos su-
periores son los jefes de estado mayor y el presidente de Estados
Unidos; incluso sus informes a la Organizacin mundial eran someti-
dos a la censura ele los departamentos de Estado y de Defensa; en
consecuencia, est tentado por comportarse corno un jefe de guerra
americano, aspira a la victoria total y considera su subordinacin for-
mal a Naciones Unidas corno una traba a su accin. Trurnan, por el
contrario, pretende llevar a cabo una cruzada en nombre de la seguri-
dad colectiva, identificndose con la Organizacin mundial, por lo
que sus fines de guerra y su evalucin de los riesgos a correr no po-
dan ser ms que diferentes.
El 15 de octubre de 1950 el Presidente y el general se encuentran
en la isla de Wake, primer contacto personal entre los dos hombres.
Trum;m recuerda a MacArthur que las decisiones de poltica exterior
son competencia del Presidente de Estados Unidos, en el momento
en el que el comandante jefe acaba de bosquejar en un mensaje a los
veteranos de las guerras extranjeras la perspectiva de una guerra
La ae '-..Orea y :J. comenc10n en Asta l8J
general en Asia, incluyendo la defensa :le Taiwn. Pero la interven-
cin china provocar un deterioro de las telaciones entre los dos hom-
bres. Para la nica respuesta eficaz consiste en golpear en
las bases desde-ai1de ..
al norte del
dur cla-Taorden al comandante jefe de la aviacin, general Strate-
rneyer, de que bombardee los puentes sobre el Y al u. T rurnan anula la
orden y despues, .ante las protestas de MacArthur, cede: los puentes
son bombardeados los 8 y 9 de Haba que ir ms all
y aceptar el ejercicio del derecho de per'.secucin, en particular de los
aviones chinos ms all del Yalu? Trurnan parece dispuesto a respon-
der favorablemente pero los trece gobiernos que contribuyen al es-
fuerzo de guerra de Naciones Unidas se oponen, abandonndose en
consecuencia la idea. En respuesta a las nuevas instrucciones de los
jefes de estado mayor que el 29 de diciembre le prescriben que resis-
ta ... en una posicin cualquiera de Corea, sin que ello excluya tener
que ordenarle comenzar una evacuacin en direccin de Japn,
-MacArthur propone ya el 30 reconocer el estado de guerra con Chi-
! na, establecer ei bloqueo de las costas chinas, destruir las infraes-
\ industriales y utilizar los refuerzos propuestos por Chiang
l
Ka1-shek y el rgimen nacionalista chino. En marzo de 1951, la con-
_::raofensiva de las fuerzas de las Naciones Unidas ha permitido vol-
ver a alcanzar el paralelo 38. La cuestin del franqueo de la antigua
lnea de demarcacin se plantea por segunda vez. El 24 de marzo,
MacArthur cree forzar la decisin lanzando un verdadero uitirnturn a
roja debe darse ... si las Nacion.e'sullas
decidiesen modificar su tan tolerante lnea de conducta ... estara bajo
la amenaza de un hundimiento militar inminente. Declaracin real-
mente e,xtraordinaria viniendo de un comandante jefe!, comenta
Trurnan. Un gesto en flagrante contradiccin con las directivas que
le ordenan abstenerse de cualquier torna de posicin en poltica ex-
tranjera. El 5 de abril, MacArthur ironiza en un mensaje al lder de
la minora republicana en la Cmara de Representantes, que ser ledo
ante la Cmara, sobre las dudas del poltico: Algunos parecen
tener extraas dificultades para darse cuenta de que aqu, en Asia, los
conspiradores comunistas han decidido. jugarse el todo por el todo
por la conquista del mundo ( ... ) Es preciso que ganemos. El 9 de
\ abril,_ MacArthur queda de susi funciones po_r el Presidente
\ americano a propuest_a_ de los 1efes de estado mayor, siendo reernpla-

,,
La d1v1s10n del mundo
/ Durante su controversia con el general MacArthur, el presidente
[ Truman privilegi implcitamente la bsqueda de una solucin polti-
\ ca a la guerra de Corea: su finalidad no era, o no lo era ya, la victoria
total sobre el comunismo asitico, sino una paz sin victoria ... consis-
{ tiendo la victoria en la simple anulacin de la agresin de 25 de junio
L.de 1950. Los chinos lanzaron una nueva ofensiva el 22 de abril, vol-
viendo a atravesar el paralelo 38, resquebrajando al oeste y despus
en el centro el dispositivo de las Naciones Unidas, pero su frente se
hunde el 20 de mayo. El enemigo ha dejado de existir en tanto que
fuerza organizada, constat el nuevo comandante del VIII ejrcito,
general Van Fleet, que sugiere perseguirle hasta el Yalu y multipli-
car los desembarcos en la costa este para desmantelar la logstica chi-
na. Recibe la orden de no sobrepasar una lnea Kansas, a unos
11uince kilmetros al norte del paralelo 38. El Presidente americano
f ha alcanzado sus metas: el prestigio militar de China queda alterado y
Naciones Unidas haba detenido la agresin. El 23 de junio de
\ 1951, un ao (a dos das de diferencia) despus del ataque norcorea-
J no, el delegado sovitic() en las Naciones Unidas, Jacob Malik, pro-
.I pone un armisticio pura.:mente militar, sin clusula poltica o territo-
Lsial. El 31, el general Ridgway sugiere al comandante jefe de las
comunistas en Corea un encuentro destinado a discutir un
armisticio en vistas al de las hostilidades y de todos los actos de
las fuerzas armadas en Corea. Las conversaciones se abren el 10 de
julio en Kaesong, a 1.500 metros al sur del paralelo 38, para interrum-
pirse, un mes ms tarde, ante la intransigencia de los chino-coreanos,
que exigen la inmediata salida de las fuerzas extranjeras. Las fuerzas
de las Naciones hacen una demostracin de potencia en los
combates llamados de <{.Bloody Ridge y de Heartbreak Ridge (en
donde se distingue el qatalln francs a las rdenes de Ralph Mon-
dar). Las se reinician el 25 de octubre Pan Mun
Jom. El 12 de noviembf:e, el general Ridgway da la orden a los com-
batientes de las Naciont!:s Unidas de cesar toda operacidn ofensiva y
consagrarse a la defensa de las lneas que ocupan.
Comienza entonce Los negociado-
res chocan con la cuesiTn de los prisioneros: el 2 de enero de 1952,
las Naciones Unidas pi;oponen su intercambio en base al principio
del repatriamiento voluntario, y despus posponen las discusiones
el 8 de octubre a la espera de una aceptacin (o de una contraproposi-
cin) razonable de los chino-coreanos. El 2 de diciembre, el general
Eisenhower, nuevo presidente de Estados Unidos, va a Corea de
La guerra de Corea y la contencin en Asia 187
acuerdo con la promesa hecha durante su campaa. El 28 de marzo
de 1953, los comunistas aceptan el intercambio de prisioneros heri-
dos o enfermos; el 18 de junio, por orden de Syngman Rhee, veinti-
siete mil prisioneros norcoreanos son liberados y devueltos a la vida
civil en Corea del Sur. Para el gobierno de Sel, la unidad de Corea es
un imperativo categrico: los prisioneros no podrn ser objeto, en
consecuencia, de un intercambio, pero debera permitrseles que se
decidiesen libremente. El 11 de julio, el subsecretario de Asia, Walter
Robertson, obtiene sin embargo de Syngman Rhee la seguridad de
que no combatir sistemticamente las condiciones de armisticio. El
un .. .. conti:a la II divisin surcorea-
na, se firma el de en.P.an MunJom.
.. de-Corea,.se..niega..finalmente
a ... de.flr::nisticio. Sus o bj . ....,.,-la reu-
de Ja infligirse al advesa-
rio no han sido alcanzados. El acuerdo recoge simple-
menteua;,Jneoefr-gua>;", la lnea de fuego del 27 de julio de 1953,
ligeramente. al norte del paralelo 38, sa_lvo. al oeste, en donde
queda perdido. Se promete para los s1gmentes tres meses la reurnon \
de una conferencia a la que se confiara la bsqueda de un reglamento//
poltico.
AsLc_oncluy....un.conflic;to __ habja arrasado la p_enn_sl1la
na y o alterado muchas vidas hlinl.anas; un milln seiscien-
---rsmil soldados muertos y un milln doscientos mil heridos para el
total de los beligerantes; doscientos cuarenta y cinco mil muertos,
doscientos treinta mil heridos, trescientos treinta mil desaparecidos
entre los civiles de las dos Coreas.
i'
1
1
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l.
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Captulo 12
EL TRATADO DE PAZ CON JAPN
Japn bajo MacArthur
Robert Guillian, que vivi Pearl Harbar e Hiroshima en Japn,
describi a los tres millones de habitantes de la capital, que se haban
salvado de los grandes bombardeos incendiarios, viviendo como tro-
gloditas en sus antiguos refugios en 1945. Tokio no era ni siquiera
ruinas: Construida de madera, la ciudad no haba dejado ms que
cenizas u hojalata retorcida sobre inmensos espacios, ocolinas calvas
erizadas de troncos calcinados. Hombres y mujeres se apretujaban
delante del teln de pinos que esconda el destruido palacio imperial,
como si buscasen un ltimo recurso. El impulso hacia el socialismo y
el comunismo, una cierta inestabilidad los
incitaban a pensar que los japone.sesestahan desmo-
ralizados y dispuestos a romper su marco psicolgico y poltico. Para
Robert Guillian, la ocupacin fue una especie de violacin, pues Ja-
pn no haba sido nunca invadido. Al mismo tiempo, Japn entre-
vch de repente un nuevo orden basado en la libertad ... la ocupacin
sera ante todo una gran vuelta al orden.
Nombrado comandante supremo en nombre de las potencias
aliadas, MacArthur se instal en uno de los raros inmuebles que per-
188
E! tratado de Paz con Japn 189
manecan en pie, el Dai Ichi, orgullosamente erigido enfrente de ias
fosas que rodeaban el palacio imperial. Al da
cin
compatriotas; ig!::1Lq,.q.e eJ...f.
9
_rrw_c;!QIOJ5errh;iba.abieno
J.l)Q<lo __c;Qrr.e.ponda, a-Jos americanos
ae-PJL/-3
pafi6Jecnla democi;,gg,_Ld.a....'Lde...sep.tiembr.e>- -
VIII S!.mp.ezabaa . .TQkio, eLempe-
rador I-foJf.i59 .. . ;vez pme.r:a.,en. la.,.historia

- p e_r8.,!g.J?.e..t,al_huoh.re.. .eLestatu t o,d e . ...Q,cupacin .de.Japn.ya-haba
erripezidp. Eg_Mp.sc,.,St-alin;-en una entrevista que concede al sena-
Claude Pepper, y
res: la _OC:,!!PJ:.ILS.er.a .. d.emasiadlsuave--Y-.Perm.i tir_a,.up _r.enaci-
'del por lo que ha.brfo,
. E 22 de
Ui!ctos"haba .
Pac'ffio:=uRSs; Gran Bretaa, Australia, Nueva Zelanda, Canad,
Cil;;;,Francia, Pases Bajos y Filipinas- la '.<co-
. yJos.brit-
mcos se opusieron a esta frmula sug1nendq ver:daderas.,.zonas.de,.
de Estado Byrnes fue -
volver a estudiar jumo con Bevin y Molotov la cues-
tin de la administracin internacional de Japn. El 27 -
1 a c on!_renc .. _ d_e_ cli_ cf e_ar .. d .os_ > rgan;S,_.nte.raliaclo 5;,.la
Comisin de Extrem() cqrppt]esta de orn:e_
..ce . ..A'siay_.deLP.acfic.o.(J<l
1ndia fue _ -
.Y...<::PP..::. _
tando entre sus vicepresidentes un sovitico y un '1
organos -
incumbe- ?.rr1:Prigs -
con el Estado y ;u rechazo a una real_,..r_
cooperacin con el rgano interalial;io: La composicin de la comi-
sin la hada inevitablemente ineficaz. Cada uno de sus miembros
1
lvle.!.!b.!:.'X.Q.a]b._rnith_l?erry (1794-1858), el jefe de-taexmf:rrrrrava] enadou-
...Q):>J.ig_9 aJ;ipq_a en.relaciones diplomticas -Y.J:omer-
ciales con Occidente. A.-_r.anixAe e_se 111!=!'!1e,ro_, a la.altura de -
Gra'Bm<l'T,'Frac1a _en.. E'{llf:JJJQ_Oriente .(N. del T.).
---
l':IU La d1v1s1on del mundo
principales tena derecho de veto. La convocatoria de los .miembros
era lenta, y tomar una aecisin, una vez que estaban reunidos, era to-
dava ms lento. La ca.misin termin contentndose cbn confirmar
las decisiones que yo ya haba tomado y ejecutado, pero Rusia en-
contr ah una tribuna de propaganda desde la que hizb todo lo posi-
ble para dificultar un gobierno ordenado de Japn. Un fuerte inci.::....

quien se orden volver a _
importncia de
fmacloeTfratafo de_paz, muri de muerte natural. *'
-T . .. de,
-nuevo sogun.aLlado.de-un-emperador-de.b_o_rros;i..,imagen.El-.co-
mandante con cara de Csar y con la clebre pipa de espiga
de maz emprendi profundas reformas tendientes a democratizar
polticamentejap=Condlcin de 6
de-marzo-de -19'f6=-- pero_ tambin_. econmicamente al desmantelar
ls __ familiares o Salv al emperador
d<: lo cual hubiera
J;ipn,_ in'stitucn el i' de
de 1946, pu.blicc;)_un geet'por a
su-aiviii:idad-;:-MacArthur, en sus Memorias, niega ser el autor del
/ famoso artculo 9 de
l guerra.y.a.cualquieduerza,armad.a: El
daba y se mostraba molesto. Le pregunt la causa de su malestar y me
confes que la razn tener que someterme una sugerencia dada
mi condicin de milita,r profesional... Entonces, me propuso induir
en la Constitucin ... una clusula prohibiendo la guerra e incluso el
mantenimiento de un ejrcito permanente. Eso privara a la vieja cas-
ta militar de todo medio de accin. En otros_caprulos, .como ..el-d.es-
reforma agra-
..JaeaucCin,--la
de comandante supremo
lasta tomar contacto con los editores japoneses para pedirles que
revisen el contenido de .los manuales escolares.
..
estudiado en los tra-
bajos del embajador Edwin Reischauer y de Ruth Benedict. Esta in-
terpretacn optimista *er contradicha posteriormente, en una Am-
rica Japh en la arena econmica internacional, por los
autores rev1s10mstas: Karel van Wolferen insistir sobre el carcter
irreductible de la cultura y de la sociedad japonesas. Es cierto que los
mismos japoneses no terminan de decidirse sobre su puesto entre
Asia y Occidente. Pero finalmente, auiz habran loo-rada una snte-
... b
sis -descnta por Fran'l'.ois Godement: Abjurar de el militarsmo
pero volver a las instituciones prximas a la era Taisho, instaurar la
democracia pero resucitar el personal de los partidos de preguerra, li-
mitar las posiciones dominantes en economa pero salvaguardar la
eficacia industrial, plegarse a las exigencias de Estados Undos pero
conservar una autonoma para el futuro.
De la guerra de Corea a la conferencia de San Francisco
.deJa precariedad del
.. armar :sus. relaciones con
Japn, _ __
den tratado de paz;
efe la China nacionalista.
Tokio se declara fav()rable a!
Ul1 tratado EZ separado libertad y.Ja
.. pro.teJil...C.ontra.un _ev,entuaL ataql!e _o;y:iet1co,}
comuu.ista _en el interior . .La nego-
.. p.o..rJJ! .. .Corea, que al n_:is.l}-'.q _un
test la ... e_s_a:
q __si_n_ que p_c>r ..
n_i:ig_1:113 Ess1dQ.s_J)n!d._qs,
que. podran inq uietarse...po1:..un--re-
<,!po11s,. concluyen.d.0_J.l.Il.-l5 acu_er.d.0-o-de,ga-
son Filipi1_1a;; deJ951 y.el pacto de.seguridad
Av_srralia-Nuc:v:a.Zelanda..,Estados Unidos el 1 de septiembre.
Ljl_conferenc a de Sa.IL.F..rancisco-para--la-firma-del-trarade--de-paz
a_l ! de __Ch.ina..p.o_p_ular-no .. hi._ba
__ lJJ_.I).ip_. y C:hec_osloYaq uia ....e.st11 ..
Y..9-?.s Estados participa_ntes_ pero se_nieg'lD.---firma_u.Ltrru;a-
__esenciales_tratan. de ...fa . .ren UnGa cde Japn a
-Corea, Taiwn, Pescadores, __fo. _p.arte
sur de Sajaln y los ..
ap6n haba causado

_51 8 de de U nidos conclll.}._con.Japn
-
,,="'
.. o ..
' .. ..
los
.,provoc.ad .. ...

Con .. a.mpliando .. el
hecho ...hasta.indus.o

..r()m
;hostilidad _de
.,.,p los .. nor.teamericanos-resucitaba:la.-.g.iran-
.J '.i tlii.'qi.r, ;:i .
.. (;si"n1boliza:da .. por.el.tratado-de.JO de.:enerdel.9.02.
Captulo 13
LA CONTENCIN EN AMRiCA LATINA
'\
)!
Del acta de Chapultepec al tratado de Rfo y la carta de Bogot
La unin moral de las repblicas americanas, como comunidad
de ideales y principios, citada en los textos fundadores del panameri-
canismo, como en el prembulo del Convenio de la Unin Paname-
ricana (191 O), sala reforzada del segundo conflicto mundial. Cuando
tuvo lugar el ataque a Pearl Harbar, las repblicas de Amrica cen-
tral, as como Colombia, Venezuela y Bolivia, haban declarado la
guerra a las potencias del Eje; entre enero y junio de 1942, Brasil,
Uruguay; Paraguay, Per, Ecuador y Mxico haban hecho lo mismo;
Brasil haba incluso enviado un cuerpo expedicionario a Europa, par-
ticipacin en el conflicto mundial que ejercer una larga influencia en
la sociedad militar brasilea y ser el origen de la corriente dem-
crata-liberal (Cruzada Democrtica), opuesta a la tendencia na-
cionalista y populista del Estado Novo>. nicamente Argentina,
por la importancia de la inmigracin y de: las inversiones alemanas y
por el activismo de las organizaciones nazis, y Chile se mantendrn
fuera del conflicto.
Despus de Y alta se rene en Mxico una conferencia interameri- \
cana extraordinaria del 21 de febrero al 8 de marzo de 1945. En ella se )
19}
l
f
1
1
\,,
[';lb La mv1s1on ae1 munao
ste haba sido el abogado y accionista de la United Fruit, poseedora
de la mayor parte de plantaciones del pas. El 17 de mayo de 1954,
Washington denunci la llegada a Guatemala de un cargamento de
armas checoslovacas y pidi, en vano, a Francia y Gran Bretaa la
autorizacin de inspeccionar sus navos en alta mar. El 19 de junio de
1954, las tropas del coronel Castillo Armas, organizadas en el exilio,
invaden Guatemala desde Honduras. Pero la legitimidad democrtica
sigue siendo el principio en el concierto panamericano: el gobierno
Figueres de Costa Rica, uno de los ms democrticos de Amrica La"-
tina, tiene que hacer frente a un levantamiento militar (organizado
con la ayuda del dictador de Nicaragua, Somoza); Estados Unidos y
la Organizacin de Estados Americanos le proporcionan un apoyo
areo y mantienen a raya a los insurgentes.
Captulo 14
EL DESHIELO
El 6 de marzo de 1953, B.adio-M.s..CJi.armncia-a-un-pueblo-petrifi-
Al da siguiente, una reunin conjunta del
Comit Central del partido, del Consejo de ministros y del Presidium
del Soviet Supremo nombra a Georgui Malenkov a ia presidencia del
Consejo, y as el delfn supuesto se convierte por dos aos en el suce-
sor de Stalin, y a Nikita Kruchev a ia direccin del secretariado gene-
ral en donde se impondr progresivamente primero entre sus cole-
gas y luego contra la direccin colectiva
1
de las
1 u chas inin ...
tado que hclef;n de este perodo la edad de oro de los kremlinlo-
gos, h-Y-!:!!1 f>alabra que
da de una que l;aba presentido felizmente la
corriente de liberalizacin que se iniciaba en la Unin Sovitica.
El fin del estado de sitio
'-.. Hlene_ c\'.Encauss' describe as la situacin: Stalin pro-
clamaba que la URSS viva en estado de sitio. Esta situacin implica-
1
A Kruchev le gustaba gue le llamasen Pcrvi, es decir, el primero (N. del T.).
197
"-!.l' J.:>JUiJ U\...l 111UJtUV
adopta el acta de Chapultepec que haca de cualquier atentado a la
integridad territorial, a la soberana y a la independencia poltica de
un Estado americano, un acto de agresin contra todos los Estados
firmantes. Dos aos ms tarde, del 15 al 2 de septiembre de 1947, una
nueva conferencia extraordinaria se celebra en Ro de Janero y ela-
bora un tratado americano de asistencia recproca -o pacto de
Ro. El pacto interamericano apareca como la matrz de los grandes
tratados contemporneos de asistencia colectiva. El artculo 3 se ocu-
paba del ataque armado en sentido estricto, que pona en marcha la
cobeligerancia de los aliados en base a la legtima defensa colectiva; el
artculo 6 de la agresin que no es un ataque armado (la amenaza
contra ia integridad o la independencia de un Estado americano) que
dar lugar a la celebracin de consultas. La distincin volver a ser
utilizada dieciocho meses ms tarde por los redactores del Pacto
atlntico.
La conferencia panamericana de Bogot (30 de marzo-2 de mayo
1948) se desarrolla en un contexto casi insurrecciona!: el general
Marshall acusa a los comunistas de querer perturbar el concierto
panamericano. La conferencia tena por objeto esencial constitucio-
nalizar el sistema interamericano para hacerlo aparecer como una
entente regional en el seno de la ONU. Adopt ia Carta de Bogo-
t que cre la Organizacin de Estados Americanos y codific las
normas de las instituciones panamericanas: la solidaridad de los Esta-
dos americanos exiga una organizacin poltica fundada en el ejer-
cicio efectivo de la democracia representativa, implicando una coo-
peracin para el desarrollo econmico y cultural, y establecindose
tambin un mecanismo para la solucin de los conflictos.
La lucha contra la <dnfiltracin comunista:
la conferencia de Caracas y el asunto de Guatemala
Desde el principio aparecieron fisuras en el seno de la unin pa-
namericana. La inestabilidad de Amrica central, el recelo que los la-
tinoamericanos sienten hacia los yanquis, o gringos segn el mote
que les han puesto los mexicanos, los demasiado ricos vecinos del
norte con una cultura tan diferente, los recuerdos dejado por la pol-
tica del big stick, del gran palo, tan querida por Theodore Roo-
sevelt, parecen ir en contra de las proclamas voluntaristas de buena
vecindad y de desarrollo comn. La importancia de los crditos eco-
La comenc1on en .l"\.menca Launa
nmicos y militares norteamericanos dirigidos hacia Europa y Asia
exaspera a los gobernantes y opiniones pblicas de los pases latinos,
que ciertamente no reciben ms que el 1 % de la ayuda militar y ei
3% de la ayuda econmica de Estados Unidos. El destino de las bases
concedidas durante el conflicto mundial se convierte a veces en un
problema: en 1947, Estados Unidos devuelve ciento veinte de las
ciento treinta y cuatro bases que tenan en Panam, fuera de la zona
del Canal, pero obtienen del gobierno panameo el alquiler de otras
catorce, entre las cuales la de Ro Hato.
El 13 de de 1947, el Par'lamento de Panam rechaza por
unanimidad la ratificacin del acuerdo. Estados U nidos evacua inme-
diatamente las bases pero durante un tiempo estudia la perforacin
de un nuevo canal a travs de la vecina Nicaragua. La suerte de las
colonias europeas de Amrica provoca un nuevo desacuerdo: en
1948, Argentina reivindica las islas Malvinas y Guatemala la Hondu-
ras britnica; el 15 de marzo de 1949 se rene la conferencia de La
Habana y examina la cuestin de las posesiones britnicas, holande-
sas y francesas, pero Estados U nidos'. considera esta accin inoportu-
na y sin fundamento jurdico, Una ltima dificultad se presenta a
causa de las relaciones con Argentina:. En febrero de 1946, el embaja-
dor de Estados Unidos, Braden, ha hecho campaa abiertamente
contra la eleccin a la presidencia de ia Repblica del dictador de fac-
to, el coronel Pern. Triunfalmente elegido, Pern insina un acerca-
miento a la URSS, restableciendo relaciones diplomticas rotas desde
1917, y despus idea la creacin de un bloque latino, que hiciese de
intercesor entre el este y el oeste. .
En marzo de 1954, la conferencia,de Caracas auspiciada por el se-
cretario de Estado Foster Dulles vot. una resolucin anticomunista
de combate: lo que contaba era proteger a Amrica Latina de la
infil'tracin comunista, tomndos medidas protectoras contra la
del comunismo internacional, que recordaban las dictadas
conrra ios manejos de las potencias d.el Eje durante el conflicto mun-
diaL El gobierno progresista de Guatemala ser el primer objetivo
de la contencin decidida en Caracas: desde marzo de 1951, el go-
bierno del teniente coronel Arbenz parece abierto a las facciones co-
munistas locales; en Caracas, el ministro de Asuntos Exteriores gua-
temalteco, Toriello, protest contra la internacionalizacin del
maccarthysmo (corriente maximalis,ta de denuncia del comunismo
que resquebraj la vida poltica interna de Estados Unidos en una at-
msfera de caza de brujas) y Foster Dulles recordando que
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198
La d1ns1n del mundo
ba una vigilancia interna del rgimen y de ah su J;>rutalidad ( ... ) Sin
duda, no toda la visin estaliniana es inmediatamente desechada. Pero
en 1954, los signos del cambio estn presentes.
El deshielo en la poltica internacional signific que el combate
poltico se desarroll en condiciones pacficas; los ciudadanos soviti-
cos, tranquilizados en cuanto a su seguridad personal, se volveran
pronto ms exigentes en cuanto a sus derechos cvicos. El 27 de mar-
zo de 1953, una amnista permiti la liberacin de los detenidos con-
denados a menos de cinco aos de prisin; el 4 de abril, los asesinos
de las batas blancas, mdicos judos cuyo pretendido complot ha-
ba sido descubierto el 13 de enero precedente, fueron liberados; los
discursos o informes de Malenkov, el 8 de agosto, de Kruchev el
12 de septiembre, de Mikoyan los das 23 y 30 de octubre, reconocan
la insuficiencia de ia produccin de bienes de consumo, del sector
agrcola, del sistema de distribucin comercial y prometan un desa-
rrollo y una reforma de la actividad econmica. Los campos de con-
centracin se abren cada vez ms; la vida cultural se reanima al verse
progresivamente liberada de la presin de los censores; el culto a Sta-
lin se apaga; las e:x;presiones como legalidad socialista o deseo del
consumidor aparecen en las alocuciones oficiales.
Los cambios sobrevenidos en Mosc tuvieron efectos inmediatos
en las democracias populares, provocando en Varsovia, Praga, Buca-
rrest y Sofa
2
una separacin de poderes, es decir, el desdoblamien-
to de las funciones de presidente del Consejo de ministros y de pri-
mer secretario del partido comunista; pero en Hungra, la nueva
estructura de poder termina en enfrentamiento entre el secretario ge-
neral Rakosi y el primer ministro Imre Nagy, que, tras haber critica-
do los abusos de la polica y de ia colectivizacin sistemtica de las
tierras, es depuesto de sus funciones el 14 de abril de 1955, y excluido
del partido en noviembre. Los cambios tambin conllevaron prome-
sas de liberalizacin, que contrastaban con el mantenimiento de la ru-
tina burocrtica local y que provocaron, al mismo tiempo, una cierta
agitacin: el 30 de mayo de 1953, en Checoslovaquia, como conse-
cuencia de una reforma monetaria, se produjeron tumultos en Pilsen
2
En Varsovia, Bioleslaw Bierut (fallecido en Mosc al asistir al XX Congreso del
PCUS) fue sustituido por Edward Ochab. En Sofa, Chervenkov cedi ia presidencia
del Consejo a Anton Yugov, mientras que del secretariado dei partido se haca cargo
Todor Yivkov. En Praga y Bucarest los principales lderes estalinianos soportaron
todava algunos aos (N. del T.).
El deshielo 199
y Ostrava; los das 16 y 17 de junio estall una verdadera revuelta en
Berln-este que se propag a toda la Alemania oriental, antes de ser
duramente reprimida por las divisiones motorizadas soviticas.
El deshielo alcanz a la, poltjca exterior. 2:!iz en este tema Sta-
lin .eL2 .. de-oc-
B olchevik in si sr a sobre-eLhecho_de..quda

to .. el-oesee, era. una man:;ha._ aJ.cs_d.el
. ..
( d0a...guerr..a-de-Coi:ea..aL.P..ac to..atLn tico-y-el-rear:me-ameF-iGano)'
7
q ue
resultaron Ya el 15
desacuerdo que no pudiese
En . .siguieron abunda-
..,:;_ignos de-buena.voluntad: el 1 de junio, Mosc renunci ofi-
cialmente a sus reivindicaciones territoriaies sobre dos distritos ana-
tolios; el 8 de junio se puso fin al control interzonal de Austria; el
20 de julio se restablecen las relaciones diplomticas con Israel, rotas
cinco meses antes; el 27 de julio se firma el convenio de armisticio en
Corea; el 31 de marzo de 1954, la Unin Sovitica propone la conclu-
sin de un pacto europeo de seguridad colectiva y su propia adhesin
al Tratado atlntico; el 11 de octubre, las fuerzas soviticas evacuaron
Pon Arthur; el 26 de enero
_m.cmLAl.emia; el l3 de junio, el canciller Adenauer fue acogido en
la capital sovitica, visita que fue el preludio al establecimiento, el
8 de septiembre, de relaciones diplomticas entre la URSS y la Rep-
blica Federal; el 19 de septiembre, la Unin Sovitica devolvi a Fin-
landia el enclave de Porkkala. Mientras__ta:,t-0,.....s<5--haO.a--inic--iad-O--Una
serie de __de enero_,al. 18 .de_febrem_de
195,:1-, se renen ..
. ...._-.._ _.. __
r.ara trat<JL,._de..-las-cuesrines--alemana-y-austraca, .sin. logr.ar:..r.esulta-
dgs; q-uereuni. en .Ginebra -del .. 26--de-ahriLal
21 de julio __c;l_e.19.54 .a los. Cuatro Grandes y China permiti_ __concluir
aue1'd6.?. .. que.ponan .fin.al primer conflicto indochino. Una nueva
corie;in sovitica_fueJ::_t_firma .. en.Yie.na.-.eL...15--de-ma-yo-de-1955 .. det
tratado de ..o.cJ.tpacin-de-una-Aus.tr.ia

a a .rechazar..cualq .. urnen-pohtK-a-o-ec;ono-
con.Ale.mana. Por el contrario, en Ginebra, la e,P.- la
9_c;.. s-'}r-hnie-ininis n -
16 de-noviembre-del-mismo ao,--cho-
-
LvU La u1v1.s1on n1unao
1 can con el problema alemn; el dilogo de nuevo,
bloqueado; el 20 de septiembre, la URSS habia reconocido la plena
J soberana de la Repblica Democrtica Alemana.
Paradjicamente, en el momento del deshielo es la URSS, tras
tantas violaciones de los acuerdos en la inmediata postguerra, la que
propone la mayor parte de iniciativas positivas para el desarroll? de
las relaciones este-oeste; Occidente, dirigido por Estados Umdos
presa de un decidido anticomunismo (el general Eisenhower accedi
a la presidencia en enero de 1953 tras haber hecho campaa sobre la
necesidad de hacer retroceder a la Unin Sovitica), manifiesta una
gran desconfianza y parece no aprovecharse de las
abienas por la nueva diplomacia Pronto el desJi1elo
suscitar simulrneamente las del
1
bloque comunista y facilitar un avance .. de la Unin Sovitica el *
Tercer Mundo, como io demostrar en la primera semana de noviem-
bre de 1956, una semana de la verdad segn Andr Fontaine, que
ver los eplogos simultneos de la tragedia hngara y el asunto de
Suez.
El viaje a Belgrado y la rehabilitacin de Tito
Tras la muerte de Stalin, los nuevos dirigentes soviticos haban
iniciado la <<normalizacin de sus relaciones con Yugoslavia, haban
puesto fin a sus disputas fronterizas con los Estados satlites vecinos,
a la tensin permanente y al boicoteo econmico del Bel-
grado. Pero con el viaje a del 27 de mayo al .2 de de
una delegacin conducida por Nikita Kruchev, Bulgamn y M1koyan,
la normalizacin de las relaciones diplomticas ceda el paso a la re-
conciliacin ideolgica: Kruchev iba para decir a los titistas que ha-
ban seauido siendo marxistas-leninistas y que estaban llamados a
las relaciones de partido a partido. Desde su bajada del
avin Kruchev haba expresado sus sinceras excusas por la ruptura
de 1948 y su rechazo absoluto de lo que se haba acumulado a lo lar-
de este perodo.
b Por qu Nikita Kruchev
los hercos..-.de..Belgi:Jdo? Un cierto equvoco estaba en la base de
pr;tensin. La direccin sovitica buscaba una frmula que
permitiese acondicionar las relaciones entre Estados socialistas: la
URSS posestaliniana deba reconocer la igualdad de derechos entre
El deshelo 201
pases comunistas; hab_a_ rermnciado al lema de papel dirigente de_ la
URss;;; l viaje._del J a Pekn en octubre de 1954 haba desembo-
ca-a o-en la revisin del tratado de alianza de 1950. La prensa sovitica
haba incluso probado la nueva consign;a de campo de ia paz bajo la
direccin de la Unin Sovitica y China popular. Cmo adaptar el
internacionalismo leninista tradicional a la nueva situacin del blo-
que socialista? Tito, despus de la ruptura de 1948, pareca haber en-
contrado la frmula ideal: la solidaridad fraterna entre los dos so-
cios independientes, iguales en derech:s, de los Estados socialistas,
bajo la direccin de partidos comportndose como alia-
dos natrales basando sus relaciones en una total igualdad y adaptn-
dose a' las locales para alcanzar la meta comn definida
por la ;teora leninista. Esta visin de un policentrismo socialista
haba Tito en la perspectiva de su reintegracin en el senoft '
-
de un bloque socialista reformado; Kruchev deseaba hacerla suya.
El problema era que, al haber sido denunciado como renegado,
Tito haba renunciado finalmente a esa posicin para abrirse al mun-
do no comunista. Al mismo tiempo, los dirigentes yugoslavos haban
criticado el desarrollo de tendencias antisocialistas en el interior de
ia URSS, la degeneracin de la sociedad sovitica, la supremaca de
una nueva clase burocrtica privilegif!da y haban afirmado que el
sistema sovitico no podra servirles de ejemplo. El camino del pro-
greso social poda ser diferente, inclus() en los principios, segn
pases: un socialismo reformista a la escandinava poda ser tan efi-
caz como el comunismo sovitico; se poda aspirar al progreso, al
oeste como al este, segn la frmula democrtica o segn la del co-
munismo. Nada, desde el punto de vista de Belgrado, militaba en fa-
vor de un reingreso en un bloque socialista incluso renovado, mien-
tras que los fundamentos de nuevos bloques ideolgicos estaban
discreamente dibujados en Mosc, como lo demostraba el editorial
de Pravda del 18 de mayo y sus discretas seales a los yugoslavos:
Evidememente, no se negar que haya diferencias notables en nuestras con-
cepciones respectivas ( ... ) Sin embargo, qu<: los medios de produccin esen-
ciales en Yugoslavia estn socializados, queJas clases dominantes en Yugos-
lavia sean los obreros y los campesinos trabajadores con sus tradiciones de
luchas revoiucionarias ( ... )Todo ello demue:stra que existe una base para una
estrecha cooperacin entre nuestros pueblos:
En Belgrado, ios discursos sovitico y yugoslavo fueron, .con-
secuencia, disonantes. De un lado, Kruchev sorprendi a los dmgen-
202 La d1vmn del mundo
tes titistas al repetir sus excusas, atribuyendo la ruptura a Beria
3
y
pareca crear la impresin de que jams haba habido divergencias en
cuanto a los principios, mientras que, para Belgrado, en 1948 haban
existido efectivamente divergencias de opiniones; la responsabilidad
de Mosc consista en haber agravado estas divergencias con acusa-
ciones injuriosas, presiones econmicas y amenazas militares. De
otro lado, Kruchev ip.sista, no sin torpeza, en restablecer las relacio-
nes entre los dos partidos, el partido comunista de la URSS y la Liga
de los comunistas de Yugoslavia en base a la doctrina marxista-leni-
nista. El editorial de Barba 4, el 28 de mayo, era una primera res-
puesta yugoslava: el peridico de Belgrado se felicitaba por la aporta-
cin de ias dedaraciones de Kruchev a la distensin internacional y
al progreso en las relaciones de Estado a Estado, pero callaba las
excusas presentadas y el deseo de restablecer lazos ideolgicos. Al
discurso sovitico en favor de la constitucin de un bioque socialista
reformado, los yugoslavos oponan sin cesar su conviccin del carc-
ter perjudicial de tocl,os los bloques ideolgicos y la condena de la vi-
sin jdanoviana de un mundo dividido en dos campos.
La cumbre de Belgrado terminaba con frmulas d,e compromiso
complejas: la cooperacin entre las 'sociales de los
dos pases deba ser favorecida; las cuestiones de organizacin in-
terna de los diferents sistemas sociales eran un asunto interno de
ios pases concernidos. No haba pues restauracin de una ortodoxia
leninista comn, sino simplemente una no agresin ideolgica y la
vuelta a relaciones normales entre partidos y organizaciones sociales,
levantndose las barreras a la influencia sovitica en Yugoslavia y la
influencia yugoslava en los pases satlites.
Si los jefes yugoslavos estaban realmente determinados a no vol-
ver al girn del bloque sovitico -se pregunta Richar Lowenthal-,
por qu estaban dispuestos a recibir a Kruchev y a su delegacin?
No era preferible upa lenta <<normalizacin a una visita espectacu-
lar susceptible de crbar un debate interno en Yugoslavia e incluso
malentendidos con Occidente?
3
Beria fue juzgado y ejecutado inmediatamente despus de la muerte de Stalin por
los otros miembros del Politbur. Segn Kruchev, la idea de eliminarle fue suya al salir
de visitar el cuerpo ya sin vida de Stalin en su dacha.
' Lucha en serbocroata. Peridico fundado en 1922 en Zagreb como rgano ofi-
cial del partido comunista yugoslavo. Fue muy liberal en su tratamiento de los temas
en general y tena gran influencia intelectual en el mundo comunista hasta la ruptura
Tito-Stalin. Siempre defenpi las posiciones del dictador yugoslavo (N. del T.).
El deshielo 203
Lowenthal pone en orden las razones de la actitud titista: el recha-
zo de un encuentro en la cumbre haba podido -marginalizar a los
yugoslavos en la escena internacional, en el rechazo de la atmsfera ;
de distensin general; los dirigentes de Belgrado, presa de graves difi-
cultades financieras, podan esperar una indemnizacin de Mosc y
sus satlites por los daos sufridos como consecuencia de la ruptura
unilateral de los contratos comerciales de los aos 1948-1949; los yu-
goslavos esperaban sobre todo del pacto de no agresin ideolgica
una aceleracin del de transformacin de la Unin Sovitica-
y de los pases satlites. Pues, en la realidad, Kruchev aceptaba el de-
recho a tomar vas diferentes hacia el socialismo a los comunistas in-
dependientes, chinos y yugoslavos, que la haban ya tomado, en tanto
que Tito deseaba ver extendido ese derecho a los satlites. En su dis-
curso del 27 de julio de 1955 en Karlovac, Tito atacaba a ciertos je-
fes de pases vecinos, con la doble finalidad de lograr la revisin de
los procesos de la era antititista, con el fin de desacreditar a los di-
rigentes estalinianos de esa poca; establecer lazos directos con los
diversos pases del este, que habran salido de ese modo de su condi-
cin de satlites. En Belgrado se consideraba probable una orienta-
cin titista de los pases satlites. Yendo a Belgrado, Kruchev no
haba iogrado obtener la vuelta del hijo prdigo yugoslavo y, lo que
era ms grave, haba reavivado el viejo conflicto entre la URSS y Yu-
goslavia sobre el asunto de las ambiciones de esta ltima sobre Euro-
pa oriental, y este encuentro de Canossa ac;entuaba la inquietud de
la opinin pblica de Europa del este en la medida en que pona en
duda la infalibiiidad ideolgica de Mosc.
El nacii;niento del Pacto de Varsovia
Pari_Lq__s soviticos, de P.ars.skZ.3-_d.e. deJ-954,
g_ue
caban el tratado de Brll.S..elas por..medio-de.-la...(;reacin..de-una--Uni.n
Occidental,_irr!.Q.oljzaharu.Lhk>queo-tkl-dilegcrcon--Occ1-
dente. La conferencia de jefes de

.firme ..cont:ra-l:a-remilitariz:aci'&if-de
a.Ja Alianza.-Atlntirn--una-rplica
de que
Pero los E.s_ta.do..s_s_osialisras.fuero n .. 1mp -
20.f La divJSln del mundo
rcin de los acuerdos de Pars el 7 de mayo de 1955. Mosc tom en-
ronces dos decisiones: por un lado, el Soviet Supremo abrog los tra-
J tados anglo-sovitico de 1942 y franco-sovitico de 1944, y, por otro
. lado, la convocatoria de una reunin de representantes de la URSS y
,:. de sus diversos aliados europeos en Varsovia. El 11 de mayo de 1955,
1
el mariscal Bulganin
5
declar que Alemania se haba trans-
formado en la cabeza de puente para el desencadenamiento de
grandes operaciones de agresin; en este nuevo contexto, los trata-
dos bilaterales entre Estados socialistas resultaban insuficientes para
asegurar la paz, por lo que se imponan medidas multilaterales: stas
se harn realidad en el Pacto de Varsovia. - -- --- -
El pacto de amistad, cooperacin y _ayuda mutua firmado en
Varsovia el 14 de mayo de 1955 se presenta claramente como una res-
puesta al refuerzo de la Alianza Atlntica, imitando las estructuras de
la alianza occidental, aunque incluye una condicin resolutoria: en
caso de creacin en Europa de un sistema de seguridad colectiva ... el
presente tratado dejar de tener validez desde el da de entrada en vi-
gor del tratado general europeo. Pero otras razones haban incitado
igualmente a su conclusn: la necesidad de legalizr una situacin de
hecho, es decir, la subordinacin de las fuerzas armadas de las demo-
craci:is populares al mando sovitico, y dar una base jurdica al esta-
cionamiento de las fuerzas soviticas en Hungra y en Rumana, que
debera terminar, segn los tratados de paz de 1947, al da siguiente
de h firma (entonces inminente) de un tratado de paz con Austria; y
finalmente, la necesidad de dar a la cohesin poltica del campo socia-
lista un marco ms adecuado que el ofn;cido por los diferentes trata-
dos 1:-ilaterales.
El XX congreso y el informe secreto
El 14 de febrero de 1956 se abre en el Kremlin el XX congreso del
Partido Comunista de la Unin Sovitica. A diferencia de Stalin, Krn-
chev respetaba el calendario, ya que teniendo que convocarse el con-
greso cada tres aos, Stalin, poco interesado en mantener contactos
con los cuadros del partido, haba esperado trece aos antes de reunir
el XIX congreso en octubre de 1952. Como la periodicidad haba sido
fijada en cuatro aos, Kruchev se haba adelantado algunos meses.
5
En esos momentos presidente del Consejo de ministros de la URSS (N. del T.).
El deshielo 205
Sera un congreso histrico por cuanto los 1.436 delegados se ve-
ran ante una nueva visin del poder soyitico y del estado del mun-
do. De la unin directa de fidelidad a Stalin, lo importante entonces-
era volver a una legitimidad colectiva del partido, exaltndose los
mtodos de Lenin, el espritu de colegfalidad, el principio ieninista
de direccin colectiva. Vladimir Ilich (Lenin) recibe un tratamiento -
respetuoso como el gua genial y el educador. Uno de los deca-
nos de la direccin sovitica, Mikoyan, critica discretamente a Stalin
y la caza de enemigos del pueblo que en realidad no lo eran.
Los delegados deben aceptar tambin una visin ms confiada, y
menos maniquea, de la sociedad internacional. Nuevos Estados ha-
ban surgido con la descolonizacin, subrayndose la importancia de
los neutralistas del Tercer Mundo, la India, Birmania, Afganistn,
Indonesia, Egipto, Siria. Por encima de todo, el XX congreso parece
deducir de la desestalinizacin una modificacin de la poltica de
dominio sobre los Estados satlites. El sueo de Tito parece reali-
zado: lo que el dirigente yugoslavo haba conquistado por medio de
un gran combate, todos los Estados socialistas podan obtenerlo: la
soberana y la igualdad. Dos meses ms tarde, el 17 de abril, la disolu-
cin del Kominform, unida a la formacin de una vasta zona de paz
que incluyese a los Estados pacficos de Europa y de Asia, tanto so-
cialistas como no socialistas, pareca confirmar la orientacin de las
democracias populares hacia la independencia nacional, hacia la
eleccin de sus vas propias para la edificacin del socialismo.
El XX congreso ya era una one-man show de Kruchev, pues el
Primer Secretario haba pronunciado los discursos de apertura y
clausura, presentado el informe general y presidido la comisin de re-
daccin de la resolucin final. Pero el verdadero sesmo ideolgico
faltaba por llegar: el 24 de febrero por la tarde y ei 25 de madrugada,
Kruchev da a conocer en sesin secreta, nicamente a los delegados
soviticos, aunque las delegaciones de observadores de ios partidos
hermanos extranjeros estaban informadas, su famoso Informe so-
bre el culto a la personalidad. .
Una reunin sin orden del da 1.436 aparatchiks estupe-
factos. Kruchev, reelegido primer secre,tario, no haba propuesto to-
dava la dista de los miembros del presdium: en consecuencia, duran-
te algunas horas, como han subrayado l9s hermanos Medvedev, l era
el ni;;p dueo del partido. Durante' cuatro horas habla de Stalin
como de un sanguinario, c0:iel y estpido. El verdadero
congreso fue este lapso tan breve y tan denso .durante el que, por vez
206 La divisin del mundo
primera en la URSS, se pona al desnudo un pasado terrible (Hlene
Carrere d'Encausse).
Branko Lazitch ha seguido la historia del informe Kruchev.
Una comisin de estudio sobre el culto a la personalidad haba sido
creada por el Primer Secretario en el marco de la preparacin del
XX congreso. Con la irona involuntaria, no exenta de cinismo, de
los responsables comunistas, Kruchev haba confiado su presidencia a
Pierre Pospelov, viejo cmplice de Stalin, miembro de su secretariado
personal, encargado de Agitacin y propaganda, director del Insti-
tuto Marx-Engels-Le'nin-Stalin, coautor de la Biografa abreviada de
Stalin, que Pospelov denunciar el informe secreto. Desde el comien-
zo, Kruchev, jefe de los detractores del culto a la personalidad,
tuvo que combatir las reticencias de la vieja guardia formada por los
ms antiguos asociadbs de Stalin, V orochilov, Molotov, Kaganovich.
Pero las pruebas reunidas por la comisin sobre las verdaderas di-
mensiones de la represin estalinista parecan haber sorprendido a to-
dos los miembros de la direccin sovitica y acallar cualquier contro-
versia. Se planteaba una ltima cuestin sobre si la exhumacin del
pasado iba a quedar restringida al crculo de la direccin del partido.
De repente Kruchev, en pleno congreso, dese presentar las conclu-
siones del informe Pospelov a la totalidad de ios delegados. La reac-
cin de la vieja guardia fue vioienta. Vorochilov, Molotov y Kaga-
novich presentaron tres objeciones: temieron que se plantease la
cuestin de su complicidad personal en el terror estalinista; las conse-
cuencias polticas negativas de la divulgacin del informe eran incal-
culables; y, finalment, ninguna necesidad obligaba a la direccin del
partido a comprometerse en esta va. La controversia con lo que se
convertir en el grupo antipartido quedaba abierta. Kruchev impu-
so su decisin invocando el centralismo democrtico y la vuelta a
los principios leninistas: el congreso deba ser informado.
As qued dibujado ante el XX congreso el retrato de un Stalin,
jefe militar incompetente ante la invasin alemana, tirano que utilizaba
la tortura, los engaos, la falsificacin histrica, inventando de arriba a
abajo los complots, cbmo el que destroz la organizacin comunista
en Leningrado en 194.8
6
, que haba deportado pueblos enteros, como
los del Cucaso, bajo la acusacin de colaboracin con

' A la muerte de Jdanov en julio de 1948, Stalin desmantela efectivamente el pando
en Leningrado por temor (real o ficticio) a que se hubiera formado all bajo la gida de
Jdanov un contra poder c[ispuesto a tomar la sucesin del dictador (N. del T.).
El deshielo 207
La legitimidad poltica del partido, del poder sovitico, nica ie-
gitimidad existente al no existir elecciones libres, poda verse alcanza-
da por esas terribles revelaciones. La ltima pirueta del informe se-
creto fue que Kruchev puso el nfasis en las persecuciones sufridas
por el partido mismo, el partido y sus cuadros, y el partido-vctima
no poda ser el partido-responsable.
Hacia la descomposicin del campo socialista
.: ,. crisis polaca y hngara mostraran los lmites de la desestali-
1' rnzac10n.
r En Polong __e.s.tll .. 11.n_grnye_.t:urn!-tg_en.P.QzJ:J.;:in el 28 <:ieju.niq __ ge
\ !J.i., .._g_l!t; .
del grn po de Na-
t_oJi!l_.Y.ean en los acontecimientos el resultado de los tejemanejes
los liberales, dmg1dos por Gomulka, que despus
de hab-rsid:>victima del terror eStatlnisfa como defensor del comu-
nismo nacional, acaba de ser readmitido en el partido, estimaban
gue haba que tomar en consideracin las reivindicaciones obreras. U-
T9 ..sk9ctorese al
e_l _b._ur polticO. .. En el inTsma-mome.rO, "Kri.ich6 y-otros tres diri-
gentes soviticos llegan a Varsovia y el mariscal Rokosovski, ministro
de Defensa prestado por la URSS a Polonia
7
, parece estar a punto
de utilizar sus fuerzas contra los liberales. Pero el enfrentamiento
se vuelve a favor de Gomulka y sus amigos; el 21 de octubre, el diri-
gente liberal, tras haber criticado duramente la poltica agrcola del
gobierno y atribuido el tumulto de Poznan al profundo descontento
de la el.ase obrera, se convierte en primer secretario del partido,
mientras que el mariscal Rokosovski queda eliminado del bur pol-
,_cico. As, Polonia se. de la tutela de ?iri- \
gentes prestan atenc10n a reafirmar, en el plano extenor, su f1del1dad
al campo socialista por medio del tratado polaco-sovitico de 18 de \
noviembre de 1956 y en el plano interior, su respeto al orden comu-
nista, de forma que las elecciones de 1957 toman un aspecto mode- j
7
Efectivamente, Constantin Constantinovich Rokosovski era mnistro de Defensa
y Viceprimer Ministro polaco, como era el deseo de Stalin que lo haba enviado a Po-
lonia ai concluir la Segunda Guerra Mundial. En 1956 volvi a la URSS donde fue v-
ceministro de Defensa hasta 1962 (N. del T.).
!
i
i
')
'
]
212 La divisin del mundo
. E ese preciso,-de importantes concesiones polticas y. financieras, ten-
-} dr como consecuencia dar a cualquier regin del mundo una gran
importancia estratgica por el simple hecho de que uno de los Gran-
des se ha introducido en ella.
'f... El alcance pqltico concreto del acuerdo del 27 de septiembre era
\[igualmente . . . . , .
- La Urnon Sov1et1ca, al romper el monopol10 bntamco delco-
mercio de armas:en Oriente Prximo, se introduce en el corazn del
mundo rabe, en Egipto, conjuncin entre el Magreb y el Machrek,
entre frica y Asia, entre el Mediterrneo.y el ocano ndico.
- Al mismo tiempo, da un frenazo al intento occidental de orga-
nizar a todos los pases rabes en torno al pacto de Bagdad: Jordania
renuncia a adherirse, concluyndose una alianza entre Egipto, Siria y
Arabia Saud, mientras que Irak, nico miembro rabe del pacto, se
encontrar fcilmente aislado.
- Por ltimo, con el acuerdo de 27 de septiembre, la Unin So-
vitica lanz una seal a los pases del Tercer Mundo: la eleccin del
aliado es posible, y la Unin Sovitica se presenta como el aliado ob-
jct \u de los Estados del sur; a partir de 1955, Siria inicia el dilogo
con la URSS, que se impone desde entonces como la potencia rival de
Estados Unidos en la cuenca mediterrnea.
anuncia a la masa reum a en la plaza ae la G6eraion en Alejandra el
26 de julio de 1956, aniversario del nuevo rgimen, se sita en la l i-
endenoianaeiena
La gue'fra de Suez y la penerracin so,-irica en el lvledirerrneo 213
Pero su intenencin milit,ar ai lado de Israel, presentada
como una interposicin entre y egipcios tras el ataque lanza-
do el 29 de octubre por el ejrcito isr:ael, parece a los Estados rabes
y asiticos como una eviqente manifestacin de colonialismo. Ade-
ms, haba sido criticada e'ii. occidente como constitutiva de una rup-
tura del frente atlntico y como portadora de un golpe mortal a las
Naciones Unidas en el momento en 9ue la organizacin mundial es-
taba confrontada a la tragedia hngar;a.
- La Unin Sovitica sale del asunto de Suez con un prestig!Q_
confirmado ante la o inin blica #abe. Mosc manifest inmedia-
tamente su a o o a la o ' a ec1s10n e nac10-
na rzacin la afirmacin de la inde endencia de E i to y de.la fucha
diriaida contra e im ena 1smo or los diri entes de E Cairo.-
gn la prensa sovitica, Egipto tena:perfecto o a nacionalizar
el canal que se encontraba totalmente bajo su jurisdiccin territorial
y, al hacerlo, no dificultaba en modo alguno la navegacin interna-
cional. Si la Unin Sovitica haba participado en la conferencia de
Londres para el restablecimiento de los derechos internacionales so-
bre Suez fue para que se oyese el punto de vista egipcio y apoyar la
propuesta presentada por el presidente Nasser en favor de la celebra-
cin de una conferencia de los Esta0os signatarios del convenio de
Constantinopla de 1888 que habra te.nido por temas la navegabilidad
del canal, los derechos de peaje y elmantenimiento del canal en el
marco de la soberana egipcia. El 5 de noviembre, la amenaza del ma-
riscal Bulganin de utilizar los cohetes soviticos.contra Gran Bretaa
y Francia tuvo su efecto sobre el ces.e de las hostilidades (y sobre la
continuacin por Francia de la ejecucin de su programa nuclear).
Las debilidades originales de la Unin Sovitica en favor de Israel
queda on borradas: Moscu a arecia como. el prmc1pat aliado, en el
plan0 econmico y militar, del mundp ra e; -
- Estados Unidos, cuyo comportamiento fue particularmente
matizado, logr conservar su imagen:en la regin. Si sus
estaban preocupados por la amenaza.que,representaba la decisin de
nacionalizacin para el prestigio y losintereses
. partieron la visin estratgica franco-britnica. Segn Estados Uni-
dos, no era el momento de soluciones de fuerza sino de arreglos d1-
rlomticos. Al concluir la conferencia de Londres, cuya iniciativa
perteneca al secretario de Estado Foster Dulles, tomaron par:te en la
resolucin final que propona el de las aportaciones de
Egipto, la indemnizacin de la compaa del Canal y la reglamenta-

214 La divisin del mundo
cin de los derechos de peaje, as como el control internacional del
Canal que sera: calificado por la URSS de maniobra colonialista.
Pero en lo ms lgido de la crisis, los dirigentes anericanos, por su
mutismo, reforzaron la credibilidad de las amenazas soviticas contra
Londres y Pars y contribuyeron as a frenar la intervencin franco-
britnica.
Doctrina Eisenhower,y el plan Chepilov
Estados Unidos no se haba solidarizado con sus aliados en el
asunto de Suez, pero ro por ello estaba dispuesto a ceder a la Unin
Sovitica el control poltico del Oriente Prximo, como afirm el
presidente Eisenhower ante el Congreso el 5 de enero de 1957.
La doctrina Eisenhower se origina por la constatacin del vaco
actual en Oriente Prximo ue debe
cfos antes e gue lo sea por la Unin Sovitica. Para el jefe de Estado
americano, la Unin Sovitica quera imponer su voluntad a Occiden-
te a partir de Oriente Prximo y su dominio sobre el canal de Suez y
el petrleo ie permitira, un da estrangular la economa occidental. En
consecuencia, el relevo de las potencias occidentales por Estados Uni-
dos era urgente y comprendera dos aspectos fundamentales: la ayuda
econmica y la ayuda 'militar. En cuanto a la primera, la incapacidad
de los Estados de Oriente Prximo de proveer a las necesidades de su
poblacin es una amenaza para la permanencia en el poder de los go-
biernos amigos de Occidente e incita a los regmenes concernidos a
aceptar la asistencia sovitica. El Presidente norteamericano propuso
en consecuencia la creacin de un organismo econmico especil para
Oriente Prximo y un aumento de 200 millones de dlares de los cr-
ditos destinados a esa zona para los aos 1958 y 1959, de forma que
Estados Unidos podr,participar en la realizacin de las e
incluso contribuir al desarrollo econmico de la regin. U Jerente a la
A da militar, Eisenhower ofreci la asistencia de Estadbs Unidos a
cualquier pas e nente Prximo mteresa o no slp en prevenir
cualgwer agres1on venida del extenor smo tambien cualgwer sub-
o rebelin interior: la exEeriencia de la guerra
condujo pues en esos tiern os de conflictos or su'eto interpuesto,
repasar el casus foederis c s1co en os tratados de aliaQZf},
exterior, para dejar una parte ma ora la a resin indirecta a la
participacin exterior en esor enes internos.
La guerra de Suez y ia penetracin sovitica en el Mediterrneo 215
Ratificada por el Congreso, la doctrina Eisenhower es un estmu-
lo a los Estados amenazados en el Oriente Prximo y una advertencia
a la Unin Sovitica a tomar en cuenta en su accin los lmites que no
debe sobrepasar, lmites a partir de los cuales la intervencin america-
na sera inminente: En la guerra moderna, el respeto de los procedi-
mientos legales es en ocasiones imposible por falta de tiempo. En
consecuencia es preciso que manifestemos nuestras intenciones por
adelantado ... Estoy convencido que esta-advertencia tender a dismi-
nuir, si no a eliminar, cualquier ocasin de agresin ... .
A la determinacin americana responde la Unin Sovitica por
medio de una campaa destinada a disuadir a los regmenes del
Oriente Prximo de adherirse a la doctrina Eisenhower: la accin
americana tendra por finalidad, segn Mosc, cubrir Oriente Pr-
ximo de una red de bases atmicas y lanzar en esta regin, a la primer
ocasin, una guerra de agresin; los dirigentes americanos declara-
rn que hay un vaco cada vez que tengan la intencin de esconderse
en alguna parte del mundo; ms en general, los Estados de la regin
no son menores de edad y la estrategia americana tendera a perpe-
tuar el sistema colonial... El 11 de febrero de 1957, el gobierno de
Mosc solicita del presidente de la Asamblea General de las Naciones
Unidas que se celebre un debate sobre la amenaza a la paz que
constituira la iniciativa americana, y hace entrega a los embajadores
de ios tres Grandes occidentales de una nota llamada plan Chepi-
lov. El contenido de dicho plan apenas si es original y puede parecer
moderado y fuera de su contexto (el de la intervencin militar sovi-
tica en Budapest). Ese plan defiende la solucin de los problemas re-
gionales por medios exclusivamente pacficos, la no injerencia en los
asuntos internos, la no integracin de los Estados de Oriente Prxi-
mo en lps bloques militares; la liquidacin de las bases extranjeras y
la retirada de las fuerzas extranjeras; el acuerdo para no proveer de
armas a los Estados de la regin, pero tambin para procurarles una
asistencia sin condicin poltica, militar o de otro tipo.
El inters del plan Chepilov se encuentra sobre todo en el proce-
dimiento de envo que resulta revelador. Contradiccin interna de la
estrategia sovitica: el plan Chepilov est dirigido no a esos Estados
de Oriente Prximo de los que ei gobierno de Mosc pretende soste-
ner la aspiracin de independencia, sino a Francia, a Gran Bretaa y a
Estados Unidos, reconociendo as la influencia de stos en la regin y
a los que parece desear unirse para participar en la gestin comn de
los asuntos del Oriente Prximo.
' l
l
216
La divisin de! mundo
Ambigedades de la presencia sovitica
A partir de entonces se desarrolla la presencia sovitica en la re-
gin mediterrnea. Se produce una intensificacin de la carrera de ar-
mamentos con fines polticos: la Unin Sovitica prodiga sus envos
de armas a muchos pases rabes y mediterrneos, incluso, en ciertos
casos, a Estados situados fuera del principal conflicto regional, como
Chipre, e implanta sus redes de expertos militares. Los esfuerzos di-
plomticos son constantes con vistas a desmantelar el cerrojo orien-
tal, greco-turco, del Mediterrneo, por el aprovechamiento de las di-
sensiones sobre Chipre y estrechar los lazos con el nacionalismo
rabe utilizando la palanca israel. Penetracin econmica, paradji-
camente facilitada por la ausencia de intereses econmicos esenciales
de la Unin Sovitica en esta parte del mundo, pero que no excluye
su comportamiento como gran potencia: las condiciones de los prs-
tamos son rigurosas y la buena voluntad del prestamista depende
mucho ele consideraciones polticas cuando se trata de negociar una
deuda, como Egipto lo aprendi a sus propias espensas. Finalmente,
presencia naval de una Unin Sovitica determinada a impedir la re-
novacin de una intervencin semejante a la que Estados Unidos
efectu en el Lbano en 1958: las espordicas visitas de amistad de
unidades soviticas, a principios de los aos sesenta, quedan eclipsa-
das a partir de 1965 por la presencia constante de una flota autnoma:
la Eskadra del Mediterrneo.
No obstante, la penetracin sovitica en el Mediterrneo no se
lleva a cabo sin prudencia y sin dudas y no est exenta de ambigeda-
des y parones desfavorables. Prudencia: el pragmatismo de los diri-
gentes soviticos les conduce con frecuencia a no tomar la iniciativa
del inicio de las crisis, sino a maximizar sus ventajas utilizando los
acontecimientos que modifican la relacin de fuerzas. Dudas: entre la
opcin de que la Unin Sovitica se comporte como el Estado que
desde el exterior apoya a los Estados de la regin confrontados a las
grandes potencias, o la opcin de introducirse en el club de los Gran-
des para compartir las responsabilidades, predomina la primera de es-
tas opciones por cuanto la segunda puede desembocar en el rechazo
generalizado de las influencias exteriores por los Estados de la regin
y, en consecuencia, de la influencia sovitica. Ambigedades: el Esta-
do sovitico contina siendo una ideocracia, es decir, un rgimen en el
que la ideologa dominante moldea el campo de visin de los gober-
nantes, un rgimen que no puede renunciar al mesianismo ideolgico
La guerra de Suez y la penetracin sovitca en el Mediterrneo 217
sin atacar su misma esencia. La contrad'iccin estalla peridicamente.
La Unin Sovitica escogi apoyar a las:_burguesas nacionales en su
lucha contra Occidente, pero insensiblemente se ve conducida a inte-
resarse por la evolucin interna de lo's regmenes polticos puesto
que, una vez consolidada la independencia no debe continuar la lu-
cha en el interior, tanto ms cuanto la burgucsfa nacional, asustada
por crecientes exigencias populares, puede buscar apoyos en el ex-
tranJero, amenazando as la independencia nacional? A la vez, Mosc
inquieta a los locales y su penetracin fue incierta, como
fue el caso durante los aos 1958 a 1963. A medidados de la dcada
de los sesenta hubo una nueva concesin ideolgica: pese a la situa-
cin embarazosa en que se encontraron sus tericos, los dirigentes
soviticos tendieron a reconocer el carcter progresista de los nue-
vos socialismos nacionales de Oriente Prximo. Una nueva ambi-
gedad surgi al incitar la Unin Sovitica a ios militantes comunis-
tas locales a que se introdujesen en el centro de los diversos partidos
nicos. La dimensin ideolgica de la diplomacia sovitica explica, en
parte, ciertas reacciones de rechazo y repentinos cambios radicales de
posicin, como el de Siria en el asunto del Lbano en 1976. Como
nueva potencia imperial, la Unin Sovitica conoce a su vez el desli-
zamiento en las aventuras exteriores, o, 'parafraseando el romanticis-
mo colopial del siglo XIX, la carga del hombre rojo.
Egiptd, jefe del mundo rabe
Tras la guerra de Suez, Egipto, al haber sufrido los ataques de
Occidente e Israel, apareca como la pura encarnacin del arabis-
mo, la, hermana mayor de las naciones rabes. El 1 de febrero de
1958, .el Presidente sirio Chukri J uatli decidi en El Cairo con el
presidente Nasser la fusin sirio-egipcia en el seno de una Rep-
blica rabe Unida, a la que se asoci el 8 de marzo el Yemen del
emir Badr, por medio de la firma de carta fundadora de una fe-
deracin rabe-yemenita. El 9 de may9, una insurreccin, armada
por y Egipto, pone en entredicho poltica pro-occidental del
presidente Chamoun: la VI flota amerii:ana desembarc marines en
Khald mientras que paracaidistas britnicos quedan como refuerzos
eventuales en Jordania. El 14 de febrero,: las monarquas conservado-
ras de Husein de Jordania y Faisal II de ':Irak, haban intentado dar la
rplica constituyendo una Unin rabe federal, pero el 14 de julio
218 La div1s1n del mundo
siguiente, el golpe de Estado del general Kassem aniquil la monar-
qua iraqu.
Francia y Gran Bretaa haban quedado apartadas de cualquier
proceso de arreglo en.:el Cercano Oriente tras su participacin en el
conflicto de Suez; por lo que las iniciativas emanaron de los dos
Grandes ... pero a veces tambin intervienen recin llegados a la esce-
na diplomtica, como .el primer ministro australiano Rbbert Menzies
que el 21 de octubre de 1957 propuso ante el consejo del partido libe-
ral reunido en Canberra un plan en siete puntos: arreglo definitivo
del problema de las fronteras rabe-israeles; solucin del problema
de los refugiados; ayuda econmica sin condiciones militare; a las na-
ciones del Oriente Prximo; promocin de los intercambios comer-
ciales en la regin; desarrollo de los aspectos econmicos del pacto de
Bagdad; estudio de las cuestiones referentes al petrleo en un espritu
de cooperacin y no de confrontacin; creacin de una comisin
consultiva internacional con vistas a resolver los probiemas econmi-
cos y financieros del Oriente Prximo. A decir verdad, este plan no
era ms que un catlogo de configuracin imprecisa y, de hecho, la
propuesta australiana provocar apenas reacciones.
Al mismo tiempo,.,el presidente del comit ejecutivo de la Agen-
cia Juda, Nahum Goldmann, que representa el sionismo exterior,
contra la clase poltica israel, el de la dispora juda a travs del
mundo (o ms precisamente la parte de la comunidad juda mundial
comprometida con el movimiento sionista), pretende promover una
nueva lnea diplomtica israel. El 25 de octubre de 1957, Goldmann
deplora la adhesin de Israel a la doctrina Eisenhower (y el ataque
contra Egipto que la precedi): Actos nocivos que han contribuido
a aumentar la tensin en Oriente Prximo y animado la penetracin
sovitica en ese sector. Para el jefe del <:;:ongreso Judo Mundial, es
importante que el Oriente Prximo salga de la guerra fra: un em-
bargo de los cuatro Grandes de las entregas de armas a los pases de
ia regin podra facilitar la adopcin por Israel de una poltica de es-
tricta neutralidad hacia el Este y el Oeste. Los ambientes polticos is-
raeles permanecen escpticos. Entre ellos, los internacionalistas
mantienen que la guerra fra ha transferido a los Grandes la res-
ponsabilidad de la paz, mientras que los neutralistas no desesperan
de poder lograr un acercamiento directo con los pases rabes. Pero
las dos tendencias estan unidas sobre las condiciones de una paz
eventual: ni una de territorio debe ser cedida; queda ex-
cluido el retorno masivo de los refugiados y slo algunas reunifica-
La guerra de Suez y Ja penetracin sov1t1ca en el Mediterrneo 219
ciones familiares pueden ser previstas. Sin duda no haba llegado an
la hora de las negociaciones: en las Naciones Unidas, el secretario ge-
neral Dag Hammarskji:ild declara que la tarea ms urgente era sim-
plemente la de hacer bajar la tensin entre Israel y sus vecinos.
Desde el fin de la guerra de Suez, las Naciones Unidas haban
acrecentado sus funciones de interposicin entre las partes en conflic-
to. El 4 de noviembre de 1956, la resolucin 998, presentada por Ca-
nad y referida a la creacin de una fuerza de urgencia de la ONU,
quedaba adoptada por Asamblea Generai: la fuerza de las Naciones
Unidas debe asegurar el relevo de las unidades de beligerantes en los
sectores ms neurlgicos. Era verdad que ninguno de los interesados
dio muestras de apresuramiento y tras un nuevo voto el 24 de no-
viembre, Francia y Gran Bretaa obedecieron. Israel comenz su
evacuacin el 2 de diciembre, pero dud en abandonar la banda de
Gaza a los egipcios y Cham al-Cheikh y no cedi finalmente ms que
bajo la amenaza de Estados Unidos de suspender su ayuda guberna-
mental a Tel-Aviv. A fin de cuentas los israeles no conservaron nin-
guna de sus ganancias territoriales pero obtuvieron satisfaccin en las
dos condiciones que exigieron: el despliegue de la fuerza de las Na-
ciones Unidas a lo largo de toda la frontera egipcio-israel mantendr
una pantalla de seguridad y har ms difciles las incursiones de los
fedayin; el libre acceso al puerto de Eilat quedaba garantizado por la
presencia de los cascos azules en Cham al-Cheikh. Pero la misin de
la fuerza de las Naciones Unidas estaba limitada al control del cese de
las hostilidades, sin referirse al fondo del conflicto. Adems, la pre-
sencia de los cascos azuies era precaria pues dependa de la buena vo-
luntad de Nasser. El acuerdo concluido el 12 de noviembre de 1956
por el secretario general de la ONU y el gobierno de El Cairo admi-
ta que ,el consentimiento de Egipto era necesario para la entrada de la
fuerza de las Naciones Unidas, para la seleccin de Estados que par-
ticiparan en esa fuerza y para las zonas en las que se estacionaran. Si
Egipto decidiese retirar su consentimiento, la fuerza de la ONU sera
inmediatamente evacuada, hiptesis que se har realidad en mayo de
1967. Diez aos antes, en febrero de 1957, la. garanta ofrecida por las
Naciones Unidas pareca creble, sin embargo, en el momento en que
los seis mil hombres proporcionados por diez pases no miembros
del Consejo de seguridad terminaban su instalacin.
Poda la Organizacin mundiai ir ms lejos en su contribucin a
la paz en el Cercano Oriente? El 15 de junio de 1959, el secretario ge-
neral Dag Hammarskjold intent un avanc en una perspectiva a ia
!..!.U
La a1v1s1on ae! mundo
vez tcnica y humanitaria: propuso a los Estados rabes un plan de
integracin de los refugiados en la vida econmica del Oriente Pr-
ximo. Los recursos de las naciones hermanas rabes eran suficientes
para lograr tal insercin. La movilidad de los capitales y de los hom-
bres haca ya del Oriente Prximo una entidad econmica. Gran-
des proyectos de equipamiento seran realizables y facilitaran una
implantacin palestina y la ayuda internacional sera de entre uno y
dos mii millones de dolares en cinco aos, con el fin de evitar una ca-
da en los ingresos de la regin. Pero los gobiernos rabes estn des-
garrados entre el hecho y el derecho, entre las realidades de las que
han wmado conciencia y los principios y emociones de los que les es
difcil renegar. El plan Hammarskjold fue rechazado porque inten-
taba resolver el problema de los refugiados fuera del contexto de su
marco poltico.
En 1961y1962, bajo la calma aparente del frente de Oriente
Prfo.imo, una constante efervescencia modific la configuracin geo-
pol:u, , nterrabe .. La Repblica rabe Unida estall en septiembre
de l ) .. l, volviendo Siria a una independencia poltica sacudida por
numer:y;os complots. En el Lbano, en la noche del 30 al 31 de di-
ciemLe de 1961, fracas el intento de los unionistas del partido
popular sirio. El 26 de septiembre de 1962, el Yemen fue el teatro de
un golpe militar y las tropas egipcias intervinieron para mantener el
nue\o rgimen del coronel Sallal contra los partidarios del monarca,
e! rn ;n Badr. Otro dos golpes militares, en Bagdad el 8 de febrero
de l 9:J ;en Damasco el 8 de marzo, instalaron el partido Baas en el
poder.
Ll Cc)nsenso no .por ello dej de ser mantenido entre los Estados
rabes con respecto al bloqueo que imponan a Israel: se trataba de
imped: .i! Estado hebreo el acceso a sus fuentes de aprovisionamien-
to r a sus salidas; a travs de complicados procedimientos de boicot,
los Estados rabes soaban con asfixiar econmicamente a su enemi-
go, impedirle que asegurase la supervivencia fsica de su poblacin.
La opinin internacional era poco favorabie al bloqueo rabe pero las
Naciones Unidas eran impotentes para impedirlo: Dag Ham-
marskjold intent en vano convencer al presidente Nasser de que to-
lerase el paso de mercancas compradas en Israel y transportadas por
los navos de los compradores; su nico xito ser la implantacin de
contiitgcmes de la fuerza de urgencia de las Naciones Unidas a la en-
trada del golfo de qaba.
Las Naciones Unidas evitaron, por el contrario, intervenir direc-
La guerra ue ::iuez y Ja penerracwn sonenca en el LLI
tamente en la cuestin de las aguas del J drdn. Los israelitas trabaja-
ron para desviar una parte de las aguas pqr un acueducto con destino
al Nguev, optando por un proyecto menos rentable pero que les
pareca menos provocador, consistente en el bombeo en el lago Ti-
b eriades. No por ello su proyecto dej de provocar las protestas de
los rabfs y el 23 de diciembre de 1963, temiendo tener que interve-
nir al lado de.Siria, Nasser lanz un llama.miento para que los jefes de
Estado rabes se concertasen, comenzando de este modo la era de las
cumbres rabes. Al tiempo, el 'problema de los refugiados
volvi a aparecer en las preocupaciones de las Naciones Unidas. El
2 de octubre de 1962, el enviado especial de la Comisin de concilia-
cin para Palestina, J oseph E. J ohnson, propuso un nuevo plan de in-
tegracin: los refugiados tendran la eleccin entre la vuelta a Palesti-
na o una indemnizacin; el montante de la indemnizacin sera
calculado teniendo en cuenta el valor de los bienes en 1947-1948 y de
los intereses acumulados despus y los refugiados que no posean
bienes en Palestina recibiran un particular. Pero el 3 de
octubre el gobierno de Washington, que pareca favorable a estas
propuestas, anunci la entrega de cohetes a Israel y destruy por ade-
lantado el estudio del plan Johnson parios Estados rabes. En no-
viembre de 1962, el comisario general de la UNWRA, Davis, declar
que el problema era poltico y que los intentos de soluciones econ-
micas estaban condenados al fracaso: U na vez hecha la reflexin, el
comisario general estima que los sentimientos de las poblaciones ra-
bes siguen siendo hoy tan profundos como en el pasado y que la ofi-
cina debe abstenerse de iniciar nuevamente grandes trabajos tenden-
tes a reinstalar a los refugiados, por lo menos hasta que no se hayan
logrado progresos sensibles. A principios de diciembre de 1962, diez
Estados africanos propusieron en la ONU negociaciones rabe-israe-
les; el delegado de Estados U nidos en:la comisin poltica de la
Asamblea General de las Naciones Rowan, desaconsej cual-
quier iniciativa de la ONU o de cualquier otro origen, puesto que en
su opinin la bsqueda de una solucin de,ba ser exclusivamente asu-
mida por los cinco principales interesad9s, Israel, Jordania, Siria, el
Lbano y Egipto, as como por los refugiados mismos centro huma-
no del problema, los cuales posean el derecho a la palabra en el
tema de su propio futuro. En realidad el l,mpasse era total: los rabes,
alimentados por el sentimiento de gran injusticia que constitua a sus
ojos el hecho mismo de la existencia de Israel, rechazaban cualquier
discusin directa con su adversario.
La UIVlS!Un UCJ munao
La insurreccin libanesa de 1958
En 1958 Lbano conoce una primera crisis grave que resquebraja
los fundamentos de la sociedad pluricomunitaria. En el momento en
que el nasserismo inflama a los musulmanes libaneses y provoca su
apasionada adhesin al lema del panarabismo difundido desde El
Cairo, el Lbano oficial, predominantemente cristiano desde el punto
de vista poltico, aparece como refractario, pues en plena guerra de
Argelia, Beirut haba rehusado romper con Francia y despus de la
operacn de Suez, Lbano haba mantenido sus relaciones diplomti-
cas con Pars y Londres y manifestado su simpata al Irak de Nury
Said, pese a la conclusin del pacto de Bagdad. Las afinidades prooc-
cidentales de Lbano. quedan una vez ms subrayadas tras la procla-
macin de la doctrina Eisenhower, ya que el embajador James Ri-
chards recibe la adhekin del gobierno de Beirut el 16 de marzo de
1957, siendo en consecuenca acusado por el presidente Nasser de
haberse vendido al imperialismo del diar.
La tensin regionai agrava ia crisis poltica interna que se entrela-
za con las eleciones legislativas de junio de 1957: los jefes de la oposi-
cin caen vencidos en sus feudos respectivos mientras que el presi-
dente saliente Camille Chamoun pretende obtener una revisin de la
Constitucin con el fin de ser candidato a un segundo mandato. Los
tumultos estallan acusndose a Siria de ser el origen de ellos y el pri-
mer ministro libans Sami Solh anunci la detencin de dos agentes
del Segundo bur sirio y la infiltracin de varias cente*as de agitado-
res enviados desde El 22 de febrero de 1958'se proclama la
unin de Egipto y Siria: la nueva Repblica rabe Unida pretende
integrar al Lbano, encargndose el coronel Sarra, dsponsabie de la
provincia siria de la RAU, de coordinar l mismo las acciones sub-
versivas en territorio libans. El 8 de mayo de 1958, el asesinato del
periodista libans pronaseriano Nassib Metni provoca una gran agi-
tacin que se extiende a todo el pas teniendo lugar violentas manifes-
taciones durante las exequias a la vez que una huelga general termina
en revuelta en las grandes ciudades de la costa y un grupo armado
ataca, desde Siria, el puesto fronterizo libans de Masnaa. El 16 de ju-
nio, el gobierno de Beirut decide recurrir a las potencias amigas, aler-
tando a Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos y pidiendo su apo-
yo militar, apelando a la declaracin tripartita de 1950, que
garantizaba las fronter:as establecidas en el Cercano Oriente y la doc-
trina Eisenhower. El 15 de julio, Estados Unidos interviene desem-
La guerra ae :iuez y Ja penetracin soVJt1ca en ei Mediterrneo 223
barcando diez mil marines en Beirut. En un mensaje al Congreso, el
presidente Eisenhower subraya la injerencia de Siria y Egipto: El
objetivo declarado de estas maniobras era el derrocamiento del go-
bierno legtimo de Beirut y su sustitucin brutal por un gobierno que
subordinara la independencia de Lbano a la. poltica de ia Repblica
rabe U ni da.
En 1958, la entrada de Estados U nidos en el asunto libans es, en
ciertos aspectos, ejemplar, pues interviene en su zona de influencia
para asegurar la supervivencia de un rgimen poltico amenazado.
Pero se esfuerza por presentar esta operacin como una respuesta al
llamamiento del gobierno legal de Beirut, asegurando con ello la lega-
lidad formal de la operacin. La presenta, sobre todo, como la rplica
a una agresin indirecta: intentado por ese medio demostrar la legi-
timidad de la operacin.
Es verdad que si la legalidad de una intervencin en respuesta a
un llamamiento del gobierno legal est hoy en da consagrada, slo la
efectividad del poder de! gobierno demandante puede asegurar su le-
gitimidad ante la opinin pblica internacional. Paradjicamente, la
toma de conciencia de la insuficiente representatividad del gobierno
de Beirut conduce en 1958 a Estados Unidos a buscar un compromi-
so entre ias partes en conflicto: la defensa del rgimen existente no se
confunde necesaramente con la del grupo en el poder. Sin embargo,
el gobierno del Lbano, nico goberno rabe que se haba adherido a
la doctrina Eisenhower, era indiscutiblemente legal ya que sus miem-
bros haban obtenido una fuerte mayora un poco ms de un ao an-
tes al tener lugar las elecciones legislativas. Pero la amplitud misma
de esa victoria parlamentaria haba roto el equilibrio siempre precario
de los clanes, de las etnias, de las confesiones e incitado a los jefes de
los parti
1
dos vencidos a tomar las armas. Adems, la intencin del jefe
del Estdo, el presidente Chamoun, de hacer modificar la Constitu-
cin con vistas a solicitar un segundo mand;no haba contribuido a
desencadenar la guerra civil.
En esta situacin, la efectividad de las competencias de los go-
biernos que se haban arriesgado a violar las reglas no escritas del re-
parto de poder entre las diferentes comunidades libanesas apareca
rpidamente muy reducida. Robert Murphy, consejero diplomtico
dei almirante Holloway, comandante de las fuerzas americanas en L-
bano, constata que el gobierno libans no controla ms que una pe-
quea parte del territorio, alrededor de un tercio, y que el corazn de
ia capital est en manos de los rebeldes; el presidente Chamn le pa-
rece Un hombre cansado y preocupado, prisionero voluntario desde
haca sesenta y siete das, durante los cuales ni siquiera se haba acer-
cado a una ventana. El ejrcito libans es el nico elemento capaz
de conservar lo que queda de poder al gobierno, pero el Presidente
se contenta con hacer sugerencias al general Chehab, comandante
supremo que, por otro iado, las elude dado que su nica preocupa-
cin parece ser la de conservar la unidad de su ejrcito. Murphy
termina: Aconsej inmediatamente a Chamoun que cesase a Chehab
y que le reemplazase por un oficial capaz de restaurar el orden y la
autoridad del gobierno ... Pero las cosas no eran tan simples. De he-
cho en contra de los primeros obietivos de la intervencin, el envia-
do de Estados Unidos lograr la del presidente Chamn, con
lo que se logra que la situacin se calme.
La existencia de una agresin armada indirecta haba sido invo-
cada, primero por el gobierno de Beirut que, en apoyo de su queja
ante el Consejo de Seguridad el 22 de mayo de 1958, haba denuncia-
do la intervenciqn de la Repbiica rabe Unida, que habra sido pro-
bada por la infiltracin de bandas armadas provenientes de Siria, la
penet;acin de actos de terrorismo por los nacionales de la RAU, las
entregas clandestinas de armas; despus por el Presidente de Estados
U nidos, que en su decaracin de 15 de julio de 1958 lleva el inters
por descubrir en la insurreccin que tena lugar la fase libanesa de
una guerra subversiva, hasta discernir una inspiracin sovitica ms
all de la accin sirio-egipcia. Pero las alusiones a una agresin indi-
recta no enmascaran, en este caso, el conflicto interno, mientras que,
bajo la subversin, se desarrollan tensiones que son el resultado del
juego de fuerzas polticas y sociales? En realidad la injerencia extran-
jera es probable pero su importancia difcil de apreciar: los observa-
dores de la ONU confan a Robert Murphy, a su llegada a Beirut,
que son incapaces de confirmar las acusaciones presentadas por Lba-
no, pero que se inclinan a minimizar las actividades clandestinas de
Egipto y Siria; es cierto que el diplomtico americano aade: Nues-
tros fusileros de la Marina conectaron con un puesto de escucha so-
bre la lnea telefnica entre la capital siria y la Basta de Beirut. Resul-
t evidente entonces que los rebeldes de la Basta estaban sostenidos y
dirigidos por el extranjero.
El carcter internacional que Estados Unidos atribuye al conflic-
to libans en 1958 autoriza a devolver el asunto al marco de la legti-
m:i. defensa colectiva, tal y como estaba prevista en el artculo 51 de la
Carta de las Naciones Unidas. No cabe duda que la legtima defensa
.L"-
5
uc11d. uc ..>ucL y I<.J. p1.:11cu.iuu11 ..,uv1c:uL:a e11 c1 l\'leuuerraneo L..!..J
no puede tener mas que un carcter subsidiario: supone la debilidad
de la organizacin internacional, pero 'precisamente por ello se va
muy lejos en el respeto formal del artculo 51 en el asunto del Lba-
no, de forma que la queja presentada por Beirut ante el Consejo de
Seguridad el 22 de mayo de 1958 conduce a la creacin del grupo de
observadores de las Naciones Unidas> y cuando el 15 de julio si-
guiente, Cabot Lodge informa al Consejo de Seguridad de la inter-
vencin norteamericana a peticin del goberno libans, toma cuida-
do en precisar que la presencia militar -,-provisional- de su pas era
debida a la ineficacia relativa del Consejo de Seguridad al que se ha-
ba pedido que se ocupase del asunto, y que concluira dicha inter-
vencin en cuanto este organismo hubiese tomado las medidas ade-
cuadas. Cierto que tal interpretacin de la carencia funcional del
Consejo de Seguridad era pasablemente subjetiva pero poda conci-
liarse con el rgimen -muy incierto- de la legtima defensa de la
Carta.
Conforme a la Constitucin libanesa, se organiz una eleccin
presidencial el 31 de julio de 1958, siendo elegido el general Chehab
que se haba mantenido al margen del conflicto. Inici sus funciones
el 22 de septiembre al expirar el mandato del presidente Chamoun. El
nuevo jefe del Estado se dirigi inmediatamente hacia los oponentes
y Rachid Karam, jefe de la regin de Trpoli, tradicionalmente pro-
siria, form un gobierno que pretenda recoger los frutos de la revo-
lucin. Pero la exclusin radical de los cristianos militantes provoc
una huelga prologada y violentos incidentes. El 14 de octubre, Puad
Chehab reequilibr el ejecutivo haciendq entrar a Pierre Gemayel, l-
der del partido de las falanges cristianas (Kataeb) y Raymond Edd.
As, el nuevo eslogan fue ni vencedor
El estaba evidentemente muy alejado del compro-
miso del Lbano de Camille C,hamn, puesto que el nuevo
presidepte tena como meta tranquiliza{ las relaciones entre las co-
munid<fBes, es decir, la vuelta a la paz ciyil. Para ello tendr quepa-
gar el precio de un alineamiento con 1a poltica de la Repblica
rabe Unida. El 25 de marzo de 1959 se reuni con Nasser en Wadi
al-Hani, en la frontera sirio-libanesa, asegurndole que Lbano segui-
ra Una poltica rabe positiva, y autorizando la vuelta a Beirut del
embajador de Egipto Abdul Hamid Ghaleb, que haba sido expulsa-
do por Camille Chamn por sus repetidas injerencias; profundiz la
cooperacin econmica, poltica y militar con la unin sirio-egipcia.
Al mismo tiempo, el general Chehab se a,leja de Estados Unidos y en
L2b La 01ns1on ael munao
su mismo discurso de investidura pide la rpida retirada de las fuer-
zas americanas (retirada que se hara efectiva el 27 de noviembre de
1958). Mejor las relaciones con los pases del Este y toler la activi-
dad del partido comunistas libans. En busca de una va media el
Lbano del general Chehab firm un acuerdo preferencial con el
Mercado comn europeo y confi a la Francia del general De Gaulle
la elaboracin y ejecucin de los planes para la modernizacin del L-
bano.
Chipre: de la sublevacin armada a los acuerdos
de Londres y Zrich
En los meses qu,e precedieron a la guerra de Suez, la cuestin de
Chipre haba tomado un giro nuevo y complicado debido a la situa-
cin en el Mediterrneo oriental.
En la coyuntura internacional de 1954 el llamamiento de Grecia a
las Naciones Unidas no poda verse coronado por el xito. Cierto era
que ei 24 de septiembre, la Asamblea General se haba declarado
competente quedando la cuestin de Chipre inscrita en el orden del
da, pero el 17 de septiembre, horas antes de concluir la novena se-
sin, la Asamblea detidi por unanimidad, menos ocho abstenciones,
no decidir nada, puesto que no pareca oportuno por el momento,
adoptar una resolucjn sobre la cuestin de Chipre. Los britnicos
de esta manera lograban un triunfo puesto que el recurso de Grecia
quedaba apartado. Los turcos no caban en s de gozo al considerar
que la cuestin de Chipre se cerraba definitivamente. Los griegos,
por su parte, quisieron mostrar satisfaccin en base a que la Asam-
blea General haba confirmado su competencia y al declarar que no
era oportuno tomar ,una decisin, haba dicho indirectamente que to-
mara una llegado el ,momento. En consecuencia, los chipriotas tenan
todas las razones de estar satisfechos.
En realidad, el qonflicto haba llegado al foro de
Nueva York slo di..ante un tiempo, puesto que volv:era a centrar-
se en la isla con la sublevacin armada del 1.
0
de abril de 1955 y la
aparicin de la Eoka (Organizacin Nacional de Combatientes Chi-
priotas). En la noche del 31 de marzo al 1 de abril de 1955, diecisis
explosiones simultneas conmocionaron las principales ciudades de
Chipre, en donde fueron atacados edificios gubernamentales, estacio-
nes de radiodifusin, puestos de polica e instalaciones militares. Las
La guerra Oe ::iuez y la penetrac1on sov1et1ca en el JvledHerranw 227
octavillas reivindicaron la paternidad de estos actos de violencia err
nombre de-la Eoka y de su jefe Digens, el legendario hroe de las
luchas entre bizantinos y rabes, transmitiendo un mismo mensaje: el
combate por la liberacin del yugo britnico haba comenzado. En su
novela Bitter Lemons, Lawrence Durrell, que en aquel momento
ocupaba un puesto en el gobierno militar de Nicosia, evoc esa no-
che de insurreccin, Un rosario de sordas sacudidas que provenan
de diferentes puntos al mismo tiempo, como pequeas fallas geolgi-
cas abrindose en la en algn sitio a lo largo de las almenas del
fuerte. El novelista meda las consecuencias polticas de estos prime-
ros actos de violencia: Nadie se hubiera podido imaginar que la no-
che que se terminaba haba estado marcada por un acto decisivo e
irrevocable: una parte de la isla se haba resquebrajado hundindose
silenciosamente en el mar. Se haba alcanzado una frontera. En lo su-
cesivo, bamos a vivir en el da a da y todas las teora y todas las ideas
seran superfluas. Todas las soluciones con las que hubiesemos podi-
do soar quedaban silenciadas por la horrible sombra de la cercana
insurreccin.
La originalidad de la Eoka resida en su deliberada creacin desde
arriba: nada de espontaneidad, ninguna sublevacin de masas, sino la
voluntad de un grupo de patriotas de Chipre de obtener la Enosis
por la lucha armada y sobre todo la voluntad de un hombre, el famo-
so Digens, el coronel Grivas. Nacido en Chipre en 1898, cerca de
Famagusta, Georges Grivas entra en 1916 en la Academia Militar de
Atenas y adquiere la nacionalidad griega. Teniente coronel durante ia
campaa de Albania en 1940-1941, vuelve a Atenas bajo la ocupacin
alemana y crea un movimiento de resistencia. Entra en poltica en la
extrema derecha del panorama poltico de la Grecia de posguerra, no
recibiepdo nada ms que un nmero nfimo de votos. Su ardiente na-
cionalismo panhelnico le empujar a redescubrir su isla natal y ste
ser su verdadero encuentro con la Historia.
Desde el verano de 1951, Grivas haba multiplicado las idas y ve-
nidas entre Grecia y Chipre, utilizando curas termales en las monta-
as de Troodos corno coartadas. Con la finalidad de organizar un
movimiento armado, estudia el terreno e imagina mtodos de comba-
te adaptados a las circunstancias locales. En Atenas busca apoyos y
rene armas mientras que en Chipre recluta en los clubes de jvenes
nacionalistas pequeos grupos de guerrilleros y saboteadores en un
largo trabajo de organizacin. En agosto de 1954 la polica britnica
fue informada de la preparacin de un movimiento terrorista y en
La divmn del mundo
enero de 1955 intercepta un cargamento de armas proveniente de Ro-
das. Durante los ltimos cinco meses Grivas perfeccion su organi-
zacin, instal una mdimentaria red de comunicaciones y numerosos
escondrijos en las montaas y las ciudades. Hombres, armas y vveres
fueron almacenados, mientras que los saboteadores tomaron conoci-
miento de sus objetivos y se constituyeron crculos paralelos de sim-
patizantes, empezando entre la juventud de las escuelas.
Haba actuado Grivas por su propia cuenta creando la Eoka?
As lo dice l en sus Memorias, pero, segn los partidarios del arzo-
bispo Makarios, ste fue el verdadero instigador del movimiento de
lucha armada, tesis que recogi el gobierno britnico que en marzo
de 1956 decidi la deportacin del prelado. Por lo dems, ya el 2 de
abril de 1955 Grivas haba reconocido la supremaca del arzobispo:
Conducir el combate que me ha confiado ... . Pero la personalidad
de Grivas no debe ser subestimada: el general probablemente haba
impuesto a un arzobispo indeciso la idea de un recurso a la lucha ar-
mada ... En realidad, la Eoka se identifica con Grivas: asistido de dos
ngeles guardianes que aseguraban sus contactos con el exterior,
pasando de un refugio al otro para determinar la accin de cada gru-
po, Grivas es el alma y el cerebro del movimiento, l solo como todo
curn i: director. Caso nico en la poca contempornea de un levan-
tamiento armado que se unifica enteramente en el Robin de los Bos-
ques que le dirige. Al comienzo de la rebelin, la Eoka no reuna
m5.s que una cincuentena de hombres.
La ofensiva de la Eoka no tena por finalidad una victoria militar,
ni siquiera una insurreccin general de los griegos de Chipre. Se tra-
taba de proseguir, con las armas en la mano, hostigando al ocupante
britnico, la batalla de propaganda comenzada en las Naciones Uni-
das. Hacia fines de 1 955, la finalidad se haba casi conseguido: la vida
cotidiana estaba gravemente desorganizada, la isla en estado de sitio y
las mentalidades transformadas. El narrador de Bitter Lemons lo
constata: Ver a un ingls se haba convertido en una obscenidad.
Las etapas de esta guerra de Chipre se sucedern: de abril a octubre
de 1955, ia Eoka, todava falta de experiencia y muy dbil numrica-
mente, desarrolla lentamente una accin de hostigamiento, limitada y
P
oco sanarienta. Los britnicos, desorientados, no logran reaccionar
b
eficazmente; a partir de octubre de 1955, la guerra de Chipre se in-
tensifica bruscamente y por vez primera la Eoka, que se haba refor-
zado considerablemente, toma por objetivo a los soldados britnicos,
intenta paralizar a la polica y destruir las redes de informacin. Al -
La guerra de Suez y la penetracin sovitica en ei Mediterrneo 229
mismo tiempo, el mariscal Harding, que haba llegado a Chipre el J
de octubre, inicia la reorganizacin de ]as fuerzas de seguridad brit-
nicas. La tragedia se perfila. En mayo de 1956, Harding lanz la con-
traofensiva con dos batallones de paracaidistas y comandos de mari-
nes rodeando el macizo de Troodos con el fin de aniquilar a los
grupos de la Eoka, pero Grivas logr escapar de la tenaza de los
Highlanders. Una nueva y violenta ofesiva de Grivas tiene lugar de
septiembre a noviembre de 1956: sabotajes, emboscadas, atentados
individuales, ataques contra los puestos de polica (416 actos de vio-
lencia en noviembre) hacen que el corresponsal del Observer escriba
que la Eoka est ms atrevida, ms segura de ella misma y ms deci-
dida; sta ser la fase ms sangrienta d.e la guerra de Chipre. Pero
a partir de diciembre la situacin cambia a favor de los britnicos: la
vuelta de las tropas que haban participado en la campaa de Suez
permiti amplificar las operaciones de mantenimiento del orden y de
pacificacin. El 14 de marzo de 1957, Grivas propuso la suspensin
de los combates si monseor Makarios era liberado; el 28 el arzo-
bispo es dejado en libertad y la tregua entra en vigor. Pese a las bre-
ves acciones armadas en el otoo de 1957, en ia primavera y sobre
todo en el otoo de 1958, el momento era ya el de las negociaciones
polticas.
En)ealidad la crisis de Suez y sus consecuencias haban modifica-
do la yisin estratgica de los britnicos, la percepcin del problema
por el gobierno de Londres. P9r un lado, el fracaso de la ex-
pedicin contra Egipto haba mostrado. que Gran Bretaa no era ya
responsable de los destinos del Cercanp Oriente, que sus interven-
ciones armadas eran en vano si no estaban apoyadas por Estados
Unidos. Por otro lado, los preparativos de la expedicin haban deja-
do al descubierto las insuficiencias de la base de Chipre: puertos me-
diocres, mal equipados (las fuerzas de asalto haban tenido que partir
de Malta finalmente) y los aeropuertos poco adaptados a las opera-
ciones de envergadura. Ms generalmente, la naturaleza de las necesi-
dades estratgicas britnicas haba cambiado como qued patente en
el Libro Blanco de la Defensa de abril de 1957 en el que se privilegia-
ba la disuasin nuclear y consagraba. el abandono de las acciones
armadas clsicas, desapareciendo la vieja diplomacia de la caonera.
Las bases britnicas en Chipre y sus bo,mbarderos nucleares conser-
vaban un vaior indiscutible en el marco de la estrategia de la disua-
sin pero el mantenimiento de la soberana britnica sobre el con-
junto de la isla se haba convertido en intil, surgiendo a partir
230 La divisin del mundo
de entonces el inters! por el control de los enclaves limitados a las
principales militares. El 15 de julio de 1957, el ministro
Duncan Sandys imagina ante la Cmara de los Comunes una base
en Chipre y no ms Chipre como una base. Este giro de la poltica
inglesa fue fundamental. Los dirigentes britnicos parecan preocupa-
dos por resolver lo ms pronto posible la cuestin de Chipre. Pero la
eventual autodeterminacin de la poblacin de la isla chocaba con la
intransigente oposicin del gobierno turco, con el riesgo del estallido
del flanco oriental de la Alianza Atlntica. Gran Bretaa pareca tenta-
da por la idea de retir;irse pura y simplemente de la isla
1
como lo ha-
ba hecho en 1948 de Palestina, antes de consagrarse a bsqueda de
una solucin aceptable a la vez por Grecia, Turqua y l,as dos comu-
nidades chipriotas. Numerosas iniciativas de Londres, 'chocaron con
los vetos alternativos de Atenas y de Ankara.
Tericamente eran imaginables numerosos marcos de negocia-
cin sobre Chipre. Gran Bretaa dudaba entre el marco colonial
anglo-chipriota y el dilogo regional con Grecia y Turqua. La interpo-
sicin de la Alianza Atlntica y del Consejo de Europa fueron igual-
mente previstos, pero la internacionalizacin ms radical, el recurso a
las Naciones Unidas, continuaba siendo el arma suprema de los de-
fensores del helenismo.
Las instituciones internacionales eran relativamente ineficaces. El
procedimiento iniciado durante cinco aos seguidos, de 1954 a 1958,
por Grecia ante las Naciones Unidas chocaba con el frente occi-
dentai: en 1955, Estados Unidos se pronunci por la propuesta brit-
f nica en favor de negociaciones amistosas entre los Estados interesa-
dos ... fuera del marco de las Naciones Unidas; en 1956, la Asamblea
General consider que la solucin del problema exiga una solucin
) pacfica, democrtica y justa; en 1957, un proyecto de resolucin
expresando el deseo de que las negociaciones se inicien en un espri-
tu de cooperacin con el fin de que el principio de la autodetermina-
cin sea aplicado en el caso de Chipre fue rechazado por no haber
reunido la mayora necesaria de dos tercios; en 1958 se adopt una
resolucin presentada por Mxico que declara su confianza en las
/.P_anes interesada para, una solucin justa. Pidiendo la intervencin
de Grecia ante las Naciones Unidas y poniendo tantas esperanzas en la
internacionalizacin del conflicto, los nacionalistas chipriotas haban
sobrestimado manifiestamente la eficacia de la Asamblea General.
En el seno de la Alianza Atlntica, dos secretarios generales suce-
sivos ofrecieron sus buenos oficios: lord Ismay, el 20 de marzo de
La guerra de ::iuez y Ja penetracin sont1ca en el I\iediterrnco 231
1957, y despus Paul Henry Spaak, el 17 de octubre de 1958, sin ms
resultados que una entrevista entre Spaak y el ministro griego de
Asuntos Exteriores Averoff. Ante la Asamblea consultiva del Consejo
de Europa, los debates tomaron un giro puramente acadmico. Laf
nica accin eficaz ante la opinin pblica internacional fueron dos
peticiones presentadas por Grecia contra Gran Bretaa ante la Comi-
sin europea de derechos humanos, el 7 de mayo de 1956 y el 17 de
julio de 1957, que fueron admitidas y obligaron a Gran Bretaa a
anunciar la abolicin en ,Chipre de penas colectivas y del castigo de
flagelacin.
El gobierno britnico propuso el 30 de junio de 1955 a sus aliados
atlnticos, Grecia y Turqua, la celebracin de una conferencia tripar-
tita en Londres con el fin de discutir cuestiones polticas y de defen-
sa concernientes al Mediterrneo oriental y entre ellas Chipre. Este
esbozo de dilogo fue inmediatamente criticado por el arzobispo Ma-
karios que vio un doble peligro: por un lado, era grande el riesgo de
que tuviese lugar un debate en ausencia del principal interesado, el
pueblo chipriota, mientras que el problema segua presentndose
como una pura cuestin de autodeterminacin; por otro lado, el
procedimiento previsto daba un excesivo protagonismo al gobierno
turco en tanto que factor del arreglo del asunto de Chipre. Pese a
la oposicin vigorosa del jefe chipriota, la conferencia de Londres
reuni a los tres Estados del 29 de agosto al 7 de septiembre de 1955.
El fracaso fue rotundo, pues los tres gobiernos mantuvieron sus posi-
ciones, pero de hecho Turqua qued consagrada como uno de los
protagonistas del asunto y el conflicto de descolonizacin se convir-
ti en un litigio entre Atenas y Ankara.
El primer ministro britnico Anthony Eden propuso el 12 de ju-
lio 1 ?56 a sus interlocutores chipriotas una Constitucin cuya re-
daccin quedara confiada a lord Radcliffe. El 13 de diciembre de
1956 el proyecto Radcliffe estaba listo: instauraba un doble poder
britnico y chipriota sobre ia isla. El gobernador, que actuaba en
nombre de la Corona britnica, tendra los plenos poderes en materia
de diplomacia, defensa y seguridad. Al cuerpo legislativo local, teri-
camente soberano, le corresponderan- el ejercicio de competencias
puramente internas, pero el gobernador, jefe constitucional del Esta-
do, conservara un derecho de inspeccin sobre la proteccin de ias
minoras, la seguridad pblica, la moneda y poda oponer su veto y
enviar para ser juzgado por un Alto Tribunal constitucional cual-
quier proyecto de ley que considerase contrario a la ley fundamental.
2J1
La 01v1s10n ae1 munoo
El proyecto Radcliff fue comunicado al gobierno griego, que lo re-
chaz porque el texto no era ni democrtico ni liberal y no conduca
a la autodeterminacin, y al arzobispo Makarios, an deportado en
las islas Seychelles, que se rehsa a discutirlo mientras est en el exi-
lio. El 19 de diciembre, ante los Comunes, el ministro de las Coionias
Lennox Boyd lanza la amenaza de que si el derecho a la autodetermi-
nacin se concede a los griegos de Chipre, debe igualmente conceder-
se a los turcos, p\ldiendo entregarse una parte de la isla a cada comu-
nidad. Aparece el espectro de ia divisin.
El nuevo primer ministro Harold Macmillan, que ha sustituido a
Anthony Eden tras el fracaso de Suez, parece ser en un principio fa-
vorable ,a un reparto de la isla a ia irlandesa. Pero en el verano de
1957 contempla una vuelta al dilogo regional tripartito, a una solu-
cin que, como en la tentativa de 1955, implicara la ?e
Grecia y de Turqua. Se trata de establecer un proced1m1ento de dis-
cusin, no de proponer un pian preciso de arreglo, aunque las refle-
xiones del gabinete britfoico se refieren a una cosoberana de los
tres pases, Gran Bretaa, Grecia y Turqua, sobre la isla, mientras
que los asuntos interiores seran gestionados por dos asambleas, la
una grecochipriora y la otra turcochipriota. El 6 de agosto de 1957, el
jefe de ia diplomacia helenica, Averoff, respondi .
El 3 de diciembre de 1957, un nuevo gobernador entra en func10-
nes en Nicosia: sir Hugh Foot, administrador de las colonias con
convicciones anticolonialistas confirmadas, descendiente de una vieja
familia liberal, y dos de cuyos hermanos pertenecan al ala izquier-
da del partido laborista. .
Calurosamente acogido en Chipre, se empea en conseguir un
clima de confianza y esperanza, visita los campos de internamiento,
libera a cien de los setecientos cincuenta internados polticos, deja en-
trever una vuelta a Nicosia del monseor Makarios (que resida en
Atenas desde que se le levant su exilio en las Seychelles). Menos de
un mes ms tarde, el 30 de diciembre, volvi para Londres con el
plan que haba preparado en el que domina la preocupacin por
calmar el ambiente, desde la vuelta de monseor Makanos hasta la
abrogacin de la legisiacin de excepcin; el inicio de negociaciones
con las dos comunidades chipriotas debera permitir la creacin de
un gobierno de autodeterminacin y de garantas por las minoras;
durante un perodo transitorio de siete aos se pondra a prueba a las
dos comunidades y a la autonoma interna. El plan Foot consagr la
vuelta al marco bilateral anglo-chipriota, a las negociaciones con las
La guerra de Suez y la penetracin so,itica en el Mediterrneo 233
dos comunidades de la isla. El dilog regional con Atenas y An-
kara no era prioritario. La oposicip del gobierno turco no deja
por ello de ser menos enrgica y en la isla misma estallan sangrientos
tumultos intercomunitarios que dan al ;traste con el intento liberal
de sir Hugh Foot.
El 19 de junio de 1958, el primer ministro Harold Macmillan pre-
sent un nuevo proyecto de arreglo era en gran parte la obra de
sir Hugh Foot. Puesto que le resulta preciso atraerse a Turqua y a
los turcos de Chipre, el Jefe del gobierno britnico preconiza el esta-
blecimiento de lazos jurdicos entre Chipre y Gran Bretaa, pero
tambin con Grecia y Turqua; los gobihnos de Atenas y Ankara de-
legarn un representante ante el de britnico; los habitan-
tes de la isla tendrn doble nacionalidad:, britnica pero tambin grie-
cra o turca se redactara una constitucicSn basada en el principio de la b , .
autonoma comunitaria con participac:in de representantes de las
dos comunidades. El plan Macmillan fue rechazado el 20 de junio
por monseor Makarios y el 21 por el gobierno de Atenas. Sin em-
bargo da una idea ya del estatuto de Chipre tal y como se instaurar
por los acuerdos de Londres y Zrich .. Mientras tanto, se habr lo-
grado la vuelta al dilogo regional a' travs de las conversaciones
anglo-griego-turcas de Pars, celebradas entre el 15 y el 21 de diciem-
bre de 1958, y las conversaciones biiaterales greco-turcas de Atenas a
partir del 31 de diciembre. Importancia radical haba tenido el cam-
bio radical de monseor Makarios, que pareca persuadido en el vera-J
no de 1958 de la imposibilidad de lograr la Enosis debido al obstcu-
lo turco. El 22 de septiembre, en una entrevista que concedi a
Barbara Castle, vicepresidenta del Partido Laborista, el arzobispo su-
giri que Chipre se convirtiese en un Estado independiente que no
estuviese unido a Turqua ni a Grecia; el jefe de los nacionalistas
chipriot2s acept que el pas a la Commonwealth y la
concesin de salvaguardias completas, a la comunidad turca.
Tras laboriosas conversaciones, los gobiernos britnico, griego y ._t.
turco elaboraron un estatuto internacional para Chipre, firmndose
los acuerdos el 11 de febrero de 1959 en Zrich por los primeros mi-
nistros griego y turco, Caramanlis y Menderes, y despus el 19 de fe-
brero en Londres, por los ministros de Asuntos Exteriores del Reino
Unido, Grecia y Turqua. Esos textos se; sometieron el 19 de febrero,
con ocasin de una reunin en Lancaster House, al arzobispo Maka-
rios y al jefe de la minora turca, doctor Kutchuk, _que
aceptarlos, aunque el etnarca haba dudado mucho tiempo y no d10
234 La divisin cie mundo
su consentirniento'hasta haber consultado a los notables griegos de
Chipre, convocados a Londres para tal circunstancia. Los acuerdos
de Londres y Zrich se aprobarn el 28 de febrero de 1959 por el
Parlamento de Atenas (con ocasin de una mocin de confianza soli-
citada por el gobierno de Caramanlis), el 4 de marzo por la Gran
Asamblea Nacional de Anl\.ara y el 19 de marzo por la Cmara de los
Comunes'.
Entre los acuerdos se encuentran un tratack> entre Chipre y los
tres Estados garantes, Gran Bretaa, Grecia y Turqua, a los que se
atribuye el derecho a intervenir en la isla, de forma conjunta o sepa-
rada, en caso de violacin de los acuerdos; un tratado de alianza entre
Chipre, Grecia y Turqua, que daba el derecho a estos dos ltimos
Estados de estacionar en la isla contingentes fijados, respectivamente,
en 950 y 650 hombres; una declaracin del gobierno britnico con-
cerniente a las bases de Larnaca y Limasol y la garanta de su integri-
dad por Chipre, Grecia y Turqua; y el anuncio de la creacin de una
comisin constituci'onal encargada de preparar las futuras institucio-
nes de Chipre. De 'hecho, la Constitucin de la nueva Repblica fue
elaborada entre febrero de 1959 y agosto de 1960 y la independencia
de la isla proclamada el 16 de agosto de 1960.
,,
. l
Captulo 16
LA DESCOLONIZACIN DE ASIA
Y LA CONFERENCIA DE BANDUNG
En 1945 slo un Estado del Sudeste Astico era independiente:
Siam, convertido en Tailandia el 24 de junio de 1939. La emancipa-
cin de la regin ser general: las Indias britnicas, dividida en dos
dominios, India y Pakistn; Ceiln; Birmania, que escogi la inde-
pendencia total al exterior de la Commonwealth; Indonesia, que
rompi sus lazos con los Pases Bajos; Filipinas, que accedi a h so-
berana prometida por Estados Unidos; la Indochina francesa, duran-
te un tiempo dividida en tres Estados asociados .en el seno de la
Unin Malasia, una vez yugulada la insurreccin comunista .
q retirada britnica y la divisin de la India
En marzo de 1942, cuando los ejrcitos japoneses irrumpan en
todo el Sudeste Asitico, Londres envi a un emisario ante los nacio-
nalistas hindes: sir Stafford Cripps, un laborista de izquierda,
miembro del gabinete de guerra. El ministro britnico prometi la in-
dependencia cuando se terminase la guerra i::on un estatuto de domi-
nio, el derecho a salir de la Comrnonwealth y un estatuto particular
para las regiones que rehusasen entrar en el futuro dominio. Gandhi
235
1
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1!
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1

1
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2J6 L;, d1ns1on del mundo
ironiz diciendo que se trataba de un cheque fechado para ms ade-
lante contra un banco en quiebra. De hecho, los nacionalista hin-
des del Partido del Congreso protestaron y exigieron el 8 de agosto
f.- de 1 ?4_2 la ei fue
;.- proh1b1do y Gandh1, los dmgentes y sesenta mil miembros del parti-
do fueron arrestados. El jefe del ala izquierda, Bose, logr llegar a
Alemania y despus form un gobierno en el exilio en Singapur, re-
i11\ conocido por las potencias del Eje y un ejrcitQ .. que particip en 1944
en el combate de Japn.
En julio de 1945, la accesin de los laboristas al poder y el paso a
la oposicin del heraldo del Imperio, Winston Churchill, permiti
que se tuviese por lograda la independencia de la India, pareciendo
- que slo quedaban por resolver cuestiones de procedimiento. Pero el
proccd imiento se relacionaba estrechamente con el fondo del asunto
pues rcna que estudiarse cmo negociar con profunda-
mente entrelazadas que daban su originalidad a las Indias del Im-
perio, es decir, la colonia de la India britnica y l.os principados-Esta-
dos, m.'s cercanos al protectorado, y, sobre todo, cmo crear a partir
de un mosaico de idiomas, etnias, religiones y en particular de los dos
dominantes, hind y musulmn, la nueva India.
El virrey lord Wavell decidi, de acuerdo con una misin guber-
namental britnica enviada a la India en marzo de 1946, formar un
gobierno interino y convocar una Asamblea constituyente. Pero el
clivor :io entre hindes y musulmanes se iba precisando, pues mientras
que el partido del Congreso abogaba por el mantenimiento de la uni-
dad india, la Liga Musulmana y su jefe Jinnah pedan la constitucin
..... de un Estado musulmn, el Pakistn, decidiendo recurrir a mani-
festaciones violentas, estallando graves tumultos en Calcura. La Liga
se neg a asistir a la Asamblea contituyente pero particip en el go-
bierno provisional, lo que aumentaba la confusin reinante.
El 20 de febrero de 1947, el gobierno de Londres decidi la eva-
cuacin de la India en junio de 1948 como muy tarde. El bloqueo,
producto de la posicin de la Liga musulmana, era total y el 19 de
abril de 1947 el Partido del Congreso se resolvi a aceptar la divisin
de la India en dos Estados: India y Pakistn. El 3 de junio, en una
conferencia de mesa redonda que reuna al Congreso, la Liga, los
sijs y a lord Mountbatten, el nuevo virrey, present su plan de di-
visin. India y Pakistn aceptaron el estatuto de dominio el 15 de
agosto; tras la salida de las tropas britnicas, lord Mountbatten se
convertira en gobernador general, aunque en realidad no lo fue nada
1
1
1
1.
1
;
La descolornzac10n ce Asia y Ja conkrcnc1a de l:landung
ms que para E_ ,a puesto que en Pakistn Jinnah ocup esa funcin.
India, convertida en Repblica el 26 de enero de 1950, eligi a un
presidente como jefe del Estado, quedando el rey como jefe de la
Commonwealth, smbolo de la libre asociacin de las naciones
miembros y ya no como soberano 9irecto, como era el caso en los
otros dominios.
Tras Ja divisin, el subcontinent indio conoci grandes convul-=
siones: intercambio de poblaciones, masacres, el asesinato de Gan-
dhi ... Los prncipes hab.an aceptado entrar en la Unin India a cambio
de la garanta del mantenimiento de sus propiedades y ttulos, pero
surgieron casos particulares, como eL del nizam
1
de Hiderabad, so-
berano musulmn de un principado con un 80% de poblacin hind,
que se proclam independiente. El partido musulmn Razakar cons-
tituy el gobierno local; el Congreso fue disuelto; estallaron revueltas
comunistas en el noreste. India reaccion exigiendo la incorporacin
del nuevo Estado a la Unin, el control de su defensa, relaciones ex-
teriores y comunicaciones. Se estableci un bloqueo y se present un -
ultimtum, mientras que el nizam hiz un llamamiento en septiembre (-
/,de 1948 al Consejo de Seguridad. La.s fuerzas indias, bajo el mando
del general Chudhuri, invadieron el principado y se estableci un go-
bierno militar.
En Cachemira, por el contrario, e1 maharaja era hind y un 75%
de sus sbditos musulmanes. Pero Cachemira era un territorio fron-
terizo al noroeste del subcontinente, contrariamente a Hiderabad
que estaba enclavado en India. A partir de 1947 la poblacin del oeste
se sublev con el apoyo de tribus pakistanes, mientras que el maha-
raja, refugiado en J ammu, recibi la ayuda de las fuerzas indias aun-
que11no ,cabar con las inusulmanas del Azad,
das 1pqr Pakistan, estallando en reahdd una guerra no declarada que<
enfrentaba a los dos nuevos La ONU, a la que se haba re-
currido en diciembre de 1947, propus en vano la retirada de las fuer-
zas indias y las tribus pakistanes. Una misin de ia Organizacin
Mundial, enviada a Karachi y Nueva 'Delhi en el verano de 1948, lo-
gr que se aceptase una tregua a partir del 1 de enero de 1949. La l-
nea de demarcacin provsional que fue trazada estaba en camino de
convertirse en la frontera definitiva.
1
En 1954, la Constitucin india-
fue aplicada a Cachemira. ;

1
Este es el nombre del ttulo hereditario 3cl soberano de Hidercb:id (N. del T.).
1

!
l
. ~
La d1v1s10n del mundo
India, convertida en uno de los campeones del anticolonialismo y
del neutralismo en las Naciones Unidas gracias al caris:na de Nehru y
al activismo de su representante permanente Krishna l'vienon, pretenda
solucionar el problema de los enclaves extranjeros. Los cinco esta-
blecimientos franceses, Chandernagor, Pondichery, Y anaon, Karikalk
y Mahe, fueron objet de interminables negociaciones. Francia deseaba
que se consultase a las poblaciones interesadas, pero India rechaz el
plebiscito e instaur el bloqueo de los establecimientos. Chandernagor
haba sido ya cedida cuando el gobierno de Mendes-France se resign
a ia reunificacin de los otros cuatro establecimientos con la Unin In-
? dia y el 12 de octubre de 1954 un acuerdo franco-indio previ la con-
sulta no del conjunto de la poblacin, sino de las asambleas locales,
que por una gran mayora se pronunciaron en favor de la entrada en la
Unin India. El 29 de mayo de 1956 un tratado instituy la cesin de
soberana. Por el contrario, Portugal rehus ceder Goa y sus seiscien-
tos mil habitantes mayoritariamente cristianos. La marcha sobre
Goa del 15 de agost de 1955 fue un fracaso y seis aos ms tarde, en
diciembre de 1961, India recurri a la fuerza armada.
Las independencias del subcontinente iban acompaadas de otros
contenciosos internacionales. Afganistn, con el apoyo implcito de
India, discuta que las poblaciones pathans del noroeste perteneciesen
a Pakistn, y, sobre todo, India crey poder mantener el derecho de
~ co?trol del colonizador britnico sobre el Tbet, de terica soberana
chma ya que la autonoma del pas iba hasta la casi soberana incluso
en materia diplomtica. A fines de 1949 las autoridades chinas nacio-
nalistas se haban ido de la capital tibetana, Lhasa.
Un gobierno local dirigido por Tsipon Schagala llev a cabo nu-
merosas misiones en India e incluso en Londres y Washington. La
independencia total pareca posible, pero en octubre de 1950 los
comunistas chinos, ya presentes en el este del Tbet, se dirigieron ha-
cia Lhasa. Pekn, con el apoyo del panchen-lama, rival tradicional del
dalai-lama, iba a constituir un gobierno que le fuese favorable.
En la extremidad del subcontinente, la isla de Ceiln tuvo una in-
dependencia tranquila pese a las tensiones entre los cingaleses y la
minora tamil. Desde los primeros aos del siglo, el Congreso nacio-
nal de Ceiln actuaba en armona con las autoridades britnicas. En
1945 la comisin Soulbury prepar una Constitucin, calcada sobre
el modelo britnico, y
1
en 1946 el texto constitucionai estaba listo, ac-
cediendo Ceiln a la independencia el 4 de febrero de 1948 y forman-
do el primer gobierno el Partido Nacional Unificado.
'
La descolomzac1n de Asia y la conterenc1a de l:landung
Del retorno del poder colonial holands
al nacimiento de Indonesia
Al final del conflicto mundial todos los ingredientes de una crisis
muy grave en el archipilago indonesio estaban reunidos:
- Un nacionalismo forjado en la colaboracin con Japn. Con-
sejeros de Japn desde 1942, Sidarno y Mohamed Hatta haban po-
dido organizar un movimiento de masas en Java, el Putera, ?
Confederacin del Podc;r Popular, a partir de 1943 y despus los pri-
meros elementos de un ejrcito de voluntarios. Cuando sus perspec-
tivas de victoria se oscurecieron, los japoneses prometieron a Indone-
sis en septiembre de 1944 la independencia. El 17 de agosto de 1945
se proclam una repblica indonesia dirigida por Sukarno y Hatta.
- El repentino vaco de poder. Tras la derrota de Japn, las fuer-
zas britnicas ocuparon Indonesia quedndose hasta el 30 de noviem-
bre de 1946.
- La voluntad del colonizador holands (como la de Francia en
Indochina) era la de restablecer su posicin con la ayuda de frmulas
constitucionales renovadas pero a condicin de conservar lo esencial.
En realidad, Holanda segua manteniendo la frmula del doble
federalismo, que la reina Guillermina haba expuesto el 6 de diciem-
bre de 1942, consistente en una Commenwealth holandesa que rea-
grupase a los Pases Bajos y sus posesiones de ultramar, Indonesia,
Guayana y Cura1:<ao; una Commonwealt indonesia que federase un
mosaico de Estados constituidos a partir del gran nmero de islas y
de poderes locales del archipilago insulindio. ste fue el proyecto
que el gobierno de La Haya precis en su declaracin poltica del 10
de febi;ero de 1946. Para la potencia colonial se trataba de recuperar
los poderes de la periferia y oponerlos al ncleo duro nacionalista
de Java-Sumatra, de la misma manera que Francia actuar en Indo-
china ante el ncleo duro vietnamita de Tonkn. El conflicto estall
con los nacionalistas, que exigan, previa a cualquier negociacin, el
reconocimiento de la Repblica de Indonesia, cuya proclamacin fue
acompaada por un levantamiento generalizado y espontneo de los
jvenes nacionalistas. .
En un primer tiempo, la estrategia de La Haya result eficaz. Ho-
landa logr restablecer su autoridad sobre la periferia, Borneo, C-
lebes y las otras islas, quedando la Repblica limitada a ~ a v a Y una
parte de Sumatra, aunque eran ciertamente las ms pobladas. El go-
.:.-tu La d1v1s10n del mundo
bernador Van Mook estableci casi Estados en Borneo y en Indone-
sia oriental y sus representantes aceptaron el rgimen federal. Pareci
que los nacionalistas cedan y aceptaron concluir con La Haya los
acuerdos de Lnggadjati el 15 de noviembre de 1946. La Repblica de
Indonesia fue reconocida de facto por Holanda y constituira con
otros dos Estados, Borneo y ei Gran Este, los Estados Unidos de
Indonesia, cuya Constitucin sera preparada por una Asamblea de-
mocrticamente elegida. Por encima de sta, se estableca otra federa-
cin, la Unin holandesa-indonesia, que estara formado por los
Estados Unidos de Indonesia, por un lado, y, por otro, por los Pases
Bajos y sus dependencias de la Guayana y Antillas, con competencias
diplomticas, estratgicas y monetarias. El gran proyecto holands
pareca realizarse.
La duda era si la adhesin de los nacionalistas a los acuerdos de
Linggadjati era verdadera. El rgano deliberante de la Repblica in-
donesia, el Comit Nacional Central, aprob los acuerdos pero pi-
diendo que se incorporasen a la Repblica el conjunto del archipila-
go. Sin embargo, los acuerdos quedaron confirmados en Batavia el 28
de marzo de 1947. Pero una nueva dificultad surgi inmediatamente
pues la Repblica discute los poderes del gobernador holands. Ho-
landa quera afirmar su autoridad, salir de los enclaves costeros en los
que est confinada su autoridad. Las contradicciones de los repbli-
canos le dieron la ocasin de llevar a cabo una operacin de poli-
ca lanzada el 20 de julio de 1947. Entonces ocurri algo imprevisto:
Inglaterra, Australia y la India reaccionan, se apela al Consejo de Se-
guridad, y Holanda y la Repblica indonesia aceptan el arbitraje de
Estados U nidos, llegndose a un airo el fuego el 4 de agosto. Sin em-
bargo, la situacin favorece a La Haya pues la Repblica pierde la
costa de Sumatra, mientras que el 4 de enero de 1948 los representan-
tes de diez territorios indonesios, reunidos por el gobernador Van
Mook, piden la creacin inmediata de los Estados Unidos de Indone-
sia, pero los republicanos objetan que los pequeos Estados son
creaciones artificiales dei colonizador. Del 14 al 19 de enero de 1948
una comisin de buenos oficios (Estados Unidos, Australia y Bl-
gica) se rene a bordo del navo Renville y ratifica las tesis holande-
sas, constituyndose los Estados Unidos de Indonesia y formndose
un gobierno federal bajo la presidencia del gobernador Van Mook; el
20 de septiembre de 1948 se proclama la Constitucin y la Federa-
cin accede a la soberana el 10 de enero de 1949. Era una nueva vic-
toria para los Pases Bajos.
La descolomzac1n de Asia y la conferenca de Bandung 241
El giro, acelerado por las presiones internacionales, fue rpido.
En Java estallaron tumultos provocados por los comunistas. La Re-
pblica se neg a ratificar la Constitucin y los Pases Bajos pusieron
en marcha una segunda operacin de polica el 18 de diciembre de
1948, como consecuencia de la cual la capital republicana Djokja-
karta, fue ocupada y los dirigentes nacionalistas Sukarno y Harta fue-
ron detenidos. Pero a partir de entonces, para Washington, los diri-
gentes nacionalistas eran los socios deseados, capaces de frenar el
peligro.komunista. La comisin de buenos oficios consider a La
Haya c'omo responsable de los acontec(imientos. El 2 de enero de
1949, N ehru moviliza a la opinin asitica durante un Con-
greso Panasitico que l mismo haba renido en Nueva Delhi y que
reclam la retirada de las tropas extranjeras de la Repblica de In-
donesia. En la misma Indonesia, los representantes de los quince te-
rritorios y Estados autnomos, sobre los que Holanda haba ideado
su estrategia, protestaron y despus se unieron progresivamente a la
Repblica indonesia. El 21 de enero el Consejo de Seguridad fij un
calendario: formacin de un gobierno provisional de los Estados
Unidos de Indonesia ante del 15 de marzo de 1949, eleccin de una
Asamblea constitutiva antes del 15 de y accesin a la sobera-
na antes del 1 de julio de 1950. '
El gobierno de La Haya cedi, restablecindose la Repblica in-
donesia y liberando a sus dirigentes. Del 23 de agosto al 2 de noviem-
bre de 1949 se celebr en La Haya una conferencia de mesa redon-
da, al trmino de la cual la Repblica de los Estados Unidos de
Indonesia reagrupando a la Repblica indonesia de Djokjakarta y
otros catorce territorios accedieron a soberana, quedando pen-
diente hasta 1962 el estatuto de Nueva Guinea occidental o Iran,
Se cre 11na unin bajo la autoridad simblica
de la Corona holandesa con el fin de organizar una cooperacin di-
plomtica y en el terreno de la defensa. El 27 de diciembre de 1949,
Indonesia alcanz la independencia. El doble acuerdo de La Haya no
tendra nada ms que un alcance efmero ya que en agosto de 1959 la
estructura federal indonesia fue abandonada y la Repblica de Indo-
nesia se extendi a todo el archipilago mientras que la Unin holan-
desa-indonesia jams lleg a ser realidad.,
2-H
La O!l'ISIOD OCl mundo
cnsul americano restableci en julio de 1945 el Congreso filipino
en el que la mayora de los miembros haba colaborado y despus
apoyado al dirigente del Partido Liberal Manuel Roxas, que tambin
estaba comprometido con Japn. En abril de 1946, Roxas fue elegido
presidente frente a Osmena, apoyado por el Partido Nacionalista. En
julio de 1946, las Filipinas accedieron a la independencia. La Consti-
tucin del nuevo Estado fue ratificada en referndum popular el 15
de marzo de 1947. A partir de octubre de 1945, el Congreso america-
no haba previsto con 450 millones de dlares a la recons-
truccin de las. Filipinas, establecindose una zona de librecambio
americano-filipina a ptrtir de 1946 (de imperfecta reciprocidad, favo-
rable a Estados Unidos), en la que los inversores americanos podran
participar en el desarrollo de los recursos naturales del pas. Un
acuerdo de 14 de marzo de 1947 pona a disposicin de Estados Uni-
dos quince bases militares areas y navales, entre ellas las importantes
bases de Clark Field y Subic Bay.
La vuelta al poder de los dirigentes de la poca japonesa provoc
la sublevacin de antiguos grupos procomunistas de resistencia, los
huks, cercanos al campesinado (y tambin, aunque espordico, de
los musulmanes del sur, los moros, hostiles a cualquier poder fili-
pino centralizado). Los diputados unidos a los huks t;_ieron exclui-
dos del Congreso filipino, mientras que a partir de 1948 el partido
comunista hizo suya la guerra de guerrillas, dirigida a:' la vez contra
los colaboracionistas con Japn y los grandes terratenientes. Los
cooperantes americanos ensayaron en Filipinas sus tcnicas de lu-
cha contra la guerrilla;y el ministro de Defensa, Ramn Magsaysay,
un hbil programa de modernizacin rural y de unificacin
poltica, logrando diezmar al partido comunista. Magsaysay alcanz
la presidencia en 1953, cuando la guerrilla pareca debilitarse, aunque
no lleg a desaparecer completamente como lo demostrar a fines de
los aos sesenta, cuando surgi un nuevo foco en torno a un ex gue-
rrillero huk, el comandante Dante.
El desafo comunista 'antes de la independencia:
Malasia y Singapur
Malasia no accedera a la independencia hasta 1957, diez aos
despus de Birmania, y Singapur a la autonoma interna en 1959. Este
desfase se explicaba por razones histricas, econmicas y estratgicas.
La descolomzac1n de Asia y la conkrencia de Bandung 245
En este caso exista una proximidad del colonizador britnico as
como una estrecha asociacin a la epopeya del Imperio, puesto que
los britnicos se instalaron en la isla de Singapur en 1819 con la Com-
paa de las Indias orientales; en 1829, Singapur qued asociado a Pe-
nang y Malaca en el seno de los Establecimientos de los Estrechos
que fueron unidos a la Corona en 1867; desde ah, Gran Bretafia ex-
progresivamente su proteccin a todos los sultanatos mala-
yos, reagrupados en una federacin en 1895. El desarrollo econmico
prodigioso se debi al err;tplanzamiento del establecimiento martimo
de Singapur y al desarrollo del caucho y del estao malasio. La situa-
cin estratgica que tenan empujaban al decadente Imperio a querer
controlar los Estrechos y la conexin entre el ocano ndico y Pa-
cfico. Pero fueron principalmente las divisiones tnicas y los conflic-
tos ideolgicos que se incrustan en ellas los que aparecern bajo un
nuevo aspecto bajo e1 gran viento de la guerra fra y justificarn la
prolongacin de la presencia britnica.
Los malayos se haban convertido en una minora en su propia
tierra, tierra de trnsito al contacto de las civilizaciones islmica, chi-
na y malaya. Tras el conflicto mundial, su primera preocupacin fue
reforzar su identidad a travs de la Organizacin Nacional de los
Malayos Unidos (la ONMU) que reagrupaba al conjunto de la comu-
nidad malaya con el apoyo de los sultanes hereditarios y bajo la di-
reccin de un aristcrata que haba estudiado en Cambridge, el tunku
Abdul Rahman. La poltica malaya, basada eri los privilegios atribui-
dos a los hijos del suelo, en particular en materia de reservas terri-
toriales, levanta contra ella al proletariado chino, obreros de ias plan-
taciones u ocupantes instalados sin ttulo en las tierras vacantes (estos
ocupantes fueron en numerosas ocasiones las 'vctimas de pogromos).
El particJo comunista, del que la comunidad china era el vivero, desa-
ta una insurreccin en junio de 1948 en la pernsula as como en Sin-
gapur y en el norte de Borneo. Proclamado el estado de urgencia, se-
guir en vigor hasta 1960. El ejrcito britnico se pone a prueba en la
lucha contra la guerrilla, desplanzndose a quinientos mil campesinos
chinos con el fin de dejar a la guerrilla sin apoyos.
En 1948 Gran Bretaa inicio una lenta marcha hacia la autono-
ma, creando un Consejo legislativo consultivo. El tunku Abdul
Rahman, primer ministro en 1955, logr federar la ONMU con las
formaciones polticas moderadas de las otras comunidades. La Aso-
ciacin de Chinos de Malasia y el Congreso Nacional indio. En agosto
de 1957 se proclam la independencia con un sistema parlamentario
2-J.2
La a1v1s1on ae1 munao
El desafo comunista despus de la independencia:
Birmania y las Filipinas
En Birmania las perspectivas propuestas por el colonizador brit-
nico (presente desde 1886 y una propuesta de anexin por iniciativa
de Randolph Churchill) tenan una especie de marchamo clsico: el re-
corrido hacia una independencia sin problemas estaba balizado con
precisin. El Libr9 Blanco del 17 de mayo de 1945 prevea la accesin
de Birmania al estatuto de domino; tres aos de transicin, hasta el 9
de diciembre de 1948, deberan permitir la creacin de un Consejo
ejecutivo ante el gobernador general y sobre todo la eleccin de una
Asamblea consitutiva. Cinco meses despus de la publicacin del Li-
bro Blanco, el gobernador britnico Dorman-Smith nombr al Con-
sejo ejecutivo. Los Estados shans, cedidos por Japn a Tailandia en
julio de 1943, fueron confiados provisionalmente a la gestin directa
del gobernador.
Los nacionalistas birmanos acaban de terminar un largo recorri-
do. Tambin ellos haban cedido ante la fascinacin de Japn: en di-
ciembre de 1941, Aung San, dirigente de la asociacin estudiantil
Nuestra Birmania, primer hogar histrico del nacionalismo, haba
creado el ejrcito de independencia de Birmania que haba combatido
al lado de Japn. El 1 de agosto de 1943, Birmania haba sido declara-
da Estado soberano por el ocupante japons: el Dr. Ba Maw se con-
virti en primer ministro, Aung .San se ocupara de la Defensa y
U Nu de los Asuntos Exteriores. Pero la modificacin de la suerte de
las armas en Asia iba a traer consigo un cambio poltico en Birmania,
pues en septiembre de 1944 todas las fracciones nacionalistas se rea-
gruparon en el seno de la Liga Antifascista Popular por ia Libertad,
bajo la presidencia de Aung San; el 27 de marzo de 1945, el ejrcito
de la independencia birmana se sublev contra Japn.
El ritmo del cambio poltico propuesto por el gobierno de Lon-
dres fue considerado demasiado lento por la Liga Antifascista, debien-
do abreviarse el perodo transitorio. El primer ministro Attlee, des-
pus de una mesa redonda en Londres en enero de 1947, acept
que la Asamblea constituyente sera elegida a partir de abril de 1947 y
que el Consejo ejecutivo tendra los poderes de un gobierno provi-
sional. En febrero, Aung San se entrevist con los representantes de
las minoras shans, shins y kachins, que deseaban el mantenimiento
de la presencia britnica, y logr convencerles de que participasen en
el pr;ceso constitucional. Las elecciones del 9 de abril de 1947 dieron
La descoloruzac1n de Asia y la conerenc1a de Bandung 243
una amplia mayora a la Liga Antifascista; El 16 de junio la Asamblea
proclamaba la independencia de Birmania y su negativa a unirse a la
Commonwealth, una independencia total\de la que se tomara acta en
el tratado anglo-birmano de 17 de octubre, aunque habilitando una
cooperacin econmica y militar. El 27 de septiembre la Constitu-
cin birmana reconoca una amplia autonoma a las poblaciones mi-
noritarias.
El 19 de julio, U Nu sucedi como jde del gobierno a Aung San
que haba muerto en un a.tentado. De hecho, al da siguiente de una
independencia sin dolor, la violencia iba a irrumpir en la vida oblica
birmana. El nuevo Estado se enfrentaba en una verdadera gue;ra civil
a la minora karen, un pueblo montaes\que haba sido organizado
en casi-Estado por el colonizador britnico y el partido comunista
Bandera Roja. A partir de 1949, una cierta confusin se desarroll,
quedando el gobierno de Rangn aislado pese a sus intentos de com-
promiso ideolgico con los comunistas y.mientras las fuerzas nacio-
nalistas chinas irrumpan en el norte del pas.
El mismo desafo poltico poscolonial caracteriz la evolucin de
las Filipinas, posesin americana desde la era McKinley y el trata-
do de Pars de 10 de diciembre de 1898 pr el que Espaa ceda el ar-
chipilago a cambio de 20 millones de dlares. Las Filipinas en 1898
no estaban maduras para la independencia, era preciso educarlas, ha-
cerlas progresar, civilizarlas. En 1934 la Ley Tydings-McDuffie pre-
vi la independencia en un plazo, para 1944. DuraO:te ese perodo
transitorio de diez aos, Estados Unidos continu controlando la di-
plomacia y la defensa. Figuras de pro dela vida poltica local desde
dos decenios antes, Manuel Quezn y Sergio Osmena, se convirtie-
ron en el presidente y vicepresidente de las Filipinas autnomas.
La oc
1
upacin japonesa, a partir de diciembre de 1941, iba a pro-
vocar una fractura de ia clase dirigente filipina. Quezn y Osmena, al
mismo tiempo que el general MacArthur, se fueron a Estados Unidos
en donde se refugiaron. Los japoneses designaron a Jos Laurel como
presidente de la Repblica, una repblica de partido nico y miiicia
projapor.!esa, que declar la guerra a Estdos Unidos el 22 de sep-
tiembre 1944.
Los de vuelta en octubre' de 1944, restablecieron el
poder civil: Osmena, convertido en en el exilio a la muerte
de Quezn el 1 de agosto de 1944, se instal en Manila. Pero ia pol-
tica de depuracin del general MacArthur fue titubeante, pues tras un
perodo de firmeza contra los colaboracionistas con Japn, el pro-
,
j!
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1
246 La 1v1s1n del mundo
y un monarca constitucional elegido cada cinco aos entre los nueve
sultanes hereditarios. En Singapur, despus de la poca que estuvo en
el poder David Marshall, de origen judo iraqu, Lee Kuanyew, un
chino hakka, cogi firmemente en sus manos el destino de la isla a
partir de 1959. Aliado un tiempo a los comunistas y a los sindicatos,
pondr la ciudad-Estado en primera fiia del Sudeste Asitico. En
1963 Singapur forma parte, junto con la pennsula malaya y los terri-
torios de Sarawak y de Sabah, de la federacin de Malasia, que se en-
frenta a la hostilidad de Indonesia. En 1965, Singapur se retir de la
Federacin y accedi a la soberana.
La conferencia de B;\ndung, primera cumbre>>
del Tercer Mundo
La conferencia afro-asitica que se inagur el 18 de abril de 1955
en Bandung (Indonesia) seala sin duda un giro en la historia de las
relaciones internacionales. Los promotores fueron cinco primeros
ministros asiticos, los de Birmania, Ceiln, India, Indonesia y Pakis-
tn. Veinticinco gobi.ernos de frica y Asia haban sido invitados, y
slo uno, el de la Federacin de frica Central que representaba a la
minora blanca de las dos Rodesias y de Niasaland, haba rechazado
la invitacin. Las razones que explican el xito de la primera cum-
bre del Tercer Mundo fueron la inquietud ante la continuacin de la
guerra de Indochina y el aumento de la tensin chino-americana; des-
concierto ante las crecientes dificultades econmicas; deseo, especial-
mente del primer ministro indio Nehru, de facilitar la entrada de
China en la escena asitica; preocupacin comn a todos los partici-
pantes por afirmar una independencia que parece an poco percepti-
ble a los pases ricos.
Ya desde las primeras sesiones plenarias los discursos sucesivos
de los presidentes de'delegacin dejan al descubierto graves disonan-
cias entre los participantes. Tres tendencias parecen afirmarse: la oc-
cidental (Filipinas, Japn, Vietnam del Sur, Laos, Tailandia, Turqua,
Pakistn, Etiopa, Lbano, Libia, Liberia, Irak e Irn), la neutralista
(Afganistn, Birmania, Egipto, India, Indonesia y Siria), la comunista
(China y Vietnam del norte), quedando los otros Estados en una po-
sicin ms indefinida. Dos de los pases anfitriones, Ceiln y Pakis-
tn, se situaron a la cabeza de la cruzada anticomunista, mientras que
los otros tres se mantenan en el papel de honestos intermediarios.
La descolonizacin de Asia y la conferencia de Bandung 247
Paradjicamente ser China popular, en la persona de Chu En-lai, la
que, en gran medida, har el papel de conciliadora.
El anticolonialismo -comedido en el caso del coronel Nasser y
ms virulento en el del representante de Irak- constitua el tema
principal de la conferencia. Sin embargo, cuando se lleg al momento
de definir el colonialismo, la esperada unanimidad no aparec_i. Era
el colonialismo una poltica esencialmente occidental o poda ser
tambin de las potencias comunistas? El presidente de Filipinas, tras
haber agradecido a Estados Unidos por haber conducido a su pas a
la independencia pacficamente y en los plazos prometidos, lanz una
larga acusacin contra el rgimen comunista. El Primer Ministro pa-
kistan exort a los afro-asiticos a guardarse de abrir sus puertas a
una nueva forma de imperialismo todava ms insidiosa que la anti-
gua. El delegado tailands expres su preocupacin ante un eventual
dominio de China por medio de las minoras chinas en el extranjero.
El debate volvi a comenzar con la presentacin por los Estados pro-
occidentales de un proyecto de resolucin condenando todas las cla-
ses de colonialismo, terminando por calmarse gracias al compromi-
so imaginado por el indio Krishna Menan: se condenaba finalmente
el colonialismo en todas sus manifestaciones. Frmula ambigua
que satisfaca a todos los grupos: segn los prooccidentales, con ella
quedaban en el punto de mira los colonialismos tanto del este como
del oeste; segn los comunistas y ios no alineados, el colonialismo no
poda ser ms ,que occidental, pero expresarse de diferentes maneras.
El no alineamiento, segundo tema de la conferencia, provoc
tambin animadas controversias. Para los neutrales, la misin histri-
ca de los afro-asiticos era la de interponerse entre los dos bloques,
del este y del oeste, tomando como base de accin el Panch Shila,
los cincc; principios inscritos por India y China en el prembulo del
acuerdo concluido el 29 de abril de 1954 sobre Tbet: respeto de la in-
tegridad territorial y de la soberana, no agresin, no injerencia en los
asuntos internos, igualdad y ventajas recprocas y coexistencia pacfi-
ca. Nehru intervino enrgicamente para denunciar la intolerable hu-
millacin para una nacin africana o asitica a degradarse al rango de
satlite de un campo u otro, y el dirigente indio predijo que cuanto
ms los pueblos asiticos se alineen por los dos bloques, ms grandes
sern los riesgos de guerra.
Los oradores del grupo prooccidental hicieron valer con escepti-
cismo que la coexistencia pacfica no era ms que un lema inventa-
do para permitir una mejor progresin de las doctrinas subversivas y
i
1
L
2-18 La divisin del mundo
para reforzar los regmenes comunistas ya existentes. A los cinco
principios, el Primer Ministro pakistan opuso los siete pilares de la
paz, entre los cuaies estaban el derecho de todo pas a defenderse
solo o coiectivamente, lo que justificaba la pertenencia de Pakistn a
la Organizacin del Tratado de Asia del Sudeste (OTASE), que era
una rplica asitica del Pacto atlntico. Ante una oposicin que poda
ser irreductible, la mediacin provino esta vez del presidente del
Consejo chino, Chu En-lai, que acept los siete pilares de la paz y
acogi con satisfaccin la seguridad dada por Pakistn de que aun
siendo miembro de la OTASE, jams se asociara a una guerra de
agresin contra China.
Afirmacin de independencia, smbolo de la entrada del Tercer
Mundo en la escena internacional, Bandung expres, en palabras de
Leopold Senghor, la toma de conciencia de su eminente dignidad
por los pueblos de color, los pobres del mundo. Los comentaristas
son ms reservados en cuanto al resultado global de la conferencia.
As Burros Butros-Gali, futuro secretario general de la ONU, en
aquella poca profesor en la Universidad de El Cairo, escriba en
1955: Si los Estados reunidos en Bandung han aprendido a conocer-
se ... no por ello la conferenc:a ha dejado de ser, en ltimo aniisis,
una feria de las ilusiones que ofrece a los desheredados la esperanza
de un futuro mejor. ..
Captulo 17
LA PRIMERA GUERRA DE INDOCHINA
Y LA CONFERENCIA DE GINEBRA
De la guerra colonial al conflicto Este-Oeste
Los primeros meses de la guerra de Ip.dochina se parecen a los del
conflicto indonesio. Las situaciones son, idnticas: los japoneses ha-
ban legado una independencia terica a} territorio del que se retira-
ban; el poder quedaba vacante mientras ~ u la antigua potencia colo-
nial estaba decidida a emprender la recol\quista.
Independencia relativa, puesto que de hecho el gobierno projapo-
ns de Tran Trong Kim dimiti el 7 de agosto de 1945, abdicando el
emperad'or Bao Dai el 24 del mismo mes. El 2 de septiembre, la Liga
para la Independencia de Vietnam ( Viet-nam Doc Lap Dong Minh
Hoi o "Vietminh ), dominada por los cuadros del partido comunis-
ta clandestino y su lder Ho Chi Minh, :prociaman la independencia
de Vietnam e instauraron ia Repblica democrtica. El gobierno pro-
visional estaba presidido por Ho Chi Minh, mientras que los docto-
res Vo Nguyen Giap y Pham Van Dong se encargaron de los minis-
terios de Interior y Finanzas. Todas las potencias fueron puestas ante
el hecho consumado, con la nica excepcin de Estados Unidos, que
acogieron favorablemente el movimiento.
En cuanto al poder vacante, las fuerzas chinas ocuparon Vietnam
249
,_JV La uiv1s10n ae1 munao
al norte del paralelo 16, quedando los britnicos al sur. Los riesgos
eran grandes para el Vietminh ya que la China nacionalista, ocupante
provisional, poda imponer al viejo partido nacionalista que le renda
total fidelidad, el VNQDD (Viet-nam Quoc Dan Dang o Partido
Nacional de Vietnam); rplica fiel del Kuomintang, muy influenciado
por los Tres principios del pueblo de Sun Yat-sen. Riesgo tanto ma-
yor cuanto que el general Lu Han, comandante de las fuerzas chinas,
prevea una ocupaci'n de larga duracin que le permitira preparar
una independencia en la rbita nacionalista china y al mismo tiempo
reforzar su posicin personal en Yunnan, puesto que estaba en desa-
cuerdo con el generalsimo Chiang Kai-shek, que deseaba permane-
cer neutral entre los vietnamitas y Francia.
La reconquista del colonizador se lleva a cabo tan rpidamente
como Francia sustituy a los britnicos en el sur, en Cochinchina; el
28 de febrero de 1946; Francia cede todos sus derechos en China (de-
rechos de extraterritorialidad de Francia en China, derechos sobre el
ferrocarril de Yunnan, estatuto del puerto de Haifong,
1
:atribucin de
un estatuto privilegiado a los chinos de Indochina) par<f obtener lasa-
lida de los 160.000 soldados chinos. El general Leclerc analiz con
realismo la nueva relacin de fuerzas con el Vietminh; el delegado del
gobierno de Pars, Jean Sainteny, negoci con Ho Chi Minh y reco-
noci el 6 de marzo de 1946 la Repblica democrtica como un Esta-
do libre, con su gobierno, parlamento, ejrcito y finanzas; durante
cinco aos, quince mil soldados franceses estaran estacionados al
norte del paralelo 16, antes de ser sustituidos por unidades vietna-
mitas. El Estado libre queda dentro de la Unin Francesa, no que-
dando fijados su contorno territorial, lo que deja el campo abierto a
todos los conflictos futuros, pues el alto comisario Thierry d'Argen-
lieu, monje-soldado salido de la Francia Libre, no comparta la vi-
sin relativista del gerieral Leclerc y de Jean Sainteny y quera asegu-
rar la restauracin de la soberana francesa.
La Indochina francesa comprenda cinco entidades: Vietnam, di-
vidido en dos protectorados, T onkn y Annam, y una colonia, Co-
chinchina; y Camboya y Laos que, contrariamente a Vietnam, anti-
guo Estado tributario de China, no perteneca al mundo chino.
Con Camboya y Laos, que teman el tradicional imperialismo vietna-
mita con respecto a ellos, el acuerdo sobre la autonoma en el marco
de la Unin Francesa fue fcil, siendo concluido el 7 de enero de 1946
con Camboya (en donde la elite administrativa y poltica est reunida
en torno a Norodom Sihanuk) y el 27 de agosto de 1946 con Laos,
La pnmera guerra de lndochma y la conterencia de Ginebra 25i
pese a la hostilidad de una parte de la familia real (los prncipes Suva-
na Fuma y Sufanuvong). En Vietnam, por el contrario, el acuerdo del
6 de marzo de 1946 queda resquebrajado por la cuestin de Cochin-
china; un referndum debera decidir si el gobierno de Vietnam
extendera su autoridad a la colonia; el almirante Thierry d' Ar-
genlieu se adelant al crear un gobierno provisional de Cochinchina.
Sin embargo, en septiembre de 1946, en Fontainebleau, Ho Chi Minh
firma con Francia un acuerdo que prevea la igualdad de derechos de
los ciudadanos de ios dos. pases, .el recurso a consejeros franceses y
la creacin de una unidad monetaria y aduanera en Indochina. Pero,
sobre el terreno, la situacin se deterioraba y los franceses bombar-
dearon Haifong y reconquistaron Hanoi; Vo N guyen Giap sublev a
Vietnam contra Francia, haciendo estallar la primera guerra de Indo-
china.
La guerra se prolongaba y agravaba, modificndose su carcter y
dimensiones.
De un lado, en Pars, la visin de una guerra colonial se desdibuja
bajo la de un conflicto de guerra fra. Francia renunci a su prime-
ra idea de restablecimiento de su soberana; en lo sucesivo se trataba
de ayudar a poner en pie un gobierno vietnamita no comunista que
arrancara a la nacin vietnamita del poder del Vietminh. El nuevo
alto comisario mile Bollaert se entrevist con el ex emperador Bao
Dai en diciembre de 1947 en la baha de Along; se constituy un go-
bierno central vietnamita dirigido por el general Xuan, al que se le
promete la independencia. La cuestin de la Cochinchina que da
pronto solucionada pues la colonia se unira al gobierno de Vietnam.
El 8 de marzo de 1949, un intercambio de cartas entre el presidente
Vincent Auriol y Bao Dai fij la situacin de Vietnam: el nuevo Esta-
do estaril compuesto por Tonkn, Annam y la Cochinchina (las tres
kys)
1
y tendra el estatuto de Estado asociado a la Unin Fran-
cesa con una representacin diplomtica en India, en Tailandia y en
el Vaticano; su candidatura a la ONU sera apoyada por Francia.
Acuerdos similares a ste fueron concluidos el 19 de julio y el 8 de
noviembre de 1949 con Laos y Camboya.
De otro lado, a principios de diciembre de 1949, las fuerzas co-
munistas chinas alcanzaron la frontera vietnamita, teniendo que en-
1
Con las tres kys se refiere al nombre vietnamita de estas tres regiones: Tonkn,
Bac Ky (pas del norte); Annam, Trung Ky, (pas del centro,,); Cochnchina, Nam
Ky (pas del sur,,) (N. del T.).
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La d1v1s1on del mundo
trar en .1 para escapar, unidades nacionalistas que agrupaban
unos 30.000 ombres. China se convirti en un santuario para el
Vietminh. Er<t cierto que ya antes existan lazos ideolgicos al volver
a adoptar el Vietminh las tesis maostas sobre al guerra justa, popuiar,
y el papel fundamental del campesinado; lazos humanos, con la
introduccin por el partido comunista chino desde 1946 de varias
centenas de cuadros chinos en Vietnam, con el fin de influir en la im-
portante comunidad china y con la colaboracin de elementos comu-
nistas militares de Yunnan con los hombres del general Vo Nguyen
Giap. Pero la unin, el contacto permanente con los maquis vietminh
haca imposible la pacificacin de Tonkn, de forma que China po-
dra ayudar masivamente a Vietnam con envos de armas, consejeros
militares y la concesin de facilidades logsticas; el Vietminh se dis-
pona a formar grandes unidades militares. El 15 de enero de 1950,
China reconoca la Repblica democrtica y el 30 de enero la URSS
segua el ejemplo. Vo N guyen Giap seala: Al salir del aislamiento
que le haba impuesto el enemigo, Vietnam se encontraba a partir de
entonces geogrficamente unido al campo socialista. El 7 de febrero,
Estados Unidos y Gran Bretaa responden reconociendo al Estado
de Vietnam, haciendo lo mismo Australia y Nueva Zeianda. Estados
Unidos, durante un tiempo favorable a Ho Chi Minh en nombre del
anticolonialismo, se convierte en el contexto de la Guerra Fra en el
principal proveedor de armas de Francia.
La situacin militar sobre el terreno permitir solucionar el con-
flicto de legitimidad entre los dos Vietnam, la Repblica democr-
tica comunista y el Estado asociado pro-occidental. Las fuerzas de la
Unin francesa haban sufrido en octubre de 1950 un grave fracaso
en c:l norte de Vietnam, en Langson. Un airo comisario prestigioso, el
general De Lattre de Tassigny, restableci la situacin pero no logr
forzar la decisin antes de su falleciminto en enero de 1952. La Rep-
bli:a democrtica puso en lnea las grandes unidades constituidas al
nene, pero los franco-vietnamitas mantuvieron solidamente el delta
tonkins. En Cochinchina, el Vietminh no pudo llevar a cabo ms
que operaciones de guerrilla.
Entonces ocurri la tragedia de Dien Bien Phu, el triunfo de la
artillera masiva china y de los transportes y zapadores del Vietminh,
que el mando francs no haba querido tomar en cuenta al instalarse
en el fondo de la famosa hondonada. El ataque de la base haba co-
menzado ei 13 de marzo y la rpida cada de los puestos avanzados
haba dejado estupefacto al gobierno de Pars. El 20 de marzo, el ge-
1
1
\-
1
La pnmcra guerra de Indochina y la conferenca de Ginebra 253
neral Ely sali para \Vashington para pedir una ayuda suplementaria
a Estados Unidos. El secretario de Estado Dulles y el almirante Rad-
ford, presidente del Comit de jefes de, Estado Mayor, eran favora-
bles a una intervencin masiva de la americana, e incluso pa-
rece que Foster Dulles mencion la del arma atmica,
pero los lderes del Congreso rechazaron su apoyo. Tras dos meses
de fiebre diplomtica, son la hora de la'. negociacin
2

Ginebra: el juego de China
La idea de entablar negociaciones sobre Indochina era anterior a
Dien Bien Phu, pues tena su origen en el acuerdo de armisticio sobre
Corea cuando apenas firmado el acuerdo de Pan Mun Jom (el 27 de
julio de 1953) la URSS lanz el 4 de agosto de 1953 su proyecto de
conferencia a cinco, con China Popular, con el fin de reducir las
tensiones en Extremo Oriente, ya que haban sido los mismos occi-
dentales los que haban afirmado siempre que las operaciones de Co-
rea y de Indochina eran parte del mismo combate como un todo in-
disociable. Finalmente, los Grandes se haban reunido a cuatro en
Berln en el antiguo edificio del Consejo de control bajo la presiden-
cia del secretario de Estado Dulles, el 25 de enero de 1954. Mientras
que las cuestiones alemana y austraca continuaban bloquedas, los
Cuatro decidieron negociar sobre el Extremo Oriente. Estados Uni-
dos, hasta entonces hostil a cualquier contacto con la China comunis-
ta, aceptaba asistir a un conferencia que contaba con la participacin
de Pekn. Pero las concesiones ms importantes fueron hechas por
Mosc: China no sera una de las potencias anfitrionas; la agenda se
limitarjl a Corea e Indochina, no extenpindose a los problemas ge-
nerales de Asia, como China y la URSS lo haban deseado intilmente;
la negociacin con China no significara el reconocimiento del rgi-
men de Pekn y las potencias neutrales de Asia no seran invitadas.
La conferencia de Ginebra se abri poco antes de la cada de Dien
Bien Phu, el 26 de abril de 1954. Sobre Corea no se pudo iniciar el
dilogo sobre la preparacin de la reunificacin: Corea del Norte,
como Alemania del Este, deseaba un procedimiento de Estado a Es-
2
Esta batalla, que haba durado desde e! 13 de marzo al 7 de mayo y en la que
15.000 franceses fueron hechos prisioneros, tuvo,un efecto psicolgico para Francia
al que en Espaa ruvo el desastre de Annual (N. del T.).
La u1v1s1un ac1 munoo
tado, en tanto que Syngmann Rhee y Corea del Sur insistan sobre
la celebracin de elecciones libres, controladas por la ONU. En con-
secuencia, las negociaciones se centraron esencialmente sobre Indo-
china.
En su monumental tesis La Chine et le reglement du premier con-
flit d'Indochine, Joyaux ha echado luz sobre la existencia de
contradicciones entre China y su aliado el Vietminh. Los esfuerzos
del Vietminh tienden hacia la unidad de Vietnam, o incluso de la pe-
nnsula indoclna, bajo la gida de la Repblica democrtica, estando
Ho Chi Minh dispuesto a continuar el combate hasta la victoria. El
objetivo prioritario de China era diferente: hacer de Indochina una
zona prohibida para Estados Unidos, excluir una presencia norte-
americana que inquietaba considerablemente a Pekn. Para lograr sus
fines, la diplomacia china estaba lista a hacer concesiones importantes
en el arreglo indochino.
Sin embargo, en una primera fase, las negociaciones parecan no
avanzar. Desde su .residencia de Cannes, Bao Dai poda aceptar la in-
vitacin de una deiegacin del Vietminh, a finales de abril, condicin
indispensable para el xito de las conversaciones. En realidad, China
y los comunistas vietnamitas rechazaban una verdadera conversacin
con el jefe de la diplomacia francesa, Georges Bidault, acusado de ha-
cer un doble juego, pues mientras afirmaba su inters en negociar, in-
tentaba ampliar el conVicto por medio de una mayor intervencin de
Washington.
La cada del gabinete Laniel-Bidault y la investidura de Pierre
Mendes-France como ;presidente del Consejo el 17 de junio abrirn
la segunda fase de las, negociaciones. Mendes-France dramatiz el
asunto al advertir que su gobierno dimitira si no haba obtenido un
armisticio satisfactorio el 20 de julio, y si los comunistas rechazan el
armisticio, recurrir a los que estn cumpliendo el servicio militar y
no slo al ejrcito profesional. El jefe del gobierno chino, Chu En-lai,
deseaba un contacto con Mendes-France, y ste tuvo lugar el
23 de junio en la embajada de Francia en Berna. Chu En-lai se man-
tuvo en una cierta reserva oficial (China no teme las amenazas y no
las reconoce como pro<;:edimientos de negociacin), multiplic
los comentarios tranqu,ilizadores (China incita a la delegacin de la
Repblica democrtica de Vietnam a aproximarse no slo a Francia
sino tambin al Vietnam de Bao Dai ( ... ) El nico fin que persigue la
delegacin china es el restablecimiento de la paz en Indochina. No
tiene otras ambiciones y no pone condiciones).
La primera guerra de lndochma y la conterencJ de Ginebra 255
En realidad la concesin esencial de Pekn haba sido hecha una
semana antes, el 16 de junio, con ocasin de una entrevista entre Chu
En-lai y el secretario del Foreign Office, Anthony Eden. Aqul haba
confiado al ministro ingls que China procuraba persuadir al Viet-
minh de que se retirase de Camboya y Laos. De esta forma., Pekn
admita implcitamente, en contra de la tesis defendida por Ho Chi
Minh y sus compaeros, que el Vietminh era ciertamente el invasor
en Camboya y Laos. En la prosecucin de su objetivo prioritario,
sacar a Estados Unidos qe Asia obteniendo as la seguridad de que
ninguna base americana sera instalada en los dos reinos, Clna daba
un paso inmenso hacia la posicin de Pars, de Londres y de los dos
Estados asociados de Camboya y Laos y abandonaba a su suerte a
los grupos comunistas de Laos y Camboya, dirigidos por el prncipe
Sufanuvong y Son Ngoc Minh. China separaba los problemas cambo-
yano y laosiano del de Vietnam e introduca un factor de equilibrio
en la pennsula indochina. Pero Estados Unidos iba sobre todo a
guardar y mistificar el encuentro entre Mendes-France y Chu En-lai
en Berna: la prensa americana reflej las preocupaciones del departa-
mento de Estado; la aiianza americana no haba sido cambiada en
Berna? Foster Dulles rechaz desplazarse en persona a Ginebra y se
dej difcilmente convencer de estar representado por su adjunto, el
general Bedell-Smith.
El coronel Guillermaz, miembro de ia delegacin francesa, not
la gran prisa de los chinos: de hecho, China tom una parte activa
en el compromiso final que se alcanz el 18 y 19 de julio, horas antes
del plazo fijado por Mendes-France.
Como concesiones reales, China acept la composicin de la co-
misin de control propuesta por Francia: India, Canad y Polonia se-
ran los tn;s miembros de dicha comisin encargada de supervisar la
situacin Vietnam. La lnea de armisticio que separara la Repbli-
ca democrtica del Estado sudvietnamita, no comunista, se fij en el
paralelo 17, quedando Hu y Turane al sur. Las que con-
duciran a la reunificacin tendran lugar en un plazo de dos aos, en
julio de 1956. Pero otras dificultades aparecan ya: Estados Unidos
rechazaba firmar un compromiso en Ginebra; y Ngo Dinh Diem, ca-
tlico y nacionalista intransigente, que haba sucedido el 18 de junio
a Buu Loe en la presidencia del Consejo sudvietnamita, no ocultaba
su reprobacin. Las elecciones no seran organizadas en los plazos
previstos: una segunda guerra de Indochina, sta americana, se desa-
rrollara progresivamente.
Captulo 18
LA DESCOLONIZACIN DE FRICA
En 1955 frica no contaba nada ms que con un puado de Esta-
dos independientes: Etiopa (a la cual le haba sido federada el
15 de septiembre de 1952), Liberia, Egipto (que no estaba baJ. pro-
tecrorado britnico desde la declaracin del gobierno de Londres de
28 de febrero de 1922 y cuya independencia haba sido confirmada
por el tratado anglo-egipcio de 1936), la Repblica Sudafricana,
su raimen de apartheid, en ruptura con la Commonwealth; Libia,
el 1 de enero de 1952 de la unin, bajo los auspicios de la
ONU, de las poblaciones de Cirenaica, Fezzan y Pero el
espritu de Bandung y las presiones de las dos superpotencias acelera-
ran el movimiento de descolonizacin. En siete aos, de 1955 a 1962,
la mayor parte del continente africano acceder a la independencia.
frica del norte: los caminos de la independencia
En pleno conflicto mundial, la efervescencia nacionalista se
desarrollado o haba sido combatida al hilo de los choques polticos
que conmovieron el frica del norte. El desembarco anglo-americano
de 8 de noviembre de 1942 haba precipitado en Argelia y Marruecos
256
La descolomzac1n de Atnca 257
la prdida de prestigio de Francia, cuyo ejrcito, alcanzado ya por la
derrota, quedaba reducido a un papel auxiliar de los Aliados. Adems,
las rivalidades entre los ingleses y los americanos haban acentuado el
caos poltico: a la oposicin (que los Aliados pretendan borrar) entre
partidarios de Vichy y resistentes, se haban aadido las peleas entre
partidarios del general De Gaulle y los del general Giraud, que se ha-
ba evadido de Alemania en la primavera de 1942, siendo escogido por
los americanos para oponerle a De Gaulle, que Washington considera-
ba que era el hombre de ingleses; la cci:nfusin poltica alcanzara
el colmo con un intento de restauracin del.a monarqua y el asesinato
del almirante Darlan el 24 de diciembre de :1942, cometido por el estu-
diante Bonnier de La Chapelle, fusilado sin juicio dos das ms tarde.
En Tnez, una larga campaa contra los alemanes y los italianos se
terminaba el 12 de mayo de 1943, con la capitualcin del general van
Arnim, pero el pas haba sufrido duramente la guerra y la hora del
arreglo de cuentas poltico haba llegado.
Marruecos y Tnez tenan en comn el estatuto de protectora-
do que poda facilitar las evoluciones polticas, puesto que era sufi-
ciente volver a definir las relaciones entre la potencia protectora y el
soberano n.acional, relaciones que entraron siempre dentro del mbito
del orden internacional. De hecho, en Marruecos, el momento de la
emancipaJion pareca haber llegado: Franklin D. Roosevelt, animado
por el anticolonialismo americano tradicion:al y la conviccin de que
Francia se converta en una potencia secundaria, se entrevist el 22 de
enero de 1943 con el sultn Mohamed Ben "Yusuf y le prometi el apo-
yo de Estados Unidos y la contribucin americana al desarrollo de
Marruecos cuando se hubiese sacudido la tutela francesa. En la pri-
mavera de 194 3, un poltico prximo al Palacio, Balafrej, logr unir
ios clanes nacionalistas en un nuevo partido, el Istiqlal, el
partido de la independencia. El Istiqlal public el Manifiesto del 11 de
enero de 1944, verdadera declaracin de independencia que denunciaba
el rgimen de administracin directa y arbi,itraria instaurado por el
protectorado, recordaba la participacin de tropas marroques en las
campaas de Tnez e Italia, evocaba el derecho de los pueblos a dispo-
ner de ellos mismos y afirmaba una clara lealtad dinstica ya que el
partido desapareca tras el Sultn que dirigira las negociaciones con
Francia. El Manifiesto haba sido publicado con el acuerdo del Sultn
que reuni su Consejo de ministros el 13 de enero de 1944 para extraer
todas las consecuencias. El ministro residente, Gabriel Puaux, reac-
cion afirmando que las reformas polticas deban permanecer dentro
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25S La div!Sln del mundo
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del marco del tratado de 1912. Sorprendido, el Palacio y el Istiqlal re-
trocedieron, y el 28 de enero el Sultn cesaba a aquellos de sus minis-
tros que haban apoyado pblicamente el manifiesto del Istiqlal. La
detencin de los lderes nacionalistas, acusados de estar en relacin
con Alemania, produjo los graves tumultos de Rabat y Fez a finales de
enero de 1944. El ministro Puaux anunci algunas reformas, el desa-
rrollo de la escolarizacin, la modernizacin del campesinado, la reor-
ganizacin de la just!icia, que fueron rechazadas por el Istiqlal. Sin em-
bargo, en 1945 pareca que se apuntaba en el horJ:onte una cierta
relajacin de la tensin, siendo liberados los jefes n'1cionaiistas en ju-
nio y julio, mientras que el Sultn, que continuaba en contacto con el
Istiqlal, era recibido en Pars por el general De Gaulle que le otorg la
dignidad de compaero de la Liberacin. Las conversaciones franco-
marroques dejaban presagiar un aligeramiento de la tutela francesa.
En Tnez, por el contrario, la victoria sobre las potencias del Eje
permita a la administracin francesa volver a controlar la Regencia
en un clima de depuracin poltica. El bey Moncef, cuyo adveni-
miento en junio de 1942 haba provocado un despertar del naciona-
lismo tunecino, haba manifestado un gran dinamismo poltico, re-
chazando permanecer circunscrito en el papel honorfico de un jefe
de Estado sin poderes. Bajo las aclamaciones del pueblo tunecino,
haba aparecido como el verdadero jefe del movimiento nacional. El
14 de mayo de 1944 fue destituido y reemplazado por el muy oscuro
bey del campo, Lamine, que morira cinco aos ms tarde en el exilio
en Pau. Al mismo tiempo, se llevaban a cabo expulsiones y confisca-
cin de bienes de la colonia italiana, de manera que la burguesa juda
de Liorna, que diri'ga dicha colonia desde 1881, era eliminada por
Francia despus de haber sido perseguida por Alemania. Ante los na-
cionalistas tunecinos, de los que muchos se haban comprometido
con los alemanes, Francia tena las manos ms libres que en Marrue-
cos. E! dirigente del Neo-Destur, Habib Burguiba, heraldo de una
poltica democrtica y laicista, haba combatido mucho tiempo a ios
viejos nacionalistas, los viejos turbantes dirigidos ppr Abdelaziz
Taalbi, sus enseanzas arcaicas en la gran mezquita, su Visin panra-
be y panislmica. Llevado a Tnez el 7 de abril de 1943, tras su encar-
celamiento en el fuerte Saint Nicolas de Marsella, y una breve estan-
cia en Roma donde haba sido objeto de las presiones italianas,
Burguiba haba proclamado su lealtad hacia la causa aliada y preconi-
zado una colaboracin de confianza en Francia y Tnez. Pero la de-
cepcin haba surgido al comprobar que la popularidad de Burguiba
se eclipsaba ante la del bey-en exilio; el Neo-Destur se vea debilitado
P?r sus divisione: y la renaciente competencia del Vie,io-Destur, diri-
por un proesor de la gran mezquita, Fadhel Ben Achur. Bur-
gu1ba no poda ya hablar en nombre del pueblo tunecino; el 26 de
marzo de 1945 abandonaba Tnez rumbo a El Cairo.
. En Argelia las diferencias de estatuto jurdico y poltico, la ausen-
cia de soberana de la comunidad europea no
compensaban el vmble debilitamiento de la metrpolis. Ferhat Ab-
bas se erigi en federador de los nacionalistas e inici la tarea de
sus reivindicacio"nes a un gobierno provisional frgil. El Ma-
nifiesto del pueblo argelino que present en marzo de 1943 al o-ober-
nado: general Peyrouton criticaba una colonizacin que haba su-
todo a los de una minora francesa y europea
Y ," los mdgenas en extranjeros en su propio pas.
La adnumstrac10n francesa, preocupada por asociar a los musulma-
nes al esfuerzo de la guerra, pareca aceptar el diloo-o, crendose el
27 de abril una comisin de estudios econmicos by sociales as
como se publicaba el 26 de mayo un proyecto de reformas de Ab-
bas, que era continu_acin del lvfanifiesto, que prevea la organizacin
de_ un_ Estado ar?elmo autnomo bajo la presidencia de un alto co-
nu:ano Pero la instalacin del general De Gaulle en Ar-
gelia en de 1943 ca_mbi repentinamente las bases del problema,
ya que la vis10n norteafncana del gaullismo de los aos 1943-1945 era
muy legalista; respetuoso de la soberana del Sultn en el marco del
protectorado marroqu, resultaba jacobina e integracionista en Ar-
ge_lia. El general Catroux puso a Ferhat Abbas en residencia vigilada,
que el decreto de 7 de marzo de 1944, que proclamaba la
igualdad entre franceses y musulmanes, habra satisfecho sin duda las
reivindicaciones nacionalistas en 1938, pero al final del conflicto
irrisoria. Las relaciones entre Francia y los naciona-
listas argelmos pasaban del dilogo a la confrontacin. Basndose en
el model_o_ del N eo-Destur, Ab bas fund una Asociacin de Amigos
del 1:1,amfiesto, que tuvo pronto 350.000 socios. Durante un tiempo
a los musulmanes, ia agrupacin poltico-religiosa de
los ulemas reformistas y los partidarios de j\1essali
1
, ms radicales,
que una ruptura total con Francia. El 8 de mayo de 1945,
los desfiles con los que se celebraba la victoria sobre Alemania fueron
1
Se refiere al lder independentista e izquierdista Messali Hadj o Messali Ahmed
(1898-1974) (N. del T.).
la seai para los tumultos: Setif, la pequea Cabila y Guelma se su-
blevaron, hacindose una matanza de europeos a la que sigui una
fuerte represin. Esto significaba la ruptura entre las dos comunida-
des: Estas masacres -constataba Albert Camus- provocaron en
los franceses de Argelia un profundo e indignado resentimiento. La
represin consecutiva ha desarrollado en las masas rabes un senti-
miento de temor y hostilidad.
Progresivamente, frica del norte se converta en una de las zo-
. nas del Tercer 1v1undo ms agitadas en su bsqueda de la independen-
cia. La crisis alcanzara su paroxismo en Marruecos. En marzo de
1946, ei gobierno de Feli.x Gouin intent llevar a cabo un cambio po-
ltico radical: los lderes histricos del nacionalismo, Allal el-Fassi y
Mohamed el-Wazzani, el primero desterrado en Gabn y el segundo
obligado a residir en el sur desde los tumultos de 1937, fueron libera-
dos; adems fue nombrado un nuevo ministro residente, el embaja-
dor Eirik Labonne, de convicciones liberales. Pero la misin de Eirik
Labonne rpidamente un fracaso pues tras haber anunciado
en su discurso-programa del 22 de julio de 1946 una amplia rees-
tructurJcin del protectorado, choc con la oposicin determinada
d,' la administracin francesa de Marruecos y de la colonia francesa.
no por ello tena el apoyo de los nacionalistas marroques,
pues el ca1'cter dominante de las reformas era econmico y social
yendo de la aceleracin de la industrializacin del pas por medio de
icJades de economa mixta hasta la concesin del derecho sindical
a los obreros marroques. Balafrej y luego el mismo Sultn vieron en
el programa de Eirik Labonne una consolidacin de ia poltica colo-
n \:.li ;ta, por lo que el Sultn suspendi la firma de los dahres que
dcb!:tn hacerles entrar en vigor. El Sultn, en visita en la ciudad inter-
m:onal de Tnger, pronunci un discurso el 10 de abril con la deter-
intencin de afirmar la unidad de Marruecos ante una mu-
chniumbre entusiasta, discurso que haca de l el jefe oficial del
nacionalismo marroqu: evoc los lazos de Marruecos con el Islam y
con la Liga rabe, silenciando las relaciones con Francia. El asunto
fue recibido en Pars como una afrenta y el 13 de mayo de 1947 La-
bonne fue llamado a Pars y sustituido por el general Ju in.
El Sultn haba quemado sus naves. El general J uin1 que era al
mismo tiempo pied noir
1
y glorioso soldado de Italia, fue acogido
2
Francs n<1cclo en Argelia (N. del T.).
como un salvador por la colonia europea. Las relaciones entre la Re-
sidencia y el Palacio se parecan a ias de qos campos atrincherados en
sus posiciones. El Sultn, decidido a dirigir Marruecos a la indepen-
dencia tiotal, se apoyaba en el bloque del nacionalismo marroqu: el
Istiqlal lograba, a apartir de entonces, el apoyo de los nacionalistas de
la zona espaola, agrupados en el partido, nacional reformista de Abd
el-Khallek Torres, el Islah. Es cierto que el-Wazzani rompa esa uni-
dad creando el partido demcrata de la independencia y que Allal el-
Fass prefiri irse a El Cairo, en mayo de 1947, en donde se le una el
emir Abd el-Krim, que e'n diciembre se haca cargo de la presidencia
del Comit de Liberacin del Magreb. Ms grave para el Sultn y el
Istiqlal se presentaba la posible disidencii de los beduinos y monta-
eses sometidos a la influencia de sus jetes tradicionales: una coali-
cin conservadora pareca formarse alredbdor del poderoso pach de
Marrakech, el-Glaoudi, jefes de cofradas kegiosas, como el jerife Kit-
tani, e incluso, en el interior mismo del Palacio, el gran visir el-Mo-
kri. El general Juin intentaba llevar a cabo una poltica de democrati-
zacin prudente, mejorando los contactos entre las direcciones
tcnicas del protectorado y los servicios del Sultn, el Majzn,
abriendo un dilogo con ios nacionalistas moderados y empezando a
someter la accin de la Residencia al control de las asambleas desig-
nadas por un cuerpo electoral progresivamente ampliado. Pero las di-
sensiones entre el residente y el Sultn continuaban siendo funda-
mentales: Mohammed Ben Yusuf volva a iniciar la huelga del sello
pues no poda aceptar la eleccin de europeos al lado de los marro-
ques en las nuevas asambleas, una elecin que habra significado el
reconocimiento de ttuios oficiales, de derechos polticos a la comu-
nidad francesa (refutando la tesis de la cosoberana franco-marroqu,
defendida en noviembre de 1949 por el generai Juin ante la Academia
de Ciencias Morales); y, al mismo tiempo, negaba su conformidad a
la incorporacin de Marruecos a la Unin francesa. El Sultn, invita-
do a Pars en octubre de 1950, pidi una revisin del tratado de 1912,
volviendo a su pas sin lograrlo.
La prueba de fuerza pareca inminente. En la sesin presupuesta-
ria de diciembre de 1950 del consejo dej gobierno, los oradores del
Istiqlal multiplicaron los ataques contra la Residencia, acusada de
gestionar un presupuesto al servicio de los exclusivos intereses fran-
ceses. El Sultn fue conminado por el ministro residente a que desa-
probase al Istiqlal o que renunciase al trono, y el 25 de febrero de
1951, tras una demostracin ante los muros de Rabat y Fez de los ca-
balleros bereberes reunidos por el pach el-Glaoudi (que haba apos-
trofado pblicamente a Yusuf Ud. es
el Sultn del Istiqlal), el Sultn, hurmllado, capitulo desaproba?do
lo dicho por el Istiqlal, pero precisando que no ceda .ms obliga-
do por la fuerza. A partir de septiembre 1951, la situac10n se. agra-
v bajo el proconsulado del general Gmllaume, su.cesar de Jmn ..
Asamblea General de.la ONU incluy, por vez pnmera, la cuesuon
marroqu en su orden' del da. La oposicin entre las ciudades, gana-
das al teatro de numerosos tumultos, y el campo, so-
metido a la influencia de notables hostiles al soberano, llegaba a ser
radical. El pach de Marrakech tena a partir de t?tal
rad de maniobra y a princip!os de abril de 1953 el Jenfe
ni un congreso de hermandades condeno la.
ca religiosa del Sultn; en mar:o'. trescientos ,Y ocho
trescientos cuarenta y ocho) pidieron la desutuc10n del Sultan. Bajo
la presin de Georges Bidault, Mohammed Ben ac_ept firmar
los dahres pendientes y de conceder sus poderes legis.lauvos al cor:-
sejo de los visires, pero era ya demasiado tarde: las tnbus, en movi-
miento, proclamaron a un oscuro primo del Sultn, Moham-
med Ben Arafa, y el .20 de agosto de 1953, Mohammed Ben Yusuf
acept abandonar rumbo as un
interregno de dos aos basado en el pnncip10 de la cosuberama. Pero
el nuevo Sultn fue prpnto considerado un usurpador, ,un fantoche en
manos del pach de Marrakech y de la Residencia;

del
do se engrandeca en medinas, mientras Espaa continuaba adn:1-
nistrando su zona en hombre de Mohammed Ben Yusef y el terrons-
mo y el contraterrorismo se desarrollaban. . .
Tambin en Tnez el gobierno francs alternaba tmidos intentos
de apertura con fases de firmeza y como en Marruecos iba a esta-
llar una grave crisis pr,ovocando una casi ruptura entre el protec.tor
y el protegido. La haba en
lugar a nivel de discurso, pues en JUmo de 1946 la visita del rrumstro
residente, general Mast, a la ciudad santa de Kairuan provoc un due-
lo oratorio con los apasionados jeques. Lo ms importante fue la reu-
nin el 23 de ao-osto en Tnez de un Congreso de la independencia
.
que reuni a los militantes del Neo y Viejo junt? a c.omums-
tas tunecinos, en torno a una proclamacin de independencia total>>
presentada por el abogado Salah Ben 1:'usuf. Pero la: hue.lgas
zadas por la Unin General de Trabaadores tuneemos iban ya mas
all de esta retrica y:se convertan en combate poltico. Nombrado
La descolonizacin de Afrca 263
en febrero de 1947 el nuevo ministro residente, el prefecto socialista
Jean Mons, crey poder combatir al Neo-Destur, cuyos progresos
eran ya significativos, inspirando la constitucin de un gabinete mo-
derado presidido por el decano del colegio de abogados _Tnez,
Mustaf Kaak, antes de unirse al combatiente supremo Hab1b Bur-
guiba que volva a Tnez el 9 de septiembre de 1949, tras aos
de exilio voluntario. Burguiba, de visita en Pars en la pnmavera de
1950, exigi la reunin de una asamblea constituyente, la formacin
de un gobierno homogneo en torno al bey y la reduccin del apara-
to administrativo francs as como el mantenimiento del orden. El
31 de mayo de 1950, el prefecto del departamento del Mosela, Louis
Prillier, en aquella poca prximo al demcrata cristiano Robert
Schuman, sustituy a Jean Mons con la misin de llevar a la au-
tonoma interna. Pero el 10 de junio, Robert Schuman declar en el
calor de un banquete que Prillier deba conducir a Tnez a la inde-
pendencia. La opinin tunecina se entusiasm?, des-
pus cuando comprendi que la era un t?da-
va lejano. La preocupada comumdaci francesa se proteg10 bao la
Agrupacin Francesa de Tnez contra cualquier poltica de
no. Sin embargo, el residente logr ei 17 de agosto de 1950 la const.1-
tucin de un gobierno Chenik, del que formaban parte el secretano
general del Neo-Destour, Ben Yusuf. Prillier, como antes Labonne
en Marruecos, diriga su accin hacia el arreglo de los problemas eco-
nmicos y sociales mientras que sus interlocutores tu.necinos daban
absoluta prioridad a las reformas polticas. Con ocasin del octavo
aniversario de su accesin, el bey Lamine, que durante iargo tiempo
haba permanecido en silencio, pidi el 15 de mayo de 1951 la reu-
nin de una Asamblea Nacional tunecina y la formacin de un gabi-
nete homogneo. El gobierno francs contest sugiriendo la
instalacin de municipalidades elegidas en ias que participaran los
franceses de Tnez, chocando con la oposicin de Burguiba que con-
sider inadmisible esa forma de cosoberana. La crisis era inevita-
ble: dos ministros tunecinos, Badra y Ben Yusuf, viajaron a las Na-
ciones Unidas para someter al Consejo de Seguridad el. litigio
franco-tunecino; un nuevo ministro residente, J ean de Hauteclocque,
pidi al bey que hiciese volver a los das ministros, mientras .que Bur-
guiba era internado en Tabarka y despus en la isla de. Galite. En el
norte y el Sahel estallaron tumultos, mientras que el procla-
maba el estado de sitio y ordenaba una operacin de limpieza en el
Cabo Bueno; el bey capitulaba en marzo de 1952 y nombraba un ga-
26- La dv1s1n del mundo
binete presidido por Salaheddine Baccouche, sin ninguna conexin
con el Neo-Destur; el terrorismo haca estragos as como el contrate-
rrorismo, del que sera vctima el lder de la centrai sindical UGTT,
Ferhat Hachel El gobierno francs volvi a echar marcha atrs, en-
trando en laboriosas negociaciones. En marzo de 1954 se form un
gabinete Mzali, siendo el nuevo residente, Pierre Voizard, ms abier-
to que el embajador Hauteclocque. Pero Pars no haba arbitrado cla-
ramente entre las reivindicaciones nacionalistas y la prctica cotidiana
de la cosoberana, por lo que la situacin se deterioraba en las ciuda-
des y en el campo, en donde circulaban las bandas de fellagha. En Pa-
rs el poder pareca desanimado y desprovisto de imaginacin polti-
ca bajo los golpes conjugados de los acontecimiento de frica del
norte e Indochina. El 18 de junio de 1954, tras la cada de Dien Bien
Phu, Pierre Mendes-France acceda al poder.
La emancipacin de los dos protectorados estaba cercana y, como
ha subrayado J ean Ganiage en su Histoire contemporanine du lvlagh-
reb, se originaba no en una poltica decidida de tiempo atrs, de
concesiones progresivas a los nacionalistas, sino de cambios impre-
visibles, de la poltica incoherente de una Repblica moribunda.
En tanto que las evoluciones esbozadas tras la Liberacin parecan
inmviles, que una indudable rigidez vea el da desde 1952, que los
grupos de presin de los franceses de frica del norte disponan de
apoyos decisivos en el Parlamento y en la prensa, la tragedia indochi-
na decdi repentinamente la suerte del Magreb; despus del trauma-
tismo de Dien Bien Phu, la opinin pblica se resign a las medidas
anunciadas por Pierre Mendes-France.
El 31 de julio de 1954, el nuevo presidente del Consejo, con oca-
sin de un viaje relmpago a Tnez, acompaado del mariscal Juin,
proclam el reconocimiento por Francia de una total autonoma in-
terna para Tnez. El discurso pronunciado en el palacio de Cartago
ante el bey era de una gran nitidez, entremezclando generosidad y es-
pritu de decisin: El grado de evolucin al que ha llegado el pueblo
tunecino, el valor notorio de sus elites justifica que este puebio sea
llamado a ocuparse por s mismo de sus propios asuntos. Por ello, es-
tamos dispuestos a transferir a personas y a instituciones tunecinas el
ejercicio interno de su soberana. Mendes-France se mostr igual-
mente tranquilizador y entusiasta con respecto a la comunidad fran-
cesa: Los franceses han adquirido el derecho a vivir y trabajar en
Tnez ... No se trata slo de defender las situaciones que han adqui-
rido. En verdad, deben continuar ellos, sus hijos y los hijos de sus
La descolonizac1n de Africa
" ;
265
hijos, una tarea que responde al inters del pas y de todos sus habi-
tantes. ,
El 8 de agosto de 1954, un gabinete formado por Tahar Ben Am-
mar quedaba constituido por el bey, con la participacin de tres
ministros miembros del N eo-Destur encargados de negociar con
Francia. Pero las conversaciones, inicidas en septiembre de 1954,
quedaron interrumpidas por la cada del gobierno Mendes-France en
febrero de 1955; el nuevo presidente del Consejo, Edgar Faure, des-
pus de una entrevista con Burguiba, hizo pblicos los acuerdos el 22
de abril, antes de firmarlos el 3 de junio de 1955.
El convenio general franco-tunecino de 3 de junio de 1955 con-
firmaba los grandes ejes del discurso de Cartago: la soberana inter-
na de Tnez se reconoca expresamente, mientras que Francia se re-
servaba los Asuntos exteriores y la Defensa. En un sentido, se trataba
de una vuelta al espritu original del protectorado: se confirmaba el
tratado del Bardo (12 de mayo de 1881), que haca del ministro resi-
dente francs el ministro de Asuntos exteriores del bey. Pero el artcu-
lo primero del convenio de La Marsa (8 de junio de 1883) quedaba
derogado pues haba servido como primer cambio de rumbo al pre-
ver que el bey se comprometa a proceder a las reformas administra-
tivas, jurdicas y financieras juzgadas tiles por Francia. El convenio
general quedaba precisado y completad9 por cinco convenios parti-
culares, dos protocolos anexos y cartas de interpretacin. Si el mante-
nimiento del orden interior, polica y gendarmera, eran devueltos
progresivamente al Estado tunecino, las autoridades francesas con-
servaban el control de las aguas territoriales, puertos y aeropuertos
de la zona de Bicerta y de los confines argelino y libio. La pertenen-
cia de Tnez a la zona del franco quedaba consagrada y los dos pases
constituan una unin aduanera. Quedaba garantizado el derecho de
de los franceses, el libre ejercicio de sus actividades
profesionales, el mantenimiento de su estatus personal, e inluso, du-
rante quince aos, de los tribunales destinados a juzgados. La coope-
racin administrativa, tcnica, cuitural sera facilitada poniendo a dis-
posici91de Tnez funcionarios franceses y por el establecimiento de
una universitaria y cultural francesa, verdadero ministerio en
tamaolireducido.
el convenio franco-tunecino l banco de pruebas de una
descolonizacin a la francesa? Siendo un.a simple etapa hacia la inde-
pendencia:osatisfara a los nuevos poderes tunecinos durante algunos
aos? De hecho, la aplicacin del convenio no se haca sin acompaa-
i!
I:

ll
1
r

f

'
LblJ La del mundo
miento de tumultos polticos, ya que el eterno rival _de Burguiba, el
secretario general del Neo-Destur, Salah Ben Yusuf,''de vuelta a T-
nez en septiembre de) 955 tras tres aos pasados en El Cairo, se ma-
nifest violentamente contra la nueva situacin franco-tunecina y en
un discurso en la gran. mezquita de Tnez dijo que no se trataba ms
que de perpetuar el rgimen colonial. Al ser excluido del partido,
Ben Yusuf abandon6 clandestinamente el pas en el momento en que
se sublevaba la regin de Gafsa. Para terminar con el movimiento
yusufista, Burguiba,lanz un llamamiento a Francia: en la primave-
ra de 1956, las fuerzas franco-tunecinas, bajo el mando del general De
Guillebon, reducan la' insurreccin. En realidad, el convenio franco-
tunecino no tuvo mas que una efmera existencia, pero no debido a la
protesta yusufista, porque la fase de la autoi:oi:1a interna :u-
necina fue rpidamente sobrepasada por el reconocimiento de la 111-
dependencia marroqu.
En Marruecos la historia se aceleraba. En el verano de 1954, la
multiplicacin de atentados contra los jefes de la colonia o
los representantes de la potencia el _Dr. Eyraud,_
de la Vige marroqu; el general De Hauteville, efe de la reg10n mili-
tar de Marrakech, y sobre todo el efecto de onda de choque del viaje
a Cartago, que desattres semanas de desrdenes en las principales
ciudades del norte, de Casablanca a Fez, planteaban la cuestin del
trono. Los hombres de negocios, siguiendo a Jean Lemaigre-Du-
breuil, del grupo de las minas de Zellidja, consideraban que el
protectorado estaba definitivamente comprometido y decidieron ju-
gar la carta de la independencia mientras que en Pars el Comit
Francia-Magreb llevaba a cabo la misma accin. Las delegaciones se
sucedan en Madagascar para visitar a Mohamed Ben Yusuf, exiliado
en Antsirab.
La llegada el 20 de junio de 1955 de un nuevo ministro
Gilbert Grandval, fue el detonante. Tena por misin obtener la reti-
rada del sultn Ben Arafa y buscar un tercer hombre, o crear un
consejo de regencia, dado que la vuelta pura y simple de Mohamed
Ben Yusuf era considt:;rada imposible todava, debido a la hostilidad
de la mayora del Antiguo embajador en Sarre, Grandval
pretenda demostrar s determinacin ante la estrecha alianza, forja-
da a lo largo de los aos, entre la colonia francesa y la administracin
local francesa, y as, el 12 de julio ces a siete directores del protecto-
rado antes de expulsar a los dirigentes de la organizacin activista
Presencia francesa. El 27 de agosto, al da siguiente de los pillajes y
La descolonizacin de frica 267
masacres que en Kenifra y Kouribaa marcaron el segundo aniversario
, b d
del exilio del Sultn, Grandval consider que estaba poco apoya o
por el gobierno de Pars y present su dimisin, Rero ya haba provo-
cado el movimiento de los pachs, cades y tnbus bereberes
unirse al exiliado de Antsirab, pues si Francia cambiaba de poltica
era necesario estar en gracia con Mohamed Ben Yusuf. __ al 27
de agos_to,J_Lpresidente del__<:;:g_nsejo Edgar.Eaure y ministro _de
Asuntos-Exte-F-eres;-Antoine Pinay, se haban entrevistado en
les-Bains con los representantes de las diversas tendencias de la opi-
nin marroqu, decidindose la .as la
creaci.Q.ri_d_e_lill-Gonsej o-de-guardianes.del. trono que_ co11sti tu man
un Los acontecimientos se precipitaron, tras-
toc:ndo los planes establecidos por cuanto el 1 _d_e_octubre . .Ben Arafa
se retiraba a Tnger, C_onsejo. del Trono con el
p.eW-.dimita._diez...dfa . tras l.a sonada
declaracin del pach de Marrakech. En efecto, en un gesto mespera-
do el-Glaoudi expresaba una aspiracin que se confunda con las
de toda la nacin marroqu deseando la rpida re,stau-
racin de Sidi Mohamed Ben Yusuf. .eLSultan-de
nuevo iniciaba
una _delegaci_n francesa dirigida por Antaine
-- .
. , .
Serviran los acuerdos franco-tuneemos de matnz para los nue-
vos franco-marroques? Antaine Pinay deseaba ir por el ca-
mino ms corto, y no enzarzarse en discusiones sobre la nocin de
autonoma interna o sobre la aplicabilidad del tratado de protectora-
do firmado en Fez el 30 de marzo de 1912. La declaracin publicada
al concluir las negociaciones de La Celle-Sant-Cloud, 1 6 de no-
viembr-de 1955, era efectivamente una declaracin de independen-
cj_a, ms all de los circunloquios sobre una interdependencia que por
lo dems era evidente en las relaciones internacionales. La_meJa era
haccr__oJ.J.e_M arruec_o_s _ ;il _S!Sta !_tJ:S __ tad o en die_I) te

libremente consentida_y_Qi'.fi9.iQa. De regreso __el SuJtan
de un_go_bj!!:_no forJB.<l<:lo
.ra.por.personalidades_deLlstiq lal_y deLpartQ.9_ Ja._noe-
_;>el)._ckp._c!a. El ImP-erio jerifiano se en el_Rftno_..d_e_Ma-
I.:.OJ..e..C..OS y ei Sultn S.CCillJ..Y.enfa_e_u __eJ rey Moham<:;.d_.Y, Desd.e un
principio el Rey pareca determinado a mantener a ray.a al
.,1_ Cr.e.6 __:i.rna __ Asamblea consultiva,_ de la que_ a los




f ,
1:
; !
268 La divisin del mundo
rrembr-9_s __una vez e :uitadas las organizaciones polticas y profe-
sionales; la promesa onstitucional no deba ser cumplida hasta
1962 por su hijo Has.san II. Las negociaciunes.Ji:ar:u::.o-=-Inar-r-0..ques
_fl)eron breves: la declaracin_d_el_Lde.marzo_de_l25i_ona_rrminQ_tl
_protectorado y proclamaba.la independencia_deL reino. ELLde_abril,
Espaa renunciaba __zona, a_sfja
r-!'!u_nificacin de Marruecos.
Esta vez la onda de choque vena de Marruecos. Tnez haba
aceptado tomar como base desus relaciones con Francia el tratado
del Bardo, mientras que Marruecos obtena nueve meses ms tarde la
abolicin del tratado de Fez, que estaba directamente inspirado de
ese mismo tratado del Bardo. Tnez no poda abstenerse de reivindi-
car el mismo estatuto que Marruecos y dieciocho das despus de la
declaracin franco-marroqu el tratado del Bardo quedaba abolido,
en tanto que el convenio franco-tunecino resultaba caduco antes de
haber sido aplicado. Al da siguiente de las elecciones del 25 de marzo
de 1956 que confagraban el monopolio del Neo Destur, Habib Bur-
guib formaba un gabinete homogneo. Un ao ms tarde, el 25 de
julio de l 957, el bey Lamine era depuesto y la Repblica tunecina
qucd tba proclamada.
J\lientras tanto, Francia estaba cada vez ms confrontada a la su-
blevacin argelina conviertindose la guerra de Argelia en una trage-
dia francesa, hasta el punto de llegar a alterar las relaciones de Pars
con sus dos antiguos protectorados. En 1947, Argelia haba recibido
un esatuto que la haca un grupo de departamentos dotados de la
personalidad civil y de la autonoma financiera, mientras que el go-
bcrn.-:.dor general conservaba el poder ejecutivo, quedando el legisla-
tivo compartido entre el francs y una asamblea argelina
que reciba, adems del voto del presupuesto, el derecho a discutir y
modificar las leyes francesas no inmediatamente aplicables. Argelia
haba conocido con este estatuto una cierta calma poltica, que en
realidad no era ms que aparente. Los partidos nacionalistas, la
Unin Democrtica del Manifiesto Argelino (UDMA) de Ferhat Ab-
bas, que haba sostenido la tesis de una Repblica argelina autno-
ma, federada a Francia, tras su victoria en las elecciones a la Asam-
blea constitutiva del 2 de junio de 1946, y el Movimiento por el
Triunfo de las Libertades Democrticas (MTLD) de Messali, que ha-
ba obtenido el tercio de los escaos del Segundo Colegio en las
eleciones de octubre de 1946, empezaron a dudar de si deban o no
tomar parte en las consultas electorales que no eran ms que una cari-
La descolonizacin de frica 269
f-
catura de democracia. El gobernador Niarcel-Edmond Naegelen, un
patriota socialista alsaciano, hostil a sualquier autonomismo, a
cualquier disidencia y, despus, su sucesor el antiguo prefecto de po-
lica Roger Lonard, haban organizado la vida poltica en torno a
candidaturas de notables, impulsadas ysostenidas por la administra-
cin. El embotamiento se haba adueado de esa clase poltica, y
despus del Gonjunto del aparato administrativo, como si el estatuto
jurdico-poltico de Argelia, su carcter de tierra francesa debiese
aislarla definitivamente de los movimientos del mundo.
La accin de resistencia armada contra Francia fue desencadenada
en la no,che del 31 de octubre al 1 de de 1954, no siendo
provoc;ada por los partidos nacionalista$ tradicionalistas, el UDMA y
el MTLD, sino por una parte marginal c;lel MTLD, exasperada por las
disput&s y divisiones de las que era teatro el propio partido. Reagru-
pados en un Comit revolucionario unidad y de accin en abril
de 1954, seguros del apoyo de Egipto e:n donde se haba refugiado el
antiguo jefe de la organizacin especial del partido messalista, Ah-
med Ben Bella, pasaron a la accin directa durante la <<noche de To-
dos los Santos. El complot no haba pasado inadvertido pues a fina-
les de octubre, el director de la Seguridad, el prefecto Jean Vaujour
haba puesto en alerta al ministro del Interior Frarn;;ois Mitterrand. El
1 de noviembre, la radio de El Cairo anunciaba la formacin de un
Frente de Liberacin Nacional. Sin erribargo, la sublevacin general
no tuvo lugar ya que las ciudades permttnecieron tranquilas como ig-
norando el movimiento desencadenado'..: La guerra no por ello dejaba
de tomar un aspecto irrefrenable, imponindose por la fuerza los in-
surrectos a las poblaciones en las regiones, como en Aures, donde la
Administracin apenas si estaba representada. Hasta mayo de 1955, la
rebelin se apunt xitos, triplicando los efectivos de sus combatien-
tes regulares y provocando adhesiones'. Kabilia y el norte de Cons-
tantina haba pasado a la disidencia. Dueos de la Casbah de Argel,
los jefes de las kabilas Krim y Abbane organizaron el 20 de agosto de
1956 el Congreso de la Soummam que pona el acento sobre la pri-
maca del aspecto poltico sobre el militar y de los elementos inte-
riores, sobre el FLN exterior. Krim tom el mando del Ejrcito de
Liberacin Nacional. Sin embargo, pronto la rebelin dio signos de
agotamiento. De lado del poder francs, los procnsules sucesivos,
Jacques Soustelle, nombrado gobernador general a fin de enero de
1955 por Pierre Mendes France, y desp1,1s el socialista Robert Lacos-
te, convertido en ministro residente tr'as los tumultos argelinos del
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270 La divisin de! mundo
6 de fe.b.rero de 1956, obtenido un neto aumento de los objeti-
vos militares y conducido a un enderezamiento de la situacin. Las
unidades del FLN haban perdido la iniciativa de las operaciones, no
a la que evitando combatir, mientras que
el eerc1to frances, de nuevo mformado por la poblacin, tenda su
red sobre el pas, aisTando por medio de la lnea Morice a los rebel-
des de sus bases tunecinas; en 1957, la divisin del general Massu lo-
graba, al acabar con.las operaciones de guerrilla urbana, ganar la bata-
lla de 1?-rgel, en .detnme:ito la organizacin creada por el FLN.
El impacto mternac10na1 de la guerra de Argelia fue considerable.
Desde el comienzo d: .la insurreccin, el FLN contaba con el apoyo
del Tercer Mundo militante y del campo socialista. La intervencin
de Egipto haba sido probada con el apresamiento del navo Athos JI,
cargado de armas. En la ONU la situacin de Francia era muy difcil
pues la cuestin argelina haba sido inscrita desde el 30 de septiembre
d.e 1955 en el orden del da de la Asamblea General, provocando la re-
tirada de la delegacin francesa; el 15 de noviembre c!e 1956 una nue-
, , 1
va rns.cnpc10n provoco un debate aunque esta vez en presencia de
Francia, y u11;a, latinoamericana mencionando la esperanza
en una soluc10n pacifica fue adoptada por unanimidad. Las relacio-
nes con Marruecos y Tnez se encresparon como consecuencia del
ocasionado cuando Mohamed V y Burguiba
mvitar el 22 de octubre de 1956 en Tnez al estado mayor
del FLN; pero cuando los delegados del Frente Ben Bella Khder
Ait Ahmed y Budiaf, tras una primera entrevista,con V
Marr:iecos, hacia Tnez,. el avin que les transportaba, un avin
frances alquilado po_r una soCiedad marroqu, fue interceptado al so-
brevolar Argelia y obligado a aterrizar en el aerdromo de Maison-
Blanche. Como consecuencia se produjeron violentas reacciones po-
pulares en y Tnez ':la interrupcin de las negociaciones
con los dos antiguosi,protectoraoos. El 8 de febrero de 1958 un nue-
vo incidente internacional, el bombardeo de la ciudad tu-
ne.cina de Sakiet Sidi Yusuf por la aviacin francesa que persegua a
miembros de la ALN, provoc airadas protestas en el mundo as
como la cada del gabinete Gaillard, que durante un tiempo
estuvo po: una anglo-americana, y la investidura
de.un efimero ga.bmete de Pfhmlin. El 13 de mayo de 1958, el home-
nae de argelmos a tres. franceses fusilados por el FLN
de?enero el asalto al edific10 general. Poco despus,
Corcega ca1a en manos de los parudanos de la Argelia francesa. Slo
La ui:::,cu1u111L.ac1u11 ue runca
el general De Gaulle poda evitar la guerra civil y restaurar la unidad
nacional.
Las posiciones que sus principales lugartenientes Michel Debr y
J acques Soustelle haban tomado hacan pensar que el general De
Gaulle era partidario del mantenimiento de la soberana francesa en
Argelia. De todas maneras, el ejrcito y los franceses de Argelia in-
tentaran convencerle de que acababa de darse un giro decisivo sobre
base del movimiento de fraternidad espontneo, aunque fuese fr-
gil, entre europeos y musulmanes en torno a la bandera tricolor que
pareca hacer realidad ar concepto de una gran Francia de Dunker-
que a Tamanrasset. El 4 de junio de 1958, tres das despus de su in-
ves_tidura como presidente del Consejo, De Gaulle, ante el gento ar-
gelmo, acentuaba la existencia de una nica categora de habitantes,
la de los completamente franceses; pareca la aceptacin de la tesis
de la integracin, incluso de la asimilacin. El referndum consti-
tucional del 28 de septiembre de 1958, el lanzamiento de un gran pro-
yecto econmico, el plan de Constantina, la entrada de setenta y
un diputados de Argelia en el primer Parlamento de la V Repblica,
el 30 de noviembre de 1958, todo ello iba en el mismo sentido. Pero
los puntos de vista internacionales del general De Gaulle y de los jefes
de la Argelia francesa eran divergentes pues al sueo euroafrica-
no, el de Francia como puente entre Europa y frica, proyectando
su soberana sobre dos continentes, el primer presidente de la V Re-
pblica opona el imperativo de una gran poltica extranjera que
deba lograrse entre las coacciones de los dos bloques y del Tercer
Mundo militante y la necesidad para Francia de volver a ganar su
rango en el mundo abandonando para ello la carga argelina. Ante un
FLN que se negaba a aceptar la paz de los valientes y formaba un
gobierpo provisional de la Repblica argelina bajo la presidencia
de Ferhat Abbas, De Gaulle busc nuevas vas constitucionales. El 16
de septiembre de 1959 menciona tres posibles soluciones: la indepen-
dencia total, la asimilacin completa y una frmula intermedia que
pareca ser su preferida, la autonoma y la asociacin con la metrpo-
lis. Las relaciones con los europeos de Argelia y una parte del ejrcito
se degradaron: en enero de 1960 se levantaron barricadas en el centro
de Argel, y en abril de 1961 un directorio de cuatro generales, Salan,
Challe, Zeller y Jouhaud, intent aduearse del poder
3
Desde el re-
3
Se est: rdiriendo el autor al ntento de golpe de Estado protagonizada por la
OAS (Organisat1on de l'arme secrete,,, Organizacn del Ejrcirn Secreto), forma-
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La 01v1sIOn ae1 mundo
ferndum del 8 de enero de 1961, De Gaulle tena las manos libres
para poner fin al conflicto argelino. Varios intentos de conversacio-
nes con el FLN haban fracasado ya: en Evian en mayo-junio de
1961, en Lugrin en julio de 1961, en Rousses en febrero de 1962. La
cuestin del Sahara pareca impedir cualquier acuerdo pues el FLN
reivindicaba un Sahara que no dependa de Argel ms que debido a la
distribucin administrativa llevada a cabo por el colonizador al prin-
cipio del siglo; Francia acababa de crear una Organizacin Comn
de las Regiones Saharianas que permita esbozar una asociacin con
Nger y Chad; los importantes recursos petrolfereos tenan un inte-
rs evidente. El 18 de marzo de 1962, las delegaciones de Francia y
del FLN, dirigidas por Louis Joxe y Belkacem Krim, logran concluir
los acuerdos de Evian que deberan ser ratificados por referndum en
Argelia el 1 de julio de 1962. La Argelia independiente garantizaba
las personas y los bienes de los franceses de Argelia; durante tres
aos, los argelinos conservaran el beneficio de la doble nacionalidad,
mientras que francia durante tres aos mantendra un ejrcito de
noventa mil hombres en Argelia y durante cinco aos aerdromos y
bases en el Sahara, as como la base aeronaval de Mers el-Kebir du-
rante quince aos. Francia proseguira la financiacin del plan de
Constantina y estara asociada a la explotacin del petrleo saharia-
no. Argelia permanecera en la zona del franco. Eran clusulas tran-
quilizadoras para una cooperacin apacible. Pero eran clusulas su-
rrealistas: las garantas de Evian no seran aplicadas y las promesas de
actividad econmica comn apenas si fueron mantenidas. La comuni-
dad europea volver en pleno desorden a la metrpolis, cogida entre
el ltimo combate apocalptico de la Organizacin del Ejrcito Se-
creto y la sed de revancha de los nuevos dirigentes. Despus de cien-
to treinta y dos aos de francesa, la colonizacin en Argelia
terminaba en la violencia.
cin creada por Pierre Lagaillarde, uniendo diferentes formaciones anti-gaullistas de
militares y civiles y cuyo nico punto de coincidencia era e! mantenimiento del poder
francs en Argelia. A parrir dei fracasado golpe, se har cargo de la OAS el general Sa-
lan, unm con orros militares, sucedindose los atentados hasta que la organizacin de-
saparece en 1963 (N. del TJ
La descolomzac1n de Atnca 273
El frica de la Commonwealth: evoluciones contradictorias
La idea de una asimilacin de las poblaciones autctonas a la ma-
dre patria no haba pasado nunca por la cabeza de los responsables
de la poltica africana de Gran El proceso de descoloniza-
cin pareca estar a punto, ya que las.fcolonias de la Corona, adminis-
tradas directamente, tenan vocacin. de estar dotadas de gobiernos
autnomos y despus de pasar de la autonoma interna a la indepen-
dencia, todo ello con la ayuda de negpciaciones bajo los auspicios del
Colonial Office, o bajo la gran iluminacin de las comisiones reales
de investigacin. No obstante, aparean tentaciones contradictorias,
pues si Gran Bretaa era pionera al oeste del continente, en la va de
un frica polticamente negra, la Gold Coast alcanz la independen-
cia en 1957, en otros lugares la presencia de importantes comunida-
des blancas produca una cierta inoietud en cuanto al ritmo de la
descolonizacin. Sobre todo en f;ica del sudeste la influencia del
Dominio sudafricano complica el asunto haciendo aparecer, al menos
durante un tiempo, la tentacin de una evolucin hacia un frica
polticamente blanca.
En lo que concierne al frica polticamente negra, en la Gold
Coast, el territorio de Costa de Oro, primer productor mundial
de cacao, situado entre la selva tropical y el golfo de Guinea, surgi
desde 1947 un movimiento nacionalista muy activo, instigado por el
maestro Kwane Nkrumah. En 1948 los africanos alcanzan la mayo-
ra en el Consejo legislativo y en 1950 una constitucin concede la
autonoma interna a Costa de Oro. E;l partido de Nkrumah, el Con-
vention People Party, que haba llevado a cabo una campaa muy
activa en favor de la independencia, gana las elecciones generales en
1951,
1
convirtindose Nkrumah en jefe del gobierno. El 6 de marzo
de 1957, la Gold Coast alcanza la independencia bajo el nombra de
Ghana, incorporndoseie Togo. La v'ecina Nigeria se en
una posicin difcil por sus pretensiones de ser el gigante de Africa,
por sus divisiones lingstica y religiosas y por las tensiones tribales.
Los Ibos iniciaban la marcha hacia la' independencia, pero los Y oru-
bas eran ms conservadores. El Colonial Office le concedi la auto-
noma interna en 1951 y en 1954 N{geria obtuvo una constitucin
federaJ que divida el pas en tres regiones. La independencia qued
prodamada el 1 de octubre de 196d en el marco de la Common-
wealth con.virtindose Nandi que en 1944 haba creado el
prim
1
br partido nigeriano, en gobernador general. El frica oriental,
\
,,
La UC:t lIIUJlUU
en del menos desarrollada, por lo
que el ntmo de em,anc1pac10n sera ms lento. La anticrua
colonia alemana de Tanganika cae a partir de 1944 bajo el control
0
del
Unin Nacional Africana (TANU) deJulius Nyerere, concedindose
la autonoma interna en 1960 y la independencia el 28 de diciembre
de 961. isla de'Zanzbar, poblada por una gran mayora rabe,
obtiene la mdependencia a fines de 1963, pero en enero de 1964 un
golpe de Estado d tendencia cubana conduce a la fusin con Tan-
ganika, constituyndose el 22 de abril de 1964 el nuevo Estado de
Tanzania. La independencia de Uganda, 9 de diciembre de 1 962 es-
taba subordinada a: la unin de varios pequeos reinos independien-
tes, entre ellos el de Buganda. La descolonizacin ms conflictiva
tuvo lugar en Kenia, en donde vivan decenas de miles de colonos
b,.ritnicos, pues la actividad la Unin Africana de Jomo
Kenyatta y de la sociedad secreta de los Mau-Mau
4
provoc un ciclo
de repres10nes y revueltas que dur desde 1952< a 1955; en 1958
Londres otorga mia constitucin de auto-gobierno, venciendo en la;
elecciones el partido (KANU) de Jomo Kenyatta frente a los parti-
dos moderados apoyados por Gran Bretaa. En 1962 Kenyatta fue
puesto en libertad
5
y se proclam la independencia, tras una conf e-
rencia constitucional que tuvo lugar en Londres el 1 de diciembre
de 1963. .
En cuanto al frica polticamente blanca, el Colonial Office, en
1953, deseando mantener la unin entre los tres territorios de frica
del sudeste bajo sob,erana britnica, las dos Rhodesias y el Niasaland
haba ayudado a la de una Federacin del frica centra
dotada. d: interna y :uyo Ejecutivo estaba dirigido por el
muy sir Roy Welenski. La Federacin se caracterizaba por
el predominio del poder blanco ya que la asamblea federal contaba
con seis diputados negros de un total de treinta cinco. Los nacionalis-
african?s .de Rodesia del norte y de Niasanlandia se fijarn como
pnmer objetivo. romper la unin federal y en 1962 y 1963 Kenneth
Kaunda y Hastmgs Banda forzaron la decisin obligando a Londres
Este movimiento origin entre el pueblo kikuyo y para ciertos especial" t
b d
. . . d I . . 1s as se
trata a e un renacmuerto e tnbalismo de ese pueblo rtos que t b
d
d ll d' d ' . es a an
es;parec1en o y e. o mg1 o contra el col?nizador britnico1N. del T.).
Kenyatta hab1a sido en 1 :s3 a aos de crcel p'or pertenecer a los
Aunque la sentencia ya se hab1a cumplido, las autoridatles britnicas no le
hab1an liberado (N. del T.).
- 1
La descolonizacin de Afnca 275
a reconocer la secesin de los protectorad.os de Rodesia del norte y
de Niasalandia, que se convirtieron en independientes en 1964 bajo
los nombres de Zambia y Malawi. De.la Federacin de frica central
no quedaba ms que Rhodesia del Sur, con una gran poblacin blan-
ca (157.000 granjeros blancos, o sea, 10% de la poblacin). En las
elecciones de diciembre de 1962, los maximalistas del Rhode-
siano de Ian Smith alcanzaron el poder y terminaron decretando
unilateralmente y sin el acuerdo de Gran Bretaa la independencia
del pas. Rhodesia del Sur se aline as con el sistema de la Unin
Sudafricana, independiente en el marco de la Commonwealth desde
1910 y que lo abandonar en 1961.
En 1948, a partir del momento de la victoria de la coalicin na-
cionalista radical del doctor Malan y de la aparicin de un poder pu-
ramente afrikner en ,Pretoria, la palabra apartheid adquiere una
repentina (y negativa) notoriedad en la escena internacional. Apar-
theid significa literalmente separacin, puesta aparte, lo cual excluye
la asimilacin, la integracin, pero no es tampoco la exterminacin.
Para muchos gobernantes de los Estados donde haca estragos una
separacin sutil, una separacin tradicionai, no dicha, de clases, de et-
nias, de religiones, el apartheid abierto, delarado, har del frica del
Sur un chivo expiatorio providencial, y los ms resueltos defensores
del apartheid, cuando presentan su forma de gobierno, lo hacen am-
bigua y confusamente.
En su proyecto de Constitucin publicado en 1942 en los dos dia-
rios de iengua afrikaans (Die Burger de El Cabo y Die Transvaaler de
Johannesburgo), el doctor Malan menciona la segregacin territorial
y la desigualdad entre blancos y no blancos: La actitud. de los blan-
cos hacia las gentes de color se inspirar en el espritu del paternalis-
mo cristiano, estando situados los primeros por encima de los segun-
dos. El artculo 11 de los estatutos del partido nacional formula la
del desarrollo separado de las' razas europeas y no europeas e
mtenta hacer recaer sobre los indios los perjuicios econmicos de los
negros: El partido se considera como el mandatario cristiano de ia
raza europea y hace de este principio la base de su poltica en relacin
con las razas no europeas ... Dar a ias razas no europeas la ocasin de
desarrollarse en su territorio segn sus aptitudes y sus capacidades
naturales y les asegurar un tratamiento razonable y justo de la parte
de la administracin del pas, pero se opone absolutamente a cual-
quier mezcla de razas europeas y no europeas. El partido se declara,
.por otro lado, en favor de la segregacin territorial y poltica de los
,. -- ----,------
... ,,._--
'.
.. -
1
.
276 La divisin del mundo
indgenas, as como de la separacin de los europeos y no europeos
en general en ei aspecto residencial y, en tanto sea posible, en el in-
dustrial. Quiere, por otra parte, proteger a todos los grupos de lapo-
blacin contra la inmigracin y contra la competencia asitica, entre
otras, impidiendo nuevas intrusiones y aplicando un plan prctico de
segregacin asitica.
En plena batalla electoral de 1948, el programa del partido nacio-
IIJ.! defini la poltica de apartheid por oposicin a la de igualdad,
una poltica de apartheid que era presentada como garante de la paz
racial: En frica del Sur tenemos dos tendencias opuestas en lo que
concierne la poltica de igualdad, segn la cual deben concederse
iguales derechos a todos ios hombres civilizados y desarrollados en el
marco de un mismo Estado, sin distincin de raza ni de color, y el de-
recho de voto debe ser extendido a los no europeos a medida que lle-
guen a ser capaces de hacer uso de sus derechos democrticos. Por
otro lado, la poltica de apartheid, nacida de la experiencia de la po-
blacin europea establecida en el pas y que se funda en los principios
cristianos de equidad y justicia, se propone el mantenimiento de la
proteccin de la pobiacin blanca de nuestro pas en tanto que pura
raza blanca, el mantenimiento y la proteccin de los grupos raciales
indgenas en tanto que entidades nacionales separadas, teniendo la
posibilidad de desarrollar en los lmites de su sector en unidades na-
cionales independientes y estimular el orgullo nacional, la dignidad
del respeto mutuo al interior de las diversas razas del pas ... O bien
debemos adoptar ia poltica de igualdad que equivale al suicidio na-
cional de la raza blanca, o bien debemos comprometernos en la va
del apartheid gracias al cual el carcter y el futuro de cada raza queda
protegido ... sin enfrentamiento entre los intereses de los unos y de
los otros y sin que haya que temer que los unos puedan considerar la
existencia y el desarrollo de los otros como una amenaza. .
Cuando el doctor Malan alcanza el puesto de primer ministro,
ataca desde su primera intervencin transmitida por radio, en junio
de 19-rn, las faisas interpretaciones del apartheid: El apartheid no es
la caricatura b:ajo cuyos trazos se le ha representado frecuentemente.
Por el contrario, significa para los no europeos una amplia indepen-
dencia pues les acostumbra a no contar nada ms que con ellos mis-
mos y desarrollar su dignidad personal. Al mismo tiempo, le ofrece
una i'nayor posibilidad de desarrollarse libremente en conformidad
con su carcter y sus capacidades ... Para las dos razas, significa rela-
ciones mutuas pacficas y la cooperacin con vistas a su prosperidad
La descolonizacin de fr ';_. 277
,. .
comn. El-gobiern < ... .;forzar, con resolucin y determinacin, a
lograr la realizacin u sta feliz situacin.
En cuanto a la a.t1plia independencia y al desarrollo de ia dig-
nidad personal, mejor que el discurso de los dirigentes nacionalistas,
el arsenal legislativo creado a partir de 1948 da la medida exacta del
apartheid. La preocupacin por presrvar la identidad del Volk, del
pueblo afrikner, se refleja alinsertar en las instituciones un conjunto
de sentimientos y conceptos como el rechazo a cualquier
mezcla gentica que aparece a travs de la ley de 1949 sobre la prohi-
bicin de matrimonios interraciales (c;ieclarados primeramente ilega-
les, se convierten en delitos perseguibles ante los tribunales) y a tra-
vs de la _ley de 1950 sobre la prohibicin de relaciones sexuales
interraciales; el rechazo de cualquier c<;>ntacto social toma forma en el
Groups Areas Act de 1950, enmendada en 1956 y en 1957, que refuer-
za la segregacin de residencia (puesta en prctica realmente, al pre-
cio del desplazamiento de cientos de miles de personas, en virtud
del cual los enclaves no blancos de Sophiatown en Johannesburgo
o el Distrito Seis de El Cabo sern arrasados y sus habitantes envia-
dos a la periferia de las metrpolis); kley de 1950 sobre la matricula-
cin de la _poblacin (Population Registration Act) institucionaliza la
clasificacin racial ya que cada habitante de la Unin sudafricana de-
ba e't>tar provisto desde el momento de su nacimiento de un carnet
de identidad mencionando su raza (s'egn el ministro del Interior,
esta ley tena el feliz efecto de el malestar de aquellos que te-
nan dudas sobre ei grupo racial al que pertenececan; en realidad,
abra la puerta a la delacin y a la arbitrariedad burocrtica y provo-
caba muchsimos dramas individuales, en particular entre los mesti-
zos). En 1953, el apartheid se codifica en los lugares pblicos; en 1953
se gened.liza en los transportes pblicos; en 1959 se extiende a las
por la Extension of University Act. Paralelamente a es-
tas medidas, una legislacin represiva;permita al poder sudafricano
controlar estrechamente a la poblacin e impedir cualquier protesta
contra el apartheid, y as ia ley de 195Q; la supresin del comu-
nismo, considerada demasiado limitada, completada en 1967 con
l_a ley sobre el terrorismo y sustituida'.en 1976 por la ley sobre la se-
guridad interior. Esra- legislacin reJ?resiva poda paradjicamente
compararse con la de la Unin Sovit;ica en lo que concierne al des-
tierro, restricciones a los desplazamientos en el interior del pas, re-
clusin en secreto y sin juicio de cualquier persona que pusiese en
peligro la seguridad del Estado, sanci,n esta ltima que produca se-
'
278 La divisin del mundo
gn el jurista Dugard un ambiente de intimidacin equivalente a la
tortura.
.En lo al i:acionalcristianismo o la fascinacin por el
muchos observadores, en el ruido y el furor que
sigu10 a la victona de los nacionalistas en Pretoria, consideraron la
doctrina del apartheid como el totalitarismo racista de nuestro tiem-
po. Pod.a q_ue. se de al ,pueblo elegi-
do que es.rana mvestido de una misin ql!e se realizara
por med10 del Estado cristiano, conviccin que tendra sus races en
la.s teora neodarwinistas de la jerarqua de las razas, ios recuerdos
histricos del Grand Trek, en las guerras contra las tribus negras, en
las anglo-b?.ers y en una interpretacin muy particular de la
maldic10n de los h1os de Cam en la Biblia
6

En 1952, sindicalista blanco disidente Emil Sachs, en un pan-
que en Londres (The Choice befare South A/rica), se re-
fiere a la tentacin del nazismo en la comunidad afrikner de los
aos treinta: la conversin confesada del ministro de Defensa Aswald
Pirow, la formacin de Camisas Grises de Louis Weichardt y
sobre todo la transformacin de muchas universidades de lengua afri-
kaans en de nazi: muchos profesores que haban
hecho estud10s en, umvesidades alemanas y que se haban impreg-
nado vidamente de las doctrinas de Hitler y Goebbels, se dedicaron
a su vuelta a Sudfrica a adoctrinar a sus estudiantes.
En septiembre de 1940, el reverendo J. W. Vorster, dirigindose
al congreso de la Unin Nacional de Estudiantes Afrikners en El
Cabo, declar que aca?aba de leer Mein Kampf y estaba impresiona-
do por la reconstruccin, lograda por Hitler, de la nacin alemana:
Mein de Hitler muestra el camino de la grandeza. Constitu-
ye un eemplo para la Repblica de Sudfrica. Hitler ha dado a los
alemanes una vocac!n. Les ha dado un fanatismo que les permite no
ante nadie. Debemos seguir su ejemplo porque slo un fa-
natismo sagrado como: ste puede permitir a la nacin afrikner cum-
plir con su vocacin. El afrikner debe destruir el capitalismo. La Re-
6
La maldicin se.refiere a que_ Cam (padre de Canan) vio a su padre, No, desnu-
do haberse embnagado con vino y fue a comunicrselo a sus hermanos Sem y Ja-
fet, JOS cuales ec,haron un manto sobr_e su pad:e sin mirarle. Cuando No despert y
supo .lo que hab1a hecho Can, exclamo: Maldito seas Canan, ser para sus hermanos
el lnmo de los esclavos y aadi Bendito 'Yahveh, Dios de Sem, sea Canan su es-
Dilate Dios a Jafet y more en las tiendas de Sem, y sea Canan su esclavo (G-
nesis 9, 22-28) (N. del T.). ,
La descolomzac1n de Africa 279
pblica es prcticamente un hecho Ser una repblica
pura y no la mitad de una repblica. El principio bsico es que. el afri-
no colaborar ms con los ingleses. P'ondr sus condiciones y
los mgleses estarn obligados a someterse. Habr un nuevo "Grand
Trek" pero esta vez no ser ya de afrikners sino de ingleses y judos.
En abril de 1942, las autoridades de Pretoria estudian la posibili-
dad de armar a los no europeos en la hiptesis de un ataque de los ja-
poneses contra la Unin Sudafricana, pero ia comisin del snodo de
la Iglesia reformada holandesa vota una mocin de protesta. Armar a
los no europeos est en contra de la palabra de Dios, basada en la se-
paracin racial y contra el principio del mandato de los europeos so-
los no. y la termina: La poltica de los go-
biernos cristianos de la Umn ha consistido siempre en no utilizar a
los no europeos ms que en puestos subordinados y subalternos.
Sobre si habra que reducir el nacionalismo afrikner de los aos
cincuenta resurgimiento ridculo del nazismo, el propio Emii
Sachs, partidano de una democracia multirracial, rehsa caricaturizar
No que confundir la explotacin y pros-
tnuc10n ael nac10nahsmo af nkner por los poco escrupulosos diri-
gentes del partido nacional actual con las tradiciones heroicas, los no-
tables logros y las aspiraciones nacionales del pueblo afrikner. Hace
poco. ms de un siglo, los afrikners conocieron un perodo de lu-
chas mcesantes, de sufrimientos annimos y de herosmo que
ce la ms cordial simpata y los mayores elogios ... . Por otro lado, es
posible otra interpretacin de la poltica de separacin racial, la de
que el apartheid no era una completa novedad, es decir, la defensa de
la continuidad entre la coloitr bar, frontera mal definida pero estricta-
mente respetada que en el rgimen colonial reo-lamentaba las relacio-
nes nteraciales, y el apartheid. b
Es.hocemos un rpido balance del apartheid antes del apartheid,
es decir, de la poltica indgena del partido unido, gran vencedor en
1948, y de su antepasado el partido sudafricano, desde la fundacin
de la Unin Sudafricana en 1910:
La ley sobre la reglamentacin del trabajo indgena (Native La-
Act), votada ya en 1911, legalizaba los mtodos de
reclutamiento de los trabajadores indgenas. La seccin 14 de esta
ley. haca de .la ruptura de un contrato civil por un africano un grave
delito. El mismo ao, la ley sobre las minas y ias obras (Mines and
1vVorks Act) introdujo una barrera de color legal que relegaba a
cientos de miles de mineros negros a la condicin de braceros.
1
1,
11
1:
\i
La d1v!Slon cid mundo
En 1913, la ley sobre la propiedad de bienes races indgena {Na-
tve Land Act) prohiba a los africanos que fuesen propietarios de tie-
rras fuera de las reservas indgenas. Los negros reciban el 7,8% de
la superficie total de la Unin Sudafricana. En 1923, la ley sobre las
regiones urbanas indgenas (Native Urban Areas Act) introdujo la se-
gregacin de residencia.
En 1936, la ley sobre la representacin de los indgenas (Repre-
sentation of Naves Act) priv a la poblacin mestiza de El Cabo de
derecho de voto que posea sobre la misma base que los europeos y
estableci una lista electoral separada para los mestizos: los mestizos
de la Unin elegiran a cuatro senadores; los de El Cabo, tres diputa-
dos, obligatoriamente blancos.
Sin embargo, haba una diferencia: antes de 1948, la poltica in-
dgena de los sucesivos gobiernos sudafricanos se presentaba como
una cuestin provisional. El general Smuts haba repetido innumera-
bles veces el principio de derechos civiles para todos los pueblos ci-
vilizados sin distincin de raza, de forma que una vez civilizadas, las
masas indgenas veran abrrseles la ciudadana de la Unin. Despus
de 1948, el apartheid se convirti en la piedra angular de la poltica
nacional, incluyndose en una filosofa precisa, fija, permanente e in-
mutable. El colottr bar, la discriminacin heredada de la era colonial,
era pragmtica y coyuntural. A partir de ella, cualquier evolucin era
posible. El apartheid bloque el sistema, fij las relaciones entre las
razas, excluy las evoluciones simples y pareci no dejar sitio ms
que a las rupturas.
El combate de los negros contra el sistema poltico sudafricano co-
menz desde el nacimiento de la Unin Sudafricana, combate largo, una
tctica de mucha paciencia, mucho tiempo distinguida por la no violen-
cia que acercaba a los negros sudafricanos ms a los de Estados Unidos
que a sus hermanos de frica. Esta prudencia tena tres razones diferen-
tes: los rencores que perduraban tras las luchas que a lo largo de los si-
glos pasados haban desgarrado a las tribus; tres siglos de poder blanco
haban engendrado un sentimiento de inferioridad entre los negros
(Cuando le repiten a uno durante trescientos aos que es inferior, re-
sulta muy difcil no creerlo, deca Albert Luthuli, presidente del Con-
greso Nacional Africano y Premio Nobel de la Paz); la matriz de ia
accin poltica africana haba sido creado por los indios de frica del
Sur (ya a finales del siglo XIX Gandhi, abogado en Durban, haba puesto
a punto su tctica de desobediencia civil y el Congreso Indio Sudafrica-
no que fundara sirvi de modelo a las organizaciones negras).
La descolonizac1n de Atnca 281
La primera organizacin negra moderna de frica del Sur (y del
continente africano) fue fundada el 8 de enero de 1912 en Bloemfon-
tain pbr un jurista zul, el doctor y algunos africanos que ejer-
can liberales: fue el Congn:so Nacional Africano (ANC)
que se fij como objetivo unir en tonto suyo a los jefes y reyes de
raza bant. Fue una ambicin ilusoria por cuanto los jefes tradicio-
nales, aferrados a su poder, tenan inters en mantener las divisiones
tribales; la propaganda poltica fue prohibida en las reservas. Por el
contrario, el xito entre Jos negros de las ciudades y educados fue r-
pido. Dos plazas fuertes del ANC surgieron, una en el Witwaters-
rand, en Transvaal, y la otra en Port Elizabeth, entre los xhosas im-
plantados en el este de la provincia del xito que se multiplic
por diez debido al desarrollo industrial;acelerado de los aos cuaren-
ta: la barrera de color tiende a bajar <;ll menos en trminos de cuali-
ficaciones y responsabilidades; una nu:eva clase de obreros africanos
se afirma inicindose en el militantismo poltico en el ANC. En 1943
se funda una Liga de la Juventud del ANC, que rene a los mili-
tantes ms impacientes, pero manteniendo la fidelidad a la no violen-
cia y a aceptacin de una sociedad multirracial. Una accin comn
con el Congreso Indio Sudafricano (SAIC) y la Organizacin Mesti-
za Sudafricana (SCAPO) se inicia en 1949, comenzando con la mani-
festacin de Durban y amplificndose con paros en el trabajo y desfi-
les ei 1 de mayo de 1950; los choques con la polica causan dieciocho
muertos en Johannesburgo y !a ANC organiza el 26 de junio un da
nacional de protesta.
El 6 de abril de 1952 el ANC lanza la campaa del desafo con-
sistente en concentraciones, reuniones pblicas, desfiles, huelgas, boi-
cot de los autobuses reservados a los pegros; los africanos intentan
sobre q)do penetrar en las zonas residenciales y edificios pblicos
y olvidan voluntariamente sus salvoconductos. Los arrestos
masivos y la agravacin de la legislacin represiva dan al traste con
esta estrategia de resistencia pasiva. Al frustrarse sus proyectos, el ala
dura del ANC se radicaliza, rechazando a partir de entonces el mo-
delo de una sociedad multirracial y adhirindose al panafricanismo
del presidente ghans Nkrumah; al tiempo condena los lazos
que unen al ANC al Partido Comunista Sudafricano (disuelto) pues
defiende la identidad africana y rechazada aplicacin del anlisis mar-
xista al continente negro. As se crea en 1958 el Congreso Panafrica-
no (Panfrican Congress, PAC) bajo la presidencia de Robert Sobuk-
we, profesor en la Universidad de Witwaterstrand. Con ei fin de ir
282 La divisin del mundo
ms all que la ANC, que proyectaba para el 31 de marzo de 1960
una campaa contra 'las leyes limitando la libertad de circulacin de
los. negros, el PAC hiz un llamamiento a partir del 21 de marzo a los
afncanos para que hiciesen huelga y se presentasen en las comisaras
de polica para entregar sus carnets. En Shaperville, en el Transvaal,
ei_i cerca de El Cabo, las concentraciones terminan en la trage-
d_ia, contandose sesenta y nueva muertos y ciento setenta y ocho he-
ndas. Durante tres semanas una huelga general paraliza el pas y se
proclama el estado de urgencia. El 8 de ao-osto de 1960 se decreta la
prohibicin del ANC y del PAC. Nelson Mandela, que haba sucedi-
do , Albe:t Luthuli. en la presidencia del ANC, considera que la ni-
ca via posible a partir de ese momento es la accin terrorista. A tal fin
organiza los _grupos clandestinos de la Lanza de la Nacin (Um-
khonto w: cuyo principal objetivo sea el sabotaje de las vas
de comumcacin y de los edificios pblicos. Pero el estado mayor del
es en mayo de 1963 en su cuartel general, cerca
de Rivoma. En poco tiempo, tres mil combatientes clandestinos son
encarcelados, mientras que Mandela, detenido en 1960, es condenado
a ca?ena perpetua enRobben Island. Al mismo tiempo, ia rama te-
rrorista del PAC, el Poqo (Puro en xhosa) que se ha concentrado
en_ el acoso de los comisariados y de los jefes tribales, cae decapitada
mientras que la poltica misma del PAC est en
retirndosele el recon?cimiento de la Organizacin de la Unidad Afri-
cana, tras el desvo de'las subvenciones que le haban sido concedidas.
En :1 exterior los rr;i}itantes en el exilo se enfrentan entre ellos y en
fnca del Sur la acc10n del ANC y del PAC caen a su nivel ms bajo.
Del frica negra francesa a la Comunidad
El 30 enero de'l 944, en su discurso de Brazzaville, el general
Gaulle mtent romper la visin colonialista clsiq: Las condi-
ciones poder progresivamente aplicadas en cada uno de
los terntonos, con _e} d.e fi:1 que en su mismo desarroll'o y en el pro-
greso de su poblac10n, se rntegren en la comunidad francesa con su
sus sus aspiraciones y su futuro. Aparece ya
una 1aea de_Afnca basada en la generosidad, el inters y
el gemo de Francia. Igualmente, la Constitucin de 27 de octubre
de ! 946, q_ue la IV Repblica, parece prohibir los trminos co-
loma e impeno: el constituyente pretende renovar la concepcin
j__..1 UL.:H ... UlU11lL.dL1U1l UC 1"1.lJ lL<l
de los lazos entre la Repblica y sus antiguas posesiones de ultra-
mar sobre una base democrtica y casi federalista. La Unin Fran-
cesa, organizada en el ttuio VIII de la Constitucin de 1946, ttulo
que es como una Constitucin en la Constitucin, aporta dos inno-
vaciones con relacin al sistema colonial de la III Repblica: una
voluntad de reforma del estatuto de los habitantes de los territorios
de ultramar, la igualdad de derechos con los metropolitanos; el
principio de especificidad legislativa que permite tener en cuenta
la originalidad de cada territorio, e incluso la posibilidad de pasar a
una ms amplia autonoma (artculo 75). La idea dominante es la de
una asociacin fraterna en un marco jurdico flexible que sea respe-
tuoso con las diferencias; la Francia unitaria se abre a una descentra-
lizacin compleja e incluso, virtualmente, al federalismo. Pero los
principios subyacentes de asimilacin y de autonoma se armonizan
difcilmente.
Durante los doce aos que dura la Unin Francesa, fue conside-
rable la evolucin poltica de todos los territorios africanos en la de-
de Francia, los dos grandes conjuntos de frica occidental
y del Africa ecuatorial francesa, la isla de Madagascar, Camern y
Togo, territorios bajo tutela de la ONU puesto que eran antiguos
mandatos de la SDN )' antiguas colonias alemanas. La participacin
en la Segunda Guerra Mundial (con regiones especialmente leales,
como el pas bambara en el Sudn francs, que proporcion una par-
te importante del contingente de los fusileros senegaleses), la aper-
tura al mundo exterior, el voluntarismo de los evolucionados (en
Costa de Marfil el propietario de plantaciones y mdico africano Fe-
lix Houphouet-Boigny, al tiempo que impeda una degradacin de
las relaciones entre los europeos y los indgenas, estaba a la cabeza
de la abolicin del trabajo forzado) arrastrando con ello un cambio
en ias dtentalidades ... de consecuencias incalculables (Philippe De-
craene). Esta evolucin no excluy episodios sangrientos como la
violenta revuelta de 1947 en Madagascar que fue seguida de una
represin extremadamente brutal o en Camern, en donde un mo-
vimiento guerrillero se desarroll hasta septiembre de 1958, anima-,,
do por la Unin de los Pueblos de Camern. Pero las nuevas
elites africanas tomaban realmente parte en la vida poltica de la
IV Repblica y en ei juego parlamentario en torno a las dos tenden-
cias dominantes.
El 6 de mayo de 1946, la Ley Lamine Gueye haba concedido la
ciudadana francesa a todos los africanos del antiguo Imperio. Lam-
ne Gueye era un brillante abogado de Dakar, wolof
7
musulmn y
amigo personal de Lon Blum. En noviembre de 1945 haba sido ele-
gido por el primer colegio del Senegal, que era de europeos; en 1946,
tras las elecciones al colegio nico (singularidad del Senegal en rela-
cin con los otros territorios), Lamine Gueye alcanz el puesto de
secretario de Estado de la presidencia en el gabinete de Blum. Junto a
l, tambin perteneciente a la seccin senegalesa de la SFIO
8
, Leo-
pold Sedar Senghor, catiico serere
9
, profesor titular de gramtica.
En 1948, Senghor rompe con la SFIO y crea con el maestro Mama-
dou Dia el Bloque Democrtico Senegals que se considera del so-
cialismo africano. En 1952, los itimos elementos africanos de la
SFIO forman, bajo la direccin de Lamine Gueye, el Movimiento
Socialista africano. Al ser elegidos en 1951, Senghor y Dia se unen a
Apithy, originario de Dahomey, en el grupo de Independientes de
1Jltramar, formacin predominantemente parlamentaria que en 1953
l ,nza la idea de una Repblica federal africana en el marco de la
lJnin Francesa. En 1955, Senghor pide una revisin de la Constitu-
cin de 1946 en un sentido federal. Edgar Faure le nombra secretario
de Estado en su gabinete.
El 18 de octubre de 1946 nace otro movimiento africano que se
consolidar como un verdadero partido de masas y como la ms po-
tcnrc de las fuerzas polticas africanas. El congreso constituyente de
b /igrnpacin Democrtica Africana (RDA), en Bamako, cre una or-
interterritorial, que dispona de secciones organizadas en
uno de los territorios del frica occidental y del frica ecuato-
ri:tl fL111cesas. Se esperaba que asistieran quinientos delegados, pero la
cifr,1 ,1lcanz los ochocientos, que se libraron a una dura crtica de la
polric;i colonial y del proyecto de Constitucin: No aceptamos que
se !111 mponga una Constitucin, que se nos conceda una carta ... Re-
cbzarnos la asimilacin, que ignora nuestra personalidad y nos inte-
gra en la Repblica Francesa despreciando nuestros derechos sobera-
nos, y reclamamos, en el seno de la Unin Francesa, una asociacin
libremente consentida. Formada en torno de un doble puntal, el
Partido Democrtico de Costa de Marfil de Houphouet-Boigny y la
' Etni.1 que representa aproximadamente el 38% de la poblacin del pas y se loca-
liza en el bajo Senegal (N del T.).
' Scction Franpise de l'Internationale Ouvrcre, nombre que tuvo en Francia el
partido s,Kialista (N. del T.).
'' Ernu muada en la zona costera. Alrededor de! 20% de la poblacin (N. del T.).
uL:.::11... UlUJULd.l..JUH UC' .n.lrH.:a
Unin Sudanesa de Modibo Keita, el RDA se identifica en 1946
con el Partido Comunista Francs, lo que le mantiene en una posicin
perifrica en el sistema poltico francs. En octubre de 1950, el RDA
se ala a un pequeo partido centrista, el UDSR
10
de Frarn;ois Mitte-
rrand y Ren Pleven. En 1956 Houphouet-Boigny entr en el gabi-
nete de Guy Mollet. Esta sustitucin 'en los consejos gubernamen-
tales franceses del federalista Senghor, partidario de las grandes
uniones africanas, por el dirigente del RDA, partidario de
un federalismo templado, hostii a cualquier propuesta de Dakar,
sede de la AOF
11
(o de Brazzaville y de la AEF)
12
, tendr un impacto
decisivo en la organizacin del ultramar francs.
La ley marco de 23 de junio de 1956, votada por instigacin del
ministro de Francia de ultramar, el socialista Gaston Deferre, y de
Houphouet-Boigny, introdujo la autonoma interna y el sufragio
universal en colegio nico. La de las asambleas focales,
elegidas en cada territorio, se hizo rhs extensa de forma que las
asambleas deliberaran sobre el presupuesto y los proyectos adminis-
trativos, y dispondran a partir de entonces de un verdadero poder
legislativo. En 1957 se les atribuye la eleccin de un consejo de go-
bierno que ejerce el poder ejecutivo y cuyos miembros son minis-
tros. Este consejo estaba todava presi9.ido por el gobernador, repre-
sentante de la Repblica Francesa, perci'el vicepresidente poda ser un
autcti:>no. Las federaciones de AOF y AEF subsisten mantenien-
do en su jefatura a los altos comisarios!'.asistidos de un Gran Conse-
jo formado por los delegados de las asambleas territoriales y con la
facultd de votar el presupuesto federIL Pero, bajo la influencia de
Houphouet-Boigny, Francia haba escogido el territorio como centro
de los nuevos poderes. No obstante eldebate es intenso. El III con-
greso del RDA, celebrado en Bamako entre el 25 y el 30 de septiem-
bre de i 957, y que es el origen de la cada del gabinete Bourges-Mau-
noury, lo que demuestra el papel desarrollado por los electores
africanos en el juego parlamentario francs, revela profundas diver-
gencias entre los partidarios del mantenimiento de los ejecutivos fe-
derales africanos en Dakar y en Brazzaville, como el guineano sekou
Toure y el sudans Modibo Keita y los defensores de una mayor
Jo Unin Dmocratique et Socialiste de la (Unin Democrtica y Socia-
lista de la Resistencia) (N. del T.).
JJ Afrique Occidentale (frica Occidental Francesa) (N. del T.).
Jo Afrique Equaroriale (frica Ecuatorial Francesa) (N. del T.).
autonoma territorial unidos tras Houphouet-Boigny. Este congreso
del RDA sirvi nuevamente de catalizador de la vida poltica africana;
pues en julio de 1958 el congreso constitutivo del Partido del.Reagru-
pamiento Africano, que reuni en Cotonou a los amigos polticos de
Senghor y de Lamine c:;;ueye, lanz la consigna de la independencia
inmediata cuando sus dos dirigentes participaban en el s.eno del Co-
mit constitucional en la elaboracin de la Constitucin'. de la V Re-
pblica. . ,'
De Gaulle haba sacado las consecuencias de los conflictos de In-
dochina y de Argelia as como del fracaso de la Unin Francesa, por
lo que consider que era esencial abrir la va de la libre determinacin
a los pueblos africanos. El entusiasmo que le acompa durante su
gira africana de agosto de 1958 le confirm en sus intenciones de que
ios territorios que votasen S en el referndum constitucional de
septiembre aceptaran al mismo tiempo el nuevo rgimen de la Co-
munidad, mientras que aquellos que respondiesen negativamente io
rechazaran e iniciaran la va de la secesin. El 28 de septiembre de
1958, la Guinea de 'Sekou Toure votaba no en un 95% convirtin-
dose de inmediato en independiente, lo cual era visto desde Pars
como una independencia-sancin, puesto que Francia rompa com-
pletamente con Guinea y retiraba sus unidades militares y los servi-
cios administrativos. Los otros territorios entraban en la Comunidad
con mayoras que iban desde el 78% en Nger al 99% en Costa de
Marfil. Siete territorios de la ex-AOF y los cuatro territorios de la ex-
AEF, as como Madagas.car, se convertan en Estados miembros de
la Comunidad. Dichos Estados gozaban de una amplia autonoma
interna, quedando como. asuntos comunitarios la poltica exterior, la
defensa, la moneda, las relaciones econmicas comunes y las materias
primas estratgicas. La Comunidad institucional, cuya constitucin
quedaba inserta en la Constitucin de la V Repblica, estaba dirigida
por cuatro rganos especficos: un presidente, que era de derecho el
de la Repblica Francesa; un Consejo ejecutivo, compuesto del Pri-
mer Ministro francs, de ios jefes de Gobierno de los Estados miem-
bros y ios ministros encargados de los asuntos comunes de ia Comu-
nidad; un Senado, constituido por igual de senadores franceses y de
senadores designados por los Estados miembros; un tribunal de arbi-
traje, compuesto por siete jueces provenientes de diferentes pases y
encargado de vigilar el respeto de las competencias y el equilibrio de
las relaciones entre los Estados.
Pero la Comunidad se desvaneci rpidamente, pues
' .,
La descolomzac1n de A!nca
287
ia presin de la consigna de la indepen?encia pesaba sobre
las opiniones pbiicas y las clases polticas. Desde un ?nmer moi;-ien-
to, los territorios bajo tutela, de Togo y Camerun, a
sus vecinos de las ex-AOF y la AEF en ei camino de la autonom1a 111-
terna y despus de la independencia. La de la formaci? de
federaciones africanas complicaba las relaciones con la metropo-
lis: el 17 de enero de 1959, cuarenta y cuatro representantes de Da-
homey (futuro Benin) y del Alto Volta (futuro Burkina-.Fas?f' del
Senegal y de Sudn
13
, vararon entusiastamente la
Mal. La Federacin de Mal permanecer en la Comumdad hasta el
20 de junio de 1960, pero Alto Volta, cuyos lazos econmicos con
Costa de Marfil eran muy estrechos, rechaz la Federacin en el refe.-
rndum de marzo de 1959 y las elecciones legislativas del 2 de abnl
de 1959 sancionaron en Dahomey el fracaso de los federalistas. Redu-
cida al Senegal y Sudn, la Federacin pidi 25 de n?vi:mbre de
1959 una transferencia total de las competencias comumtanas Y con
ocasin del Consejo ejecutivo del 11 y 12 de diciembre en ?aint
Louis (Senegal), el general De Gaulle acept la co_ncesin de mde-
pendencia a Mal, pero ya no se trataba de una .mdependenc1a-san-
cin a la guineana; la Federacin podra contmuar en el seno d.e
una Comunidad de estructuras adaptadas de forma que la Comum-
dad institucional dejaba el sitio a la Comunidad contractual. El
20 de junio de 1960 la Federacin de Mal .su indepen?encia
e inmediatamente es descuartizada por los part1danos de un sistema
federai flexible y los defensores de una concepcin unitaria del Esta-
do y entre ios dos tipos de gobierno, democrtico en el. y au-
toritario en Sudn. El 23 de arrosto de 1960, la Federac1on se deshace
proclamando ei Parlamento a Sudn como nica Repblica
de Mal. ,
Los .tras Estados miembros de la Comunidad accedern tam-
bin a la soberana internacional: Madagascar el 26 de junio de 1960 Y
a continuacin los Estados provenientes de la ex-AEF. Los
Estados miembros del Consejo de la Entente, en la rbita de
Houphouet-Boigny, Costa de Marfil, Dahomey, Y.Nger,
protestan contra ia desagregacin de la Comumdad mst1tuc10nal Y
u El autor se est refiriendo ai Sudn geogrfico, es decir, al bilad as-sudan (la te-
rra de ios pueblos negros), que corresponde a la zona comprendida entre Cabo V:rd_e
en el Atlntico y b altiplanicie de Etiopa y el mar Rojo, incluyendo la actual Repubh-
ca de Sudn (N. del T.).
La d1v1s16n del mundo
despus se deciden por la independencia rechazando la Comunidad
contractual, al igual que Mauritania, que alcanz la independencia el
19 de octubre de 1960 y mantenida un tiempo fuera de la ONU bajo
el efecto de las reivindicaciones territoriales de Marruecos, reivindi-
caciones de las que es portavoz el dirigente del Istiqlal, Allal el-Fassi.
La desaparicin de la Comunidad institucional consagr el fin de la
aproximacin jurista de una Francia con el subsconciente roma-
no. A partir de entonces dominar el pragmatismo, la realidad de los
lazos de Francia con sus antiguas posesiones estar en el contenido de
los acuerdos de cooperacin.
Captulo 19
LAS NACIONES UNIDAS Y LA,iCRISIS
DEL CONGO
l.
i]
l
Del plan Van Bilsen a la mesa redonda belga-congolea
El Estado independiente del Congo, posesin personal de Leo-
poldo II desde 1885, se haba convertido en colonia belga el 18 de oc-
tubre de 1908 y en 1919 el territorio africano de Blgica aument en
la regin de los Grandes Lagos, con Ruanda y Urundi, mandatos
confiados por la SDN. El Congo belga era la ms vasta y rica de las
colonias europeas en frica, verdadero subcontinente de dos millo-
nes y medio de kilmetros cuadrados, que se extenda desde una es-
trecha regin costera atlntica y la desembocadura del ro Congo a
las selvas ecuatoriales del nordeste y a la alta meseta katanguea. La
densidad demogrfica era relativamente dbil: 6 habitantes por km
2
en 1959; trece millones y medio de habitantes, de los que ciento diez
mil eran europeos. Las riquezas del pas, eLagua (un quinto de las re-
servas hidrulicas del planeta), la selva, los minerales (cobre, cobalto,
diamante, uranio), haban permitido un poderoso desarrollo indus-
trial y agrcola.
El xito econmico del Congo belga no era discutible: grandes
sociedades financieras se ocupaban desde principios de siglo del des-
tino de la colonia creando no slo explotaciones industriales o agr-
289
1.
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1
,
290
La divisin del mundo
colas sino tambin redes de transporte, hospitales y escuelas. La For-
miniere haba creado la ciudad de Bakwanga; Unilever haba acondi-
cionado la alta meseta del Kivu; la Unin Minera haba hecho Ka-
tanga; la Socit Gnrale de Belgique haba desarrollado la capital,
Leopoldville, y el puerto de Matadi. Un xito econmico que pareca
engendrar un cierto paternalismo poltico, pues la poitica colonial de
Blgica pareca estar concebida para la eterndad y la independencia
era impensable, ya que los africanos no desempeaban nada ms que
un papel secundario en las plantaciones o en la administracin.
Desde el final de la guerra mundial, muchos belgas pensaban que
las reformas eran inevitables. En mayo de 1955, el rey Balduino haba
realizado su primera visita al Congo, recibiendo una acogida entu-
siasta que manifest,aba tambin una cierta expectativa. En diciembre
de 1955, el profeso'r Van Bilsen, del Instituto de Territorios de Ultra-
mar de Amberes, un plan de treinta aos para la emancipa-
cin poltica del Africa belga que tuvo un inmenso eco y provoc
un animado debate en Blgica. Van Bilsen avanz tres propuestas:
1) la independencia deba ser considerada como el fin ltimo de las
relaciones de la metrpolis con la colonia del Congo, incluso si no
era til fijar inmediatamente una fecha de accesin a la soberana;
2) Blgica deba consagrarse, de toda urgencia, a la formacin de cua-
dros congoleos, alos que deberan las responsabilida-
des; 3) como el Cop.go era muy vasto y sus eLI11,1s muy diversas, deba
preverse y prepararse una estructura federal.
1
,
En el Congo mismo, el plan Van Bilsen provoc el despertar de
una conciencia nacional. En julio de 1956, un Manifiesto de la eman-
cipacin fue publicado por un grupo de maesu:os, periodistas y
empleados de la a\lministracin que formaban el grupo Conciencia
Africana, creado por el abate Maluia y animado por Joseph Ileo, fu-
turo presidente del Senado. El Manifiesto rechazaba el concepto de
belga-congolea propuesta por Balduino; tena un sig-
nificado sobre todo cultural, analizando la alienacin colonial y ele-
vndose contra la falsa identidad del colonizado. Tambin la eman-
cipacin era la consigna del Abako, asociacin de pueblos del bajo
Congo, cuyo lder era el maestro J oseph Kasavubu, que celebr un
tumultuoso congreso en el mismo momento. Kasavubu acusaba de
ide_alismo a la accim emprendida por Conciencia Africana: ((Cmo
quieren esos soldados lograr la victoria si renuncian a las armas?.
Peda la formacin de verdaderos partidos polticos y consideraba t-
mido el plan Van Bilsen, aunque aceptaba sus propuestas federalistas.
r
Las Naciones Unidas y la crisis del Congo 291
En 1957 tuvo lugar la prmera consulta electoral en la historia del
Congo. Por el decreto de 26 de marzo de 1957, el gobernador general
del Congo y de Ruanda-Urundi organizaba elecciones municipales
en los principales centros urbanos: Leopoldville, Elisabethville, Ja-
dotville, Stanleyville, Bukavu, Coquilhatville, Luluabourg. De hecho,
todos los escenarios polticos quedaban abiertos cara al futuro: las
ciudades estaban divididas en municipalidades europeas y africa-
nas; los consejeros municipales eran elegidos pero los alcaldes o bur-
gomaestres deban ser nombrados por el gobernador de la provincia.
El Abako gan una gran mayora de actas y se converta as en la pri-
mera fuerza poltica africana del Congo, y su lder, Kasavubu, era
nombrado burgomaestre de la comuna de Dendale. Sin embargo, le-
jos de calmar las reivindicaciones africanas, pareca que las elecciones
municipales haban excitado an ms a la opinin pblica. Se impo-
nan otros pasos para tranquilizar la creciente agitacin poltica: en
octubre de 1958, el gobierno belga enviaba una comisin de encuesta
a Leopoldville.
La presin internacional tambin aumentaba. En 1957, Ghana ha-
ba alcanzado la independencia y sus nuevos dirigentes .se considera-
ban como (<militantes y reunieron en diciembre de 1958 en Acera un
congreso panafricano, al que haban invitado a los lderes polticos,
sindicales y estudiantiles que aspiraban a una independencia no con-
cedida sino arrancada conquistada en reida lucha. El 24 de agos-
to de 1958, el general De Gaulle, de visita a Brazzaville, ciudad casi
gemela de Leopoldville del otro lado del Stanley Pool, haba ofrecido
la independencia a quien quisiese decidirse por ella. La Exposicin
Universal de Bruselas, punto culminante de la era colonial belga con
sus suntuosos pabellones consagrados a las diferentes regiones del
Congo y de Ruanda-Urundi, permiti a las diferentes delegaciones
de la colonia, bakongos, katangueos o balubus, activistas de las
ciudades y jefes de tribus, tomar contacto real entre ellos, lo que era
imposible en el inmenso Congo con sus miles de kilmetros de male-
za y selvas. El 26 de agosto de 1958, el conjunto de los dirigentes po-
lticos congoleos dirigi una mocin al ministro del Congo, Pti-
llon, en la que reclamaban al gobierno de Bruselas una declaracin
precisa de intenciones, fijando las etapas de la descolorrizacin.
El da 4 de enero de 1959 estallaron tumultos en Leopoldville tras
un incidente anodino que consisti en que el propietario de un local
que lo haba puesto a disposicin del Abako para una reunin, le re-
tir la autorizacin. Los africanos, mantenidos fuera de la ciudad eu-
- --- .... -- ... -- -----...... ------.- ------1 . -----...--.. - ........ ____ ._,..,,______ --- ..... _. ---..
292 La divisin del mundo
ropea, en las chabolas, entraron en tromba en la ciudad. La polica
fue incapaz de mantener el orden y distribuy armas a los blancos. El
tercer da de revuelta intervino el ejrcito. El 13 de enero de 1959,
el rey Balduino, en un mensaje solemne, record que la misin de
Blgica era civilizadora y reconoci que el final de la evolucin em-
prendida deba ser la independencia a la que haba que conducir a los
pueblos congoleos sin retrasos funestos y sin precipitaciones in-
consideradas, todo lo cual era una gran victoria para los lderes con-
goleos. En 1960 se dio un giro decisivo, ao de independencias
africanas: del 20 de enero al 20 de febrero, el gobierno belga invit a
todos los jefes polticos congoleos a una mesa redonda en Bruse-
las. La independencia fue fijada para el 30 de junio de 1960. Se apro-
b una Ley fundamental destinada a cubrir el perodo de transi-
cin hasta ia elaboracin de una Constitucin congolea. El Congo
independiente sera una repblica parlamentaria, con un gobierno
central y seis gobiernos provinciales, no hacindose realmente la elec-
cin entre el federalismo y el Estado unitario.
De la desintegracin del Congo
a la internacionalizacin de la crisis
Una semana antes de la independencia el nuevo poder congoleo
ya estaba constituido. Las elecciones parlamentarias de mayo de 1960
pusieron de relieve el desmigajamiento de las fuerzas polticas. El
Movimiento Nacional Congoleo (MNC) de Patrice Lumumba era
la nica de las formaciones que intent reunir a todas ias etnias, reli-
giones y capas sociales y defender el establecimiento de un Estado
unitario, combatiendo todo regionalismo. Pero l mismo fue vctima
del tribalismo: en el conflicto que desde 1958 laceraba el Kasai
1
, Lu-
mumba y Albert Kalondji, lder del ala derecha del MNC, tomaron
partido por etnias opuestas, el primero por los luluas y el segundo
por los balubas, por lo que el MNC de Kalondji se pas al federalis-
mo separndose del MNC de Lumumba. Primero de los partidos
congoleos, el MNC no controlaba ms que treinta y tres de los
ciento treinta y siete escaos de la Asamblea Nacional. Frente a l ha-
ba una constelacin de partidos tnicos: el Abako, que era una de
1
Regin al sudeste del ro Congo, atravesada por el afluente del que toma su
nombre (N. del T.).
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: 1
Las Naciones Unidas y la crisis del Congo 293 ; 1
las formaciones mejor organizadas y que tena la ventaja de reunir a
los bakongos, etnia dominante en Leopoldville y cuyo feudo era la
capital. La Conakat, asociacin de pueblos de Katanga del sur, domi-
nado por Moiss Tschomb. El Partido Solidario Africano, concentra-
do en la regin del Kwilu, organizado por Antoine Gizenga, que se
ali alternativamente al Abako y al MNC. El Centro del Reagrupa-
miento Africano, de Anicet Kashamura, estaba implantado en la alta
meseta del Kivu. El Partido Nacional del Progreso, coalicin de vein-
tisiete partidos regionales, que gozaba de la ayuda del gobernador ge-
neral, pero que no obtuvo ms que veintids de; los ciento treinta y
siete escaos. Lumumba haba propuesto una unin nacional para ac-
ceder a la independencia. Mientras l se encargaba de la jefatura del
gobierno, Kasavubu era elegido para la presidencia de la Repblica.
El 30 de junio el rey Balduino asisti a las festividades de la inde-
pendencia .. All fue apostrofado por Lumumba que se refiri a una
lucha de todos los das ... una lucha de lgrimas, de fuego, de sangre
para poner fin a la humillante esclavitud que nos haba sido impues-
ta. En este contexto psicolgico, la advertencia; hecha el 5 de julio
por el general Janssens sorprende por su anacronismo. Comandante
de una Fuerza Pblica que slo tiene oficiales .blancos y en la que
la carrera de los negros limitada al grado de brigada, declara .
delante de sus hombres, de los que se dice absolutamente seguro:
La independencia est bien para los civiles. Para los militares, no
hay ms que ia disciplina. Antes del 30 de junio tenais oficiales blan-
cos, y tambin los tendris despus del 30 de junio: para vosotros
nada ha cambiado. Singular ceguera! Los soldados invadieron el
campo Leopold, pidieron la salida de J anssens Y; la africanizacin de
los cuadros y finalmente se hicieron dueos de la armera. En Thys-
ville, los oficiales fueron detenidos. Lumumba fue rpidamente al
campo Leopold, para devolver la calma, pero al ser amenazado tuvo
que huir. Al dia siguiente destituy al general Janssens y nombr al
sargento mayor Lundula teniente general. Pero el motn se extendi,
y los palacios gubernamentales fueron invadidos mientras los eu-
ropeos huan en completo desorden. El 8 de julio, el gobierno belga
envi a los paracaidistas para garantizar la seguridad de sus ciudadanos.
Un nuevo desafo fue lanzado al frgil poder central de Leopold-
ville: el 11 de julio Katanga, en donde se encontraban concentradas
las principales riquezas mineras del Congo (y que aportaba en 1959 el
45% de los recursos presupuestarios de ia colonia), declar ia sece-
sin. El jefe del gobierno provincial, Moise Tschpmb, haba obteni-
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294 L<, divisin del mundo
do en las eleciones d,e mayo para el Parlamento de Elisabethville una
corta mayora sobre la otra agrupacin poltica regional, la Baluka-
bat, apoyada por las poblaciones del norte de la alta meseta. Apoyado
por la Unin Minera y los europeos de Katanga, Tschomb, le-
gitimar su accin, evoc los desrdenes que se extendan, defendien-
do una cooperacin directa con el antiguo colonizador. De hecho, el
Estado secesionista ,se consolida: el comandante belga Weber crea
una gendarmera katanguea mientras que el aeropuerto de Elisa-
bethville y la base de Kamina (en el Katanga oriental) se abrieron a
un flujo masivo de n::fuerzos militares y expertos civiles. La desa?'.re-
gacin del Estado congoleo prosegua: en Kasai, Albert Kalondp se
proclam emperador y rey; en el bajo Congo, Kasavubu y el Aba-
ko llegan a la disidencia tcita. El 5 de septiembre, Kasavubu, jefe del
Estado, destituy a Lumumba, a lo cual respondi Lumumba el da 7
destituyendo a Kasavubu. El 14, el general Mobutu, nuevo coman-
dante jefe de las fuerzas congoleas, suspende en sus funciones a Ka-
savubu, Lumumba y las dos cmaras del Parlamento.
Ya el 11 de juo, Lumumba haba dirigido a Ralph Bunche, se-
cretario general adjunto de la ONU, un negro americano encargado
por Dag Hammarskjold de seguir el asunto del Congo, una
tendente al envo de expertos militares de la ONU para reorgaruzar
las fuerzas congoleas. El 13, el Consejo de seguridad, en base a una
resolucin presentada por el tunecino Mongi Slim, invitaba a Blgica
a que retirase sus tropas y autorizaba al secretario general a desplegar
contingentes de cascos azules. Pronto, la URSS iba a lanzar su famosa
ofensiva contra Dag Hammarskji:ild de quien denunciar las artima-
as criminales pidiendo su inmediata destitucin y su sustitucin
por una troika compuesta de tres cosecretarios, socialista, occi-
dental y del Tercer Mundo.
La Guerra Fra haba llegado al Congo: la antigua colonia belga
ser en lo sucesivo elteatro de la primera prneba de fuerza sovitico-
americana en el continente negro. Ante la Asamblea General de las
Naciones Unidas, el ;presidente Eisenhower felicita a la ONU por su
trabajo humanitario; pero hace todo lo posible para .que Lu-
mumba se convierta en un nuevo Castro en el centro de Afnca. Krn-
chev, en cada una de sus intervenciones, fulmina el imperiasmo oc-
cidental: Lo que la URSS pide es simple: Quiten sus sucias manos
del Congo! Nosotros daremos toda la asistencia necesaria al Congo.
Por su parte, los distintos lderes congoleos unan sus estrategias lo-
cales a las de los grandes actores internacionales: Tschomb, con su
Las Naciones Unidas y la crisis del Congo 295
anticomunismo virulento, y Kasavubu, jugando la carta del Occidente
y del frica moderada; Lumumba, prximo a los no-alineados, ter-
minar por plegarse al campo socialista y perdir a Mosc los medios
para solucionar la secesin de Katanga.
En el otoo de 1960, la partida no estaba totalmente perdida
para la URSS y su aliado Lumumba, aunque la llegada el 2 de sep-
tiembre a Leopoldville de los primeros aviones y tcnicos soviticos
haba contribuido a perder al Primer Ministro para la causa de
Kasavubu y de la poblacin bakongo. Despus de que Mobutu de-
nunciase la injerencia de la URSS y Checoslovaquia, ambos pases
dejaron que expulsase a sus diplomticos y expertos sin reaccionar.
Pero el lugarteniente de Lumumba, Antaine Gizenga, haba lo-
grado aduearse del poder en Stanleyville, capital de la provincia
oriental, y constituy all un gobierno que gozaba del apoyo de los
pases sociaiistas y de los rgimenes africanos progresistas. Lumum-
ba intent llegar a Stanleyville pero fue capturado por Mobutu y
entregado a Tschomb. Su asesinato fue anunciado el 14 de febrero
de 1961. Lumumba fue un avanzado, preocupado por la integra-
cin en la sociedad colonia[ antes de conocer la ilusin lrica del
congreso panafricano de Acera, como lo expuso J ean Ziegler en su
Sociologie de la nouvelle Africa, convirtindose en el smbolo trgi-
co de la independencia africana. El gobierno de la URSS dio su
nombre a la universidad moscovita destinada a los estudiantes del
Tercer Mundo.
El secretario general de la ONU, Dag Hammarskjold, ser otra
vctima de la crisis del Congo, al morir el 17 de septiembre de 1 961
en un accidente de avin cuando viajaba a Rodesia para negociar un
alto el fuego, tras haber lanzado sus cascos azules al asalto de Elisa-
bethville. Su sucesor, U Thant, lograr poner en marcha el plan de
reconstruccin de la ONU por medio de un arreglo lento que su-
frir multiples cambios, de la terminacin de la secesin katanguea
en enero de 1963 a la retirada de los cascos azules en junio de 1964 y
el efmero retorno de Tschomb, convertido en primer ministro del
gobierno central encargado por Kasavubu de dirigir la lucha armada
contra los progresistas de Stanleyville. Al lado del Congo, futuro
Zaire, el destino de los antiguos mandatos de Ruanda y de Urundi
(que se convertirn en el reino de Burundi), que accedern a la inde-
pendencia el 1 de julio de 1962, ser tambin difcil: ya en 1959, los
hutus, mayoritarios (agricultores bantes) se sublevaron contra la
minora dominante de los nnsis (etnia pastoral, cuyo origen se supo-
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296
La divisin dei mundo
na que era etope-niltico) en Ruanda. En 1972 los enfrentamientos
tnicos llegarn a Burundi.
La intervencin de la ONU
El. prrafo 7 de la Carta de las Naciones Unidas proh-
be la mtervencrn de la Organizacin en las guerras civiles en tanto
que asuntos internos de los Estados. Pero deja subsistir la aplicacin
del VII relativo al caso de que haya una amenaza para la paz,
en el sentido el conflicto interno puede poner en peli-
gro el mantemmiento de la paz mternacional. Ser suficiente consta-
la participacin de terceros Estados en la guerra civil, participa-
c10n que pueda amenazar la paz, o incluso simplemente tomar en
cuenta la repercusiones internacionales del conflicto, que podran su-
poner la aparicin de un inters internacional, para privar de parte
de su substancia al artcuio 2 prrafo 7.
La intervencin de la ONU suscita todava menos controversias
cuando tiene lugar por invitacin del gobierno legal del Estado some-
tido a la guerra civil. En la prctica, los rganos de la ONU no se
consideran obligados por la interpretacin que el gobierno legal que
recurre a ellos da al conflicto. As, los jefes de Estado y de gobierno
del r Lumumba, pudieron justificar la peticin de
ayuda m1htar que dmg1eron el 11 de julio de 1960 al Secretario Gene-
ral. de las Naciones Unidas por el envo al Congo de tropas belgas
v10lando el tratado de amistad firmado entre Blgica y la Repblica
d:l Cong? el. 29 de junio de 1960. En su peticin se expone que se-
termmos ese tratado, las tropas belgas no pueden interve-
que expr;sa del gobierno congoleo, que esta pe-
tic10n no habra sido nunca tormulada por el gobierno de la repblica
del Congo, que la accin belga no solicitada debe ser considerada
como un acto de en un segundo telegrama se precisa incluso
que la ayuda pedida no tiene como finalidad restablecer la situcin
interior en el Congo, sirio proteger el territorio nacional contra el
acto de agresin perpetrado por las tropas belgas. La peticin con-
golea n? por ello .fue interpretada de forma diferente por el Consejo
de Segundad reumdo urgentemente el 13 de julio, pidiendo el Secre-
tario la aut?rizacin de tomar las medidas deseadas para
proporc10nar al gobierno congoleo, una vez consultado, una asis-
tencia militar durante el perodo que quiz pasase antes de que las
Las Naciones Unidas y la crisis dei Congo 297
fuerzas nacionales de seguridad estn en medida de hacerse plena-
mente cargo de sus tareas, en el entendimiento de que si la ONU ac-
tuase as el gobierno belga considerara una retirada posible. De
esta forma quedaba implcitamente reconocido el hecho de que Blgi-
ca no tena que ver con el origen de los tumultos en el Congo que da-
ban lugar al llamamiento de la Organizacin; Blgica, como lo decla-
rara su representante. permanente ante el Consejo de Seguridad, se
haba interpuesto con vistas a salvaguardar vidas humanas en razn
de la impotencia del gobierno de Leopoldville para ejercer su propio
poder de coercin. La acusacin de agresin no fue aceptada por el
Consejo de Seguridad: la adopcin del proyecto tunecino el 14 de
julio sealaba el relevo de las tropas belgas por la
fuerza de las Naciones Unidas en el Congo.
La puede ser requerida para cumplir misiones de
polica con el acuerdo del gobierno legal, para verificar la aplicacin
de las recomendaciones votadas o la ejecucin de los acuerdos alcan-
zados. Las fuerzas de polica de las Naciones Unidas tienen en ese
caso el mandato estricto de no inmiscuirse en el conflicto interno. En
su informe del 18 de julio de 1960 a los miembros del Consejo de se-
guridad, el secretario general Dag Hammarskji:ild precisaba los prin-
cipios que le haban guiado en la creacin de la Fuerza de las N acio-
nes Unidas en el Congo, la cual no debera en ningn caso tomar
partido en los conflictos internos del pas, ni utilizar sus armas ms
que en situaciones de legtima defensa.
De hecho, la Fuerza de la ONU iba a ser encargada no solamente
de aislar el conflicto interno, de mantenerlo apartado de la guerra
fra, sino igualmente de suplir el desorden institucial interior y, poco
tiempo despus, tambin se encargara de acabar' con la secesin de
Katanga. La Fuerza tiene como misin simplemente, en un primer
momento, contribuir al restablecimiento del orden pblico congole-
o, haciendo de esta manera intil la permanencia de tropas extranje-
ras. El Sr. Hammarskjold explica el 27 de julio a los gobernantes de
Leopoldville, que exigan la intervencin inmediata de la Fuerza con-
tra el gobierno de hecho de Katanga, que las tropas de la ONU tie-
nen una finalidad pacificadora, no siendo elementos ofensivos. Sin
embargo, el Secretario General parece ad9ptar de repente una decisin
contraria pues anuncia que las tropas de la ONU entrarn en Katan-
ga el 5 de agosto. El 3 de agosto, el presidente de Katanga decreta la
movilizacin general y advierte que resistir con1 todos los medios;
como la entrada en Katanga no poda estar acompaada de un recur-
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298 La divisin del mundo
so a la utilizacin d.e la fuerza armada, contraria a los principios
adoptados por el Co.i;sejo de Seguridad, Hammarskjold anul el 6 de
agosto su orden de enviar unidades militares a Katanga, permane-
ciendo la Fuerza en el marco de su primera misin.
El 28 de enero de 1961, por medio de una carta dirigida a Dag
Hammarskjold, el presidente Kasavubu y el nuevo jefe del gobierno
Bomboko, presidente ,del Colegio de Comisarios Generales, reclaman
por segunda vez la 5cistencia de la ONU para imponerse a los go-
biernos de hecho provinciales. Mientras tanto, la orientacin polti-
ca del poder central Se haba modificado y los gobernantes de Leo-
poldville no prentenden actuar contra Katanga di!lgida por un
gobierno legal, seg.n la nueva interpretacin, sino contra los lde-
res de la provincia oriental y del Kivu, que son favorables a Lumum-
ba. El presidente Kasavubu pide que las fuerzas de las Naciones
Unidas intervengan, si fue'se necesario por la fuerza, para restablecer
a las autoridades legales en sus atribuciones. La resolucin del 21 de
febrero de 1961 del Consejo de seguridad parece responder exacta-
mente a los deseos de Leopoldville, pues las fuerzs de la ONU po-
drn recurrir a la fuerza si fuera necesario. Pero la fuerza, lejos de
ser utilizada contra el gobierno de hecho de Antaine Gizenga en
Stanleyville, ser utilizada a partir de los ltimos das de agosto de
1961 contra el gobierp.o legal katangueo de Moiss Tschomb.
La adopcin de la resolucin del 21 de febrero de 1961 abri en
realidad una segunda:fase en la accin de las Naciones Unidas: la
agravacin de los riesgos del conflicto interno como consecuencia del
asesinato de Lumumba condujo al Consejo de Seguridad a ordenar
a las autoridades responsables de las Naciones Unidas a que tomen
inmediatamente todas las medidas apropiadas para impedir el esta-
llido de una guerra civil en el Congo. El 15 de abril de 1961, la
Asamblea General, profundamente procupada por el peligro de gue-
rra civil, confirma la poltica de la Organizacin. Pero las autorida-
des responsables de la ONU, en contra de la opinin expresada por
el gobierno central del Congo, consideran efectivamente al gobierno
de Katanga como el principal provocador de la guerra civil y as, el
25 de agosto de 1961, Sture Linner, uno de los altos funcionarios en-
cargados de la operacin de las Naciones Unidas en el Congo, decla-
r pblicamente que la ONU apoyar toda aquella poltica tendente
a devolver a Katanga al Congo. De hecho, una accin coercitiva fue
asumida pronto por la Fuerza de las Naciones Unidas contra el go-
bierno secesionista de Katanga. El 28 de agosto de 1961, el plan
Las Naciones Un.idas y la crisis del Congo
299
Rumpunch se puso en marcha y logr por y sin de
sangre la operacin de eliminacin de los mercenanos extraneros. A
partir del 13 de septiembre de ese mismo ao, las tropas de la ONU
pasaron a la ofensiva, segn la versin del repr:sentante la _ONU
en
Katano-a O'Brien con la finalidad de reducir manu militan la se-
b ' ' .
cesin katanguea, pero la operacin, que se con un sai:gnento
fracaso hubiera debido desembocar en la detencin de los miembros
del gobierno katangueo. La Consej,o de Seguridad de
24 de noviembre de 1961 levanto los ultimas eqmvocos por cuanto
previ expresamente el uso de la fuerza contra los mercenarios y per-
mita iniciar una accin de gran envergadura contra Kantanga del 5 al
18 de diciembre de 1961, aue esta vez concluy con un xito total.
1 ' La ltima prueba de tuvo lugar del 28 de diciembre al 2.1
enero de 1963 cuando las Naciones Unidas, pretextando unos mci-
dentes provocados por la polica katanguea, lograron la expulsin
de Tschomb y poner fin as a la secesin de Katanga.
La intervencin coercitiva de la ONU en el asunto del Congo
tuvo un carcter absolutamente excepcional en el mundo dividido del
sistema de Y alta, producto de una coyuntura igualmente exc:pcional
y que fue el acuerdo de las dos requeridas por
el grupo af roasitico y sostemdas por la mayona E.stado_s
miembros. Al mismo tiempo, pareco esbozarse.un pnncip10 legi-
timidad comn totalmente inhabitual, que termin por remediar las
incertidumbres de los gobernantes de Leopoldville y por a
los secesionistas de Elizabethville. Un muy efmero gobierno
mundial quedo esbozado para mantener fuera de la F.ra al
Congo cuya situacin se haba convertido en un asunto mternac10nal.
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Captulo 20
LAS CRISIS CUBANAS
Castro, el caudillo
1
atrado por la Revolucin
. A 1.50 km de las :ostas de Florida, Cuba la perla de las Antillas,
simbolizaba las ambigedades de la poltica de Estados Unidos en re-
laci1:1 con America Latina. Junto con Puerto Rico, Cuba haba sido
la mca pos:sin espaola del Nuevo Mundo que permaneci ajena
al gran mov1m1ento de emancipacin de los aos 1810-1824. Plaza
fuerte espaola en Amrica, feudo de una burguesa azucarera inte-
resada en prolongar los lazos coloniales con el fin de evitar la suerte
la negra de Hait, Cuba conoci una primera guerra de
en por un propietario de la pro-
vmc1a .de por los abusos fiscales de Espaa, pero la
precaria Cubana se hundi en medio de guerrillas salva-
es. A_ P.arur de 1895 revolucin volvi a estallar facilitada por el
de las _cot1zac10nes en el precio de la caa de azcar y la
ag1tac10n los esclavos. El 15 de febrero de 1898, el buque
norteamencano Mazne explot en la rada de La Habana, suceso que
1
En castellano en el original (N. del T.).
300
. "'I '
'
1
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....
Las crisis cubanas 301
1 .
indign a la opinin pblica americana puesto que la explosin caus
doscientas sesenta y ocho vctimas. Ei Senado de Washington declar
la guerra a Espaa para liberar a Cuba, inicindbse la epopeya de
los rough riders de Theodore Roosevelt que concluira con el tratado
de Pars de 25 de octubre de 1898. El lazo colonial espaol qued
roto. Cuba pareca el guin que una a George Washington con Si-
mn Bolvar.
Pero la independencia de Cuba no careci de dificultades. Los in-
tereses dei capitalismo yanqui eran muy importantes, antes incluso
de la sublevacin de 1898, ya que la ruina de los pequeos producto-
res independientes haba dejado el campo libre a 19s inversores esta-
dounidenses, que compraron tierras y molinos de azcar; a partir de
1880 una sociedad estadounidense haba obtenido el monopolio del
comercio exterior, y la proximidad al hermano mayor de esta isla
de azcar y tabaco aada una opligacin geopoltica a los lazos eco-
nmicos: en 1901, la enmienda Platt prevea la posibilidad de una in-
tervencin de Washington si las vidas o bienes de Estados Unidos
eran amenazados; de hecho, los marines desembarcaron en 1906,
1912 y 1917. En 1934, Franklin Roosevelt abrog la enmienda en
nombre de la poltica de buena vecindad, pero la base naval de Guan-
tnarrio, en la costa meridional, fue alquilada por lo's estadounidenses.
Las masivas inversiones de Estados Unidos en el azcar, la inmobilia-
ria, los grandes servicios pblicos, acrecientan la dependencia econ-
mica de la isla; la espectacular instalacin de los b.ajos fondos ame-
ricanos cre la impresin de una decadencia moral. El presidente
Fulgencio Batista, un antiguo sargento mestizo, que en su primer
mandato (entre 1940 y 1944) haba dado la imagen de un demcrata
ntegro, respetuoso de la Constitucin, volvi al poder por medio de
un golpe de Estado en 1952 e instaur su dictadura demcrata.
A partir de 1953, frente al rgimen de Batista se desarroll, segn
la expresin de Pierre Vayssiere, la increble epopeya castrista. Una
empresa descabellada, cuyo xito, que durante mucho tiempo fue im-
probable, era consecuencia de la personalidad del protagonista, Cas-
tro, pero tambin de la usura de la dictadura de Batista, de las dudas,
e incluso del apoyo de Washington. ,,
En cuanto a la personalidad de Castro, cabe decir que era hijo de
un campesino gallego enriquecido (era propietario. de un dominio de
ochocientas hectreas al noreste de cuba) y de su joven sirvienta-con-
cubina. Haba sido educado en los jesuitas, en los mejores colegios
cubanos, antes de pasear su quijotesca silueta por el campus de la fa-
--1r ---
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' ;
302
La divisin del mundo
cultad de Derecho. Parece que el joven abogado Castro haba pensa-
do en hacer una carrera poltica clsica: miembro del Partido del
Pueblo Cubano (o partido ortodoxo), formacin demcrata de
ideologa antiyanqui, hubiera podido ser elegido diputado en 1952,
t.ras ,su ld:r Chib.s, candidato a la presidencia. Pero el golpe de Esta-
do Cle Batista deshizo sus planes. La oposicin prefiere esperar v Cas-
tro entra en la lucha activa contra el dictador. ,
El 26 de julio de 1953, un comando de ciento cincuenta jvenes se
lanza al asalto del cuartel-fortaleza de Santiago de Guba,-Moncada.
para conseguir.armas_.y, al mismo.tiempo, provocar .
popular. El asalto termina en matanza: ia mitad de los asaltantes caen
n:uertos; Gastro escapa a una ejecucin .. En el proceso que
sigue, durante el cual el poder se sirve de los medios de comunica-
cin, Castro es su propio abogado. Condenado a quince aos de cr-
cel en el penitenciario de la isla de los Pinos, fue iiberado el 6 de
mayo de 1955 por la ley de amnista que promulg Batista:: Habia-
el mito fundador del castrismo: el primer rriov!iniento poltico
ammado por Fidel ser el del 26 de julio.
Despus de una estancia en Mxico, en donde conoce y alista al
arge.ntino Guevara, Castro intent una nueva operacin el 30 de
n.ov1.embre de 1956, desembarcando al sur de Niquero, en la provin-
cia de Oriente. El Granma, un viejo yate de doce metros encuentra
. ' . . '
vientos Eroducindose una nueva matanza, pues en la playa
de Alegna los guar:dacostas ametrallan a los ochenta y dos guerrille-
ros. que lograri escapar, una docena, llegan a la Sierra Maestra. A
medida que pasen los meses, iran tomando las dimensiones de un
ejrcito rebelde hasta que en la primayera de 1957 proclamarn una
de la ?ierra territorio lib;.e,,:1Jn caudillo se afirma en este
m1cr_o y casi E;tado, un caudillo, en el sentido de un hombre que a
sus ordenes r;:,une en torno suyo a los partidarios incondicionales de
persona. Li personalidad carismtica de Castro, con su gusto por
el desafo y su fuer:z;a de conviccin, se afianza.
La dictadura de Batista se desgastaba, pues la cbses medias, frus-
tradas por el golpe de Estado de 1952, se le muestra\ silenciosamente
mtodos d.e represin de la polica del rgimen ensom-
bre.cen la image?. de Batista. El aislamiento relativd de la provincia de
Onente, faohdades qu.e la Sierra Maestra a la guerrilla, el
compromiso con el Movimiento del 26 de julio de los campesinos
de los valles altos, carentes de ttulos de propiedad, eran elementos
favorables al intento castrista. Exasperado por los acontecimientos,
La.s c:r1s1s cuoanas
Batista despleg un gran nmero de efectivos, pero Ral Castro y
Che Guevara abrieron nuevos frentes. En octubre de 1958 todas ias
ciudades haban quedado aisladas, mientras que la eleccin presiden-
cial de noviembre fue ampliamente boicoteada, disolvindose el ejr-
cito en clanes rivales. La noche de San Silvestre, Batista huye de La
Habana, en donde Castro hizo una entrada triunfal el 7 de enero de
1959.
Washington duda, cuando no apoya episdicamente a Castro, de
quien los medios de difusin estadounidenses haban difundido una
imagen de romntico insurgente, luchando contra ia corrupcin ge-
neralizada. El Departamento de Estado, con un Foster Dulles agoni-
zante, estaba sumido en la duda ya que una intervencin americana
sera desaprobada por la opinin pblica internacional pues haba
que tomar en consideracin el apoyo popular del que pareca gozar
Castro y adems, por otro lado, Estados Unidos no haba unido su
suerte definitivamente a ia del dictador Batista.,--El 13 de marzo de
1958, Estados Unidos decidi declarar el emba1'.go sobre las entregas
de armas a La Habana: el dictador quedaba a merced de la guerrilla.
El 8 de enero de 1959, Washington comuric a los nuevos dirigentes
su voluntad de establecer buenas relaciones.':
Fidel Castro se present Denise Artaud, como
un nuevo Boivar y fue acogido mu y cordialmente en Nueva York
en abril de 1959. En enero de ese ao, en una entrevista al Chicago
Tribune, niega ser comunista y, de hecho, el partido del pueblo cuba-
no, del que haba sido miembro, era firmemente anticomunista, al
tiempo que el partido comunista cubano haba condenado en 1953 el
ataque a Moneada. El acercamiento sovietico-cubano fue la causa o
la consecuencia del deterioro de las relaciones americano-cubanas?,
se pregunta Andr Kaspi, que aade: Sin duda, es paral_elo. El he-
cho _es que la luna de miel con Washington no dur. En dieciocho
meses, el no-comunista Castro conduce a Cuba a una conversin
_to_tal al marxismo-leninismo y a la alianza con la URSS. Para el co-
munista histrico Carlos Rafael Rodrguez, convertido en vice-
presidente cubano, el perodo democrtico-burgus concluy en
agosto de 1960. La huida hacia adelante fue el resultado, segn
Pierre Vayssiere, al mismo tiempo de un acercamiento acelerado a los
.Kviejos comunistas, cuyo conocimiento en temas de organizacin y
encuadramiento del mundo urbano resultaba infinitamente precio-
so para los guerrilleros de la Sierra Maestra y de la degradacin de las
relaciones con Washington, ya que Estados Unidos denunci la vio-
1
1 l
\ l
La a1v1s1on ael mundo
ienta represin dirigida contra los partidarios de Batista, la_reforma
agraria de mayo de 1959, que concierne a las propid;des azucareras
de Washington, la apropiacin de las instalaciones petrolferas; 1a ex-
propiacin de doscientas sociedades americanas; la consecuencia fue
la supresin de la cuota de petrleo acordada a Cuba y, despus, el
embargo casi total de las exportaciones americanas. La Unin So-'
vitica sustituye a Estados Unidos como importadora de azcar. Ha-
ba llegado el momento de defender la revolucin socialista: Cuba
se haba convertido en la primera democracia popular del Nuevo
Mundo. _,/
De la baha de Cochinos a la Alianza para el Progreso
El asunto de Cuba preocupaba a la saliente administracin de Ei-
'-senhower. El 17 de marzo de 1960, el presidente estadounidense au-
toriz a la CIA ,a que entrenase a los exiliados cubau.os;"cien mil lle-
gados a Florida en oleadas sucesivas. Por su parte, el vicepresidente
Nixon, que haba sido abucheado en 1958 en Venezuela, insisti ante
Eisenhower para que se llevase a cabo un desembarco en la isla antes
del escrutinio presidencial de noviembre. Paradjicamente fue el c:an-
didato demcrata J ohn Kennedy el que fustig la pasividad de Eisen-
hower e hizo de Cuba un tema principal de su campaa, viendo en
Castro un enemigo de la democracia y la libertad, dispuesto a gangre-
nar al conjunto de Amrica Latina. Haba que apoyar a los anticatris-
tas, a los combatientes de la libertad, que deban poder volver a su
isla. Nixon queda en una posicin difcil y silencia los preparativos
de la CIA.
Elegido para la presidencia, John recibi el 18 de no-
viembre de 1960 a)osjefes de la CIA, Alln Dulles y Richard Bissell.
Los grupos anticastristas se entrenaban en Guatemala. Kennedy in-
siste en una intervencin indirecta, no debiendo aparecer Estados
Unidos en la operacin. Se trataba de volver contra Castro el prece-
dente de la epopeya castrista: desembarcar. a los comaQ-dos, crear
una cabeza de puente en el litoral, formar un gobierno provisional e
ir sobre La Habana. El presidente dud, pues teme que eso despierte
los odios contra los yanquis al sur de Ro Grande. Pero los hombres
de la CIA insistieron basndose en que ms all del 1 de mayo de
1961 la estacin de las lluvias y la esperada llegada de los Migs sovi-
ticos haran imposible cualquier operacin. John Kennedy pareca
-1
1
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1
Las cns1s cubanas 305
buscar una operacin quirrgica limitada, que le proporci0nase Ull
xito total sin por ello comprometerse.Muchas personas consultadas,
entre ellas el antiguo secretario de Estado Dean Acheson, advierten
sobre la posible catstrofe. El New York Times public reportajes fo-
togrficos sobre los campos de entrenamiento de los anticastristas;::.E'.r
28 de septiembre de 1960, Castro volvi de una segunda estancia en
Nueva York, persuadido de la inminen_cia de la invasin, y anuncia la
creacin de comits de defensa de la Revolucin en las fbricas, los
pueblos y los bloques qe viviendas. Cualquier posibilidad de sorpresa
pareca excluida. La poblacin qued r'novilizada para defender la su-
pervivencia del rgimen.
El desembarco tuvo lugar del 15 al 19 de abril de 1961 en Playa
Girn--2 en la baha de Cochinos, regi.f.!- pantanosa en el sur de la isla.
Una incursin de viejos B 26 caus p9cos daos pero dio la alerta.
Castro orden que se hiciesen redadas entre los opositores al rgimen
y logra evitar la s_l]blevacin. El desorden precedi al desastre: los
bombarderos llegaron antes que los cazas destinados a protegerles y
dos navos para transportar las armas y:municiones y lo esencial de la
logstica fueron hundidos. Kennedy, i_.flexible, rechaza el empleo de
la aviacin americana. Finalmente, 1.400 combatientes anticastristas y
todo su estado mayor se rindieron el 19. La izquierda americana re-
proch a Kennedy el haber destruido su credibilidad moral, mientras
que derecha le acusa de debilidad puesto que no haba
los medios necesarios para alcanzar los .fines que se haba fijado. Cas-
tro triunfa y estrecha los lazos con Mosc. Kruchev, que se dispona
a encontrarse con Kennedy en Viena, imagin que le iba a imp.oner
su solucin para Berln.
Era posible otra poltica para Amrica Latina? Ya durante su
campafia presidencial, en un discurso pronunciado en Tampa (Flori-
da) Kennedy haba expresado su fe en t1Ha -alianza para el progreso
que podra unir a Amrica del norte y del sur. El 13 de marzo de
1961, ante el cuerpo diplomtico latinomericano, John Kennedy re-
piti el lema panamericano: forjar un Alianza para el Progreso
destinada a transformar el Nuevo Mun'do al precio de esfuerzos re-
volucionarios. Un fondo de 20.000 millones de dlares se destinara en
diez aos al desarrollo de Amrica Latina, hacindose escuelas, hos-
pitales, carreteras y fbricas. Arthur Schlesinger, consejar del Presi-
dente, era entusiasta: Para mantener el contacto con el continente
arrastrado en la corriente de cambios revolucionarios, una poltica de
idealismo social era para Estados Unidos el nico realismo verdade-

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306
La 01v1swn ac1 munuu
ro. Pero la Alianza para el Progreso no ser un nuevo plan Marshall,
ya que estaba d_estina9a a promover la e_n
tanto que durante aos los golpes de se
plicaban en Amrica Latina. El mismo Kenne?y
Evoluciona cada veZ ms, escribe Andr Kaspi, hacia una pohtica
idntica a la de John foster Dulles. Se preocupa ms del anticomunis:
mo del rgimen que:'del apoyo popular que ste tiene: Las reformas
no se hacen y fas sociedades siguen siendo lo que eran>>f
Los misiles de octubre
La crisis estall el 16 de octubre de 1962. John Kennedy, de vuel-
ta tras una gira electoral, fue informado por su consejero McGregor
Bundy que los soviticos estaban construyendo de
miento de misiles en Cuba. Las obras eran de gran importancia y se
localizaban al oeste de la isla, cerca de San Cristbal, y concernan a
la instalacin de una veintena de bases de misiles de medio alcance
(IRBM y MRBM) que estaran en de
das. Las fotografas haban sido tomadas por un av10n espia U2 de la
CIA.
La sorpresa no fue total. Paradjicamente, el director general de
la CIA, John McCone, dotado de una buena fue el que en
agosto de 1962 se mostr preocupado por el asunto sm que los ana-
listas de la Agencia le hicieran caso. Cierto que McCone era una per-
sonalidad perculiar en la administracin de Kennedy. Hombre de ne-
gocios californiano y prximo al partido fue r:ombrado
director de la CIA despus del asunto de la Bahia de _Y la
cada en desgracia de Allen Dulles. McCone desapareci de Washmg-
ton en septiembre en viaje de boda a Jean-Cap-Ferrat,.pero no_ por
ello haba cesado de enviar telegramas pues, como antiguo naviero,
estaba intrigado po; el flujo de n.avos
hacia Cuba durante el verano de 1962; presinti la existencia de misi-
les ofensivos y dio la alerta: Los soviticos e:tn a ?e
de armas nucleares a Castro. Pero sus prop10s serv1c10s iromzaron
sobre sus temores: Se pueden encontrar otras explicaciones ms ra-
zonables que las fundadas en el deseo de ocultar misiles MRBM.
Otra personalidad haba dado tambin la alerta desde haca varias
semanas: el senador, de Nueva York, Kenneth Keating. Miembro del
partido republicano? no parece que fuese informado por McCone,
Las crss cubanas 307
pues sus fuentes parecen ser independientes de la CIA y provenir de
los crculos de la inmigracin cubana. Ante esos rumores, Kennedy
se content con declarar el 4 de septiembre que Estados Unidos no
tolerara la implantacin de misiles soviticos en -el 6 de
octubre la CIA se inquiet por observaciones directas que le llega-
ban de sus observadores en la isla, decidindose que un avin U2 lle-
vase a cabo un sobrevuelo. Rudolf Anderson pilota el avin el 14 de
octubre, siendo derribado trece das ms tarse volando sobre Cuba.
Las fotografas son estudiadas el 15.
El Presidente fue informado el da 16 a las 9 de la maana. A las
11 h. 45m., se rene una clula de crisis, el Excomm o Comit.
ejecutivo del Consejo nacional de seguridad, del que son miembros
los principales ministros, Dean Rusk, secretario de Estado; Robert
McNamara, secretario de Defensa; Douglas Dillon, secretario dei Te-
soro; Roben Kennedy, hermano del Presidente y ministro de Justi-
cia, as como el vicepresidente LyndonJohnson, el presidente delco-
mit de jefes de estado mayor, general Maxwell Taylor, as como
varios consejeros del Presidente, diplomticos y altos funcionarios,
como el director de la CIA, el embajador ante las Naciones Unidas,
Adlai Stevenson, y el antiguo embajador en Mosc, Llewellyn
Thompson. Se mantuvo el mayor secreto y todos intentaron llevar a
cabo sus actividades prof esionals normales para no despertar sospe-
chas. Haba empezado la semana de reflexin.
Los miembros de la clula de crisis analizarn la situacin sin des-
canso, preguntndose sobre los objetivos y la actitud previsible de
Mosc e imaginando posibles escenarios de respuesta. La primera
constatacin unnime fue que con sus misiles MEBM e IRBM que al-
canzaban a 1.800 y a 3.500 km, la URSS haba instalado realmente un
arsenal ofensivo en Cuba, por lo que Amrica central, los extremos
de Amrica del sur y una gran parte de Estados Unidos quedaban
bajo el fuego de las armas soviticas. Pero inmediatamente se enfren-
taron dos interpretaciones contrarias. Para el secretario de Defensa,
McNamara, la iniciativa sovitica no modificaba la relacin de fuer-
zas y respetaba la doctrina de la destrucci:n mutua asegurada: Un
misil es un misil. Para las vctimas no hay diferencia entre un misil
sovitico lanzado en las cercanas de Leningrado y un misil sovitico
lanzado desde las costas de Cuba. El general Taylor se opuso a este
punto de vista que le pareca demasiado racional y no hacer caso de
las dimensiones polticas y psicolgicas del asunto, puesto que la cre-
dibilidad poltica estaba en juego, tanto en Amrica latina como en el
308 La divisin del mundo
resto del mundo; Mosc deba respetar la doctrina Monroe y volver a
embarcar sus misiles; era urgente que Estados Unidos hiciese algo,
pues una que los misiles fuesen operativos era improbable que los
retirasen:'No se trataba nicamente de una cuestin de liderazgo
poltc; y en este punto el secretario adjunto de Defensa, Paul Nitze,
se puso en contra de las tesis de su ministro: el preaviso ante un ata-
que nuclear se reducira de quince a tres minutos, pudiendo quedar
destruidos en tierra los bombarderos estratgicos basados en Florida.
La cuestin era cmo reaccionar ante la provocacin sovitica. La
hiptesis de una negociacin diplomtica fue rpidamente descartada
pues eliminara el efecto sorpresa, la revelacin de la duplicidad so-
vitica. La-solucin de una ataaue areo inmediato fue tomada sin
embargo en consideracin dur;nte mucho tiempo por la clula de
crisis y apoyada por los militares, la di_reccin de la CIA y el antiguo
secretario de Estado Dean Acheso:Una operacin quirrgica no
podra sin embargo ser ciento por ciento precisa, y _p.odrfo __as_arrear
represalias contra Berln o Turqua e incluso podra poner en peligro
al mismo pueblo americano que debera ser prevenidopor sus repre-
sentantes electos. Roben Kennedy se opuso enrgicamente a esta so-
lucin, desde un punto de vista moral: Sera un Pearl Harbur en
sentido contrario ... mi hermano no ser el Tojo americano. Dean
Acheson estaba fuera de s: Esas son afirmaciones de un joven emo-
tivo ... Una reaccin de adolescente, indigna de hombres que tienen la
carga de gobernar un gran pas.
Quedaba el escenario ms suave del bloqueo naval de costas y
fuertes cubanos. Ciertamente se trataba de un acto de guerra y no
quedaba asegurada la retirada de las rampas de lanzamiento ya ins-
taladas. Habindose le_ cambiado el nombre -por un trmino sanitario
-cuarentena)>, que aluda a un discurso de 1937 de Franklin Roose-
veit contra las naciones agresivas-, podra no obstante
se en una primera respuesta, sin riesgo de hacer correr la sangre, y en
espera de una segunda fase ms dramtica, la del bombardeo. El 20 de
octubre, Robert llama a su hermano el presidente Kennedy para co-
municarle que la solucin del bloqueo haba obtenido once.votos en-
la clula de crisis mientras que la del bombardeo slo seis; J ohn Ken-
nedy se pronunci en favor de la cuarentena y decidi dirigirse a
sus conciudadanos el 22 de octubre.
Ese mismo da, Kennedy recibi 'a los lderes del Congreso y los
senadores Russel de Georgia y Fullbright de Arkansas consideraron
que la cuarentena era demasiado laxista. Alertado el embajador de
'i
Las crisis cubanas
309
Gran:fetaa,-apoy-ladecisin- del-Prelden.te estadounidense. Dear..
Acheson, queda encargado de informar al general De Gaulle, al can-
ciller A,denauer y al primer ministro MacMillan. ste, prag-
mtico, quiere primero examinar las fotos, mientras que De Gaulle
confa la CIA y Erefiere debatir con enviado estadounidense la
situacin que-se_h_a ead, iri:es de.dar a Estados Unidos
su total apoyo. El embajador de la Anatoly Dobrinin, es cita-
do una hora antes de la alocucin del Presidente. Se rnnvocaron sen-
das reuniones del Consejo-de Seguridad de las Naciones Unidas y d
la Organizacin de Estados Americanos. Asimismo se reforz la base
de Guantnamo. A las 19 horas del 22 de octubre, John Kennedy ha-
bl ant('! la.u:maras de_telev.isin: la URSS haba estado mintiendo
desde haca tres meses, puesto que .. una capacidad
de IllJ.cl<;:ar <:;orazn deJ Nuevo Mundo; en conse-
cuencia, Estados Unidos decide un rigu,roso embargo; el Presidente
estadounidense la11za un llamamiento a homlogo sovitico, Niki-
ta Kruchev, para que sea consciente y retire sus misiles bajo el c_on-
trol de las Naciones Unidas.
La semana de accin acaba de empezar. Los sondeos dan que
84% de ciudadanos estadounidenses sostienen a su Presidente v 20%
estiman que la guerra mundial es inevitable. Las de
seguridad colectiva se movilizan: la de los Estados Americanos, la
OEA,. que.en enero de 1962 haba excluido.a Cuba, aprob por una-
nimidad las decisiones de \X'ashington, mientras que en las Naciones
Unidas fue la decepcin pues la URSS amotina a los no alineados y el
secretario general U Thant propone una mocin a medias tintas, con-
sistente en el levantamiento del bloqueo:y la interrupcin de los en-
vos de armas, propuesta que es inmediatamente rechazada por Esta-
dos Unidos. ..
El 24 de octubre a las 10 horas entra en vigor la cuarentena. Por
parte americana, diecisis destructores, tres cruceros, un portaaviones
y ciento cincuenta navos de apoyo cierran el acceso a Cuba, hacia la
cual han emprendido la ruta veinticinco navos soviticos o fletados
por ellos, escoltados por submarinos. A.medida que se aproximan a
la lnea de bloqueo ei enfrentamiento pa,rece inevitable, per_o los na-
vos soviticos detienen su marcha, excepcin hecha del buque tan-
que Bucharest, que contina su ruta y Kennedy le da la orden de de-
jarle pasar pese a la opinin contraria de fos consejeros.
El asunto no est concluido, pues en Cuba los trabajos en las ram-
pas de lanzamiento continan a ritmo En Washington se
310 La divisin del mundo
analiza la posibilidad de un desembarco en la isla y la formacin de
un .gobierno provisional cubano. El 26 de octubre, Kruchev enva una
,carta a Kennedy en la que propone ia retirada de los misiles soviti-
cos contra la promesa de que Estados Unidos no invadir Cuba. El
27 nueva carta, en la que esta vez Kruchev quiere intercambiar la reti-
rada de sus misiles contra los misiles Jpiter almacenados en Turqua.
La primera proposicin parece aceptable en Washington, aunque a
Kennedy, obsesionado por el problema cubano desde la baha de
Cochinos, le produce una indudable amargura garantizar la perenni-
dad de un gobierno marxista en Cuba. Pero ia concesin no es ms
que aparente puesto que Estados Unidos ya no tena la intencin de
expulsar a Castro por la fuerza. Por el contrario, la segunda propues-
ta no puede ser objeto de un debate pblico: los misiles Jpiter de
Turqua eran considerados obsoletos, pero aceptar pblicamente.
retirada a peticin de l URSS sera dar a Mosc un derecho de fisca-
lizacin en los asuntos de la Alianza Atlntica.
La segunda carta provoca la consternacin en Washington. Ro-
Kennedy propone que se ignore y el Presidente se limitar a
contestar a la primera. El 28-de-octubre, Kruchev ace"J)fa-desmntar
sus misiles y repatriarlos. Dean Acheson estaba entusiasmado: Este
golpe no tena ms de una oportunidad entre cien de dar en el blan-
co!. Mutismo patritico: en realidad ha habido un acuerdo secreto
a propsito de la segunda carta. Kennedy, en su respuesta, s hizo
alusin a la segunda propuesta sovitica relativa a Turqua: el arreglo
general se referir a Qtras armas tal y como Ud. lo ha propuesto en
su segunda carta. Robert Kennedy, por su parte, asegurado al
embajador Dobrinin que una vez resuelta la crisis, los bisiles ameri-
canos seran retirados de Turqua. Estados Unidos haba acogido fa-
vorablemente las dos exigencias soviticas. ..
La cuestin de los objetivos de la.Unin Sovitica se haba vuelto
a discutir igualmente. La clula de crisis haba explorado todas las hi-
ptesis pero haba privilegiado la de la prueba de fuerza entre las su-
perpotencias: para Mosc . .se trataba de apuntarse un tanto decisivo,
mostrar al resto del mundo que al ganar Cuba, la URS.5-
en el rgimen ms cli_.l}.;!mico, ms atractivo. En su discurso de 12 de
diciembre de 1962, an.te el Soviet supremo y luego en sus Memorias
publicadas en 1970, Kruchev responde que no tena otro fin que la
defensa de Cuba, pues le -pareca que Estados Unidos estaba a punto
de lanzar una segunda invasin; rgimen castrista acababa de ser
excluido de la OEA; los reservistas americanos haban sido llamados
Las cns1s cubanas
311
a filas y la marina acababan de terminar unas maniobras anfibi?.s en
las aguas antillanas. Tambin se propone-otra motivacin: restablecer
el s9vie_ticp=americano, responder .con la insta-
-lac.!QJI. __Q<;!. ..Jillsiles en Cuba a los misiles Jpiter que, a partir de Tur-
qua, podan destruir Jarkov, Kiev y Odessa y quiz alcanzar hasta
Mosc: Cmo es posible que los americanos tengan derecho a po-
'seer una base en nuestras narices?, pregunt Kruchev al mariscal
Malinovski, por qu no establecer una en Cuba, en las narices de
Amrica? .
. Estas justificaciones soviticas ofrecen un aspecto positivo venta-
oso para Mosc. Por un lado, las intenciones soviticas habran sido
defensivas: I).O se trataba en absoluto de una diversin, que enmasca-
rase una amenaza sobre Berln y sobre todo nada de un aumento de
la potencia de fuego de la URSS. Por otro lado, los soviticos habran

del cubano !o que deseaban:

la 1eg1timacion de la existencia de un gobierno marxista en La Haba-
na y la retirada de los misiles Jpiter de Turqua. Pero Kruchev haba
ar.riesgado demasiado por obtener dos pretensiones tan limitadas.
Riesgos que el establishment militar sovitico har pagar a Kruchev el
15 octubre de 1964 destituyndole de sus funciones, la cual tena
relacin con el asunto de los misiles de Cuba como demostr Michel
Tatu en,su Le Pouvoir en URSS
2
Despus de todo, siempre
se podra obetar a esta relectura de la crisis que ms all de las in-
tenciones soviticas, surga la nueva situacin geopoltica que ator-
en Washington a los miembros de la clula de crisis (Doc. J).
Tremta aos despus, al abrirse ciertos archivos, se han formula-
do otras reservas: Eran tan evidentes el control y la racionalidad de
de Kennedy? No fue una leyenda la gestin ra-
de Ja cnsis? En el juego de las dos superpotencias al borde del
abismo, el desastre era posible a cada instante. Tanto los errores de
hecho de interpretacin as como las aproximaciones parecen
haber sido numerosos. Los lmites de la cuarentena haban sido fi-
en.s.oo millas, despus en 500 y la lnea de prohibicin no haba
sido notificada a los soviticos hasta ei 27 de octubre. La destruccin
de un avin U2 encima de Cuba, el 27, pone en movimiento en
Washington el estudio de represalias, decidindose incluso un ataque
2
Trad. castellana, El poder en la URSS. Versin de Florentmo Trapero, Biblioteca
poltica Taurus, Taurus, Madrid, 1969. 756 pgs. (N. del T.).
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312 La divisin del mundo
areo, fijndolo para el 29. Otro U2 fue abatido sobre Siberia y dio a
los soviticos la impresin de que Estados U nidos haba desatado el
conflicto. En Washington estaban persuadidos de que los misiles de
Cuba no estaban todava equipados con cabezas nucleares, cuando en
realidad 36 de stos s las tenan; igualmente se crea que en caso de
bombardeo de las rampas, los soviticos no reaccionaran y, sin em-
bargo, Mosc haba delegado en los jefes del cuerpo expedicionario
sovitico la decisin del empleo de las armas nucleares tcticas. Ante
las presiones de los partidarios de la invasin de Cuba, el presidente
Kennedy dud y a veces pareci vacilar. La confusin domin hasta
las dos cartas de Kruchev. Tambin en Mosc surgi una gran incer-
tidumbre por las repetidas presiones de Castro, firme partidario de la
utilizacin del fuego nuclear. El episodio de ios misiles de octubre
habra podido seguir otros derroteros; la gestin de la crisis no se ha-
ca ms por aproximacin y el presidente Kennedy mencion ante su
hermano el engranaje de Sarajevo.
Durante estos trece das de octubre de 1962, la crisis de los misi-
ies de Cuba haba puesto a los dos bloques al borde de la guerra nu-
clear y estuvo a punto de causar el impensable conflicto total. Pero la
divisin radicai del mundo result decididamente imposible: la crisis
puso trmino a la primera guerra fra, enfrentamiento virtual de
dos Estados en instancias de imperios. Deba encontrarse un mo-
,bs \ivendi entre las dos superpotencias, elaborndose progresiva-
mente una codificacin de los comportamientos. Un teletipo rojo
uniL1 la Casa Blanca con el Kremlin y simbolizar la distensin en-
tre Washington y Mosc.
Por el momento, Kennedy triunf, tomndose la revancha por el
desastre de la baha de Cochinos. Sin lugar a dudas nuevos malenten-
didos se crearn en el futuro, pues as como en Yalta Estados Unidos
haba credo en la formacin de un consenso sobre una nueva Orga-
nizacin mundial, y la URSS en la legitimacin de las zonas de in-
fluencia, as, tras la crisis de los misiles, Estados Unidos .cree en la
normalizacin de las relaciones Este-Oeste, en la estabilizacin de las
posiciones adquiridas, mientras que los soviticos consideran que tie-
nen el campo libre para sustituir el enfrentamiento directo, tradicio-
nal entre potencias, por una nueva lucha social transnacional.
Las crisis cubanas 313
DOCUMENTO
Michel Tattt, que fue corresponsal del peridico Le Monde en Mosc du-
rante muchos aos, describe as en la obra citada la situacin en la capital so-
vitica:
Por lo que ser refiere a las posturas adoptadas en el debate por una y
otra personalidad, no pueden determinarse c;on las informaciones obtenidas
hasta ahora. Parece casi cierto que Kruchev se aline con bastante rapidez
entre los "blandos": al ceder demasiado deprisa, o por lo menos al demostrar
demasiado pronto que estaba dispuesto a ceder, cometi una falta, y ello qui-
z explique el viraje a que se asisti en ias primeras horas del da siguiente.
En cuanto a quienes fuesen los artfices de este viraje, parece ser que entre
ellos estaba Koslov 3, cuyas declaraciones a raz de la crisis fueron netamente
ms rgidas que las de Kruchev.
(Op. cit., pg. 371.)
'1
-)
b
i
3
Frol Romanovch Koslov (1908-1965). En ~ o s momentos era secretario del Co-
mit Central del P.C.U.S. y durante un tiempo flfe considerado el eventual sucesor de
Kruchev (N. del T.). .
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