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GRADO EN TURISMO
Trabajo Fin de Grado presentado por Manuel Mara de Alba Garca, siendo el tutor del
mismo el profesor Dr. D. Carlos Sanz Domnguez.
V. B. Del Tutor:
Alumno:
Grado en Turismo
Facultad de Turismo y Finanzas Universidad de Sevilla
-2-
GRADO EN TURISMO
FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS
TRABAJO FIN DE GRADO
CURSO ACADMICO [2013-2014]
TTULO:
ESTUDIO COMPARATIVO DE LA REGULACIN
TURISTICOS EN DOS COMUNIDADES AUTONOMAS.
DE
ALOJAMIENTOS
AUTOR:
MANUEL MARA DE ALBA GARCA
TUTOR:
DR. D. CARLOS SANZ DOMNGUEZ
DEPARTAMENTO:
DERECHO ADMINISTRATIVO
REA DE CONOCIMIENTO:
DERECHO ADMINISTRATIVO
RESUMEN:
El trabajo va a consistir en tres apartados claramente diferenciados. El primero
consistir en la comparativa de la regulacin de establecimientos hoteleros en dos
comunidades Autnomas (Cantabria y C. Valenciana). El segundo ser una vez
realizada dicha comparativa, procederemos a realizar otra comparativa con nuestra
propia Comunidad Autnoma (Andaluca). Y por ltimo, una vez realizadas todas las
comparaciones anteriormente descritas procederemos a sacar las conclusiones y
aportaciones respecto de las comparaciones.
PALABRAS CLAVE:
Establecimientos hoteleros; Regulacin; Artculos; Comparacin; Requisitos.
NDICE
CAPTULO I ................................................................................................................................................................... 1
1.
CAPTULO II .................................................................................................................................................................. 5
2. ESTUDIO COMPARATIVO DE NORMATIVA DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN
DOS COMUNIDADES AUTONOMAS. .................................................................................................................. 5
2.1.
INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 5
2.2.
MBITO DE APLICACIN........................................................................................................... 6
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
CLASIFICACIN .............................................................................................................................. 8
2.7.
DISTINTIVOS .................................................................................................................................... 8
2.8.
2.8.1.
2.8.2.
2.9.
2.9.1.
2.9.2.
2.10.
2.11.
2.14.
2.15.
2.16.
2.17.
INFRACCIONES ............................................................................................................................. 19
CONCLUSIN................................................................................................................................. 19
-I-
II
INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 21
3.1.
AMBITO DE APLICACIN......................................................................................................... 21
3.2.
DEFINICIONES.............................................................................................................................. 21
3.3.
CLASIFICACIN ............................................................................................................................ 22
3.3.1.
ESPECIALIDADES ........................................................................................................................ 22
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
DISTINTIVOS .................................................................................................................................. 24
3.9.
3.10.
CESE DE LA ACTIVIDAD........................................................................................................... 24
3.11.
3.12.
3.13.
3.14.
3.15.
3.16.
3.18.
3.19.
CONCLUSION................................................................................................................................. 31
CAPITULO IV .............................................................................................................................................................. 33
4. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS DECRETOS DE REGULACION
DE LOS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS.................................................................................................. 33
Bibliografa .................................................................................................................................................................... 39
Anexos ........................................................................................................................................................................... 41
5.
ANEXO I............................................................................................................................................................. 41
6.
ANEXO II ........................................................................................................................................................... 44
7.
-II-
CAPTULO I
1. INTRODUCCIN Y METODOLOGA
El trabajo que se va a realizar a continuacin, va a consistir en el estudio comparativo
de la regulacin de los establecimientos hoteleros en dos comunidades Autnomas. Y
una vez realizado ese primer estudio comparativo, volver a realizar otro pero esta vez
con la regulacin de los establecimientos hoteleros en nuestra Comunidad Autnoma
(Andaluca).
Las comunidades Autnomas elegidas para realizar el anlisis comparativo, en el
que vamos a basar este trabajo, son las siguientes:
Comunidad Autnoma de Cantabria.
Comunidad Valenciana.
Comunidad Autnoma de Andaluca.
Para generar una idea de las comunidades con las que se va a trabajar, se va a
presentar a continuacin, una breve introduccin en la que se habla un poco de cada
una de ellas:
CANTABRIA: situada en la cornisa cantbrica, en el norte de la Pennsula
Ibrica. Cuenta con una poblacin total de 593.861 habitantes. Su estatuto
de autonoma fue aprobado el 11 de Enero del ao 1982, y actualmente es
gobernada por el seor Ignacio Diego del Partido Popular. Su capital es
Santander.
COMUNIDAD VALENCIANA: situada en el este y sureste de la Pennsula
Ibrica. Cuenta con una poblacin de 5.129.266 habitantes. Su estatuto de
autonoma se aprob el 12 de Julio del ao 1982, actualmente su presidente
es el seor Alberto Fabra del Partido Popular. Su capital es Valencia.
Una vez hecha una breve introduccin, a modo informativo, de las comunidades
Autnomas con las que se trabajan, se pasa a exponer los Decretos con los que se
van a realizar los anlisis comparativos (el principal objetivo de este trabajo). Las
reglamentaciones principales con las que se van a trabajar a lo largo de todo el trabajo
son:
Real Decreto Legislativo 153/1993, de 17 de Agosto, regulador de los
establecimientos hoteleros en la Comunidad Valenciana.
Real Decreto Legislativo 47/2004, de 10 de Febrero, regulador de los
establecimientos hoteleros en la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Real Decreto
-1-
Para poder entender bien sobre el objeto sobre el que van a regular los Decretos
anteriormente citados, y tambin para mayor comprensin por parte de los lectores, se
va a definir el objeto de anlisis de las reglamentaciones.
Establecimientos Hoteleros1: el conjunto de bienes, muebles e inmuebles,
que, formando una unidad funcional Autnoma, es ordenado por su titular
para la adecuada prestacin del servicio de alojamiento hotelero.
La metodologa empleada para realizar el anlisis comparativo entre los Decretos
ha sido la siguiente; como un primer paso se ha realizado una lectura ms o menos
pormenorizada de lo que establecen los Decretos; una vez se ha realizado dicha
lectura procedemos a dividir lo establecido en ellos en apartados o epgrafes (mbito
de aplicacin, rgimen de servicios, requisitos comunes/especficos, etc.); ya realizado
la divisin del temario por apartados se procede a analizarlos comparativamente
(observando y anotando sus similitudes o diferencias) y exponiendo en los artculos
que se regulan dichos apartados en los Decretos; y por ultimo una vez realizado la
lectura inicial, la divisin por apartados, el anlisis comparativo de cada apartado en
cada Decreto, se procede con el ltimo captulo del trabajo que ser las conclusiones
sacadas una vez realizado el anlisis o estudio comparativo.
Los objetivos que se persiguen con la realizacin de este trabajo son los siguientes:
Hacer una pequea aproximacin a las diferentes regulaciones que existen
en nuestro pas, para un mismo objeto de estudio (establecimientos
hoteleros).
Comparar dichas regulaciones, para determinar en cul de las CCAA se
establece una regulacin ms completa y definida para los establecimientos
hoteleros.
Comprobar los diferentes requisitos que solicitaran las CCAA a la hora de
iniciar la actividad.
Saber las competencias que van a tener los diferentes organismos que
forman parte de las CCAA, a la hora de regular el Turismo en las
comunidades.
Identificar las diferentes vicisitudes que se van a establecer en las diferentes
CCAA estudiadas en torno a un mismo objeto de estudio (establecimientos
hoteleros).
Justificacin del tema elegido.
He escogido este tema, que a priori toda persona a la que le comentaba el objeto
del trabajo deca que era muy aburrido, no por lo divertido o no del tema, si no por la
importancia que tiene.
El Derecho es la base de todo en nuestra sociedad, la forma en la que nos vamos a
regir o la forma en la que vamos a convivir est regulada por el Derecho, y en el caso
del Turismo no es una excepcin, porque aunque quizs el Derecho sea la parte
menos atractiva del Turismo (es larga y tediosa), es quizs la parte ms importante de
este ya que para poder llevar a cabo cualquier actividad en el sector Turstico primero
has de respetar y cumplir los diferentes requisitos que establezca la Ley para la
determinada actividad a realizar.
Es la definicin que nos proporciona el Decreto 47/2004 (Andaluca) en su artculo 2 Definiciones, las
empleadas por los otros dos Decretos son muy similares a la empleada por este.
-2-
Por lo que si yo u otra persona decide emprender un proyecto para ejercer una
actividad turstica, el primer paso que habr de dar es el anlisis exhaustivo de los
diferentes permisos y requisitos legales que ha de cumplir para poder iniciar la
actividad. Y en este trabajo es de lo que se trata, de analizar los requisitos y aspectos
que van a regular la actividad de los establecimientos hoteleros, es decir, cualquiera
que desee abrir un establecimiento hotelero tendr que realizar el anlisis que vamos
a realizar en el presente trabajo.
La justificacin de la eleccin de las comunidades sobre las que vamos a trabajar,
es que ambas (tanto Cantabria como C. Valenciana) son dos comunidades muy
tursticas, pero ambas disfrutan de un Turismo diametralmente opuesto. Mientras que
en Cantabria se trata de un Turismo ms centrado en la naturaleza y en el disfrute de
los diferentes paisajes que te ofrece el relieve cntabro, el Turismo que caracteriza a
la C. Valenciana es el llamado coloquialmente Turismo de sol y playa; por eso
debido a la diferencias existente en el tipo de Turismo caracterstico de ambas CCAA,
me pareci atractivo estudiar cmo se iban a regular los establecimientos hoteleros en
una y otra Comunidad respectivamente.
-3-
-4-
CAPTULO II
2. ESTUDIO COMPARATIVO DE NORMATIVA DE
ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN DOS
COMUNIDADES AUTONOMAS.
2.1. INTRODUCCIN
En la presente comparativa que vamos a realizar de la legislacin o regulacin de los
establecimientos hoteleros en dos CCAA de Espaa, las CCAA elegidas para realizar
la comparacin han sido:
Estas son las dos regulaciones con las que vamos a trabajar en este captulo, as
como las leyes que van a regular o de las que van a depender ambos Decretos.
Dichos Decretos han sido modificados a lo largo del tiempo, nosotros trabajaremos
con las versiones actualizadas de ambos. Las modificaciones que han sufrido dichos
Decretos las exponemos a continuacin:
Una vez expuestos los materiales con los que vamos a realizar el estudio
comparativo, procederemos a realizar el estudio comparativo propiamente dicho.
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-6-
En ambos Decretos se excluyen tanto los arrendamientos que son regulados por la
Ley de arrendamientos urbanos (Ley 24/1994), como los otros establecimientos
tursticos reglados por su propia normativa. En cambio en el caso de Cantabria se
amplan las exclusiones al apartado del aprovechamiento por turnos de bienes
inmuebles.
El mbito de aplicacin y las exclusiones establecidos por ambos Decretos se
recogen en los artculos nmero de 1 de cada Decreto (Cantabria y Comunidad
Valenciana).
2.3. RGIMEN DE EXPLOTACIN
El rgimen de explotacin establecido por el Decreto 81/2010, de Cantabria, nos
indica que todas las unidades de alojamiento que integre cada establecimiento
hotelero habrn de estar regido por una nica empresa. Y en el caso de que la
empresa que gestiona no fuera la titular total o parcial del inmueble, habr de disponer
de un titulo jurdico otorgado por todos los titulares que le habilite para la realizacin de
dicha actividad.
Estas disposiciones se recogen en el artculo 2 del Decreto 81/2010.
En el caso de la Comunidad Valenciana no viene nada estipulado a este respecto ni
en el Decreto 153/1993, ni en la Ley 3/1998 (de regulacin del Turismo en esa
Comunidad).
2.4. CARCTER PBLICO
Los establecimientos hoteleros en ambos Decretos van a recibir la consideracin de
pblicos, en el caso de Cantabria esta consideracin se va a definir en funcin de lo
establecido en el artculo 16 de la Ley 5/1999 del Turismo de Cantabria.
En el caso de la Comunidad Valenciana el carcter pblico del establecimiento
viene regulado por el propio Decreto. El cual indica que el carcter pblico del
establecimiento va a estar vigente salvo en la zona de habitaciones y otras reas
(comedores, piscinas, gimnasios, salones), en las cuales el establecimiento puede
restringir el acceso solo para los clientes residentes en el propio establecimiento.
Estas disposiciones vienen recogidas en los siguientes artculos: artculo 3 (Decreto
81/2010, de Cantabria), artculo 16 (Ley 5/1999, de Turismo de Cantabria) y articulo 30
(Decreto 153/1993, de Comunidad Valenciana).
2.5. RGIMEN INTERNO
Ambos Decretos determinan que los establecimientos hoteleros pueden redactar
normas de rgimen interno, las cuales han de ser los suficientemente publicitadas y
expuestas al pblico para su conocimiento.
Dichas normas de rgimen interno que establezcan los establecimientos no podrn
establecerse con carcter discriminatorio, y han de ser obligado cumplimiento para
todas las personas que se encuentren en el establecimiento en cuestin.
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2.7. DISTINTIVOS
Los distintivos con los que han de contar los establecimientos hoteleros, son iguales
para ambas comunidades, salvo que en el caso de Cantabria el Decreto desarrolla
ms el tema del distintivo. Para ambos Decretos es de obligado cumplimiento para los
establecimientos tursticos lo siguiente: todos los establecimientos hoteleros exhibirn
obligatoriamente, junto a la entrada principal y en lugar visible, una placa de
identificacin en la que conste su grupo y categora.
El tema de los distintivos viene regulado por ambos Decretos en los siguientes
artculos: articulo 9 (Cantabria), articulo 4 (Comunidad Valenciana) y articulo 5
(Comunidad Valenciana).
2.8. PROCEDIMIENTO DE APERTURA Y CLASIFICACIN
Para poder poner en marcha el establecimiento hotelero, ambos Decretos recogen
unas series de premisas que han de cumplimentar los interesados para poder llevar a
cabo la actividad. En cada Decreto los requisitos vienen expuestos de manera
diferente por lo que vamos a desarrollarlos por separado.
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Una vez realizada la consulta previa que anteriormente hemos visto, habr que
proceder con la apertura del establecimiento, para la cual el primer paso a dar por el
interesado es la presentacin de una declaracin responsable (Ver anexo I). En dicha
declaracin responsable el titular deber aportar:
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Esta baja no ser efectiva en el caso de que la causa que haya provocado el cese
sea la realizacin de obras, salvo en el caso de que la duracin de las obras exceda el
plazo de 9 meses consecutivos (este supuesto no lo recoge el Decreto 81/2010)
producindose entonces la baja del establecimiento en el Registro. Ante esta tesitura
el titular podr aportar los documentos de reapertura, que van a resultar los mismos
que el caso de inicio de la actividad.
Por ltimo la baja del establecimiento tambin la puede llevar a cabo la propia
Administracin de oficio, previo cumplimiento del procedimiento oportuno (en donde el
titular tendr el derecho de presentar alegaciones), en el caso de que observe que en
dicho establecimiento se ha producido el cese de la actividad y no se ha comunicado
debidamente como se indica en los prrafos anteriores (este supuesto tambin viene
regulado por el Decreto 81/2010).
Este apartado se regula en el Decreto 153/1993 en su artculo: 28.
2.10. CONTROL E INSPECCIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS
En cuanto a la inspeccin y control de los establecimientos solo uno de los Decretos lo
desarrolla y regula, es el Decreto 81/2010 de la Comunidad de Cantabria. Este
Decreto nos dice lo siguiente sobre el tema de la inspeccin de los establecimientos:
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Sistema de seguridad.
Insonorizacin.
Climatizacin.
Ascensores y montacargas.
Aparcamientos.
Vestbulo-Recepcin.
Salones.
Unidades de alojamiento.
Cuartos de bao.
Telfono.
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Numeracin de habitaciones
Pensiones.
Hoteles-Apartamentos.
Hoteles.
Hoteles.
Hostales.
Pensiones
Una vez vistos los requisitos que nos exponen ambos Decretos, se puede
determinar que en el caso del Decreto 153/1993 desarrolla mucho ms los requisitos
especficos en el caso de los dos primeros grupos (hoteles y hostales). Ya que en el
Decreto 81/2010 la mayora de requisitos para los dos primeros grupos se establecen
como criterios generales en vez de especficos. Mientras que en el Decreto 153/1993
en los requisitos generales pasa ms por encima para luego centrarse en los
especficos dedicndoles un Anexo en el propio Decreto.
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Moteles.
Establecimientos de playa.
Establecimientos de montaa.
Establecimientos-monumento.
Establecimientos tpicos.
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Alojamiento.
Atencin al cliente.
Caja fuerte.
Atencin medica.
Bar/Restaurante.
Telefona.
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Publicidad de precios.
Facturacin.
Pago.
Reservas.
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Reservas.
Anticipos.
Anulacin.
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CAPITULO III
3. ESTUDIO Y COMPARACIN DEL DECRETO 47/2004, DE
10 DE FEBRERO, DE REGULACION DE
ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN ANDALUCIA
3. INTRODUCCIN
En este captulo, una vez que ya hemos analizado los Decretos que regulan los
establecimientos hoteleros en dos CCAA (Cantabria y C. Valenciana), vamos a
analizar el Decreto que regula este tipo de establecimientos en nuestra Comunidad
Autnoma que no es otra que Andaluca. Este anlisis del Decreto que regula los
establecimientos hoteleros en nuestra Comunidad lo haremos estableciendo (si las
hubiera) las diferencias respecto de los otros dos Decretos.
El Decreto que en Andaluca se va a encargar de regular los establecimientos
hoteleros es el Decreto 47/2004, de 10 Febrero. Este Decreto va a depender a su vez
de la Ley 13/2011, de 23 Diciembre, del Turismo en Andaluca.
Bien, una vez explicados el trabajo a realizar en este captulo y de presentar el
material con el que trabajaremos, procedemos a comenzar. Para realizar este anlisis
comparativo lo haremos usando los epgrafes que hemos usado en el capitulo anterior,
pero aplicndolo al Decreto 47/2004, para que nos resulte ms sencillo y rpido el
anlisis.
3.1.
AMBITO DE APLICACIN
Los establecimientos sujetos a esta normativa van a ser los que vienen reflejados en el
artculo 43 de la Ley 13/2011 del Turismo en Andaluca, la clasificacin que va a
establecer esta Ley es la siguiente: cuatro grupos definidos (hoteles, hotelesapartamento, hostales y pensiones).
En este Decreto a diferencia de los de Cantabria (81/2010) y C. Valenciana
(153/1993), la clasificacin de los establecimientos las realiza la Ley y no el Decreto.
Tambin a diferencia de los dos Decretos anteriores establece una clasificacin
formada por cuatro grupos, mientras que en el Decreto 81/2010 se obvia a los
hostales y en el Decreto 153/1993 se incluyen en el mismo grupo a hoteles y hotelesapartamento.
Las exclusiones de este Decreto 47/2004 son:
El alojamiento en residencias de tiempo libre y albergues juveniles de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
El arrendamiento de fincas urbanas celebrado por temporada.
3.2.
DEFINICIONES
En el artculo 2 del Decreto 47/2004, aparece algo que no aparece en ninguno de los
dos Decretos que hemos visto anteriormente, y son definiciones a modo de aclaracin
para poder entender mejor el Decreto.
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3.3.
CLASIFICACIN
Hoteles.
Hoteles-Apartamento.
Hostales.
Pensiones.
Ya hemos dicho que este Decreto establece una clasificacin ms amplia que los
otros dos Decretos que hemos visto anteriormente (81/2010 y 153/1993), ya que
establece cuatro grupos mientras que en los dos Decretos anteriores se omitan de la
clasificacin uno de los cuatro grupos dejando dicha clasificacin en 3 grupos.
A su vez el Decreto 47/2004, establece una subclasificacin, segn la modalidad
del establecimiento, esto es algo parecido a lo que regulaba el Decreto 153/1993 en
su apartado para establecimientos hoteleros especiales, sin embargo en el Decreto
81/2010 no se establece nada de esto. Esta subclasificacin segn la modalidad ser
la siguiente:
Establecimientos hoteleros de
naturaleza.
Establecimientos
deportivos.
hoteleros
hoteleros
Establecimientos
gastronmicos.
hoteleros
Establecimientos hoteleros de
congresos y negocios.
Albergues Tursticos.
Moteles.
Albergues.
Establecimientos hoteleros de
montaa.
Establecimientos
familiares.
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RGIMEN DE EXPLOTACIN
RGIMEN JURIDICO
CARCTER PBLICO
RGIMEN INTERNO
DISTINTIVOS
En este apartado el Decreto 47/2004 establece lo mismo que establecan los Decretos
anteriores en lo referido a los distintivos. Esto era que los establecimientos hoteleros
de Andaluca deben lucir en su entrada en un lugar significativo y visible, la
correspondiente placa identificativa en donde figure grupo, categora y modalidad.
Como ya hemos indicado este aspecto de la placa identificativa se recoge en los 3
Decretos que estamos estudiando, aunque en el caso del presente Decreto (47/2004),
amplia el tema de los distintivos al aadir un nuevo distintivo el cual ser otorgado por
la Oficina de Calidad Turstica, se trata de un distintivo que va a reconocer la mayor
calidad de un establecimiento de igual clasificacin respecto de otro. Este
reconocimiento o distintivo es voluntario, es decir, los establecimientos pueden decidir
voluntariamente si se adhieren a esta nueva clasificacin de calidad que propone la
Junta de Andaluca.
Este ltimo aspecto de la calidad no viene recogido en ninguno de los dos Decretos
anteriores, ni en Cantabria (81/2010) ni en C. Valenciana (153/1993).
La regulacin de los distintivos para los establecimientos hoteleros andaluces viene
recogido en el Decreto 47/2004 en sus artculos: 25 y 26.
3.9.
CESE DE LA ACTIVIDAD
Al igual que pasaba con los requisitos tcnicos generales exigidos por los Decretos
anteriores, en este presente Decreto tambin se van a establecer una serie de
requisitos tcnicos generales para los establecimientos hoteleros, que si bien pueden
ser parecidos a los de Cantabria o C. Valenciana, se van a regular de diferente forma.
Para empezar, estos requisitos generales van a diferir de los de Cantabria en que
los establecidos por el presente Decreto van a ser aplicables a todos los grupos (este
aspecto tambin es contemplado en el Decreto 153/1993 de C. Valenciana), mientras
que en el Decreto 81/2010 de Cantabria estos requisitos eran aplicables solamente al
primer grupo (Hoteles) y al segundo grupo (Hoteles-Apartamento).
Los temas sobre los que tratan los requisitos generales de los establecimientos
hoteleros son:
Plan de autoproteccin.
Accesos.
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Instalacin de aguas grises y regeneradas para hoteles y hotelesapartamento (estos requisitos excluyen al tercer y cuarto grupo, hostales y
pensiones.)
Otra diferencia respectos de los requisitos generales de los otros dos Decretos, es
que estos se regulaban al completo por los propios Decretos, mientras que los
requisitos generales establecidos por el Decreto
47/2004 (Andaluca) tienen
alternancia de regulacin (regulndose algunos por el propio Decreto 47/2004 y otros
habiendo sido derogados y pasado la potestad de regularlos a otro Decreto).
Los requisitos tcnicos generales vienen regulados por el Decreto
(Andaluca) en sus artculos: 41, 42D2, 43, 44D, 45, 47, 48D, 49, 50D.
3.13.
47/2004
Una vez que en ya hemos visto como se regulan los requisitos tcnicos generales en
el Decreto 47/2004, pasamos a ver los requisitos tcnicos especficos para los
establecimientos hoteleros de Andaluca que se regulan en el Decreto 47/2004.
Estos requisitos tcnicos especficos los va a establecer tanto en funcin del grupo
en el que se encuadre el establecimiento:
Grupo I: Hoteles.
Playa.
Ciudad.
Rural.
Carretera.
D: Significa que ese artculo ha sido derogado por algn Decreto o Ley.
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Zona de comunicaciones.
Zona de personal.
Zona de clientes.
Garaje y aparcamiento.
Zona de servicios.
Instalaciones
servicios.
Al igual que ocurre con el Decreto 81/2010 (Cantabria) en donde se regula la direccin
del establecimiento. En el Decreto 47/2004 (Andaluca) tambin va a proceder a
regular este aspecto, aunque aadiendo algunos matices que no se incluyen en el
Decreto 81/2010 (Cantabria).
Una de las particularidades que introduce es la obligatoriedad de la existencia de un
director en un establecimiento si este cumple una serie de requisitos, que son:
Ser hotel de 5*,4* o 3*. En el caso de que ostentaran menos de 3*, debe
tener director siempre que supere las cuarenta unidades de alojamiento.
Ser hotel-apartamento de 5*, 3* o 4* con ms de diez unidades de
alojamiento. O aquellos establecimientos con 2* y 1* que posean ms de 30
unidades de alojamiento.
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DERECHOS Y OBLIGACIONES
RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO
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Art. 15, Decreto 47/2004 (Andaluca): entrada a las 12:00 h del da de entrada y
salida a las mismas 12:00 h del da de salida.
-29-
3.17.
RGIMEN SANCIONADOR
-30-
3.19.
CONCLUSION
Pues con esto damos por finalizado el anlisis comparativo que hemos realizado de
los tres Decretos con los que hemos venido trabajando:
-31-
-32-
CAPITULO IV
4. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS
DECRETOS DE REGULACION DE LOS
ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
PRIMERA
Una vez analizados los tres Decretos, la principal conclusin que se obtiene, es que
el Decreto 81/2010 de la Comunidad Autnoma de Cantabria es el que de manera
ms acertada regula los establecimientos hoteleros de los tres Decretos que se han
analizado. Esto es algo significativo, ya que, las otras dos Comunidades (Andaluca y
C. Valenciana) tienen ms peso especfico en materia turstica que la Comunidad de
Cantabria. Por ello llama la atencin que algo tan importante para la actividad turstica
como son los establecimientos hoteleros adolecen de una regulacin menos
completa o detallada que la establecida en la Comunidad Autnoma de Cantabria.
El Decreto que regula los establecimientos hoteleros en Andaluca (47/2004) es el
que ms se aproxima al de Cantabria (81/2010), ya que, muchos aspectos que se
recogen en el de Cantabria vienen tambin recogidos en el de Andaluca (derechos y
obligaciones, direccin, rgimen de funcionamiento, etc.) y en otros aspectos incluso
ampla (clasificacin). Pero a la hora de establecer las diferentes regulaciones, en el
Decreto cntabro queda especificado de modo ms claro, ya que, incluso en sus
anexos ofrece un gran soporte documental (cosa que no sucede en el Decreto de la
Comunidad Autnoma de Andaluca).
Si se puede estimar que el de Andaluca y Cantabria estn parejos en cuanto a
contenido, al comparar estos dos Decretos con el de la Comunidad Valenciana, queda
notoria la diferencia menor en cuanto a contenido y regulacin del Decreto de esta
Comunidad. Por ejemplo en el Decreto de la Comunidad Valenciana no se contempla
derechos u obligaciones, normas de funcionamiento o una regulacin de la direccin
en los establecimientos. S tiene un aspecto positivo, compartido con el Decreto de la
Comunidad de Cantabria (aunque en el de Cantabria tiene mayor amplitud), y es que
tambin se acompaa el Decreto con un soporte documental para aumentar la claridad
a la hora de cumplir con sus disposiciones (por parte de los titulares de los
establecimientos hoteleros).
-33-
SEGUNDA
En cuanto a la clasificacin de los establecimientos hoteleros el Decreto que la
regula de una manera ms clara y detallada es el Decreto de la Comunidad Autnoma
de Andaluca, el cual va establecer cuatro grupos bsicos de clasificacin (hoteles,
hoteles-apartamento, hostales y pensiones) con sus respectivas categoras (5*, 4*, 3*,
2* y 1*), adems va fijar otra clasificacin en base a las modalidades de los
establecimientos (playa, carretera, rural y ciudad), esta clasificacin por modalidades
va a permitir que la oferta turstica este ms dinamizada adems de ser ms variada y
clara a la hora de elegir (por parte del usuario turstico) el establecimiento que ms se
adecue a sus necesidades.
Las clasificaciones que van a establecer en los otros dos Decretos (C. Valenciana y
Cantabria), van a regular la clasificacin de los establecimientos tursticos de forma
ms limitada que en el Decreto de la Comunidad Autnoma de Andaluca, ya que tan
solo van a establecer tres grupos de clasificacin:
Decreto 81/2010 de la Comunidad Autnoma de Cantabria: hoteles,
hoteles-apartamento y pensiones. Obviando los hostales.
Decreto 153/1993 de la Comunidad Autnoma de Valencia: hoteles,
hostales y pensiones. Incluyendo en un mismo grupo a hoteles y hotelesapartamento.
Este es un aspecto que se considera es susceptible de ser mejorado en los
referidos Decretos, para ello las autoridades competentes en materia de Turismo
pueden utilizar a modo de ejemplo la clasificacin que establece el Decreto de la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
El hecho de tener una clasificacin de establecimientos variada y diferenciada,
permitir que la oferta turstica de la Comunidad en cuestin aumente su calidad, ya
que se ofrecer a los usuarios tursticos un amplio abanico de posibilidades a la hora
de elegir el tipo de establecimiento en el que desarrollarn su estancia. Implicando de
esta manera el aumento de satisfaccin de los usuarios tursticos, su fidelidad (en
cuestiones tursticas) a la Comunidad y por lo tanto, fortaleciendo la posicin o la
preponderancia del Turismo de esa Comunidad frente a otras.
TERCERA
Un aspecto en el cual el Decreto de la Comunidad Autnoma de Andaluca (47/2004) y
de la C. Valenciana (153/1993) regulan de una manera ms disminuida respecto del
Decreto de la Comunidad de Cantabria (81/2010) es en el soporte documental que
ofrecen.
En el caso del Decreto de la Comunidad Autnoma de Cantabria el soporte
documental con el que se acompaa el Decreto es bastante amplio y variado,
mostrndonos entre otras cosas: la declaracin responsable, las placas identificativas,
la consulta previa para construir, etc.
Esta cuestin resulta importante a la hora de dotar de una mayor informacin sobre
los trmites a seguir por el titular del establecimiento, a la hora de comenzar con la
actividad de establecimiento hotelero.
En el caso de los otros dos Decretos (Andaluca y C. Valenciana) el soporte
documental con el se acompaa los Decretos, es muy reducido (en la Comunidad
Valenciana) e inexistente (en la Comunidad Autnoma de Andaluca). En el caso de la
Comunidad Valenciana el nico soporte documental que ofrece el Decreto es la
declaracin responsable.
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Por lo tanto este es un aspecto susceptible de ser mejorado o aumentado por parte
de estos dos Decretos, ya que, al ofrecer el soporte documental permite, que la
persona o empresa que desee construir un establecimiento hotelero, tenga una
informacin clara y concisa de los documentos que se les va a requerir y que han de
cumplimentar. Una mayor claridad en relacin a la documentacin requerida
formalmente para el inicio de la actividad beneficiar, tanto al titular de la explotacin,
al que se facilita la tramitacin, como a la propia Administracin que debe llevar a
cabo su labor de comprobacin.
Para aumentar esta calidad documental de los Decretos, se sugiere que incorporen
las placas identificativas que han de tener los establecimientos, los diferentes
impresos que han de presentar ante la Administracin Turstica, etc. Otra sugerencia,
como ya se hiciera en la conclusin anterior, es que los Decretos de la Comunidad
Autnoma de Andaluca y de la C. Valenciana tomen como ejemplo la forma de
presentar el soporte documental del Decreto de la Comunidad Autnoma de
Cantabria.
CUARTA
Se considera fundamental de inclusin en el reglamento de establecimientos hoteleros
la clasificacin por especialidades. En este sentido es acertada la postura adoptada en
las Comunidades Autnomas de Andaluca y Valencia, que recogen:
Decreto 47/20004 de la Comunidad Autnoma de Andaluca: moteles,
establecimientos hoteleros rurales, establecimientos hoteleros deportivos,
establecimientos hoteleros deportivos, establecimientos hoteleros familiares,
establecimientos hoteleros gastronmicos, establecimientos hoteleros de
negocio y congresos, monumentos e inmuebles protegidos y albergues
tursticos.
Decreto 153/1993 de la Comunidad Valenciana: moteles, establecimientos de
playa, establecimientos de montaa, establecimientos-monumentos y
establecimientos tpicos.
Resulta significativo que en una Comunidad Autnoma como Cantabria, en donde
el Turismo ms caracterstico que se practica es un Turismo de paisajes y rural, el
Decreto que regula los establecimientos hoteleros no incluya este tipo de
establecimientos.
En comparacin con los Decretos de la Comunidad Autnoma de Andaluca y C.
Valenciana, que son Comunidades cuyo principal Turismo o el que ms actividad
genera, es el Turismo de sol y playa, si regulan y le dan un tratamiento especial a los
alojamientos que se van a considerar de playa (aparte de tener en cuenta otras
especialidades). Esto provoca que la calidad de los establecimientos hoteleros, al
tener una regulacin especial en el Decreto, aumente y por lo tanto su oferta mejore
en beneficio de los usuarios tursticos. Tambin se facilita el control que la
Administracin pueda realizar sobre los establecimientos hoteleros especializados.
En conclusin el Decreto de la Comunidad de Cantabria y las autoridades
competentes en materia de Turismo , deben plantearse una modificacin e incluir en el
Decreto una clasificacin de los establecimientos hoteleros en base a la
especializacin. Aunque no tenga en cuenta todas las especializaciones, ya que habr
algunas especializaciones que no sern necesarias de contar con una regulacin (por
falta de uso en la propia Comunidad), si es necesario que al menos aquellas que van a
ser ms caractersticas de la Comunidad Autnoma de Cantabria (rural, montaa,
gastronmicos, etc.) se incluyan en el Decreto que regule los establecimientos
hoteleros de la Comunidad.
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QUINTA
Un aspecto muy significativo a la hora de aprobar los Decretos de regulacin de los
establecimientos hoteleros es el de derechos y obligaciones, tanto de los
empresarios tursticos como de los usuarios tursticos. Este aspecto cobrar una
especial importancia cuando tratemos de los establecimientos hoteleros, ya que va a
ser una de las ramas del Turismo que ms interacta con los usuarios tursticos, por
lo que una buena regulacin de estos derechos y obligaciones ser fundamental a la
hora de poder ofrecer un servicio correcto y de calidad.
En los Decretos de las Comunidades Autnomas de Andaluca y Cantabria el
aspecto de los derechos y obligaciones vienen regulados de manera clara y detallada,
dedicndoles sendos Decretos artculos especficos a la regulacin de este aspecto:
SPTIMA
El procedimiento de inscripcin de establecimientos hoteleros en la Comunidad
Autnoma de Andaluca no se encuentra regulado por el Decreto 47/2004 (regulador
de los establecimientos hoteleros), si no que la potestad de la regulacin de este
aspecto recae sobre el Decreto 35/2008, 5 de Febrero, que regula la organizacin y
funcionamiento del Registro de Turismo de Andaluca.
Para dotar a la persona fsica o jurdica que desee iniciar la actividad de un
establecimiento hotelero, de una mayor facilidad a la hora de cumplir con las
disposiciones reglamentarias competentes para la actividad. Es decir, se realiza una
propuesta en direccin a que se incluya lo establecido en materia de procedimiento
de inscripcin por el Decreto 35/2008 en el Decreto 47/2004, comprendiendo as en
una misma reglamentacin todos los requisitos formales necesarios para el inicio de la
actividad.
Esta inclusin de la reglamentacin del procedimiento de inscripcin en el Decreto
47/2004 de la Comunidad Autnoma de Andaluca, se hace no con la finalidad de
aumentar o clarificar lo establecido en el Decreto 35/2008, si no con el objetivo de
facilitar el cumplimiento de la reglamentacin a los titulares de los establecimientos
hoteleros.
OCTAVA
El Decreto 47/2004 de la Comunidad Autnoma de Andaluca, va a establecer una
serie de requisitos comunes para los establecimientos hoteleros (plan de
autoproteccin, accesos, luminosidad y salubridad, instalacin de aguas), habiendo
varios requisitos comunes antes regulados (accesibilidad, insonorizacin, tratamiento
de residuos, tratamiento de aguas, eficiencia energtica) que fueron derogados por el
Decreto 80/2010 de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Tratndose estos
aspectos de una parte importante a tener en cuenta por parte de los establecimientos
hoteleros a la hora de iniciar la actividad. Por lo que en pos de obtener una regulacin
de los establecimientos hoteleros ms completa y detallada, la Administracin
Turstica ha de intentar volver a regular algunos de los aspectos (al menos)
anteriormente derogados. La finalidad de esta recuperacin de algunos aspectos
derogados en obtener una regulacin de los establecimientos hoteleros ms detallada,
que facilite su cumplimiento a los titulares y de esta manera obtener una oferta
turstica de alojamiento de considerable calidad.
NOVENA
El Decreto 153/1993 de la Comunidad Autnoma de Valencia, no va a establecer
ninguna regulacin acerca del rgimen de funcionamiento de los establecimientos
hoteleros de la Comunidad (a diferencia de las Comunidades Autnomas de Cantabria
o Andaluca). Esto puede desembocar en que ante la ausencia de regulacin los
establecimientos hoteleros tengan total libertad a la hora de funcionar, pudiendo de
esta manera ofrecer un servicio confuso y heterogneo de establecimiento a
establecimiento (generando as el descontento del usuario turstico). La manera de
proporcionar una solucin a este potencial problema, sera a travs del
establecimiento de una serie de directrices en este aspecto, del mismo modo a como
se establecen en los otros dos Decretos (D. 47/2004 de CA de Andaluca y D. 81/2010
de CA de Cantabria), de esta manera se puede llegar a conseguir que los servicios y
el tratamiento que proporcionen los establecimientos hoteleros de la Comunidad
Valenciana sean hasta cierto punto homogneos y el usuario se sienta ms seguro
respecto de lo que se va a encontrar cuando vaya a un establecimiento hotelero.
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Bibliografa
Real Decreto Legislativo 19/1997, de 11 de Febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se
aprueban el rgimen de precios y reservas en alojamientos tursticos.
de la Comunidad
en la Comunidad
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Anexos
5. ANEXO I
PLACAS DE IDENTIFICACION EN LA COMUNIDAD DE CANTABRIA
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6. ANEXO II
DECLARACION RESPONSABLE EN C.VALENCIANA (PARTE I)
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-45-
7. ANEXO III
PLACAS IDENTIFICATIVAS DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
EN ANDALUCA
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