tnitiiiun ttioio

Santillana

Eiiores IJ NES0

ndice

La educacin o la utopa necesaria

y a lzs opirones ge Dr l se expresan,

coinciden neccsariamente

e la hNESC0

pr i ques Delars

l raar
prrspctiv...............,..........,....,.........,...............,.........,...........................
f 4
tas taniones qve han d separarse ........................ ......... .. .......... ...... .......... . ta
eeasar y etijar nastr ftra sin..................................,........................,...... IB
Implantar la edvcaci4n dvranta toda la vida en al uno d la sociedad............................ 21
k nsiderar y vnir las distintas atapas de la dvacl4n ............,.........,. ............... 24
Aplrar <n +xit las estratgras de la refroa .................. ;.............. .. . ..... ........ 2
bendr la cooparacn ntarnaionaI e la aldea planatarra ,. ...............................3

p r i m e r a

p a r t e

horizontes
c a p t u l o

0e la comunidad de base a la sociedad mundial

9nplanemmdavez m4spoblado ...............,........,.....................,. ............................. 39
haiauna mundializacin de Ioscampm deactividadhumana ............................. 4]
comunicaci4nuniversal
...........................................................................,. ............. 43
i m ltiples carasdela inteidependenciaplaneMria......,......................................... 44

u mundosujetoamuchosricsgos.......,. ...................................................................................... 47
Lo localylo mundial ...........................................................................................................................................49
omprendei el mundo, mmprenderalotro. ....................................................................... i
iims y recomendaciones ....................................................................................
s4

L a

c a p i t u l o

De la cohesin social a la participacin democrtica

y pniipaci A,democr*tim..,.......................................................... ..'................ 65

c a p i t u l o

e 4 u r a i o r

l a

u t o p i a

c a p i t u l o

un cestianarnient necesario: los daas cavsads pr el progreso ..,.................. &S

recimientoeconmico
d 4 4 q humano.....................................................8
edumcin p
d
o ohumano ............................................................. 88
y recomendaciones ...........................,.............................................. . ....97

s e g u n d a

p a r t e

Principios

finimpeiativodemocr4tico.................,..........,. ............................................................. 112

finaedumcinpluridimensional. .................................................................................................... 11
Iiemposnuevos, mbitosnuevos .............,. .......................................................... 116
taedumcneneltemro mismodelasociedad..................................................... 118
Haciasinetgiaseducativas ........................................................,. .......................................... 1 24
Pistasyrecomendaciones
..,...............................................,....,.........,.................1
26

g g

c a p i t u l o

De la educacin bsica a la universidad

edumcinbsim .......................................................... 131

Los cuatro pilares de la educacin

@iender

p a r t e

Orientaciones

para

c a p i t u l o

La educacin a lo largo de la vida

t e r c e r a
Distribvcin desigual da los recursos cognoscitivs........... .............. -------- -- 7#

n e e s a r i a

la ense6anm secundaria, eje de toda una vida. ........................................................................... 144

.........................,...........................,....................,....,. .................. 96

Aprandr a vivir ]vntos, aprender a vivir n los dams . .... .. . .... .... ..... ....... .. 1J

r ++ qy/ gas
o....,...., u
0 ioparativa: caobatir l fracaso escolar .......................................................... 1$
kacnacar las rarnpetncias adquiridas gracias a nuevas modal

de titvlaci .......,...................................................................,..............................
Ftas y reciendaciones .....................................................................................

1ss
1s9

c a p i t u l o

las ontificos, la invstigari4n y ls interanbios internacionales..............,. ......... 219

Una misin renovada para la \JfJS0.,...............,. ................................................................. 221

Prstas y rerernndwronas ............................... ..... ..... .,. ....................................... 223

El personal docente en busca de nuevas perspectivas

Ua escuela abierta al rnvndo........................................,..................................----

UZ
relativas y resgonsabittdadas .......................................................-..--....-...- --- U
Ensear: un arta y vna ciencia................,....,.,.................................................. --------- 16
t4 alidad dal personal dranta.........................................................................-.. 147
Aprender l gve labr que ensear y Mano ensearte ................................. .-...- 7
El personal d ent en arrin........................................,. ........................................................... 173

pistas y recomendaciones ,............................,..................................... ..... .... .-.-

c a p i t u l o

176

269

279

El papel del poltico: tomar decisiones en educacin

econmico y kumano: unpunto devistaasiatio, por ouNa

o. .................. 28

pensiones edumtivas, decisiones de sociedad ..,. ................................................................ 140

Posibilidades gve ofraran la innovarian y la descmralizaci4n ............................................ 181
Me sidaddeuna iegulacin

pecisioneseconmicas

ialde]sistema..................................,....,. ........................... 8

financieras ................................................................... 1 B%

a n e x o
'

1. labor dela omisin ................................................,...............,..........,. ....... 297

. M iem brosdela omisin .............,......................................................................299
3. WandatodeIaComisin ..................................................................................... 301
4. emrese raordi narios...............................................................,........................... 30

. Secretaria ......................................................................................................

tilizaci4n de los medias gu frew la sociedad da la inforrnarin. ...............................198

Pistas y rerornandaiones .

c a p i t u l o

La cooperacin internacional: educar a la aldea planetaria

ioi

6. Reunionedela emisi6n ......................................................................................... 308

7. Peconaseinstif ucionesconsultadas.......................................................,. .......... 309
B.
eguimiemo ..,.....................,............................................................................
3l7

ta ed ucacin
o la uto a nec esa ii a
por Jacques Oel o rs

Al concluir nuestros tiebejos, quisiramos expresar nuestro ins profundo e9ie-

documento e Pederic *k. teNor General de la I1ti5CO. Adtnireinos sus convicciones y compartimos su voluntad de ieenitner el entusiasmo grecies el cnel
se cre este Orgenizecin, el servicio de le pez / el entenditnieiita internecianel
mediante la difusin de le educecin, le ciencia y le cultura en provecho de tode
la idea de este informe es svya y / me quien, al asignarnos esfe randafo, in

cribi nuestra rriisn en el rriarco general de la accin que

al /renre /
le tlti5o. giecies e su epoya consiente, hemos poido reelizei nuestros trebejos
en les mejores condiciones posibles y con plene independencia irtelectusl. tsperamns pue el resultado est e la elture de la nspiraciin que lo pc/a. 3i, remo
deseamos, este informe contribuye e suscitar en cede pes y en le comunidad inte'w/ons/ un detente pre un pazre undutnent l sobre el fn/c/o de Es educacin, considereieinos entonces que hemos sio dignos, el menos en grte, de
la conhenza que deposit en nosotros el Director General de ie tlN 5CO.

su conviccin respecto a la funcin esencial de la educacin en

el '!! uo 1+' la persona y las sociedades, no como
vn remedio milagroso -el brete Ssamo de vn mvndo que
h Il d
la realizaid4 de todos estos ideales- sino como

U Ya, Ciertamente entre otras pero ms qve otras, al servido

de un desarrollo hurao r+ arraonioso. ms genuino, para hacer retro+Ud+t la p breza, la exclusin, las incomprensiones, las
opresiones, las guerra etc.
La Comisin desea compartir con el gran pblico esta convicin mediante sus anlisis, sus reflexiones y sus propuestas en
un momento en que las politicas de edvcacibn son objeto de vi+aS titias o son relegada por razones econmicas y finaie-

ras, a ia iti atego1a de priodades.

Q iXs no 4+ 4eMti recalcarJo, pero la comisin ha pu.

sado ante todo en los nios y los adolescentes en aquellos que
el dia d Maana tomarn el relevo de las gneracione duIta

demasiado incliada a

entrarse en sus propios Problemas.

La educacin es tambin un clamor de amor pu j irrfancia, pu

la juventud que tenemos qve integrar e nuestras sociedades en
el lugar que les conesponde, en el sistema educativo indudableri ir JS f4riIia, en la comunidad de bae, en

la Guin. Flay que recordar constantemente est kt r eiem-

Ul para que inclusive US disianes palitica4, econmicas y financieras lo tengan mu

Caenta. Parfrascando las palabras
del poeta, el nio es el futuro del hombre.

13

t a

e d v c a c i n

a n i e r r a

u n

t e s o r o

Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la furia tanto

como por los progresos econmicos y cientificos por lo dems
repartidos desigualmente-, en los albores de un nuevo siglo ante cvya perspectiva la angustia se enfrenta con la esperanza, es
imperativo que todos los que estn investidos de alguna responsabilidad presten atencin a los objetivos y a los medios de la
educacin. La Comisin considera las politicas educativas como
un proceso permanente de enriquecimiento de los conocimientos, de la capacidad tcnica, pero tambin, y quizs sobre todo,
corto una estructuracin privilegiada de la persona y de las relaciones entre individuog enoe grupos y entre naciones.
Al aceptar el mandato que les fue confiado, los miembros de

la Comisin adoptaron explcitamente esta perspectiva y, apoyados en argumentos, destacaron la funcin central de la UNESCO,
conforme a la idea fundacional que se basa en la esperanza de
un rrundo mejor capaz de respetar los derechos hurnanoq prac-

ticar el entendimiento mutuo y hacer del prgreso dd conocimiento un instrumento de promocin del gnero humaco, no de
discriminacin.

Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar

el obstculo de la extraordinaria diversidad de las situaciones
del mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todos y a con-

clusiones tambin aceptables por parte de todos.

Sin embargo, \ a Comisin trat de razonar dentro de un rarco prospectivo dominado por la rnundializacin. de seleccionar

las buenas preguntas que se nos plantean a todos y de trazar algunas orientaciones vlidas a nivel nacional y a escala mundial.
-------------( E l m a r c o p r o s p e c t i v o
Este ltioo cuarto de siglo ha estado marcado por notables
descubrimientos y progresos cientificos, muchos paises han salido del subdesarrollo, el nivel de vida ha continuado su prgresin con ritmos my diferentes segn los pases Y sin embargo,

un sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta or

las esperanzas nacidas inmediatamente despus de la ltioa
guerra mundial.

14

L a

e d v c a c i n

l a

u t o p a

Podemos entonces hablar de las desJlusiones del progreso, en

el plano econmico y social. El aumento del desempleo y de los
fenmenos de exclusin en los paises ricos son prueba de ello y
el mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo confirma'. Desde luego, la humanidad est ms consciente
de las amenazas que pesan sobre su medio ambiente natural,
pero todavia no se ha dotado de los medios para remediar esa
situacin, a pesar de muchas reuniones intemacionaleg como la
de Rio, a pesar de graves advenencias consecutivas a fenmenos naturales o a accidentes tecnolgicos. De tdas formas, el
crecimiento econmico a ultranza no se puede considerar ya
el camino ms fcil hacia la conciliacin del progreso material y
la equidad, el respeto de la condicin humana y del capital natural que debemos transmitir en buenas condiciones a las generaciones futuras.

Hemos sacado todas las conclusioneq tanto respecto a las

finalidades las vas y los medios de un desarrollo duradero como
respecto a nuevas formas de cooperacin internacional7 Ciertamente no! Y ste ser entonces uno de los grandes desafos intelectuales y polticos del prximo siglo.
Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a
descuidar los motores clsicos del crecimiento, y concretamente
el indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con todo lo que ello implica de adaptabn de las culturas
y modernizacin de las mentalidades.
Otro desencanto, 4tra desilusin para quienes vieron en el final de la guerra fria la perspectiva de un oundo mejor y pacficado. llo basta repetir; para consolarse o encontrar justificaciones,
que la Historia es trgica. Todo el mundo lo sabe o deberia sabe1o. Si la ltima gran guena ocasion 50 millones de victimag
cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150 guerras
que haa causado 20 millones de muertos antes y tambin despus de la caida del muro de Berln. luevos riesgos o riesgos
antiguos7 Poco importa, las tensiones estn latentes y estallar
ertre naciones entre grupos ftnicog a en relacin con injusticias
auNuladas err los planos econmico y social. Medir estos riesgos y organizarse para prevenirlos es el deber de todos los diri-

15

n e

L a

e d u c a i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r o

gentes en un contexto marcado por la interdependencia cada vez

mayor entre los pebbs y por la murdializadn de los problemas.
Pero, cdmo aprender a vivir juntos en la aldea planetaria
si no podemos vivir en la comunidades a las que pertenecemos
por naturaleza: la nacin. la re9in, la ciudad, el pueblo, la vecidad7 Ei interrogante central de la democracia es si queremos
j si podemos paKicipar en la vida e comunidad. juererlo, no lo
olvideraoq depende del sentido de responsabilidad de cada uno.
Ahora bie, si la democracia ha conquistado ruevos territorios
hasta hoy dominados por el totaJitarismo y la arbitrariedad, tiende a debilitarse dode existe institucionalmente desde hace decenas de aos, como si rodo tuviera gve volver a comenzar continuamente, a renovarse y a inventarse de ruevo.
Cmo podrian las politicas de la educacin no sentirse aludidas por estos tres grandes desafos? Cmo podria la Comisin
no recalcar en qu pueden estas politicas contribuir a un mundo
mejor a un desarrollo humano sostenible, al entendimiento mut vo entre los pueblos, a una renovacin de la democracia efectivamente vivida?

------------( L a s t e n s i o n e s q u e h a n
de su perarse
A este fin conviene afrontar, para superarlas mejo las principales tensiones que sin ser nuevas estn en el centro de la pro-'
blemtica del siglo xxl.
La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco
en ciudadano del mundo si perder sus ralces y participando activ4mente en la vida de la nacin y las comunidades de base.
La tensin etre lo universal y lo singular: la mundializacin
de la cultura se realiza progresivamente pero todava parcialmente. 0e fecho es inevitable, con sus promesas y sus riesgos
entre los cuales no es el menor el de olvidar el carcter nic4 de
cada persona, su vocacin de escger su destino y realizar todo
su potencial, en la riqueza mantenida de sus tradiciones y de se
propia cultura, amenazada, si no se presta atencin, por las evlociones que se estn produc edo.

dominar el pr9reso ientffico. Con este nimo coi ffi de las n eva tecrologlas de la informacin.

tarse al d

ef4 alimentada
de

Problemas encontrados necesitan vna estrategia pacientg ertada y negociada de reforma. Tal es precisamente el caso de
las politicas educativas.
La t rin entre II hdisperrsabIe c4mpetecia y la greo ycin por la igualdad de oportunidades. Cuestin clsica, planteada
comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales

vos la misin gy Jr a cada ser Iurao Jos medios de

. en el campo que abarca este informe, a retomar y acj p,

l +ri t de educacin durante toda la vida, para conciliar Ia
competencia que estimula,
Caridad que ure.
La tensin entre el extraordinario desarrollo de los conocilo el conocimiento de si mismo y los myd|or k ratr r ia
+' ambiente natural y preservarlo.
estn ms recargado . Fbr tanto, ser
necesario escoger, en una cura estrategia de reforma, pero a
t46dicin de preservar
+ vivir mejor mediante el conocimiento,
!t+4i4 de ua cultury personal.

t a

e u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r o

Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo material. gae

Todo comida entonces revalorizar los aspectos ticos y cul-

tambin es una conmutacin eterna. El mundq frecuentemente

sin sentirlo o expresarlo, tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales para no ofender a nadie. Que noble tarea
de la educacin la de suscitar en cada persona, segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto del pluralismo, esta elevacin del pensamiento y el espitu hasta lo universal y
a una ciena superacin de si mismol La supervivencia de la hu-

educacin, 7 P+ ello dar a cada uno los medios de

viaje inteor jaJonado por

ejercicio de la autocrtica.

manidad -la Comisin lo dice midiendo las palabras- depende

de ello.

Pen sa r y ed if i ca r n u est re
f utu ro com n

coopera-

i9encias de la
su medio ++bi t, de la creacin de capacidades que

Nuestros contemporneos experimentan una sensacin de

verti ga al verse ante el dileoa de la mundializacin, cuyas manifestaciones ven y a veces sufren, y su bsqueda de rafces referencias y penenencias.
La educacin debe afrontar este problema porque se sita
ms que nunca en la perspe:tiva del nacimiento doloroso de una
sociedad mundial, en el ncleo del desanollo de la persona y las
comunidades. La educacin tiene la misin de permitir a todos
sin excepcin hacer fructificar todos sus talentos y todas sus capacidades de creacin, lo qe implica que cada uno pueJa responsabilizarse de si oisrro y realizar su proyecto personal.
Esta fnalidad va os all de todas las dems. Su realizacir,
larga y dificil, ser una contribucin esencial a la bsqueda de
un mundo ms visible y ms justo. La Comisin desea recalcarl4
er fticamente en un momento en que ciertas meates se ven embargadas por la duda respecto a las posibilidades que ofrece la
educacin.
Por supuesto, hay muchos otros problemas que resolver. De
ello hablaremos ms adelante. Pero este informe se redacta er
un oooento en que la humanidad duda entre acompaar una
evolucion que no se puede controlar o designarse, ante tanta infelicidad causada por la guerra, la criminalidad y el subdesairollo. Ofrezcmosle otro camino.

significa gve la Comisin no subesti= d inguna reasociedad cognoscitiva, os prcesos end6gerxs que
permiten

los diferentes ca=io ve tibi+e+ y servicios. Tambin conoce los limites,

d arn ulacin y de apli-

De all la necesidad, ence oca de

kna iniciacin temprana respecto + la ciencia, a sus foras
+l dificil esfuerzo por dominar el progreso denvo

estar presente la preocupacin tia.

feto tambin sigifia re d+t $ue la Comisin es consciente de las misiones que debe cumplir la educacin al servicio dei

t a

1 a

u t o p i a

de comunicacin o de la vida profesional, o de las a:tividades

culturales y de entretenimiento, hasta el punto de olvidar por
eso algunas verdades esenciales. Porque, si bien hay que aprovechar todas estas posibilidades de aprender y perfeccionarse, no
es menos cierto que para poder utilizar bien ese potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educacin bsica
de calidad. Mejor an, es deseable que la escuela le inculque
ms el gusto y el placer de aprender la capacidad de aprender a
aprender la curiosidad del intelecto. Irnaginmonos inclusive
una sociedad en que cada uno seria alternativamente educador

gve de las economfas subdesarrolladas. Ahora bien, la Comisi

piensa, volviendo al tema de la educacin, que un sistema ms
flexible que permita la diversidad de estudios pasarelas entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia profesional
y un regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a las
cuestiones planteadas por la inadecuacin entre la oterta y la
demanda de trabajo. Un sistema asi permitira tambin reducir el
fracaso escolar causante de un tremendo despilfarro de recursos
humanos que tido el nido d

e d u c a c i n

Per estas mejoras deseables y posibles ro dispensarn la in-

y educando.

novacin intelectual y la aplicacin de un modelo de desarrolle

tuales y esperados de la ciencia y la tcnica y la creciente impor-

Para ello, nada puede reemplazar al sistema foroal de educacin en que cada vno se inicia en las materias del oaoi rieato
en sus diversas formas hada puede sustituir a la relacin de au-

tancia de lo cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de bie-

toridad, pero tambin de dilogo, entre el maesvo y el alvmno.

nes y servicios, conviene reconsiderar el lugar del trabajo y svs

diferentes estatutos en la sociedad de maana. ta imaginacin
humana, precisamente para crear esta sociedad, dabe adelantarse a los progresos tecnolgicos si queremos evitar que se agraven el desempleo y la exclusin social o las desigualdades en el

Todos los grandes pensadores clsicos que han estdiads el problema de la educacin lo han dicho y lo han repetido. Es el

sostenible de acuerdo con las caracteristicas propias da cada

pais. Todos debemos comencemos de qve c0ri UN r gresos ac-

maestro quien ha de transmitir al al vmno lo que la humanidad

ka aprendido sobre ella misma y sobre la naturaleza, todo lo

que ha creado e inventado de esencial.

desarrollo.

Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el

concepto de educacin durante toda la vida con sus ventajas de
flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio.
Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo
tiempo reconsiderado y ampliado. porque adems de las necesarias adaptaciones rel4ih4d4s 04 US mutaciones de la vid4
profesional, debe se una estructuracin contnva de la persona
kuraa, de su conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de sv
facultad de uicio y accibn. Debe permitirle torrrar conciencia d
i misma y de su medio ambiente e invitarla a desempear ev

funcin soial en el trabajo y la ciudad.

se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigioa
hacia una sociedad educativas. Es verdad que toda la vida personal y social puede ser objeto de aprendizaje y de accin. 6rar-

d es entonces la tentacin de privilegiar este aspecto de las cosas para recalcar el potencial educativo de los medios modernas

-----------( I m p I a n t a r l a e d u c a c i n
'

d f a n t e t od a l a v i d a en e l sen o
de la soci edad
La educacin durante toda la vida se presenta como una de
las llaves de acceso al siglo xxl. Esta nocin va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsia y educacin permanente, y responde al reto de un mundo que cambia rpidamente.

F'ero esta afirmacin no es nueva, puesto que en anteriores informes sobre ed vcaci6n ya se destacaba la necesidad de volver a
la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la
vida privada y en la vida profesional. Esta necesidad persiste, inl aso se ha acentuado, y la nica forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender.
Pero adems surge otra obli in que, tras el profundo cambio de los marcos tradicionales de la existencia, nos exige com-

n e c e s a r i a

L a

prda mejor al otro, orpr dr mejor el mundo. Exigencias

de entdiiento rtuo, d dilogo pacfico ; por qu no, de
Esta posicin lleva a la Comisn a insis espec\atinente en
uno de los cuatro pilares presentados e ilustrad como las bases de la educacin, Se trata de aprender a vivir juntos conoiendo meor a los dems, su historia, sus tradiciones y su espirituali-

e d u c a c i n

I a

u t o p i a

do en actividades profesionales o sociales de forma paralela a

sus estudios, lo que justifica el lugar ms relevante que deberan
ocupar las distintas posibilidades de altern4ncia entre la escuela
y el trabajo.
Por hiao, y sobre todq aprender a ser. ste era el tema dominante del informe Edgar Favre publicado en 1972 bajo los
auspicios de la \JtfESC0. Sus recomendaciones conservan una
gran actualidad, pesto que el siglo xxi ros exigir una mayor
autonoma y capacidad de juicio junto con el fortalecimiento de

cifica de los inevitables conictos, gracias lastarrente + e t+

comprensin de que las relaciones de interdependencia son cad
vez mayores. y a un anlisis compartido de los rieQ s y ret + d
futuro. Una utopa, pensarn. pero una vtopia +' . ura
utopa esencial para salir del peligroso cilo alimentado P' ! '
nismo o la resignacin.

En efeno, la Comisin piensa en una educai $+ $ene/e Y

sea la base de este espiritu nuevo, lo qve no quiere decir qae haya descuidado los otros tn pilares de la educacin 0' de al9una forma, proporcionan lo+ Cuntos bsicos para aprender a

Lo primero, aprender a tmitir Pero, teniendo en cuenta U+

rpidos cambios derivado d los avances de la ciencia y las nue-

la responsabilidad personal en la realizacin det destino colectivo. Y tambin, por otra obligacin destacada por este informe,
no dejar sin explorar ninguno de los talentos que, corno tesoros,
estn enterrados en el fondo de cada persona, Cuervos sin ser
exhaustivos, la memoria, el raiocinio, la imaginacin, las aptitudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad para comunicar con los dems, el carisma natural del dirigente, etc. Todo
ehh viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor uno
rismo,
ta Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la sociedad educativa basada en la adquisicin, la actualizacin y el uso de los
conotiwimtos. stas son \as tres funciones que conviene poner
de relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la informacin se desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso a
los d tos y a los he hos, la educacin debe peririitir que todos

j g g y dy a fongo En nmero reducido de material. E

cultura general sirve de pasaporte para Una educacin @++
nnte. en la medida en que supone un alimente y adems siarta
la bases para aprender durante toda la tid+.
Tambin, aprender a huh. Conviene no limitarse a conseguir
el aprendizaje de un oficio y, en un 4e4tido ms amplio, adqudr

una competania que permita hacer frente a numerosas sitac\o

neg algunas imprevisibles. $ que facilite el trabajo en equipo.
dimensin demasiado olvidada en los mtodos enseanza

r uedan aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla,

ordinaria, manejarla y utilizarla.
Pol cosiguiente, la educacin tiene que adaptarse en tlo
momento a los cambios de la sociedad, sin por ello dejar de
transmitir el saber adquirido, los principios y los kutos de la ex-

periencia.
Por ultimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada
vez mayor y ms exigente, las polticas educativas alcancen
el objetivo de una enseanza a la vez de calidad y equitativa? La Comisin se ha planteado estas cuestiones con respecto a los estudios universitarios, los mtodos y los contenidos de la enseanza como condiciones necesarias para su
fcacia.

n e c e s a r i a

4 4 d is t i n t a s
e t a y a a e la e d u c a c i n

---( R e c o n s i d e r a r y u n i r

todo ello puede contribuir al desarrollo personal e intetec\tal

mo tiempo, dar pie a una revisin de las funciones des r

del alumno. As, los conocimientos bsicos, lectura, esctura y

clculo, tendrn su pleno significado. La combinacin da la enseanza tradicional con enfoques extraescolares tiene que permitir
al nio acceder a las tres dimensiones de la educacin, es decir
la tica y cultural, la cientfica y tecnolgica, y la econmica y
social.
Dicho de otro modo, la educacin es tambin una experiencia
social, en la que el nio va conocindose, enriqueciendo sus relaciones con los dems, adquiriendo las bases de los conocimientos tericos y prcticos. Esta experiencia debe iniciarse antes de

interrogantes que inevitablemente plantea l4 evolucin de la

de la situacin, pero las familias y las comunidades locales de-

durante toda ia vida, la Comisin ni ha querid d+ti cor +ll+

fimar ciertas grandes orientaion s deEnida por la iJNSC0,

La educacin durante toda la vida permite, sencillarnent , !denar las distintas etalas. preparar las transiciones, diversificar $
valorizar las trayectorias De esta formal ld iamos del t rribl+
fracaso ecolar y los riesgos de exclusin, o iguala' pero + d+-

bic y sobre las necesidad s bsicas de aprendizaje.

Estas necesidades abarcan tanto la+ he+r+

dan sobrevivir desarrollar plenamente sus capacidades, +iYi+

trabajar o $ignidad, participar plnarnente en el desarrollo,

fvJaretadas

Esta enumeracin puede pa+ecer impresionante y. de hcto,

excesiva de programas. La re\aci6n er ve profesor y ! "'"

la edad escolar obligatoria segn diferentes formas en funcin

ben involucrarse.
A esta a\tura hay que aadir dos observaciones, que son importantes en opinin de la Comisin.

La educacin bsica tiene que Jlega en todo el mundo, a los

9 rrrillones de adultos analfabetoq a los 130 millones de rios

sin esolarizar y a ls ms de 100 millones de nios que abandonan la escuela antes de tiempo. A ellos deben dirigirse de forma
prioritaa las actividades de asistencia tcnica y de coparticipacin en el marco de la cooperacin internacional.
La educacin bsica es un problema que se plantea, lgicamente, en todos los pases. incluidos los industrializados Desde
este nivel de la educacin, los contentos tienen que fomentar el
deseo de aprender el ansia y la alegra de conocer y; por lo tantv, el afn y las posibilidades de acceder ms tarde a la educain durante toda la vida.
Llegamos as a lo que representa una de las principales dificultades de toda reforrra, es decir, cul es la politica que sa debe
llevar a cabo con respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la enseanza primaria. durante todo et periodo qetrar curre hasta su entrada en la vida profesional o en la universidad.
i t i s a decir qve estos po de enserianza llamada
secndara son, en cierto sentido, los irnpopulares de la reflexin sobre la educacin? De hecho, son objeto de innumerables
crticas y generan buen nmero de frustraciones.

t a

upt

pddm
er vr atascamiento de los programa s. Aqu est el orig d los
clsicos problemas de masificacin, que UN paises poli desarroilad enen gran dicultad en resolver tano a nivel financiero

egreso o de las salidas, angustia que aumenta !

'
eder a la enseanza superior corno si se estuviese jugando a t4lo preocnparte e una evo\uci6n que ta, er predios rrales y +

banos, en pases en vas de desarrollo e indvstriali/ado, no slo +l

Je= leo sio tambin al subempleo de los recursos hurs+not.
yectorias. Esta orientacin se corre+jude co una de las principales preocupaciones de la Comisin, que consiste en valorar los
talentos de todo tipo, de form y que se lioite el fracaso esc l+f
se evite el sentimiento de sttl Si y de carecer d f turo a un
gpo ae ado\decentes demasiado numeroso
Entre las distintas vas qve se ofrecen deberlan figurar ! Y

e d u c a c i n

l a

u t o p i a

superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se

Ian creado para impartir una formacin profesional mvy concreta y de calidad, durante ciclos de dos a cuado aos. Sin dvda
asta diversificacin responde a las necesidades de la sociedad
y la economa, expresadas a nivel nacional y regional.
Respecto a la masicacidn que se observa en los paises ms
ricos, no se puede hallar una solucin politica y socialmente acep
table en una seleccin cada vez ms severa. Uno de los principales defectos de esta orientacin es que son muchos los jvenes
de ambos seXos que se ven excluidos de la enseanza antes de
haber conseguido una titulacin reconocida y, por lo tanto, en
una situacin desesperante, pvesto que no cuentan ni con la
ventaja de una titulacin ni con la compensacin de una formacin adaptada a las necesidades tel mercado de trabajo.
+Jace falta, por c4nsiguierte, una gestin del desarrollo de los
recursos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante
una reforma de la enseanza secundaria que adopte las grandes
lneas propuestas por la Comisin.
ta universidad podria contribuir a esta reforma diversificado
su oferta:
como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a
la investigacin terica o aplicada, o a la formacin de profe-

sores;
- corao raedio de adquirir calificaciones profesionales confor-

dean corregir los Errores de orientacin que con demasiada frePor lo derrs, y en opinin de la Comisin, ! perspecva

clima general, al garantizar al adolescente que su suerte est

enseanza superior.
Lo primero qae hay que sealar es que, en mvchos P''
junto a la universidad existe otro tipo de centros de en+earita

me a unos estudios universitarios y unos contenidos adaptados constantemente a las necesidades de la economa, en los
que se anen los conocimientos tericos y prcticos a un alto
- como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la
vida, al abrir sus puertas a los adultos que quieran reanudar
los estudios adaptar y enriquecer sus conocimientos, o satisfacer sus ansias de aprender en todos los mbitos de la vida
cultural;
como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional que permita el intercambio de profesores y estudiantes, y
facilite la difusin de la meor enseanza mediante :tedras
internacionales.

n e c e s a r i a

f a

e d u a c i n

r n c i e r r a

t e s o r o

e esta forma la universidad superaria la oposicin que enfrenta errneamente la lgica de la administracin pblica y la
del mercado de trabajo. Adems encontrara de nuevo el sentido
de ev misin intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto
modo una de las instituciones garantes de los valores viversale y del patrimonio cultural. La Comisin cree que stas son razones pertinentes para abogar en favor de ana mayor autonoma de las universidades.
ta Comisin, al f4rmalar estas propuestas, destaca gus esta
problemtica reviste una dimensin especial en las narioes pobres, donde las universidades deben desempear an papal deter-

riate. Para examinar las dificultades qve se les presentan en

la actualidad, aprendiendo de su propio pasado, las universidades de lo pases en desarrollo tienen la obligacin de realizar
un4 investigacin que pueda contribuir a resolver ss problemas
ms graves. Les corresponde, adems, proponer nuavos enfo-

ques para el desarrollo qe permitan a sus pases construir n

futuro mejor de forma efectiva. Tambin es de su incumbencia
formar tanto en el mbito profesional como en el tcnico, a las

futuras elites y titulados de grado superior y medio que sus pases necesitan para lograr salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se encuentran atrapados actualmente. Con-

i+ regnarse del nuevo esplritu y lograr que todos los agentes de

como demuestran los fracasos anterioreq muchos reformadores

docentes. padres y los alumnos y. por consiguiente, condiciona su disposicin a aceptar y, ulteriormente, llevar a la prctia la reforma.
ed cativas. en primer lvgar la ovidad local y sodre todo, los
d lbs directores de los establecimiet4s de enseanza y
los docentes. segundo 9a la+ autoridades pblicas y, por
ltiro, la torsunidad internacional. En el pasado, la falta g
+++ rorniso firme por parte de alguno de los protagonistas
mencionados provoc no pocas exclusiones. Resulta evidte,
+d+Nt, que los intentos de imponer las reformas educativas
dude arriba o desde el exterior fU

Ir++aso rotundo. Los

paises en los que este proceso, en mayor o menor grado, se vio

cin entusiasta de las comuiddes locales, los padres y los

viene, sobre todo, disear nuevos modelos de desarrollo en

funcin de cada caso particular para regiones como el frica

f ional. En t d+ estrategia de aplicacin satisfactoria de una

subsahariana, como ya se hizo para los paises del Asia Oriental.

------------------( A p l i c a r c o n x i t o
l a s e s t ra t e g ia s d e la r e f o r m a
sin subestimar la gestin de las obligaciones a corto plazo ni
descuidar la necesidad de adaptarse a los sistemas existentes,
la Comisin desea hacer hincapi en la importancia de adoptar
un enfoque a ms largo plazo para llevar a cabo con xito las indispensables reformas. Por esa misma razn, previene sobre el
hecko de qve demasiadas reformas en serie anulan el objetivo
perseguido, ya qe no dan al sistema el tiempo necesario para

recWidades, mediante un dilogo con las autoridades pblicas y

los grupos interesados denvo de la sociedad, es una primera
etapa fundamental para ampliar el acceso a la educacin y para
++jorarla La continuacin de este dilogo a travs de lo medis d hicacin, en debates dantro de la comunidad y rediante la educacin y la formacin de los padres, asi como la capacitacin de los docentes en el empleo suele contribuir a una
++ r toma de conciencia e incrementa el dscerniraiento y el
de++trollo de las capacidades endgenas a niv I
unitario.
C d U+ + manidades asumen ms responsabilidades en su
propio desarrollo aprenden a valorar la funcin de la educacin,

concebida a la vez como un medio para alcanzar determinados

objetivos sociales y como una mejora deseable de la calidad de
vida.

En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia de una

descentralizacin inteligente, que permita incrementar la res-

de los cuestionamientos actuales y hacer que todos convibyan

Xito de las indispensables reformas.

Eri +1 o4texto, convendra aadir algunas recomendaciones
relativas al contenido de la formacin de los docente a su ple-

no acceso a la formacin permanenm, a ia revatozaci4 de fa

ponsabilidad y la capacidad de innovacin de cada establecimiento escolar.

En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin

la participacin activa del cuerpo docente. Por esa razn, la Comisin recomienda que se preste una atencin prioriBria a la si-

tnain soial, cultural y material de los educadores.

Se exige mucho al docente, iclso demasiado, cuando se espera que colme las carencias de otras instituciones tambin responsables de la enseana y la formacin de los jvenes Mucho
se le pide, mientras que el mundo exterior entra cada vez ms en
la escuela, en particular a travs de los nuevos medios de informacin y comunicacin. Asi pueq el maestro se encuentra ante
jvenes rrenos apoyados por las familias o los rrovirrientos religiosos pero rrs informados. Por consiguiente, debe tener en

ruenta ese naevo contexto para hacerse escacJar y comprender

por los jvenes. para despertar en ellos el deseo de aprender y
para hacerles ver que la informacin no es conocimiento, que ste exige esfuerzo, atencin, rigor y voluntad.

Con o sin razn, el maestro tiene la irrpresin de estar solo.

no nicamente porque ejerce ana actividad individual, sino debido a las expectativas que suscita la enseanza y a las crlticag
muchas veces injustaq de que es obeto. Ante todo, desea qve se
respete su dignidad. Por otra parte, la mayora de los docentes
pertenecen a organizaciones sindicales a merudo poderosas y
en las que existe -por qu negarlo- un espiritu corporativo de
defensa de sus intereses. Sin embargo, es necesario intensificar y
dar una nueva perspectiva al dilogo entre la sociedad y los docentes, asi como enve los poderes pblicos y sus oganizaciones
sindicales.

Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de

dicho dilogo, pero es indispensable para disipar el sentimiento
de aislamiento y de frustracin del docente, lograr la aceptacin

f
d siro tambi d los eli+ t44 hMesarios para impartir una enseanza de calidad: libros, medios de comunicacin
+ detnos, ent0rno cultural y econmico de la escuela, etc.
ci te de las reaJdades de la educacin actual, la Coidios cualitativos y cuantitativos de ense4nza, tradicionales (cooo los libros) o nuevos (coro las tecnologl4s de la informacin),
CUCUTA tiJiz r un discernimiento y promoviendo la participacin activa de los alumnos. Por sv parte, los docentes debetU II+bajar en equipo, sobre todo en el nivel de enseanza
secundaria, principalmente para contribuir a la idispenabI
flexibilidad de los programas de estudio. Ello evitar mh fra-

casos, d a d +4niesto algunas cualidades naturales de los

flujos y, por consiguiente, facilitar una mejor orientacin de
t '4 y la trayectoria de cada uno, segn el principio de
una educacin impartida a lo iargo de toda la vida.
Q+id+++d4 desde este punto de vista, ei mejorarieto del
sistema educativo bJi$4 4l poltico a asumir plenamente su responsabilidad. En efe@, ya no puede comportarse como si ei

mer+d fvra capaz d corregir por si soio ios defectos exis-

hacerlo.
Comisin + ms hincapi en la permanencia
da los valoreq las exigencias del futuro y los debere del docente
poltico nicamente l, tomando en consideracin todos los ele-

31

f a

e d u c a c i r

l a

u t o p i a

n e c e s a r i a

educacin- que se acreditarian en su cventa del banco del

tiempo elegidos. Tras un pormenorizado debate, la Comisin

ega nuesvo futuro y puesto que, ustamente, i educacin puede yonoibuir a mejorar ! suerte txlos
y tada uno de nosotros.
Y ello, inevitablemente, nos poner de relieve la funcin
de las

respald esta idea, no sin percatarse de sus posibles densas, que

podrian ir incluso en detrimento de la igualdad de oportunidades. Por esa razn, en la situacin actual. podria otorgarse a
titulo experirnensl un crdito-errrpo para la educacin al fi-

nalizar el periodo de escolarizacin obligatoria, que permitira

al adolescente elegir la orientacin que desee sin hipotecar su

sados, definir una politica

vace las
Pero en resumidas cuentas si tras la etapa fundamental que
constituy
la Conferencia de Jomtien sobre Educacin para Tesiente
las
bases
y
los
ejes
de
aqul
Y
establece

rientaciones
fuera
necesario definir una urgencia, deberiamos conenlas
adaptaones
necesarias.
dos
regula6n introduced
t Xtramos su duda en la enseanza secundaria. En efecto, enve
decisiones adoptadas el 4++
Comisin ro subestima
el egreso del ciclo primario y la ircorporan a la vida activa
la
compleja
div
to el ingreso en la enseanza supeor se lecide el destino de milloeste factor. Pero considera. sin adent+a+5 4
bien colectivo al
us de jvenes varones y nias. Y es se el punto flaco de nuesese principio, tros sistemas educativos, por un exceso de elitismo, porque no
logran canalizar fenmenos de rnasificacibn o porque pecan de
combinar fondos pblicos y privados, segn divenas
rer+ +on refractarios a cualquier adaptacin. Justamente
u oan en considerar\n las t di iones de ++d+
uando los venes se enfrentan con los problemas de la adolesais, su nivel de de4 rrollo, estilos de vida y distribucin de inp
0+ toJas ranera en td las decisiones qu se adol:4f
debe predominar el principio de la igualdad de opoKunidade+.
solucin ms radical. I+apyrmanente ir gade atbuir a &
ti +de aos de en+i+

cencia, cuando en cierto sentido se consideran maduros pero en

realidad sufren de una falta de madurez y el futuro suscita
en ellos ms ansiedad que despreocvpacin, lo importante es
ofrecerles lugares de aprendiae y de descubrimiento, daIes los
instrumentos necesarios pa ya pensar y preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en funcin de sus capacidade pero
tambin asegurar que las perspenivas de futuro no se cierren
y gye siempre sea posible reparar los errores o corregir la trayec-

que, de algua fora, administrada un capital de tiempo

o los recursos financieros correspondientes

rta disponer de ese capital, seg u experianeleccin. podria conservar una part

mismo para @der ua vz trrid su ida escolar y ya siends

adulto, aprovechar las posibilidades de la formacin permanmediante contribuciones

taier -ura especie de aho previsional dedicado

E x t e n d e r la c o o p e r a c i n
a a ld e a

p I a n e t a r ia
Er los mbitos polticos y econmicos la Comisin observ
que, cada vez ms frecuentemente, se adoptan medidas a n\mel

L a

irtsrracional para intentar hallar soluciones satisfactorias a problemas que tiee una dimensin mundial, aunque slo sea de-

bido a ese fenmeno de interdependencia creciente, tantas

veces destacado. La Comisin larnent tambin el hecho de
que hasta el rr orrento se hayan obtenido muy pocos resulta-

dos y consider necesario reformar las instituciones internacionales, con objeto de incrementar la eficacia de sus interve-

cionas.
Este anlisis es vlido, mutatis rriutandis, para tos mbitos
que abarcan la dimensin social y la educacin. De alli que se
destacara la importancia de la Reani Cumbre de Copenhague
de marzo de \ 995, dedicada a las cuestiones sociales. ta educacin ocupa u lugar privilegiado entre las orientaciones adoptadas. En ese contexto, la Comisin formul las siguientes reo
medaciones
desarrollar una poltica extrerradarrente dinmica en favor de

la educacin de las ninas y las mujeres, conforme a la Cor fe

rencia de Beijing (septiembre de J995);

utilizar un porcentaje rrinioo de la ayuda para el desarrollo

(una cuarta parte del total) para financiar la educacin; este
cambio en favor de la educacin debera tambin producirse a
nivel de las instituciones financieras internacionales y en pri-

mer lugar en el Banco Mundial, que desempea ya ura fun

cin importante;
- desarrollar rrecanisrros de trueque de deuda por educacin
[debt-tar-educatian iaps) con objeto de compensar los efectos negativos qve tiee las politicas de ajuste y la reduccin

e d u c a c i

l a

u t o p i a

Estas propuestas deberian desarrollarse en un marco asociativo y no de asistencia. Es la experiencia la que, despus de tantos
fracasos y derroches, nos induce a ello. ta mundializacin n4s lo
impone. Podemos citar algunos ejemplos alentadoreg como el
xito de las actividades de cooperacin e intercambio realizadas
a nival ragioral. Es el caso, en particular de la Unin Europea.
El principio de asociacin encuentra tambin su ustificacin
en el hecho de que puede llevar a una interaccin positiva para
rodos. En efe:to, si los pases industrializados jeden ayudar a
las racional en desarrollo compartiendo or ellas sus experien-

cias positivas, us tecnologias y sus medios financieros y materiales, a su vez pueden aprender de esos paises modos de transmisin del patrimonio cultural, itinerarios de socializacin de los

rios y, ms esencialmente, formas culturales e idiosincrasias diferentes.

La Corrisir duaa que los Estados ftierrbros da la tJ fJFSC0

doten a la Organizacin de los recursos necesarios para animar
el espiritu y las actividades de asociacin propuestas en el marco
de las orientaciones que somete a la Conferencia General de la
tJtJSC0. La Organizacin lo har difundiendo las inn4vaciores
exitosas y contribuyendo al establecimiento da redes sustentadas en iniciativas de las 0tJG, con miras a desarrollar una enseanza de calidad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las as4iaci4es en el mbito de la investigacin.

Pr nuestra parte, asigrarros tambin a la lJtJESC0 una importancia fundamental en el desarrollo adecuado de las nuevas
tecnologias de la informacin al servicio de una educacin dc a-

de los dficit internos y externos sobre los gastos pblicos de

educacin;
difundir las nuevas tecnologias llamadas de la sociedad de la
irforrracin er favor de todos los pases, a fin de evitar ua

agudizacin an mayor de las diferencias entre paises ricos

y pobras;
movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones
no guberarr entales y, por consiguiente, las iniciativas de base, que podrias prestar un valioso apoyo a las actividades de
cooperacin internacional.

fundametalraente, la UNESCO contribuir a la paz y al entedimieto mutuo entre los seres humanos al valorizar la edu
cacir corno espiritu de concordia, signo de una voluntad de
cohabitar, como mutantes de ruessa aldea planetaria, que
debemos concebir y organizar en beneficio de las generaciones
futuras. En ese sentido, la Organizacin contribuir a una cultura

n e c e s a r i a

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

e s o r

(pri mera parte)

Para titular su informe, la Comisin recorri a una de las fbulas de Jean de La Fontaine: El labrador y sus hijas:

ta educacin es todo lo que la humanidad ha aprendido sobre si misoa. Parafraseando al poeta, que elogiaba la virtud del
trabajo, podramos decir

Jacques Del4rs
Presidente de la Comisin

Horizontes

(cap tulo 1)
De l a com u n idad
de base a l a sociedad
m u nd ia l
Existe hoy en dia un escenario mundial donde, lo deseemos o
no, se juega una parte del destino de cada uno de nosotros, La

interdependencia planetaa, impuesta por la apertura de las

fronteras econmicas y nanieras bajo la presin de las teoras
librecambistas, fortalecida por el desmantelamiento del bloqae

sovitico e instrumentalizada por las nuevas tecnologas de la informacin, no deja de acentuarse en los planos econmico, cientheo, cultural y poltico. Percibida confusamente por los individuos, esa interdependencia se ha convertido en una realidad que
impone limitaciones a los dirigentes. La toma de conciencia generalizada de esta mundializacin de las relaciones internacionales es en si misma, por lo dems, un aspecto del fenmeno,
y a pesar de las promesas qve encierra el surgimiento de este
mundo nuevo dificil de descifrar y todavia ms de predecir crea
un clima de incertidumbre e incluso de aprensin que hace toda-

via rrs vacilante la bsqueda de un enfoque realmente raundialista de los problemas.

--------------( U n p l a n e t a c a d a v e z

m s p o b la d o
Antes de exponer las diversas formas qve reviste la mundializacin de las actividades en el mundo contemporneo, recorde-

mos en algunas cifras' la extremada rapidez del crecimiento dernogrco mundial, que de cierta forma es el teln de fondo de

esta problemtica. A pesar de una ligera disminucin del indice

de fecundidad en las dos dcadas pasadaq la poblacin mundial

t a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

t e s o r o

De l a co munidad de ba se a la soc iedad mundi a i

De la co munida d de base a la soc ieda d m n d a l

D e l a c o m u n i d a d d e b a s e a l a s o c i e Ja d m d a |

dores, ha transformado tanto las relaci ri

internacionales

Otras manifestaciones de esta mundializacin de los problemas tienen en la vida de las sociedades una repercusin que
afecta directamente a los sistemas educativos. Tal es el caso de

consti-

las migraciones internacionales. Estos grandes movimientos de

tuyndse en uno de los grandes aelerad t d la mundializain. Tiene sin embargo aspectos negativos ' de in-

poblacin, que datan de pocas muy lejanas de la historia y

gve han revestido formas my variadas segn las pocas y las

para mcho pases. fl dominio de esos sistemas confiere a

intensificarse*. En efecto, las presiones migratorias se estn

poder cultural y poltico real, en panicular con respeno a

ciones, el crecimiento desigual de la economia mundial las

naciones qae por no te+r educacin apropiada no estn prepa-

regiones, persisten en la edad moderna y probablemente van a

agrada. Agvi se conjugan muchos otros factores. la persisten-

radas para clasificar interpretar ni criticar la informacin recibi-

cia de un crecimiento demogrfico rpidoen buena parte del

rrndo en desarrollo, la continuacin del xodo rural, o la mar-

un pequeo nrrer d aises y la difusin de su produccin an

to4o l v ndo ante un pblico ++d+ Pez ms amplio constituyen

ginacin de los espacios rurales; la urbanizacin acelerada; la

atraccin de los modos de vida y a veces de los valores de los
paises ms prsperos percibidos en sus medios de comunica-

/\urque esta falsa cultura mundial sea uniforrre y demasiado

a menudo de muy pobre conteid4, dja de 1e+

normas implcitas y puede aus personas 9 reciben

cin, medios de transporte ms rpidos y menos caros, A los

inmigrantes econraicos viene a aadirse, cuando detallan
onflictos, los refugiados polticos y los solicitantes de asilo

influencia un sentimiento d d+ioiinieto y de prdida e

qe en los aos 80 y 9 dominaron los movimientos migrato-

identidad.

ros internacionales de algunas regiones del rrundo. En frica,

La eduain tiene i ddbiemete u a funcin importante

redes entre-

goi ejemplo, actualmente hay ms de 5 millones de refugiados,

mayoritariamente mujeres y nios. Las migraciones, proceso

\4ial complejo gor los movimientos y las mezclas de poblacin
qve provocan, proceso econmico de importancia mundial tan-

t4 oro los intercambios de materias primas o de productos

aanvfactrados, odisea hvmana a menudo dramtica para todas lbs qve en ella participan, ticnan repercusiones mucho ms
iatersas que lo que las estadsticas de los pases de origen y
ls gaises de acogida indican, sobre todo para estos ltimos el plano educativo. Como la inmigracin constituye diaria-

ierte una metfora viva de la interdependencia planetaria, la

rarp de la actiidd lmana. sus onsecvencias en el oedio

acogida que da a los migrantes el pas que los recibe y su propia capacidad de integrarse en su nuevo ambiente humano son

4tras tantos parmetros que permiten medir el grado de aperde la industalizacin es rr uy de+'gal,

tura de una sociedad moderna con respecto a lo que le es

extranjero

0e l a o m n i d a d 4 e b a s a l a s o c i e d a d

pi mensiones
de la mi g raci n

Otro aspe:to de la proble-

mtica del futuro es multiplicidad de idiomas, exprei

de la dversidad cultural de la
humanid+d. SE +tipa que
existen 6.000 idiomas en
rud , de los cuales slc
unid 12 +o hablad P+ +
de 100 millones de Seguid.

Los rovirieatos de poblacin

otra parte, los idiomas de co

reubicacin. o ua, Ut que en
i plan4 Nacional o i aternacicnal permiten comvnicarsa a
los hablantes dc diferert++

idiomas, van cobrando cada

poblaciones y +l dM+rrollo dc

los medios de com vnicacir.

La omplejidad de U+ +itacio

nes lingsticas de cada gais

hace ituy dificil fornl+t U+I

quier racomendain que pu-

da aplicarse en toda crrcuns

tancia, pero es certo que al
aprendizaje de

idi+++

d+

gran difusin deb su + rmitaate coa el de los idiomas

loals, e l arco de programas escolares bilinges e in

m un di a l

ltimamente ha aumentada la demanda de traJa/adores rempora/es en las econom/as Ilarecientes

de Asia, espeialriiente en lapn, Ia Re blia de
Corea y 4fa/asia. tos temores de ge se prodvjeran
rriaviiientas pasivas de pablacin tras la disalucin de la Unin Savitica na se han hecha realidad,
ni denlra de la regidn ni hacia el Oeste.
es posible, suele considerarse
coaveaiente para el desarrollo
El iriovimienta rigrataria hacia las paises industriales se ha intensificada y se carposicin ha variaescolar del nio, y ms tarde
da, sus fuentes son ahora pases en desarralla. En
e puede disponer una transicin gradual tr acia un idioma
Avsrraf/a, Canad y Estados t/nidos, el nmero de
de comunicacin.
pracedeiits be pises en desarrollo
En trmins generales, la
he euineniedo lenternente, en t 993, el total por
diversidad linguistica no se
eo
/fe9o a alrededor de Pl0.tltO. fu f uiopa Occ/enia(
dbe considerar nicamente
omo obstculo para la comute cantieiecin en gien escule e trebejedores corirain entre los diferentes
meuz nrsnte el aupe erosinico de /ps anos segrupos humanos sino ms
senta. la cr/sis de/gri de tszs y la resiiu rebien como fuerte de enriguemitente induJo a los trabajadores extranjeros a
volver e sus puses. Poco despus de la beje de prinimieato, lo cual habla en bien
cipios e los eos ochenta, le poblacin
dl fortaleciieto de la encreci neramen/e #asfa a/canzar vnas /8.0/Dperseanza de idiomas. Las exisonas al amo. A diferencia de Ia de los aas sesenta,
gencias de la mundializacidn
y de la identidad cultural no
esta segunda ola de crecimiento nene lugar en circunstancias en que el aumenta del deseplea exadicrorias sino complernentacerba las tensi e sociales y alienta la xenatabia,
ranro en las Fstadas t/n/dos como en toda vropa.
Fvente. 8aaco Mundial, in/ormme soJre el desarrolla
mundial /995, Washington, D.C. pgs. 75-76.
-------------------( U n m u n d o s u j e t o
a m u c h o s r i e s g o s )
cluso trilingve. Programas
de este tipo son ya la norma
en algunas regiones del mundo. Er situaciones de rnultiliagismo, la alfabetizacin
el lengua materna, cuando

on cl derrumbe del imperio sovitico el 1989 se cerr una

pgina de la historia pero. paradjicamente, el tinal de la guerra

fra qve habia marcado las dcadas anteriores desemboc en un
rundo ms complejo y ms incierto, y sin duda ms peligroso.

uizs la guerra fra enubria desde hacia mucho tiempo tensio-

D e la o m u r i d a d d e b a s e a la s o c i e d a d m u n d i a l

El temor a estos riesgos, aunqve sea compartido universalmente, sobre todo a causa de la amplia difusin de las noticias
sobre los efectos de la violencia, no es tan intenso para los que
aprovechan esta evolucin como para quienes slo sufren bs inconvenientes. Cada uno siente perfectamente, alterado por estos

ligiosas, qve al resurgir constituyen fermentos de agitacin

causas de conflicto abierto. El inicio de este mundo sUjet + ti++indescifrables, es un4 d+ las caracteristica de las postriraerias
del siglo o qve perturba y agita profundamente la conciencia

rpidos cambios, que debe protegerse contra estos riesgos o por

Es cierto que se pued+ e+ el fracaso de algunos totalitari-

nmenos. El peligro para 3odo el planeta es que ellos se convier-

lo menos tratar de abordarlos para rainirnizarlos. Pero algunoq

por razones econmicas o polticas, no pueden dominar estos fe-

que queda por andar y l+ r+ilacin de los mltiples riesgos qe

tan en rehenes y eventualmente en mercenarios de los que quieren obtener el poder por la violencia.

efectos son persistentes; observarro+ al mismo tieNP ! decli-

-------------( L o l o c a l y l o m u n d i a l

nacin del estado nacional y la escalada de los nacio4!'+ !

El malestar engendrado por la incapacidad de vislumbrar el

futvro va a la par con la conciencia cada vez ms aguda de la

la guerra rrenos improbable tarabi4'.

magnitud de las disparidades visibles en el mundo y de las mu-

kas tensiones entre lo locaJ y lo mundial qve de ah se

dad adquiere una for++ nueva y mitiple. ta acumulacin de ar , inclusive nucleares, ya no tiene el mismo significado imple

El desarrollo de las interdependercias ha contribuido a poner

guerra entre dos bloques. sino que piviene de una ' 9

neralizada hacia la posesin de las armas ms eficac

de relieve muchos desequilibrios. desequilibrio enve paises ricos

y paises pobres; disparidad social entre los ricos y los excluidos
dentro de cada pais; uso desconsiderado de ks recursos naturales que conduce a una degradacin acelerada del mydio ambien-

aigunos Estados sino que irp|icy a entidades no institucionales

te. tas desigualdades de desarrollo se han agravado en algunos

casos, como muestra la mayoria de los informes internacionales,
y se observa que los paises ms pobres van verdaderamente sin
rmb4. Estas tremendas desigualdades se perciben cada dia de

de o est a sana d uevas armas qumicas o biolgicas my

eaes. xi riesgo de contitos entre naciones se uperpne

rranara ms patente con la extensin de los medios de informacion y comunicacin. El reflejo a menudo complaciente que dan
los oedios de corruncacin de los modos de vida y de consumo

de los ricos suscita entonces entre los ms necesitados sentimientos de rencor y frustracin y a veces de hostilidad y rechazo.
In vanto a los pases ricos. cada vez menos pueden negarse a
rer la exigencia imperiosa de solidaridad internacional activa para garantizar el futuro comn mediante la edificacin progresiva

fuera de la incertidumbre respecto a su futuro, incertidumbre

compartida por odos los habitantes del planeta, ninguno !
"

de vn mundo ms justo.

ocasiones de divisin y conflicto.

49

t a

De l a c o mur i dad d e ba se a l a s oc i

e d a c a r

Por otra parte, la rpida evolucin de las socied4d++ humanas

que estamos prcsenciando, en el punto en que ++ articulan dos

siglos, opera en dos direcciones' hacia la oundializacin, corro

heraos visto, pero tambin hacia la bsqueda de mltiples enrai-

Ya se trate de los poderes pblicos, la sociedad o el individuo,

en ltima instancia la dificultad es la de llegar a superar las tensiones de sentidos opuestos que hoy en dia residen en el nucleo
de muckas actividades humanas,

zarrientos particulares Por eso crea para los qe la viven o deben intentar gobernarla un sinnmero de tensiones contr+di -

rias en un contexto de transforrain radical.

Confrontado a una modernidad mundial an la qae a menudo
no tiene los medios de panicipar realmente, y que en parte puede contrariar su pertenencia personal a diversas comunidades de
base, el individuo se siente coaro aturdido ante la complejidad

del rdo moderno, la cual confunde sus referencias habituales.

--------------( C o m p r e n d e r e l m u n d o ,

comprender a l otro
Ayudar a transformar ana interdependencia de hecho en soli-

d+ridad deseada es una de las tareas esenciales de la educacin.

A este efecto, debe lograr que cada persona pueda comprender-

Muckos factores vienen a reforzar esta impresin de vrtigo: el

temor de las catstrofes o los conflictos que puedan perjudicar
sv integridad, vn sentimiento de vulnerabilidad ante fenmenos

se a si misma y a las derrs mediante un rrejor conociariento del

mundo.

tales como el desempleo a causa del cambio de las estructuras

te de los fenmenos mundiales y dominar el sentimiento de incertidumbre que suscita, en primer lugar debe adquirir un conjunto de onociarientos y luego aprender a relativizar los hechos
y a tener espiritu critico frente a las corrientes de Informacin.

del empleo, o un sentimiento de impotencia ms general ante

vna mundializacin en la que slo parece poder participar una
minora de privilegiados. Desestabilizado por estos cuestiona-

aien\os de las bases d hi tencia, el hombre contemporneo

probablemente perciba orro amenazas las evoluciones que se
sitan ms all de las fronteras de su grupo inmediato de perte-

nencia y se sienta tentado, no sin algo de paradoja, por la seguridad ilusoria de su ensirnisararriento y el rechazo de los dernt

a veces inherente a esta actitud.

Los dirigentes a quienes incumben decisiones fundamentales se k allan confrontados con una perplejidad diferente pero

de igual origen, cuando las estructuras de organizacin de los

Estados nacionales son en cierta foroa Miradas hacia arriba

Para que cada uno pueda comprender la complejidad crecien-

fa educacin manifiesta aqui rrs que nunca su carcter insustitaible en la formaci del juicio. favorece una verdadera comprensin de los hechos ms all de la visin siarplificadora o

deformada que a veces dan los oedios de comunicacin, e idealmente deberia ayudar a cada cual a convertirse un poco en ciudadano de este munds turbulento y cambiante que est haciendo ante nuestros ojos.
La comprensin de este mundo exige evidentemente la de las
r+l+cioes qae unen al ser humano con sa medio ambiente. No

por los imperativos de la rrandializacin y en sentido inver-

se trata de aadir una nueva disciplina a programas escolares ya

sobrecargados sino de reorganizar la enseanza a partir de una

so por las exigencias de las comunidades de base. Desarmado

visin de conjunto de los vnculos que vnen a hombres y mujeres

por la rpida sucesin de acontecimientos que a menudo pa

con sa rredio, y aprovechando conjuntamente las ciencias naturales y las ciencias sociales. Una formacin de este tipo tambin
se podria ofrecer a todos los ciudadanos en la perspectiva de la
educacin durante toda la vida.
La exigencia de una solidaridad a escala planetaria svpone
adems superar las tendencias a encerrarme en la propia identi-

recen adelantarse o resistirse al anlisis, privados de criterios

de acin fiables por falta de perspectiva, las autoridades pol-

ticas parecen a veces oscilar entre posiciones ontradictorias

para justificar mudanzas que en realidad delatar + d+leon-

cierto.

51

r r a

u n

t e s o r o

dad, para dar lugar a una comprensin de los dems basada en

el respeto de la diversidad. ta responsabilidad de la educacin a

este respecto es a un tiempo esencial y delicada en cuanto la nocin de identidad se presta a doble interpretacin: af rmar su diferencia, volver a encontrar los fundamentos de la propia cultu-

ra, reforzar la solidaridad de grupo pveden constituir para cada

individuo un acto positivo y liberador; pero este tipo de reivindi-

cacin, si resulta mal interpretada, contribuye asimismo a k acer

dificile cuando no imposibles, el encuentro y el dilogo con el
otro.

fa educacin debe por tanto esforzarse al mismo timpo por

kacer al individuo consciente de us raices, a fin de ge pueda
disponer de puntos de referencia que le sirvan para ubicarse en

el mundo, y por ensearle a respetar las dems culturas. ta enseanza de ciertas disciplinas reviste importancia fundamental a
etc respecto. Por ejemplo, la de la historia a menudo ha servido
para fortalecer las identidades nacionales poniendo de relieve

las diferencias y ealtando un sentimiento de superioridad, esencialmente porque dick a enseanza se concebia en una perspectiva extracientfica. Por el contrario, la exigencia de verdad, que
conduce a reconocer que los grupos humanos, los pueblos, las
naciones, los continentes no son todos semejantes, por este

simple hecho nos obliga a mirar ms all de la experiencia inmediata, a aceptar la diferencia, a reconocera, y a descubrir que
los dems pueblos tienen una historia que tambin es rica e ins-

tructiva. El conocimiento de las dems culturas conduce en

tonces a una doble toma de conciencia la de la singularidad de

De

l a co m u n i da d

cer la solidaridad intelectual

y moral de la k umanidad que

proclama la Constitucin de la
UNESCO.
La educacin tiene pues
una responsabilidad particular
que ejercer en la edificacin de
an mundo ms solidario, y la

Comisin estima que las polticas educativas deben traducida resueltamente. En cierta

forma, debe contribuir al nacimiento de un nuevo humanismo, con un componente tico

esencial y amplio lugar para el

conocimiento y para el respeto

de las culturas y los valores

espirituales de las diferentes
civilizacione contrapeso necesario a una mundializacin
percibida slo en sus aspectos
econmicos o tcnicos. El sentimiento de compartir valores
y un destino comunes constituye en definitiva el funda-

munro de cua|quie: poyeco

de cooperacin internacional.

de 6a se a

l a soci eda d m u n d i a l

Los jv enes
y el pat rimoni o m undial
Pere sensibilizar e los jvenes e le necesidad de
salveguatdar el patrimonio neturel y cultural mundial que se halla gravemente ainenezedo por le
eanteinineein, le preside detnogrlice. las guerras
y le pobreza, fa t/tYf5CO dio comienzo en f 994, con
epoyo financiero de fa Fonation Pfine-Pnn/enc y
del tl0RAD, el proyecto interregionel Perticipecin de lot jvenes en la preseivarcn y el fomento
del puaiinonio inundial. Se trete de hacerles tower conciencia del velor de su propie cultura y de

su propie historia. inducitlos a descubrir y respetar

otras culturas, y e sentirse es colectivamente responsables del petritnonio de la hutnenided en el
tos darentes y las elutnnos de unas emanen ia
peses que participan en el proyecto se lamiliarizeron con el espritu y les repercusiones prcticas de In
Convencin sobre fa Proteccin del Patrimnriin
mundial Cultural y tYafurs leia Conrenciiin, sprobude en 1972, se eplice hoy en die e 469 sitios mlRurales y netureles excepcionales entre los que figuren la Gren Muralla de China, las Pirmides de
gipta y les lsles Gelggas. en ms de un centenar

la propia cultura pero tambin la de la existencia de un patrimo

nio conn de toda la humanidad.
Comprender a los dems permite tambin conocerse mejor a
s mismo. Toda forma de identidad es de heho compleja, porque
cada individuo se define en relacin con el otro, con los otros y

on varios grupos de pertenencia, segn modalidades dinmicas.

El descubrimiento de la multiplicidad de estas pertenencias, rr s
all de los grupos ms o menos reducidos que constituyen la familia, la comunidad local e inclusive la comunidad nacional, conduce a la busqueda de valores comunes adecuados para estable-

de diferentes disciplinas coia la historia, la geografa a los idiomas, las alumnas tueran a visitar los sirros v organizaron campanas de in/orinar/n arerca
de e/los. A/gvnas clases se in/r/aron en tcnicas artesanales tradicionales, indispensables para la restavracin. Las aluinas y Ias pratesores pudieron infercamb/ar in/ormac/dn asads en esfa exper/ene/a
durante el primer Fora internacianal de la juventud

(ca p if u l o 2)
De la cohesin socia I
a Ia pa rti c ipa c in
democrtica

bie el pbirimonia tnundiel que se celebr en 8ergen (tlomeqe) en junio de l 99S. 1 objetivo inn del

proyecto es ffe9ar a integrar fa educaciin relacionada con el patrimonio dentro de los pragreines escolares en todo el mundo.

e i s t as j t ecom en d a c i o n e s
M te intetdependeneie pleneteiie y le inundielizecin son len-

sen nule de vesae pa , qve y estu cienb v qu

tnercern can su imprenta el siglo c':i. hoy hecen de neceseiie

une reflexin globel -que iresciene einplieinente los ainbitas
de le educacin y le cuIture- sobre les funciones y les estructura de les orgenizeeiones internecioneles.
M 1 principal peligro es que se ebre un abismo entre une minora rapsz de moverse en ere msndo rnevn en formacin y una
meyare que se siente secudide por los econieciiriientos e impotente gre nhuir en el destino colectivo, con los riesgos de un
retroceso betnocitieo y de rebeliones mltiples.
ta utnp/a otentedoie qce debe puar nuestros pasos camine
en logrer que el mundo conserje hecie un meyor ehtendiinienio
mutuo, hecie un ineyar sentido de le responsebilide Y hecie une
tneyoi soliderided, sobre la tiese de la eeeptecin de nuestros diferencias espirituales y culturales. Al permitir a tndos el screi0 ef
conocimiento, ls eccacin tiene un papel muy rprrretn pre de

sempeer en le reelizecin de este teree universal. evudet e

comprender el mundo 7 e comprender e los dems, pete camprenderse inejar e s interno.

La cohesin de toda sociedad humana procede de un conjunto de actividades y de proyectos comunes pero tambin de valores compartidog que constituyen otros tantos aspectos de la voluntad de vivir vntos Con el tiempo, esos vnculos materiales y
espirituales se enriquecen y se convierten, en la memoria individual y colectiva, en en patrimonio cultural en el sentido amplio
de la palabra, que origina el sentimiento de pertenencia y de solidaridad.
En todo el mundo, la educacin, en sus distintas formas tiene
por cometido establecer entre los individuos vnculos sociales
procedentes de referencias comunes. Los medios empleados varan segn la diversidad de las culturas y las circunstancias pero,
en todos los casos la finalidad principal de la educacin es el
pleno desarrollo del ser humano en sv dimensin social. Se define como vehculo de las cvltvras y los valores, como construccin de un espacio de socializacin y como crisol de un proyecto
comn,

Hoy dia, esos distintos modos de socializacin estn sometidos a dvra prueba en sociedades amenazadas a sv vez por la desorganizacidn y la rvptvra del vnculo social. En consecuencia,
los sistemas educativos sufren vna serie de tensiones, en la medida en que se trata de respetar la diversidad de los individuos y
de los grupos humanos, manteniendo al mismo tiempo el principio de homogeneidad que implica la necesidad de respetar reglas comunes. En este sentido, la educacin debe hacer frente a
desafos considerables y se encuentra ante una contradiccin casi insoluble: se la acvsa de causar exclusiones mltiples y de
agradar las divisiones del cuerpo social, pero se recurre en gran

i n

e n c i e r r a

u r

t s o r o

medida a ella para tratar de restablecer algunas dc esas similitdes esenciales para la vida colectivas a las qe ald/a a principios de sigla el socilogo francs Emite Durkheir.
Confrontada a la crisis del vnculo social, la educacin debe
asuoir la dificil tarea de transformar la diversidad en un factor
positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los gru-

pos humanos. Su ms alta ambicin es brindar a cada cual los

medios de una ciudadana consciente y activa, cuya plena realizacin slo puad lograrse en el contexto de sociedade demo-

---( L a e d u c a c i n f r e n t e a l a c r i s i s
d e l v f n c u l o s o c ia l
En todas las epocas, las sociedades humanas fiar experimentado conictos capaces, en los casos extremos, de poner en peligro su cohesin. Sin embargo, no se puede dejar de observar hoy
da en ia mayoria de los pafses del mundo una serie de fenmenos que denotan una crisis aguda del vnculo social.
Una primera observacin se reere a la agravacin de las desigualdades. sumada a la intensificacin de los fenmenos de
pobreza y exclusin. No se vata slo de las disparidades ya
mencionadas que existen entre las naciones o entre las regiones
del mundo, sino de fracturas profundas entre los grupos sociales,
tanto en los paises desarrollados como en los pases en desarrollo. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada del
6 al 2 de rrarzo de 1995 en openhague, se hizo un balance
alarmante de la situacin social actual, recordando en particular

D e l a o h e s n s o c i a l a l a p a r t i c i p a c i n d e rn o c r t i c a

que afecta a la mayoria de los palses del mundo, El desarraigo

provocado por be migraciones o el xodo rvral, la dispersJ r de
las familias, la urbanizacin desordenada, la ruptura de las soliCaridades tradicionales de proximidad, aislan y marginal a mu:hos grupos e individuoq tanto en los paises desarrollados como
en los paises en desarrollo. La crisis social que vive el mundo actual se combina con vna csis moral y va acompaada del recrudecirriento de la violencia y la delincuencia. La ruptura de los
vnculos de proximidad se manifiesta en el aumento dramtico
del nmero de conflictos Jntertnicos. qve parece ser uno de los

rasgos caractersticos del nal del siglo xx.

En trminos generales, se asiste a una impugnacin, que
adopta diversas formas. de los valores integradores. Lo que parece particularmente grave es que esa impugnacin se extiende a
dos conceptoq el de nacin y el de democracia, que se pueden
onsiderar como los fundamentos de la cohesin de las sociedades modernas. El Estado-nacin, tal corro se deni en ur4pa
durante el sigl4 xix. ha dejado de constituir en algunos casos el
nico marco de referencia, y tienden a desarrollarse ooas formas
de pertenencia ms cercanas a los individuoq pues se sitan a
una escala ms reducida. De oanera inversa, pero sin duda complementaria, regiones enteras del mundo se orientan hacia am-

plios reagrupamientos transnacionales que esbozan nuevos espacios be identificacin, incluso si suelen limitarse todayla a la

El crecimiento de la poblacin coraprorrete la posibilidad de

En algunas naciones, por el contrario, unas fuerzas centrfuga distiende o desintegran las relaciones kabitvales entre colectividades e individuos. En los pases de la ex URSS, por ejemplo, junto con el derrumbe del sistema sovitico se produjo una
fragmentacin de los territorios nacionales. Por ltimo, la asociacin de la idea de Estado-nacin con la de una fuerte ceoalizacin estatal puede explicar la aparicin de un prejuicio desfavorable en ev contra, exacerbado por la necesidad de pan:icipacin
de la sociedad civil y la reivindicacin de una mayor descentralizacin.

elevar los niveles de vida en los paises en desarrollo, mientras

que otros fenmenos acentan la impresin de una crisis social

juiciamiento que parece paradjico. En efecto, en la medida en

que ras de mil millones de seres humanos en el mando vivan

en una pobreza abyecta y la mayoda padece hambre todos los

dias y que rns de 170 millones de personas en el mundo
estn oficialmente deserapleadas y muchas ms estn subempleadas

El concepto de democracia, por su parte, es objeto de un en-

t a

e d a i r

e n c i r r a

u n

t e s o r o

D l a o hes i r s o i a l a l a pa rt i cip ac i r de m or t i c a

diante el contrato social, las libertades individuales y una organi-

consciente de los problemas colectivos y deseoso de participar

er la vida democrtica. Se trata de un desafio para el sistema

zarir corn de la sociedad, es indiscutible que ese concepto

gana terreno y responde plenamente a ura reivindicacin de au-

poltico, pero tambin para el educativo, cuya funcin en la dinmica social conviene definir.

qv e corresponde a un sistema poltico qve procura conciliar me-

tonoma individual qve se extiende por todo el mundo. Akora

bien, su aplicacin --en forma de democracia representativa topa al misrro tiempo con toda ana serie de dificultades en los paises que fueron sus promotores. El sistema de representacin po-

------------( L a e d u c a c i n y l a l u c h a
c o nt r a la s e x c lus io n e s

litica y el modelo de ejercicio del poder que la caracterizar estr

a veces en crisis: la distancia crecierta entre gobernantes y goberradoq la aparicin excesiva de reacciones emocionales ef-

en cuenta la diversidad de los individuos y de los grupos huma-

rreras bajo la presin de los medios de comunicacin, la xpolitica-espectculo propiciada por la difusin de los debates er
esos mismos medios, e incluso la imagen de convpcin del mvndo poltico hacen correr a algunos pases el riesgo de un go-

bierno de los ueces y de vn deafeto creciente de los ciudadanos por los asuntos publicos. Por otra parte, numerosos pases
experimentan tambin ana crisis de las polticas sociales que socava los irnientos mismos de un rgimen de solidaridad que habia parecido ser capaz de reconciliar democrticamente las esferas ecorraica, politica y social, bao la gida del Estado
providente.
As pues, el ideal democrtico est en cierto modo por reinventar o al menos hay qae revivificarlo. En todo caso debe seguir siendo vna de nuestras principales prioridades, pues no hay

otro rrodo de organizacin del iunto poltico y de la sociedad

ivil qve pueda pretender sustituir a la democracia y que permita

al rrismo tiempo llevar a cabo una acin comn er pro de la libertad, la paz, el pluralismo autntico y la justicia social. El reco-

La educacin puede ser un factor de cohesin si procura tener

nos y al misoo tiempo evita ser a su vez un factor de exclusin
El respeto de la diversidad y de la especificidad de los individuos constituye, en efecto, un principio fundamental, gae debe
llevar a proscribir toda forma de enseanza normalizada. A me-

nudo se acusa on razn a los sistemas educativos formales de

limitar el pleno desarrollo personal al imponer a todos los ninos

el mismo molde cultural e intelectual, sin tener suficientemente

en cuenta la diversidad de los talentos individuales. Asi, tienden

cada vez ms a dar prioridad al desarrollo del conocimiento abstracto en detrimento de otras cualidades humanas como la imaginacin, la aptitud para comunicar la aficin a la animacin del
trabajo en equipo, el sentido de la belleza o de la dimensin es-

piritual, o la habilidad manual. Sege sus aptitudes y gustos naturales, que son diversos desde sv nairriento, los nios no sacan el mismo provecho de los recursos educativos colectivos e
incluso pveden verse en situacin de fracaso debido a la inadaptacir de la escuela a sus talentos y aspiraciones

nocimiento de las dificultades actuales no debe llevar en modo

Ms all de a multiplicidad de los talentos individuales. la

alguno al desaliento, ni constituir un pretexto para apartarse del

carlino que lleva a la democracia. Se trata de na creacin continua que exige la contribucin de todos. Esta ser tanto mas positiva cuanto que la ducacin haya irculcado en todos a la vez

educacin ha de tener en cuenta la riqueza da las expresiones

el ideal y la prctica de la democracia.

Er efecto. lo que est en tela de juicio es la capacidad de cada persona para conducirse corro un verdadero ciudadano,

caltarales de cada uno de los grupos que componen una sociedad, para la Comisin. uno de los principios fvndaraentales de

sa reflexin ha sido el respeto del pluralismo. Aun si las situaciones son muy diferentes segn los pases. la mayoria de ellos se
aractarizan gor la multiplicidad de sus ralces culturales y lingisticas. En los paises otrora colonizados, corno los del frica

L a

e d u c a

De la c o h e s i n s o c i a l a la pa rtic ipa c i n de mo c r tic a

Sb++h+nana, la lengua y el modelo educativ de la ex aietrpo-

\i se superpusieron a una cult

+ uno o varios tipos de educa-

cuesti d l plura i++ cultural y lingisti o se plantea tambJr

en el casi de las poblaciones autcto o en el de los gr vpos

migrantes, para los cuales se trata d encontrar ur equilibrio er-

U+ El +fn de una integracin satisfactoria y el arraigo l utik d Origen. Toda poItica educativa debe, por tanto, estar en

onsiderados inempleables por las empresas, se ven definitivarrente excluidos del mundo del trabajo y privados de toda posibilidad de insercin social. Generador de exclusin, el fracaso
escolar es en muchos casos el origen de algunas formas de violencia o de extravos individuales. Esos procesos que desgarran
el tejido social hacen que se denncie a la escuela como factor
de exclusin social y al mismo timpo se la solicite con insistencia como institucin clave de integracin o reintegracin, Los
problemas que plantean a las polticas educativas son especialmente difciles: la lucha contra el fracaso escolar debe se por
tanto, un imperativo social, y la Cornisidn formular algunas pro-

puestas al respecto en el Capitulo 6.

se situ d tro de la comunidad a la que pertenece en primer lu-

gar las m de las ves e J l+4o local, al mismo tiempo que

d

En e te sentid . es importante promover va educacin ir-

te r eresario, adems, que los propios sistemas educativos no

rnalacin, propicio para el desarrollo intelectual en alg -

\os, puede pervertir+e y convertirse er una prctica excesiva de

colar parece irreversible y provoca a mevdo la rarginaco y la
exclusin sociales. f4uchos paises, sobre tod entre los paises
d sarroJlados, pade en la actualidad vn fenmeno mu deprolongacin de la escolaridad La agrad s ge r;orJo

------( E d u c a c i n y d i n m i c a s o c i a l :
a lg u n o s p r in c ip io s d e a c c i n
Para devolver a la educacin sv lvgar central en la dinmica
socia, conviene en primer lugar salvaguardar su funcin de erisol, luchando contra todas las formas de exclusin. As, se procurar incorporar o reincorporar al sistema educativo a quienes
se han mantenido alejados de l o lo han abandonado porque la

enseanza impartida no se adaptaba a su caso. tllo supone, en

particular asociar a los padres la definicin de la trayectoria
escolar de sus hijos y prestar asistencia a las familias ms pobres
para que no consideren la escolarizacin de su prole como un
costo de oportunidad insuperable.

Asimismo, se deber personalizar la enwnanza: sta procurar valorizar la originalidad, propiciando la iniciacin a la mayor

la sitvacib d lu jvenes socialmente ms desfavorecidos o en

diversidad posible de asignaturas, actividades o artes y enco-

situacin d fracaso escolar. Incluso en pases en que los gu.

de

mendando esa iniciacin a especialistas qve puedan comun\car

sv entusiasmo y explicar las razones que los han llevado a elegir-

las. Par+ crear modalidades de reconocimiento de las aptitudes y

siderable de alumnos. P ducen una divisin entre dos ateo-

rias de jvenes, que

en el

los conocimientos tcitos y. por ende, de reconocimiento social,

conviene diversificar en lo posible los sistemas de enseanza y

hacer participar a las familias y a diversos actores sociales en colaboraciones educativas.

61

l a + o h e s i n s o c i a l a l a p a r t i c i p a c i n d e rr o c r t i c a

f a

e d u a c i n

e r c i e r r a

u n

i a d e ra o c r t i c a

t e s o r

ta de armona social, un estimulo para el dilogo democrtico y

un factor de paz.
Aparte de estas recomendaciones, dirigidas sobre todo a las
prcticas escolares, la educacin debe vaorizar durante toda la
vida e\ pluralismo cultural, presentr dolo corao fuante de rique-

Educacin cvica y prcticas ciudadanas

M +dV i Quade contentarse con reunir a los individuos hacindome suscribir a valores comunes forjados en el pa-

za kunana: los preuicios raciales, factores de violencia y de h-

++do. Db4 ++ 4dt t4rnbin a la pregunta: ;(y /yy, p

alusin, deben combatirse mediante ura informacin mutua so-

g fl4Iid+d? $4! h4cer qu? j dar a cada persona la capacid d participar acti+ament durante toda la vida en un proyecto de sociedad.
t
educativo t
| | explcita
t pred
ese cometido social. En las complejas sociedad s actuales. la participacin en el proyeno com rebasa

bra la historia y los valores de las distintas culturas.

El espiritu democrtico no podra contentarse, empero, on
una forma de tolerancia mirimalista que corsistiera nicaraerte

en avenirse a la altridad. Esa actitud que pretende ser simpleinerte neutra est a merced de las irurstanias, que pueden
invalidarla cuando la coyatra aconmia o sociolgica vulva
especialmente cor fliHiva la cohabitain de varias cvltvras. Por
consiguiente, conviene superar la simple nocin de Tolerancia y

basar la enseanza del pluralismo en el respeto y el aprecio de

las otras culturas.
Pero no se trata nicamente de la adquisicin del espiritu de
rrocrtico. Se trata sobre todo de ayudar al alumno a entrar er

la vida con la capacidad de interpretar los hechos ms importantes relacionados con su destino personal y con el destino colecti-

vo. En este sentido, la contribucin de las ciencias sociales y humanas es eserial, por cuarto se relacionan con la existencia
misma j con los hechos sociales Es necesario aadir que sa
investigacin plvridisciplinaria daria amplia cabida a la historia y
la filosofa 7 ta filosofa, porque forma el sentido critico indisper

sable para el funcionamiento de la democracia; la historia, parque es irremplazable en su labor de aopliacir de los horizontes
del individuo y de sensibilizacin a las itcntidades colectivas. dir
embargo, su enseanza deberia rebasar el mbito nacional y
comprender una dimensin social y cultural, de rrodo que el conocimiento del pasado permita comprender y juzgar rrejor el
presente. Hay aqui un terreno nuevo para los responsables de las

grandes orientaciones de la politica da la educacin y de la elaboracin de los programas. Esa perspectiva Vendera a irtegor
los logros de las ciencias sociales er un enfoque global que permita una amplia comprensin de los hechos pasados y presentes

arpliarrente el mbito poltico en sentido estricto. En realidad,

cada rriambro de la colectividad debe asumir su responsabilidad

para or los dems de forma cotidiana, en su actividad profesio
ral, cultural, asociativa y de consumidor. Por consiguiente, hay
4 Prepafar a cd Pt1on
participacin, ensendo+ +4+ derechos y sus deberes, pero tambin desarrollando sus
ompetencias sociales y fomentando el trabajo en equipo en la

f+ preparacin @ra na participacin aJiva en la vida ciudadana se ha convertido en una misin educativa tanto ms generalizada cuanto que los principios democrticos se han difundido
por todo el mundo, P4be distinguir a este respeno varios niveles
,
taia moderna, deberan
orpletarse mutuamente.
lo el aprendizaje del ejercicio de la funcin social con arreglo a
los tdi9os establecido , ta escuela hsica de6e asumir esta respon4abilidad: el imperativo es el de la instruccin cvica concebida ono una alfabetizacin prlitica eterrrental. Como
#+

+dotrinamiento, sino de hacer d la escuela un modelo de prc-

r de ocrtica que Permita a los nios entender a panir a

t+Tierras concretos ules son sus derhos y deberes y cmo

D e l a o h e s i n s o c i a J a l a p a r t i c i p a c i n d e m o c r t i c a

alumnos, juegos de simulacin

del funcionamiento de instituciones democrticas, diarios

un pensamiento libre y una accin autnoma. Cuando el alumno

se convierta en ciudadano, la educacin actuar como guia permanente en un camino dificil en el que tendr que conciliar el
ejercicio de los derechos individuales, basados en las libertades
pblicaq y la prctica de los deberes y de la responsabilidad para con los otros y las comunidades a las que pertenecen. La
- La reflexin rltica procura que el ciudadana adenseanza en general debe
quiera el daininia intelectual que le permita discer-

cin no violenta de conflictos,

ser por tanto, un proceso de

formacin del juicio. El proble-

el ejercicio de su libertad est limitado por el ejercicio de los de

rechos y la libertad de los dems. Una serie de prcticas, ya ex
perimentadas, podra consolidar se aprendizaje de la deoocra
cia en la escuela: elaboracin de cartas de la comunidad escolar,

reaia de parIarentos de

C o n s t r u i r l a s o c i e d a d c iv i l
y ha b ita r e n ella :
u na e x pe r ie n c ia e f e c t ua d a
El programa titulada Educacin para la deriio-

cr se estbIi jvItinaiente a partir de

f990, canda la Maxwell Schaol at Citizensliip and

Pu#fic Affairs acept la invicin del Rakocz/ G rnasiiim de Budapest y del Instituto hngaro de In-

vestigacin Pedaggica a colabarar con ellas para

estudiar los itiedias de consolidar I struccin cvica y el ejercicio responsable de la ciudadana en
//unga. Basado en la conv/acin de gve /4 ed+cin puede y debe situarse en vcardia de todo
esfuerzo destinada a que la derarcia peda iiplantarse en Europa Central y Oriental durant I
actual perodo de rranic/n, propone a los profesores y alumnas varios principias que posibilitan la
spIiccic de nuevos enfoques.
tin neva entaque de la historia y las ciencias sociales insiste en la enseanza de los hechas, los conceptos y ms ideas generales sobre los fenrenas faciales, partiendo del principio de que el doiriinia de
estes disciplinas debe pemiitii e los ciudedenos

coipreder iejar, cvda se pI te, las proble-

mas de la vida cv/ca.

En la iniciacin a las cuestiones de derecho, se

hace hincapi en la preponderancia del derecho en

deiacracia, as corra en la importancia de los principios fundamentales par las que se rigen las procedimientos jurdicas.

Adems, como la enseanza

de la ciudadana y la democracia son por excelencia una
educacin que no se limita al
espacio y al tiempo de la educacin formal, es importante
que as familias y der+
miembros

de la

comunidad

participen de forma directa.

Sin embargo, la educacin
cvica constituye para el alumno un conjunto complejo qva

abarca a la vez la adhesin a

unos valores, la adquisicin dz
conocimientos y el aprendizaje
de prcticas de participacin
en la vida pblica. Por consiguiente, no cabe considerarla
neutra desde el punto de vista

ideolgico; plantea f4rzasamente al alumno probleriias

de conciencia. Para salvaguardar la independencia de sta,

la educacin en general, desde

la infancia y durante toda la
vida, debe forjar tambin la

capacidad crtica que perrit

ma que se plantea aqui es el

del equilibrio entre la libertad
del individuo y el principio de

autoridad an qe se basa toda

enseanza. lo que pone de relieve el papel de los profesores
aa la formacin de la autonoma de juicio indispensable pa-

ra cuantos van a participar en

la vida pblica,

Por ltimo, si se busca una

relacin sinrgica entre la educacin y la prctica de una de-

individuo para el ejercicio de

sus derechos y deberes, conviene recunir a la educacin
permanente para edificar una
sociedad civil activa que. entre
los individuos dispersos y el
pxler poltico lejano, permita

a tsdos asumir su parte de resjonsabiJidad en la sociedad, al

servido de una autntica solidaridad de destino. La educaicr de cada ciudadano debe

nir la calidad y la validez de las distintas tipas de razonam/en/o y de /u/c/os de valor.

La tica y la formacin moral se enserran mediante e/emp/os concretos' se plantean a los a/vmnos dilemas mora/es y caos de conr/ene/a, y se les inv/ra
a argumentar entre ef/os las razonw de fa rectitud
del acto que constituye la so/ue/dn acertada desde
el punta de vista roraI.
El entendimiento de la dimensin planetaria -

sisle en el hecho de que el daiinia del arte de ser

ciudadano debe basarse en un conaciiento razonada de los distintas madas de vida existentes en
o/ras c/rvras, as romo en la rzranera en que los
problema mundiales se relacionen con la vide de
las coiriunidedes, grandes y pequeos, y repercuten
en elles.
- El pluralismo y la educacin multicultural r/enen
en cuenta el inters creciente que suscitan en las escuelas del pas los estudios sobre el patrimonio tnica. invitan a tadas los alumnas a calibrar el valar de
las principias de libertad religiosa aplicables a los
pueblos de cualquier canfesin.
Por rr no, esfe nuevo mtodo ;nsisre en la necesidad de retoi r la escuela, pues puede resultar
canlradictaria enseriar la deracracia en establecim/en/os de carc/er auror/rar/o.
Ferrfe: segn Patrice Meyer-Bisch (dir, publ.),
ta culture dmacratique. un defi por les ecoles,
Parlq UNESCO, 1995. (Coleccin Culture de paix).

67

t e s o r o

Dc la cohesin soc

a l a p a r t i c i p a i n d e rn o c r t i c a

continuar durante toda la vida, para onvertirse en un eje de la

sociedad civil y de la democracia viva. Se confunde incluso con
esta ltima, cuando todos participan en la construccin de una
sociedad resjonsable y solidaria, respetuosa de os derechos
fundamentales de cada individuo.

y se asiste a la multiplicacin
de actividades de esparcimiento que aislan a los individuos
frerte a vna pantalla de compvradora. Esta evolucin ha
suscitado algunos temores: a
juicio de algunos, el acceso al
mundo virtual puede llevar a
una prdida del sentido de la
realidad, y se ha podido observar que el aprendizaje y el acceso al onocimiento tienden
a apartarse de los sistemas
educativos formales on grasas consecuencias en los procesos de socializacin de los
niooss adolessce enntes.. Enn ell estado actual de los conocimien-

Aprendizajes elect r ni cos

i n

e n c i e i r a

u n

Sociedades de la informacin y sociedades educativas

Esa exigencia democrtica, que debe formar parta de todo
proyecto educativo, se ha reforzado c4n la aparicin espectacular de las sociedades de la informacin, que constituye sin duda algvna vno de los hechos proraetedores de fines del siglo xx.
La numerizacin de la informacin ha provocado una profunda
revolucin en el mundo de la comunicacin, aracterizada en
particular por la aparicin de dispositivos multimedia y por Una
extensin espectacular de las redes telemticas. Asi, por ajaoplo, desde 1988 Internet duplica cada ao el nmero de sus
usuaos y redes, as como el volumen de su trfico. En la actualidad, ms de cinco millones de computadoras estn conectadas a
esa red mundial, cuyo nmero de usuarios se calcula en unos 20
millones. Avn si los efectos de la extensin de las redes son todavia limitados, debido al nmero relativamente reducido de los
poseedores de las tcnicas y la expeencia, todo indica que se
trata de vna revolucin ineluctable qve permitir la transmisin
de vna cantidad de informacin cada vez ms importante en an
lajso cada vez ms corto. Se observa asimismo una penetracin
creciente de estas nuevas tecnologas en todas las esferas de la
sociedad, falitada por el abaratamiento de los materiales, qve
los lace cada vez ms accesibles.
Esta revolucin.tecnolgica constituye a todas laces un elemento esencial para entender nuestra modernidad, err la radida
en qve crea nvevas formas de socializacin, e incluso nuevas de
finiciones de la identidad individual y colectiva. La extensin de
las tecnologas y de las redes informticas lleva simultneamente a favorecer la comunicacin con los demq a veces a escala
p\anetaa, y a reforzar las tendencias a encerrarte y aislarse. El
desanollo del vabajo a distancia, por ejemplo, puede perturbar
los vnculos de solidaridad establecidos dentro de la empresa,

tos. la Comisin no pretende

tadbra personal. Era en c/erto modo la Jcr/era de

la /n/ormca, sv uso era creai/vo pero local. Hoy

di la qve hey san Is autopistas de la infarracin,

y la Jicic/era se la c4nrertd en J/c/c/era lodo re

rreno. ta repercvin en nuestras maneras de aprender ser /nevi raJ/e y masiva. Es /mporran/e entender
la narvra/eza de esras n eva Tecno/og/as. cosa re/ativaniente sencilla. wi tada, es esencial Itniular
las preguntas para lespvs. Oii mantenidas. q
intera:tividad, qe enriqueciiienta de las actividades cegnosr/ri vas anres desearas, qu re/ac/dn enfre
las necesidades ronvergentes de encontrar la informacn y la exp/oraJn diverpente debida a la con//gvracidn de la r<( gv /orra aveas de /vnc/onaiienta sacial. qu nveva eqvilibria enae rs
cantactas enae las individual y niayarprateccin de
la persona privada, q nuevas tensiones enae el
accesa facilitado a las tecnalagias y la exrlusin de
facto en svs vt//izacionw, entre centrales y libertades7 Estamos 4penas en el principio. ste es el mo
menfo de interesa/se por esias cresdones concreta-

efectuar un anlisis exhaustivo de las repercusiones del

mvndo virtual en los comporlamentos personales e interpersonales o las relaciones
sociales Pero el problema se
Fuente y de reRexiaaar scibre el tei.a.
plantea y se plantean cada
Fven/e: Oclacte, G., Savoir apprendre.
vez mas
les nor'e/les mdodes, Pars Odile Jacob, J996.
Volviendo a la educacin y
la cultura, al parecer. el riesgo pncipal consiste en la creacin de
nevas rupturas y nevos desequilibrios. Estos ltimos jxeden
prdvcirse entre las distintas sociedades esto es enoe las que
#ayan sabido adaptarse a esas tecnologias y las que no lo logren
@r falta de recursos financieros o de voluntad politica. No obstant lo que ms se debe temer no es que aumenten las disparidades enve los paises desarrollados y los pases en desarrollo,
aa la radida el que existen ya algunas iniciativas qve tienden e
dotar a estos ltimos de infraestructuras bsicas En otras pala-

D e la co hes i n s o c ia l a la pa rt icipa c i n de m 4 c rt ica

en el Captv\o 8 del presume informe. Sin embargo, el principio

cos que permitan a los paises en desart ll duane de entrada

perspectivas para e\ esanotlo, rorpiendo

aislamiento de no

merosas regiones y
todo el planeta, En la esfera vital de la investigacin cientlfia,
nales y cnn laboratorios

De ese modo, las tecnologias de la informacin y de la comu-

rirarin p4drn constituir un autntico medio de apertura general a los campos de la educacin no formal, convirtindose en
ano de los vectores principales de una sociedad educativa en la
gva las distintas fases del aprendizaje se piensen de modo radi-

sus pases de origen y lirnitarian al

profesionales. Por otra parte. dicultades

las infraestructuras tienden a allanarse gracias a la
las dife-

informaciones, sin participar realment en los intercambios.

i eo nstrurentos y quienes no tengan esa posibilidad'

desarrollo, segn el acceso que tenga cada g+vP '!

tisas. Por ello, la comisin consider $ue la aparicin

la democracia y para la elucacin, y qu t s du aspect+
tn ntimamente relacionados. Los sistemas educativos Ta4
todos los individuos ls + dios de dominar la proliferaci d+

erarquizarlas dad
do muestras de sentido crtico. Les corresponde tambin perrifr
que se tome distancia o :espeao a una sunedad e| me
dios e comunicar:n y de la 1novac!ncon mnd mda

e opone el tiempo diferida, el tiempo de rnad t+

in que es el de la
mientos. Es evidente
mbito escolar puede

que debe regir en todos los casos es el de la igualdad de oportunidadeq y hay que procurar que quienes ms los necesitan, por
ser los ms destavorecidoq paedan utilizar esos nvevos instrumentos de comprensin del mundo. Asl pues, los sistemas educativos deben aportar los modos de socializacin indispensables
al mismo tiempo, sentar las bases mismas de una ciudadana
adaptada a las sociedades de la infonaacin.

calmente nuevo. El desarrollo de esas tecnologas, cuys dominio

permite un enrk eririeato continuo de los conocimientos, de-

beria contribuir en particular a que se reconsideren et lugar y la

funcin de los sistemas educativos en la perspectiva de una eduarin prolongada durante toda la vida. La comunicacin y el intrcarnbio de conocimientos no sern ya nicamente uno de los
principales polos de desarrollo de las actividades humanas. sino
un factor de realizacin personal en el marco de nuevos modos

de vida social.
lbr consiguiente, la Comisin recomienda que txlas las posibilidades qve extraan las nuevas tecnologias de la informacin
y da la comunicacin se pongan al servicio de la educacin y la
formacin. La mayora de los especialistas que ta consultado se

muestran optimistas en cuanto a las perspectivas que abren esas

te:rologias para los pases en desarrollo y consideran que sera
wmamante perjdicia\ para Estos no estar en condiciona de
aprovechar la oportunidad que ofrecen de reducir la distancia

gve les separa de los paises desarrollados La Comisin observa

asirisro que el aspecto de las sociedades de la informacin se
modifica a 4jos vistas y a un ritmo acelerado, debido a los progresos tecnolgicos y a la competencia entre las grandes empresas. Propone por tanto, considerando que la tJNFSC0 podria to-

mar esa iniciativa, la creacin de un grupo de trabao de alto

iv4J, dotado de amplia representatividad internacional, cuya ta-

71

t a

e d u a c i a

e n c i e r r a

u n

t e s o r o

rea consistiria en informar de las evoluciones en curso y proponer algunas medidas de normalizacin (vase el Capitulo 9). En
efecto, si bien la responsabilidad de los poderes pblicos en reateda de actividades recreativas y culturales es minima, la situa
cin es muy disnta en cambio en materia de educacin, donde
es importante yelar por que todos los productos educativos respondan a exigencias precisas de calidad.

P is t a s

r e c o m e nda c ione s

V ta politica de educacin debe divetsificarse suficientemente y

concebirse de rada que na constituya n factor adicional de exr/vs/dn.

Soc/a//zac/dn de rada individua y desarialla personal na deben ser das factores anogonistas. I+ay, pues, que tender hacia
vn s/srema gve se esfverce en comb/nar las vinvdes de la inregraci6n y el respeta de las derecIas individuales.
V La educacidn na puede resolver por si sala las problemas qve
plantea la rur t! f!Iidande se da) del vnculo sacial. De ella
cabe esperar, no obstante, que contribuya a desarrollar la valurrad de vivir jvnfos, factor bsico de la co/ein sonal y de la
identidad riacanal.
M la escuela ed/o pvede //evar a bven puerto esta tarea si, pai
ev parre, contribuye a la praracin e /n/egrac/dn de las givpas
riinoritarias, oavilizanda a las prapas interesaIas, uya persa
na/idad dede respe/ar.
ta democracia parece progresarepn /rmasy etapar adap
adas a la sitvacidn de cada pa/s. Pero se vialidad se ecenva
amenazada canstanteinente. Es en la esrve/a dande de#e iniciarse la edvcac/dn para una ciudadana cansciente y acLiva.
En derto modo. v c dadan demooJrra es vn co/arro de la
vihad nm. den pvede /orenane o esfiinulaise med/ante vru
nsovcc/Jn y unas prdcriras adaptadas a la soc/edad de la covr n la forrrac/n
ra
r aves de oeo-

a co

+ i s o c ia l a J a pa rt ic ipa c i n de moc r t ia

esrn producindose. Para e/lo se requiere e/efuar una y .

'' vna c/vdadan/a adaptada a las exigencias de nresrra

(captul o 3)
Del crecan iento econm ico
a l desa rro llo h u m an o
El mundo ha experimentado durante los ltimos cincuenta
aos vn auge econmico sin precedentes. Sin proponerte hacer

un balance exhaustiva de ese periodo, lo qae rebasara s mandato, la Comisin quisiera recordar atenindose a su propia
perspectiva, que esos avances se deben ante todo a la capacidad
del ser hvraano de dominar y organizar su entorno en funcin de

sus necesidades, es decir a la ciencia y a la educacin, motores

fundamentales del progreso econmico. Sin embargo, consciente
de que el mxlelo anual de crecimiento tropieza con limitaciones
evidentes en razn de las desigualdades que induce y de los cos

tos humanos y ecolgicos que entraa, la Comisin estima nece-

sario definir la educacin no ya simplemente el trminos de sus

repercusiones en el crecimiento econmico, sino en funcin de
un marco ms amplio el del desarrollo humano.

---------( U n c r e c i m i e n t o e c o n m i c o
m u n d ia l m u y d e s ig u a l
La riqueza mundial ha venido aumentando considerablemente desde 1950 gracias a los efectos conjugados de la segunda revolucin industrial, el aumento de la productividad y el progreso
tecnolgico. El producto interior bruto mundial ha pasado de 4 a

23 billones de dlares y durante el rismo peodo se ha triplicado con creces el ingreso medio por habitante. El avance tecnico
se ha ddundido rpidamente; por no citar sino un ejemplo, cabe

recordar que en el lapso de una vida humana la informtica ha

pasado por ms de cuatro fases sucesivas de desarrollo y que en
1993 las ventas mundiales de terminales informticos superaror

i n

e r c i c r r a

v n

t e s o r o

12 millones de unidades'. Esto la transformado profundamente

los rrodos de vida y los estilos de consumo, y se ha conformado

de manera casi universal el proyecto de mejorar el bienestar de

la humanidad mediante la modernizacin de la economia.
Sia embargo, esa forma de desarrollo fundado nicamente er

el crecimiento econmico ha suscitado profundas desigualdades

y los ritmos de progresin son rruy diterentes segun el pas y la
regin. Por ejemplo, se calcula que ms del 75 % de la poblacin
mundial vive en pases en desarrollo y slo cuenta con el t 6 '+

de la riqueza mundial. Ms an, segn los estudios de la Confe

rencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Des4rr llo
(tJ flCTAD), estn disminuyendo en la actualidad los ingresos de
los paises menos adelantado cuya poblacin se cifra en 560
millones de habitantes Se estima que dichos ingresos ascienden
o or habitante, en comparacin con 96

en los darrs paises en desarrollo y 2J .S98 en las naciones in

dustrializadas.
Por otra parte, se han acentuado las desigualdades a raz d
la competencia entre los paises y los distintos grupos humanos;
la desigualdad de distribucin de los excedentes de productivi
dad entre distintos pases y dentro de algunos considerados ricos

revela que el crecimiento agrava la fractura enve los ms dia

oios y los otros. de diria que algunos paises van abandonand
la carrera en pos de competitividad. Estas desigualdades se ex
plicar er parte por el disfuncionamiento de los mercados y por
la ndole intrnsecamente desigualiraria del sistema poltico
mundial, adems de estar estrechamente vinculadas al tipo de
desarrollo actual que atribuye un lugar preponderante a la rrate
ria gris y a la innovacin.

--------( D e m a n d a d e u n a e d u c a c i n
c o n f ine s e c o n m ic o s
Se observa que. debido a la presin del progreso tcnico y la
modernizacin. durante el perioJ que nos ocupa ha venido au-

mentando en la mayoria de los paises la demanda de una edca

De l crecim ie nto eco nm ico al des a rrollo huma nc

econmicos tas comparaciones internacionales

ponen de relieve lo importante que es para la productividad el
capital hvmano y, por consiguiente, la inversin en educacin.
Las relaciones entre el ritmo del progreso tcnico y la calidad de
la intervencin humana se tornan cada vez ms visibles, asi como la necesidad de formar agentes econmicos capaces de utilizar las nuevas tecnologias y manifestar un comportamiento innovador. Se exigen nuevas aptitudes y los sistemas educativos
deben responder a esta necesidad, no slo garantizando los aos
estrictamente necesarios de escolaridad o de formacin profesional, sino formando cientfrcoq personal innovador y tecnlogos de alto nivel,

Asimismo se pvede situar en esta perspectiva el auge experi-

asentado estos ltimos os or la formacin permanente, coaebida ante todo como acelerador dal cracirriento econmico.

En efacto, la rapidez de las mutaciones tecnolgicas ha dado

lugar en las empresas y en los pases, al imperativo de la flexibilidad cualitativa de la mano de obra. Es primordial seguir e incluso preceder los cambios tecnolgicos que afectan permanentemente a la ndole y organizacin dat trabajo, En todos los
sectores, incluida la agricultura, se requieren competencias evolutivas anculadas a la vez en conocimientos y competencias
profesionales actualizadas. Esta evolucin irreversible se opone
a la rutina y las calificaciones adquiridas por imitacin o por repeticin y se constata que son cada vez ms importantes las inversiones denominadas inmateriales como la formacin, confor-

me produce sus efectos la revolvcin de la inteligencia. En

estas circunstancia la formacin permanente de la mano de
obra adquiere la dimensin de una inversin estratgica que en-

traa la movilizacin de varios tipos de agentes: el sistema educativo, Jos formadores privados, los empleadores y los representantes de los asalariados. Asi pues en numerosos paises
industrializados se observa un aumenta considerable de los recursos financieros asignados a la formacin permanente.
Todo indica que esta tendencia se va a intensificar a raz de la
evolucin del trabajo en las sociedades modernas. En efecto, el
arcter de este ltimo ha experimentado un profundo cambio

L a

o e l r i r i e a t o e r o m i o a l d e s a r r o l l o h v m a n

e d v c a +

durante los ltimos aos, en los qve se ha observado en particular un aumento neto del sector terciario que foy emplea la cuarta parte de la poblacie activa d los pases en desarrollo ms
de las dos terceras partes de la de los p4i\el industrializados. L
aparicin y el desarrollo da soci+dad+r

y la informacin, asi

como la continuacin del progreso tecolgico, que constituye

en cierto modo una tendencia importante de fines del siglo XX,
sbraya su dimensin cada vez ms inmaterial y arentan el

De lecho, Jos pases en desarrollo no suelen disponer de los

fondos necesarios para invertir de manera eticaz en la investigacin, y la falta de una comunidad cientfica local suficientemente
numerosa constituye un impeE l x o d o d e p r o f e s io na l e s
dimento grave. P4r generar
enormes economas de escala
h a c i a l o s p a f s e s r ic o s

table; se trata ms bien de formar para la innovacin personas

capaces de evolucionar, de adaptarse a un mundo P!! mu-

en la fase de la investigacin
fundamental, el conocimiento
slo es eficaz en este campo
cuando svpera un umbral critico de inversi6n cuantiosa. Lo
iiso se aplica a las actividades de investigacin y desarro-

tacin y de dominar el cambio.

llo, que exigen inversiones de

papel qae desempean

las aptitudes

intel4tual++

cognoscit'-

vas. En consecuencia, ya no es posible pedit + U+ sist++4+ educativos que formen mano de obra para un empleo industrial e+-

gran magnitud, arriesgadas, y

presuponen la existencia de

--------------( D i s t r i b u c i n d e s i g u a l
d e lo r e c u r s o s c o g n o s c it i v o s W
En los albores del siglo xxi. la actividad de educacin y forma-

cin en todo sus componentes se ta convertido en uno de lot

principales motores del desarrollo. Tambin contribuye al progreso cientifico y tecnolgico y al avance general del conocimiento,
que constituyen los factores ms decisivos del crecimiento eco-

nrr\ co.
Akora bien, es evidente que numerosos pai1e+ e de+ !
se encuentran especialmente desprovistos d+ 4U4 recursos Y
sufren de un grave dficit de conocimientos. Es iert l+ Alfabetizacin y la escolarizacin ganan teneno entre las poblaciones de los paises del Sur lo que parrritir tal vez reequilibrar a

argo plazo las relaciones econmicas mundiales (vase el Capf, ro '9 n si rdo muy graves la desigualdades en ma-

n ertomo ya suficientemente

dotado de recursos cientificos.

Ese contexto es necesario para
multiplicar de manera significativa el rendimiento de las inversiones dedicadas a la investigacin y lograr economas
externas a corto y largo plazo,

Esta es sJn duda una de las

razones por las cuales ha fracasado la transferencia de tecnologia de los pases indusdializados a los gaises en
desarrollo. Oichas transferencias regaiaren a todas luces un

teria cientfica y de investigacin y desarrollo. en 1990, el 42,8 %

ambiente propicio que movilire y valorce los recursos intela:tuales locales y permita una

a el 0,7 / en los Estados rabes. El xodo de profesionales ka

verdadera asimilacin de las

tecnologas en el maro de ur

cia los paes ricos acenta este fenmeno.

desarrollo endgeno. Con este

de los gastos se ef tuaba en Amrica del Norte y el 23,7 / +

Europa, en comparacin con el 0,2 / en el frica Subsahariana

Las paises en desarrolla pierden cada aia riIe.'

de espec/a/islas, /ngen/eros, md/cos, cienti/cos,

tcnicos. Frusiradas par las bajas salarial y la lirifi

tacin de aponunidades en sus paises, se marchan
pases ms ricas dande se puedan aprovechar y re
1 problema se debe en perte e un exceso de pro
duccin. han frecuencia, los sistemas educativos de
los pelses en desarrollo se or9enizen en funcin de

necesidades prapiss de las paises industrializados j

capariran dema/ads pro /es/ona/es de a/ro n/vel.
Sarmatia, par ejemplo, produce cerca de cinca vece
ms graduados de los gve el pais puede emp/ear. Er
Cte dIvaire el dessaplea de los pratesianales al
ranza al SO 6.
tos pa/ses indvsfria//zados sa benefician de la
capacidades de las inmigrantes, Entre f960 y f 990,
Espadas tenidas y Canad recibieron ms de un mi
IIn de prafesianales y tecnicas procedentes de pai
ses en desarralla. El sistema educativo de las Esta
dos Unidas depende en gran parte de ellas, er
f985, en les inst/taciones de enseanza de ingenie
ra eran extranjeras aproxiradaiente la iitad d
los profesores avxi/iares menores de 35 aos. /apdr
y Austria taiiibin han provrda trer iiirte
altamente calificadas.
Esta prdida de trabajadores calificadas repre
seno una severa heiiiarragia de capital. Segun estimaciones del senicio de investigaciones def Congre
so. d Fstadas unidos en t97i-I972 las paises en

79

u n

D e J c r e c i rr i e n t o e c o n rn i c o a l d e s a r

t e s o r o

t'i n es necesario que los pases

ms pobres se doten de una
capacidad propia de investigacin y especializacin, en particular constituyendo polos regionales de excelencia. Cabe
observar qe la situacin es diferente en los palses denominados emergentes, en particular de Asia, en los que hay un

'

importante aumento de la in-

versin privada. Esas inversiones, que van genet4lra+t+

acompaadas de transferen-

fondo el sisteara educativo.

cias de. tecnologia, pueder

Por otra parte, los pases

errergentes han salido del
subdesarr4llo y son precisa-

tos ingresos ieeles par habitante en el frica 5ub

saharana pas de s63 dlares en I980 a 48fl en

mente los que saelen invertir

- /\fs de 2f 5 m///oncs de a/r/canos viv/an en /990

ms en educacin, segn formas adaptadas a su propia situacin cultural. social y eco

nmica. No eiste modelo
sobre el particular, pero al for-

par debai I rbraI de pobreza.

la pobreza afecta en primer lugar a las mujeres

constituir la base de un desarrollo econmico rpido a on-

dicin de qve, como suele ser

el caso, se prevea una verda-

tienen que tener n mejor acceso a las mercad s inrernac/ona/e.

Fvenre: PNUD. informe sabre esarro/lo humano

so en los paises desarrollados hay grupos sociales qae corren

peligro de quedar excluidos del proceso de socializacin que
hasta hace poco constitua una organizacin del vabajo de tipo
industrial. En los dos casos el problema esencial sigve siendo la
disvibucin desigual del conocimiento y las competencias.
Conviene recordar un hecho bien conocido, pero que tal vez
no se tiee sufcienterrenta en cuenta p4r lo que atae a sus
consecuenas educativas, a saber que la oposicin entre pases
del fJone y del Sur es mucho menos tajante que hace unos aos.
En efecto, por ana parte los antiguos paises comunista actualmente en transicin, afrontar problemas especificos que se traducen, en distinto grado, en
dificultades gara reconstruir a
f r \ ca e n v i sp e r a s d e t si g Io x x\

dera poltica de formacin de

mano de obra local.

Parece pues imponerse una

primera conclusin: los pases
t992, pgs. 134-135, Santa Fe de Bogot,
er desarrollo no deben desviTercer Mundo Editoreg \ 992.
dar nada que pueda permitirles la entrada indispensable en el universo de la ciencia y la twnologia, con todo lo qae ello entraa en materia de adaptacin
de la cultura y mdemizacidn de las mentalidades. Considerada
en esta perspectiva. la inversin en educacin e investigacin
constituye una necesidad, y uno de los principales motivos d
preocupacin de la comunidad intern+tio4l debe ser el peligro

mular reformas educativas en

otros paises del mundo vale la
pena tener en consideracin el
caso de los nuevos paises industrializados de Asia.
Sin embargo, no se puede
concebir la educacin como
motor de vn desarrollo verdaderamente

justo

sin

interro-

garse en primer lugar sobe los

medios de contener la deriva
tituirn en focos de miseria, desesperanza violencia m sibJ++
de superar mediante la asistencia y la accin humanitaria. Inclu-

acelerada de algunos pases,

anastrados en una espiral de
pauperizacin, El ejemplo ms

1992.

de las riud4des y deI caipo.

- El nrera de africanas cuya racin aIiientana
diaria es interior al rnnia de f.600 o /.70 ca/o
rias pas de 99 iillanes en 1980 a 168 millones en
/990-/99f.
- ta panderia dat sida adquiere en frica prapar

cianes catastrficas.

- 1,5 rufianes de nias mueren de diarrea cada

ao.
- En 1989 iririeran de paludisia I, riIlanes de
n/nos menores de c/neo aos.
- En frica hay actualiiiente as de 20 riiillanes de
retugiadas y personas desplazadas par distintas razones.' imposibilidad de subsistir, guerras civiles,
con//ic/os tnicas o re/ig/osos, rpres/n po//r/ca,
vio/acones de los derechos humanos y c/ia de inseguridad.

t e s o r o

Del creimi ento eco n mico a l des a r

- En el frica Subsahariana saben leer y escribir

/o dos de cada mes haiiibres y una de rada es

preocupante a este respecto es

el de los paises del frica Sub-

rv;eres.

sahariana, cuyo PIB se ha estancado mientas su poblacin

aumenta rpidamente. En esos
pases, cvya poblacin es muy
joven, el nivel rredi4 de vida

pases sobre los cuales se dispone de informacin. Sin embargo.

las desigualdades sigven siendo flagrantes pues las dos terceras
partes de los adultos analfabetos del mundo, o sea 565 millones
de personas son mujeres que en su mayor parte viven en las re-

comienzos de los aos 90 el crecimiento de la

matricula [escaIar| de tados los niveles habia disminuida en el T0 6 en re/acin ron /4s aos 70, /a-

bindase praducida la baja ms acentuado en la en-

est en descenso y no pueden

- /\tienrras qae vn desarro/lo socioeconmico, cu/rvra/ y /ecno/giro rp/do depende cada vez mr de
la ex/srenc de recursas #vmanos de alta n/vel en
roda /rica la enseranza super/or esr en rpida regresin fanro rva/ira/iva romo cvanr/ra//a.

- Millones de nirias. mujeres y hambres de trica

necesitan proteccin cantra la enferiiiedad, las violaciones de las derechos Iivianos la violencia intertnica y la represin pattica. Aspiran a adquirir
conorimien/os y c4mpefenc/as y a asumir ev responsafi/idad de ciudadanos y agentes econmicos.
Desean panicipar tanta en la taia de decisiones
que afectan a su vida cotidiana[sii bienestar, corra
en la canduccin de los asustas publicas. Se niegan
a ser siitipIemente tributarias de Ia ayuda y el sacase debern farular las priaridades de trica en
cuanta a desarrolla humana y las estrategias que
servirn para aplicarlas.
Fren/s: lJff S0. A la escucha de frica,
lote de prsentation par le Directergrrra/
de llJflES00, pgs. 3-4. Paris,
6-10 de febrero de 1995.

dedicar hoy a la educacin la

misma proporcin del PIB que

a comienzos de los aos 80.

Tal situacin, que corrpr4rnete
gravemente el desarrollo f vtvro de esa regin, requiere una
atencin paniclar de la co-

giones en desarrollo de fca, Asia y Amrica Latina, A escala

mundial la esc4larizacin de las nias es inferior a la de Jos nios; una de cada cuatro nias no asiste a la escuela, mientras
qu en el caso de los varones es uno de cada seis (74,5 7, o sea
85 millone en comparacin con 16,4 %. o sea 60 millones del
grpo de edad conespondiente al de enseanza pmaria escola-

rizada). Estas desigualdades se explican esencialmente por las

diferencias observadas en las regiones menos desarrolladas. As,
en el frica Subsahariaaa slo frecuenta la escuela la mitad de
las nias de 6 a 1\ aos de edad y los ndices disminuyen considerablemente cuando se examinan los grupos de mayor edad.

munidad internacional y sobre

todo una movilizacin de re

cursos en el plano local.

7a s a s n e t a s d e e s c o la r iz a c i n
p a r a lo s g r up o s d e e d a d d e 6 a 11,
de 1 2 a 17 y de 18 a 2 3 a o s *
p o r r e g i n, 19 9 5 ( e s t im a c io n e s )

d e Ia m uj e r e n
la e d u c a c i n ,

p a la n c a e s e nc ia l
d e l d e s a r r o l l o )En este esbozo de las principales disparidades del acceso al conocimiento y al saber
la Comisin no podria silenciar
un Iecho peocpante qve s

6- I I
frica Subsakariana
Estados rabes
Amrica Latina/Caribe
Asia 0riental/0ceana
Asia Meridional
laises desarrollados

55,2
83,9
88,5
88,6
84,3
92,3

47,4
71.6
87,5
85,5
65,6
91,7

46,0
59,2
68,4
54,7
50.5
87,1

35,3
47,1
67,4
51,4
32,2
88,5

9,7
24,5
26,1
19,5
12,4
40,8

4,9
16,3
26,3
13.6
6,6
42,7

observa en todo el mundo, pero

tal vez ms particularmente en los pases en desarrollo. la desigualdad del hombre y la mujer ante la edvcacir. No cabe dvda de que se ha avanzado durante los ltimos aos; los datos estadsticos de la UNESCO indican, por ejemplo, que el ndice de
alfabetizacin de las mujeres ha aumentado er casi todos los

Fuente. JJNSC0, Informe Mundial sabre la Educacin, I 996.

Del

La desi g ualdad
en t r e l os s ex os
n les economas de subsistencia le mujer reelze
el trebejo iris pesedo, einpendose durante tns
tiempo y contribuyendo ms a los ingresos Paulieres que los hombres de le lemilie. ste desiguelded
de condcin entre fue sexos es una e las csusas
bsicas de le pobreza, de que en sus diferentes formas impide el ecceso de cientos de millones de mujeres e le educecin. In lorrnecin, los servicios de
salud, los servicios e paiv'uaros y a une con/r/in
jurdica, que le permitiran eseepei e ese ezote. n

los peses en desarrollo le mujer trabaja en promedio de 12 s 18 hoies diente, teniendo s su carpn la
produccin de alimentos, le gestin de los recursos
y les cosechas y diversos actividades, ieinuneiedes o
no, en cambio, el hombre trabaje de 8 e l7 hores.
5e calcula pre le muJer es Es unica fuente e impresos para fs tercera o cuene perte de los #oparei del
menudo, y su epartecin represente ms del 50B de
los recursos en por lo miedos la cueria perte de las
dems hogares. tes familias cuYo jefe es mujer viven con inuehe frecuencia por debejo del umbral de
pobreza.
hey indicios de que en les monoinas de susbistencia Es sifuariiin de fa mujer et cads vez mas precaria. Las crecientes limitaciones de tiempo e que se
ven sometidas, por tener que trebejer ins horos
con objeto de urreglrseles para vivir, tienen el doble electo de desvaloiizer su condicin saciel y mantener un elevado ndice de netulided. Cuendo de no
le es posible aumentar en ms su caiga de trabajo,
le mujer epele en qien pene e sus hijos, sobre tado
s ses fiiJss, para 9ne fa fueren e una pene e sus
terees, De hecho, le creciente tendencia en nui eioses regiones e no escoleiizer e les hijes e lin de que

El principio de equidad impone un esfuerzo particular

para suprimir todas las desigualdades entre los sexos en

materia de educacin, pues
constituyen la base de inferioridades duraderas que pesan
sobre la mujer durante toda su
vida. Adems, todos los expertos reconocen hoy la funcin
estratgica que la educacin

c r e c i rn i n t o e c o n ra i c o a l

d e s a r r a l l o h u rr a n

so que une la pobreza a Ia de predan ayadar a la madre en se trada/o /endrJ c

sigualdad entre el hombre y la mo consecuencia casi segvra limitar las pespecri v
mujer. En vista de lo qve una de /vturo de vna nveva generacin de c//cas gve
minora de chicas y mujeres ya
enconearn en desventaja en relacin con sus he
han realizado, su educacin
manos.
aparece corto la condicin
n. Jacobson, J, L., iender Bias. Roadblack i

misma de una participacin

activa de la poblacin en las
iniciativas de desanollo.

de la mujer desempea en el

desarrollo. En particular se ha
establecido vna correlacin
muy clara entre cl nival dc

educacin de la nujer. por una

pane, y el mejoramiento general de la salud y de la nutricin

de la poblacin y la baja del

indice de fecundidad, por la

otra. El Informe ktundial sobre

la Educacin 1995 analiza los

diferentes aspectos de esta

cuestin y observa que las
mujeres y ni5as de muchas de
las regiones ms pobres del
mvndo estn enterradas en vn
crculo de pobreza donde se
casan muy jvenes, en el gus

madres analfabetas cran a hijas analfabetas que tambin

se casan jvenes para entrar

en otro circulo de pobre-

za, analfabetismo, fecundidad

elevada y moralidad tempranas Se trata, en consecuencia, de romper e circulo vicio

---( U n c u e s t i o n a m i e n t o n e c e s a r i o :
l os da os causa dos
por el progreso
El objetivo del simple crecimiento econmica resulta insu-

ficiente para garantizar el desarrollo humano. En cierto modo

se pone en tela de juicio por dos razones: no lo en razn de
ev carcter desigualitario, sino tambin por los elevados costos que induce, sobre todo en materia de medio ambiente y
empleo.

En efecto, al ritmo de la produccin actual los recursos llamados no renovables corren peligro de escasear sea que se vale de
los recursos energticos o de tienas laborables. Por otra parte,
las industrias basadas en la fisica, la qvlmica y la biologa son
fuente de una contaminacin gae destruye o perturba la naturaleza. Por ltimo, de manera general se encuentran amenazadas
las condiciones de vida en nuestro planeta; la rarefaccin del
agva potable, la desforestacin, el efecto de invernadero y la
transformacin de los ocanos en vn gigantesco cubo de basura
son otras tantas manifestaciones alarmantes de una irresponsabilidad general de nuestra generacin respecto del futaro, cuya
9+vedad puso de relieve la Conferencia de las flaciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Rio de Janeiro en J 992.

Sustairiable Develapren

Washington, D. C., WorldwatcJi Institute, 199.

Por otra parte, el veloz aumento del desempleo durante los

ltimos aos en numerosos paises constituye en muchos aspectos un fenmeno estru:tural vinculado al progreso tecnolgico.
La sustitucin sistemtica de los trabajadores por un capital tcnico innovador que aumenta sin cesar la productividad del trabajo contribuye al subempleo de una parte de la mano de obra.

Al canienzo el fenmeno afect al trabajo de ejecucin y en la

actualidad se ha extendido a algunas tareas de concepcin o de
clculo. La generalizacin de la inteligencia artificial amenaza
con propagarlo a lo largo de la cadena de cualificacin. Ya no se
trata nicamente de que quedan excluidos del empleo, ms an,

de la sociedad, grupos de personas mal preparadas. sino de una

evolucin que podria modificar vl lugar y tasta la naturaleza

misma del trabajo en las sociedades de maana. En la situacin

actual es dificil stablecer un diagnstico cartero. pero vale la
pena plantearse la cuestin.
Se observar que en las sociedades industriales, fundadas en
el valor integrador del trabajo. este problema constituye en la
actualidad una fuente de desigualdad; algunas personas tienen

trabajo mientras que otras estn excluidas y se convierten en

asistidos o desamparados. Como no se ha encontrado un nuevo
modelo de estructuracin del tiempo de la vida humana, esas
sociedades estn en crisis: el rabajo se convierte en un bien escaso que las naciones se apropian mediante toda clase de proteccionisoos y prcticas de dumping social. El problema del
desempleo amenaza adems muy gravemente la estabilidad de

los paises en desarrollo. Asi pues, el riesgo est en todas partes;

numerosos jvenes sin empleo, abandonados a su suerte en las
grandes aglomeraciones urbanas. estn expuestos a todos los
peligros vinculados a la exclusin social. Esta evolucin resulta
muy costosa socialmente y puede en ltimo trmino comprometer la solidaridad nacional. Por consiguiente, se puede considerar en ana formulacin prudente, que la tcnica progresa con
mayor rapidez que nuestra capacidad de imaginar la solucin de
los nuevos problemas que plantea a los individuos y a las sociedades modernas. Es preciso reconsiderar la sociedad en funcin
de esa evolucin ineluctable.

------------( C r e c i m i e n t o e c o n m i c o
y d e s a r r o Il o h u m a n o
Son sin duda estos callejones sin salida, a los que conduce
inevitablemente un modelo puramente productivista, los que en
el Recurso de los aos han llevado a las instancias competentes
de las Naciones Unidas a dar al concepto de desarrollo un significad ms amplio qu febasa el orden de lo econmico e incor-

pora su dimensin tica, cultural y ecolgica.

Por ejemplo, el PNUO propuso en sv primer Informe sobre el
Desarrollo Humano (1990) que se considerara el bienestar humano como la finalidad del desarrollo, subrayando al oismo
\eripo la gravedad y magnitud de los fenmenos de po-

breza en el plano mundial. Los

indicadores dcl desarrollo no

E l esta do de l de sa r rollo
huma no

/ desarro//o /vrano es vn procesa conducente

sos por habitante, sino abarcar
a la amp//aci de las apciones de que disparen las
igualmente datos relativos a la personas. En princ/pio, esas opcianes pueden ser insalud (incluido el ndice de tintas y pueden cambiar a la larga del tiempo. Pero
mortalidad infantil), la alimen- a tadas los niveles de desarrolla, las tres apciones
tacin y la nutricin. el acceso
esenciales para las personas son: poder fener vna
al agua potable, la educacin
vida larga y sa/vdab/e, poder adquirir conocimiento
y el oedio ambiente. Asirnisy poder f er aes
IQUIQUE
o se han de tener en cuenta
disfraiar de un nivel de yida decorado. Si na se dista equidad y la igualdad entre
pane de esas apcianes esenciales, muchas atras
los diferentes grupos sociales
apartvnidades permanecen inaccesibles.
y entre los sexos, asi como el
Pero el desarrolla humana na termina all. 0ras
giado de participacin emoopciones, suiaiente preciados par muchas, van
crtica. Por otra parte, la nodesde la libertad paulina, econmica y soc/al #asra
on de sostenibilidad com- las oponunidades de ser creativos y pradu:tivos y
plementa la de
desarrollo
de dis/rvrar de av/o/respefo persona/y de derechos
humano, ya que se hace lincahqrnanas grtizados.
pi en la viabilidad a largo pla/.,./
zo del proceso de desarrollo,
TI concepto de desarrolla liuitiana es rucha rs
en el rrejoraoierto de las con- ampf /o qve ef dimanado de las teor/as ronvenciona
diciones de existencia de las
les dl desarro/lo eron/ro. los rde/os de rec/
deberan limitarse a los ingre-

t a

c d u c a c i n

e n c i e

mrentn econcmcn se referen al aumento del PN8,

er lugar del mejoramiento de le calidad de le vide
humano. 4/ consiersr el esarro//n e los recursos
humanos, se trete e los seres humanos corno un int no del proceso de produccin. un medio, entes
que un lin. n los enfoques del bienestar saciel se
considera e los seres humanas corno beneicierios y
ro como agentes de cambio en el proceso de desarrollo. 1 enlaque de necesidades bsicos se centie
en prcporc/nnsr bienes y se '/c/ni ma yer/s/ei a prpos de pable cin que padecen piiveciones, en lugar
de einpliei les opciones huinenes en todes les esferas.
En cambio, en el concepto de desarrollo humano
se renen le producirn y le distribucin de productor y ls ssip//sc/in y ap/nvec/ram/entn e la capac/dcd humana. II desarrollo cmsno incluye los enfr'ques inencianedos pero los supere. n el desarrollo
humano se enelizen todes les cuestiones sociales
sean stss el crecrin/entn econim/co, el comercio,
el empleo, le libertad poltica o los valores cultura es- desde la perspectiva del ser urinario, Por ende,
el desarrollo hutneno se centre en etnplier les opciones #umsnsi y se ap//cs pnr /pus/ s pe/tes en desarrollo e industris /izsos.
f-mente. PN 110. /nfnr/ne sobre el Oeisrro//o
humano, 1995, p9s. 15 y 16. i-tarta $, A. de C. V..
Mxico, 1995,

el

Se cuestiona seriamente la
tendencia a aumentar los gastos militares tanto en los pases en desarrollo como en los
cuanto

medida n que el desarrollo tiene corno objeto la plena realizacin del ser humano como tal. y no como medio de produccin,

ese aumento se efecta en detrimento de otros fines ms

adecuados para generar el bienestar del ser humano.
Precisamente, la Comisin

es claro que esa educacin bsica deber abarcar todos los elementos del saber necesarios para acceder eventualmente a otr4s
niveles de formacin. A este respeno conviene insistir en la fun-

cin formadora de la enseanza de las ciencias y definir en esta

perspectiva na educain que, desde la ms tiarna infancia y
con medios a veces muy sencillos como la tradicional clase prctica de ciencias, sepa despertar la curiosidad del nio, desarrollar

ha situado su reflexin sobre

la educacin para cl siglo XXJ
atenindose a esa concepcin
amplia del desarrollo. En lo sucesivo kabr que considerar la

su sentido de observacin e iniciarlo en una metodologa de tipo

experimental. Sin embargo, en la perspectiva de la educacin

permanente, la educacin bsica deber adems, y sobre todo,
dar a cada persona Jos medios de modelar libremente su vida y
participar en la evolucin de la sociedad. En este caso, la Comisin se inspira decididamente en los trabajos y las resoluciones
de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todo celebrada en Jomtien (Tailandia) en 1990, y desea dar a la nocin de
educacin bsica o educacin fundamental la acepidn ms

educacin dentro de una pro

blemtica nueva en la que ya
no es simplemente n medio
de desarrollo entre otros, sino

que se convierte en uno de sus

elementos constitutivos y una
de sus finalidades esenciales.

La ed u ca ci n pa ra
el desa r rol l o h u mano
Una de las primeras funciones que incurnber a la educacin

onsiste, pues, en lograr que la humanidad pueda dirigir cabal-

rrente su propio desarrollo. En efecto, debar perrriitir que cada

persona se responsabilice de su destino a fin de contribuir al progreso de la sociedad en la que vive, fundando el desarrollo en la

participacin responsable da las personas y las coiriunidades.

desarrol I o hu m a n o

Habida cuenta del punto de vista adoptado, la educacin contribuye al desarrollo humano en tdos sus aspe:tos. Sin embargo, ese desarrollo responsable no puede movilizar todas las
energas sin una condicin previa: facilitar a tdo lo antes posible, el pasaporte para la vida gae le permitir comprenderse
mejor a sf mismo, entender a los dems y participar asi en la
obra colectiva y la vida en sociedad. As pues, la educacin bsica para todos es absolutamente vital (vase el Capitulo 6). Fn la

futuras generaciones y en el
respeto de los medios naturales de que depende toda vida.

industrializados, por

c r e c i rr i e n t o e c o n rr i c o a l

amplia posible, incluyendo vn conjunto de conocimientos y tc-

nicas indispensables desde el punto de vista del desarrollo humano. Deberia comprender en particular una educacin relativa

al medio ambiente, la salud y la nutricin.

Teniendo como objetivo un desarrollo fundado en la partici-

pacin responsable de todos los rrierabros de la sociedad, el

principio general de accin que parece imponerse es alentar a la

iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias, pero adems al

autoempleo y al espiritu empresarial; es menester activar en cada pas los recursos y movilizar el conocimiento y los agentes lo-

cales, ron rriras a crear ruevas actividades que permitan conju-

R e c o m e nd a io nes d e Da k a r

eprendize je, sobre iado pere les competencias tcurai (esco/arsd N4t 0 menor pro/nnpada,' apren-

dizaje en el trabajo, alter+i con el lugar de tra- Construir la capidadde investigacin y estudios
avan d a nivel regional. enterrar las ciencias
dentro de una problemtica sisliiiica, utilizando la
cla+e prctica de ciencias bsicas que permite
aprender a travs d I observaci del iedo ibienie aa/rra/ o arr/na/- apro yy conoci.
riiienlos tcitas de todas, incluidos los de la generac/ones anteriores
d
;
b
de erasin de la tierra, riesgos naturales, etc), aplicar los canociinientos cientficas internacionales a
! H+ Iuii'discpIinarios, haciendo intervir,
por eyernpla, las ciencias sociales (histori , socio-

rar los raleficios del desem-

del medio ambiente humano y

pleo tecnolgico. En Jos paises

en desarrollo esta via es el

natural y de la diversidad de
las tradiciones y culturas. En

mejor medio de iniciar y alimentar procesos de desarrollo

endgeno. Los elementos de

particular si bien es ciarto que

la formacin permanente sigue sieado una idea esencial

la estrategia educativa se de-

de faJes dei siglo xX, es nece-

bern oncebir por consiguiente, de modo coordinado

y complementario, ya que ev
f dreto +omn + II bsqueda d un tipo de ensear

sario insribrla, ms all de

za +d+ t+da a las circunstancias locales.

da corro la condicin de un
desarrollo arraonioso y continuo de la persona.

una simple adaptacin al empleo, en la concepcin ms

amplia de una educacin a lo

largo da toda la vida. concebi-

Sin embargo, la Comisin

se propone sobre todo desta-

Foriientar la plena realizacin de la creatividad y

la capacidad empresarial endagena. La abservacin
de la ecanaina informal en las paises en desarrollo
y de las innovaciones tecnalgicas en los paises desarrolladas demuestra que quienes tienen xito en
la educacin farraI na son necesariamente los ms
creaf/ros. Por lo deis, la creacin es en / misma
un proceso de educacin, en terminas de prabIeias
por resolver, Sin suprimir la facultad de iniciativa y
originalidad, ss necesario procurar que na se iiialgaste el desarrallo de la personalidad, por ejemplo
en actividades ilcitas, ni se la desaIiei.
Basada en el Inforiiie de la segunda reunin
de la Connie/n (Dakar Senegal,
18-2J de septiembre de 1993).

A este respecto, las reflexiones de la Comisin repoden a los propsitos expresados por el

car que la meta del desarrollo

Director General de la UNESCO, Federico Mayo en el coloquio

humano, tal y orro se lo defi-

irternaional Y cl desarro/lo (IJNESCO, Paris, 18-19 de junio de

ni anteriormente, lleva a superar toda concepcin de la

\ 994). El proceso de desarrollo, subrayaba en esa ocasin, debe permitir antes que nada, despertar todo el potencial de quien

educacin que sea estrechamente utilitaria. La educacin

es a la vez primer protagonista y destinatario ltimo: el ser humano, el que vive hoy. pero adems el que vivir maana sobre
la tierras.

no sirve nicaNente para pro-

veer al mundo econoio de

personas calificadas; no se
dirige al ser humano orno
agente econmico, sino corto
finalitad del desarrollo. Rl-

zar plenamente los talentos y

aptitudes que cada persona

lleva en s responde a la vez a

su mision fundamentalmente
humanista, a la exigencia da

equidad que debe guiar toda

poitia educativa y a las vrdaderas necesidades de un desarrollo ndgeno, respetuoso

91

t a

e d a c a c i n

(seg u nda pa rte)

Pistas

recomendaciones

M Proseguir le reflexin en torno e le idee de un nuevo modelo

de desarrollo que ser ins respetuoso de le natureleze y de los
ritmos del individuo.
M une cansideieein prospectiva del lugar del trebejo en la sociedad de msnsns, hebida cuenta de les repercusiones del progreso tecnico y e los cambias que origine en los tnodos de vie
M line estitnecin ins exheustive el desarrollo hutneno que
ien9e en cuenta toes sus dimensiones, de acuerdo con le orientacin e lot trsa/oi et PNt/D.
M 1 estebleciinien to de nuevos relaciones en ire poltica de educacin y poltica de desarrollo con vistas e fortalecer les bases
del seber terica y tcnico en los peses interesados. incitecin e
fa /o/cstva, el trsba)n en equipo. a les iinerp/ai res//stss en funcin de los recursos locales, el eutoeinpleo y el espritu de ein-

Principios

(ca p itulo 4)
Los cuatro pilares
de la educacin
El siglo xxl, que ofrecer recursos sin precedentes tanto a la
rculacin y al almacenamiento de informaciones como a la comunicacin, plantear a la educan una doble exigencia que, a

jxi mera vista. puede parecer casi contradictoria: la educacin

deber transrnir, masiva y eficazmente, un volumen cada vez

mayor de conoimierrtos tecos y tcnicos evo!utivos, adaptados a la vilizan cogniva, porque son las bases de las competencias del futuro. Simultneamente, deber hallar y definir
oentaciones que permitan no dejarse sumergir por las corrien-

tes de informaciones ms o menos efmeras que invaden los espacs pblicos y privados y conservar el rumbo en proyectos de
desarrollo individuales y colectivos. En cierto sentido, la educan se ve obligada a proporcionar las cartas nucas de un
mundo complejo y en perpetua agitacin y, al mismo tiempo, la

brjula para poder navegar por l.

Con esas perspectivas se ha vuelto imposible, y hasta inadecuado, responder de manera puramente cuantitativa a la insaciabe demanda de educacin, que entraa un bagaje escolar cada vez ms voluminoso. Es que ya no basta con que cada
indiduo acumule al comienzo de su vida una reserva de conocimientos a la que podr reorrir despus sin lfmites. Sobre todo,
debe estar en condiciones de aprovechar y utilizar durante toda
la vida cada oportunidad que se le presente de actualizar, profundizar y enriquecer ese primer saber y de adaptane a un mun-

'

do en perrranente cambio.
Para cumplir el conjunto de las misiones que le son propias, la
educacin debe es0ucturarse en tomo a cuatro aprendizajes
fundamentales, que en el transcurso de la vida sern para cada
persona, en erto sendo, bs pilares del conomiento: aprendera conocer, es decir, adquirir los instrumentos de la compren-'

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s

c u a t r o

p i l a r e s

d e

I a

|os insbumentos mismos del saber puede considerarse a la vez

medio y fin4lidad de la vida humana. En cuanto medio, consiste
p ra cada persona en aprender a comprender el mundo que la
,gea, al menos sufientemente para vivir con dignidad, desa-

sin; aprender a hacer, para poder inuir sobre el propio enj .

no; aprender a vivirjuntos, para participar y cooperar coq j
ms en todas las actividades hUmanas; por ltimo, aprender

ser, v n proceso fundamental que recoge elementos de los gq

anteriores. Por supuesto, estas uatro vas del saber conyergy
en una sola. ya que hay entre ellas mltiples puntos de conta ,
coincidencia e intercambio.
Mas, en general, la enseanza escolar se orienta esencial.
mente, por no decir que de manera exclusiva, hacia el pre/
a ronorery en menor medida, el aprender a hacer. LaS atras dos
formas de aprendizaje dependen las ms de las veces de circuns.

rrollar sus capacidades profesionales y comuncame con los derss. Como fin, su justifican es el placer de comprender de coocer, de descubrir, Aunque el estudio sin aplicacin inmediata

e cediendo terreno frente al predominio actual de los conocimentos tile$ la tendencia a prolongar la escoladad e increreatar el tiempo libre debera permitir a un nmero cada vez

jnayor de adultos apreciar las bondades del conocimiento y de la

t4l44 4l4t4tl@ W4d4 + J4S idfd U4 mera prlon

investigacin individual. El incremento del saber, que permite

gacin, de alguna manera natural, de las dos primeras. Pe

estructurado, cada uno de esos cuatro pilares del conocimien.

comprender mejor las mlples facetas del propio entorno, favorece el despertar de la curiosidad intelectual, estimula el sentido
ritco y permite desfrar la realidad, adquiriendo al mismo

to debe recibir una atencin equivalente a fin de que la edvaAn sea para el se humaeo, en su caRdad de pemo y d

tiempo una autonoma de juio. esde esa perspectiva, insistimos en ello, es fundamental que cada nio. dondequiera que es-

miembro de la sociedad, una expeencia global y que dure tda

la vida en los planos cognitivo y prctico.
Desde el comienzo de su actuacin, los miembros de la Comi-

te. pueda acceder de manera adecuada al razonamiento cientfico y convertirse para toda la vida en un amigo de la ciencias'
En los niveles de enseanza secundaria y superior, la formacin
inicial debe proporcionar a todos los alumnos los instrumentos,

bien, la Comisin estima que, en cualquier sistema de enserianp

sin fueron conscientes de que, para hacer frente a los retos del
siglo Xxl, seria indpensable asignar nuevos objetivos a la educacin y, por consiguiente, modificar la idea que nos hacemos de

conceptos y modos de referencia resultantes del progreso cient-

fico y de los paradigmas de la poca.

su ulidad. Una nueva concepcin ms amplia de la educacin

Sin embargo, puesto que el conocimiento es mltiple e infinitamente evoluvo, resulta cada vez ms utpico pretender cono-

deberia llevar a cada persona a descubri despertar e incrementar sus posibilidades creativas, actualizando as el tesoro escondido en cada uno de nosotros, lo cual supone transcender una visin puramente instrumental de la educacin, percibida corro b

cerlo todo; por ello, ms all de la enseanza bsica, la idea de

un saber omnisciente es ilusoria. Al mismo tiempo, la especializacin --incluso en el caso de los futuros invesgadores- no debe exduir una cultura general. En nuestros das. una mente verdaderamente formada necesita una amplia cultura general y

va obligada para obtener determinados resultados (experiena

prctica, adquisicin de capacidades diversas, fines de carcter

econmico), para considerar su funcin en toda su plenitud, a
saber, la realizacin de la persona que, toda ella, aprende a ser.

--------------( A p r e n d e r a c o n o c e r

tener la posibilidad de estudiar a fondo un pequeo nmero de

materias. De un extremo a otro de la enseanza, debemos favorecer la simultaneidad de ambas tenlenias. Pues la cultura

Este tipo de aprendizaje, que tiende mer a la adqlJisin '

de conocimientos clasificados y codificados que al dominio dc +

96

general, apertura a otros lenguajes y conocimientos, permite an-

te todo comunicar. Encerrado en su propia ciena, el especialista

corre el riesgo de desinteresane de lo que hacen los ders En
cualesquiera circunstancias le resultar diffil cooperar. Por otra

97

e d

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

0 r

parte. argamasa de las sociedades en el tiempo y en e ypq p

la f rmacin cultural envaa una apertura a Otros carrirs di
sabe lo que contribuye a fecundas sinergias enve discipl na diversas. En el mbito de la investigacin, en panicular el pp gy

so de los conocimientos se produce a veces en el pu

confluyen disciplinas diversas.

n que

Aprender para conocer supone, en primer trmino, aprende j

aprende ejercitando la atencin, la memoi4 / l @nsamiento.

Desde la infancia, sobre todo en las sociedades dornids pu

la imagen televisiva, el joven debe aprender a concentr ,
atencin en las cosas y las peGonaS. La Yeigfosa suesi@ de
informaciones en los medios de comunicacin y el frecut

cambio de canal de televisin atentan contra el proceso de descubrimiento, que requiere una permanencia y una profundiza.
cin de la informacin captada. Este aprendizaje de la atenc

puede adoptar formas diversas y sacar provecho de mltiples

ocasiones de la vida uegos, visitas a empresas, viajes, trabajos
prctios, asignaturas cientfficas, etc.).
El ejercicio de la mem0a, por otra parte, es un antdoto ne-

cesario contra la invasin de las informaciones instantneas qe

c v a t r o

p i l a r e s

d e

l a

se enseen, uno resultar ms pertinente qve el ovo, pero en la

oyoia de los casos la concatenacin del pensamiento requiere

orbinar ambos.
El proceso de adquisicin del conocimiento no concluye nunca y puede nutrirse de todo po de experiencias. En ese sendo,
se entrelaza de lTlaTJeta gente con la experienci4 d6l tf4b4jo,
a medida que ste pierde su aspecto runario. Puede considerarse que la enseanza bsica tiene xito si aporta el impuls0 y las
bases que permitirn seguir aprendiendo durante toda la vida,

no slo en el empleo, sino ambin al margen de l.

-----------------( A p r e n d e r a h a c e r )
Aprender a conocer y aprender a hacer son, en gran medida,
indisociables Pero lo segundo est ms estrechamente vincula-

do a la cuestin de la forran profesional: cmo ensear al

alumno a poner en prctica sus conocimientos y, al mismo tiempo, cmo adaptar la enseanza al futuro mercado de trabajo, cu-

ya evolucin no es totalmente previsible? ta Comisin procurar

difunden los medios de comunicacin. Sera peligroso imaginar

que la memoria ha perdido su utilidad debido a la formidable capacidad de almacenamiento y difusin de datos de que dispone-

responder en particular a este kimo intenogante.

mos en la actualidad. esde luego, hay que ser selectivos en la

riado, y las dems en las que subsiste todavia de manera generalizada el trabajo independiente o ajeno al sector esWcturado
de la economia. En las soedades basadas en el salario que se
han desarrollado a lo largo del siglo xX conforme al modelo industrial, la sustitucin del oabajo humano por mquinas convierte a aqul en algo cada vez ms inmaterial y acenta el carcter cognitivo de las tareas incluso en la industria, asf como la
importancia de los servicios en la actividad econmica. Por lo dems, el futuro de esas economfas est supeditado a su capacidad de transformar el progreso de los conomientos en innovaciones generadoras de nuevos empleos y empresas. Asl pue$ ya
no puede darse a la expresin aprender a hacer el significado
simple que tenfa cuando se oataba de preparar a alguien para
una tarea material bien definida, para que participase en la fa-

eleccin de los datos que aprenderemos de memorias, pero debe culvane con esmero la facultad intrnsecameme humana de

memorizacin asociativa, irreductible a un automatismo. Todos

los especialistas coinciden en afirmar la necesidad de entrenar la
memoria desde la infancia y estiman inadecuado suprimir de b
prctica escolar algunos ejercicios vadionales considerados tediosos.
Por ltimo, el ejercicio del pensamiento, en el que el nio es
iniciado primero por sus padres y ms tarde por sus maestro$
debe envaar una articulacin enbe lo concreto y lo abstracto.
Asil/Ii5JT\0, convendrfa combinar tanto en la enseanza como en

la investigacin los dos mtodos, el dedunivo y el inductivo, a

menudo presentados como opuestos. Segn las disciplinas que

98

Al respecto. corresponde establecer una diferena entre las

economas indusoiales, en las que predomina el trabajo asala-

99

e d u c a c i n

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o ,

r o s

c u a t r o

p i l a r e s

d e

I a

bricacin de algo. Los aprendizajes deben, as pues, evolucon

t de manera elocuente, como ha destacado la Comisin, el

y ya no pueden considerarse mera transmisin de prctica

o menos rutinarias, aunque stas conserven un valor fo jjy

ynculo que la educan debe mantener entre los dersos aspec-

quenodebemosdesesfma:.

tos del aprendizaje. Enoe esas cualidades. cobra cada vez mayor
importancia la capacidad de comunicarse y de trabajar con los
dems, de afrontar y solucionar conflictos. El desarrollo de las

De la nocin de calificacin a la de competencia

jnividades de servicios tiende a acentuar esta tendencia.

El dominio de las dimensiones cognitiva e informava p |

sistemas de produccin industrial vuelve algo caduca la no

de calificacin profesional, entre otros en el caso de los operarios

y los tcnicos, y tiende a privilegiar la de competencia persgnal.
En efecto, el progreso tcnico modifica de manera ineluctab|y las
calificaciones que requieren los nuevos procesos de produccin.
A las tareas puramente fsicas suceden tareas de produccin ms
intelectuales, ms cerebrales --como el mando de mquina su
mantenimiento y supervisin- y tareas de diseo, estudio y Organizacin, a medida que las propias mquinas se vuelven ms n.
teIigentes y que el trabajo se desmaterializa.
Este incremento general de 10s niveles de calificacin exigidos tiene varios orgenes. Con respecto a los operados, la yuxta-

posicin de las tareas obligadas y del trabajo fragmentado ede

ante una organizacin en colecivos de trabajos o grupos de

proyecto, siguiendo las prcticas de las empresas japonesas:

una especie de taylorismo al revs. Los empleados dejan de ser
intercambiables y las tareas se personalizan. Cada vez con ms
frecuencia, los empleadores ya no exigen una calificacin determinada, que consideran demasiado unida todava a la idea de

pericia material, y piden, en cambio, un conjunto de competencias especficas a cada persona, que combina la calificacin pro
piamente dicha, adquirida mediante la formacin tcnica y pro
fesional, el comportamiento social, la aptitud para oabajar en
equipo, la capacidad de iniciativa y la de asumir riesgos.
Si a estas nuevas exigencias aadimos la de un empeo personal del trabajado considerado como agente del cambio, re-

sulta claro que ciertas cualidades muy subjetiva8 innatas o dquidas -que los empresarios denominan a menudo saber

sen- se combinan con los conocimientos tericos y pfctcos

para componer las competencias solicitadas; esta situacin ilus-

La desmaterializaci6n del trabajo y las actividades

de servicios en el sector asalariado
Las repercusiones de la cdesmatealizacin de las econodiatamente al observar la evolucin cuantitativa y cualitativa de

los servicios, categora muy diversificada que se define, sobre todo por exclusin, como aquella que agrupa actividades que no
son ni industriales ni agcolas y que, a pesar de su diversidad,
tienen en comn el hecho de no producir ningn bien material.
Muchos servicios se definen principalmente en funcin de la
relacin interpersonal que generan. Podemos citar ejemplos tan-

to en el sector comercial (peritajes de todo tipo, servicios de supervisin o de asesoramiena tecnolgico, servicios financieros,
contables o administrativos) que prolifef L/ tfindose de la creciente complejidad de las economas. como en el sector no co-

mercial ms tradicional (servicios sociales, de enseanza, de sanidad, etc.). En ambos caso$ es primordial la actividad de

informacin y de comunicacin; se pone el acento en el acopio y

la elaboracin personalizados de informaciones especif destinadas a un proyecto preciso. En ese tipo de servio$ la calidad
de la relacin entre el prestatario y el usuario depende tambin
en gran medida del segundo. Resulta emonces comprensible que

la tarea de que se trate ya no pueda prepararse de la misma maleta lJ si se fuera a trabajar la ena o a fabfiaF lJJTa h4 4
metlica. La relacin con la materia y la tcnica debe ser com-

plementada por una aptitud para las relaciones interpersonales.

El desarrollo de los servios obliga, pues, a cultivar cualidades
hUlTJanas que las formaciones tradionales no siempre inculcan
/ lJ corresponden a la capadad de establecer relaciones estables y eficaces entre las personas.

104

e d u c a c n

L a

e d

c u a t r o

p i l a r e s

d e

l a

Por ltimo, es concebible que en las sociedades ultratenif .

das del futuro la de4ciente interaccin entre los individuo pjg
da provocar graves disfunciones para superar lu ula Lul
falta nuevas calificaone$ basadas ms en el comportam t
que en el bagaje intelectual, lo que quiz ofrezca posibilidd
las personas con pocos o sin estudios escolares, pues la intui.
cin, el discernimiento, la capacidad de prever el futuio y g

stn techamente vinculado a la adquisin de la cultura

cientfica lJ U Mi Acceder a la tecnologa moderna, sin
descuidar por ello las capadades concretas de innovacin y
qeacin inherentes al contexto local.
$e plantea entonces una pregunta comn a los pases desaaollds y en desarrollo: cmo aprender a comportarse eficazmente en una situacin de incertidumbre, cmo participar en la

crear un espritu de equipo no son cualidades reservadas forzp

geacin del futuro7

samente a los rss diplorsados. Cmo y dnde ensear g |

cualidades, en cierto sentido innatas7 No es fcil deducir cu|g |
deben ser los contenidos de una formacin que permita adquir
l
las capacidades o aptudes necesarias El problema se plt
i

---------( A p r e n d e r a v i v i r j u n t o s,
a p r e n d e r a v i v i r c o n lo s d e m s

tambin a propsito de la formacin profesional en los pases en

desaoollo.
El trabajo en la economia no estructurada
En las economfas en desarrollo en que la actividad asalariado
no predomina, el trabajo es de naturaleza muy distinta. En muchos pases del frica Subsahariana y en algunos de Amrica La

tina y Asia slo un pequeo segmento de la poblacin oabaja el

rgimen asalariado y la inmensa mayora participa en la econo
ma tradicional de subsistencia. hablando con propiedad, no
existe ninguna funcin referencial laboral; los conocimientos
tcnicos suelen ser de tipo tradicional. Adems, la funcin del
aprendizaje no se limita al trabajo, sino que debe satisfacer el
objetivo ms amplio de una participacin en el desarrollo deitre
de los sectores esvucturado o n.o estructurado de la economa.
menudo, se Bata de adquirir a la vez una calificacin social y
una formacin profesional.
En otros pases en desarrollo hay, adems de la agriculNra
y de un reducido sector esWcturado, un sector econmico al
mismo empo moderno y no estructurado, a
dinmico, brrado por actividades artesanales,
nanciera que indica que existen posibilidades empresaala
perfectamente adaptadas a las condiciones locales

En ambos casos, de los numerosos estudios realizados en @k

ses en desarrollo se desprende que stos consideran que su f IzF

Sin duda, este aprendizaje constituye una de las prinpales

empresas de la educacin contempornea. demasiado a menudo, la violencia que impera en el mundo conBadice la esperanza
v alos hablan depositado en el progreso de la humanidad.
ta historia humana siempre ha sido con9ictiva, pero hay elementos nuevos que acentan el esgo, en particular el extraordinario
potencial de autodestruccin que la humanidad misma ha ueado durante el siglo xx. A travs de los medios de comunicacin.
la opinin pblica se convierte en observadora impotente, y hasta en rehn, de quienes generan o mantienen vivos los con9ictos. Itasta el momento, la educacin no ha pxlido hacer mucho
para modificar esta situacin. serb posible concebir una educan que permiera evitar los con9ictos o solucionarlos de ma-

nera pacfica, fomentando el conocimiento de Jos dems de sus

culturas y espiritualidad7
La idea de ensear la no violenta en la escuela es loable,
aunque slo sea un instrumento entre vaos para combar los
prejuicios que llevan al enfrentamiento. E vria tarea ardua, ya
que como es natural. los seres humanos tienden a valorar en ex-

ceso sus cualidades y las del grupo al que pertenecen y a alimentar prejuios desfavorables haa los dems La actual atmsfera
orqetitiva imperante en la actividad econmica de cada nacin
f. sobre todo, a nivel internacional, tiende adems a pvilegiar el
pftu de competencia y el xito individual. 0c eho, esa com-

e d u c a c i n

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

o s

c u a t r o

p i l a r e s

d e

l a

petencia da lugar a una guerra econmica despiadada y proyqq

tensiones entre los poseedores y los desposedos que ffacturan
las naciones y el mundo y exacerban las rivalidades histrica .

prender sus reacciones. El fomento de esta actitud de empaa

en la esrJel ser fecundo para los comportamientos sociales a

de lamentar que, a veces, la educacin contribuya a mante

ese clima al interpretar de manera errnea la idea de emulac
Cmo mejorar esta situacin7 La experiencia

adoptar el punto de vta de ooos grupos tnicos o religiosos se

puedeh evitar incomprensiones generadoras de odio y violencia
en los adultos Asf pues, la enseanza de lahistoria de las religiones o de los usos y costumbres puede servir de til referencia

que, para disminuir ese riesgo, no basta con organizar el cony.

to y la comunicacin entre miembros de grupos diferentes (jcr
ejemplo, en escuelas a las que concunan nios de varias etna q
religiones). Por el contrario, si esos grupos compiten unos cxi
otros o no estn en una situacin equitativa en el espacio cmn, e4e tipo de contacto puede agravar las tensiones latentes y
degenerar en conflictos. En cambio, si la relacin se establece en
un contexto de igualdad y se formulan objetivos y proyectos comunes, los prejuicios y la hostilidad subyacente pueden dar lugar
a una cooperacin ms serena e, incluso, a la amistad.
Parecera entonces adecuado dar a la educacin dos orientaciones complementarias En el primer nivel, el descubrimiento

gradual del otro. En el segundo, y durante toda la vida, la participacin en proyectos comunes, un mtodo quiz eficaz para evi-

no largo de la vida. As, por ejemplo. si se ensea a los jvenes a

para futuros comportamientos.

Por ltimo, la forma misma de la enseanza no debe oponer-

se a ese reconocimiento del otro. Los profesores que. a fuerza de

dogrratismo, destruyen la curiosidad o el espfritu crftico en lugar
de despertarlos en sus alumnos, pueden ser ms perjudiciales
que benficos. Al olvidar que son modelos para los jvenes, su

actitud puede atentar de manera permanente conva la capacidad de sus alumnos de aceptar la alteridad y hacer frente a las
inevitables tensiones enbe seres humano$ grupos y naciones. El
enfrentamiento, mediante el dilogo y el intercambio de argu-

mento$ ser uno de los instrumentos necesarios de la educacin

del siglo XXi.

tar o resolver los conflictos latentes.

fender hacia objetivos comunes

Cuando se trabaja mancomunadamente en proyectos motiva-

El descubrimiento del otro

dores que permiten escapar a la rutina, disminuyen y a veces

La educacin ene una dodle misin: ensear la diversidad

de la especie humana y condibuir a una toma de conciencia de
las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres hu-

hasta desaparecen las diferencias -e incluso bs conflictos- entre los individuos. Esos proyectos que permiten superar los hbitos individuales y valorizan los puntos de convergencia por enci-

manos. Desde la primera infancia, la escuela debe, pues, aprovechar todas las oportunidades que se presenten para esa doble

ma de los aspectos que separan dan o1gen a un nuevo modo de

enseanza. Algunas displinas se prestan particularmente a La

cerlq como la geografa humana desde la enseanza primaria y

ms tarde los idiomas y literaturas extranjeros.
El descubrimiento del otro pasa forzosamente por el conocimiento de uno mismo; por consiguiente, para desarrollar en el
nio y el adolescente una visin cabal del mundo, la educacin

tanto si la imparte la familia como si la imparte la comunidad o

la escuela, pmero debe hace1e descubr quin es. Slo enOnces podr realmente ponerse en el Iugar de los dems y com-

identificacin. Por ejemplo. graas a la prctica del deporte,

iuntas tensiones entre clases sociales o raoralidades kan
acabado por transformarse en solidadat a travs de la pugra y
la felicidad del esfuerzo comnl Asimismo, en el vabajo, jcuntas realizaciones podrian no haberse concretado si los conflictos
habituales de las organizaciones jerarquizadas no hubieran sido
superados por un proyecto de todosl
En consecuena. en sus programas la educan escolar debe
reservar tiempo .y ocasiones sufientes para iniar desde muy
temprano a los jvenes en proyectos cooperavos, en el marco

105

e d u c a c i n

 0 s

de actividades deportivas / lJlturales y mediante su partipj.

un e actividades sociales: vaci6n de barrios. aYua a lu

ms desfavorecidos acJ\ hlJlTil\it4fi4,

i i01 d S0lidaridad

vas y la asiacions dben toma l relev0 de la escuela en es.

tas activiads. Ades la prnica escolar cotidiana, la par.

c u a t r o

p i l a r e s

Necesitan para que sus talentos alcancen la plenitud y seguir

siehd0 4KifiC, en la medida de lo posible, de sLl desno.
Este imperavo no es slo de naturaleza individualista: la expy ienia reciente demuestra que lo que pudiera parecer nicagente un modo de defensa del ser humano frente a un sistema

j|enante o percibido como hostil es tambin a veces la mejor

Oportunidad de progreso para las sociedades La diversidad de

puede engendrar el aprendizaje de iJlt mtodo de solucin dy

gpjg y ser una referencia para la vida futura de los jvenes,

al isro tiempo la relacin entre eduad0res y

=
- '
- "

Desde sv pmera reunin, la ComiSiJ\ ha teafirM4d0 nrgicamente ur principio fundamental: la educacin debe contribuir
al desarrollo global de cada Pl00l 7 mente, inteligecia, sensibilidad, sentido esttico, responsabilidad individual, espiritualidad. Todos los eres humanos deben estar en condiciones, en particular gracias a la edvacin recibida en su juventud,
de dotane de un pensarni0t0 4Ut0
Crftico y de elaborar

En un mundo en permanente cambio, uno de cuyos motores

pncipales parece ser la innovacin tanto social como econmica, hay que conceder un lugar especial a la imaginacin y a la
creatividad; manifestaciones por excelena de la libertad huma-

na pueden verse amenazadas por cierta normalizacin de la

conducta individual. El siglo xxi necesitar muy diversos talentos
y personalidades, adems de individuos excepcionales, tambin

esenciales en toda civilizan. Por ello, habr que ofrecer a niros y jvenes todas las oportunidades posibles de descubrimien-

las diferentes circustanci4 d la Yid4.

k y experimentacin --esttica, a1stica, deportiva, cientfica,

El informe Aprender 8 J/ ( 2) manifestaba en su prembu-

cultural y social- que comp]etarn la presentacin atractiva de

b que en esos mbitos hayan creado las generaciones anteriores
v sus contemporneos. En la escuela, el arte y la poesfa deberfan

I I e a vra deshvmanizacin del mui\do Vinculada a l4

grsonalidade$ la autonoma y el esptu de iniciativa, e incluso

l gusto por la provocan, son garantes de la creatividad y la
jn0vacin. Para disminuir la violencia o luchar contra los distint II9elos que afectan a la sociedad, mtodos inditos, derivados de experiencias sobre el terreno, han dado pruebas de su
fcacia.

desde entonces y, entre odas Q4$ el formidable poder adqvido por los medios de comunicacin han agudizado ese terior y
dado ins legitimidad a la advertencia que suscit. Posibleme+
te. el siglo Of ampli#car esos fenmenos, peyg el probbma /4

los nios para vivir en una sociedad de

terminada como, s bien, dotar a cada cual de fuerzas / p

recuperar un lugar ms importante que el que les concede, en

muos pases, una enseanza interesada en lo utilitao ms

qve en lo cultural. El afn de fomentar la imaginacin y la ceatilidad deberfa tambin llevar a revalorizar la cultura oral y los conximientos extrafdos de la experiencia del nio o del adulto.
As pues, la Comisin hace plenamente suyo el postulado del
informe tprender a ser ... El desanollo tiene por objeto el des-

comprender el mundo que le rodea y comportarse como

Ms que nunca, la funcin
mento responsable

juegue completo del hombre en toda su riqueza y en la comple jad de sus expresiones y de sus compromisos; individuo, miem-

de pensamiento, d jJJii4, d entimient

>. bo de una familia y de una colectividad. ciudadano y productor,

vent0r de tcnicas y creador de sueos. Este desanollo del

d imagiriaci\\ -q.

t a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s g y

r o s

c u a t r o

p i I a r e s

d e

Ia

P is t a s y r e c o m e n d a c io n e s
so dialctico que comienza por el conocimiento de s mismo y jy
abre despus a las relaciones con ls dems. En ese seiijg , |
educacin es ante todo un viaje inteo cuyas etapas conesp.
den a las de la rraduracin constante de la personalidad. j
caso de una experiencia profesional positiva, la educacin, como
medio para alcanzar esa realizan, es, pues, a la vez un prgp
so extremadamente individualizado y una estructuracin socal
interactiva.

Huelga decir que los cuatro pilares de la educacin que acabamos de desuibir no pueden limitarse a una etapa de la vida v
a un solo lugar. Como veremos en el capitulo siguiente, es necesario replantear los tiempos y los mbitos de la educacin,
U
se complementen e imbriquen errtre sf, a fin de que cada
na. durante toda su vida. pueda aprovechar al mXim0 un
texto educativo en constante enriquecimiento.

H La educacin a la larga de la vida se basa en cuatra pilares.'

aprender a conocer, aprender a hacer. aprender a viyii .
> Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar las emanan/enros en un pegue/fo nmero de maredas. lo que supone,
adems, aprender a aprender para poder aprovechar Iasposibilidades que ofrece la educac/dn a lo larga de la vida.
> Aprender a hacer a En de adgu/nr no sd/o vna ca/if/cae/n
prafesianal sino, rris generaliriente, una competencia que capacite al individuo para hacer freate a gran nmero de sitaaones
y a trabajar en equ/po. Pero, tam6/n, aprender a hacer en el
pudo de las distintas experiencias sociales o de trabaja que se
ofrecen a los jvenes y adalescentes, ben espoatnearaeate a
rausa del cantexta sacial a aacioaal, bien fariiialraerite gracias
al desarrollo de la enseanza par alternancia.
B Aprender a vivir juntos :/esarro/land la coriiprensidn del
otra y la percepcin de las formas de interdependencia --realizar proyectos comunes j'prepararse para rrarar los con/7/ctosrespetando las valores de pluralismo, coraprerisidn rautua y
N Aprender a ser para qve #orezca rrieJar la propia persanalidad yse esr en cond/clones :' orar con credenfe capac/fadib
autanoma, de juicio y de resparisabiIxIad personal Caa al fin,
no rrienospreciar en la educai ninguna de Ias posibiIidacIes de
cada individuo. ineriiaa, razonamiento. serida estuco, capaddades Faicas. aptitudes para comunicar...
N BI/enBas los s/stemas ed:avos Jbrma/es prqpen&n a dar
prioridad a la adquisicin de corociraientos, en detririierito de
otras formas de apreridij. ir -

108

109

e d u c a c i n

(cap itulo 5)
La educacin
a lo largo
de la vida
La educacin ocupa un lugar cada vez mayor en la vida de Jos

individuos a medida que aumenta su funcin en la dinmica de

las sociedades modernas Este fenmeno ene diversas causas

La divisin vadicional de la existencia en periodos claramente
separados -la infana y la juventud, dedicadas a la educacin
escolar; la edad adulta, consagrada a la anividad profesional, y
el periodo de la jubilacin+- ha dejado de corresponder a las realidades de la vida contempornea y se ajusta an menos a los
imperavos del futuro. Nae puede hoy esperar que e| acervo

inicial de conocimientos constituido en la juventud le baste para

toda la vida, pues la rpida evolun del mundo exige una actualizacin permanente del saber, en un momento en que la educacin bsica de ios jvenes ende a prolongarse. Pbr orra parte,
el acortamiento del peodo de actividad profesional, la disminucin del volumen total de horas de trabajo remuneradas y la prolongacin de la vida dapus de la jubilan aumentan el tiempo disponible para otras actividades
Paralelamente, la propia educacin est en plena mutacin;
en todos los mbitos se observa una multiplicacin de las posibilidades de aprendizaje que ofrece la sociedad fuera del mbito
escolar. y la nocin de espeializan en el sendo oadicional
est siendo reemplazada en muchos sectores modernos de actividad por las de competencia evolutiva y adaptabilidad (vase el
Capitulo 4).
Asi pues, es indispensable reflexionar nuevamente acerca de
la disncin vadiclonal entre educacin bsica y educacin per-

L a

e d u c a c

e d u c a c i n

l o

l a r g o

d e

plo, la educacin de adultos, por contraposicin a la ed j

r le v mayor competitividad han determinado que los say ys y las tcnicas de cada individuo. adquiridos durante la forj@n inicial, pierdan rpidamente vigencia y se acente la necnidd de desarrollar la capacitacin profesional permanente.

de los jvenes- o una finalidad demasiado circunscrita, jp

p [Aireacin permanente responde en gran medida a un impe-

se distingue, por ejemplo, la formacin profesional de la jug .

cin general. En lo sucesivo, el periodo de aprendizaje cr t-

t de orden econmico y permite a la empresa dotane de

pnonal con las mejores aptudes, necesarias para mantener el
yijip|eo y refonar su competitividad. Por otra parte, brinda a los

manette, Para adaptaoe realmente a las necesidades de ju

ciedades modernas, la educacin,(ermarienteJ0 puede y du.
nirse por referencia a un periodo particular de la vida --pu jy.

da la vida, y cada tipo de conocimiento invade el mbito j |

dems y los enriquece. En vsperas del siglo xxi, la edvcaj ,
debido a la misin que se le ha asignado y a las mltiples [o q
que puede adopta abarca, desde la infancia hasta el ful d la
vida, txJos los medios que permiten a una persona adquirir un
conocimiento dinmico del mundo, de los dems y de si m

lrrbrar posibilidades de ascenso.

Akora bien, la educacin a lo largo de la vida, en el sentido
qve le da la Comisin, va an ms lejos. Debe dar a cada indivigvo |a capacidad de difi if JJ dS ino en uJ\ JnlJtido en que la
Aceleracin del cambio, acompaada del fenmeno de mundiali-

tales descritos en el captulo anterior. En el presente inform |

zacin, tiende a modificar la relacin de hombres y mujeres con

el espacio y el empo. Las transformaciones radicales que alecur a la ndole del empleo, si bien estn an restringidas a una

Comisin ha optado por designar este proceso continuo de ej.

cacin, que abarca toda la existencia y se ajusta a las dimensiones de la sociedad, con el nombre de educacin a lo lao J l
vida. A juicio de la Comisin, esta nocin representa la clave
para entrar en el siglo XXI, y el requisito fundamental pan un gremio cada vez mayor de los ritmos y tiempos del ser humane,

parte del mundo, van indudablemente a generalizarse y re9ejar-

que supera con mucho la necesidad de adaptarse a los imperatvos del mundo del trabajo.

'

La educacin a lo largo de la vida no es un ideal lejano, sin4

una realidad que tiende cada vez ms a materializarse en el m-

bito complejo de la educacin, caracterizado por un conjunto de

mutaones que hacen esta opcin cada vez ms necesaria. Para

organizar este proceso hay que dejar de considerar que las divo-

112

se en una reorganizacin de las fases de la vida. As, la educacin a lo larg0 de la Yida ha de brindar a cada cual los medios
para alcanzar un mejor equilibrio enve el oabajo y el aprendizaj< y para el ejercio de una ciudadana activa.
La educacin bsica, cuando logra sus propsitos. suscita el
deseo de segvir aprendiendo Este deseo puede matealizarse
prosiguiendo los estudios denvo del sistema oficial, pero quienes lo deseen deben poder tambin seguir estudiando ulteriormente. En los hechos, las encuestas realizadas en diferentes pases sobre la participacin de adultos en actividades educativas y
ulturala ukeriores indican que esa participan guarda relacin con el nivel de escolaridad de los individuos Se observa
muy claramente un fenmeno acumulavo, segn el cual. cuan-

sas formas de enseanza y aprendizaje son independientes y en '.:

cierta manera, imbricada$ si no concurrentes y, en cambio, da- .-/;
tar de realzar el carcter complementario de los mbitos y los
periodos de la educacin moderna.

En pmer lugar, como ya se ha indicado, el adelanto cientlc

y tecnolgico y la transformacin del proceso

v i d a

rdividuos la oportunidad de actualizar sus conocimientos y vis-

combinando con flexibilidad los cuatro aprendizajes fundamy.

-------( U n i m p e r a t i v o d e m o c r t i c o

I a

'

to ms formacin se recibe, ms deseos hay de seguir capacitndose, y ata tendencia es comn a los paises desarrollados y en
daarrollo. Rr ese motivo, el progreso de la escolazacin de los
jvenes, el adelanto de la alfabetizan y el nuevo impulso que
se ha dado a la educan bsica anuncian un aumento de la de+ marda de educacin de adultos en las sociedades de maana.

113

L a

e d u c a c

Esta problemtica est vinculada fnmame o la k i

igualdad de oportunidadw A medida que se generaliza el
de aprender, garanta de una mayor plenitud @R tdQ, gpq

ef riesgo de que se acerrte tambin la desigualdad, pues b yq.

a o insuficiencia de la formacin inicial pueden afectar gr y.
ientc la continuidad de los estudios a lo largo de la vida. si $
prueban la disparidad eitre los pases desarrollados y los pases
en desarrollo, y la desigualdad ante la educacin dentro de cap
sociedad. El analfabetisrio en bs pafses en desarrollo y el anlfbesmo funcional eri los pases desarrollados, asf como los lmites
de la educan permanente, constuyen los prlnpales l .
los al establecimiento de verdaderas sociedades educavas
Si se tonan en oiena estas desigualdades y M fQ/4 corregirlas con medidas enrgias la educacin a lo largo de la vida
representar una nueva oportunidad para los quq, por mlples razo

nes, no han podido seguir una escolaridad completa o han abard

rado el sistema educativo en situan de fracaso. En efecto, no es

absoluto ni automco que las desigualdades en materia de educa-

yectoria educava. Se pueden contemplar diversas frmula$ y

|a Comisin tendr la oportunidad de hacer una propuesta en este sentido en el Capkulo 8 de su informq relativo a la cuestin de
j rianciacin de la educan y la oean de un sistema de
oncesn de odito de empo para la educan.

--------------------( U n a e d u c a c i n
p lu r id i m e n s io n a l
La educacin a lo largo de la vida representa para el ser humano una construccin continua de sus conodmientos y aptitudes y
de s facultad de juicio y acn. Debe permitirle tomar conciencia de s mimo y su entorno y desempear su funcin social en el
iundo del trabajo y en la vida pblica. El sabe ef saber hacer,
el saber ser y el saber convivir en sociedad constuyen los
cuavo aspecto$ ntimamente enlazados de una misma realidad.
La educacin a lo largo de la vida, experiencia codiana y carac-

n deban reproducirse, a condin de que se refuerce, por ejem-

tezada por momentos de un intenso esfuerzo de comprensin

plo, la escolarizacin de las poblado/xs desfavorecidas o se desarrollen formas de capacitacin extraescolar para los jveres qve
han abandonado prematuramente la escuda. Asf, se han aplicado

gestos y prctica$ es tambin un proedimiento de apropian

con xito diversas estrategias para corregir determinadas desigual-

dades, entre ellas, programas de educan popular en Sueq campaas o misna de alfabe0zacin de adultos en Niaragua. Eoador o b lndia. polfas de vacaones educavas pagadas en

Alemania, frarxia o Dinamarca, o servios biica ieceitraiie-

dos de educacin bsica no fonnal en Tailandia o Viet Nam'.

En general. el pnpio de igualdad de oportunidades es vr
oiteo esenal para cuantos oatan de establecer progresivarrete las diversas etapas de la educacin a lo largo de la vida.
En virtud de un imperavo democrtico, seria jsto qve ese lriir
pio se plasmara fonrialrnente en modalidades de educacin flexibles, por las que en erto rodo la sociaad aranzarla dede .,
el prlnpio la igualdad de posibilidades de escolarizan y fo
tena, con independena de los desvos o imponderabl de 9

de datos y hechos complejos es el resultado de una dialctica

on vaos aspectos Si bien entraa la repen o imitacin de
singular y de creacin personal. Combina el conocimiento formal
y ro formal, el daanollo de aptitudes innatas y la adquisicin de
nevas competencias. Conlleva esfuerzos. pero tambin la akgrfa
del decubrimiento Adems de ser una experiena singular de

ada persona. es tambin la ms compleja de las relaons

ales, pues abarca a la vez los mbitos cultural, laboral y cvico.
Cabe preguntarse si, con todo, se trata de una experiena hurrona fundamerrtalmente nueva. En las soedales tradionales,
la esBbilidad de la organizacin productiva. soial y poltica gannzaba un entorno educavo y social relativamente invariable
y Purituado por ita de iniacin programados Los empos mo-

lerros han perturbado los espaci lxativ oaaioalw e

h la iglesia. la familia, la comunidad de venos Adems, Ia

txlas las recesidades edixavas de la vida hurrana, ha quedado

i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r ,,

desvirtuada con las mutaciones de la vida social y los progresos

de la ciencia y la tecnologa y sus consecuencias sobre el trabaj
y el entorno de los individuos. Los imperativos de adaptacin y

actualizacin de los conocimientos que se manifestaron primer

en el mbito profesional de las sociedades industriales difu .
dieron gradualmente en los dems pases y sectores de actividad.
La pertinencia de los sistemas de educacin --escolares o extraq.
colares- establecidos a lo largo del tiempo, y su capacidad de

L a

e d u c a c i n

|os ndices de participacin de

sus habitantes en la educacin
de adultos giran ya en tomo al
509, y es posible estimar que
el aumento de este tipo de actividades sigue en todo el
mundo una tendencia sosteni-

adaptacin, estn en tela de juicio Pese al desarrollo especta:jj-

da y marcada, capaz de res

lar de la escolarizacin, estos sistemas parecen intrnsecamenty

rientar el conjunto de la eduacin en una perspectiva de

educacin permanente.
En los pases industrializa-

poco flexibles y se encuentran a merced del ms mnimo error de

previsn, sobre todo en lo que respecta a prepararse para intp
grar los conocimientos tcnicos necesarios en el futuro.
Si hoy dia se ende a volver a la idea de una educacin pluridimensional escalonada durante toda la vida, que coincide con
las intuiciones fundamentales de los principales pensadores de la
educacin en el pasado y en diferentes culturas, es porque la ap|i-

cacin de esta idea es rada vez rs necesaria, pero, al misro

dos a estos diferentes favores

se suma una profunda mutan
que afecta al lugar que ocupa el

dabajo en la sociedad. Cabe

preguntarse qu sucedera si en

tiempo, ms compleja. Puesto que el entorno natural y humano

del individuo ende a ser mundial, cabe preguntarse cmo convertirlo en un espacio de educacin y de accin, cmo impartir
una formacin que c0mbine lo universal y lo singula a fin de qve
todos reciban los beneficios de la diversidad del patrimonio cultu-

el futuro el trabajo dejara de ser

la referencia principal respecto

ral mundial y las caractersticas especficas de su propia historia.

va la disminixin del empo

de la cual se definen la mayor

parte de los individuos Esta pre
gunta es pertinente si se obserque se le dedica (los jvenes lle-

-------------------( T i e m p o s n u e v o s ,
m b it o s n u e v o s
Se ha subrayado con frecuencia el aumento rsuy significavo
de la demanda de educacin de adultos, al punto de que 3 YU

se la ha calicado de verdadera explosin. La educacin de !!

tos adopta formas mlple$ como la formacin b ica
marco educativo extraescola la inscripcin con dedica P'
cial en establecimientos universitarios. los cursos de d!

. !

capacitacin profesional y la actualizacin de c0n0il!! {/

la formacin en diferentes asociaciones o sindicato $ |0S 4I ,$
de aprendizaje abiertos y la formacin a distancia. !9 ?

gan al mercado de trabajo ms

tarde, se adebnta la edad de la
julacin, se alarga la duran
de las vacaona anudes, se reduce la semana de trabajo y aumenta el trabajo en jornada paral). Adems, podrfa sixeder
quq al no alanzarse el objevo
det pleno erpko. apareciese
una multiplidad de regmenes

l o

I a r g o

d e

l a

v i d a

5 u e c ia : u n p a ls e n e l q u e
lo s a d u lt o s s e s ig u e n
ins t r uy e n d o
En 8vecia la educacin de adultas es una prctica
gerieraleada y fundada en una larga tradicin, que
se irapane bajo nuraerasas farmas y en condiciones
suraaraente diversas. Las actividades de educacin
escolar y extraescalar tienen gran aceptacin, pues
ms del SON de la poblacin adulta sigue, en un
ala dada, una farmacin estructurada.
La educacin de adultos (de po escolar) impartida por los municipios apunra a subsanar las disparidades de nivel de instruccin dentra de la sociedad
y permite que los participantes satisfagan un deseo
persanal de ampliar sus harizontes, preparndalos
para estudias ms profundos, la vida activa y ejercitarsus respansabilidades cvicas. Es gratuita y brinda
a los adultas can un nivel de estudios insuficiente la
pasibilidad de campletar su formacin, ms all de
las nueve aias de enseanza e/ementa/ o/iqaror /a

a de las aas de enserianza secundaria. Entre 1979

y t99I uno de cada tres alumnas de la universidad
a de una escuela superior habla seguida esta va.
La ensefianza se irriparte eri forriia de mdulos independientes, y cada alumno decide por si mismo el
nraera y el mantenida de las cursas que desea seguir
y su r/oro. Rr cons/gu/en/e, puede compaq/nar los
La educa6n popular (de tipo extraescolar) de

adultos ene por objeto proriiaver las valores demooticas fundarrientales en la sociedad sueca, al
atrecer a todos los ciudadanas la pasibilidad de enriquecer su cultura general y sus competencias bsicas, adquirir seguridad en s iaisraas y aprender a
roprerx/er j' reyetar me/or la opindn de los derrite. El criterie fundamental es que las aluirinos par-

117

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

ricipen activamente en la p/an /luacin y eJcin

de las tareas, por la que se considera esencial la aptitud para caaperar can las dems. El Estado subvenc/ona en pran pane las act/+'/des edu:at/vas

de este tipa, pena sus arganizadares (rriavirnientos

polticos, sindicales, populares y autadades locales) tienen plena libertad para fijar su mantenida.
La educacin popular de adultas se irriparte en estableciaiientas para adultas en rgimen de intemada
(colegios populares), o en crculos de estudio$ bajo
le qida de asociaciones educativas lilanapicas. 5e
trata de pequeios grupos de pezaitas que se renen
para efectuar juntos estudios o actividades culturales
organizadas durante un periodo determ/na/o. No se

exige ningn titula para inscribirse en un circula de

estudios. ni para dirigirla, y ms del 25 N de la poblacin adulta del pas asiste a alguna de ellas.
Fuentes: Ivlinisterio de duca/dn de Suecia,
Coherence Between Compulsory Education, lnitial
and Continuing Training and Adult Education in
Sweden, stoco/mo, f 994. Federacidn flacianal de

durar /dn de Adultas, Non-formal Adult Education

in Sweden, stacolriio, 1995.

u n

duran de

t e s o r

ihada o pr

e d u c a c i n

l o

I a r g o

d e

I a

v i d a

nostivo y asegura la transmisin de los valores y las normas. Su relacin con el sistema

cado a la educan, ya sea |j

Educativo se perbe a veces como antagnica; en algunos paises en desarrollo, los conocimientos que transmite la escuela pueden oponerse a los valores tradicionales de la fairiilia; del mismo modo, las familias con medios modestos perciben muchas veces la institucin escolar como un mundo
H a c ia u na p o lt ic a
extrao, cuyos cdigos y usos
d
e
s e le c c i n d e l e m p le o
po comprenden. Rr consid e l t ie m p o
guiente, resulta indispensable

educacin inicial o la fonnain

de adultos. Al mismo empo, jj

enoe los padres y los profeso-

rio, oabajo de dtiran indeter.

minada, y aumento del erap|
por cuenta propia...

En todo caso, el aumt

del tiempo libre debe ir aco.

pa4d 4 El d l
dedi-

responsabilidad d la socie:bd
en el mbito de la educan se

ampla, sobre todo porque sp

es ahora un proceso pluridimensional que no se limita a la
adquisicin de coo' mientos
ni d@end XllJSiY4rnente de
los sistemas educativos.
As como el tiempo consa-

grado a la educacin se polonga durante toda la vida, los

espacios educavos y las ocasiones de aprendizaje tienden

que haya un dilogo autntico

res pues para el desarrollo armonioso de los nios es necesao que la educacin escolar

y la educacin familiar se complementen. En ese sentido, las

experiencias han demostrado
que la eficacia de la educacin

preescolar de nios desfavorecidos se deba en gran parte a

que as las familias conoan

mejor el sistema escolar y le
jrofesaban un mayor respeto.
Por otra parte, durante toda

a muNpliarse. Nuestro entorro

su vida el individuo aprende en

no educativo se dersifica y la educacin rebasa los sistemas escolares y se enquece con la contribucin de obos factores sociaks
Obviamente, es posible que las diferentes sociedades conciban de manera disnta la distribucin de los papeles y las funciones entre esos diferentes actores, pero parecera que las

el espacio social de la comunidad a la que pertenece. Esta,

por definicin, vara, no slo
de un individuo a otro, sino a
lo largo de la vida de cada individuo En este caso la educa-

dimensiones edlJativ8S de la sociedad estn organizadas

alrededor de unos mismos ejes prinpales en todo el mundo.

cin se basa en la voluntad de

convivir y fundar la cohesin

del grupo en un conjunto de
--------( L a e d u c a c i n e n e l c e n t r o
proyectos comunes; asi pues
m is m o d e la s o c ie d a d )

.'.+..,. y la vida asociativa. la jxrtenencia a una comunidad religiosa.

La familia es el primer Jugar en que se produce la educacin y, ,. m
como tal, establece el enlace enbe los aspectos afectivo y og- -' la actividad poltica conbibu-

n el futuro habr que imaginar concepciones innovadoras def tiempo de trabajo, en pre ie tomen
mas eii ccenta las preferencias nvitiafes de fue
tibajadares y la flexibilidad que necesitan las empresas. sas intiavacianes no debern limitarse e reducir la duracin del vabajo semanal, sino abarcar
tods Es dcracidn de la vida activa,- por ende, ello se
aplica tambin a la edad de la jubilacin. Por qu
los trabajadores deberan porter trmino a su vide
activo entre los 60 y 65 eiios, siendo as que con frecueticin deseos seguir ejerciendo una actividad despus de
edad? lucio al d echo
b/r true
pensin. pai ejemplo, s rtir de los 60 ahos, habra, pues. que prever fs posibilidad de acogerse a
j/ n flexible pre permitiera ejercer una actividad profesional aan despus de esa edad. Par
otro yrie, zpar qu los vabujadores deberan tiece
sariariiei te itMii con dedicucin exclusiva entre
los 25y los 35 ados, si es precisamente eii ese periodo de la vidu cuando debeti hacer frente a mltiples
obligmianes y acaqereti carl espciel satisfaccin
fdiiricfsi como la redticcdii del tiempo de vabajo,
las heero::ias pai maternidad o paternidad y las licen
cias sulicus o par estudios7 Si las polticas del
tezpo ie iratia/o toiiiarati ezi cuenta estas necesidades. se contiibuira considerablemente a conciliar
la vida familiar y la vida pmlesional y a superar le
divisin tradicional de funciones entre los hombres y

119

''

L a

e d u c a c i n

e n c i e

les rsujres la s cnm/erizns del decenio de /t?8d,

Andr t orz habla piecanizado una disminucin sustancial de la durecin de la vida activa. ia propuesta
del ex presidente de la fomiidn furqiea, Jacques
Delors, de una duracin de la vii acva da 40.000
horas antes del nio 2010. subraya la vigencia y la
pertinencia de este planteamiento.
fuente: Instituto 5itidical Europea, Pour une
politique novatrice du teriips de travail en vue de
sauvegarderIernpIai et darIiorer Ia qualit de la
vie, en R. Iloffriiann y 1. Lapeyre (dir. publ.), Le
temps de travail en Europe. Organisation et

rduction, pgs. 285 y 286. Parfs, Syros, t995.

La a c c i n com u n i ta ria
p a r a m ej o r a r l a ca l i d a d
de v ida en Jordan ia

yen a esta forma de educacjp,

La institucin escolar no

confunde con la colectividad,

pero, sin perd f 5tl e5pecifici.
dad, debe evitar por todos
medios aislarse del entorno .
al. La comunidad a la qu
pertenece el individuo e u
poderoso vector de educacin,
4h Sl 44 por y| qppq.

dizaje de la cooperacin j i
solidaridad o, de manera

ms profunda. por el aprdi

zaje activo del civismo. La comunidad en cojunto debe
asumir la responsabilidad de la

educacin de sus miembros

ora mediante un dilogo cons-

r sus actividades en lavar de tus pabtaciaiies con

bjos inglesas, le undaii ttaai al-Ihoseih [ttllT),
importehte organizacin ro gubernamental de tardara, adopt el principio de un desaimllo sacioeconrico global con arreglo a en enfoque iiiteidcpfnsiii
centrado especialmente en los mujeres. 1 trayecto
Calidad de vida contempla tados los necesidades
de desarrollo de las comunidades en particular m
materia de salud, nutricin, iaedio ambiente y educacin. fu conjunto, este proyecta se materializa en
programas de peitecoiiaiaieato de tis iecu humanos que apartar a las comunidades los
conocimientos la educacin y las minpeteiicias que
necesitan, en asaciacin con los padtm y lm dirigentes de le comunidad coma de inierlacutaies de los
irecarisiiias establecidos de enseanza escalar y ex-

tante con la instucin escolar

ora, si es no existe, impar-

1 proyecto alided de vida se ei

regiones rurales y eplica una esvsiegia especfica

cesao velar por que se reco

traescolar.

tiendo directamente una parte

de esa eJuacin en el marco

de prcticas extraescolares. En
esta perspectiva, la educacin
de las jvenes y las mujeres es

requisito indispensable de ura

verdadera participacin en la

vida de la comunidad,
El mundo laboral es tambin un importante espao

educativo. Por ser, en primer

luga el mbito en el que se
adquiere un conjunto de conocimientos tcnico$ en la mayof

parte de las sociedades es renozca mejor ef yaJor formador

reconocimiento entraa asiiriismo que se tome en cuenta

--en particular por pane de la
uniYersidad- la experiencia ad-

quifida en el ejero de una

profesin. En este sentido, se
pxJran establecer sistemtica-

mente conexiones entre la universidad y la vida profesional

para ayudar a los que desean

ampliar sus onocimientos al
mismo tiempo que completan
su formacin. Convendra multiplicar las asoaciones entre
el sistema educativo y las empresa$ para propiciar el nece
sa0 acercamiento entre la
formacin inicial y la forma-

cin permanente. Gracias a la

formacin en alternancia, los
jvenes pueden completar 0

rectificar su fonnacin bsica e

insertarse ms fcilmente en la

vida activa. al conliar el saber

teco con el prctico. Esta
frmula permite tambin que

los adolescentes cobren ms

flmente conencia de las limitaciones y oportunidades de
la vida profesional, al darles

los medios para conocerse y

Oentarse mejor. Adems, pro-

pina el acceso a la madurez y

es un poderoso factor de insercn social.

dirigida ante tado a formar a los habitantes de las

aldeas en inkiples mbitos,- se les ensiia a asumir
this tespaiisabilidad en los mecenismas de consulta, busqueda de consenso y adapciii de decisiones
comics ltesponsabilidad que antes incumba en
gran rte a tunciotiaiios), a utilizar tecnologas locales adecuadas- a definir los problemas, planificar
medidas y determinar las tipos de apoyo necesarios,a ejecutar y evaluar sus propios pia7ecias de deseirallo, daiida prioridad a aquellas en las que es ia
yar la participacin de las mujeies,- a llevar y verificar su prapia contabilidad y, par ltima, a recapiler,
aiialimi y evaluar de manera consiente las Informaciones tiles pais la dapcin de decisiones.
Para alterar los objetivos del proyecto Calidad de rids, se estimula y se capacita s las cnmunidades locales pare que establezcan sus propios
consejos de desarrollo de aldea, a fin de que
sd9ersir ande stitonom/a, y ie la s/eiifa s pre
constituyan sus propios metidos de desarrollo de aldeas como forins de promover le actofirisnciaciciu.
Gracias a la paiticipaii de la comunidad en esos
o nisirni, Jos aldeanos se afirman mano sus comii did insouids y productiva, pue puede basarse en
sus propim termine huttianos y sus propias actividad:Es qene xlcx s de /n
ny ei cspaz/e #acer dente de iaaam autnoiaa a sus necesidades de debahallo y a sas deberes sociales. De este manera cobran
ayer carieiicia de sii prapio valor y se sienten gretcadm par sus laqios. lii elemento intrlnseco de Es
estrategia aplicada consiste en cultivar ese sentiiaienta de penitencia a utia comunidad y de cohesin social; fa estrategia tiene por ej e la pariicipaciin activa
del conjunta de la carriunidad en su propia desarrollo
den la xrriadn permanente j'la educac/dn, esco/ar
y extraescolar, de todas sus riiieinbras.

121

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e o r

E l aprendizaje en
l a empresa y en l a escu el a:

II individuo puede tam6i

consagrar su tiempo libre |

Ia for macin

esPairniet4 4 4u enrique-

alternada en Alemania

cimiento espitual. A ese rp-

1 sistema alema de loiiiiacia profesional, llaiedo sstetiia dual o taimaciii bltemada, h

despertado gran inters en el mundo en los ltimos
eiias. 5e cahsidera con frecuencia pue este sistema

mientos simtricos: por ura

parte, las instituciones cultva-

c'e /ormac/dn es uno de las factores que /an confri-

buida a disminuir la tasa de deserriplea de Alemania, re/ar/vamenre 6a/a en comparacin con otros
paises, y que permite una buenaWansicin entre la
escuela y el raundo del trabajo y refuerza la capacidad de adapracidn de las empresas.
AI traiina de las d//erenfes ramas de la ense/fanza general, ms de dos terceras partes de las jvenes se orientan hacia una forraacidn profesianal
conforme al sistema dual. la mayor/a om/enza erta
formacin tras nueve o diez aos de escolaridad,
#acia los 16 /7 aos. 7/o se ex/pe n/ngvna cond/cin en particular, salva una edad mnima de IE
aos.

En este sistema doble hay das lugares de

aprendizaje coreplernentaos, la empresa y la escuela. tas jvenes aprenden un aTicia en una fbrica, un
taller, un laboratoria, una oficina a una enda y
asisten paralelamente a una escuela profesional una
o das dias par semana. ta empresa deserapefla una
tuncin determinante, pues decide el nraera
de aprendices que acepta (can las que fiiiaa un
ontraro/, y las jdvenes pasan en ella la mayor parte
del tiempa de fannacin. Se han establecido rrieca.isrrias de caardinacin para garantizar que la tarsacin terica y la capacitacin prcticas, que se
iriiparten en das lugares dif tes, sean carripleaientarias.

pecto Se 0bsfYati dos movi-

, UN iTJJJS04 o las bi-

bliotecas, tienden a reforzar s

misin educativa y no se limi-

tan ya a su tarea cientfica o

de conservacin del patrimo-

nio. Por otra, el sistema esco.

lar tiende a cooperar ms coi
ellas. Se puede tar como
ejemplo el xito obtenido por
las clases sobre el patmonio impartidas en va0s pases, que, gracias a una coope-

racin autntica entre los

profesores y los responsables
de actividades culturale$ permiten a los alumnos familiarizarse con un monumento o un

lugar de inters histrico o cultural. La escuela, junto con la

televisin, debe propiciar b

apertura hacia los museos, los

teaoo$ las bibliotecas el cine
y, en general, el conjunto de
los espacios culturales proplos
de cada pan a fin de inculcat

a los futuros adultos el sentido

de la emon esttica / l dseo de un contacto permane0-

te coo ia divn creaciones

de la mente humana.

'

e d u c a c i o n

Por ltimo, es indispensable superar el antagonismo

ertre la educacin y los medios de comunicacin, presentado a veces como irreducti-

|e. Los educadores reprochan

con frecuencia a los medios de

comunicacin, especialmente
a la televisin. que impongan
una especie de mnimo comn
denominador cultural, reduzcan el tiempo que se dedica a
|a reflexin y a la lectura, difundan imgenes de violencia

l o

l a r g o

d e

l a

v i d a

Oesde el punta de v/sra insr/trc/ona/, el sistema

dva/ se asa en un organismo de caardinacin, el
instituto federal de ormac/dn Profesiona/ que deferm/na los t/pos de formacin en colabaracin con
las organizaciones de empleadores y las sindicatos.
in del sistema es evalutiva ara podero
adaptar a los cambias de la econamia.
La /orracidn alteniada permite a /os/dvenes obtener al cabo de dos a tres arias y meda una espea/i zaidr J orre //d/enre a la de un obtero {o erpleada) caII(cada. Actaalraente, esta forrnacin
aara unos 38 of/dos hamolagadas. fvluchos jvenes encuentran emp/eo en la misma empresa en
que se capadfaron.

emovidad. Los defensores de

fnation pofessionnelle en Allemagne, Bonn,
jggj. Inter tlatianes, 8ildung und Wissenschaft
los medios d comunicacin,
en cambi. na t enM fpaI0
(Edicaciny Ciencia) n5-6/92, Bonn, 1992.
en afirmar que el sistema escolar favorece el inmovilismo o es retrgrado ni en acvsarle de
utilizar mtodos caducos para transmitir conocimientos superados, provocando de esta manera en los alumnos el abunimiento,

cuando no el rechazo, del aprendizaje.

Ahora bien, con independencia del juicio que se tenga sobre
la calidad de las producciones de los medios de comunicacin,
stos forman parte de nuesvo espacio cultural en el sentido amplio del trmino. Sus objetivos no son necesariarrente educativo$ pero su capacidad de seduccin es real y hay que tenerla en
cuenta. Asf pues, al sistema escolar y universitao les conviene
uliza1os para sus propios fines, elaborando programas educativos destinados a ser difundidos por radio o televisin en los es tablecimientos escolares: por ejemplo, el 90'X de las escuelas
r del Jajr ya utilizan la televisin como irotrumento de enseanza. El sistema escolar ene una responsabllidad especifica respecto de los medios de comunican, y sobe todo la televisin,
aunque slo sea porque sta ocupa un lugar cada vez ms importante en la vida de bs alumnos a juzgar por el empo que le

r a

e d a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

dedican: 1.200 horas al ao en Europa Occidental y aproximadas

mente el doble en los Estados Unidos de Amrica, mientras que

los mismos nios pasan solamente 1.000 horas en la escuela.

Por lo tanto, es importante que los profesores puedan ensear q
sus alumnos una lectura criticar que les permita utilizar por l
solos la televisin como instrumento de aprendizaje, seleccio

nando y jerarquizando las mltiples informaciones que transmite. No hay que olvidar jams que la finalidad esencial de la educacin es permitir que cada uno culve sus aptitudes para
formular juicios y; a partir de ello, adoptar una conducta.

L a

e d lJ c a c i n

1 0

l r g o

que en un proceso de cambio y un anlisis cro d las prcticas

educativas tradicionales.
0e este modo, todos asumen una responsabilidad e ia mivcacin, la cual incumbe al conjunto de los ciudadang$ que sern
agentes y no simples consumidores pasivos de la enseanza ni-

partida por las instuciones Cada cual puede expementar personalmente la movilidad de las situaciones educativas e incluso,
denvo de la sociedad educava, ser ora docente, ora Jist.
ta educacin, al integrar deliberadamente el aspecto
.
lar coa el escolar, conesponde a una produccin constante @ la

Por otra parte, como es sabido, los medios de comunicacin

sociedad. que asume plenamente su responsabilidad por ella y

o v vej:tor eficaz de eJucacin extraescolar y educacin de

adultos; por ejemplo, las experiencias de universidades abiertas
y de educacin a distancia demuestran la conveniencia de defi-

se reuea a travs de ella.

Con independencia de las necesidades inmediatas d la actualizacin de conocimientos profesionales, el Concepto inicial
de educacin permanente se ha ampliado hoy no slo por una

nir con miras al futuro una estrategia educativa que integre

las tecnologas de la informacin y la comunicacin (vase el
Captulo 8).

necesidad de renovacin cultural, sino, adems y sobre todo, ante una exigencia nueva y capital de autonoma dinmica de los

individuos en una sociedad en rpida transforman. Iras hber

perdido gran parte de los numerosos puntos de rferena que

-------( H a c i a s i n e r g i a s e d u c a t i v a s
Uno u otro espacio educativo puede ser prioritario, segn los
momentos de la vida, pero conviene tener en cuenta su carcter

complementario y facilitar la compleja transicin de uno a otro,

para restablecer una verdadera coherencia educava que exista

con otras formas en muchas sociedades tradicionales.

A estos efectos es necesario busca por ejemplo, las sinergias
posibles entre el saber teco y el prctico o enBe el saber ser
y el saber convivir y por consiguiente, el carcter complementario de las modalidades y espaos de educan conespoidientes. Por otra parte. el considerable aumento de la oferta de educacin fuera del sistema escolar responde a la derrrada d
diversidad que se manifiesta en todas las sociedades y permite
seguir ayectorias educativas variadas. As pues, se debe esta-

blecer una dinmica entre la instucin escolar o unersitaria y

esas diversas altemativas educavas; esta dinmica debe &"
sarse en el carcter complementario y la asociacin. al emP

124

d e

antes les ofrecan las tradicione$ deben poner en prcca cpri-

tantemente sus conocimientos y su raciocini0 para orietaru

jensar y actuar. x este proceso deben contribuir tgdes los mgmentos de la vida y todos los mbitos de la actividad humana, a
fin de que el desarrollo pleno del individuo coincida on la participacin en la vida en sociedad. La educan, Sin limites temporales ni espaciale$ se convierte entonces en una dimensin de j

l a

v i d a

t a

e d u c a c

(tercera parte)
Pis t a s y r e c o m e nd a c io ne s
H BI concepto de educac/n a la larga de la vida es la cla .
ra entrar en el sigla xxi. Ese cancepto va MS 4ll & l dinc
tradicional entre educacin bsica y educacin periaane y
caincide can otra nacin formulada a menuda.- l4 de Sxiad
eduava, en la que todo puede ser orasidn para aprender y jp

sarro/ ar fas capacidades del individuo.

W Colt este dueY0 fNStI0, l4 educacin permanente se canci(q
como a/go qc/e va mucha ms a// de lo qve hoy ya se practica,
particularmente en los pases desarrollados, Sabl, US Actividade3 j:le nivelaci dR erleccionamiPtita / de conversin y
ptomocin ptafesionales de los adultos. Ahore se trata de qu
ofrezca a todos la posibilidad de recibir educacin, y ello cor
fines multiples, tanto si se trata de brindar una segutd o ure ocasin educativa o de satisfacer la sed de coiinrimientns, e
belleza o de superacin personal corno de perfeccionar y empliei
las tipas de fomiaciii estrictamente vinculados con las exigencias de k vida profesional, comprendidos los de formacin
H En resuiiien, la educacin a la largo de la vida debe apravediar tadas las posibilidades que ofrece la sociedad.

rientaciones

, ,;'

(cap itulo 6)
De la educacin
bsica a la universidad
La nocin de una educan que se desenvuelve a lo larg' '!"
toda la vida de cada individuo no lleva a la Comisin a pasn l"'
alto la importancia de la educan fomial, en beneficio dr l
educacin extraescolar o no formal. Esma, antes bier, qi "
en los sistemas educavos donde se forjan las capacidades !*
aptitudes que permitirn a cada cual seguir aprendiendo. !
pue$ la formacin escolar y la extraescolar. en vez de op0!'"'
estn llamadas a fecundarse mtrtuamente, para lo cual es '"

nester que los sistemas educavos se adapten a esas exig ! '

nuevas: habr que replantear y vincular entre si las distinta "
cuencias de la educacin. ordenadas de ooo modo, disl+ "'
transiciones y divenificar las trayectorias Escolares $e eYll!
asi el dilema que ha pesado excesivamente en las polt '!"
educacin: seleconar mulplicando los fracasos escolares y !"
riesgos de eXdusin, o bien nivelar uniforrnando los estudios, '
detrimento del fomemo de los talentos individuales.
En la familia pero asimmo en sendo ms amplio, en ! !
se de la educan bsica (que corriprende concretamente l
seanza preescolar y la pmaa) es donde se fraguan actit !"
hacia el aprendizaje que durarn toda la vida: aqui puede s!
la chispa de la oeatividad q por el contrario, apagarse; el ac+'
al saber puede llegar a ser o no realidad. Es entonces cuand *
da uno de nosobos adquiere el insbumental del desarrollo f
ro de su facultad de razonar e imagirar, de su raocinio f
sendo de las responsabilidades, y aprende a ejcer su cJJ/iM!
dad por el mundo que lo rodea. La Comisin es perfectame!*
consciente de las disparidades intolg @ qu @
ehJ+
los grupos sociales, los paises o ls difererrtes regiones del
do. Generalizar el acceso a una edtxan bsica de

129

L a

e d u a i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

l a

e d u c a c i n

b 5 i c a

Ia

u n i v e r s i d a d

sigue siendo uno de los grandes problemas de final del siglo Xx, y es el compromiso que la comunidad international suscbi en la Conferencia de Jomtien': en todo el mundo -pues es
algo que no atae slo a los pases en desarrollo- es preso que
cada indiYiduo domine los conocimientos que le son indispensables para comprender el mundo en que vive. Hay que renovar ese empeo y proseguir los esfuerzos iniciados.

el camino, innovando con mtodos que permitan llegar a nuevos

grupos de estudiante$ reconociendo las capacidades y los cono-

Ahora bien, la Comisin considera que en el siglo prxiijj

debe figurar en el orden del da de las grandes conferencias intefnacionales un empeo similar. aunque en favor de la ense

replantearnos las relaciones enve los establecimientos de enseanza y la sociedad y la sucesin de los distintos niveles de la

anza secundaria, que hay que concebir como una esPei d

eje en la vida de cada individuo. En ella es donde los jvenes

deben poder determinarse en funcin de sus aficiones y aptitudes; en ella tambin pueden adquirir las capacidades que les

permitirn realizar plenamente su vida de adultos. As pue$ esa

enseanza deber adaptarse a los distintos procesos de acceso
de los adolescentes a la madurez, que no son iguales segn los

individuos y los pases y a las necesidades de la vida econmica

y social. Habr que diversificar las trayectoas escolares de los
alumnos, para ajustarlas a la diversidad de los talento$ y mulplicar las fases sucesivas de orientacin, ofreciendo posibilidades de recuperacin o reorientacin. Por ltimo, la Comisin propugna enrgicamente el fomento de la alternancia. cuyo objeto

no ha de ser nicamente afaf l KJ/l4 Ol JTltJJ\d0 l4bof4l, fino dotar a los adolescentes de los medios necesaos para afrntar las realidades sociales y profesionales y cobrar asf conciencia
de sus 9aquezas y de sus fuerzas. Para ellos ser, indiscutible
mente, un elemento de maduracin.

cmientos adquiridos fuera de los sistemas escolares y haciendo

prevalece gracias a la formacin de Jos profesores y ios formadores del profesorado, nuevos enfoques del aprendizaje.
Para tratar de 'instavrar una sociedad en la qve cada individuo pueda 4 ftJder y aprenda a lo largo de su vida, debemos

enseanza. Lo mismo en sta que en la vida activa, las trayectorias sern forzosamente en el futuro menos lineales y habr en

ellas periodos de estudios entreverados con peodos de vabajo.

ta sociedad deber acoger cada vez con' ms frecuencia esas
idas y vueltas gracias a nuevas formas de certifican de estudios, la mayor facilidad para pauf de un tipo o un nivel de enseanza a otro y a separaciones menos esoictas entre la educacin
y el trabajo.

-----------( U n p a s a p o r t e p a r a t o d a
l a v id a : la e d u c a c i n b s ic a
El balance de los esfuenos realizados en el siglo xX pafa aumentar las posibilidades de instruccin es muy desigual. Desde
1960, el nmero de alumnos inscritos en las escuelas de enseanza primaria y secundaria def mundo ha pasado de una cifra
atiNad4 el 250 millones a iTis de itlil millones en la anualidad. Casi se ha oiplicado durante ese periodo l numero d

n ,
m ,
d
m
n u
,
d,
nd
saber en los niveles ms elevados Ahora bien, las instituciones

aduhos que saben leer y escribi @sah:k,de unos mil millones

de enseanza superior cumplen adems una funcin deteMi-

n aproximada de dos de cada cinco mujeres y uno de cada

cinco hombres El acceso a la educacin bsica, pgr no jrjgncgnar la esperanza de poder concluir el pmer cido escola est
lejg de haersegeneralizado: 130 millones de nios no siguen
estudios primarios y 100 millones insctos e ia escuela o
c0nduyen los cuatro aos de estudios que se consideran el mfni-

nante en la perspectiva de una educacin replanteada en el espacio y en el empo. Deben conjugar la equidad con la excel+cia, abrindose en gran medida a los miembros de todos l01

grupos sociales y econmicog cualesquiera que hayan sido svs

estudios previos. En particular, las univenidades deben mostrar

e 1960 a ms de 2.700 millones hoy. A pesar de ello, sigue habieng n el mundo 885 millones de analfabetos, en una propor-

D e

mo necesario para que no olviden lo que han aprendido, por

ejemplo, a leer y escribir. Aunque la diferencia entre los sexos
disminuye sigue siendo escandalosamente elevada, pese a las
pruebas irrefutables de las ventajas que la instruccin de las nias y mujeres reporta a toda la sociedad. Llegar a quienes per-

manecen al margen de la educacin exige no slo mejorar los

sistemas educativos existentes, sino tambin concebir y poner a
punto modelos y sistemas nuevos desnados especficamente g

tal o cual grpo, denvo de un esfuerzo concertado para impartir

a cada nio y a cada adulto una educacin bsica pertinente y
de calidad.

Se pupde definir la eJucacin bsica de los nios como una

educacin inicial (escolar o extraescolar), que abarca en prinpio de la edad de ves aos, aproximadamente, a la de 12 a
por lo menos. La educacin bsica es un indispensable pasaporte para toda la vida que perrir a quienes lo tienen escoger lo que harn, participar en

E l t r a b a j o i n f a n t il
e n e l m und o a c t ua l

la edificacin del porvenir co-

Segn estimaciones oficiales, hay en la actualidad 78,5 millones de nios de 5 a f 4 aos de edad
que trabajan. Estas estiiriacianes de la OIT se basan
en las respuestas a un cvestionao al que el 40 /
de los pases no respandieran. As pues, las cifras
reales san indudableiiiente mucha ms altas. Aderris, e de supaner que rriucfios nias de los 128
rufianes que hay en el mundo en edad de asistir a la
escuela primaria na estn escalarizados y que el
50 N de las nias en edad de cursar estudias de enseanza secundaria que no siguen ninguna formacin realizan en realidad Una actividad econdmira
de un tipa u atra.
Hay adems en ef aiundo distintas frmas de esclavitvd infantil, ya se trate de la existencia de un
/arv/o eae el rontrafo laboral de vn aduffo j' la
pasibilidad de dispaner de un iaenar, o bien del in-

mental para acometer con xi-

lectivo y seguir aprendiendo.

La educacin bsica es fundato la erradicacin de las desigualdades entre los sexos, en

el interior de los pases y entre

stos Es la primera etapa que
hay que franquear para atee
nuar las enormes dispadades
que aquejan a numerosos grupos humanos: las mujeres, las
poblaciones rurales, los p
bres de las ciudades, las remotas tnicas marginadas y los
millones de nios no escolazados que trabajan.
La educacin es a la Y7
universal y especifica. ES ptciso que aporte facta unifl-

l a

e d u c a c i n

b s i c a

I a

u n i v e r s i d a d

tercambio de un niiia par una suiiia de dinera. La

cadores comunes a toda la huOlf calcula que hay decenas de riiillones de niias manidad, abordando al lnismo
esclavos que trabajan en la agricultura, el servira
tiempo las cuestiones concredoiiiestica, las industrias de fabricacin de alfaintas que se plantean en mundos
bras y textiles, las canteras y la fabricacidn de Iadri
muj distintos Para escapar a
llas y en la industria del sexo.
\a segregacin educativa que
En cifras absolutas, es en Asia, la regidn ms podivide hoy el mundo, en el que
ha
niriera
blada del raunda, dande E!
de nihay una educacin, conocidas trabajadores (se calcula que en ese cantinente
mientos y capacidades de alto
se encuentra ms del lo 'J/, pero e cifras relativas
nivel a disposicin de la mayova en cabeza f fr/ca, dande un nico de cada tres, por
ra de los ciudadanos de los
fro/no red/o. e/erce vna actividad econdraica. En
pafses industrializados y de un
las pases industrializados, aunque el trabajo infannmero reducidisimo de los
tu est claramente inenas generalizado que en los
paises que no lo son, hay que
jaises del fercer k4unda, se ha abservado un resurprocurar colmar el dficit de
pimienfo de esre fenmeno.

conocimientos

tan

radical-

El riesga riis extendida qve el nmero excesiva

mente vinculado al subdesade horas de trabajo hace carrera las nias es que na
no\\o. Si definen las capacidapveden beneficiarse de una educacidn. Ef agofades cognoscitivas y afectivas
rienro es causa primardial de accidentes y puede
que es preciso fomentar y el
abstaculizer el desarrolla intelectual. n este sentido
acervo d coaci iehtos esease encuentran especialmente amenazadas las nias,
ales que la educacin bsica
que, casi par daquier. i u haras que debe transmitir, los especialislos niiios y a menudo deben efectuar tareas econ- . tas en educacin podrn lograr
micas y faenas darasticas.
que todos los nios, tanto en
Las ninas que trabajan estn expuestos a peli- los pases en desarrollo como
gras gravIsirrxs de enfermedades o discapacidades en tos pases industrializados,
permanentes, caitia heridas. infeccianes o. deIor adquieran un mnimo de caparac/ones del esqueleto, a causa r s am/entes
dades en los pncipales mlaborales peligrosos y prctica / enos a toda bitos de las aptitudes cognosreg/amenfac/n. los prablerras psicolgicas san
cvas. (sta es la concepcin
keuentes en las nias empleados corra oiados,
que suscribi la Conferencia de
que deben efectuar largas jornadas de trabajo y no
lomen.
reen ronzacto con sv /am//ia n/sr/s az/gos.
Cada pe/sona -n/o, /oven
Fuente: OIT. Consejo de Administracin,
o adulto- deber estar en canComisin de Empleo y Pollca Social, le travai/ des
d/ciones de apravechar las
enfan6, Ginebra. 1995.
oponunidades educativas ofre-

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

tas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales pub

dj (cama la lectura y la escritura, la expresin aral, [
clculo, la solvcill de prableaas) como lo htellidas bsica

e d u c a c i n

b s i c a

Ia

- Elaborar cuidadosamente el mapa escola de manera que, en

la medida de lo posible, los alumnos, en particular las nias, no

jengan que recorrer distancias excesivas.

Crear escuelas reservadas a las nias o instalaciones especia|es para nias en aquellas culturas en las que los padres no envan a sus hijas a la escuela para impedir que se relacionen con

vir, desarrallar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con

dignidad, participarplenamente en el desarrol PAQUETE II aIi-

dades Bsicas de Aprendizaje, 1990.)

Las necesidades bsicas de aprendizaje que se mencionan e
osi diu
esta Declaracin son las de cada persona -nio, jove Jul = r' v to-. Cualquier tendencia a considerar la educan bsica como
una especie de bagaje educativo mnimo reservado a las poblaciones desfavoredas serfa realmente un error. La definicin am-

muchachos.
- Contratar a ms maestras cuando el profesorado est constituido mayoritariamente por hombres.
- Organizar programas de almuerzos escolares.

- Adaptar los horarios escolares teniendo en cuenta las tareas

que los nios realizan en el hogar.
- Sostener programas no formales en los que participen los pa-

dres y organizaciones locales.

- Mejorar las infraestructuras bsicas, en particular el acceso
a agua no contaminada, para evitar a las nias determinadas
faenas domsticas y proporcionarles tiempo libre para ins-

trairse.
'"' ! ' nos a revisar las prcticas y las polticas educativas en vigor en la
fase inicial de la enseanza en todos los pases. Lo que la comunidad mundial suscribi en Jomtien fue la oferta universal de una
,,o s 1i,ie
educacin generalizada digna, una educacin que proporone
! irdd. k Jd una base slida para los futuros aprendizajes y, adems, las competencias esenciales que permiten participar activamente en b
vida de la sociedad. El que gran parte de la educacin -tanto en
y lr vjre, jur +

''

alcance ese nel debe incitarnos, no a contentarnos con meno$

sino, ms bien a esforzarnos por lograr an ms

Fijarse como metas el derecho a la educacin y la igualdad le

acceso para todos requiere la intervencin de distintas catego

rr k lg
nas de actores en varios niveles. Los poderes pblicos no slo
! '!r
tienen que hacer lo necesario para que se imparta una educa''""' cin bsica, sino que. adems, deben esforzane por eliminar los
obstculos que se oponen a la asistenia a la escuela, en partici-

, ,, ,p

lar en el caso de las nias, estudiando la conveniencia de aplicar

Por otra parte, en todos los paises, incluso en aquellos en

los que todos los nios estn matriculados en la escuela primaria, conviene hacer ms hincapi en la calidad de la enseanza.

La educacin bsica es a la vez una preparacin para la vida y

el mejor momento para aprender a aprender. Cuando los docentes y el personal de apoyo escasean, la educacin bsica
es la clave del autoaprendizaje. En los pases en los que los
alumnos pueden escoger entre distintos cursos consolida las
bases del saber y es al mismo tiempo el primer estadio de la
orientacin.

despus de la posibilidad de contar con manuales escolare$

uno de los factores ms importantes del aprendizaje en todos los

niveles y por consiguiente, en el de la educacin bsica. es el

tiempo pasado en un entorno en el que se aprende. Toda interrupcin o cualquier incidente que reduzcan el empo disponible

para aprender comprometen la calidad de los resultados: los responsables de las polcas educativas deben preocuparse ms

por conseguir que el curso escolar oficialmente previsto sea verdaderamente, en la mayoria de los caso$ el curso escolar efecti-

u n iv e r s id a d

D +

!a

e d uc a c i n

b s ic a

la

ia dvcain de la primera infancia

ft
La Comisin desea subrayar la importancia de la'edvcacin
de la primera infancia. Adems del inicio de socializacin que los

Esperanza de vida esolar (a6os)

de nios y nias de distintos pases en 1992

eibos y programas destinados a la pmera infancia permiten

y{ ua se ha podido comprobar que los nios a los que se inipqrte una educacin destinada especialmente a la prnera infan-

a estn ms favorablemente dispuestos hacia la escuela y es

yngs probable que la abandonen premaNramente que los que
ao han tenido esa posibilidad. Una escolazacin iniciada tempyqnamente puede contribuir a la igualdad de oportunidades al

8obwa4a

ayudar a SJJperar los Obstculos iniciales de la pobreza o de un

entorno social o cultural desfavorecido Puede facilitar considerablemente la integracin escolar de los nios procedentes de
frilias inmigradas o de minorfas culturales o lingfscas Adem la existencia de estructuras educavas que acogen a nios
edad preescolar facilita la participan de las mujeres en la

Cuad:0 7.7ya!Ap%di:
de!!4/sve Mssd?aIod's/a

6da,IP9i dz!4
U Nt6t0

Por desgracia, la educan de la pmera infancia est todavia muy poco desarrollada en la rriayorta de los pafses y, aunque
casi todos los nios cursan la enseanza preescolar en los pases
muy industrializados, tambin en ellos queda mucho por hacer.
La asuncin por un servicio comunitao polivalente de las nece-

sidades a que da lugar el desarrollo del nio permite instaurar

fog/amas de muy bajo costo. La educan de la pdmera infan
cia se puede integrar asf en programas de educacin comunita-

vo. Como en la enseanza se concede a menudo gran importancia a los resultados obtenidos en los exmenes. corresponde
las autoridades velar por que stos controlen adJJ8daltlente ,
aptudes que desean
quieran. Adems, es necesario revisar minuciosamente el 4PU

nido de los programas de estudio y de los mtodos pedaggicas .

para ampliar el campo de la eduaio r Ru +t
exclusivamente en los conomientos tericos y prc0$
que adems.englobe la aptud para vivir e4 omn y l4 /!'

cin individual.

"

a destinados a los padres, en particular en los pases en desanollo, en los que slo los pvilegiados tienen acceso a los
establecimientos de enseanza escolar, excesivamente onerosos
Es de esperar que se inicien o mantengan esfuerzos con el fin
de multiplicar en todo el mundo las posibilidades de aprendizaje a disposicin de la primera infana. dentro de un movimien-

to encaminado a convertir en realidad la educan bsica

universal.

Los nios con necesidades especificas

La familia es la pmera escuela del nio, pero cuando falta
vn entorno familiar o ste es deficiente, corresponde a la escuela

u n i v e r s i d a d

e n c i e r r a

u n

t e s o r g

mantener vivas e incluso establecer las capacidades viuls Jr

aprendizaje. Hay que prestar especial atenin a todos los aspy-

tos J la ducacin de los nios procedentes de medios desf .

vorecidos; los nios de la calle. los hurfanos, las vctimas dj
guenas u otras catstrofes deben ser objeto de esfuerze
concertados por parte de los educadores Cuando hay nios con
necesidades especlficas que no pueden ser diagnosa s o
atendidas dentro de la familia, conesponde a la escuela presg
la ayuda y la orientacin especializadas que les permitan desarrollar sus talentos pese a sus dificultades de aprendizaje o sus
discapacidades fsicas
Estimacin de la poblacin de adultos analf4betos
(en millones) por regiones, 1980-2010

l a

e d u c a c i n

b s i c a

l a

ra edvcadn bsica y la alfabetizacin de adultos

Lqs programas de educacin bsica y de alfabetizacin resultan en general ms aoactivos para los adultos si estn asociados
j |g adquisicin de capacidades que puedan aplicar a la agcultuo, la artesana u ovas acvidades econmicas. La educacin
je adultos es asimismo una ocasin excelente de abordar cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la salud, la educair er materia de poblacin y la educacin para la comprensin
je valores y culturas diferentes. El empleo de los medios de comunicacin de masas con fines educativos puede contribuir a
daf conocer al Adulto un mundo que rebasa el marco de su liintada experienia individual, en paicular la ciencia y la tecnologia, omnipresentes en el mundo moderno, pero a las que los
ciudadanos de los pafses en desarrollo slo tienen an un acceso
limitado.

Participacin y responsabilidad de la colectividad

El xito de la escolarizacin depende en una enorme medida
del valor que la colectividad conceda a la educacin. si sta es
muy apreciada y activamente buscada, la comunidad comparte y
rcqalda la misin y los objetivos de la escuela. De ahf que haya
que alentar y sostener el movimiento que tiende a reforzar el papel que desempean las comunidades de base. Es menester adems que la colectividad perciba la educan como pertinente en
las situaones de la vida real y que responde a sus necesidades
y aspiraciones Hay que tener en cuenta las peculiaridades de la
vida en el medio rural, asi como en el medio urbano, al decidir
en qu lengua se imparr la enseanza, y analizar con detenimiento las adaptaones que habr que hacer en el programa de
estudios, el contenido, la forman del profesorado y los mateales Si los padres se resisten a mandar a sus hijos a la escuela,
es conveniente asociar a la comunidad local a la evaluacin de
bs necesidades. estableciendo un dilogo con las autodades y
dems grupos interesados de la sociedad y prosiguiendo ese dilogo en disntos contextos (medios de comunicacin social, de
t cdtnunitari o$ educacin y formaon de los padres brman permanente del profesorado). De este modo. la comunidad
13B

139

u n i v e r s i d a d

L a

D e

e d u c

puede cobrar conciencia de las condiciones necesarias

propio bienestar y su desarrollo. La concesin por el Estado d
subvenciones a las comunidades locales que se esfuerzan p

ayudarse a s mismas mejorar y organizarse, ha demostrado su

ms eficaz que las acones encaminadas a imponer el progr

I a

e d u c a c i r

b 5 i a

l a

cient /efo/ma de la educacin en Guinea. La propia comunidad

ha acogido Muy bis programas de formacin destinados a eleY4t +l lYl tfl4 /
4 1 de| pN0#4( pf4p0f(044d0 ppy

la comunidad local, que ha prestado gran apoyo en los programas educativos para los refugiados de Mozambique en Zimbab-

autoritariamente.

we. EsoS maesBos que pce4 6 la coidad ha pasd

Es necesario alentar las iniciativas de los dirigentes loca| y

mejorar sus capacidades de gesn y sus competencias tcnicas,
sobre todo en materia de conbol finanero. El papel de los gqjpos femeninos, en particular aquellos en los que participan las

con Xito todos los exmenes para obtener el diploma de aptud

madres de familia, puede ser determinante para garantizar et

xito y la continuidad de los programas de educacin bsica.
Una de las formas de participacin de la comunidad es la ut.

lizacin o la ueacin de cenbos comunitarios en los que se puede organizar una amplia gama de acciones diversificadas: educacin de los padres; educacin para el desarrollo social --pcr
ejemplo, a propsito de la atencin primaria de salud o de la p-

nificacin familiar-. educacin para mejorar las capacidades

econmicas mediante contribuciones tanto tcnicas como financieras, etc. Se pueden citar al respecto algunas experiencias que

han obtenido apoyo de las organizaciones de las Naciones t/ndas o de organizaones no gubernamentales, que conjugan con
xito la alfabetizacin y la instruccin para conseguir crditos
con programas destinados expresamente a las mujeres*. Los pro
gramas de estos cenbos comunitarios pueden responder a nece

sidades muy distintas. por ejemplo, programas alimentarios, programas para fa tercera edad o para la juventud, manifestaciones

para la enseanza. das diez aos de ejercicio alternados con penodos de estudio en jornada completa.
PU hJJlTltosas que sean las ventaja$ la participacin de las
comulidades y las facultades otorgadas a stas presentan tambin inconvenientes Es muy diffcil generalizar las experiencias.

Si se descentrafiza la 4ria / tin . yi r

el poder se cohette en manos de digentes bcales que no representen a toda la comunidad. Puede ser ms dificil mantener
el nivel e imponer un control de la alidad. En cambio, cuando
las condiciones son favorables y el Estd poporciona el agoyo
requerido. los mtodos de participain pieden dar resultados
positivos.
As pvex la participacin de la comunidad en la educacin,
en particular el ! de la educan bsica, debe corjugarse
con una responsabilidad / JJIJ4 interven vigoroso dl Etad,
al cual corresponde desempear un papel importante para qe
todas las comunidades tengan las mismas oportunidades de que
sus nios reciban una buena educan y los adultos tengan accen a posibilidades de aprender para M
r a la vez su actividad profesional y su calidad de vida.

sociales y culturales, programas de actividades generadoras de

ingresos, etc. En lmo anlisis, el aumento de la participacin

de la comunidad deberia conuetarse en una mayor derranda de

servicios y en un rriejor entendimiento de lo que esos

--------t L a e n s e 4 a n z a s e v n d a
e j e d e t o d a v n a v id

pueden ofrecer.
Tambin se puede considerar como una fonna de
n encomendar a miembros de la comunidad funciones de 4iJ'.

t.4 seanza secundaria parece oistalizar buena parte de las

xiliares o paraprofesionala denvo del sistema escolar. Esta aso.

ciacin de un profesor procedente de la comunidad on o#, ' };

! prinpal de ascenso social Y econmico. Por ooa, se la acusa

nombrado por el Estado ha dad0 fMlrltados excelentes en b ra . .i

de no ser igualitaa y dc estar insuficfiterrente abierta al mun-

140

u n i v e r s i d a d

'

L a

e d u c a c

do exterior y, en trminos generales, de no conseguir prpg,g g

los adolescentes para la enseanza superior, ni tampoco pu |

ingreso en el mundo laboral. Adems se sostiene que las g.

natural que en ella se ensean no son pertinentes y que q g gj

suficiente importancia a la adquisicin de actitudes y valgry
hoy dia creencia ampliamente difundida que, para que haya gp

sarrollo, es necesario que un porcentaje elevado d @blacin

siga estudios secundarios Sera, pues, til precisar lo que | gp.
seanza secundaria debe hacer para preparar a los jvenes pag
la vida adulta.
Desde el momento en que se contempla la educacin com
un proceso que debe proseguir a lo largo de toda la yida, se impone reconsiderar tanto los contenidos como la organizacin @

la enseanza secundaria. Bajo la presin del mercado de trta,

l a

e d u c a c i n

b s i c a

l a

igualmente las posibilidades de educacin que se podrn brindar

a lor adultos. La idea de un uito de tiempo para educacin
utilizable a lo lafgo de t0da la vida podria facilitar la formulacin
J ua plftica centrada en las modalidades prcticas de reaprendizaje de las personas que hayan interrumpido de jvenes
sus estlJdio; enbe las cuestiones por examinar, citemos las de
las licencias de estudios, el reconocimiento de las competencias,
la certificacin de las expeencias de aprendizaje no formales y
las pasarelas enoe distintas ramas de la educacin.
Asf pues, en el contexto de la educacin permanente es posible vincular la enseanza secundada a los tres principios generale de la diversidad de formaciones, la alternancia entre el estudio y una actividad profesional o social y la bsqueda de mejoras
tualitavas.

la duracin de la escoladad tiende a alargane. Si se examina el

aumento de los ndices de escolarizacin en todo el m do, la

enseanza secundaria es, de todos los sectores de la enseanza
escolar, la que tiene una expansin ms rpida.
Ahora bien, el incremento del n+eto d 4llJtt\llos va acom-

paado en numerosos pases de un aumento del fracaso escolar,

como atestiguar los elevados ndices de repeticin de curso y

"

,
crn x
rsi iix,
s!o. iss

La diversidad en la enseanza secundaria

As como la educacin bsica, sea cual fuere su duracin, debe tener por objeto responder a necesidades que el conjunto de
la poblacin comparte, la enseanza secundaria debera ser el
periodo en el que se revelasen y cuajasen los talentos rs variados. Los elementos del vonco comn (lenguas, ciencias y cultura
general) deberfan ser enriquecidos y actualizados, a fin de que
correspondiesen a la mundializacin cada vez mayor de los fen-

abandono de los estudios. As, el 30 de los alumnos repiten

curro cada
Latina, con el consiguiente deoche
de recursos humanos y Enancieros preciosos. La Comisin considera que, dondequiera que los ndices de repeticin y abandono
escolares sean elevados, hay que emplear con energia los me
dios necesarios para analizar sus causas y darles soludn. Las
medidas que habrn de adoptarse pueden consisti entre Otras,
en reformas de la formacin del profesorado, asistencia finanera, experiencias innovadoras de trabajo en grupo,

zacin de la ciencia al servicio de un desarrollo humano sostenible. En otras palabras hay que preocuparse ms por la calidad y
por la preparacin para la vida en un mundo en veloz mutan,

de una enseanza en equipo o el recurso a tecnologas que per-

daa, desempee un papel ms importante en la formacin en

mitan emplear materiales didcticos modernos.

los alumnos de las cualidades de carcter que ms tarde necesitarn para anciparse a los cambios y adaptarse a ellos Es preciso que los alumnos puedan adquir en la escuela el insWmental
que les permita, por un lado, dominar las tecnologfas nuevas y,
por otro. hacer frente a los con9ictos y a la violencia. Hay que
cultivar en ellos la creavidad y la empata que les sern necesa-

debe ofrecer mayores posibilidades de realizacin personal y formacin despus de la educacin bsica, permitiendo a los adultos volver al sistema escolar. Es evidente que no podemos ite
rrogarnos con validez sobre la enseanza secundaa sin analizar

menos, la necesidad de un entendimiento intercultural y la utili-

sornedo a menudo al ascendiente de la tecnologa. Dondequie-

ra que se ha reunido, la Comisin se ha esforzado por transmitir

la esperanza de que la enseanza formal, en particular la secun-

u n i v e r s i d a d

L a

e d u r a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o

rias para, en la sociedad de maana, ser ciudadanos a la vez .

tores y creadores.

D e

l a

d u c a c i n

b s i c a

I a

u n i v e r s i d a d

Lleva mucho tiempo implantar programas educativos, sobre

todo si se ene en cuenta la formacin de los docentes, y pueden

Hoy dla, las enseanzas tericas que se imparten en el ciclo

transcurrir diez aos antes de que el nuevo programa tenga re-

secundario sirven sobre todo, las ms de las veces, para prepqyqy

a los jvenes para los estudios supeores, dejando a un lado,
mal equipados para el trabajo y para la Yida, a quienes fracag ,
abandonan o no hallan un lugar apropiado en la enseanza s.
perior. Uno de los objetivos de toda reforma deber ia s+ dfirrsifi
car la estructura de las enseanzas y preocuparse ms. no slo
por los contenidos sino por la preparacin para la vida activa. La

percusiones en el mercado laboral. Serfa conveniente acaso

prestar ms atencin al reforzamiento de los arreglos no formales existentes y a la formacin en el lugar de vabajo, desarrollando acuerdos de asociacin con empleadores en todos los sectores y recurriendo en mayor medida a las nuevas tcnicas

entrega y la capacidad del cuerpo docente determinan. en igua|

fomentar la participan de las muchachas en todas las forma-

medida que el contenido de los programas de eStVdi4$ la calidad y la pertinencia de la educan, por lo que la refonna de lo

ciones tcnicas.
Tambin habria que diversificar la duracin de las enseanmas, conmias a unaeducaci6nqueducetoW|a vida .fnmuchos
casos, una alternancia de periodos de escolaridad y de vida profesional se ajustarfa ms a la manera en que los jvenes aprender. Ahora bien, corresponde a las autoridades cuidar de que les
queden abiertas las puertas para proseguir sus estudios y de que

programas serfa estril sin la partipacin y el apoyo pleno y sin

reservas de los docentes.

La enseanza y la formacin tcnicas y profesionales que pry-

paran a los tcnicos y artesanos de nivel medio son particularmente importantes para los pases en desanollo. La insuficiencia
de recursos y el costo relativamente elevado de una fontiacin
tcnica de calidad hacen, empero, muy diffcil desarrollar ese sector en los pases en que sera ms necesao. La forman profe-

sional debe conciliar dos objetivos divergentes: la preparacin

para los empleos existentes en la actualidad y una capacidad
de adaptacin a empleos que ni siquiera son imaginables ahora.

Se pueden encontrar modalidades pragmcas de iristauran

de un sistema de enseanza y formacin tcnicas y profesionales
en determinados pafses en desarrollo: vaos paises y territorios
de Asia Sudorienal, como Singapur, Tailandia y hong long, han
sabido dar muesoas de imaginain e idear soluciones vlidas.
Algunas de las formaciones implantadas son relavamente poco
costosas y se adaptan bien a la aplicacin de tecnologas de nvei medio, propicias para mejorar la productividad econmica.
Por ejemplo, los elementos de una modemizan de las tcnicas
agrcolas no acarrean grandes gastos y pueden introdurse en la

educacin bsica lo mismo que en la secundaria. Para ser pertinente, la ensefianza profesional orientada al sector industrial de
be desarrollarse en relacin esvecha con el empleo.

pedaggicas Como en los dems tipos de educacin, los polti-

cos deberfan tratar de reducir las disparidades entre los sexos y

la enseanza tcnica y profesional que hayan seguido y sus pe-

riodos de aprendizaje sean reconoxlos ofialmente. La organizacin de formaciones profesionales en alterana de duracin
ms o menos larga, que combinan el vabajo con estudios secun-

daos, slo ene inters permanente si da a los interesados la

posibilidad de reanudar una forroan general tras haber dedicado varios meses o varios aos a una actividad profesional. Sera, pue$ necesario que las autoddades prertaran apoyo finanero para intar a los empleadores a impartir una formacin al
conjunto de sus empleado$ particlarrriente a los jvenes, y adems a conceder licenas de estudios a los asalariados que deseen seguir estudios postescolars En trminos ms generales,

los principios rectores de una educan a lo largo de la vida deben condur a la crean de nuevos reorridos educavos (que

conlleven, entre ooas cosas, la concesin de un odito de emPo y dinero) que pennitan alternar peodos de actividad profesional con periodos de estudios
En las sociedades multitnicas, se proura ahora fomentar la
enseanza en la lengua materna y las jollticas tienden cada vez

r a

e d u c a i n

e n c i e r r a

u n

t e s

ms a que se imparta por lo menos la educacin bsica, siemp y

que es posible, en la primera lengua del nio. Ah
bi, no se

ha prestado suficiente atencin a la enseanza generalisd 4e

una segunda y una tercera lengua. La Comisin estima u
debera insistir ms en la enseanza de idiomas para que el in-

yor nmero posible de jvenes aprenda a la vez una lu .

cional y otra de gran difusin. El conocimiento de un idior i.
temacional ser indispensable en la aldea mundial y er E
mercado mundial del siglo XXI. No es inalcanzable el objev d
que todo el mundo sea bilinge y, por lo dems, la capacidad

de hablar vaos idiomas ha sido histricamente la norma e merosas partes del mundo. En muchos casos, el conocimiento de
un idioma internacional puede ser indispensable

para adquir

los conocimientos cienficos y tecnolgicos ms recientes ue

ayudarn a un pas a alcanzar niveles modernos de desarrollo
econmico. Alentar a los nios y a los jvenes a que aprendan
varios idiomas es dotarles de los medios indispensables para
triunfar en el mundo de maana.

En la aldea mundial del futuro, la imposibilidad de acceder a

las tecnologas informticas ms recientes puede repercutir ne-

gativamente en todos los niveles de la enseanza cientfica y tecnolgica, ya se trate de la formacin del profesorado o del sistema educativo propiamente dicho, comprendida la enseanza de
tercer ciclo. Por ello, para integrar el aprendizaje de la ciencia y
de la tcnica en la educacin para todos, como propugna la Comisin, ser menester salvar la distancia que separa a los pases
industrializados de los que no lo estn en el terreno de la enseanza cientfica y tecnolgica. En concreto, habr que hallar medios innovadores para introducir las tecnologas infonncas c
industriales con fines educativos. e igualmente, y acaso sobfe todo, para garantizar la calidad de la formacin pedaggica y conseguir que los docentes de todo el mundo comuniquen entre II.

Un primer paso, que hasta los pafses con acasos recursQ Ueden dar. serfa dotar a escuelas centrales del equipo y el personal necesarios para acumular capacidad informtica y de Sunicacin, a fin de que puedan atender a su vez a es:ie
satlites. La ueacin de museos entificos el recurso al sector

l a

e d u c a c i n

b s i c a

l a

del empleo y la constitucin de unidades mviles de enseanza,

por ejerrplo, son otros tantos medios de conseguir que los conocimientos ms recientes en materia de ciena y teoiolga lleguen a un mayor nmero de educandos. En los paises donde no
hay una enseanza entlfica de calidad en el nel secndao, el
desarrollo de la capacidad enfica nacional se encuentra en tracin crfca, y es necesao resolver con urgena este problema, en el propio pafs y mediante la cooperan regional.

La orientacin profesional
u normalmente mienoas crsan la enseanza secundaria
ruando los jverxs el/gen b vfa por fa 9/abJ ae iqrre
la vida adulta y el mundo laboral. La oentacin profesional,
que permite a alumnos distintos escoger en4e dferentes rafnas,

no debera cerrar las puertas a otras opciones ulteores. Los temas educativos deberfan ser suficientemente 9exibles para tener en cuenta las diferencias individuales, organizando mdulos

de estudio, estableciendo pasarelas enve las ensnzas y. mo ya se ha indicado, dejando abierta la posibilidad de volver a
cursar estudios tras peodos de actividad profesional.
La eleccin de una rama particular de la enseanza profesional o general deberfa basarse en una evaluan sea que permi-

era determinar los puntos fuertes y los puntos 9acos de los

4l4/fIfl0S Lab YllJai0J\F scolare$ que forman parte de esa

evaluan general, no deberan dar por resultado una seleccin

Prelfracaso o segn estereotipos que orienan sistemticament 4 los malos alumnos hacia el Oabajo manual o apartar sisterrcamente a las muchachas de la teoiologa y bs cienas
En otras palabras la oentan supone una evaluan basada en na combinacin sutil de criteos educavos y de previ n de la futura personalidad del adolescente La escuela debe
egar a hacerse una idea fidedigna del potencial de cada uno de
alumnos j' en la medida de lo posible, serfa necesario que
kvbiera orientadores profesionales disponibles para facilitar la
6n del mbito de estudios (teniendo en oienta las necesides del mercado de trabajo), diagnoscar las dificultades de
4 fendizaje y contribJJif a resolver los problemas sales de al-

u n i v e r s i d a d

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

!'

gunos alumnos Asf pues, la responsabilidad de la enseianza g.

cuidara es inmensa, ya que muy a menudo es ti el interior de
la escuela donde se conforma la vida futura de cada alumno. p
enseanza secundaria debe, por lo tanto, abrirse ms al mundo
exterior al empo que permitir a cada alumno modificar u tr.
Rectora escolar en funcin de su evolucin cultural y escolar.

e d i c a c i n

b s l' "

parte del rv/do en desarroll

|ilr liinural y la inestabilidad politica lii ' "' !'

xodo de competencias han

-------( L a s m i s i o n e s t r a d ic io n a le s
,

! a

y nuevas

las ciencias socialr !

de titulados

d e la e ns e a nz a s upe r io r
En una sociedad, la enseanza superior es a la vez uno de |

motores del desarrollo econmico y uno de los polos de l lucacin a lo largo de la vida. Es. a un empo, depositaria y oeadora de conocimientos. AdemS es el principal instrumento de
transmisin de la experiencia, cultural y entffica, acumulada
por la humanidad. En un mundo en el que los recursos cognoscitivos tendrn cada dia ms importarxia que bs recursos raeriales como factores del desarrollo, aurrentar farzosarretc la
importana de la enseanza superior y de las instituones kdicadas a ella. Adems, a causa de la innovacin y del prqresp
teoid6gico, las economas exigirn cada vez ms competenas
profesionales que requieran un nivel elevado de estudios
En todas partes se hace presin sobre los wLablecimientos de
enseanza superior para que abran rris sus puertas. A escab
mundial. las matrculas se han ms que dupliado en 20 aos,
pasando de 28 millones de alumros si 1970 a ms de 60 iibnes en la actualidad. Ahora bien, subsisten desigualdaks cosiderables. tanto por lo que se refiere al
de la enseflanza y de la investigacin. Conoetamente, en frica
al sur del Sahara. hay un alumno de ensefianza superior por a
da mil habitantes, mientras que en Amrica del Norte el porcen
taje es de uno por cada nuienta. Lo gastos reales por alumno
son diez veces ms elevados en los pafses indusvializados qUe
presenta un gasto relativamente modesto, (a ensefianza perior

de respndei
'- L+s universidades no rsonopolizan y

tlllrll lnslfIcfros en categorfas claramenp li

nk

esta cuesn, lo qve debe l e'*

funciones

t a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s 0 r g

Todas esas funciones pueden contribuir al desarrollo sotei.

ble. En su condicin de centros autnomos de investigaio j
creacin del saber, las universidades pueden ayudar a resolver
algunos de los problemas de desarrollo que se plantean a la .
ciedad. Son ellas las que forman a los difiTltS ! t lectlJal1 y
polticos, a los jefes de empresa del futuro y a buena parte dyl
cuerpo docente. En su funcin social, las universidades pueden

poner su autonoma al servicio del debate sobre los grandes problemas ticos y cientificos a que deber enfrentarse la sociedad
y establecer un nexo con el resto del sistema educativo, dando a
los adultos la posibilidad de reanudar estudios y actuando como
centros d6 estudio, enriquecimiento y conservacin de la cultura.
Al tiempo que se ejercen presiones cada vez ms fuenes sobre la
enseanza superior para que tenga en cuenta las preocvjacio
ne sociales, la atencin se centra asimismo en los dems avibutos preciosos e indispensables de las universidades: la libenad
acadmica y la autonoma institucional, que, aunque no ofrez-

can una garanta absoluta de excelencia, son condiciones indispensables para ella.
Esa responsabilidad de las universidades en el progreso de
toda la sociedad es sobre todo palpable en los paises en desaaollo, donde la labor de investigacin en los establecimientos de
enseanza superior es la base esencial de los programas de desarrollo, la formulacin de polticas y la formacin de los recursos humanos de nivel medio y superior. Nunca se insistir bastante en la importancia del papel que las instituciones de

enseanza supeor locales y nacionales pueden desempear er

el aumento del nivel de desarrollo de su pas A ellas corresponde en gran parte tender puentes enve los pafses industrializados
desarrollados y los pases no industrializados en desarrollo. Adm
ms, pueden ser los instrumentos de la reforma y de la renovacin de la educacin.
Un lugar en el que se aprende y una fuente de sabet
Habida cuenta de la importancia cada vez mayor del saber
cienfico y tecnolgico en la sociedad, en la industria y los inter-

cambios econmicos y en la aplicacin de la investigacin a !

I a

e d u c a c i n

b s i c a

l a

problemas del desarrollo humano, es imprescindible que las instituciones de enseanza supedor mantengan un potencial de investigacin de alto nivel en sus mbitos de corpetenci. 9f6
0btenf fondos destinados a la investigacin, corripiten loy en
da con toda una see de actores soales. algunos de ellos del
sectof pvado. En cambio, esas instituciones estn en mejor situacin que ninguna otra para desempear su misin oadicional
y necesaria de hacer progresar el saber. gracias a la libertad intelectual, la libertad de debate y la garanta de una evaluacin
rigurosa que ofrecen a los investigadores
Tanto en las ciencias sociales como en las ciencias exactas y
naturales, la invesgacin cientfica debe sin duda ser independiente y estar exenta de presiones polticas e ideolgicas pero
no por ello debe dejar de convibuir al desarrollo a largo plazo de
la sociedad. El escollo que hay que evitar, sobre todo en los pases que tienen especial necesidad de progresar en el terreno de
la tecnologa, es que la enseanza se convierta en un academicismo estril y se encierre en una tone de marfil. Ahora bien,
tampoco hay que sacrificar la calidad de la ciencia a un afn de
productividad inmediata, pues lo qv W r jvo s a l vr
universal, como la propia ciencia, y de largo alcance.
En una poca en la que el volumen de conocimientos e informaciones crece exponencialmente y se conffa en las instituciones de enseanza supeor para atender las necesidades de educacin de un pblico cada dia ms numeroso y variado, la
calidad de ia forrain impartida a los profesores y la de la ensefianza dispensada en los establecimientos de enseanza superior tienen cada vez ms importana. Cumplen una funn decisiva en la forman de los docentes en el establecimiento de
vnculos con los iristtos pedaggicos que no pertenecen a la
enseanza supeor y en la preparacin de los profesores de formacin pedaggica. Deben estar abiertas a profesores procedentes del sector econmico y otros sectores de la sociedad, a
fin de favorecer los intercambios ende stos y el mundo de la
educan.

De lo anterior se desprende que todos los seres humanos deberan poder contar rs o menos directamente con la ensean-

151

u n i v e r s i d a d

L a

e d u c a c

za supeor para acceder al patrimonio de conocimientos comn

y a los beneficios que reportan las inYestigaciones ms repj
lo cual supone que la universidad Stablezca con la sociedad u

especie de contrato moral a cambio de los recursos que sta |

proporciona.

g e

l a

e d u c a c i n

b s i c a

l a

flexibilidad y espritu de colaboracin, enseanzas que trans-

'

cenden las fronteras entre las disciplinas En muchas universidades ientficas se plantea la cuestin de saber si conviene orien-

tar a los mejores alumnos haa la investigacin o hacia la

ndvsvia. El afn de flexibilidad impone conservar en la medida

La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral

Las estructuras del empleo evolucionan a medida que la so.

de lo posible el carcter pludimensional de la enseanza superior para asegurar a los titulados una preparacin adecuada a su
ingreso en el mercado laboral.

ciudades progresan y la mquina sustituye al ser humano: disminuye el nmero de obreros y aumentan las tareas de supervisi,
encuadramiento y organizacin, incrementndose correlativa-

La universidad, espacio de cultura

y de estudio abierto a todos

mente la necesidad de desarrollar las capacidades intelenuales

entre los trabajadores de todos los niveles.

d jvenes para,la investigacin o empleos cualificados la uni-

Aumentan ininterrumpidamente las exigencias de cualificacin. En la indusoia y en la agricultura, la presion de las tecnologas modernas favorece a quienes son capaces de comprenderas y dominarlas. Cada vez es ms frecuente que los
empleadores exijan de su personal que sea capaz de resolver
problemas nuevos y de tomar iniciativas. En cuanto al senor de
los servicios, que ya ocupa un puesto predominante en los pases
industrializados desde hace mucho, a menudo exige una cultura

general y un conocimiento de las posibilidades que ofrece el entorno humano, que son ovas tantas exigencias nuevas plantea-

das a la educacin.
Las universidades han tenido que conceder ms importancia
a las formaciones cienficas y tecnolgicas para atender la de-

manda de especialistas al corriente de las tecnologas ms recientes y capaces de manejar sistemas cada vez ms compleja.

Como nada indica que esta tendencia vaya a invertirse, es preciso que las unersidades sigan siendo capaces de responder a la
demanda, adaptando sin cesar formaciones especializadas a las

necesidades de la sociedad.
Ahora bien, no hay que subestimar la dificultad de esta tarea.
Con frecuena, la investigacin y la enseanza entran en competencia. Las divisiones por disciplinas acaso no corresponden a

las necesidades del mercado laboral y las instuciones que obtienen mejores resultados son las que han sabido instituir, coi\

152

Adems de su tarea consistente en preparar a gran nmero

versidad debe seguir siendo fuente que apague la sed de conocimientos de aquellos que, cada da ms numerosos, hallan en su
propia curiosidad la manera de dar sentido a su vida. La cultura
tal como la entendemos en este documento comprende todos
los campos de la mente y de la imaginan, desde las cienas
ms matemticas a la poesa.

Al respecto, las universidades ofrecen determinadas peculiaridades que les confieren un carcter excepcional: son el conservatorio vivo del patrimonio de la humanidad, patrimonio que se
renueva incesantemente por el uso que de l hacen los profeso

res y los investigadores. Por lo general, las univemidades son

multidisciplinaria graas a lo cual cada individuo puede superar los lmites de su entorno cultural original. Asimismo en general, tienen ms contactos con el mundo internacional que las de-

ms esWcturas educativas.
Cada unersidad deberfa volverse rabierta y dar la posibilidad de aprender a distancia, en el espacio y en distintos momen-

tos de la vida. La experiencia de la enseanza a distancia ha demostrado que, en la ensefianza superior, una dosificacin
juiciosa de medios de comunicacin, cunos por conesponden-

tia, teoiologas de comunicacin informatizadas y contactos

personales puede ensanchar las posibilidades ofrecidas por un
costo relativamente reducido. Esas posibilidades deben comprender a la vez la formacin profesional y enseanzas que en-

u n i v e r s i d a d

L a

D e

e d u c a c

quezcan mental y espiritualmente a los alumnos Adems, p.

forme a la idea de que cada cual debe aprender y ear al r.

mo tiempo, habra que recurrir ms a especialistas que no fu
profesores de enseanza superior. el babajo en equipo, la ej.

l a

e d uc a c i n

b s i c a

l a

que sea. algunos titulados e invesgadores vuelven a su pais de

vrigen. Una de las tareas urgentes de la comunidad universitaria

en las regione ms ricas es concebir y allegar medios que permitan acelerar la cooperacin y contribuir a refonar las capacidades de invesgan de los pases menos adelantados

peracin con la colectividad inmediata, la lab4f d los alumnos

al servicio de la comunidad figuran entre los factore que pueden enquecer la funcin cultural de las instituciones de ense.
anza superior y que hay que fomentar.
Al considerar a la universidad como una sede de cultura y mtudio abierta a todos, la Comisin no pretende nicam t cretar el eje de su oentacin: la educacin a lo lar o de la vida.
Busca, adems que se reconozca la misin de la universidad, y

pases industrialados y sus homlogas de paises en desarrollo

sern beneficiosos para ambas partes, pues es menester una mejof comp/fJSin de los problemas del desanollo para resolver los
de la aldea mundial. La cooperacin dentro del propio Sur est
asimismo preada de posibilidades y por ejemplo, vabajos llevados a cabo en Asia o en Amrica Latina son sumamente perti-

aun sus responsabilidades, en su participacin en los debates

nentes para frica y a la inversa.

generales acerca de la concepcin y el futuro de la sociedad.

Tambin el sector econmico tiene necesidad de establecer

asociaciones de investigacin con universidades, lo mismo en el
mundo desarrollado que en el mundo en desarrollo, para estudiar los problemas del desanollo en las distintas regiones Los

La enseanza superior y la cooperacin internacional

Las instuciones de enseanza superior estn admirablemete
situadas para sacar partido de la mundializacin a fin de colmar
el dfict de saber y enquecer el dilogo enbe los pueblos y
entre las culturas. La cooperacin entre entficos de una misma
disciplina transciende las fronteras nacionales y es un instrumento poderoso para intemacionalizar la invesgacin, la tecnologia,
las concepciones. las actitudes y las actividades. Ahora bien, la
concenbacin de la investigacin y de los medios de investigacin en los pafses de la OCDE es un obstculo para el desarrollo
duradero de los pafses menos adelantados econmicamente.
Las redes establecidas entre los paises ms ricos, miembros
de la Unin Europea y de la OCDE, han resultado sumamente
ventajosas en el plano ciendfxo y cultural, pero, por tiles y potentes que sean, pueden exacerbar las diferencias ende los @lses que participan en ellas y los que quedan al margen si al mis

mo tiempo no se refuena la cooperacin enoe el Norte y el Sur y

la cooperan dentro del Sur mismo. En cualquier caso, a medio
plazo, el xodo de personal muy cualificado que busca poder investigar en los grandes centros seguir empobreciendo y@ 4
a las regiones del mundo ms pobres E$ con toJ. rcof0tt4n
te ver que en cuanto se presenta una posibilidad, por iti0d!

154

Los hermanamientos enbe instituciones de investigacin de

donantes internacionales pueden dar un impulso nuevo a todas

esas actividades de colaboracin.

La libre circulacin de las personas y la difusin de los conocimientos entlficos son pncipios importantes que la Comisin
suscribe. Teniendo debidamente en cuenta el respeto que se de-

be a la propiedad intelectual, las universidades y las autoridades

de los pafses ricos en saber deberan esforzarse por todos los
medios en aumentar el potencial de las regiones ms pobres del
mundo y su acceso a la informacin. Enoe esos medios podema mencionar: intercambiar alumnos y profesores; ayudar a implantar sistemas de comunicacin, entre ooos sistemas telemticos: cmpartir los resultados de las invesgaciones; formar redes
inBruniversitaas y uear centros regionales d excelena.

---------( U n i m p e r a t i V o : c o m b a t i r

e l f r a c a s o c s c o la r
A lo largo de las reflexiones de nuesba Comisin ha quedado
de manifiesto nuestra obsesin por el fracaso escolar y su proli-

155

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

L a e x p e r ie n c ia d e la s
a c ce I e r a t e d s cho oIs d e lo s
E s t a d o s U n id o s d e A m r ic a

g e

feracin, que afecta a dn

las categoras sociales, j.
qiJe lot

f4edentes

de medios desfavoreid .
Efectuada con xito en los Estabas Unidas, la experiencia de las accelerated scho0ls o escuelas itensivas es una de las respuestas riis adecuadas
de los estadaun.denses ante la crisis da su sistema
educativo y el fracaso de ms de una tercera parte
de las alumnos de enseanza primaria y secundaria.
Esos alumnos que han fracasado, denoriiinados
a/umnos de risgo, t/enen por/o genera/ds aos
de atraso en su escoIaridad,- ms de la mitad dejan
la escuela sin ningn dipIama,- en su matara, prace
den de medios deslavarecidos, son pobres, pertenecen a minoras tnicas que na hablan ingls,- muchos viven adems en familias iaonaparentales.
El principio de las escuelas intensivos se funda en
la conv/rc/n de que se puede canseguir que rodos

tn ms expuestos a j. $
formas son mltiples: acumulacin de repeticioW de cur-

los alumnos de una misma ro/orte a/cancen un m/s-

siones que marcarn a los jvenes durante toda su vida de

adultos.

ino nivel de resultados al final de su escalarizacin,

para la cual hay que hacer trabajar a los alumnos
que herr lrecesedo e un ritmo acelerado respecto de
los penenecentes e medios privilegiados. Se traui
de ofrecer escuelas de excelencia a las alumnos que
tienen problemas.
le concepcin de estes escuelas se base en la
idee de que la enseanza que se utiliza para los
alumnos dotedos puede aplicarse igualmente a
todos los ritmos. 5upone que no se considera que las
alumnos coa problemas son tenias e ihca ces de
aprender en plazos nartnales, y tijailes, antes bien.
objetivos ambiciosos que deben alcanzar en perodos deteririinedos imperativamente.
Cade alumno, cada padre, cada pialemr debe
estet convencido de que el tacasa no es inevitable.
loos ellos deen formsr, con el personal del esta-

so, abandono d los estudios,

relegacin a espeilidd
que no okecen verdadera
perspectivas y, a fi de Uental ]Y444 qu 04luyen sus
eStUdio 4l oNpetencas ni
tJalifiaioe feoocida4. El
ffaaso eSolaf es el tJaJquey

caso una catstrofe, absolutamente desoladora en el pi pg

moral, humano y social, que

muy a menudo genera e lv-

El primer objetivo de los

sistemas educativos debe ser
disminuir la vulnerabilidad social de los nios procedentes
de medios marginados y des-

favorecidos, a fin de romper el

crculo vicioso de la pobreza y
la exclusin. Las medidas que
habr que tomar requieren

ante todo detectar en los

alumnos jvenes las dewen-

tajas que padecen, vinculadas

a menudo a su situacin fami-

liar; y adoptar fuego polticas

de discminacin positiva ha-

l a

e d u c a c i

b s ic a

l a

u n i v e r s i d a d

cos especiales, como ya se ha-

bleciraienta escolar, una carriunidad respansable

que asuriia tados los poderes. Iras haber elaborado
una idea de la que debera ser !a escuela, esa camunidad escalar se pone a construir una escuela intensiva que aprenda a resaiver par si misiaa las proble-

ce en numerosos pases, en fa-

mas conforme se vayan presentando.

xor de determinados pblicos

y establecimientos situados en
zonas urbanas o arrabales
Jesfavorecidos. Ahora bien,

sfa comunidad debe apoyarse en el ta/esto de

cada cual, por la general desapravechado. El pracesa de transformac/dn de la escuela lleva a un cambia de actitudes ya oear una nueva cultura.

cia los que tienen ms dificultades. Asimismo, habr que

Allegar medios suplementados
e instaurar mtodos pedaggi-

habr que evitar crear guetos

uenre: Comisin Europea, nsegner et appren-

educaYos y, por consiguiente,

dre. \/en la 9e, pg. 95. Luxemburgo,
cualquier forma de segregaOficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1995.
cin respecto de los alumnos
que sigan una escoladad tradicional. Fs perfectamente concebible organizar sistemas de
apoyo dentro de todos los establecimientos, por ejemplo, trayectoas escolares ms flexibles para los alumnos menos adaptados al sistema escola pero que a menudo estn dotados para
otros tipos de actividades Todo ello supone, entre otras cosas,
ritmos de enseanza especfficos y cursos con un nmero reducido de alumnos. Las posibilidades de alternar la escuela con la
empresa permiten, por ova parte, una mejor insern en el
mundo laboral. Todas esas medidas deberian, ya que no suprimir, por lo menos limitar significativamente los abandonos de
los estudios y la conclusin de stos sin cualificaciones ni competencias reconocidas.
Igualmente, habr que contemplar medidas de reinsern y

recuperacin para que los jvena que llegan al mercado laboral

sin cualificaciones adquieran las competencias necesarias para
su vida profesional. Luego. habr que elaborar y aplicar sistemcamente disposivos que ofrezcan nuevas posibilidades a poblaones jvenes o adultas marginadas, mediante el acceso a
nvevos ciclos de formacin. Se puede der. generalizando, que
el desanollo de la educacin y del aprendizaje a lo brgo de la vida es un instrumento excepcional de adquisicin de cualificaciones nuevas. adaptadas a la evolucin de cada sociedad.

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o ,

-------( R e c o n o c e r l a s c o m p e t e n c i a s
a d q u ir i d a s g r a c i a s a n u e v s
m o d o s d e t it u la c i n
Para que cada cual pueda conformar, de forma continua. sus
propias cualificaciones, la Comisin considera indispensable py-

cede de acuerdo con las condiciones propias de cada regp y

cada pais, a un replanteamiento en profundidad de UN Pdimientos de titulacin, para que se tengan en cuenta las cornpe

tencias adquiridas ms all de la educacin inicial.

El tJtulo adquirido al final de la escolaridad sigue constituyendo todavia en demasiadas ocasiones la nica va de acceso
empleos cualificados, y los jvenes no titubdos que no poseen
ninguna competena reconocida, no slo viven una situacin dy

fracaso personal, sino que adems se encvenvan desfavorec.

dos, las rss de las veces duraderamente, en el mercado labora|.
Es. asf pues, importante que las competencias adquirida en
particular en el vanscurso de la vida profesional, puedan ser reconocidas en las empresas y asimismo en el sistema educavo
escolar, incluida la univenidad. Proyectos de esta ndole estn
siendo estudiados actualmente en algunas regiones del mundo y

""

asi, por ejemplo, la Comisin Europea, en un reciente Libro 8lanco, prev la creacin de tarjetas personales de competencias,
que permitan a cada individuo hacer reconocer sus conocimientos y pericia a medida que los vaya adquiriendo Es muy plausi-

ble que, en todo el mundo, la aplicacin, en distintas modalidades, de esos sistemas de titulacin, junto a los diplomas

0fiii, 4 i
cvirve rvy
tvxeburp, U11.

las competencias y a multiplicar las transiciones entre la educacin y el mundo laboral. Estas propuestas se aplican, por lo deITlS, tanto a los titulados como a los no tulados.

l a

e d u c a c i n

b s ic a

l a

u n i v e r s i d a d

P is t a s y r e c o m e n d a c io n e s
w Requisito vlido para dadas los pulses para sega iiiodaldades y can contenidas diferentes. el l lecim to de la educaciiin una, de sliptie se poiipa ef acento en la eiiseiianza primaria y en sus clsicos apieiidiz i >. es dccii, leer,
escribir y calcular. pero. tambin en cher expiemrse en un lenguaje prnpio para ef didfii9o y fa comprensin.

la necesidad --que iantia ser an ins e9uM de abne

s la ceia y a mv mciiz, pre es fa llave para entrar en el siglo ml anti sus profundas cambias cientficos y tecnolgicos.
V AdapMi la educacin b4sim a los cantextas paniculares y a
los pa/ses y' poblacianes ande menesferosos. 7b/r ob los datos
de la vida co.tidiana, que brinda posibilidades tanto de carriprender los fendreos narvra/es coro de adquir las distintas dormas de soc/ab///dad.
'
B Recordar los /mperavos de la alfabetizacin y de la edvca-
cin bsica para los adultas.
V Privilegiar m tr los casos la relacin entre docente y
alvmno, dado qae las taicas riis avanzadas slo pueden servir de apaya a esa relacin (transrriisin, dilaga y canfronta
c6n) entre ensearte y eriseiado.
> lfay qae repensar la ensefianza secundaa en esta perspectiva general de educacin a lo largo de la vida. El principio esencial radica en organizar la diversidad de caaces sin cancelar nunca la pasibilldadde volver ulterianriente al sistema educava.
+ de claficarlan en gran riiedida los debates sobre la selectividady la oentacin si ese pncipio se aplicara plenariiente. Tadas cariiprenderlan en tal caso que, aialesquiera fuesen las decisianes tarriadas y las cauces seguidos en la adolescencia, na
se les errar/a en el fatura n/rguna puer8s, /rx /u/da fa de la es-

tvnidades.
> la universidad tia de constituir el ncleo del disposivo, aunque fuera de ella exrstarj, como ocurre en numerosos pa/ses,
o0os esta6/emientos de ensefianza supear.

159

'

L a

e d u c a c n

e n c i e r r a

u n

t e s o r o

(cap itulo 7)
W 5e avibuiilaii a la Universidad cuatro fcncinnes esenciales:
f . la preparaddn para la /nvesr/parin y para la enseTianza.
2. la o/e/te de //pos de /ormaridn muy espeda//zados y
adaptadas a las necesidades de la vida econrnica y sa3. La apertura a todas para responder a los mltiples aspectos de lo que Ilaiaaiaos educacin permanente en el sentido lato del trmino.
a La universidad debe asrasma poder pranunciarse can toda
independencia y plena responsabilidad sabre las prablemas ticos y faciales --coisa una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar, comprender
W La diversidad de la etiseiiaza secundaria y las posibilidades
que brinda la universidad deben dar une respuesta vlida a los
retas de la ritasiic ciri supritiiienda la obsesin del cemino
reel y i1nica. Gracias a ellas, combinadas con la generalizacin
de la alternana, se podr faiabin luchar eficazmente rontra el
H El desarrolla de la educacin a la largo de la vida supone que
se estvdien nuevas farriias de cenificacin en las que se tengan
en cueata todas las competencias adquiridas.

El p rS0nal doCente en busca

de n U ev s

FS Ct iV S

Los capftulos anteriores han mos0ado que la Comisin asigna a la educacin una funcin ambiciosa en el desarrollo de los
individuos y las sociedades Vemos el siglo prximo como una
poca en la que los individuos y los poderes pblicos considerarn en todo el mundo la bsqueda de conocimientos no slo

como un medio para alcanzar un fin. sino tambin como ur fin

en sf mismo. Se incitar a cad

ef

posibilidades de a fnder que se le presente durante toda la

vida. y cada cual tendr la ocasin de aprovecharlas. Esto significa que esperamos mucho del personal docente, que se le
exigir mucho, porque de l depende en gran parte que esta vi-

sin se convierta en realidad. El aporte de maestros y profesores es esencial para preparar a los jvene$ no slo para que
aborden d porvenir con confianza, sino para que ellos mismos
lo edifiquen de manera resuelta y responsable La educacin

debe tratar de hacer frente desde la enseanza primaria y se

cundaria a estos nuevos retos: contribuir al desarrollo, ayudar
a cada individuo a comprender y dominar en cierta medida el
fenmeno de la mundializacin y favorecer la cohesin social.
Los docentes desempean un papel determinante en la formacin de las actitudes --positivas o negativas- con respecto al
estudio. Ellos son los que deben despertar la curiosidad, desarrollar la autonomfa. fomentar el rigor intelectual y crear las
condiciones necesarias para el x

Jt14fI24 f0flTl4l /

fa educacin permanente.
La importancia del papel que cumple el personal docente co-

mo agente de cambio, favoreciendo ef entendimiento mutuo y la

tolerana, nunca ha sido tan evidente como hoy. Este papel ser

161

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

sin duda ms decisivo todava en el siglo xxi. Los nacionalismps

obtusos debern dejar paso al universalismo, los prejUos tni-

cos y culturales a la tolerancia, a la comprensin y al pluralismo,

el totalitarismo a la democracia en sus diversas manifestaio
y un mundo dividido --en que la alta tecnologa es privilegio de

unos pocos- a un mundo tecnolgicamente unido. Este imperativo entraa enormes responsabilidades para el personal docen-

te, que participa en la formacin del carcter y de la mente de la

nueYa generacin. Lo que est en juego es considerable y pony
en primer plano los valores morales adquiridos en la infana y

durante toda la vida.

Para mejorar la calidad de la educan hay que empezay pqy
mejorar la cntratacin, la formacin, la situacin social y las
condiciones de trabajo del personal docente, porque ste no po-

dr responder a lo que de l se espera si no posee los conocimientos y la competencia, las cualidades personales, las p0sibili
dades profesionales y la motivacin que se requieren'. En este
captulo vamos a examinar especialmente las cuestiones que se
plantean a este respecto en la enseanza pmaria y secundaria y

las medidas que cabe contemplar en estos niveles para mejorar

la calidad de la enseanza.
u puede esperar razonablemente la sociedad del personal

docente? Qu exigencias es realista formular con respecto a l7

C)u contrapartida puede aspirar a recibir (condiciones de trabajo, derechos, situacin social)? uin puede ser un buen

maestro o profesor, y cmo enconvar a esa persona, cmo forzarla y cmo preservar su motivacin y la calidad de su enseanza7

----------------( tJ n a e s c u e la a b i e r t a
Oesde hace algunos afios se asiste a un desarrollo espectacular de la informacin. tanto por lo que respecta a sus fuentes como a su difusin. Los nios llegan a clase cada vez ms marca

[l pe r s o n a l do c e nt e e n b us c a d e nuev a s pe rs p ec t iv a s

dos por la impronta de un mundo real o ficticio qve sobrepasa

ampliamente los lmites de la familia y del vendario. Los mensajes e diversa ndole --esparcimiento, informan, publicidadvansmitidos por los medios de comunicacin compiten con lo
que los nios aprenden en las aulas o lo coioadicen. Estos mensajes estn siempre organizados en breves secuenas lo que en
muchas partes del mundo influye negativamente en b duracin
de la atencin de los alumnos y, por tanto, en las relaciones denvo de la clase. Cuando los alumnos pasan menos tiempo en el
aula que ante el televisor, es grande el contaste que se les preccta entre la satisfaccin instantnea ofrecida por los medios
de comunicacin, que no requiere ningn esfueno, y las exigen-

cias del xito escolar.

Habiendo perdido as en gran parte la preeminencia de que

gozaban en la experiencia educativa, los docentes y la escuela han de afrontar nuevas tareas: convertir la escuela en un
lugar ms atractivo para los alumnos y facilitarles la clave
de un verdadero entendimiento de la sociedad de la informacin.

Por otra parte. los problemas de la sociedad circundantq no

se pueden ya dejar a la puerta de la escuela: la pobreza, el
hambre, la violencia y la droga entran con los alumnos en los
establecimientos escolares, cuando no hace mucho tiempo se
quedaban todavia fuera con los nifios no escolarizados De los
profesores se espera que no slo puedan hacer frente a estos

problemas y orientar a los alumnos sobre toda una serie de

cuestiones sociale8 desde el desarrollo de la tolerancia hasta
el control de la natalidad. sino que adems tengan xito alli
donde los padres, las instituciones religiosas o los poderes pblicos han fracasado con frecuencia. Adem$ les incumbe encontrar el justo equilibrio entre tradicin y modernidad, entre
las ideas y las actitudes propias del nio y el contenido del proEn la medida en que la separacin entre el aula y el mundo
exteor se vuelve menos rfgida, los docentes deben procurar

tambin prolongar el proceso educavo fera del estabedmiento escolar, organizando expeenas de aprendizaje practicadas

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s

en el exterior y, en cuanto al contenido, estableciendo un vncu-

lo entre las asignaturas enseadas y la vida cotidiana de log

Este hincapi en las tareas tradicionales o nuYS que in-

cumben a los docentes no debe prestarse a ambigedad; e

particulai, no debe justificar el juicio de quienes achacan todos
los males de nuestra sociedad a polticas educativas que ellos
consideran malas. No, es a la sociedad misma, con todos u
elementos, a la que corresponde subsanar las graves deficien-

.----------------------( E x p e c t a t i v a s
y r e s p o n s a b iI id a d e s
La competencia, el profesionalismo y la dedicacin que se
eXige a los docentes hacen que recaiga en ellos una ardua responsabilidad. Es mucho lo que se les pide, y las necesidades que

han de satisfacer parecen casi ilimitadas. En numerosos paises la

expansin cuantitativa de la enseanza se traduce frecuentemente en escasez de personal docente y aulas sobrecargadas,

cias que afectan su funcionamiento y reconstituir los elemen-

con las consiguientes presiones para el sistema educativo. tas

tos indispensables para la vida social y las relaciones interpersonales

polticas de estabilizacin, a las que por eufemisrno se llama de

hasta ahora los alumnos tenan generalmente que aceptar 1

que la escuela les ofreca, tanto en cuestiones de idioma como

chos pases en desarrollo en lo tocante a los presupuestos de

Jucacin y por consiguiente, a la remuneracin del personal

de contenido o de organizacin de la enseanza. Hoy da el p-

docente.

blico considera cada vez ms qve tiene derecho a opinar sobre

las decisiones relativas a la organizacin escolar. Estas decisiones influyen directamente en las condiciones de trabajo del profesorado y en lo que se le exige y dan lugar a otra contradiccin
interna de la prctica pedaggica moderna. Por un lado, los ni-

zadas del mundo, y sus organizaciones pueden desempear -y

desempean- un papel muy influyente en diversos mbitos. La
mayora de los 50 millone$ aproximadamente, de profesores y
maestros que existen en el mundo estn sindicados o se conside-

os slo aprenden con provecho si el maestro toma como punto

de partida de su enseanza los conocimientos que aqullos llevan consigo a la escuela --observacin que vale no solamente

para el idioma de la enseanza sino tambin para las ciencia$

las matemticas o la historia-. Por otro, para que puedan adquirir la autonomfa, la creatividad y la curiosidad intelectual que
son los complementos necesarios de la adquisicin del saber el
maestro debe mantener forzosamente una cierta distana en0e
la escuela y el entorno, para que los nios y adolescentes tengar

ocasin de ejercer su sendo crtico. El docente debe establecer

una nueva relacin con el alumno, pasar de la funcin de solista a la de acompaflante, convirtindose ya no tanto en el

l p e r s o na l do c e n t e e n bus c a de nue v a s pe rs p c t iv a s

que imparte los conomientos como en el que ayuda a los allJn\-

ajuste estructural>, han tenido repercusiones directas en mu-

La profesin docente es una de las ms fuertemente organi-

ran representados por sindicatos. Estas organizaciones, cuya accin apunta a mejorar las condiciones de babajo de los afiliado
tienen gran peso en la disvibucin de los crditos asignados a la
educacin y en muchos casos poseen un conocimiento y una experiencia profunda de los diferentes aspectos dei proceso educa-

tivo y de la formacin del personal docente. En buen nmero de

pases son asociados con los cuales hay que contar para el dilogo entre la escuela y la soledad. Es deseable mejorar el dilogo
entre las organizaciones del personal docente y las autodades
responsables de la educacin y, aparte de las cuesones salariales y de condiciones de trabajo, ampliar el debate al problema
del papel clave que deben desempear los profesores y maesdos
en la concepci6n y ejecucin de las reformas Las organizaciones
Jel penonal docente pueden conoibuir de manera decisiva a

rg,,,,a zie s i
ro e.

muy firme en cuanto a los valores fundamentales que deben regir toda vida.

instaurar en la profesin un clima de confianza y una actitud positiva ante las innovaones educavas En tds los sistemas
educativos ofrecen una via de concertacin con los que ejercen

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

g pe rs ona I doc ente en busca de nuev as p e rs pec t i v a s

t e s u ,

a evolucionar seguramente, pero sigue siendo esencial por-

la enseanza en todos los niveles. La concepcin y aplicacin de

las reformas deberan servir de ocasin para tratar d l 9Rr un

consenso sobre los objetivos y los medios. Ninguna refor d
la educacin ha tenido nunca xito contra el profe d Si
su concurso.

que de ella proceden las respuestas a las preguntas que se hace

el alumno afca del mundo y es la que condiona el xito del

p eso pedaggico. Aderrs. la necesidad de que el maestro

gnvibuya a la formacin del juicio y del sendo de responsabiliud individual es cada vez ms indiscxible en las sociedades
joJema$ si se quiere que ms tarde los alumnos sean capaces

--------------------( E n s e n a r : u n a r t e
y u n a c ie n c ia
La fuerte relacin que se establece entre el doete y el alum-

no es la esencia del proceso pedaggico. Claro est que el saber

puede adquirirse de diferentes maneras y tanto la enseanza
distancia como la utilizacin de las nuevas tecnolo

texto escolar han dado buenos resultados. Pero para casi toJo
los alumnos, sobre todo los que todava no dominan los proce
sos de reflexin y de aprendizaje, el maestro sigue siendo
tituible. Proseguir el desarrollo individual supone una capacidad
de aprendizaje y de investigacin autnomos, pero esa capaci-

dad slo se adquiere al cabo de erto tiempo de aprendaje con

y prever a los cambios y adaptarse a ellos, sin dejar de seguir

aprendiendo dlJf4nte tda la vida. Son el oabajo y el dilogo con
l dnte lo que contribuye a desarrollar el sentido ctico del
alumno.

La gran fuerza de los docentes es la del ejemplo que dan al

anifestar su curiosidad y su apertura de espfritu y al mostrarse
puestos a someter a la prueba de los hechos sus hiptesis e
ncluso a reconocer sus errores. Su comeddo es ante todo el de
Oansmitir la aficin al estudio. La Comisin estima que la forma-

n del personal docente ene que ser revisada para cultivar en

los futuros maesoos y profesores precisamente las cualidades

humanas e intelectuales adecuadas para propiciar un nuevo enfoque de la enseanza en la direccin propuesta por este informe.

uno o varios docentes. uin no conserva el recuerdo de un

profesor que saba hacer pensar y que infunda el deseo de estudiar un poco ms para profundizar alg tN \Jin, al tomar

decisiones importantes en el curso de su existencia, no se ha

guiado al menos en parte por lo que haba aprendido bajo la direccin de un maesbo?

El trabajo del docente no consiste tan slo en vansmir informacin ni siquiera conocimientos, sino en presentarlos en forrra
de problemca, situndolos en un contexto y poniendo los pro
blemas en perspectiva, de manera que el alumno pueda estable

cer el nexo entre su solucin y otros interrogantes de mayor al

cance. La relacin pedaggica oata de lograr el pleno desanoll4
de la personalidad del alumno respetando su autonoma: desk
este punto de vista, la autoridad de que estn invesdos lo d0
centes tiene siempre un carcter paradjico, puesto que no se

funda en una afirmacin del poder de stos sino en el libe re0 , ,

nocimiento de la legitimidad del saber. Esta nocin de aut4fidal

----------( L a c a l id a d d e l p e r s o n a l
d o c e nt e
El rpido aumento de la poblacin escolar mundial ha tenido
como consecuencia la contratan masiva de docentes. Esta
contraccin ha tenido que hacerse a meiudo con recursos finaneros limitados, y no siempre ha sido posible enconoar candidatos calificados La falta de crditos y de medKs pedaggicos

y el hacinamiento en las aulas han dado lugar frecuentemente a

vn grave deterioro de bs condiones de vabajo del profesorado
La acogida de alumnos con graves difcultades sociales o fariliares impone a los docentes nuevas tareas para las que suelen
Nunca se insistir demasiado en fa importancia de fa calidad
. de la enseanza y, por enJe del profesorado. En una etapa tem-

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o

Nmero de docentes (de todos los grados) por milln

de penonas de 15 a 64 aos, por regin, en 1992.

| perso na l do cente en busca de nuevas perspe ct i vas

jea definirse en funcin de las rcunstancias propias de cada

pq( M adopcin de esas medidas es indispensable, pues de
otr odo no se podr mejorar apreiablemente la calidad de la
s/aza all donde resultaba ms necesaria.
est pues mejorar la calidad y la motivacin de los docentes
jebe ser una podad en todos los pafses. A cominuacin se injcan algunas de las medidas que deben adoptarse, que se des-

criben ms detalladamente en secciones posteores del presente

- Condatacin. Mejorar la seleccin, ampliando al mismo tiem-

go la base de contratacin gracias a una bsqueda ms activa

de los candidatos. Cabe contemplar la adopcin de medidas especiales para facilitar la conoatacin de candidatos de orfgenes
- Forman inicial. Etablecer nexos ms estrechos entre las

universidades y los institutos de formacin de los futuros maestros de pmaria y profesores de secundaa. A largo plazo, el objetivo deberia ser lograr que todo el profesorado. y sobre todo el
de secundaria, haya cursado estudios superiores impartindose
prana de la enseanza bsica es cuando se forman en lo esencial

las actitudes del alumno hacia el estudio y la imagen que ene

de si mismo. En esta etapa el penonal docente desempefia un

papel decisivo. Cuanto ms graves son los obstculos que debe

superar el alumno -pobreza. medio social dificil, incapacidades
fsicas-, ms se le exige al maestro. Para obtener buenos mundos. ste debe joder ejercer competencias pedaggicas muy variadas y poseer cualidades humanas, no slo de autoridad, siro
tambin de empata. paciencia y humildad. Si el primer maestro
que encuentra un nio o un adulto est insuficientemente for-

su forman en cooperacin con las universidades o induso en

un marco universitaa Adem$ habida cuenta de la funcin del
futuro profesor en el desarrollo general de la personalidad de los
alumnos, esta formacin deberia haer hincapi cuanto antes en
los cuatro pilares de la educan descritos en el Capltulo 4.
- Formacin continua. Desarrollar los programas de formacin
continua para que cada maestro o profesor pueda tener acceso
frecuente a ellos, en particular mediante las tecnologas de comunican apropiadas. Dichos programas pueden servir para

familiarizar al profesorado con los ltimos progresos k la teoio-

mado y poco motivado. son las bases mismas sobre las que se

logia de la informacin y la comunican. En tnniros genera-

debe edificar el aprendizaje futuro las que carecern de solidez

La Comisin esma que los gobiernos de todos los pafsa deben

les, la calidad de la enseanza depende anto (si no rris) de la

f0nnacin continua del profesorado com de la fonriacin micial. El empleo de las tcnicas de enseanza a saricia puede

esforzarse por reafirmar la importana del maesbo de ensean-

za bsica y por mejorar sus calificaciones Las medidas que hayan de adoptane para contratar a los futuros maesbos entr !
estudiantes ms motivados. para mejorar su formacin y estimu-

lar a los mejores de ellos a aceptar los puestos ms diflles de-

ser una fuente de economas y permitir al profesorado seguir

prestando sus servicios al menos en jornada paral. Tambin
pede ser un medio eficaz de poner en prctica reformas e introducir nuevos mtodos o tecnologfas. La forman connua no

166

L a

e d c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e o ,

debe desarrollarse necesariamente slo el l nf0 del sistema

educativo: un periodo de trabajo o de estudio en el sector
mico tambin puede ser provechoso, contribuyendo a acer ,

entre s el saber y la tcnica.

- Profsof8do de formacin pedaggica. Debe prestarse esg.

cial atencin a la contratacin y al perfeccionamiento del profesorado de formacin pedaggica para que a la larga pueda cqp.

tribuir a la renovacin de las prcticas educativas.

- Control. La inspeccin debe ofrecer no slo la posibilidad de
controlar el rendimiento del personal docente, sino tambin
de mantener con l un dilogo sobre la eYolucin de los conocimientos, los mtodos y las fuentes de informacin. Conviene re-

flexionar respecto de los medios de identificar y premiar a |

buenos docentes. Es indispensable evaluar en forma concreta,
coherente y regular lo que los alumnos aprenden. Y conviene ha.
cer hincapi en los resultados del aprendizaje y en el papel gu
desempean los docentes en la obtencin de esos resultados

- Administracin. Las reformas de gestin encaminadas a mejo

rar la direccin de los establecimientos escolares pueden simpli-

ficar las tareas administrativas diarias que incumben a los docentes y permitir una concertacin en torno a los objetivos y los
mtodos de enseanza en contextos paiculares. Determinados

servicios auxiliares, como los de una asistente social o una psicloga escola resultan necesarios y deberian establecerse en to-

das partes.
- Participacin de pemonal exterior. Se puede asociar de dife
rentes maneras a los padres al proceso pedaggico y lo mismo

pers ona l doce nte en bus ca de nue va s pers p ect i v a s

en ellas de dido que las poblaciones desfavorecidas no resulten

jn ms desfavorecidas por falta de profesorado competente.

f'or deseable que sea la movilidad geogrfica, el lugar de destino
$u pyofWofado no debe ser decidido arbitrariamente por la au-

toridad ce8tfal. Poda fomentarse provechosamente la movilidad entre la profesin docente y otras profesiones por peodos

de duracin limitada.
- Medios de enseanza. La calidad de la formacin pedaggica
y de la enseanza depende en gran medida de la de los medios

de enseitanza, particularmente los manuales*. La renovacin de

los programas escolares es un proceso permanente al que hay

que asociar al personal docente en las etapas de concepcin y

ejecucin. La introduccin de medios tecnolgicos permite una
difusin ms amplia de los documentos audiovisuale$ y el recur-

so a la informtica para presentar los nuevos conocimiento impartir conocimientos prcticos o evaluar el aprendizaje ofrece
numerosas posibilidades. Bien utilizadas, las tecnologas de la
comunicacin pueden hacer ms eficaz el aprendizaje y ofrecer
al alumno una via de acceso atractiva a conocimientos y compe-

tencias a veces dificiles de enconvar en el medio local. La tecnologa puede tender un puente entre los pases industrializados y
los pases que no lo estn, y ayudar a profesores y alumnos a alcanzar niveles de conocimiento a los que sin ella no podran te-

r acceso. Ktedios de enseanza idneos pveden contribuir a

que el personal dxente cuya formacn es incompleta mejore al
mismo tiempo su comjxtencia pedaggica y el nivel de sus pro

pios conocimientos.

puede decirse de las personas que tienen experiencia prctica en

algunas materias enseadas en las escuelas profesionales.

- Condiciones de trabajo. Hay que aplicane ms a sostener la
motivacin del personal docente en las situaciones difciles, y para que los buenos profesores no abandonen la profesin hay que

ofrecerles condiciones de trabajo satisfactorias y sueldos com@rables a los de ooas clases de empleo que exigen un nivel com-

parable de formacin. La concesin de ventajas especiales al

penonal docente que ejerce en zonas remotas o particularmentE
desfavorecidas es a todas luces necesaria para incitarlos a seguir

170

------------( A p r e n d e r l o q u e h a b r
q u e e n s e a r y c m o e n s e Si a r l o
El mundo en su conjunto est evolucionando hoy tan rpda-

ment que el personal docente, como los dabajadores de la rea7orfa de las dems profesiones, debe admitir que su formacin
inicial no le bastar ya para el resto de su vida. A lo largo de su
existencia los profesores tendrn que actualizar y perfeccionar

L a

e d u c a

I persona l do cente e n busca de nue v a s perspec t i va s

sus conocimientos y tcnicas. El equilibrio entre la c0 encia

en la disciplina enseada y la competencia pedaggica debe ru.
petarse cuidadosamente. En algunos pases se reprocha ai snt.
ma dM\iidar la pedagoga, mientras que en otros se estima iu
est excesivamente privilegiada, lo que da como resultado f0fesores con un conocimiento insuficiente de la asignatura qu
ensean. Ambas cosas son necesaria$ y ni la formacin inicia| q

la formacin continua deben sacrificarse una a otra La fn.

cin del personal docente debe adems inculcarle una c0nyp.

cin de la pedagogfa que vaya ms all de lo til para fomenta

la critica, la interaccin y el examen de diferentes hiptesis. Una
de las misiones esenciales de la formacin de los docentes, tant
inidal como continua, es desarrollar en ellos las cualidades tica$ intelectuales y afectivas que la sociedad espera que posean
para que despus puedan cultivar las mismas cualidades en su

{cazmente contra la pobreza. De ah que sea importante, sobre

todo en los pases en desarrollo, subsanar las deficiencias de la
Enseanza de las ciencias y la tecnologa en los niveles elemental y secundario, mejorando la forman de los profesores de estas asignaturas Es frecuente que en la enseanza profesional
flten profesores calificados en estos campos, lo que no contbuye a realzar su prestigio.
La formacin impartida al personal docente ende a ser una
formacin separada que lo alsla de las dems profesiones. hay

que corregir esta situacin. Los profesores deberfan tener tambin la posibilidad de ejercer otras profesiones fuera del marco
escolar para familiarizane con otros aspectos del mundo del
trabajo, como la vida de las empresas, que a menudo conocen
mal.

alumnos

Una formacin de calidad supone que los futuros docert

entren en relacin con profesores experimentados y con investi-

gadores que trabajen en sus campos respectivos. A los docentes

en servicio habra que ofrecerles peridicamente la posibilidad
de perfeccionarse gracias a sesiones de trabajo en grupo y prcticas de formacin continua. El fortalecimiento de la formacin

continua impartida de la manera ms flexible posible puede

contribuir mucho a elevar el nivel de competencia y la motivacin del profesorado y a mejorar su condicin social. ada la
importancia de la investigacin para el mejoramiento cualitativo de la enseanza y la pedagoga, la formacin del personal
docente tendra que comprender un elemento reforzado de formacin en investigacin, y los vnculos entre los institutos de

formacin pedaggica y la universidad deberan ser aun ms estrechos.

En particular, hay que afanarse en contratar y formar profesores de ciencia y tecnologa y en familiazarlos con las tecnolo-

gas nuevas. En efecto, en todas partes, pero sobre todo en los

pafses pobres, la enseanza de las ciencias deja mucho que desear cuando el papel de la ciencia y la tecnologa, como es bien
sabido, es determinante para vencer el subdesarrollo y luchar

172

---( E l p e r s o n a l d o c e n t e e n a c c i n
La escuela y la colectividad
Pueden encontrarse pistas y oentaciones para mejorar el
rendimiento y la motivacin de los docentes en la relacin que
mantienen con las autoridades locales Cuando ellos mismos forman parte de la colectividad en la que ensean, su implicacin
es ms clara, son ms conscientes de las necesidades de la colectividad y estn en mejores condiciones para trabajar por la
realizan de los objetivos de sta. Fortalecer los nexos entre la
escuela y la comunidad local constituye pues uno de los principales medios de lograr que la enseanza se desanolle en simbio-

sis con el medio.

La administracin escolar
La invesgacin y la observacin emprica muesoan que uno

de los prinpales factores de la eficacia escolar (si no el pncipal) es el director de establecimiento. Un buen administrador, ca-

paz de organizar un conecto oabajo de equipo y con reputacin

de persona competente y abierta, logra a menudo inboducir en

su establecimiento mejoras cualitavas importantes hay que ve-

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

E s c u e l a s y f a m i lia s
c o la b o r a n e n F il ip in a s p a r a
m e j o r a r lo s r e s u lt a d o s
e s c o la re s

El Cisterna de Apaya Pedaggica Parental (PLS5)

ha permitido riiejarar en f-ilipinas las resultadas escolores y estrechar las vnculos entre las escuelas y
las familias. Este prograiiia innovador recanoce la
/unc/n que desempeiian las padres en la educacin
de los hijas y facilita su colabaracin can las protesionales de la enseianza.
En cada estableimienta seencargan del pragrama un prupo corripuesto de profesores y padres. 5e
hace especialmente hincapi en la larinacin. A los
docentes y al direcrar del establecimienta se les inicia en cienas tcnicas de gestin, cariio los mtodos
que pemiten establecer relacianes de calabaracidn
e/icares y tomar decisiones concenadas, aderiis,
aprenden a dia/oqar con los padres y can las alumnos, de organizan sem/narios para los padres a fin
de aconsejarlos sobre la riianera de cantribuir a la
educacin de sus hijas, que participan en algunas
seminarios junto con svs progen/fores.
Ovrante la aplicacin del programa los padres estn asociados al proceso pedaggico. Baja la direc
cin del docente, ayudan a las hijas en svs tareas,
tanto en casa coaio en la escuela. fariibin calaboran con ste en el desarrolla de la clase, abservanda
el coraponaraiento de sus hijas en el aula y los in
todos pedaggicos utilizados. Svs comentarios y srgerenc/as se discuten en reun/ones celebradas a intervalos peridicos can las prolesares, y se adaptan
de consumo meddas espec///cas.
tos primeros expeririientos de este tipo se realizaron en una. caraunidad rvral de la provincia de
tejte j'en un barria de f)uezdn carnada por acupan-

u n

t e

| pe rs o na l d o c e nte e n bus c a de n uev a s pe rs pe c t i v a s

lar pues por qlJ la direccin

de los establecimientos esclares se confie a profesionalu
calificados que pos u

hacer participar a los do

centes en las decisiones re
lativas a la educacin

forman especifica, party.

vechamente a los docentes a

las decisiones relativas a la
elucacin. La elaboran de
los programas escolares y del
material pedaggico deberfa
hacerse con la participan de
los docentes en ejercicio, en la

larmente en cuestiones de aj.

ministracin. En virtud de es
calificacin, los directores d
establecimiento deben tener
majoi poder de decisin y de
gratificaciones que recompen.
sen el buen ejercicio de svs
delicadas responsabilidades. En
a perspectiva de la educacin
a |a |arga de la vida, en la que
cada cual es a su vez profesor
j alumno, personas ajenas a la
profesin y contratadas por
periodos de breve duracin o
para tareas concretas pueden
aportar algunas competencias
que el personal docente ro
posea pero que respondan a
una necesidad, ya se trate de
impartir la enseanza en el
idioma de una minora o a refugiado$ ya de establecer una
relacin ms estrecha enoe la
enseanza y el mundo laboral,
por ejemplo. En algunos casos,
para mejorar la asiduidad escolar, la calidad de la enseanza ] la cohesin social, se ha
comprobado la utilidad de que
los padres colaboren en la ense\anza impartida por docen\es profesionales.

llaba que asociar ms es-

medida en que la evaluacin

del aprendizaje no se puede

tes ilegales de viviendas en las suburbios de l\tanila.

En razn de los progresos considerables abtenidas
en los resultados escolares y la drstico reduccin
de las tasas de abandona, el prayecta se extendi
coa xito a otras partes del pais.
Segn. Cario, 1. D. y Dumiao Valisno, M.,
The Parent Learning Support System (PLSS): School
and community collaboration for raising pupil
achievement in the Philippine$ en S. Shaeffer (ed.),
Collaborating lar educational change.- fue role
of tea/ers, parents and t/ie commun//y in schoal

/mprovement. Paris UNESCO -IIPE, 1992.

disociar de la prctica pedaggica. Igualmente, el sistema de administracin escolar de inspeccin y de evaluacin del personal docente ganar mucho si ste
participa en el proceso de decisin.

Condiciones propicias para vna enseanza eficaz

Es conveniente aumentar la movilidad de los docentes, tanto
dentro de la profesin doente como enoe sta y otras profesiones, a fin de ampliar su expeena.

Para poder realizar un buen trabajo, el profesorado no slo

debe ser competente, sino tambin contar con suficientes apoyos. Adems de las condiones mateales y los medios de enseanza adecuados, esto supone que exista un sistema de evaluacin y control que permita diagnosticar y superar las dificultades
y en el que la inspeccin sirva de instrumento para distinguir la

enseanza de calidad y estimulaa. Ello envaa, adems, que

cada colectividad o cada administran local examinen cmo
pueden aprovecharse los talentos y las capadades presentes en
la sociedad circundante para mejorar la educacin: colaboracin

aportada a la enseanza escolar o a experienas educavas extraescolares por especialistas externos; participacin de los padres. segn modalidades apropiadas en la adminisvacin de los
establecimientos o en la movilizan de recursos adicionales;
conexin con asociaones para organizar contactos con el mun-

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

l pe rso na l do ce nte e n busca de nuev a

t e s o ,

ras, e incluso que tengan la abligacin, de perfeccionar su ane y

de aprovediar las experiencias realizadas en las distintas esferas
$ la vida econmica, sacial y cultural. Esas posibilidades suelen
preverse en las mltiples formas de vacaciones para educacin a

do laboral, excursiones, actividades culturales o deportivas q

otras actividades educativas sin relacin directa con la actividad

escolar etc.
Mejorar la calidad del personal docente, del proceso jedag j.
gco y del contenido de la enseanza no deja de plantear clark
est, diversos problemas cuya solucin no es fcil. El p qq|
docente reclama con razn unas condiciones de empl y una si-

le perm/so sar/co. Oeen ariipliarse estas fdmu/as mediante

las oportunas adaptaciones al conjunto del personal docente.

> Aanque en lo fvndariiental la profesin docente es una actividad solitaria en la medida en que cada educador debe hacer
[rente a sus prapias responsabilidades y deberes profesianales,
es indisperaable el trabaja en agrupa, particularmente en las ciras secundarios. a fin de mejorar la calidad de la educacin y de
adaptarte rnejar a las caractersticas paniculares de las clases o
da las grupas de alumnas.
v El informe hace hincapi en la impariancia del intercambia de
docentes y de la asoc/ac/dn en/re /nst /uriones de diferentes palseg que aportan un valar aiiadido indispensable a la calidad de

tuacin social que demuestren fe de que se reconoce su esfuer-

zo. Hay que facilitar a profesores y maestros los instrument

que necesitan para poder desempear mejor sus diferentes lun.

ciones. Como contrapartida, los alumnos y la soledad en su

conjunto tienen derecho a esperar de ellos que cumplan abnegadamente su misin y con un gran sentido de sus responsabili-

dades.

la educa/n j', al misma r/e/ripo, a la apertura de la menre /aia

P is t a s y r e c o m e n d a c i o n e s
W Aunque es muy diversa la situaciti psicolgica y material de
los docentes, es indispensable ievaloiizai su estatuto si se quiere
que la educacin a lo largo de la vida cumpla la misin lleve
ptie fe estima fa Comisin en favor del progreso de nmtrai se
ciudades y del for ilecimienta de la comprensin mutua entre
los pueblos. Es sociedad tiene pre reconocer al tiiaesvo costo
tal y dejarle de la autoridad necesaria y de las adecuados mv
dios de vabajo.
W Penn la educacin a lo larga de la vida conduce directamente
a la traern de sociedad educativa, es decir. una sacidd r la
que se ofrecen mltiples posibilidades de aprender, lento en
le escuela carne eri la vio econmica, sacial y cultural. De ahlls
necesidad de iiiulplicar las formas de coticettaciii y de asacieciri con las familias, los crculos econiaicos, el mundo de lu
asociaciones, los agentes de la vide cultural, etc.
- Por tanto, a los Gerentes feo concierne tambin este iiiipvstim de actualizar los mnaciiiiientos y los competmcin. IIa7 8
organizar sti vi& profesional & el ferrita qtie eiin es cond'cin

'

atras culturas, otras civilizacianes y otras experiencias. Asi la

canfirriian las realizacianes hay en rriarcha.
h fadas las arientacianes deben ser abjeto de dilogo. incluso
de contratos, con las organizar/ones de la p/o/esidn docente, esizndose en superar el carcter puramente corporal/vo de i/es Jbrmas de concenadn. En e/ecto, ms a// de sus adjetivos
de defensa de los intereses morales y raateales de sus afiliados,
las organizaciones sindicales han acumulado un cap'rtal de experiena que estn dispuestas a poner a dispasicidn de las decisares palicas.

El papel del po ltico: tomar

decisiones en ed ucacin
Hoy se pide a los sistemas educativos de todo el mundo que
vabajen a la vez ms y mejor. Como hemos visto, dad6S las piesiones que se ejercen sobre ello$ han le responder a una exigencia de desarrollo econmico y social, de particular importancia para las poblaciones ms pobres. Deben responder tambin a

una exigencia cultural y ca que les incumbe asumir. Por ltimo, tienen que aceptar el reto de la tecnologia, que, con los posibles riesgos que ello entraa, constituye uno de los principales
cauces para envar en el siglo ol. En resumen, todos esperan algo de la educacin. Los padre$ los adultos que vabajan o desocupados, las empresas las coletividades, los gobiernos y, naturalmente, los nios y los jvenes como alumnos o estudiantes
ponen grandes esperanzas en ella.
Empero, la educan no puede hacer todo y algunas de las

esperanzas que suscita estn inevitablemente abocadas a la decepcin. Hay pues que afrontar decisiones que pueden ser difciles, sobre todo cuando se oata de equidad y de calidad de los
sistemas educavos Esas decisiones son decisiones de sociedad
y, aunque deban inspirarse en unos cuantos principios comunes,
pueden vaar segn los paises De todos modos, conviene que

haya coherencia entre esas decisiones y las estrategias adoptadas en el espacio social y en el empo. Entre esas estrategias la
Comisin incluye el empleo de los medios que ofrece la sociedad
de inforran, asf como bs posibilidades que crean la innovacin y la descenoalizacin. Pero esas esoategias suponen tambin una regulan general de la educacin; se es el papel del
polfco, a quien incumbe iluminar el porvenir con una visin a
largo plazo. conseguir a la vez la estabilidad del sistema educati-

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e o

El pa pe l de l po l tico: toma r dec is io ne t en educac i n

vo y su capacidad para reformarse, garantizar la cohereni dl

conjunto estableciendo al mismo tiempo prioridades y, pof it

'

a menudo son en realidad decisiones de carcter sociopolitico. En

efecto, los decisores han de hacer frente a intereses contradicto-

econmicas y financieras.

rios El mundo econmico reclama cada vez ms calificaciones y

competencias El mundo cientfico reclama uditos para la investigacin y para la enseanza superior de alto nivel, productora de

-------------( D e c i s i o n e s e d u c a t i v a s ,
d e c is io n e s d e s o c i e d a d

jvenes investigadores. Por su part< el mundo de la cultura y de

la enseanza requiere medios para el desanollo de la escolarizan y de la formacin general. Rr ltimo, las asociaciones de pa-

La demanda de educacin

dres de alumnos estn por un aumento constante de la educacin

mo, abrir un autntico debate de sociedad Sobre las decisiones

Los sistemas educavos no pueden responder de maera i.

de calidad, es deci por un nmero reciente de buenos docentes.

definida a una demanda que crece constante y fuenemente. Ten

drqn que ofrecer al mismo tiempo las mismas posibilidades de
educacin a todo el mundo, respetar la diversidad de gustos y de

Los dilemas resultan particularmente graves ya que no se pueden

satisfacer todas las demandas; aqu no se data de arbitrajes ordinarios entre intereses particulares, sino que Vas esas demandas
se perfilan unas expectativas legtimas que corresponden en su
totalidad a las misiones fundamentales de la educacin.

culturas y satisfacer todos los tipos de demandas. Dadas las limi

taciones financieras, es obligado asignar los recursos en la mejor
forma posible a fin de conciliar cantidad y pertinencia, equidad y
calidad. A falta de un modelo nico de distribucin ptima, la

abibucin de los recursos debe sobre todo reflejar clararest

las decisiones colectivas conespondientes a los arbitrajes que

Evaluacin y debate pblico

As pues, las decisiones educavas incumben e interesan al

En los pases en desarrollo, donde la fortsima demanda de

educacin va acompaada de una penuria de recursos a menudo
dramtica, las decisiones que deben tomarse son particularmen

conjunto de la sociedad y exigen |a apertura de un debate democrtico que debe versar no slo sobre los medios sino tambin sobre las finalidades de la educacin. En l debi\ eSt4f fStit5,
en particular, los principio que este informe ha tratado de formular y ninguno de los elementos fundamentales del conocimiento -aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a se apren-

te difciles y conducen a veces a un callejn sin salida en ciertos

der a vivir jutos- debe descidarse en provecho de los dems.

tipos de enseanza. En los pases ms desarrollados que, comparativamente, sufren menos de las limitaciones financieras, las
desiones de carcter poltico no se presentan con un aspecto

Este debate debe apoyarse en una evaluacin sdlida del sistema educavo cuyos trminos puedan aceptar todos y que no debe ser de carcter estrictamente econmico. En efecto, si bien

tan definido de alternativas brutales. Se trata ms bien de dosificar las distintas opciones en los presupuestos de educacin. las
reformas educatas o los modos de seleccin y de orientan

cabe hablar de un mercado de la formacin profesional en la

cada soledad efecta para asegurar su desarrollo econmico,

social y cultural.

de los jvenes y al mismo tiempo de responder a los crticos que

acusan al sistema educativo de ser en parte responsable de l4

inadecuacin entre la oferta y la demanda de empleos.
No obstante, en uno y odo caso el alusin de las divert d-

mandas, que convergen en su mayorfa hacia las colectividadB

pblicas, hace necesario adoptar decisiones de organizan 9

180

medida en que algunas de las prestaones que ofrece pueden

evaluarse en trminos de costes y de rendimiento, no ocurre evi-

dentemente lo mismo con todas las actividades de educan.

Algunas de eJfas escapan del orden econmico y se relaonan,
por ejemplo, con la participan en la vida colectiva o en el de-

sarrollo de la persona. Por otro lado, el sistema educativo forma

un todo; la interdependencia de sus partes es tan grande y la integracin en la sociedad tan fuerte que a veces resulta muy diff-

de i si on es e r ed u aci o

ta Comisin est4 de acuerdo on numerosos obsewadores en

dad, de eficie ia, de calidad y

de atribucin global de l

que las reformas educativas suscitan hoy un profundo escepticismo. En esta cuestin se ha ensayado ya todo o casi todo y raras
veces los resultados han estado a la altura de la expectativas
creadas. Pareciera incluso que las tentativas de reforma sucesivas y contradictorias han reforzado el inrnovilismo de los sistemas educativos en numerosos paises.
Se far dado diversas explicaciones a este fenmeno', pero
todas apuntan a poner en tela de juicio las modalidades de eje-

calidad del personal d cent .

Estafar un dispositivo de

evaluacin objetivo y pblico pa+a 9

resto de la sociedad. t.a magnitud
pblicos ddi+ dos a la educacin justifica ampliamente qae la
lectividad pida

pblico, por ejemp

pertinentes.
toda operac0 "

evaluacir ti + un vlot pedag9i. Brinda "'distintos "

innovacin dando a conocer iniciativas de "'

revisar la erarqua Y mpatibilidad

cucin de las reformas, En la mayoria de los casos stas se deciden er los ministerios centrales, sin verdadera consulta con los
distintos agentes y sin evaluacin de los resultados. Convendra,
en ambio, tratar de abrir las instituciones ed tivas a las necesidades de la sociedad e intrdir factores de dinamismo en los
mecanismos internos de la gesn educativa.
En efecto, asociar a los distintos agentes sociales a la adopcin de decisiones constituye uno de los principales objetivos y

seguramente el medio esencial, del perfeccionamiento de los sistemas educativos, Con esa perspectiva, que no es slo tcnica sino muy ampliamente poltica, la Comisin quiere subrayar la importancia de las medidas de descentralizacin en materia de
educacin. Evidentemente, la cuestin se plantea de manera difrerte segvn las tradiciones histricas o la organizacin administrativa propias de cada pai$ por lo que no puede proponerse
n oodelo ideal. No obstante, hay una serie de argumentos en
favor de va transferencia de responsabilidades al nivel regional
o local, en particular s se quiere mejorar la calidad de la toma
de decisiones, elevar el sentido de la responsabilidad de los individuos y las colectividades y, en general, estimular la innovacin

Posibi

y la panicipacin de todos. En el caso de los grupos minoritarios,

\a deentralizacin de los procesos permite torrar mejor en con-

Asociar a ls diferentes agentes +l proyecto educativo

o de escentraliia
sistema educativo

p tirencia de la enseanza dispensada, gracias a la elaboracin

d programas ms adaptados,
foo obstante, deben eunise \as condidones paia que se estadezca ua rrejor cooperacin en el plano local antre los docentes,
los gadres y el pblico en general. La primera de esas condiciones

182

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o

parece ser la voluntad del gobierno central de abrir un espacio de

adopcin de decisiones democrtica en el que se puedan toir

en consideracin las expectativas de la comunidad local, del prsonal docente, de las asociaciones de padres de alumnos o de la
organizaones no gubernamentales. Por otra pane, las instituciones que forman el sistema educativo deben dar muestras de u

voluntad real de adaptarse a las condiciones localW y adoptar

una actitud abierta frente al cambio. Por ltimo, la aut oa d
los establecimientos de enseanza constituye un factor esencial
del desarrollo de las iniciativas en el plano local, ya que perite
una mejor colegialidad en la labor de los docentes AL tener que
t0mai decisiones en comn, stos escapan del aislamiento dadi-

cional propio de su oficio. En ciertos pases la nocin de proyeno

de establecimientos ilustra perfectameme esta voluntad de alcanzar juntos unos objetivos que permitan mejorar la Yida de la

institucin escolar y la calidad de la enseanza.

Favorecer una verdadera autonoma de los establemientos

La autonoma de los establecimientos presenta aspectos diferentes. En primer luga se manifiesta en la gestin de los recursos: conviene que el empleo de una parte importante de los re-

cursos asignados pueda decidirse en el nivel del establecimiento.

En ciertos caso$ podrn crearse estructuras especiales, por
ejemplo, comits de padres (o alumnos) y de docentes para que

den su opinin sobre la gestin del establecimiento o sobre determinados aspectos de los programas educativos. In trminos
generales, conviene aplicar en cada establecimiento procedimientos que determinen claramente el papel de los distintos
agentes, favoreciendo la cooperacin ene los docentes, los je-

fes de establecimiento y los padres y el dilogo con la comunidad local en su conjunto. La prctica de la negociacin y la con
certacin constituye en si misma un factor de aprendizaje
democrco en la gesn de los establecimientos y en la vid4
escolar. Por otra parte, la autonomfa de los establecimientB Mtimula fuertemente la innovacin. En los sistemas excesamente

centralizados sta ende a limitarse a experimentos piioto del!

nados a servir de base, en caso de xito, para la adopcin de me-

184

l pape l deI polt ico: t o ma r dec is io nes e n e duc a c i n

didas de alcance general. stas no se aplicarn necesariamente de

manera adecuada en todas las situaciones; en efecto, parece admirse qe el xito de las innovaciones depende en lo esencial de

las condiciones locales. As. lo importante parece ser generalizar la

capacidad de innovar ms bien que las innovaciones mismas.

La Comisin es pues favorable a una amplia descentralizacin de los sistemas educativos sobre la base de la autonoma

de los establecimientos y de una participacin efectiYa de los

agentes locales A su juicio, la necesidad de una educacin que
e prolongue durante toda la vida y la aparicin de sociedades
educativas que se apoyan en los recursos de la educacin infor-

mal deben reforzar esa tendencia. De todos modos, la Comisin

es consciente de que los modos de organizacin y de gestin de
la educacin no son fines en s mismos sino slo instrumentos

cuyo valor y eficacia dependen en gran medida del contexto poltico, econmico, social y cultural. Las medidas de descentralizacin pueden aplicane tanto en el marco de procesos democrticos como en el de procesos arbitrarios y generadores de
exclusiones sociales. Son muchos los ejemplos, particularmente
en Amrica Latina, que muestran que la descendalizacin puede

agraYar la desigualdad ya existente entre las regiones y entre los

grupos soales; en tala casos el debilitamiento del papel del Estado central no permite la implantacin de mecanismos compen-

satorios. De manera general, la experiencia internacional demuestra que en los casos en que tiene xito la descentralizacin
sta se produce a partir de una administracin central slida
0e ello se deduce fa necesidad de una regulacin global y de
definir claramente la funcin que los poderes pblicos deben
desempear en esa regulan.

-----( N e c e s id a d d e u n a r e g u l a c i n
g e n e r a l d e l s is t e m a
Sea cual sea la organizacin del stema educativo, ms o
menos dcscet4a zada o m8s o menos d(wmifcada, e Esmdo
debe asumir una see de responsabilidades para con la sociedad
vil en la medida en que la educacin constituye un bien de ca-

185

L a

e d u c a c

l p a p e I d e I p o l i t i c o : lo m a r d e c i s i o n e s e n e d

rcter colectivo que no puede someterse a una simpl t@ilacin

por el mercado. En particular, se trata de crear un consenso .

cional sobre la educacin. establecer una coherencia generj
y proponer una visin a largo plazo.

Una de las primeras tareas de los poderes pblicos consiste

en suscitar un amplio acuerdo entre los distintos agentes sob

la importancia de la educacin y sobre su papel en la socieJad.

Particularmente en los paises en desarrollo, slo vn dilogo per.
manente con el conjunto de los partidos poltico las asociados
nes profesionales o de otro tipo, los sindicatos y las empr
puede garantizar la estabilidad y la duracin de los prograiri
educativos. Ese dilogo debe iniciane ya en el momento de la
concepcin del programa y continuar a lo largo de su ejecucin,

ofreciendo siempre la posibilidad de realizar evaluaciones y ajutes. La experiencia muestra que semejante consenso de soledad
es necesario para todo proceso de reforma y que raramente se
produce de manera espontnea. De ahi que sea necesario darle
una forma institucional y permitir su expresin segn procedi-

mientos democrticos.
Es tambin necesario garantizar la gatin programada de las
interdependencias entre los distintos elementos del sistema edu-

cativo sin perder de vista el carcter orgnico de los vnculos entre los diferentes tipos de enseanza. Un individuo pasa sucesivamente de la enseanza bsica a otros niveles de la ensefianza

o a otros tipos de educacin. Las distintas partes del sistema son

adems interdependientes: la enseanza secundaria proporciona a la enseanza superior sus estudiantes, pero la universidad

falita a la enseanza secundaria, y a menudo a la primaria, sus

docentes. Desde el punto de vista cuantitativo pero tambin des-

de el cualitavo, esos tipos de enseanza son pues solidarios, y

eso es algo que hay que tener en cuenta en lo relativo tanto a la

regulacin de los flujos como a la definicin de los contenidos y

de los modos de evaluacin. Teniendo presente esta interdependencia global conviene opmizar las decisiones que se torien

con recursos determinados. Naturalmente, las poridades variarn segn los palse$ pero convendr velar no slo por mantener

la coherencia del sistema sino tambin por tomar en considera-

cin las nuevas exigencias de una educacin que se desarrolla a

le largo de la vida. +Jabr que garanzar asimismo la conexin

entre la educacin y las necesidades de la economia.
En total, las polticas educativas deben ser polticas a largo
plazo, lo que supone poder establecer la continuidad en las decisiones y en la realizan de las reformas De ah que convenga
superar, cuando se vata de la educan, la fase de las polticas
a corto plazo o de las reformas en cascada, ya que se corre el
riesgo de ponerlas en tela de juicio cada vez que cambia el gobierno. Esta capadad de ancipacin debe apoyane en un anlisis preciso de la situan de los sistemas educavos: diagnsticos confirmados, anlisis prospectivos, informacin sobre el
contexto social y econmico, conocimientos de las tendencias
mundiales de la eduacin, evaluacin de los resultados.
Se justifica si es esencialmente el papel del Estado como re-

presentante del conjunto de la colectividad en una sociedad de

carcter plural y cooperativo en que la educacin se desarrolla a
lo largo de toda la vida. Ese papel concierne principalmente a las
decisiones de sociedad que marcan con su impronta la educacin, pero tambin a la regulacin del conjunto del sistema y a la
promocin del valor de la educacin. No obstante, ese papel no
debe ejercerse como un monopolio esdicto, sino que ms bien

consiste en canalizar las energas, valorizar las iniciativas y proporcionar las condiciones de aparicin de las nuevas sinergias.
Corresponde adems a una exigencia de equidad y de calidad en
materia de educacin. En la lgica de la equidad y del respeto
del derecho a la educacin, hay que evitar como mnimo que se
niegue el acceso a la educacin a determinados individuos o
grupos sociales; en particular, es importante que el Estado pueda
ejercer un papel de redistribucin, particularmente en favor de

grupos minoritarios o desfavorecidos Por obo Iado, la garanlJa

de la calidad de la educacin supone que se elaboren normas

globales y que se establezcan disntos medios de control.

En el centro de la organizan educava. las instuciones formales, pblicas o privadas, deben naturalmente desarrollarse en
fonna concertada y de acuerdo con una visin a largo plazo Coresponde pues a las polticas pblicas garantizar esta coherencia

.esfeience ef

t a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

en el espacio y en el tiempo, es der, asumir la doble funcin 4

encuadramiento y de regulacin. ta coordinacin entr los distintos niveles de enseanza, pdrao, secundario U 0! y l de
sanollo de la oferta de educacin a lo largo de la vida e u

importancia particularmente crucial para evitar las disfunciones.

| pa pel de l po lftico: to ma r dec is io ne s e n e duc ac i n

ms importante en los pases desarrollados (5,3 6 del PNB en

jg2) que en los pafses en desanollo (4,2 5 del PNB).

G a s t o s p b lic o s d e e n s e a n z a ,
19 8 0 - 19 9 2

Adem$ en las sociedades kturas la necesidad de movilizar fuerzas mucho ms all de las instituciones formales conferir j |
poderes pblicos un nuevo papel, segn dos orientaciones op.
plementaas. Por una parte, tendrn que garantizar la visibilidad

y la legibilidad del sistema educativo, asegurando as la estabilidad del conjunto, y por otra, debern suscitar asociaciones y
estimular las innovaciones educavas, es decir, liberar energas
nuevas para la educan. Queda asf confirmada la primaca
de lo poltico: hay que guiar a todos los agentes de la educacin

hacia objevos colectivos respetando los valores comunes.

ui uenaki,
k tuiaia

iz,s
.s

i.
7,t

ss.s a.
.s iv.v

,i a,a a,s ,
z.s a,1 ,o a,7

-------------( D e c is i o n e s e c o n m i c a s
y f ina nc ie ra s
El peso de las limitaciones financieras
Estos objetivos de carcter colectivo extraan decisiones econmicas y financieras que son en todas partes difciles, aunque
los problemas se planteen de manera diferente segn las princi-

pales categorias de pafses. Los pases desanollados se enfrentan

Pese a las hiptesis sobre un descenso de la fecundidad. las

estimaciones demogrficas para comienzos del siglo xxi obligan

a una demanda de escolarizacin en fuerte crecimiento y enen

a prever aumentos importantes del nmero de namientos. En

que encontrar los medios para satisfacea. No obstante, sus limitaciones de orden financiero no pueden compararse con las

que sufren los paises en desarrollo que, enbe las necesidades ada vez mayores debidas al crecimiento demogrfico y a los rebasos de escolarizacin y la limitacin de los recursos disponibles,
se encuentran abapados en una autntica tenaza financiera.

La mavlcula escolar corresponde a ms de la cuarta parte de

la poblacin mundial y los gastos pblicos en educacin representan aproximadamente el 5 % del producto nacional bruto del

mundo. No obstante, se observan diferencias considerables $JJ

re9ejan el desigual reparto mundial de las riquezas pero que son

tambin el resultado de un esfueno financiero relavarnent

jarticular, las proyecciones realizadas por el Banco Mundial

muestran que en los pafses con escasos ingresos los nios de
rsenos de nco aos constituirn todavia en el afio 2025 el grupo ms numeroso de la pirmide de edades. Las consecuencias
de estas evoluones demogrficas en la capacidad de acogida
de los sistemas educavos se vern agravadas por el desarrollo de la escolarizan: se observan incrementos de la mabfcula
sujxores a las evoluciones demogrficas, con la nica excepn de la ensefianza pmaa en los palsw desarrollados
Combinados con el oecimienB de b poblan. que a meni+
do es ms acenNado en los palet donde el sistema educativo
presenta mayores fallox los resasos de b escolazan exigen

L a

I p a p e l d e I p o l It i c o

e d u c a c

que se lleven a cabo esfuerzos particularmente importantes y

los pases en desarrollo. Las proyecciones realizadas por |j
tJNESC0 hacen prever nuevos incrementos de la matrfcula esg.

lar. Para el conjunto del mundo e incluidos todos los niveleg kg

debe pasar de poco ms de 1.000 millones anualmente a cer
de 1.150 en el ao 2000 y a 1.300 en el ao 2025.
De este total la parte correspondiente a los pases desarrollar
dos debe continuar disminuyendo debido a la reduccin prvnt

de los ndices de natalidad. Es en la categora de los paises en

desarrollo donde el aumento ser mayo en gran parte io
consecuencia del cremiento de la matrcula en el frica Subsa.
hariaa, en los Estados rabes y en Asia Meridional. Este aumento de la matricula en los pafses en desarrollo se producir en

tdos los grados de la enseanza: en la primaria 1589 millones

en torno al ao 2000, contra 522 millones en 1992), en la secundaria (269 millones contra 227 millones) y tambin en la superior (40 millones contra 32 millones).

Frente a estas necesidades crecientes, los recursos disponibles

estn a menudo disminuyendo, particularmente en algunas regiones como el frica Subsahariana, por efecto de mltiples factores
como la disminun de la actividad econmica o el peso de Ia

a r d e c is i o n e s e n e d u c a c i n

a combinado con una evolucin de la demografa que conbasta

to la de los pafses en desarrollo, ya que la poblan 0 +os
jy 15 aios disminuy en ello en vn 6 % entr 1970 y 1990. conva un aumento del 31 % e era ultima categorfa de pai N
Estante debe sealarse que varios factores --como el surgimiento le una enseanza de rsasa, incluso en d grado superior el aureato de las necaidades de forr @rmanente la ieducon probable del empo de trabajo que brinda nuevas ocasiones
para aprender- contribuirn a incrementar tambin la demanda
ocial de educacn en bs pafses desarrollados.
La Comisin es consciente de que no existe respuesta ni al
problern d IO firiancian de la educacin, habida cuenta de

las diferencias entre los niveles de dearrollo econmico y enue

vnos sistemas educativos cuya situacin varfa segn los pafses.
De ahi que se limite a formular ciertas orientaciones generales,
esforzndose por distinguir el caso de los pafses en desarrollo
j el de los pafses desarrollados.
astos pblices de enseaW (t4do los grados) en relacin
on la poblacin adulta. 1992 (en dlares de los Estados Unidos)

deuda exterior. Adem$ en lo que toca a la utilizacin de los recursos pblicos los sistemas educavos enen que comper on
las dems esferas de intervencin del Estado y tienden a sufrir las
consecuencias de la limitacin presupuestaria global y de las desiones polticas relavas a la distribucin de los presupuestos pblicos. Habida cuenta de la importancia capital que concede a la
decisiones educavas en el desanollo sixial, la Comisin ama
que deben aumentarse en primer lugar los recursos pblica dedicados al sector de la educacin. Naturalmente, las situacries dF

feren en gran medida, sobre todo si se compara de manera gbbal

la de los paises en desarrollo con la de los paises desarrollados
donde la presin demogrfica es meno los recursos disponblo
son ms abundantes y el Indice de escoladzacin es ya elevab Si
los pafses industrializados la parte del PNB dedicada a los gastos
pblicos de educan se ha mantenido relativamente estable co

los lmos anos. Esta estabilidad casi total del esfuerzo pblico se

190

191

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

E l p a p e l d e l p o l it i c o

Orientaciones para el futuro

Incrementar los recursos pblicos destinados a la educai,
en sustitucin de obos gastos debe considerarse una necesidai
para los pafses en general, pero en particular para los pases el

ua financiacin sana y duradera dd sistema educavo. Las formas de la finanan pivada son mlples: ptipan incluso limitada- de las familias o de los estudiantes en los gastos
de escolaridad; asunn por las comunidades locales de una
parte de los costos de construcn y mantenimiento de las escuelas; participacin de las empresas en la financiacin de la formacin profesional; y autofinanciacin parcial en el caso de las
escuelas tcnicas y profesionales o en el de las universidades
gracias al esablecimiento de conbatos de investigan.

desanollo, en la medida en que se oata de una inversin eu.

al para el futuro. Rara dar unas indicaciones de carcter gu .

ral, la parte del producto naonal bruto dedicado a la educan
no debe en ningn caso ser inferior al 6 ' en los pases don6e

an no se ha alcanzado ese objetivo. Entre ovas posibilidades, la

lgica del desarrollo humano induce a tomar en consideracin la
transferencia de una parte de los crditos militares, a meaud
superiores a los dedicados a la educacin. En efecto, el desarrollo de la educacin permite luchar conva un conjunto de favores

Gastos de educacin por fuentes de financiacin,

incluidos todos los niveles*, correspondientes
a algunos paises, 1991 (porcentajes)

de insegudad: desocupacin, exclusin, desigualdades de desarrollo entre las naciones, conflictos tnicos o religiosos.
Recordemos no obstante que la educacin no es slo un gasto social, sino tambin una invenin econmica y poltica que

produce beneficios a largo plazo. Los sistemas educavos enen por misin formar a los individuos en la ciudadana, lograr la
transmisin entre las generaciones de los conocimientos y la el-

tura y desarrollar las aptitudes personales. Tienen asimismo jxr

misin dotar a los individuos de las calificaciones que la econo
ma necesitar en el futuro. El desanollo de un pas supone e
particular que su poblacin activa sea capaz de utilizar tecnologfas complejas y de dar muestras de creatividad y esptu de
adaptan, actitudes que dependen en gran parte del nivel de

u+.

formacin inicial de los individuos. La inversin educava es

pues una condicin esencial del desarrollo econmico y social a
largo plazo y debe ser protegida en peodo de crisis.
Ir otra parte, la Comisin estima que es no slo legtimo sino conveniente movilizar recursos financieros privados a fin de
limitar la presin ejercida sobre el presupuesto de los Estados.
Esta utilizacin de la financiacin privada ser inevitablemente

'

diferente segn la situacin de caJa Estado y no debe poner en

'

tela de juicio la participacin financiera de ste. En particulai lta participacin es esencial en los paises ms pobre$ donde l4
intervencin de fondos privados no puede por s sola garanf

192

4 + d e c is i o n e s e n e d uc a c i n

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

l papeI del po l t

t e s o r

Es tambin posible pensar en sistemas de financiacin mixta

en los que se combinen los fondos pblicos y privados en prporciones variables segn los niveles de enseanza, garantizando siempre la gratuidad de la enseanza bsica. La Comisin
prest atencin particular a las propuestas formuladas en t;g

iddes gubernamentales incumbe organizar las relaciones de asociacin financiera

ftuando las correcciones
secesaas. Sobre todo hay

sentido por el Banco Mundial en lo relativo a los pases en desarrollo que dan prioridad a la enseanza bsica en la inversi
pblica (recuadro). Esas orientaciones parecen constituir una

que evitar que la educan

buena base que permite a cada pas establecer prioridades en la

distribucin de los recursos. No obstante, la Comisin desea

vilizarse recursos importantes

en favor de los grupos de po-

poner de relieve la importancia de los recursos pblicos en |a

blacin menos favorecidos a

enseanza superior: recurrir a la financiacin privada no debe

fin de poner en prctica, por

ejemplo, medidas de apoyo
especificas destinadas a luchar contra el fracaso escolar,

P r io r id a d a l a e d u ca c i n b s i ca
e n l a i n v e r s i n p b lic a

poner en entredicho los fundamentos y la existencia de

este tipo de enseanza en los

agrave las desigualdades sociales, para lo cual deben mo-

pases en desarrollo, d0de

o de impartir una educacin

Una distribucin ms eficaz, equitativa y duradera de las nuevas inversiones pblicas destinadas a la
educacin ayudara riiucha a las sistemas educativos a hacer frente a las retas que hay tienen planteadas. La eficacia consiste en invertir las fandas
pblicos all donde vayan a producir el rendimiento
ms alto --en general, tratndose de educacin, en
la enseanza bsica. En aras de la equidad, el gobierno debe velar por que a ningn aluriina can las
aptitudes requeridas se le niegue el acceso a la edu-

constituye un elemento esen-

de calidad a las inmortal tni-

cial de la coherencia del sistema educativo, adems de un

factor importante de progreso

cas y a los habitantes de las

regiones remotas. Ello impone
la necesidad de una financia-

cientfico y tecnolgico. No
obstante, sobre la base de una

cin pblica para garanzar el

respeto de la equidad y el

financiacin pblica

constan-

mantenimiento de la cohesin

te, los recunos obtenidos mediante el cobf0 de derechos

de escolaridad pueden permi-

cae/n porque no tenga med/os para pagarla. Dado

social.
As pues, se trata en suma
de administrar mejor los recur-

tir un mejoramiento cualitativo de las enseanzas universi-

sos existentes sin menoscabo

que la diferencia entre beneficia personal y rendimiento sacial es rriayor en el casa de la enseianza
superior que en el de la bsica, hay razones cobradas para pensar que los estudiantes y sus padres
consentirn en sufragar una parte del coste de las
estudios. Las gabiernos pueden tambin estimular
la financiacin privada corrienda can algunas de las
riesgos que hacen vacilar a las instucianes financieras a la hora de canceder prstamos para financiar las estudias superiores.

194

tarias.
De todos modos, la Comisin estima que la utilizacin
de la financiacin privada no

debe ser el resultado de una

bsqueda de equilibrios a corto plazo que pueda traducirse
en incoherencia despilfarr0s
o desigualdades. A las auto-

de la calidad y de la equidad,
situando esa gestin en una
perspectiva a largo plazo. Este

principio lleva a examinar disntos medios para mejorar la

eficaa interna de la educacin. Por ejemplo, gracias a la
reduccin de los ndices de repetin y de abandono escola particularmente altos en

t o m a r d e c i s io n e s e n e d u a c i n

Las autaridades padrian combinar derechas de

escolaridad e inversiones eficaces en el sectorpblico segn los siguientes principios.
- 6rataidad de la enseiianza bsica, cargando can
una parte de las costes las colectividades fatales, y
subsdias raervados a las in de familias rriadestas.
- En raso nmesario, cobro selectivo de derechos de
escoladad en el segundo ciclo de la enseiianza secundaa, concediendo becas a deterriiinadas categorias de aluirinas.
- Cobra generalizada de derechos de escolaridad en
la eroefianza superiar pblica, caiiibinada con prstairas, exareiaaries fiscala y otras mecanismos que
pe/m/tan a los ward/anfes sin /ecu/sos ap/azar el papo

: 'ss efuds /asza e/ro/eoto en qve comencen a

arrarse la y corxesin se/ecva de ecas a En de
sujetar/as recendas de las personas con escasos me
dios a erdeudarse en previsia de ingresos ulteriores.
- Garanta de accesa a una ensenanza primaria de
calidad para todas las niios, concedienda todos los
paises paridad absoluta a este nivel de enseanza
en las gastas pblicos de educacin.
- A/p/iac/dn del acceso a la ense/tanza secundaria
general (priiero al nivel del pririier ciclo. despus a
todos los niveles de la secundaria), cansiderada corra segunda prioridad despus de garantizado el aceso de rods los nirios a una enseanza primaria
de cal/dad.
- Ra/ona/izar/dn de los gastos pblicos al nivel de
los establecirriientos.
la estabilidad de los presupuestos exige adems
efectuar proyecones regulares de los gastas pblicosy desplegar un esfuerza permanente para garanzar el establemienta de planes y de mecanismos

de //nancian.
Fvenfc: Banco Mundial, Priarities and 6trategies
for Education, pg. 10, Washington, D.C., 1995.

195

L a

| p a p e l d e I po l i t ic o : t o m a r d e c i s io n e s e n e d u c a c i n

e d u c a c

frica y en Arnca Latina. disminuyendo el nmet0 total de

alumnos que escolariza podria incrementarse la pertinencia y la
eficacia de los gastos de educacin. As, se ha estimado que pjra un pas como Brasil el coste de las repeticiones representa

aproximadamente 2.500 millones de dlares anuales; esa candad podra invertirse provechosamente en el desarrollo de la
enseanza preescolar a fin de hacer posible una mejor escolarzacin ulteor de los nios. La descentralizacin de la adminisvan y una autonomfa mayor de los establecimientos permiten
tambin mejorar la eficacia de los gastos de educacin gracias a
una mejor adaptacin a las necesidades locales. De todos modo$, como hemos visto, esas medidas deben inscribirse en e|

marco de una regulacin global a fin de evitar las incoherencias

de gestin. Por otra parte, puede pensarse en diversas medidas
para mejorar la relacin costo-rendimiento de la educacin en

los pafses en desarrollo, como la prolongacin de la duracin del

ao escola la construccin de locales escolares ms baratos o el
desarrollo de la enseanza a distancia. Pero conviene proscribir
vigorosamente todo esfuerzo de productividad a corto plazo que
pueda comprometer la calidad de la enseanza. Asi, el aumento
del nmero de alumnos por clase no puede justificarse cuando

ese nmero es ya muy elevado. lo que ocurre en los pafses en situacin ms diffcil. Por lmo, no hay que olvidar que toda me
dida tendente a rebajar el nivel de contratacin y de formacin
de los doentes es perjudicial para la calidad de la enseanza
y compromete gravemente el futuro.

Fbr lmo. la Comisin considera que el principio de una educan a lo largo de la vida debe incitar a todos los pala per
quiz en un pmer momento a los pases desarrollados (donde

las limitaciones financieras son menos draconianas). a revisar en

una penpectiva ms amplia las modalidades de financiacin de
la educan, matando de conciliar el principio fundamental de l4
igualdad de oportunidades con la necesaa diversificacin de los
derroteros individuales al final de la escolaridad obligatoa finanada con fondos pblicos. La altemana entre los pexl:6
dedicados a la vida profesional y los dedicados a la forrnan 7
a la edcac\n entraran una divenidad de finanaciories Es \-

gtimo hacer que contribuyan las empresas cuando se trata de

e|evar las calificaones de la mano de obra y hacer participar a
|es individuos en lo que para ellos constituye a la vez una inver;n personal que les ofrece la esperanza de alcanzar un nivel de
mmunemc!u m#e evado y uu mediodeea4 za8o penona(.
En cuanto a la financian pblica, se justifica plenamente por
js benefios de carcter colectivo que la sociedad en su conjunto obtiene del desarrollo de la educan. En esta perspectiva
pcede considerarse el problema de la finanacin de la ensefianza superior. el desarrollo de una enseanza supeor de masa
justifica que se recurra cada vez rs al cobro de derechos de escolandad, compensados con la concesin de becas selectivas pam los estudiantes ms desfavorecidos y con el establecimiento
de sistemas de prstamo.
La Comisin examin tambin una solucin ms audaz. Toda
vez que la educan est Ilamada a desarrollarse a lo largo de
toda la vida, podria pensarse en aoibuir a cada joven en el momento en que va a iniciar su escolaridad un crdito de tiempo
jara la educacin corresponente a un determinado nmero de
aos de enseanza. Este crdito se inscdbirfa a su haber en un
banco que en cieno modo adminisbara para cada estudiante un
capital de tiempo seleccionado, dotado de los medios financieros suficientes Cada joven dispondrfa de ese capital segn su
expeencia escolar y sus propias opciones. Podrfa conservar una
parte del mismo para que durante su vida postescolar de adulto
estuviera en condiciones de disfruar de posibilidades de forman peimanente Tendrfa asimismo la facultad de aumentar su
apital ingresando candades de dinero en su cuenta del banco
Jel empo elegidos. segn una especie de sistema de ahono
previsin consagrado a la educan. Quiz esta reforma parezca
demasiado radical o demasiado sistemca respecto de las condiciones y las prcticas existentes en tal o cual paB, pero la idea
podrfa aplicarse en su movacin. es decir, luchar conoa la desigualdad de oportunidades, en foma de un odto cuya concesin slo se produrfa al fin del priodo de escolaridad obligatoria y que permitirfa al adolescente elegir su vfa sin hipotecar
su tuturo.

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

rl p a peI de l po lt ico

t e s o r

---------( U t i l i z a c i n d e l o s m e d i o s
q u e o f r e c e la s o c ie d a d
d e Ia i n f o r m a c i n

En particulai pueden combinar una gran capacidad de almacetamiento de la infonnacin con modos de acceso casi individualizados y una dis0ibucin en gran escala. No obstante por amp|ias que sean en teorfa. esas posibilidades hay que situadas en
u ontexto social y econmico preciso: la Comisin tiene plena
oincia de los contrastes muy acusados enoe paises indusvializados y pafses en desarrollo en lo que respecta a la capacidad de inversin, al potencial de investigacin y de concepcin,
a las posibilidades comerciales o a los ndices de rentabilidad. A
esto se aade el hecho de que los pafses en desanollo tienen
adems prioridades educativas distintas ya que sus niveles de
escolarizacin son meno altos y sus infraestructuras estn menos desarrolladas. Por consiguiente, las prioridades en materia
de utilizacin de las tecnologas para la educan tienen que ser
tambin diferentes: En el mundo en desarrollo el inters ms
inmediato se cifra en la posibilidad de ampliar el alcance (de
esas tecnologas) y de realizar economfas de escala y no en el acceso individualizado o en la interactividad; en el mundo industrializado la situacin es inversa, ya que la distribucin y el acceso estn prcticamente garantizados y la individualizacin

Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad y en

la educacin
La Comisin no podra examinar las principales decisiones de

sociedad con que se enfrenta la educacin sin referse al lugar

que debe otorgarse a las nuevas tecnologas de la informacin y
de la comunicacin. En efecto, la cuestih Xde del marco d
su simple utilizacin pedaggica y requiere una reflxia slobl
sobre el acceso a los conocimientos en el mundo de maana.
Aqu slo se va a esbozar esa reflexin, pero la Comisin desea
poner claramente de relieve que esas nuevas tecnologas estn
generando ante nuestros ojos una verdadera revolucin que

afecta tanto a las actividades relacionadas con la produccin y el

trabajo como a las actividades ligadas a la educacin y a la formacin.
Las innovaciones que han marcado con su impronta todo el

siglo xx, el disco, la radio, la televisin, la grabacin sonora y de

video, la informtica o la transmisin de seales electrnicas por

puede ser mucho ms importante.

va herDiana, por cable o por satlite, presentan una dimensin

W4aws remts
puatoA Hanc

que no es puramente tecnolgica sino esencialmente econmica

y social. La mayoria de esos sistemas tecnolgicos estn hoy suficientemente miniaturizados y son lo bastante baratos para haber penetrado en la mayora de los hogares del mundo industrializado y ser utilizados por un nmero creciente de personas en el
mundo en desarrollo. A juzgar por todos los indicio$ la repercusin de las nuevas tecnologa$ unidas al desanollo de las redes
informticas, va a extendene muy rpidamente al conjunto del
mundo.
As pues, las sociedades actuales son de uno u otro modo sociedades de informacin en las que el desarrollo de las tecnologas puede crear un entorno cultural y educativo capaz de diver-

sificar las fuentes del conocimiento y del saber. Por otro lado,
esas tecnologas se caracterizan por su complejidad creciente y
por la gama cada vez ms amplia de posibilidades que ofrecen.

4 f d i4 io n e s e n e d u c a c i n

As pues, la mayorfa de los proyectos puestos en prctica en

los pafses en desarrollo oatan sobre todo de alcanzar a pblicos
muy numerosos o a los que normalmente es imposible llegar
(por ejemplo, ulizacin del satlite en la lndia para llegar a las
aldeas remotas; red de radio educativa establecida en Tailandia
en los aos 80; programa nacional de enseanza a distancia en
China). En los paises desaollados lo que se trata de aprovechar
son ms bien las propiedades ilustravas de los medios audiovisuales, asf como la posibilidad de dirigine gracias a ellos a grupo especlfcos minoritaos o desfavorecidos.
Recordemos a este respecto que b utilizacin pedaggica de
las tecnologas de la inkrmacin y de la comunicacin no constuye una novedad; por ejemplo, la radio educativa hizo su aparicin antes de la Primera Guerra Mundial. No obstante, no es
slo la gama de las tecnologas empleadas y su grado de
complejidad lo que ka cambiado con el empo, sino tambin la

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

| papel del po lit

t e s o

las nuevas tecnologias para la

.
Epdsst

voluntad de digirse, ms all del sistema escol4f fM4|. a una

variedad de pblicos cada vez ms amplia y de todas las edad

desde los nios en edad preescolar hasta la poblacin adulta

su conjunto. Las experiencias han sido numerosa$ los pexl;

de euforia han sucedido a los de vacilacin y duda y hoy pare
difcil hacer un balance general de lo realizado, habida cuent d
la diversidad de las frmulas utilizadas Pero las evaluacione
minuciosas de que han sid
objeto algunos programas eLa Escuela Nacional para Todos en la lndia
La Escuela Nacional para dadas (tlational Open
5chaol) es un instituto pilato de educacidri abierta
ert el nivel escolar. Creada eri 1889 par el Cobietno
indio, desempeia un papel clave en el pracem de
univeisalizacin de la edticacidii sics haciendo
posible un grado mayor de equidad y de justicia social y estimulando el estudio en tadas los capas de
le sociedad.
La Escuela propone programas de eiiseianza pri
maria, secundaria, secundariasuperior y profesional, as como cursos de enriquecimiento de la vih
cotidiana. los alumnos pueden elegir libremente sus
cursos y frecuentemente optan par diversas combinaciones de formsciiii peiiersf y de foisiaciiiri pro
fesional. los cursos se imparten en ihqls y en diversos lenguas locales.
1 establecitnietito est abieno a los personas de
todos las edades, mayores de l4 nm. y tiene gran
exito entre las mujeres (stas representan el 38 &
de la matrcula). Ms del 50 N de los alumnos per
tenecen en general a grupos marginados, entre ellos
las mujeres.
La enseiianze, que utiliza distintos medios de in
formacin, hace luene hincapi en las aspectos cua/ifativos de las tcnicas basadas en ef texto, pero no
vac/la en reu/rm a recno/og/as ms avanzadas corro las programas de televisidn a las grabacianes

gas en la enseanza a distancia, ya iTlJJY f4liMd4,

nstituye una pmera vfa, sin

la rrenor duda prometedora

para el conjunto de los pafses
del mundo. En efecto, la comunidad edJJaYB lJde apoyarse en este punto en una s-

perimentales -por ejemp|,

televisin educava en Ct
tal de utilizacin del satlite
(SITE) en la lndia- muestran
teoJogfa

lo puede

por sf sola dar una solucin

milagrosa a las dificultades
con que se enfrentan los siste-

mas educativos. Esa tecnobgfa hay que utilizarla sobre todo en combinacin con las
formas clsicas de la educacin y no debe ser considerada
como un procedimiento de
sustitucin, autnomo respecto de stas.
Un debate que concierne en
gran medida al futuro
teniendo en cuenta la queza de la experiencia ao-

mulada, la Comisin desea se

alar una see de puntos que
en el futuro podrfan ser objeto

de la reRexin y del esfuen0

de la comunidad internacional '
respecto de la utilizacin de -.v

sanoras y de video de carcter educativo que sirven

para enriquecer los cursos y para cainpletar la relacin personal entre el damente y sus alumnos. El coste unitaa es infeor a la cuarta parte del caste por
alumna de las escuelas de tipa clsica. Apravechando la red de las escuelas existentes, la Escuela llacional para Todos perrriite a sus alumnas beneficiarse de esa in/raes0vcfura y adems pone a su
dispasicin medios a las que estas estableciiiiientos
na tienen narrrialmente acceso.

|ida expeencia internacional desde la creacin de la Open

University en el Reino Unido a comienzos de los aos 70. La enseanza a dtancia recurre a vectores divenificados: cursos por
correspondencia. radio, televisin, soportes audiovisuales, leecione por telfono o teleconferencia. El lugar que ocupan los
medios de informacin y las tecnologfas educativas en los disntos sistemas de enseanza a distancia es muy variable y puede
adaptarse a la situacin y a las infraestructuras de cada pas; asf
es como los pases en desarrollo han prefedo generalmente la
irlizan de la radio a b de la teleyisin.

d'lvoire o proyecto expemep-

qe la

dec is io ne s e n e d uc a c i n

Aunque las tecnologbs ms recientes no forman necesaria-

mente parte de tal proeso, parecen en condiciones de contribuir

con mejoras importantes, particulannente en materia de individualizain del aprendizaje. Por oba parte, puede pensarse en
una convergencia ueente enbe la enseanza a distancia y
odos pos de actividades alejadas en el espacio, coro el teletrabajos. que seguramente se desanollarn en el futuro. Tanto
jara quienes aprendan como para quienes trabajen a distancia.
es posible que las fronteras entre educan, babajo e incluso
esparcimientos se difuminen por efecto de un fenmeno de convergencia tecnolgica. ya que un mismo canal perme la realiza-
cin de actividades diversas
Asimismo. segn todos los indicios, las nuevas tecnologfas
habri de desempear un papel fundamental en la educacin de
adultos, segn las condiciones propias de cada pafs y sern uno
de los instrumentos de la educacin a lo largo de la vida, cuyos

contornos se ha esforzado en precisar la Comisin. Empleadjj

ya con xito en el marco de la formacin permanente dispen j.
d4 tf J4S M fW$ t4l tecnologfas constituyen un efemeqtq

esencial de ese potencial educativo, hoy difuso en el d |

sociedad, que hay que movilizar en la perspectiva del siglo .
Por ldmo, la Comisin desea tomar partido claramente gp y|

debate sobre la invoduccin de las nuevas tecnologfas de la id.

formacin y de la comunicacin en los sistemas educativos; a su
juicio, se trata de un objetivo esencial, y es de suma importanj
que la escuela y la universidad se siten en el centro de un cap.
bio profundo que afecta a la sociedad en su conjunto. No cabe lj
menor duda de que la capacidad de acceso de los individuos a j
informacin y de tratarla va a resultaf detefminante para su intOracin no slo en el mundo del trabajo sino tambin en su en-

r l p a p e l d e I p o l It

to mar decis io nes e n ed uc ac i r

jspenos de los temas tratados

en ase E| emp|eode|asnuevas (eceofogfas consif e a
yeces un medio de lucha conoa el fracaso escolar; a este
Respecto, se ha observado en
algunas experiencias piloto

Ha cia u na socie d a d en a p r e n d iz aj e

que los alumnos que tropiezan

con dificultades en el sistema

tradicional se sienten ms motivados cuando tienen que utilizar esas tcnicas y que de ese
modo pueden desarrollar mejor sus talentos.

torno social y cultural. 0e ahi que sea indispensable, particular-

La Comisin estima pues,

mente a fin de evitar que las desigualdades sociales aumenten

an ms, que los sistemas educativos puedan formar a todos los
alumnos para que sepan manejar y dominar esas tcnicas Tal
manera de proceder debe orientarse segn dos objetivos: lograr

kabida cuenta de todas estas

una mejor difusin del saber y fortalecer la igualdad de oportunidades.

sificada. Las posibilidades que aportan y las ventajas qve

detisin de carcter financiero, social y poltico y debe

tuarse en el centro de las preocupaciones de los gobiernos y
de las organizaciones internacionales. Dado que los pafses
en desarrollo se hallan hoy en

ofrecen en el plano pedaggico son considerables. En particular,

situacin de desventaja como

la ulizacin de la computadora y de los sistemas multimedia

consecuencia de su menor capacidad tecnolgica y de la limitacin de sus recursos fi-

Por ooo lado, como instrumentos de educacin de los nios y

de los adolescentes, las nuevas tecnologfas brindan una posibilidad sin precedentes de poder sasfacer con toda la calidad necesaria una demanda cada vez ms amplia y cada vez ms diver-

permite bazar derroteros individualizados en que cada alumno

puede progresar a su tmo. Brinda tambin a ios docentes la posibilidad de organizar ms fcilmente los aprendizajes en clases
de niveles heterogneos. Particularmente prometedora parece la
tecnologfa del disco compacto en la medida en que permite ma-

ventajas, que la cuesn del

empleo de las nuevas tecnologas en la educacin es una

ht

b
mente la diferena con los

Ensear w n arte y nada paede sstiuir la riqiaza del dilogo pedaggica. Sin embargo, la revalucin meditica abre a la enserianza unas cauces
inexplorados. Las tecnologfas informticas han dexplicado las posibilidades de busqueda de infaraiauones 7 los equipos interactivos y riiultimedia
joneII a dIsposiin de los alumnos una mina
inagotable de informaciones.- Ordenadores de tada temario y de variada omplejidad.
- Prograiiias de televisin educativa por cable o sat/ite.

- Sistemas interactiY0S de intercambio de informac/dn, inc/u/dos el correo e/ectrn/co y el acreso dilRt0 '4 las bibliotecas electrnicas y los bancos de
datos.
- tas simuladores electrnicas.
- tossisterras de realidad virtual en tres dimensiones.
Armadas can estos nuevas instrumentos, las
4lflMh04 )' 4Wd4fs se conv/ellen en invesri padores. Los docentes ensenan a las aluinno a evaluar y
a tratar prcficamenre la /ny ormac/n que r/enen a

su disposicin. Esta riianera de praeder resulta mucha ms prxiiaa de la viia real que los intadas
tradicionales de, transmisin del saber En las salas
d QUE JV/ 4J/ hielo //po de asociacin.
Fuente: Le Groupe dU4tion de IERT,
Une ducatioi earopenne. Yers une socit
qui apprerid, pg. 27, Bruselas, La Tbl Rord
des Indusdiels Europens (ERT), 1994.

nejar un volumen considerable de informaciones integrando d

sonido, la imagen y el texto y sin exigir conocimientos inform-

cos previos. La interactividad permite al alumno hacer pregu+

tas, buscar por si mismo informaciones o estudiar a fondo ciertos

pacidade y la difusin de las temo|ogIas en el conjunto de la

socied d d ben con4idt4G /ioridades y beneficiarse como ta!R d l A/UEL ii\tJTli4rial. La creain de centros expemen-

i n

e n c i e r r a

u n

j p a p e l d e l p o l i t i c 0 . t r a r d e c i i o n e s

t e s o ,

tales, conectados en red con los establecimientos escolares, p.

ticas pedaggicas. Pof Otro l4do, hay que hacerles ver tambin

dna constituir el medio, relativamente poco costoso, para log j

claramente las modificaciones profundas que esas nuevas tecno|egas originan en el proceso de cognicin. Ya no se trata sola-

la amplia difusin de las informaciones y de los conocimienj

En muchos casos se puede pensar en una especie de ataj ,

rite de ensear a los alumnos a aprender sino tambin a bus-

r y a relacionar entre si las informaciones, dando al mismo

gempo pruebas de espritu crtico. Habida cunta de la masa
considerable de informaciones que actualmente irculan por las

tecnolgico: no es necesao que los pases en desarrollo papp

sucesivamente por todas las etapas que han recorrido los pas
desanollados y a menudo les convendr optar desde el comienzo por las tecnologfas ms innovadoras. La elaboracin de policas de difusin en los pases en desarrollo representa pues una

@e$ saber navegar por ese ocano del conoimiento se con-

yerte en una condicin previa al conocimiento mismo y exige lo

que algunos consideran ya como una nueva forma de alfabeza,. Esta alfabetizacin informticas es cada vez ms nece-

tarea clave para la educacin y requiere una estrecha concepcin entre las empresas, los gobiernos y las organizaciones internacionales. No obstante, la Comisin desea subrayar que el d-

saria para lograr una autntica comprensin de la realidad. Ella

sarrollo de las tecnologas lejos de realizarse en detrimento de

representa una excepcional va de acceso a la autonom.

la escritura, devuelve a sta un papel esencial y que el libro, aunque ya no sea el nico instrumento pedaggico, conserva de todos modos una importancia primordial en la enseanza: igu
siendo el soporte ms manejable y econmico que ilustra el curso dado por el profesor permitiendo al mismo tiempo al alumno
revisar sus conocimientos y lograr la autonoma.

permitiendo a cada individuo comportarse en la sociedad c0mo

persona libre e ilusoada.

La Comisin est persuadida, en efecto, de que en ste como

a ovos puntos elegir un determinado tipo de educacin equivale a optar por un determinado tipo de sociedad. Su conviccin
profunda es que las decisiones educativas deben tender a una
mayor responsabilidad de cada ciudadano, preservando el princi-

Conviene recordar a este respecto un punto esencial: el desarrollo de las nuevas tecnologas no disminuye en nada el papel

de los docente$ muy al contrario; pero, en cambio, lo modifica

profundamente y constituye para ellos una posibilidad que no
deben desaprovechar (vase Captulo 7). Oesde luego, en una
sociedad de la informacin el docente no puede considerarse co-

pio fundamental de la igualdad de Oportunidades. 0e ah que el

conjunto de medidas que preconiza no sean puramente tcnicas

sino en gran parte polticas. Una desenoalizain realizada on

xito asocia a los distintos agentes sociales a los procesos de de-

mo nico poseedor de un saber que bastara con que transmitirra. En cierto modo se conYierte en participante en un saber co
lectivo que a l le incumbe organizar situndose resueltamente

cisin y libera las capacidades de innovacin sin poner en entre-

en la vanguardia del cambio. De ah la necesidad absoluta de

que la formacin inicial, y ms an la formacin continua, de los
docentes les permita onseguir un dominio real de esos nuevos

insvumentos En efecto, la experiencia demuestra que la tecnologa ms eficaz resulta completamente inl en el medio educativo si falta una enseanza adaptada a su utilizacin. Hay
pues que elaborar un contenido de b enseanza que permita a
esas tecnologfas onvertirse en autnticos instrumentos, lo que
supone que los docentes acepten analizar oiticamente sus prc-

diclo la necesidad de una regulacin gbbal. La financiacin diversificada y basada en la ldgica de la asociacin requiere
dispositivos que permitan recorridos educativos diferenciados.
La aeptain resuelta de las conseuencias sociales y educativas de las nuevas tecnologfas de la comunicacin y de la informacin ene como resultado un dominio oeciente de los saberes. La educacin a lo largo de la vida permite dar una
orientan a esa dimensin social de la educan. En efecto,
supone la creacin de una escuela de base universal, de buena

en educacin

i o n

e n c i e r r a

u n

t e s o

$ pa p eI det p oIi t ico: tomar decis i o n e s e n e d u c a c i n

y por otro lado, es indispensable revisar las estructuras de iancaciii en fnriciiiii del principio de que la edncacidn debe deseiiv0l?H4 II fijo de la Yida del individuo. h tal sentido, la
camisin estimz que hay q0e dW tii y estudiar a lotido la propaeita de cii crdito-tiempp pete fa educsciin pue se fnfmtifs
;cintamente en este informe.
v el dsirolla de las nuevos temologlas de la infotmaciin y ls
ccmutiicacin debe dar pie para la iehexiii general sobre el accero al conocimiento en el mundo de manana. ta 6oms/on recn-

calidad y accesible a todos, cualquiera que sea su situacin gp.

grfica, material, social o cultural. Ofrece a cada individuo la g.
sibilidad de aprovechar nuevas posibilidades despus de terri.
nado el ciclo de educacin inicial. Requiere tambin estimular |q
diversidad de los talentos abriendo mltiples cauces educaj g
y, con tal fin, debe movilizar el conjunto de los recursos auo
lados por la sociedad.

Pi st as y recomen da ci on es
la diversificacin y el mejoramiento de la enseanza a distancia gracias al uso de las nuevas tecnologas.
Ona mayor ur///zacidn de es/as tec/o/g/as er el rarco de la
edvcacidn de adultas, especia/nente para fa formac/n conr/nua
dl penonal docente.
/ forta/ecim/ento de las infraMtrutura1 y las capacidades de
cada pas en la tacante al desarrollo en esta esfera, asi coraa la
difusin de las tecnologas en el conjunto de la saciedad, se trata en tado caso de condiciones previas a su uso en el marco de
los sistemas educativo lotitiales.
ta puesta en marcha de programas de difusin de las nuevas
recno/op/as con los ausp/c/os de la t/

M Las apcianes educativas san apciones de sociedad. Coma tales, exigen en tados los pases un ariiplio debate pblico, basd
en la exacza eva/vac/dn de los sistemas edvcari vos. ta Corsija
piide a las autorridadees poolticas quue f aavvaarre z cran e se dalate a
hr de alcanzar un consenso deriiocrtica, que representa el
rejor cauce para paner en prctica 0Il Xit0 U4 4SIl4tR)i4S de
r4[ar-

sianes en mater/a educat/va; a/u/c/o de e/la, la descentra/macin

administrativa y la autanama de los establecirrientos pueden
conducir. en la rriayaria de las casos, al desarralla y a la geaera//zac/dn de la innovar/r.
M En este sendo la Caraisin intenta reafirmar el papel del palll/co: a / /ncvme el deer de plantear r/aramenre las opr/oes y
fe lograr una regu/ac/n glabal, a rosra de las necesarias adaplaones. En efecto, la educacin constituye un bien colectivo qee na
puede regulares mediante el simple fvncianamiento del mercado.
M De tadas modas, la Cariiisin na subestime la impanancia de
las limitacanes Financieras yprecaniza el establecimiento de formas de asaciacin entre la pblica y la pvada. Para las paises
en desarrollo, la J/nanc/ardn pblica da la educacin bsica sipre s/endo z/na prior/da(, pero. las decs/ones que se romen o
deben irienoscabar la coherencia glabal del sistema ni hacer qve
se sacrifiquen las deriis niveles de la enseanza.

207

.
.
(cap tu lo 9) ]

.
'
|

La cooperacin
internacional: educar

a la aldea planetaria

'

La mundializan de las actividades, que es la caracterstica

sealada de nuestra poca, pone de manifiesto, como hemos
'

mostrado en los primeros capullos de este informe, la amplitud,

la urgena y la imbricacin de los problemas a que se enfrenta

la comunidad internacional. El oecimiento demogrfico acelerado; el deeoclie de los recursos naturales y la degradacin del
medio; la persistente pobreza de gran parte de la humanidad; la

opresin, la injuscia y la violencia que an padecen millones de

,

individuos exigen medidas de correcn de gran envergadura.

nicamente una cooperacin internacional renovada en su esp-

4t y reforzada en sus medios podr aplicarlas. Inevenible, la

mundializan ege rapuestas globales y edificar un mundo

mejor -o renos rnalo- es hoy en da ms que nunca asunto de

ta ekican constituye innegablemente una de esas res

puestas sin duda la ms fundamental, por lo que es menester

inscribir la cooperan en materia de educacin en el marco

ms geneal de los esfuerzos que la comunidad internacional deberia daplegar para suscitar una toma de conciencia de todos
los problerias que debe resolver y llegar a un consenso sobre las
cuestiones que egen una accin concertada. Semejante accin
presupone la colaboracin de mlples interlocutores: organizaciones intemaonalm e intergubemamentales, gobiernos, orga-'

nizaciorm no gubeTiamentalcs, mundo de la industria y del c

merq organizacioim profwioriales sindicales y. claro est. en
ef terreno del que venimos hablando. los agentes del sistema

educavvo y d mundo intelectual.

L a

e d v c

e n c i e r r a

u n

t e s 0 r

[ a c o o p e r a c i n i n t e r n a c i o n a l: e d u c a r a l a a l d e a p l a n e t a r i a

Al respecto, la celebracin, bajo la gida de la 0rg3ri zaci d

las Naciones Unidas, de una serie de importantes conferenq;

que la funn esencial de la educan en el desarrollo national

y humano se reconoce y proclama ya universalmente --segn

mundiales' y la recentsima creacin de la Organizacin Muadil

de Comercio han puesto los jalones de la accin colectiva que ryquiere la interdependencia de la aacioaes. Esas conferencias, |j

afirm su Director General-, es lgico que est asociada a muchos proyectos a vavs de los cuales la comunidad internacional
tine el propsito de fundar su futuro. Por ese mismo motivo,
xarias recomendaciones de nuatra Comisin siguen el hilo
condunor de la labor de distintas conferenas mundiales de las
Naciones Unidas.

aplicacin de lo en ellas decidido y la ejecucin de proyeto

concretos dimanantes de ellas definen el marco general y dibu-

jan el contorno de lo que podramos denominar das grandes

obras de la cooperacin internacional a finales del siglo .
Etapas de una metodologa realmente mundialista, atestiguan la
voluntad de buen nmero de actores del escenario internacional
de transforma mediante la cooperacin. en una fuerza positiva
la mundializacin de los problemas. Igualmente, la labor de comisiones internacionales como las Comisiones Brandt y Brundtland, la Comisin del Gobierno Mundial o la Comisin Mundial
de Cultura y Desarrollo atestiguan el vigor de estas tendencias.
El hecho de que cad vez se recuna ms a la accin intef -

cional para tratar de hallar soluciones colectivas a los problemas

----( L a s m u j e r e s y l a s m u c h a c h a s :
u n a e d u c a c i n p a r a l a i g u a ld a d
La Comisin desea subrayar el inters de la Declaracin formulada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en septiembre de 1995, en la que se analizan
las distintas modalidades que puede revestir la discriminacin
hacia las muchachas y mujeres, entre otros, en los terrenos de la

dad en distintos puntos del mundo. As, por ejemplo, el nmero

educacin y la formacin, y fija a la comunidad internacional varios objetivos fundamentales: asegurar la igualdad de acceso de
la raujer a la educacin, enadicar el analfabesmo femenino,
mejorar el acceso de la mujer a la formacin profesional, a la en-

de conflictos en los que las Naciones Unidas se han interpuesto

seanza cienfica y tecnolgica y a la educan permanente.

de alcance mundial se refleja asimismo en el significativo aumento, en los ltimos aos, de las intervenciones de la Organizacin

de las Naciones Unidas tendentes a asegurar la paz y la seguri-

(diplomacia preventiva y mantenimiento de la paz) pas de 11 en

La Comisin hace suyas esas vadas recomendaciones. En tr-

1987 a 53 en 1991 y 78 en 1994. Desde luego, los resultados alcanzados en ese teneno, al igual que en otros, en ocasiones soa

minos generale$ considera que la denegan de la igualdad con

decepcionantes y ahora que las Naciones Unidas acaban de conmemorar su 50 aniversario, obligan a preguntarse por la ndole

de las reformas que es indispensable aplicar al sistema de las ltaciones UnidaS al igual que a sus modalidades de accin, para aumentar la eficaa de sus intervenciones. Mas se esboza un movimiento general que prefigufa -o es de esperar que lo haga- el
surgimiento en el siglo xXl de una sociedad realmente mundial.

Como sus mbitos de competencia corresponden a

cueso- nes vitales, a la UNESCO corresponde sin lugar a
dudas asumir
grandes responsabilidades junto a las otras organizaciona intenacionales. Concretamente, en un momento de la historia en el

los hombres de que an son victimas las mujeres en la mayora

de las regiones del mundo, de forma masa o en fonnas ms in-

sidiosas segn las vadiciones y circunstancial sigue siendo en

este final del siglo xx. por su amplitud y gravedad. un ataque
antra los derechos humanos. Asocindose a las numerosas declaraciones solemnes formuladas al respecto en disntos rganos en los ltimos aos, sigue convenida de que la comunidad
internacional tiene el deber de hacer todo lo posible por abolir
esas desigualdades Dar a las muchadias y a las mujeres una
instruccin que les permita superar lo antes posible la distancia

que las separa de los hombres para abrirles, en el oabajq en la

sociedad, en el terreno poltico, vfas de acin y acceso al poder

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s g

La coope r acin

cia tica. Abundan los estudios que ponen de manifiesto v kg

el papel que la cultura desempea en el proceso de desarrollo y

preservar los fundamentos esenciales de un desan'ollo duradero

cho social capital: las mujeres se han convertido. ta j

centrado en el ser humano y a contribuir a la utilizacin pma

mundo, en agentes econmicos de primer orden, aunque ]j q.

de los recunos humanos y al desarrollo social, con el fin de eliminar la pobreza, promover el pleno empleo y el empleo producvo y favorecer la integracin soial.
Evidentemente nuestra Comisin suscribe esas conclusiones,
que coinciden con sus propias concepciones acerca de la finalidad de la educan y que no put por menos que afenzar su
defensa de una cooperacin internacional basada en la solidaridad y la colaboracin en pie de igualdad. Aunque no conviene
abusar de los objetivos cuantitato$ considera que, habida
cuenta de la contribucin especfica de la educacin al desarrollo
social, se debera consagrar a aqulla un porcentaje significativo
de la ayuda pblica para el desanollo, que se poda fijar. en enlace con la accin de las organizaciones internacionales, en un
cuarto de la ayuda global, que, por otra parte, es menester aumentar. Las instituciones financieras internacionales, en primer

que hasta ahora les han estado vedadas, no es slo una exgq.

dicadores que se utilizan tienden con excesiva frecuencia a mnmizar, o a ocultar, su verdadera aportacin al desarrollo (vi g y|
Captulo 3). La educacin de las mujeres y muchachas es dcd
ese punto de vista, una de las inversiones en el futuro ms rey.
bles que se puede hacer. Tanto si el objtivo es mejorar l ld
de las familias como la escolarizacin de los nios o la vida comunitaa. es educando a las madres y promoviendo de maney

generl la condicin femenina como las sociedades tienen rr

posibilidades de que sus esfuerzos cuajen. Nuestro mundo, dominado demasiado exclusivamente por los hombre8 tiene mucho que aprender y que esperar de la emancipacin femenina.

-------------------------( L a e d u c a c i n

lugar el Banco Mundial, deberan efectuar tambin una inflexin

y e l d e s a r r o l l o s o c ia l

La Comisin ha prestado asimismo especialsima atenn al

desenvolvi rieto y las recomendaciones de la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en mano de
1995. La Conferencia, que abord la pobreza, el desempleo y b
exclusin social, puso el acento en la contribucin que a su s0lucin podfan hacer las polticas educavas.
Hay que recordar las oentaciones que en esa Cumbre se brmataron. pues adaran adecuadamente la dimensin social de
las politicas educativas Los Estados partipantes en ella se
comprometieron a promover el acceso univenal y equitavo a

similar en favor de la educan.

La Comisin espera qu< graas a un seguimiento regular de
la Cumbre de Copenhague, aumente la toma de conciencia ge-

neral, se estimulen las iniciatiYas, se fomenten las cooperaciones

y sepuedanmedi|os:esu|mdosa!ceaimdos
,

-----------( F o m e n t a r l a c o n v e r s i n
d e d e u d a s e n b e n e f ic i o
d e l a e d u c a c i n

una enseanza de calidad y a asegurar a todo el mundo el nivd

Inversin econmica, social y humana a largo plazo, la educa-

ms elevado posible de salud fsica y mental y la atenn prime

ria de salud. Declararon que, al respecto, se esforzaran espeialmente por corregir las desigualdades de la condicin soial, sin

in es sacrificada con excesa hecuena en los planes de ajuste, pese a que la expansin de la escolazacin exigirla aurreritar los presupuestos naonales en ese terreno. E, asi pues,
riecesao esforzarse por compensar los efectos negativos que en
el gasto pblico en educacin enen las polticas de ajuste y reduccin de los dficit internos y externos. Al respecto, la Comi-

disncin alguna por movos de raza, origen naonal, sex\

edad o discapacidad fsica. Asimismo. se compromeeron a respetar y promover sus culturas comunes y particulares y a reforzar

Id e a p l a n e t a r i a

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o ;

sin considera prometedoras las experiencias recientes de q.

versin de deudas en acciones en favor d la educa!. La dda exterior de un pafs, adquirida con descuento --en divisa los bancos comerciales u otros acreedores por un organi d
fomento del desarrollo (por lo general, una organizacin itrrcional no gubernamental), es comprada parcialmente en mo .
da local por el deudor, por intermedio de su banco central, y |

f a c o o pe r a c i n i n t e r n a c io n a l : e d uc a r a l a a ld e a p Ia n e t a r a

tado especialmente atenta a los tenenos en que ene lugar un

cambio rpido. Uno de sto$ que se analiza ms detalladamente

en los Captulos 2 y 8, es el de las nuevas tecnologfas de la informacin, las cuales transforman ya las sociedades en que se implantar al modificar las relaciones de trabajo y crear, al margen
del mundo real, un mundo virtual que todavia es muy difcil evaluar qu promesas y qu peligros encierra. Pueden asimismo -y

veces durante periodos relativamente largos) programas ejup.

mucha gente lo reconoce en la actualidad- hacer una aportacin

cda vez mayor a los sistemas educativos. Es meneste pues, ve-

tivos especfficos. Es diffcil negociar esos acuerdos de conaio

lar por que se difundan en todos los pases. a fin de evitar que se

de deuda, que no son siempre practicables; pero, en algunos pa-

abra un nuevo foso entre pafses ricos y pafses pobres, que podra

ses cuyo tesoro pblico est abrumado por las deudas que debe

hacer peligrar los intentos de reequilibrio. Corno la aparicin de

reembolsar, el organismo exterior que negocia un acuerdo de

esa ndole puede ayudar a que aumente el gasto en educan.

la sociedad de la informacin es uno de los datos fundamentales

del futuro, la Comisin recomienda que la UNESCO cree un ob-

En numerosos pafses gravemente endeudados, cuyo porcentaje

del PIB dedicado a educacin disminuye, al igual que el nrero
de alumnos, es esencial reducir la deuda para dedicar a la educacin una parte de los ingresos nacionales. Ahora b\en, esa

servatorio que se encargue de dilucidar y de evalua en la pers-

reduccin no siempre se vaduce en un aumento de los gastos

proyecto condira, en nuestra opinin, perfectamente con la fun-

sociales y, al respecto, la conversin de la deuda da a quienes

cin de pilotaje intelectual de la comunidad internacional que

corresponde a la UNESCO y permira sin duda aclarar mejor

importe en moneda local se dedica exclusivamente a financiar (a

recaudar fondos externos cierto medio de presin, adems de

poder ayudar a resolver los problemas que plantea a los organismos de fomento del desanollo el empleo de divisas para finan-

ciar gastos en moneda local o la asuncin de gastos corrientes.

Observando que los titulares de la mayora de las deudas son
gobiernos y los organismos de crdito oficiales multilaterales, b
Comisin considera que deberian estudiar la posibilidad de participar tambin en esos acuerdos de conversin.

---------( E n p r o d e u n o b s e r v a t o r i o
U N E S C O d e la s n u e v a s

t e c n o l o g la s d e l a i n f o r m a c i n W
Esforzndose por detectar tanto los obstculos financieros
de otro tipo, que frenan el progreso de la educan como l
nuevos caminos que sta podrfa seguir, la Comisin se ha rro1-

214

pectiva del siglo Xxi, dos aspectos de la cuestin: la previsible incidencia de esas nuevas tecnologfas en la evolucin de las
sociedades y en los procesos educativos propiamente di:has. se

una vfa hacia el futuro por la que avanza a zancadas el mundo

moderno, aunque. por asi decirlo, sin puntos de referencia. El

control intelectual. polftico y social de esas tecnologias ser una
de las grandes empesas del siglo XxJ.
La Comisin considera igualmente que la UNESCO. en su con-

dicin de centro de intercambio de informaon debera desempear una funcin determinante en el terreno de los programas informticos educativos. Oos orientaciones principales
deberfan guiaf concetarnente su accin: la concesin de un sello

de calidad que pennita distinguir los mateales pedaggicos de

alidad y el fomento de la produccin e programas informticos
que respeten la especifxidad cultural de cada pueblo. Para ello,
debe tomar la iniava de un dilogo con los editores de programas y las empresas informcas con miras a la crean y la
concesin de premios que recompensen cada ao las mejores
iniciativas en ese campo.

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

t e s o r o

---------------( D e l a a s i s t e n c i a a l a
c o la b o r a c i n e n p e d e i g u a ld a d
Hoy en da. la concepcin y las knciones de la asistencia internacional estn cambiando. EstaN04 en una encrucijada en la
que se ponen en tela de juicio las formas clsicas de asistencia y
cooperacin y empieza a imponerse la necesidad de bansformar
la aistencia en olaboracin en pie de igualdad. Tanto los
pafses que reciben ayuda como l01 lJ la c0ricedeh bJJ1ari f4/mas nuevas de cooperacin que se basen realmente en un intercambio y un beneficio mutuo. En un contexto en ( JJ, ori independencia de los factores locales, la mayoa de los problemas

por resolver transcienden las fronteras locales o regionales b

cooperacin

un imperativo asi poJfo omo pttio.

pos de paises interesados, las opiniones al respecto puekn ser

muy divergentes: los pafses bene6ciaos exigen cada vez ms ser
oatados como asociados en pie de igualdad. Para ellos, depender

demasiado de la expeena de otros ja8es. estar sorretidQ 4

emaneosenraiiaamenudo!estcmcsinaceptamd!m
ble lo mismo en el plano econmico lJ II El l4ri lJJAial.
Por su parte, los palss econmicamente desarrollados (y,
denoo de esos paises, las instituciones y organismos que se de-

dican a estimular las transferencias de recursos y de asistenta

tcnica) saben perfectamente que no hay soluciones aplicable a

L a c o o p e r a c i n i n t e r n a c i o n a l : e d u c a r a l a a Id e a p l a n e t a r i a

novar las estrategias de desarrollo. En conoeto, parece indispensabl as para la cooperacin internacional como para
la elaboran de bs polcas
naionales, considerar el siste

ma educatiYo en su totalidad y
concebir las reformas como un
proceso demooco, que en-

oae consultas y est vinculado a una polca social a su vez

respetuosa de la prctica dernooca, de bs derechos hu-

manos y del derecho en general. Es menester tambin hallar

la manera de reorientar con

ms eficacia la cooperan intemaonal hacia el combate

con0a la pobreza: en el terreno
de la educan, es preciso un
esfueno concertado para que
se beneficien de una ensean-

za quienes hasta ahora se han

visto excluidos de ella.
Sea cual fuere la urgencia

todos los casos. Es inn@able que, hasta ahora. adems de un

capital de conocimientos y una ayuda mateal, muy a rrenJJdo

de las reformas a breve plazo,

han oansmid l mudo en desarrollo, adems de sus prejUi

cios, penpectivas ya formadas y errores En muchos pases desasollados. las crisis econmicas y las det empleo han puesto de

una parte de la energfa y de los

manifiesto la complejidad de las relaones que existen 4te l

capadad de invesgacin y

D ah lJ los pafses donantes se inclinen ms en la acLualid4d

a exvaer enseanzas de su propia experiencia nacional y a t
en veta l xitos y fracasos de la coopeocin intem+ti0 '
En el curso de su labo la Comisin ha podido determinar te
y oMU#6 que pueden orientar una re9exin futura, pa#

es asimismo esenal dedicar

recursos disponibles a constituir, en los pafses pobre$ una
refonna a rrs largo plazo. la
cual presupone, ende otras cosas, el acopio y el anlis de
informaones sobre los asimas educatos que pueden

ser objeto de comparaciones

U n c a s o d e c o o p e r a c i n
m u l t il a t e r a l : l a O E C 0
La Organizadn de las Enfadas del Cabe 0rieni/ (0C07 estJ /orrafa por o:lio pa/ses y rerr/rorias (Angua y 8arbuda, Oorainica, Granada, islas
Vrgenes Britnicas, Manerra Saint-Kitts y Ilevis,
San Vicente y las 6ranadinas y Santa Lucia), en las
que hay unos 550.000 habitantes.
Aunque la iriayarla de los nirias de estas paises
sigven una escolaridad de par la menas siete aas y
la enseanza securxlaria se imparte a casi la iaitad
del grupo de edad correspondiente, la calidad de la
easeraza s/a x/va preocupar/n. XfJs de la m/tad de las 7.500 prafesares, que se han dedicado a
esa pro/esn inmed/assmenfe despus de haber
terminado las estudias secundarias, carecen de tada
famian pedaggica. La enseanza superiar, instaurado iardfairiente ante la escasa pablacidn del
pas, sla caenta a la leda can 4.0fXI alumnas.
A partir de 1990. los paises de la OECO decidieron e/aoraren comn una estrategia reg/ona/ de refarraa de la educacrdn encaminada a instaurar un
amplia sistema de desarralla de los recursas humatras. Calabaian cii l2 sectores esenciales relativos e
la elabaraciri de los pragrariias y el perfeccionam/enro del personal denfe, la eva/uacidn de las
aluraros, la refarriia de la enseianza y de la farm er/dn tm/ca y pro/s/ona/,la edvcac/dn de adultos y
la edixacin permanente, la enseianza a distancia,
la gesn de las reairsas sectariales y la delpracesa
de reforma. A parr le un an/isis perranenre de
las pIIcas e/txavas, se e/a0orar una ley comn
qae armonizar las bases legislativas de lassisteiaas
edacavos de todos las paises de la OECO. El acapia
y la evalaan en carrin de las datas Icilitar el
sepv/m/enfo ' todos los aspectos : ' la educacin.

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

ta Secretara d la 0L0 ha llevada a caba neganaciones on los surninistradares de fondos y orga-

u n

t e s o r

intemaci0nal. P0f ltimo,

hay que fomentar la libre circu-

n/sanos tcnicas para a/canzar una cooperacin rn-

lacin de personas y conoci-

xima ron ellos, asi como entre ellas mismos, en la

tocaste al apoyo prestado a este prayecta reganal
de estrategias de reforma educativa.

mientos para tratar de colmar

la diferencia que existg en ep
terreno, entre los pases desanollados y el resto del mundo.

La observacin de los mecanismos regionales intemacionalp

existentes permite extraer algunas enseanzas y discernir qu

condiciones son indispensables para que los intercambios sean

duraderos Centrndose en terrenos clave que interesan a todo
los paiss que actan en cooperacin, la Unin Europea ha conseguido catalizar una cooperacin intelectual aplicada a un con-

junto de programas innovadores. Alienta los intercambios univenitarios escolares, esmula

Un pro g ra ma e uro pe 0
la enseanza de idiomas exERA5MU5
tranjeros y promueve la igualdad de oportunidades (en el
El pragrairia ERASMIJS, lanzada en III! P! !
marco del programa de coope
Coiiiunidad Europea, fue el primerprograma ca bi Op cin europea SCRATE$
d0) aplicada a nivel europea para favorece! + - que comprende, entre otro$
lidad de los estudiantes y otras actividadR4
P- los programas ERASMIJS, C0racin intervniversitaria (raavilidad de las pf0f4S0f4
MENIUS y LIKIGUA) y contribuelaboracin de nuevos planes de estudia en comun
]e a la constitucin de un fonprograriias intensivos...). Desde 1995, ERASMIJS st
do om d trabajos de
integrado en elnuevoprograma de la t/ ntdn Europea,
investigacin y estadsca
5dCR4FS, qte engloba todos las pas y tadas los (EURYDIC). Esta colaboracin
niveles de educacia y qve parie el aeLa el la lla- entre los pases ha sido conce
rin de educac/n europea pa/a tods.

a c o o p e r a c i n i n t e r n a c io n a l : e d u c a r a l a a l d e a p l a n e t a r i a

partidas por los distintos paies miembros de la Unin. con

lo que condibuye a mejorar el

entendimiento mutuo
los pueblos.

entre

En otro nivel, hay grupos

de pases -de la Commonwealth y de la francofonla, en-

tre otros- que han sabido capitalizar elementos de un

pasado comn, en particular el

d|ioma, pata constui cedes

de intercambio y asistencia en
beneficio de los paises en desanollo. Distintas organizaciones regionales y subregionales
estn adquiriendo importancia
como animadoras de una coo-

peracin que vincula a pases

que tienen intereses comunes.

Es sin duda alguna posible,

mediante actividades en asociacin, centros de excelencia
o programas comunes realizar
en beneficio de los paises pe-

calidad de las universidades y gran nmero de esta6/e/rn/enros de enseanza svperror no universitaria.

ERASMIJS est arganizada en tama a dos acciones principales. cancesin de ayudas financieras a
las universidades para actividades de diriiensin europea, lamento de la raavilidad de los alumnos y
conces/r de eas para e/lo. As, en el marco del
nuevo cczntrato /nsfituona/ , se conceden ayudas
financieras a las universidades para prarnaver la
movilidad de los alumnos y prafesores y elaborar
planes de estadio comunes entre universidades de
distintos Estados mierribros. Un conjunto de disposiciaaes facilita el recanacimienta acadriiica de los
perodos de ertd/o e/ectuados en el ex/ran/ero. Las
becas ERASMIJS aportan una ayuda financiera directa a los esrdianfes que van a rea/izar vn perodo
de estudias en atros pases miembros. Las becas (de
3 a t2 meses) cubren los gastos de movilidad que
conllevan los estudios en el extranjero, la preparacidn lingfilsca, las gastos de viaje, la diferencia de
coste de v/J,ere.
Fuentes: Comisin Europea y EURYDICE
(Red de informacin sobre la educacin
en la Unin Europea)

queos sinergias ms eficaces que una accin aislada, y los pa-

ses industriale$ por su parte, tambin pueden extraer ventajas

apreciables de la colaboracin.

bida de modo que les permita

RASMt/5/a tenido un xito incantestable, cama

aprovechar colectivamente los
atestiguan las siguientes cifras globales entre 1987
puntos fuertes de cada uno de
y 1995, vnos 400.000 estudiantes han padido llevar
ellos en todos los planos de la
a cabo un feriado de estudia recanacida en otra eseducacin y compensar los
tabledaiiento escolar de Ia CE y 50.000 profesores
puntos flacos de cada pais.
han dispensado cursas en atra universidad; l.800 es- Ren\e a los jvenes, en P
tableciraientas han participado en las actividades de ticular a los estudiantes, bene
roopera/dn europea, ci/ra que comprende si In tp
ficiarse de las enseanzas ini-

218

---------------------( L o s c i e n t lf ic o s ,
l a i n v e s t i g a c i n y l o s
in t e r c a m b io s in t e r n a c io n a le s
Es suficientemente sabido el papel esenal de la invesgacin cientffica en el reforzamiento del potencial de los disntos
pases. La pauta actual, confonne a la cual los programas de in-

219

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o

vesgacin son fijados en lo esencial en los paises ricos y ti.

den a las preocupaciones y los intereses de stos, no es el cain-

L a c o o p e r a c i n in t e r n a c i0 n a l : e d u c a r a I a a l d e a p l a n e t a r i a

---------------( U n a m i s i n r e n o v a d a
p a r a la U N E 5 C O

no ms adecuado para fomentar un espritu de colaboracin e

pie de igualdad. Ahora bien, se observan en la actualidad algu-

El mandato asignado a la UNESCO dentro del sistema de las

nos signos positivos: realizacin de investigaciones endgenas

tlaciones ilida4 y el ngaf que efectivamente oc\rpa e# e( dfipo-

(en las ciencias exactas y naturales as como en las ciencias sociales) y en particulai constitucin de redes Sur-Sur, cuya efi-

sitivo de la cooperacin intemaonal la convierten en una institucin clave para el futuro. Su misin, definida hace medio siglo
tras una guerra planetada de mgicas consecuencias, sigue teniendo plena actualidad, pero las mutaciones del mundo le imponen transformarse a la par que l.

cacia depende en gran medida de la movilidad de los profesores,

los alumnos y los investigadores, que hay que favorecer lo ms

posible y, por lo que se refiere a la UNESCO, entre otras cosa

mediante una adecuada accin normativa.

En Jos pases ricos, est comprobado que la cooperacin entre cientficos que se dedican a una misma displina bansciende
las fronteras nacionales y es un poderoso instrumento de inter-

fJi organismo de financiacin, ni simple institun de inves-

gan, la UNESCO ha tenido siempre por tarea desarrollar el potencial humano, en colaboracin con los Estados Miembros de la
Organizacin y sus mhiples asociados e interlocutores en el pp-

redes que la Unin Europea ha instaurado o reforzado funcionan

como una especie de laboratorio de investigacin a escala europea en determinados terrenos, con repercusiones cientficas y
culturales En cuanto a las regiones ms pobres del mundo, sigue

canario internacional. La cooperan intelectual que estimula

es, a la vez, un elemento de acerarnie0to y de entendimiento
rutuo entre los pueblos y las personas y un instrumento indispensable para la accin. Ms que nunca, la transferenca y |a dfusi6n de los conocimiento$ el enfrentamiento de las idea$ la

rninando sus recunos el xodo de cientficos altamente cualificados en busca de puestos de investigacin en los grandes centros

alaboran de alto nivel, la formacin de redes de innovacin,

la difusin de informaciones y de expeencias que han tenido

Ahora bien, y es ste un signo de esperanza, empieza a haber

titulados e investigadores que regresan a su pas de origen
en cuanto se les presenta la ocasin de hacerlo, por modesta

X4, las J4btM d W4lU4i investigacin qU f4ytR pp

nacionalizacin de las ideas, las anitudes y las actividades. Las

sus mbitos de competena. son actividades indispensables para edificar un mundo ms solidario y ms pacfico. Es preciso que

estos aspectos de su accidn no dejen de desanollarse.

La oginalidad de la UNESCO estriba en el abanico de sus
vez ms por enjugar el dficit de conocimientos del resto del

competencias -no slo la educacin, sino asimismo la cultura, la

mundo, es menester reforzar sin desmayo las medidas destina-

investigacin y la ciencia y la comunicacir+-. que hacen de ella

das a ayudar a los pases pobres a aumentar sus capacidades de

Una organizacin intelectual en el sentido amplio. menos sornetida que ooas a una visin nicamente economicista de los pro-

investigacin. Ende las ms tiles, citemos la ayuda a la creacin de centros de excelencia (vase el Captulo 3), gracias a la
cual los pases dotados de medios insuficientes pueden superar

conjugando sus esfuerzos, el umbral ctico de eficacia, @r

debajo del cual ninguna accin es realmente viable en los terrenos de la investigacin, la enseanza supeor o la inversin lt

tcnicas costosas, como las de la enseanza a distana, por

ejemplo.

blemas. Su polivalencia corresponde a la complejidad del mundo

Contemporneo, en el que tantos fenmenos se halbn en rela-

cin e smbiosis. Autoridad moral y productora de normas internacionale$ sigue estando tan atenta al desarrollo humano coro
! mero progreso material. Todas estas caracterfscas la predispnen a llevar a calx, en el terreno de la educan. una acn
en vaos frentes al mismo ernpo: aydar a los Estados uier-

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

bros a edificar y renovar sus sistemas educativos, a sacar e| .

jor partido posible de la revolucin cientfica y tecnolgica y j
mismo tiempo hacer del derecho a la educacin una realidad pa-

ra todos los habitantes del planeta y promover por doquier |

idea de paz y el espritu de justicia y de tolerancia.
La Comisin hace votos por que la UNESCO pueda ser dotada
por sus Estados Miembros de los medios necesarios para llevar
cabo esta tarea mlple, lo cual supone, ante todo, que pueda
ampliar y refona en los aos prximos, todo un haz de acciones basadas a la yez en su experiencia y en ideas innovadoras, a
fin !e alentar entre otros medios gracias a alianzas y colaboraciones internacionales, el perfeccionamiento de los sistemas
educavos nacionales. La Comisin insta a la UNESCO a que
promueva adem$ a travs de su programa, la nocin de educacin a lo largo de la vida propuesta en el presente informe, a fin
de inscribirla paulatinamente en la realidad educativa del mundo
contemporneo.

Por otra parte, la iJNESC0 puede contribuir considerablemente, mediante la educacin, a abrir las mentes a los imperativos
de la solidaridad internacional. Mientras las organizaciones internacionales y los Estados nacionales se preparan a responder a

los desafos del siglo xxl, la ciudadana mundial sigue siendo un

concepto muy alejado de las realidades y de las percepciones
concretas pese a que la aldea planetaria es nuestro horizonte, a
medida que se multiplican las interdependenas y los problemas

se mundializan. Se exacerba la tensin entre lo global y lo local,

al no existir una toma de conciencia de las mutaciones en curso
En esta penpectiva, hay que alentar todas las iniciavas proce-

t a c o o p e r a c i n i n t e r n a c io n a l : e d u c a r a l a 3 l d e a p la n e t a r i a

En esta perspectiva, hay que poner el acento en la educacin

para el entendimiento internacional y en la aportacin esencial
d l4S iTli4S 0ilS n esa tos de onciencia de una solidaridad planetaria. La UNESCO podrfa. a tulo de ejemplo, fomenor un vasto balance interdiyiplinao, en el que se reapitulasen

Si se funda en esa aprehensin directa del mundo contemporneo, l UNESCO p0dr ejercer plenamente su magisterio moral, pues la Comisin considera que la vocacin tica de la
NESC0, a la que su Constitucin da priodad, tiene ms importancia an hoy en dfa ante las nuevas misiones que se imponen
a la educacin en el mundo moderno. ya se trate de promover ei

desarrollo duradero, de asegurar la cohesin social, de alentar

en todos los planos b participacin democrtica o de responder
a los imperativos de la mundializacin. En todos esos terrenos,
l4 fittalidd4 4oialeS de la educacin no deben hacer perder

de vista jams la primacfa del ser humano y de los ideales que la

comunidad internacional proclam cuando se fundaron las Naciones Unidas. En ese sentido, la exgena tica. la primera de
tods, es en ltimo anlisis lo que ms profundamente concilio
la accift de la UNESCO con las realidades de la poca actual,
conf0rmadas por interrogantes e incertidumbre. Anclando eta

accin en la utopa de una visin voluntarista y equilibrada del

pr0greSo, la orie/lta, en vsperas del nuevo siglo, lacia la instauocin d Una autntica cultura de la paz.

dentes de la base, fomentar los intercambios y los dilogo$ se

guir a la escucha de los hombres y las mujeres en la vida cotidiana. La accin de las organizaciones no gubernamentales reviste
al respecto una importancia fundamental, para hacer retroceder

los temores e incomprensiones y tejer los mltiples lazos Ue

constituirn la sociedad mundial del futuro. La UNESCO, de l4
que las ONG son desde hace mucho asociadas de primer ofde#
sobre el terreno, no puede por menos que ganar si recune cad

vez ms a su apoyo. que arraiga su accin en la realidad.

h ta necNid4d d l4 99 cin intemacianal -que debe repensarse radicaIiente- se Inparie tambin en la esfer d Ia
educacin. Debe ser obra no s[c de l responsables de las poagentes de te vida colectiva.
el plano de la cooperacin internas/onat pro/r/over una
pattica decididariiente incitativa gp favor de la educid de las

L a

c d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

riiucliachas y las riiujeres, segn las ideas de la Contereni d

Beijing (1995).
W MadiFicar la llamada poltica de asistencia con una perspey.
va de asociacidn, avarecienda en particular la caaperacin y ] f
intercambios en el marca de los canjuntas regionales.
W Destinar a la Tinanciacin de la educacin una cuaria pam
de la ayuda para el desarrollo.
H Estimular la conversin de la deuda a Em de campensar jo
efectas negativas que tienen sabre los gastas de educaci
las patticas de ajuste y de reduccin de las dficit intentos y
externos.
H Ayudar a fortalecer las sistemas educativas nacianales tavorecierida las alianzas y la caaperacin entre las ministerial en yl
plana regianal y entre paises que se enfrentan can problemas
similares.
H Ayudara los pases a realzar la dimensin internacianal de In
enseanza dispensada (plan de estudios, utilizacin de las tecnalagias de la inforriiacin, caaperacin internacional).
+ Famentar el establecimiento de nuevos vnculos de asociacin entre las institucianes internacionales que se ocupan de la
educacin, panienda en marcha, por ejemplo, un prayecta internacianal tendente a difundir y a poner en prctica el concepto de
educacin a lo largo de la vida, segn el aiadela de la iniciativa
/nfer /ns // fue/ona/ que ruvo como resultada Ia Con/erenc/a de
siitiiular, especialttieiite iiiediante la elabaracidti de los adecuados indicadores, el acopio en escala internacional de detos
relativos a las inversiones nacionales eli educacin. cuanta totel
de los laadas privados, de las inversiones del sector industrial,
de los gustas de educacin na lomiel, etc
M Catistituir un conjunta de indicadais que permitan describir
las isiuiicianes ms graves de los sistemas edumtivas, paniehdo en iefacidii diversos datas cuantitativos y cualitativas, par
ejemplo: nivel & los gastos de educacin, porcentajes de prdidas, desigualdades de accesa. escasa eficacia de distinto parte

La c ooper a c i n i n t e r n a c i ona I : ed u ca r a l a a I d ea p l a n et a r i a

Jet sistema, insuficiente calidad de la enseanza, s/tuac/dn del

persanal docente, etc
a Con sendo prospectiva, crear un abservatorio lJflESC0

de las nvevas temo/og/as de la in/ormacrdn, de szr evo/ue/n

yde sus previsibles repercusiones na slo en las sistemas educativas sino tambin en las saedades iaademas.
> Estimular por conducto de la lJtIE5C0 la cooperacin intelecjva/ en la esfera de la educan: Ctedras UNSC0, scue/as
Asociadas, reporta equitativa del saber entre las paises, difusin
de las tecnalogas de la infaitriacin, intercariibio de estudiantes, de docentes y de investigadores.

(ep ilogo)

das, los miembros de la Comisin internacional han conbibuido

grandemente a la originalidad de su labor gracias a la diversidad
de sus puntos de vista, la cual no ha impedido que surgiera un
jjyiplsimo acuerdo sobre la metodologa que se habria de adoptar y las principales confusiones La elaboracin del informe dio
lugar a debates de fondo. y aunque es evidente que cada uno de

los comisaos. de haberlo redactado personalmente habria elegido formular de ova manera tal o cual prrafq o incluso tal o
cual capitulo, tanto el fondo como las lineas maestras del texto
han sido objeto de consenso. Ahora bien, como el informe slo
trata de un nmero limitado de temas considerados particularmente significativos para el futuro de la educacin, la seleccin
que se ha hecho ha dejado forzosamente en la sombra, pese a su
importancia, cuestiones de inters primordial para algunos. De
ahi que se decidiese, cuando ya condula la laLor de la Comisin,
invitar a cada uno de ellos a hacer una contbucin personal al
irforre consistente en un texto autnomo, a fin de reflejar ms
fidedignamente la diversidad de opiniones sobre los problemas
abordados y la queza de los debates. En las pginas que siguen
figuran las aportaciones personales de once miembros de la
Comisin.

(lnam Al M ufti)
La excelencia en la ed ucacin:
hay que invertir en el ta lento
Hemos llegado a un momento de la historia en el que en el

mundo entero se expementan innovaciones cienficas y tecnolgicas capitales, cambios en los campos de la economia y la
polfca y oansformaoncs de las estructuras demogrficas y
sociales. Estas oarisfonriaoncs radicales, que van a seguir producindose sin duda alguna en el futuro a un ritmo acelerado,
por fuerza habrn de oear tensiones considerables, en particular
en los medios de enseara, que tendrn que atender necesida-

des cada vez mayoim y enfrentarse con los nuevos desafos de

n mundo que cambia rpidamente. Si queremos cumplir con lo
que exige la poca, terdrcmos que dar muestra de creatividad,
de valena y de una firme voluntad de introducir cambios reales
y de estar a la altura de las tareas que nos esperan.
Ante esta situan, no es posible contentane, en los planes
naonalcs o internacionales de reforma de la educacin, con
una buena plani9acin y una asignan racional de los recursos finaneros Es menester que las polticas de reforma estn
encaminadas a la excelcnda en materia de educacin.

---------( L a e d u c a c 1 6 n p a r a t o d o s )
Durante estos l0mos veinte aos, en particular. los gobiernos y los organismos lntemadonales han intentado enfrentarse
con los problema del desarrollo haendo que su accin gire cada vez ms ei torro a la ampliacin de las posibilidades de educacin. Lm palsm ei demrrollo intentaban alcanzar asf el objetivo de la educacin para todos detenriinado por la tJNESC0.
Ahora bien, el desarrollo de la eduan ha consisdo esencialmente en atender una demanda oecfente de instruccin escolar

'

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

L a e x c e l e n c i a e n l a e d u c a c i n : h a y q u e i n v e rt i l t l e n t o

estimndose que la calidad de la educacin impartida no e j

poritarla. De alf que se llegara a una sltuan caracterizada
por el hacinamiento en las escuelas el empleo de mtodos de
enseanza superados, fundados en la memozacin, y docet
incapaces de adaptarse a mtodos ms modernos coro la par4cipacin democrtica en el aula, el aprendizaje en cooperacin y
la solucln de problemas recurriendo a la imaginacin. Todas g.

en cuenta las diferencias individuales. Deberfa brmarse a los docentes para que sepan adaptarse a las necesidades de aprendizaje especlficas de los alumnos con grandes dotes. Una de las
principales podades de la escuela -de cualquier escuela- deberfa ser elaborar e implantar programas que estimulen y bdnden una amplia gama de posibilidades de aprendizaje muy avanzado, a fin de atender las necesidades de los mejores alumns,

tas circunstancias suponen ahora ovas tantas trabas a la mejora

de la educacin.

algo sumamente importante si se quiere formar a los futuros

Hay que observar al respecto que esta amplia y rpida expansin del sistema eduavo, y su Bansfonnacin en maquinaria
pesadq de muchos pafses, han impedido que se oupe como
convendrfa de la equidad en la educan, que supone proponer
ex eriencias de a rendiza'e ada tadas a las necesidades de
alumnos con aptudes diversas. Como se deseaba ante todo alcanzar la educacin para todo$ se ha llegado a no pestar sv5ciente atencin a las necesidades de los alumnos con aptitudes
excepcionales y a apllar un baamiento idrrtico a alumnos con
aptitudes diferentes Como dijo una vez Jefferson, cNo hay nada
ras aleado de la l ualdad qaa tratar de lgual iaodo a seres
de s/gra/es. Por buenas que hayan sido las intenciones de las
polf- ticas tradiclonalcs, pvar a los alumnos con dotes
excepcionales de posibilidades de educacl6n apropiadas es
p4xar a la soe- dad de los recursos humanos ms valiosos
para alcanzar un de sarrollo real y eficaz.
En los albores.del siglo XXI, los paises en desanollo se er frertan a mltiples tareas en su bsqueda del desarrollo. Necesitan,
por consiguiente, digentes con una forman y una preparacin adecuadas capaces de atender las necesidades socioeconmicas de sus respectivos pafses hay que tener en cuenta y satfacer las necesidades educavas particulares de los alumnos con
dotes excepcionales, que sern los dirigentes del futuro.

--( ... e n f r e n t a r s e c o n la s it u a c l n )Ante esta situacin, hay que oear ooas posibilidades de edi+
acin, perfecclonando contenidos y mtodos para que tengan

dirigentes que van a estar a la cabeza de la rrarcka hacia el

desarrollo duradero. El proraa sclar ordinado ha de ser perfeccionado para que se peda dara be mejores alvrnos la posibilidad de mostrar realmente lo que valen.

---------( L a e X c e l e n c l a e n m a t e r l a
d e e d u c a c l n
Esta bsqueda de la excelencia supone que se intente elaborar un piograma de enseanza ms rico, en funn de s distintas dota y necesidades de todos los alumnos Hay que pennitir
adems quue cada alumno se r ealice lenamente culve mantenga las dotes excepcionales que posea. No menos
es velar por que los docentes estn mejor fonriados en materia
de pedagoga de los prograrrias de alto nivel. 0e noser asf lo
que parecerfa estar pidiendo la sociedad a los alumnos es que
intenten, no ya alcanzar la excelena en sus estudios, sino adaptarse a una norma.

,---------( ... e l p a p e l d e la f a m i lia ,

d e la c o m u n ld a d y d e l a s 0 N G
Descubrir y cultivar las aptudes de cada cual es taha que no
corresponde nicamente a la escuela. El papel de la farria y la
comunidad local en el pleno daenvolvimiento de las aptitudes
del alumno es a la vez soporte y complemento de los afuerzos
de la escuela. En cuanto a bs organizacbna no gubemarrentales (0N), pueden desempear un papel decfvo al ayudar a las

L a

L a e x c e le n c ia e n la e d u c a c i n : h a y q u e i n v e r t i r n e l t a l e n t o

e d u c

comunidades a hacerse caigo de sus iespoiisabitldades socialg

Pueden aportar una coriblbun mvy dl a la sensibilizad d
los padres y a la eflcierxia de la educacin y forrientar la partipacin de todos los miembros de la comunidad.

--( ...y, s o b r e t o d o, d c la s m u] e r e s).

La clave de esta partidpacin de la comunidad sigue enan.
trndose en el fortalecimiento de la parpacin de las mujera
en el proceso dc desarrollo, problema que ahora est en el coazn mismo del desarrollo humano y que habr que tener ada
insuficientement representadas en asi todos los programas de
enseanza superior y en la mayorfa de los pestos administravos de alto nivel. La ducacln es condicin sncial del for
talcImicnto dc la partJpacln dc las mujeres. La instruccin de las mujerw es probablemente vna de las Inversiona
ms renablcs que pueda hacer un pafs Dar ms oportunidades a las mu]rc en partJoilar a las mujeres y nias con

aptitudes xcepcloaler, s oear las diclos necesa

ris para la aparicin dc una clhe femenina y pennlra las

mujerw hacer al pr eso de 6dopdn dc dedslorio ura onbibucin valiosEima para cl adelanto de la eduacin y el desarrolloduradero.

----------------( L a s o lu c l n ] o r d a n a
En Jordania hay aproxlmadamentc un milln de nios esolarizados que reprwentan el 25 3L de la pobla6n. @ ehh
obligatoria y el inoemento espedacular de las tasas de escolarizacin en todos los niveles han llegado a imponer una carpa cesiva al sistema educativo nacional, qte no ha podido resol
el problema de la equidad en materia de edua6n. Para prier.
remedio a esta sltuan, Jordanla wB aplicando desd hace
diez afios un vasto programa de refonnas encaminado a rTI]!
la calidad de la eJmdn. El kgislador se tia interesado muy a-

pealmente por el caso de los alumnos con aptitudes excepcionales y por la necesidad de lrioemeritar la competenda y la capaciacin d los profesores para que puedan atender las necesidades de esos alumnos
Al comprobar que la excelenda en materia de educacin corespondfa a una necesidad naonal, la Fundan Nour Al Hussein lanz un proyecto pedaggico lnrovador para Intentar satisfacerla. La Fundan es una organbadn no gubernamental
sin fines lucrativos, fundada en 1985 para determinar y atender
diversas necesidades en materia de desarrollo en toda Jordania.
introducir modelos innovadores y rimlcos de esarrollo comunitario integrado y establecer normas nacionales de excelencia
en el plano del daarrollo humano y socioeconmico, la eucacin, la cultura y el arte. ta Fundan ene un oncepB del desarrollo caracterizado por un enfoque global fundado en la participacin democrtica y la cooperacin intersectorial en todos los
planos.
La Fundacin, que ha estado colaborando con las autodades
para poner en prctica las directrices del plan nacional de reforma de la enseanza y bdndar la oportunidad de cursar estudios
a los alumnos dotados fund la Jubi/ee Sdioo/ en 1993, das
diez altos de labor dedicados a la planl9adn, a numerosas in
xctigacloncs y a la elaboran de pograrres dc esluos y la
formacin de docerrtes
La Jubilee Sdiool ss un internado securdado mixto cuyos
alumnos pueden efectuar una experlenda de apmidiza|e nica
en su gnero. Su programa est oganbado en tomo a las necesidades intelectuales de los alumnos, sia capaddades y so expe
riena. Dfrece un entorno educativo qix estimula a los alumnos
y les lleva a mostrar todo b que son realmente apaes de kaer,
mediante el descubrimiento, la experimentacin, un modo oginal de solucionar problemas. y kasta la pmibidad dcrealizarinventos. Los candidatos son selecdoriados rigurosamente con
aneglo a un sistema esbicto en el que se uliza toda una gama
de oiterios coro los resultados escolaw antcdores, ndices de
caracterlscas de comportamierrto, el nivel lritletcal gereral,
determinadas actitudes matcmcas y el grado de oeavidad.

'

L a

e d u c a

(a e x c e l e n c i a e n l a e d u c a c i n : h a y q u e i n v e r t i r e n e l t a I e n t o

A fin de garanzar la igualdad de opounidade. on inde-

pendencia del o4gen socioeco6mico, se cond todos lo

alumnos una beca de estudios y la escuela intenta acoger yq
particular a nios procedentes de las zonas ms remotas y yj .
ginadas del Reino, en las que el sisteM8 d 4tiYo n0 pued
cumplir la aJkii misin que consiste en satisfacer las pyggj.
dM d l alui on aptitudes excepcionales II J )ubilee
gresen a su comunidad, tras una formacin o estudi4 complementarlo$ a fin de desempear funones de direcci y ovi.
bum a su desarrollo.
M Wela, apelada a un marco de aprendizaje democ ,
forhenta la libertad de pensamiento y de expresin. Graj g |j
experiencia cducata que Viven II ella, los alumnos aprenden
utilizar de modo l su sabr. La escuela no intenta nicamenjy
doBrles de una lxrea formacin general, sino tambin fortale
cer su carcter e inculcaes un hondo sentido de l S0Sabi|i

dad social.
La 7ub/lee School contribuye adems a la mejora de la calidad
de la educacin de los alumnos co aptd exceponales po
mediacin de su Centro para la Excelencia en la Educacin, que
trabaja en cooperan con el Ministeo de Educacin y cor lo
sectores privado y pblico. El Centro se encarga de elaborar programa5 de enseanza y estudio, manuales y materiales informavos que puedan utizar otras escuelas de toda Jordania. Contrlbuye tambin a la concepn y la difusin de rntolr
innovadores de perfeccionamiento en matemticas, ciencias y let/6$ @F6 Iofe$ores de Enseanza Secundaria. El Centro desempea tambin fiJJ\oTIB de cenbo de documentacin e informacin y de servicio de investigaciones pedaggicas Patrocina
adems talleres, programas y actividades de forracl4 para docentes y alumnos con aptudes excepcioal d tdas las re
9 del Pafs. en los que se intenta sobre todo ensear a los
P! a aplicar las tcnicas jedaggicas ms eficaces, a elaborar programas y a or en cuerrta las diferencias Individuales
en sus propias dases Los praas de fonrad se refieren
tambin Cmo ampliar el acceso a la eduaci d los nios de

corta edad, fomentar las posibilidades de aprendizaje de los nilos con aptitudes excepcionales que proceden de medios marginados o de grupos minoritao$ y dar una definicin de lo que es
vn nio con aptitudes excepcionales, mediante la obsenacin de
los alumnos en entornos en los que puedan manifestar plenamente sus capacidades, en vez de basarse nicamente en los re-

sultados de pruebas psicolgicas.

La Jubilee Schaol j su Centro representan una sfntesis satisfanoa de las investigaciones e innovaciones centradas en la
realizacin del potencial humano, en la modemiza6n de los laboratorios de fonnaci6n con miras al desarrollo nacional y en la
cooperacin y la participan de las organizacnes pblicas y
privadas al servicio de la sociedad jordana en su conjunto. Al cabo de dos a5os de existencia de la escuela, los alumnos hablan
obtenido ya resultados notables en el plano de los estudios y en
el de la formacin social. En estas palabras de uno de ellos puede verse claramente en qu consiste el Xito de la escuela:
Antes, la escuela era para ml una crcel. La Jubilee School es
un lugar en el que he podido aprender y sennne totalmente li-

bre. Es el lugar soado para la amistad, la ciencia y la imaginacin. En esta escuela, el profesor es un arsigo, el saber es un
amigo y los libros son amigos.

(lsao Amag i)
, Mejora r la cal idad
| de la enseanza escola r
''!
Los sistemas educativos modernos establecidos por los Esta-'
do+naones han con0ibuido en gran medida a formar no slo a
los individuos sino tambin a oansformar la sociedad entera. De
aqui que se encuenden somedos a las ofticas de la opinin y a

exigencias excesivas cuando ia sociedad evoluciona.

Too pafs ene que efectuar de vez en cuando una reforma
de su sistema escolar en el plano de los mtodos pedaggicos,
de los contenidos y de la
n. Sin embargo, por completas
que sean esas reformas, es verosfmil que la enseanza escolar siga cumpliendo en ei prximo siglo las principales funciones que

desempea ya hoy dia, y su supervivencia va a depender esencialmente, sin duda alguna, de nuestra propia capacidad de preservar su calidad y su pertinencia.
Los responsables de la educacin deberfan abordar el problema de la calidad de la enseanza escolar desde los tres puntos
de vista siguientes:

I. Nejora de la prcparan de los docentes, mediante la

aplican de las se polticas o medidas siguiemes: .
1) En alguros palsw, el nival de la forriiacn inicial de
los Wcerrtes es el de la enseanza secundaria; habria que
revalodzarla y pasa#a al nivel de la enseanza superior,
como ocurre en numerosos paises industrializados en los
qu se brma ai profesorado en instintos pedaggicos o

en la universidad. En algunos de nos pafses hay cursos

de segundo do que preparan para la enseanza de la
pedagoga.

a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

2) tas certificacianes para la dacencia deberan t.

nar explltamente cul es el nivel y el tipo de ensefian j
--pmaa, secundaria, tcnica o profesional, educacin j.

pecializada, etc.- que puede impartir el titular de a:uhh

con su fonnacin inicial.
3) la wtfraBd/ j' desf/no de los docentes debe1a j
conesponder a una volunad de garantizar un jusa equilibrio err0e las disntas matea$ el grado de experyq.
cia de los profesores las zonas urbanas y las zonas ru j.
Ie$ etc.
4) ta frmadn en el emp/eo es una modaliddd de educacin pennaneme sumamente apropiada si se quien
que todos los miembros del personal docente puedan irjyjorar su capadad pedaggica, tanto en el plano de la
teorfa, como en el de la prctica. Esa formacin en el empleo deberfa tener en cuenta la elaboracin de los progra.
mas y sus aspectos conexos (vase la Seccin II).
5) Deberfan tomarse en consideracin las candicianes de
j de los docentes: nmero de alumnos, horas o jornadas de oabaj0 y medios de que disponen.
6) la remvneracrdn de los docentes deberfa ser lo bastante elevada como para mover a jvenes con talento a
escoger esta profesin, y su nlvel deberia poder compararse aproximadamente con el de los emolumentos de los

dems miembros de la funcin pblica.

La formulacin de una politica de conjunto sobre los docentes, combinada con las susdidias mediJas, deberfa ser una de
las pnpales preocupaJ0nes de las autoridades competentes
II. Concepn y elaboracin de los programas de estudio
y aspectos conexos: deberfan ser realizados en colaboracin
por las autodades y los grupos profesionales interesados tos
programas escolares deben corresponder a los contenid0S de la

fomian de los docentes

Al elaborar los programas, habria que elaborar al mismo
tiempo los mtodos pedaggicos, los manuales y los materiales

M ej o ra r

la

c a lida d

d e

l a

e n s e a n z a

auxiliares de enseanza. Convendra, en particular, utilizar ordenadores y otros medios de comunicacin para facitar el proceso
de enseanza y el de aprendizaje.
Los programas deberfan tener en cuenta los adelantos de la
inyestigacin en ciencias exactas y naturales y en ciencias humanas. Al elaborar los mtodos de enseanza y aprendizaje habrfa
que reflexionar tambin sobre el Importante papel de los esNdios expementales y sobre la expeena que se alquiere viviendo y trabajando en contacto directo con la naturaleza.

iii. Gestin de las esoielas: es ste el texer campo en el que

es posible mejorar la enseanza escolar. La escuela es una institucin educativa fundamental en la que se organizan sistemticamente actividades prcticas de ndole pedaggica. Aun cuando, en la mayor parte de los casos, el docente oabaje solo en su
aula, forma parte de un equipo cuyos miembros combuyen a

dar vida a lo que podriamos llamar la cultura de la escuela. Difcilmente podr sta impair una enseanza de gran calidad si
ro es administrada de modo prudente por el director del centro

de enseanza, con la cooperacin activa dc los profesores

Por ltimo, la rnej
a calidad de la eseanza esco/ar,
desde los tres puntos de vista que hemos enumerado, deberfa
ser un objetivo fundamental de los responsables polfticos en
todos los pafses, sea cual fuere la situan, durante el prximo

e s c o I a r

(Roberto Carne mo)

I La revitalizacin de Ia
| educacin y las com u nidades
| huma nas: una visin
de la escuela socializadora
del siglo XXI
Asf como el siglo que termina ha puesto de manifiesto profundas herida$ en el siglo xxi se Inaugura una era cargada de
esperanzas que, indudablemente, se caracterizar por nuevas
exigencias soales, en0c las cuales el arte de convivir aparecer corro la forma de cica0fzar estas mlples heridas, fruto del
odio y la lntolerana que con tanta frecuencia han imperado duLa humanidad apenas consigue reconocerse en el espejo debrmante que reproduce, mio otros antos esgmas, los males
de nuestras soedada. El nuwo curso de la histoa, que ha
provxalo en partloila desde 1989, el Oiunfo de una lgica
econrnka lmplaable, fundada en la ley del ms fuerte y sujeta
a las edgerxlas de un neolfberalrno daencamado. impone ne-

'

cesaraete vna rcacdv de nuestra conciencia, un des-

pertar tico frente a la oiestin social fundamental, la agova6n de las dcslgualdalo en el mundo. Se trata de una ecuacin
compleja, definida por un conjunto de variables, las principales
de las cuala son las siguientes:
1. Sntomas lriquletantcs de desaliento social, derivado
de sltuadoies de extrema pobreza (poverty fat/pve).
2. Una nueva forma de miseria, de dimensiones mltiples en la que se acelera el efecto de factores multiplicadores de la paujxrlzadn, en los planos cultural, mate-

L a

j r ev it a i iz a c io n oe i a eo uc a c i o n y i a s co munio a oe s n u ma n a s

e d u c a

3. La importancia cada vez menor del capital social ep

una sociedad que cultiva el riesgo y en la que predorin
las pulmones individualista$ destructoras de toda o.
fianza en las relaciones interpersonales.
4. El carcter conflictivo y vertical de las relaciones socia.

La educacin ha sido siempre, y sigue sindolo, una ta-

rea eminentemente social. El desarrollo pleno de la personalidad de cada cual se sigue tanto del fortalecimiento de la autonoma personal como de la construccin de una alteddad solidaria
o, dicho de otra manera, del proceso de descubrimiento del otro

les, determinadas por una lgica que se ejerce en mlti-

oro actitud moral. La humanizacin, concebida como creci-

pies sentidos y corresponde a la accin de diYers0s gru.

pos de inters, asi como la sustitucin gradual de la lcL
de clases por conflictos tnicos o religiosos/culturales,

miento interior del individuo, llega a realizarse plenamente en el

punto en que se produce la interseccin permanente de las vas

que anuncian el surgimiento de movimientos triba|es y

gran magnitud.

5. El abandono del espacio cvico, fuente de civilizacin,

a' un mercantilismo exacerbado, geefad0r de dualismo y
de exclusin.

Asf pues, el siglo XX debe hacer frente a una empresa colosal:

reconstruir las comunidades humanas. Proliferan las seales

de la libertad y las de la responsabilidad. Los sistemas educativos son a la vez fuente de capital humano (8eer), de capital
cultural (Bourdieu), y de capital social (Putnam). De las cenizas du horiibre loba para el hombre-hanna horiiin lupua- puede surgir luego el hambre aaiiga delhoriibre -lioraa homini amirus- gracias a una educacin que pennanezca fiel a su meta

comunitaria inolnseca.

las tecnologfas de la infonnacin y la comunicacin, llevando al

La tarea es inmensa, pero ineludible, pues de ella depende la

construccin del orden social del siglo XXI. Mas, por encima de todo, ser una formacin para la justia la que permitir reconstitvir el ncleo esencial de una educacin moral de las confencias, que rlJiere una cultura cvica no contormista y enemiga de
la injusticia y que prepare a una ciudadana activa en la que la

paroxismo el modelo econmico vencedo sucede ahora una segunda generacin tecnolgica en la que se empieza a volver a la

por delegacin. De hecho, es justamente la asimilan del senti-

de impaciencia; las sociedades humanas presienten que una pro-

yeccin lineal de las tendencias fundamentales del siglo qu

ahora acaba no augura un destino feliz. A la masificacin y el individualismo que han caractezado a la primera generacin de

idea de interacciones en red y al valor de las relaciones de vecindad (virtuales). La sociedad cognoscitiva, fundada en una tica
de intercambio de conocimientos y en fenmenos cogn0scivos

generados por relaciones interpeoonaks sin fronteras gracias a

la mundializacin del planeta, debfla favorecer el surgimiento

de valores posmaterialistar.
As pues, la solid !4d / l nuev0 espltu comunita0 pueden, de nuev. apa feef Naturalmente como un principio orgni-

c, vbrador de vida, y como otra opcin frente a la exclusin

y la desvitalizacin suicida de la trama social. En ese contexto,
rganos de socializacin, fundamentales y estables, como la familia y la escuela. debern asumir de nuevo su funcin de ncleo

bsico, a partir del cual puedan establecerse los cimientos duraderos de la sociedad futura.

242

responsabilidad de intervencin sustituya a la simple ciudadana

do de la justicia abstracta (equidad, igualdad de oportunidades,
libertad responsable, respeto de los dem$ defensa de los ms
dbiles, apreciacin de la diferena) lo que genera actitudes psicolgicas que predisponen a actuar de manera conueta en pro

de la justicia social y la defensa de los valores democrticos.

Partiendo, pues, del pncipio de que la educacin es un bien

pblico (o por lo menos, cuasi pblico). se debe considerar que

la escuela es ante todo una institucin social o, ms exactamente, una institucin perteneciente a la sociedad civil. En ooas palabras, ya no puede limitarse a ser una pieza ms dentro de una
aplanadora econmica que aniquila los frgiles vfnculos de la
solidaridad humana.
Si nos remitimos a la teoria filosfica de Flannah ArenJL hay
oes mbitos de la vida social: la esfera pblica, la esfera del

L a r e v it a l i z a c i n d e l a e d u c a c i n y I a s c 0 m u n i d a d e s h u m a n a s

e d u c a

mercado y la esfera privada. Segn Arendt. mientras qu |j

esfera pblica debe promover los valores de equidad, el menj.

El nuevo siglo es, por su propia ndole, sinnimo de horizonte

para una nueva esperanza; esperanza que, al ser eminente-

do y el mundo laboral conducen a la discriminacin, y la sfu

mente humana y humanizadora, se basa insoslayablernente en

la prioridad de la educacin.

privada se caracteriza por la exclusin, corolario de 0pcione i .

A partir de estos conceptos fundamentales, la escuela, co

independencia de su situacin especifica -privada, cooperativa y

oficial- se define como esfera de accin pblica, como ertor.

no j Ious de socializacin, al tiempo que aporta va cortrib.
cin a la esfera econmica y a la esfera privada, por el urul
de especializaciones y de capital humano que produce. En socie-

dades cada vez ms complejas y diversificadas en el plano cvltv.

ral, el surgimiento de la escuela como esfera pblica pone d
manifiesto su funcin indispensable en la promocin de la consin social, la movilidad humana y el aprendizaje de la vida e
comunidad.

En definitiva. todo lo que sucede en el espacio escolar tie

consecuencias en el proceso de consouccin de sociedades esta.
bles, pues se educa para una ciudadana plena mediante la edifi

cacin de comunidades educativas plurales, regidas por Pormas de participacin democrtica, en las que se da prioridad al
mtodo de la negociacin entre las diversas posicines y se re-

chaza toda forma de solun de los conflictos naturales por la

violencia o el autoritarismo. En este marco educativo, se sustitu-

ye la tolerancia pasiva por una discriminacin positiva de las minoras, en la medida en que el objetivo bsico de la formacin

democrtica es el acceso equitativo de todos a los derechos polticos fundamentales

En una escuela de este tipo, pilar fundamental de la edu-

cacin a lo Jarpo de la vida, se adquieren las coripetenciai

indispensables para una socializacin permanente, es decr

para una consolidacin de las culturas que les permita resistir

a los procesos de exclusin, apoyndose en actitudes activas,
capaces de reinventar en cada etapa de la existencia funcio-

nes sociales inditas y movilizadoras La educacin y la socializacin estn ntimamente ligadas durante toda la
vida.

244

245

(Fay Ch u ng)
La educacin en frica
en la actua lidad

En frica se plantea ms que en cualquier otro continente la

necesidad de replantear los sistemas educavos, en funcin de
la mundializacin de la economfa y de las situaciones concretas
sobre el terreno. Adems, con excesiva frecuencia en ese conti-

nente se han conservado, ms o renos intacto$ los sistemas heredados del periodo colonia[ en general con la idea de preser-

var las normas, pese a su carcter ms ilusorio que real, de

elites relvcidlsiras que recibfan una formacin idntica a la que
se imparte en las metrpolis, mientas que la gran mayoria se-

guia privada de cualquier forma de educacin moderna. Hay un

contaste pasmoso enoe la incapacidad de esas elites instruidas
de transformar las estructuras sociales feudales y la agricultura
oadional de subsistencia de sus pafses. y el xito de sus homlogos del Asia Oental, que han conseguido hacer las economas
de esa regin ms eficaces que sis modelos occidentales iniciales Corresponde. Pues, interrogarse sobre el fracaso de los pri
meros y el xito espectacular de los segundos, y habra que determinar igualmente la contnbucin de la educacin en uno y
otro caso.
E Asia Oriental ha estado muy influida por el modelo japons Oesde 1870, durante la era Meiji, se impuso en el Japdn la
enseanza primaria obligatoria para todos los nios. Una vez
instaurada. los esfuerzos se cenoaron en la generalizacin de la
enseanza secundaria y, tras la Segunda Guena Mundial, la en-

seanza superior fue accesible a la mayoria. Adems, ya en el siglo xix, los japoneses eran perfectamente conscientes de que,

para sobrevivir omo nai, necesitaban asimilar las rnatertica la ena y la teoiologla de Occidente, pero sin incorporar

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o

su cultura ni sus valores sociales. Con una actitud h0 desprovista

de arrogancia, afirmaron la superioridad de slJ lengua, literatura,

cultura y religin, que preservar0n celosamente. Al misrrio tiempo, con una humildad igualmente firme, emprendiero l tn
r la ciencia y la tetnode imitar, e incluso, ulteriormente,

logia occidentales.
frica no ha hecho una opcin deliberada similar. La edu .
cin occidental, inoducida por los misioneros cristianos, ha formado en ese contine,nte a elites ms versadas en teologa, histo-

ria, literatura y cultura que en ciencia y tecnologfa, y esta

preferencia marcada por las ciencias humanas se observa todava actualmente. El sntoma ms patente de esta orientacin

occidental es. indudablemente, la exclusin de las lengua af#canas de los sistemas educativos An hoy, no se ensean esas
lenguas en la mayora de los pafses francfonos o lus6fonos, e

L a

e d u c a c i n

e i\

f r i 4

e n

l a

,Adems, quienes llegan a inscribirse en la enseanza superior

y q vez se especializan en una disciplina cientffica o tecnolgica.

A partir de esta situacin debemos replantear las relaciones

entre la educacin y el desarrollo econmico y entre la educan y los valores culturales. Es indispensable definir el desa oiio J u rra rv cko ms clara y precisa. En la actualidad, la estrategia de desarroll0 de frica parece basarse casi
iivn t e l Jvste estrvct/raf, que es, empero, evidentemente una visibn demasiado estrecha y exclusivamente

economicista del desarrollo, pues pasa por alto otros factores

sumamente importantes, como el noel de formacin de los recursos humanos g qq pfs, g e| grado de diversificacin e in-

dustrializacin de su economa. Es necesario asimi5mo replantear la educacin, para no perpetuar sin discernimiento

incluso algunos paises anglfonos han criticado su empleo por

considerarlo factor de divisin o manifestacin de tribalisro. A diferena del Japn. frica no ha rechazado consciente-

sistemas y estructuras del pasado. La educacin debe estar al

mente la cultura y los valores de Occidente, ni tampoco ha adop-

rornico y en la instauracin y la definicin de los valores

tado voluntariamente su ciencia y su tecnologia. El afritano

servicio de un objetivo, que los propios africanos deben determinar. Debe desempear una funcin crucial en el desarrollo
que harn de frica un continente unido polftica y ulturalmen-

convertido al cristianismo slo vela en su propia cultura supersticin y arcafsmo, y b rechazaba en conjunto por ser no civili-

te, armonioso y orientado al futuro. Slo cuando se haya defi-

zada. En otras palabras. los africanos instruidos hicieron s vya

dir cul es la que mejor se adapta al desarrollo. Este objetivo

deber definirse teniendo en cuenta las realidades de la aldea
p /anefaria y el inerado itiundial. frica no puede seguir permi-

la concepcin de los europeos respecto de la cultura africana

tradicional.
La educacin en frica. adems de seguir basndose en sis-

temas y estructuras que datan de la poca colonial, sigue sien-

nido claramente el objetivo de la educacin, frica podr deci-

tindose perpetuar su doble legado colonial y feudal, conser-

do sumamente elitista. Muy pocos pafses africanos han logrado generalizar la enseanza primaria, aunque muchos hayan

ciendo caso omiso de la mutacin de los otros pafses del

alcanzado la independencia hace cerca de treinta aos. El ba-

das. En cambio, por ser la ltima en sumarse al proceso de mo

dernizacin, tiene la posibilidad de evitar los destrozos terribles que ese proceso ocasiona al medio ambiente y al ser
kvrano. Ete continente, el menos contaminado y cuyo medio

lance es todavfa peor en lo que respecta a la enseanza secundaria: en numerosos pafses de frica slo entre el 4 y el

5 / de los nios en edad de seguir estudios secundarios tienen posibilidad de hacerlo. En la mayor parte de esos pafses,
menos del 1 % del gnJpo de edad correspondiente tiene acceso
a alguna forma de enseanza superior. fr nte a un fcentaje

que oscila entre el 25 y el 75 % en los pafses industrializados.

p|aneta en economfas industriales tecnolgicaMente aYad/a-

natural es el menos dafiado, debe aprovechar esta ventaa e in-

gresar en la era moderna libre de los efectos nefastos que se

observan en otras partes. Oebe asimismo resguaidarse de la
degradacin de los vfnculos humanos y sociales que **

249

a c t u a I i d a d

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s

(Bronis law Gereme k)

una concepcin falsa de progreso. El probl 4 5 dtermina r si
frica es capaz de industrializarse en un grado suficiente pu
alcanzar por fin la independencia econmica y, al mimo tiempo, Notarse de un rgimen sociopolfco capaz de conserva j
mejor del pasado y de asimilar los valores universales que q.

ohesin, sol idaridad

y excl usin

figurarn el siglo xXl.

\l acercarse el final del siglo XX debemos reconocer con cierta

amargura que las esperanzas surgidas en 1900 no han cuajado y
que el notable progreso tecnolgico y cientifico que ha caracterizado al siglo no ha aportado ms equilibrio entre el ser humano
y la naturaleza, ni ms armona enoe las personas. En los albores del nuevo siglo, se impone definir las tareas y tensiones actuales para proponer una oentacin a la educacin y a las es-

trategias educativas. En esta perspectiva habr que situar |a

cohesin social como una de las finalidades de la educacin.
El concepto mismo de cohesin social ontiene cierta ambigedad axiolgica. Los procesos de modernizacin presentan
diferencias muy grandes en el espacio y el tiempo: en la zona euroatlnca, se abrieron camino ende los siglos xvi y xix, mien-

tas que en el resto del mundo se sitan en el siglo xx y todava

siguen, aunque se caracterizan en todas partes por la intervencin cada vez mayor del poder estatal en las relaciones entre las
personas El servido militar y la mcolaridad obligatoria, el orden
pblico o las necesidades sanitarias justificaban cualquier esfuerzo del Estado molemo por establecer -o imponer- la cohesin social que debfa serviJe de miento. Mas el siglo xx tambin trajo consigo la experiencia totalitaria, con todas sus
oerones ideolgicas y polticas: una pedagoga ocial en la
que funonaba el sisterria escolar debfa imponer la cohesin social y la uniformacin cultural. Esa situacin no se refiere solamente al binomio fascismo/nasmo y al comunismo, sino tambin a algunos regfrrienes autoritarios: la tentacin totalitafi4
parece haber sido omnipresente en el siglo xx, oponindose a la
universalan de los prinpios democrcos.

i n

e n c i e r r a

u n

t e s

o h e s i n ,

s o l d a r i d a d

que desarrollen las sociedades mismas del esfuerzo de las orgaTras la comprobacin del fracaso de
no gubernamentales, de las instituciones de la socieautoritarios, en el ltimo cuarto del siglo o se ha
d
preponderancia de los derechos del individuo IM to J 10 del
civil, de las relaciones entre el capital y el oabajo, de las
EStado en particular. La filosoffa de lo derecho3 humanos ha pq.
actitudes y la sensibilidad de las personas. Es una educacin a
sado a ser una referencia universalmente reconocida, la pj y.
lo largo de toda la vida, que abarque no slo la escuela, sino
cia directa del Estado en la economa o en la vida social ha j tambin la familia, la empresa, los sindicatos o el ejrcito, la que
considerada sospechosa o superflua y la libertad individual ha .
quede ensear y formar a las personas. El concepto de Aprendo reconocida como un valor y como una orientacin p0ljq dt 4 Sft en los lb0reS del siglo xXl remite al respeto primor-

prioritaria. El ao 1989, en que se conmem

El bi tario

!i l de la persona humana en las relaciones sociales y polti-

de la Revolucin Francesa y tuvo lugar la revolucin no vi0|eg

cas, en la relacin entre el hombre y la naturaleza, en la con-

de los pafses de Europa central y oriental, era el resultado |t

frontacin de las civilizaciones y las economas. Tratando de

de sa tendencia individualista. Pero en el clima de este fnl d

=prender lo real --el hombre y el mundo- hay que aprender
Sil0 4 4fl3 Yi0/Q8JT/tJte el llamamiento a la solidaridd
as interdependencias que crean la necesidad de solidaridades.
desde 1980, un sindicato polaco se opuso al rgimen comurit s lidaridades que no son cuestin de buenas intenciones, sino

adoptando el nombre de Solidaridad; en la composicin g que resultan de las limitaciones del tiempo actual. Se sitan a
Gobierno francs habla un Ministerio de la Solidaridad, y de
niveles diferentes y corresponden a comunidades de distintas
esa manera desapareca la contradiccin entre individualismo e dimensiones. El fenmeno de mundializacin que aparece hoy
integracin social. Edificar la cohesin de nuestras sociedades
patentemente en todos los camp0S de la vida humana permite
en nuestros das significa, en primer lugar respetar la dignidad
ver desde ese ngulo las relaciones entre el Norte y el Sur, |os
del ser humano y tejer vfnculos sociales en nombre de l4 Slidari$+0bl
s de la cooperacin internacional o las estrategias

dad. Ninguna filosofa particular ni ninguna tradicin cultural

pUeden acaparar esta manera de enfocar la vida en socieda,

de la paz.
La cohesin social y la solidaridad aparecen en la filosoffa

qe es una de las aspiraciones universales qiJe defiheh la orien-

edtJ4tiY d finales del siglo XX como otras tantas aspiraciones

tacin de la educacin en este final de siglo.

La bsqueda de la cohesin social caracteza la acci dl
Estado en diferentes camps Es cierto que.el Estado es la em jnacin de una identidad colectiva en que halla su justificacin y
que toda su accin se dige a sostener esa identidad -nacional

y finalidades indisolublemente relacionadas, en armona con la

Ji9nidad de la penona humana. El respeto de los derechos del
individuo va a la par del sentido de la responsabilidad e incita a
hombres y mujeres a aprender a vivir juntos. Entre las principales
Gestiones de actualidad con que debe enfrentarse el mundo hoy

o cvica- basndose en el recuerdo de un pasado comn o en la

en dia figura, sin embargo, el peso cretiente de las exclusiones.

defensa de intereses comunes. El Estado tambin puede considerar la solidaridad como fuadarento y objetivo de sus diferentes
polticas: politica social encaminada a ayudar a los dbiles o a
disminuir las desigualdades materiales; politica escolar que garantice el libre acceso al conocimiento y cree las posibilidades de
comunicacin entre las personas; polfca cultural que sostenga
la actidad oeativa y la participacin en la vida cultural. Mas el
futuro de la integracin soial depende igualmente de la ac$n

Las exclusiones no son un invento de finales del siglo xx, sino

que han acompaado a la humanidad a lo largo de toda su historia, que ha estado siempre bajo el signo de Cafn. Las mitologlas y las sagradas escrituras de las grandes religiones las describen, y la antropologa cultural y la historia social las analizan en
el pasado y el presente. Ahora bien. en el ulti tercio del siglo XX, desde los hechos sucedidos en Europa y los Estados Undos de Amrica en los aos sesenta, las exclusiones se han con-

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e o , ,

vertido en un concepto corriente de las ciencias humanas y j j

C 0 h e s i n ,

s 0 l i d a r i d a d

es una de las fuentes esenciales de desigualdad. El paso de tec-

lenguaje poltico. Podemos ver en ello un indicio de lJ h4q pq.

nologas con gran intensidad de mano de obra a tecnologas que

sado a ser un problema de sociedad, o de que el fenmen g

adquirido una dimensin desconocida hasta entonces, o bien j
que la necesidad de cohesin social ha hecho que Sea dmtico. De cualquier manera, las exclusiones son ahora uno j
los problemas ms importantes del finat de este siglo y la educacin del siglo entrante estar obligada a hacerles frente.

economizan el trabajo humano lleva inevitablemente a poner el

Los historiadores de la pobreza han demostrado qu lu yrcesos de modernizacin han llevado a las sociedades, en diferentes pocas de la historia, a considerar a los pobres como excluidos Este fenmeno aparece al final de este siglo, en primer
lugar en la dimensin dramtica de la miseria cada vez ms agu-

da de los paises del Sur del Sahara, luego en el desempleo que

se instaura de manera duradera en el seno de las economas capitalistas y por ltimo --pero no por ello menos importante-, en

las migraciones hacia los pases ricos de poblaciones que huyen

de la miseria y de la falta de esperanza que caracterizan a sus
pafses de origen. La experiencia de los ltimos decenios del sigio
demuestra que el nico remedio a estos males es el crecimiento
econmico, y se conoce perfectamente el papel fundamental qur
a este respecto desempea la educacin. Mas es sobre todo el
problema de las actitudes sociales hacia la pobreza lo preocupante: en lugar de compasin y solidaridad, slo se observa indiferencia. temor y odio.

Es menester esforzarse por cambiar estas actitudes. Una enseanza que vate de la historia universal, de las sociedades y las
culturas del mundo entero, conjugada con una verdadera instruccin cvica, puede ser eficaz y conducir a una mejor comprensin de la alteridad social. Para enfrentarse al problema del

desempleo, habrfa que replantear nuestra concepcin actual de

la educacin, hacer aicos los marcos restrictivos de la escolaridad de los nios y sobrepasar los de la escolaridad obligatoria
para prever, en la perspectiva de una educacin a lo largo de la

vida, varios peodos de aprendizaje El concepto de sociedad

educava deberfa conducir tambin a reducir la separacin entre
trabajo calificado y trabajo no calificado, que en el mundo actual

254

nfasis en la calidad del trabajo, y por lo tanto en la instruccin,

pero adems da a cada cual la posibilidad de consagrar ms
tiempo a aprender, lo cual no resuelve, desde luego, el problema
del desempleo, pero no tiene ya el mismo carcter de disoacin
dramtica respecto a una sociedad basada en el bbajo.
La cuestin de la inmigracin no se puede analizar slo en

trminos de mercado de trabajo, y la hostilidad hacia los inmigrados no se reduce al temor a la competencia. En la mayoria de
los casos, ejercen en los pases de acogida empleos para los cua-

les no hay candidatos locales porque se trata de trabajos poco

calificados o mal considerados. La alteridad tambin adopta el
aspecto de la diferencia cultural. Las sociedades oadicionales
disponan de canales de asimilacin cultural que posibilitaban
la urbanizacin de las personas procedentes del campo: aprendi-

zaje en los gremios, vida comn en las hermandades, servicio en

las familias. Las sociedades contemporneas deben formar instrumentos de asimilacin que permitan integrar a los inmigrados

en la trama social existente. La toma de conciencia de este problema debera influir en los sistemas educativos contempo-

rneos y hacerlos capaces de formar tambin a los adultos, dndoles calificaciones, ensendoles a aprende asegurndoles
estructuras de acogida cultural.
Si bien la educacin desea cumplir una funcin determinante

en la lucha conaa la exclusin de todos los que se hallan marginados en las sociedades contemporneas por motivos socioeconmicos o culturales, su funcin parece todava ms importante

e la insercin de las minoras en la sociedad. Las normas jurdicas que rigen la situacin de las minoras ya han sido establecidas y en espera de ser aplicadas, pero el problema concierne

ms a la psicologa social que al campo legal. Fbra cambiar las

actitudes colectivas hacia la alteridad, habria que prever un esfueno educativo conjunto del Estado y la sociedad civil, de los
medios de comunicacin y de las comunidades religiosas, de la
familia y de las asociaciones, pero tambin -si no en pmer

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

(Aleksan d ra Ko rnhause r)
5 uscita r la ocasin

Iugar-, de las escuelas La enseanza de l hit0n4 / d las cien-

cias soales en sentido lato, todas las formas de instrucci n cvica, deberfan formar las mentes de los jvenes a la cultura de to

lerancia y dilogo, para que la aspiracin legftima a consen/ar

tradiciones y una identidad colectiva no se conciba nunca en

oposicin al espfritu de fraternidad y Solidaridad y para que el
mantenimiento de la cohesin social no sea jams sinnimo d
repliegue en la propia persona ni de integrismo.

La enseanza a lo largo de la vida se opone naturalmente a la

ms dolorosa de las exclusiones: la exclusin @r la ignorancia.
L cabi eioa lu tecnologfas de la informacin y |a
comunicacin --designados a veces con el tMiho de reyolu

cin informtica- auecen an ms este peligro y atribuyen a la

enseanza una funn oucial en la perspectiva del siglo XXi. Por
consiguiente, todas las refoas educativas debean ir acompaadas de una toma de conciencia de los peligros de la exclusin
y de una reflexin acerca de la necesidad de preservar la cohesin social.

Para todos los miembros de la Comisin Internacional sobre

la Educacin para el Siglo xxi fue un placer participar en la empresa que se termina con la publicacin del presente informe.

Pero lo que hoy cuenta realmente no es la satisfaccin del traba

jo realizado, sino la reflexin que debe realizarse sobre la puesta
en prctica de las ideas y las recomendaciones.
El espejo de la expeencia nos devuelve la imagen de un
mundo que pasa por una situacin dramtica. La llamada al optimismo que lanza el informe est ms que justificada; en efecto,

si quienes tienen las riendas en sus manos se muestran pesimistas y cfnicos en su enfoque del problema, qu esperanza les va
a quedar a la mayorfa7 Tenemos que amarnos de entusiasmo

para llevar adelante la accin destinada a superar las situaciones

criticas si realmente queremos alcanzar los nobles objetivos que
se exponen en el informe.

No basta con aprovechar las ocasiones a medida que se pre-

sentan. Debemos oearlas Este articulo trata, por medio de tres

ejemplos tomad s de los pafses en transicin, de f0f \JI r
cuantas ideas y definir algunas iniciativas que deben tenerse
presentes para poner en prctica nuestras recomendaciones.

----------( C o m p r e n d e r l a n o c i n d e
d e s a r r o llo hum a no s o s t e n ib l e
En la prctica educava esta nocin es con demasiada frecuencia vaga. Suele explicarse que responde a la necesidad urgente de proteger el medio ambiente mediante la reduccin del

consumo mundial, partculannente el consumo de recursos no

renovables En realidad, el mundo desarrollado no se muestra

t a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

muy entusiasta ante semejante obligacin. En cuanto a los p(-

ses en desarrollo, se oponen a ella en la prctica diciendo, y el

argumento est perfectamente justificado, que desde hace tiempo viven sin consumir ms que lo estrictamente necesario y qu,
por tanto, tienen derecho a adjudicarse en el futuro una paq

ms importante de los recursos. Parecida es la situacin de lu

pafses en transicin donde el hundimiento de la economfa kj
provocado una crisis social sobremanera grave y d0nde los prp-

esencialmente al siglo xx, se debe en gran parte a la indiferencia

de la educacin para con la integridad de la persona humana.
Cmo podemos poner en prctica esas ideas de desarrollo
humano sostenible que revisten la forma de un movimiento de

aspiracin hacia la calidad 7 Por haber participado en actividades

de la UNESCO y del PNUD encaminadas a catalizar la concepcin
y la ejecucin de programas nacionales de desarrollo humano
sostenible, puedo dar aquf un ejemplo

blemas del desarrollo futuro quedan relegados a un segundo

En varios pafses en oansicin de Europa Central y Oriental se

plano por la lucha cotidiana por sobrevivir. Las limitaciones del

modelo no engendran, pues, entusiasmo.
, Se necesita otro enfoque del desarrollo humano sostenible. El
desarrollo debe ser la promesa optimista de una vida mejpr

ha propuesto la estrategia siguiente, que en parte se ha puesto

para todos. Humano deberia hacer referencia a otro sistema

ya en prctica: se crea (o se intenta crear) un consejo nacional,

en el marco de la presidencia o del pariamento, formado por per-

sonalidades del mundo poltico, del mundo econmico, de la

ciencia y de la cultura. El consejo se encarga de definir las orien-

de valores que d ms importancia a las riquezas no materiales y

a la solidaridad y que debe tambin mostrar el camino hacia una

taciones generales de la polica que debe aplicarse, de proponer

mayor responsabilizacin de la humanidad para con el medio

ambiente. Por lmo, sostenible debera ante todo significar
mejor, es decir, que ese desarrollo debe permitir a todos alcanzar un nivel de vida ms alto consumiendo menos. 0ich0 de

cin y evala las tendencias Dispone de un rgano de ejecucin

en forma de comit ejecutivo de coordinacin formado por re-

otro modo, el desarrollo humano sostenible debe entenderse el

el sentido del progreso obtenido mediante el mejoramiento de la
calidad de toda anvidad humana.
Rara conseguir una mejor calidad de vida, debemos mejorar

nuestros conocimientos. Necesitamos progresar en las esferas de

la ciena y la tecnologa, de las ciencias sociales y de las ciencias humanas. Esos conocimientos deben integrarse en los conocimientos prcticos de mbito nacion! !! ara estar seguros de que la calidad existe en el plano humano necesitamos
tambin mejorar nuestros sistemas de valores. La sabidura se
basa en la alianza ntima de los conocimientos y de los valores.
El informe dedica una parte importante a los valores U Necesitar el siglo xxi. Los valores encuentran su lugar en las culturas locales y nacionales y tambin en la cultura mundial. Debemos abrir de nuevo el dilogo entre gentes de ciencia y ge#te4
de cultura. El foso que hoy separa a unos y otros no tiene nada
de natural ni de histrico. Ese enajenamiento, que caracteza

iniciativas y de elaborar estrategias de ejecucin. Incita a la acpresentantes de todos los grandes sectores- los poderes pblicos, la produccin, el comercio, la ciencia, la educacin, la cultura, las ONG y los medios de informacin. El comit ejecutivo de
coordinacin debe adoptar iniciativas y aplicar las estrategias,
movilizar los sectores a los que se pide ayuda, integrar las actividades, evaluar los resultados y promover las prcticas que se
consideren mejores. Cada sector oea sus propios grupos de trabajo en funcin de proyectos particulares.
Dnde interviene en esta iniciativa la educacin7 Por do-

quier. Las universidades y las academias de ciencias (unas y

otras instituciones educativas en las que se integran conocimientos y valores) desempean un papel primordial en el consejo nacional y en su comit ejecutivo de coordinacin. Los poderes pblicos no pueden realizar plenamente sus nuevas tareas sin
conocimientos nuevos; hay pues que elaborar y proponer a este
sector un programa de cursos que le proporcione ideas y ejemplos de prcticas convenientes. En el sector de la produccin hay
que adoptar nueYos procedimientos de fabdcacin y nuevos pro-

ductos que sean limpios (o ms limpios) respecto del medio am-

i n

e c i e r r a

u n

t e s o r o

biente. Como los capitales que pueden invertirse son liisdo,

los procedimientos con fuerte utilizacin de conocimientos tienen gran poridad. Para desarrollar y transferir los conocimientos es preciso que la investigacin vaya a la par con la educacin.
El comercio requiere el conocimiento del mercado mundial y
competencias en la esfera de la erprea, conocimientos y competencias que brillan por su ausencia en los pases en transicin.
Tambin en este punto es la educacin (entendida en su sentid0 em li0) IB iJ JJd 3 Oltf S1 0lTl tni3S iTltt3r

los valores socioculturales. Por ltimo, y no es lo menos importante, hay que educar tambin a los periodlstas los lectores y los
telespectadores a fin de motivar al pblico en general. La sei\si-

bilizacin a las cuestiones ambientales suele centrarse ms en la

protesta que en la participacin aniva en actividades de prevencin de la degradacin y de mejoramiento del medio ambiente
en los lugares de trabajo y en la vida cotidiana.
La educacin sirve de base para la construccin del desarrollo
humano sostenible. Hay que elaborar estrategias y programas de
educacin sobre el medio ambiente que abarquen a la vez la enseanza escolar y la educacin informal, que adopten la perspectiva de la educan permanente y que sean aplicados por los

poderes pblicos, el sector de la produccin, el del comercio y las

comunidades locales.
habr quien estime quiz que este enfoqlJ F demasiad
complejo. No obstante, parece dar buenos resultados en varios

pafses en transicin. La tradicin de la economa planificada suele favorecer al principio el enfoque centralizado. que va desde la
cumbre a la base. Pero la necesidad de multiplicar las posibilidades suscita rpidamente iniciativas en la base.
En cuanto empezamos a poner en prctica la nocii\ de de1a-

nollo humano sostenible, resulta esencial el nuevo concepto de

educacin que la Comisin presenta en su informe. La experien-

cia muestra que hay que buscar y promover la integracin de los

conocimientos y de los valores para implantar una sociedad ms
humanista, crear un sentido ms vigoroso de la responsabilidad
para con el medio ambiente local, naonal y mundial y avivaf l
entusiasmo que debe animar la voluntad de vivir juntos La parti-

260

cipacin de personalidades de los medios de la poltica, la produccin, la ciencia y la cultura en los programas producidos con

tal fin por los medios de informacin ha demostrado ser un poderoso catalizador.

.----------( T o l e r a n c i a o r e s p e t o 7
Hay otra nocin que es hoy objeto de mltiples debates, particularmente en los pafses en transicin: la de la tolerana. )uiz en los aos venideros no sea suficiente con la tolerancia y para vivir juntos haya que pasar de la tolerancia a una cooperacin
activa. Esta implica esfuerzos comunes para proteger la diversi-

dad. Ya no habr que decir xyo soy tolerante sino yo respetos.

El hundimiento de los regmenes polticos basados en la
violencia ha sido seguido por mltiples ejemplos de intolerancia.
Ese hundimiento suscit en muchos pafses la esperanza de acce-

der a la libertad, incluida ta libertad de elegir integrarse 0 no en

conjuntos ms vastos. En varios pafses se ha utilizado esta situacin para sembrar la intolerancia y el odio, creando asi el peligro
de guerra, incluso la guerra misma. Lo lamentable es que poblaciones que han vivido pacfficamente juntas cuando menos medio siglo, en el mismo pafs o en pafses vecinos, se odien hoy profundamente. Por qu han aceptado la explicacin de que la
otra nacin, la otra religin o la o0a cultura las oprime o incluso

amenaza su existena desde hace siglos7

La responsable es la educacin. Si no fuera manipulada con

fines polticos de dudoso valor, si fuera ms objeva en la evaluacin del pasado, si integrara los valores indiyiduales y locales
en los valores mundiales, la propaganda no engaarfa tan fcilmente a la gente.
Para favorecer una me;ior comprensin mutua se ha hecho la

propuesta de encargar la redaccin de los manuales de historia a

equipos de historiadores de pafses vecino$ pero son los historiadores mismos los que a menudo han tomado a risa semejante
idea. No obstante, hay que proseguir en esa direccin. Necesita-

mos ideas locas como sta cuando es manifiesto que los enfo-

261

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o ,

ques habituales no dan ningn resultad0. u esperan za pode-

mos tener en el futuro si no.se nos da una representacin ms

fiel del pasado7 SI se presentaran los hechos o mayor preocu-

rrollo, pa1icularmente cuando goza del apoyo de las autoridades nacionales.

Vaos proyectos univenidad-industria muestran que la parti-

pacin por la exactitud, si la explicacin que se da de ellos fuer

menos nacionalista o hegemonista, si tuviera ms en cuenta |c
valores humanos individlJ4les y universales, resultara ms dificil

cipacin directa de los estudiantes y los docentes universitarios

engaar a la opinin pblica.

de la esfera de las ideas a la del mercado; se comprueba que la

informacin ms reciente no basta verdaderamente para soste-

Hay que hacer progresar a la educacin en ob0s dos planos

al menos para impedir la manipulacin de la opinin pblica: de-

be utilizarse ms el mtodo cientffico, que se basa en la observa.

cin objetiva y que saca sus conclusiones de datos que no es f-

en el mundo del trabajo es muy benfica: se aprende a trabajar

en grupo; se plantean problemas concretos que obligan a pasar

ner la competencia econmica a escala mundial y que hay que
servirse de los sistemas de informacin internacionales; se
aprende a adquirir y a organizar la informacin tomada de dis-

il falsificar, y debe hacerse hincapi en los valores culturales

univenales que, ms all de la tolerancia, promueven el inters

tintas fuentes; se buscan los sistemas de conocimientos capaces

por la diversidad cultural. Contamos ya con buenos programas

teracciones entre el tratamiento de la informacin y la bsqueda

para la proteccin de la diversidad biolgica. En este umbral del

siglo xxl la proteccin de la diversidad cultural debe convenirse

experimental y se aporta el propio concurso a producciones experimentales; se aprende cmo se crea un mercado; se identifi-

en un elemento esencial de todos los programas de educacin

can las posibilidades de transferencia de los conocimientos y la

tecn0logfa y se establece la lista de las tecnologas que,no con-

permanente.

de servir de base para la formacin de hiptesis; se conciben in-

viene transfer, se integran las normas ambientales en las consi-

----------------( A s o c i a r l a e d u c a c i n
a l mundo del trabaj o

deraciones tecnolgicas y econmicas; se adquieren las competencias necesarias en una empresa; se aprende a conocer las
posibilidades de trabajo independiente, es decir, a sustituir la
espera de un empleos por la creacin de empleos; etc.

Es sta otra tarea urgente. Ahora bien, suele considerarse que

incluir en la educacin situaciones de trabajo entraa serios peligros cuando se quiere mejorar la calidad de la educacin, particularmente en las universidades de los pases en transicin. FI

Los valores forman parte integrante de todos los proyenos

universidad-industria o univenidad-agcultura, sobre todo si se
toman en consideracin los parmetros tecnolgicos y socioeconmicos del desarrollo humano duradero. La elaboracin de pro-

hecho de que la estructura del empleo evolucione rpidamente

sirve de pretexto para evitar establecer cualquier lazo directo
con los futuros empleadores y para afirmar que los conocimien-

cedimientos de fabricacin y de productos limpios o ms limpios,

la prevencin de la contaminacin y la gestin de los desechos

tos bsicos bastan para preparar al individuo a enfrentarse cor

un mundo en mutacin.
Contradicen esa ptica los resultados positivos obtenidos
por gran nmero de univenidades muy respetadas intemacio-

Aprender a resolver los problemas concretos por medio de

mtodos pedaggicos ligados a la investigacin en la enseanza

ralrente. 5e ha demosado tambin qve la cooperacin con la

industria y con la agcultvra eleva la calidad de la enseanza de
tercer grado en los pafses en transicin y en los pafses en desa-

son mbitos que ofrecen mltiples posibilidades.

del tercer grado y por los mtodos de investigacin en el plano
preuniversitario es particularmente til para los pafses en transicin y los paises en desarrollo donde es urgente mejorar la transferena de conomientos y de tecnologfas tanto a escala nacional como internacional.

i n

e n c i e r r a

u n

t e s o y

(M ichael Manley)
|

------------------------( 5 e g u i m i e n t o )
El informe se basa en las expeencias recogida / J44 yypy.

ranzas expresadas en el mundo entero. Cul ser sv fvtvro

Ya a ser una piedra angular del desarrollo de la educacin? ya
a sentar las bases de un nuevo comienzo, a hacer que se cobre
mayor conciencia de la necesidad de aprender a conocer, a hace a ser y a vivir juntos7 0 bien el informe ser sl v vrto
ms que quiz tenga alguna bllantez pero que no cambian
gran cosa7 La respuesta depende en primer lugar de lo que ha-

gan las autoridades nacionales. Para estas ltimas el apoyo de la

c0qiunidad internacional ser de importancia crucial. El peligro
principal consiste en que las ideas nuevas se difuminen y extin-

gan bajo la presin de las prcticas actuales antes de tener fuerza suficiente para imponene en condiciones a menudo difciles.
Un programa internacional encaminado a lograr el reconocimiento y la difusin de las prcticas convenientes, al margen de

los hbitos ya establecidos en la educacin, podra favorecer la

permanencia y el desarrollo de los principales elementos sobre
los que hace hincapi el informe.

Educacin, autonomizacin
y reconcil iacin social
Aprovecho la posibilidad que se nos ofrece a todos los miembros de la Comisin para aadir algunas breves obsenaciones
penonales. No pretendo aportar nada nuevo al Informe, que est ya muy completo, pero si insistir en ciertos puntos.
Me voy a limitar a las siguientes Observaciones:
En pmer lugar, en la medida en que podemos prever el futuro
sobre la base de las enseanzas del presente, el proceso educativo deber desempear en el porvenir una funcin contradictoria.

Por un lado, el sistema educativo es por definicin el guardin

de determinadas normas: normas de excelencia intelectual, de
verdad cientfica y de pertinencia tecnolgica. Como tal, tiende a
ser exclusivo, para concentrar todas las energas en los alumnos

que muestran capacidades y aptudes ajustadas a las normas de

excelencia, quedando los dems relegados por lo general a cauces de formacin de segundo orden, por un proceso de exclusin
de lo mejor que puede ofrece la sociedad.
Por ooo lado, vivimos en un mundo cada vez ms desgarrado
por divisiones ineductibles As, los Estados Unidos corren el
riesgo de hundirse en una escisin peananente entre una clase

inferior, compuesta en gran parte de negros, y el resto de la sociedad de mayora blanca.

En Europa el tejido social comienza a desgarrane con tensiones que surgen ende las poblaciones autdctonas, mayoritarias, y

los oabajadores migrantes. minoritarios. Los conflictos tnicos

han desdozado Bosnia y S Lanka y ooos conflinos semejantes
entre Oibus producen raultados anlogos en Nigeria, Angola y
Rwanda. En resumen, el mundo tiene una urgente necesidad de

influjos que acten en el sendo de la integracin, del apacigua-

t a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e o ,

Educac i n, autonomiz a c in y

reconci lia ci n s ocia l

p .

que sean los sistemas de poder y las palancas que los convolan,

sidilidad de xito si son el fruto de una accidn poltica. En ,

cmo pesar sobre las desiones y hasta qu punto la dinmica

social cuenta en todo esto: podran multiplicarse los ejemplos
casi hasta el infinito. Si el proceso educavo no facilita todo este
aprendizaje, las clases desfavoreidas de los pafses cos seguirn prisioneras de su impotencia, y los pases en desarrollo no

miento y de la unin. Esos influjos slo pueden tener a

con gran frecuencia son esas tensiones las qJJe determinan y|

juego poltico. Esto es tambin cierto en el caso de lo padres,

que por la fuerza de las cosas estn frecuentemente en el

gyq

del problema. El sistema educativo y, en particulai l ui

ofrecen las mejores posibilidades, y quiz la nica esperanza, d
iniciar el proceso de apaciguamiento y de integracin social.
La escuela tiene que sembrar ya la buena semilla de la php

podrn nunca dotarse de los medios de progresar, porque no es-

cupacin por los otros, a fin de evitar que las clases desfav0rec das sean vctimas de una ideologa de la exclusin. fiene ade-

su fase de desarrollo, estarn sometidas a tensiones cada vez

ms que culvar la idea de una humanidad que trasciende las

categoras sociales, en la que cada individuo tenga un rango
igual en un proceso de integracin permanente, lo mismo si es
brillante que ordinario, o incluso discapacitado, mUulmn o
cristiano, hausa o ibo, irlands catlico o protestante.
En este sentido, es necesario que la escuela, que debe ser

ne amplindose y sea cada vez ms dificil de reducir.

La situacin actual en el mundo es dramtica y podrfa volverse desastrosa. Los programas de reformas impuestos por el Fon-

tambin la guardiana de ciertas normas, sirva de catalizador de

cualitativamente su sistema educativo. Las acciones emprendi-

valores humanos tan univenales como las verdades cientficas valores que debe ser protegidos absolutamente. Es ms, i
no conseguimos un avance general, decisivo, de la educacin
multicultural, comprobaremos seguramente que los progresos
en la tfansmisin de los conocimientos tcnicos pueden tener finalmente una repercusin negativa. No est excluido que un da

das recientemente para corregir esta situacin son demasiado

modestas y llegan demasiado tarde.
Asi, lejos de ser el motor de una conquista individual y colec-

nos enconoemos con unas elites formadas para c0mbatine con

mos nuevos paradigmas para el siglo XXi, mientras que las instituciones financieras multilaterales que proceden justamente de
Bretton Woods y del sistema de las Naciones Unida$ conspiran

armas cada vez ms mortferas. Con ello, podra Ocurrir que nuevas limpiezas tnicas an ms eficaces fueran el precio que haba que pagar por haber descuidado una de las dos misiones de

la educacin.
En segundo lugar, el papel que la educacin debe desempe

ar en la autonomizacin de los individuos puede contemplarse

en dos niveles, uno perfectamente evidentq el otro ms profun-

do. No hace falta decir que un joven ser su propio dueo en la

medida en que su educacin le haya proporcionado competenas valiosas en el mercado de trabajo. Pero ello implica tambin
el aprendizaje de competencias sociales que slo se adquieren

comprendiendo cmo funcionan las sociedades cualesquiera

tarn en condiciones de aprovechar las posibilidades que ofrece

el mercado mundial. Es ms, todas las sociedade$ sea cual sea
ms fuertes a medida que la fractura enbe cos y pobres conti-

do Monetario Internacional y los programas de ajuste estructural

del Banco Mundial han penalizado a los pases en desarrollo, privndolos de los medios financieros para mejorar cuantitativa y

tiva de la autonoma, la educacin se est deteriorando en numerosas jartes del mundo.

Lo ms paradjico es que la LINESCO nos pide que imagine-

para que el modelo omnipresente desde hace unos aos se resuma en la frmula compresin y regresin.

Tenemos que reclamar insistentemente una inversin decisiva

de esta tendencia, sin la cual nuesoas recomendaciones pierden
toda su credibilidad. Las paradojas inherentes a los dos primeros
puntos a que me refera antes me llevan a la tercera cuesn so-

bre la que es necesario insistir. Para ser eficaz. el sistema educativo tiene que funcionar en el marco de un contrato social, comprendido y defendido jor todos. A los gobiernos les incumbe la
enorme responsabilidad de hacer aceptar ese conoato, segn un

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

(Ka ran S ing h)

proceso que debera comenzar en el seno del cuerpo poltico
mismo. Es indispensable que los dirigentes polticos lo aprueba
para que la sociedad en general pueda hacerlo tambin. Ese
el nico medio de que disponemos para lograr qe la educacin

Educar para la sociedad

mu ndia l

responda a la vez a la necesidad de normas y al imperativo de v

amplio consenso nacional sobre la justicia social.

Mientras discune el ltimo decenio de este siglo extraordinao, caracterizado por destrucciones sin precedentes y progresos que sobrepasan la imaginacin, por las matanzas ms crueles que recuerda la memoria humana y por adelantos asombro-

sos en materia de bienestar; por la fabricacin de armas de potencia hasta entonces desconocida y por la fecunda exploracin
del espacio, hemos llegado a un punto crucial de la larga y t0r-

tuosa historia de nuestra especie en el planeta Tierra. Ahora es

absolutamente claro que la humanidad est dando a luz, entre
conwlsione$ a una sociedad planetaria. Vivimos en un mundo
en el que las distancias amenguan cada da ms y en el que debemos renunciar a la herencia perniciosa del pasado, conformada ada ella por conflictos y competencias, en favor de una nue-

va cultura de la convergencia y de la cooperacin, y salvar la

alarmante distancia que hay entre pases desarf0llados y pases
en desarrollo si no queremos que las abundantes promesas del

prximo milenio se desvanezcan en la lucha y el caos de que ya

son presa numerosas regioes del mundo. fea es en lo fundamental la empresa que la educacin deber abordar en el siglo xxi.
No carecemos desde luego de recursos intelenuales 0 econmicos para abordar los problemas. Los avances de la ciencia y
los inventos tecnolgicos nos han proporcionado los medios ne-

cesaos para superar todas esas dificultades Lo que nos falta

para utilizados de manera oeadora es la sabidura y la compasin. Avanza el sabe pero la sabidua languidece. Habr que

colmar ese abismo inmenso antes de que acabe el siglo para que
por fin se invierta la tendencia actual que conduce al desastre, y
para ello la educan, entendida en el sentido ms amplio del

L a

E d u c a r

e d u c a c

nacionales se basan casi invariablemente en principios dimanan-

s o c i e d a d

de quienes sufren. l empo apremia, pues, paralelamente a la

tes de creencias anteriores a la era nuclear y planetaria, por lo

que son incapaces de aportar el nuevo modelo de pensamien.
to que hoy en da exigen el bienestar y la supervivencia de la hu-

aparicin de esa sociedad planetaria, siguen actuando las fuerzas siniestras del fundamentalismo y del fanasmo. de la explotacin y de la intimidacin.
Seamo$ as pues, sin perder un instante, los adelantados y
los propagadores de una filosoffa holfstica de la educacin para
el siglo xxi basada en las premisas siguientes:
a) El planeta fierra que habitamos y del que somos todos ciu-

manidad. Ortodoxias de ova poca y oentaciones superadas siguen impidiendo a las jvenes generaciones tomar conciencia de

forma adecuada de la unidad fundamental del mundo en que

han naido. D h ho, al alentar actitudes negativas hacia otro
grupos o naciones, frenan la aparicin de un pensamiento mun-

dialista.
No es frecuente que las formidables posibilidades que ofre-

dadanos es una nica entidad pululante de vida; en ltimo anli-

sis, la especie humana es una familia extensa cuyos miembros

son solidaos entre s -Yasudhaiva Kukturrbakarii- dicen los Veda. Las diferencias de raza y de religin. de nacionalidad y de
ideologa, de sexo y de preferena sexual, de condicin econmi-

cen los redios de comunicacin prodigiosos, que hoy en da tejen su red en torno al planeta, se aprovechen para propagar valores universales y forjar una conciencia ms atenta y compasiva
respecto del prjimo. Antes bien, los medios de comunicacin no
transmiten ms que violencia y horror, crueldad y carniceas,
consumo desenfrenado y promiscuidad impdica, lo que tiene
por consecuencia no slo deformar a las mentes jvenes, sino
adems volvernos insensibles al padecimiento y al dolor humanos. Apremia, as pues, que iniciem0s una revolucin creadora
de nuesbas polcas de la educacin y de la comunicacin. Debemos implantar en todo el planeta programas cuidadosamente

ca y social --aunque significavas en si mismas- deben ser replan-

teadas en el contexto ms general de esa unidad fundamental.

b) Hay que preservar la ecologa del planeta de las destrucciones irrefleXivas y de la explotacin salvaje y enquecerla en
beneficio de las generaciones que an no han nacido; hay que
promover un modo de consumo ms equitativo basado en los lmites del crecimiento en lugar de en un despilfano sin tasa.

c) El odio y el sectasmo, el fundamentalismo y el fanatismo,

la envidia y los celos, entre individuos, entre grupos o enoe na-

estructurado$ basados sin ambigedad en la idea de que la su-

ciones son nociones destructoras que debemos domear en el

umbral del nuevo siglo; hay que fomentar el amor y la compasin, la preocupacin por el prjimo y la caridad, la amistad y la

pervivencia de la humanidad depende del fomento de una conciencia mundialista capaz de creavidad y de compasin. La dimensin espiritual debe ser el eje de nuestra nueva reflexin en
torno a la educacin.
Debemos tener el valor de pensar a escala del planeta, de

cooperacin. ahora que nues0a conciencia se despierta a la solidaridad planetaa.

d) Las grandes religiones del mundo que buscan la suprema-

prescindir de los modelos tradicionales y de lanzamos resueltamente a lo desconocido. Tenemos que movilizar todos nuestros
tlJt0S intef /JoS y externos para erigir deliberadamente un
mundo nuevo fundado en la solidaridad en lugar de en la destruccin mutua. Ciudadanos del mundo preocupados por la sJJ-

interactivos para implantar un programa de educacin mundial

l a

que abra los ojos de los nios y de los adultos al surgimiento de

la era planetaria y sus corazones a los gritos de los oprimidos y

trmino, tiene una importancia vital. Los sistemas educativos

pervivencia y el bienestar de nuestra especie, debemos utilizar el

arsenal rs moderno de mtodos pedaggicos innovadores e

p a r a

ca deben dejar de combatir entre ellas y cooperar por el bien de

la humanidad, para reforzar. gracias a un dilogo permanente y

creador entre las distintas confesiones, el hilo de oro que son sus
,

aspiraciones espituales comunes, renunciando a los dogmas y

anatemas que las dividen.
e) Har falta un impulso poderoso y concertado para eliminar el analfabetismo en todo el mundo de aqu al ano 2010,

m u n d i a I

f a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

(Rodolfo 5 tavenhagen)
centrando especialmente los esfuerzos en las mujeres, en pjpcular las de los pafses en desarrollo.

La educacin para u n mu ndo

f) La educacin hollstica debe tener en cJJel\ ta laF mltiples

facetas -fsica, intelenual, esttica, emocional y espiritual- de la

mu lticultural

personalidad humana y tender de ese modo a realizar el sueo

eterno de forjar seres humanos perfectamente cabales que vivar
en un mundo en el que impere la armona.

Grandes son las empresas que la educacin deber afrontar

en un mundo cada dia ms multicultural. Al tiempo que la mun-

dializacin se vuelve ms tangible para los habitantes del planeta, se impone bruscamente la idea de que mi vecino acaso no
sea ya alguien como yo, descubmiento que para muchos puede ser traumtico, pues pone en tela de juicio las concepciones
tradicionales de la vendad, la comunidad y la nacin, hasta entonces inmutables; oastorna modalidades de relacin con los
dems establecidas desde hace mucho e indica la irrupcin de la

diversidad tnica en la vida cotidiana.

Por una parte, la mundializacin de la economia lleva a los
productores y consumidores de continentes y regiones diferentes
a establecer relaones funcionales Las sociedades transnacionales modernas estn organizadas de modo tal que un mismo

producto est compuesto de elementos fabricados jor mltiples

factorfa8 cada una de ellas situada en un pafs diferente. Los dirigentes y los empleados de esas empresas gigantescas pasan a
menudo ms tiempo viajando de un pafs a otro que compartien-

do la vida de su familia y sus amigos de modo algo similar al de

los mercenaos de antao. Serfa ingenuo creer que la actual

reestructuran de las relaones eonmicas mundiales no tiene consecuenas en las actitudes y los valores personales de
todos los individuos a los que afecta --desde el obrero no especializado que trabaja en cadena en un pafs pobre hasta el consumidor que comprueba en las equetas que los productos que ad-

quiere han sido fabricados en pases lejanos.

Fbr ova parte, la rpida expansin de las redes de comunican, en particular en el mbito de los medios de comunican

'

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r

audiovisuales, hace surgir acontecimientos, que se tena costumbre de considerar extranjeros y alejados, en la intimidad de mi-

llones de hogares, en las grandes metrpolis, los arrabales o las

aldeas remotas. Lo extico ya no est distante y lo distante es
cada dfa ms familiar. Conforme las industrias culturales propagan los estilos de vida de las clases medias, urbanizadas e industriales, de Occidente por conducto de las antenas parablicas y
de los distribuidores de casetes de vldeo, el mundo multicultural
tiende a uniformizarse y los valores culturales propios de esos
estilos de vida pasan a ser, en cierto modo, normas internaciona-

L a

e d u c a c

i n

p a r a

realidad habra que tachar a esos Estados de etnoutico$ habida

cuenta de que un nico grupo tnico mayoritario o dominante

consigue imponer en ellos su visin propia de la nacionalidad

a los dems componentes de la sociedad. En esos casos, los grupos tnicos que no se ajustan al modelo dominante son tratados
como minoas, en el plano numrico, desde luego, pero sobre
todo en el sociolgico y poltico. No es infrecuente que esta con-

tradiccin sea fuente de tensiones y de conflictos sociales, a cuya

escalada hemos asistido en los ltimos aos en cierto nmero de

les que sirven de patrn a las poblaciones locales (sobre todo los

pases 0e hecho, se advierte que el ogen de numerosos conflic-

jjvenes) para medir sus logros y sus aspiraciones.

La mundializacin tiene por contrapunto los movimientos

masivos de poblacin a travs de las fronteras internacionales.

tos tnicos del mundo actual est en problemas imputables a la

manera en que el Estado-nacin moderno encara la divenidad
tnica dentro de sus fronteras

Asi como, en el pasado, los colonizadores europeos se entendie-

Las politicas sociale culturales y educativas seguidas por los

ron por las regiones supuestamente subdesarrolladas, en el curso

de los ltimos decimos, son los vabajadores migrantes de todas

Estados respecto de distintos pueblos, naciones y grupos tnicos

que viven en su territorio reflejan directamente esas tensiones
Una de las funciones principales asignadas a la enseanza esco-

las ex colonias y de las economas perifricas los que, con sus familias, han afluido por millones a las zonas industriales de Europa y Amca del Norte en busca de una vida mejor y muy a me-

nudo asimismo para escapar a la opresin politica y social. En el

momento en que las ex potencias industriales empiezan de hecho a desindustrializarse y exportar un porcentaje considerable de sus actividades manufactureras, el aflujo masivo de po-

blaciones de culturas diversas procedentes de los pases del

Tercer Mundo somete a tensiones cada vez mayores a los mercados tradicionales del empleo y la trama social de los pafses de
acogida.
La mayorfa de los Estados-naciones modernos se fundan en
la hiptesis de que son, o deberian ser, culturalmente homog-

neos. Esa homogeneidad es la esencia de la nacionalidad moderna, de la que se derivan en la actualidad las nociones de Estado y de ciudadana. Da igual que en la mayora de los casos, la
realidad desmienta ese modelo: en nuesbos das, los Estados
monotnicos no son en general la regla sino la excepcin. Mas
la idea de una nacin monotnica, culturalmente homognea,

se invoca las ms de las veces para ocultar el hecho de que

en

lar en muchos pases ha consistido en formar a buenos ciudadanos respetuosos de las leyes, que compartirn una misma iden-

tidad nacional y sern leales hacia el Estado-nacin. Aunque,

desde luego, esta misin ha estado al servicio de finalidades nobles, e incluso ha sido necesaria en determinadas circunstancias
histca$ en muchos casos tambin ha desembocado en la marginacin -e incluso la desaparicin- de muchos grupos tnicos
diferentes, cuyas cultural religiones, lenguas, creencias o maneras de vivir no condecan con el supuesto ideal nacional.
Lo mismo las remotas religiosas, lingisticas y nacionales
que las poblaciones autctonas y tribales han estado subordina-

das con frecuencia. en ocasiones por la fuerza y contra su voluntad, a los intereses del Estado y de la sociedad dominante. Aunque muchas han adquido gracias a ello una nueva idendad y

una nueva conciencia nacional (en particular, los emigrantes establecidos en enas nuevas), otras se vieron obligadas a renunciar a su cultura, su lengua. su religin y sus tradiciones y a
adaptane a normas y usos extranjero$ reforzados y perpetuados

por las instltuciones nacionales, en particular los sistemas educativos y los regmenes jurfdicos.

u n

m u nn d

r a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r o

p qqy p , |o objetivos y los impe\avos e un

sistema edtrcativo nacional entran en conflicto con los valores, los interses y las aspiraciones de grupos culturalmente diferenciados. Al mismo tiempo, nuestro mundo caracterizado por
una interdependencia cada vez mayor suscita tendencias antagnicas que empujar en direcciones opuestas: la tedenia a a

homogeneizacin en el plano nacional y a la uniformizacin en

el plano mtrndial y, por otra parte, la bsqueda de races, de Una
particularidad comunitafia qiJe para algunos slo puede existir si
se refuerzan las identidades locale y regionales, manteniendo

Jstancia con los dem1, 4 los que a veces se percibe

como una amenaza.

Una situacin tan compleja es ui\ desafo para el sistema edu-

cativo y las polticas culturales sostenidas por el Estado y para el

tvni aiento de los mecanismos del mercado en los tenemos
(entre obos) de la colt\ubicacin y del ocio -esas amplias redes
en as que dominan las industrias ctrltiJ faleS lanetarias. En los

ltimos aos, las politicas tradicionales de la dlJ4ci b4adas

en el postulado de una cultura nacional homognea han sido objeto de un examen cada vez rs crtico. Un nmero creciente de
Estados no slo tolerar las formas de expresin de la diversidad
cultural, sino que reconocen en la actualidad 9. Iugar de ser

tub molestas, l \Jlti\JltrIismo y la pluetnicidad son los

verdaderos pilares de una integracin social democrtica. En el

iglo xxi. la educacin debef abordar esa empresa y los sistemas educativos (entendidos en el sentido ms amplio posible)

L a

e d u c a c i n

p a r a

u n

m u n d o

m u I t i c u l t u r a

tivos -qu significa educar y ser eucado?-, remodelar los

contenidos y los programas de los establecimientos escolares de
tipo clsico, imaginar nuevos mtodos pedaggicos y nuevos enfoques educativos y fomentar la apacin de nuevas generaciones de docentes-discentes. Una educacin realmente pluralista se basa en una filosofa humanista, es decir, en una tica

que considera positivas las consecuencias sociales del pluralismo

cultural. A veces faltan los valores det pluralismo humanista
y cultural necesarios para inspirar semejante mutacin de la
educacin y deben ser propagados por el propio proceso educativo, al que refuerzan a su vez.
Ahora bien, numerosos observadores sienten un profundo escepticismo respecto del pluralismo cultural y de su expresin en
una educacin multicultural. Al tiempo que se declaran favorables a la diversidad cultural (quin se atrevera a negarla en el
mundo actual7), dudan de que sea razonable acentuarla mediante la educacin, pues temen que con eso se cristalcen iden-

tidades separadas, se refuerce el etnocentrismo, proliferen los

conflictos tnicos y se acaben desintegrando los Estados-naciones existentes. Desde luego, no faltan hoy ejemplos de nacionalismos tnicos excesivos que inducen al separatismo poltico y a
la descomposicin social, por no mencionar las matanzas que
llegan al genocidio ni las campaas de purificacin tnica alimentadas por el odio. Ello no obstante, la diversidad tnica no

desaparecer como por ensalrno y no es realista achacar a las

polticas multiculturalistas los numerosos conflictos que, muy a

tendrn que dar pruebas de flexibilidad e imaginacin bastate\

menudo, tienen justamente por origen el no reconocimiento de

para hallar el punto de equilibrio justo ehtre las dos tendencias

estructurales que hemos mencionado.
Para que sea verdaderamente multicultural, la educacin deber ser capaz de responder a la vez a los imperativos d la integracin planetara y nacional y a las necesidades especfca de

ponde a significaciones distintas segn los contextos) proceden

a veces de grupos tnicos nacionalistas convenidos de que ele-

comvniddes concretas, rurales o urbanas, que tienen una 4!!

propia. llevar a todos a tomar c0nciei4 d l4 diYeHidad a

la divinidad tnica o su aniquilacin.

Las criticas digidas al mulculturalismo (trmino que corres-

mentos extranjeros (inmigrantes, minoras culturalmente diferenciadas) ponen en peligro la esencia de su nacin. Ahora

respetar a los dems, ya se trate de ss vecinos inmediatQ, de

bien, tambin las profieren liberales bienintencionados que desearan edificar una nacin cvica en la que cada cual, fueran

sus colegas o de los habitantes de un pas lejano.

esa educacin realreate pluralista, ser

cultura, fuese considerado de igual valor. Esos liberales creen

cuales fuesen su raza, su lengua, sus ogenes, su religin o su

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r o

(Myong Won S u h r)
que, si se pone el acento en las diferencias culturales 0 tnicas,
se erigen fronteras y muros entre seres humanos por lo dem
iguales -ya que no siempre semejantes. nicamente una educacin que tienda a una cultura realmente cvica compartida pgy
tbdos conseguir impedir que las diferencias sigan engendrandg

Abramos nuestras mentes

para viv r todos mej o r

desigualdades y las particularidades inspirando enemistad. En

esta visin nueva del mundo, la identidad tnica pertenecen a|
mbito estrictamente privado (al igual que la religin en el Esta-

do laico moderno) y ya no ataer a las polticas pblicas.

Aunque sea una visin eminentemente respetable, yemos por

Todos hacemos egocntricos, pero, desde su ms tierna edad,

doquier a grupos tnicos que se siguen movilizando en torno a

creencias y smbolos culturales; a decir verdad, los propios siste-

cada ser humano se va dando paulatinamente cuenta de que de-

mas educavos intervienen en esas guerras culturales de

nuestra poca. Tanto si esas luchas estn profundamente arrai-

gadas en el inconsciente colectivo (como afirman algunos) como

si son simplemente frutos de las manipulaciones de empresa-

rios tnicos oportunistas (como aseveran otros), no ser escamotendolas como se conseguir promover valores democrticos humanistas. Sin duda alguna, el mundo ha alcanzado ya
madurez suficiente para ser capaz de suscitar una cultura cvica
democrtica, basada en los derechos de la persona humana, y
alentar al mismo tiempo el respeto mutuo entre las culturas fun-

dado en el reconocimiento de los derechos colectivos de todos

los pueblos del planeta, grandes o pequeos, cada uno de los
cuales tiene tantos mritos como los dems.
sa es la empresa que aguarda a la educacin en el siglo xXl.

be coexistir con otros para sobrevivir. Las tensiones a que da lugar ese egocentrismo fundamental suscitan mltiples dificultades, conflictos, decepciones, e incluso odios, aun dentro de una

misma familia, pero eso no impide que cada cual deba aprender
a vivir con los dems. La observacin cotidiana del mundo animal ilustra ampliamente esta verdad.
A continuan formularemos algunas reflexiones sobre los
motivos por los que es tan necesario que, en todo el mundo, los

sistemas educativos nos abran la mente y nos ayuden a vivir en

armona con nuestros congneres y con la naturaleza.

I. La reta final de la educacin en el siglo Xxi debe ser

que todos vivamos en armonla
Desafortunadamente no es sa la imagen que da nuestra vida codiana. ni en el hogar, ni en la escuela, ni tampoco en el

plano comuniBrio o nacional. A escala internacional, la situacin es ms difcil an. Los sistemas educativos son por lo general nacionalistas y, cuando lo son agresivamente, ponen en peligro la coexistencia padfica en el mundo. El etnocentrismo,
difundido por toda b superficie del glob0 tf/ tre, es uno de los
mayores obstculos a la paz mundial.
Los rpidos progresos de la ciencia y de la tecnologa nos han
convertido en miembros de una comunidad mundial, en habitan-

tes de una nica aldea planetaa. Ahora bien, la mayora de

la gente no ene conencia de ello, y quienes lo advierten, a
menudo, prefieren consagrarse a los pormenores de sus afanes

odo s

cotidianos, en particular a adquirir o conservar un prestigio

III. La sociedad abierta y los temores que suscita

personal.

Segn nuestras previsiones, la Repblica de Corea ser una

sociedad abierta en un futuro prximo, pero muchos coreanos
an no estn totalmente dispuestos a aceptar esa idea y algunos
temen las incertidumbres que conllevar. A travs de los siglos,

En la Repblica de Corea. el examen de ingreso en la univer-

sidad es el obstculo ms pernicioso a una sana educacin

fJefasto para la educacin en todos los niveles, lo es asimismo
para la causa de la paz en el mundo. El Ministerio de Educacin

los coreanos han estado durante mulx tiempo a merced de las

ha ensayado hasta ahora sin resultados- todo tipo de medidas

correctivas para limitar sus consecuencias negativas, p0 ada

poderosas naciones que los rodeaban y an podra estar vigente

la angua ley de la supervivencia de los ms aptos. As, por

sistema nuevo ha suscitado de inmediato otra contraofensiva.

ejemplo, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) no fue bien acogido por la opinin pblica, en

II. Reformar la educacin para cambiar las cosas

Rr el nmero de alumnos inscritos en la enseanza superior
en relacin con el total de la poblacin, la Repblica de Corea es
el tercer pas del mundo, inmediatamente despus de los Estados Unidos de Amrica y del Canad. Desde el punto de vista
cualitativo, en cambio, hay muchos puntos flacos y fallos en la
formacin de unos ciudadanos del mundo capaces de vivir en
paz unos junto a otros en el siglo xxi. Ms concretamente, la
dimensin tica o moral de la educacin es en la actualidad
mucho ms pobre que en el sistema antiguo. Aunque los estudiantes tienen hoy en da +s conocimientos factuales, su com-

particular los agricultores coreanos. Las personas cultivadas formulan reservas a la mundializacin de la esfera intelectual y cultural, por temor a que la educacin y los asuntos culturales sean
vctimas de un neoimperialismo cultural de las grandes potencias econmicas del mundo. De igual modo, la opinin, en general, es bastante reticente respecto de la Organizacin Mundial de
Comercio, que ha sucedido al GATT, por la preeminencia que en

ella tendrn probablemente los Estados Unidos de Amrica, la

Unin Europea y el Japn.
En vsperas del siglo xxi, se advierte con cladad que. en todo
el mundo, es menester impartir con carcter urgente a la opinin

portamiento moral es inaceptable para sus mayores Ahora bien,

pblica una educacin y una informacin constructivas para disi-

al tiempo que critica acerbamente el comportamiento de los

tudiantes, la opinin pblica considera que hay que preparar a
los jvenes para el examen de ingreso en la universidad. Dicho

par las aprensiones que le inspira el siglo futuro, en buena parte

debidas a las polticas de repliegue aplicadas antao por todos
los pases, aun en el teneno de la educacin. La Repblica de

d tro r d, no advierte las contradicciones inherentes al

aoual sistema de enseanza superior.

Corea no es una excepcin al respecto y acaso ilusoa esa regla

Conscientes del problema, las universidades del pas han co-

con ms rigor an, por los padecimientos que en el pasado le

han infligido potencias extranjeras.

menzado recientemente a modificar de raz sus programas para

replantear los contenidos de la educacin, la cual pone ah ra
menos el acento en el uecimiento econmico (es deci la ciencia

IV.
Un destino comn en la aldea
planetaria

y la tecnologia) e insiste ms en el desanollo humano o social,

Hace ya aos que insistimos en la importancia del entendimiento mutuo entre Oriente y Occidente para la paz del mundo,
pero, hablando francamente, los odentales saben menos sobre

inspirndose en valores humanistas seculares. , h ra errrpezamos a damos cuenta en Corea de que las polfticas centrada4 en

ei oiriento ecorrico en todos los venenos nos han hel\o

pagar muy caro en el plano moral el olvido de los valores oadicionales

los orientales que a la inversa. En los pases de Orfente, en cambio,

la gente no sabe casi naa de sus veros inmediatos y pefiere,
en la inmensa mayorfa de los casos, aprender del Ocdente tecnolgicamente adelantado cmo salir de su aado de subdesanollo.

mej o r

L a

A b r a r o s n u e s t r a s

e d u c a c

mentes para v i

dez, los cientificos occidentales han tendido a tratar a la natura-

A partir de ahora. ese entendimiento mutuo ende el Este y el

Oeste podria llegar a ser un factor importante de enquecimiento
cultural y pros@dad econmica en todo el rfllJr\d4. Gracias a l,

leza como un territoo que la inteligencia y las competencias humanas deban conquistar. Ese planteamiento ha dado lugar, en

y por intermedio de las organizaciones de cooperacin con 0ccidente, las naciones de Oriente podrn contribuir a la paz mundial
y a una pros@dad compartida con sus vecinos inmediatos
hersos entrado en una era en la que, por as decirlo. ya no
hay fronteras nacionales Quieran que no, los pueblos del mundo

efecto, a grandes descubrimientos y grandes inventos y por consiguiente a civilizaciones avanzadas Ahora bien. todas esas
aportaciones al bienestar de la humanidad tambin han acaneado problemas capitales: los daos que la contaminacin de la atmsfera, del agua y del suelo ocasionan a la naturaleza son ya

db# yyy juntos. (@g dbM0S Mf conciencia d ll0 /

graves y lo sern an ms La proteccin y la defensa de nuestro

educar coro conviene a nuestros futuros ciudadI\05 del mundo.

medio natural son ahora un inmenso problema no slo para no-

Corresponde, as pues, a los organismos gubernamentales y no

gubernamentales subrayar la importancia de la apertura en el
plano poltico y educativo.

sotros, sino para nuestros hijos y nuestros nietos.

En Oriente, nuestros antepasados no quisieron -o no se atre-

V. La equivocacin de Oriente respecto de la cultura

occidental
En Oriente, hasta un periodo recentsimo, estaba muy exten-

dida la idea de que la cultura occidental es materialista, mientas que la cultura oriental es tica o espiritual, y en general sJJperior. y de que, por doquie haba que limitarse a adquirir los
conocimientos cientlficos y tecnolgicos de Occidente y preca-

verse ante los otros aspectos de su cultura. llo se trata en modo

alguno de una opinin de la que la Repblica de Corea haya te-

nido jj exclusiva, pues aparece muy frecuentemente en las obras

chinas y japonesas.
Ahora bien, este postulado general es errneo. Sbl0 compren-

diendo ia lgica, el pensamiento crtico y la curiosidad de 0ccidente por lo desconocido, sus mtodos experimentales para descubrir la verdad y su enfoque objetivo de los problemas

podemos apreciar su cultura. Aunque en Oriente haya un prejuicio arraigado respecto de ella, no es difcil hallar en la cultura
0dtdJ ejemplos aund4ntR del amor QUERt desintere-

sado que los occidentales pueden consagrar a la verdad (en jatticular la cientfica). a la tia y a la lgica.

VI. La hostilidad haia las actitvaes occidentales

En el campo de la ciencia y la tecnologia, que tanto han ca=biado al mundo y que Occidente ha desarrollado n tanta fP'

vieron a hacerlo- dominar la naturaleza. por considerar que era

esencial vivir en paz y en armona con ella. En la medida en que
consideraban a los seres humanos parte integrante de la natura-

leza, no habia nada en ella que combatir, controlar ni conquistar.

Esas actitudes estuvieron vigentes durante siglos y en cierta medida. retrasaron nuestro progreso mateal por el lentisimo ritmo
de evolucin de la naturaleza. mientras que Occidente no vacila-

ba en apoderarse de la naturaleza, con lo que realiz cambios

ms rpidos. En el siglo XXi, la proteccin y la defensa del medio
natural sern fundamentales para el bienestar de todos los seres
vivos, incluidos los animales. De igual modo, todos los pueblos
de la tiena debern participar activamente en esa empresa. que

es de necesidad viral.
Pese al egocentrismo antes rrencionado que caracteza a todos los seres humanos al comienzo de su vida. tengo, pue$ confianza inquebrantable en el futuro de la humanidad. Nuestro te-

soro comn de sabidura y experiena puede permitimos --y sin

duda alguna lo har- hallar la manera de aumentar ruesvo bienestar espiritual y material y de vivir juntos armoniosamente.

o do s

mej o r

(Zh o u N a n z h a o)
Las interacciones entre
la educacin y la cultu ra
con m iras al desarro llo

econmico y humano:

un punto de vista as itico

Se puede aprehender de mlples maneras la educacin y la
cultura. Con relacin a la segunda, cabra decir que In ecucz<Jn

es un proceso consistente en inculcan a los jvenes los valores y

las creenas heredados de la tradin y debidamente woo=.inizados que constituyen el ncleo de una cultura. La eoucacin es
el vector por intermedio del cual se oansmite la cuIoie, mien-

tras que la cultura define el marco institucional de la educan y

ocupa un lugar esenal en sus contenidos. Como se ha observado, la educacin est en el centro mismo del sistema de Jos valoII, / l03 Y4l0fB NIT 1 il/M NIT q\JS /posa l o

'niiA N4il
!'
'
"
"" '""

\JfJF1 0,

ee+.
en. iz+izs.

Puestas al servicio de las necesidades del ser humano en el campi del desarrollo. tanto la educacin cono la cultura pasan a ser
los medios y los fines de ese desandlo
Estudiar las relaciores en0e la educacin y la cultura es una
operacin que sb tiene sentido r jxcto del desarrdlo, proceso
mu(flbimensimm(, mundial evo|uvo y mo|
ado dW que e|
ser humano es a un tiempo ogen, agente y finalidad. Esta jxpreteende ser una reflexin, 1 de una jrspecva asica, sobre bs interacciones enbe la educacin y la cuftzea si la
pca del desanollo. En ella rrerdoraremos los efeoos twito
evolun de b eduacn y de la ecorxxnia, pmierx:k k rranifiesto la doble necesidad de comevar mas
y de
renovarlas A b lio de la mundializacin credeme, tangible en

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r o

todos los terrenos, examinaremos brevemente cierto nmero de

los pueblos de Asia. TrabajJ irlinda en los arrozaleg las

valores universales que sera deseable cultivar mediante la edu

madres asiticas han alimentado siempre en su corazn la espe-

cacin y la fecundacin mutua de las cultlJf4S de rittte y 0ccidente. Por ltimo, mostraremos cmo la educacin y la cultura
debern tener por meta ltima en el siglo xxi un desarrollo cen-

ranza de que la edlJcacibn evitara a sus hijos la pobreza que

ellas han padecido. La imagen familiar de la madre edcadora
japonesa, para quien la educacin de sus hijos es el pmero de

trado en el ser humano. Sabedores de la gran diversidad de cul-

sus deberes; la de la madre china que, sin escatimar esfuerzos,

turas existentes en Asia, nos referiremos fundamentalmente a la

ra no caer en una simplificacin excesiva, procuraremos evitar

frecuenta durante largos aos los cursos nocturnos para educar

personalmente a su hijo discapacitado mediante las notas que
ha tomado en la escuela, o bien la de las madres coreanas dispuestas a vender sus vacas para que su hijos puedan concluir

cualquier generalizacin.

los estudios, lo mismo que los preceptos impegnados y sabidu-

tradicin confucianista, que slo representa una faceta de aqullas, pese a la influencia que ha ejercido en toda la f@in, y, pa-

Los rasgos de las culturas asiticas propicios al fomento

de la educacin y de la economia
Abundan los estudios que han examinado las relaciones entre
la educacin, la cultura y el desarrollo (entre los ms recientes

cin enumeraremos algunos de los rasgos culturales que han fa-

buenos profesofes buenos vecinos y buenos compaeros. Nu-

vorecido el fomento de la educacin y de la economia en Asia:

- la profunda le en las virtudes de la educacin. Desde siempre,
Asia ha concedido gran importancia al aprendizaje. Confuci0

merosos estudios muestran que la exigencia de padres y profe tiene por corolario programas de nivel elevado, un mayor
nmero de horas consagradas a las tareas de aprendizaje, ejercicios rigurosos para desarrollar las facultades intelectuales, una

ba la capadad de la educacin de mejorar la soledad y de inculcar el civismo. Su ideal polftico consista en gobfnar el Estado mediante el ejercicio de las virtudes morales, que la
educacin deba fomentar. Lleg incluso a decir que la educacin

era tan necesaria como unas cosechas abundantes

poderoso para defender a un pais. A la pregunta de C)u hacer

cuando es evidente que la poblacin aumenta7, respondi:

j yq ,

xrf ,

sr

Las crnicas antiguas nanan cmo la madre de Mencio, el gran

Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, 1995). A continua-

pensaba que el ser humano es perfectible y que la educacin, sobre todo por los esfuerzos personales que aqul hace para formarse, mediante la reflexin interna y asimismo la imitacin de
modelos externos, puede llevarle por el buen carnino. Subraya-

t , , ,/,,+ r

ra del gran poeta indio Tagore y las reflexiones del gran pensador poltico Gandhi acerca de los mritos de la educacin son
otras tantas ilustraciones del valor que Asa da a la educacin.

discpulo de Confucio, cambi tres veces de domicilio para que

su hijo pudiese recibir una educacin de calidad en contacto con

citaremos los de Singh, 1991; Petri, 1993; Oubbeldam, 1994, y la

"

L a s n t e r a c c i o n e s e h t t |a e d u c a c i

Asegurar su prospedad, y, Kabindole preguntado a conti-

colabo/an mJ estrecha entre padfes hijos en el hogar, todo

lo cual se vaduce en mejores resultados escolares, en particular

en materias diffciles comg las matemticas Como el cociente intelectual es sensiblemente igual en la mayorfa de los nios y no
hay ningn nio al que sea imposible educar, esta particuladad
t
dtt
.
- ta pr'mac /a del grapo s@ gl irdividaa. En las culturas asicas, tradicionalmente la colect;ividad importa ms que el individJJo. El confucianismo buscaba el desarrollo del indiyiduo en tan-

largo de los siglos, la educacin ha sido el basamento de todos

to que ser social, miembro de una famiiia y de toda fa sociedad.

Se consideraba indispensable aprender las reglas de la vida en
sociedad para alcanzar la madurez y llegar a sr un eler t

los aspectos de la vida poltica, social, econmica y cultural de

responsable del curj oda/. l var d is iios i

nuaci6n: Y luego7, respondi simplemente: Educarla'. Alo

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t 4 0 r o

intelectuales chinos permanecieron fieles al ideal tico que pres-

cionar y reclutar a los adminisdadores y funonarios estatales

criba soportar las desdichas del mundo antes que cualquiera y

no probar los placeres de la vida ms que despus de todos los

es el ms antiguo del mundo. En teorfa, la enseanza de po

dems. Esta actitud orientada hacia el grupo, que atestigua el

confucianista tena por finalidad formar al indiduo en el plano

tico; en la prctica, se trataba de preparar y de seleconar a la

espritu de equipos caractersco de los japoneses, ha sido un

elite dirigente ms que de impartir una educan que tendiera

factor determinante de productividad econmica y de cohesin

social,.lo cual explica en parte por qu numerosos asicos pese

a la aversin que tienen a las relaciones de rivalidad, tienden a

realmente a la plenitud de la personalidad. Esa reritocraa basada en el xito en los exmenes alentaba a personas de toda
condicin social a emprender estudios y progresar en su carrera;

mosbarse colectivamente muy competivos.

ahora bien, la excesiva importancia otorgada en los exmenes al

- ta iipartancia dada a la dimensidn espiritual del deMrrollo

mJs qve a sv dirnensidn material. Espiritual significa en este
caso cultural, moral y tica. La cultura china tradicional. basada
en el confucianismo y el taofsro, era ante todo cuestin de tica, de formacin moral de la jxrsonalidad. Todas las corrientes
filosficas -ya sean los preceptos de Confucio, la elevacin perso-

conocimiento de los clsicos confuanos asfixi la ceatividad

de numerosos jvenes brillantes y desnaturaliz el sistema edu-

nal propugnada por el taosmo o la ambicin de la eSclJl4 idealista de conservar lo racional desembarazndose de l0S dSeos
tenenales- tenfan en comn el corresponder el lo esencial a
una moral humanista que consideraba al ser kumano desde una

perspectiva tica y politica y para la que el indiYiduo slo poda

realizarse en sus relaciones on la colenividad (la familia y el
Estado). En toda la regin prevalece la idea de que la educacin

no puede hacer abstraccin de los valores y de que el porvenir

slo se puede percibir a travs del proyecto implcito de un or-

den moral. Todavia hoy en dia, en sus esfuerzos de modernizacin. numerosos paises asiticos hacen de la edificacin de una
civilizacin a la vez espiritual y mateal el objeto dble del de-

sarrollo nacional y cuentan con la educacin para contribuir activamente a su cumplimiento. La Declaracin aprobada en 1993
en Kuala Lumpur por la SeXta Conferencia Regional de Ministros

""

La s i nt e r a c c io ne s e nt r e la e d uc a c i n y l a c u l t u r a

Ministros Encargados de la Planificacin Econmica de Asia y el Pacfico dio, no hace mucho, testirnoio d sa

cativo al subordinarlo en gran medida a lo que no hubiera debido ser ms que un elemento de l.

- la /ep/rimac/n de la autaridad. Para Confucio, la educacin

era un poderoso instrumento que ayudaba a la elite a dirigir el
Estado. Gracias a ella, los gobernantes deban aprender a ocu-

parse del pueblos y los gobernados iban a aprender a obedecer. Se supona que esa solicitud de los poderosos y esa docilidad de los dbiles aseguraban la estabilidad del orJe social. La
autoridad ejercida por los padres en el hogar y por el maestro en
la escuela es uno de los motivos de la enorme disciplina de la
mayoria de los alumnos asiticos. En la esfera poltica y econmica, la estricta autoridad del Estado favoreci la instauracin
de relaciones de cooperacin armoniosas enoe los medios de
negocios y los poderes pblicos y la buena aplica6n de bs polticas oficiales. El respeto de la autodad es particularmente propicio a un sano crecimiento econmico cuando el gobierno suscita un entorno pollco favorable a la libre empr a y a la libre
competencia. La existencia en Asia del Sureste de gobiernos autoritarios modernos se ha citado entre los factores que explican
el milagro econmico de esa regin.

- si raconociraiento del mr/ro. saacioado por /or exmenes

Los aspectos negativos de las tradiones culturales asicas

que dificultanel fomento de la educacin y de la economia:
necesidad de una renovacin cultural

nacionales, ms que del poder y de la riqueza que el narimien /o

confiere. El rgimen de exmenes instituido en Asia para Selec-

tos de las oadiones culturales tuvieron adems efectos nega-

voluntad de volver a poner el acento en la enseanza de la Yatores morales

Al interferir el proceso de modemizan, algunos elemen-

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r o

vos en la vida econmica y social. Es perfectamente natural preguntarse por qu en economas favorecidas con tradiciones cul-

turales tan propicias al desarrollo slo se ha dado un crecimiento

rpido desde hace poco tiempo. Algunos investigadores han
descrito incluso el confucianismo como una fuerza conservadora, opuesta a la rnodernizacin. Aunque ste es sin duda un

juicio excesivo y parcial, es exacto que, dejando aparte obstculos al desarrollo ms fundamentales de ndole econmica y polti . algunos rasgos de las culturas tradicionales son en parte
responsables del atraso o del subdesaeollo del sector industrial
de numerosos pases asiticos:
- la )oIitizacin de los valares educativos y culturales y el escasa empefla de las autoridades en modernizar la economa. Los
establecimientos educativos se han visto reducidos a meros instrumentos del poder poltico y simples apndices del aparato gu-

bernamental;
- fa /nsuf/c/enre arenc/n prestada al individuo. Al tiempo que
se exaltaba al mximo el inters colectivo y de la sociedad, se
restnga al individuo a un papel meramente imtrumental y no

se le reconocian derechos acordes con sus deberes;

- el acento puesto ms en las relacianes faciales que en la damesticacin de la naturaleza, coa el resultado de que las ciencias
positivas, las disciplinas de la ingeniera y las aplicaciones tecnolgicas han andado durante largo tiempo a la zaga;
- la excesiva impanancia de los exmenes basados en el estudio de las c/sicos para seleccionar a las pemonas de talento y a
los futuros funcionaos;
- el renosprecio del pragmatisrco, el uti/manzano y el comercio.
El idealismo confuciano otorgaba al estudio de los textos clsicos y su aprendizaje de memoria un lugar desmesurad0 en los
programas escolares, en detrimento de las ciencias y de la tecnologa. Disociaba capacidades intelectuales y aptitudes manuales,
estudio y artesanfa. A la elite instruida le bastaba para gobernar
su moralidad superiora, sin necesidad de adquirir ningn conocimiento o competencia prctica. Todo lo que tuviera valor utilitario era despreciado y el comercio era tenido por anividad
subaltema. En parte a causa de esos prejuicios culturale$ la en-

Las inte r acc io ne s e nt r e la edu c ac i n y la c ult ur a

seanza tcnica y profesional ha sido poco fomertada, incluso

hoy en da, en muchos pases asiticos en desarrollo;
- la disoiriiinacidn de la ir onfucio declar en una ocasin que nicamente los hombres mezquinos y las mujeres son
difcilmente educables. Durante siglos, las mujeres estuvieron
reducidas a un papel subaltemo en el hogar e insignificante en
la sociedad. Ese prejuicio caracterstico de numerosas culturas
asiticas tradicionales origin un circulo vicioso, pues se supona
que las muchachas no tomaban parte en la actividad econmica

familiar o social y se les impartia. pues una educacin mucho

menos profunda que a los muchachos. Por ese mismo motivo, las
muchachas siguen siendo un porcentaje elevado de los millones
de alumnos que, en toda la regdn, abandonan prematuramente
los estudios (dos de cada tres alumnos entre 1985 y 1992). Como en otros lugares, el escaso nivel de instruccin de las mujeres
tiene por consecuencia un ndice elevado de mortalidad infantil,
una tasa elevada de crecimiento demogrfico en las zoras rurales, la existencia de hijos mal nuoidos y en mal estado de salud y
el estancamiento de la economfa.
La csis de los valores humanos que afecta a todo el planeta hace estragos igualmente en Asia. La educacin no tiene

slo por finalidad transmitir el patrimonio cultural a las nuevas

generaciones, sino adems modernizar las tradiciones. Los aspectos negavos de las culturas oadicionales exigen un esfuerzo
de renovacin a la luz de la evolucin soioeconrica, y al
respecto conesponde a la educacin desempear un papel im-

portante suscitando una transformacin positiva de los valores

culturales
Los valores universales que la educacin debe cultivar
para promover una tica mundial
Al tiempo que se esfuerzan por preservar su identidad y sus

tradiciones culturales, las naciones asiticas han tomado cada

vez mayor conciencia de la interdependencia de las distintas regiones del mundo. Ante esta mundializacin creciente. los sistemas educativos de Asia han propugnado la adopin de cierto
nmero de valores universales fundamentales, en particular:

291

i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r o

- el reconocimiento de los derechos hermanas, conjugad0 con el

sendo de las responsabilidades saciales. Es menester no disociar los derechos de los deberes, no imponer una visin etnocn-

trica de los derechos humanos tomada de 0idete y articular

en cambio, ese concepto con las tradiciones culturales y los contextos nacionales y regionales y conciliar los derechos del individuo con los de la colectividad;
- el afn de equ/dad so/a/ y de part/citacin democrtica en la

toma de decisiones y en la conduccin de los asuntos pblicos,

que debe ser el objetivo central en todas las esferas de la exis-

L a s i n t e r a c c io ne s e nt r e la e d u c a c i n y l a c u l t u r a

- el respeto de la igualdad entre los sexos, que ha sido descrito

como la clave del desarrollo y del combate contra la pobreza'
y a la vez la puerta abierta al desanollo e Indice de ese mismo
desarrollos";
- una mente abierta af cambio, \o aico que no cambiar, y la
voluntad no slo de aceptar el cambio, sino de actuar para que
tenga un sentido posivo;

- el sentido de las responsabilidades el lo que hace a la pratecc/dn del redro natural y el desanolla duradera, para no hipotecas el patrimonio econmico. social y ecolgico que se transmiti-

- ]q piapqn (n y ip (olqrpni8 de las dieielliaS y El $llIf4lS-

Debe observarse que la mayorfa de estos valores universales

mo cv/tvra/es, requisito previo indispensable para la c0hesin

social, la coexistencia pacffica y la solucin de litigios mediante

que sern indispensables en el siglo xxJ estn inscritos desde

l negociacin en lugar de por la fuerza y, en ltimo trmin0, para la paz en el mundo;

- la solicitud /acia el prjimo, valor decisivo para la educacin

del futuro y manifestacin intrnseca de la compasin humana,

que hay que mostrar no slo hacia la miembros de la propia fa-

milia y los colegas sino hacia t0d4S las personas desfavorecidas

enfermos, pobres o discapacitados, y que se conjuga con la preo-

cupacin por el bienestar de la humanidad y de nuestro planeta;

- el espritu de solidaridad. \a solidaridad es tanto ms necesaria cuanto que la competicin es un fenmeno cotidiano y omnipresente en todos los terrenos de la existencia. Como observ

Jacques Oelors, El mundo es nuestra aldea: si arde una casa.

nuestros dejados se encuentran de inmediato amena7ad0S. Si
vno de nosotros intenta reconstrlJir por sf solo, sus esfuerzos slo tendrn un alcance simblico. Nuestra consigna debe ser la

solid idad: ada v d osotros debe asumir la parte que le

coaeponde de la responsabilidad colectiva,
- el espritu empresarial, cualidad necesaria no slo para ser
productivos y competitivos en el mbito econmico, sino tam-

bin par harf te a todas las situaciones de la vida;

- la creatividad, que ser siempre necesaria para el progreso
tecnolgico, los adelantos sociales, la dinmica econmica y todos los empeos humanos;

hace mucho en las tradiciones culturales milenarias de las grandes civilizaciones Se limitan a reflejar las concepciones morales
y los ideales de verdad, humanidad, belleza, justicia y libertad
propugnados por nuestros antepasados lejanos y conservados
magnlficamente en los tesoros del pensamiento. Asi, por ejem-

plo, la solicitud hacia el prjimo no es sino aquello que Confucio

denominaba la benevolencia, Mo-tseu el amor recfproco y
Buda la piedad. El respeto del medio natural es eco de las
preocupaciones expresadas por los taostas en la China antigua
a propsito de las corisecuenas destructoras del progreso tcnico en los recursos naturales y del retomo a la naturaleza
que aqullos propugnaban. El alWismo, basado en el amor a los

semejantes, se considera en Asia desde hace siglos el valor humano ms elevado. En el prximo siglo, la humanidad seguir

extrayendo sin duda de la sabidurfa confuana enseanzas tan

preciosas como hace riles de aos Uno de los medios idneos
para promover los valores universales en que deber basarse la
humanidad en el siglo prximo es intar a los jvenes a estudiar

los grandes libros del pasado y a perpetuar sus hermosas oadiciones.

Otra manera de cultivar esos valores universales en que se
basa una ca mundial es fomentar, mediante la educacin, el
recfproco enriquecimiento de las culturas de Oriente y de 0ccidente que lejos de ser contradictoas y antagonisas, se corres-

L a

La s interac c iones ent re la ed uc a c i n y Ia c ult ura

e d u c a c

no menos de 830 millones de personas viven en absoluta indi-

cionarios letrados), unida por el mrito envez de por pvilegios

con e( espfritu de equipo, la competividad con la solidaridad,

gencia slo en la regin de Asia y el Pacifico, el crecimiento

econmico es un ingrediente esencial de todo esfuerzo tendente a eliminar la pobreza y condicin previa indispensable del
desarrollo tanto cultural como educativo. A falta de una indusvia y una agricultura nacionales vigorosas, los sistemas educativos no dispondrn de los recursos necesarios y estar amenazada su propia independencia polftico. Sin la civilizacin
material dimanante del desarrollo de la tecnologfa y de la infraestructura, la civilizacin espiritual carecer de apoyos slidos y sobre la identidad cultural de las poblaciones locales
pender la amenaza de nuevas formas de colonialismo cultural

las competencias tcnicas con las cualidadeF morales-, eritorie1

que aprovecharn potentes tecnologfas informativas Ese es el

jos valores universales cuya implantacin deseamos se impon-

motivo por el que la mayoria de los pafses de Asia han hecho,

acertadamente, de la modernizan de la economfa su primera

heredita;ios, estaba muy prxima al gobieri\0 de los mejores

imaginado 0/ los gegos. Asia se ha inspirado la cultura

cidental en el plano material (tecnologias modernas), en el plano

institucional (infraestructura polftica) y, por ltimo, en el plano

psicosociolgic0 (valores y creencias). Ha sido la educacin la
que ha alzado puentes entre las culturas orientales y oidet4-

les. Cuando 0rieJ\te y Occidente sean capaces de aprender uno

de otro en beneficio mutuo y de adoptar cada cual lo que el otro
tiene de mejor -combinando, por ejemplo, la iniciativa individual

drn poco a poco y ese surgimiento de una tica miJridial ser

a un mismo tiempo una vuelta a las races profundas de todas

las culturas y una inmensa contribucin de la educacin a la

humanidad.

Un desarrollo entrado en el ser humano. finalidad de la

educacin y de la cultura
El desrollo, despliegue total de las posibilidades humanas
l vJo enteros, es el objetivo ltimo de la educacin y de
la cultura. En la regin de Asia, la educacin se concibe como
una fuerza vital del desarrollos y la cultura a la vez como un
instrumento de primer orden para alcanzar el desarrollo y uno de
sus ejeinentos fundamentales. A ejemplo de otras regiones, Asia

coib cada vez m el desarrollo como un proceso dinmico

complejo que engloba las dimensiones econmicas. polcas, Sociales humanas ecolgicas y culturales
Cimiento material de todas las actividades corre4podientes
g j superestructura mediante las cuales el ser humano trata d
asegurar su supervivencia y el crecimiento, el desarrollo econmico ene una importancia primordial para la educacin y para

la cultura. Nunca se insisr bastante en lo que representa la

modernizacin de la economa nacional para la educacin y la
ltu j, en particular en los pases en desarrollo. Mientras qu

294

prioridad y de que desplieguen esfuenos sostenidos para realizarla.

Ahora bien, el progreso econmico y tcnico perder su ver-

dadero sentido si los esfuerzos en favor del desarrollo no tienen por elementos y objetivos centrales las dimensiones humanistas y culturales. En el siglo xxi. cuando las industrias se
apoyen ms en la tecnologfa y la actividad social recurra cada
vez ms al saber, los recursos humanos desarrollados mediante

la educacin y la formacin desempearn un papel cada vez

ms crucial.

Oesde Confucio hasta los pensadores contemporneos, los

orientales han cultivado y perseguido en todo momento el
ideal de un cmundo unido y armonioso y de una sociedad

humana coherente basada en la paz unversal. Los ocdentales. desde Platn hasta la Declaracin de la Independencia

de los Estados Unidos de Amrica, pasando por los filsofos

franceses de la Ilustracin y los humanistas ingleses, se han
batido durante siglos para imponer los ideales de la igualdad,
la justicia, la libertad y la dignidad humana. La humanidad no
ha ce]ado jams en sus esfuenos por integrar las dimensiones econmicas del desarrollo con sus dimensiones educati-

vas y culturales. La concepcin del desarrollo del pueblo pa-

(an exo)
ra el pueblo por el puebl, defendida por el PNUD, refleja
perfectamente nuestra manera de interpretar las relaciones

dialcticas entre la educacin y la cultura a la luz de las tradiciones asiticas y de la mundializan que caracteriza a nues-

La labor . . .
de la Co mision
En roviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a convocar una comisin internacional para que re9exionara sobre la educacin y el aprendizaje en el siglo xxi. El
Sr. Fedeco Mayor pidi al Sr. Jacques Delors que presidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras cato/e eminentes
personalidades del mundo entero. procedentes de diversos medios culturales y profesionales.
La Comisin lnternaonal sobre la Educacin para el Siglo xxi
fue establecida oficialmente a principios de 1993. La Comisin,
financiada por la UNESCO y operando con la ayuda de una seuetarla falitada por la Organizacin. pudo contar con los valiosos recursos y la experiencia internacional de la UNESCO y acceder a una impresionante candad de datos, pero go de ttl
independencia en la realizacin de su labor y en la preparacin
de sus recomendaciones.
La UNESCO habla elaborado ya en distintas ocasiones estudios intemaonales en los que se examinaban los problemas y
las poridades de la educacin en el mundo entero. En 1968, en

la obra ta cr/ss mundial de la educacin - un anlisis de siste

as, d entonces Director del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. oombs,
supo aprovechar la labor del lnstuto para examinar los problemas con que se enhentaba la educacin y recomendar innovaones
de gran alcance.
En 1971, Oas los movimientos estudianles que habian agita-

do a numerosos pafses durante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonc Director General de la uxEs0j
pidi al ex Pdmer Minis0o y ex Ministro de Educacin kancs,
Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo de siete personas encargado de definir clas finalidades nueYas que asignan

i o n

e n c i e r r a

u n

t e s o r o

a la educacin la transformacin rpida de los conocimientos y

de las sociedades, las exigencias del desarrollo, las aspiraciones
del individuo y los imperativos de la comprensin internacional

y de la paz y de presentar sugerencias en cuanto a los medios

conceptuales. humanos y financieros a movilizar para alcanzar
los objetivos fijados. El informe de la Comisin Faure, publicado
en 1972 con el tftulo Aprender a ser, tuvo el gran mto de fundamentar el concepto de educacin permanente, en un momen-

to en que los sistemas de educacin tradicionales eran objeto de

crticas.

L a

l a

I a

gin o de un grupo de pases. Participaron en las reuniones de

trabajo representantes de una amplia gama de profesiones y de

organizaciones directa e indirectamente relacionadas con la educacin formal y no formal: docente$ investigadores, estuliantes,

funcionarios y colaboradores de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el plano nacional e internacional.

Gracias a las ponencias presentadas por eminentes personalidades, la Comisin pudo discutir en profundidad una gran diversi-

dad dc temas relacionados en distinto grado con la educacin.

El primer problema -y tal vez el ms importante- con que se

enfrent la Comisin presidida por Jacques Delors fue la ex-

Se consult a distintas personalidade$ directamente o por escrito. Se envi un cuestionario a todas las Comisiones Nacionales
para la UNESCO, invitndolas a enviar documentos o materiales

traordinaria diversidad de situaciones, concepciones y estructu-

inditos: la reaccin fue sumamente posita, y las respuestas se

ras de

la educacin. 0tr0 problema, directamente relacionado

examinaron minuciosamente. Se consult asimismo a las organi-

con ste, era el que representaba la enorme cantidad de infor-

zaciones no gubernamentales y, en algunos casos, se las invit a

macin disponible, con la imposibilidad evidente de que la Comisin pudiera asimilar algo ms que una pequea parte al rea-

participar en reuniones. Durante los dos aos y medio transcurri-

lizar su labor. La Comisin tuvo, pues, que ser selectiva y escoger

lo que era esencial para el futuro, teniendo en cuenta, por un la-

te, asistieron tambin a una serie de reuniones gubernamentales

y no gubernamentales en las que se discu la labor de la Comi-

do, las tendencias geopoliticas, econmica$ sociales y culturales, y, por otro, la influencia que pudieran tener las polticas de

sin y se intercambiaron opiniones. La Comisin recibi numerosas ponencias esctas, algunas encargadas y otras no. La Secre-

educacin.
Se eligieron seis orientaciones para la investigacin, que per-

mitieron a la Comisin abordar su tarea desde el punto de vista

de los objetivos, tanto individuales como sociales del proceso de
aprendizaje: educacin y cultura; educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, trabajo y empleo; educacin
y desarrollo; y educacin, investigacin y ciencia. Estas seis
orientaciones se completaron con tres temas transversales ms

directamente relacionados con el funcionamiento de los sistemas de educacin: tecnologias de la comunicacin; los docentes
y la enseanza; y la financiacin y gestin.
El mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms amplio posible en el tiempo con que conta-

dos, distintos miembros de la Comisin, entre ellos su Presiden-

tara de la Comisin analiz una voluminosa documentacin y

proporcion a los miembros de la Comisin resmenes sobre divenos temas. La Comisin propone que la UNESCO publique,

adems de su informe, los documentos de trabajo que han visto

la luz a lo largo del proceso de preparacin.
Miembros
Jacques Delon (Francia), presidente. ex Ministro de Economa
y Haenda, ex Presidente de la Comisin Europea (1985-1995).

Inam Al Mufti (Jordania), especialista en la condicin social

de la mujer, consejera de Su Majestad la Reina floor al-hussein,
ex Ministra de Desarrollo Social.

ba. As, celebr ocho reuniones plenarias y otras tantas reunio

Isao Amagi (Japn), especialista en educacin, consejero espe-

nes de grupos de trabajo para examinar tanto los grandes temas

seleccionados como los problemas e intereses propios de una re-

cial del Minisoo de Educacin. Ciencia y Cultura y Presidente de

la Fundacn Japonesa para los Intercambios Educativos-BABA.

298

L a

e d u c a c i n

e n c i e r r a

u n

t e s o r o

gencias nuevas a las que debern ajustarse los sistemas educativos en un mundo caracterizado por la aceleracin del cambio y
una intensificacin de las tensiones de carcter econmico, ecolgico y social; examinar las repercusiones de las grandes evoluciones de la sociedad contempornea en la educacin; har un
balance de los conocimientos y la experiencia que ofrecen las

mejores prcticas educativas observadas en distintos contextos

polticos, econmicos y culturales, a fin de determinar los puntos
fuertes y los puntos flacos de las polfticas contemporneas.
Al realizar esta labor, procurar mantener en el centro de ella
a quienes estn ms ntimamente implicados en la educacin:

los educandos de cualquier edad, ante todo, y los que contribuyen +facilitar su aprendizaje, ya sean los docentes, los padres,
los miembros de la colectividad u otros participantes en la
educacin.
Ante todo, la Comisin deber identificar una serie de cuestiones clave que ir examinando a medida que avancen sus tra-

bajos; sus respuestas a esas cuestiones sern las principales recomendaciones que presente. Enoe ellas figurarn los temas que
constituyen desde siempre la preocupacin central de los gobier-

nos, las sociedades y los educadores, y que seguirn siendo importantes en los aos venideros Habr tambin los interrogan-

tes que plantean las nuevas configuraciones de la sociedad, las

transformaciones de nuestro universo material y social. Estos ltimos exigirn priodades nueva$ una reflexin nueva y una ac-

cin nueva. Algunos sern tal vez universales, relacionados con

las reacciones inevitables e indispensables ante un universo que
se transforma; otros sern propios de una regin o de un pas y

tendrn en cuenta la situacin econmica, cultural y social, que

varfa de modo considerable de un pas a otro.
Las cuestiones rebcnadas con la educacin y los sistemas

educativos pertenecen, esquemcamente, a dos grandes categorfas. La primera comprende las cuestiones relaonadas con las
finalidades, los objevos y las funciones de la educacin, sin olvidar los objevos que buscan los propios individuos y la necesidad
y el deseo de realizarse de cada cual. La sjjjunda categorfa abarca las cuestiones ms espedficas referentes a los propios servi-

os de educacin y, en particular, a los modelox las estructuras,

los contenidos y el funcionamiento de los sistemas educativcs.
La Comisin realizar un amplio anlisis tanto de los elementos de que se dispone sobre la situacin actual como de las previsiones y tendencias que revelan las polticas y las reformas nacionales de la educacin aplicadas desde hace veinte aos en las
distintas regiones del mundo. Basndose en ello, la Comisin
proceler a vna reflexin en profundidad sobre las grandes modificaciones del curso del desarrollo humano en los albores del
siglo xx y sobre los nuevos imperativos que para la educacin se
desprenden. Indicar de qu maneras puede la educacin cumplir una funcin ms dinmica y ms constructiva en la prepara-

cin de los individuos y las sociedades con miras al siglo xxi.

En sus deliberaciones y trabajo$ la Comisin proclJf tener

presentes algunos principios fundamentales que tienen carcter
universal y que se encuentran subyacentes en los objev0s que

persiguen todos los interesados en el proceso de la educacin:

educadores, ciudadano decisores y otros inte1ocutores y participantes
F pcier /vpar, la educacin es un derecho fundamental de
la persona humana y ene un valor humano universal: el aprendizaje y la educacin son fines en si; constuyen objetivos que

deben buscar tanto el individuo como la sociedad; deben ser desarrollad0s y garantizados a lo largo de toda la existencia de cada cual.
En segundo lugar, la educan. formal o no formal, debe ser
til a la sociedad, ofrecindole un instrumento que favorezca la
uean, el progreso y la difusin del saber y de la ciencia y poniendo los conocimientos y la enseanza al alcance de todos.
En tercer lugar, un viple afn de equidad, jxrtinencia y excelenia debe regir toda poltica de la educacin; tratar de asociar
armoni0samente estos oes objevos es una tarea oucial para
cuantos participan en el planeamiento de la educacin o en la
prctica educativa.

L a

e d u c a c i n

e n c i e i r a

u n

t e s o r o

Elizabeth Dowdeswell, Directora Ejecutiva del Programa de las

Naciones UniJas para el Medio Ambiente (PNUMA), Nairobi
(Kenya).

Daniel Goeudevert. empresario francs, Pmer Vicepresidente

de la Cruz Verde Internacional. ex Director de la firma Volkswagen, miembro del Consejo de Administracin de la International
Partnership Initiative (IPI).
Makaminan Makagiansar, ex Subdirector General de Cultura
de la UNESCO, Consejero del Ministro de Ciencia y Tecnologa de
Indonesia.

Margarita Marino de Botero, Directora E]ecutiYa del Colegio

Verde, Villa de Leyva (Colombia). ex Directora General del Instituto Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Yehudi Menuhin, violinista britnico, Presidente y Director Adjunto de la Royal Philharmonic Orchestra, galardonado con el
Premio Nehru de la Paz y el Entendimiento Internacional (1970),
miembro de la Academia Universal de la Cultura.

Thomas Odhiambo, cientifico kenyano, Presidente de la Academia Africana de Ciencias, miembro del Consejo Internacional de
Uniones Cientficas.
Ren Rmond, historiador francs, Presidente de la Fundacin
Nacional de Cienas Polticas, codirector de la Revue histarique.
Bertrand Schwartz, ingeniero francs, catedrco de universidad y especialista en educacin, miembro del Consejo Econmi-

Anatoly Sobchal. Alcalde de San Petersburgo (Rusia), Decano

de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Petersburgo,
ex Ministro de Educacin.
David Suzuki. cientifico canadiense, especialista en educacin,
conferenciante internacional y animador de programas de televisin y de pellculas cientficas, galardonado con numerosos premios en esferas relacionadas con la ciencia y la radiodifusin.
Ahmed Zaki Yamani, abogado, ex Ministro del Petrleo y los
Recursos Minerales de Arabia Saud, ex Secretario General y ex
Presidente de la Organizan de los Pases rabes Exportadores
de Petrleo.

L a

Instituciones
Asociacin Internacional de Universidades (AIU);
Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA);
Internacional de la Educacin (IE);
Universidad de las Naciones Unidas (UNU).

Secetarla
Numerosos funcionarios de la UNESCO en Pars y en las 0ficinas fuera de la Sede han colaborado en la labor de la Comisin,
formulando observaciones escritas u orales sobre los estudios recibidos o sobre los proyectos de los distintos capftulos del informe. Gracias a su ayuda intelectual y logstica, los funcionarios de
las oficinas de los distintos pases han falitado considerablemente, en la mayora de los casos la organizacin de las reuniones fuera de la Sede. Son demasiado numerosos para poder

citarlos aqui a todos, pero la Comisin no hubiera podido llevar

a buen trmino su labor sin ellos.
El Sr. Colin Power Subdirector General de Educacin de la
UhESC0, prest a la Comisin y a su Seoetara un apoyo inquebrantable. Tambin presidi un comit rector que se ocup del

seguimiento de la contribun aportada por la UNESCO a la labor de la Comisin.

Participaron en los trabajos de la Comisin y en la redaccin
de su informe final los funcionarios de la Secretaria y los consultores en jornada parcial cuyos nombres se indican a continuacin:
Alexandra Draxler, secretaria de la Comisin
Jean-Pierre Boye especialista del programa
Boubacar Camara. especialista adjunto del programa
Eva Carlson-Wahlberg, experta asociada
Woo Tak Chung, experto asociado
Jean Gaudin, consultor
Maureen Long. consultora (redaccin)
Claude Navarro, consultora (redaccin)
Brian Verity. consultor

L a

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e n c i e r r a

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t e s o r o

I a

C o

Alphonse Blagu, Rector de la Universidad de Bangui (Repblica Centroafricana), Coordinador del Comit para la Elaboracin
del Programa de Ajuste del Sector de Educacin (CEPASE).
Wolfgang Bttcher, Gewerkschak Erziehung und Wissenschaft

de la Comisin, pero sus contribuciones sirvieron de base para el

informe final, y la Comisin desea expresaJes su agradecimiento.
Ibrahim Abu-Lughod, Profesor de Ciencias Polticas, Vicepresidente. Universidad de Birzeit (Cisjordania).
Ins Aguerrondo, Subsecretaria de Gestin y Programacin
Educata, Ministerio de Educacin y Cultura, Buenos Aires (Ar-

(Alemania).

Ali Bousnina, Presidente de la Universidad de Ciencia$ Tcnicas y Medicina de Tnez (Tnez).

Mark Bray, Centro de lnvestigaones en Educa6n Compara-

gentina).

Virginia Albert. Coordinadora para el Caribe, Internacional de

la Educacin (IE).
Neville E. Alexander, Direct0 proyecto para el estudio de la
educacin alternativa en Sudfrica, Universidad de El Cabo (Su

da, Univenidad de Hong Kong (Hong Kong).

Nicholas Burnen, Economista Principal. Departamento de Educacin y Polftica Social, Bano Mundial.
Ins Bustillo, Comisin Econmica para Amca Latina y el Caribe CEPALC .
Carlos Cardoso, Director General, lnstuto Nacional de Estu-

dhica).

Haider lbrahim Ali, Profesor, Centro de Estudios Sudaneses,

El Cairo (Egipto).
Klaldoun H. Al Naqeeb, Profesor Adjunto, Universidad de
Kuwait, Shuwaik (Kuwait).
K.Y. Amoako, Oirecto Departamento de Educacin y Polftica

dios e Investigaciones (Repblica de Guinea-Bissau).

Ral Cariboni, Coordinador para Amca Latina, Internacional

de la Educacin (IE).
Ana Maria Cetto, Profesora, Oepartamento de Matemticas,
Univenity College, Londres (Reino Unido).

Social, Banco Mundial.

Fama Hane Ba, Directora de la Oficina del FNUAP, Uagadug

(Burkina Faso).
Hadja Aicha Diallo Bah, Ministro de Enseanza Preuniversitaria y Formacin Profesional (Guinea).
Samuel T. Bajah, Especialista Jefe del Programa (Educacin para la Ciencia, la Tecnologfa y las Matemticas), Departamento
de Educacin, Seretarla de los Pafses de la Commonwealth.
Tom Bediako, Seuetario General, Organizacin Panafricana

Abdesselam Cheddadi, Profesor en la Facultad de Ciencias de

la Educacin, Universidad Mohammed V, Rabat (Marruecos).

de la Profesin Docente.

Monique Bgin, Copresidente. Comisin Real de Educan

de Ontario (Canad).
Paul Blanger, Director del Instituto de Educacin de la UNESCO
(lEtJ-Hamburgo).
Olivier Bertrand, ex investigador. Centro de Estudios e Investigaciones sobre las Calicaciones (CEREQ) (Francia).
Robert Bisaillon, Presidente, Consejo Superior de Educacin
de C)uebec (Canad).

I a

'

Chua Soo Pong, Director Instituto de la Opera China (Singapur).

Hellen M. Connell, Consultora.
Jos Luis Coraggio, Consejo Internacional de Educacin de
Adultos (CIEA).
Didier Dacunha-Castelle, Profeso Departamento de Matemticas. Universidad de Parls-Sur, Orsay (Francia).
Krishna Datt, Consejo de las organizaciones de docentes del
Pacfico.
Gory Delac6te, Director Ejecutivo del Exploratoum, San
Francisco (Estados Unidos).
Michel Demazure, Director del Palais de la Dcouverte, Pars
(francia).
Souleymane Bachir Diagne, Consejero Tcnico de Educacin
en la Presidencia de la Repblica, Profesor, Departamento de Filosoffa, Universidad Cheikh Anta Diop, Dakar (Senegal).

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Viviane F. Launay, Secretaria General, Comisin Canadiense

para la UNESCO (Canad).
Pirre Lna. Miembro de la Academia de Ciencias, Profesor
Universidad de Pars-VII, Observatoo de Meudon (Francia).
EleI\a Lenskaya, Consejera del Ministro de Educacin (Federacin de Rusia).
Henry Levin, Profesor (David Jacobs) de Educacin y Economa,
Universidad de Stanbrd, California (Estados Unidos).
Matlaine Lockheed, Banco Mundial.
William Frans Mackey, Profesor-lnvestigado Centre interna-

Claude Pam, Profesor, Instituto Politcnico de Lorena, tlancy

(Francia).
Paul Pallan, Viceministro Adjunto, Ministerio de Educacin, Columbia Britnica (Canad).
George Papad0 oulos, eX Director Adjunto encargado de la
Educacin, OCDE.
Serge Pano, encargado del Programa Costo y financiacin de
la educacin, Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin (lJfJESC0-IIPE).
Jacques Proulx, Vicepresidente, Subcomisin de Educacin, Co-

tional de recherche en amnagement linguistique, Universidad

misin Canadiense para la UNESCO, Delegado a la Cooperacin

Laval, C)uebec (Canad).

Internacional, UniYersidad de Sherbrooke, 9uebec (Canad).

George Psacharopoulos, Banco Mundial.
Ana Marla Quroc ex Secretaria General, Consejo Internacional

James A. Maraj, Presidente, Comrnonwealth of Learning.

Noel Mc5inn, Miembro del Instituto de harvard para el Desarrollo Internacional, Profesor, Harvard School of Education (Estados Unidos).
Frank Method, Asesor Principal de Educacin, United States
Agency for International Development (USAID), Washington,

D.C. (Estados Unidos).

Errol Miller, Profesor, Universidad de las Antillas, Kingston (Ja-

Peter Moock, Oepartamento de Educacin y Politica Social,

Banco Mundial.

Chitra Naik, miembro (de educacin) de la Comisin de Planeamiento, Nueva Delhi (India).

I.V. Narlikar, Profesor Cetro lnteruniversitario de Astronoma

y Astrofsica, Pune (lndia).
8ougouma Ngom, Secretario General, Confrence des ministres de l'Education des pays ayant en commun lusage du

franais (CONFMEM).
Pai Obanya, Director, UNESCO Dakar.
Victor M. Ordez, Director de la Divisin de Educacin Bsica,
UNESCO.
Franois Orivel, Director de Investigaciones en el CNRS, lREDtJ,
Universidad de Borgoa, Dijon (Francia).

de Educacin de Adultos (CIEA).

Germn Rama, Consultor Montevideo (Uruguay).
Luis Ratinoff, 8anco Interamericano de Desarrollo (BID), Dficina

de Relaciones Exteriores.
Fernando Reimers, Investigador Asociado, especialista en educacin, Instituto de harvard para el Desarrollo Internacional (Estados Unidos).
Norman Rifkin, Director, Centro para el Desarrollo de los Recursos Humanos, United States Agency for Internadonal Development (Estados Unidos).

Jos Rivero, Oirector p.i., UNESCO Santiago.

Gert Rosenthal, Secretario Ejecutivo, Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPALC).
Antonio Ruberti, Profesor Dipartimento di Informatica e Sistemstica. Facolt di Roma La Sapienza (Italia).
Hadji Safit, ex encargado de Asuntos Sociales Educativos y
Culturale$ lnstuto Nacional de Estudios de Estrategia Global
(Argelia).
Mouna L. Saruman, especialista del programa, Proyecto Transdisciplinado tEducacin e informacin sobre medio ambiente
y poblacin para el desarrollo IED/EPD), UNESCO.

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das a poner en prctica algunas de las recomendaciones de la

Comisin. La direccin es la siguiente:

LINESCO
Sector de Educacin
Unidad de la Educacin para el Siglo xxi
7, place de Fontenoy
Telfono: (33 l) 45 68 lJ 23
Telecopia: (33 1) 43 06 52 55
Internet: EDOBSERV 6 UfJESC0.0RG