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Note mthodologique :
Il nexiste pas de dfinition juridique prcise dONG.
Toutefois, le Conseil conomique et social (ECOSOC) de l'ONU dans sa rsolution
1996/31 du 25 juillet 1996 retient un certain nombre de critres :
ne pas tre constitue par une entit publique ou par voie dun accord
intergouvernemental,
Cette dfinition peut tre complte par larticle 1er de la Convention 124 du Conseil
de lEurope (Convention europenne sur la reconnaissance de la personnalit juridique
des organisations internationales non gouvernementales adopte le 27 avril 1986) qui
dsigne comme ONG les associations, fondations, ou autres institutions prives ayant
un but non lucratif dutilit internationale.
Au regard de ces diffrentes approches, notre baromtre value donc la transparence
dorganisations ou dentits rpondant aux conditions suivantes :
1 Compte
tenu de la prsence dentits ne relevant pas du droit franais des associations, le but non lucratif
se comprendra comme un but non principalement marchand et constituant un projet au bnfice dautrui et
non de ses seuls membres.
2
A partir de donnes fournies par les ONG en janvier 2013.
Bernard Carayon,
Ancien dput (UMP),
Prsident de la fondation
d'entreprises Prometheus.
Jean-Michel Boucheron,
Ancien dput (PS),
Vice-prsident de la fondation
d'entreprises Prometheus
Sommaire
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Pourcentage de
transparence
2012
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35%
35%
30%
30%
Lastrisque () signale les ONG ayant souhait que leur questionnaire soit complt par la Fondation Prometheus.
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Pourcentage de
transparence
2012
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Pourcentage de
transparence
2012
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VivAgora
et WWF France.
15 ONG ayant reu notre questionnaire de transparence nous ont fait part de
leur refus de rpondre au questionnaire. Leur degr de transparence, a en
consquence, t valu 0%.
Agir pour l'Environnement,
CEE Bankwatch Network,
Comit de Liaison Energies Renouvelables (CLER),
Commission de Recherche et dInformation Indpendantes sur la Radioactivit
(CRIIRAD),
Coordination SUD,
Corporate Europe Observatory (CEO),
European Council for Cardiovascular Research (ECCR),
Fondation pour une Terre Humaine (FTH),
Foundation for Biomedical Research (FBR),
Health Action International (HAI) Europe,
LobbyControl,
One Voice,
Pax Christi France,
Terre Humaine,
TRACE International.
15
En 2012, prs de la moiti des ONG retenues (soit 53/102) obtiennent une valuation.
La moyenne de transparence des ONG ayant rpondu slve 53%.
Toutefois cette valuation est trs ingale selon les critres considrs :
- La moyenne gnrale de la gouvernance reste leve (59%) illustrant le souci des
ONG de respecter le fonctionnement dmocratique de leurs structures. Elles ont
donc su sadapter de nouveaux critres, plus exigeants.
- La moyenne de transparence des informations financires en revanche, nest que
de 55%. Alors que les subventions (publiques et prives) reprsentent lessentiel du
budget des ONG, un effort supplmentaire devrait tre consenti pour amliorer la
transparence financire.
- Enfin, avec une moyenne de 54%, lvaluation des modes opratoires des ONG ne
peut tre mise en perspective avec les annes prcdentes, car il sagit dune
nouvelle catgorie de critres. Cependant, il est encourageant de constater quun
nombre significatif dONG ait pris soin de dtailler leurs modes opratoires.
- La faible moyenne (46%) de lauto-valuation traduit galement une prise en
compte encore insuffisante de lvaluation de la gestion et de lutilisation des
moyens de lONG, en fonction de ses objectifs.
17
I-2/ Remarques
II-2-1/ Cas notables
11 ONG ont une valuation suprieure ou gale 90%, 3 dentre-elles
obtiennent mme 100% :
Croix-Rouge Franaise.
Oxfam France.
Oxfam International.
18
Rapport d'information de M. Pierre Morange, dput (UMP) des Yvelines, sur la gouvernance et le financement des
structures associatives, 1er Octobre 2008, p 61.
7
19
http://www.comitecharte.org/
http://www.kpmg.com/FR/fr/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/Pages/Observatoire-TransparenceAssociations.aspx
10 http://www.afnor.org/
11 http://www.essec-entrep-social.com/fr/projets_operationnels/ebpta.html
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II-3/ Perspectives
Dans la mesure o larticle 71 de la charte des Nations Unies leur reconnat un rle en
matire conomique et sociale, juger les ONG et dterminer si elles sappliquent
elles-mmes les rgles de transparence et de moralit quelles exigent des Etats
devient un lment du dbat 12.
Lvaluation des ONG participe ce dbat et sinscrit dans une logique, voque par le
Rapport dinformation du 2 fvrier 2012 de Genevive Gaillard et Jean-Marie Sermier,
sur les modes de financement et de gouvernance des associations de protection de la
nature et de lenvironnement13, de gnralis[ation des] bonnes pratiques et [de]
transparence sans passer par une logique de sanction et dans une relation
constructive avec les associations .
Le nouveau registre de lUnion europenne va dans ce sens. La Commission et le
Parlement europens ont lanc le 23 juin 2012 un registre de transparence public et
commun pour ceux qui cherchent influer sur la politique europenne. Il remplace
ainsi celui qui avait t tabli par la Commission en 2008 et qui comptait dj plus
de 4 000 organisations. Il sagit donc de rpertorier tous ceux qui exercent une activit
indpendante ayant pour but dinfluer sur l'laboration et la mise en uvre des
politiques de l'Union (groupes dintrts traditionnels, cabinets d'avocats, ONG,
groupes de rflexion). En s'inscrivant au registre de transparence, les organisations
s'engagent respecter un code de conduite commun et doivent fournir davantage
dinformations (le nombre d'employs engags dans des actions de sensibilisation et de
dfense, les principales propositions lgislatives auxquelles ils se sont intresss et le
montant du financement de l'UE qu'ils ont reu)14.
Rapport dinformation du 18 octobre 2011 de Jean-Michel Boucheron et Jacques Myard sur les vecteurs
privs dinfluence dans les relations internationales.
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13
14
http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i3142.asp
http://europa.eu/transparency-register/index_fr.htm
21
l'environnement (53) ;
En France
o
Le Grenelle de l'Environnement
Pour la premire fois dans le domaine de l'environnement, des groupes de travail ont
runi l'tat, les collectivits locales, les entreprises (employeurs et salaris) et les ONG
en 200715.
o
http://www.legrenelle-environnement.fr/-Processus-du-Grenelle-.html
http://www.afd.fr/jahia/webdav/site/afd/shared/PORTAILS/PUBLICATIONS/RAPPORTS_ANNUE
LS/AFD-Rapport-annuel-2009.pdf
15
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En Europe
o
http://ec.europa.eu/environment/life/
http://ec.europa.eu/echo/index_fr.htm
19 http://www.enviropea.com/fr/appel-life+-2013/politiques-europeennes/appel-life+-2013/
20 http://www.vie-publique.fr/actualite/alaune/union-europeenne-aide-humanitaire-programmee-201320130121.html
21 http://europa.eu/lobbyists/interest_representative_registers/index_fr.html
22 https://webgate.ec.europa.eu/transparency/regrin/welcome.do
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AGRISUD
Registres de la Commission
Europenne
Programme de la Commission
Europenne (LIFE, ECHO)
Grenelle de lenvironnement
x
x
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x
x
x
x
x
BUKO Pharma-Kampagne
CARE France
Caritas-Europe
x
x
x
x
x
x
CoLLecT-iF
BirdLife International
thique et transparence
Prsences Institutionnelles
AFD (ex-MAAIONG)
ONG
Environnement
Domaines
d'intervention
x
x
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Coordination SUD
Corporate Watch
Croix-Rouge Franaise
x
x
x
x
x
Fac Verte
Fondation GoodPlanet
Registres de la Commission
Europenne
Programme de la Commission
Europenne (LIFE, ECHO)
AFD (ex-MAAIONG)
Grenelle de lenvironnement
thique et transparence
Environnement
ONG
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GreenNet
Greenpeace France
Greenpeace International
Registres de la Commission
Europenne
Grenelle de lenvironnement
thique et transparence
AFD (ex-MAAIONG)
x
x
x
x
x
x
x
x
HELIO International
x
x
x
x
x
x
France Liberts
Programme de la Commission
Europenne (LIFE, ECHO)
Environnement
ONG
x
x
LobbyControl
Medair International
Mdecins du Monde
Ngawatt
x
x
x
x
x
x
x
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Registres de la Commission
Europenne
Programme de la Commission
Europenne (LIFE, ECHO)
AFD (ex-MAAIONG)
Grenelle de lenvironnement
thique et transparence
Environnement
ONG
Oxfam France
Oxfam International
x
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x
x
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Transparency International
Transport&Environment (T&E)
Universities Federation for Animal Welfare (UFAW)
x
x
VivAgora
WWF France
WWF International
x
x
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x
x
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III-2/ Evaluation
III-2-1/ Principes
III-2-1-1/ Des informations la disposition de tous
Le baromtre repose sur une valuation de la transparence partir dinformations
publies sur Internet23.
Pourquoi ce choix ?
Parce qu'Internet est un outil peu coteux pour diffuser de telles donnes.
Parce que la capacit d'une organisation peser sur le dbat public n'est pas
ncessairement corrle sa puissance financire24, mais s'adosse toujours ce vecteur
de communication.
Enfin, parce qu'Internet est, pour le grand public, le moyen le plus naturel et le plus
facile pour accder des informations sur une ONG.
III-2-1-2/ Dialogue
La nouvelle formule du baromtre invite un dialogue plus pouss avec les ONG.
Aprs un premier envoi (numrique) du questionnaire, les ONG qui nont pas
rpondu, sont invites le faire par mail. Le cas chant, la relance se fait par
tlphone.
Nous avons systmatiquement inform les ONG de leur valuation provisoire, partir
de leurs rponses.
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Informations financires
Evaluation
Modes opratoires
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25
http://www.comitecharte.org/sites/default/files/plaquette_evaluer_ca_ass_et_fond_2007vdef.pdf
31
de personnes morales ;
de personnes physiques ;
de subventions publiques ;
de subventions prives.
Rapport moral (5 %)
Le rapport moral est un rapport annuel faisant tat du bilan des actions ralises par
lONG.
Lassociation diffuse les rsultats des valuations internes et externes quelle met en
pratique
Les chartes thiques et les codes de dontologie auxquels adhre lONG sont
disponibles sur son site Internet
Selon FNE : [] Disposer de financements provenant de plusieurs catgories de donateurs (Etat,
entreprises, particuliers etc..) permet de ne pas dpendre de l'un d'entre eux et mme de s'en dfaire
rapidement en cas de problme. Les instruments mmes de financement doivent tre diversifis [] .
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Un mode opratoire est la traduction concrte de la mise en adquation entre les buts
atteindre et les moyens dploys pour y parvenir.
Ce critre correspond la publication numrique, intelligible et facile daccs, pour le
public, des informations relatives aux mthodes employes par les ONG pour
rpondre aux objectifs quelles se sont fixes.
Les lieux dintervention de lONG doivent tre justifis par la publication sur le site des
raisons ayant conduit ce choix.
Publication sur le site internet des ONG des phases dactions de leur mode opratoire
(concertation, actions directes)
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Commission de Recherche et
dInformation Indpendantes sur la
Radioactivit (CRIIRAD)
Coordination SUD
Corporate Europe Observatory (CEO)
Corporate Watch
Croix-Rouge Franaise
Ecologie Sans Frontire
Eurogroup for Animals
European AIDS Treatment Group
(EATG)
European Center for Nature
Conservation (ECNC)
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