Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
SUPORT DE CURS
ANUL I
Semestrul 2
Cluj-Napoca
2010
CUPRINS
I.
II.
Introducere
MODULUL I. Organirarea spaiului geografic i amenajarea
teritoriului. Aspecte generale
III.
IV.
V.
infrastructuri tehnice (2005), Editura Universitii din Oradea, autor, Surd, V., Bold, I. Zotic, V., Chira
Carmen
d) Comunicarea on-line: Anunuri, E-mailuri i Forum de discuii
Majoritatea informaiilor v vor fi transmise prin intermediul seciunii Anunuri de pe site-ul
Facultii de Geografie, la adresa http://geografie.ubbcluj.ro/, precum i prin intermediul e-mail-ului. n
consecin, consultarea zilnic a e-mail-ului i a Site-ului Facultii de Geografie este o sarcin absolut
necesar. Suntei responsabili de a lua la cunotin toate informaiile pe care vi le trimitem prin
intermediul celor dou surse de informaie deja menionate. Este responsabilitatea D-tr s v pstrai la
zi adresa de e-mail.
VI. Bibliografie obligatorie:
Nr.
Crt.
ntlniri
directe
Activiti
Data
Pondere aplicaii
practice/examen final
ntlnirea 1
ntlnirea 2
ntlnirea 3
ntlnirea 4
martie
2011 orele 10.00
(sala AG)
10 puncte
aprilie
2011 orele 10.00
(sala AG)
10 puncte
mai
2011 orele 10.00
(sala AG)
10 puncte
Iunie
10 puncte + 50 puncte
2011 orele 10.00
(examenul final)
(sala AG)
Pentru obinerea unui punctaj complet este nevoie de rezolvarea tuturor aplicaiilor practice
existente i de prezena la examenul final, punctele fiind cumulate din aceste dou forme de evaluare;
lipsa uneia dintre aceste dou componente se soldeaz cu lipsa notei finale din ecuaia de notare i,
implicit nepromovarea examenului.
Botez, M., Celac, M. (1980), Sistemele spaiului amenajat, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti.
Berbecaru, I., Botez, M. (1977), Teoria i practica amenajrii turistice, Ed. Sport-Turism,
Bucureti, 1977.
Ciceri, M. F., Marchand, B., Rimbert, S. (1977), Introducsion l' analyse de l' espase,
Masson, Paris, 1977.
Deic, P. (1980), Conceptul de regiune n geografia romneasc, n Analele Universitii
Bucureti, XXIX, 1980.
Surd, V., coord. (1999), Rural space and regional development, Editura Studia, Cluj-Napoca.
Surd, V., Zotic, V., coord. (2003), Rural space and regional development, Editura Studia, Cluj-Napoca.
MODULUL I.
ORGANIRAREA SPAIULUI
TERITORIULUI. ASPECTE GENERALE
GEOGRAFIC
AMENAJAREA
a). Scopul modulului: Modulul este destinat nelegerii suporturilor conceptuale majore pe
care se fundamenteaz activitatea de organizare a spaiului geografic i amenajare a teritoriului
cu specificaie turistic.
b). Obiectivele modulului:
prezentarea categoriilor operaionale de baz (noiuni, concepte) utilizate n organizarea
spaiului geografic i amenajarea teritoriului cu specificaie turistic;
prezentarea principiilor generale de amenajare a teritoriului;
prezentarea nivelurilor de abordare n amenajarea teritoriului;
prezentarea structurii de utilizare a teritoriului i terenurilor respectiv pretabilitile de
valorificare turistic.
c). Schema logic a modulului:
puncte de vedere cu privire la obiectul de studiu al organizrii spaiului i amenajrii
teritoriului;
succesiunea logic a etapelor de organizare a spaiului geografic i amenajarea
teritoriului;
d). Coninutul informaional detaliat
Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia indicat.
INTRODUCERE
Dezvoltarea societii umane a cunoscut sub influena factorilor geografici, istorici, politici,
sociali, economici i de mediu, forme de organizare care au evoluat de la structuri simple ctre cele
foarte complexe i moderne. Acestea s-au materializat printr-o multitudine de aezri umane cu o
concentrare inegal n teritoriu, caracterizate prin multiple activiti i cu dotri de infrastructur. n
acest context, amenajarea teritoriului a stat mereu sub semnul schimbrii i diversitii aezrilor umane.
Apariia i dezvoltarea treptat a acestei tiine ne arat o continu cutare a identitii sale, deoarece se
afl la interferena multora dintre ele. Astfel, amenajarea teritoriului se sprijin pe date i informaii din
arhitectur, ingineria construciilor, arte plastice, geografie, istorie, demografie, economie etc.
Amenajarea teritoriului are ca suport de baz folosirea echilibrat i durabil a terenurilor. n
plus, exist o interaciune evident ntre sistemul tiinelor geografice i tot ceea ce nseamn modul de
utilizare a terenurilor sub raportul valorificrii resurselor ce aparin mediului geografic prin dotri i
amenajri necesare, pentru a se dezvolta funcii economice n localitile urbane i rurale.
n momentul de fa s-au conturat mai multe tipuri de amenajare a teritoriului, iar dintre
acestea, amenajarea turistic a teritoriului deine un loc aparte, prin faptul c pune n valoare
resursele turistice naturale i antropice din orice spaiu geografic.
Conform DEX (1984), organizarea semnific: pregtirea temeinic a unei aciuni dup un
plan bine chibzuit. Conform acleeai surse, termenul de organizare presupune ornduire,
realctuire1.
Amenajarea reprezint ansamblul de lucrari prin care elementele unui sistem tehnic sunt
dispuse i utilizate astfel nct sistemul s corespund ct mai bine scopului pentru care a fost realizat.
A amenaja semnific a organiza n vederea unei anumite utilizri2.
Pn la anumite limite amenajarea i organizarea pot fi sinonime i sincrone, termenul
amenajare dizolvndu-se n cel de organizare, dup cum organizarea i trage seva din amenajare. De
exemplu, procednd la irigarea unui teren, am reperat i amenajat prizele pentru ap, am pozat
conductele de aduciune i am instalat staiile de udare. Am organizat terenul pentru irigare. L-am
amenajat n scopul irigrii.
Dac ntr-un teritoriu delimitat natural sau convenional trasm drumuri, amenajm vetre de
localiti, defrim pdurea i generm folosine agricole, amplasm industrie i spaii anexe, adic
sporim complexitatea lui ocupaional i implicit relaiile spaiale, vorbim de organizare.
Amenajarea se constitue ca un stadiu al aciunilor umane premeditate i volitive, n vederea
crerii unui nou cadru organizaional, a unei noi organizri. J. Benedek (2004), citndu-l pe M. Spitzer
(1995), menioneaz c amenajarea teritoriului reprezint planificarea sau proiectarea unei aciuni
concrete cu o component teritorial, fiind o operaiune raional, sistemic, transpus n practic prin
executarea de lucrri publice i prin controlul exercitat asupra unor fenomene spaiale (extinderea
localitilor, industrializare, poluarea mediului etc.)3.
Dup J. Benedek (2004), amenajarea teritoriului reprezint definirea, formularea i realizarea
scopurilor, obiectivelor, metodelor, instrumentelor concrete prin care se ncearc rezolvarea unor
probleme privite ca i disfuncii n organizarea i funcionarea societii, stingerea unor forme de
organizare a spaiului care sunt n concordan cu ateptrile populaiei. Tot n cadrul amenajrii
teritoriale se includ instituiile i legile care asigur permanena i consistena interveniilor de
amenajare, toate contribuind la exercitarea funciei de control a societii asupra spaiului i
componentelor acestuia4. O astfel de definire holistic a noiunii de amenajare a teritoriului, este
sinonim cu cea de amenagement du territoire n Frana i territorial planning n cadrul colii
anglo-saxone. Noi vom aborda cu predilecie sensul tehnic al termenului de amenajare n nelesul
raportrii lui la scopuri i obiecte concrete.
Termenul de organizare implic perceperea i existena relaiilor de tip sistemic ca urmare a
complexitii teritoriale la care se face raportarea. Termenul de amenajare este n esen un atribut al
aciunilor umane.
Organizarea (autoorganizarea) apare i la fiinele vii, altele dect omul. Dezvoltarea unei teorii
i a unei practici a organizrii spaiului i amenajrii teritoriului se nscrie ca un rspuns plauzibil la
criza de spaiu a societii contemporane, i la degradarea alarmant a raporturilor dintre societatea
uman i Natur.
Creterea complexitii n relaie cu diversificarea componenial, nsoit de ritmuri frenetice
de derulare a fenomenelor, conduce inevitabil la apariia i manifestarea unor stri explozive, care
trdeaz n numeroase cazuri instabilitatea sistemelor teritoriale (naturale, sociale, politice i
economice). Organizarea spaiului vine n ntmpinarea i evitarea, virtual posibil, a unor astfel de
stri, induse ca urmare a adoptrii unor modele haotice de organizare i exploatare a spaiului.
Spaiul este definit de acele pri ale Pmntului ce implic tridimensionalitate, supuse
exploatrii i valorificrii prin activiti umane sistematice. n acest sens noiunea de spaiu se identific
cu cea de spaiu geografic.
Organizarea spaiului se realizeaz prin tehnici difereniate i succesive de amenajare, avnd
drept finalitate o nou organizare, consonant cu nevoile sociale i gradul de suportabilitate natural.
Cmpul de foc al aciunilor de organizare trebuie s se extind n limitele suportabilitii
naturale. Depirea gradului de suportabilitate genereaz evoluii de tip catastrofic. Organizarea
spaiului i amenajarea teritoriului const din realizarea de componente i structuri noi, precum i din
1
DEX, 1984.
Idem.
3
J. Benedek, 2004, Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Editura Presa Universitar Clijean, Cluj-Napoca, p. 11.
4
Idem, p. 11.
2
11
R. Courtin, I. Maillet, Economie geographique,Paris, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 16.
M. Claudius-Petit, 1962, Journees dtudes, H.E.C., Paris, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 16.
10
12
Construcia unui spaiu geografic este totdeauna un act de abstractizare efectuat de ctre
geografi, prin care se nelege i explic transformrile ce au loc pe suprafaa terestr.
Organizarea spaiul geografic presupune utilizarea social-variabil a posibilitilor virtuale
incluse n acest spaiu. Prin urmare, organizarea spaiului geografic impune un anumit punct de vedere
i de aciune asupra naturii dinamice i structurii relaiilor dintre toate componentele spaiului 16.
Cnd spunem organizarea aministrativ teritorial ne gndim la un set de msuri consfinite
legal, de divizare a unui teritoriu n vederea administrrii lui i la un mecanism managerial rezultat ca
urmare a acestei divizri. Aceasta nu include termenul de amenajare a teritoriului; singurele aciuni cu
coninut de amenajare sunt cele de bornaj.
Cnd spunem organizarea teritoriului pentru aprare n mintea noastr se pun n eviden
planuri strategice elaborate de ctre conducerile armatelor, materializate n plasamentul unitilor
militare, competenele lor teritoriale n materie de aprare, structuri specifice ducerii luptelor i
exploatarea teritoriului n scopuri militare (a cadrului natural i acelui construit).
n acest caz se evit termenul de amenajare, dei nu putem omite faptul c lcaele de tragere,
barierele antitanc, fortificaiile n general, se amenajeaz, ci nu se organizeaz. Vorbim n acest caz de
organizare, n msura n care ntregul edificiu coopereaz. Organizarea capt n acest caz sens
sistemic.
n cazul teritoriului agricol organizarea i amenajarea capt sensuri aproape sinonime.
Organizarea i trage seva din amenajare, din experienele amenajistice, dup cum amenajarea se
dizolv n organizare.
J. Benedek (2004) precizeaz c practic organizarea spaiului geografic are ca efect
realizarea unor localizri, organizarea fiind pn la un punct sinonim cu utilizarea spaiului, cu modul
de amenajare a acestuia, utilizarea fiind rezultatul unor aciuni de amenajare 17.
Lucrurile capt o conotaie i sens similar n practica i teoria amenajrii teritoriului din rile
dezvoltate ale Europei: (Territorial planning) n Regatul Unit, (La amenagemnt du territoire) n Frana,
Belgia, (Raumordung - organizarea teritoriului; Landesplanung - amenajarea teritoriului) n Germania.
M. Botez i Mariana Celac (1980) rein i dezvolt noiunea de spaiu amenajat pentru a
11
Ph. Lamour, 1965, Lamenagement du territoire dans la perspective europeenne, Urbanisme, nr. 72, citat de I. Bold, 1973, op. cit.,p. 17.
J. Lezema, 1969, Ordenacion territorial en Espana, Metra, nr. 1, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 17.
13
K. Mayer, 1967, Uber Ordnungsaufgaber und Entwicklungsprobleme im landlichen Raum. Wasser unde Boden, Heft 11, citat de I. Bold,
1973, op. cit., p. 18.
14
A. Antonietti, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 17.
15
I. Iano, 1987, Oraele i organizarea spaiului geographic, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, p. 9.
16
V. Mihilescu, 1968, Sur la gographie des villes en Roumanie, n Mlanges de gographie physique, humaine, conomique applique
offerts M. Omer Tulippe, I., Gographie physique et gographie humaine, Editura J. Duculot, Gembloux, Belgia, p. 492-501, citat de I. Iano,
1987, op. cit. p. 19.
17
J. Benedek, 2004, op. cit. p. 17.
12
13
defini sediul unei configuraii socioteritoriale (sociospaiale), acordndu-i un neles destul de larg
pentru a acoperi marea varietate de fenomene cu caracter locaional, fie c este vorba de localiti, zone
intraurbane, polifuncionale, teritorii sau reele de transfer (de energie, bunuri, comunicaii, utiliti,
persoane, informaii).
Toate componentele acestei tipologii au o caracteristic esenial: dezvoltate la o scar mai mare
dect procesele arhitecturale propriu-zise, ele se descriu prin interaciunile dintre terenul propriu-zis i
identitile n funcie n economie i viaa social i spiritual a zonei (dup M. Botez, Marina Celac,
1980). Autorii amintii utilizeaz frecvent noiunea de spaiu fizic, nelegnd prin acesta componenta
natural a spaiului geografic.
Abordnd complexitatea sporit a fenomenelor i proceselor cu locare spaial, autorii de mai
sus recunosc c domeniile clasice ale practicii i teoriei locrii spatiale, ca arhitectura, tiinele
economice, ingineria teritoriului...se apropie tot mai mult....de geografie. A strui mereu n descifrarea
coninutului celor dou noiuni - organizare i amenajare -, semnific a nu nelege i a nu ti nimic din
realitatea teritorial.
Finalitatea oricror aciuni de organizare i amenajare const n realizarea acelui optim
teritorial, ce se traduce prin bunstare i linite social, izvorte din armonia cadrului material i social
al omului cu armonia naturii, adic instaurarea unei armonii geografice.
Teritoriul locuit i administrat de ctre o comunitate uman, n virtutea logicii elementare,
trebuie s satisfac cele trei nevoi bazice ale oricrei fiine umane: hran, adpost i instruire (fig. 2).
Fig. 2. Nevoile zilnice de hran, ap i
oxigen pentru o presoan adult (70 kg
greutate) (dup P. Haggett, 1979).
14
15
16
17
Iniiativa elaborrii unor astfel de planuri revine consiliilor locale oreneti i comunale, ca
urmare a precizrii unei cooperri, de regul pentru a accesa fonduri i finanri externe (Phare, Sapard
etc.).
Cazuri particulare ale acestui tip de plan zonal sunt planurile pentru ariile metropolitane i cele
periurbane.
Conform art. 44 din Legea privind Amenajarea Teritoriului i Urbanismului publicat n
Monitrul Oficial nr. 373 din 10 Iulie 2001, documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i
rurale i reglementeaz utilizarea terenurilor i conduiile de ocupare a acestora cu construcii.
Documentaiile de urbanism transpun la nivelul localitilor urbane i rurale propunerile
cuprinse n planul de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.), zonal (P.A.T.Z.) i judeean (P.A.T.J.).
Acestea au caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce se aplic direct asupra localitilor i
prilor din acestea, pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare
obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism.
Planul urbanistic general (P.U.G.) are caracter director i de reglementare operaionale. Fiecare
localitate trebuie s ntocmeasc Planul urbanistic general, s l actualizeze la 5 - 10 ani i s l aprobe,
aceasta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare (fig. 3).
Planul urbanistic zonal (P.U.Z.) are caracter de reglementare specific detaliat, i asigur
corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului urbanistic general (P.U.G.) a unei
zone delimitate din teritoriul localitii. Planul urbanistic zonal (P.U.Z.) este obligatoriu a fi elaborat
pentru zonele centrale ale localitilor, cele protejate i de protecie a monumentelor, complexelor de
odihn i agrement, a zonelor industriale, a parcelrilor precum i alte categorii de zone stabilite de ctre
autoritile publice locale din cadul localitilor n cauz. Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc
P.U.Z.-uri obligatorii se realizeaz, de regul, n cadrul P.U.G.-urilor.
Planul urbanistic de detaliu (P.U.D.) are exclusiv caracter de reglementare specific, prin care
se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, confirmare i servire edilitar a unuia sau mai multor
obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n relaie cu
vecintile imediate.
Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice
ce st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a reglementrilor locale de urbanism.
Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativ-teritorial, aferent P.U.G.
sau pentru a parte a acesteia, aferent P.U.Z., cuprinde i detaliaz prevederile P.U.G. i P.U.Z. referitoare
la modul concret de utilizare a terenurilor, precum i de amplasare, dimensionare i realizare a
volumelor construite, a amenajrilor i plantaiilor.
Planul urbanistic de detaliu nu dispune de regulament. Acesta este substituit de documentaia
tehnic.
n afara planurilor de amenajare a teritoriului i a documentaiilor de urbanism se ntocmesc
studii i planuri de amenajare speciale pentru bazine hidrografice, arii protejate, parcuri naturale i
parcuri forestiere. Aceste categorii de planuri se integreaz i se articuleaz organic cu planurile de
amenajare a teritoriului la diferite nivele (transfrontalier, naional, regional, interregional, judeean,
interjudeean etc.). Menirea acestora este aceea de a aplica msuri organizatorice i de amenajare
specifice care transcend coninutul planurilor de amenajare a teritoriului stipulate n sistemul holarhic
adoptat prin Legea nr. 350/2001 i sunt reglementate de legi specifice (legea apelor, legea mediului,
codul silvic, legea aprrii mpotriva dezastrelor, legea riscurilor naturale etc.).
Configuraiile socio-teritoriale abordate n domeniul organizrii i amenajrii teritoriului
acoper ntreaga gam de teritorii, de la cel intraurban i pn la configuraii regionale transfrontaliere
care prefigureaz planuri de amenajare complexe la nivelul uniunilor de state (vezi fig. 9).
Configuraiile sociospaiale abordate n domeniul organizrii i amenajrii teritoriului, acoper
ntreaga gam de teritorii, de la cel intraurban, cuprins n Planurile Urbanistice de Detaliu (P.U.D), i
pn la cel naional ce face obiectul Planului de Amenajare a Teritorului Naional (P.A.T.N.).
O holarhie a planurilor actuale de amenajare a teritoriului trebuie a transcende teritoriul
naional, n ipoteza optimist a aderrii Romniei la Uniunea European. ntr-un asemnea context
favorabil, n holarhia acestora trebuie s includem i Planurile de Amenajare a Teritoriului
Transfrontalier, ca un prim pas spre angrenajul continental, care va trebui s adopte Planul General de
Amenajare a Teritoriului Unional, ca un atribut esenial al edificrii Europei Unite.
19
Starea spaiului este cel mai adesea concordant cu starea social-politic a acestuia, n diverse
ipostaze de timp. Spaiul este suport i atribut al puterii. De aceea el este generator de securitate ori
insecuritate.
n proiectarea viitoarelor structuri teritoriale, a conturrii noilor forme de organizare i
amenajare, se pornete de la urmtoarele asumii:
20
21
Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie, reforme tehnice pentru introducerea Cadastrului general, B.O. nr. 18, 25 februarie
1999.
28
Legea fondului funciar nr. 18/1991, M.O. nr. 37 din 20 februarie 1991.
22
29
O.N.C.G.C. Norme tehnice pentru introducerea cadstrului general, nr. 452/3.03. 1999, M.O. partea I, nr.78, 25. 02. 1999.
23
terenurile destinate culturilor furajere perene (trifoiti, sparcetiere, lucerniere sau alte
terenuri nsmnate cu diferite amestecuri de plante leguminoase i graminee perene) care
se ar o dat la cel mult 6 ani;
terenurile rmase temporar nensmnate datorit inundaiilor, colmatrilor, degradrilor
sau altor cauze;
terenurile cu sere i rsadnie sistematizate, cu meniunea ,,sere sau ,,rsadnie
Terenurilor arabile amenajate sau ameliorate prin lucrri de desecare, testare, irigare etc., se vor
delimita i nscrie ca arabil cu ntreaga lor suprafa, incluznd i suprafeele ocupate de canale, diguri,
taluzuri, debuee, benzi nierbate etc., care nu se pot reprezenta la scara planului analogic.
Puni (P). Punile sunt terenuri nierbate sau nelenite artificial, prin nsmnri la
maximum 15-20 ani i care se folosesc pentru punatul animalelor.
n cadrul acestor categorii de folosin se nregistreaz:
puni curate sunt puni acoperite numai cu vegetaie ierboas;
puni cu pomi sunt puni plantate cu pomi fructiferi, n scopul combaterii eroziunii sau
a alunecrilor de teren, precum i punile care provin din livezi prginite. La ncadrarea
acestora se va ine seama de faptul c producia principal este masa verde care se
puneaz, iar fructele pomilor reprezint un produs secundar;
puni mpdurite sunt acele puni care, n afar de vegetaie ierboas, sunt acoperite i
cu vegetaie forestier;
puni cu tufiuri i mrciniuri.
Fnee (F). La categoria fnee se ncadreaz terenurile nierbate sau nelenite n mod natural
sau artificial prin nsmnri la maximum 15-20 ani, iar iarba se cosete pentru fn. Se nregistreaz la
fnee: fnee curate, fnee mpdurite, fneuri cu tufriuri i mrciniuri.
Vii (V). n aceast categorie se ncadreaz terenurile plantate cu vi-de-vie:
vii altoite i indigene viile altoite sunt acelea care au la baza lor un portaltoi, n timp ce
viile indigene sunt nealtoite, dezvoltnde-se pe rdcini proprii. mpreun mai sunt
denumite i vii nobile;
vii hibride sunt acelea care poart i denumirea de productori direci;
hamei deoarece au o agrotehnic asemntoare cu a viei-de-vie, n plantaiile de hamei se
include i aceast categorie de folosin;
pepiniere viticole sunt terenuri pentru producerea materialului sditor viticol: plantaiile
portaltoi i pepinierele propriu-zise sau colile de vie.
Livezile (L). Livezile sunt terenuri plantate cu pomi i arbuti fructiferi. Se nregistreaz ca
livezi:
livezi clasice terenurile plantate cu pomi fructiferi n diferite sisteme de cultur
tradiionale i anume: livezi cu culturi intercalate, livezi nierbate, livezi n sistem agropomicol, livezi pure etc.;
livezi intensive i superintensive livezi amenajate avnd o mare densitate de pomi pe
hectar, cu conducerea dirijat a coroanelor i mecanizarea lucrrilor de ntreinere i
recoltare;
plantaii de arbuti fructiferi terenuri plantate cu zmeur, agrie, coacze, trandafiri de
dulcea etc;
pepiniere pomicole terenurile destinate pentru producerea materialului sditor pomicol;
plantaii de duzi.
Pduri i alte terenuri din fondul forestier naional (PD). n aceast categorie de folosin
intr toate terenurile din fondul forestier naional, dac sunt cuprinse n amenajamentele silvice,
indiferent de proprietar. Se nregistreaz la aceast categorie de folosin:
pduri terenuri acoperite cu vegetaie forestier, cu o suprafa mai mare de 0,25 ha;
terenuri destinate mpduririi terenuri n curs de regenerare, terenuri degradate i poieni
prevzute a fi mpdurite prin amenajamente silvice;
terenuri care servesc nevoilor de cultur, producie i administraie silvic terenuri
ocupate de pepiniere, solarii, plantaii, culturi de rchit, arbuti ornamentali i fructiferi,
cele destinate hranei, vnatului i animalelor din unitile silvice, cele date n folosin
temporar personalului silvic;
24
perdele de protecie benzi ordonate din plantaii silvice i uneori silvico-pomicole, care au
diferite roluri de protecie ca: perdele pentru protecia culturilor agricole, perdele pentru
protecia cilor de comunicaie, pentru protecia localitilor, perdele pentru protecia
digurilor, perdele pentru combaterea eroziunii etc.;
Terenuri cu ape i ape cu stuf. n aceast categorie intr terenurile acoperite permanent cu ap,
precum i cele acoperite temporar, care, dup retragerea apelor, nu pot avea alt folosin. Se
nregistreaz la aceast categorie:
ape curgtoare (HR): fluviul Dunrea, braele i canalele din Delta Dunrii, cursurile de
ap, praile i alte surse de ape cu denumiri locale (izvoare, privaluri etc.). La apele
curgtoare se va nregistra suprafaa ocupat de ntreaga albie minor a cursului de ap, din
mal n mal, chiar dac aceasta nu este n ntregime i permanent sub ap. De obicei, apele
curgtoare formeaz de o parte i de alta a luciului apei prundiuri care numai la viituri mari
sunt acoperite pentru scurt timp cu ap. Albia minor a unui curs de ap include toate zonele
joase ale cursului, insulele i pduriurile. Toate aceste terenuri din albia minor nu se
nscriu la neproductiv, ci la terenuri cu ape;
ape stttoare (HB). Limita acestor ape variaz n funcie de anotimp i de regimul de
precipitaii. La delimitarea acestor ape se va lua n considerare limita lor la nivelul mediu al
apelor. n aceast categorie se ncadreaz i apele amenajate n mod special pentru creterea
dirijat a petelui, precum i n suprafee cu ape stttoare de mic adncime, unde cresc
trestiuri i ppuriuri i alte tipuri de vegetaie specific n regim amenajat sau neamenajat;
marea teritorial i marea interioar. Suprafaa mrii teritoriale este cuprins ntre liniile
de baz ale celui mai mare flux de-a lungul rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al
insulelor, ale locurilor de acostare, amenajamentelor hidrotehnice i ale altor instalaii
portuare permanente i linia din larg care are fiecare punct situat la o distan de 12 mile
marine (22 224 m), msurat de la punctul cel mai apropiat de la liniile de baz. Suprafaa
mrii inferioare este cuprins ntre rmul mrii i liniile de baz, aa cum au fost definite
mai sus;
Limita terenurilor reprezentnd albiile minore ale cursurilor de ap, cuvetele lacurilor naturale i
artificiale, ale blilor, ale rmului i plajei de nisip a Mrii Negre, este stabilit prin norme specifice
elaborate de ministerele interesate, care au obligaia de a o transmite spre avizare ONCGC.
Cile de comunicaii rutiere (DR) i cile ferate (CF). Din punct de vedere funcional i al
administrrii, cile de comunicaii rutiere se mpart, potrivit legii, dup cum urmeaz:
drumuri de interes naional: autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene,
drumuri naionale principale, drumuri naionale secundare;
drumuri de interes judeean: drumurile care fac legruta ntre reedinele de jude i
reedinele de municipiu i orae, staiuni balneoclimaterice, porturi, aeroporturi i alte
obiective importante;
drumuri de interes local: drumurile comunale i drumurile vicinale;
strzi din localitile urbane;
strzile din localitile rurale: strzi principale i strzi secundare;
cri ferate simple, duble i nguste, triaje.
Drumurile de exploatare din extravilan care nu au caracter permanent nu se nregistreaz ca
detalii i se atribuie n proporie egal parcelelor din imediata vecintate,
Terenurile ocupate cu construcii i curi (CC). Aceast categorie cuprinde terenuri cu diverse
utilizri i destinaii, de exemplu: cldiri, curi, fabrici, silozuri, gri, hidrocentrale, cariere, exploatri
miniere i petroliere, cabane, terenuri de sport, diguri, taluzuri pietruite, terase, debuee, grdini
botanice i zootehnice, parcuri, cimitire, piee, rampe de ncrcare, fia de frontier, locuri de
depozitare, precum i alte terenuri care nu se ncadreaz n nici una din categoriile de folosin
prevzute n articolele anterioare. Suprafaa la sol a construciilor permanente este inclus n categoria
de folosin construcii i curi (CC).
Terenurile degradate i neproducive (N). Aceast categorie cuprinde terenurile degradate i cu
procese excesive de degradare, care sunt lipsite practic de vegetaie. Din aceast categorie fac parte:
nisipuri zburtoare nisipuri mobile nefixate de vegetaie i pe care vntul le poate deplasa
dintr-un loc n altul;
25
26
terenuri nearabile de clase 1, 2, 3, care pot fi trecute la arabil fr amenajri speciale prin
deseleniri de pajiti pe pante pn la 10 % sau terenuri pretabile a fi reluate n cultur pe
pante pn la 20 %;
terenuri nearabile de clasa 4, 5, 6, neafectate de limita absolut, care, prin amenajri
speciale, pot deveni terenuri arabile de calitate cel puin mijlocie (destufizri i desecri de
mlatini i bli, defriri de pduri sau vegetaie forestier, amenajri de terenuri
neproductive depozite de pmnt, halde, gropi de mprumut etc.).
Pentru pajiti se prevd nierbri pe terenuri neproductive ori slab productive afectate de
eroziune sau alunecri, pentru mpduriri se prevd terenuri neproductive, afectate de eroziune de
adncime sau alunecri ce nu pot fi valorificate prin nierbri, iar pentru piscicultur, se prevd terenuri
ocupate cu matini, cu bli, srturi, gropi de mprunut etc.
Ca regul general, se consider aprecierea calitii unui teren, n funcie de nsuirile intrinseci
ale acestuia, ce sunt imprimate de complexitatea condiiilor pedologice, orografice, litologice,
hidrologice, climatice, biotice i antropice.
Toi aceti factori ecologici se apreciaz n ansamblul lor de interdependen i condiionare
reciproc.
Aprecierea n mod izolat a unui factor nu este admis, ntruct izolarea complet a unui factor
ecologic, n vederea stabilirii influenei sale asupra plantelor nu este posibil, fr ca prin aceasta s nu
fie modificat i aciunea celorlali factori.
Factorii ecologici nu acioneaz niciodat separat, ci numai n mod asociat, strns nlnuii unii
de alii.
De fapt, determinarea rezultantei interaciunii factorilor ecologici constituie principiul
fundamental n bonitarea cadastral.
n unele complexe ecologice, rezultanta interaciunii factorilor acioneaz pozitiv, avnd un rol
constructiv, pe cnd n alte complexe ecologice, rezultanta acioneaz n sens negativ, avnd un rol
distructiv.
Exist o legtur foarte strns ntre efectul constructiv i cel distructiv al rezultantei, gradul de
degradare i clasa de bonitare a terenului.
ntotdeauna n determinarea rezultantei interaciunii factorilor se are n vedere i caracterul
compensator al factorilor, precum i fenomenul de substuire al factorilor.
Astfel, un teren este cu att mai bun, ca principal mijloc de producie n agricultur, cu ct el
ofer condiii eficare favorabile pentru cultivarea unui numr ct mai mare de specii i soiuri de plante,
n msura n care climatul ngduie, terenul respectiv se preteaz pentru orice categorie de folosin.
Cele mai bune terenuri pentru agricultur sunt acelea care nu prezint nici un fel de proces de degradare.
Pe msur ce terenurile ncep s prezinte procese de degradare, ca nmltinire, podzolizare, salinizare,
eroziune, alunecare etc., apar carene ale solurilor i implicit limitri i restricii n utilizarea terenurilor
n agricultur, care sunt direct proporionale cu gradul de manifestare al procesului de degradare.
Cu ct gradul de degradare este mai avansat, cu att terenul este mai puin prielnic pentru
agricultur.
O pondere deosebit n aprecierea calitii unui teren l are gradul de mecanizare al terenului.
Astfel, cu ct gradul de nclinare al pantei terenului este mai mare, cu att cresc restriciile n
mecanizarea lucrrilor agricole, iar calitatea terenului scade, ca principal mijloc de producie.
n cadrul aceleiai grupe de pant este necesar s se in seama i de gradul de fragmentare i
pant care, la rndul lor, influeneaz gradul de mecanizare.
n bonitarea cadastral a terenurilor trebuie s se in seama de intervenia omului. Se vor lua n
consideraie acele intervenii ce au un efect ndelungat asupra evoluiei calitative a terenurilor i
ndeosebi lucrrile hidroameliorative i pedoameliorative.
Interveniile sezoniere ale omului, ce au un efect prelungit asupra fertilitii solurilor, nu pot fi
luate n considerare.
n bonitarea cadastral, se apreciaz att terenul propriu-zis (ca mijloc de producie, ct i
vegetaia categoriilor de folosin cu plante multianuale, cum sunt pajitile naturale i plantaiile
pomicole, n funcie de starea lor de producie.
Este tiut c producia agricol vegetal reflect n mare msur gradul de fertilitate al solurilor
sau potenialul de producie al terenurilor.
27
Sunt i cazuri cnd ntre producia pajitilor naturale sau a plantaiilor vitipomicole i calitatea
terenului exist neconcordane. Astfel, pe soluri fertile se obin uneori producii sczute, sau pe soluri
slab fertile se obin producii ridicate. Aceste neconcordane se datoreaz, fie condiiilor climatice
neprielnice pentru unele folosine (ex. pajitile din zona de step i silvostep), fie capacitii unor
plante de a valorifica cu maximum de eficien unele terenuri slab productive (ex. viile pe nisipuri), fie
interveniei omului ce se reflect n starea de ntreinere a acestor folosine perene.
Trebuie avut n vedere rolul important n bonitarea cadastral pe care l are interpretarea corect
a vegetaiei spontane i ndeosebi a plantelor indicatoare.
Speciile dominante din flora spontan sunt cei mai valoroi indicatori, ntruct ele pun n
eviden cel mai bine influena deplin a factorilor ecologici.
1.5. Amenajarea teritoriului
Ca activitate i preocupare distinct, amenajarea teritoriului se contureaz abia dup anul 1950 cnd
apar primele organisme specializate n acest domeniu, ca urmare a accelerrii procesului de urbanizare.
1.5.1. Concepte
Spaiu amenajat: spaiul n care se produce o adaptare reciproc ntre teritoriu i componentele
acestuia, pe de o parte, respectiv nevoile rezultate din activitile economico-sociale care se desfoar
n limitele teritoriului respectiv, pe de alt parte. Poate fi definit i ca un produs al interaciunii dintre
activiti i spaii.
nglobeaz o serie de fenomene cu caracter spaial cum ar fi:
localiti;
zone industriale;
populaii i relaii umane;
reele de transport i energie;
bunuri;
informaii etc.
Presupune i o serie de relaii de intercondiionare cu mediul.
Relaia dintre cele dou categorii de elemente duce la ncadrarea spaiului amenajat n categoria
sistemelor socio-spaiale. De aici rezult c amenajarea teritoriului are ca fundament necesitatea
adaptrii teritoriului la problemele pe care le ridic dezvoltarea economic i social.
Amenajarea teritoriului reprezint un inventar de tehnici destinate localizrii activitilor i
reglementrii utilizrii spaiului. n funcie de diversitatea formelor de aciune i de domeniile avute n
vedere de acestea, conceptul mai este definit i ca planificare regional, localizare sau sistematizarea
teritoriului.
1.5.2. Evoluia teritorial
Amenajarea teritoriului are la origine modul n care au evoluat aezrile urbane de-a lungul
timpului. Astfel, ntr-o prim etap, acestea s-au dezvoltat n raport cu existena unor condiii favorabile:
resurse de hran i de ap, condiii materiale care s permit dezvoltarea unor aglomerri umane ntr-un
spaiu restrns. Dac iniial dezvoltarea localitilor era mai mult sau mai puin anarhic, odat cu
creterea dimensiunilor acestora s-a pus problema unei concepii privitoare la organizarea urban ca
principal preocupare a amenajrii teritoriului.
Organizarea urban a avut i are n vedere mai muli factori:
tipologia oraelor: militare, comerciale, industriale i miniere, culturale (orae religioase,
orae muzeu, centre literare, orae universitare, orae destinate congreselor i festivalurilor
etc.), administrative, reedine temporare (orae turistice i staiuni balneare), mixte;
extinderea oraelor i formele acestora (radiale, concentrice, polinucleare);
relaia cu mediul nconjurtor (ecologia urban).
Organizarea urban are n vedere i tendinele de evoluie ale oraelor:
polarizarea activitii: eliminarea efectelor negative ale acesteia este unul din obiectivele
amenajrii teritoriului;
exurbanizarea;
28
dezvoltarea rural
Extinderea ariei de aciune a amenajrii teritoriului dincolo de organizarea urban duce la
transformarea acesteia n planificare regional.
1.5.3. Obiectivele amenajrii teritoriului
Amenajarea teritoriului presupune un proces de sistematizare a acestuia. Sistematizarea
teritoriului reprezint un ansamblu de obiective i activiti (forme, programe, metode i tehnici de
natur urbanistic, economic, juridic etc.) care urmresc:
asigurarea utilizrii eficiente a teritoriului;
valorificarea complet a potenialului acestuia (resurse i cadru fizic);
realizarea unor condiii civilizate de via ale oamenilor.
Obiectivele majore ale procesului de amenajare, ca o component a amenajrii teritoriului, sunt:
a. utilizarea raional a teritoriului;
b. valorificarea eficient a resurselor existente pe teritoriu (umane, materiale, naturale);
c. dezvoltarea armonioas i echilibrat a localitilor;
d. pstrarea echilibrului ecologic i protejarea mediului.
a. utilizarea raional a teritoriului:
se urmrete buna gospodrire a fondului funciar avndu-se n vedere caracteristicile sale de
raritate i nereproductibilitate;
se are n vedere posibilitatea utilizri multiple cu randamente diferite a suprafeei
amenajate;
prin organizarea teritoriului se urmrete:
stabilirea dimensiunii optime a suprafeelor sistematizate;
stabilirea cele mai adecvate destinaii;
gsirea celor mai eficiente modaliti de utilizare etc.
b. valorificarea eficient a resurselor existente pe teritoriu:
asigurarea unei dezvoltri economice echitabil repartizat teritorial i combaterea
decalajelor regionale prin valorificarea eficient a tuturor categoriilor de resurse;
recurgerea la soluii de sistematizare constnd n:
localizarea activitilor n corelaie cu specificul resurselor din fiecare arie teritorial;
dezvoltarea unor procese economice la scar mic.
c. dezvoltarea armonioas i echilibrat a localitilor:
se are n vedere crearea unor centre economice, sociale i administrative puternice,
moderne, care s asigure locuitorilor acestora condiii de via ridicate;
integrarea aezrilor umane n ansamblul zonei din care fac parte i aprofundarea cooperrii
dintre ele;
n localitile urbane se are n vedere utilizarea eficient a terenurilor prin:
dimensionarea optim a construciilor;
distribuirea echilibrat a punctelor de atracie;
mbuntirea i eficientizarea transportului n comun;
amenajarea unor spaii de recreare i de odihn etc.
n localitile rurale se are n vedere modernizarea sistemului de locuire i a infrastructurii,
n corelaie cu pstrarea specificului arhitectural i valorificarea tradiiilor constructive
locale;
n cazul localitilor turistice se pune accent pe valorificarea ct mai complex i mai
completa a resurselor naturale i antropice concomitent cu crearea cadrului adecvat odihnei
i recreeri.
d. pstrarea echilibrului ecologic i protejarea mediului:
orientarea creterii economice spre domenii cu impact ct mai redus asupra mediului;
stabilirea unor amplasamente optime pentru diversele activiti astfel nct cu impact
distructiv asupra mediului s fie minim;
pstrarea echilibrului ecologic i combaterea polurii prin modul de organizare a
localitilor i de desfurare a vieii cotidiene.
29
LUCRARE DE VERIFICARE 1
Instruciuni
6. Analizai critic modul de ndeplinire a obiectivelor generale ale amenajrii teritoriului n cadrul
unei zone geografice pe care o cunoatei cel mai bine (2 puncte).
7. Argumentai necesitatea organizrii spaiului geografic i amenajrii teritoriului n cadrul
zonelor cu specificaie turistic (1 puncte).
30
31
32
33
34
diferitelor activiti derulate n cadrul acestora. n funcie de aceste aspecte exist mai multe tipuri de
amenajri i anume:
Amenajrile agricole, determinate de calitatea solurilor, aspecte climatice i ecologice; ele
presupun realizarea unor aciuni de ameliorare: irigaii, desecri, drenaj, combaterea eroziunii, perdele
de protecie, drumuri de acces, canale, anuri de scurgere, poduri i podee etc.
Amenajrile forestiere care au la baz structura fondului forestier, i se refer la limitarea
proceselor care distrug pdurile, prin plantaii (eroziune a solurilor, a torenilor, drumuri forestiere
pentru exploatri i poteci turistice, locuri de popas pentru recreere i agrement).
Amenajrile hidrotehnice, necesare pentru a se valorifica mai bine resursele de ap i pentru a
se preveni efectele negative ale acestora. Ele sunt extrem de variate i difer ntre ele prin amploare i
structur (exploatri hidrotehnice, hidroamelioraie, transport fluvial, alimentare cu ap, construcii
portuare etc.).
Amenajrile pentru transporturi asigur fluena circulaiei, ritmicitatea transporturilor, costuri
reduse, durat de timp mic, un confort ct mai bun al cltoriei, integritatea cantitativ i calitativ a
mrfurilor, reducerea polurii mediului nconjurtor. Acestea presupun realizarea de tunele, poduri,
pasaje, gri auto, feroviare, fluviale, maritime, aerogri, semnalizri electronice, instalaii de dirijare,
conducte etc.
Amenajrile urbane care fac referire la apariia i dezvoltarea spaial a oraelor. Acestea
includ: edificiile, strzile cu diferite lungimi i limi, pieele, spaiile verzi reprezentate de parcurile i
grdinile publice, peluzele stradale i urmresc ameliorarea condiiilor de via, asigurarea accesului la
infrastructur, servicii publice i un sistem de locuire decent; utilizarea eficient a terenurilor n acord cu
funciile urbanistice specifice i extinderea zonelor funcionale n mod echilibrat i controlat.
Amenajrile turistice, includ acele construcii prin care sunt puse n valoare resursele naturale
i antropice cu valene turistice. Amenajrile turistice trebuie s asigure valorificarea i protecia
patrimoniului turistic, prin dezvoltarea unui turism durabil i calitativ. n funcie de principalele forme
de turism (montan, de litoral, balnear, cultural) i de tipurile existente (odihn i recreere, tranzit, afaceri
i reuniuni etc.) exist amenajri specifice care pun n exploatare i valoare variate resurse (apele
minerale, salinele, lacurile srate, peterile, potecile montane, plajele marine, monumentele istorice
etc.).
Toate aceste concepte i probleme teoretice ale amenajrii teritoriului ne demonstreaz c
aceast tiin este relativ nou i modern, cu o structur complex, i interaciuni strnse ntre toate
tipurile de amenajare, cu implicaii directe asupra dezvoltrii socio-economice durabile a oricrui spaiu
geografic.
2.3. Factori de influen n amenajarea turistic
Factorii se grupeaz ntr-un sistem socio-spaial care este alctuit dintr-o sum de elemente de
naturi diferite (demografice, ecologice, tehnologice, arhitecturale) ntre care se stabilesc relaii i care
permit conturarea unui mediu ambiant cu o evoluie dinamic (fig. 5).
35
37
38
39
i modificarea implicit a raportului dintre calitatea vieii i mediu n sensul considerrii i a efectelor
asupra naturii i nu numai a utilitii ei, o semnificaie deosebit o are cunoaterea cauzelor care produc
deteriorarea mediului i gravitatea aciunii lor ca i identificarea soluiilor de protejare a mediului.
Protecia mediului are n vedere o serie de aciuni cum ar fi:
cunoaterea mediului i a interaciunilor dintre sistemul economic i sistemele naturale;
prevederea consecinelor acestor interaciuni;
utilizarea raional i economicoas a resurselor naturale, indiferent de originea lor;
prevenirea i eliminarea degradrii mediului provocat de om, sau de fenomenele naturale;
armonizarea intereselor imediate i de perspectiv ale societii i respectiv ale agenilor
economici privind utilizarea factorilor naturali de mediu (aer, ap, sol, subsol, flor, faun,
rezervaii i monumente ale naturii, peisaj).
Realizarea acestor aciuni presupune rezolvarea a trei categorii de probleme:
crearea unui sistem legislativ i instituional adecvat i eficient;
evaluarea costurilor aciunilor de protejare i stabilirea modalitilor de finanare (public
sau particular);
stabilirea unor responsabiliti i elaborarea unor programe specifice pentru fiecare obiectiv
i aciune.
2.7.1. Turismul i problemele mediului
Mediul i calitatea acestuia reprezint condiia fundamental a activitii turistice. Resursele
turistice naturale i vor menine gradul de atractivitate atta timp ct mediul nconjurtor va continua s
reprezinte un argument al cltoriei turistice. Din acest motiv, turismul joac un rol important n
protejarea mediului i meninerea calitii lui, att n cadrul staiunilor turistice ct i n afara acestora.
Aceste preocupri trebuie corelate i cu faptul c att spaiul turistic ct i resursele naturale pe
care turismul le utilizeaz sunt limitate.
2.7.2. Impactul turismului asupra mediului
Factori de influen:
deplasarea persoanelor pe distane din ce n ce mai mari, spaiul destinat activitilor umane
fiind din ce n ce mai vast;
creterea timpului liber care ofer posibilitatea unei explorri mai intense a mediului
natural;
utilizarea automobilului i posibilitatea parcurgerii unor distane din ce n ce mai mari n
timp tot mai scurt;
creterea frecvenei turismului de weekend petrecut n natur.
Componente ale mediului afectate:
peisajul: sufer o urire datorit construciilor, a designul acestora, culorii, materialelor,
amplasrii; rezult o monotonie a peisajului; nmulirea elementelor de infrastructur duce
la urirea peisajului;
solul: este afectat de exploatarea excesiv; litoralul este cea mai fragil zon deoarece
este o zon n formare, spaiul vizat este limitat la cteva sute de metrii, densitatea
instalaiilor i a vizitatorilor sunt foarte mari aceste neajunsuri se ntlnesc i la nivelul
celorlalte zone dar la un nivel mai restrns;
flora: este afectat negativ de exodul masiv al turitilor, n special ctre zonele forestiere;
efectele negative sunt rezultatul prezenei masive a turitilor, comportamentul acestora,
sporirea dotrilor i implantrilor turistice ca i a infrastructurii;
fauna: modificarea habitatului animalelor datorit construciilor i infrastructurii necesare
turismului; practicarea unor forme de turism ca vntoarea;
rurile i lacurile: suport o supra exploatare turistic att n sensul numrului foarte mare
de turiti care sunt atrai de ele ct i datorit numrului mare de amenajri destinate
acestora; sporturile nautice;
40
oraele i monumentele: sunt afectate prin creterea densitii urbane, apariia construciilor
foarte mari, sistematizarea defectuoas, poluarea atmosferic, zgomotul etc.
2.7.3. Rolul amenajrilor turistice n protejarea mediului
Amenajarea turistic:
favorizeaz includerea sau excluderea n/din circuitul turistic a unor zone cu dezechilibre
ecologice grave sau zone cu un statut deosebit;
permite controlul circulaiei turistice n perimetrele amenajate;
se poate implica n protejarea mediului prin dimensionarea riguroas a implantrilor n
funcie de caracteristicile zonei amenajate;
contribuie la amenajarea de parcuri sau la promovarea unor forme de turism specific (fotosafari, bird-watching);
mai pot fi menionate implementarea unor soluii arhitectonice i constructive, unor
programe legislative, educative i de informare.
2.8. Metodologia amenajrii turistice
Presupune trei activiti fundamentale:
stabilirea tipologiei i a caracteristicilor amenajrilor turistice;
selecia i delimitarea teritoriului destinat amenajrii;
alocarea spaiilor i zonarea turistic a teritoriului destinat amenajrii turistice.
Aceste activiti au un caracter pregtitor. Amenajarea turistic propriu-zis a teritoriului
selectat i delimitat presupune la rndul su luarea n considerare a trei aspecte fundamentale:
elementele de tehnologie ale amenajrii turistice a teritoriului;
tehnici de amenajare turistic a teritoriului;
aplicarea unor principii de amenajare turistic a teritoriului.
2.8.1. Tipologia i caracteristicile amenajrilor turistice
n funcie de rspndirea n teritoriu a resurselor (elemente naturale i culturale), amenajrile
turistice pot fi:
univoce:
implantrile sunt legate de un singur obiectiv sau element de atracie turistic care poate
atrage cererea;
amenajrile sunt sumare, relativ izolate i n strns corelaie cu indicele de atractivitate
al obiectivului;
exemple: cascada Niagara, Piramidele, n general monumente istorice izolate (ruine)
sau amplasate n regiuni relativ izolate, monumente ale naturii.
plurivoce:
localizarea se integreaz ntr-un ansamblu de condiii care confer o anumit
specificitate;
dotrile sunt mai complexe i pot lua forma unor staiuni sau centre turistice;
exemple: ariile geografice cu caracter deosebit (zone cu monumente de art sau de
arhitectur, zone cu izvoare termale sau ape minerale, rm cu nisip sau muni cu
zpad etc.);
echivoce:
zona turistic este relativ omogen, n general ntins, fr o anumit particularitate
specific;
dotrile sunt mai numeroase, att simple ct i complexe i pot fi localizate oriunde;
relaiile dintre elementele ofertei sunt sumare;
decizia de amenajare este dominat de existena cererii i caracteristicile acesteia (timp
de deplasare, oboseala, cheltuielile generate);
caracteristice ariilor turistice din apropierea marilor aglomerri urbane.
41
b.
c.
d.
e.
42
f.
Delimitarea zonelor turistice n cadrul unui teritoriu reprezint primul pas n vederea amenajrii
turistice a acestora.
Zonele turistice sunt segmente ale teritoriului naional n care se observ o concentrare mare a
obiectivelor turistice de factur natural i antropic, care este nc slab valorificat economic sub o alt
form (industrie, agricultur) i dispune de premise favorabile pentru conectarea la infrastructurile de
transport i comunicaie.
Delimitarea zonelor turistice reprezint atributul studiilor de amenajare a teritoriului de rang
superior (P.A.T.R., P.A.T.J. P.A.T.Z.), care traseaz liniile directoare de amenajare i dezvoltare a
acestora, prescripii ce urmeaz a fi preluate ulterior n studiile de urbanism (P.U.G.).
Amenajarea turistic a unei zone turistice se efer la:
gsirea locaiilor optime a infrastructurii turistice (uniti de cazare, alimentaie, de
practicare a sporturilor i divertisment, comer, ci de acces etc.);
dimensionarea optim a infrastructurilor turistice n vederea rentabilizrii economice a
acestora i acoperirea integral a fluxului turistic pe ntreaga perioad a anului;
diversificarea ofertei turistice prin valorificarea integral a potenialului natural i antropic
existent sau implementarea unor oferte auxiliare (festivaluri, reabilitarea unor nedei i
srbtori tradiionale etc.) pentru toate categoriile de consumatori;
evaluarea riscului i mamagementul acestuia cu impact direct i indirect asupra
amenajrilor i infrastructurii turistice;
prezervarea mediului ambiant i protecia obiectivelor turistice naturale i antropice.
Stabilirea locaiilor optime pentru infrastructurile turistice n cadrul unei zone turistice sau
staiuni reprezint prima etap a demersului de amenajare turistic. Rezolvarea acestei probleme se
poate realiza prin efectuarea n prealabil a unor studii de fundamentare cu privire la:
dimensiunea pieii turistice i tipologia acesteia;
distana dintre piaa turistic i viitorul amplasament, de care depinde durata de acces,
costul transportului, oboseala acumulat;
nivelul accesibilitii, bazat pe infrastructurile de transport existente sau n execuie;
tipologia ofertei turistice, dedus din potenialul turistic existent (natural i antropic),
valoarea acestuia i intervalele calendaristice optime pentru valorificarea turistic.
valenele curative, educaionale i recreative ale ofertei turistice;
tipologia cererii turistice a consumatorilor;
distanele fa de alte zone turistice i nivelul concurenei generat, de diversitatea ofertei,
cost final produs sau sejur, facilitile de acces existente, nivelul marketing-ului;
nivelul riscului financiar i geografic de dezvoltare a infrastructurii turistice n zon;
valoarea investiiilor necesare pentru managementul riscului i implementarea
infrastructurii turistice;
calitatea factorilor de mediu natural, economic, politic, social i cultural;
preul terenului n cadrul viitorului amplasament i statutul juridic al acestuia;
resursele umane i pregtirea acestora;
dimensiunea actual sau proiectat a staiunii, evaluat n numr de locuri de cazare
(supradimensionarea unei staiuni conduce la fenomene de aglomeraie, care reprezint un
factor de degradare a calitii actului turistic).
Localizrile turistice pot fi direc legate de anumite zone cu obiective naturale sau monumente
cu valoare istoric (ex. cascada Niagara, piramidele egiptene, castelul Bran) - localizare univoc.
n alte cazuri, localizrile se integreaz ntr-un ansamblu, care ofer vizitatorului o anumit
specificitate (zon etnofolcloric, zon cu ape termale) localizare plurivoc.
43
n cadrul unui spaiu turistic omogen, cu o arie mare de rspndire a obiectivelor turistice, fr o
anumit particularitate, localizarea se poate efectua n funcie de localizarea pieii (cazul ariilor pentru
practicarea turismului de week-end) localizare echivoc.
Localizarea i amenajarea turistic are urmtoarele caracteristici:
Uncitatea prestaiei fiecare localizare reprezint un caz singular, chiar i n cadrul marilor arii
turistice. Pentru c resursele turistice au o mare varietate de forme, o intreprindere turistic este cu att
mai eficient, cu ct reuete s prezinte clientelei o varietate mare de combinaii, mrind astfel cmpul
de vnzare a produsului turistic. ns, fiecare produs oferit turistului trebuie s reprezinte o unicitate de
servicii (ex. satul de vacan va reprezenta ntoarcerea la natur a citadinulu i un ansamblu de jocuri
i ocupaii tradiionale; o croazier va oferi turistului mirajul unei cltorii pe mare).
Localizarea turistic aceasta reprezint n primul rnd o localizare la surs, deoarece
staiunea se amenajeaz n vecintatea unor resurse. Produsul turistic nu este transportabil iar
consumul su implic deplasarea vizitatorilor.
Localizarea ndeprtat de piaa consumatorului necesit o amenajare complex, cu o
infrastructur dezvoltat i o mare diversitate de uniti turistice. La proximitatea pieei, turistului i se
poate oferi servicii mai puin complexe i amenajri strict necesare, pentru ai oferi acestuia posibilitatea
de a se bucura de valenele cadrului natural. Aceast caracteristic a localizrii a condus la enunarea
principiului gradului de finisare a localizrii turistice, n funcie de ndeprtarea sau apropierea pieei.
Cu ct localizarea este mai ndeprtat, cu att paleta de servicii trebuie s fie mai cuprinztoare.
Polivalena unei staiuni sau zone turistice gradul de diversitate i de complexitate a
serviciilor oferite turitilor determin amploarea segmentului de pia, pe care se va desface produsul.
Dac o staiune prezint o gam mai larg de servicii, atunci vor fi mai numeroase categoriile de turiti
care o vor vizita.
Localizarea turistic sunt favorizate n zonele geografice care au atins un nivel mai ridicat de
dezvoltare economic, pentru c exist deja o infrastructur de transport i comunicaii pus la punct, un
urbanism dezvoltat, o industrie i o agricultur mecanizat, element care stimuleaz dezvoltarea
turismului. De aceea, se consider n acest context c maturitatea dezvoltrii economice a unui teritoriu
este dat de dezvoltarea sectorului teriar, i cu precdere a turismului.
Pierre Defert (1966, citat I. Berbecaru, M. Botez, 1977, pp. 23-25), cu intenia de a formula
matematic localizarea unei staiuni turistice, propune urmtoarele teoreme:
fiind dat o zon unic a pieii turistice, situat ntr-un spaiu izotrop, importana localizrii
periferice este invers proporional cu ndeprtarea iar punctele de cristalizare se vor situa n
cercuri concentrice, potrivit diversitii resurselor;
existnd mai multe zone ale pieii turistice, cu ponderi egale ca mrime, situate la aceeai
distan de resurse R1, R2, R3 ... Rn, importana localizrilor viitoare este n funcie de
valoarea original a resurselor R1, R2, R3 ... Rn;
n raport cu mai multe resurse virtuale de aceeai valoare, situate la distan egal de mai
multe zone de pia de mrime diferit, importana localizrii care se va realiza pentru
fiecare din resurse depinde de numrul potenial al vizitatorilor disponibili pentru fiecare
zon a pieei;
n cazul zonelor cu pia egal ca mrime i egal distanate ntr-un spaiu izotrop,
44
locuitorilor din localitile dintr-un anumit teritoriu este de forma (citat P. Haggett, 1973, pp. 45-48):
Pi/di
[1]
unde:
Pi dimensiunea (mrimea i tipul serviciilor) staiunii;
di distana fa de localitile de domiciliu ale turitilor.
Conform acestui model, o persoan sau o familie care trebuie s opteze pentru un sejur turistic
n cazul a dou staiuni de acelai rang va opta pentru staiunea care se afl mai aproape de localitatea
reedin conform relaiei:
Pi/di>Pj/dj
[2]
Acest model simplist n realitate ine cont doar de dou laturi ale derulrii activitilor turistice:
mrimea staiunii i distana fa de cerere, aplicndu-se ntr-un teritoriu izotrop. n realitate relaiile
dintre cererea i oferta turistic este mult mai complex i nglobeaz mai multe variabile de
determinare a poziiei optime a unei staiuni sau infrastructur turistic (tipologia obiectivelor turistice,
rangul infrastructurilor de transport, mrimea cererii turistice i tipologia acesteia, particularitile
factorilor de mediu etc.) (fig. 6).
Fig. 6. Poziia optim de localizare n amenajarea
turistic.
[3]
S presupunem c fixm un anumit nivel al atractivitii (a0) unei staiuni, creia suntem dispui
s-i pltim costul (c0) i s ne supunem unui efort fizic i psihic necesar acoperirii distanei de acces (x0),
atunci atractivitatea va fi:
a0 = OC (d c0 x0)
[4]
45
46
Fig. 7. Raportul dintre durata sejurului, distana de acces i numrul de uniti turistice.
Activitile de recreere de lung durat (peste 10 zile) ce implic deplasarea pe distane care
depesc 100 km i se bazeaz exclusiv pe vizitarea unor obiective de interes naional sau internaional,
i valorificarea unor elemente curative ale mediului cu caracter punctiform. Amenajrile turistice n
cazul acesta sunt de tip staiune turistic, care concentreaz pe un areal restrns un numr mare de
dotri turistice cu caracter complex, capabile s satisfac o varietate mare de preferine i nevoi
recreative.
2.8.2.3. Delimitarea unitilor teritoriale
Delimitarea unitilor teritoriale se face n funcie de natura teritoriului (munte, mare, zon
balnear etc.), de specificul i de caracteristicile resurselor (naturale sau cultural istorice, omogene sau
mixte etc.), densitatea i valoarea acestora.
Delimitarea unitilor teritoriale are ca obiectiv definirea tipologiei i structurii optime a
implantrilor. Unitile teritoriale se clasific n:
Obiectivul turistic: un element suficient de atractiv pentru a motiva deplasarea turitilor
(monument al naturii, obiectiv istoric i arheologic, manifestare cultural sau sportiv);
Punctul turistic: unitatea de baz a activitii turistice n jurul creia se amplaseaz un minim de
servicii turistice;
Localitatea sau centrul turistic: aezare urban sau rural cu un nivel de dezvoltare economic
mai ridicat care conine n interior sau n apropiere obiective care prin natura lor pot motiva activitatea
turistic. Din punct de vedere al profilului i funciilor pot fi:
cu funcie exclusiv sau predominant turistic;
cu profil economic complex, turismul avnd un rol mai mult sau mai puin predominant,
complementar activitilor economice principale.
Complexul turistic: teritoriu cu suprafa nu foarte mare care grupeaz mai multe obiective i
localiti turistice cu o relativ omogenitate (ex. un element de relief comun);
Zona (arealul) turistic:
un teritoriu ntins cu o diversitate de forme de relief;
alctuit din mai multe puncte, localiti i complexe turistice;
47
interregional;
naional;
regional;
local;
sectorial.
modul de angajare i soluionare a problemelor:
49
50
Litoralul este definit ca zona de contact dintre elementele terestre i hidrologice. Este un mediu
fragil aflat n permanent transformare i deci permanent supus proceselor care duc la deteriorarea
echilibrului.
Destinaiile litoralului:
extinderea instalaiilor industrialo-portuare de mare anvergur, a
implantrilor nucleare, mari consumatoare de ap;
urbanizarea i noile aglomerri urbane, prin extinderea celor existente i
dezvoltarea echipamentelor edilitare aferente acestora;
consacrarea curei helio-marine n practica turistic, concentrarea n zonele
de litoral a unei pri semnificative a circulaiei turistice.
2.9.1.1. Aspecte privind evoluia turismului de litoral
Cererea turistic pentru litoral a nregistrat o serie de mutaii structurale cu implicaii asupra
procesului de amenajare:
deplasarea de la turismul de grup la cel individual asociat cu o cretere a
independenei turistului care i organizeaz singur programul i i asigur o parte din
servicii; influena se manifest asupra tipurilor de uniti de cazare i dotarea acestora (se
vor prefera locuinele individuale, apartamentele mobilate dar i amenajrile tip camping);
diversificarea activitilor recreative i sportive n dauna plajei nautismul
a cunoscut o dezvoltare deosebit determinnd crearea unor echipamente adecvate: porturi
de agrement, cluburi nautice, coli de navigaie, spaii pentru organizarea de concursuri etc;
organizarea activitii n formula club de vacan;
afirmarea turismului social etc.
2.9.1.2. Modele de amenajare turistic a litoralului
Principalele elemente care sunt avute n vedere la amenajarea turistic a litoralului (concepie de
organizare, soluii, tipologie, localizare) sunt trsturile cadrului natural i n principal ale plajei i mrii.
Un rol definitoriu au elemente ca:
lungimea, limea i orientarea plajei;
regimul eolian;
curenii;
nlimea valurilor;
adncimea apei;
accesul la plaj;
intrarea n ap;
nlimea falezei etc.
2.9.1.3. Probleme rezolvate de amenajarea turistic a litoralului
n dimensionarea noilor localizri - se pleac de la:
identificarea suprafeelor care pot fi amenajate;
normele convenionale existente exprimate sub forma m 2/suprafa plaj sau suprafa teren
pentru un loc de cazare, fie nr. de paturi la un ha suprafa total amenajat. Valorile optime sunt
2 m2 plaj + 8m2 teren pt. un loc de cazare; 5-6 m 2 pn la 8 m2 plaj pe un loc de cazare, 100 de
paturi la un ha. suprafa total amenajat.
Alegerea modelului de amenajare depinde de configuraia terenului, rezultnd o mare varietate
tipologic a localizrilor.
n sintez, se remarc dou soluii (tipuri) principale:
urbanizarea (sau microurbanizrii): realizarea unor staiuni
turistice cu concentrri imobiliare, amplasate n imediata apropiere a unui centru locuit sau
integrate acestuia sau a unor complexe autonome dotat cu toate serviciile i echipamentele
viitoare de dezvoltare. Se organizeaz frecvent n jurul unui echipament sau element al
52
resurselor naturale de mare atractive ca centru al staiunii (golf, natural, port de agrement,
cazino etc.).
construciile izolate, punctiforme, cu structuri exclusiv turistice, amplasate la distane nu
prea mari de urbanizrile existente sau de aezrile.
Amenajarea zonelor de litoral chiar n condiiile desfurrii sub supraveghere se confrunt cu
numeroase probleme de ordin economic i social, dar mai ales ecologic.
Problemele sunt de natur administrativ, privind limitarea procesului de urbanizare a litoralului
i reducerea presiunii asupra zonei costiere.
2.9.2. Amenajrile turistice din zona montan
n funcie de elementele naturale i condiiile de accesibilitate se disting 2 tipuri de localizri:
1). Sub forma punctelor izolate (centre de recepie turistic de mici dimensiuni distribuite n
jurul masivului, de-a lungul vilor sau chiar n interiorul acestuia).
2). Sub forma staiunilor. Acestea sunt localizri concentrate cu funcionalitate multipl
destinate unui numr mare de turiti.
Raportat la aceste tipuri de localizri exist 3 forme principale pentru staiunile montane funcie
de amplasarea echipamentelor fa de masiv:
a). Localizare periferic la marginea masivului montan i n imediata vecintate a unor
localiti: Poiana apului, Azuga, Buteni
b). Localizare liniar de-a lungul culoarelor naturale de ptrundere n masiv: Valea Prahovei,
Valea Oltului
c). Localizare terminal n zone nalte sau adnci dincolo de limita aezrilor umane:
localitatea Runcu lng Tismana.
Localizarea periferic la rndul ei mbrac mai multe forme. Localizrile periferice prin natura
lor permit realizarea unor staiuni complexe de mari dimensiuni, cu funcionalitate multipl a cror
activitate se coreleaz cu celelalte destinaii ale zonei stimulnd dezvoltarea economic i social a
acestora.
Localizare liniar caracteristic vilor de penetraie largi cu posibiliti de amenajare a cilor de
acces i de realizare de echipamente turistice. Poate lua forma unor staiuni izolate sau grupate funcie
de dimensiunile culoarelor.
Localizare
terminal se refer la staiunile de altitudine nalt sau cele amplasate n extremitatea interioar a
culoarelor de penetraie.
Din acest punct de cltoria nu mai poate continua cu mijloace clasice. Aceste localizari sunt
utilizate cu precdere de schiori i alpiniti.
53
54
sejur turistic. Pentru acest motiv se realizeaz n staiuni o gam variat de mijloace de cazare, mas i
agrement la nivele variate de altitudine. Studiile efectuate cu privire la valorificarea potenialului turistic
al unei zone de munte evideniaz faptul c staiunea poate fi conceput ca o unitate central care are
mai multe subuniti n sfera sa de aciune. Staiunea propriu-zis, cu principalul su fond de cazare,
alimentaie public i agrement, poate fi dispus la poalele masivului, la o altitudine de 600 700 m.
Aezarea n acest fel a staiunii i confer o serie de avantaje suplimentare:
posibilitatea de a asigura un caracter polivalent ofertei turistice i o exploatare continu a
infrastructurii turistice, att n sezonul hibernal ct i n cel estival;
turitii pot stabili legturi permanente cu alte zone turistice sau orae (excursii, vizite etc.) i
organiza mai plcut petrecerea timpului liber, chiar n perioadele cnd n masivul muntos
condiiile climatice sunt nefavorabile;
eficiena rapid a investiiilor;
confer posibilitatea amenajrii unor uniti turistice satelit ai staiunii, ale cror dimensiune
urmeaz s se stabileasc n funcie de posibilitile de alimentare cu ap, de suprafaa
posibil a fi ocupat cu construcii i fr a afecta mediul nconjurtor. Rolul acestor satelii
este de a amplifica circulaia turistic, de a asigura cazarea i servirea mesei turitilor care
se afl n zon i a turitilor cazai n staiunea de baz.
55
Fig. 9. Staunea turistic montan Val dIsre, Frana i sateliii acesteia (dup www.valdisere.com).
Elementul de ataracie turistic principal n cazul staiunilor montane l reprezint muntele, care
pe perioada hibernal ofer posibilitatea practicrii sporturilor de iarn (schiul n principal) iar n
perioada estival reprezint o alternativ pentru turitii care nu ador litoralul.
Elementul central al amenajrilor din cadrul staiunilor montane l reprezint prtiile de schi,
care totodat constituie i elementul principal de atracie pentru majoritatea turitilor.
Posibilitatea practicrii schiului pe prtiile unei staiuni o perioad ct mai ndelungat
reprezint certitudinea unor afaceri profitabile pentru toi agenii de turism. n acest sens, n amenajarea
unei staiuni montane va trebui s se ia n considerare nu numai amenajarea de noi prtii, ci i
ntreinerea tuturor prtiilor existente, pentru a face fa la fluxul maxim de turiti din perioda hibernal.
Proiectarea i execuia unor noi prtii n cadrul staiunii ca urmare a constatrii creterii fluxului
turistic i incapacitii prtiilor existente de a face solicitrilor se realizeaz n conformitate cu normele
tehnice n vigoare i pe baza unor studii prealabile de fundamentare a proiectului. Cel mai important
aspect al proiectului l reprezint gsirea amplasamentelor corespunztoare din punct de vedere
morfologic (pant, expoziie, lungimea versantului) ct i dimensionarea optim a acestora (lungime
lime, grad de dificultate, numr schiori pe care i poate gzdui simultam).
Calculul numrului optim de schiori ce poate gzdui simultan o prtie la un moment dat, fr a
se deranja reciproc se deduce pe baza urmtorilor parametri de calcul: debitul orar, lungimea i limea
prtiei, diferena de nivel a prtiei, gradul de cunotine tehnice ale schiorului. Acesta se realizaz pe
baza urmtoarei relaii (dup I. Berbecaru, M. Botez, 1977):
DL
Q= Z
[5]
H
unde: Q capacitatea optim a prtiei la un moment dat;
D debitul orar mediu;
L coeficientul de corecie a debitului mediu funcie de limea prtiei;
Z diferena de nivel mediu pe care o coboar pe o zi un schior, n funcie de tehnica sa;
H diferena de nivel a prtiei care se ia n calcul.
Determinarea lui D i Z se face pe baza urmtoarelor ipoteze rezultate din observaii i
56
msurtori:
viteza medie de coborre a unui schior (v), innd cont de cunotinele sale tehnice i de
dificultatea prtiei (stabilit conform normelor de clasificare FIS), considernd c schiorul
are o micare uniform i rectilinie (5 km/or pe prtii foarte uoare, 11 km/or pe prtii
uoare, 25 km/or pe prtii dificile);
distana minim de siguran (d) pe direcia pantei ntre doi schiori ce se afl n coborre
direct, pentru a nu se deranja reciproc (6 m pe prtii foarte uoare, 10 m pe prtii uoare,
15 m pe prtii medii, 20 m pe prtii dificile);
diferena de nivel mediu (Z) pe care o poate parcurge un schior zilnic n funcie de tehnica
sa (500 m pe prtii foarte uoare pentru nceptori, 1 400 m pe prtii uoare pentru avansai,
2 700 m pe prtii medii pentru perfecionai, 4 000 m pe prtii dificile pentru
profesionaliti);
coeficientul de corecie (L) n funcie de limea prtiei variaz liniar, considernd limea
convenional a unui culoar de schiat de 30 m i are urmtoarele valori (tabel 1).
Tabel 1. Valoarea coeficientului de corecie n funcie de limea prtiei.
Limea prtiei (m)
Coeficientul de corecie (L)
15
0,50
20
0,67
35
1,00
40
1,33
50
1,67
60
2,00
100
3,53
150
5,00
200
6,67
250
8,33
350
10,0
Pe baza acestor date se poate determina debitul mediu orar (D) pentru diferite categorii de prtii
i pentru o lime convenional de 30 m, astfel:
v
D=
[6]
d
Debitul mediu orar (D) admis i dedus prin calcul (calculul este realizat n ipozeza c fiecare
schior cu o anumit pregtire tehnic schiaz pe prtia corespunztoare condiiiei sale, fapt ce nu se
ntmpl ntotdeauna n realitate) are urmtoarele valori: 850 schiori/or pe prtii foarte uoare, 1100
schiori/or pe prtii uoare, 1750 schiori/or pe prtii medii, 2250 schiori/or pe prtii dificile.
n amenajarea unei staiuni turistice montate, pentru ai asigura succesul, calitatea serviciilor i
confortul turitilor trebuie s se aib n vedere o serie de elemente care determin oportunitatea acesteia.
Aceste elemente sunt considerate a fi urmtoarele: configuraia reliefului, condiiile climatice i
meteorologice (temperatura aerului, cantitatea de precipitaii, durata stratului de zpad, viteza i
intensitatea vntului, luminozitatea etc.), patrimoniul cultural i istoric al zonei, accesibilitatea,
tipologia, rangul i numrul infrastructurii de transport i telecomunicaii, politica promovat n
domeniul turismului etc.
Pentru a aprecia reuita unei amenajri turistice de tip staiune montan este necesar s fie
urmrite i alte elemente de definire a calitii acesteia (dup I. Berbecaru, M. Botez, 1977):
lungimea i calitatea prtiilor de schi variabil de marketing cea mai important ntr-o
staiune montan, deoarece majoritatea turitilor care o viziteaz (cca. 80 %) practic schiul;
indicatorul metri-prtie/loc de cazare elementul care determin condiiile de facilitate ale
accesului schiorilor pe prtia de schi. O aglomerare excesiv de schiori pe prtie va
ngreuna posibilitatea de practicare a schiului;
numrul i calitatea tehnic a mijloacelor de transport au un rol important n asigurarea
serviciilor turistice ntr-o staiune montan, deoarece creeaz posibiliti comode i rapide
de deplasare a schiorilor i turitilor spre partea superioar a prtiilor sau la alte uniti
turistice;
lungimea instalaiilor mecanice de transport prezint un deosebit interes, pentru c
permite att servirea marilor artere de circulaie din cadrul complexului, ct i a prtiilor de
schi;
indicatorul privind raportul dintre lungimea instalaiei de transport i numrul locurilor de
cazare exprim posibilitile de acces ale turitilor la mijloacele de urcare mecanice;
indicatorul privind raportul dintre capacitatea mijloacelor de transport i numrul
locurilor de cazare reprezint uurina de utilizare a mijloacelor de transport pe cablu;
57
59
60
LUCRARE DE VERIFICARE 2
Instruciuni
61
(1
6. Ce se are n vedere n stabilirea locaiei optime pentru infrastructurile turistice n cadrul unei
zone turistice (2 puncte).
7. Ce nelegei prin stabilirea dimensiunilor optime ale localizrilor turistice n teritoriu
(1 puncte).
8. Caracterizai zonele funcionale ale unui parc naional i rolul acestora n protecia biodiversitii
(1 puncte).
a). Scopul modulului: Modulul este destinat cunoaterii cadrului legislativ de baz care
reglementeaz turismul i amenajarea teritoriului.
b). Obiectivele modulului:
prezentarea cadrului legislativ de baz, care reglementeaz turismul i amenajarea
teritoriului;
fundamentarea juridic a activitilor de amenajarea a eritoriilor cu specificaie turistic;
familiarizarea cu terminologia juridic de specialitate din amenajarea teritoriului;
c). Schema logic a modulului:
studierea cadrului juridic al activitilor de turism i amenajare a teritoriului;
aprofundarea i fundamentarea cunotinelor teoretice n conformitate cu prevederile
cadrului legislativ n activitile de turism i amenajarea teritoriului.
d). Coninutul informaional detaliat
Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia indicat.
INTRODUCERE
Legislaia cadru a turismului i amenajrii teritoriului reprezint baza juridic de pornire n
aciunile de amenajare turistic a teritoriului. Aceasta sintetizeaz att aspecte de factur teoretic ct i
cu caracter practic aplicativ, orientnd toate demersurile n amenajarea teritoriilor cu specificaie
turistic. Totodat acestea reprezint cadrul legal de baz pentru normele tehnice de aplicare a
demersului de amenajare.
63
3.1. Legea turismului, O.G.U nr. 58 din 21 august 1998, privind organizarea i
desfurarea activitii de turism n Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 309
din 26 august 1998
n temeiul Art. 107 alin.(1) i (3) din Constituia Romniei, precum i al Art. 1 pct. 14 lit. b) din
Legea nr. 148/1998 privind abilitarea guvernului de a emite ordonane, Guvernul Romniei emite
urmtoarea ordonan:
Capitolul I Dispoziii generale
Art. 1. (1) Turismul reprezint un domeniu prioritar al economiei naionale.
(2) Organizarea, coordonarea i dezvoltarea turismului se realizeaz n conformitate cu
prevederile prezentei ordonane.
Art. 2. n sensul prezentei ordonane, termenii i expresiile de mai jos semnific, dup cum urmeaz:
a) turismul - ramur a economiei naionale, cu funcii complexe, ce reunete un ansamblu de
bunuri i servicii oferite spre consum persoanelor care cltoresc n afara mediului lor obinuit pe o
perioad mai mic de un an i al cror motiv principal este altul dect exercitarea unei activiti
remunerate n interiorul locului vizitat;
b) resurse turistice - componente ale mediului natural i antropic, care, prin calitile i
specificul lor, sunt recunoscute, nscrise i valorificate prin turism, n msura n care nu sunt supuse unui
regim de protecie integral.
Resursele turistice pot fi:
naturale: elemente geomorfologice, de clim, de flor i de faun, peisaje, zcminte de
substane minerale i ali factori;
antropice: monumente arheologice, situri arheologice, monumente, ansambluri i rezervaii
de arhitectur, monumente i ansambluri memoriale, monumente tehnice i de art, muzee,
elemente de folclor i art popular etc.;
c) patrimoniu turistic - resursele turistice i structurile realizate n scopul valorificrii lor prin
activiti de turism;
d) structur de primire turistic - orice construcie i amenajare destinat, prin proiectare i
execuie, cazrii turitilor, servirii mesei pentru turiti, agrementului, transportului special destinat
turitilor, tratamentului balnear pentru turiti, mpreun cu serviciile aferente.
Structurile de primire turistic includ:
structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic: hoteluri, hoteluri-apartament,
moteluri, vile turistice, cabane, bungalow-uri, sate de vacan, campinguri, camere de nchiriat
n locuine familiale, nave fluviale i maritime, pensiuni turistice i pensiuni agroturistice i alte
uniti cu funciuni de cazare turistic;
structuri de primire turistic cu funciuni de alimentaie public: uniti de alimentaie din
incinta structurilor de primire cu funciuni de cazare, uniti de alimentaie public situate n
staiuni turistice, precum i cele administrate de societi comerciale de turism, indiferent de
amplasament (restaurante, baruri, uniti tip fast-food, cofetrii, patiserii etc.);
structuri de primire a turitilor cu funciuni de agrement: cluburi, cazinouri, sli polivalente,
instalaii i dotri specifice agrementului turistic;
structuri de primire turistic cu funciuni de transport:
transport rutier: autocare etc.;
transport feroviar: trenulee, trenuri cu cremalier etc.;
transport fluvial i maritim: vapoare etc.;
transport pe cablu: telecabine, teleschi etc.;
structuri de primire turistic cu funciuni de tratament balnear: uniti de prestri de servicii
pentru tratament balnear, componente integrate sau arondate complexurilor de turism balnear.
Complexuri de turism balnear: cldiri care includ n acelai edificiu sau n edificii legate fizic
sau funcional structuri turistice de primire turistic (de cazare, de alimentaie i de tratament
balnear, eventual de agrement);
e) zon turistic - teritoriu caracterizat printr-o concentrare de resurse turistice care poate fi
delimitat distinct ca ofert, organizare i protecie turistic;
64
Art. 16. Organizarea i atribuiile Ministerului Turismului se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Art. 17. n subordinea Ministerului Turismului funcioneaz instituii cu atribuii n domeniile:
autorizare i control, promovare, formare i management, cercetare pentru turism, organizate prin
hotrri ale Guvernului.
Art. 18. Pe lng Ministrul Turismului funcioneaz Consiliul Consultativ al Turismului, organism de
consultan care coreleaz la nivel naional Programul anual de dezvoltare a turismului cu strategiile
ramurilor economice implicate n activitatea turistic.
Art. 19. Componena, organizarea, funcionarea i atribuiile Consiliului Consultativ al Turismului sunt
stabilite prin statut, aprobat de Ministrul Turismului.
Art. 20. Consiliile judeene i respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti au urmtoarele
atribuii n domeniul turismului:
inventarierea principalelor resurse turistice;
administrarea registrelor locale ale patrimoniului turistic;
elaborarea de propuneri de dezvoltare a turismului, care stau la baza Programului anual de
dezvoltare a turismului;
participarea la omologarea traseelor turistice i a prtiilor de schi;
contribuirea la creterea calitii produselor turistice;
urmrirea activitii turistice, n aa fel nct agenii economici cu activitate n domeniul
turismului s aib acces la resursele turistice, cu respectarea normelor de punere n valoare i
protecie a acestora.
Art. 21. Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute n art. 20, consiliile judeene i respectiv Consiliul
General al Municipiului Bucureti pot crea servicii de specialitate, potrivit legii.
Capitolul 4 Organizarea activitii de turism
Art. 22. Ministerul Turismului elaboreaz Strategia de dezvoltare a turismului pe termen mediu i lung,
precum i Programul anual de dezvoltare a turismului, care vor fi aprobate de Guvern.
Art. 23. Aciunile cu caracter turistic, iniiate la nivel teritorial de ctre autoritile administraiei
publice locale, trebuie s se nscrie n Strategia de dezvoltare a turismului pe termen mediu i lung i s
respecte reglementrile specifice pentru toate formele de turism practicate n Romnia.
Art. 24. Agenii economici din turism sunt obligai s foloseasc pentru servicii care presupun
rspunderi privind protecia turistului numai personal specializat, potrivit normelor elaborate de
Ministerul Turismului.
Art. 25. Profesiunile specifice activitilor de turism sunt cele cuprinse n clasificarea ocupaiilor din
Romnia i, respectiv, n nomenclatorul de calificare pentru meseriile i funciile din activitile
hoteliere i de turism din Romnia.
Art. 26. Pregtirea profesional din domeniul activitilor de turism va fi fcut de unitile de
nvmnt private sau de stat, autorizate de Ministerul Educaiei Naionale i de Ministerul Turismului.
Art. 27. (1) Persoana fizic care asigur conducerea operativ a unei agenii de turism sau a unei
structuri de primire turistic trebuie s dein brevet de turism, prin care i se atest capacitatea
profesional.
(2) Capacitatea unei agenii de turism de a efectua servicii de calitate i n condiii de siguran
pentru turiti se atest prin licen de turism.
(3) Condiiile de acordare a licenei i brevetului de turism se aprob prin hotrre a
Guvernului, la propunerea Ministerului Turismului.
Art. 28. n scopul proteciei turitilor, oferirea, comercializarea, vnzarea serviciilor i a pachetelor de
servicii turistice, precum i crearea de produse turistice pe teritoriul Romniei pot fi realizate numai de
ctre agenii economici din turism autorizai de Ministerul Turismului, posesori n turism sau de
certificat de clasificare, dup caz.
Art. 29. Agenii economici cu activitate de turism au urmtoarele drepturi:
a) s presteze i s comercializeze servicii turistice, n condiiile legii;
b) s primeasc asisten de specialitate i informaii generale privind strategia i programele de
dezvoltare a turismului din partea Ministerului Turismului i a instituiilor din subordinea sa.
66
67
(2) Asociaiile i organizaiile prevzute la alin. (1) pot fi autorizate de Ministerul Turismului
s presteze servicii turistice pentru membrii lor, exclusiv prin mijloace proprii.
(3) Asociaiile i organizaiile prevzute la alin. (1) dobndesc personalitate juridic, n
condiiile legii, cu avizul Ministerului Turismului.
Capitolul 5 Mijloace financiare i sprijinul statului
Art. 36. Statul sprijin activitatea de turism prin politici i mecanisme economico-financiare i aciuni
pentru amenajarea i protecia patrimoniului.
Art. 37. n scopul protejrii activitii de turism i al crerii bazei de dezvoltare turistic, nstrinarea
structurilor de primire din cadrul staiunilor turistice se poate face cu obligarea noului proprietar la
meninerea obiectului de activitate i a funciunii structurii de primire turistic.
Art. 38. Zonele i staiunile turistice beneficiaz de prioriti pentru:
realizarea infrastructurii generale necesare dezvoltrii turismului;
acordarea de asisten tehnic de specialitate de ctre Ministerul Turismului pentru
dezvoltarea funciei turistice i promovarea produsului turistic propriu;
ameliorarea i protecia mediului nconjurtor prin msuri i programe speciale, care vizeaz
asigurarea i ncurajarea dezvoltrii funciei turistice, elaborate de Ministerul Turismului n
colaborare cu autoritile administraiei publice locale i cu alte organisme interesate.
Art. 39. Statul sprijin i ncurajeaz libera iniiativ n domeniul promovrii i dezvoltrii activitii de
turism i, ndeosebi, n stimularea i atragerea turitilor strini n Romnia, precum i n dezvoltarea
activitii staiunilor turistice prin:
adoptarea unor reglementri specifice privind aplicarea asigurrii sociale de sntate n
domeniul trimiterilor medicale n staiunile turistice balneare;
organizarea de aciuni de promovare turistic att pe plan intern, ct i prin birourile de
promovare turistic din strintate;
concesionarea pe o perioad de 49 ani, n condiiile legii, a unor terenuri care fac parte din
domeniul public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale, pentru
construirea de structuri de primire turistic n zonele stabilite ca prioriti prin Programul
anual de dezvoltare a turismului.
Capitolul 6 Rspunderi i sanciuni
Art. 40. nclcarea prevederilor prezentei ordonane atrage rspunderea disciplinar, material, civil,
contravenional sau penal, dup caz.
Art. 41. Constituie contravenii n activitatea turistic prevzut de prezena ordonan i se
sancioneaz cu amend ntre 1.000 lei i 1.500 lei urmtoarele fapte, dac nu au fost svrite n astfel
de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni:
a) oferirea, comercializarea, vnzarea serviciilor i a pachetelor de servicii turistice, precum i
crearea de produse turistice de ctre agenii economici neautorizai de ctre Ministerul Turismului;
b) desfurarea activitii turistice n structuri de primire neclasificate potrivit dispoziiilor
legale;
c) nscrierea de informaii nereale n materialele de promovare, pe firmele structurilor turistice
i ale ageniilor de turism;
d) refuzul nejustificat de a acorda despgubiri turitilor pentru daune provenind din neasigurarea
integral sau asigurarea la o calitate inferioar a pachetului de servicii cumprat;
e) comercializarea serviciilor turistice de ctre agenii economici care nu au constituit integral
garania financiar care s asigure repatrierea turitilor i/sau rambursarea sumelor pltite de acetia n
caz de insolvabilitate sau faliment.
Art. 42. Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de ctre organele de control ale
Ministerului Turismului, ale instituiilor subordonate, ale Ministerului Finanelor i de organele de
poliie.
Capitolul 7 Dispoziii finale
68
Art. 43. (1) Prezenta ordonan intr n vigoare dup 90 de zile de la publicarea ei n Monitorul Oficial
al Romniei.
(2) n termenul prevzut la alin. (1) Ministerul Turismului va elabora norme metodologice
pentru aplicarea prezentei ordonane, care se vor publica n Monitorul Oficial al Romniei i vor intra n
vigoare odat cu ordonana.
Art. 44. La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane orice dispoziii contrare se abrog.
3.2. Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 373 din 10 iulie 2001
Capitolul 1 - Dispoziii generale
Art. 1. Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a
avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii.
Art. 2. (1) Gestionarea spaial a teritoriului rii constituie o activitate obligatorie, continu i de
perspectiv, desfurat n interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cu valorile i
aspiraiile societii i cu cerinele integrrii n spaiul european.
(2) Gestionarea spaial a teritoriului asigur indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire
echitabil i responsabilitatea pentru o utilizare eficient a teritoriului.
(3) Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care
constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial
echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via
n localitile urbane i rurale.
Art. 3. Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie:
global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat;
funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i
interese comune;
prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i
interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare;
democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea
deciziilor.
Art. 4. Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate:
a) operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a
teritoriului;
b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului
localitilor;
c) normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i
gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii.
Art. 5. Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism trebuie s se desfaoare cu respectarea
autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice,
participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor, precum i al dezvoltrii durabile, conform crora
deciziile generaiei prezente trebuie s asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor
viitoare la existen i dezvoltare proprie.
Art. 6. Autoritile administraiei publice centrale i locale rspund, potrivit prezentei legi, de activitatea
de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Capitolul 2 - Domeniul de activitate
Seciunea 1. Amenajarea teritoriului
Art. 7. Scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a
politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea
echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei
relaiilor economice i sociale dintre acestea.
Art. 8. Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, pe baza
69
70
71
72
b) regimul economic al imobilului - folosina actual, destinaii admise sau neadmise, stabilite n
baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon, reglementri fiscale specifice localitii sau zonei;
c) regimul tehnic al imobilului - procentul de ocupare a terenului, coeficientul de utilizare a
terenului, dimensiunile minime i maxime ale parcelelor, echiparea cu utiliti, edificabil admis pe
parcel, circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare, alinierea terenului i a construciilor fa
de strzile adiacente terenului, nlimea minim i maxim admis.
Art. 32. n cazul n care prin documentaia naintat se solicit o derogare de la prevederile
documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv, prin certificatul de urbanism se poate
solicita elaborarea unei alte documentaii de urbanism prin care s se justifice i s se demonstreze
posibilitatea interveniei urbanistice solicitate. Dup aprobarea noii documentaii de urbanism - Plan
Urbanistic Zonal sau Plan Urbanistic de Detaliu - se poate ntocmi documentaia tehnic n vederea
obinerii autorizaiei de construire.
Art. 33. (1) Certificatul de urbanism se emite de aceleai autoriti ale administraiei publice locale care,
potrivit competenelor stabilite de legislaia n vigoare, emit autorizaiile de construire.
(2) Certificatul de urbanism se elibereaz solicitantului n cel mult 30 de zile de la data
nregistrrii cererii acestuia.
(3) Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent conform
legii, n raport cu importana zonei i a investiiei.
Art. 34. Emiterea de certificate de urbanism incomplete, cu date eronate sau cu nerespectarea
prevederilor cuprinse n documentaiile de urbanism aprobate atrage rspunderea disciplinar,
administrativ, contravenional, civil sau penal, dup caz, potrivit legii.
Seciunea a 5-a. Structura instituional
Art. 35. Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este coordonat de
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, care exercit i controlul statului privind
aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Art. 36. (1) n cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orenesc i n cel al
Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz, potrivit legii, structuri
specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului,
al municipiului sau al oraului, respectiv de arhitectul-ef al municipiului Bucureti.
(2) Funcia de arhitect-ef va fi ocupat, n condiiile legii, de un funcionar public avnd de
regul formaia de arhitect sau urbanist liceniat al nvmntului superior de lung durat.
(3) n comune atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar public din
aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniu i pregtit n acest sens.
Art. 37. (1) n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local i
judeean, pe lng fiecare consiliu judeean, primrie municipal i oreneasc, respectiv Primria
Municipiului Bucureti, se poate nfiina Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism,
organism consultativ cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan.
(2) Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism este format din specialiti din
domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i din reprezentani ai instituiilor tehnice,
economice, sociale i de protecie a mediului cu care administraia public local colaboreaz pentru
desfurarea activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.
(3) Componena nominal i modul de funcionare ale Comisiei tehnice de amenajare a
teritoriului i de urbanism sunt aprobate de consiliul judeean, consiliul local municipal, orenesc,
respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, la propunerea preedintelui
consiliului judeean, primarului, respectiv a primarului general al municipiului Bucureti, pe baza
recomandrilor asociaiilor profesionale din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului,
construciilor, ale instituiilor de nvmnt superior i ale arhitectului-ef.
(4) Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism avizeaz din punct de vedere
tehnic documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i studiile de fundamentare sau
cercetrile prealabile.
(5) Avizele date de Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism se supun
deliberrii i aprobrii consiliului judeean, consiliului local, respectiv Consiliului General al
Municipiului Bucureti, dup caz.
73
74
75
Art. 48. (1) Planul Urbanistic de Detaliu are exclusiv caracter de reglementare specific, prin care se
asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor
obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n corelare cu
vecintile imediate.
(2) Planul Urbanistic de Detaliu cuprinde reglementri cu privire la:
a) asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare;
b) permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile;
c) relaiile funcionale i estetice cu vecintatea;
d) compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i plantaiilor;
e) regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor.
(3) Planul Urbanistic de Detaliu se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a
prevederilor stabilite prin Planul Urbanistic General, Planul Urbanistic Zonal sau pentru stabilirea
condiiilor de construire.
Art. 49. (1) Regulamentul General de Urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i
economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor locale de
urbanism.
(2) Regulamentul Local de Urbanism pentru ntreaga unitate administrativ-teritorial, aferent
Planului Urbanistic General, sau pentru o parte a acesteia, aferent Planului urbanistic zonal, cuprinde i
detaliaz prevederile Planului Urbanistic General i ale Planului Urbanistic Zonal referitoare la modul
concret de utilizare a terenurilor, precum i de amplasare, dimensionare i realizare a volumelor
construite, amenajrilor i plantaiilor.
(3) Dup aprobare Planul Urbanistic General, Planul Urbanistic Zonal i Planul Urbanistic de
Detaliu mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente sunt opozabile n justiie.
Seciunea a 4-a. Iniierea i finanarea activitilor
Art. 50. Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine
colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor
fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor.
Art. 51. (1) Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism, prevzute n prezenta lege, se
finaneaz din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i din bugetul de stat, prin
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, precum i de persoane juridice i fizice
interesate n dezvoltarea unei localiti sau a unei zone din cadrul acesteia.
(2) Autoritile administraiei publice locale au obligaia s prevad n bugetele anuale fonduri
pentru elaborarea sau actualizarea, dup caz, a planurilor de amenajare a teritoriului, a planurilor de
urbanism i a studiilor de fundamentare necesare n vederea elaborrii acestora.
Art. 52. Pentru desfurarea unor activiti comune de amenajare a teritoriului i de urbanism, pentru
realizarea unor obiective de interes general, consiliile judeene se pot asocia sau, dup caz, pot colabora,
n condiiile legii, cu persoane juridice sau fizice din ar sau din strintate n scopul atragerii de
fonduri suplimentare.
Art. 53. Autoritile administraiei publice locale particip la finanarea planurilor de amenajare a
teritoriului, a planurilor urbanistice generale care intr n competenele de aprobare, precum i la
urmrirea realizrii acestora, potrivit legii.
Art. 54. (1) Planurile urbanistice zonale i planurile urbanistice de detaliu privind realizarea unor
obiective de interes public, precum i pentru zone protejate se finaneaz din bugetul de stat ori din
bugetele locale.
(2) Alte planuri urbanistice zonale sau de detaliu, n afar de cele precizate la alin. (1), se
finaneaz de persoanele juridice sau fizice interesate, cu sprijinul, dup caz, al autoritilor
administraiei publice locale.
Art. 55. Finanarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism cu caracter deosebit,
pentru zone i localiti care necesit cercetri i studii complexe, se face i din fonduri destinate
cercetrii, dezvoltrii regionale i altele, n condiiile stabilite de ministere i de ali factori implicai.
Seciunea a 5-a. Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism
Art. 56. (1) Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac de
76
ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate, potrivit prevederilor anexei nr. 1 la
prezenta lege.
(2) Precizarea coninutului documentaiilor care se supun avizrii, precum i a emitenilor de
avize pentru fiecare categorie de documentaii se va stabili prin ordin al ministrului lucrrilor publice,
transporturilor i locuinei.
(3) Avizarea documentaiilor de interes general - toate categoriile din domeniul amenajrii
teritoriului, precum i din domeniul urbanismului (cu excepia Planului Urbanistic de Detaliu) - se face
fr perceperea unor taxe.
Seciunea a 6-a. Participarea populaiei la activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism
Art. 57. (1) Participarea populaiei la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism se realizeaz
prin:
a) informarea populaiei;
b) consultarea populaiei;
c) alte forme de participare prevzute de lege.
(2) Cetenii pot participa la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism, individual
sau prin asociere, n condiiile legii.
Art. 58. Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur organizarea i desfurarea
procesului de participare a populaiei n cadrul activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Art. 59. Informarea populaiei este activitatea prin care se fac publice:
a) obiectivele dezvoltrii economico-sociale privind amenajarea teritoriului i dezvoltarea
urbanistic a localitilor;
b) inteniile autoritilor administraiei publice centrale i locale privind elaborarea unor
documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i scopul pentru care acestea sunt
elaborate;
c) coninutul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism care urmeaz s fie
supuse aprobrii, conform legii.
Art. 60. Consultarea populaiei este procesul prin care aceasta i exprim opiunile i opiniile privind
prevederile programelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, precum i
cele cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, n cadrul procesului de
elaborare i aprobare a acestora, i se realizeaz prin publicarea procedurii de desfurare a consultrii i
desfurarea anchetei publice.
Art. 61. Informarea i consultarea populaiei se desfoar difereniat, n funcie de amploarea i de
importana documentaiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit procedurilor stabilite de
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei.
Seciunea a 7-a. Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului
i de urbanism aprobate
Art. 62. (1) Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se
face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor judeene, municipale,
oreneti i comunale, dup caz, precum i de Inspectoratul de Stat n Construcii.
(2) Compartimentele de specialitate vor urmri corelarea realizrii programelor de dezvoltare cu
prevederile documentaiilor aprobate.
Capitolul 5 - Sanciuni
Art. 63. nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, contravenional, disciplinar,
administrativ sau penal, dup caz, potrivit legii.
Art. 64. Faptele de nclcare a prezentei legi se constat de organele de control al activitii de
amenajare a teritoriului i de urbanism ale consiliilor judeene i locale, precum i de Inspectoratul de
Stat n Construcii.
Capitolul 6 - Dispoziii finale
Art. 65. (1) n absena Planului de Amenajare a Teritoriului Judeean i a Planului Urbanistic General
77
aprobate, pe teritoriile aferente nu se pot realiza investiii n construcii, lucrri tehnico-edilitare, precum
i orice alte investiii urbane.
(2) Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism modificate fr respectarea
prevederilor legale privitoare la avizarea i aprobarea acestora sunt nule.
Art. 66. Unitile administrativ-teritoriale de baz, care la data intrrii n vigoare a prezentei legi dispun
de planuri urbanistice generale preliminare, au obligaia ca n termen de 12 luni s le finalizeze i s le
aprobe ca documentaii de urbanism definitive.
Art. 67. Dispoziiile referitoare la categoriile de documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism,
competenele de avizare i de aprobare a acestora, cuprinse n Legea nr. 50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat, cu
modificrile ulterioare, precum i orice alte prevederi contrare prezentei legi se abrog.
Art. 68. Anexa nr. 1 cuprinznd categoriile de documentaii n domeniul amenajrii teritoriului i
urbanismului, competenele de avizare i de aprobare a acestora, precum i anexa nr. 2 cuprinznd
termenii de specialitate utilizai n cuprinsul legii fac parte integrant din prezenta lege.
Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 7 iunie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74
alin. (2) din Constituia Romniei.
Anexa 1. Categorii de documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Competene de avizare i de aprobare a acestora.
Nr.
Categorii de documentaii
Avizeaz
crt.
A. Amenajarea teritoriului. Plan de amenajare a teritoriului
1. Naional
Guvernul
Zonal:
Regional sau
interjudeean;
Ministerul Lucrrilor Publice
Interoraenesc
Transporturilor si Locuinei
2.
sau intercomunal;
Organisme centrale i teritoriale
Frontalier;
interesate
Metropolitan,
Periurban al principalelor
municipii i orae
Ministerul Lucrrilor Publice
Transporturilor si Locuinei
3. Judeean
Organisme centrale i teritoriale
interesate
B. Urbanism.
a. Plan urbanistic general i regulament local aferent acestuia
Ministerul Lucrrilor Publice
Transporturilor si Locuinei
4. Municipiul Bucureti
Organisme centrale i teritoriale
interesate
Ministerul Lucrrilor Publice
Transporturilor si Locuinei
5. Municipiu
Consiliul Judeean Organisme
centrale i teritoriale interesate
Consiliul Judeean Organisme
6. Ora
centrale i teritoriale interesate
Consiliul Judeean Organisme
7. Comuna
centrale i teritoriale interesate
Ministerul Lucrrilor Publice
Municipii, orae i comune ce
Transporturilor si Locuinei
8. includ staiuni balneare/turistice
Consiliul Judeean Organisme
declarate
centrale i teritoriale interesate
b. Plan urbanistic zonal si regulament local aferent acestuia
9. Zona central a Municipiului
Ministerul Lucrrilor Publice
Bucureti, precum i alte zone
Transporturilor si Locuinei
78
Aprob
Parlamentul
Consiliul judetean
Consiliul General al
Municipiului Bucureti
Consiliul General al
Municipiului Bucureti
Consiliul local al
municipiului
Consiliul local al oraului
Consiliul local al comunei
Consiliul local al
municipiului/oraului/comune
i dup caz
Consiliul General al
Municipiului Bucureti
funcionale de interes
10.
11.
12.
Guvernul
Alte investiii
C. Regulament de urbanism
15.
79
80
81
LUCRARE DE VERIFICARE 3
Instruciuni
82
INTRODUCERE
Prezenta metodologie este parte component a unui set de reglementri menite s asigure
implementarea Legii 350 din 2001, fiind de interes pentru elaboratorii de documentaii de A.T., pentru
beneficiarii acestor lucrri, pentru instituii i autoriti abilitate s elibereze avize i acorduri pentru
documentaiile de A.T. etc.
n conformitate cu cele specificate n Lege la Cap. VI, se abrog toate dispoziiile referitore la
categoriile de documentaii de A.T. i U., competenele de avizare i aprobare a acestora, cuprinse n
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru
realizarea locuinelor, republicat, cu modificri ulterioare, precum i orice alte prevederi contrare Legii.
n consecin, prevederile Ordinului MLPAT nr. 91/1991 privind coninutul cadru al
documentaiilor de A.T. i de U., nu mai sunt valabile.
Prezenta metodologie are ca obiect formularea coninutului cadru pentru categoriile de
documentaii de A.T. prevzute de Lege i care s asigure caracterul director al acestor documentaii.
Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de A.T. aprobate stabilesc strategiile
i direciile principale de evoluie a unui teritoriu, la diverse niveluri de complexitate i sunt obligatorii
pentru toate autoritile administraiei publice.
83
PARTEA I
Capitolul 1. Obiectivele metodologiei
Art.1. Aplicarea Legii nr. 350/2001 privind A.T. i U.
Prezenta metodologie este parte component a unui set de reglementri menite s asigure
implementarea Legii, fiind de interes pentru elaboratorii de documentaii de A.T., pentru beneficiarii
acestor lucrri, pentru instituii i autoriti abilitate s elibereze avize i acorduri pentru documentaiile
de A.T. etc.
n conformitate cu cele specificate n Lege la Cap. VI, se abrog toate dispoziiile referitore la
categoriile de documentaii de A.T. i U., competenele de avizare i aprobare a acestora, cuprinse n
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru
realizarea locuinelor, republicat, cu modificri ulterioare, precum i orice alte prevederi contrare Legii.
n consecin, prevederile Ordinului MLPAT nr. 91/1991 privind coninutul cadru al
documentaiilor de A.T. i de U., nu mai sunt valabile.
Prezenta metodologie are ca obiect formularea coninutului cadru pentru categoriile de
documentaii de A.T. prevzute de Lege i care s asigure caracterul director al acestor documentaii.
Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de A.T. aprobate stabilesc strategiile
i direciile principale de evoluie a unui teritoriu, la diverse niveluri de complexitate i sunt obligatorii
pentru toate autoritile administraiei publice.
Art. 2. Asigurarea unui cadru unitar al elaborrii documentaiilor de A.T.
Prezenta metodologie asigur un cadru unitar pentru elaborarea documentaiilor de A.T. prin:
definirea domeniilor de referin pentru A.T., domenii denumite n continuare domenii int
i a componentelor lor i care fac obiectul documentaiilor de A.T. de toate categoriile;
definirea tabloului general (coninutul succint) al documentaiilor de A.T. care s rspund
cerinelor Legii privind necesitatea de a se obine documente de planificare strategic;
stabilirea modului de prezentare a documentaiilor de A.T.;
stabilirea tipurilor de plane (planuri) obligatorii n documentaiile de A.T.;
includerea de tematici noi ca pri componente a domeniilor int, cum ar fi peisajul, zone
expuse la riscuri tehnologice, activitatea de cercetaredezvoltare, calitatea (starea)
resurselor umane, locuirea secundar, transportul public, cooperarea transfrontalier etc.;
includerea aspectelor suprateritoriale care s asigure integrarea teritoriului vizat de
documentaie ntr-un context spaial mai larg.
Art. 3. Alinierea la principiile i direciile formulate la nivelul UE
Prezenta metodologie urmrete armonizarea cu practici vest-europene privind dezvoltarea
spaial i a avut n vedere la formularea coninutului cadru - principiile adoptate de ctre Uniunea
European i Consiliul Europei n diverse documente specifice.
Perspective ale dezvoltrii spaiale n Europa (ESDP) formuleaz principalele direcii de
dezvoltare spaial ale continentului european i anume:
dezvoltarea unui sistem urban policentric i o nou relaie urban rural;
asigurarea accesului la informaie i cunoatere;
dezvoltarea durabil, gestionarea prudent i protecia naturii i a motenirii culturale.
Principii directoare privind dezvoltarea teritorial durabil a continentului european
document CEMAT, Hanovra 2000 definete urmtoarele 10 principii:
19
Metodologie elabirat de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului URBANPROIECT
BUCURET, Redactarea a 3-a, 2003
84
86
87
88
Tipologie
Planul de amenajare a
teritoriului zonal P.A.T.Z.
Planul de amenajare a
teritoriului judeean
P.A.T.J.
Naional
Regional,
Interjudeean (frontalier),
Intercomunal, interorenesc
(metropolitan, periurban)
Judeean
Caracter
Director
Strategii i direcii de evoluie
Director
Strategii i direcii de evoluie
Director
Strategii i direcii de
evoluie
Caracter
juridic
Competen
Guvernamental
Guvernamental (pentru
regiuni) judeean, local
Judeean
Form
Documentaie ce vizeaz
soluionarea unor probleme
specifice a unor teritorii
Documentaie ce vizeaz
expresia spaial a
programului de dezvoltare
socio-economic a judeului
Nivel
teritorial de
referin
La solicitarea administraiei
publice centrale (PATZ
regiune), judeene (PATZ
interjudeean) sau locale
(PATZ interorenesc,
intercomunal), pe baza unor
studii de fundamentare
Bugetul de stat, bugetul local
Fonduri de cercetare
Fonduri pentru D.R.
M.L.P.T.L.
Organisme centrale i
teritoriale interesate (inclusiv
C.T.A.T.U.)1
Procedura de
elaborare
La solicitarea administraiei
publice centrale, pe baza unor
studii de fundamentare
Procedura de
finanare
Bugetul de stat
Competene
de avizare
Guvernul
Competene
de aprobare
Parlament
Consilii judeene
Consilii locale
La solicitarea administraiei
publice centrale
La solicitarea administraiei
publice locale
Informare i consultare
Informare i consultare
Informare i consultare
M.L.P.T.L.
M.L.P.T.L.
Compartimente de
M.L.P.T.L.
Compartimente de
Procedura de
completare
i/sau
actualizare
Participarea
populaiei
Urmrirea
aplicrii
1
Planul de amenajare a
teritoriului naional P.A.T.N.
89
La solicitarea administraiei
publice judeene, pe baza
unor studii de fundamentare
prevederilor
documentaiilor (monitorizare)
Art. 9. Concluzii
Ansamblul documentaiilor de A.T. este menit s acopere ntreg spaiul naional, adresndu-se
diverselor nivele teritoriale. Structura prevzut de Lege are un puternic caracter ierarhic, n care
prevederile din documentaiile de nivel teritorial superior devin obligatorii pentru documentaiile mai de
detaliu. Legea subliniaz caracterul de planificare strategic al documentaiilor de A.T, care trebuie s
integreze i s coreleze o gam larg de strategii sectoriale i judeene.
n elaborarea documentaiilor se pornete de asemenea de la studii de fundamentare pentru
anumite domenii considerate relevante pentru teritoriul vizat.
Planurile de A.T. trebuie s formuleze direcii de dezvoltare pentru perioade bine determinate de
timp, s vizeze dezvoltarea, s abordeze problematica la nivel macro, i s beneficieze de suportul
politic i administrativ al instituiilor de decizie.
Documentaiile de A.T. sunt documente obligatorii, iar activitatea de monitorizare i evaluare a
implementrii lor revine n sarcina instituiilor cu atribuii n domeniu, aa cum stipuleaz Legea.
Capitolul 4. Procedura de elaborarea a documentaiilor de A. T.
Art. 10. Documentaii de tip P.A.T.Z., P.A.T.J.
1. Etapa preliminar (pregtitoare)
Dup adjudecarea elaborrii documentaiilor i finalizarea activitilor legate de contractare
etape precizate n Reglementarea tehnic privind aplicarea Legii, indicativ.. aprobat prin Ordinul
ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. /., - elaboratorul trebuie s
parcurg etapa pregtitoare ntocmirii propriu-zise a documentaiilor.
2. Etapa pregtitoare const n asigurarea bazei de date i informaii indispensabil elaborrii
(inclusiv bugetul estimat al administraiilor locale, destinat programelor de dezvoltare).
Baza de date const n:
studii de fundamentare (inclusiv studii istorice) ntocmite n vederea aprofundrii anumitor
domenii sau aspecte relevante. Studiile de fundamentare pot fi ntocmite de ctre instituii
specializate sau de ctre elaboratorul documentaiei de A.T., dac are competena necesar.
Se pot utiliza studii de fundamentare anterioare cu condiia ca informaiile i propunerile
furnizate de ele s nu fie depite;
studii geotehnice;
strategia de dezvoltare a judeului/judeelor a cror teritorii sunt vizate de plan;
planuri de dezvoltare regional;
strategii sectoriale ale ministerelor i altor organe centrale;
documentaii de A.T. aprobate pentru nivele teritoriale superioare, inclusiv seciunile PATN;
programe i proiecte de dezvoltare cu impact major asupra teritoriului respectiv;
date statistice evideniate n sistemul statistic naional;
date, informaii gestionate de organisme centrale i servicii descentralizate ale acestora,
organisme neguvernamentale, ageni economici, etc.;
date i informaii aflate n gestiunea elaboratorului;
legislaie.
Obinerea datelor i informaiilor necesare revine n sarcina elaboratorului, care va fi sprijinit n
acest sens de ctre beneficiar (administraia public judeean sau local). Potrivit Legii, ministerele i
celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu gratuit autoritilor
publice judeene i locale informaii din domeniul lor de activitate, pentru teritoriul judeului respectiv,
iar consiliile locale sunt obligate s furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea socio-economic i
urbanistic a localitilor.[sec. a 2-a, Art. 24(2)]. De asemenea, serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, agenii economici, organismele i organizaiile
neguvernamentale care i desfoar activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit
informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de A.T. i U. la nivel local.[sec. a 3-a, Art.
27(2)]. Pentru obinerea de alte tipuri de date i informaii, elaboratorul poate ncheia contracte sau
90
91
Categorii de documentaii
P.A.T.N.
P.A.T.Z.
P.A.T.J.
Avizeaz
Guvernul
M.L.P.T.L.,
organisme centrale
i teritoriale interesate
M.L.P.T.L.,
organisme centrale
i teritoriale interesate
92
Aprob
Parlamentul
Consilii judeene
Consilii locale
Consilii judeene
Consiliul General
al Municipiului Bucureti
Legea nu specific care sunt organismele centrale i teritoriale interesate, care avizeaz
documentaii de A.T. Lista avizelor i acordurilor este precizat n Reglementarea tehnic privind
aplicarea Legii, indicativ.., aprobat prin Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i
locuinei nr. ./.. Acceptarea documentaiilor la nivelul teritoriului vizat poate fi obinut
numai prin informarea i consultarea populaiei, prin asigurarea unei transparene a procesului de
elaborare. n acest sens este indicat ntocmirea unui calendar pentru activitile de consultare a
populaiei i a actorilor locali, calendar corelat cu desfurarea proiectului.
Capitolul 6. Principii i proceduri de actualizare a documentaiilor de A.T.
Legea stipuleaz c procedura de actualizare a unei documentaii se declaneaz i la solicitarea
administraiei publice centrale (art. 20). n cazul P.A.T.J.-urilor, se produce o actualizare periodic (la 510 ani), n funcie de politicile i programele de dezvoltare ale judeului [art. 42 (3)].
Actualizarea unei documentaii de A.T .se poate face n cazurile:
cnd prevederile documentului anterior aprobat nu mai corespund stadiului de dezvoltare a
teritoriului respectiv;
cnd se produc modificri importante n cadrul legislativ de specialitate i/sau general,
modificri care fac ca planul anterior s nu mai opereze (Este cazul apariiei Legii, ceea ce
va atrage necesitatea actualizrii P.A.T.J.-urilor existente);
cnd administraia public central i/sau judeean i modific politicile ce vizeaz
dezvoltarea teritoriului de aa manier nct este necesar revizuirea;
cnd conjuncturi internaionale impun noi abordri ale problemelor spaiale. Aici este vorba
de necesitatea unei adaptri aproape continue la practica vest-european, adaptare legat de
procesul de integrare;
cnd realizarea unei infrastructuri majore are implicaii deosebite asupra teritoriului
(exemplu construirea unui nou pod peste Dunre);
cnd sunt lansate, de ctre administraia central, programe de dezvoltare economic i
social avnd impact deosebit asupra unor teritorii importante.
Capitolul 7. Implicarea populaiei
documentaiilor de A. T.
desfurarea activitii
de
elaborare
bine ca aceste dezbateri publice s se produc n diferite comuniti pe teme ce privesc comunitatea
respectiv. Discuiile pot fi ilustrate prin diverse prezentri sau expoziii. Deoarece costul unor astfel de
manifestri este ridicat, este necesar s se asigure succesul unei participri responsabile a cetenilor
prin:
publicitate preliminar n presa local, afie, ntiinarea unor organizaii tiinifice,
profesionale, asociaii, O.N.G.-uri etc.;
expoziia trebuie s fie simpl i uor de neles, s pun n lumin propunerile;
expoziia se adreseaz mai degrab publicului larg dect specialitilor. Materialele
prezentate nu trebuie s necesite cunotine n materie de planificare, pentru a fi
recepionate;
prezentarea trebuie s fie interesant i incitant (culoare, sunet, micare);
amplasarea expoziiei este foarte important: desfurarea ei ntr-un centru comercial
popular va avea o audien mai mare dect dac se desfoar ntr-un muzeu;
publicul va fi invitat s completeze chestionare sau s fac comentarii n cri de impresii;
prezena unor persoane care s dea relaii despre documentele prezentate va permite
publicului s discute temele mai n detaliu.
Conferinele de pres vor fi inute n momentele cheie ale elaborrii unei documentaii: lansarea,
finalizarea unor etape (diagnoza, strategia, planul de msuri), adoptarea.
Conferina de pres va fi anunat prin invitaii ce cuprind suficiente informaii pe tema
respectiv.
94
uri ale unitilor administrativ-teritoriale de baz aprobate, prevederile acestora vor fi luate n
consideraie. O relaie asemntoare se stabilete ntre un P.A.T.J. aprobat i un P.A.T.Z. interjudeean
propus pentru elaborare.
Aceste intercorelaii ntre documentaiile de A.T. i cele de U. sunt prezentate n schema de mai
jos.
Diagnostic pe domenii int ine cont n special de probleme (la nivelul elementelor
sistemelor, precum i de disfuncionaliti (la nivelul fiecrui sistem) i evoluia acestora.
Diagnostic prospectiv ine cont de tendine majore/de perspective i evoluia posibil/de dorit
a sistemelor.
Diagnostic general ine cont de disfuncionaliti intercorelate (intercondiionrilor la nivel de
structur) i de impactul tendinelor majore/de perspective i evoluia posibil/de dorit a sistemelor.
Direcii de dezvoltare/schimbare* idei cheie n orientarea dezvoltrii/schimbrii care in cont
de diagnosticul general i cel prospectiv pe de o parte, i de scopul i politicile asumate.
Obiective pe domenii int rezultate/efecte dorite specifice, msurabile, fezabile,
controlabile, coerente i corelate, eficiente i eficace, ierarhizate, flexibile, acceptate, - constituindu-se,
pe de o parte ca un rspuns direct la problemele, resursele identificate, iar pe de alt parte, ca rezultat al
unei aciuni prin aplicarea strategiei viznd atingerea scopului/viziunii asumate de politica de
dezvoltare/schimbare.
Obiective strategice generale rezultate/efecte dorite, constituindu-se, att ca un rspuns
sintetic i cumulativ, coerent i corelat la problemele cheie i la disfuncionalitile intercorelate, ct i
ca rezultat al unor aciuni integrate i intercorelate ca urmare a aplicrii strategiei pentru atingerea
scopului/viziunii asumate de politica de dezvoltare/schimbare.
Formularea obiectivelor strategice generale are un caracter principal i este legat de opiunile
politice ce privesc zona vizat. Implicarea autoritilor n formularea obiectivelor este obligatorie i
conduce la angajarea acestora fa de proiectul strategic. Este indicat ca alegerea obiectivelor strategice
s fac obiectul unei dezbateri, n care s se examineze mai multe strategii alternative. Aceste strategii
alternative pot fi menionate n documentaii, cu titlu informativ. Este de asemenea important ca
proiectul strategic s includ implicaiile locale ce decurg din documentele strategice de nivel teritorial
superior, pornind de la existena resurselor endogene.
Msuri (prevederi) set coerent i corelat de principii de dezvoltare/schimbare spaial pe
domenii int a teritoriului urmnd atingerea obiectivelor pe domeniile int ele pot fundamenta
programele de dezvoltare/schimbare pe domenii int.
Msuri (prevederi) intercorelate (generale) set sintetic i cumulativ, coerent i corelat ce
vizeaz dezvoltarea/schimbarea spaial general a teritoriului urmrind realizarea obiectivelor
strategice generale ele pot fundamenta programele generale de dezvoltare/schimbare, dnd coeren i
unitate programelor pe domenii int.
Programe set de msuri coerent i unitar care urmrete implementarea prevederilor i
realizarea obiectivelor strategice generale/pe domenii int pentru atingerea scopului.
Prioritizare* ordonarea programelor/obiectivelor, pe baza unor criterii legate de impactul
tendenial/estimat al acestora din punct de vedere economic, social, funcional, prin prisma politicilor de
dezvoltare/schimbare asumate.
Plan de aciuni* desfurtor al aciunilor, pe baza alocrii clare, precise i exacte a resurselor
umane, financiare, materiale pentru realizarea obiectivelor din cadrul programelor;
Monitorizare* activitate de urmrire pas cu pas a realizrii planurilor de aciune i a
impactului acestora cu ajutorul unor indicatori/indici referitori la problemele/disfuncionalitile i
obiectivele din strategia de dezvoltare/schimbare.
Evaluare* activitate de raportare a indicatorilor/indicilor referitori la probleme/
disfuncionaliti/obiective, obinui prin implementarea planului de aciune i evideniai n urma
activitii de monitorizare, att cu indicatorii/indicii de la care s-au plecat, ct i cu indicatorii/indicii
estimai/preconizai prin programele de dezvoltare/schimbare.
Not termenii marcai cu * in de activitatea de A.T. dar nu fac obiectul documentaiilor specifice.
96
(nr. 171/1997).
Lege privind aprobarea Planului de amenajarea a teritoriului naional - Seciunea a III-a - Zone
protejate (nr. 5/2000).
Lege privind amenajarea teritoriului i urbanismul (nr.350/2001).
Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti (nr. 351/2001).
Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii
lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor (nr. 453/2001).
Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a V-a - Zone
de risc natural (nr. 575/2001).
Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind elaborarea reglementrilor
tehnice n construcii.
Legislaie i acte normative complementare sau care fac referiri la activitatea de A.T. i U.
Lege privind declararea ca municipiu a unor orae (11/1995) (art. 1).
Lege pentru aprobarea Ordonanei nr. 68 din 26 aug. 1994 privind protejarea patrimoniului
cultural naional (41/1995) (art. 1), (art. 2), (art. 10).
Legea proteciei mediului (nr. 137/1995) (art. 60), (art. 61).
Legea cadastrului i a publicitii imobiliare (nr. 7/1996) (art. 4), (art. 2), (art. 11), (art. 12).
Hotrre a Guvernului privind Metodologia de avizare a documentaiilor de urbanism i a
documentaiilor tehnice privind construcii din domeniul turismului (nr. 31/1996) [art. 3(1)].
Legea mbuntirilor funciare (nr. 84/1996) (art. 1), (Anexa nr. 2).
Legea Apelor (nr. 107/1996) (art. 43), (art. 40), (art. 35), [art. 46(7)].
Ordin privind instituirea Comisiei Zonelor Protejate Construite (nr. 7358/1996) MLPTL i (nr.
1442/1996) MC [(ANEXA 2) 1.1., 1.1.1.].
Ordonan privind regimul juridic al drumurilor (43/1997) (art. 25), (art. 26), (art. 52).
Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii mbuntirilor
funciare nr. 84/1996 (nr. 611/1997) (ANEXA NR. 2), (ANEXA NR. 3).
Ordonan privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia (nr. 58/1998)
(art. 11), (art. 12), (art. 13), (art. 14).
Legea privind dezvoltarea Regional n Romnia (nr. 151/1998) (art. 2), [art. 4.(1)(2)], [art. 5(1)
(2)].
Ordonan de urgen privind regimul zonelor defavorizate (nr. 378/1998), completat cu
Norme Metodologice (HG 728/2001) (art. 1), (art. 2), (art. 3), (art. 4).
Ordin al ministrului lucrrilor publice i amenajrii teritoriului, al efului Departamentului
pentru Administraie Public Local i ministrul apelor, pdurilor i proteciei mediului, privind
delimitarea zonelor expuse riscurilor naturale (nr. 62/N/19.0/288-1.955/1998 (art. 1), (art. 3).
Ordonana Guvernului pentru aprobarea Programului prioritar de construcie a autostrzilor din
Romnia (16/1999), modificat, completat i aprobat prin Legea nr. 1/2002.
Ordin comun al ministrului lucrrilor publice i amenajrii teritoriului, i al ministrului apelor,
pdurilor i proteciei mediului, pentru aprobarea procedurilor de promovare a documentaiilor i de
emitere a acordului de mediu la planurile de urbanism i amenajarea teritoriului (nr. 16/1999 al MLPTL
i nr. 214/1999 MAPPM.
Ordin pentru aprobarea Procedurii i competenelor de emitere a avizelor i autorizaiilor de
gospodrire a apelor (nr. 699/1999) [art. 1(1)(2)], (art. 3), (art. 4).
Legea fondului funciar (nr. 18/1991), modificat i completat prin Legea nr. 169/1997 i
republicat n Monitorul Oficial al Romniei i prin Legea nr. 1/2000 (art. 2), (art.4), (art. 5), (art. 6),
(art. 69), (art. 70), (art. 71).
Lege pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la
luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus, la 25 iunie 1998 (nr.
10/2000) (art. 7).
Ordonana Guvernului privind unele msuri pentru aprobarea i implementarea Programului
special de reabilitare a unor zone miniere defavorizate i a altor zone cu dezechilibre economice i
financiare (nr. 18/2000) (ANEXA - Programul special).
97
Ordonana Guvernului privind stabilirea unor msuri de protecie a monumentelor istorice care
fac parte din Lista patrimoniului mondial (nr. 47/2000) modificat, completat i aprobat prin Legea nr.
564/2001 [art. 6(4)], [art. 6(1)], [art. 7(1)], [art. 7(2)(3)].
Ordonan de urgen pentru modificarea i completarea Legii nr. 82/1993 privind constituirea
Rezervaiei biosferei Delta Dunrii (nr. 112/2000) (art. 3), (art. 6).
Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 122/2000).
Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 123/2000).
Ordonan privind declararea oraului Sinaia, judeul Tulcea i a zonei nconjurtoare ca
obiectiv de interes naional (nr. 125/2000), completat i aprobat prin Legea nr. 345/2001 (art.2).
Legea privind regimul parcurilor industriale (nr. 134/2000) completat n 2001 prin Ordonana
Guvernului privind parcurile industriale (art. 3), [art.5(1)(2)].
Ordonan de urgen pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul
Republicii Bulgaria, privind aspectele tehnice, financiare, juridice i organizatorice referitoare la
construirea unui pod mixt (rutier i feroviar) de frontier ntre cele 2 ri, peste fluviul Dunrea, semnat
la Bucureti la 5 iunie 2000 (nr. 149/2000) (art.2).
Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 151/2000).
Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 172/2000).
Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 179/2000).
Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 180/2000).
Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 191/2000).
Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 201/2000).
Lege privind declararea unei comune ca ora (nr. 220/2000).
Lege privind declararea unei comune ca ora (nr. 221/2000).
Hotrre a Guvernului pentru aprobarea atestrii localitii Cheia, judeul Prahova, ca staiune
turistic de interes local (nr. 416/2000).
Hotrre a Guvernului pentru aprobarea atestrii oraului Tnad, judeul Satu Mare ca staiune
turistic de interes local (418/2000).
Hotrre de Guvern pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul
Republicii Ungare, privind cooperarea n domeniul proteciei mediului, semnat la Bucureti la 26 mai
1997 (nr. 1050/2000) (art. 2), [art. 6(a)].
Hotrre de Guvern pentru aprobarea Protocolului ntre MLPAT din Romnia i Ministerul
Mediului i Amenajrii Teritoriului din Republica Moldova, privind cooperarea n domeniul lucrrilor
publice, amenajrii teritoriului i gospodriei comunale (nr. 1052/2000) (art. 2).
Ordonan pentru ratificarea Memorandumului de finanare dintre Guvernul Romniei i
Comisia European referitor la Programul PHARE 2000 de cooperare transfrontalier dintre Romnia i
Ungaria - RO 0003, semnat la Bucureti la 6 noiembrie 2000 (nr. 43/2001).
Hotrre privind organizarea i funcionarea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului (nr.
77/2001) [art.1(2)], [art. 2(11)(14)(20)(23)(24)], [art. 3(I-c, f, k)].
Ordonana de urgen privind frontiera de stat a Romniei (nr. (105/2001) (art.3), [art.4(2)], [art.
7(1)(4)(6)], (art. 39), [art. 42(1)], (art. 43), [art. 44(1)].
Legea administraiei publice locale (nr. 215/2001) [art. 6(1)], (art. 12), [art. 38 (2-c,f,k)], [art.
43(2)], [art. 46(2)], [art. 68(1-o, v)], [art. 95(2-c,f,i)], [art. 104(1-c,f,j)], (art. 129), [art.157(2)].
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal (nr. 326/2001) (art. 2), [art. 12(3)].
Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 343/2001).
Lege privind declararea municipiului Alba Iulia i a zonei nconjurtoare ca obiectiv de interes
naional (nr. 344/2001).
Ordonana Guvernului privind protecia patrimoniului arheologic i declararea unor situri
arheologice ca zone de interes naional (nr. 43/2000) modificat, completat i aprobat prin Legea nr.
378/2001 [art. 5(3)(4)(5)], art. 17, ANEXA.
Lege privind protejarea monumentelor istorice (422/2001) [art. 2(2)], [art. 8(3)], [art. 9(2)], [art.
17(1)], [art. 28 (1-h,I,j,z)], [art. 35.(1-f,g)], [art. 36 (1-c,d)], (art. 45), [art. 46(d)], [(art. 47(b,c)].
Lege pentru aprobarea Ordonanei de Urgen privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (nr. 462/2001) (art. 5), (art. 8), [art. 14(1)(2)
(3)], Anexa nr. 1.
Hotrre a Guvernului Romniei pentru Aprobarea Acordului dintre MLPTL din Romnia i
98
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Regionale din Republica Ungaria privind cooperarea n domeniul
amenajrii teritoriului, semnat la Gyula la 2 nov. 1997 (nr. 631/2001) (art.2).
Hotrre privind alocarea sumei de 13,946 miliarde lei din Fondul la dispoziia Guvernului
Romniei pentru relaiile cu republica Moldova pe anul 2001, pentru finanarea unor proiecte de
integrare economic i cultural ntre Romnia i Republica Moldova (nr. 913/2001) (art. 2).
Ordin al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei pentru aprobarea Normelor
Metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (1943/2001).
Ordin pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei de Avizare
a Lcaurilor de Cult (2041/2001).
Ordin pentru aprobarea Regulamentului privind coninutul documentaiilor referitoare la
scoaterea terenurilor din circuitul agricol, necesare amplasrii obiectivelor de investiii, i a
Regulamentului privind coninutul documentaiei pentru schimbarea categoriilor de folosin a
terenurilor agricole (5120/2001 Ministerul Administraiei Publice) (441/2001 Ministerul Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor) Anexa nr. 1.
Lege privind nfiinarea unei comune (103/2002).
Lege privind nfiinarea unei comune (104/2002).
Lege privind schimbarea denumirii satului Lunca Teuzului din componena comunei Beliu,
judeul Arad (105/2002).
Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 87/2001 privind serviciile publice de
salubrizare a localitilor (139/2002).
PARTEA II
Preambul
Prezenta metodologie formuleaz coninutul cadru al documentaiilor de A.T., n conformitate cu
prevederile Legii nr. 350/2001 privind activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism, i pentru
categoriile de documentaii prevzute de aceeai lege.
Prin prezenta metodologie se nlocuiete coninutul documentaiilor de A.T. ce a fcut obiectul
Ordinului 91/1991 al M.L.P.T.L. pentru aprobarea formularelor, a procedurii de autorizare i a
coninutului documentaiilor prevzute de Legea nr. 50/1991.
Cele mai importante modificri fa de vechiul coninut cadru sunt urmtoarele:
Prin Lege categoriile de documentaii de A.T. au fost restructurate i completate la nivel zonal. A
aprut un nou tip de documentaie de tip zonal i anume Planul de amenajare a teritoriului zonal
regional. Anterior prezentei reglementri, P.A.T.Z. se referea numai la teritorii interjudeene.
Planurile intercomunale/interoreneti nu erau considerate zonale ci o categorie de sine
stttoare, prin care se urmrea formularea de propuneri i reglementri.
Prin Lege se stabilesc foarte clar cele trei tipuri de P.A.T.Z. (regional, interjudeean i
intercomunal/interorenesc).
Planul de amenajare a teritoriului zonal transfrontalier este caz particular de Plan de amenajare a
teritoriului zonal interjudeean.
Planul de amenajare a teritoriului zonal periurban este caz particular de Plan de amenajare a
teritoriului zonal interorenesc sau intercomunal, ca i planul de amenajare a teritoriului zonal
metropolitan.
Pentru documentaiile de tip P.A.T.Z. i P.A.T.J., coninutul cadru prezent este orientat ctre
obinerea unui document de planificare strategic (aa cum cere Legea), renunndu-se la tipul de
planificare analitic anterior.
Acest lucru nseamn n principal nlocuirea etapei de analiz cu caracter descriptiv a situaiei
existente cu o analiz orientat ctre definirea unei viziuni de dezvoltare i identificarea de soluii pentru
realizarea ei.
Formularea din vechiul coninut cadru - Propuneri de dezvoltare - nu mai este adecvat
cerinelor actuale. Documentaiile de A.T. nu trebuie s formuleze propuneri ci direcii clare de
dezvoltare, urmate de msuri. Stabilirea obiectivelor, direciilor i msurilor va fi un rezultat al analizei
unor alternative de dezvoltare (viitori posibili), dintre care se va selecta una singur.
99
Orientarea strategic este dat i de faptul c teritoriul vizat de plan nu trebuie tratat ca un spaiu
nchis, ci ca parte dintr-un context teritorial mai larg.
Condiionrile exogene spaiului vizat trebuie luate n considerare deoarece influeneaz
dezvoltarea. n acelai timp, cercetarea unor etape istorice anterioare de evoluie ajut la nelegerea
unor probleme conflictuale, putnd favoriza gsirea de soluii.
Tabel 4. Tabel comparativ ntre coninutul cadru al Ordinului 91/1991 i Legea 350/2001.
CONINUT CADRU
CONINUT CADRU
conform Ordin 91/1991
conform Lege 350/2001
CATEGORII DE DOCUMENTAII DE A.T.
PATN
PATN
PATZ REGIONAL
PATZ (INTERJUDEEAN)
PATZ INTERJUDEEAN
(TRANSFRONTALIER)
PAT INTERCOMUNAL, INTERORENESC
PATZ INTERCOMUNAL, INTERORENESC
(PERIURBAN, METROPOLITAN)
PATJ
PATJ
CONINUL-CADRU CUPRINS SUCCINT
Analiza situaiei existente
Elemente care condiioneaz dezvoltarea
Probleme i prioriti
Diagnostic, prioriti
Propuneri de dezvoltare
Strategia de dezvoltare
CONINUL-CADRU - DOMENII
Cadrul natural
Structura teritoriului
Potenialul economic
cadrul natural/mediul
Populaia i reeaua de localiti
patrimoniul natural i construit
Infrastructura teritoriului
reeaua de localiti
Reabilitarea, protecia i conservarea mediului
infrastructurile tehnice ale teritoriului
Structura socio-demografic
populaia
resursele de munc
Structura activitilor
agricultura, piscicultura, silvicultura
industria, construcii, energia
turismul
servicii economice i sociale
Contextul suprateritorial
Cooperarea interzonal - (pentru documentaii de tip
PATZ)
CONINUL-CADRU - PLANE
Zonificarea teritoriului i funciunile economice Mediul Probleme i disfuncionaliti
Situaia existent
Reeaua de localiti i populaia Probleme i
Populaia i reeaua de localiti Situaia existent
disfuncionaliti
Echiparea tehnic a teritoriului Situaia existent
Infrastructurile tehnice ale teritoriului Probleme i
Zonificarea teritoriului i funciunile economice disfuncionaliti
Probleme i prioriti
Structura activitilor i zonificarea teritoriului
Populaia i reeaua de localiti Probleme i Probleme i disfuncionaliti
prioriti
Contextul suprateritorial Probleme i disfuncionaliti
Echiparea tehnic a teritoriului Probleme i Mediul Dezvoltare
prioriti
Reeaua de localiti i populaia Dezvoltare
Zonificarea teritoriului i funciunile economice
Propuneri
Infrastructurile tehnice ale teritoriului Dezvoltare
Populaia i reeaua de localiti Propuneri
Echiparea tehnic a teritoriului Propuneri
Structura activitilor i zonificarea teritoriului
Protecia i conservarea mediului Propuneri
Dezvoltare
Contextul suprateritorial Dezvoltare
director al documentaiilor i pentru o mai bun corelare cu practicile vest- europene viznd dezvoltarea
spaial.
Este completat i restructurat lista planelor obligatorii pentru documentaiile de tip P.A.T.Z.
i P.A.T.J., pentru a fi n concordan cu noul coninut cadru.
Coninutul cadru prezent reprezint un coninut minimal pentru documentaiile de A.T.. n
funcie de caracteristicile teritoriului, de obiectivele strategice stabilite, anumite capitole/aspecte pot fi
mai mult sau mai puin tratate.
Principalele diferene ntre noul i vechiul coninut cadru sunt identificate n urmtorul tablou
comparativ.
Coninutul-cadru al documentaiilor de A.T.
Seciunea 1 Planul de Amenajare a Teritoriului Naional P.A.T.N.
Planul de amenajare a teritoriului naional reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe
termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii. El este compus din seciuni specializate ce abordeaz
diferite aspecte care vizeaz dezvoltarea spaial echilibrat i durabil, innd cont i de integrarea
regional i continental. Activitatea de elaborare a planului are un caracter continuu. Pn n prezent au
fost finalizate cinci seciuni ce au deja un caracter de lege, iar o a asea seciune (Turismul) este
elaborat sub form de proiect legislativ.
Coninutul cadru pentru noi seciuni se stabilete de ctre M.L.P.T.L. n acord cu instituiile
centrale de rang similar interesate de sectorul vizat.
Noi seciuni ale P.A.T.N. vor aborda problematica dezvoltrii infrastructurii de nvmnt
superior, a infrastructurii pentru sntate, a infrastructurii culturale sau dezvoltarea spaiului rural.
Prezentarea documentaiei de tip P.A.T.N.
Documentaia va cuprinde piese scrise i desenate cu caracter de sintez.
Piesele desenate (plane) vor fi ntocmite la scri convenabile care s permit o bun ilustrare i
o bun percepere prin reducere n vederea publicrii n Monitorul Oficial.
Seciunea 2 Planul de Amenajare a Teritoriului Zonal P.A.T.Z.
Cele trei tipuri de teritorii vizate sunt:
regional;
interjudeean (caz particular transfrontalier);
intercomunal, interorenesc (cazuri particulare metropolitan, periurban).
Art.1. Plan de Amenajare a teRitoriului Zonal Regional P.A.T.Z.R..
Se ntocmete pentru teritoriul mai multor judee ce se asociaz n regiuni de dezvoltare i
urmrete coordonarea dezvoltrii spaiale la nivelul acestui teritoriu i rezolvarea unor probleme
specifice, fiind n acelai timp un instrument de generarea politicilor de dezvoltare regional.
Coninut i mod de prezentare
(1) Coninutul se structureaz conform urmtoarelor capitole:
(a) Introducere: programul elaborrii, perioada vizat, relaia cu alte planuri i strategiile de
dezvoltare regional, agenda consultrii populaiei.
(b) Date generale: scopul i necesitatea documentaiei, baza documentar i bibliografic, studii
de fundamentare, metodologia de lucru.
(c) Elemente care condiioneaz dezvoltarea.
Factori exogeni (exteriori):
la nivel european: tendine generale ale dezvoltrii spaiale i regionale, efecte cu caracter
general, situaia teritoriului regional, aspecte favorabile /defavorabile;
la nivel naional: strategii de dezvoltare naionale, zonale, regionale, interjudeene, efecte
cu caracter general, situaia teritoriului regional, aspecte favorabile / defavorabile.
Factori endogeni (interni):
evoluia anterioar a judeelor componente: n perioada interbelic, n perioada economiei
centralizate, dup 1990;
101
102
3.3. Turismul
structur, domenii de excelen, potenial, dinamic;
organizarea activitilor, inclusiv IMM;
structuri turistice.
3.4. Servicii economice i sociale (comer, transporturi i telecomunicaii, cercetare dezvoltare, informatic, servicii pentru dezvoltarea afacerilor, finane-bnci, administraie public i
asigurri sociale, nvmnt, sntate, cultur).
structur, domenii de excelen, potenial, dinamic;
ageni economici, inclusiv IMM;
dotare tehnic i material.
4. Domeniul int Cooperarea intraregional
probleme specifice de soluionat prin cooperare;
5. Domeniul int Contextul suprateritorial
coridoare de transport, orae poart;
zone de cooperare transfrontalier;
regiuni de dezvoltare vecine;
zone metropolitane, periurbane.
(d). Diagnostic; prioriti:
Formularea diagnosticului privind domeniile int i componentele lor, pe baza problemelor i
disfuncionalitilor identificate prin analiza anterioar;
Formularea unui diagnostic prospectiv pornind de la tendinele majore ce se manifest i
evoluia posibil /de dorit a teritoriului vizat;
Formularea diagnosticului general pentru teritoriul regiunii;
Evidenierea prioritilor de intervenie.
(e). Strategia de dezvoltare.
Formularea obiectivelor strategice generale care vizeaz dezvoltarea teritoriului pe termen lung.
Obiectivele strategice au caracter principial i asigur orientarea clar spre dezvoltare a
teritoriului vizat, fiind asumate politic de autoritile judeene, n urma analizei unor alternative de
dezvoltare posibile.
Formularea obiectivelor pentru domeniile int i componentele lor, ca rspuns la problemele
identificate i decurgnd din obiectivele strategice.
Identificarea cilor (direciilor) de abordare pentru atingerea obiectivelor pentru domeniile int
i a obiectivelor generale.
Formularea programului de msuri ce vizeaz domeniile int i componentele lor, sub forma
unui set coerent i corelat de propuneri de dezvoltare/transformare spaial a teritoriului;
Propuneri pentru cadrul instituional de implementare, monitorizare, evaluare a rezultatelor i de
ajustare a documentaiei.
Prezentarea documentaiei P.A.T.Z.R.
Documentaia cuprinde piese scrise i piese desenate:
Piesele scrise sunt Memoriul general ce are cuprinsul prezentat anterior.
Piesele desenate sunt plane (hri i planuri) la scrile 1: 500.000, 1:200.000, 1:100.000, 1:
50.000, scheme, cartograme.
Planele obligatorii sunt:
Plana nr.1.1. MEDIUL PROBLEME I DISFUNCIONALITI
Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului.
Cadrul natural/mediul
zone expuse sau afectate de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren seismicitate);
zone cu probleme privind resursele de ap (zone deficitare, zone vulnerabile, zone cu
resurse de ap subterane cu caracteristici nepotabile, resurse de ap poluate);
zone expuse la riscuri tehnologice;
zone naturale afectate de alte presiuni antropice (turistice, de urbanizare etc.);
zone/factori naturali care necesit msuri de protecie (zone caracterizate de o mare
biodiversitate, factori balneari, climaterici, turistici, peisaje);
zone expuse sau afectate de poluare;
103
104
Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri
funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor
documentaii de urbanism aprobate
105
Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor, componenta 1.6. din domeniul int 1.
Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea intraregional.
Activiti economice
dezvoltri de noi funciuni economice pe baza potenialului endogen, cu accent pe
turism, servicii, surse de energie neconvenionale;
propuneri de valorificare a dotrii tehnice i materiale disponibile.
Zonificarea teritoriului
zonarea terenului agricol n raport cu condiiile pedoclimatice i cerinele pieei;
zonarea teritoriului silvic;
propuneri pentru rezolvarea situaiilor conflictuale.
Plana nr. 5.1. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL PROBLEME I DISFUNCIONALITI3
Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial.
Probleme teritoriale litigioase.
zone n care se manifest/pot aprea tensiuni;
zone declarate defavorizate din teritoriul regiunilor/judeelor vecine;
funciuni similare concurente n teritorii nvecinate sau n regiune.
Plana nr. 5.2. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL DEZVOLTARE
Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial.
arii metropolitane, periurbane instituite sau preconizate;
propuneri de dezvoltare a coridoarelor de transport i a infrastructurilor majore
regionale;
zone de cooperare transfrontalier organizate sau preconizate;
dezvoltarea de reele, parteneriate, colaborri n diverse domenii.
n funcie de complexitatea problemelor i de cerinele legate de coninutul documentaiilor
pentru avize i acorduri, unele componente ale domeniilor int pot fi tratate separat (n plane diferite),
n ideea de a se asigura corectitudinea reprezentrilor i o bun percepere.
Art.2. Plan de Amenajare a Teritoriului Zonal Interjudeean P.A.T.Z.I.J.
Se ntocmete pentru soluionarea unor probleme specifice aprute n zone ce cuprind n
ntregime sau parial teritoriul administrativ al mai multor judee. Acest tip de plan se realizeaz pe baza
consensului manifestat de judeele respective n recunoaterea problemelor i n intenia de colaborare
pentru soluionarea lor. n cazul acestui tip de documentaie domeniile int se trateaz n mod
difereniat n funcie de obiectivele propuse i se vor completa cu un domeniu intitulat Cooperarea
interjudeean.
n cazul unui teritoriu de grani teritoriu (interjudeean) frontalier se va pune accentul i pe
cooperarea transfrontalier, ca modalitate complementar de dezvoltare socio-economic n profil
teritorial. Pentru dezvoltarea cooperrii transfrontaliere este necesar cunoaterea potenialului de
cooperare din teritoriul situat de cealalt parte a graniei. Din acest motiv, aceste tipuri de documentaie
trebuie s se elaboreze concomitent i n oglind, pe ambele pri ale frontierei.
Coninut i mod de prezentare.
(1) Coninutul se structureaz conform urmtoarelor capitole:
(a) Introducere: programul elaborrii, perioada vizat, relaia cu strategiile de dezvoltare
regional i cu alte planuri de A.T., agenda consultrii populaiei.
(b) Date generale: scopul i necesitatea documentaiei, baza documentar i bibliografic,
studii de fundamentare, metodologia de lucru.
(c) Elemente care condiioneaz dezvoltarea.
Factori exogeni (exteriori):
la nivel european: tendine generale ale dezvoltrii spaiale i regionale, efecte cu caracter
general, situaia teritoriului interjudeean, aspecte favorabile/defavorabile;
la nivel naional: strategii de dezvoltare naionale, zonale, regionale, efecte cu caracter
general, situaia teritoriului interjudeean, aspecte favorabile/defavorabile.
Factori endogeni (interni):
evoluia anterioar a judeelor componente: n perioada interbelic, n perioada economiei
centralizate, dup 1990;
3
Planele nr. 5.1. i 5.2. se vor elabora la scri care nu solicit o reprezentare de detaliu (ex. 1:500.000.)
106
107
3.3. Turismul
structur, domenii de excelen, potenial, dinamic;
organizarea activitilor, inclusiv IMM;
structuri turistice.
3.4. Servicii economice i sociale (comer, transporturi i telecomunicaii, cercetare dezvoltare, informatic, servicii pentru dezvoltarea afacerilor, finane-bnci, administraie public i
asigurri sociale, nvmnt, sntate, cultur).
structur, domenii de excelen, potenial, dinamic;
ageni economici, inclusiv IMM;
dotare tehnic i material.
4. Domeniul int Cooperarea interjudeean
probleme specifice de soluionat prin cooperare;
5. Domeniul int Contextul suprateritorial
coridoare de transport, orae poart;
zone de cooperare transfrontalier;
regiuni de dezvoltare vecine;
zone metropolitane, periurbane.
(d). Diagnostic; prioriti:
Formularea diagnosticului privind domeniile int i componentele lor, pe baza problemelor i
disfuncionalitilor identificate prin analiza anterioar;
Formularea unui diagnostic prospectiv pornind de la tendinele majore ce se manifest i
evoluia posibil /de dorit a teritoriului vizat;
Formularea diagnosticului general pentru teritoriul judeului;
Evidenierea prioritilor de intervenie.
(e). Strategia de dezvoltare.
Formularea obiectivelor strategice generale care vizeaz dezvoltarea teritoriului pe termen
lung. Obiectivele strategice au caracter principial i asigur orientarea clar spre dezvoltare a teritoriului
vizat, fiind asumate politic de autoritile judeene, n urma analizei unor alternative de dezvoltare
posibile.
Formularea obiectivelor pentru domeniile int i componentele lor, ca rspuns la problemele
identificate i decurgnd din obiectivele strategice.
Identificarea cilor (direciilor) de abordare pentru atingerea obiectivelor pentru domeniile int
i a obiectivelor generale.
Formularea programului de msuri ce vizeaz domeniile int i componentele lor, sub forma unui
set coerent i corelat de propuneri de dezvoltare/transformare spaial a teritoriului.
Propuneri pentru cadrul instituional de implementare, monitorizare, evaluare a rezultatelor i de
ajustare a documentaiei.
Prezentarea documentaiei P.A.T.Z.I.J.
Documentaia cuprinde piese scrise i piese desenate:
Piesele scrise sunt Memoriul general ce are cuprinsul prezentat anterior.
Piesele desenate sunt plane (hri i planuri) la scrile 1: 500.000, 1:200.000, 1:100.000, 1:
50.000 (n funcie de mrimea teritoriului), scheme, cartograme.
Planele obligatorii sunt:
Plana nr. 1.1. MEDIUL PROBLEME I DISFUNCIONALITI
Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului.
Cadrul natural/mediul:
zone expuse sau afectate de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren seismicitate);
zone cu probleme privind resursele de ap (zone deficitare, zone vulnerabile, zone cu
resurse de ap subterane cu caracteristici nepotabile, resurse de ap poluate);
zone expuse la riscuri tehnologice;
zone naturale afectate de alte presiuni antropice (turistice, de urbanizare etc.);
zone/factori naturali care necesit msuri de protecie (zone caracterizate de o mare
biodiversitate, factori balneari, climaterici, turistici, peisaje);
zone expuse sau afectate de poluare;
108
109
Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri
funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor
documentaii de urbanism aprobate
110
Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor, componenta 1.6. din domeniul int 1.
Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea interjudeean.
Activiti economice
dezvoltri de noi funciuni economice pe baza potenialului endogen, cu accent pe
turism, servicii, surse de energie neconvenionale;
propuneri de valorificare a dotrii tehnice i materiale disponibile.
Zonificarea teritoriului
zonarea terenului agricol n raport cu condiiile pedoclimatice i cerinele pieei;
zonarea teritoriului silvic;
propuneri pentru rezolvarea situaiilor conflictuale.
Plana nr. 5.1. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL PROBLEME I DISFUNCIONALITI
Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial.
probleme teritoriale litigioase;
zone n care se manifest/pot aprea tensiuni;
zone declarate defavorizate din teritoriul regional care influeneaz negativ teritoriile
judeelor;
funciuni similare concurente n teritorii nvecinate sau n regiune/regiunii.
Plana nr. 5.2. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL DEZVOLTARE
Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial.
arii metropolitane, periurbane instituite sau preconizate;
111
112
113
114
Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri
funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor
documentaii de urbanism aprobate.
115
116
117
118
119
Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri
funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor
documentaii de urbanism aprobate.
120
Activiti economice
dezvoltri de noi funciuni economice pe baza potenialului endogen, cu accent pe
turism, servicii, surse de energie neconvenionale;
propuneri de valorificare a dotrii tehnice i materiale disponibile.
Zonificarea teritoriului
zonarea terenului agricol n raport cu condiiile pedoclimatice i cerinele pieei;
zonarea teritoriului silvic;
propuneri pentru rezolvarea situaiilor conflictuale.
Plana nr. 5.1. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL PROBLEME I DISFUNCIONALITI
Ilustreaz domeniul int 4. Contextul suprateritorial.
probleme teritoriale litigioase;
zone n care se manifest/pot aprea tensiuni;
zone declarate defavorizate din teritoriul regional care influeneaz negativ teritoriul
judeean;
funciuni similare concurente n teritorii nvecinate sau n regiune.
Plana nr. 5.2. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL DEZVOLTARE
Ilustreaz domeniul int 4. Contextul suprateritorial.
arii metropolitane, periurbane instituite sau preconizate;
propuneri de dezvoltare a coridoarelor de transport i a infrastructurilor majore
regionale;
zone de cooperare transfrontalier organizate sau preconizate;
dezvoltarea de reele, parteneriate, colaborri n diverse domenii.
n funcie de complexitatea problemelor i de cerinele legate de coninutul documentaiilor
pentru avize i acorduri, unele componente ale domeniilor int pot fi tratate separat (n plane diferite),
n ideea de a se asigura corectitudinea reprezentrilor i o bun percepere. Planele nr. 5.1. i 5.2. se vor
elabora la scri care nu solicit o reprezentare de detaliu (ex. 1:500.000).
4.2. Coninutul cadru al documentaiilor de urbanism n concordan cu prevederile Legii
nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul 20
PREAMBUL
Prezenta metodologie a fost elaborat n temeiul Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriului
i urbanismul.
n cuprinsul prezentei metodologii, Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul, va fi n continuare numit Lege. Pentru celelalte acte normative menionate se specific
numrul i titlul acestora.
Capitolul 1. Generaliti
Seciunea 1. Dispoziii generale
Art.1. Cadrul legal
(1) Prezenta metodologie pune la dispoziia celor interesai n aplicarea Legii, reglementarea tehnic
privind coninutul-cadru al documentaiilor de urbanism.
(2) Documentaiile de urbanism sunt, potrivit art.1. din Lege, instrumente operaionale ale gestionrii
spaiale a teritoriului, n concordan cu valorile i aspiraiile de integrare european a societii
noastre.
(3) Documentaiile de urbanism urmresc transpunerea la nivelul fiecrei localiti a strategiilor,
politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial.
20
Metodologie elabirat de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului URBANPROIECT
BUCURET, Redactarea a 3-a, 2003
121
122
ncadrarea n teritoriu;
situaia existent i disfuncionaliti;
capitolul de reglementri urbanistice - zonificare;
reglementrile - echipare edilitar;
obiectivele de utilitate public.
(3) Capitolele de analiz sectorial vor cuprinde, pe grade de complexitate i ntindere:
situaia existent cu disfuncionalitile relevate;
propunerile de reglementri urbanistice i regulamentele cu reglementrile aferente;
piesele desenate de baz.
(4) n funcie de complexitatea i mrimea teritoriului studiat piesele de baz pot fi completate de
alte plane suplimentare care s cuprind:
informaii i propuneri suplimentare privind amenajarea teritoriului, n relaie cu zona
de influen (pl.1.1,1.2 etc);
sinteze ale unor studii de fundamentare cu implicaii asupra propunerilor de organizare
urbanistic (analize ale fondului construit, circulaie, protecia mediului, protejarea
patrimoniului etc.); pentru analize ale situaiei existente, numerotarea se va face cu: 2.1,
2.2 etc., iar pentru propuneri cu 3.1, 3.2 etc.;
n situaia n care densitatea reelelor edilitare este foarte mare i nu permite cuprinderea
tuturor ntr-o singur plan coordonatoare, analiza se poate face pe tipuri de reele, n
acest caz, numerotarea planelor va fi: 4.1, 4.2 etc.
sau pot fi comasate:
n situaia n care densitatea reelelor este foarte mic, se pot cuprinde n aceeai plan
situaia existent i reglementarea.
Art.5. Dreptul de autor
(1) Dreptul de autor vizeaz soluia urbanistic i creaia spaial. Piesa de referin este plana de
reglementri urbanistice, care devine ilustrarea urbanistic.
Capitolul 2. Continutul cadru al PUG i Regulamentul Local de Urbanism (RLU) aferent PUG
Seciunea 1. Generaliti
Art.6. Durata de valabilitate
PUG trebuie s fie actualizat i aprobat la 5-10 ani, potrivit prevederilor Legei art. 46. - (1).
Art.7. Coordonare PUG cu alte documentaii de amenajarea teritoriului i de urbanism
PUG preia prevederile documentaiilor de amenajare a teritoriului (PATN, PATZ, PATJ), iar
prevederile unui PUG aprobat sunt preluate i detaliate n documentaii de urbanism elaborate pentru
pri componente ale teritoriului cuprins n PUG (PUZ-uri i PUD-uri).
Art.8. Problematica PUG
(1) Probleme generale ale PUG:
a) stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan;
b) optimizarea relaiilor localitilor cu teritoriile adiacente i cu tendinele de dezvoltare
ale regiunii;
c) valorificarea potenialului uman, economic i natural;
d) organizarea i dezvoltarea cilor de comunicaie;
e) stabilirea i delimitarea zonelor funcionale;
f) stabilirea condiiilor de construibilitate i delimitarea zonelor cu restricii;
g) stabilirea i delimitarea zonelor protejate;
h) modernizarea i dezvoltarea infrastructurii edilitare;
i) evidenierea regimului proprietii imobiliare i a circulaiei juridice a terenurilor;
j) delimitarea terenurilor propuse pentru obiectivele de utilitate public.
(2) Probleme specifice ale PUG:
a) relaia intravilan-extravilan-dezvoltare regional;
b) potenialul de relansare economic i mutaiile ce pot interveni n categoriile de folosin a
terenurilor;
123
CATEGORII DE PROBLEME
Reambulare topografic
Studii geotehnice
A. STUDII DE FUNDAMENTARE
Protecia mediului
ANALITICE
B.2. PIESE
DESENATE
Analize sectoriale
Situaia existent
-disfuncionaliti
Reglementri urbanistice
Reglementri edilitare
Regimul
juridic
terenurilor
Relaii periurbane
Circulaie
al
n care :
- piese obligatorii;
o - la alegere n funcie de situaie
a) studii de fundamentare;
b) PUG propriu-zis:
Piese scrise:
1. Memoriu de sintez (dup caz).
2. Memoriu general.
3. Regulamentul local de urbanism.
Piese desenate:
1. ncadrarea n teritoriul judeean.
124
o
o
o
o
o
o
o
126
127
2.6. Circulaie i transporturi - aspecte ale circulaiei rutiere i pietonale, transport n comun,
circulaie feroviar, naval, aerian - dup caz, aspecte privind capacitile de transport, fluena
circulaiei ntre diferite zone funcionale, rezolvri de intersecii etc.
2.7. Intravilan existent - Zone funcionale - Bilan teritorial.
2.7.1. Intravilanul existent este cel aprobat prin Hotrrea Consiliului Local sau cel prevzut
prin Legea fondului funciar la 1.01.1990 (n situaia n care nu s-a aprobat alt intravilan). n componena
intravilanului existent intr, de regul, o serie de trupuri, reprezentnd:
a) localitatea de reedin;
b) localiti componente sau aparintoare;
c) uniti economice izolate (industriale, agro-zootehnice, extractive, de depozitare);
d) uniti de gospodrie comunal i echipare edilitar (platforme pentru depozitarea
deeurilor, puuri de captare ap, gospodrii de ap, staii de transformare, staii de
epurare etc.);
e) uniti pentru funcionarea sistemelor hidro-ameliorative (staii de pompe, alte
construcii specifice);
f) uniti cu destinaie special;
g) uniti turistice i de agrement (hanuri, moteluri, hoteluri etc.).
2.7.2. Se vor analiza i prezenta principalele caracteristici funcionale ale zonelor din
intravilan i se va stabili destinaia fiecrui teren din localitate. Zonele funcionale vor fi determinate n
funcie de activitile dominante aferente suprafeelor respective de teren. Principalele caracteristici
funcionale se refer la:
a) instituii i servicii;
b) locuine de toate tipurile;
c) activiti industriale i de depozitare;
d) activiti agro-zootehnice;
e) ci de comunicaie i transporturi;
f) spatii verzi amenajate/neamenajate, sport, agrement, protecie;
g) gospodrie comunal;
h) echipare edilitar;
i) zone cu destinaie special;
j) alte zone funcionale (neproductive, ape etc.).
2.7.3.1. Bilanul teritorial al suprafeelor cuprinse n limita teritoriului administrativ va
ilustra categoriile de folosin ale terenului conform evidenelor cadastrale:
Tabel 6. Model cadru de structurare a tabelului pentru calcul bilan teritorial general.
EXTRAVILAN*
INTRAVILAN
TOTAL
% din total
Neproductiv
Curi construcii
Drumuri
Ape
Pduri
Livezi
Vii
Puni fanee
TERITORIU
ADMINISTRATIV
AL UNITII DE BAZ
Arabil
X
Y
100,0
*sunt cuprinse trupurile din afara intravilanului localitii de baz sau ale localitilor componente sau aparintoare INTRAVILAN
EXISTENT = X + Y
128
ZONA FUNCIONAL
Localitate
principal
Localiti
componente/
aparintoare
INSTITUII I SERVICII
LOCUINE DE TOATE TIPURILE
UNITI INDUSTRIALE I
DEPOZITE
UNITI AGRO-ZOOTEHNICE
CI DE COMUNICAIE I
TRANSPORT, din care:
rutiere
feroviare
aeriene
navale.
SPAII VERZI AMENAJATE /
NEAMENAJATE, SPORT,
AGREMENT, PROTECIE
CONSTRUCII TEHNICO
-EDILITARE
GOSPODARIRE COMUNAL,
CIMITIRE
DESTINAIE SPECIAL
TERENURI LIBERE
TERENURI AGRICOLE
APE
PDURI
TERENURI NEPRODUCTIVE
TOTAL INTRAVILAN EXISTENT
Trupuri
izolate
TOTAL
% din total
intravilan
100,0
Suprafeele i procentele rezultate vor fi comentate, surprinznd: proporiile ntre zonele funcionale, disponibilitile de teren,
densiti de locuire i construire.
2.8. Zone cu riscuri naturale. Zonele cu riscuri naturale (n special inundaii i alunecri de
teren) sunt inventariate i delimitate de Consiliile Judeene pe baza studiilor de specialitate i planurilor
de amenajare a teritoriului existente. Inventarierea i delimitarea se face n baza:
a) cercetrii pe teren;
b)
studiilor geotehnice;
c)
studiilor de specialitate - concluziilor;
d)
detalierilor din PATN - seciunea zone de risc natural;
e)
informaiilor pe plan local.
Zonele inventariate i delimitate se vor regsi n plana de analiz a situaiei existente (plana
2).
2.9. Echipare edilitar. Se va prezenta critic stadiul echiprii edilitare pe urmtoarele categorii
de lucrri:
a)
Gospodrirea apelor: lucrri hidrotehnice, surse de ap, lucrri hidroameliorative,
disfuncionaliti.
b)
Alimentare cu ap: sistemul de alimentare cu ap, debitul i calitatea apelor, staii de
tratare, rezervoare de ap, reea de distribuie, disfuncionaliti;
c)
Canalizare: sistem de canalizare, staii de preepurare/epurare a apelor uzate industriale,
a localitii, disfuncinaliti.
d) Alimentare cu energie electric: surse de alimentare, amplasare staii de transformare,
trasee linii electrice (pe tensiuni), amplasamente i capaciti ale posturilor de transformare,
indicatori de consum, disfunciunaliti.
e) Telefonie: reele de telefonie existent, staii de telefonie, reele majore ale cablurilor de
telefonie fix, relee radio, CATV, disfuncionaliti.
f) Alimentare cu cldur: principalele sisteme de nclzire (sursa termic, combustibili
folosii), analiza critic a strii i capacitilor instalaiilor termice existente, disfuncionaliti.
g) Alimentare cu gaze naturale: reele de transport gaze, staii reglare, reele distribuie,
consum, disfuncionaliti.
129
130
131
3.7.4. BILANUL TERITORIAL al zonelor cuprinse n intravilanul propus are la baz bilanul
teritorial al intravilanului existent, corelat cu mutaiile de suprafee ntre zonele funcionale sau majorat
cu suprafeele justificate pentru introducerea in intravilan.
Pentru simplificare, situaia existent se poate reflecte prin meninerea coloanei 4 (suprafee i
total) la care se adaug suprafeele propuse pentru zonele funcionale i procentele rezultate (prin
corelare cu tabelul de la bilanul teritorial al suprafeelor cuprinse n intravilanul existent (cap. 2.7), al
memoriului general.
Tabel 8. Model cadru de structurare a tabelului pentru calcul bilan intravilan existent i propus.
EXISTENT
ZONA FUNCIONAL
Suprafaa
(ha)
% din total
intravilan
PROPUS
Suprafaa
(ha)
% din total
intravilan
INSTITUII I SERVICII
LOCUINE DE TOATE TIPURILE
UNITI INDUSTRIALE I
DEPOZITE
UNITI AGRO-ZOOTEHNICE
CI DE COMUNICAIE I
TRANSPORT, din care:
rutiere
feroviare
aeriene
navale.
SPAII VERZI AMENAJATE /
NEAMENAJATE, SPORT,
AGREMENT, PROTECIE
CONSTRUCII TEHNICO
-EDILITARE
GOSPODARIRE COMUNAL,
CIMITIRE
DESTINAIE SPECIAL
TERENURI LIBERE
TERENURI AGRICOLE
APE
PDURI
TERENURI NEPRODUCTIVE
TOTAL INTRAVILAN
3.8. Msuri n zonele cu riscuri naturale. Pentru zonele cu riscuri naturale, inventariate i
delimitate n planuri, se vor meniona msurile ce pot conduce la eliminarea sau diminuarea efectelor
lor:
a) interdicie de construire n zonele afectate de inundaii periodice, eroziuni, alunecri de
teren, etc., pn la data eliminrii producerii lor;
b) promovarea unor proiecte pentru eliminarea cauzelor ce le produc (acumulri pentru
controlul debitelor, diguri de aprare, diverse amenajri: n cazul inundrii, consolidrii de
versani, amenajri, plantri n cazul alunecrilor de teren)
c) includerea n prioritile de intervenie imediat a proiectelor respective i solicitarea de
fonduri pentru realizarea lor.
Msurile propuse vor fi ntrite i detaliate n cadrul Regulamentului Local de Urbanism.
3.9. Dezvoltarea echiprii edilitare. n funcie de concluziile analizei situaiei existente i de
propunerile studiilor de fundamentare se vor trata urmtoarele categorii de lucrri:
3.9.1. Gospodrirea apelor - lucrri hidrotehnice propuse pe teritoriul ce face obiectul PUG;
lucrri necesare pentru aprarea contra inundaiilor, eroziunii versanilor etc.; lucrri necesare pentru
realizarea unor surse calitative de ap.
132
133
134
I. Dispoziii generale
1.
Rolul RLU: se vor specifica condiiile de intrare n vigoare i modificare a RLU.
2.
Baza legal a elaborrii: se vor enumera documentele care au stat la baza RLU (acte
normative, studii etc).
3.
Domeniu de aplicare: se vor face referiri la teritoriul intravilan, trupuri, mprire n
UTR-uri).
Unitile Teritoriale de Referin (UTR) sunt suportul prescripiilor din RLU reprezentnd
instrumentele opionale pentru stabilirea reglementrilor specifice unor zone cu caracteristici distincte;
sunt n strns legtur cu structura urban.
UTR au o delimitare convenional stabilit pe baza unor criterii specifice, n funcie de
complexitatea i gradul de dezvoltare ale localitilor:
a)
Zon omogen constituit istoric, funcional sau fizic.
b)
Omogenitate funcional/funciune predominant/interdependen funcional.
c)
Limite fizice existente n teren: naturale (ape, liziere etc.)/construite (axe strzi, fronturi
etc.).
d)
Limite cadastrale.
e)
Categorii de intervenie: caracter unitar al reglementrilor, zone de extindere intravilan,
trupuri izolate etc..
Pentru UTR-uri cu caracteristici similare se poate formula i aplica acelai set de prescripii.
Partea grafic, cuprinznd schema mpririi localitii n UTR-uri, precum i fiecare UTR, se
anexeaz Regulamentului Local de Urbanism.
Emitentul certificatului de urbanism identific UTR-ul n care solicitantul se nscrie i extrage
prescripiile R.L.U. privind oportunitatea i condiiile de amplasare i realizare a obiectivului propus.
II. Reguli de baz privind modul de ocupare a terenurilor
4.
Reguli privind pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural
construit: referiri la terenurile agricole, fonduri forestiere, resurse de ap, zone de protecie etc.
5.
Reguli privind sigurana construciilor i aprarea interesului public: referiri la
studiile geotehnice, zone cu riscuri naturale, limite de protecie etc.
6.
Reguli de amplasare i retrageri minime obligatorii - se va ine cont de: orientarea fa
de punctele cardinale, servitui urbanistice, aliniamente etc.
7.
Reguli privind asigurarea acceselor obligatorii: accese auto i pietonale.
8.
Reguli privind echiparea tehnico - edilitar.
9.
Reguli privind forma i dimensiunile terenurilor pentru construcii: parcelar, nlime
construcii, aspectul exterior al construciilor etc.
10.
Reguli privind amplasarea de spaii verzi i mprejmuiri.
III . Zonificarea funcional
Se vor preciza zonele i subzonele funcionale propuse, asigurarea compatibilitii dintre
acestea, att pentru teritoriul intravilan, ct i pentru restul teritoriului administrativ.
IV. Prevederi la nivelul zonelor funcionale din intravilan
Se vor specifica prescripiile pentru zonele funcionale, codificate astfel, dup caz:
L - zona pentru locuine;
IS - zona pentru instituii i servicii;
ID - zona pentru uniti industriale i depozitare;
A - zona pentru uniti agricole;
C - zona pentru ci de comunicaie;
SP - zona pentru spaii verzi amenajate, perdele de protecie, sport i agrement;
DS - zona cu destinaie special;
GC - zona pentru gopodrie comunal;
TE - zona pentru echipare edilitar.
V. Prevederi privind modul de ocupare a terenurilor din extravilan
Codificarea acestora se va pune de acord cu Normelor tehnice pentru introducerea cadastrului
general, aprobate prin OMAP nr.534/2001:
TDA - terenuri destinaie agricol;
TDF - terenuri destinaie forestier;
TDH - terenuri aflate permanant sub ape;
135
136
2. ZONIFICARE
a)
Zona pentru locuine.
b)
Zona instituii publice i servicii.
c)
Zona uniti industriale/depozitare.
d)
Zona uniti agricole.
e)
Zona gospodrie comunal, cimitire.
f)Zona construcii aferente lucrrilor tehnico edilitare.
g)
Zona circulaie rutier i amenajri aferente.
h)
Zona circulaie feroviar si construcii i amenajri aferente.
i) Zona circulaie naval i amenajri aferente (dup caz).
j) Zon circulaie aerian i amenajri aferente (dup caz).
k)
Ape.
l) Pduri.
m) Zone de riscuri naturale.
n) Zon cu destinaie special.
o) Zon cu valori de patrimoniu.
p) Suprafee solicitate pentru introducere n intravilan.
3. DRUMURI
Se vor reprezenta principalele drumuri de acces n localitate:
a)Drumuri naionale.
b)
Drumuri judeene.
c)Drumuri comunale.
d)
Drumuri neclasificate.
Toate drumurile vor avea numerele din clasare i direciile lor ctre localitile nvecinate.
3.1. STRZI n intravilan cu marca mbrcminii i denumirea.
4. DISFUNCIONALITI (tabel pe plan - model n anexa). Se vor preciza principalele
disfuncionaliti (strzi cu mbrcmini provizorii, intersecii conflictuale, zone cu deficiene
funcionale, surse de poluare, zone poluate etc.)
Plana 3 . REGLEMENTRI URBANISTICE (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.
4).
Scara uzual este 1:5000 (1:10.000 n situaii excepionale) i cuprinde:
1. LIMITE
a) Limita intravilanului propus (inclusiv trupuri).
b) Limita teritoriului administrativ, cu indicarea unitilor administrative nvecinate.
c) Alte limite, dup caz (teritoriul naional, teritoriul judeean).
d) Limita zonei centrale.
2. ZONIFICARE FUNCIONAL
a)
Zona central i alte zone cu funciuni complexe de interes general.
b)
Zona locuine i funciuni complementare.
c)
Zona instituii publice i servicii.
d)
Zona uniti industriale/depozitare.
e)
Zona uniti agricole.
f)
Zona gospodrie comunal, cimitire.
g)
Zona construcii aferente lucrrilor edilitare.
h) Zon circulaie rutier i amenajri aferente.
i) Zon circulaie feroviar i amenajri aferente.
j) Zona circulaie naval i amenajri aferente (dup caz).
k) Zona circulaie aerian i amenajri aferente (dup caz).
l)
m)
n)
o)
p)
Ape.
Pduri.
Zone ce necesit msuri de protecie mpotriva riscurilor naturale.
Terenuri neproductive - msuri de amenajare.
Zon cu destinaie special etc.
3. DRUMURI
137
a)
b)
c)
d)
e)
139
1.
2.
Memoriul general
Regulamentul aferent PUZ
Piese desenate:
1.
Plan ncadrare n zon.
2.
Situaia existent i disfuncionaliti.
3.
Reglementri urbanistice - zonificare funcional.
4.
Reglementri - echipare edilitar.
5.
Regimul juridic al terenurilor i circulaia lor.
(2) Aceast structur va fi adaptat n funcie de mrimea i complexitatea zonei ce face
obiectul PUZ.
(3) PUZ beneficiaz de prevederile PUG deja realizate n ceea ce privete circulaia major,
zonificarea funcional la nivelul localitii, dezvoltarea echiprii edilitare, unele restricii,
etc. De asemenea, PUZ poate beneficia de concluziile studiilor de fundamentare elaborate
pentru PUG, n zona ce constituie obiectul PUZ.
Sectiunea 2. Studii de fundamentare PUZ
Art. 21. Elaborare studiilor de fundamentare pentru PUZ
(1) Studiile de fundamentare reprezint analiza problematicii teritoriului aferent zonei pe
domenii, prin lucrri de specialitate. Rezultatele i concluziile acestor studii vor fi
interrelaionate cu propunerile de amenajare i dezvoltare urbanistic a zonei i vor fi
140
141
143
3.9. n funcie de gradul de complexitate i mrimea zonei ce face obiectul PUZ, elaboratorul
poate structura memoriul de prezentare prin comasarea capitolelor perechi - existent i
propus. Astfel :
144
8.
Reguli cu privire la echiparea edilitar.
9.
Reguli cu privire la forma i dimensiunile terenurilor pentru construcii.
10. Reguli cu privire la amplasarea de spaii verzi i mprejmuiri.
III. Zonificare funcional
11. Uniti i subuniti funcionale
IV. Prevederi la nivelul unitilor i subunitilor funcionale. Se vor specifica
prescripiile pentru fiecare zon funcional, codificate astfel, dup caz:
L Locuirea.
IS -Instituii i servicii.
ID - Uniti de producie i depozitare.
C - Ci de comunicaie.
SP - Spaii plantate, agrement, sport.
DS - Destinaie special.
GC -Gospodrie comunal.
TE - Echipare edilitar.
Art. 25. Volumul III. Piese desenate
(1) Se ntocmesc pe suport topografic actualizat sau pe planuri cadastrale, n culori i
semne convenionale.
(2) Toate piesele desenate vor cuprinde:
a) Denumirea documentaiei de urbanism (ex.: PUZ............)
b) Denumirea planei cu numrul (ex.: 1. ncadrarea n teritoriu. 2. Situaia existent. 3.
Reglementri etc.).
c) Nordul i roza vnturilor.
d) Legenda: simbolurile i culorile de reprezentarea grafic utilizate (3).
PLANELE DE BAZ
Plana 1. NCADRAREA N TERITORIU (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.1)
Se ntocmete pe baza planei de reglementri urbanistice din cadrul PUG. Scara uzual este
1:5000; 1:10.000; 1:15.000 i va cuprinde:
a) Delimitarea zonei ce face obiectul PUZ.
b) Intravilanul aprobat ( dac zona studiat este nvecinat acestuia).
c) Accesibilitatea n zon (ci majore de comunicaii, denumiri de strzi, direcii.
d) Relaionri ale zonei cu localitatea.
e) ncadrarea n funciunea predominant prevzut n PUZ.
n situaia localitilor mici i mijlocii, ncadrarea n localitate prezint n medalion, pe plana
de reglementri urbanistice - zonificare a PUZ.
Plana 2. SITUAIA EXISTENT (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.3) Se ntocmete
pe suport topografic actualizat sau pe plan cadastral. Scara uzual este 1: 1000; 1: 2000 i va cuprinde:
a)
Limita intravilanului aprobat, n cazul n care zona studiat este n apropiere.
b)
Limita unor zone cu funciuni complexe, ( central, balnear ) dup caz.
c)
Limita unor zone ce necesit protecie, ( valori de patrimoniu, izvoare etc.) dup caz.
d)
Denumirea strzilor, direcii importante, denumirea unitilor economice, a instituiilor
publice, mbrcmintea strzilor , punctele cardinale.
e)
Ocuparea terenurilor, pe funciuni.
f)
Disfuncionaliti (tabel, cu: starea strzilor, profil necorespunztor pentru trafic,
intersecii conflictuale, stnjeniri ntre funciuni, starea fondului construit, ocuparea.
Plana 3. REGLEMENTRI URBANISTICE (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.4). Se
reprezint la aceeai scar cu plana situaiei existente i cuprinde:
a) Elemente de recunoatere (din plana de existent- orientare, denumiri, direcii, limite).
b) Modernizarea circulaiei (strzi meninute, strzi lrgite, strzi noi, parcare-garare,
rezolvri de intersecii, sensuri unice etc.).
c) Zonificare (funciuni meninute, funciuni propuse).
145
Reelele de: alimentare ap potabil, evacuare ape uzate, electrice, telecomunicaii, gaze
naturale.
b) Staii pompe, posturi de transformare, centrale telefonice, staii reglare gaze etc.;
c)
Soluii pentru alimentare cu cldur.
Plana 5. OBIECTIVE DE UTILITATE PUBLICA (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa
nr.7)
Scara uzual este aceeai cu cea din plana reglementrilor. Se redacteaz pe plana de
reglementri i cuprinde:
a) Tipuri de proprietate asupra terenurilor din intravilan (prin culoare):
terenuri din domeniul public (al statului, judeului i comunei, oraului sau
municipiului);
terenuri din domeniul privat (al statului sau al unitii administrativ-teritoriale);
terenuri proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice.
b) Circulaia terenurilor (prin hauri):
terenuri ce se intenioneaz a fi trecute n domeniul public;
terenuri ce se intenioneaz a fi trecute n domeniul privat;
terenuri aflate n domeniul public, destinate cedrii administraiei, concesionrii
sau nchirierii;
terenuri destinate schimbului.
c) Obiective de utilitate public propuse n tabelul obiectivelor de utilitate public propuse cf.
tabel model n anexa nr.8
Plane ajuttoare pot aprea, n funcie de mrimea i complexitatea zonei i ale operaiunilor urbane:
a) Informaii i propuneri suplimentare privind amenajarea teritoriului administrativ, n
relaiile sale cu zona de influen . Numerotarea planelor se va face n acest caz cu 1.1, 1.2,
1.3, etc.
b) Sinteze ale unor studii de fundamentare cu implicaii hotrtoare n propunerile de
organizare urbanistic (analize ale fondului construit, circulaie, protecia mediului,
delimitri ale zonelor de risc, protejarea patrimoniului natural i construit, modernizarea i
dezvoltarea echiprii edilitare etc.). n acest caz, planele ajuttoare se numeroteaz pentru
existent cu 2.1, 2.2, 2.3, etc. i pentru propus cu 3.1, 3.2, 3.3, etc.
c) Alte plane care s faciliteze nelegerea beneficiarului asupra propunerilor ce se avanseaz.
Capitolul 4: Continutul cadru al PUD
Sectiunea 1. Generaliti
Art. 26. Problematica Planul Urbanistic de Detaliu (PUD)
PUD fundamenteaz opiunea pentru realizarea unei construcii compatibil cu funciile i
cadrul urban n care trebuie s se integreze fizic; PUD reglementeaz condiiile de amplasare,
dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe una sau mai multe
146
parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n corelare cu vecintile imediate, potrivit
prevederilor art. 48.-(1) din Lege.
Art. 27. Modul de stabilire a limitelor zonei studiate
(1) Limitele PUD se stabilesc de comun acord cu serviciul de specialitate din consiliul local.
(2) PUD se poate realiza pentru orice funciune n cadrul localitii..
Art. 28. Condiii de realizare PUD
(1) Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un amplasament pentru realizarea unui PUD:
a) s figureze n intravilanul aprobat al localitii;
b) s nu fie afectat de servitui i interdicii de construire;
c) s aib o situaie juridic clar;
d) s fie accesibil rutier i pietonal;
a) s fie viabilizabil prin lucrri de infrastructur tehnico-edilitar, existente sau prevzute.
(2) PUD trebuie s soluioneze n detaliu:
a)Modul de ocupare i utilizare a terenului ( POT i CUT ).
b)
Funciunea i aspectul arhitectural al construciei (construciilor) i amenajrilor.
c)Integrarea noilor construcii i corelarea lor cu cele existente nvecinate (n situaia n care
amenajrile i construciile existente rmn ca atare).
d) Intervenia, prin efectul reabilitrii asupra construciilor i amenajrilor existente.
nvecinate, n scopul armonizrii cu construciile i amenajrile propuse (unde este cazul)
e) Circulaia carosabil i pietonal, corelate cu traficul n zon i relaiile cu zonele
nvecinate - accesele pietonale i auto.
f) Parcaje, spaii de recreere i de joac (obligatorii n cazul PUD pentru locuine).
g) Echipare edilitar - impactul asupra reelelor existente n zon (dezvoltri, modernizri
etc.).
h) Funcionarea diferitelor forme de proprietate juridic a terenului - circulaia acestora (dac
este cazul).
Art. 29. Structura coninutului cadru PUD
PUD este structurat astfel :
a) Studii de fundamentare, incluznd planurile cadastrale sau topografice la zi, studiul
geotehnic, alte studii (dup caz, n funcie de gradul de complexitate al problematicii)
b) PUD propriu-zis:
Piese scrise:
1. Memoriu justificativ.
Piese desenate: pentru amplasamentul studiat sau pentru soluii alternative; pe mai multe
amplasamente studiate:
1. Plan ncadrare n zon.
2. Situaia existent.
3. Reglementri urbanistice.
4. Reglementri - echipare edilitar.
5. Regimul juridic al terenurilor i circulaia lor.
6. Posibiliti de mobilare urbanistic.
Sectiunea 2. Studii de fundamentare PUD
Art.30. Studii de fundamentare necesare PUD
(1) Reactualizarea suportului cadastral sau topografic; Scrile uzuale vor fi 1:500
sau 1:1.000, cuprinznd parcela n studiu i vecintile.
Plana va conine:
a) Elemente de planimetrie i de nivelment, cote de nivel.
b) Marcarea construciilor de pe parcel (funciunea i regimul de nlime).
c) Denumirea i direcionarea strzilor limitrofe.
d) Vecintile cu marcarea construciilor, funciunilor i regimului de nlime.
e) Servitui ale unor magistrale de energie i hidro-edilitare, reele edilitare.
147
(2) Studiu geotehnic - va trebui s certifice situarea terenului n zone ferite de riscuri naturale
(inundaii, alunecri de teren) i s conin datele privind stratificaia i natura terenului
de fundare (adncimea de fundare, presiunea pe talpa fundaiei, nivelul apei freatice,
soluii recomandate de fundare etc.).
(3) Alte studii, dup caz:
a)Organizarea circulaiei limitrofe amplasamentului.
b)
Determinarea unor zone de protecie a construciilor i amenajrilor de patrimoniu.
c)Determinarea unor zone de protecie fa de surse de ap, staii de epurare, izvoare balneare,
piliere de siguran, linii magistrale electrice, oleoducte, platforme pentru depozitarea deeurilor
menajere etc.
d)
Scheme de organizare tehnologic, n cazul unui P.U.D. destinat activitilor productive.
e)Evaluare a impactului asupra mediului, pentru intervenii ce pot genera probleme de
protecie asupra mediului.
f) Studiile de fundamentare necesare se pun la dispoziie de ctre iniiatorul P.U.D. sau sunt
efectuate contra cost de elaborator (dac ele nu exist deja).
Sectiunea 3. Continutul cadru PUD - piese scrise
Art. 31. Volumul I - Memoriu justificativ
Memoriul justificativ va conine :
I.
Foaie de gard (identificarea lucrrii, elaboratorul, data)
II.
Borderoul general P.U.D.
III. Cuprinsul memoriului general:
1. Introducere
1.1. Date de recunoatere a documentaiei: denumirea proiectului, iniiator (beneficiar),
elaborator (proiectant), subproiectant, colaboratori i data elaborrii.
1.2. Obiectul lucrrii: Se vor prezenta prevederile temei program, condiiile de amplasare i
realizare a unuia sau mai multor obiective.
2. ncadrarea n zon
2.1.
Situarea obiectivului n cadrul localitii, cu prezentarea caracteristicilor
zonei/subzonei n care acesta este inclus.
2.2.
Concluziile studiilor de fundamentare care au avut ca obiect zona / subzona /
ansamblul care include obiectivul studiat;
2.3.
Prescripiile i reglementrile din documentaiile de urbanism elaborate / aprobate
anterior
2.4.
Concluzii din documentaiile elaborate cu PUD
3. Situaia existent
Se va prezenta situaia existent a zonei studiat, precizndu-se:
a)
Accesibilitatea la cile de comunicaie.
b)
Suprafaa ocupat, limite i vecinti, indici de ocupare a terenului.
c)
Suprafeele de teren construite i pe cele libere.
d)
Caracterul zonei, din punct de vedere arhitectural i urbanistic.
e)
Funciunile cldirilor.
f)
Regimul juridic al terenurilor.
g)
Concluziile studiului geotehnic privind condiiile de fundare.
h) Accidente de teren (beciuri, hrube, umpluturi).
i) Adncimea apei subterane.
j) Parametrii seismici ai zonei.
k) Analiza fondului construit existent (nlime, structur, stare).
l) Echiparea existent.
4. Reglementri. Se vor prezenta propuneri de ocupare i utilizare a terenurilor, precum i
condiiile de realizare a construciilor. Se vor specifica:
a)
Obiectivele noi solicitate prin tema program.
b)
Funcionalitatea, amplasarea i conformarea construciilor.
c)
Capacitatea, suprafaa desfurat.
148
h)
Indici de ocupare i utilizare a terenului (POT i CUT).
i)
Circulaia carosabil propus, inclusiv parcaje - garaje cu accesele respective.
j)
Circulaia pietonal.
k)
Profiluri caracteristice ale strzilor i aleilor pietonale (existent - propus).
l)
Spaii plantate existente meninute i propuse.
m)
Seciuni caracteristice prin teren (teren n pant).
n)
Bilan teritorial (existent - propus).
Plana nr. 3 - REGLEMENTRI EDILITARE (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr. 6).
Va cuprinde asigurarea utilitilor pe amplasamentul studiat, n relaie cu reelele existente i propuse;
scrile uzuale 1:500 sau 1:1.000.
Plana nr. 4 - OBIECTIVE DE UTILITATE PUBLIC (reprezentarea grafic utilizat va fi cf.
Anexa nr.7) va cuprinde
a) Tipul de proprietate asupra terenurilor (prin culoare).
b) Obiective de utilitate public propuse.
c) Circulaia terenurilor (prin hauri).
Scrile uzuale 1:500 sau 1:1.000) .
Plana nr. 5 - MOBILARE URBAN (scrile 1:500 sau 1:1.000) - necesar susinerii propunerilor,
precum i determinrii capacitilor de calcul pentru utiliti.
GLOSAR DE TERMENI
Aprobare - operaiunea forului deliberativ al autoritilor competente de ncuviinare a
propunerilor cuprinse n documentaiile prezentate i susinute de avizele tehnice favorabile, emise n
prealabil. Prin actul de aprobare, documentaiile au putere juridic.
Avizare - procedur de analiz i exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din
structura ministerelor, administraiei publice locale, ori a altor organisme centrale sau teritoriale
interesate, avnd ca obiect analiza soluiilor funcionale, a indicatorilor tehnico - economici i sociali,
sau a altor elemente prezentate prin documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism. Avizarea se
concretizeaz printr-un act, numit aviz (favorabil sau nu), cu caracter tehnic i obligatoriu.
Caracter director - nsuire a unei documentaii aprobate de a stabili cadrul general de
amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor.
Caracter de reglementare - nsuire a unei documentaii aprobate de a impune anumii
parametri soluiilor promovate. Este specific documentaiilor de urbanism.
Circulaia terenurilor - schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de exploatare asupra
terenurilor, prin acte de vnzare-cumprare donaie, concesiune, arendare etc.
Dezvoltare durabil - satisfacerea necesitilor prezentului fr a compromite dreptul
generaiilor viitoare la existen i dezvoltare.
Dezvoltare regional - ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i
locale, elaborate n scopul armonizrii strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare sectorial pe
arii geografice, constituite n regiuni de dezvoltare", i car beneficiaz de sprijinul Guvernului, al
Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate.
Documentaii de amenajare a teritoriului - ansamblu de piese scrise i desenate, referitoare la
un teritoriu determinat, cuprinznd analiza situaiei existente i propuneri de dezvoltare. Au caracter
director.
Documentaii de urbanism - ansamblu de piese scrise i desenate referitoare la o unitate
administrativ de baz sau o zon a ei, cuprinznd analiza situaiei existente i propuneri de dezvoltare.
Cu excepia PUG, care are n plus caracter director, au caracter de reglementare.
Parcelare - aciune urban prin care o suprafa de teren este divizat n loturi mai mici ,
destinate construirii sau altor tipuri de utilizare. De regul, este legat de realizarea de locuine
individuale, de mic nlime.
Periurban - teritoriu cuprinznd suprafaa din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin
studii de specialitate, n cadrul creia se creaz relaii de interdependen n diferite domenii (economic,
infrastructur, deplasri pentru munc etc.).
Politici de dezvoltare - mijloace politico - administrative, organizatorice i financiare, utilizate
n scopul realizrii unei strategii
150
151
152
153
154
155
LUCRARE DE VERIFICARE 4
Instruciuni
Lucrarea de verificare solicitat implic activiti care necesit cunoaterea capitolului
Coninutul cadru al documentaiilor de amenajare a teritoriului i urbanism. Rspunsurile la ntrebri
vor fi transmise prin pot (electronic) tutorelui pentru comentarii, corectare i evaluare.
Pe prima pagin a lucrrii se vor scrie urmtoarele:
titulatura acestui curs;
numrul lucrrii de verificare;
numele i prenumele cursantului (acestea se vor meniona pe fiecare pagin);
adresa cursantului.
ntrebrile la care trebuie s rspundei sunt urmtoarele:
1. Precizai caracteristicile sistemelor de planificare spaial n statele member ale uniunii
Europene (1 punct).
2. Analizai figura 10 i precizai care sunt etapele de elaborare a unui studiu de amenajare a
teritoriului (1 punct).
3. Definii Coninutul Cadru al unui PATJ i comentai-l (1 punct).
4. Identificai n cadrul coninutului studiilor de amenajare a teritoriului (PATN, PATZ, PATJ) seciunea
turism i comentai (1 punct).
5. Precizai nivelul de abordare n amenajarea unei zone turistice i elaborai coninutul cadru al acelui
studiu, utiliznd n acest sens informaia din Modulul IV (1 puncte).
156