Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Linstruction budgtaire et comptable M14 est applique aux collectivits locales depuis 1997
soit bientt prs de dix ans. Elle na, jusque l, pas connu de grande rforme mais a, souvent fait
lobjet de critiques notamment lies la complexit de certaines oprations. Un groupe de travail,
comprenant des lus, des territoriaux, des administrations dEtat, a donc t cr en 2003 pour
proposer une simplification de linstruction.
Lobjet de la rforme (rfrences des textes en fin de note) nest pas de refondre
compltement linstruction mais den simplifier le fonctionnement tout en conservant les principes
fondateurs. Elle a donc deux axes principaux : la simplification des procdures budgtaires et
comptables et une meilleure lisibilit des documents budgtaires.
La rforme sapplique, depuis le 1er janvier 2006, aux communes, groupements de communes
et tablissements publics administratifs communaux et intercommunaux (CCAS, Caisse des coles
). Les plans de comptes concerns sont : M14 abrge communes de moins de 500 habitants ,
M14 dveloppe communes de 500 habitants et plus , M14 CCAS et CIAS et M14 Caisse des
coles.
Les simplifications dcides sont dtailles ci-dessous.
Il devra informer le comptable en tenant jour linventaire et en lui faisant parvenir un certificat
administratif comprenant : la dsignation du bien mis la rforme, son numro dinventaire, ses dates
et valeurs dacquisition, ltat de lamortissement sil y a lieu et le compte par nature concern.
Le comptable passera ensuite les oprations ncessaires.
- les oprations dapport en nature :
Lapport en nature est la remise en toute proprit des tablissements publics communaux
ou intercommunaux qui se crent des moyens matriels ncessaires lexercice de leur activit.
Lapport est trait chez lapporteur comme une subvention (bnficiaire : service personnalis
de la collectivit) en nature ou comme une cession prix zro ou gal au montant de lemprunt
transfr (bnficiaire : EPCI) et chez le bnficiaire comme une dotation.
Dsormais, chez lapporteur, il ny a plus de crdits ouvrir au budget, ni de titres et de
mandats mettre. Linventaire doit toujours tre mis jour et lordonnateur doit transmettre les
informations ncessaires la mise jour de ltat de lactif. Les informations sont transmises au
comptable par un certificat administratif (mme contenu que pour la mise la rforme des biens)
auquel sont joints la dcision autorisant lapport et lacte de transfert de proprit.
Au vu de ces informations, le comptable enregistre les oprations dordre non budgtaires
visant mettre jour ltat de lactif.
Chez le bnficiaire, il ny a plus de crdits ouvrir au budget, ni de titres et de mandats
mettre. Lordonnateur doit toujours mettre jour linventaire et transmettre les informations au
comptable pour la mise jour de ltat de lactif. Linformation prend la forme dun certificat
administratif auquel sont joints la dcision acceptant lapport et lacte de transfert de proprit.
- les oprations de mises disposition, daffectation, en concession ou en affermage des biens
et de retour des biens
Ces procdures permettent de transfrer la jouissance dun bien (et les droits et obligations
qui sy rattachent) en conservant la proprit de ce bien. Elles se caractrisent par le retour intgral,
terme, des biens.
Actuellement, les oprations aller et retour sont traites budgtairement alors quelles nont
pas dimpact sur les rsultats.
Dornavant, il ny a plus de crdits ouvrir au budget ni de titres et de mandats mettre.
Linventaire doit tre mis jour et linformation doit tre donne au comptable pour la mise jour de
ltat de lactif. Le certificat administratif servant pour linformation est accompagn de toutes les
dcisions, tous les procs verbaux et contrats attestant de la remise dun bien en affectation, mise
disposition, en concession ou affermage. Cest ensuite le comptable qui passe les oprations dordre
non budgtaires.
De fait, le bilan nest pas mis jour, les rsultats respectifs de chaque section sont insincres
et le prix de cession reste en section de fonctionnement.
La simplification ne concerne que la prvision, c'est--dire le budget. La phase dexcution
reste complte.
Au budget, seul le prix de cession est inscrit directement en section dinvestissement un
chapitre budgtaire sans excution 024 produit des cessions dimmobilisations . On ne distingue
donc plus au niveau du budget les oprations de cessions avec moins value de celles avec plus
value. Cest au niveau du compte administratif que linformation apparat.
Concernant lexcution, lordonnateur met toujours les mmes titres et mandats quavant la
rforme.
Un mcanisme douverture automatique des crdits de dpenses est mis en place pour que
les critures soient menes jusqu leur terme. Cela signifie que chaque fois quun titre dordre relatif
une cession est mis, les crdits de dpenses correspondants sont ouverts.
Le problme est que certains CCAS ou caisses des coles ont parfois des difficults pour
quilibrer leur section de fonctionnement alors quils disposent dun excdent dinvestissement sans
emploi.
Des assouplissements sont apports par la rforme grce deux procdures drogatoires.
Dune part, il est dsormais possible de reprendre en fonctionnement, lors de la fin dun
placement budgtaire, le produit de la vente du placement hauteur de la part du placement issue
originellement de cette section (placement dune recette de fonctionnement). De manire comptable
cela se traduit par un mandat larticle 1068 et un titre larticle 7785 ( excdent dinvestissement
transfr au compte de rsultat ). Il sagit dune opration dordre budgtaire. Il est galement
possible de reprendre en section de fonctionnement, lors de la vente dun bien reu en don ou legs, le
produit de la cession du bien si aucune clause du don ou du legs ne linterdit. Cela se traduit par
lmission dun mandat de paiement larticle 10259 et dun titre de recette larticle 777. Il sagit ici
aussi dune opration dordre budgtaire.
Dautre part, Il est galement possible de reprendre en section de fonctionnement un
excdent dinvestissement rsultant de la dotation complmentaire en rserves (solde de lexcdent
de fonctionnement affect en rserve une fois que la couverture du besoin de financement de la
section dinvestissement apparu la clture de lexercice prcdent est couvert) constat au compte
administratif de deux exercices conscutifs.
La reprise doit tre accompagne, dans tous les cas, dune dlibration qui prcise lorigine
de la reprise et les conditions dvaluation de son montant.
tre remis en cause. Par contre, il est possible denvisager une rforme pour les deux dernires
catgories.
Les SPIC assujettis la TVA doivent faire lobjet dun budget annexe. Par contre, pour les
SPA assujettis la TVA, il est possible de ne pas crer de budget annexe. Pour ce faire, la collectivit
doit suivre ces oprations par lmission de sries distinctes de titres et de mandats hors taxes et les
rcapituler dans un tat joint au compte administratif. Une collectivit souhaitant abandonner le suivi
des oprations dans un budget annexe doit sassurer de disposer des moyens de rpondre aux
obligations fiscales.
Pour les oprations damnagement de zone, lobligation de crer un budget annexe est
maintenue. La seule possibilit offerte est de retracer lensemble des oprations dans un seul budget
annexe. Cependant, il est recommand de crer un budget annexe par zone ou lotissement.
10. Attribution des subventions
Lactuel rgime dattribution des subventions soulve deux principales difficults :
-
Pour le comptable, la liste des subventions par bnficiaire vaut pice justificative de la
dpense. Par contre la Cour des Comptes ne lui reconnat pas la qualit de pice justificative et
considre quil sagit simplement dune indication purement valuative.
Les difficults dinterprtations voques ci-dessus sont la source dune inscurit juridique
pour les collectivits. Les nouvelles rgles clarifient la situation.
Le principe est que dsormais il ny a plus de connexion entre le budget et la dlibration
dattribution des subventions. Cela a pour consquence de supprimer le vote de larticle relatif aux
subventions au niveau du bnficiaire et la liste annexe au budget. Au moment du vote du budget,
cest le montant global des subventions qui est inscrit et qui fait lobjet du vote. Par la suite, une
dlibration individuelle doctroi doit intervenir pour que la subvention puisse tre verse. Une seule
dlibration peut tenir lieu de dcision doctroi global pour plusieurs subventions. Une annexe au
compte administratif, obligatoire pour les communes de plus de 3 500 habitants, dtaille toutes les
subventions et participations verses par la commune.
Par drogation, pour les subventions dun montant infrieur ou gal 23 000 (au-del, une
convention dobjectif doit obligatoirement tre conclue) et non soumises conditions, il est possible
dtablir une liste (dans le corps mme du budget ou en annexe) qui dtaille les subventions
octroyes. Cette liste vaut alors dcision doctroi et pice justificative de la dpense.