ALGUNAS APORTACIONES AL

COOTAD
María Eloísa Velázquez Pezo
Septiembre 2009

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 EL COOTAD
• El Código de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD)
define el régimen de gobiernos autónomos
descentralizados.

• Este cuerpo legal establece un Sistema

Nacional de Competencias,
p , las mismas qque
serán de carácter obligatorio y progresivo

• SSe definen
d fi principios,
i i i políticas
lí i y mecanismos
i
para compensar los desequilibrios territoriales

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 EL COOTAD
El COOTAD es un Código Orgánico que recoge en un
solo
l cuerpo legal
l l disposiciones
di i i que se encuentran
t
dispersas en leyes como:
Ley de
d Régimen
é Municipall
Ley de Régimen Provincial
Ley de Juntas Parroquiales
Ley de Descentralización del Estado y Participación
Social
Busca profundizar y garantizar la descentralización y
autonomías, preservando la unidad del Estado

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 ESTRUCTURA DEL CONTENIDO DEL
COOTAD
• Titulo I: Principios generales
• Título II: Organización territorial
• Título III: Gobiernos Autónomos Descentralizados
• Título IV: Regímenes especiales
• Título V: Descentralización y sistema Nacional de Competencias
• Título VI: Recursos financieros de los Gob.
Gob Autónomos
Descentralizados
• Título VII: Mecanismos de gestión, coordinación y participación
• Título VIII: Disposiciones comunes a los Gob. Aut. Descentralizados
• Disposiciones generales y transitorias

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 OBJETIVO
• Profundizar y garantizar la descentralización.
• Fortalecer el rol del Estado mediante consolidación de cada uno de los niveles de
gobierno.
• Impulsar la organización territorial de manera equilibrada y solidaria, para evitar
situaciones
i i d desequilibrio
de d ilib i y exclusión.
l ió
• Afirmar el carácter intercultural y plurinacional del Estado
• Democratizar la gestión de los gobiernos locales.
• Delimitar el rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno, evitar duplicación de
funciones y optimizar la administración.
• Fortalecer capacidad rectora del Gobierno Central.
• Establecer
bl mecanismos articulación
l ó y coordinación
d ó entre distintos
d niveles
l ded
gobierno.
• Distribuir equitativamente los recursos entre territorios y niveles de gobierno.

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 PRINCIPIOS DEL COOTAD
• Solidaridad.‐ Se busca un desarrollo equilibrado
q de los distintos territorios en p
procura
de la igualdad y redistribución justa de recursos.

• Subsidiariedad.‐ Consiste en la asignación de competencias y facultades a cada nivel de

gobierno de manera equilibrada y adecuada a la mejor prestación de servicios públicos.

• Equidad interterritorial.‐ Se busca garantizar un desarrollo equilibrado de todos los

territorios dando igualdad de oportunidades y mayor acceso a los servicios públicos
territorios,

• Integración.‐ Se busca una mejor articulación entre espacios territoriales

complementarios y equilibrados, fortaleciendo carácter unitario del Estado.

• Participación ciudadana.‐ Asegurar transparencia, control social, rendición de cuentas,

responsabilidad y democratización de la gestión pública.

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

• Consejos Regionales
• Consejos Provinciales
• Concejos Metropolitanos
• Concejos Municipales
• Juntas Parroquiales Rurales

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 Organización Territorial
Regímenes Especiales
Distritos
Metropolitanos
Autónomos Unidades básicas de participación
Regiones en los Gobiernos Autónomos
Provincia de
Galápagos
Descentralizados

Circ. Territoriales
Indígenas y
Provincias Pluriculturales Comunidades Comunas Recintos

Cantones Parroquias
Barrios
Urbanas

Parroquias
Rurales

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 Naturaleza jurídica de los Gobiernos
Autónomos
ó Descentralizados
l d

• Los Gobiernos Autónomos Descentralizados

(R i
(Regiones, P i i
Provincias, Di
Dist. M
Metropolitanos,
li
Cantones
Ca to es y Ju
Juntas
tas Parroquiales)
a oqu a es) so
son pe
personas
so as
jurídicas de derecho público con autonomía
política, administrativa y financiera.

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 Facultades de los gobiernos
autónomos
ó
• Los gobiernos autónomos descentralizados de las
regiones, distritos metropolitanos, provincias y
cantones tendrán facultades legislativas y
ejecutivas
j en el ámbito de sus competencias
p y
jurisdicciones territoriales.
• Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades
reglamentarias (Art. 240 Const.)

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 Organización territorial y Gobiernos
A tó
Autónomos Descentralizados
D t li d
• Se fortalecen el nivel intermedio como son los gobiernos
t it i l
territoriales.
• Se propone una articulación entre las distintas formas de gobierno
• Se redefine en ciertos casos nuevas funciones y atribuciones de las
di ti t instancias
distintas i t i de d gobierno.
bi
• En todos los niveles se establece la vinculación de los GAD al Plan
Nacional de desarrollo.
• Es necesario que PLANTEAR como será esa vinculación a lo local,
local sin
volverse una camisa de fuerza que refleje sus particularidades.
• El desarrollo del Sistema Nacional de Planificación deberá ser
elaborado vinculando estos aspectos.
• Es necesario, también incorporar las particularidades de procesos
de planificación en los diferentes niveles, para realmente lograr el
desarrollo armónico del territorio.

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 Descentralización y sistema Nacional
de Competencias
• Sistema Nacional de Competencias.
p

Es el conjunto integrado y ordenado de

responsabilidades que a través de sus intervenciones
asume ell Estado,
d son distribuidas
d b d y organizadas
d ded
manera descentralizada entre el Gobierno Central y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados.

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

Del Sistema nacional de competencias
• Sectores.‐ Son cada una de las áreas de intervención y responsabilidad del Estado
(Art. 109)
• Sectores privativos.‐ Las que corresponden solo al gobierno central. Ej. Defensa
Nacional, Relaciones Internacionales, etc (Art. 110)
• Sectores estratégicos.‐ Aquellos en los que el Estado se reserva todas sus
competencias y facultades. Ej. energía, recursos naturales, telecomunicaciones,
transporte y refinación de hidrocarburos,
hidrocarburos etc (Art. (Art 111)
• Sectores generales.‐ Todos los demás sectores de responsabilidad del Estado (Art.
112)
• Competencias.‐
Competencias ‐ Constituyen la medida de actuación de cada ente público sobre
determinado sector de intervención administrativa; (Art. 113)
• Competencias exclusivas.‐ Cuya titularidad corresponde a un solo nivel de
ggobierno ((Art. 114))
• Competencias concurrentes.‐ Son aquellas donde la titularidad corresponde a
varios niveles de gobierno (Art. 115)
• Facultades.‐ Son las atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte
de un nivel de gobierno. Son facultades de rectoría, planificación, regulación,
control y gestión. Su gestión, a excepción de la rectoría, puede ser concurrente
(Art. 116)
PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009
 Facultades para el ejercicio de
competencias
• Rectoría.‐ es la capacidad para emitir políticas públicas nacionales o de Estado que orientan
las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; así como para definir
sistemas, áreas y proyectos estratégicos de interés nacional, en función de su importancia
económica social,
económica, social política o ambiental.
ambiental Corresponde exclusivamente al Gobierno Central.
Central

• Planificación.‐ es la capacidad para establecer y articular las estrategias, objetivos y acciones

en el diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos. Corresponde
concurrentemente a varios niveles de gobierno dentro de su ámbito de competencias y
circunscripción territorial, en el marco del Sistema Nacional de Planificación, en cuya virtud,
los Gobiernos Autónomos Descentralizados pueden emitir políticas públicas territoriales.

• Regulación.‐ es la capacidad de emitir normas técnicas para el adecuado cumplimiento de la

política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la
conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la
circunscripción territorial correspondiente.
PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009
 Facultades para el ejercicio de
competencias
• Control.‐ es la capacidad para velar por el cumplimiento de las normas
Control.
técnicas establecidas, así como los estándares de calidad y eficiencia en el
ejercicio de las competencias y en la prestación de los servicios públicos,
atendiendo el interés general y el ordenamiento jurídico.

• Gestión.‐ es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y

financiar servicios públicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios
niveles de gobierno, dentro del ámbito de competencias y circunscripción
territorial correspondiente, según el modelo de gestión de cada sector.

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 Tipos de competencias
Competencias Exclusivas Establecidas en la
(Art. 114) Consitución vigente

Competencias Competencias
Concurrentes compartidas entre
diferentes niveles de
(Art. 115) gobierno

COMPETENCIAS DE LOS No están asignadas en la

GAD Competencias
Adicionales Constitución y solo se
menciona escuetamente
(Art. 147) en la ley

No están asignadas ni en
la Constitución ni en
leyes.
Competencias Residuales
(Art. 148)
Serán ejerciidas por el
Gobierno Central hasta
que se descentralicen

• Gráfica tomada de una Ponencia de Verónica Gallardo, Análisis de las Finanzas Subnacionales en el Ecuador
PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009
 Consejo Nacional de Competencias

• Artículo 118.‐
118 ‐ Consejo Nacional de Competencias.‐
Competencias ‐ El
Consejo Nacional de Competencias es una persona
j ídi
jurídica d
de d
derecho
h público,
úbli con autonomía
t í
administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio
propio y sede en la ciudad de Quito.
• El Consejo Nacional de Competencias se organizará y
funcionará conforme el reglamento interno que dicte
para el efecto

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

Artículo 120.- Funciones.-
Son funciones
S f i d l Consejo
del C j Nacional
N i l de
d Competencias,
C t i además
d á ded las
l
señaladas en la Constitución, las siguientes:

a)) Implementar
p el Sistema Nacional de Competencias;
p ;
b) Organizar e implementar el proceso de descentralización;
c) Disponer la transferencia de las competencias, evitando la superposición
entre niveles de gobierno, conforme lo previsto en esta ley;
d) Aprobar el Plan Nacional de Descentralización;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, y determinar los plazos y
procedimientos para su transferencia;
f) Disponer a los Ministros de Estado y demás autoridades la transferencia de
las competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la
Constitución y la ley;
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposición de la
sanción de destitución de los servidores públicos que no cumplan con lo
estipulado en esta Ley, previo proceso administrativo;

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

h) Evitar o eliminar la superposición de funciones entre los niveles de gobierno;
i) Monitorear y evaluar de manera sistemática, oportuna y permanente la gestión adecuada de
las competencias transferidas;
j) Disponer la intervención de un nivel de gobierno en la gestión de las competencias de otro
nivel, de manera excepcional, conforme esta Ley;
k) Realizar el acompañamiento técnico a las entidades receptoras de las competencias
descentralizadas;
l) Resolver sobre la cuantificación de los costos directos e indirectos del ejercicio de las
competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, previo informe vinculante de la Comisión Técnica de Costeo de
Competencias;
m) Diseñar y formular el proceso de fortalecimiento institucional a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados;;
n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre los
distintos niveles de gobierno, de conformidad con la Constitución;
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en especial
para evitar
it o eliminar
li i l superposición
la i ió de
d funciones
f i entre
t los
l niveles
i l ded gobierno;
bi y,
p) Cumplir con las demás funciones establecidas en esta Ley y normas que le fueren
aplicables.
q) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralización de las
competencias a cada uno de los niveles de gobierno, así como balances globales del proceso.

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 Artículo 123.
123.‐ Secretaría Ejecutiva.‐
Ejecutiva.
• El Consejo Nacional de Competencias contará con
una Secretaría Ejecutiva para dar cumplimiento a
sus resoluciones y funciones permanentes.

Artículo 124.‐ Comisión técnica de Costeo

de Competencias.‐

• Para el costeo de nuevas competencias asignadas

a cada Gobierno Autónomo Descentralizado, el
Consejo Nacional de Competencias, dispondrá la
integración de una comisión técnica por sector
PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009
 Del ejercicio general de las
competencias
t i
• Artículo 125.‐ Efectividad de la Autonomía

• Artículo 126.‐ Progresividad

• Artículo
A tí l 127
127.‐ Sistema
Si t iintegral
t l

• Artículo 128
128.‐ Modelos de Gestión

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 De las Competencias Adicionales y
Residuales
d l
• Competencias Adicionales.
Adicionales.‐ El Consejo Nacional de Competencias
transferirá competencias adicionales a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados conforme el p
procedimiento señalado en esta ley,
y, en el
plazo máximo de ocho años, especialmente, en los sectores de salud,
educación, turismo, ambiente, inclusión económica y social, vivienda,
desarrollo agropecuario, industrias, cultura, deporte y otros.

• Competencias Residuales.‐ La descentralización de competencias, de la

forma y plazos previstos en esta Ley, no excluye la descentralización
obligatoria y progresiva de competencias residuales, conforme lo
determine el Consejo Nacional de Competencias.
PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009
 Procedimiento para la transferencia
de competencias
• Elaboración de una línea base referencial mediante informes
técnicos sectoriales, financieros y de capacidad operativa ‐
• Identificación de recursos correspondientes a ser transferidos
• Identificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
que recibirán las competencias, por cada sector ‐
• Resolución del Consejo Nacional de Competencias (transfiere
competencias y recursos)
• Entrega efectiva de recursos correspondientes
• Identificación de los Gobiernos Aut. Desc. Que entrarán en un
proceso de fortalecimiento institucional
• Elaboración de un cronograma de transferencia progresiva de
las competencias a los GAD
•PRESENTACION
Proceso de ENfortalecimiento
REALIZADA EL TALLER DE SOCIALIZACIONinstitucional a DElos
DEL COOTAD, EN QUITO 18 SEPT.GAD
2009
 Ruta para la transferencia progresiva de
competencias
Estado de situación ejecución Identificación recursos
competencias a ser
descentralizadas (organismo a ser transferidos
nacional de administración (Ministerio de Finanzas)
pública) e informe de capacidad
operativa (GAD)

Identificación de recursos
correspondientes a competencias
(Comisión Costeo Competencias)

Identificación GAD que recibirán competencias, Identificación GAD que recibirán competencias,
por sector, en 2da y 3era fases por sector, en 1a fase

Proceso de fortalecimiento Resolución de transferencia de

institucional a GAD recursos y competencias (CNC)

Cronograma y fases para Entrega efectiva de recursos

transferencia a GAD

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados

• Artículo 149.‐
149 ‐ Fortalecimiento institucional.‐
institucional ‐ Con el objetivo de generar y
fortalecer condiciones necesarias para que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados ejerzan sus competencias, en términos de eficiencia,
eficacia,, p
participación,
p , articulación intergubernamental
g y transparencia;
p ; se
desarrollará de manera paralela y permanente un proceso de
fortalecimiento institucional, a través de planes de fortalecimiento,
asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como planificación,
finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras.

• Artículo 150.‐ Responsables

p del fortalecimiento institucional.‐ El diseño
del proceso de fortalecimiento institucional corresponderá al Consejo
Nacional de Competencias, en coordinación con las Asociaciones de
Gobiernos Autónomos Descentralizados correspondientes; su ejecución
estará a cargo de la Escuela de Gobierno de la Administración Pública.
PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009
 Artículo 151.‐ Presupuesto para el
f
fortalecimiento
l institucionall
• Los recursos para el fortalecimiento
institucional de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados provendrán del Presupuesto
General del Estado asignados a la Escuela de
Gobierno de la Administración Pública; y, del
presupuesto ded los
l G bi
Gobiernos A ó
Autónomos
Descentralizados, quienes obligatoriamente
destinarán por lo menos el uno por ciento de
su presupuesto correspondiente a
remuneraciones para este efecto.
remuneraciones, efecto
PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009
 Sobre las competencias
• Se reconoce la voluntad expresa de transferir competencias hacia los GAD
• Es necesario buscar la equidad territorial entre los diferentes niveles de gobierno
• Sin embargo en el art. 107, sin embargo se establece un procedimiento que preocupa debido a que
condiciona la transferencia de competencias en cuanto al manejo de recursos humanos y
financieros
• No se ha
h clarificado
l f d las l funciones
f y competencias, hay
h duplicación
d l ó de
d funciones
f
• Se ha simplificado, o aclarado el proceso
• Existe una debida articulación entre atribuciones de las autoridades y las competencias
• En lo
l que respecta a las
l exclusivas,
l i l inclusión
la i l ió del
d l concepto sectores privativos,
i i estratégicos
é i y
generales, no hace que casi todas puedan ser concurrentes
• Es necesario aclarar en que consisten competencias residuales
• El Consejo Nacional de Competencias es ahora el organismo con todo el poder
• No establece de manera clara las competencias claves como las de salud, educación ,turismo,
ambiente, inclusión económica y social, desarrollo agropecuario, se fija un plazo de ocho años, es
esto diferente de la descentralización a la carta.
• Debe quedar claro en la Ley que la intervención de un gobierno en la gestión del proceso de una de
sus competencias no implica un proceso no implica la reversión del proceso de descentralización.
PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009
 RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GAD

•Son
S ingresos
i generadosd por gestión
tió propiai y su clasificación
l ifi ió estará
t á sujeta
j t a
la definición de la ley que regule las finanzas públicas.
•Provienen de impuestos, tasas, sobretasas y contribuciones especiales de
mejoras,
j , creados a favor de los GAD.
INGRESOS •También de gestión administrativa propia, y de la explotación económica de
PROPIOS bienes de propiedad de los diferentes gobiernos; de cánones de
arrendamiento; de las multas que se impongan por infracciones a la
normativa
i específica
ífi d
de cada
d nivel
i ld
de gobierno;
bi d
de d
donaciones:
i y, llos
recursos de cooperación no reembolsables, entre otros.
•Las tasas o sobretasas que por un concepto determinado creen los
gobiernos
gob e os autó
autónomos
o os desce
descentralizados
t a ados noo pod
podrán
á dup
duplicarse
ca se een los
os
respectivos territorios.

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 Son ingresos por transferencias las asignaciones que les corresponde a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados del Presupuesto General del Estado, y de
INGRESOS los presupuestos de otras entidades de derecho público, de acuerdo a la
POR
Constitución y a la ley.
TRANSFERE
NCIAS

OBJETIVOS DE LAS TRANSFERENCIAS

‐ Disminuir la
l brecha
b h fiscal
f l horizontal
h l para garantizar la
l equidad
d d en la
l distribución
d b ó
de los recursos entre los distintos territorios y niveles de gobierno;
-Disminuir la brecha fiscal vertical entre las necesidades fiscales de las nuevas
competencias asignadas y los recursos disponibles; y
-Compensar por la explotación de recursos naturales no renovables y disminución
del patrimonio nacional;

TIPOS DE TRANSFERENCIAS

TRANSFERENCIAS DE INGRESOS TRANSFERENCIAS DE INGRESOS NUEVAS COMPETENCIAS

PERMANENTES NO PERMANENTES DESTINADAS A FINANCIAR
TRANSFERENCIAS

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 Se entiende por nuevas competencias aquellas exclusivas
señaladas en la Constitución sobre las que no eran titulares
l l
legalmente l
los G bi
Gobiernos A ó
Autónomos D
Descentralizados;
li d l
las
FINANCIAR NUEVAS COMPETENCIAS competencias adicionales que les asigne el Consejo Nacional de
TRANSFERENCIAS DESTINADAS A Competencias; y aquellas que fueron transferidas por la función
ejecutiva con anterioridad a esta ley, sin la correspondiente
transferencia de recursos. (Art.193 COOTAD)

Criterios:
a) Estándares mínimos de prestación de servicios/bienes públicos;
b) Costos directos e indirectos de las nuevas competencias;
c) Asignación del gasto actual de las nuevas competencias en el
Gobierno Central;
d) Disponibilidades fiscales del presupuesto del Gobierno Central;
e) Determinación de la brecha de financiamiento;
f) Monto a transferir por producto obtenido de acuerdo al modelo
de gestión de cada sector; (Art.194 COOTAD)

Sostenibilidad.‐ Las transferencias para financiar el

ejercicio de las nuevas competencias que asuman los
Gobiernos Autónomos Descentralizados no podrán
duplicarse ni generar pasivos a nivel del Gobierno Central
para garantizar la sostenibilidad agregada de las Finanzas
Públicas. (Art.195 COOTAD)

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 SOBRE LOS RECURSOS FINANCIEROS
• La asignación actual que se mantiene por transferencias no
garantiza un mejor manejo de las competencias asignadas
constitucionalmente.
• Es necesario que las transferencias de nuevas competencias
sea efectiva, o sea liberando al nivel superior de la misma
para asignarla con todos sus recursos
• Los recursos asignados por competencias nuevas deben ser
los suficientes para garantizar el optimo desempeño de la
misma
• Se debe tender a acortar la brecha entre la inversión del
gobierno central vs. la de los GADs, que hasta el año 2006
84‐16

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

 EN GENERAL
• El Cootad debe tener concordancia con la
Constitución
• Fortalecer efectivamente la descentralización a
través de un procesos transparente, simplificados
acorde a las capacidades y realidades de los GADs
• Redistribuir los recursos mediante un sistema
justo
• Contribuir a disminuir el desequilibrio territorial,
lo urbano y rural.
rural
PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009