TECNOCRACIA O DEMOCRACIA COMO MEJOR FORMA DE GOBIERNO

Basados en la realidad actual podemos observar que se ha generalizado la idea de que la poltica y
por ende los polticos no son suficientemente eficaces en la resolucin de los conflictos y crisis que
se presentan en nuestro estado. Esta preocupacin actual no solo merma sobre nuestro pas y
mucho menos solo sobre pases latinoamericanos, es un problema de afectacin mundial.
La ineficacia o la incapacidad en la gestin pblica se basa en la falta de preparacin de los
polticos y funcionarios que toman las riendas del gobierno. Somos nosotros que a travs del voto
hemos elegido a nuestros representantes pero su cualificacin tcnica no cumple con las
expectativas propuestas, entonces como resultado tenemos a gobernantes que supieron a travs
de su carisma, incidir en la decisin del voto publico pero en el ejercicio de sus funciones fracasan
debido a la mala gestin o aplicacin de sus proyectos pblicos. El mal ejercicio de la poltica
gubernamental tiene serios efectos en la democracia, esta se vuelve dbil y se ve desprovista de
sus pilares fundamentales entonces inevitablemente desembocamos en una crisis institucional
originada por el descredito de los polticos. Ante la situacin planteada se ha propuesto como
solucin la tecnocracia, tesis que ya se viene desarrollando. la tecnocracia se presenta como aquel
principio que organiza y dinamiza al Estado y a la Sociedad como una totalidad dotada de una
finalidad intrnseca que, en su autodespliegue inmanente, tiende a lograr la perfeccin del propio
sistema.
De las consideraciones sobre la tecnocracia se tiende a extrapolarla como aparato burocrtico. La
tecnocracia es una fraccin de la burocracia, pero es una nueva clase administrativa, distinta de la
burocracia tradicional, se form con tcnicos que se fueron incorporando al aparato burocrtico
hasta consolidarse como estructura de poder. La tecnocracia forma una lite nueva que aumenta
su presencia y reemplaza a otras en la formulacin, ejecucin y toma de decisiones de las polticas
gubernamentales (Morales, 1994).
La estructura tecnocrtica y burocrtica presentan semejanzas como: una autoridad designa a sus
miembros, existe una impersonalidad de su gestin y realizan funciones de manera eficiente y
racional pero a pesar de estar semejanzas superficiales existen unas marcadas diferencias como lo
seala Morales citando a Garca
1. La organizacin burocrtica es ms rgida, con normas fijas y dotadas de imperatividad
formal, por su parte, la tecnocrtica tiene ms flexibilidad, pues lo que importa es la
idoneidad de los medios a los fines, la imperatividad est definida de acuerdo con la
eficiencia.
2. En la burocracia la jerarqua de autoridad es monocntrica, define lneas de mando y
subordinacin, sus lneas de comunicacin generalmente son descendentes y
ascendentes, para la tecnocracia la autoridad es pluricntrica y flexible, se tiene autoridad
en un determinado problema que se plantea dentro de un contexto y una estrategia, de
tal manera que su autoridad se define por sus cualidades tcnicamente competentes en
un especfico problema o rea, las lneas de comunicacin no slo son como las de la
burocracia, dependen del asunto a tratar, pueden ser horizontales, verticales o de otro
tipo.

3. En una organizacin burocrtica se asignan cargos permanentes, los que tienen

competencias bien definidas por normas jurdicas, en la organizacin tecnocrtica
comnmente se forman equipos ad hoc que tienen funciones y atribuciones adecuadas
a la naturaleza de los objetivos definidos y los requerimientos tcnicos para alcanzarlos.
Con respecto a la tesis planteada es necesario pasar de una tecno burocracia a una tecno
democracia y para eso es necesario realmente esa justicia cognitiva, esa ecologa de saber, ese
reconocimiento de la diversidad desde los saberes. Una justicia de igualdad que ser regentada
por la meritocracia como sistema basado en mritos e ntimamente ligada a la igualdad de
capacidades y oportunidades, tema que desarrollaremos con ms detenimiento en el siguiente
captulo.
Ante la propuesta del gobierno de los tcnicos, Guy Sorman ha hecho un llamado a rechazar la
tentacin tecnocrtica porque constituye una amenaza sobre nuestras democracias. De esta
consideracin se deducira que la tecnocracia, es decir el gobierno de los tcnicos instaurara un
poder que pretende reemplazar definitivamente la democracia. Es aqu donde divisamos la
delgada lnea que plantea Dusek de la teora de Galbraith, que muchos crticos como Sorman no
han diferenciado. Para Dusek se desprenden dos formas de gobierno tecnocrtico, a saber, una
forma simple y otra mucho ms sutil. La primera (la tecnocracia simple) afirma que, en las
sociedades post-industriales, los expertos tecncratas gobiernan directamente, reemplazando a
los polticos tradicionales y los lderes de negocios. Muchos partidarios opositores basan sus
argumentos al referirse a la tecnocracia en su sentido estricto y extremista, es asi que plantean la
cara oscura y autoritarista de la tecnocracia.
El tecncrata es quien ejerce su autoridad en virtud de su competencia tcnica. As, puede verse
a la tecnocracia como la accesin al poder por parte de quienes detentan conocimientos tcnicos
en detrimento del poder de los polticos (Meynaud citado por Morales).
En Estados Unidos a principios de los aos 30. En plena Gran Depresin, los indignados ciudadanos
se ensaaron con la clase poltica de entonces por considerarla culpable ltimo del desastre. De
aquella frustracin colectiva surgi el Movimiento Tecnocrtico, que fundaron en Nueva York el
ingeniero Howard Scott y el geofsico Marion King Hubbert. En una sociedad dominada por el
progreso tecnolgico, proponan apartar a los polticos y dejar el gobierno en manos de expertos
tcnicos y cientficos. Pero cay en picado en cuanto los tecncratas desgranaron sus propuestas:
la sociedad que ellos proponan se estructuraba en torno a las reglas de la fsica y la termodinmica. La llegada al poder de Franklin Roosevelt en 1933, y la adopcin de innovadoras medidas
econmicas y sociales, el New Deal, demostraron que el camino hacia la prosperidad era otro:
vena marcado desde la poltica. Esta experiencia americana sirve para recordarnos el carcter
insustituible de la poltica. Es esta ltima la que se encarga de canalizar la voluntad de los
ciudadanos, de preservar valores como la libertad, la igualdad, o la solidaridad, y de buscar el
consenso entre partes enfrentadas. Un mero tcnico no distingue la utilidad de estos principios1

JOAQUIN FERNADEZ ESPECIALISTA EN COMUNICACIN Y EX DIRECTOR DE GABINETE DE LA MINISTRA DE DEFENSA DE

ESPAA - ARTICULO SE BUSCAN POLCRATAS Y TECNOLTICOS

Una tecnocracia iluminista desembocara en un gobierno deslegitimizado al no estar sustentado

en los valores democrticos que defiende la libertad e igualdad como principios mximos y pilares
de un estado moderno. Tratar de sustituir la democracia por la tecnocracia significa desplazar
tanto el origen o fuente de la soberana del Estado, as como su modo de ejercerla, desde la
voluntad popular y mayoritaria hacia una estructura de poder controlada por grupos que,
manejando y aplicando los conocimientos tcnicos, condicionan y determinan las decisiones del
Estado. En tal sentido, la soberana o poder del Estado, en lugar de radicar y originarse en la
voluntad popular, dimana y proviene del monopolio o control que ste ejerce sobre los medios y
mecanismos tcnicos para afianzar y acrecentar su propio poder. El modo de ejercer ese poder, por
otra parte, en lugar de estar basado en la consulta o dictamen de aquella mayora, se limita a
recibir el asesoramiento de expertos seleccionados por la reconocida eficacia de sus
conocimientos. 2
Sustituir o reemplazar la democracia por tecnocracia seria seal de represin o tiranicidad lo cual
facultara al pueblo para revelarse en razn de un gobierno que viola sistemticamente derechos.
En una sociedad moderna sera imposible que no surgieran respuestas contra tal rgimen en este
mismo sentido Es de vital importancia matizar los alcances que pretender lograr la tecnocracia que
proponemos, ya que sta deber orientarse no solo en el sentido estricto de su acepcin como
una forma radical y extremista, sino en el sentido de una tecnocracia sutil que logre armonizarse
con la poltica,de la cual requiere, para sentar sus bases de legitimidad y preponderancia en el
mbito social. En la forma sutil de tecnocracia, los polticos y los ejecutivos de las empresas son
lderes que, para la toma de decisiones, dependen de la informacin suministrada por los tcnicos
expertos. Este nivel ms bajo e invisible de ingenieros establecen los marcos de accin y las
tendencias que los polticos deben elegir. De modo que, indirectamente, dirigen y controlan las
diversas polticas. La tesis cobra sentido, incluso, cuando ciertos lderes polticos rechazan ser
calificados como tales, pero basan sus decisiones en el criterio de economistas, abogados,
expertos militares, asesores cientficos (sociales y naturales), encuestadoras, ingenieros
computacionales y expertos en publicidad.
Con respecto a esta consideracin el diplomtico y ensayista Jos Mara Ridao afirma que la
aceptacin de la tecnocracia, reside en el hecho de que las sociedades occidentales han
interiorizado que la legitimacin democrtica de los Gobiernos ya no es suficiente. Es precisa
tambin, la funcional, es decir, la que dimana de una capacidad tcnica para entender y dominar
las soluciones que requieren problemas de dimensin catastrfica. Es as que gobiernos
tecnocrticas han sido instaurados en Italia y Grecia, implementados por procedimientos
parlamentarios formalmente democrticos, no ha provocado movimientos crticos de alguna
relevancia. Las opiniones pblicas italiana y griega han aceptado los gabinetes de Monti y de
Papademos como alternativas naturales a la ineficiencia de los gobiernos democrticos de
Berlusconi y Papandreu. Siguiendo esta lnea de pensamiento es importante precisar y reafirmar
que la tecnocracia (sutil) que preferimos no est orientada a eliminar las bases democrticas y
mucho menos despolitizarla, su fin es encontrar soluciones ptimas que garanticen la eficacia del
gobierno. Nos hemos introducido en una nueva era de la poltica democrtica en la que la
representatividad constituye slo una parte de la legitimacin para el ejercicio de la gestin
2

IDEAS PRELIMINARES PARA EL ESBOZO DE UNA CRTICA DE LA RAZN TCNICA , CAP. III, PUBLICADO EN EL LIBRO
ESBOZO DE UNA CRTICA DE LA RAZN TCNICA , EDITORIAL EQUINOCCIO , CARACAS , 1974

pblica (Jos Antonio Zarzalejos). El sistema requiere tambin una capacidad tcnica en sus
lderes. Se trata de instituir gubernaturas de doble legitimacin la representativa (fundamentada
en la democracia) y la funcional (fundamentada en la capacidad tcnica de sus funcionarios).
Lindau citando a Cohen y Meynaud afirma que Los tecncratas tienden a favorecer soluciones
tcnicas para los problemas sociales. Estn predispuestos al autoritarismo y por ende,
menosprecian a los polticos y el desorden de la poltica .Su preparacin especializada les da una
visin muy estrecha de los problemas, o pegada a esquemas tericos rgidos, lo que les dificulta
entablar negociaciones y adoptar posiciones intermedias Lindau en lo rasgos de los polticos,
destaca una actitud negociadora se piensa que son ms abiertos que los AD tecncratas y menos
propensos a la represin que toleran mejor las opiniones disidentes y tienen una visin ms
amplia de los fenmenos. Por ende, se cree que poseen flexibilidad intelectual, prudencia,
pragmatismo, sentido comn y buen juicio. Con respecto a este punto de vista Lindau caera en la
utopa del ideal de un poltico, si bien estos debera ser los rasgos caractersticos de quienes
ejercen la poltica muchas veces en la prctica no resulta as, adems muchos polticos son
caudillos carismticos pero de esto no depende su eficacia gubernamental. En el momento de
ejercer funciones fracasan ya que no poseen los instrumentos necesarios para tomar las riendas
de los conflictos por tanto se necesita de especialistas que sepan de manera inteligente y tcnica
resolver problemas crticos.
Concordamos con Morales que citando a Benveniste afirma que tecncratas y polticos dependen
uno del otro y esta dependencia mutua limita rigurosamente el poder de cualquiera de las partes,
la poltica en una sociedad ms tecnolgica o globalizada no se reduce solo a la tcnica pues no es
posible gobernar democrticamente prescindiendo de la poltica pues se estara en peligro de caer
en un totalitarismo o autoritarismo. Vale la pena preguntrselo porque el anhelo de tecnocracias
iluminadas tiene en el Per y en Amrica latina un viejo pedigr autoritario. Cada quien ha credo
que su propia tecnocracia era la buena y la que saba de verdad lo que el pas requera. Lo crey
Velasco y sus militares ledos (Alfred Stepan les llam the strategic elite) y tambin lo creyeron
Fujimori y sus Boloas. Pero, como demuestra la experiencia, estos proyectos desligados de la
sociedad y encabezados por lcidos tecncratas, llegado el momento se desvanecen pues carecen
de legitimidad popular. Sin contacto con la sociedad, sucumben cuando la cosa se pone cuesta
arriba. Para bien y para mal, la democracia no es el sistema donde se premia necesariamente a las
mejores ideas, sino a quienes construyen coaliciones exitosas para sacar adelante esas ideas.
Cuanto ms inclusiva la coalicin, ms legitimidad obtiene la reforma y mayores las posibilidades
de que perdure en el tiempo. El tecncrata es un tigre de papel sin respaldo poltico. A la luz de
una tecnocracia sutil como preferimos, un gobierno autoritario no sera respaldado, por esta razn
se necesita de la conciencia poltica. Por lo tanto la legitimidad de la tecnocracia residira en su
respaldo por la democracia para garantizar la libre expresin y participacin de actores no
solamente tcnicos sino tambin de ciudadanos que participen en asuntos pblicos.
Sera un error entender este proceso integracin tecnocrtica alejado de la ciudadana. Desde
este punto de vista el proceso es indudablemente polticos, por ello exige no solo atenerse a las
reglas del juego democrtico sino que abrir el proyecto lo ms posible a la participacin ciudadana
desde un inicio. (Ral Rivera). Cuando hablamos de participacin ciudadana nos referimos a una
democracia participativa ya que la democracia representativa como hasta hoy es ejecutada solo ha
servido para incrementar el recelo y descredito de la poltica. En una situacin como la actual el
debate no est en elegir entre la despolitizacin o la tecnocracia o si preferimos polticos o

tecncratas, ya que no existira tal oposicin, la propuesta es una armona tcnico-poltica que
tome el mando en las decisiones ms importantes que afectan la vida de muchas naciones.
Joaqun Fernndez seala que Los polticos suelen ser expertos en sopesar el coste de
oportunidad, pero ignorantes para calcular los costes de explotacin. Y ah es donde son
imprescindibles los tcnicos Pero esto no debera llevarnos a ensalzar de forma desmedida al
tecncrata. Como bien explic el politlogo francs Jean Meynaud, es un mito tan elstico que se
presta a un sinfn de interpretaciones, al gusto de la posicin ideolgica de cada cual: un
conservador ensalzara al militar victorioso en el campo de batalla como el ms apto para dirigir
los destinos de la nacin. Y un progresista encumbrara al fsico nuclear que, avalado por sus
grandes descubrimientos, se ha convertido en un fervoroso antimilitarista. Y ambos estaran
defendiendo su particular visin de la tecnocracia. Pero esta visin del tecncrata perfectamente
neutro no resiste un anlisis objetivo: el ejercicio del poder pblico es incompatible con la ms fra
racionalidad administrativa. Cualquier decisin en la gestin del Estado conlleva evidentes
implicaciones polticas y, en consecuencia, requiere de esa sensibilidad. En este sentido entonces
es vital asegurar la calidad tcnica y capacidad de los gobernantes pero tambin es vital asegurar
su conciencia poltica para resolver conflictos no solo desde una perspectiva fra y meramente
racional del tecnicismo sino desde una vocacin de servicio que se adquiere en el aprendizaje
poltico. Este trabajo conjunto seria el gestor de la mejor forma de gobierno ya que le exigiramos
a los polticos una gestin eficaz y conseguiramos que los tcnicos adquieran una conciencia
poltica. Si bien Para la tecnocracia, la ciencia y la tcnica son los motores del cambio de las fuerzas
productivas de la poca actual. Los tecncratas estn a favor de la tecnicidad en las distintas
actividades humanas, pues la consideran vlida per se y neutral de cualquier valor ideolgico o
acto de dominacin poltica()3. Entonces La tecnocracia se basa en el hecho de una supuesta
neutralidad respecto de las clsicas oposiciones de izquierda y de derecha, por lo que la
tecnocracia no pugna por un poder poltico, es decir, no lucha por un puesto en el silln
dominador de la sociedad por el contrario pretende la elaboracin de proyectos eficaces en la
4
administracin y gestin pblica que de la mano de la poltica logren resultados que beneficien
econmica y socialmente a la sociedad. . La vocacin de tecncratas y polticos est orientada a
disear y ejecutar polticas gubernamentales para promover el desarrollo del pas, objetivo
mximo que se busca en un estado. La salud y bienestar general de la poblacin es una tarea
ardua que necesita de actores decisorios que trabajen con una fuerza coadyuvante. Nuestra
propuesta no opone sino que complementa opciones que directamente refuercen los partidos
polticos y la institucionalidad democrtica en general, para lograr la superacin de la crisis
democrtica que enfrentan los pases latinoamericanos.
3

HABERMAS CITADO POR MORALES 1993-HABERMAS, J (1971), Perfiles filosfico-polticos, TAURUS,

MADRID

Bibliografa

WEBER, Max (1993); El Poltico y el Cientfico. Madrid: Alianza Editorial

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MEYNAUD, Jean (1968); La tecnocracia: mito o realidad?. Madrid: Editorial Tecnos.

GARCIA PELAYO, Manuel (1974); Burocracia y Tecnocracia y Otros Escritos. Madrid:

Alianza Universidad
GARCA, P (1995) Gnesis y Apocalipsis de la tcnica:de la hominizacin a la tecnocracia
destructiva. [Documento en Lnea] disponible en:www.org.doc.htm consultado el da: 27 de
julio 2006
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