MANUAL CENTROAMERICANO DE GESTION DEL RIESGO EN PUENTES

Edicin 2010

NDICE
1. Presentacin
2. Antecedentes


2.1
Amenazas que impactan a la regin centroamericana

2.2
Concepto de Riesgo

2.4
Algunos instrumentos de poltica regional e internacional
3. Objetivos del manual

3.1
Objetivo general

3.2
Objetivos especficos

3.3
Situacin del problema del riesgo en puentes
4. Normas para la gestin del riesgo en puentes

4.1
Indicaciones preliminares

4.2
Planificacin


4.2.1 Identificacin del proyecto

4.2.2 Consulta del Plan de Ordenamiento Territorial


4.2.3 Estudio topogrfico especial

4.2.4 Estudio hidrolgico e hidrulico


4.2.5 Estudios geolgico y geotcnico

4.2.6 Estudio de sismicidad

4.2.7 Estudio de prefactibilidad ambiental

4.2.8 Anlisis de Riesgo

4.2.8.1 Evaluacin de Emplazamiento

4.2.8.2 Anlisis de Vulnerabilidad

4.2.8.3 Balance de Riesgo Promedio



4.2.8.4 Definir Alternativas para la ejecucin del Proyecto:

4.2.9 Seleccin de Alternativas

4.2.10 Evaluacin Econmica y Financiera

4.2.11 Conveniencia de los Procesos

4.2.12 Coordinacin Intersectorial e Interinstitucional

4.3
Diseo


4.3.1 Especificaciones y normas de diseo


4.3.2 Dimensionamiento:


4.3.3 Carga de diseo:


4.3.4 Posicin:


4.3.5 Material de construccin:


4.3.6 Cimentacin:

4.3.7 Obras de proteccin de la estructura (muros de gravedad,



gaviones, espigones):

4.3.8 Seguridad vial:

4.3.9 Normas ambientales

4.4
Construccin:

4.4.1 Estimacin de Costos


4.4.2 Trminos de Referencia

4.4.3 Contratacin

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8
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23
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24
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25
25
25


4.4.4 Procesos Importantes

4.5
Operacin (servicio) y Mantenimiento

4.5.1 Mantenimiento rutinario

4.5.2 Mantenimiento preventivo

4.5.3 Procedimiento del mantenimiento

4.5.4 Procedimiento de evaluacin de puentes



4.5.4.1 Formulario para evvaluacin tcnica de puentes

4.5.5 Reforzamiento de puentes

4.6 Resumen de la Matriz de Gestin de Riesgo en Puentes para el


Ciclo de Proyecto

4.7 Flujograma
5 Metodologa Recomendada

5.1 Evaluacin de emplazamiento de proyectos

5.1.1 Procedimiento de evaluacin de emplazamiento


5.1.2 Significado de las Evaluaciones

5.2 Anlisis de vulnerabilidad de proyectos

5.2.1 Procedimiento

5.2.1.1 Asignacin de valores segn escala

5.2.1.2 Asignacin del peso o importancia

5.2.1.3 Determinacin de la frecuencia

5.2.1.4 Clculo



5.2.1.5 Significado de las evaluaciones

5.3 Histograma Balance de Riesgo
6 Estudio de impacto ambiental, un instrumento para mitigar y reducir daos al ambiente

6.1 Etapas generales de un estudio de impacto ambiental


6.1.1 Descripcin del proyecto

6.1.2 Descripcin del medio ambiente (entorno)


6.1.3 Identificacin de impactos potenciales

6.1.4 Prediccin e interpretacin de los impactos

6.1.5 Medidas de control ambiental


6.1.6 Plan de prevencin de riesgos y contingencias

6.1.7 Programa de monitoreo ambiental
7 Factores de seguridad vial
8 Bibliografa

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26
26
26
27
27
28
33

Anexo 1: Tipos de puentes

1 Elementos de un puente

1.1 Subestructura

1.2 Superestructura

1.3 Elementos no estructurales

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78
79
81
81

Anexo 2: Mapas

83

Anexo 3: Glosario de trminos

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68
68
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72

1. Presentacin
La gestin integral de riesgo de desastres debe ser considerada parte intrnseca de los
procesos de planificacin e inversin pblica, fundamentada en las dimensiones social, econmica, ambiental y poltico-institucional del desarrollo, buscando la creacin de condiciones
de seguridad integral, tal como lo establece la Poltica centroamericana de gestin integral
del riesgo de desastres (PCGIR) 1.
De conformidad con lo descrito anteriormente, el 24 de agosto de 2009 se suscribi una
Carta de Entendimiento para ejecutar el proyecto Normas para Carreteras, entre la Secretara Ejecutiva del Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en
Amrica Central (SE-CEPREDENAC) y la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), el cual se desarroll con el apoyo financiero externo de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), a travs del fondo Espaa SICA
(FES).
Dicha Carta, cuyo objetivo general es mejorar la situacin de transitabilidad y reducir la
vulnerabilidad del transporte terrestre en la regin comprendida por Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam contempla la preparacin del presente manual,
a travs de la formacin de grupos tcnicos conformados por representantes de los Ministerios de Transporte y de las instancias de proteccin civil.
El manual describe las acciones necesarias para la gestin de riesgo durante el ciclo del
proyecto conformado por las siguientes etapas: planificacin (pre-inversin), diseo (preinversin), construccin (inversin) y operacin y mantenimiento (post-inversin).
El presente manual, si bien considera todas las etapas del ciclo del proyecto, enfatiza las
etapas de planificacin y diseo, dado que la etapa de construccin de infraestructura est
contemplada en el Manual Centroamericano de especificaciones para la construccin de
carreteras y puentes regionales, edicin 2004 y la etapa de operacin y mantenimiento se
contempla en detalle en el Manual Centroamericano de Mantenimiento de Carreteras con
Inclusin de Elementos de Gestin de Riesgo y Seguridad Vial, Edicin 2010. Es importante
resaltar, que en esta publicacin, se incorpora un formulario como herramienta para la evaluacin tcnica de puentes, aplicable en la etapa de operacin.
De acuerdo al Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, el
Artculo 52 establece que las decisiones de los rganos del Subsistema Econmico se adoptarn mediante el consenso de sus miembros. Ello no impedir la adopcin de decisiones
por algunos de los pases pero slo tendrn carcter vinculante para stos. Esto significa
que aquellos pases que tengan normas superiores a las normas establecidas en el presente
manual, pueden seguir aplicando dichas normas a lo interno de su pas.
Ivn Morales
Secretario Ejecutivo
CEPREDENAC
1 Pendiente de aprobacin presidencial.

Yolanda Mayora de Gavidia

Secretaria General
SIECA
5

2. Antecedentes
El istmo centroamericano se localiza geogrficamente al centro de la regin de las Amricas,
se extiende desde el istmo de Tehuantepec en el sur de Mxico hacia las tierras bajas
Colombianas al sur del Pacifico.
En repetidas ocasiones los gobiernos de Centroamrica han manifestado la voluntad poltica
de alcanzar etapas ms avanzadas en el proceso de integracin, haciendo imperativo
que las actividades de planificacin, diseo, construccin, mantenimiento y operacin
de la infraestructura bsica, carreteras, puentes y otras obras, se ajusten a las normas y
procedimientos uniformes, de aplicacin general en todo el istmo.
En las ltimas dcadas, la vulnerabilidad a los impactos causados por las amenazas
naturales ha aumentado dramticamente en el mundo, por consecuencia del cambio
climtico, la expansin urbana rpida y desordenada. Centroamrica, es una regin con
alta exposicin a fenmenos naturales con potencial destructivo. Los fenmenos naturales
han impactado la regin con mayor frecuencia en los ltimos aos, con pruebas fehacientes
de desastres en las comunidades, pueblos y ciudades. Las lluvias torrenciales, tormentas
tropicales y huracanes han devastado la regin en cuestin de das; los terremotos, tambin
han azotado la regin, lo que ha significado en los ltimos 30 aos prdidas por ms US $10
mil millones2.
El crecimiento demogrfico en la regin ha presionado a los gobiernos de todos los pases
a tomar medidas aunque insuficientes para solventar la problemtica social de vivienda,
incrementado el riesgo a desastres al tener comunidades ms vulnerables por la ausencia de
un claro ordenamiento territorial, incrementado el riesgo a deslizamientos, e inundaciones,
entre otros.
En muchos casos no han sido tomadas en cuenta las medidas preventivas adecuadas
en el diseo de la infraestructura y en el desarrollo de la produccin de bienes y servicios,
as como en su ubicacin y en el control de la calidad de la construccin o en su mantenimiento.
Debido a la falta de conocimientos sobre el riesgo, se sigue ubicando inversiones en reas
peligrosas y sin aplicar las prcticas adecuadas de prevencin y mitigacin. Anticiparse a
que ocurra una catstrofe debido a fenmenos naturales y/o acciones humanas es una tarea
ardua, en algunos casos impredecible, y en alguna medida el grado de vulnerabilidad de las
carreteras y puentes, impacta sobre la sociedad y sus medios de vida. Aunque no se pueda
evitar que los fenmenos naturales ocurran, si es posible actuar sobre algunos factores que
hacen vulnerable a la sociedad frente a estos eventos.
Es evidente que las catstrofes interrumpen los procesos de desarrollo de la sociedad,
pero tambin es cierto que estos mismos procesos de desarrollo hagan que existan
2 Criterios generales de construccin segura ante amenazas en Centroamrica, CEPREDENAC.

ms vulnerabilidades de desastres. La conduccin inadecuada de estos procesos

ha generado un circulo vicioso por el cual, luego de la ocurrencia de un desastre,
se realiza un proceso de reconstruccin que, al no tomar en cuenta las causas que
lo originaron, desencadena nuevos desastres. Por lo tanto, es necesario romper
este crculo vicioso con la implementacin de procesos de desarrollo sostenibles.

2.1 Amenazas que impactan a la regin centroamericana

Naturales
Huracanes
Tormentas tropicales
Inundaciones,
Sequa,
Erosin
Sedimentacin
Desbordamientos
de ros
Sismos
Tsunamis
Erupciones volcnicas
Deslizamientos,
desprendimientos de
rocas, y avalanchas
y otros efectos
naturales

Antropognicas
Factor humano
Explosiones
Guerras
Acciones terroristas
Contaminacin
ambiental

Socio-naturales
Resultado de
la dinmica de la
naturaleza, cuando
ocurre o agudizacin
de sus efectos, cuando
interviene la accin
del hombre.
Las inundaciones,
las sequas o los
deslizamientos,
causadas, en la
mayora de los casos,
por la deforestacin,
el manejo inadecuado
de los suelos, el
manejo inadecuado
de las cuencas
hidrogrficas, la
minera subterrnea,
la destruccin de
manglares y bosques,
la sobre explotacin
de los suelos y del
agua, la contaminacin
atmosfrica.

En la regin centroamericana las carreteras y puentes carecen (en su mayora) de medidas
de seguridad vial, lo que aumenta la vulnerabilidad y el riesgo de accidentes de trnsito, los
cuales anualmente presentan cifras elevadas en concepto de gastos mdicos, medicinas,
seguros de vehculos, seguros de mercadera transportada y otros. Mejorar los diseos
geomtricos de proyectos viales, adoptando mejores polticas y estrategias de mantenimiento
y educacin vial, e incrementar la sealizacin de las carreteras y puentes, son elementos
que pueden reducir la vulnerabilidad y por lo tanto el riesgo de accidentes de trnsito.
En la red vial centroamericana hay aproximadamente 5,500 puentes a cargo de los ministerios
de transporte. En algunas ocasiones, estas partes importantes de la infraestructura se han
7

visto afectadas seriamente cuando la regin sufre de los impactos por los desastres.
La gestin de riesgo en la seguridad vial, requiere de condiciones polticas y administrativas
por parte de los gobiernos y de la participacin del sector ciudadano.
En ese sentido la incorporacin de los factores de la gestin del riesgo en la elaboracin
del Manual Centroamericano de Gestin de Riesgo en Puentes, contribuir a reducir la
vulnerabilidad de los puentes en situaciones de desastres y a mitigar y reducir daos al
ambiente. Por lo tanto, esta accin debe ser considerada como estrategia interdisciplinaria
y multisectorial de la regin.

2.2 Concepto de riesgo

El concepto de riesgo puede consultarse en el documento Glosario actualizado de trminos
en la perspectiva de la reduccin de riesgo a desastres, 1 edicin del 2007, aprobado por el
consejo de representantes del Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC). Ver Anexo 3.

2.3 Algunos instrumentos de poltica regional e

internacional

Consejo sectorial de ministros de transporte de Centroamrica

(COMITRAN)

En abril de 1997, en la XVII reunin y de conformidad con los principios generales para
una poltica regional de infraestructura de transportes, se acuerda fortalecer las polticas
en los siguientes aspectos: modernizacin de la infraestructura de transporte, competencia
y complementariedad de los modos de transporte, papel del Estado, racionalizacin de la
inversin pblica, externalidades e impacto ambiental y financiamiento y gestin privada de
infraestructura pblica.

Declaracin de la XX cumbre ordinaria de presidentes de

Centroamrica

Celebrada en octubre de 1999, en que se aprob el Marco Estratgico para la Reduccin

de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamrica, con el objetivo de reducir las
vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas, y ambientales y reducir el impacto en la
regin. La declaracin es el reconocimiento poltico de la regin, de que la reduccin de
los desastres es una tarea de todos los sectores, as como un factor fundamental para el
desarrollo.

Estudio centroamericano de transporte (ECAT 2001)

En los temas de anlisis ambiental y de vulnerabilidad, se hace mencin de los riesgos

de daos a los sistemas de transporte por amenazas naturales, y de las diversas acciones
y polticas tomadas por los ministerios de ambiente y de obras pblicas y lideradas por la
SIECA, que centran su objetivo en la inclusin de planes generales de accin ambiental
8

y medidas para la reduccin de la vulnerabilidad y las que ayuden a mitigar o eliminar o

compensar los efectos negativos.

Marco de Accin de Hyogo

En su conferencia mundial sobre la Reduccin de Desastres celebrada en Kobe, en

el ao 2005, incorpor un plan de accin de 10 aos, cuyo objetivo principal es reducir
considerablemente las prdidas que ocasionan los desastres a las personas y los bienes
sociales, econmicos, ambientales y a las comunidades.
Plantea el marco de accin como objetivos estratgicos:

La incorporacin de la reduccin del riesgo de desastres en las polticas y la

planificacin del desarrollo sostenible.

El desarrollo y fortalecimiento de instituciones, mecanismos y capacidades para

aumentar la resistencia de las comunidades a las amenazas.

La incorporacin sistemtica de los enfoques de reduccin de riesgos en la

implementacin de programas de preparacin, atencin y recuperacin de
desastres.

El planteamiento de la Gestin del Riesgo en la planificacin del desarrollo incorpora

acciones prospectivas y correctivas que pueden ser tiles para la reduccin de riesgo
de desastres, ya que como sabemos por experiencias pasadas, las prdidas que han
ocasionado los desastres frenan el desarrollo. Con este marco de accin se lograr un
desarrollo sostenible de los proyectos de inversin al incorporar seguridad para enfrentar
desastres a largo plazo.

Marco estratgico para la reduccin de la vulnerabilidad y los

desastres en Centroamrica en 1999

Los gobiernos centroamericanos encomendaron la ejecucin del marco estratgico para

la reduccin de la vulnerabilidad y los desastres en Centroamrica (1999) al Centro
de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC), la institucionalidad esta reforzada por la entrada en vigencia del Nuevo
Convenio Constitutivo (suscrito en Belice el 3 de septiembre de 2003, el cual entr en
vigencia el 12 de julio de 2007) en atencin al segundo prrafo de su artculo 18, al recibir
la Secretara General del Sistema de Integracin (SICA), la confirmacin de su ratificacin
por las asambleas o congresos nacionales de los seis pases del istmo: El Salvador, Costa
Rica, Guatemala Honduras, Nicaragua, Panam. En este convenio se enuncia, en su
parte considerativa, la incidencia de CEPREDENAC de una manera ms efectiva en la
incorporacin de la gestin de riesgos para la reduccin de vulnerabilidades en las polticas
de desarrollo de la regin, planteando, entre otras, las funciones de promover y coordinar:
a. La cooperacin internacional y el intercambio de informacin, experiencia y
asesora tcnica y cientfica en materia de prevencin, mitigacin y atencin de
9

desastres, canalizando la ayuda tcnica y financiera que se logre obtener segn

las necesidades de cada pas.
b. Con los pases, por medio de la Secretara Ejecutiva y en el marco del Mecanismo
Regional de Ayuda Mutua ante Desastres, desarrollando las tareas que le asigne
el consejo de representantes, de acuerdo con los planes y manuales aprobados.

Plan regional de reduccin de desastres, PRRD 2006-2015

Est basado en el Marco de Accin de Hyogo, Informe PNUD sobre Reduccin de

Desastres y otros documentos, se refiere a la Regin Centroamericana y est vinculado a un
organismo de integracin regional: el SICA. El PRRD es un plan definido que contempla un
seguimiento a los diferentes pases que componen el SICA, para la gestin del plan. Como
comn denominador con el marco de accin de Hyogo hace referencia a la incorporacin
de las acciones para la reduccin del riesgo en los planes de desarrollo, por medio del
fortalecimiento de los mecanismos institucionales y legislativos, formacin del recurso
humano, fortalecimiento de la participacin comunitaria, e incremento del anlisis de riesgos.

Poltica centroamericana de gestin integral del riesgo de

desastres (PCGIR)3

Esta poltica responde a la necesidad de actualizar los compromisos regionales orientados

a reducir y prevenir el riesgo de desastres y con esto contribuir con una visin de desarrollo
integral y seguro en Centroamrica.
Una dcada despus de que se asumieran compromisos polticos y estratgicos al ms alto
nivel, es necesario integrar las lecciones aprendidas, adaptar estos compromisos y acuerdos
en consonancia con las polticas nacionales, regionales e internacionales vinculantes, y
ofrecer a la regin orientaciones para intensificar el trabajo desarrollado, aprovechar ventajas
comparativas y lecciones aprendidas, identificar brechas y asimetras y promover una visin
renovada en donde los criterios de sostenibilidad, equidad y participacin robustecen los
instrumentos y procesos de implementacin.
Esta poltica contiene lineamientos, compromisos, acciones generales y de mediano plazo,
que sern concretadas a travs de una estructura poltica estrategia plan. La poltica
establece los alcances que permiten delimitarla y garantizar que se aborde adecuadamente
la gestin del riesgo como su tema y la integralidad como su caracterstica. Los contenidos
tienen ejes articuladores, en los cuales se determinan los compromisos asumidos por las
autoridades regionales. Se identifican tambin procesos y medios mediante los cuales est
poltica ser implementada; esto incluye aspectos institucionales, financieros, de supervisin,
rendicin de cuentas y de participacin. Los aspectos ms concretos de estos instrumentos
regionales, como presupuesto, indicadores de impacto y desempeo, responsabilidades de
corto y mediano plazo, sern desarrollados a nivel de estrategia y de plan. En especial, el Plan
Regional de Reduccin de Desastres, an vigente, ser adaptado para que sea congruente
con la poltica e incorpore en detalle sus instrumentos y mecanismos de aplicacin.
3 Pendiente de aprobacin presidencial.

10

Los contenidos implican una orientacin y establecen responsabilidades concretas a nivel

de la institucionalidad del Sistema de la Integracin Centroamericana en sus diferentes
escalas. Por tanto, la va de aproximacin a lo nacional se da a travs de los mecanismos
y rganos que las instituciones del SICA tienen definidos en sus instrumentos normativos.
El presente Manual se sustenta en el eje articulador 1.1 de dicha Poltica: Reduccin del
riesgo de desastres de la inversin para el Desarrollo Econmico Sostenible, que subraya en
el apartado 1.1.1 de dicho eje: la Planificacin de la inversin pblica con criterios de gestin
de riesgos, estableciendo que las actividades econmicas de valor agregado y productividad
en la regin debern planificarse y llevarse a cabo considerando sus niveles de exposicin al
riesgo de desastres y estableciendo los mecanismos para reducirlo o controlarlo, as como
para evitar la creacin de nuevos riesgos.
La SIECA con apoyo de CEPREDENAC desarrollar orientaciones para la inversin
pblica segura en infraestructuras productivas, particularmente para mejorar la situacin de
transitabilidad y reducir la vulnerabilidad del transporte terrestre de la regin.

3 Objetivos del manual

3.1 Objetivo general
Homologar la normativa sobre la conservacin de la infraestructura vial regional de
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, para mitigar los
efectos transnacionales de desastres en la regin, a fin de aumentar la seguridaad de las
personas, cargas, vehculos y otros bienes.

3.2 Objetivos especficos

Adopcin por los pases sobre de tcnicas, procedimientos y metodologas para:

Conocer los conceptos asociados a la gestin del riesgo.

Reducir la vulnerabilidad de las carreteras por situaciones de desastres.

Incorporar los factores de seguridad vial en el diseo, construccin, mantenimiento

y operacin de puentes en carreteras regionales.

Aplicacin de nuevas tecnologas en la gestin de puentes que permitan mitigar y

reducir los daos por desastres.

Mitigar y reducir daos al ambiente.

3.3 Situacin del problema del riesgo en puentes

La gestin del riesgo forma parte de las responsabilidades de las administraciones pblicas,
en tanto que es parte de la gestin pblica, en sentido amplio. Por ello, alcanzar logros
significativos en esta gestin est ntimamente relacionado con el conocimiento de los
problemas que afectan al territorio, y de las dimensiones de los mismos.
11

En relacin a las conexiones entre amenazas, vulnerabilidades y riesgo, el anlisis de las

mismas debe de hacerse de manera global, respecto a las causas que pueden potenciarlas
de manera negativa.
Generar mayores incrementos de escenarios de riesgo es, sin duda, expresin de una
parcialidad notable en cuanto a la planificacin. Sus efectos, a veces no son perceptibles
hasta que no se conjugan factores naturales tales como lluvias, deslizamientos, terremotos,
etc. Cabe sealar, adems que estos efectos no son graduales, sino que marcan saltos
cualitativos y cuantitativos que dan lugar a fenmenos irreversibles, una vez superados
determinados niveles de carga o impacto.
Otra caracterstica importante es considerar la sinergia de procesos que por s solos no
generan graves consecuencias, pero que al superponerse pueden ocasionar problemas
muy serios. Por ejemplo: contaminacin urbana, degradacin de suelos, entre otros. Estos
riesgos deben ser tomados en cuenta en cualquier proceso de planificacin o de ordenacin
espacial que se enfoque desde la perspectiva del desarrollo sostenible y seguro.
La red de carreteras de la regin centroamericana, est en constante riesgo de sufrir un
colapso frente a amenazas de tipo natural y antropognico. Los fenmenos naturales
constituyen una amenaza a las estructuras que pueden estar vulnerables a estos, y
sufrir daos que pueden llegar a resultar en desastres. Existen tambin las amenazas
antropognicas, generadas por el propio hombre a las estructuras y al medio ambiente, tales
como: atentados terroristas, guerras, sobrecargas, falta de sealizacin adecuada, tala de
rboles indiscriminada entre otras, las cuales pueden resultar en desastres.
Las experiencias del pasado demuestran las repercusiones socioeconmicas de la regin,
cuando una infraestructura importante como un puente, sufre un colapso estructural por
falta de mantenimiento o es seriamente afectada debido a un deslizamiento de un talud, por
ausencia de obras de mitigacin o diseos inadecuados. Por estas condiciones de daos,
los poblados y ciudades quedan incomunicados durante das en situaciones de emergencia,
cuando equipos de contingencia a desastres no pueden llegar a tiempo para brindar la ayuda
necesaria y salvaguardar la vida de las personas.

4 Normas para la gestin del riesgo en puentes

4.1 Indicaciones preliminares
a) Adems de las normas que se sealan en este Captulo 4, en el Captulo 5 y en el
Captulo 6 se incorporan en detalles las recomendaciones que contienen la metodologa para evaluar el emplazamiento de los puentes y las recomendaciones para
el estudio de impacto ambiental, ambos a aplicarse en la etapa de planificacin y
diseo.
b) Llevar a cabo lo construccin de un puente, genera efectos o impactos sociales,
ambientales, econmicos y polticos, por cuya razn se hace necesario el anlisis
del impacto en los diversos sectores involucrados para considerar la importancia
de los mismos al efecto de encontrar las soluciones que eviten perjuicios y que
12

sean de beneficio para la comunidad. La gestin del riesgo prospectiva y correctiva , resulta una herramienta importante en el proceso de anlisis inicial, pudiendo
tener aplicabilidad durante los ciclos del proyecto.
c) A fin de llevar a cabo las inversiones en puentes, se requiere seguir un ciclo de
acciones que en la prctica corresponden a la planificacin, al diseo, la construccin, y la operacin y el mantenimiento de las obras correspondientes.
Se describen a continuacin algunas dficiencia ms notorias que ocurren en los ciclos indicados.
De planificacin:

Falta de obras complementarias para la proteccin del cauce y de la estructura.

Falta de identificacin de zonas inestables.

De diseo:

El clculo de la profundidad de socavacin de las pilas y estribos, causada

generalmente por aplicar criterios de diseo inadecuados, la causa puede ser:
estudios incompletos hidrolgicos e hidrulicos, hidromorfolgicos y de suelos,
que permitan conocer la velocidad en las crecidas y el comportamiento del suelo
ante tal situacin.
Diseo geomtrico deficiente.
Asentamientos diferenciales mal calculados o no percibidos.

De construccin:

Deficiencias en los controles de calidad de materiales utilizados en la

construccin.
Asentamiento en los accesos al puente por una compactacin inadecuada.

De Operacin y Mantenimiento (ver seccin 1000 del Manual Centroamericano

de Mantenimiento de Carreteras, edicin 2009)

Destruccin de barandales y aceras por accidentes de trnsito.

Deterioro de los apoyos causado por falta de limpieza al puente y por sobrecarga
de los vehculos.
Fisuras en las vigas longitudinales por sobrepeso.
Incremento de la carga muerta al colocar sobre capas de asfalto en la rodadura.
Deterioro de las juntas de los puentes.
Limpieza inadecuada del cauce.
Fractura de los aletones..
Sealizacin inadecuada o inexistente

A continuacin se muestran ejemplos con ilustraciones donde se puede observar

daos y deterioros tpicos en puentes, fotos tomadas de puentes ubicados en la regin
centroamericana.
13

Imagen 1. Se observa el deterioro de junta del puente.

Imagen 2. Apoyo deteriorado por sobrepeso.

14

Imagen 3. Ausencia de sealizacin adecuada

Imagen 4. Socavacin

15

Imagen 5. Socavacin. Falta de obras de proteccin

4.2 Planificacin
La etapa de la planificacin en la construccin de puentes permite definir la certidumbre
respecto a la conveniencia del proyecto. Para la realizacin de esta etapa deben de realizarse
varias actividades que permitirn ir definiendo la opcin ms conveniente para las partes.
Las actividades que deben realizarse durante esta etapa son:

4.2.1 Identificacin del proyecto

a) Ubicacin geogrfica: por medio de coordenadas, se localizar el lugar en donde
se pretende construir el puente geogrficamente.
b) Determinacin del rea de influencia: con base en la ubicacin del puente, se
identifica la cuenca en que quedar ubicada la estructura, obtenindose las
caractersticas del mismo.
c) Las caractersticas del puente se establecern de acuerdo a los estudios previos
para la carretera, los cuales determinan las dimensiones de la misma, el tipo de
rodadura que se utilizar, y por medio de los estudios de trnsito que proporcionan
el tipo de cargas y la frecuencia con que circularn como consecuencia de la
construccin.
16

4.2.2 Consulta del plan de ordenamiento territorial

Se deber consultar los planes de Ordenamiento Territorial (cuando existan), con los
gobiernos locales del rea en donde se pretende emplazar la obra. Debe considerarse esta
herramienta tcnica, la cual contiene elementos de desarrollo que permitir identificar si
dentro de la zona planteada para la construccin del puente, existen restricciones de tipo
social, ambiental, poltico y econmico.

4.2.3 Estudio topogrfico especial

Posterior a la definicin del sitio exacto en donde se colocar el puente, deber levantarse
una topografa detallada en la que aparezcan todas las caractersticas del cauce del ro,
poniendo nfasis en salientes y protuberancias, se debe identificar el tipo de obstculo (roca,
muro, etc.). La topografa deber tener una longitud como mnimo de 100 metros aguas
arriba y aguas abajo, a partir de la lnea longitudinal central del puente. La longitud de las
secciones depender del ancho del ro y en dependencia del perodo de retorno de las
crecidas mximas (considerar un mnimo de 50 aos). Con excepcin de puentes menores
de 10.00 m de longitud en cuyo caso la longitud de la topografa ser de 50 metros aguas
arriba y aguas abajo.
La topografa deber dibujarse en escala 1:100 y 1:250 con identificacin de curvas cada
50 centmetros. Cuando se considere necesario y para tener una mejor ilustracin de los
accidentes geogrficos debern tomarse fotografas que sern parte del expediente para
comparar el comportamiento en futuras evaluaciones del rea.

4.2.4 Estudio hidrolgico e hidrulico

Debern establecerse las caractersticas hidrolgicas del cauce tales como: nivel normal del
ro, creciente mxima, creciente extraordinaria, flujos mnimos, velocidades, etc.
La informacin obtenida en este estudio permitir conocer el caudal mximo del ro y por
ende la seccin hidrulica que deber tener el puente.
Es importante en esta etapa estudiar el tipo de estrangulamiento que el ro tendr por la
colocacin de la estructura en el lugar, pues este existir siempre. Se deber dimensionarse
las cortinas inferiores de los estribos, para evitar que el relleno del acceso al puente quede
expuesto a una crecida del ro que lo pueda erosionar.
Se debe realizar un anlisis morfolgico de la cuenca para identificar las mini cuencas que
aportarn caudal al ro en los perodos de lluvias, as como anlisis de suelos para poder
identificar el aporte de los mismos durante las crecidas, las zonas erosionables, y establecer
las obras complementarias para evitar la reduccin del rea hidrulica. Lo anterior viene
a complementar el conocimiento de las estadsticas de precipitacin pluvial anual, as
como el perodo de recurrencia de las crecientes mxima y mxima extraordinaria. Estos
estudios deben ayudar a identificar la necesidad de obras de mitigacin para salvaguardar
la estructura y poblaciones con riesgo.
17

El estudio hidrulico deber incluir el clculo de socavacin general (socavacin local, por
contraccin del cauce y socavacin por degradacin o sedimentacin)

4.2.5 Estudios geolgico y geotcnico

Deben establecerse las caractersticas geotcnicas del rea, es decir la estratigrafa, la
identificacin del tipo de suelos, propiedades y caractersticas del mismo. Estos son de suma
importancia para el establecimiento del tipo de cimentacin que deber de disearse de
acuerdo al tipo y tamao del puente.
Para los estudios anteriores debern hacerse ensayos en suelos y si es el caso ensayos en
roca.
Los resultados que deben obtenerse son los estratos del suelo, clasificacin y propiedades
fsicas, e indicacin del nivel fretico. Para la obtencin de lo anterior deber utilizarse lo
establecido en AASHTO, ASTM y especificaciones nacionales.

4.2.6 Estudio de sismicidad

Debern aplicarse los mapas de isoaceleracin, aceleracin de suelos y los que estn
disponibles con el objetivo de identificar si la zona es vulnerable a este tipo de fenmeno
y si lo es, cul es el periodo de recurrencia de este fenmeno natural. Debern ser aplicados
los cdigos ssmicos vigentes en cada pas.

4.2.7 Estudio de prefactibilidad ambiental

Deber aplicarse lo establecido en el Manual Centroamericano de Normas Ambientales para
el Diseo, Construccin y Mantenimiento de Carreteras, Edicin 2002, publicado por SIECA,
en lo concerniente a Normas Ambientales para la Etapa de Planificacin y lo establecido
por las normas nacionales. Tomando en consideracin que es ineludible el hecho que una
estructura como un puente modifica el medio ambiente y en consecuencia las condiciones
socio-econmicas, culturales y ecolgicas del rea donde es construido, se hace necesario
establecer la forma en que el puente afectar el ambiente en torno al mismo, as como la
forma en que el ambiente afectar a la estructura.
Para esto deber identificarse la vulnerabilidad del rea de influencia, y verificar el impacto
que esta estructura causar al entorno. La informacin se obtendr por medio de mapas de
uso del suelo, mapas de amenaza, entrevistas con la comunidad afectada y con autoridades
municipales.
Como parte de los estudios bsicos realizados como fundamento para el inicio de la
formulacin o diseo de la obra, es importante que se realice una breve prefactibilidad
ambiental, con el propsito de que se pueda detectar la fragilidad ambiental, sus limitaciones
y potencialidades tcnicas y ambientales.
18

4.2.8 Anlisis de riesgo

4.2.8.1 Evaluacin de emplazamiento4

Se deber realizar una evaluacin de las amenazas y la interaccin de ellas con la sociedad,
permitiendo identificar aquellos elementos que son de perjuicio y/o beneficio para el desarrollo
del puente y/o para la sociedad.
La manera como se disee el puente no debe favorecer el desencadenamiento de eventos
que afecten al proyecto y su entorno.

4.2.8.2 Anlisis de vulnerabilidad2

Se debern identificar las debilidades del puente y tambin de la comunidad a la exposicin,
fragilidad y resistencia de los riesgos de amenazas naturales y antropognicas.
Se debern tomar las acciones que permitan solucionar los problemas tomando en cuenta y
analizando los elementos de vulnerabilidad del sitio, los fenmenos naturales y antrpicos,
as como los riesgos a los que estar sometido el puente y las comunidades.

4.2.8.3 Balance de riesgo promedio2

Se deber realizar un diagnstico producto de los resultados del anlisis de emplazamiento,
as como del anlisis de vulnerabilidad del puente, con el fin de sintetizar el riesgo como
elemento de toma de decisin y concluir si el proyecto es viable o no en trminos del estudio
de las variables de amenaza y vulnerabilidad.

4.2.8.4 Definir Alternativas para la ejecucin del Proyecto

Se debern establecer las alternativas viables y pertinentes, analizando y tomando en cuenta
el nivel de incidencia en la solucin del problema y verificando la factibilidad tcnica y fsica
de su implementacin.

4.2.9 Seleccin de alternativas

Se deber seleccionar dentro de las alternativas propuestas aquellas que den solucin a
los problemas identificados y que incluya las medidas de mitigacin del riesgo as como un
presupuesto.
Las alternativas deben llevar en toda su concepcin, soluciones con el propsito de reducir
los riesgos a desastres.

4 Ver Seccin 5.0 Metodologas recomendadas.

19

4.2.10 Evaluacin econmica y financiera

Se deber realizar un anlisis econmico y financiero que permita determinar la relacin
beneficio costo, para establecer la rentabilidad del proyecto.
La variable transversal del riesgo dentro del proceso de preparacin de proyectos, se puede
definir como el conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos
operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas,
estrategias y para fortalecer sus capacidades con el fin de reducir el impacto de amenazas
naturales, de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esta es una herramienta
que permite la identificacin y evaluacin de los probables daos y/o prdidas ocasionados
por el impacto sobre un proyecto o un elemento de ste.
Dentro del proceso de formulacin y preparacin de proyectos, el estudio tcnico aporta el
anlisis de las condiciones, posibilidades y alternativas para producir el bien o servicio. Los
objetivos de este estudio son: (i) establecer la factibilidad tcnica del proyecto; y (ii) aportar
al flujo de fondos con los montos de inversin y los costos de produccin de los bienes y
servicios.
El aporte de un anlisis de riesgo de desastres al estudio tcnico es: permitir reducir el impacto
de las amenazas en los proyectos mismos; examinar los daos o prdidas probables y sus
consecuencias (al interrumpir la provisin programada de los bienes o servicios durante la
vida til del proyecto y de los proyectos hacia el entorno inmediato) y proponer las medidas
de reduccin de riesgo que contribuyan a la sostenibilidad y a la ampliacin de la vida til
de las inversiones.
Un elemento crucial dentro de este estudio lo constituye la decisin de localizacin del
proyecto, pues tiene relacin con repercusiones econmicas importantes. El estudio de
los elementos de localizacin, tamao y tecnologa por medio del anlisis de riesgo de
desastres, permite aportar criterios tcnicos para establecer la factibilidad de la ejecucin y
el emplazamiento de la obra fsica que se debe construir.
Dentro de la fase de planificacin del proyecto, la inclusin de la reduccin de riesgo de
desastres se asocia pertinentemente a la definicin econmica de proyecto, como la fuente
de costos y beneficios que ocurren en distintos perodos de tiempo. En este aspecto resulta
importante analizar cmo se proyecta este flujo de costos y beneficios durante la vida til
del mismo.
Los efectos directos que provocan un desastre, en la proyeccin del flujo de costos y
beneficios del proyecto son los siguientes: i) el flujo de beneficios proyectados es interrumpido
debido a que la infraestructura ha sido destruida, ii) se generan costos de reconstruccin,
los cuales estn en funcin de la intensidad del dao ocasionado y iii) los beneficios por
la prestacin del servicio se reiniciarn luego de la reconstruccin de la infraestructura y de
manera gradual, mientras se restablecen las condiciones normales de funcionamiento del
rea geogrfica afectada por el desastre.
20

La realizacin del anlisis de riesgo de desastres, durante la fase de planificacin, inicia

con un diagnstico para identificar las amenazas y vulnerabilidades a las cuales pueda
exponerse el proyecto y se concluye con la evaluacin de las medidas posibles de reduccin
de riesgo, que optimicen la inversin y que por lo tanto, aseguren la sostenibilidad de la
misma durante su vida til.
La recomendacin de las medidas que debern implementarse pueden ser de carcter
estructural (infraestructura) o no estructural (organizacin, mecanismos de coordinacin). La
implicacin directa que tiene la implementacin de dichas recomendaciones es la asignacin
de recursos econmicos en las fases de inversin, operacin y mantenimiento.
El efecto directo que tiene la implementacin de dichas medidas se refleja en: i) la no
interrupcin del flujo de beneficios proyectados, con la consiguiente prestacin del servicio
durante la vida til del proyecto ii) el ahorro en costos de reconstruccin, y, iii) la generacin
de costos incrementales en la etapa de inversin y en algunos casos, en las etapas de
operacin y mantenimiento.
La valoracin econmica de las variables tcnicas permite estructurar el flujo de fondos
del proyecto, el cual se integra principalmente por i) los egresos inciales de fondos para
los costos de inversin requerida en la puesta en marcha del proyecto, ii) los costos de
operacin y mantenimiento constituidos por los desembolsos necesarios para dichos fines, y
iii) los ingresos o beneficios integrados por la venta de los bienes y servicios; en el caso
de implementar medidas de reduccin de riesgo, los ahorros de costos por rehabilitacin
y reconstruccin, por atencin de la emergencia y la no interrupcin de los beneficios del
proyecto.

4.2.11 Conveniencia de los procesos

La consideracin anticipada de las nuevas dinmicas sociales y ambientales que va a
generar el proceso de desarrollo y los efectos de esas nuevas dinmicas, permite disear
estrategias para evitar que aparezcan nuevos riesgos que puedan resultar en desastres.
De esta manera, por sucesivas aproximaciones, se define el problema que debe ser resuelto.
En cada fase de estudios se requiere profundidad creciente, a modo de adquirir certidumbre
respecto de la conveniencia del proyecto.
Otra ventaja del estudio por fases es que para el estudio mismo se destine un mnimo de
recursos. Esto es porque si en una etapa se llega a la conclusin de que el proyecto no es
viable tcnica y econmicamente, no tiene sentido continuar con las siguientes. Por lo tanto
se evitan gastos innecesarios.

4.2.12 Coordinacin Intersectorial e Interinstitucional

El Ministerio de Transporte deber propiciar y coordinar, reuniones en las que participen
representantes de autoridades del municipio, lderes comunitarios y la comunidad, en las
21

cuales se abordarn temas concernientes a la viabilidad de la construccin del puente,

beneficios y perjuicios de ndole social, econmica, ambiental y poltica, como consecuencia
de la construccin de la estructura.

4.3 Diseo
Los puentes son estructuras que por lo general se encuentran expuestas permanentemente
amenazas naturales, socio-naturales y antropognicas.
Estas estructuras son de vital importancia para las sociedades y economas, ya que en
la mayora de los casos son instrumentos que permiten el acceso al desarrollo. Miles de
puentes son utilizados para diferentes actividades econmicas en la regin, tales como el
transporte de productos agrcolas, combustibles, turismo, entre otras y sin un adecuado
diseo y programas de mantenimiento, estos pueden sufrir daos parciales que podran
ocasionar hasta el colapso de la estructura.
Considerando la importancia de los puentes, los ingenieros deben de tener en cuenta dentro
del clculo de estas estructuras, las efectos de las fuerzas de sismo, de viento, el peso
de la estructura en si (carga muerta), el trfico vehicular (carga viva) y utilizar programas
informticos especializados para modelar el comportamiento de la estructura frente a
situaciones crticas con el propsito de garantizar el equilibrio de cada uno de sus elementos
en las etapas de construccin y operacin.
Sin embargo, muchas veces no consideran aspectos del entorno como la identificacin de
riesgos derivados de amenazas naturales y de los causados por actividades humanas. Para
esto es importante la colaboracin del los sectores universitarios (sismlogos, meteorlogos,
hidrlogos), especialistas en ambiente y gestin de riesgo, ingenieros y planificadores,
empresas privadas y entidades de contingencias de desastres.
De acuerdo a los resultados obtenidos en la etapa de planificacin, se definen las
caractersticas del puente:

4.3.1 Especificaciones y normas de diseo

Para el clculo de las estructuras de puentes, debe utilizarse el Manual Centroamericano
de Normas para el Diseo Geomtrico de las Carreteras Regionales, publicado por SIECA;
las normas de diseo de la Asociacin Americana de Oficiales Estatales de Carreteras y
Transporte (AASHTO), las del Instituto Americano para la Construccin en Acero (AISC) o
las normas nacionales.

4.3.2 Dimensionamiento
El dimensionamiento del puente ser, en el sentido longitudinal, igual o mayor a la dimensin
horizontal del obstculo que deba salvar, el ancho ser el ancho de la seccin tpica de
22

la carretera ms el rea destinada para la circulacin de los peatones y la altura ser la

requerida por los estudios de hidrulica.
Con el objetivo de cumplir con las normas de seguridad vial, las aceras debern disearse
de acuerdo a la seccin 8.3.2 del Manual Centroamericano de Normas para el Diseo
Geomtrico de las Carreteras Regionales.

4.3.3 Carga de diseo

Con base en los estudios correspondientes se determinar la carga de diseo a emplear,
en el caso de una carretera existente. Si la carretera es nueva, esto se establece con base
en el tipo de comercio del rea de influencia y cuando se trata de una carretera que unir
dos tramos existentes, deber aplicarse la carga que corresponda a la de mayor incidencia.
En todo caso la carga de diseo para el puente deber ser congruente con el diseo del
pavimento utilizado en la carretera en donde ser colocado. La carga de diseo no podr
ser inferior a lo establecido en el Acuerdo de Circulacin por Carreteras.
Por ser Centro Amrica una zona expuesta a fenmenos naturales de tipo ssmico e
hidrometeorolgicos, las normas exigen la aplicacin correspondiente a viento y sismo.

4.3.4 Posicin
La posicin del puente depender de la forma en que se intercepte con el ro, quebrada u
obstculo que debe superar, pero no deber reducir el rea hidrulica del ro.

4.3.5 Material de construccin

El material con el que se construya el puente deber considerar la disponibilidad local de
materiales, las cargas que deber soportar, las dimensiones y las sustancias nocivas a las
que quedar expuesto.

4.3.6 Cimentacin
Deber de realizarse cuando menos una perforacin en cada estribo y uno por cada pila,
para conocer el valor de soporte del suelo y la cota de cimentacin, la cual deber considerar
licuacin, socavacin y asentamientos diferenciales.

4.3.7 Obras de proteccin de la estructura (muros de

gravedad, gaviones, espigones)
Cuando por la forma o caractersticas del ro o el relleno de la carretera se necesite proteccin
extra, debern disearse las obras de proteccin del puente y del cauce del ro, tanto aguas
arriba como aguas abajo del puente.
23

4.3.8 Seguridad vial

Deber disearse toda la sealizacin horizontal y vertical que proporcione informacin
acerca de la cercana al puente, tipo de cargas y dimensiones, dando cumplimiento a lo
establecido en el Manual Centroamericano de Dispositivos Uniformes para el Control del
Trnsito. Cuando se considere necesaria la separacin de flujo vehicular, deber construirse
ciclovas y pasos peatonales.
Las aceras se harn de acuerdo a la seccin 8.3.2 del Manual Centroamericano de Normas
para el Diseo Geomtrico de las Carreteras Regionales, que textualmente dice Dentro de
lo posible, las aceras deben separarse de la pista principal con una barrera fsica o mediante
una franja de amortiguamiento de un metro de ancho como mnimo, que incremente la
seguridad de la circulacin peatonal. En los puentes deben proveerse aceras protegidas
por barreras resistentes al impacto vehicular para la circulacin de peatones y para la
circulacin de estos en combinacin con ciclistas, toda vez que sea posible separar en forma
segura ambos movimientos. Se recomienda que la acera peatonal en los puentes est a no
menos de 1.5 metros de la barrera mencionada. Tambin en la medida de lo posible deben
construirse aceras a ambos lados de los puentes. La construccin de rampas de acceso
libre de obstculos para minusvlidos, debe presentar contrastes de color y una textura
diferenciada, para facilitar su identificacin por los interesados.
En el Distrito Comercial Central (DCC) de una ciudad, las aceras deben disearse con los
anchos que determinen los estudios de trnsito especficos en la materia. Anchos de 1.5
metros con una franja separadora de 1.0 metro de la va de circulacin, o 2.5 metros en total,
se recomiendan para reas comerciales o industriales fuera del DCC, pudindose reducir la
franja separadora a 0.6 metros de la va en calles arteriales y colectoras. Para calles locales
se considera suficiente un mnimo de 1.5 metros.
Con respecto a las ciclovas, las mismas debern de disearse de acuerdo a lo establecido
en el Manual Centroamericano de Normas para el Diseo Geomtrico de las Carreteras
Regionales, el cual en el tercer prrafo de la Seccin 4.3.6 dice La construccin de ciclovas
se justifica cuando el volumen excede los 1,000 vehculos por da, particularmente cuando
existe una demanda consistente. Esta facilidad puede construirse de una sola va de
2.0 metros de ancho, cuando el volumen de hora pico es de ms de 500 bicicletas ms
motocicletas; si este volumen se duplica, se agrega un metro al ancho anterior. Las ciclovas
de dos carriles, uno por sentido de circulacin, deben construirse con un ancho de 3.6 a 4.0
metros.

4.3.9 Normas ambientales

Deber darse cumplimiento a lo establecido en el Manual Centroamericano de Normas
Ambientales para el Diseo, Construccin y Mantenimiento de Carreteras y con las normas
nacionales, en lo concerniente a normas ambientales para la etapa de diseo.
24

4.4 Construccin
Es la etapa en donde se ejecuta todo lo planeado y diseado previamente, de acuerdo a las
especificaciones de construccin de cada pas. Previo a la etapa de construccin deber
contratarse la empresa que ejecutar los trabajos de construccin para lo cual debe de
contemplarse los siguientes:

4.4.1 Estimacin de Costos

Deber de prepararse una estimacin de costos con base en todas las actividades
relacionadas a la construccin del puente incluyendo las obras de proteccin. Deber
tomarse en consideracin la distancia de la obra, as como el grado de dificultad para llevar
los materiales y equipo necesario. Con el objetivo de mantener precios actualizados, se
deber llevar estadstica de los mismos.

4.4.2 Trminos de Referencia

Deben prepararse los trminos de referencia para contratacin, en los cuales se deber
incluir lo establecido en el Manual Centroamericano de Especificaciones para la Construccin
de Carreteras y Puentes Regionales, las Normas Nacionales para la Construccin, las
especificaciones especiales de la obra, la tecnologa para la construccin que deber
emplearse, las calidades a emplear, as como los ensayos que debern de hacerse y la
forma en que debern presentarse los resultados.

4.4.3 Contratacin

Deber cotizarse o licitarse segn sea el caso, y calificarse dentro de este proceso, y
asegurarse que la empresa a la que se le adjudica tenga la capacidad tcnica y financiera.

4.4.4

Procesos importantes

Deber hacerse nfasis en los siguientes aspectos importantes:

a) Identificacin del lugar en donde se establecer el campamento de la empresa, su
acceso, y la obligacin de que cuando se termine la obra, el rea ocupada deber
quedar en las condiciones similares o mejoradas a su estado inicial.
b) Deber llevarse un estricto control de los materiales utilizados, para lo cual se
verificar que los mismos cumplan con los requerimientos de diseo realizando
todos los ensayos establecidos en las normas ASTM. Para el cumplimiento de lo
anterior, el personal que participe en la ejecucin, deber ser personal capacitado
para la misma. Es indispensable que exista en la obra un ingeniero civil con los
conocimientos suficientes para llevar una supervisin adecuada de los trabajos.
c) La colocacin de las seales, en la cantidad adecuada y en el diseo normado
para la identificacin del tipo de obra que se est realizando. Esto con el objetivo
de dar proteccin a los trabajadores y al usuario de la ruta.
25

d) Colocacin de seales verticales en los accesos al puente que identifiquen durante

el periodo de operacin, la proximidad al puente, as como el tipo de puente (en los
puentes de acero de paso inferior, la altura permisible de la carga) de acuerdo al
Manual de Seales Viales publicado por la SIECA.
e) Colocacin de defensas en las aproximaciones del puente (cuando esto sea
necesario)
f)

En relacin a la mitigacin de impacto ambiental, deber darse cumplimiento a

lo establecido en el Manual Centroamericano de Normas Ambientales para el
Diseo, Construccin y Mantenimiento de Carreteras, publicado por la SIECA y en
las normas nacionales, en lo concerniente a normas ambientales para la etapa de
construccin.

4.5 Operacin (servicio) y Mantenimiento

Esta es la etapa ms larga de un puente y la ms vulnerable. De hecho los puentes son
los puntos ms vulnerables en las carreteras, ya que la interrupcin de paso por el mismo,
constituye un problema mayor, porque implica desconectar (parcial o totalmente) un tramo
completo para el trnsito, lo cual afecta la movilidad y la accesibilidad.
Cuando durante la operacin no se le da el mantenimiento adecuado por limitaciones
presupuestarias, se debe tener el criterio de asignar los recursos para aquellos puentes
que, por su ubicacin, una interrupcin causara costos de operacin muy elevados, y
dejara incomunicadas gran cantidad de comunidades. Para estos casos, es necesario que
exista una evaluacin (cuando menos una vez al ao) para identificar las posibles fallas
en los diferentes elementos, y contar con un inventario de puentes con fallas identificadas
de acuerdo a la magnitud y ubicacin, que permita programar las acciones correctivas
necesarias.
Durante la operacin de los puentes, es necesario darle mantenimiento adecuado para
conseguir que el puente alcance su vida til en buen estado, para esto debe prestarse el
mismo segn lo que seala el Manual Centroamericano de Mantenimiento de Carreteras,
Seccin 1000 Puentes.

4.5.1 Mantenimiento rutinario

Debe contarse con un programa de mantenimiento rutinario, en el cual deber incluirse las
labores de reparacin de barandales, remates de barandal, limpieza de drenajes, limpieza
de cauces antes de la poca lluviosa, sealizacin horizontal y vertical del puente, pintura del
puente y otras afines. Este debe ser realizado cuando menos una vez al ao. Conforme el
Manual Centroamericano de Mantenimiento de Carreteras, en la Seccin 1000 Puentes.

4.5.2 Mantenimiento preventivo

Debe de darse un mantenimiento preventivo, que es aquel que se da a sus elementos para
26

prevenir las fallas, conforme el Manual Centroamericano de Mantenimiento de Carreteras,

en la Seccin 1000 Puentes.

4.5.3 Procedimiento del mantenimiento

Debe seguirse el procedimiento para el mantenimiento de los puentes, conforme el Manual
Centroamericano de Mantenimiento de Carreteras, en la Seccin 1000 Puentes. Es de
resaltar que el hecho de proporcionar el mantenimiento en la forma descrita en el manual
indicado, es una forma efectiva de reducir la vulnerabilidad ante desastres, en beneficio de
las personas y comunidades, de las obras y en beneficio del entorno de la estructura.

4.5.4 Procedimiento de evaluacin de puentes

Previo a dar mantenimiento a un puente, se debe realizar una inspeccin tcnica al mismo,
si existe un inventario el proceso es ms sencillo, ya que al llegar al lugar ya se cuenta con
informacin como:

Nombre del puente

Ubicacin del puente (tanto en estacionamiento respecto
a la ruta como coordenadas del lugar)
Dimensiones del puente
Tipo de puente

Elementos del puente

Para efectuar una evaluacin adecuada y de la misma forma en todos los puentes, es
necesario llevar consigo un formato con el cual se evaluarn todos los elementos del puente
y los de su entorno. El formulario debe ser sencillo y directo, para evitar conclusiones no
apegadas a la realidad. Las respuestas deben ser categricas y concisas.
El personal que realice la evaluacin debe ser previamente capacitado, con el fin de que
conozca e identifique cada una de las partes de los puentes y pueda calificarlos de manera
objetiva.
A continuacin se presenta un modelo de formulario de campo para evaluacin tcnica de
puentes.

27

28

4.5.4.1. FORMULARIO PARA EVALUACION TECNICA DE PUENTES

29

30

31

32

4.5.5 Reforzamiento de puentes

Debido a que el mayor porcentaje de los puentes que se encuentran construidos en las
carreteras regionales, fueron diseados con normas anteriores y consecuentemente
preparados para la circulacin de cargas inferiores a las que actualmente circulan por las
carreteras, es necesaria la actualizacin de los mismos. Para ello hay que realizar una
evaluacin de la estructura existente para establecer la posibilidad de reforzar el puente y
que este cuente con mayor capacidad.
Para efectuar esta actividad deber de seguirse el siguiente proceso:
a) Investigar acerca del puente para obtener la memoria de clculo, conocer bajo
que normas se dise y por para que carga. Tambin deben obtenerse los planos
finales.
b) Realizar una evaluacin de campo en donde se pueda utilizar el formulario de
Evaluacin Tcnica de Puentes.
c) Cuando no sea posible encontrar la informacin anterior acerca del puente, debern
realizarse ensayos destructivos y no destructivos con equipo especializado, para
obtener la informacin que permita tomar la decisin sobre que procedimiento
debe utilizarse y realizar un levantamiento geomtrico del puente.
d) Se deber realizar reuniones con miembros de las comunidades aledaas y con
sus autoridades, para conocer ms antecedentes del puente, tales como: si el
puente tiene el rea hidrulica necesaria, si ha podido solventar el cauce de agua
durante las crecidas mximas extraordinarias, si en el entorno del puente se han
dado accidentes y estudiar cuales han sido las posibles causas.
e) Realizar pesaje de vehculos con bsculas mviles para establecer la carga real
que circula por la ruta. Para realizar esta actividad deber de estudiarse en que
poca del ao se da la mayor carga y realizar la medicin en la misma.
f)

Determinada la condicin en que se encuentra el puente, se proceder a disear

y calcular los elementos necesarios para reforzar el puente. La forma en que se
refuerce el puente ser una decisin del ingeniero a cargo.

g) La ejecucin del reforzamiento del puente deber estar a cargo de personal

altamente calificado y debern realizarse los ensayos que correspondan para
verificar que el objetivo ha sido alcanzado.
Cuando esta accin se realice, deber verificarse si las condiciones del rea han variado
desde su construccin original, con el objeto de definir si es necesario implementar acciones
nuevas.
Es necesario crear un archivo en donde se registren todas las novedades del puente a lo
largo de su vida til, lo cual ser de especial importancia en el futuro para tener la informacin
de cuando se construy originalmente, as como todos los cambios que ha sufrido durante
su vida til. Como cada puente deber ser evaluado una vez al ao, la informacin de estas
evaluaciones deber ser parte de este archivo.
33

4.6 Resumen de la Matriz de Gestin de Riesgo en

Puentes para el Ciclo de Proyecto
Estas matrices, resumen las acciones especficas que deben de desarrollarse en los
diferentes ciclos en la Gestin de Riesgo en puentes.
GESTIN DEL RIESGO EN PUENTES
GESTIN

Prospectiva

ETAPA

Planificacin

ACCIONES ESPECFICAS
Identificacin del proyecto
Consulta del Plan de Ordenamiento
Territorial
Estudio topogrfico especial
Estudio hidrolgico e hidrulico
Estudio geolgico y geotcnico
Estudio de sismicidad
Estudio de prefactibilidad ambiental
Anlisis del riesgo
Evaluacin de emplazamiento
Anlisis de vulnerabilidad
Balance de riesgo promedio
Acciones de reduccin de la
vulnerabilidad
Definir alternativas para la reduccin
de la vulnerabilidad
Seleccin de alternativas
Evaluacin econmica financiera
Conveniencia de procesos
Coordinacin intersectorial e interinstitucional

GESTION DEL RIESGO EN PUENTES

GESTIN

Prospectiva

ETAPA

ACCIONES ESPECFICAS

Diseo

Especificaciones y normas
de diseo
Dimensionamiento
Carga de diseo
Posicin
Material de construccin
Cimentacin
Obras de proteccin de la estructura
Seguridad vial
Estudio de impacto ambiental

34

GESTIN DEL RIESGO EN PUENTES

GESTIN

ETAPA

ACCIONES ESPECFICAS

Prospectiva

Construccin

Estimacin de Costos
Trminos de Referencia
Contratacin
Procesos importantes
Campamento
Control de calidad
Sealizacin durante la construccin
Sealizacin permanente
Obras de proteccin de aproximacin
Medidas ambientales.

GESTIN

ETAPA

GESTIN DEL RIESGO EN PUENTES

Correctiva

Operacin
y
mante
nimiento

ACCIONES ESPECFICAS
Mantenimiento rutinario
Mantenimiento preventivo
Procedimiento de mantenimiento
Procedimiento de evaluacin de puente
Reforzamiento de puentes

4.7 Flujograma

GESTIN PROSPECTIVA
GESTIN CORRECTIVA

35

5 Metodologa Recomendada
5.1 Evaluacin de emplazamiento de proyectos
5.1.1 Procedimiento de evaluacin de emplazamiento
a) El procedimiento de evaluacin del sitio es elaborado por el evaluador designado
por la instancia de evaluacin, cuando se presenta un perfil de proyecto de
desarrollo.
b) La evaluacin del sitio se realizar mediante el llenado de los histogramas que se
expresan en el formulario adjunto. Los histogramas contienen componentes y cada
componente contiene un conjunto de variables. Segn sea el tipo de proyecto
evaluado, as se consideraran los componentes y variables necesarias a utilizar.
COMPONENTE

VARIABLES
Condiciones hidrotrmico
Viento

Bioclimtico

Precipitacin
reas protegidas
Ambientes agresivos
Sismicidad
Erosin sedimentacin y arrastre

Geologa/geotcnico

Deslizamientos y flujos de detritos

Vulcanismo
Topografa
Condiciones del suelo
Fallas

Hidrologa

Hidrologa superficial
Hidrologa subterrnea
Lagos, lagunas y embalses

Ecosistema
Medio construido
Interaccin (contaminacin)

Tcnicas agrcolas
Condiciones hidrogeolgicas
Importancia econmica de la estructura
Acceso al sitio de proyecto
Lneas elctricas de alta tensin
Peligro de explosin e incendios
Conflictos territoriales

Institucional y social

Seguridad vial
Implicaciones sociales

Fuente: PNUD. Fortalecimiento de capacidades para la reduccin de riesgos en los procesos de desarrollo,
adaptada por GTR y el consultor.

36

a) La evaluacin de cada componente se har valorando todas las variables que

lo integran, para ello, contando con la informacin de las caractersticas fsicos
naturales del territorio donde se emplazar el proyecto, se rellenar de los valores
obtenidos en escala (E) que va desde un valor 1 hasta 3 por cada variable objeto
de estudio. Los valores a otorgar en la escala de 1 a 3 podrn ser seleccionados
en las tablas de evaluacin que se adjuntan. Las tablas han sido elaboradas
considerando tres rangos de situaciones que se pueden presentar en cada variable
y su significado es el siguiente:

Los valores de 1 representan las situaciones ms riesgosas, peligrosas o

ambientalmente no compatibles con el tipo de proyecto que se evala.

Los valores de 2 representan situaciones intermedias de riesgos, peligros o

ambientalmente aceptables con limitaciones con el tipo de proyecto que se
evala.

Los valores de 3 representan situaciones libres de todo tipo de riesgos y

compatibles ambientalmente.

b) Pudieran existir condiciones en un sitio que no se encuentren expresadas en

ninguno de los rangos anteriormente descritos, en ese caso, la persona que
evala el sitio podr asociar la situacin dada a la escala que considere ms
apropiada, una vez que se ha marcado con rojo la escala que le corresponde a
cada variable.
c) La columna P corresponde con el peso o importancia del problema, as las
situaciones ms riesgosas o ambientalmente incompatibles tienen la mxima
importancia o peso (3), mientras que las situaciones no riesgosas o ambientalmente
compatibles tienen la mnima importancia o peso (1), mientras que las situaciones
intermedias tienen un peso o importancia mediado (2).
d) La columna F se refiere a la frecuencia, o sea la cantidad de veces que en el
histograma se obtiene la misma evaluacin o escala. Por ejemplo en un histograma
donde:
VARIABLES

EVALUACIN

Sismicidad

Erosin

Deslizamiento

Vulcanismo

Topografa

Calidad de suelo

Fallas

37

Cantidad de Evaluaciones con:

3 puntos = 1 Luego la Frecuencia (F) es 1
2 puntos = 2 Luego la Frecuencia (F) es 3
1 punto = 3 Luego la Frecuencia (F) es 3
En la columna E x P x F, se multiplican los tres valores, o sea la escala o evaluacin por el
peso o importancia por la frecuencia.
Mientras que en la columna P x F se multiplican slo los valores del peso o importancia por
la frecuencia.
Posteriormente se suman los valores totales de la columna ExPxF y los valores de la
columna PxF.
Finalmente se divide la suma total de la columna ExPxF entre la suma total de la columna
PxF y se obtiene el valor del componente. La significacin de los valores registrados por
cada componente se explica en el prximo tpico.

38

39

Evaluacin

En el rea donde
se emplazar el
puente, se registran
porcentajes de
humedades
relativas mayor a
85%, o el rango
de variacin entre
temperaturas
promedio mxima
y mnima es
igual o mayor a
30C grados, que
.pudieran ocasionar
condiciones de dao
por contraccin
y dilatacin a
elementos de la
estructura, como
tambin problemas
en la colocacin y
curado del concreto.

Condiciones
hidrotrmicas
En el territorio
objetivo de
estudio se
presentan
durante el ao
vientos con
velocidades
superiores
a 250 km/hr
(HURACAN
CATEGORIA
5)

Viento
En el territorio
se presenta
un rgimen
severo de precipitaciones
anuales promedio mayor
a 3500 mm/
ao .
Se deben
consultar los
mapas de
precipitacin
promedio
anual para
determinar el
rango para
el sitio en
estudio.

Precipitacin
El sitio se ubica dentro o
muy prximo,
a reas protegidas
ambientalmente como
parques nacionales,
refugios de vida silvestre,
pantanos, humedales,
reservas biolgicas,
reservas forestales, zonas
martimo terrestre, reas
de recarga acufera,
monumentos naturales,
cuerpos y cursos de agua
naturales superficiales
permanentes, reas con
recursos arqueolgicos
o culturales zona de
reserva natural o espacios
protegidos para especies
en peligro de extincin,
zonas de nidificacin
u otras y se tiene la
certeza tcnica de que el
proyecto pudiera causar
daos ambientales o las
caractersticas del medio
perjudiquen el desarrollo
del hbitat

reas protegidas
Aire
El sitio se
ubica dentro
de un
territorio muy
afectado por la
contaminacin
del aire debido
a la presencia
de numerosas
fuentes, alta
persistencia
en el ao de
malos olores
y polvo en
suspensin,
baja
capacidad de
dispersin de
la atmsfera
o a distancias
menores a los
20 metros.

COMPONENTE BIOCLIMTICO

Los cuerpos de agua

existentes en el sitio
donde se emplazar
la obra presentan
contaminacin por
presencia de impurezas,
color, olor, e incluso
sustancias qumicas.
Existe presencia de una o
varias de las siguientes:
-Aguas altamente
agresivas con pH menor o
igual a 4.5,
-concentraciones de
dixido de carbono CO2
mayor a 100mg/litro
- Ion amonio NH4+ mayor
a 60mg/litro
-Ion magnesio Mg2
mayor a 3000mg/litro
-Ion sulfato SO4 mayor a
3000mg/litro.
Que pueden afectar
a la composicin de la
estructura.

Agua

Suelo
Existen en el
sitio la presencia
de elementos
como pueden
ser basuras,
malezas,
evidencias de
erosin severa
del suelo, aguas
estancas debido
suelos con
poco grado de
percolacin del
agua.
Presenta ms de
tres elementos
que deterioran la
calidad del suelo.
(agroqumicos,
desechos
slidos,
deforestacin,
erosin), o la
concentracin
del in de sulfato
SO4 mayor a
12000 mg/kg.

Ambientes agresivos

MATRICES PARA LA EVALUACIN DE EMPLAZAMIENTOS DE PUENTES

40

Evaluacin

En el rea donde
se emplazar el
puente, se registran humedades
relativas de 60%
al 85% ,o rango de
variacin varia de
20 a 30 C, grados
centgrados, que
aunque ocasionan contraccin y
dilatacin, no representan limitantes
extremos a elementos de la estructura, como tampoco
problemas en la
colocacin y curado
del concreto,

Condiciones
hidrotrmicas
En el territorio
objetivo
de
estudio
prevalecen
durante el ao
vientos
con
velocidades
entre 160 a
250
km/hr.
(HURACAN
CATEGORIA
3 Y 4)

Viento
En el territorio
se presenta
un rgimen
riguroso de
precipitaciones anuales promedio
que vara de
1500-3500
mm/anual
Se deben
consultar los
mapas de
precipitacin
promedio
anual para
determinar el
rango para
el sitio en
estudio.

Precipitacin
El sitio se ubica a
distancias prximas a
reas protegidas ambientalmente, pero no se
tiene la certeza de que
el emplazamiento pueda
causar importantes daos
al medio ambiente o
viceversa

reas protegidas
El sitio
se ubica
dentro de un
territorio medianamente
afectado por
la contaminacin del
aire debido a
la presencia
de algunas
fuentes, estacionalmente
se pueden
presentar
malos olores
y polvo en
suspensin,
pero se observa buena
capacidad dispersante de la
atmsfera o
a distancias
entre 20 y
60 metros del
foco de contaminacin.

Aire

COMPONENTE BIOCLIMTICO Continuacin

Existe presencia de
una o varias sustancias
qumicas en los rangos
siguientes:
-Aguas medianamente
agresivas con pH de 4.5
a 6.5
-Concentraciones de
dixido de carbono CO2
de 40 a 100mg/litro
-Ion amonio NH4+ de 30
a 60mg/litro
-Ion magnesio Mg2 de
1000 a 3000 mg/litro
-Ion sulfato SO4 de 600
a 3000mg/litro.

Los cuerpos de aguas

existentes en el sitio,
pueden constituir una
posible fuente de
contaminacin, siendo
su calidad apta para que
los elementos del puente
en contacto con el agua
no tengan un deterioro
significativo.

Agua

Suelo
Existen algunos
elementos
que afectan el
ambiente como
pueden ser basuras, malezas y
aguas estancas.
Existen regiones
del territorio con
alteraciones morfolgicas, derivados de prcticas
productivas y
econmicas.
Presentan 2
elementos que
deterioran la
calidad del suelo.
(Agroqumicos
u otro vector) o
la concentracin
de ion sulfato
SO4 de 3000 a
12000mg/kg

Ambientes agresivos

41

2
3

Evaluacin

el rea
En sitio
en donde
se ubicar
emplazar
se
el el
puente, se regisproyecto, presenta
tran humedades
buenas
relativascondiciones
de 60%
hidrotrmicas,
al 85% ,o rangocon
de
humedad
relativa
variacin varia
de
20 a 30alC,
grados
menor
60%
o el
centgrados,
que
rango
de variacin
aunque ocasioentre las temnan contraccin y
peraturas
dilatacin,promedio
no repmxima
mnima
resentany limitantes
extremos
a elemen(),
es inferior
a
tos decentgrados,
la estruc20C
tura, como tampoco
y aunque tales
problemas en la
condiciones
colocacin yparticucurado
lares
produzcan un
del concreto,
mnimo de contraccin y dilatacin
a la estructura, no afectaran
negativamente
los elementos del
puente, ni tampoco
problemas en la
colocacin y curado
del concreto.

Condiciones
hidrotrmicas
territoEn elelterritorio
rio
objetivo
objeto
de
de
estudio
estudio se
prevalecen
presentan
durante el ao
durante
vientos el ao
con
v e l o c i dcon
ades
vientos
entre 160 a
velocidades
250
km/hr.
inferiores
(HURACAN
o igual a
CATEGORIA
160
km/hr
3 Y 4)
(HURACAN
CATEGORIA
2)

Viento
En el territorio
se presenta
presenta
se
un rgimen
un rgimen
riguroso de
seco
o de
precipitaprecipitaciones anuales promedio
ciones
anual
que vara de
promedio
1500-3500
inferior
a
mm/anual
1,500
mm/
Se deben
ao.
consultar los
mapas de
precipitacin
Se
deben
promedio los
consultar
anual para
mapas de
determinar el
precipitacin
rango para
promedio
el sitio en
estudio.
anual
para
determinar el
rango para
el sitio en
estudio.

Precipitacin

de reas protegidas
ambientalmente.

sitio se ubica aa
El sitio
distancias que
prximas
distancias
no a
reas protegidas ambiafecta ni directa ni
entalmente, pero no se
indirectamente
tiene la certezaun
derea
que
ambientalmente
el emplazamientofrgil
pueda
causarloimportantes
segn
establece daos
al legislacin
medio ambiente
la
de o
viceversa vigente,
ambiente

reas protegidas
El sitio se
se ubica
ubica
dentro
dentro de un
de un terterritorio meritorio
poco o
dianamente
no
afectado
afectado
por
la contamipor
la connacin del
taminacin
aireaire,
debido a
del
la presencia
existe
buena
de algunas
capacidad
disfuentes, estapersante
de
cionalmente
seatmsfera,
pueden
la
presentar
distancias
malos olores
mayores de
y polvo en
60
metros del
suspensin,
foco
pero de
se conobserva buena
taminacin,
capacidad
dispueden
prepersante de la
sentarse ematmsfera o
anaciones
a distanciasde
polvo
u otras
entre 20
y
60 metros del
sustancias
foco de conocasionales.
taminacin.

Aire

COMPONENTE BIOCLIMTICO Continuacin

-Ion sulfato SO4 menor a

600mg/litro.

Los cuerpos de aguas

existentes en
en el
el sitio,
existentes
sitio del
pueden constituir una
proyecto no presentan
posible fuente de
contaminacin,
contaminacin, ni
siendo
agentes
agresivos
a la
los
su calidad
apta para
que
los elementos
del puente
elementos
estructurales
en contacto
con
el agua
del
puente. O
existe
la
no tengan de
un una
deterioro
presencia
o varias
significativo.
sustancias qumicas en
los
rangos
siguientes:
Existe
presencia
de
una o varias sustancias
en los
rangos
-qumicas
Aguas poco
agresivas
siguientes:
con
pH mayor a 6.5,
-Aguas medianamente
agresivas con pH de 4.5
de
a-Concentraciones
6.5
dixido
de carbonode
CO2
-Concentraciones
dixidoade
carbono CO2
menor
40mg/litro
de 40 a 100mg/litro
-Ion amonio NH4+ de 30
-Ion amonio NH4+ menor
a 60mg/litro
a
30mg/litro
-Ion
magnesio Mg2 de
1000 a 3000 mg/litro
sulfato SO4
de 600
-Ion magnesio
Mg2
a 3000mg/litro.
mayor
a 1000mg/litro

Agua

Suelo
Existen
algunos
Est
libre
de
elementos
elementos
que afectan el
que propicien
ambiente como
contaminacin
pueden ser bacomo
suras,pueden
malezas y
aguas
estancas.
ser
basuras,
Existen regiones
malezas
y aguas
del territorio
estancas.
O con
la
alteraciones morConcentracin
folgicas, derivade
dosion
desulfato
prcticas
SO4
es menor
productivas
y a
econmicas.
3000mg/kg.
Presentan 2
elementos que
deterioran la
calidad del suelo.
(Agroqumicos
u otro vector) o
la concentracin
de ion sulfato
SO4 de 3000 a
12000mg/kg

Ambientes agresivos

42

EvaluaEvacin
lua1
cin

El territorio donde
se ubicar el puente
es de alta peliEl territorio donde
grosidad ssmica ya
se ubicar el puente
sea de origen gees de alta peliolgico o volcnico
grosidad ssmica ya
con aceleracin
sea de origen geesperada mayor de
olgico o volcnico
0.30 g. (gravedad).
con aceleracin
O se puede evidenesperada mayor de
ciar por inspeccin
0.30 g. (gravedad).
visual o documental,
O se puede evidenque en el territorio
ciar por inspeccin
donde se ubica el
visual o documental,
proyecto se han proque en el territorio
ducido importantes
donde se ubica el
daos (asentamienproyecto se han protos, hundimientos,
ducido importantes
agrietamientos, etc.)
daos (asentamiendebido a la actividad
tos, hundimientos,
ssmica en los
agrietamientos, etc.)
ltimos 50 aos
debido a la actividad
ssmica en los
ltimos 50 aos

Sismicidad

Sismicidad

rante la etapa
de construccin
Cuando duu operacin del
rante la etapa
proyecto se den
de construccin
grandes variau operacin del
ciones de caudal,
proyecto se den
pendiente del
grandes varialecho, descarga
ciones de caudal,
de sedimentos
pendiente del
y variacin del
lecho, descarga
tamao medio
de sedimentos
del sedimento
y variacin del
que afecte el
tamao medio
equilibrio del
del sedimento
transporte de
que afecte el
sedimentos.
equilibrio del
transporte de
sedimentos.

emplazar el proyecto
existe potencial peligro
En el sitio donde se
por deslizamientos
emplazar el proyecto
parciales o en masa
existe potencial peligro
debido a la constitucin
por deslizamientos
de suelos poco comparciales o en masa
pactos, la presencia de
debido a la constitucin
taludes con relacin 3
de suelos poco comvertical a 1 horizontal,
pactos, la presencia de
presencia de erosin
taludes con relacin 3
acusada, terrenos
vertical a 1 horizontal,
inestables, presenta
presencia de erosin
condiciones fsico
acusada, terrenos
mecnicas siguientes:
inestables, presenta
rocas de moderadas a
condiciones fsico
fuertemente alteradas
mecnicas siguientes:
y los niveles freticos
rocas de moderadas a
entro someros y altos.
fuertemente alteradas
Cualquiera de los facy los niveles freticos
tores anteriores deber
entro someros y altos.
ponderarse si el terCualquiera de los facritorio es considerado
tores anteriores deber
de alta peligrosidad
ponderarse si el tersmica o su rgimen
ritorio es considerado
pluviomtrico en el ao
de alta peligrosidad
es muy elevado
smica o su rgimen
pluviomtrico en el ao
es muy elevado

emplazar el proyecto
se encuentra muy
El sitio donde se
prximo a volcanes
emplazar el proyecto
activos o con acse encuentra muy
tividad volcnica muy
prximo a volcanes
frecuente y / o alta
activos o con acseveridad. Se tiene la
tividad volcnica muy
certeza por la proximifrecuente y / o alta
dad del proyecto que
severidad. Se tiene la
este puede sufrir daos
certeza por la proximidebido a la emanacin
dad del proyecto que
de gases, cenizas,
este puede sufrir daos
piroclastos, lavas o las
debido a la emanacin
consecuencias de los
de gases, cenizas,
movimientos o sacudipiroclastos, lavas o las
das del suelo.
consecuencias de los
Si cada invierno se
movimientos o sacudida fuertes lahares
das del suelo.
que descienden de
Si cada invierno se
las quebradas de los
da fuertes lahares
volcanes activos y
que descienden de
generen amenaza de
las quebradas de los
destruccin del puente,
volcanes activos y
principalmente en sus
generen amenaza de
aproches.
destruccin del puente,
Efectos negativos por
principalmente en sus
encontrarse dentro del
aproches.
espacio de 5 kms. a la
Efectos negativos por
redonda de los conos
encontrarse dentro del
activos, donde causan
espacio de 5 kms. a la
dao los sismos volredonda de los conos
cnicos.
activos, donde causan
dao los sismos volcnicos.
pendientes de
los taludes,
Los rangos de
que se obserpendientes de
van en el sitio
los taludes,
son superiores
que se obsery varan de
van en el sitio
60% en
son superiores
adelante, que
y varan de
tengan cober60% en
tura forestal
adelante, que
por debajo
tengan coberdel 20% de
tura forestal
cubrimiento
por debajo
del rea de
del 20% de
inters.
cubrimiento
del rea de
inters.

Erosin Deslizamientos y
sedimenta- COMPONENTE
flujos GEOLOGA/GEOTCNICA
Vulcanismo
Topografa
Erosin
Deslizamientos
cin de detritos y
sedimentaflujos
Vulcanismo
Topografa
El sitio donde se
Los rangos de
En elde
sitio
donde se
Cuando
ducin
detritos

COMPONENTE GEOLOGA/GEOTCNICA

en las siguientes
condiciones:
Cuando se presentexistan, suelos
en las siguientes
granulares saturacondiciones:
dos con alto potenexistan, suelos
cial de licuefaccin,
granulares saturao cuando existan
dos con alto potensuelos altamente
cial de licuefaccin,
compresibles segn
o cuando existan
los resultados del
suelos altamente
estudio de suelos.
compresibles segn
Cuando existan
los resultados del
cimentaciones
estudio de suelos.
superficiales en
Cuando existan
suelos con arenas
cimentaciones
sueltas muy finas
superficiales en
mal graduadas y
suelos con arenas
nivel fretico poco
sueltas muy finas
profundo.
mal graduadas y
nivel fretico poco
profundo.

Condiciones
del suelo
Condiciones
del se
suelo
Cuando
presentEl sitio donde
se ubicar
el puente es
El sitio donde
atravesado
se ubicar
por una falla
el puente es
tectnica acatravesado
tiva o que se
por una falla
encuentra en
tectnica acla cercana,
tiva o que se
que ha
encuentra en
presentado
la cercana,
movimientos
que ha
en los ltimos
presentado
50 aos.
movimientos
en los ltimos
50 aos.

Fallas

Fallas

43

Eva2
luacin

El territorio donde
se Sismicidad
ubicar el puente
se considera
de mediana
El territorio donde
peligrosidad ssmica
se ubicar el puente
con aceleracin
se considera
entre
0.20 a y
de mediana
0.30
g.(gravedad).
peligrosidad
ssmica
O
seaceleracin
puede
con
evidenciar
entre 0.20por
a y
0.30 g.(gravedad).
inspeccin
visual
se puede , que
yOdocumental
evidenciar
la
actividadpor
smica
inspeccin visual
no ha llegado a
y documental , que
producir colapso
la actividad smica
de
no estructuras
ha llegado a
importantes
o
producir colapso
hundimientos,
de estructuras
yimportantes
grietas enolos
hundimientos,
terraplenes
debido a
y actividad
grietas en los
la
terraplenes
debido a
ssmica
en los
la actividad
ltimos 50 aos
ssmica en los
ltimos 50 aos
u operacin
Cuando durante
del proyecto
la etapa de
se presenten
construccin
variaciones
u operacin
moderadas
del proyecto
de
se caudal,
presenten
pendiente
del
variaciones
moderadas
lecho,
descarga
de sedimentos
caudal,
de
ypendiente
variacin del
del
lecho, descarga
tamao medio
de sedimentos
del sedimento
y variacin del
que
afecten
el
tamao
medio
equilibrio
del
del sedimento
transporte
deel
que afecten
sedimentos
equilibrio delo
transporte
de
acuerdode
a
sedimentos
o
los
resultados
de los
acuerdo
a
de
estudios
los resultados
de hidrologa. Y
de los estudios
sedimentacin
de hidrologa. Y
El
proceso de
sedimentacin
recuperacin
El proceso dedel
suelo
puede ser
recuperacin
del
muy
suelocostoso.
puede ser
muy costoso.

Deslizamientos
y
Aunque
en el sitio
flujos
donde se emplazar
de detritos
el proyecto
existe
el riesgo de
Aunque en el sitio
deslizamientos no se
donde se emplazar
prevn grandes daos
el proyecto existe
debido
a la
el riesgo
deposicin
respecto
a la pendiente
deslizamientos
no se
con
relacin
2 vertical
prevn
grandes
daos
adebido
1 horizontal,
altitud,
a la posicin
respecto a lade
pendiente
constitucin
los
con relacin
2 vertical
suelos,
condiciones
a 1 horizontal,
fsico
mecnicasaltitud,
constitucin de los
siguientes: rocas sanas
suelos, condiciones
sin meteorizacin,
fsico mecnicas
ignimbrita
siguientes:bien
rocas sanas
consolidad,
los
sin meteorizacin,
aglomerados
y tobas
ignimbrita bien
con
baja resistencia
al
consolidad,
los
aglomerados
y tobas
corte
y nivel fretico
baja resistencia al
acon
profundidades
corte y nivel baja
fretico
intermedias,
a profundidades
sismicidad o bajo
intermedias, baja
rgimen pluviomtrico
sismicidad o bajo
rgimen pluviomtrico
Aunque existen
Vulcanismo
volcanes
activos en
el territorio donde
se emplazar el
Aunque existen
proyecto, debido a
volcanes activos en
la distancia entre
el territorio donde
estos,
se considera
se emplazar
el
que
los efectos
deala
proyecto,
debido
actividad
volcnica
la distancia
entre
con
severidad
media,
estos,
se considera
que los efectos
podran
daar elde la
actividadde
volcnica
proyecto
forma
con severidad media,
excepcional.
podran daar el
Si cada invierno se da
proyecto de forma
moderados lahares
excepcional.
que
descienden
Si cada
invierno de
se da
las
quebradas
de los
moderados
lahares
volcanes
activos de
y
que descienden
generen
amenaza
de
las quebradas
de los
volcanes activos
y del
destruccin
parcial
generenyamenaza
de
puente,
que afectan
destruccin parcial
medianamente
sus del
puente, y que afectan
aproches.
medianamente sus
Efectos negativos por
aproches.
encontrarse
dentropor
Efectos negativos
del
espacio entre
5a
encontrarse
dentro
15
a la entre
redonda
del Km.
espacio
5a
de
conos
activos,
15 los
Km.
a la redonda
de los pueden
conos activos,
donde
haber
donde pueden
haber
generacin
de daos
generacin
daos
menores
porde
efecto
de
menores por efecto de
los sismos volcnicos.
los sismos volcnicos.
Los rangos
Topografa
de
pendientes
que se
observan en
Los rangos
el sitio son
de pendientes
superiores
que se
yobservan
varan deen
entre
el sitiounson
30
y 60%,
superiores
que
tengan
y varan
de
entre un
cobertura
30 y 60%,
forestal
entre
quey tengan
30
21% de
cobertura
cubrimiento
forestal entre
del rea de
30 y 21% de
inters.
cubrimiento
del rea de
inters.

COMPONENTE
COMPONENTE GEOLOGA/GEOTCNICA
GEOLOGA/GEOTCNICA Continuacin
Continuacin
Erosin
Cuando
durante
sedimentala etapa de
cin
construccin

Cuando
se
Condiciones
presenten
las
del suelo
siguientes
condiciones:
Cuando se
existan, suelos
presenten las
granulares
siguientes
saturados
con
condiciones:
medio
potencial
existan,
suelos
de
licuefaccin,
granulares
osaturados
cuando con
medio potencial
existan
suelos
de licuefaccin,
medianamente
o cuando
compresibles
segn
existan suelos
los resultados del
medianamente
estudio de suelos.
compresibles segn
Cuando
existandel
los resultados
cimentaciones
estudio de suelos.
profundas
en
Cuando existan
suelos
con arenas
cimentaciones
profundas
sueltas
muyenfinas
suelos
con arenas
mal
graduadas
y
sueltas
muy finas
nivel
fretico
poco
mal graduadas y
profundo
nivel fretico poco
profundo

En el sitio
Fallas
donde
se
ubicar
el puente
En el sitio
existen fallas
donde se
smicas que
ubicar
ha
presentado
el puente
movimientos
existen fallas
en
los ltimos
smicas
que
75
ha aos.
presentado
movimientos
en los ltimos
75 aos.

44

Evaluacin

El sitio donde se
emplazar el puente
no tiene o tienen
muy poca actividad
smica y los daos
esperados podran
considerarse como
poco significativos.
Se presenta
aceleracin menor
o igual a 0.20 g.
(gravedad).
O se puede
evidenciar por
inspeccin visual y
documental que la
actividad ssmica
es baja.

Sismicidad
Cuando durante
la etapa de
construccin
u operacin
del proyecto
se presenten
variaciones
moderadas
de caudal,
pendiente del
lecho, descarga
de sedimentos
y variacin del
tamao medio
del sedimento
que no afecte
el equilibrio del
transporte de
sedimentos.
o de acuerdo a
los resultados
de los estudios
de hidrologa. Y
sedimentacin

Erosin sedimentacin
En el sitio pueden
ocurrir de forma
aislada o casual
puntos que
puedan ocasionar
deslizamientos o su
importancia es de
poca significacin
para la infraestructura,
condiciones fsico
mecnicas siguientes:
roca con poca
meteorizacin,
ignimbrita alterada
pero compacta y nivel
fretico bajo.

Deslizamientos y
flujos
de detritos
No existen volcanes
activos donde se
emplazar el proyecto
o la distancia entre
los volcanes con
actividad y el proyecto
es tal que no existe
posibilidad de que
el proyecto sufra las
consecuencias de la
actividad volcnica.
No existen volcanes
activos o los que existen mantienen comportamiento estable.
Definindose como
un volcn activo (con
fumarolas y sismicidad
de fondo) que puede
registrar procesos
menores a moderados
de emisin de gases y
diferentes manifestaciones de actividad en
superficie que afectan
fundamentalmente la
zona ms inmediata
o prxima al crter
activo, pero no representa mayor peligro
para las poblaciones y
actividades econmicas (agricultura y
turismo) de su zona de
influencia.

Vulcanismo
Los rangos
de pendiente
son ptimos
por debajo del
30%

Topografa

COMPONENTE GEOLOGA/GEOTCNICA Continuacin

Cuando se
presenten las
siguientes
condiciones:
existan, suelos
granulares
saturados con
bajo potencial de
licuefaccin, o
cuando existan
suelos no
compresibles segn
los resultados del
estudio de suelos.
Cuando no existan
suelos con arenas
sueltas muy finas
mal graduadas y
nivel fretico poco
profundo

Condiciones
del suelo

Y verificar los
resultados de
estudios de
especialistas
en el tema.

El sitio donde
se emplazar
el puente no
existen fallas
ssmicas,
que han
presentado
movimientos
en los ltimos
100 aos.

Fallas

45

Evaluacin

Se debern de tomar en cuenta las

recomendaciones del hidrlogo para estos
casos.

Existen fuentes de agua superficial con

rangos de pendientes entre el 1 y el 2%
que ante grandes lluvias pudiera tener
dificultad de drenaje y excepcionalmente
alcanzar el sitio sin causar daos.

Cuando el puente este sobre ros, arroyos,

cauces de forma temporal o permanente
presenten alto potencial de inundacin, se
deber verificar el modelo de crecidas de
50,100 y 500 aos.

Se debern de tomar en cuenta las

recomendaciones del hidrlogo para estos
casos.

Existen fuentes de agua superficiales

prximas al sitio, con pendientes inferiores
al 1% y hacen latente el peligro de
inundacin.

Hidrologa superficial

Que se encuentre en zonas donde el nivel fretico sea moderadamente

superficial, lo que puede generar condiciones alta humedad por periodos
cortos durante los inviernos de suelos o basamento geolgico, especialmente
si se encuentra sobre terrenos arcillosos, lutiticos o laterticos.

En el sitio o a distancias menores de 20 metros se localizan fuentes de

agua subterrneas a profundidades entre 10 y 40 metros con terrenos que
alcanzan una baja tasa de infiltracin y pudiendo la constitucin del relieve
causar daos eventuales a las aguas subterrneas y/o no existen fuentes de
agua subterrneas que abastezcan a comunidades en un radio de 300 metros
aguas abajo o en zonas medianamente vulnerable de los acuferos.

Es necesario asegurarse del comportamiento del agua subterrnea, por

medio de estudios de hidrogeologa.

Que se encuentre en zonas donde el nivel fretico sea muy superficial, lo que
puede generar condiciones ablandamiento de suelos o basamento geolgico,
especialmente si se encuentra sobre terrenos arcillosos, lutiticos o laterticos.

En el sitio o a distancias menores de 20 metros se ubican importantes flujos

de agua subterrneas a profundidades menores de 10 m con terrenos que
poseen una alta tasa de infiltracin y/o se tiene la certeza tcnica para
considerar que la ubicacin del proyecto, el relieve y la posicin en el
lugar afectar de forma irreversible las fuentes de agua subterrneas que
abastecen a comunidades situadas en un radio de 300 metros aguas abajo.
O en zonas declaradas como de alta vulnerabilidad al acufero.

Hidrologa subterrnea

COMPONENTE HIDROLOGA

El sitio se ubica
prximo a lagos,
embalses
y presas pero la
diferencia de altitud es
superior al menos en
1.50 metros

El sitio se ubica dentro

de la cota de los
derechos naturales
de lagos, embalses y
presas, creando riesgo
inminente de ser
afectado por grandes
precipitaciones.

Lagos, lagunas y
embalses

46

Evaluacin

Evaluacin
Hidrologa subterrnea

COMPONENTE ECOSISTEMA

Si entre el 20 y 49 % de la poblacin aledaa del proyecto se dedica a las prcticas agrcolas haciendo uso de agroqumicos para la produccin pero no realiza quemas o deforestacin.

Aunque en el territorio donde se ubica el sitio se utilizan prcticas agrcolas basada en la

quema o la fumigacin de aerosoles de plaguicidas, sin embargo las afectaciones al sitio se
pueden considerar aisladas o pocos significativas.

Si ms del 50 % de la poblacin aledaa del proyecto se dedica a las prcticas agrcolas

haciendo uso de agroqumicos para la produccin y aplican mecanismos de quemas o
deforestacin para la eliminacin de residuos o desechos

El sitio donde se ubica el proyecto se encuentra a menos de 20 metros de suelos

cultivables, como por ejemplo con caa de azcar u otros tipos de suelos agrcolas, donde
la tcnica de cultivo conlleve al uso de la quema o aerosoles en forma de plaguicidas de
forma frecuente, pudiendo con estas acciones afectar a los usuarios de la va

El sitio se ubica a
alturas mayores de
3.00 con respecto a
la cota de rebalse de
lagos y embalses en
general.

Lagos, lagunas y
embalses

Para elevaciones entre 201 400 msnm

Cuando no hay seales de filtraciones, erosin, cambios de vegetacin.

Para elevaciones mayores de 400 msnm

Cuando hay evidencias de nivel fretico alto, canales

de erosin, vegetacin mas densa en reas de alta
humedad.

Condiciones hidrogeolgicas

No existen flujos de agua subterrneas en el sitio o si existen se sitan a

profundidades mayores de 50 metros y con terrenos muy permeables

Tcnicas agrcolas

Cuando el puente no se encuentre sobre

ros, arroyos, cauces de forma temporal o
permanente.

Hidrologa superficial

COMPONENTE HIDROLOGA Continuacin

47

La zona en donde se emplazar el puente tiene una gran importancia, la

La
en donde
se gran
emplazar
el puente
tiene una
gran
importancia,
la
cualzona
beneficiar
a un
cantidad
de personas,
y sus
economas
como
cual
beneficiar
a un gran
cantidad
de personas,
y sus
economas
agricultura,
pecuaria,
ganadera,
carga,
turismo entre
otras.
Mejorarcomo
la
agricultura,
carga, turismo
Mejorar
conectividadpecuaria,
de otros ganadera,
caminos secundarios
de laentre
zonaotras.
mejorando
sulanivel
conectividad
de servicio. de otros caminos secundarios de la zona mejorando su nivel
de servicio.

3
3

Beneficiar al corredor centroamericano para las exportaciones e

Beneficiar
al corredor centroamericano para las exportaciones e
importaciones.
importaciones.

Aunque existen otras rutas de enlace en la zona, el proyecto es necesario

Aunque
existenaccesibilidad
otras rutas de
enlace
ende
la la
zona,
el proyecto
es necesario
porque brinda
a un
sector
poblacin
del territorio.
porque brinda accesibilidad a un sector de la poblacin del territorio.

O la importancia del proyecto no se considera significativa debido a una

O
la importancia
del proyecto no se considera significativa debido a una
deficiente
productividad.
deficiente productividad.

El proyecto del puente tiene baja connotacin econmica y social debido

El
proyecto
delotras
puente
tiene baja connotacin econmica y social debido
a que
existen
rutas
a
existen
otras
rutas
deque
acceso
a las
comunidades
que enlaza el proyecto.
de acceso a las comunidades que enlaza el proyecto.

Importancia econmica de la estructura

Importancia econmica de la estructura

Para elevacin menores de 200 msnm

Para elevacin menores de 200 msnm

Cuando el nivel fretico no influye perjudicialmente a la

Cuando
el nivel
estabilidad
de unfretico
talud. no influye perjudicialmente a la
estabilidad de un talud.

Condiciones hidrogeolgicas
Condiciones hidrogeolgicas

No existe dificultad para acceder al sitio del proyecto en cualquier poca

No
del existe
ao. dificultad para acceder al sitio del proyecto en cualquier poca
del ao.

En el territorio donde se ubica el puente existen caminos utilizables

En
territorio
ubica
caminos
utilizables de
sloelen
ciertas donde
pocassedel
ao,elopuente
se haceexisten
necesario
la construccin
slo
en ciertas pocas del ao, o se hace necesario la construccin de
accesos.
accesos.

No existe infraestructura y medios de transporte terrestre y fluvial que

No
existe
infraestructura
y medios
de transporte
terrestre
y fluvial que
llegue
al sitio
donde se ubicar
el proyecto,
haciendo
la accesibilidad
muy
llegue
al sitio
dondecierta
se ubicar
haciendo
la accesibilidad
muy
dificultosa
durante
poca el
delproyecto,
ao e imposible
durante
la poca de
dificultosa
durante
cierta poca
delsiguientes
ao e imposible
lluvias debido
a cualquiera
de las
causas:durante la poca de
lluvias debido a cualquiera de las siguientes causas:
Ausencia de vas de comunicacin
Ausencia de vas de comunicacin
Barreras naturales
Barreras naturales

Acceso al sitio del proyecto

Acceso al sitio del proyecto

COMPONENTE MEDIO CONSTRUDO

COMPONENTE MEDIO CONSTRUDO

Existen terrenos agrcolas prximos al sitio pero las tcnicas de cultivo no afecten a los
Existen
prximos
al sitio agrcolas
pero las tcnicas
de cultivo
afecten a los
usuariosterrenos
de la vaagrcolas
a. O no existen
terrenos
en un radio
de 400nometros.
usuarios
va%a.deOla
nopoblacin
existen terrenos
en un
dea 400
metros. agrcolas
Si menosde
della20
aledaaagrcolas
del proyecto
se radio
dedica
las prcticas
Si
menos
del 20uso
% de
de agroqumicos,
la poblacin aledaa
delo proyecto
se dedica a las prcticas agrcolas
pero
no hacen
quemas
deforestacin.
pero no hacen uso de agroqumicos, quemas o deforestacin.

Tcnicas agrcolas
Tcnicas agrcolas

COMPONENTE ECOSISTEMA Continuacin

COMPONENTE ECOSISTEMA Continuacin

2
2

1
1

EvaEvalualuacin
cin

3
3

EvaEvalualuacin
cin

48

El sitio se ubica entre 70 y 100 metros de

lneas elctricas de alta tensin elctrica

El sitio se ubica a distancias mayores de

100 metros de lneas de transmisin de
electricidad de alta tensin

El sitio se ubica a distancias menores de

70 metros de lneas transmisin de electricidad de alta tensin y no existe espacio
para dejar los corredores de proteccin
electromagntica

Lneas de alta tensin

El sitio se ubica por encima de todas las normas anteriores.

En este caso puede suceder que se cumpla con varias normas y se incumpla una

El sitio se ubica ligeramente por debajo de las normas anteriores o en el lmite, pero existen atenuantes
como son pantallas de proteccin, barreras, de rboles, taludes u otros elementos de defensa natural.

O el puente servir como paso a ductos de hidrocarburos.

O el sitio se ubica a distancias menores de 1500 m de Unidades militares o terrenos minados.

O a distancias menores de 60 metros de depsitos de combustibles soterrados o areos y plantas de

gas

O a distancias menores de 180 metros de edificios con peligro de explosin (gasolineras o bodegas de
materiales y gases explosivos)

El sitio donde se emplazar el proyecto se ubica a distancias menores de 25 metros de edificios

o construcciones combustibles.

Peligro de explosiones e incendios

COMPONENTE DE INTERACCIN (CONTAMINACIN)

Evaluacin

49

Evaluacin

Aunque en el territorio donde

se ubicar el proyecto existen conflictos de reclamos
territoriales, pero existe
consenso de la poblacin
sobre la legitimidad del emplazamiento en el territorio.
y/o si el proyecto se ubica
sobre tierras privadas con
anuencia a la construccin
del mismo.

En el territorio donde se
construir el proyecto
existen conflictos o litigios
de carcter territorial
(municipal) pudiendo
desencadenar o agudizar
conflictos de disputas
territoriales y/o si el
proyecto se ubica sobre
tierras privadas no existe el
proceso de expropiacin.

Conflictos
territoriales

Aunque mantiene en materia de sealamiento vial, los dispositivos

de control de trnsito, que garanticen el movimiento ordenado,
seguro y predecible de todos los usuarios de la va, por medio de
la estructura vial, sean estos flujos automotores, peatonales o de
otra ndole, tienen deficiencias en el diseo, ya que no guan, ni
advierten a los usuarios de la va conforme sea necesario, para
garantizar la operacin segura y uniforme del trnsito.

No existe en el diseo el sealamiento y los dispositivos de

control de trnsito que deben ser utilizados para dirigir y asistir a
los conductores en las tareas de prevencin, gua, orientacin y
navegacin propias de la conduccin de un vehculo automotor
para garantizar el viaje.

El proyecto en su diseo no mantiene en materia de sealamiento

vial, los dispositivos de control de trnsito, que garanticen el
movimiento ordenado, seguro y predecible de todos los usuarios
de la va, por medio de la estructura vial, sean estos flujos
automotores, peatonales o de otra ndole.
As mismo, los dispositivos de control no guan, ni advierten a
los usuarios de la va conforme sea necesario, para garantizar la
operacin segura y uniforme del trnsito.

Seguridad vial

Implicaciones sociales

El proyecto requiere la reubicacin de instalaciones que brindan servicios a la poblacin

tales como centros educativos, instalaciones
deportivas instalaciones de salud pblica, reas
residenciales etc., o afecta algunas viviendas
aisladas, pero repercutir positivamente en
la calidad de vida de la poblacin aledaa al
trazado con las medidas de mitigacin.
O el proyecto se realiza para mejorar las condiciones de seguridad del trnsito en una zona determinada, sin que sea prioritaria tcnicamente.

O el proyecto creara condiciones que

reducirn la seguridad del trnsito en una zona
determinada creando puntos crticos.

El proyecto requiere la reubicacin de

instalaciones que brindan servicios a la
poblacin tales como centros educativos,
instalaciones deportivas instalaciones de salud
pblica, reas residenciales etc., o afecta o
atraviesa un significativo nmero de viviendas,
cuyas personas debern ser reubicadas sin que
represente un aporte significativo a la calidad de
vida del resto de la poblacin.

COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL

50

No existen conflictos ni
litigios territoriales en la zona
donde se ubicar el proyecto
y/o el proyecto se ubicar
sobre tierras no privadas

Conflictos
territoriales

Existe en el diseo el sealamiento y los dispositivos de control de

trnsito que deben ser utilizados para dirigir y asistir a los conductores en las tareas de prevencin, gua, orientacin y navegacin
propias de la conduccin de un vehculo automotor para garantizar
el viaje.

El proyecto en su diseo mantiene en materia de sealamiento

vial, los dispositivos de control de trnsito, y garantizan el movimiento ordenado, seguro y predecible de todos los usuarios de la
va, a travs de la estructura vial, sean estos flujos automotores,
peatonales o de otra ndole. As mismo, los dispositivos de control
guan, y advierten a los usuarios de la va conforme sea necesario, para garantizar la operacin segura y uniforme del trnsito.

Seguridad vial

O el proyecto mejora la seguridad del trnsito en

un punto crtico.
.

El proyecto no requiere ninguna reubicacin de

instalaciones que brindan servicios a la poblacin
tales como centros educativos, instalaciones
deportivas instalaciones de salud pblica, reas
residenciales etc., y persigue como objetivo
el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, con muy bajas afectaciones a la
propiedad

Implicaciones sociales

NOTA: Las matrices aqu presentadas, consideran los componentes y variables relacionadas con la Evaluacin de Puentes. Si el experto considera que se deben incluir o excluir
variables y/o componentes, esto estar sujeto a la experiencia del profesional evaluador y las circunstancias del lugar. Los parmetros presentados en las presentes matrices, no
debern entrar nunca en conflicto con las legislaciones vigentes de cada pas de la regin.

Evaluacin

COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL Continuacin

Ejemplo:
El siguiente ejemplo muestra la evaluacin de los componentes, para la construccin
de un puente cualquiera en un sitio cualquiera, tomando de referencia las matrices y el
procedimiento descrito anteriormente:

Construccin de puente
Direccin exacta del proyecto: Zona cualquiera
TIPO DE PROYECTO: PUENTE
COMPONENTE BIOCLIMATICO
E

Condiciones
Hidrotrmicas

Viento

Precipitacin

Ambiente Agresivo

reas
Protegidas

Aire

Agua

Suelo

2
3

ExP
xF

PxF

20

10

26

16

ExP
xF

PxF

VALOR TOTAL= ExPxF / PxF = 26 / 16 = 1.62

COMPONENTE GEOLOGA/GEOTCNICA

Sismicidad

Rangos
de
Vulca- Toponismo grafa
Pendientes

Deslizamiento y
flujos de
Detritos

Erosin

Calidad
del
Fallas
Suelo
x

x
x

12

24

14

VALOR TOTAL= ExPxF / PxF = 24 / 14 = 1.71

COMPONENTE HIDROLOGA

Hidrologa
superficial

Hidrologa
subterrnea

Lagos
Lagunas
y embalses

1
2
3

x
x

VALOR TOTAL= ExPxF / PxF= = 10 / 4 = 2.50

51

ExP
xF

PxF

10

COMPONENTE ECOSISTEMA

Condiciones
Hidrogeolgicas

Tcnicas
agrcolas

1
2

ExPxF

PxF

VALOR TOTAL= ExPxF / PxF= 7 / 3 = 2.33

COMPONENTE MEDIO CONSTRUDO

Importancia
econmica
de la estructura

Acceso al
sitio del
proyecto

2
3

Ex
PxF

PxF

VALOR TOTAL= ExPxF / PxF= 6 / 4 = 1.5

COMPONENTE INTERACCIN/CONTAMINACIN

Lneas
elctricas
de alta
tensin

Peligro de
explosiones e
incendio

1
2
3

ExPxF

PxF

VALOR TOTAL= ExPxF / PxF= = 8 / 4 = 2.00

COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL
E

Conflictos
territoriales

Seguridad vial

I
mplicaciones
sociales

1
2
3

x
x

VALOR TOTAL= ExPxF / PxF= = 11 / 5 = 2.20

52

ExPxF

PxF

11

RESUMEN DE LA EVALUACION
1.1.1.1

EVALUACION

COMPONENTES

Bioclimtico

1.62

Geologa/geotcnica

1.71

Hidrologa

2.50

Ecosistema

2.33

Medio construido

1.50

Interaccin (contaminacin)

2.00

Institucional social

2.20

PROMEDIO

1.98

OBSERVACIONES:
Yo,____________________________________, en calidad de evaluador del sitio
doy fe que la evaluacin anteriormente descrita, coincide con las condiciones actuales del sitio.
Nombre y apellido del funcionario que realiza la evaluacin
Firma
Fecha

Nombre y apellido del funcionario que aprueba la evaluacin

Firma

Fecha

Fuente: Elaboracin propia basado en la metodologa de evaluacin indicada en el documento del PNUD
Fortalecimiento de capacidades para la reduccin de riesgos en los procesos de desarrollo.

53

5.1.2 Significado de las Evaluaciones

La evaluacin final del sitio vendr dada por un promedio de los valores registrados por
todos los componentes. El procedimiento es el siguiente: se suma el valor registrado por
todos los componentes y se divide entre el nmero total de componentes. Este valor oscilar
entre 1 y 3 teniendo el siguiente significado:

Valores entre 1 y 1.5 significa que el sitio donde se propone emplazar el proyecto
es muy vulnerable, con alto componente de riesgo de desastres y/o con un severo
deterioro de la calidad ambiental pudiendo dar lugar a la prdida de la inversin
o afectar la salud de las personas. Por lo que se recomienda no elegible el sitio
para el desarrollo de inversiones y por lo tanto se recomienda la seleccin de
otro lugar.

Valores entre 1.6 y 2.0 significa que el sitio donde se propone emplazar el proyecto
es vulnerable, ya que tiene algunos riesgos de desastres y/o existen limitaciones
ambientales. Por lo que se sugiere la bsqueda de una mejor alternativa de localizacin y en caso de no presentarse otra alternativa deber estudiarse de forma
detallada la elegibilidad del sitio para el desarrollo del proyecto.

Valores entre 2.1 y 2.5 significa que el sitio es poco vulnerable, con muy bajo componente de riesgo de desastres y/o bajo deterioro de la calidad ambiental a pesar
de limitaciones aisladas. La instancia de evaluacin considera esta alternativa de
sitio elegible siempre y cuando no se obtengan calificaciones de 1 en algunos de
los siguientes aspectos:

Sismicidad

Deslizamientos y flujo de detritos

Inundacin (hidrologa superficial)

Vulcanismo

Lagos, lagunas y embalses

Peligros de explosiones o Incendios

Implicaciones Sociales

Valores superiores a 2.6 significa que el sitio no es vulnerable, exento de riesgo y/o
buena calidad ambiental para el emplazamiento del proyecto, por lo que la instancia de evaluacin considera este sitio elegible para el desarrollo del proyecto.

54

5.2 Anlisis de vulnerabilidad de proyectos

5.2.1 Procedimiento
La Evaluacin del ciclo de vida de proyectos se realizar mediante el llenado de un histograma
diseado para ese propsito, que se expresa en el formulario adjunto. El histograma contienen
componentes propios de la estructurales y sociales y cada componente se desglosa en
un conjunto de variables. Los componentes y variables ambientales para estos tipos de
proyectos se describen en el siguiente cuadro:

Cuadro de Componentes y Variables de Vulnerabilidad

No.
1

Componentes de vulnerabilidad
Materiales
(piedra, arena,
grava, tierra u
otro material
natural)

Diseo

Subcomponentes

Criterios

Disponibilidad
de materiales

Se valora la disponibilidad de las fuentes de suministro

(cantidad y cercana) por localidad para el desarrollo
del proyecto.

Renovabilidad
de fuentes

Se considera el aspecto de renovabilidad de las

materias primas que se utilizan en el proyecto que no
son renovables.

Agresividad del
proceso

Se valora si los principales materiales de construccin

del proyecto son agresivos al medio, debido a que en
su fabricacin se utilizan txicos, emisiones de agua
contaminadas, polvo, ruidos, o cualquier otra sustancia
que sea nociva a la salud humana.

Calidad y
durabilidad el
material

Se examina la calidad de los materiales principales

utilizados en el proyecto, relacionndola con la
durabilidad de la vida til del proyecto.

Adaptacin al
medio

Se analiza si la solucin del proyecto se adapta a las

condiciones geomorfolgicas del suelo (previniendo los
grandes movimientos de tierras, dificultades de acceso
al sitio o con los corredores de redes) o si origina
ruptura con el paisaje local.

Estabilidad

Se valora si el diseo cumple con los parmetros de

resistencia y estabilidad, segn las caractersticas del
suelo y el historial ssmico.

Funcionalidad

Se consideran los aspectos funcionales del diseo del

puente (adecuada definicin de los dimensionamientos,
traslados de vehculos, sealizacin, ciclovas,
aceras).
Se considera si el puente contempla un adecuado
rgimen de sealizacin, facilitando la operatividad de
la estructura, o una adecuada proteccin al usuario y/o
a los transentes.

55

Continuacin

Componentes de vulnerabilidad

No.
3

Tecnologa de
construccin

Subcomponentes

Criterios

Fuerza de
trabajo

Se valora el tipo de fuerza de trabajo involucrada en el

proyecto: especializada o no especializada proveniente
de localidades aledaas.

Equipamiento

Se considera la disponibilidad (cantidad y distancia) de

equipos de construccin que se requieren en el sitio de
construccin.

Generacin y
disposicin de
desechos

Se estudia la cantidad de desechos slidos generados

por la tecnologa constructiva, o si sta requiere el uso
y manipulacin de sustancias contaminantes

Control de la
ejecucin

Se aprecia si la tecnologa constructiva requiere

supervisin y control permanente, segn sus niveles
de complejidad o si se requiere capacitacin especial
de la fuerza de trabajo.

Externalidades4

Se analizan los aspectos no asociados directamente al

proyecto pero que lo benefician o afectan.

4 Cuando una operacin, entre dos agentes A y B, tiene efectos sobre un tercer agente C sin que haya transaccin entre A y C,
o entre B y C, se dice entonces que se crea una externalidad. Si la externalidad creada se opera en detrimento de C, es decir,
si disminuye su bienestar actual, o le impide disfrutar de un bien, de un servicio potencial, se dice entonces que se trata de un
externalidad negativa (en economa: deseconoma externa). Si debido a la transaccin entre A y B, el agente C ve aumentar su
bienestar, su riqueza, sus posibilidades de accin, de conocimiento, de mejorar su entorno, se dice entonces que hay creacin de
una externalidad positiva.

5.2.1.1 Asignacin de valores segn escala

La evaluacin de cada componente de vulnerabilidad se realizar por medio de la
valoracin de todas las variables que lo integran, haciendo uso de la informacin sobre las
caractersticas del territorio donde se emplazar el proyecto para completar con los valores
obtenidos en una Escala (E) que va desde un valor de 1 hasta 3 por cada variable objeto de
estudio. Los valores que se deben dar en dicha escala podrn ser seleccionados de entre
las Tablas de Evaluacin que se adjuntan, segn corresponda a cada situacin. Las tablas
han sido elaboradas considerando tres rangos de situaciones que se pueden presentar en
cada variable y su significado es el siguiente:
Escala

Descripcin de los Valores

Representa situaciones donde el proyecto, bajo condiciones particulares,

pudiera presentar niveles de vulnerabilidad altos.

Representa situaciones donde el proyecto presenta niveles de vulnerabilidad

moderada.

Representa situaciones donde el proyecto presenta bajos niveles de

vulnerabilidad.

56

Pudieran existir situaciones asociadas a un proyecto que no se encuentren expresadas en

ninguno de los rangos anteriormente descritos; para ese caso, la persona que evala el
proyecto podr asociar la situacin presente a la escala que considere ms apropiada, una
vez que se ha marcado con rojo en la escala que le corresponde a cada variable.

5.2.1.2 Asignacin del peso o importancia

En los histogramas la columna P se corresponde con el Peso o Importancia del problema,
as se tiene que:
Peso

El Peso es inversamente proporcional a la escala

Descripcin

Alto nivel de vulnerabilidad.

Las situaciones moderadas tienen un peso medio de vulnerabilidad.

Las situaciones de bajos niveles de vulnerabilidad tienen el

mnimo peso.

5.2.1.3 Determinacin de la frecuencia

La columna F se refiere a la Frecuencia, o sea la cantidad de veces que en el histograma se
obtiene la misma evaluacin o escala. Por ejemplo, en un histograma donde:
VARIABLES

EVALUACIN

Disponibilidad de materiales

Renovabilidad de fuentes

Agresividad del proceso

Calidad y durabilidad el material

Proteccin ambiental

CANTIDAD DE EVALUACIONES CON:

3 puntos = 1; Luego la frecuencia (F) es 1

2 puntos = 2; Luego la frecuencia (F) es 2
1 punto = 2; Luego la frecuencia (F) es 2

5.2.1.4 Clculo
En la columna E x P x F, se multiplican los tres valores, o sea la escala o evaluacin por el
peso o importancia por la frecuencia.
Mientras que en la columna P x F se multiplican slo los valores del peso o importancia por
la frecuencia.
Posteriormente se suman los valores totales de la columna ExPxF y los valores de la
columna PxF.
57

Finalmente se divide la suma total de la columna ExPxF entre la suma total de la columna
PxF y se obtiene el valor del componente. La significacin de los valores registrados por
cada componente se explica en el prximo tpico.
Ejemplo de evaluacin de un puente cualquiera
El siguiente ejemplo muestra la evaluacin del componente materiales de construccin de
cualquier proyecto.
Histograma de anlisis de vulnerabilidad de proyecto (ciclo de vida del proyecto)
Nombre del Proyecto: construccin del puente
Direccin exacta del proyecto: zona cualquiera
RELACION ESCALA /
PESO

COMPONo.
NENTES

MATERIALES
(Piedra,
arena,
tierra
u otro
material
natural)

SUBCOMPONENTES

DISPONIBILIDAD DE MATERIALES

RENOVABILIDAD DE FUENTES

AGRESIVIDAD DEL PROCESO

CAL/DUR. MATER

FRECUENCIAS

ExPxF

13

PxF

13

COMPONENTES

1.0- 1.6- 2.1- 2.61.5 2.0 2.5 3.0

VALOR TOTAL = ExPxF / PxF =

No.

RANGOS

SUBCOMPONENTES

58

2.60

RELACION ESCALA /
PESO
E

RANGOS
1.0- 1.6- 2.1- 2.61.5 2.0 2.5 3.0
S

Continuacin
ADAPTACIN AL MEDIO

ESTABILIDAD

FUNCIONABILIDAD

2 DISEO

FRECUENCIAS

ExPxF

PxF

VALOR TOTAL = ExPxF / PxF =

3.00

Continuacin
RELACION ESCALA /
PESO
COMPONENTES

No.

TECNOLOGA
DE CONSTRUCCION

SUBCOMPONENTES

RANGOS
1.0- 1.6- 2.1- 2.61.5 2.0 2.5 3.0
S

FUERZA TRABAJO

EQUIPAMIENTO

GENE/DISPOS. DES

CONTROL EJECUC.

EXTERNALIDADES

FRECUENCIAS

ExPxF

12

18

PxF

VALOR TOTAL = ExPxF / PxF =

6
18

0
/

8
2.25

SIGNIFICADO: ROJO: ESTADO CRTICO, INCOMPATIBILIDAD; AMARILLO: ESTADO INTERMEDIO,

CON RESTRICCIONES; VERDE: COMPATIBILIDAD

5.2.1.5 Significado de las evaluaciones

La evaluacin final del ciclo de vida del proyecto vendr dada por un promedio de los valores
registrados por todos los componentes. El procedimiento plantea que se sumen los valores
registrados por todos los componentes y se dividen entre el nmero total de componentes.
Este valor oscilar entre 1 y 3 teniendo el siguiente significado:

59

Valores

Descripcin

Valoracin del ciclo de vida

Entre 1
y 1.5

Significa que el proyecto es muy

vulnerable, pudiendo dar lugar a
afectaciones a la calidad de vida de
de las personas.

Se define como no elegible el proyecto en las

condiciones en que se presenta.

Entre
1.6 y
2.0

Significa que el proyecto es vulnerable, pudiendo dar lugar a afectaciones a la calidad de vida de los
usuarios.

Se sugiere la bsqueda de una mejor y menos

impactante - alternativa tecnolgica, de diseo o en
la seleccin de materiales de construccin para la
realizacin del proyecto.

Entre
2.1 y
2.5

Significa que el proyecto presenta un

estado de vulnerabilidad moderada

Se considera esta alternativa del proyecto elegible

siempre y cuando no se obtengan calificaciones
de 1 (Escala) en algunos de los siguientes aspectos: Adaptacin al medio, confort ambiental y renovabilidad de las fuentes (materiales de construccin)

Superiores a
2.6

Significa que el proyecto no indexa

vulnerabilidades a los usuarios.

Se considera este proyecto totalmente elegible e

idneo para su desarrollo.

RESUMEN DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD

No.

COMPONENTES

MATERIALES (Piedra, arena, tierra u

otro material natural)

DISEO

TECNOLOGIA DE CONSTRUCCIN

ANLISIS
1.01.5

1.62.0

2.12.5

PROMEDIO

2.25
2.61

RESULTADOS
2.63.0

2.60

3.00

VALORES

DESCRIPCION

VALORACIN

Entre
1y
1.5

Significa que el proyecto es muy vulnerable, pudiendo dar lugar a afectaciones a la calidad de
vida de de las personas.

Se define como no elegible el proyecto en las

condiciones en que se presenta.

Entre
1.6 y
2.0

Significa que el proyecto es vulnerable, pudiendo dar lugar a afectaciones a la calidad de

vida de los usuarios.

Se sugiere la bsqueda de una mejor alternativa tecnolgica, de diseo o en la seleccin de materiales de construccin para la
realizacin del proyecto.

Entre
2.1 y
2.5

Significa que el proyecto presenta un estado de

vulnerabilidad moderada.

Se considera esta alternativa del proyecto

elegible siempre y cuando no se obtengan
calificaciones de 1 (Escala) en algunos de
los siguientes aspectos: Adaptacin al medio,
confort y renovabilidad de las fuentes (materiales de construccin)

60

Continuacin
VALORES
Superiores a
2.6

DESCRIPCION

VALORACIN

Significa que el proyecto no indexa vulnerabilidades a los usuarios.

Se considera este proyecto totalmente elegible e idneo para su desarrollo

OBSERVACIONES:

Yo, ____________________________________________ en mi calidad de Evaluador del Proyecto, doy

fe que la evaluacin anteriormente descrita coincide con la informacin presentada por la propuesta.
Nombres y apellidos del funcionario que
realiza la evaluacin del sitio

Firma

Firma

Nombres y apellidos del funcionario que

aprueba la evaluacin del sitio

Firma

Firma

Parmetros para la evaluacin de vulnerabilidad

de proyectos
COMPONENTE DE VULNERABILIDAD
Materiales (piedra, arena, grava, tierra u otro material natural)
VARIABLE

FACTOR DE PONDERACIN
Menos del 29% de la materia prima del proyecto es abundante o
suficiente en un radio de 10 km del sitio del proyecto.
O ms del 70% del as materias primas del proyecto son escasas en
un radio de 100 kms. o ms de distancia del proyecto.

DISPONIBILIDAD
DE MATERIALES
(AGREGADOS)

Entre el 30% y el 59% de las materias primas son abundantes o

suficientes en un radio de hasta 10 kms. del sitio del proyecto.
O ms del 60% del as materias primas del proyecto son escasas
hasta 10 km, pero abundantes o suficiente son un radio de 100
kms. del sitio del proyecto.
Ms del 60% de las materias primas requeridas para el proyecto
son abundantes o suficiente son un radio de hasta 10 kms. con
relacin al sitio del proyecto.

61

EVALUACIN
1
2
3

Continuacin
VARIABLE

FACTOR DE PONDERACIN
Ms del 80% de las materias primas que se utilizan en el proyecto
no son renovables.
O no se protegen las fuentes de extraccin pudiendo agotarse
O se producen sobre consumo de recursos.

RENOVABILIDAD
DE LAS FUENTES

Entre el 30% y el 49% de las materias primas utilizadas en el

proyecto son renovables
O existen planes de usos alternativos de las materias primas. Se
protegen las fuentes.
Mas del 50% de las materias primas utilizadas en el proyecto son
renovables.
O se protegen adecuadamente las fuentes de extraccin de los
recursos.
Los principales materiales de construccin del proyecto son agresivos al medio debido aunque en su fabricacin se utilizan txicos,
emisiones de agua contaminadas, polvo, ruidos, o daan la salud
humana.

AGRESIVIDAD
DEL PROCESO

Se pueden considerar algunos materiales utilizados en el proyecto

como muy txicos (asbesto, plomo, mercurio u otras sustancias
similares).
Los principales materiales de construccin que se utilizan en el
proyecto son ligeramente agresivos, debido a emisiones de polvo o
algn dao ambiental leve.
Muy poco agresivos o no agresivos los principales materiales que
se utilizan en el proyecto.

CALIDAD Y
DURABILIDAD EL
MATERIAL

Los materiales principales utilizados en el proyecto tienen muy baja

calidad, lo que afecta la durabilidad de la vida til del proyecto a
menos de 50 aos.
Los materiales principales utilizados en el proyecto pueden tener
baja calidad, pero al menos tienen una vida til de 50 aos.
Los materiales principales utilizados en el proyecto tienen buena
calidad y se prev una durabilidad mayor de 50 a aos.

62

EVALUACIN
1
2
3

COMPONENTE DE VULNERABILIDAD: DISEO

VARIABLE

FACTOR DE PONDERACIN
La solucin de proyecto no se adapta a las condiciones geomorfolgicas del suelo lo que ocasiona grandes movimientos de tierras o dificultades de acceso al sitio o con los corredores de redes
tcnicas.
O la solucin origina ruptura con el paisaje local.

ADAPTACIN AL
MEDIO

La solucin se adapta parcialmente al medio, aunque se requieren

movimiento de tierra, no son significativos.
No hay grandes modificaciones al paisaje.
La solucin de proyecto se adapta al terreno. No se originan
grandes movimientos de tierra.
El proyecto se integra armnicamente al paisaje.
Segn las caractersticas del suelo y el historial ssmico el diseo
no cumple con los parmetros de resistencia y estabilidad.

ESTABILIDAD

Aunque la zona no es sismogeneradora, el diseo cumple con los

estndares de rigidez y estabilidad.
La zona en donde se emplazar el puente no se registran historiales
ssmicos y las caractersticas del suelo cumplen los parmetros de
diseo.
La solucin de proyecto tiene deficiencias funcionales, no se
encuentran definidos los espacios para transentes y se estima falta
de carriles adicionales. (dimensionamiento y trnsito promedio)
La solucin de proyecto no contempla un adecuado rgimen
de operacin para el usuario, no existen las sealizaciones
adecuadas, ausencia de visibilidad, artificial, lo que hace muy difcil
la operatividad de la estructura.
O la solucin de proyecto no contempla una adecuada proteccin a
los transentes y vehculos.

FUNCIONALIDAD

Aunque la solucin de proyecto tiene algunas deficiencias

funcionales, no se encuentra problemas en cuanto al trnsito que
har uso de la estructura y se encuentran definidos las facilidades
para transentes y vehculos.
La solucin de proyecto tiene algunas deficiencias de operacin,
iluminacin natural y artificial, pero no son limitantes para el
funcionamiento.
La solucin es funcional, no existen deficiencias.de carriles
para el trnsito vehicular y se encuentran definidos aceras para
transentes.
La solucin de proyecto presenta una adecuada solucin de
operacin, buenas sealizacin, buena visibilidad, en trminos de
conductores y transentes.

63

EVALUACIN
1
2
3

COMPONENTE DE VULNERABILIDAD: TECNOLOGIA DE CONSTRUCCIN

SUBCOMPONENTE

EVALUACION
1
2
3

FACTOR DE PONDERACIN
<49 % de la fuerza de trabajo para la construccin es de localidades aledaas.
O se requiere mucha fuerza de trabajo especializada.

FUERZA DE TRABAJO

Entre el 50% y el 80 % de la fuerza de trabajo para la construccin

es de localidades aledaas.
O no se requiere mucha fuerza de trabajo especializada.
Mas 80% de la fuerza de trabajo para la construccin es de localidades aledaas.
O se requiere muy poca fuerza de trabajo especializada.
Mas del 60% de los equipos de construccin que se requieren no
se encuentran disponibles en un radio de 10 kms. del sitio.
O se requiere mucho equipamiento para la construccin del
proyecto.

EQUIPAMIENTO

Entre un 30% y el 59% de los equipos de construccin que se

requieren no se encuentran disponibles en un radio de 10 kms.
del sitio.
Menos del 30% de los equipos de construccin que se requieren no
se encuentran disponibles en un radio de 10 km del sitio.
O se requiere muy poco equipamiento para la construccin del
proyecto
La tecnologa constructiva genera gran cantidad de desechos
slidos o requiere el uso y manipulacin de sustancias contaminantes.

GENERACIN Y
DISPOSICIN DE
DESECHOS

La tecnologa constructiva genera desechos slidos de los cuales

algunos se pueden recuperar o tratar o vertederos municipales previa autorizacin.
La tecnologa genera muy pocos desechos slidos y la mayora son
reutilizables en el proceso constructivo.
La tecnologa constructiva requiere
permanente debido a su complejidad.

supervisin

control

O se requiere capacitacin especial de la fuerza de trabajo.

CONTROL DE LA
EJECUCION

La tecnologa constructiva requiere controles sistemticos y/ alguna capacitacin de la fuerza de trabajo.

La tecnologa constructiva no requiere mayores exigencias de
control y supervisin, puede ser ejecutada con la fuerza de trabajo
disponible.

64

Continuacin
SUBCOMPONENTE

FACTOR DE PONDERACIN

EVALUACION
1
2
3

Las caractersticas del diseo, procedimientos, empleo de materias

primas, etc., requeridos por la tecnologa que se haya importado,
puede causar alta dependencia (paquetes tecnolgicos cerrados),
generar prcticas medioambientales impactantes, causar trastornos ambientales negativos crticos, sin que se acompaen de suficientes estudios de soporte desde sus lugares de procedencia, que
garanticen la responsabilidad ambiental de dicha tecnologa.

EXTERNALIDADES

Las caractersticas del diseo, procedimientos, empleo de

materias primas, etc., requeridos por la tecnologa que se haya
importado, puede causar alguna dependencia, generar prcticas
medioambientales medianamente impactantes, y/o causar
trastornos ambientales negativos de moderada intensidad, aunque
existan estudios de soporte en sus lugares de procedencia que
indiquen lo contrario.
Las caractersticas del diseo, procedimientos, empleo de materias
primas, etc., requeridos por la tecnologa que se haya importado,
no causan dependencia, ni generan prcticas medioambientales
impactantes, ni causan trastornos ambientales negativos o los
impactos son irrelevantes y existen suficientes estudios de soporte
desde sus lugares de procedencia que garanticen la responsabilidad
ambiental de dicha tecnologa..

Habiendo realizado el anlisis de emplazamiento y anlisis de vulnerabilidad del proyecto el

resultado final se sintetiza en el siguiente instrumento histograma de balance de riesgo que
contiene los resultados de las dos evaluaciones: emplazamiento y vulnerabilidad.

5.3 Histograma Balance de Riesgo

El resultado final se realiza con el promedio de los valores obtenidos en los instrumentos
utilizados en 3.2.1 y 3.2.2, sealando las condiciones de aprobacin del proyecto y aplicando
los mismos criterios de elegibilidad indicados en el anlisis de vulnerabilidad del proyecto.
El cuadro a continuacin resume el resultado obtenido en las evaluaciones de emplazamiento
y vulnerabilidad para el proyecto que se viene analizando.

65

ANLISIS
No.

EVALUACIONES

EVALUACION DE EMPLAZAMIENTO

ANLISIS DE VULNERABILIDAD

1.01.5

BALANCE DE RIESGO/ PROMEDIO

VALORES

1.62.0

RESULTADOS

2.12.5

2.63.0

1.98
2.61
2.295

DESCRIPCIN

VALORACIN

Entre 1 y
1.5

Significa que el proyecto se encuentra en estado alto

de riesgo, pudiendo afectar la calidad de vida de de
las personas.

Se define como no elegible el proyecto en las condiciones en que se presenta.

Entre 1.6
y 2.0

Significa que el proyecto se encuentra en estado de

riesgo critico, pudiendo dar lugar a afectaciones a la
calidad de vida de los usuarios.

Se sugiere la bsqueda de una mejor alternativa tecnolgica, de diseo

o en la seleccin de materiales de
construccin para la realizacin del
proyecto.

Entre 2.1
y 2.5

Significa que el proyecto presenta un estado de

riesgo moderado.

Se considera esta alternativa del

proyecto elegible siempre y cuando
no se obtengan calificaciones de 1
(escala) en algunos de los siguientes
aspectos: adaptacin al medio, funcionalidad y renovabilidad de las fuentes
(materiales de construccin)

Superiores a
2.6

Significa que el proyecto presenta bajos niveles de

riesgo.

Se considera este proyecto totalmente

elegible e idneo para su desarrollo

OBSERVACIONES:

Yo, ____________________________________________ en mi calidad de Evaluador del Proyecto, doy

fe que la evaluacin anteriormente descrita coincide con la informacin presentada por la propuesta.
Nombres y apellidos del funcionario que realiza la
evaluacin

Firma

Firma

Nombres y apellidos del funcionario que aprueba la

evaluacin

Firma

Firma

66

6 Estudio de impacto ambiental, un instrumento para

mitigar y reducir daos al ambiente
Las disposiciones, lineamientos y medidas ambientales y sociales, buscan prevenir o mitigar
efectos negativos en el ambiente. El Estudio de Impacto Ambiental pasa a ser un instrumento
tcnico de referencia para la planificacin y ejecucin ordenada y sistemtica de medidas de
prevencin, correccin, mitigacin, minimizacin o compensacin de distintas actividades.
Esta herramienta debe incluirse dentro de los procesos de la Gestin del Riesgo con el
propsito de garantizar un desarrollo seguro y sostenible, y reducir los riesgos de desastres
durante las diferentes fases de desarrollo y operacin.

6.1 Etapas generales de un estudio de impacto ambiental

6.1.1 Descripcin del proyecto

Localizacin fsica del proyecto, de sus componentes y su relacin con la

infraestructura de servicios existentes (transporte, energa, saneamiento, salud,
comunicaciones, seguridad, campamentos, disposicin final de desechos slidos,
lquidos, txicos y gaseosos, etc).
Descripcin detallada de todas las actividades que se requieren para ejecutar las
obras civiles necesarias, en sus etapas de construccin, operacin y abandono.
Materias primas que vamos a utilizar.
Mano de obra en cantidad y calidad.
Cronograma de construccin, operacin y mantenimiento.

6.1.2 Descripcin del medio ambiente (entorno)

Se le conoce como lnea base, y consiste en establecer un inventario de la situacin imperante
en el sitio donde se piensa desarrollar la accin antes de la implementacin de la misma.
Hay que establecer los factores o componentes ambientales. Esto involucra lo siguiente:
I. La descripcin del uso del suelo, valor del suelo, divisin de la propiedad, tenencia,
capacidad de uso y aptitud, topografa, reas protegidas y equipamiento e
infraestructura bsica. Asimismo contemplar las amenazas naturales para el
proyecto. El promotor del proyecto debe detallar, adems, la insercin en algn
plan de ordenamiento territorial o un rea bajo proteccin oficial.
II. La descripcin de la ubicacin, extensin y condiciones de fauna y flora, y las
caractersticas y representatividad de los ecosistemas.
III. La descripcin del medio fsico, en cuanto a su caracterstica y su dinmica.
Adems, el promotor del proyecto debe incluir una caracterizacin y anlisis de la
meteorologa, geologa, geomorfologa, hidrogeologa, edafologa, niveles de ruido,
presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin,
as como calidad y deterioro del aire, agua, suelos y recursos naturales.
67

 IV. La descripcin y anlisis de la poblacin, incluyendo los ndices demogrficos,

sociales, econmicos, de mortalidad y morbilidad, de ocupacin laboral y otros
similares que aporten informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas; tales como equipamiento, servicios, obras de infraestructura y
actividades econmicas.
V. La descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico, antropolgico, paleontolgico, religioso y cultural.

6.1.3 Identificacin de impactos potenciales

Definicin de impactos ambientales: es el cambio de un parmetro ambiental en un periodo
de tiempo especfico, dentro de un rea definida, resultante de una actividad particular,
comparado con la situacin en la cual la accin no se hubiera realizado. En otras palabras,
el impacto es el producto de una interaccin entre el proyecto y su entorno.

6.1.4 Prediccin e interpretacin de los impactos

Consiste en predecir el comportamiento de cada impacto a travs del tiempo y el espacio,
esto es anticiparse a los cambios que experimentara cada componente ambiental si se
llevara a cabo el proyecto.
Esto conlleva realizar una evaluacin cualitativa y cuantitativa de los impactos ambientales
para definir su significancia.
Se debe considerar adems, la opinin de las comunidades involucradas en el proyecto, por
lo que hay que considerar mecanismos de participacin ciudadana.

6.1.5 Medidas de control ambiental

Son medidas que se utilizan para el control de los impactos ambientales negativos que
se puedan generar en un proyecto. Estas pueden ser de prevencin, mitigacin y
compensacin.
Es importante destacar que se deben considerar los costos que involucra la implementacin
de las medidas de control ambiental.
Se consideran algunas medidas para la etapa de construccin de puentes y obras especiales,
tomadas del Manual Centroamericano de Normas Ambientales para el Diseo, Construccin
y Mantenimiento de Carreteras, publicado por la SIECA.

El manejo ambiental se centrar en evitar la contaminacin de las aguas de

ro o cuerpos de agua cercanos, por residuos lquidos y slidos, entre estos,
aguas servidas, grasas, aceites y combustibles, residuos de cemento, concreto,
materiales sobrantes y otros.
68

Se debern extremar las medidas de precaucin en el transporte de la mezcla del

concreto, desde el sitio de mezcla hasta el frente del lugar de trabajo, para evitar
vertimientos accidentales sobre el ro, la vegetacin o suelo adyacente.
Para la construccin de los estribos del puente, se deber remover el mnimo de
vegetacin. Asimismo, de manera compensatoria se deber reforestar taludes que
presenten signos de erosin dentro de la margen del ro. Las zonas de excavacin
de los cimientos debern sealizarse y delimitarse con cintas de advertencia, las
cuales deben colocarse a una altura de 1.0-1.50 m, para evitar la extensin de
actividades a zonas que no deben alterarse.
Extendido y compactacin de carpeta de rodadura, extremando toda precaucin
para evitar vertimientos accidentales sobre las aguas del ro.
Las obras temporales o permanentes que involucran la construccin de una obra
de drenaje mayor no deben alterar o cambiar el cauce natural del cuerpo de
agua.
El material procedente de las excavaciones para estructura debe depositarse
provisionalmente fuera de las riberas, a una distancia no menor de 50 metros,
para luego ser retirado y utilizado en la construccin de otras obras o depositados
en los sitios designados para tal efecto en los EIA.
Tomar en cuenta la insercin de vegetacin con especies nativas de la regin, en
aquellas reas que hayan sufrido cambios fsicos en su estado original.

6.1.6 Plan de prevencin de riesgos y contingencias

Los riesgos pueden darse por efectos naturales o por acciones humanas; en ambos casos
se atenta contra la integridad fsica del personal. El Plan de Prevencin de Riesgos deber
ejecutarse para evitar que se presenten accidentes o eventos, que puedan perjudicar la
salud y seguridad de los empleados y las comunidades ubicadas en el radio de influencia del
proyecto, los recursos naturales del lugar, como el aire, agua, flora, fauna y suelo y el normal
desarrollo de las actividades del proyecto.
En el Plan de Contingencias se describen las medidas que deben seguirse, en caso de
presentarse las eventualidades descritas en el Plan de Prevencin de Riesgos.

6.1.7 Programa de monitoreo ambiental

Un programa donde se establecen los mecanismos de ejecucin de los sistemas de
seguimiento, vigilancia y control ambiental, as como la asignacin de responsabilidades
especficas para asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por medio del
programa, durante la etapa de operacin del proyecto. Esto permite que se establezcan
claramente los indicadores y parmetros de control que faciliten dar seguimiento a los
efectos (impactos) reales del proyecto seleccionado a travs del tiempo. Asimismo, cada
pas debe establecer los mecanismos para ejercer dicha vigilancia.
69

7 Factores de seguridad vial

Los accidentes de trnsito se han transformado en un problema real para la sociedad, y
son causa de elevados gastos en medicinas, uso de equipo especializado, instalaciones y
personal. Estos gastos pueden disminuirse por medio de diseos de obras viales, orientadas
a dar una mayor seguridad del trnsito, tomando en cuenta los aspectos y elementos de
seguridad vial.
Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), cada da se lesionan
en las carreteras y calles del mundo hasta 140,000 personas. Ms de 3,000 mueren y unas
15,000 quedan discapacitadas de por vida. Estas cifras son alarmantes. Se considera que
para el 2020, el nmero de personas muertas y heridas o discapacitadas aumentar en un
60% , con lo cual los traumatismo por accidentes de trnsito se habrn convertido en un
factor principal de la carga mundial de morbilidad y lesiones. Esa carga que pesar ms en
los pases de ingresos bajos y medios.
Gracias a los vehculos motorizados se ha posibilitado el trasporte rpido y eficaz de personas
y cargas, y en trminos generales, se puede decir que los vehculos han servido de apoyo
al desarrollo econmico y social. Sin embargo, esto han tenido un costo, en particular para
la salud humana.
El Estudio Centroamericano de Transporte (ECAT 2001), establece recomendaciones
para reducir el riesgo de accidentes y recomienda los siguientes aspectos que deben
desarrollarse:

Medidas de regulacin y control del trnsito para mejorar la seguridad vial.

Normas de diseo y de equipo de las carreteras que mejoren la seguridad vial.

Formacin de los conductores, emisin de permisos de conducir y control de los

conductores.

Educacin de los usuarios y peatones, campaas de prevencin.

Normas tcnicas de los vehculos e inspeccin tcnica de los mismos.

Equipo de rescate vial y servicios mdicos de emergencia.

Mejora de los seguros e incentivos para reducir el nmero de accidentes.

Aspectos institucionales que incluyen la elaboracin de bases de datos de los

accidentes, la organizacin de la seguridad en las carreteras, la educacin
y formacin del personal involucrado en la seguridad vial, la investigacin y el
desarrollo en seguridad de las carreteras.

Evaluacin costo-beneficio para ayudar a la identificacin de las medidas ms

eficientes.

La SIECA tiene publicaciones importantes para Centroamrica que han sido consultados
para establecer los factores de seguridad como parte de la Gestin del Riesgo en el diseo,
construccin, operacin y mantenimiento de carreteras y puentes, que son:
70

Manual Centroamericano de Normas Ambientales para el Diseo, Construccin y

Mantenimiento de Carreteras. Noviembre 2004.

Manual Centroamericano de Dispositivos Uniformes para el Control de Trnsito.

Agosto 2001.

Armonizacin de Normas y Legislaciones Nacionales Relacionadas con el Transporte Terrestre. Diagnstico y Propuestas Finales del Transporte Regional de
Pasajeros y Carga. Septiembre 2005.

Manual Centroamericano de Seguridad Vial. (08 de mayo de 2009).

Especficamente se mencionan algunos factores que contribuyen a la Gestin del Riesgo

para la seguridad vial:

Mantenimiento de la sealizacin horizontal y vertical, que cumpla con los parmetros de calidad normados.

Procurar la separacin de los flujos: vehculos motorizados y no motorizados,

(ciclistas, peatones, semovientes, etc).

Campaas de seguridad vial.

Participacin de sectores diversos (multisectorialidad).

Estadsticas de accidentes de trnsito.

Mapas de accidentes de trnsito.

Educacin vial para escolares, universitarios y conductores.

Estrategias y polticas regulatorias.

Consultas de los diferentes manuales y normas.

Fortalecimiento institucional.

71

8 Bibliografa
1. El sector transporte en el plan de reduccin de riesgo de desastres, versin
aprobada 16 de julio de 2000, resolucin 01-2000, COMITRAN XXII.
2. Carta de entendimiento entre CEPREDENAC y la SIECA para la ejecucin de
normas de carreteras.
3. Declaracin de vigsima cumbre ordinaria de presidentes de Centroamrica.
4. Secretara de Integracin Econmica Centroamericana, SIECA, Estudio
Centroamericano de Transporte (ECAT 2000), sntesis, aspectos ambientales y
de vulnerabilidad, SIECA.
5. PREDECAN, memoria y resultados del taller internacional, 2005.
6. CEPAL, anuario estadstico 2006.
7. Secretara de Integracin Econmica Centroamericana, SIECA, Manual
Centroamericano de Dispositivos Uniformes para el control del trnsito, 2000.
8. O.P.S. Factores del Riesgo en la seguridad vial, nota de prensa n9, oficina de
informacin pblica, La Paz, Bolivia.
9. CEPREDENAC, Plan regional para la reduccin de desastres de Centroamrica,
2006-2015, 2006.
10. Secretara de Integracin Econmica Centroamericana, SIECA, Cdigo de
sealizacin.
11. Secretara de Integracin Econmica Centroamericana, SIECA, Manual de normas
ambientales, 2002.
12. Secretara de Integracin Econmica Centroamericana, SIECA, Trminos de
referencia para la consultora, incorporacin de los factores de la Gestin del
Riesgo en el Manual Centroamericano de Mantenimiento de Carreteras y para la
elaboracin del Manual Centroamericano para la Gestin del Riesgo en Puentes.
Guatemala 2009.
13. CEPREDENAC, Criterios generales de construccin segura ante amenazas en
Centroamrica.
15. Direccin de General de Programacin Multianual del Sector Pblico, Conceptos
asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para
el desarrollo, GTZ, Per.
16. Naciones Unidas, la gestin del resigo de desastres hoy, contextos globales,
herramientas locales, 2008.
http://crid.or.cr
17. Mendoza, F. (2007). Fortalecimiento de capacidades para la reduccin de riesgos
en proceso de desarrollo, Proyecto PNUD GUA 04/021-39751, Guatemala,
Guatemala.
72

ANEXOS
1. TIPOS DE PUENTES
2. MAPAS
3. GLOSARIO

ANEXO 1
Tipos de puentes
Un puente es una, estructura, por lo general artificial, que permite salvar un accidente
geogrfico o cualquier otro obstculo fsico como un ro, un can, un valle, un camino, una
va frrea, un cuerpo de agua. El diseo de cada puente vara dependiendo de su funcin y
la naturaleza del terreno sobre el que el puente es construido.
Los puentes tienen su origen en la misma prehistoria. Posiblemente el primer puente de
la historia fue un rbol que us un hombre prehistrico para conectar las dos orillas de un
ro. Tambin utilizaron losas de piedra sobre arroyos pequeos cuando no haba rboles
de que disponer. Los siguientes puentes fueron arcos hechos con troncos o tablones, y
eventualmente con piedras, usando un soporte simple y colocando vigas transversales.
La mayora de estos primeros puentes eran muy pobres en su construccin y por lo
tanto no soportaban cargas pesadas. Fue esta insuficiencia la que llev al desarrollo de
mejores puentes. El arco fue usado por primera vez por el Imperio Romano para puentes
y acueductos, algunos de los cuales todava se mantienen en pie. Los puentes basados en
arcos podan soportar condiciones que se habran llevado por delante a cualquier otro tipo
de puente.
Los romanos tambin usaban cemento, que reduca la variacin de la fuerza que tena la
piedra natural. Un tipo de cemento llamado puzolana, consista en agua, lima, arena y roca
volcnica. Los puentes de ladrillo y mortero fueron construidos despus de la era romana,
ya que la tecnologa del cemento se perdi y ms tarde fue redescubierta.
Los puentes de cuerdas suspendidos, fueron usados por la civilizacin Inca en los Andes de
Sudamrica, justo antes de la colonizacin europea en el Siglo XVI.
Posteriormente, la construccin de puentes no sufri cambios sustanciales durante mucho
tiempo. La piedra y la madera fueron utilizados de la misma manera durante la poca
napolenica que durante el reinado de Julio Csar. La construccin de los puentes fue
evolucionando conforme la necesidad que de ellos se tena. Cuando Roma empez a
conquistar la mayor parte del mundo conocido, sus ejrcitos iban levantando puentes de
madera ms o menos permanentes; y cuando construyeron calzadas pavimentadas, alzaron
puentes de piedra labrada.
A travs de los siglos, la necesidad de salvar distancias mayores y de transportar mercancas
ms pesadas, llev a construir puentes cada vez ms grandes y ms resistentes, y a la
utilizacin de diversos materiales para su fabricacin.
Los principales materiales utilizados para la construccin de puentes son:

75

Piedra ligada con mortero

Imagen 6, Puente Barranquilla, Guatemala.

Madera

Imagen 7, Puente ubicado en Tar River trail, Rocky Mount (Estado de New York,
USA); construido en el ao 2000, de 69 metros de luz, 4.25metros de ancho y armado
en madera con acabado asfaltado

76

Acero

Imagen 8, Puente de Las Amricas, Panam.

Concreto
Reforzado
Pretensado
Postensado

Imagen 9, Puente Achiguate, Guatemala.

77

Mixto o combinado

Imagen 10, Puente Agua Caliente, Guatemala.

1. Elementos de un puente
Su proyecto y su clculo pertenecen a laingeniera estructural siendo numerosos los tipos de
diseos que se han aplicado a lo largo de la historia, influidos por los materiales disponibles,
las tcnicas desarrolladas y las consideraciones econmicas, entre otros factores.
Los puentes para su estudio constan de los siguientes elementos:

Subestructura
Superestructura
Elemento no estructurales

ELEVACIN
Imagen 11, elementos de un puente

78

PLANTA
Imagen 12, vista acote areo, juntas y taludes

SECCIN TRANSVERSAL
Imagen 13, Vista de seccin Transversal, Anchos, Rodadura, barandales

1.1 Subestructura
Es el conjunto de elementos que soportan el peso de la superestructura, responsable del
traslado de fuerzas al suelo. Los elementos son:
1.1.1 Estribos: esta estructura tiene la funcin de soportar los extremos de las vigas de
la superestructura y simultneamente retener el relleno de acceso al puente. Estos
pueden ser construidos de madera, concreto, acero o piedra ligada, dependiendo
del tamao del puente y de los materiales disponibles. Las partes de los estribos
son:
79

1.1.1.1 Cortina: es la parte del estribo que recibe y retiene el relleno. Tiene el
mismo ancho de la superestructura, su altura depende de la distancia
que exista entre el terreno natural y la rasante de la carretera. En la
parte alta de la misma, en la cara hacia el relleno, se construye una viga
para soportar la losa de acceso.
1.1.1.2 Viga de Apoyo: es el elemento horizontal que recibe directamente los
extremos de las vigas de la superestructura, sobre la cual se colocan
los apoyos que pueden ser: planchas de neopreno, apoyo de balancn o
apoyo de rodillo. En oportunidades, cuando es necesario, se construye
sobre este pedestales para apoyar las vigas cercanas a la lnea central
de la superestructura, ya que la pendiente de la losa de rodadura en
este punto es ms alta, tambin en esta pieza quedan embullidos los
pernos de sujecin de las vigas o pequeos pedestales para evitar el
movimiento lateral de las vigas.
1.1.1.3 Columna o cuerpo: esta parte es la que soporta toda la estructura sobre el suelo, puede ser de columnas cuando es diseado como marco
rgido y muro de gravedad de concreto ciclpeo.
1.1.1.4 Cimiento: como su nombre lo indica es la sustentacin final de la
estructura; normalmente se construye un elemento por cada columna.
Dependiendo del diseo, el cimiento puede descansar sobre suelo firme
o sobre pilotes.
1.1.1.5 Aletones: son paredes continuacin de la cortina a ambos lados de
sta, con la funcin de confinar los taludes del acceso al puente; generalmente se construyen a un ngulo de 45 con respecto a la lnea
central de la carretera.
1.1.2 Pilas: estas tienen la misma funcin que los estribos, con la diferencia que estn
colocadas en el claro del puente y no soportan empuje de tierra o relleno. Sus
partes son:
1.1.2.1 Viga cabezal: es la parte superior de la pila, en donde descansan las
vigas de las dos superestructuras que soporta; puede ser plana totalmente o con pedestales en una de sus mitades, en el caso de estar
cargando dos superestructuras de diferente largo.
1.1.2.2 Columna o cuerpo: es la parte en donde se apoya la viga cabezal y
traslada las cargas al suelo. Esta puede ser un muro de gravedad, una
columna o varias, o pilotes.
1.1.2.3 Cimiento: es la sustentacin final de la estructura, de forma rectangular
directamente sobre el suelo o sobre pilotes.
80

1.2 Superestructura
Es el conjunto de elementos por donde pasan los vehculos para salvar el ro u obstculo;
puede ser de madera, concreto, acero o combinada. Esta soportada por la subestructura del
puente, y sus partes son:
1.2.1 Losa de rodamiento: es la plataforma sobre la cual circulan los vehculos. Generalmente es concreto reforzado, sin embargo en el caso de los puentes tipo Bailey es de acero o madera. Sobre ella se colocan, algunas veces, una capa de
rodadura para evitar su desgaste, la cual puede ser de concreto o de asfalto.
1.2.2 Vigas longitudinales: es la parte encargada de soportar todas las cargas tanto
vivas como muertas, que son transferidas desde la losa de rodamiento. El material
con que se construyen puede ser madera, concreto reforzado, concreto preesforzado, concreto postensado, acero o madera.
1.2.3 Diafragmas: su funcin es distribuir en forma uniforme las cargas provenientes de
las vigas; se construyen en sentido transversal a las vigas longitudinales dndoles
rigidez a las mismas. En las superestructuras de acero adicionalmente se colocan
riostras.

1.3 Elementos no estructurales

Su funcin es la proteccin de la superestructura, sin ninguna funcin estructural. Estos
son:
1.3.1 Barandal: tambin llamado pasamanos o pretil, est fijado al remate de la losa de
la superestructura en la parte de la acera, y su funcin es evitar que los vehculos
y peatones caigan del puente hacia el ro u hondonada; va fijada por medio de
postes uniformemente construidos.
1.3.2 Juntas: al final de cada superestructura existe una separacin; esta junta permite
a la superestructura tener holgura en sentido longitudinal en variaciones por temperatura o en el momento de un sismo no golpear la prxima.
1.3.3 Sealizacin: son los elementos horizontales y verticales que permiten advertir al
usuario de la carretera de la presencia de la estructura.

81

Atlas Regional de Amenazas para Amrica Central

Referencia

Capitales
Pases
Vecinos

ANEXO 2
Mapas

Mapa1, Politico de los capitales, pases y vecinos en el istmo centroamericano

83

Mapa 2, carreteras regionales, corredor natural del Pacifico

84
Atlas Regional de Amenazas para Amrica Central

Capitales
Pases
Vecinos
Corredor Natural del Pacfico

Referencia

Mapa 3, Amenaza ssmica en la regin centroamericana

85
Atlas Regional de Amenazas para Amrica Central

Capitales
Pases
Vecinos
Corredor Natural del Pacfico
Epicentro

Referencia

Mapa 4, Ubicacin de las reas protegidas

86
Atlas Regional de Amenazas para Amrica Central

Capitales
Pases
Vecinos
Corredor Natural del Pacfico
reas Protegidas

Referencia

Mapa 5, Ubicacin de amenazas de deslizamientos

87
Atlas Regional de Amenazas para Amrica Central

Capitales
Pases
Vecinos
Corredor Natural del Pacfico
reas Protegidas

Referencia

ANEXO 3
Glosario de trminos:
ALERTA (TEMPRANA): situacin que se declara a travs de instituciones, organizaciones e
individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisin de informacin
adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestacin de un fenmeno peligroso en un rea
y tiempo determinado, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen
procedimientos de accin preestablecidos y la poblacin tome precauciones especficas.
Adems de informar a la poblacin acerca del peligro, los estados de alerta se declaran
con el propsito de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica
ante la situacin que se presenta. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y
precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin
de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
AMENAZA: peligro latente que representa la probable manifestacin de un fenmeno fsico
de origen natural, socio-natural o antropognico, puede producir efectos adversos, daos
y prdidas en las personas, la produccin, la infraestructura, la propiedad, los bienes y
servicios y el medio ambiente. Constituye un factor de riesgo fsico externo a un elemento
o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un
fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especfico y dentro de un perodo
de tiempo definido. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en
torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
AMENAZA NATURAL: peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno
fsico cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformacin y
modificacin de la Tierra y el ambiente por ejemplo, un terremoto, una erupcin volcnica,
un tsunami o un huracn y que puedan resultar en la muerte o lesiones a seres vivos, daos
materiales o interrupcin de la actividad social y econmica en general. Suelen clasificarse
de acuerdo con sus orgenes terrestres, atmosfricos, o biolgicos (en la biosfera)
permitiendo identificar, entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicas, climatolgicas,
hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas.
(Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la
prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica
Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
AMENAZA SOCIO-NATURAL: peligro latente asociado con la probable ocurrencia de
fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de
degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de
estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados
o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de
cuencas; erosin costera por la destruccin de manglares; inundaciones urbanas por falta
de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se
89

crean en la interseccin de la naturaleza con la accin humana y representan un proceso de

conversin de recursos en amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas
que se generarn con el Cambio Climtico Global son el ejemplo ms extremo de la nocin
de amenaza socio-natural. Las amenazas socio-naturales mimetizan o asumen las mismas
caractersticas que diversas amenazas naturales. (Lavell, A., et al. La gestin local del
riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin
para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD
2003).
AMENAZA ANTROPOGNICA O ANTRPICA: peligro latente generado por la actividad
humana en la produccin, distribucin, transporte, consumo de bienes y servicios, y la
construccin y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros
como lo son las distintas formas de contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios,
las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los accidentes de los sistemas de
transporte, la ruptura de presas de retencin de agua, etc. (Lavell, A., et al. La gestin local
del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin
para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD
2003).
ANLISIS DE AMENAZAS: Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de
que un fenmeno fsico peligroso se manifieste, con un determinado grado de severidad,
durante un perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia
estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables. (Lavell, A., et al. La gestin local
del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin
para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD
2003).
ANLISIS DE RIESGO: en su forma ms simple, es una consideracin de las causas, y la interaccin de amenazas y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos, impactos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o
varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales
y econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo
en s mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada. Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de
riesgo y deben estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas
e independientes. Un anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas,
y viceversa. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
ANLISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel
de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento ante una amenaza especfica,
contribuyendo al conocimiento del riesgo a travs de interacciones de dichos elementos con
el ambiente peligroso. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en
90

torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres

Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
ANTRPICO O ANTROPOGNICO: de origen humano o de las actividades del hombre,
includas las tecnolgicas. (Brenes., Alice. CEPREDENAC, Definiciones complementarias).
CAPACIDAD: combinacin de todos las fuerzas y recursos disponibles de una comunidad
u organizacin que pueden reducir el nivel de riesgo o los efectos de ello. (Lavell, A., et
al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica),
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC, PNUD 2003).
DEFENSA CIVIL: Sistema de medidas, usualmente ejecutadas por una agencia del
gobierno, para proteger a la poblacin civil en tiempo de guerra, responder ante desastres y
prevenir y mitigar las consecuencias de un desastre mayor en tiempos de paz. (Asociacin
Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa Civil, Glosario de trminos
Arce 2004).
DESARROLLO SEGURO: El desarrollo seguro se refiere a un proceso intencionado,
racional, un producto social basado en el desarrollo humano integral en condiciones seguras.
Esta nueva dimensin del desarrollo nos orienta a valorar el costo de la seguridad como
una inversin que garantiza tener un futuro con mayor grado de certeza, de permanencia,
de durabilidad de sostenibilidad. (Garca L., Victor. Ensayo N2 Rompiendo Paradigmas en
Desastres y Desarrollo. En: Mdulo 1; Unidad: Marco Conceptual; Tema: Visin o Enfoques
de Gestin. Curso de Post Grado Especializacin en anlisis y reduccin de riesgo a
desastres en procesos de desarrollo. CEPREDENAC. Escuela de Postgrado de la facultad
de Arquitectura de la Universidad de San Carlos de Guatemala-FARUSAC).
DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURO: Debido a las particularidades y caractersticas
propias de la regin centroamericana, el concepto de desarrollo sostenible adoptado por los
pases en el marco de la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) fue en su momento
el siguiente:
Desarrollo sostenible en un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del
ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo proceso de
transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo y que se
sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el
respecto a la diversidad tnica y cultural regional y local, as como el fortalecimiento y la
plena participacin ciudadana y garantizando la calidad de las generaciones futuras.
DESASTRE: situacin, contexto o proceso social que se desencadena como resultado de la
manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico que, al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y en su estructura productiva
e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones
normales de funcionamiento del pas, regin, zona o comunidad afectada, las cuales no
91

pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles
a la unidad social directamente afectada.
Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras
cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin
total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como daos severos
en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de
la poblacin para atender a los afectados y reestablecer umbrales aceptables de bienestar y
oportunidades de vida. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en
torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
EFECTOS O IMPACTOS (ECONMICOS Y SOCIALES) DIRECTOS: aquellos que
mantienen relacin de causalidad directa e inmediata con la ocurrencia de un fenmeno
fsico, representados usualmente por el impacto en las infraestructuras, sistemas productivos,
bienes y acervos, servicios y ambiente, o por el impacto inmediato en las actividades sociales
y econmicas (ver IMPACTOS HUMANOS DIRECTOS E INDIRECTOS).
(Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la
prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica
Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
EFECTOS O IMPACTOS (ECONMICOS Y SOCIALES) INDIRECTOS: aquellos que
mantienen relacin de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por
impactos concatenados sobre las actividades econmicas y sociales o sobre el ambiente.
Normalmente los impactos indirectos cuantificados son los que tienen efectos adversos en
trminos sociales y econmicos, por ejemplo, prdidas de oportunidades productivas, de
ingresos futuros, aumentos en los niveles de pobreza, aumentos en costos de transporte
debido a la prdida de caminos y puentes, etc. Sin embargo, tambin habr casos de
impactos positivos desde la perspectiva de individuos y empresas privadas quienes pueden
beneficiarse de los impactos negativos de otros. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
ELEMENTOS EXPUESTOS: es el contexto social y material representado por las personas
y por los recursos, produccin, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser afectados
directamente por un fenmeno fsico. Corresponden a las actividades humanas, todos los
sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura,
centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza. (Lavell, A., et al. La gestin local del
riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin
para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD
2003).
EMERGENCIA: estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenmeno fsico
peligroso o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige
92

la atencin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad

en general. Cuando es inminente el evento, puede presentarse confusin, desorden,
incertidumbre y desorientacin entre la poblacin. La fase inmediata despus del impacto
es caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales
de funcionamiento u operacin de una comunidad, zona o regin y las condiciones mnimas
necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se
satisfacen. Constituye una fase o componente de una condicin de desastre pero no es,
per se, una nocin sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin
un desastre. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno
al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
ESCENARIOS DE RIESGO: un anlisis presentado en forma escrita, cartogrfica o
diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en mtodos participativos,
de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados.
Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como
metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin,
previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente, implica tambin un paralelo
entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que
contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimacin
de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un rea geogrfica que
tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que los efectos o impactos econmicos se
registran sin nocin de causalidades. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones
y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin
de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
EVALUACIN DE LA AMENAZA: es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad
de que un fenmeno fsico se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante
un perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada
y la ubicacin geogrfica de eventos probables. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD: proceso mediante el cual se determina el grado
de susceptibilidad y predisposicin al dao o prdida de un elemento o grupo de elementos
econmicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular y los factores y
contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperacin, rehabilitacin
y reconstruccin con los recursos disponibles en la unidad social afectada. (Lavell, A., et
al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica),
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC, PNUD 2003).
FENMENO NATURAL: es toda manifestacin de la naturaleza que puede ser percibido
por los sentidos o por instrumentos cientficos de deteccin. Se refiere a cualquier expresin
93

que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. (Lavell, A., et al.
La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica),
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC, PNUD 2003).
FENMENO (EVENTO) PELIGROSO: suceso natural, socio-natural o antrpico que se
describe en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia.
Es la materializacin en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar
entre un fenmeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenmeno mismo,
una vez que ste se presenta. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y
precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin
de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
INTENSIDAD: medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio
especfico.
GESTIN DE RIESGOS (o, de forma ms explcita, la Gestin de la Reduccin, Previsin y
Control del Riesgo de Desastre): un proceso social complejo, cuyo fin ltimo es la reduccin
o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia
con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial,
sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervencin que van desde lo global,
integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Adems,
requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que
representan estos niveles y que renen bajo modalidades de coordinacin establecidas y
con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representacin social
de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construccin de riesgo y en
su reduccin, previsin y control. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y
precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin
de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
La Gestin del Riesgo (colectivo) a desastre involucra cuatro dimensiones o polticas pblicas
bien definidas: la identificacin del riesgo (que se relaciona con la percepcin individual y
colectiva; y con un anlisis y evaluacin), la reduccin del riesgo (que se relaciona con las
acciones de prevencin y mitigacin); y la transferencia y financiacin del riesgo (que se
refiere a los mecanismos de proteccin financiera para cubrir pasivos contingentes y riesgos
residuales) (Cardona et al.,2003).
En el contexto del Marco Estratgico y del nuevo Convenio Constitutivo, el CEPREDENAC
convoc, analiz, consensu, y actualiz el Plan Regional de Reduccin a Desastres PRRD
para el perodo 2006-2015, tomando en cuenta los siguientes elementos:
La Gestin del Riesgo como una propuesta de poltica pblica transversal que contribuye a
la delimitacin de planes, programas y proyectos de toda poltica de desarrollo.
En atencin a los compromisos del Plan de Accin de Hyogo, los avances actuales en materia
de construccin de polticas pblicas, demandan la participacin de diversos actores, en un
94

marco de gestin con slida base institucional, que tenga aplicacin en el mbito nacional
y local.
GESTIN CORRECTIVA DEL RIESGO: un proceso que pretende reducir los niveles de
riesgo existentes en la sociedad o en un sub-componente de la sociedad, producto de
procesos histricos de ocupacin del territorio, de fomento a la produccin y la construccin
de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas. Reacciona a, y compensa riesgo ya
construido en la sociedad. Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestin correctiva
incluyen la construccin de diques para proteger poblaciones ubicadas en las zonas de
inundacin, la reestructuracin de edificios para dotarlos de niveles adecuados de proteccin
sismo resistente o contra huracanes, cambios en el patrn de cultivos para adecuarse a
condiciones ambientales adversas, reforestacin o recuperacin de cuencas para disminuir
procesos de erosin, deslizamiento e inundacin (ver MITIGACIN (REDUCCIN) DE
RIESGO). (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno
al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
GESTIN DE RIESGOS EN LOS NIVELES LOCALES: hace referencia al proceso de
reduccin o previsin y control de riesgos manifiestos en los niveles locales. Tal proceso
puede conducirse o lograrse con la participacin de actores sociales de distintas jurisdicciones
territoriales-internacionales, nacionales, regionales o locales.
GESTIN LOCAL DE RIESGOS DE DESASTRES: obedeciendo a la lgica y las
caractersticas de la Gestin del Riesgo definido genricamente, la Gestin Local comprende
un nivel territorial particular de intervencin en que los parmetros especficos que lo definen
se refieren a un proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales
locales y apropiado por ellos, muchas veces en concertacin y coordinacin con actores
externos de apoyo y tcnicos. La Gestin Local como proceso es propio de los actores
locales, lo cual lo distingue del proceso ms general de gestin de riesgo en los niveles
locales, cuya apropiacin puede remitirse a distintos actores con identificacin en distintos
niveles territoriales pero con actuacin en lo local. (Lavell, A., et al. La gestin local del
riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin
para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD
2003).
GESTIN PROSPECTIVA DEL RIESGO: un proceso a travs del cual se prev un riesgo
que podra construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversin, tomando
las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas
de construccin, produccin, circulacin, comercializacin, etc. La gestin prospectiva
debe verse como un componente integral de la planificacin del desarrollo y del ciclo de
planificacin de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por gobierno, sector privado o
sociedad civil. El objetivo ltimo de este tipo de gestin es evitar nuevos riesgos, garantizar
adecuados niveles de sostenibilidad de las inversiones y, con esto, evitar tener que aplicar
medidas costosas de gestin correctiva en el futuro (ver PREVENCIN DE RIESGO).
95

(Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la
prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica
Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
IMPACTOS HUMANOS: los muertos, desaparecidos, lisiados o enfermos producto directo
o indirecto del impacto de un evento peligroso. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
LNEAS (REDES) VITALES: infraestructura bsica o esencial.
Energa: presas, subestaciones, lneas de fluido elctrico, plantas de almacenamiento de
combustibles, oleoductos, gasoductos.
Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales
y martimos.
Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigacin y
conduccin.
Comunicaciones: redes y plantas telefnicas, estaciones de radio y televisin, oficinas de
correo e informacin pblica.
(Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la
prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica
Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
MITIGACIN (REDUCCIN) DE RIESGOS DE DESASTRE: ejecucin de medidas de
intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigacin asume que en
muchas circunstancias no es posible, ni factible, controlar totalmente el riesgo existente;
es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus
consecuencias, sino ms bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigacin de
riegos de desastre puede operar en el contexto de la reduccin o eliminacin de riesgos
existentes, o aceptar estos riesgos y, a travs de los preparativos, los sistemas de alerta,
etc., buscar disminuir las prdidas y daos que ocurriran con la incidencia de un fenmeno
peligroso. As, las medidas de mitigacin o reduccin que se adoptan en forma anticipada a la
manifestacin de un fenmeno fsico tienen el fin de: a) evitar que se presente un fenmeno
peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposicin de los elementos ante el mismo; b)
disminuir sus efectos sobre la poblacin, la infraestructura, los bienes y servicios, reduciendo
la vulnerabilidad que exhiben. La mitigacin es el resultado de la decisin a nivel poltico de
un nivel de riesgo aceptable obtenido en un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio
de que dicho riego no es posible reducirlo totalmente. (Lavell, A., et al. La gestin local del
riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin
para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD
2003).
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Es un proceso de organizacin del territorio en sus

aspectos sociales y econmicos, que permita la incorporacin del mayor nmero de
componentes endgenos en forma consensuada y que compatibilice las componentes
ambientales del territorio, las aspiraciones sociales y la manutencin de niveles de
productividad crecientesen las actividades econmicas. Se trata del proceso a travs
del cual se distribuye la actividad humana de forma ptima sustentable en el territorio.
(Consensos Urbanos. Aportes del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe
sobre Asentamientos Humanos. CEPAL 1999).
PLAN DE GESTIN DE RIESGOS: conjunto coherente y ordenado de estrategias,
programas y proyectos que se formula para orientar las actividades de reduccin o mitigacin,
previsin y control de riesgos, y la recuperacin en caso de desastre. Ofrece el marco global
e integrado, el detalle de las polticas y estrategias globales y los niveles jerrquicos y de
coordinacin existentes para el desarrollo de planes especficos, sectoriales, temticas
o territoriales relacionados con los distintos aspectos del riesgo y desastre. (Lavell, A., et
al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica),
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC, PNUD 2003).
PREPARACIN (PREPARATIVOS): medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los
operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitacin de la poblacin y la
economa en caso de desastre. La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y
planificacin de las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia
que debern realizarse en caso de emergencia.
Garantizar que los sistemas, procedimientos y recursos requeridos para hacer frente a una
emergencia o desastre estn disponibles para proporcionar ayuda oportuna a los afectados,
usando los mecanismos existentes cuando sea posible (formacin, sensibilizacin, planes
de emergencias, sistemas de alerta temprana). (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
PREVENCIN DE RIESGOS: medidas y acciones dispuestas con anticipacin que buscan
prevenir nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a amenazas
y vulnerabilidades probables. Visto de esta manera, la prevencin de riesgos se refiere a
la Gestin Prospectiva del Riesgo, mientras que la mitigacin o reduccin de riesgos se
refiere a la Gestin Correctiva. Dado que la prevencin absoluta rara vez es posible, la
prevencin tiene una connotacin semi-utpica y debe ser vista a la luz de consideraciones
sobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado en sus niveles (ver RIESGO
ACEPTABLE).
RECUPERACIN: proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles
de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin de la infraestructura, bienes
y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin
97

o impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad bajo condiciones de menor

riesgo que lo que exista antes del desastre. Se debera lograr con base en la evaluacin
de los daos ocurridos en el anlisis de prevencin de riesgos y en los planes de desarrollo
econmico y sociales establecidos. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y
precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin
de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
REDUCCIN DE RIESGOS: ver MITIGACIN DE RIESGOS.
RESILIENCIA: capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, potencialmente expuesta
a amenazas, a adaptarse a una situacin adversa, resistiendo o cambiando, con el fin de
alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina
por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su
capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de lograr una mayor proteccin
futura y mejorar las medidas de reduccin a desastres. (EIRD, Vivir con el Riesgo).
RESPUESTA: etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas
en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades
de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta.
Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin. (Lavell, A.,
et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica),
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC, PNUD 2003).
RIESGO (COLECTIVO): probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas
(muertes, lesiones, medios de subsistencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro
ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y
condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado como funcin de
la amenaza, vulnerabilidad y capacidad. Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto
de exposicin o valoracin de los objetos expuestos para referirse principalmente a los
aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all de expresar una posibilidad del dao fsico,
es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de
sistemas sociales, igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales
los riesgos ocurren; por consiguiente, la poblacin no necesariamente comparte las mismas
precepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes. (EIRD. Vivir con el Riesgo).
La probabilidad de consecuencias negativas, daos y prdidas esperadas, (muertes, lisiados,
en la propiedad, medios de vida, la actividad econmica y social, la cultura e historia, psique,
etc.) como resultado de la interaccin entre amenazas y elementos sociales y econmicos
expuestos en un sitio particular y durante un perodo de tiempo de exposicin definido.
Riesgo es una condicin latente que anuncia futuro dao y prdida. La valorizacin del
riesgo en trminos sociales y econmicos puede ser objetivo (calculado matemticamente);
o subjetivo, (producto de la percepcin e imaginarios de las personas o grupos ) (Lavell, A.,
98

et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica),
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC, PNUD 2003).
RIESGO ACEPTABLE: posibles consecuencias sociales y econmicas que, implcita o
explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma consciente
por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervencin para su reduccin, dado
el contexto econmico, social, poltico, cultural y tcnico existente. La nocin es de pertinencia
formal y tcnica en condiciones donde la informacin existe y cierta racionalizacin en
el proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mnimas
exigencias o requisitos de seguridad, con fines de proteccin y planificacin, ante posibles
fenmenos peligrosos.
Valor de probabilidad de consecuencias sociales, econmicas y ambientales que, a juicio
de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerada lo suficientemente bajo
para permitir su uso en planificacin, la formulacin de requerimiento de la calidad de los
elementos expuestos o para fijar plticas sociales, econmicas o ambientales afines. (Lavell,
A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica),
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC, PNUD 2003).
RIESGO A DESASTRE: es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias
econmicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que
exceden niveles aceptables, o valores especficos (riesgo aceptable-ver definicin) a tal
grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada encuentre severamente
interrumpido su funcionamiento rutinario, y no pueda recuperarse de forma autnoma,
requiriendo de ayuda y asistencia externa. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, PNUD 2003).
VULNERABILIDAD: factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos
a una amenaza. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica
o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso
de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antrpico.
Representa tambin las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma
posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante
un fenmeno peligroso determinan el carcter selectivo de la severidad de sus efectos.
Sistema de condiciones y procesos resultantes de factores fsicos, sociales, econmicos
y medioambientales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de
los peligros. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno
al concepto y la prctica), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central.

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MANUAL CENTROAMERICANO DE
GESTIN DEL RIESGO EN PUENTES
Edicin 2010
Prohibida su reproduccin parcial o total
para la venta al pblico.