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Amenagement Du Territoires en France
Amenagement Du Territoires en France
Matthew Wendeln
Fondement de lamnagement du territoire pendant les Trente Glorieuses , la recherche dun
dveloppement quilibr de la France nest-elle pas aujourdhui de retour sous le vocable de
lgalit territoriale ? Lexprience de laprs-guerre nous rappelle que, dans une priode
conomique agite, des efforts de redistribution peuvent favoriser la croissance.
Depuis vingt ans la comptitivit et la mise en concurrence des territoires ont pris une place de
plus en plus importante dans les politiques damnagement du territoire (Baudelle et Montabone
2008). La victoire de la gauche en 2012 a sensiblement modifi cette approche. Le gouvernement
Ayrault a privilgi un nouveau langage, celui de lgalit territoriale (Laurent 2013). Ce
discours puise en ralit ses racines dans les annes 1950 et 1960 (Wendeln 2011). On se souvient
de cette poque comme du cur des Trente Glorieuses , alors quen ralit la prosprit daprsguerre a t trs ingalement distribue sur le plan territorial. La plus grande partie du pays tait
menace par la stagnation conomique lorsque Paris, les grandes villes de province et quelques
rgions industrielles connaissaient des taux de croissance exceptionnels.
Dans ce contexte, les gouvernements successifs de la Quatrime Rpublique et du dbut de la
Cinquime se sont rangs lide quune distribution plus quilibre de la croissance tait
ncessaire non seulement pour prserver la paix sociale, mais aussi pour soutenir le dveloppement
conomique du pays et maintenir ainsi leur propre fortune politique. En 1963, pour Georges
Pompidou, alors Premier ministre, lamnagement du territoire devait se soucier de justice
distributive dans la rpartition des activits entre les rgions franaises (cit dans Laurent 2013).
Hier comme aujourdhui, la redistribution territoriale suscite la controverse. Le dveloppement
est-il vou se concentrer dans les grandes mtropoles, ou peut-il tre diffus de manire plus
homogne ? Laide conomique aux territoires en difficult contribue-t-elle au dveloppement
national ou taxe-t-elle inutilement les rgions les plus comptitives, locomotives de lconomie
(Baudelle 2006 ; Brenner 2004 ; Storper 2013) ?
Malgr les importantes transformations intervenues depuis les Trente Glorieuses , laprsguerre reste une rfrence dans ce dbat. Parfois salue comme lge dor de lamnagement
volontariste, cette priode est aussi souvent critique pour ce que ses dtracteurs voient comme les
erreurs et les excs de cette politique galisatrice (Davezies 2008). Pour certains, lamnagement
des annes 1950 et 1960 a mme servi la dfense rtrograde dune France rurale et traditionnelle
contre le dveloppement de la grande ville (Marchand 2009).
Je soutiens, pour ma part, que lobjectif majeur de ces programmes tait dacclrer ladaptation
de la France une conomie en mutation rapide et que, loin dtre anti-urbains , ces politiques
ont renforc Paris et les mtropoles rgionales. Ce faisant, lamnagement national daprs-guerre a
favoris un mlange complexe, parfois contradictoire, dgalisation et de polarisation territoriales.
Journal officiel. Dbats parlementaires : Assemble nationale, sance du 18 mars 1955, 1682-1683.
La dcentralisation industrielle a dtruit environ 200 000 emplois dans la rgion parisienne entre 1954 et 1984, avec
dimportantes variations dans le temps et lespace (Basti 1984). Sur la relation complexe entre la politique de
dcentralisation et la dsindustrialisation de la rgion parisienne, voir Wendeln (2011).
Les rgions administratives ont t cres entre 1954 et 1956, mais le gouvernement Pompidou les a grandement
renforces en 1964 dans lespoir de contourner la classe politique traditionnelle pour dialoguer avec les forces
vives du pays (Grmion 1992). Le puissant district de la rgion de Paris (plus tard district de la rgion
parisienne ) a vu le jour en 1959. En province, les mtropoles dquilibre ont t dotes dOREAM
(organismes rgionaux dtude et damnagement daires mtropolitaines), quatre dentre elles bnficiant, en outre,
des premires communauts urbaines (Lajugie et al. 1985).
Cette volont de renforcer les mtropoles a immdiatement rencontr dimportants obstacles. Les
reprsentants des autres territoires ont dnonc une telle concentration des investissements et ont
rsist aux rformes institutionnelles du gouvernement (Grmion 1976). De plus, les taux de
dveloppement exceptionnels annoncs pour Paris et les capitales rgionales ont t remis en cause
ds le recensement de 1968 avant dtre dmentis par la crise des annes 1970. Il sest agi dun
renversement historique de flux migratoires, la rgion parisienne perdant dsormais plus dhabitants
au profit de la province quelle nen recevait, tandis que lOuest et les villes moyennes
connaissaient une balance migratoire positive (Lajugie et al. 1985). Leffort le plus soutenu en
faveur des mtropoles avait donc atteint ses limites en moins dune dcennie.
De retour dans lagenda politique
Lgalit territoriale est aujourdhui de retour dans lagenda politique. Comme dans les
annes 1950, la crise conomique a acclr la chute dconomies locales en difficult et creus les
disparits territoriales grande chelle (Davezies 2012). Dimportantes mobilisations sociales
revendiquent le soutien national des conomies rgionales (Pasquier 2013), tandis que le vote
contestataire est interprt, tort ou raison, comme la rvolte dune France priphrique
exclue de la prosprit des mtropoles (Davezies 2012). Aussi le dbat entre les dfenseurs de
lgalit territoriale et ceux de la concentration des investissements sur les territoires les plus
comptitifs est-il plus que jamais dactualit.
Dans ce contexte, des leons peuvent tre tires de lexprience de laprs-guerre, en soulignant
tout dabord le fait que la redistribution territoriale et la croissance conomique ne sont pas
forcment opposes. Dans les annes 1950 et 1960, laide au dveloppement des territoires frapps
par la crise a facilit ladaptation de la France une conomie en mutation ; ensuite, en insistant sur
le rle dterminant jou par la contestation sociale, la mobilisation politique et les conceptions
nationales de la justice et de lidentit territoriales dans la dfinition des politiques publiques ; enfin,
en rappelant la rapidit des mutations conomiques, qui nont cess de transformer la gographie de
la croissance. Ces mutations peuvent faire des territoires des gagnants dune priode et des
perdants de la suivante. Cette instabilit des fortunes territoriales est peut-tre la meilleure
justification pour faire de la redistribution spatiale de la production et de la richesse une
proccupation prenne des politiques nationales.
Bibliographie
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Phlipponneau 1967, p. 92).
En 1962, par exemple, Rennes avait attir 95 % des emplois industriels dcentraliss en Bretagne, amenant les
reprsentants des dpartements limitrophes parler dun phnomne de Rennes et le dsert breton , analogue
celui de Paris et le dsert franais (Phlipponneau 1993).
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Matthew Wendeln enseigne Sciences Po, o il est associ au Centre dtudes europennes, dans
le ple Cities are back in town .
Pour citer cet article :
Matthew Wendeln, Lgalit territoriale en France : la ranon de lhistoire , Mtropolitiques,
12 mai 2014. URL : http://www.metropolitiques.eu/L-egalite-territoriale-en-France.html.