1

1.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

UNIVERSIDAD PRIVADA DE MOQUEGUA
JOSE CARLOS MARIATEGUI
REALIZADO POR .
JOSE LUIS CUARICONE CABRERA
2. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
COMO AFIRMA VALDEZ CALLE, an la administracin mejor organizada e intencionada es susceptible de
incurrir en error, o por lo menos, de dictar actos objetables por cualquier causa. por ello, producido un acto
administrativo, los diferentes ordenamientos jurdicos le reconocen a los destinatarios de dichos actos la
posibilidad de impugnarlos, ya sea ante la propia administracin (de donde sin duda proviene aquella actuacin)
o en alguna reparticin de la judicatura ordinaria.
Sin embargo, como lo sealan, entre otros Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, esa
comprensin de los recursos administrativos debe ser adecuadamente matizada si se toma en cuenta que, a la
vez, estos recursos son considerados hoy tambin, en lneas generales, presupuestos de obligatorio trmite para
luego poder acceder a la proteccin de nuestras pretensiones presuntamente agredidas en sede jurisdiccional.
El Objeto de estos Recursos Administrativos es bastante claro:
preservar el derecho a un debido proceso de todo ciudadano, derecho predicable en sus diversas
dimensiones no solamente en los procesos judiciales, sino tambin en los diferentes procedimientos
administrativos e incluso en las relaciones corporativas entre particulares , se buscar preservar la posibilidad de
cuestionar actos administrativos ante la misma entidad que los emiti o frente a alguno de sus superiores
jerrquicos.
Citando a Luis de la Morena y de la Morena, seala:
que los recursos administrativos cumplen una funcin de garanta para la administracin, dndole la
posibilidad de rectificar sus errores o de defender con mayor contundencia el inters pblico, si estima que
actu correctamente. aade adems que le permite asegurar un control de legitimidad y conveniencia de los
actos administrativos de los rganos u organismos inferiores de las administraciones por sus superiores
jerrquicos.
CONCEPTO DE AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Morn Urbina seala que: Es el privilegio
inherente al ejercicio del poder pblico por el
cual para habilitar la procedencia de cualquier
accin judicial en su contra es indispensable
efectuar un reclamo previo ante sus propias
dependencias hasta agotar la va administrativa
(...).
un acto administrativo que causa estado, como afortunadamente ya ha sealado la doctrina nacional ms
calificada sobre el particular, es aqul que agota o pone fin a la va administrativa fijando de manera definitiva
la voluntad de la administracin. constituye entonces la manifestacin final de la accin administrativa, respecto
de la cual no es posible interponer otro recurso, situacin a la que se llega cuando se ha obtenido el
pronunciamiento del funcionario o instancia con mayor competencia para decidir definitivamente sobre un acto
impugnado. en estos casos entonces el nico cuestionamiento posible tendra que efectuarse ya no a nivel
administrativo, sino ante la judicatura ordinaria nacional .
8. CARACTERISTICAS
UN REQUISITO DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ES EL
HABER AGOTADO, PREVIAMENTE, LA VIA ADMINISTRATIVA, CUANDO LA PRETENSIN SE DIRIGE A IMPUGNAR
UN ACTO ADMINISTRATIVO O AL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DE UN DERECHO.
9. CARACTERISTICAS
EL ADMINISTRADO EN SEDE ADMINISTRATIVA DEBERA INTERPONER LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIN,
SIENDO OPTATIVO CUANDO LA AUTORIDAD QUE HA EXPEDIDO LA IMPUGNADA NO EST SOMETIDA A
SUBORDINACIN JERRQUICA, O DE APELACIN, OBLIGATORIAMENTE, CUANDO SI LO EST, Y, EN FORMA
EXCEPCIONAL, EL DE REVISIN, CUANDO LA COMPETENCIA DEL ORGANO NO SEA DE CARCTER NACIONAL.
10. CARACTERISTICAS
MEDIANTE LA REGLA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA SE DELIMITA LA FRONTERA ENTRE LA VIA
JUDICIAL Y GUBERTIVA, SEALANDO EL MOMENTO HASTA EL CUAL SER EXIGIBLE DEBATIR EL TEMA EN EL
FUERO ADMINISTRATIVO Y, COMO CORRELATO, CUANDO QUEDA HABILITADO EL ADMINISTRADO PARA
ACCEDER A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.
11. CARACTERISTICAS
LAS CAUSALES PARA ALCANZAR EL AGOTAMIENTO DEL DEBATE EN LA SEDE ADMINISTRATIVA SON TAXATIVAS Y
DE ORDEN PUBLICO.
12. FINALIDAD
PRODUCIR UNA ETAPA CONCILIATORIA PREVIA A LA CONTROVERSIA JUDICIAL; TRATAR DE EVITAR LITIGIOS
DAR A LA ADMINISTRACIN PBLICA LA POSIBILIDAD DE REVISAR DECISIONES, SUBSANAR ERRORES Y
PROMOVER EL AUTOCONTROL JERRQUICO DE LO ACTUADO POR INSTANCIAS INFERIORES.
13. FINALIDAD
REFORZAR LA PRESUNCION DE LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
LIMITAR LA PROMOCIN DE ACCIONES JUDICIALES PRECIPITADAS CONTRA EL ESTADO
14. FINALIDAD
DAR A LA ADMINISTRACION PUBLICA LA POSIBILIDAD DE REVISAR DECISIONES, SUBSANAR ERRORES Y
PROMOVER SU AUTOCONTROL JERRQUICO DE LO ACTUADO POR SUS INSTANCIAS INFERIORES, REFORZAR LA
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS AMINISTRATIVOS , PARA QUE NO LLEGUE AL CUESTIONAMIENTO
JUDICIAL, ACTOS IRREFLEXIVOS O INMADUROS; Y LIMITAR LA PROMOCIN DE ACCIONES JUDICIALES
PRECIPITADAS CONTRA EL ESTADO.
15. EFECTOS
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ES UN PRESUPUESTO DE ADMIISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS CONTRA EL
ESTADO
PARA DEMANDAR AL ESTADO RESULTA INDISPENSABLE, COMO REGLA GENERAL, ACUDIR AL RECLAMO
ADMINISTRATIVO PREVIO HASTA AGOTAR LA INSTANCIA
LA RECURRENCIA A LA VIA ADMINISTRATIVA IMPORTA INTERRUMPIR EL PLAZO DE PRESCRIPCIN PARA EL
INICIO DE LAS ACCIONES JUDICIALES (art. 1996 inc. 3 del Cdigo Civil).
EN CASO DE INICIAR EL PROCESO JUDICIAL SIN AGOTAR LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA, EL ESTADO ESTA
FACULTADO PARA OPONERSE A LA PERSECUCIN DEL PROCESO POR MEDIO DE LA CUESTIN PREJUDICIAL (VIA
PENAL) Y LA EXCEPCIN DE FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA (VIA CIVIL)
16. PLAZOS PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
EL ARTCULO 207 DE LA LEY N 27444, SIGUIENDO UNA PAUTA YA RECOGIDA ANTERIORMENTE EN NUESTRO
PAS, PRESCRIBE QUE: SIN PERJUICIO DE LO QUE EVENTUALMENTE PUEDA REGULARSE EN LEYES ESPECIALES
AL RESPECTO, SON EN EL PER RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE RECONSIDERACIN, APELACIN Y REVISIN.
EL TRMINO PARA SU INTERPOSICIN ES DE QUINCE DAS PERENTORIOS, Y DEBERN RESOLVERSE EN EL PLAZO
DE TREINTA DAS, PLAZO CUYO CMPUTO Y TRANSCURSO SE EFECTA DENTRO DE LOS PARMETROS
PREVISTOS EN LOS ARTCULOS 133.1, 134.1 Y 134.2 DE LA MISMA LEY A LA CUAL VENIMOS HACIENDO
REFERENCIA.
17. LA CLAUSURA DEL DEBATE EN SEDE ADMINISTRATIVA ES PRODUCIDA CUANDO EL PROCEDIMIENTO HA
LLEGADO A CONOCIMIENTO DEL FUNCIONARIO SUPERIOR CON COMPETENCIA PARA DECIDIR RESPECTO DE LA
CAUSA, AUNQUE EXISTA AUN OTRO NIVEL MS ALTO EN LA JERARQUA DE LA RESPECTIVA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA. ES PRESCINDIBLE OBTENER UNA DECISIN DE LA CUMBRE DE LA JERARQUA
ADMINISTRATIVA PARA PROPICIAR EL AGOTAMIENTO DE LA VA, YA QUE TRASCENDENTE ES DEBATIR EL TEMA
LO SUFICIENTE PARA PERMITIR A LA ADMINISTRACIN EJERCER SU POTESTAD DE AUTOCORRECCIN E
INCURRIR EN ALGUNA DE LAS CAUSALES PREVISTAS POR LA LEGISLACIN.
CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
18. CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA:

A) LA UBICACIN ORGANIZACIONAL DEL RGANO EMISOR DEL ACTO.
B) HABER SIDO SATISFECHA LA NECESIDAD PROCESAL DE PERMITIR A LA ADMINISTRACIN PBLICA DE REVISAR
SUS ACTOS
C) HABER LLEGADO EL EXPEDIENTE A ALGUNA ESPECIAL CIRCUNSTANCIA ADVERSA AL ADMINISTRADO QUE DEA
DE DIFICIL REVERSIN.
19. CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA:
LA UBICACIN ORGANIZACIONAL DEL ORGANO EMISOR DEL ACTO:
SUPUESTOS POR LOS CUALES AGOTAN LA VIA LAS DECISIONES DE LOS RGANOS UBICADOS EN LA CUMBRE DE
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (Ej. Presidencia de la Repblica, rganos autnomos sin sector
administrativo) o encargados de resolver conflictos cuasi jurisdiccionales (Ej. Tribunales Administrativos)
B) HABER SIDO SATISFECHA LA NECESIDAD PROCESAL DE PERMITIR A LA ADMINISTRACIN PBLICA DE REVISAR
SUS ACTOS: EL AGOTAMIENTO CON LA EMISIN DE UNA SEGUNDA DECISIN ADMINISTRATIVA.
20. CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA :
C) HABER LLEGADO EL EXPEDIENTE A ALGUNA ESPECIAL CIRCUNSTANCIA ADVERSA AL ADMINISTRADO QUE SEA
DE DIFIL REVERSIN: LOS SUPUESTOS DE AGOTAMIENTO INSPIRADOS EN LA CIRCUNSTANCIA DESVENTAJOSA
DEL ADMINISTRADO, SON LOS ACTOS ADVERSOS EXPRESOS O TCITOS PROVENIENTES DE LA SEGUNDA
INSTANCIA ADMINISTRATIVA, LAS DECLARACIONES DE NULIDA DE OFICIO, ETC.
21. MARCO LEGAL
CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU DE 1993
ARTICULO 148: LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE CAUSAN ESTADO SON SUSCEPTIBLES DE
IMPUGNACIN MEDIANTE LA ACCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
CDIGO PROCESAL CIVIL
ARTCULO 446 .- EXCEPCIONES PROPONIBLES.EL DEMANDADO SLO PUEDE PROPONER LAS SIGUIENTES EXCEPCIONES:
5.- FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA.
22. CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
ARTCULO 5.- CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
NO PROCEDEN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES CUANDO:
4.- NO SE HAYAN AGOTADO LAS VAS PREVIAS, SALVO EN LOS CASOS PREVISTOS POR ESTE CDIGO Y EN EL
PROCESO DE HABEAS CORPUS
ARTCULO 45.- AGOTAMIENTO DE LAS VIAS PREVIAS
EL AMPARO SLO PROCEDE CUANDO SE HAYAN AGOTADO LAS VAS PREVIAS. EN CASO DE DUDA SOBRE EL
AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA SE PREFERIR DAR TRMITE A LA DEMANDA DE AMPARO.
ARTCULO 46.- EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VIAS PREVIAS
NO SERA EXIGIBLE EL AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA SI LA AGRESIN PUDIERA CONVERTIRSE EN
IRREPARABLE; (,)
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS
1. CUANDO UNA RESOLUCIN QUE NO ES LA LTIMA EN LA VA ADMINISTRATIVA ES EJECUTADA ANTES DE
VENCERSE EL PLAZO PARA QUE QUEDE CONSENTIDA.
UNO DE LOS ASPECTOS QUE DEBE TOMARSE EN CUENTA ES QUE EL ACTO LESIVO SE REVISTE A VECES DE UNA
CIERTA FORMALIDAD. PUEDE TRATARSE DE UN ACTO ADMINISTRATIVO EN FORMA DE DECRETO, RESOLUCIN,
DIRECTIVA O MEMORANDO QUE SE DIRIGE, EN VA DE NOTIFICACIN AL AFECTADO. LA LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL ESTABLECE LOS PLAZOS PARA IMPUGNAR LOS ACTOS QUE EL
ADMINISTRADO CONSIDERA LESIVO DE SUS DERECHOS CONSTITUCIONALES. MIENTRAS ESE PLAZO NO HA
TRANSCURRIDO, LA AUTORIDAD, FUNCIONARIO O PERSONA NO PUEDE EJECUTARLO, Y SI LO HACE, YA NO SER
NECESARIO EL AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA.
2. CUANDO EL AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA PUEDE CONVERTIR EL DERECHO EN IRREPARABLE
LA REGLA DE EXCEPCIN ES EXPLICABLE PORQUE SE CONDICE CON LA FINALIDAD DE LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES, EL DE GARANTIZAR LA PRIMACA DE LA CONSTITUCIN Y LA VIGENCIA EFECTIVA DE LOS
DERECHOS CONSTITUCIONALES. SI EL TIEMPO PARA AGOTAR LA VA PREVIA, PUEDEN CONVERTIR EL DERECHO

EN IRREPARABLE, ENTONCES LA FINALIDAD ESENCIAL DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL NO SE
CUMPLIRA. NO CABE DUDA QUE FRENTE A ESTA REGLA DE EXCEPCIN LOS JUECES DEBEN EVALUAR, CASO POR
CASO, LA NATURALEZA EXTEMPORNEA DE LA VA PREVIA Y LA URGENCIA DE AMPARAR EL DERECHO. PERO YA
SE SABE QUE EN CASO DE DUDA FUNCIONA EL PRINCIPIO FAVOR PROCESSUM.
3. CUANDO LA VA PREVIA NO SE ENCUENTRA REGULADA O HA SIDO INICIADA INNECESARIAMENTE POR EL
ACTOR
QUE LA VA PREVIA NO SE ENCUENTRE REGULADA SOLO PUEDE SUCEDER EN SEDE PRIVADA, CUANDO LAS
ASOCIACIONES, LOS COLEGIOS PROFESIONALES, LOS CLUBES DE MADRES, COMITS, ETC, NO TIENEN
CONTEMPLADOS EN SUS ESTATUTOS NINGN PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN. EN SEDE ADMINISTRATIVA,
LA VA PREVIA SIEMPRE SER LA ESTABLECIDA POR LA LEY N 27444. COMO YA LO HEMOS DICHO, SLO HAY VA
PREVIA CUANDO STA SE HALLA LEGALMENTE CONTEMPLADA COMO UNA VA PROCEDIMENTAL VLIDA PARA
LA IMPUGNACIN DEL ACTO LESIVO.
4. CUANDO NO SE RESUELVE LA VA PREVIA EN LOS PLAZOS SEALADOS PARA SU RESOLUCIN
LA FALTA DE PRONUNCIAMIENTO POR EL AUTOR DEL ACTO LESIVO, UNA VEZ VENCIDO LOS PLAZOS PARA DAR
RESPUESTA AL RECLAMO PREVIO DEL AGRAVIADO, CONSTITUYE UNA ARBITRARIEDAD QUE EL ORDENAMIENTO
JURDICO NO PUEDE SOPORTAR. SI NO SE CONTEMPLARA UNA CLUSULA COMO LA REGULADA EN EL INCISO 4)
DEL ARTCULO 46, EL AFECTADO ESTARA A MERCED DEL AUTOR DEL ACTO LESIVO, QUIEN CON SU SOLA
OMISIN A PRONUNCIARSE IMPEDIRA A LA VCTIMA EL ACCESO AL PODER JUDICIAL, LO QUE SIGNIFICARA UNA
MANIFIESTA VIOLACIN DE SU DERECHO A LA TUTELA PROCESAL EFECTIVA.
EL CDIGO OPTA EN ESTE CASO POR LA PRESUNCIN JURIS ET DE JURE DEL SILENCIO NEGATIVO. ES DECIR, QUE
EL AFECTADO UNA VEZ QUE HA VENCIDO EL PLAZO PARA QUE TENGA LUGAR EL PRONUNCIAMIENTO, PUEDE
ACTUAR COMO SI SU RECLAMO LE HUBIESE SIDO DENEGADO. EN ESTE PUNTO, RESULTA IMPORTANTE TENER
EN CUENTA EL PRONUNCIAMIENTO RECADO EN EL EXPEDIENTE N 446-96-AA/TC. EN ESTA OPORTUNIDAD EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SENT EL PRINCIPIO DE QUE EL PLAZO DE PRESCRIPCIN NO CORRE, CUANDO EL
AFECTADO NO OPTA POR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO SINO QUE PREFIERE ESPERAR EL PRONUNCIAMIENTO
EXPRESO DE LA ADMINISTRACIN: "... NO PUEDE CONSIDERARSE QUE LA DEMANDA SE HAYA PRESENTADO
FUERA DEL PLAZO DE CADUCIDAD, COMO CONSECUENCIA DE QUE EL DEMANDANTE SE HAYA ACOGIDO AL
DERECHO A ESPERAR EL PRONUNCIAMIENTO EXPRESO DE LA ADMINISTRACIN EN UN TIEMPO PRUDENCIAL".
28. DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
MILDER SIDANELIA LLAMOSAS LAZO
FUNDAMENTOS:
5.- HACIENDO REFERENCIA AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA, QUE TAMBIEN RESULTA
APLICABLE A LAS VAS PREVIAS, HA ESTABLECIDO QUE LA EXIGENCIA DE AGOTARSE LA VIA ADMINISTRATIVA
ANTES DE ACUDIR AL AMPARO CONSTITUCIONAL SE FUNDAMENTA EN LA NECESIDAD DE BRINDAR A LA
ADMINISTRACIN LA POSIBILIDAD DE REVISAR SUS PROPIOS ACTOS, A EFECTOS DE POSIBILITAR QUE EL
ADMINISTRADO, ANTES DE ACUDIR A LA SEDE JURISDICCIONAL, PUEDA EN ESA VA SOLUCIONAR, DE SER EL
CASO, LA LESIN DE SUS DERECHOS E INTERESES LEGITIMOS.
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
FUNDAMENTOS:
6.- Y ES QUE LA EXIGENCIA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA TIENE POR OBJETO PRESERVAR EL CARCTER
SUBSIDIARIO DEL PROCESO DE AMPARO, EVITANDO QUE EL ACCESO A LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL SE
PRODUZCA SIN DAR OPORTUNIDAD A LA ADMINISTRACIN PBLICA DE PRONUNCIARSE Y, EN DEFINITIVA, DE
REMEDIAR LA LESIN QUE LUEGO SE INVOCA EN EL PROCESO DE AMPARO, PUES CONFORME AL ARTCULO 38
DE LA CONSTITUCIN TIENE EL DEBER DE RESPETAR, CUMPLIR Y DEFENDER LA CONSTITUCIN.
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
FUNDAMENTOS:
7.- NO OBSTANTE SU OBLIGATORIEDAD, EXISTEN DETERMINADAS CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN CONVERTIR
EL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA EN UN REQUISITO PERVERSO O EN UN RITUALISMO INTIL,
PARTICULARMENTE, CUANDO DE LA AFECTACIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES SE TRATA. EN TALES CASOS,
SE EXIME AL ADMINISTRADO DE CUMPLIR ESTA OBLIGACIN. LAS VARIABLES, EN SENTIDO ENUNCIATIVO, DE
ESAS EXCEPCIONES SE ENCUENTRAN RECOGIDAS EN EL ARTCULO 46DEL CDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL:
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
FUNDAMENTOS:
8.- LA VIA PREVIA VIENE CONSTITUIDA POR LA VA ADMINISTRATIVA, QUE SIEMPRE VIENE CONFIGURADA
POR LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, QUE SON CONOCIDOS,
TRAMITADOS Y RESUELTOS AL INTERIOR DE LA PROPIA ENTIDAD. EN CAMBIO, TRATNDOSE DE AGRESIONES
ATRIBUIDAS A PARTICULARES O PERSONAS JURDICAS, EL AFECTADO ESTAR SUJETO A TAL EXIGENCIA,
NICAMENTE SI EL ESTATUTO DE AQUELLA CONTEMPLA EL REFERIDO PROCEDIMIENTO, YA QUE SEGN EL
INCISO 3) DEL ARTCULO 46 DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. NO SER EXIGIBLE EL AGOTAMIENTO DE
LAS VAS PREVIAS SI STA NO SE ENCUENTRA REGULADA.
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
FUNDAMENTOS:
9.- PARA QUE SE CUMPLA EL AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA, NO BASTA LA SOLA PRESENTACIN DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS POR PARTE DEL DEMANDANTE, SINO QUE ESTOS DEBEN CUMPLIR CON LOS
REQUISITOS ESTABLECIDOS POR LA LEY PARA SU VALIDEZ Y EFICACIA ADMINISTRATIVA. ASIMISMO, LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS, PARA QUE DEN INICIO AL AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA Y SUSPENDAN EL
CMPUTO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN, DEBEN SER PRESENTADOS EN EL PLAZO LEGALMENTE ESTIPULADO
PARA ELLO
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
FUNDAMENTOS:
9.- YA QUE UN ACTO ADMINISTRATIVO QUE NO ES IMPUGNADO DENTRO DEL PLAZO ADQUIERE LA CALIDAD
DE COSA DECIDIDA, Y PORQUE EL RECURSO PRESENTADO FUERA DEL PLAZO CONLLEVA EL INICIO DE LA VIA
PREVIA, POR CUANTO STA ES UN EFECTO PROPIO Y RESERVADO A LOS RECURSOS QUE SE INTERPONEN
DENTRO DEL PLAZO LEGALMENTE ESTIPULADO PARA ELLO.
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
FUNDAMENTOS:
9.- PARA QUE SE CUMPLA EL AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA, NO BASTA LA SOLA PRESENTACIN DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS POR PARTE DEL DEMANDANTE, SINO QUE ESTOS DEBEN CUMPLIR CON LOS
REQUISITOS ESTABLECIDOS POR LA LEY PARA SU VALIDEZ Y EFICACIA ADMINISTRATIVA. ASIMISMO, LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS, PARA QUE DEN INICIO AL AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA Y SUSPENDAN EL
CMPUTO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN, DEBEN SER PRESENTADOS EN EL PLAZO LEGALMENTE ESTIPULADO
PARA ELLO,
35. INTERPRETACIN DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
LA EXIGENCIA DEL AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS DEBE SER INTERPRETADA DE MANERA RESTRICTIVA,
EN LA MEDIDA QUE CONSTITUYE UN OBSTACULO AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, EN

CONCRETO , AL DERECHO A LA JURISDICCION,.
POR TAL MOTIVO, DEBE APLICARSE UN CRITERIO DE FLEXIBILIDAD, PRO HOMINE, QUE EVITAE QUE LA CITADA
EXIGENCIA DERIVE EN UN FORMALISMO INTIL QUE IMPIDA LA JUSTICIABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN.
36. INTERPRETACIN DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASIMISMO, LA REGLA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA DEBE MANTENERSE DENTRO DE LOS
CNONES CONSTITUCIONALES, VINCULANDOSE CON LAS EXIGENCIAS PROPIAS DE LA ADMINISTRACIN, COMO
LA DE ASEGURAR UN DEBIDO PROCESO A LOS ADMINISTRADOS. ELLO OTORGA RAZONABILIDAD A LA EXIGENCIA
DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA PUES NO PUEDE HABER DEMORA O DETENCIN DE LA TUTELA
JURISDICCIONAL DE DERECHOS FUNDAMENTALES
37. LEY 27444 (art. 218)
SON ACTOS QUE AGOTAN LA VIA ADMINISTRATIVA
EL ACTO RESPECTO DEL CUAL NO PROCEDA LEGALMENTE IMPUGNACIN ANT E UNA AUTORIDAD U RGANO
JERRQUICAMENTE SUPERIOR EN LA VA ADMINISTRATIVA O CUANDO SE PRODUZCA SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO , SALVO QUE EL INTERESADO OPTE POR INTERPONER RECURSO DE
RECONSIDERACIN, EN CUYO CASO LA RESOLUCIN QUE SE EXPIDA O EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
PRODUCIDO CON MOTIVO DE DICHO RECURSO IMPUGNATIVO AGOTA LA VA ADMINISTRATIVA.
38. LEY 27444 (art. 218)
SON ACTOS QUE AGOTAN LA VIA ADMINISTRATIVA
EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIO ADMINISTRATIVO PRODUCIDO CON MOTIVO DE LA INTERPOSICIN DE UN
RECURSO DE APELACIN EN AQUELLOS CASOS EN QUE SE IMPUGNE EL ACTO DE UNA AUTORIDAD U RGANO
SOMETIDO A SUBORDINACIN JERRQUICA
39. ACTOS QUE AGOTAN LA VIA ADMINISTRATIVA
EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIO ADMINISTRATIVO PRODUCIDO CON MOTIVO DE LA INTERPOSICIN DE UN
RECURSO DE REVISIN, NICAMENTE EN LOS CASOS A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 210.
EL ACTO QUE DECLARA DE OFICIO LA NULIDAD O REVOCA OTROS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LOS CASOS A
QUE SE REFIEREN LOS ARTCULOS 202 Y 203 (Nulidad de Oficio y Revocacin)
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS TRIBUNALES O CONSEJOS ADMINISTRATIVOS REGIDOS POR LEYES
ESPECIALES
40. RESOLUCIN EXPRESA DE SEGUNDA INSTANCIA
LA FORMA NATURAL COMO QUEDA DILUCIDADO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ES CON LA
OBTENCIN DE UN SEGUNDO PARECER DE LA ORGANIZACIN A CARGO DEL FUNCIONARIO SUPERIOR
QUE EN VA DE RECURSO, CONOCE Y RESUELVE LA CONTROVERSIA GENERADA POR LA
DECISINPRIMIGENIA DE UN SUBALTERNO. CON LA APLICACIN DE ESTA CAUSAL EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO ORDINARIO QUEDA SUJETA SLO A DOS INSTANCIAS Y EL RECURSAL SE LIMITA A
UNA.
41. SOLO LA DECISIN ESTABLE PROVENIENTE DE ALGUNA AUTORIDAD SUPERIOR ADMINISTRATIVA ES
LA QUE PUEDE SER CONTRADICHA ANTE EL PODER JUDICIAL, POR ELLO, LA LEGISLACIN IMPONE A LOS
ADMINISTRADOS LA NECESIDAD DE PROVOCARLA MEDIANTE EL RECURSO DE APELACIN.
EL SEGUNDO SUPUESTO OPERA A TRAVS DE LA FIGURA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DURANTE EL PROCEDIMIENTO
RECURSAL, ESTO ES, EN LA SEGUNDA INSTANCIA.
EN LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS ANTE UNA SEGUNDA INSTANCIA DONDE SE DA OPORTUNIDAD A LA AUTORIDAD
SUPERIOR PARA REVISAR EL FALLO DEL SUBALTERNO DESEMPEANDO SUS FACULTADES INHERENTES AL CONTROL
JERRQUICO, Y, LA EVENTUAL PASIVIDAD EN QUE INCURRA EN DESEMPEAR SU ROL NO PUEDE PERJUDICAR AL
ADMINISTRADO POSTERGANDO SU ACCESO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA. CUANDO SE DA OCASIN PARA EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO EN ALGN PROCEDIMIENTO SEGUIDO ANTE LOS RGANOS INFERIORES ACTUANDO COMO
PRIMERA INSTANCIA, SU CONSECUENCIA ES HABILITAR AL PARTICULAR PARA CONSIDERARSE TCITAMENTE DENEGADO
O APROBADO.
42. REVOCACIN O ANULACIN DE OFICIO DE RESOLUCIONES
OTRO SUPUESTO DE CLAUSURA DEL DEBATE EN SEDE ADMINISTRATIVA, OCURRE CUANDO LA ADMINISTRACIN POR
INICIATIVA PROPIA ANULA SU RESOLUCIN. ELLO OBEDECE A QUE EN DICHO CASO, AL ANULAR EL ACTO
ADMINISTRATIVO, EL FUNCIONARIO SUPERIOR EXPRESA YA SU PARECER SOBRE UNA DECISIN ANTERIOR DE SUS
SUBALTERNOS, OBTENINDOSE DE ESTE MODO UNA SEGUNDO OPININ EN LA MISMA SEDE.
43. RECURSO DE RECONSIDERACIN CONTRA ACTOS QUE AGOTAN LA VIA ADMINISTRATIVA
CUANDO EL ADMINISTRADO HA OBTENIDO UNA DECISIN EXPRESA ADVERSA QUE SE ENCUENTRA ESTABLECIDA COMO
CAUSAL DE AGOTAMIENTO DE LA VIA, SE ENCUENTRA EN CONDICIONES PARA TRANSFERIR EL DEBATE AL FUERO
JUDICIAL EMPLAZANDO EN ESA INSTANCIA A LA ADMINISTRACIN PBLICA.
TAL ES EL PRINCIPIO GENERAL. PERO NADA IMPIDE QUE SI EL ADMINISTRADO NO LO HUBIESE EMPLEADO
ANTERIORMENTE, PROMUEVA EN LA MISMA SEDE ADMINISTRATIVA EL RECURSO DE RECONSIDERACIN, COMO
ULTIMO INTENTO PROCESAL PARA OBTENER UN PRONUNCIAMIENTO A SU FAVOR, SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE
RENUNCIAR A LA POSIBILIDAD DE CUESTIONAR ESA DECISIN JUDICIALMENTE.
44. LEY 27584LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
ARTCULO 20.- AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
ES REQUISITO PARA LA PROCEDENCIA DE LA DEMANDA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA CONFORME A
LAS REGLAS ESTABLECIDAS EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL O POR NORMAS ESPECIALES.
ARTCULO 22.- REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD
1.- EL DOCUMENTO QUE ACREDITE EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA, SALVO LAS EXCEPCIONES
CONTEMPLADAS EN LA PRESENTE LEY.
2.- EN EL SUPUESTO CONTEMPLADO EN EL SEGNDO PRRAFO DEL ARTCULO 11 DE LA PRESENTE LEY, LA ENTIDAD
ADMINISTRATIVA QUE DEMANDE LA NULIDAD DE SUS PROPIOS ACTOS DEBER ACOMPAAR EL EXPEDIENTE DE LA
DEMANDA.
ARTCULO 23.- IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
3.- CUANDO EL ADMINISTRADO NO HAYA CUMPLIDO CON AGOTAR LA VA ADMINISTRATIVA, SALVO LAS EXCEPCIONES
CONTEMPLADAS EN LA PRESENTE LEY.
ARTCULO 21.- EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
CUANDO LA DEMANDA SEA INTERPUESTA POR UNA ENTIDAD ADMINISTRATIVA O EN EL SUPUESTO CONTEMPLADO EN
EL SEGNDO PRRAFO DEL ARTCULO 13 DE LA PRESENTE LEY.
47. CUANDO EN LA DEMANDA SE FORMULE COMO PRETENSIN LA PREVISTA EN EL NUMERAL 4 DEL ARTCULO DE
ESTA LEY.
EN ESTE CASO EL INTERESADO DEBER RECLAMAR POR ESCRITO ANTE EL TITULAR DE LA RESPECTIVA ENTIDAD EL
CUMPLIMIENTO DE UNA ACTUACIN OMITIDA. SI EN EL PLAZO DE QUINCE DIAS A CONTAR DESDE EL DIA SIGUIENTE DE
PRESENTADO EL RECLAMO NO SE CUMPLIESE CON REALIZARSE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA EL INTERESADO PODRA
PRESENTAR LA DEMANDA CORRESPONDIENTE.
CUANDO LA DEMANDA SE INTERPUESTA POR UN TERCERO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL CUAL SE HAYA
DICTADO LA ACTUACIN IMPUGNABLE.
48. DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
LEY 27584LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CUANDO LA PRETENSIN PLANTEADA EN LA DEMANDA EST REFERIDA AL CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO A LA
PENSIN Y, HAYA SIDO DENEGADA EN LA PRIMERA INSTANCIA DE LA SEDE ADMINISTRATIVA.
49. EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
PRECEDENTE VINCULANTE EXP. N 1417- 2005 AA/TC ANICAMA HERNANDEZ
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN
EL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA, DEJA DE SER EXIGIBLE, CUANDO LO QUE SE AFECTA ES EL CONTENIDO

ESENCIAL O DIRECTAMENTE CONSTITUCIONAL DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN; EL SUPREMO INTRPRETE
DE LA CONSTITUCIN EN EL PROCESO DE AMPARO SEGUIDO POR ANICAMA HERNNDEZ (EXPEDIENTE N 1417-2005AA/TC
PRECEDENTE VINCULANTE EXP. N 1417- 2005 AA/TC ANICAMA HERNANDEZ
HA ESTABLECIDO CRITERIOS JURDICOS CON LA CALIDAD DE PRECEDENTE VINCULANTE, PRECISANDO CUANDO DEBE
DILUCIDARSE COMO GARANTA CONSTITUCIONAL O COMO PROCESO ORDINARIO VA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA,
SEA SE VULNERE O NO EL NCLEO DURO DE DICHO DERECHO RESPECTIVAMENTE.
EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN ES UN DERECHO RELACIONAL CON EL DERECHO A LA VIDA Y A LA SALUD;
TIENE EL CARCTER DE ALIMENTARIO, DADO QUE UNA VEZ PRODUCIDO EL CESE O LA CONTINGENCIA SUSTITUYE A LA
REMUNERACIN QUE PERCIBA EL ASEGURADO, Y CUYA FINALIDAD ES OTORGAR LAS CONDICIONES MNIMAS PARA
QUE SE DESARROLLE CON DIGNIDAD. SE VULNERA EL CONTENIDO ESENCIAL O NCLEO DURO DEL DERECHO A LA
PENSIN, CONFORME CON LO ESTIPULADO EN EL FUNDAMENTO 37 DE LA ANTES CITADA JURISPRUDENCIA
CONSTITUCIONAL, CUANDO:
FUNDAMENTO 37:
A) SE DENIEGUE EL ACCESO AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL;
B) SE DENIEGUE EL RECONOCIMIENTO DE LA PENSIN DE JUBILACIN O CESANTA O INVALIDEZ;
C) NO SE PRESERVE EL DERECHO CONCRETO A UN MNIMO VITAL, O SIENDO MAYOR EL MONTO DE LA PENSIN SE
PRESENTEN OBJETIVAS CIRCUNSTANCIAS DE URGENCIA CON CONSECUENCIAS IRREPARABLES;
FUNDAMENTO 37:
D) SE DENIEGUE EL OTORGAMIENTO DE UNA PENSIN DE SOBREVIVENCIA;
E) SE D TRATAMIENTO DISTINTO A PERSONAS EN SITUACIONES IDNTICAS O SUSTANCIALMENTE ANLOGAS DENTRO
DEL SISTEMA (AFECTANDO AL DERECHO DE IGUALDAD).
CAUSAR ESTADO
SI LO QUE SE PRETENDE EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FORMA PARTE DEL CONTENIDO NO ESENCIAL
DEL DERECHO (REAJUSTE EN EL MONTO DE LA PENSIN, CUANDO ES IGUAL O SUPERIOR AL MNIMO; TOPES
PENSIONARIOS, PAGO DE DEVENGADOS, REINTEGROS Y OTROS) LA AUTORIDAD JURISDICCIONAL EST OBLIGADA A
VERIFICAR QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO CUESTIONADA HAYA CAUSADO ESTADO, CONFORME CON LO PREVISTO EN
EL ARTCULO 148 DE LA CONSTITUCIN.
CAUSAR ESTADO
DE EXISTIR DUDA DE QUE SE HAYA PRODUCIDO LA COSA DECIDIDA, EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, EN
VIRTUD DEL PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO Y LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA, DEBE ADMITIR LA
DEMANDA. ELLO NO IMPIDE QUE POSTERIORMENTE REVISE LA VLIDEZ DE LA RELACIN JURDICA PROCESAL Y, DE SER
EL CASO

CAUSAR ESTADO
DECLARE IMPROCEDENTE LA DEMANDA. ES MS, CONSIDERAMOS QUE NO RESULTA EXIGIBLE ESTE REQUISITO DE
ADMISIBILIDAD CUANDO LO QUE SE MENOSCABA ES EL NCLEO DURO DEL DERECHO A LA PENSIN, POR SU
NATURALEZA DE DERECHO VITAL Y DE PROTECCIN URGENTE Y EN APLICACIN DEL PRINCIPIO PRO HOMINE
(INTERPRETACIN MS FAVORABLE A LA PERSONA)
57. SE FACILITA LA CONSECUCIN DE LOS TRES ELEMENTOS CONSIDERADOS CENTRALES PARA LA CONSOLIDACIN DE
TODO ESTADO CONSTITUCIONAL QUE SE PRECIE DE SERLO, LOS CUALES SON: LA LIMITACIN DEL PODER, EL
RECONOCIMIENTO Y ESPECIAL TUTELA DE LOS DERECHOS SUBJETIVOS (Y SOBRE TODO, LA DE AQUELLOS A LOS CUALES
DE ACUERDO CON LA POSICIN QUE SE QUIERA ASUMIR- SE LES RECONOCE O INSTITUYE EL CARCTER DE
FUNDAMENTALES), Y LA SUPREMACA DE LOS PRINCIPIOS Y PARMETROS PREVISTOS EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL (Y
POR ENDE, EN LAS NORMAS DESTINADAS A ASEGURAR SU CABAL DESARROLLO Y PUESTA EN PRCTICA).
CONCLUSIONES

1

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

1

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

1.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

18. CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA:

DERECHOS CONSTITUCIONALES. SI EL TIEMPO PARA AGOTAR LA VA PREVIA, PUEDEN CONVERTIR EL DERECHO

EN LA MEDIDA QUE CONSTITUYE UN OBSTACULO AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, EN

EL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA, DEJA DE SER EXIGIBLE, CUANDO LO QUE SE AFECTA ES EL CONTENIDO

56. EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Vous aimerez peut-être aussi