Plan de la Nacin

Un Plan Nacional de Desarrollo es definido como el instrumento rector de la planeacin nacional

del desarrollo que expresa las polticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia
econmica, social y poltica del pas, concebidos de manera integral y coherente para orientar la
conduccin del quehacer pblico, social y privado. Es un documento normativo de largo plazo, en
el que se definen los propsitos, la estrategia general y las principales polticas del desarrollo
nacional, as como los Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las
prioridades sociales, econmicas y sectoriales del mismo.
De lo anterior se infiere que los planes de la nacin son las estrategias establecidas por el gobierno
y sus entes para asegurar el desarrollo econmico y social del pas, como es de suponer, los
mismos van cambiando en cada perodo y se van a adaptando a las necesidades del pas.
En la actualidad, segn el decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, el Plan
Nacional de Desarrollo es elaborado por el Presidente de la Repblica, una vez que la Asamblea
Nacional haya aprobado las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la
Nacin, presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo
constitucional.
El Presidente de la Repblica Isaas Medina Angarita anunci el 31 de enero de 1942, el Plan
Cuatrienal de Obras Pblicas, donde se prevea una inversin de cien millones de dlares a ser
ejecutados entre 1942 y 1946. All se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y
aeropuertos, edificios pblicos, edificaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadera y el
desarrollo dentro de la agroindustria, de aquellas industrias preferenciales para subsanar
situaciones carenciales de productos como; gradas y aceites, leche en polvo, conservas
alimenticias, etc. Aos ms tarde, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) formul, entre otros, los
siguientes planes: Plan Preliminar de Transporte (1947), Primer Plan Preliminar de Electrificacin.
(1947), y conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Cra, el Plan Mnimo de Produccin
Agrcola (1946-1947) y el Plan de Irrigacin de 20 aos (1949).
Al presidente Rmulo Betancourt, le corresponden los dos primeros planes quinquenales de
desarrollo. El presidente Ral Leoni elabor el tercer plan de la nacin. Del presidente Rafael
Caldera son el cuarto y el noveno. Al presidente Carlos Andrs Prez, se deben los planes quinto y
octavo. Mientras que el presidente Luis Herrera Campns, elabor el sexto plan de la nacin. Este
plan tiene el mrito histrico por cierto, de introducir por primera vez en Venezuela, el tema de la
democracia participativa como modelo de sociedad. Y el presidente Jaime Lusinchi elabor el
sptimo plan quinquenal de desarrollo. Este plan se realiz con la metodologa denominada
planificacin estratgica situacional, la cual tuvo gran impacto en la administracin pblica.

A. El Primer Plan de la Nacin 1960-1964.

En el Primer Plan de la Nacin, el tema de la participacin se articula a polticas, programas y
proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido este, como un elemento destinado a
incorporar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida.
El enfoque del Plan 1960-64 prescriba que los programas de desarrollo comunal revestan gran
importancia en la planificacin econmica por cuanto despertaban la iniciativa individual y
promovan la participacin activa de la comunidad en la realizacin de obras y proyectos,
propiciaban el aprovechamiento de recursos financieros y humanos, y lograban asimismo la
interrelacin entre el desarrollo econmico y social.
En este perodo y en correspondencia con la poltica de desarrollo comunal impulsado desde el
gobierno, se cre la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal
(FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo del 30 de Enero de 1962. Esta agencia oficial an
existe en Venezuela.
B. El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966.
En el Segundo Plan de la Nacin se consolida y amplia la visin sobre el Desarrollo Comunal como
medio de promocin de la participacin social y como elemento estratgico para el desarrollo
adecuado y eficiente de las polticas pblicas. En Venezuela el programa de Desarrollo de la
Comunidad no es un programa ms que ha sido aadido a los numerosos programas sociales y de
fomento econmico que se realizan en todo el mbito nacional. Desde el comienzo se le consider
como un gran programa aglutinador, basado principalmente en la coordinacin de todos los
programas nacionales, estadales y locales que promueve el bienestar de la comunidad. Se pens
que a travs de la participacin activa de la comunidad en la solucin de sus problemas, de la
reorientacin y capacitacin del personal empleado, del pleno aprovechamiento de los recursos
de las organizaciones no gubernamentales, se podran lograr los objetivos principales del
programa que son el cambio de actitudes, la mayor integracin de las comunidades y un mayor
rendimiento de los recursos financieros y tcnicos asignados a los programas gubernamentales y,
en definitiva, el mejoramiento de las condiciones de vida.
Un dato adicional es que el Plan 1963-66 contempl la vinculacin de la Reforma Agraria con la
estrategia programtica de Desarrollo de la Comunidad; y tambin la continuacin de actividades
de entrenamiento de personal en el desarrollo comunitario tanto a nivel talleres en centros
urbanos y rurales, as como en el mbito de cursos de postgrado en el Centro de Estudios de
Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela.
C. El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968.
El Plan para el lapso 1965-68 fue una continuacin y mejoramiento de la visin, objetivos y
propsitos fundamentales de los dos planes anteriores.

El propsito central del 3er Plan fue impulsar la gradual tecnificacin del programa de Desarrollo
de la Comunidad, mediante la sistematizacin de sus contenidos, la calificacin de recursos
humanos y la institucionalizacin de mecanismos de coordinacin y accin de los entes vinculados
a la estrategia.
La sistematizacin abarc fundamentalmente los programas de Edificaciones Escolares Rurales; de
Vivienda Rural, de la Divisin de Malariologa; de Saneamiento Ambiental del Ministerio de
Sanidad y el de formacin de personal en el rea de desarrollo comunal. En este ltimo programa
destac el esfuerzo emprendido por el Gobierno Nacional de la poca; y de organismos
multilaterales como el Fondo Especial de las Naciones Unidas, para lograr la consolidacin del
Centro Nacional de Entrenamiento e Investigacin Aplicada para el Desarrollo Comunal.
El 3er Plan de la Nacin contempl la consolidacin de una instancia nacional para impulsar el
programa de Desarrollo de la Comunidad en un esfuerzo combinado entre los sectores pblico y
privado. Nos referimos al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad integrado por los
ministerios de Educacin, de Sanidad y Asistencia Social; de Agricultura y Cra; de Justicia; y del
Trabajo; el Banco Obrero; el Consejo Venezolano del Nio, los institutos Agrario Nacional; Nacional
de Nutricin; y Nacional Obras Sanitarias; el Consejo de Bienestar Rural Universidad de Oriente, el
Instituto Venezolano de Accin Comunitaria (IVAC), la Federacin de Instituciones Privadas de
Asistencia Privada; el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela
(CENDES); la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN)
la Asociacin Nacional de Productores de Cemento, Caritas de Venezuela; la Corporacin de
Guayana; Accin de Venezuela; Asociacin de Scouts; y CORDIPLAN.
D. El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973.
Con el Plan 1970-74 el tema de la participacin social toma otra vertiente de desarrollo. Esta vez
vinculada a la poltica social y ms especficamente an referida a los sectores sociales
marginados.
En efecto, la estrategia de Desarrollo de la Comunidad pas de ser un programa que permite la
accin coordinadora de otras polticas pblicas; para convertirse en un elemento de lo que se
considera en el 4to. Plan como una poltica de promocin popular. La promocin popular era vista
como un conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones en el
sistema socioeconmico y cultural que permitieran la incorporacin y participacin deliberada y
consciente del hombre como sujeto de todos los procesos y fines el desarrollo. Dos objetivos
fundamentales se concibieron alrededor de este concepto, a saber:
a. La incorporacin de la poblacin al proceso de produccin y distribucin de riquezas y disfrute
de los beneficios de desarrollo; y,
b. La participacin popular en las tareas de ejecucin del desarrollo.
Aqu deseo destacar el segundo de los objetivos, porque supona la participacin popular en las
tareas de organizacin, y ejecucin del desarrollo, e implica un proceso de modificacin y

transformacin de las actuales estructuras de decisin, a travs de una toma de conciencia y

organizacin de la poblacin con el fin de facilitar y asegurar una autntica y adecuada
representacin y participacin de los sectores populares.
E. El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978. Parte D. Urbanizacin, Equipamiento y Programas para
reas Marginales
Con el 5to Plan de la Nacin, el concepto y las iniciativas vinculadas al tratamiento del tema de la
participacin ciudadana sufren otro cambio. En ese momento ya no consideradas como un canal
para la inclusin de vastos sectores sociales en la resolucin de sus problemas especficos, con un
rol de protagonismo.
La visin del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promocin popular como un medio de
protagonismo de la poblacin en la atencin a sus problemas desaparece. De hecho el Plan 19731978 resalt la cuestin del desarrollo de la comunidad en el marco de la atencin a los sectores
ms vulnerables mediante la aplicacin de medidas de intervencin estatal fundamentalmente en
el mbito de la infraestructura.
En el contexto del 5to Plan, la propuesta central fue los denominados Mdulos de Servicios que
concentraban la coordinacin de programas tales como: vialidad y urbanismo, reubicacin,
mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y asistencia social.
F. El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984.
Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto cualitativo trascendente en
el tema de la participacin ciudadana. De hecho, por primera vez en la historia del sistema poltico
venezolano se coloc en el tapete el tema de la democracia participativa. En efecto, Plan 1979-84
tuvo un principio rector bsico (...) la consolidacin de la democracia participativa, mediante la
cual se persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la preparacin, toma y ejecucin de
decisiones, de modo que personas y organizaciones desarrollen responsablemente sus iniciativas,
entreguen sus aportes y reciban una parte equitativa de los beneficios del producto social global.
La posibilidad de impulsar en el pas un nuevo modelo de gestin de polticas pblicas sobre la
base de la participacin social es asomada con mayor claridad en el Plan 1981-85; sin considerar,
en este momento, la posterior eficacia con que pudo ser realizada. Esta prescripcin de
democracia participativa tuvo los siguientes objetivos:
a. Mejorar y fortalecer los niveles de organizacin social de los distintos sectores de la poblacin,
con especial nfasis en los grupos de menores recursos.
b. Promover cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana, que conduzcan a una
menor dependencia del paternalismo del Estado, a una mayor valorizacin de la organizacin
social como instrumento de participacin y de mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin.

c. Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para estimular, orientar y apoyar
los procesos de organizacin social y participacin, y para posibilitar la coordinacin de los
diversos programas dispersos en mltiples entidades oficiales.
d. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para convertirlo en un
instrumento eficiente del desarrollo social y econmico del pas.
G. El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988.
As como en el plan anterior el tema de la participacin social cobr un inusitado entusiasmo e
incluso un replanteo de la democracia por su sentido participativo; el 7mo. Plan de la Nacin le
otorg un tratamiento renovado, agregando la privatizacin de entes pblicos.
En el Plan 1984-88, el tema de la participacin ciudadana se le considera no slo como una
propuesta de accin, sino tambin que propone una forma de organizacin para realizarla. Bajo
este concepto el tema de la participacin social pudo ser identificado en dos componentes del
plan:
a. Avance hacia una sociedad ms justa; y,
b. Profundizacin de la democracia poltica.
En el componente Avance hacia una sociedad ms justa, para la cuestin participativa se propone
la creacin de nuevas formas empresariales que democraticen la propiedad del capital y la gestin
empresarial. Y ms especficamente an se sugiere el acceso de a una educacin creativa y a una
cultura participativa.
En el componente Profundizacin de la Democracia Poltica; se establecen como problemas
bsicos las distorsiones en el sistema de participacin poltica y las modalidades excluyentes en la
gestin empresarial. Plantea as mismo como lineamientos estratgicos: revitalizar la democracia,
equilibrando mejor las relaciones de poder y creando sistemas de participacin; democratizar las
formas de propiedad y enfrentar los elementos de fragilidad de la democracia
En cuanto a los proyectos de accin referidos los lineamientos estratgicos en materia de la
Profundizacin de la Democracia Poltica, el 7mo Plan propuso: la proteccin Ciudadana y la
Defensa de la Nacin; la Profundizacin de la Democracia Poltica; la Privatizacin de Empresas
Pblicas y el fortalecimiento de un Sistema Econmico de Cooperacin (SEC) entre el sectores
pblico y privado.
H. El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994.
El 8vo Plan de la Nacin tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la participacin en la gestin
gubernamental. El Gran Viraje como tambin se le conoci propuso como objetivo lograr una
democracia moderna y eficiente, capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones
colectivas incorporen las voces de todos los afectados, generando una nueva cultura nacional de
participacin y concertacin.

En el rea de Compromiso Social, el Plan 1989-94, propona el fortalecimiento de la red

Institucional del Sector Social, mediante la promocin de la formacin en gerencia social con
nfasis en la atencin a grupos vulnerables (mujeres, nios, ancianos e indgenas en pobreza
extrema) y la gestin concertada de los servicios con el sector privado no-lucrativo o comercial y
con la poblacin organizada. Adems consider estratgico la promocin de la participacin
organizada mediante las siguientes acciones:
a. La creacin de la Comisin Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza y sus comisiones
regionales como organismos para la concertacin de la nueva estrategia social.
b. La creacin y extensin de los centros de atencin integral a la mujer.
c. El apoyo prioritario a la organizacin de las comunidades de bajos ingresos, en especial el sector
femenino.
d. Ampliacin de la capacidad de gestin de las organizaciones de base de las comunidades.
e. Fortalecimiento del movimiento femenino nacional y de otras asociaciones no
gubernamentales.
f. El impulso de la participacin de las comunidades en los gobiernos locales.
Desarrollo de una red institucional del Estado para la poltica social.
Fomento de la cooperacin de la sociedad civil en la formulacin y ejecucin de los programas
sociales.
En el plano econmico se sugiri redefinir el mbito empresarial del Estado mediante la
transferencia de la propiedad empresas de carcter privado; y la transferencia de la gestin de
empresas de servicios pblicos lo cual significaba una nueva oportunidad para abrir espacios para
la participacin de sectores no estatales en la gestin econmica.
I. El Noveno Plan de la Nacin 1995
El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica elaborado en el ejercicio fiscal de 1994
contena como orientacin de la poltica social propuesta, la elevacin de la capacidad de
organizacin de la sociedad civil destinada a su vez, a incrementar las capacidades de la poblacin
ms desasistida para apropiarse del producto social. Esta visin estratgica de nuevo centr la
cuestin de la participacin ciudadana en el mbito de la asistencia econmica y social bajo un
llamado a la solidaridad; a la vez que sugera dentro de la optimizacin de los mecanismos de
distribucin del gasto pblico la implementacin de la planificacin participativa a travs de
organismos gubernamentales como el INCE, el Ministerio de la Familia, FUNDACOMUN y tambin
la incorporacin de las organizaciones no gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios
como un agente activo al menos en la formulacin de las polticas pblicas.

Entre las acciones ms significativas contenidas este documento previo al 9no Plan de la Nacin;
deben mencionarse:
- El proyecto de alimentacin y salud que comprenda entre otros a la beca alimentaria, el bono
lcteo el bono de cereales, la distribucin de tiles y uniformes escolares y sobre todo los
multihogares para la atencin integral del nio, mediante la organizacin comunitaria; el
Programa Alimentario Materno Infantil (PAMI) para la organizacin y acceso de las madres y
menores a la salud y nutricin.
- La economa solidaria que contemplaba entre otras acciones, el programa de promocin de
organizaciones mediante la asistencia tcnica y la promocin por parte de ONGs para el
fortalecimiento y creacin de organizaciones de la comunidad, orientadas a actividades
productivas, mediante la gestin de CORPOINDUSTRIA.
- El impulso de actividades dirigidas al impulso y fortalecimiento de asociaciones de civiles dirigidas
al desarrollo del abastecimiento y economa populares.
El 9no Plan de la Nacin continu la inclusin del tema de la participacin social en sus diversos
componentes. Al respecto, se deben mencionar sus contenidos temticos referidos a los sectores
sociales educativos ambiental e institucional.
En materia social el Plan diseado en 1995 bajo el paradigma de la solidaridad supona que la
participacin es la condicin necesaria para la concrecin de la libertad en el desarrollo del
proyecto de pas, ella implica el trabajo productivo creador y la apropiacin del mbito de la toma
de decisiones para convivencia colectiva
Entre los objetivos propuestos destac la organizacin participacin y gestin local vinculada a la
descentralizacin y a un sector social especfico como lo constituye la juventud. La organizacin y
gestin de la sociedad civil fue percibida como una estrategia que atravesaba transversalmente
todos los sectores del 9no Plan. En sntesis, la participacin de fue estimada como principio, medio
y fin de la poltica social.
Cabe agregar, que la descentralizacin fue considerada como un medio estratgico, para lograr
una participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos. Para finalizar, el 9no Plan propona
que: el Estado venezolano tendr que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que ha
tenido en los ltimos aos, creando canales de participacin para que los ciudadanos asuman un
rol protagnico en la solucin de sus problemas, asumiendo un papel ms activo como sujetos de
desarrollo.
J. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
En este primer Plan de Desarrollo se propone: como punto de partida indiscutible el
fortalecimiento de la soberana nacional y promover un mundo multipolar. As trabajamos para
conformar bloques diversos que alcancen autonomas polticas favoreciendo el progreso de todos
nuestros pueblos desarrollando capacidades de negociacin frente a otros pases y bloques la

democracia se fundamenta en el desarrollo econmico y social internacional equitativo,

erradicacin de la pobreza, superacin del nocivo endeudamiento externo y unos justos trminos
de intercambio comercial Internacional.
K. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-20013
Este documento define las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
para el perodo 2007 2013. A partir del 2 de febrero de 1999, se inici un proceso de cambio en
Venezuela orientado hacia la construccin del Proyecto Nacional Simn Bolvar, el cual contina
en esta nueva fase de gobierno para profundizar los logros alcanzados por los lineamientos del
Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001 2007.
L. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019
Es una propuesta de programa electoral que contina y profundiza algunas de las lneas
estratgicas ya contenidas en el Primer Plan Socialista de la Nacin Simn Bolvar, y que estn en
pleno desarrollo y ejecucin.
Es la actualizacin de la carta estratgica que habr de guiarnos por la ruta de la transicin al
socialismo bolivariano del siglo XXI, contempla cinco grandes objetivos histricos, a saber:

Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado despus

de 200 aos: la Independencia Nacional.
Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, como
alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor
suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor suma de
felicidad para nuestro pueblo.
Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico dentro
de la Gran Potencia Naciente de Amrica Latina y el Caribe, que garanticen la
conformacin de una zona de paz en Nuestra Amrica.
Contribuir al desarrollo de una nueva Geopoltica Internacional en la cual tome cuerpo un
mundo multicntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del Universo y garantizar
la paz planetaria.
Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana.