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POLICA BOLIVIANA

DIRECCIN NACIONAL DE INSTRUCCIN Y ENSEANZA


UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOS DE SUCRE
ESCUELA BSICA POLICIAL

LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN DEL GRUPO DE


INTELIGENCIA DE LA POLICA BOLIVIANA EN EL PLAN
CARPETA DEL MUNICIPIO DE COLCAPIRHUA
MONOGRAFA PARA OPTAR EL
GRADO DE TCNICO SUPERIOR EN
CIENCIAS POLICIALES

POSTULANTE: ALUMNO DE 2do AO LUIS RIVAS PEA


TUTOR: SR TTE. MARCELO I. GUTIRREZ BUSTAMANTE

COCHABAMBA BOLIVIA
2014

LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN DEL GRUPO DE


INTELIGENCIA DE LA POLICA BOLIVIANA EN EL PLAN
CARPETA DEL MUNICIPIO DE COLCAPIRHUA

AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por haberme acompaado a


lo largo de mi formacin, por ser mi fortaleza
en los momento ms difciles y brindarme una
vida llena de aprendizaje, sabidura y
experiencias.
Y por sobre todo al amor de mi querida
madre la Sra. Carmen Eliana Pea Sandy.
A la Escuela Bsica Policial por haberme
acogido y la oportunidad de haber tenido los
mejores instructores quienes supieron transmitir
la doctrina policial, gracias a ellos soy y
ser
Un polica de bien!!!

DEDICATORIA

Deseo dedicar la presente monografa y


tambin mi profesin con todo el amor y cario
del mundo a mi amada madre la Sra.
Carmen Eliana Pea Sandy, por pensar en
mi futuro y creer en m, por el sacrificio y
esfuerzo que hizo para hacerme estudiar,
gracias a ella y a los que creyeron en m y
tambin para los que no creyeron.
Ahora puedo manifestarles que no ha sido fcil
el camino, pero tengo la satisfaccin de hacer
lo que me gusta, me siento orgulloso de ser lo
que soy
Un polica de Bolivia!!!

PRLOGO
En la eleccin del tema y la elaboracin de la presente investigacin: la importancia de la
participacin del grupo de inteligencia de la Polica Boliviana en el plan carpeta del Municipio
de Colcapirhua; se siente la sensibilidad del autor frente a la creciente sensacin de
inseguridad ciudadana ya sean estas en los hogares, las escuelas, en las calles y plazuelas
de un contexto social y geogrficamente concreto; nos vamos a referir especficamente de la
seguridad en las puertas de escuelas y colegios del Municipio de Colcapirhua.
A travs de esta investigacin, se presenta un corte transversal en la historia y vida de esta
comunidad, para estudiar los factores de riesgo y la percepcin de vulnerabilidad en sus
habitantes. Desde donde brotarn las diferentes propuestas y lineamientos de control y de
prevencin. Al revisar la Ley Orgnica de la Polica Boliviana en el artculo 1 encontramos las
siguientes lneas que refuerzan las presentes ideas, y dice as: De La Polica Boliviana es
una institucin fundamental del Estado que cumple funciones de carcter pblico,
esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores sociales de seguridad, paz,
justicia y preservacin del ordenamiento jurdico que en forma regular y continua, asegura el
normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad.
Es as que, despus de haber ledo con la misma pasin con la que fue escrita, invito al
lector a revisar un tema tan importante como es el de la seguridad ciudadana; digo que es
importante, porque, mediante los medios de comunicacin frecuentemente escuchamos
situaciones que nos impactan. Nuestros gobernantes y la poblacin en su conjunto, ponen
de manifiesto la eminente necesidad de contar con una institucin encargada de resguardar
el orden y de ser capases de construir y contribuir con la convivencia ciudadana. La nueva
era demanda una visin menos ortodoxa y ms reflexiva; desde donde la Polica Boliviana
deber estar preparada, tanto fsicamente como emocionalmente y por sobre todo, deber
tener el conocimiento necesario y la capacidad de hacer posible que los habitantes y la
sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y tranquilidad.

Lic. Juan J. Juregui vila


Docente de la materia Psicologa Aplicada

NDICE GENERAL
AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
PRLOGO

INTRODUCCIN ......................................................................................................... 1
CAPTULO I ................................................................................................................. 3
1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA .................................................................... 3
1.1.

ANTECEDENTES LOCALES ................................................................................... 4

1.1.1. FELCN CAPTURA A UNO DE LOS MAYORES DISTRIBUIDORES DE DROGA


EN COCHABAMBA ......................................................................................................... 4
1.2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................... 5

1.2.1.

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ................................................................. 5

1.2.2.

FORMULACIN DEL PROBLEMA ................................................................... 6

1.3.

OBJETIVOS ............................................................................................................. 7

1.3.1.

OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 7

1.3.2.

OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................. 7

1.4.

JUSTIFICACIN ...................................................................................................... 8

CAPTULO II .............................................................................................................. 10
2. MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................... 10
2.1.

PLAN NACIONAL INTEGRAL DE SEGURIDAD .................................................... 10

2.2.

COMUNIDAD ......................................................................................................... 10

2.3.

INTELIGENCIA POLICIAL ..................................................................................... 11

2.3.1.

INTELIGENCIA OPERATIVA POLICIAL ......................................................... 11

CAPTULO III ............................................................................................................. 13


3. MARCO TERICO .............................................................................................. 13
3.1.

SEGURIDAD CIUDADANA .................................................................................... 13

3.2.

COMISIN DE JURISTAS ANDINOS .................................................................... 13

3.2.1.

LA ASAMBLEA GENERAL DE LA OEA .......................................................... 14

3.2.2.

JUAN RAMN QUINTANA ............................................................................. 14

3.2.3.

JOSEPH A. SCHAFER ................................................................................... 14

3.2.4.

LUCIA DAMMERT .......................................................................................... 15

3.3.

ELEMENTOS CENTRALES SEGURIDAD CIUDADANA ....................................... 16

3.4.

FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PERCEPCIN DE LA INSEGURIDAD ........ 17

3.4.1. FACTORES DEMOGRFICOS, PSICOLGICOS, SOCIALES Y


AMBIENTALES ............................................................................................................. 17
3.5.

ESCUELA, DELITO Y VIOLENCIA ........................................................................ 23

CAPTULO IV ............................................................................................................ 25
4. MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................. 25
4.1.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA .......... 25

4.2.

LA POLICA BOLIVIANA ........................................................................................ 26

4.2.1.
4.3.

ATRIBUTOS DE ATENCIN AL CIUDADANO ............................................... 27

LA JEFATURA DEPARTAMENTAL DE INTELIGENCIA ........................................ 28

4.3.1.

UNIDADES DE LA JEFATURA DPTAL. DE INTELIGENCIA .......................... 29

4.3.2.

ESTRUCTURA ORGNICA ............................................................................ 31

CAPTULO V ............................................................................................................. 32
5. MARCO JURDICO ............................................................................................. 32
5.1.

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO ........................................................... 32

5.2.

LEY ORGNICA DE LA POLICA .......................................................................... 33

5.3.

LEY NO 264 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA ...... 34

5.3.1.

LA DIRECCIN NACIONAL DE INTELIGENCIA ............................................ 36

5.3.2.

LA POLICA COMUNITARIA ........................................................................... 36

CAPTULO VI ............................................................................................................ 38
6. MARCO METODOLGICO ................................................................................ 38
6.1.

METODOLOGA EMPLEADA ................................................................................ 38

6.1.1.
6.2.

TIPO DE ESTUDIO ......................................................................................... 38

DELIMITACIN DEL REA GEOGRFICA........................................................... 39

6.2.1.

UBICACIN .................................................................................................... 39

6.2.2.

POBLACIN ................................................................................................... 39

6.2.1.

DETERMINACIN DE LA MUESTRA ............................................................. 39

6.3.

INSTRUMENTOS Y TCNICAS EMPLEADAS ...................................................... 40

6.3.1.

LA ENCUESTA ............................................................................................... 40

CAPTULO VII ........................................................................................................... 41


7. DIAGNSTICO ................................................................................................... 41

7.1.

DIAGNSTICO SITUACIONAL ............................................................................. 41

7.1.1.

LA PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS POR EDAD ..................... 41

7.1.2.

FACTORES DE RIEGO .................................................................................. 42

CAPTULO VIII .......................................................................................................... 44


8. ANLISIS DE DATOS ........................................................................................ 44
8.1.

PRESENTACIN Y ANLISIS DE DATOS............................................................ 44

9. CONCLUSIONES ................................................................................................ 52
10.

RECOMENDACIONES .................................................................................... 53

BIBLIOGRAFA
ANEXOS
NDICE DE GRFICOS
FIGURA 1 ............................................................................................................................................41
FIGURA 2 ............................................................................................................................................44
FIGURA 3 ............................................................................................................................................45
FIGURA 4 ............................................................................................................................................46
FIGURA 5 ............................................................................................................................................48
FIGURA 6 ............................................................................................................................................49
FIGURA 7 ............................................................................................................................................50
FIGURA 8 ............................................................................................................................................51

NDICE DE CUADROS
CUADRO 1 ..........................................................................................................................................42
CUADRO 2 ..........................................................................................................................................47

INTRODUCCIN
El presente trabajo monogrfico, nos permite acceder a la presente propuesta de
LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN DEL GRUPO DE INTELIGENCIA DE
LA POLICA BOLIVIANA EN EL PLAN CARPETA

DEL MUNICIPIO DE

COLCAPIRHUA. Tiene las estrategias operativas acorde al Plan Nacional de


Seguridad que viene realizando la Polica Boliviana en el marco de la Ley No. 264
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para una vida segura. Orientada a
asegurar las condiciones de convivencia y el mantenimiento de la seguridad
ciudadana en contextos urbanos, dentro del modelo de Vigilancia comunitaria, con
un alto reconocimiento en el mbito nacional e internacional, que basa su gestin en
la corresponsabilidad entre polica-comunidad-autoridades, y el cual cuenta con una
permanente y activa participacin de la comunidad.
En el marco del proceso de mejoramiento y consolidacin de gestin policial frente al
trabajo con la comunidad y las autoridades locales, resulta importante fortalecer el
trabajo en materia de atencin al ciudadano, calidad en el servicio y el
fortalecimiento de la coordinacin entre sociedad Polica y la solucin de motivos
de polica. En este sentido, es vital consolidar nuevas formas de interpretar las
condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, no solo como el resultado de un
servicio que debe proveer el Estado, sino como una construccin conjunta, donde
unos componentes muy importantes son la coordinacin interinstitucional, la
solidaridad y la cooperacin de la comunidad.
El presente trabajo de investigacin se encuentra dividido en 8 captulos a saber:
En el captulo 1 de antecedentes se realiza la formulacin del problema y se
presenta el objetivo principal proponente que es Identificar qu factores de
vulnerabilidad son los que existen en del Municipio de Colcapirhua para resguardar
la seguridad integral de los estudiantes, tanto al ingreso como a la salida de la
Unidad Educativa San Lorenzo. As mismo, se realiza la justificacin del presente

trabajo puesto que todo esfuerzo realizado por la institucin est encaminada a
perfeccionar el servicio policial a travs del fortalecimiento del talento humano, la
delimitacin territorial, la asignacin de responsabilidades y la distribucin eficiente
de los recursos con el fin de contrarrestar causas y factores generadores de delitos y
contravenciones, contribuyendo al mantenimiento de la seguridad y convivencia
ciudadana.
En el captulo 2 presentamos el marco conceptual donde se desarrollaron los
diferentes conceptos que se vieron necesarios para su mejor inteleccin.
El captulo 3 presenta el marco terico desde donde se realiz la lectura de
diferentes fuentes bibliogrficas, para lograr una mayor comprensin de la
problemtica.
El marco institucional lo desarrollamos en el captulo 4. Presentando un breve
desglose de la estructura del sistema nacional de seguridad ciudadana, as mismo
se revisa la visin y misin de la jefatura departamental de inteligencia.
En el captulo 5 presentamos el soporte jurdico y legal del presente trabajo de
investigacin.
El captulo 6 presenta el desarrollo del diseo metodolgico de investigacin, donde
se expresa claramente el tipo de estudio, las tcnicas e instrumentos empleados
para la reconexin de datos.
Para el diagnstico situacional se ha empleado El captulo 7. Donde detallamos los
principales factores de riego en el Municipio de Quillacollo y la prevalencia del
consumo de drogas por edad.
Finalmente el captulo 7 se encuentra desarrollado los anlisis de datos extraidos de
la poblacin muestra, as mismo se detallan las conclusiones y las principales
recomendacin a las que han llegado con la investigacin.

CAPTULO I
1.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA


Reconocemos que desde el Comando Departamental de la Polica del
departamento de Cochabamba se puso en accin el denominado Plan
Carpeta para garantizar la seguridad de los miles de estudiantes de todos los
niveles de educacin, tanto en jurisdiccin de Cercado I y II.
En una nota de prensa en el diario Opinin1, el comandante Departamental de
la Polica, inform que dicho plan contempla operativos y patrullajes en los
alrededores de los establecimientos para evitar que los malhechores se
aprovechen de los nios, adolescentes y jvenes estudiantes:
A partir de ahora se realizar un control estricto dentro y fuera de las
unidades educativas, para garantizar la seguridad de los alumnos de todos los
niveles, a travs de operativos y patrullajes permanentes, dijo.
El jefe policial explic que el Plan Carpeta tiene el objetivo de resguardar la
seguridad integral de los alumnos que retornaron a clases, tanto al ingreso
como a la salida de las escuelas y colegios.
El plan persigue anular y controlar a gente de dudosa reputacin, y controlar
la venta de drogas, alcohol y posibles secuestros y raptos de nios, como
ocurrieron en pasadas gestiones. El plan entra en vigencia este lunes, y se
coordinar acciones con las autoridades distritales de educacin, afirm.
As mismo, inform que el Plan Carpeta tendr un alcance en toda la
jurisdiccin de Cercado I y II, por lo que solicit el apoyo de padres de familia,
vecinos y los propios estudiantes. Tambin afirm que se tiene personal
especializado que realiza patrullajes en las diferentes unidades educativas.

http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2012/0207/noticias.php?id=42803

Anunci que similares acciones se replicarn en los municipios vecinos a la


ciudad de Cochabamba como Quillacollo, Sacaba, Colcapirhua, Tiquipaya,
Vinto y Sipe Sipe, bajo la premisa de que primero est la seguridad de nios y
adolescentes.

1.1. ANTECEDENTES LOCALES


1.1.1. FELCN CAPTURA A UNO DE LOS MAYORES
DISTRIBUIDORES DE DROGA EN COCHABAMBA
Cochabamba, 20 mayo (ABI).- La Fuerza Especial de Lucha
Contra el Narcotrfico (FELCN) captur a Julin Marcos Cruz
Janco, alias 'El Gustavo', considerado como uno de los mayores
distribuidores de droga en la ciudad de Cochabamba, inform el
martes la Polica. 'Se ha logrado detener a una persona, un
distribuidor de cocana y marihuana, con 300 gramos de
marihuana en 15 envoltorios de diferentes cantidades y
aproximadamente 35 gramos de cocana en 30 sobres tipo
boticario', dijo el director departamental de la FELCN, Marco
Antonio Balln. Segn el jefe policial, el micro traficante de 44
aos de edad fue atrapado cuando venda droga en un vehculo
de color blanco, tipo taxi, entre la avenida Heronas y la calle
Aurelio Melean. Tambin explic que el acusado operaba en el
sector de La Chimba, las avenidas Aroma y Blanco Galindo y las
vas del permetro circundante de la Universidad Mayor de San
Simn. 'Entonces, este ha sido otro golpe al micro trfico en
Cochabamba', destac Balln.wsg/rm/ABI.2
Del anlisis de estos antecedentes que creemos son muy
importantes a nivel local, pues marcan un lmite en el tiempo con
este avance estratgico metodolgico de resguardo policial en
2

http://noticiasdelaire.blogspot.com/2014/05/ultimas-noticias-del-21-de-mayo.html

diferentes zonas de la localidad de Colcapirhua. Estamos


seguros que la inversin de recursos econmicos y humanos es
de orden macro puesto que este plan debe ser analizado desde
el presente trabajo y especficamente en el marco terico.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


1.2.1. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

Con el inicio de clases, el Comando General de la Polica realiza


el resguardo de las unidades educativas en las horas de ingreso
y salida de los estudiantes. Adems a lo largo del presente ao
se capacitaron a estudiantes en la prevencin de trata y trfico,
bullying e inseguridad ciudadana.

A nivel nacional, el Comando General de la Polica desarrolla


todos los aos, aunque con otros denominativos, planes de
resguardo escolar, el ao pasado se llamaba Plan Carpeta, y al
igual que en la gestin pasada este ao se pondr un polica al
ingreso y a la salida de los colegios para evitar raptos,
secuestros o cualquier tipo de eventualidades que involucren
cierto riesgo para los nios. En este sentido, las polticas de
participacin buscan persuadir el apoyo ciudadano e incrementar
la legitimidad de las instituciones encargadas del control y de la
prevencin de la criminalidad.

En este contexto en Bolivia se han replanteado las polticas de


seguridad pblica dirigidas a reducir el delito, mediante la
reforma penal y la Ley de Seguridad Ciudadana, esta ltima
incluye la relacin entre la polica y la comunidad. En este

contexto, la comunidad ha adquirido un mayor papel en las


polticas dirigidas a disminuir la violencia y la criminalidad.

Con respecto a la localidad de Colcapirhua, podemos mencionar


que las falencias en la coordinacin operativa y efectividad de los
Organismos y Unidades Policiales, en los servicios de prevencin
y

cooperacin

ciudadana,

estn

generando

factores

de

inseguridad que se refleja en la intranquilidad de la comunidad.


Los problemas polticos, sociales, econmicos del pas, como el
incremento de la actividad delictiva, son factores que producen el
sentimiento de inseguridad de la poblacin e intranquilidad,
haciendo que los niveles de seguridad comunitaria se vean
reflejados en la seguridad individual o familiar de las personas,
dejando de lado el inters colectivo.
1.2.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
Ser que mediante la participacin del grupo de inteligencia de
la Polica Boliviana en el plan carpeta del Municipio de
Colcapirhua, se podr resguardar la seguridad integral de los
estudiantes, tanto al ingreso como a la salida de la Unidad
Educativa San Lorenzo?

1.3. OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Identificar qu factores de vulnerabilidad son los que


existen en del Municipio de Colcapirhua para resguardar
la seguridad integral de los estudiantes, tanto al ingreso
como a la salida de la Unidad Educativa San Lorenzo.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Elaborar una agenda de necesidades del Municipio de


Colcapirhua, para determinar vulnerabilidades.

Promover un plan de accin que favorezca al Municipio de


Colcapirhua.

Analizar los factores de riesgo frente a la seguridad


integral de los estudiantes tanto al ingreso como a la
salida de la Unidad Educativa San Lorenzo.

1.4. JUSTIFICACIN
El presente trabajo de investigacin halla su justificacin envase a los
siguientes criterios:

Relevancia Social: Este tipo de estudios adecuar y optimizar la seguridad


ciudadana en el Municipio de Colcapirhua, los recursos del Servicio del Plan
carpeta, permitirn actuar de manera ms efectiva sobre el dficit actual en el
tema preocupante de la seguridad. En la medida en que la produccin de
servicios de seguridad aumente, las inequidades disminuirn por el aumento
de la productividad, el mayor acceso al servicio y la disminucin de costos.
Uno de los ejes distintivos del Servicio de seguridad lo constituye la
prevencin, que es el rol principal y por excelencia de la filosofa de la Polica
Boliviana, siendo adems uno de los componentes para el clculo de la
demanda por Servicios Policiales, el cual contiene por si solo determinados
requerimientos cuantitativos de vigilancia y patrullaje en las diferentes
unidades educativas de la zona. Esta modalidad de servicio preventivo debe
ser capaz de entregarle al Polica todas las herramientas, desde el punto de
vista de los recursos y la informacin, que le permita accionar en vez de
reaccionar, que la solucin de problemas cuente con la efectividad requerida
por la comunidad y que esta prevencin sea el elemento diferenciador que
asegure la calidad del servicio.

La Conveniencia: Existe la necesidad imperiosa de efectuar cambios en los


mtodos de trabajo. Teniendo en consideracin que a fines de la dcada de
los aos 90, los estudios de opinin en general daban cuenta de una creciente
percepcin de inseguridad y de temor de la poblacin, situacin corroboraba
con el crecimiento estadstico de algunos delitos de connotacin social,
sumado al consenso que exista al interior de la Institucin, en cuanto a que la
modalidad del trabajo policial no estaba respondiendo de la forma esperada,

por lo cual se haca necesario introducir cambios que posibiliten entregar una
mejor oportunidad y calidad del servicio policial, dotarlo de sustentabilidad y
tecnicidad y orientado a la resolucin de problemas. Hay que agregar adems
que en esa misma poca se estaban desarrollando, de forma complementaria,
una serie de estudios metodolgicos que permitiran llevar a cabo la
implementacin de nuevas modalidades en la gestin policial.

Relevancia Institucional: Parte de la necesidad de contar con mtodos que


permitan hacer ms efectivo el servicio que se presta desde la Seguridad
Ciudadana y un grupo de inteligencia, optimizando al mximo los recursos con
los cuales se cuenta. Y as recuperar la credibilidad y confianza de la
poblacin hacia su Polica Boliviana. La propuesta tiene por finalidad lograr
que la gestin que realizan los Policas, sea desarrollada teniendo una
informacin clara, oportuna y precisa respecto de su problemtica policial,
adems de conocer las estrategias operativas que deben ejecutar para su
neutralizacin, aspectos que pueden ser evaluados y establecer al mismo
tiempo indicadores para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos y
metas.

10

CAPTULO II
2.

MARCO CONCEPTUAL
En el presente punto desarrollamos conceptos obtenidos de diferentes fuentes
para establecer el significado de las palabras que se adecan al presente
trabajo y de esta manera servirn como un antecedente para poder entrar al
marco terico y as evitar cualquier duda o equvocos en relacin al manejo
adecuado de los siguientes trminos.

2.1. PLAN NACIONAL INTEGRAL DE SEGURIDAD


Se refiere como: La Seguridad Ciudadana es el conjunto de
condiciones jurdicas, sociales, culturales, polticas e institucionales que
garantizan el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad, de
las instituciones pblicas, organismos del Estado y la convivencia
pacfica de la poblacin en general3.

2.2. COMUNIDAD
Se ha convertido en uno de los ms utilizados en poltica pblica.
Especialmente en el rea de la prevencin del delito el inters por la
comunidad se puede explicar a partir de las diversas posturas que
explican la relacin entre delito y comunidad 4 . As por ejemplo la
consolidacin de la comunidad es vista como un proceso ligado a la
disminucin del delito y de las oportunidades para cometer delitos, a la
defensa frente a los extraos o a la formacin de un espacio social
homogneo y por ende seguro. A pesar de la amplitud de su
3

http://www.policia.edu.co/documentos/tomos/Tomo%202.3%20Estrategia%20de%20la%20Policia%20para%20la
%20Seguridad.pdf
4

http://www.comunidadyprevencion.org/prevencion_del_delito/lecturas/2010/02_unidad_v/participacion_comunitari
a.pdf

11

conceptualizacin, no se puede desdear su importancia y centralidad


en las polticas pblicas as como su profunda vinculacin con la
prevencin del delito.

2.3. INTELIGENCIA POLICIAL


Segn Benedicto Jimnez Bacca, Inteligencia Policial es: Es el
producto resultante de la bsqueda, evaluacin e interpretacin de toda
la informacin policial disponible y que es de inmediato o virtual
significado para el planeamiento y ejecucin de las actividades que
requiere la misin Institucional y que responde a las necesidades de los
diferentes escalones del comando de la polica. Este tipo de inteligencia
tambin es conocimiento, actividad y organizacin5.
Es conocimiento debido a que como es un problema por resolver puede
ser imprevisible, se hace necesario contar con todos los antecedentes
relacionados con l, para estudiarlo, compararlo, interpretarlo y resolver
el problema especfico.
Es actividad: cmo obtener informacin o conocimiento anticipado de
las organizaciones criminales para desarticularlas capturando a sus
jefes o cabecillas.
Es organizacin debido a que su aplicacin requiere de una
organizacin moderna, flexible, adaptable a los cambios del entorno
conformada para unir la inteligencia a la investigacin criminal o las
operaciones psicolgicas.
2.3.1. INTELIGENCIA OPERATIVA POLICIAL
La inteligencia operativa policial se ubica dentro de la Ciencia
Policial y constituye en una nueva y superior forma de combatir el
crimen organizado. Es una teora y mtodo de investigacin
5

https://es.scribd.com/doc/96152588/Manual-de-Inteligencia-Policial

12

contra el delito organizado que busca desarticular o neutralizar


las organizaciones terroristas a travs de la detencin o captura
de sus jefes, cabecillas o dirigentes a travs de operaciones
operativa de inteligencia policial. Es el proceso de seleccin
profesional de la informacin policial que conduce a obtener
resultados positivos en una investigacin. Es el conocimiento de
un hecho, fenmeno, persona o cosa en general obtenido con un
rigor cientfico y que tiene un grado ptimo de verdad o de
prediccin determinado para una finalidad especfica, como
elemento de juicio para adoptar decisiones. Cuenta con valores
(defensa y proteccin de la vida, la libertad y la democracia) que
la sustenta y que la convierte en una arma de defensa de los
Derechos Humanos. Es la unin de la inteligencia ms la
investigacin criminal que se sustenta en valores y principios,
con caractersticas y una metodologa propia, con procedimientos
y

tcnicas

innovadoras

que

busca

desarticular

las

organizaciones criminales capturando a sus cabezas, jefes,


lderes

dirigentes.

Pero

esta

unin

(inteligencia

ms

investigacin) no es rgido, tambin se puede dar entre la


inteligencia y las operaciones psicolgicas, depende de la
estrategia del adversario6.
En la actualidad, este conocimiento forma parte de la gerencia de
conocimiento de la Polica. Se utiliz entre 1990 - 1995 para
desarticular las organizaciones terroristas capturando a sus
dirigentes y cuadros. Hoy pasa por una etapa de actualizacin de
acuerdo a la estrategia y tctica de las organizaciones terroristas
en nuestro pas. Esta teora fue probada en los hechos y no se
necesita mayor presentacin.

https://es.scribd.com/doc/96152588/Manual-de-Inteligencia-Policial

13

CAPTULO III
3.

MARCO TERICO
3.1. SEGURIDAD CIUDADANA
Para estudiosos como Fernando Carrin, profesor investigador de
FLACSO sede Ecuador, la seguridad ciudadana se dirige hacia el
fortalecimiento de la ciudadana en el sentido de potenciar los derechos
individuales y colectivos (Carrion 2009: 13). Pero en Bolivia, la
seguridad ciudadana no solo es la principal preocupacin de los
bolivianos que habitan en las ciudades del eje central (ONSC 2012: 6),
sino tambin sinnimo de un conjunto de medidas preventivas, de
control y represivas contra el delito7. Se entiende a la seguridad de la
poblacin a partir de hechos que el Cdigo Penal tipifica como delitos,
reduciendo una temtica estratgica de la convivencia entre ciudadanos
muy diversos (en cuanto a identidades, pertenencias, condiciones de
vida, etctera), a la necesidad de prevenir, controlar y reprimir actos
delictivos y contravenciones.

3.2. COMISIN DE JURISTAS ANDINOS


En las conclusiones de su ltima Asamblea se refieren a la seguridad
ciudadana, al grado de proteccin que el estado brinda a sus
habitantes

frente

riesgos

amenazas

determinadas,

pero

fundamentalmente a la naturaleza de los bienes amenazados, o cmo


estos pueden ser vulnerados y a la naturaleza de los mecanismos de
proteccin considerados vlidos y aceptables.8

Segn Carlos Romero, ministro de Gobierno, en una entrevista publicada en El Deber, 22 de Abril de 2013.
Disponible en:http://www.eldeber.com.bo/nota.php?id=130421232044 (fecha de consulta: 15-08-2013).
8
http://www.cajpe.org.pe/

14

3.2.1. LA ASAMBLEA GENERAL DE LA OEA


Sobre el Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana mediante
Resolucin aprobada el 6 de junio de 1996, establece que la
criminalidad, la impunidad y las deficiencias de los sistemas
judiciales y policiales afectan el normal desenvolvimiento de la
vida de las sociedades, amenazan la consolidacin de las
democracias, deterioran los niveles de vida de la poblacin e
impiden la vigencia plena de los derechos humanos y garantas
de las personas.9
3.2.2. JUAN RAMN QUINTANA
En su libro La Seguridad Ciudadana en Bolivia se refiere a la
seguridad ciudadana manifestando entendida de manera amplia
como la preocupacin por la calidad de vida y la dignidad
asociada a la libertad, igualdad de oportunidades y ejercicio de
los derechos fundamentales del individuo, establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado y en los tratados internacionales
de los cuales Bolivia es parte, ltimamente se ve cuestionada por
el aumento de la delincuencia.10
3.2.3. JOSEPH A. SCHAFER
Manifiesta en su informe: Los cambios organizativos asociados
a la polica comunitaria buscan promover ejecutivos que tomen
riesgos, que tengan calidades empresariales y que puedan
incentivar

los

policas

perfeccionarse

actuar

innovadoramente. Todos y cada uno de los miembros de la


institucin deben actuar como profesionales con iniciativa
dispuestos a enfrentar los problemas de seguridad desde una
9

http://www.oas.org/es/acerca/asamblea_general.asp
http://clashumanrights.sdsu.edu/Bolivia/PolyDem.pdf

10

15

perspectiva amplia, lo que implica resolver problemas sociales


con incidencia criminal y el uso de estrategias que van ms all
de la mera aplicacin de la ley a un caso determinado. El perfil
de esa organizacin y de ese polica ya no se corresponde con
los programas de capacitacin tradicionalmente utilizados para
formar policas.11
3.2.4. LUCIA DAMMERT
Investigadora del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de
la Universidad de Chile, en su libro titulado El Gobierno de la
Seguridad. De Qu Participacin Comunitaria Hablamos? Se
refiere a La participacin comunitaria en prevencin del delito ha
tomado un lugar central en las polticas pblicas de seguridad en
Amrica Latina. Esta situacin se presenta principalmente por la
fuerte tendencia de crecimiento de los delitos denunciados, la
violencia utilizada en ellos, el temor ciudadano, y la aparente
dificultad gubernamental para enfrentar dichas problemticas. En
este sentido, las polticas de participacin buscan concitar apoyo
ciudadano e incrementar la legitimidad de las instituciones
encargadas del control y de la prevencin de la criminalidad.12
En este contexto se han replanteado los pilares de las polticas
pblicas dirigidas a reducir el delito, los que por cierto incluyen la
relacin entre la polica y la comunidad. En este contexto, la
comunidad ha adquirido un mayor papel en las polticas dirigidas
a disminuir la violencia y la criminalidad. Como consecuencia de
ello, se presenta en el plano discursivo un cambio del paradigma
de la seguridad pblica, hacia la seguridad democrtica o
seguridad ciudadana, lo que en la prctica se ha traducido en la
11
12

http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/op_01_policiacomunitaria.pdf
http://www.centrourbal.com/sicat2/documentos/64_2007361057_R14-li1-spa.pdf

16

bsqueda de mayor participacin comunitaria en las polticas de


seguridad y de mejorar la relacin con la polica.

3.3. ELEMENTOS CENTRALES SEGURIDAD CIUDADANA


1. La proteccin de la poblacin debe darse dentro de un marco de
respeto a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes. En este sentido
la seguridad Ciudadana se constituye en un marco central para el
desarrollo de los derechos humanos.
2. La seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra
la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado
para la convivencia pacfica de las personas.
3. La seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial,
para demandar la participacin coordinada de otros organismos e
instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.
4. La seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Polica,
entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado.
5. La seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el desarrollo de
labores de prevencin y control de los factores que generan violencia e
inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas
ante hechos ya consumados.
La seguridad ciudadana es una tarea de todos, por lo que ninguna
poltica en este mbito tendr el xito deseado si no participa en forma
activa

y permanente

la

comunidad

organizada.

Para

ello

es

indispensable que las autoridades locales depongan criterios poltico


partidarios y junto con la Polica Nacional organicen a los ciudadanos
como vecinos para su propia seguridad, procurando contar con su

17

valioso apoyo en actividades preventivas, informativas, educativas y de


proyeccin social.
Por otro lado, es de comn conocimiento que existe una asociacin
positiva y significativa entre el consumo de alcohol o de drogas y la tasa
de violencia criminal, debido a que una gran proporcin de los
agresores beben o consumen substancias antes de participar en un
acto

delictivo,

por

gubernamentales

lo

han

que
estado

adicionalmente,

las

trabajando

otros

en

autoridades
proyectos

transversales a la seguridad ciudadana, que se constituyen en


iniciativas positivas.

3.4. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PERCEPCIN DE LA


INSEGURIDAD
Segn diversos autores el sentimiento de inseguridad es un fenmeno
multifactorial, los cuales son de diversa naturaleza. Entre ellos se
mencionan:
3.4.1. FACTORES DEMOGRFICOS, PSICOLGICOS, SOCIALES Y
AMBIENTALES
Estudios sobre el miedo desarrollados por los investigadores
Box, Hale y Andrews (citado por Torrente, Ob cit), revelan que
ms que un problema individual, es el resultado de una
complejidad de factores que, en mayor o menor grado, tiene un
origen

social,

no

necesariamente

estn

directamente

relacionados con la delincuencia. Entre ellos:


La experiencia previa de sufrir un delito se perfila como el:
1.- FACTOR. Normalmente los casos ms serios y recientes son
los que ms influyen en el sentimiento de inseguridad. Esto es
debido a que las personas que han sufrido la mayor parte de los

18

delitos de poca gravedad tienden a neutralizar y olvidar la


experiencia negativa.
Adems, la sensacin de inseguridad depende de la persona que
lo sufre. La vulnerabilidad de las personas est relacionada con
su estilo de vida, sus hbitos y su personalidad. Una experiencia
anterior de victimizacin hace, sobre todo si es grave y reciente,
aumentar la percepcin del riesgo.
La victimizacin puede ser directa o indirecta. La experiencia
directa puede aumentar la sensibilidad al riesgo, llevndolos a
percibir situaciones de peligro de forma ms frecuente y
exagerada. La segunda se refiere a individuos que tienen
amigos, parientes o vecinos victimizados. Estas personas
influenciadas por la victimizacin de otros, tambin pueden
presentar

una

mayor

percepcin

de

riesgo

miedo

(Guemureman, 2002).
2.-

FACTOR.

Son

las

diferentes

caractersticas

sociodemogrficas de los individuos que tienen incidencias tanto


en el aspecto subjetivo como en el objetivo. Factores tales como
la edad, gnero, estado civil, nivel econmico y educativo, etnia,
definen los trminos de vulnerabilidad. Muchas personas pueden
sentirse

vulnerables;

incapaces

de

protegerse

fsica

econmicamente, de huir rpidamente, e incapaces de hacer


frente a las consecuencias fsicas y emocionales de ser vctimas
de un delito. Por ejemplo, las personas ancianas comnmente
perciben determinados lugares o situaciones como de mayor
riesgo de victimizacin que las jvenes ya que son ms
vulnerables a los daos fsicos (Maguire y col., 1997).

19

El riesgo objetivo de sufrir un delito, tambin vara segn las


variables sociodemogrficas. El delito no tiene una distribucin
aleatoria entre la poblacin; cada grupo social tiene una
vulnerabilidad distinta segn su estructura de edad, gnero, clase
social o etnia, entre otros.
Segn Warr (citado por Torrente, Ob cit), la percepcin del riesgo
es importante en la predisposicin para el miedo pero no est
perfectamente correlacionada con ello. El miedo no es la
percepcin del riesgo; ms bien todo indica que es una
consecuencia. ste tambin depende de la valoracin personal,
de la gravedad del delito y de la vulnerabilidad individual.
3.- FACTOR. Est relacionado con la percepcin sobre el propio
riesgo personal que no suele coincidir con el riesgo objetivo. Las
evidencias sugieren que esa percepcin depende de la imagen
de la vctima-tipo. Cuanto ms se cree que una vctima es
elegida al azar, ms miedo se provoca. Tambin es importante
tener en cuenta la percepcin de la gravedad del delito,
relacionado con el tipo de delito y la probabilidad de ser vctima
de uno (riesgo percibido).
Las personas que perciben un riesgo alto de ser vctimas tienen
ms miedo (Box y col., 1988), lo cual conlleva a que las personas
cambien o ajusten sus actividades rutinarias. Para sentirse ms
seguros, instalan cerraduras dobles, alarmas, rejas, entre otras.
Tienden a permanecer ms tiempo en el hogar.
Cuando salen de casa toman medidas de precaucin como no
caminar en determinadas calles, salir acompaadas, alejarse de
determinados tipos de personas, o regresar antes de que
anochezca. Estos cambios interfieren en la vida cotidiana del

20

individuo, disminuyendo su calidad de vida. Las personas viven


con miedo y desconfianza y tienen dificultades a la hora de
relacionarse en su comunidad.
4.- FACTOR. Lo representan las condiciones ambientales y
sociales. El estudio de los efectos de las caractersticas fsicas y
sociales del entorno, muestra que stos son indirectos y
dependen de la percepcin del riesgo.
Las caractersticas fsicas del entorno social se refieren a
desrdenes

como

basura,

casas,

terrenos

vehculos

abandonados, graffities, y destrozo del mobiliario urbano,


tendiendo a ser asociadas con desorden e imprevisibilidad lo que
genera sentimiento de inseguridad. Las seales de delincuencia
y los extraos en el barrio incrementan la percepcin de riesgo.
Las condiciones sociales se refieren a conductas molestas como
personas durmiendo en la calle, personas vestidas de cierta
forma, personas gritando, o pandillas en actitud agresiva. Estos
comportamientos suelen ser considerados signos de erosin de
las normas y valores convencionalmente aceptados; provocando
un incremento en la percepcin del riesgo y miedo, siendo
asociadas estas conductas con frecuencia a actividades
delictivas (Andrew, 1988. Citado por Torrente ob cit).
5.- FACTOR. Es la cohesin de la comunidad, la existencia de
vecinos que se conocen y se ayudan, influyendo positivamente
en la percepcin de seguridad en la zona. Por el contrario, la
sensacin de aislamiento de la comunidad incrementa la
percepcin de riesgo en la vecindad. Segn Hraba y col. (1998),
la percepcin del riesgo est inversamente relacionada con la

21

confianza de los vecinos y la satisfaccin con el barrio o la zona


donde viven.
6.- FACTOR. Segn Mosegue (2002), encontramos la confianza
en la Polica y en el sistema penal. La imagen de eficiencia hace
aumentar la confianza. Es importante la presencia del polica en
la calle, la creencia de que la Polica es efectiva y eficiente hace
pensar que el ciudadano se siente ms seguro. Incluso, entre las
vctimas, el hecho de saber que el incidente es resuelto y que
prevalece la justicia, ayuda a desarrollar menos miedo.
Segn Short (citado por Guemureman, ob cit), la confianza en la
Polica y en el sistema penal, depende del grado de competencia
y responsabilidad en su gestin de los riesgos. Por lo tanto, la
confianza (o falta de la misma) en las instituciones, est
influenciada por la percepcin del riesgo de victimizacin.
Igualmente la confianza en las instituciones influye en la
denuncia de delitos.
7.- FACTOR. Nos habla del realismo de la informacin disponible
sobre delitos y vctimas. La informacin disponible sobre los
delitos y vctimas es un elemento de inseguridad. La proximidad
de los sucesos o las vctimas influyen sobre el miedo concreto,
las noticias generalmente ms lejanas de los medios de
comunicacin, inciden sobre el miedo difuso.
En este orden de ideas, los medios de comunicacin presentan
una imagen parcial de la delincuencia que puede contribuir al
miedo (Torrente, 1997). Por ejemplo, ensear las diferentes
formas de eleccin de la vctima por el delincuente, mostrar como
normal el comportamiento del criminal o dramatizar los eventos y
los riesgos de victimizacin, son algunos de los factores que

22

pueden afectar a los individuos e influir en la percepcin del


riesgo y el miedo.
Por el contrario Tyler (citado por Guemureman, ob cit), plantea
que los medios de comunicacin no parecen influenciar mucho
en el miedo. Sin embargo, el hecho de que la influencia de los
medios parezca menor de la esperada no implica que stos no
tengan influencia.
Para el autor, los mismos estudios que muestran su baja
influencia en el miedo tambin indican la importancia de los
mismos en el conocimiento sobre el problema de la delincuencia.
Los medios tienen la funcin primaria de reforzar y sostener
actitudes

previas,

adems

de

fomentar

comportamientos

recurrentes; por otro lado, tienen un impacto ms fuerte a un


nivel abstracto y ms dbil a nivel individual.
8.- FACTOR. Es la percepcin de la gravedad de los delitos y la
percepcin sobre la probabilidad de su ocurrencia, lo que
contribuye a la generacin de miedo, sobre todo si se combinan
los elementos. Los delitos relacionados con la violencia son los
ms temidos, tambin el consumo de ciertas drogas lleva a una
percepcin de amenaza tanto por la imagen de violencia que
ofrece, como por la enajenacin de la persona con la que se
asocia.
En consecuencia, la conceptualizacin de la inseguridad
subjetiva y el miedo es complejo y difcil, una primera dificultad
es que el significado de la palabra miedo o inseguridad vara
entre las personas; en parte porque resulta ficticio separar los
elementos cognitivos y emocionales del miedo, una cosa es que

23

se piense en el riesgo y otra que atemorice. El miedo y la


inseguridad se suelen evaluar a travs de sus secuelas.
Ahora bien, el anlisis de la dimensin subjetiva de la
inseguridad muestra que sta se reparte de forma desigual entre
los grupos sociales y sufre la influencia de diversos factores.
Afecta la tolerancia, interviene en las demandas de seguridad y
en las actitudes hacia las instituciones y el delito construyndose
a partir de la comprensin y la construccin que de la realidad o
del entorno hacen los individuos en particular y la sociedad en su
conjunto, basndose en la experiencia individual y social. Siendo
influenciada por la cultura y el contexto socioeconmico. Est
asociada a otras inseguridades vitales o del entorno. Por tanto, la
vivencia y necesidades de las personas van a determinar su
percepcin de la seguridad

3.5. ESCUELA, DELITO Y VIOLENCIA


Histricamente la escolaridad y el delito fueron pensados como dos
actividades contrapuestas 13 : la escuela era responsable, junto a la
familia, de una socializacin exitosa, distribuyendo las credenciales
necesarias para entablar una vida adulta integrada; mientras que el
delito era una de las opciones residuales para aquellos que quedaban
excluidos o poco favorecidos por el sistema educativo.
En los ltimos aos esta situacin cambi. Por un lado, un rasgo
novedoso de la dcada del 90 es el fin de la mutua exclusin entre
trabajo y delito. La inestabilidad del mundo del trabajo, entre otras
causas, lleva a la emergencia de un segmento de jvenes que combina

13

http://www.me.gov.ar/monitor/nro2/dossier4.htm

24

actividades legales e ilegales para sobrevivir, lo que en un libro reciente


llamamos "delito amateur"14.
Por el otro, respecto de la escuela, datos oficiales para 1998 sealan
que el 58 por ciento de los menores de 18 aos imputados por
infracciones contra la propiedad en la Provincia de Buenos Aires,
declaraban que estaban concurriendo al colegio. Constatacin que
obliga a modificar los interrogantes habituales: el eje no es solo el
impacto de la desercin sino, entre otras, dos cuestiones que tratamos
en esta nota: el lugar de la educacin en la vida de estos jvenes y la
relacin entre delito y escuela.15
En la investigacin mencionada nos interes ver la percepcin sobre la
violencia en la escuela. De las entrevistas en escuelas consideradas
"difciles" en el Gran Buenos Aires emergan tres problemas principales.
En primer lugar, se relatan juegos violentos que los mismos estudiantes
consideraban "slo juegos". Se plantea una primera cuestin: lo que
para los docentes -y nosotros- es claramente violencia, pareciera ser
tipificado de manera distinta por sus protagonistas: como un juego, no
cuestionable entonces. Habra una falta de entendimiento bsico sobre
aquello que es violencia y aquello que no lo es. En segundo lugar, los
docentes estaban tambin preocupados por la creciente violencia de los
varones hacia las nenas. Esbozan la hiptesis de que esto expresara
un modelo de masculinidad, compartido por padres e hijos varones,
ligado al ejercicio de la violencia como manera de reafirmar una
identidad que presenta uno de sus elementos estructurantes -el rol de
proveedor- en crisis. Por ltimo, la violencia no es privativa de la
relacin entre compaeros, sino que docentes entrevistados se
quejaban de la agresividad de muchos padres.

14
15

Kessler, Gabriel. Sociologa del delito amateur. Buenos Aires. Paids. 2004.
http://www.me.gov.ar/monitor/nro2/dossier4.htm

25

CAPTULO IV
4.

MARCO INSTITUCIONAL
Dentro el marco institucional se ha de realizar un estudio de la Polica
Boliviana, Seguridad Ciudadana y La Jefatura Departamental de Inteligencia.
En este marco, muchos tratadistas consideran que el Estado es la
organizacin jurdico poltica de la sociedad asentada sobre un territorio
determinado con el fin de buscar el bien comn de los ciudadanos. A su vez el
fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad (Art. 9 de la Constitucin Poltica del Estado), y una
de las formas de garantizarla es a travs de la seguridad.
Dentro el Marco Institucional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, es un
conjunto interrelacionado de polticas, planes, estrategias, procedimientos,
institucionalidad y funciones en materia de seguridad ciudadana.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, se
fundamenta en el establecimiento de la corresponsabilidad institucional de
seguridad ciudadana, la participacin ciudadana y el control social.

4.1. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD


CIUDADANA
Las entidades pblicas que forman parte del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana son: el Ministerio de Gobierno y las entidades
territoriales autnomas. La Comisin Interministerial de Seguridad
Ciudadana, el Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad
Ciudadana, los Consejos Departamentales, Regionales, Municipales e

26

Indgena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana, integran el


Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, trabajan de forma interrelacionada y coordinada para la
proteccin de los derechos, libertades y garantas constitucionales,
individuales y colectivas en materia de seguridad ciudadana.
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos
uno de los temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por lo
tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables polticos de
principios de este siglo.

4.2. LA POLICA BOLIVIANA


La Polica Boliviana no cuenta con los recursos tcnicos y humanos
suficientes para evitar la ola de robos, asaltos, sin embargo, con lo poco
que tiene ha podido cumplir su deber, capturando en la mayora de los
casos a los autores y otros se pusieron a buen recaudo o abandonaron
el pas, la mayor parte de los atracos fueron cometidos por extranjeros
entrenados.
En Cumplimiento de la misin conforme el art. 251 de la C.P.E. La
Funcin Preventiva est a cargo:
El Organismo Operativo de Orden y Seguridad, a travs de sus
Unidades Operativas realiza:
Servicios de patrullaje a pie y motorizado (Radio Patrullas), en el rea
urbana de la ciudad.
Servicios de Seguridad Fsica, en instalaciones del Estado, estratgicas
y de servicios pblicos bsicos.

27

Tareas de control del orden pblico y seguridad, en eventos deportivos


culturales y manifestaciones sociales.
Tareas de educacin para la prevencin de delitos, la formacin y
entrenamiento de Brigadas Escolares de Seguridad.
4.2.1. ATRIBUTOS DE ATENCIN AL CIUDADANO
La atencin a la ciudadana es uno de los pilares sobre los
cuales se estructura la prestacin de un servicio de atencin
eficiente y con calidad que permite un acercamiento ms amable
y directo con la misma. Para que un servicio por cuadrantes al
ciudadano cumpla con estndares de calidad, debe tener
algunas Caractersticas o atributos particulares. Estos se deben
constituir en la razn de ser de la prestacin del servicio por
cuadrantes por parte del personal policial.
El servicio que ofrece el personal policial en los cuadrantes y de
las otras unidades de polica en la atencin al ciudadano, debe
cumplir con los siguientes atributos:
Confiable y seguro: Los servicios deben ser prestados de tal
forma que los ciudadanos confen en la exactitud de la
informacin suministrada y en la calidad de los servicios
recibidos, respondiendo siempre con transparencia y equidad.
Amable: El servicio solicitado debe ser brindado de manera
respetuosa, gentil y sincera, otorgndole al ciudadano la
importancia

que

se

merece

teniendo

una

especial

consideracin con su condicin humana. Generar un ambiente


adecuado para la prestacin del servicio.
Digno: Brindar de la mejor forma posible a todos los ciudadanos
el servicio al que tienen derecho.

28

4.3. LA JEFATURA DEPARTAMENTAL DE INTELIGENCIA


La Jefatura Departamental de Inteligencia, se responsabiliza del
proceso de informacin a travs de rdenes, directas y planes de
bsqueda, que permiten una adecuada recoleccin de informacin en
base a una metodologa tcnica - cientfica.
A).-

Misin
La Jefatura Departamental de Inteligencia - Cochabamba, tiene
como misin la bsqueda, obtencin, evaluacin, procesamiento
y compartimentacin de informacin con relacin al rea sociolaboral y poltico-sindical (C.E.S.E. Centro especial de
Seguridad de Estado), asimismo sobre la existencia y actividad
de las personas, grupos u organizaciones delictivas (C.E.I.P.
Centro Especial de Investigacin Policial), identificando en lo
posible a sus miembros, actividades y otros, con la finalidad de
neutralizar

la

capacidad

de

movimiento

de

elementos

delincuenciales, procediendo a la bsqueda y captura en


cumplimiento de la ley. Asimismo elevar informacin oportuna y
veras para la toma de decisiones de la superioridad.
B).-

Visin
Generar informacin trasparente valida confiable y oportuna para
la toma de decisiones y el despliegue de medidas preventivas y
operativas en favor de la Seguridad del Estado, Seguridad
Ciudadana y desarrollar e incorporar componentes cientficos
tecnolgicos, tcnicos administrativos y logsticos para brindar
una eficiente respuesta policial y satisfaccin social.

29

4.3.1. UNIDADES DE LA JEFATURA DPTAL. DE INTELIGENCIA


a.

C.E.I.P

(CENTRO

ESPECIAL

DE

INVESTIGACION

POLICIAL)
Unidad

Especializada

de

Inteligencia

que

cumple

funciones primordiales de investigacin Policial para el


esclarecimiento de hechos delictivos, principalmente en
casos de terrorismo, subversin, secuestros, sabotajes,
sedicin, falsificacin de documentos oficiales y valores,
en coordinacin permanente con otros Organismos y
Unidades de Investigacin de la Polica Boliviana y el
Ministerio Pblico.
rea de Seguridad Ciudadana (C.E.I.P. Centro Especial
de Investigacin Policial.
A partir de la creacin del Centro Especial de Investigacin
Policial de este Distrito (Mayo -2012) , como una unidad
operativa especializada de inteligencia de la Polica
Boliviana, mediante Resolucin No 368/89 del Comando
General, dentro las tareas investigativas de acuerdo a la
especialidad y caractersticas del delito, a la fecha se logr
identificar y desarticular organizaciones delictivas, como la
aprehensin de personas dedicadas a las actividades
ilcitas, para su remisin ante la F.E.L.C.C.
El manejo estratgico de la informacin, en hechos
criminales y comportamiento de los antisociales, hace un
uso ms efectivo en la investigacin de actos que estn
contra las normativas y el comportamiento criminal, an el
anlisis descriptivos de hechos pasados hablan sobre el

30

futuro, porque hay una sugerencia implcita que los hechos


pasados son indicativos de la criminalidad futura.
b.

C.E.S.E. CENTRO ESPECIAL DE SEGURIDAD DEL


ESTADO
Unidad Especializada de Inteligencia, encargada de la
bsqueda
desarrollan

de informacin sobre las actividades que


los

diferentes

sectores

socio-laborales

(sindicales) y polticos del pas, con el objeto de obtener,


evaluar y procesar informacin con relacin al desarrollo
de conflictos sociales, disturbios civiles, fenmenos
sociales que incentiven a la delincuencia, subversin,
sedicin y otros que representen riesgo para la
estabilidad y seguridad interna del Estado Boliviano.
Area de Seguridad del Estado (C.E.S.E.). (Centro Especial
de Seguridad de Estado).
Se

realiza

un

seguimiento

monitoreo

de

las

movilizaciones de diferentes sectores donde se identifica:

Sector movilizado.

Cantidad de personas.

Actitud de las mismas.

Demandas e entidades a solucionar el conflicto

Sectores afiliados a Central Obrera Boliviana y

otros.

Magisterio urbano y rural (incremento salarial).

31

4.3.2. ESTRUCTURA ORGNICA

DIRECCION NACIONAL DE INTELIGENCIA

SUB- DIRECCION NACIONAL DE INTELIGENCIA

JEFATURA DPTAL. DE INTELIGENCIA


DE COCHABAMBA

SECRETARIA

ASESORIA LEGAL

SUB - JEFATURA DPTAL. DE INTELIGENCIA


DE COCHABAMBA

DIVISION I PERSONAL

DIVISION II ANALISIS

DIVISION III PLANIAMIENTO OPERACIONES

DIVISION IV ADMINISTRATIVA

C.E.S.E. (CENTRO ESPECIAL DE


SEGURIDAD DEL ESTADO

C.E.I.P (CENTRO ESPECIAL DE


INVESTIGACION POLICIAL

HEMEROTECA

MONITOREO
INFORMATICA
BASE DE DATOS

MONITOREO
INFORMATICA
BASE DE DATOS

GRUPO
ALFA

GRUPO
BRAVO

GRUPO
ALFA

GRUPO
BRAVO
ALFA

GRUPO
DELTA

32

CAPTULO V
5.

MARCO JURDICO
Aqu se presentaran los artculos que mantienen relacin con el tema de
investigacin. Artculos que fueron extrados de las diferentes leyes, normas
que sustentan el trabajo policial, entre ellas la Constitucin Poltica del Estado,
Ley Orgnica de la Polica Boliviana, la Ley de Seguridad Ciudadana y la
Polica Comunitaria.

Se han considerado los siguientes artculos:

5.1. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO


En la Constitucin Poltica del Estado tenemos varios artculos que
hacen referencia al tema de Seguridad Ciudadana, entre las principales
tan:

En el artculo 9. Se detalla claramente que: Son fines y funciones


esenciales del Estado, adems de los que establece la constitucin y la
ley, por la competencia del tema solo revisaremos el punto 2, el mismo
es como sigue:
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad
y la proteccin e igual dignidad de las personas, las
naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar
el respeto mutuo y el dilogo intracultural,
intercultural y plurilinge.
La Constitucin este punto claramente estable los alcances que son
fines y funciones esenciales del Estado garantizar el desarrollo de la

33

seguridad y de garantizar y proteger el bienestar de las personas, las


naciones y comunidades.

El Art. 251 de la nueva determina que:


la Polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene la
misin especfica de la defensa de la sociedad y la
conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de
las leyes en todo el territorio boliviano; ejercer la
funcin policial de manera integral, indivisible y bajo
mando nico, en conformidad con la Ley Orgnica
de la Polica Boliviana y las dems leyes del
Estado.16
La Constitucin Poltica del Estado en este artculo claramente estable
los alcances, atributos y funcin de la Polica Bolivia. Al ser esta la ley
madre y rectora del funcionamiento de las diferentes instituciones y de
los ciudadanos del estado plurinacional de Bolivia, es deber de todos
acatar y respetar su mandato.

5.2. LEY ORGNICA DE LA POLICA


La Ley Orgnica de la Polica, Ley de 8 de Abril de 1984, es la norma
rectora de la institucin del orden. Este cuerpo legal contiene
disposiciones que hacen al tema del presente trabajo, las cuales se
describen a continuacin.

El Art. 1 establece que:


La Polica es una institucin fundamental del Estado
que cumple funciones de carcter pblico,
esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en
los valores sociales de seguridad, paz, justicia y
preservacin del ordenamiento jurdico que en forma
16

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, Gaceta Oficial, Octubre 2008 P. 125

34

regular
y
continua,
asegura
el
normal
desenvolvimiento de todas las actividades.17
Al ser una de sus principales funciones de prevencin, la polica
necesariamente
precautelando,

deber

estar

controlando

en

contacto

sancionando

con

la

infracciones

sociedad
y dems

actividades regidas por esta ley.

5.3. LEY

NO

264

LEY

DEL

SISTEMA

NACIONAL

DE

SEGURIDAD CIUDADANA
La ley n 264 Ley de 31 de julio de 2012 promulgada durante la
presidencia de Evo Morales Ayma Presidente Constitucional Del Estado
Plurinacional

De

Bolivia.

Por

cuanto,

la

Asamblea

Legislativa

Plurinacional, ha sancionado la siguiente ley, en ella se destaca:


Las Disposiciones Generales:
1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto
garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la
paz y la tranquilidad social en el mbito pblico y
privado, procurando una mejor calidad de vida con el
propsito de alcanzar el Vivir Bien a travs del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para
una Vida Segura, en coordinacin con los diferentes
niveles de Estado18.
La presente ley establece claramente que su principal objetivo es la de
garantizar la seguridad ciudadana, procurando una mejor calidad de
vida con el propsito de alcanzar el Vivir Bien a travs del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, en
coordinacin con los diferentes niveles de Estado.
En el artculo 26 sobre las Funciones De La Polica Boliviana, se
destaca que:
17
18

Ley Orgnica de la Polica Nacional Comando General de la Polica Boliviana 2007 P. 4


http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N1436.xhtml

35

I. La Polica Boliviana adems de las funciones


establecidas en la Constitucin Poltica del Estado
y la Ley Orgnica de la Polica Boliviana, tendr las
siguientes funciones en el mbito de la prevencin,
mantenimiento y restablecimiento de la seguridad
ciudadana:
1. Ejecutar el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
2. Ejecutar planes, programas y proyectos de
prevencin, mantenimiento y restablecimiento
en materia de seguridad ciudadana.
4.
Disear
sistemas
integrados
de
comunicacin policial y de emergencia a nivel
nacional,
convirtindolos
en
sistemas
integrados para la prevencin, mantenimiento y
restablecimiento.
5. Disear y gestionar procesos de formacin,
capacitacin y actualizacin permanentes en el
uso de protocolos para la gestin de
informacin.
6. Fortalecer el Instituto de Investigaciones
Tcnico Cientfico, de acuerdo a las previsiones
contenidas en el Estatuto Orgnico de la
Universidad Policial.
7. Implementar el Modelo de Polica
Comunitaria con carcter integral, articulador y
participativo en coordinacin con la sociedad
civil organizada.
8. Destinar oportunamente los recursos
humanos necesarios para la vigilancia y
seguridad de entidades financieras en todo el
territorio nacional.
9. El Comando General de la Polica Boliviana,
elaborar
planes
operativos
anuales
estratgicos e interinstitucionales, para la
prevencin, mantenimiento y restablecimiento
en materia de seguridad ciudadana, con
indicadores de verificacin objetiva de
seguimiento y monitoreo a travs del

36

Observatorio
Ciudadana.

Nacional

de

Seguridad

10. Apoyar en su calidad de fuerza pblica, en


sujecin a lo dispuesto por el Artculo 251 de la
Constitucin Poltica del Estado, en las tareas
de control del expendio y consumo de bebidas
alcohlicas, realizadas por los gobiernos
autnomos municipales y otras tareas
relacionadas a la seguridad ciudadana.
II. La Polica Boliviana deber presentar informes
peridicos a la Ministra o el Ministro de Gobierno,
sobre el desenvolvimiento de su labor y el
cumplimiento de los objetivos y metas nacionales e
institucionales, en materia de seguridad ciudadana.
Esta

ley

viene

ser

un

complemento

que

determina

ms

especficamente cuales son las funciones y alcances del servicio que


brinda la Polica Bolivia en temas de seguridad ciudadana.
5.3.1. LA DIRECCIN NACIONAL DE INTELIGENCIA
En el artculo 23.
La Direccin Nacional de Inteligencia, tiene bajo
su responsabilidad la obtencin, evaluacin y
procesamiento de informaciones con objeto de
adoptar medidas preventivas y de seguridad
policial19.
De esta manera una de las principales funciones de la Direccin
Nacional de Inteligencia la obtencin, evaluacin y procesamiento
de informaciones con objeto de adoptar medidas preventivas y de
seguridad policial.
5.3.2. LA POLICA COMUNITARIA
Artculo 35. MODELO DE POLICA COMUNITARIA
19

http://www.icacbba.com.bo/documentos/147_LEY%20ORGANICA%20DE%20LA%20POLICIA%20NACIONAL.pd
f

37

1. El modelo de Polica Comunitaria con el


propsito de coordinar las estrategias preventivas
de seguridad ciudadana, de acuerdo con las
caractersticas sociales, culturales, polticas y
econmicas de la poblacin, tiene por objetivo
interactuar permanentemente con la vecindad,
comunidad y las organizaciones vecinales, bajo los
siguientes lineamientos:
2. Promover la convivencia pacfica e inclusiva en
el marco del respeto de los Derechos Humanos,
libertades y garantas constitucionales.
3. Ampliar la labor de prevencin del delito a partir
de las necesidades de la vecindad, comunidad o de
las organizaciones vecinales.
4. Implementar procedimientos proactivos e
interactivos en la relacin polica comunidad y las
organizaciones vecinales.
5. Enfocar sus esfuerzos en la solucin de
problemas vinculados con la criminalidad, la
violencia pblica, privada y otro tipo de conductas o
factores que generan inseguridad en todo el
territorio nacional, en coordinacin con la vecindad,
comunidad, organizaciones vecinales y otras
instituciones pblicas y privadas20.
Este modelo de la Polica Boliviana Trata temas de orden de
seguridad social y ciudadana de forma mucho ms especfica, Su
funcin preventiva le otorga tener mucho ms contacto con las
organizaciones

sociales

territoriales

de

base

(OTBs),

promoviendo, apoyando y capacitando a los pobladores de las


diferentes zonas.

20

http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N1436.xhtml

38

CAPTULO VI
6.

MARCO METODOLGICO
6.1. METODOLOGA EMPLEADA
El mtodo que ha sido empleado para la realizacin de esta
investigacin es Inductivo. Se trata del mtodo cientfico ms usual, en
el que pueden distinguirse cuatro pasos esenciales: la observacin de
los hechos para su registro; la clasificacin y el estudio de estos
hechos; la derivacin inductiva que parte de los hechos y permite llegar
a una generalizacin; y la contrastacin.
Esta metodologa nos ha facilitado en trminos muy generales,
establecer enunciados universales a partir de la experiencia, esto es,
ascender lgicamente a travs del conocimiento cientfico, desde la
observacin de los fenmenos o hechos de la realidad a la ley universal
que los contiene, la investigacin cientfica comenz con la observacin
de los hechos, de forma libre y carente de prejuicios. Con posterioridad
y mediante inferencia se formularon leyes universales sobre los hechos
y por induccin se obtuvieron afirmaciones an ms generales.
6.1.1. TIPO DE ESTUDIO
El tipo de investigacin es el analtico descriptivo, porque a
travs del trabajo de investigacin y del empleo de encuestas
para la obtencin de los resultados permiti hacer una
descripcin de los fenmenos, las situaciones y eventos vividos
por los pobladores del Municipio de Colcapirhua. El anlisis de
las

caractersticas

individuales:

estudios

analticos.

La

descripcin de las caractersticas de una poblacin: estudios


descriptivos.

39

6.2. DELIMITACIN DEL REA GEOGRFICA


Se ha definido como rea geogrfica para la recoleccin de informacin
el Municipio de Colcapirhua:
6.2.1. UBICACIN
Colcapirhua se encuentra en la provincia de Quillacollo del
departamento de Cochabamba. Tiene una altitud de 2.565 sobre
la derecha del Ro Rocha y la marea alta. Est ubicado
aproximadamente 9 km de la ciudad de Cochabamba y la
carretera principal que una a ambas es por la avenida Blanco
Galindo. (Ver anexos 2).
6.2.2. POBLACIN
La poblacin de la ciudad se ha duplicado en los ltimos dos
decenios, ms de:
1992: 19 547 habitantes (censo)
2001: 41 637 habitantes (censo)
2010: 47 728 habitantes
2012: 48 631 habitantes (censo)
6.2.1. DETERMINACIN DE LA MUESTRA
6.2.1.1.

Tamao De La Muestra

Para el presente estudio se tom una muestra de 20


pobladores de Colcapirhua.

40

6.3. INSTRUMENTOS Y TCNICAS EMPLEADAS


En el trabajo de investigacin se aplic el mtodo de la entrevista
usando como tcnicas la encuentras en base a un cuestionario, donde
se encuentra el diseo de las preguntas, para una muestra de poblacin
determinada que consiste en un grupo de 20 pobladores del Municipio
de Colcapirhua.
6.3.1. LA ENCUESTA
La tcnica nos ha permitido obtener datos de corte cuantitativo.
La misma que fue previamente estructurada y se dirigi a un
grupo de 20 pobladores del Municipio de Colcapirhua. Las
preguntas administradas mantuvieron siempre en el mismo orden
y con las mismas palabras. (Ver anexos 1).

41

CAPTULO VII
7.

DIAGNSTICO
7.1. DIAGNSTICO SITUACIONAL
Para el desarrollo del presente diagnostico situacional se han de
presentar datos que dejaran entender la prevalencia de consumo de
drogas por edad y los principales factores de riesgo en la Provincia de
Quillacollo.
7.1.1. LA PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS POR EDAD
FIGURA N 1

Prevalencia de consumo actual en diferentes drogas Quillacollo 2005


60
50

53 51 54
45
36

40
30

20 20
20

22
17

19

10
0 0 1 1 1

1 1 2 1

1 0 1

1 1 1 2

4 3 3
1 2

0
Alcohol

Tabaco

1992

Marihuana

1996

Inhalables

1998

Clorcocaina

2000

Pasta base

Cualquier droga

2005

FUENTE: CELIN Estudio Comparativo 1992-1996-1998-2000-2005

Anlisis de la Prevalencia del consumo de drogas por edad: Las drogas que ms
consume la poblacin de Quillacollo, en todos sus grupos de edad, son el alcohol y
el tabaco. La marihuana es consumida con preferencia por personas comprendidas
entre los 18 y 34 aos. La pasta base se consume desde los 18 a los 50 aos y el
clorhidrato de cocana por personas de 25 a 50 aos. En los grupos de 25-34 aos y
de 35-50 aos, sube la prevalencia del consumo actual de mes y vida de cualquier
droga y baja en el grupo de 18 a 24 aos. En el grupo de personas comprendidas
entre 25 a 33 aos hay un incremento progresivo desde el ao 1992 que registra una

42

prevalencia de 4.3% al ao 2005 cuando la prevalencia sube a 4.84%. Es ms


preocupante lo que sucede en el grupo de personas comprendidas entre los 35 y 50
aos donde se advierte un incremento sustancial en el del consumo actual que el
ao 2005 llega 4.35%. Si bien la prevalencia ao, en el consumo de cualquier droga,
baja en todos los grupos de edad, la prevalencia vida

(una o ms veces en el

transcurso de la vida) sube para las personas de 25 a 50 aos, lo que nos muestra
una tendencia a progresiva a pesar de que en el grupo de 18 a 24 aos baje al igual
que en el grupo de 12 a 18 aos. Solo baja el dato de la prevalencia de consumo de
una o varias drogas en el transcurso de la vida de un promedio de un 8% que se
mantiene el 98 y el 2000 a 7.30% el 2005.
7.1.2. FACTORES DE RIEGO
Se han identificado 32 factores de riesgo de los cuales 14 se
encuentran en el mbito comunitario, 12 en el familiar y 6 en el
educativo.
Cuadro N 1.
Factores de riesgo identificados segn mbito, Municipio Quillacollo, 2007

Comunidad
La moda, imitacin de
modelos forneos.
Programas de
Prevencin.
-Establecimiento de
normas de proteccin
para el individuo ante la
presencia de sustancias
Disponibilidad y fcil
acceso a drogas licitas.
Falta de fuentes de
trabajo
Migracin de adultos
Ausencia de alternativas
de recreacin, juego y
desarrollo para
adolescentes y jvenes.
Ausencia de espacios,
culturales y deportivos.
Influencia de medios de
comunicacin.
Estereotipos de
personas y relaciones.

Familia
Problemas de
comunicacin
Falta de modelos
positivos
Abandono de
padres por la
migracin masiva u
horas de trabajo
excesivas
Violencia
intrafamiliar
Maltrato a los hijos /
Modelos de crianza
y de educacin
basados en el
maltrato y el
adultocentrismo
Prdida de valores
Falta de afectividad
Relaciones
familiares
deterioradas.
No valorizacin de

Educativo
Influencia de amigos o
pares que
proporcionan la
oportunidad de
consumo de drogas y
apoyan este
comportamiento.
Bajo rendimiento
escolar / Reprobacin
del ao/Fracaso
acadmico o escolar /
Desercin escolar
temprana
Limitaciones en la
formacin de valores.
Presin de grupo.
Modelos que se imitan
y que responden a
realidades ajenas a la
nuestra.
Falta de recursos para
atender a las
necesidades

43

Limitaciones
econmicas que no
permiten la satisfaccin
de las necesites
bsicas.
No cumplimiento de la
reglamentacin
municipal.
Inadecuada seguridad
ciudadana
Vida comunitaria aislada

los nios/as y
adolescentes desde
sus capacidades.
Historia familiar de
alcoholismo u otras

drogodependencias.
Actitud permisiva de
los padres respecto

al consumo de
drogas incluyendo

alcohol, tabaco,
frmacos y otras
drogas legales
Estilo educativo
permisivo o
autoritario
FUENTE: CELIN Estudio Comparativo 1992-1996-1998-2000-2005

educativas del
alumnado

Anlisis de Factores de riesgo identificados: Se han identificado 32 factores de


riesgo de los cuales 14 se encuentran en el mbito comunitario, 12 en el familiar y 6
en el educativo.
Se percibe un incremento en la prevalencia del consumo de drogas, especialmente
de la marihuana en jvenes. Las relaciones familiares se han complejizado y en la
mayora de los casos deteriorado con la migracin de padres y madres al exterior
en bsqueda mejorara sus ingreso para incidir positivamente en la calidad de vida
de sus familias, sin embargo este objetivo est lejos de lograrse debido a las
consecuencias negativas que trae el abandono en el que quedan sus hijos. Es
evidente la ausencia de polticas y programas dirigidos a adolescentes y jvenes
para promover el desarrollo de habilidades y capacites que les permita enfrentar y
prevenir situaciones de riesgo, en especial el consumo de drogas.

44

CAPTULO VIII
8.

ANLISIS DE DATOS
En el presente punto se realiza la presentacin y el anlisis de los datos
obtenidos por el cuestionario se emplearon por un lado el programa Microsoft
Office Excel 2010, para la confeccin de las grficas y tablas. Los mismos que
cuentan un anlisis cualitativo de los datos. Los mismos que sern
presentados a continuacin.

8.1. PRESENTACIN Y ANLISIS DE DATOS


Para la presentacin y anlisis de los datos extrados por la encuesta,
nos dimos la tarea de ordenar las preguntas del cuestionario y los
respectivos datos que se pudieron obtener por este medio. Informacin
que nos ha de permitir proceder a su respectivo anlisis.

1.- La inseguridad en los ltimos aos se acrecent en las


diferentes zonas de la ciudad de Cochabamba y en todo el pas,
usted cree que paso lo mismo en el Municipio de Colcapirhua?
FIGURA N 2
No
10%

Si
90%

Fuente: Elaboracin Propia. 2014.

45

El 60% de la poblacin encuestada manifest que si cree que la


inseguridad se haya acrecentado en el Municipio de Colcapirhua. Y solo
el 40% cree que no. (Ver anexos 3 Croquis del Municipio de
Colcapirhua).

2.- Segn su criterio cuales cree usted que son las zonas de
mayor riesgo en el Municipio de Colcapirhua?
FIGURA N 3

Otras
25%
Chicherias
y locales
50%
Los lotes
baldos
10%

Puentes
15%

Fuente: Elaboracin Propia. 2014.

De los 20 pobladores de Colcapirhua que respondieron el cuestionario


se tienen las siguientes frecuencias de respuestas en lo referente a la
percepcin de las zonas de mayor riesgo: (Ver anexos 2 zonas de
riesgo).
Chicherias y locales de la zona, el 50% de los entrevistados.
Los puentes, 15%. Segn comentaron estas zonas son donde los
antisociales hacen de las suyas tratando de sacar ventaja en horas
nocturnas.

46

Otras zonas 25%, segn nos comentaron cualquier lugar es


aprovechado por los antisociales, las mismas calles, las canchas
deportivas y los lugares que por causas de desarrollo local y comunal
carecen de alumbrado pblico.

Los lotes baldos 10%, estos lugares son aprovechados para esperar a
sus vctimas, as mismo los grupos de pandilleros las usan para
consumir drogas y alcohol.

3.- El proyecto de la Polica de seguridad Plan carpeta puesta en


vigencia dar buenos resultados si es que la Poblacin civil y
Polica trabajan juntos en temas de seguridad ciudadana?
FIGURA N 4
No
10%

Si
90%

Fuente: Elaboracin Propia. 2014.

20 pobladores de Colcapirhua entrevistados. El 90 % Cree que si dara


buenos resultados. Y el 10 % manifest que no, este es un problema
mayor envergadura y requiere mayor planificacin de orden estatal,
social.

47

4.- Segn Usted, cules seran los factores que generan la


inseguridad en el Municipio de Colcapirhua?
Cuadro n 2
FACTORES

FRECUENCIAS

Abandono de los padres


Consumo de alcohol y drogas
Falta de seguridad ciudadana
Las pandillas
La falta de trabajo
Violencia en el hogar
Traumas de la infancia
Falta de valores en el hogar

12
15
8
13
9
13
8
11

Fuente: Elaboracin Propia. Ao 2014.

Entre los principales factores que los vecinos advierten como causas de
la violencia juvenil, tenemos:
Primordialmente el consumo de alcohol y drogas, luego estn la
violencia en el hogar y la pertenencia a las pandillas, seguido por el
abandono de los padres y la falta de formacin en valores desde el
hogar. Finalmente se encuentran: la falta de trabajo, los traumas de la
infancia y la falta de seguridad ciudadana.

48

5.- Considera que el micro trfico de drogas es un problema


social grave en el Municipio de Colcapirhua, el cul necesita ser
solucionado?
FIGURA N 5
Series
1; NO;
0; 0%

Series1;
SI; 15;
100%

Fuente: Elaboracin Propia. Ao 2014.

La totalidad de los vecinos consultados creen que el micro trfico de


drogas es un problema social grave en el Municipio de Colcapirhua, el
cul necesita ser solucionado.
Esto puede deberse a que de alguna manera los mismos son
afectados. O han afectado de alguna manera a sus familiares o vecinos.
Lo cual saldr la luz a partir de las siguientes respuestas.

49

6.- Usted o algn Familiar suyo han sido vctimas de un asalto


aqu en el Municipio de Colcapirhua?
FIGURA N 6

Series1;
NO; 4;
40%
Series1;
SI; 6; 60%

Fuente: Elaboracin Propia. Ao 2014.

El 60% de los participantes reconoce haber sido vctimas de un asalto


aqu en la zona, frente a un 40% que manifiesta que no.
Del anlisis de estos datos ponemos de manifiesto que una gran
cantidad de nuestra poblacin han vivido situaciones de violencia o de
asalto por parte de los jvenes presente en una frecuencia significativa,
y por ende es necesario realizar un trabajo de prevencin de el micro
trfico de drogas en esta zona. Puesto que no se puede negar la
relacin existente entre el consumo de drogas y las pandillas.

50

7.- Si lo han asaltado, usted ha denunciado el asalto, Si no ha sido


vctima de un asalto, suponga que fuera asaltado, denunciara a
la polica el acto?
FIGURA N 7

Series1;
NO; 5;
33%
Series1;
SI; 10;
67%

Fuente: Elaboracin Propia. Ao 2014.

El 67% de los participantes manifest que denunciara a la polica el


acto de violencia, el 33% de los participantes restantes manifiesta que
no denunciara a la polica el acto.
Aqu ha de ser importante reflexionar un grupo grande de nuestra
poblacin a un confa en el trabajo que se brinda desde la institucin
policial, y tambin sera bueno estudiar y reflexionar sobre qu es lo
que llevara a que el resto de nuestra poblacin no desee denunciar el
acto.

51

8.- De las siguientes Cul cree que es el factor externo que ms


influyen el micro trfico de drogas?
FIGURA N 8
Series1;
Factores
individuales
; 4; 27%

Series1;
Factores
sociales ; 4;
27%

Series1;
Factores
econmicos ;
5; 33%
Series1;
Factores
polticos
; 2; 13%
Fuente: Elaboracin Propia. Ao 2014.

En el presente grafico podramos ver como no hay una diferenciacin


muy clara entre las principales causas que llevara a los jvenes en el
micro trfico de drogas, el 33% de los participantes considera que el
desempleo es la principal causa que lleva al joven asaltante a cometer
actos de violencia estaran relacionados con los factores econmicos.
Luego tenemos a los factores sociales y personales con una frecuencia
del 27 %. Finalmente tenemos que el 13% cree que es el factor poltico
es el que ms influyen este tipo de conductas en los jvenes.

52

9.

CONCLUSIONES
Luego del anlisis de los datos se ha llegado a las siguientes conclusiones:

Hemos logrado analizar los factores de riesgo frente a la seguridad integral


de los estudiantes tanto al ingreso como a la salida de la Unidad Educativa
San Lorenzo. Las zonas de mayor riesgo en el Municipio de Colcapirhua,
Segn el criterio de los entrevistados en la actualidad viven avasallados
por diferentes formas delictivas que afectan a su seguridad existiendo el
peligro al acecho de mal vivientes, delincuentes habituales y pandillas,
tambin problemas generados bajo la influencia de bebidas alcohlicas, as
mismo, la falta de alumbrado pblico en algunas zonas, cuya insuficiente
iluminacin puede ser causa tanto de delitos como de accidentes, as
mismo la presencia de lotes baldos se configura en zonas de riesgo.

Se ha logrado elaborar una agenda de necesidades del Municipio de


Colcapirhua, para determinar vulnerabilidades identificar la percepcin de
la poblacin, esto permitir elaborar una agenda de necesidades de la
localidad de Colcapirhua, para determinar las vulnerabilidades, los vecinos
entrevistados sienten la ausencia policial como importante pero tambin se
ha considerado que en la zona su presencia es escasa en algunos casos
inexistente, por diversos factores falta de efectivos y medios de transporte
como tambin la distancia en la que se encuentran las unidades policiales.

Se ha logrado promover un plan de accin que favorezca al Municipio de


Colcapirhua promoviendo un Servicio de Patrullaje, en das y zonas de
riesgo. El fenmeno de inseguridad ha causado gran impacto en nuestro
Municipio, el ndice de crecimiento de la delincuencia ha motivado a que
los vecinos se organicen en grupos de vigilancia, para proteger su vida y
sus bienes al mismo tiempo coadyuvan con la polica proporcionndole
informacin para tomar medidas que garantizan el libre derecho de los
ciudadanos.

53

10. RECOMENDACIONES
Despus de concluida una investigacin y para finalizar se recomienda.

A las instituciones: Est claro el problema estudiado, demanda


soluciones de fondo que solo sern obtenidos como resultados de las
transformaciones realizadas en las instituciones encargadas de la
seguridad ciudadana. Es necesario eliminar el riesgo, primero habr
que diagnosticar la vulnerabilidad fuente al ataque de los delincuentes y
lugares donde frecuentemente se producen estos hechos.

A la poblacin: Diremos que si bien el Estado y sus entidades tienen la


obligacin de brindar seguridad al ciudadano, es necesario que se
tenga conciencia de su misma auto proteccin creando un clima de
seguridad en su entorno personal y el de su familia y como una forma
de vida. Para ello es necesario recurrir a las organizaciones
coadyuvantes como las instituciones y brigadas de vigilancia vecinal.

A la Polica Boliviana: Es recomendable que la Polica Boliviana elabore


un plan para la conformacin de las Brigadas de Vigilancia Vecinal, con
la finalidad de reducir el ndice de inseguridad en las zonas ms
vulnerables al delito para ello requiere del apoyo de la junta de vecinos
y vecinos de buena voluntad predispuesto a este servicio. Se debe
capacitar a los vigilantes vecinales en materias de prevencin,
vigilancia, primeros auxilios y otros, sujeto a un programa elaborado por
la polica para este fin con el objeto de que presten un servicio eficiente,
adems su actividad debe estar supervisado para no cometer excesos.

BIBLIOGRAFA
1. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA,
Gaceta Oficial, Octubre 2008.
2. KESSLER, Gabriel. Sociologa del delito amateur. Buenos Aires. Paids. 2004.
3. LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA, Gaceta Oficial, Julio 2012.
4. LEY ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL, Comando General de la Polica
Boliviana 2007.
5. SAMPIERI Roberto Hernndez: METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
6. Pginas web consultadas:
http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2012/0207/noticias.php?id=42803
http://noticiasdelaire.blogspot.com/2014/05/ultimas-noticias-del-21-de-mayo.html
http://www.policia.edu.co/documentos/tomos/Tomo%202.3%20Estrategia%20de%20la%20Pol
icia%20para%20la%20Seguridad.pdf
http://www.comunidadyprevencion.org/prevencion_del_delito/lecturas/2010/02_unidad_v/partic
ipacion_comunitaria.pdf
https://es.scribd.com/doc/96152588/Manual-de-Inteligencia-Policial
Segn Carlos Romero, ministro de Gobierno, en una entrevista publicada en El Deber, 22 de
Abril de 2013. Disponible en:http://www.eldeber.com.bo/nota.php?id=130421232044
http://www.cajpe.org.pe/
http://www.oas.org/es/acerca/asamblea_general.asp
http://clashumanrights.sdsu.edu/Bolivia/PolyDem.pdf
http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/op_01_policiacomunitaria.pdf
http://www.centrourbal.com/sicat2/documentos/64_2007361057_R14-li1-spa.pdf
http://www.me.gov.ar/monitor/nro2/dossier4.htm
http://www.icacbba.com.bo/documentos/147_LEY%20ORGANICA%20DE%20LA%20POLICIA
%20NACIONAL.pdf

http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N1436.xhtml

ANEXOS

ANEXOS 1
FORMULARIO DE PREGUNTAS
CUESTIONARIO
Estimado participante el presente cuestionario es una herramienta que servir para obtener los datos
necesarios para la investigacin que se viene desarrollando desde la ESBAPOL. Se le insina
responder a todos los tems, as mismo agradecer de antemano su gentil colaboracin.
Por favor marque con una cruz la respuesta que ms se acerca a su forma de pensar.
1.- La inseguridad en los ltimos aos se acrecent en las diferentes zonas de la ciudad de Cochabamba y en todo el pas,
usted cree que paso lo mismo en el Municipio de Colcapirhua?
SI

NO

2.- Segn su criterio cuales cree usted que son las zonas de mayor riesgo en el Municipio de Colcapirhua?
SI

NO

3.- El proyecto de seguridad Plan carpeta puesta en vigencia por la Polica dar buenos resultados si es que la Poblacin
civil y Polica trabajan juntos en temas de seguridad ciudadana?
SI

NO

4.- Segn Usted, cules seran los factores que generan la inseguridad en el Municipio de Colcapirhua?
SI

NO

5.- Considera que el micro trfico de drogas en los colegios es un problema social grave en el Municipio de Colcapirhua, el
cul necesita ser solucionado?
SI

NO

6.- Usted o algn Familiar suyo han sido vctimas de un asalto aqu en el Municipio de Colcapirhua?
SI

NO

7.- Si lo han asaltado, usted ha denunciado el asalto, Si no ha sido vctima de un asalto, suponga que fuera asaltado,
denunciara a la polica el acto?
SI

NO

8.- De las siguientes Cul cree que es el factor externo que ms influyen el micro trfico de drogas?
SI

NO

Gracias por su gentil colaboracin!!!

ANEXOS 2
ARCHIVOS FOTOGRFICOS
CROQUIS DEL MUNICIPIO DE COLCAPIRHUA

FOTOGRAFA 1

Fotografa 1. Muestra a detalle la ubicacin geogrfica del Municipio de Colcapirhua.

ZONAS DE RIESGO DEL MUNICIPIO DE COLCAPIRHUA


FOTOGRAFA 2

Fotografa 2. Funcionario policial identificando Zona de Riesgo del


Municipio de Colcapirhua en el departamento de Cochabamba.

FOTOGRAFA 3

Fotografa 3. Muestran un lote baldo Zona de Riesgo del Municipio de


Colcapirhua.

FOTOGRAFA 4

Fotografa 4. Muestran frontis de la Unidad Educativa San Lorenzo de


Colcapirhua.

FOTOGRAFA 5

Fotografa 5. Trabajo de limpieza realizado por Estudiantes de la


Unidad Educativa San Lorenzo de Colcapirhua.